Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010

Volumen 2

Centroamrica

Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010

Coordinacin general Mercedes de Vega

Centroamrica
Manuel ngel Castillo, Mnica Toussaint y Mario Vzquez Olivera

Volumen 2

Direccin general del acervo histrico diplomtico

SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES Patricia Espinosa Cantellano CONSULTOR JURDICO Joel A. Hernndez Garca DIRECTORA GENERAL DEL ACERVO HISTRICO DIPLOMTICO Mercedes de Vega DIRECTOR DE HISTORIA DIPLOMTICA Y PUBLICACIONES Vctor M. Tllez SRE 327.72 H673 Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010 / Mercedes de Vega Armijo, coord. -- Mxico : Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, 2011. 7 v. Contenido: v. 1. Amrica del Norte -- v. 2. Centroamrica -- v. 3. Caribe -- v. 4. Amrica del Sur -- v. 5. Europa -- v. 6. Asia -- v. 7. frica y Medio Oriente. ISBN 978-607-446-024-7 (Obra comp.) ISBN 978-607-446-025-4 (v. 2) 1. Mxico - Relaciones exteriores - Historia. 2. Mxico - Poltica y gobierno Historia. I. Vega Armijo, Mercedes de, coord. II. Herrera, Octavio, coaut. III. Santa Cruz, Arturo, coaut. IV. Vzquez Olivera, Mario, coaut. V. Castillo, Manuel ngel, coaut. VI. Toussaint, Mnica, coaut. VII. Rojas, Rafael, coaut. VIII. Covarrubias, Ana, coaut. IX. Palacios, Guillermo, coaut. X. Covarrubias, Ana, coaut. XI. Pi-Suer, Antonia, coaut. XII. Ruano, Lorena, coaut. XIII. Riguzzi, Paolo, coaut. XIV. Len, Jos Luis, coaut. XV. Haro, Francisco Javier, coaut. XVI. Ramrez, Juan Jos, coaut. XVII. Varela, Hilda, coaut. XVIII. Snchez, Indira Iasel, coaut. XIX. Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico.

Primera edicin, 2011 D.R. Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores Plaza Jurez 20, Centro Histrico Delegacin Cuauhtmoc, 06010 Mxico, D.F . ISBN: 978-607-446-024-7 (obra completa) ISBN: 978-607-446-025-4 (volumen 2) Impreso en Mxico / Printed in Mexico

ndice general
Presentacin. Testimonios para una reflexin: memorias, evocaciones y vnculos de Mxico Un honroso antecedente Reconocernos para reencauzarnos Significado y sentido de estas conmemoraciones Contenido revelador Introduccin Captulo 1. Relaciones en construccin: tramas y contratiempos Espacios diversos, destino comn? Fronteras en conflicto Tiempo de confrontaciones en el istmo Captulo 2. Siglo de cambios: acercamientos y tropiezos La diplomacia de la Revolucin mexicana Un atisbo a la integracin econmica Asilo, apoyo y solidaridad Captulo 3. Conflictos armados y diplomacia regional La crisis centroamericana El activismo de Jos Lpez Portillo El repliegue de Miguel de la Madrid El refugio centroamericano en Mxico El camino de la paz Captulo 4. La nueva agenda de las relaciones regionales El retorno de los refugiados guatemaltecos Del activismo a la cooperacin Acuerdos, convenios y tratados Migracin y movilidad transfronteriza Seguridad fronteriza Consideraciones finales 9 11 11 13 14 19 23 25 45 60 75 77 99 115 127 127 136 159 170 183 199 199 206 225 236 249 259

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Anexo 1. Tratados suscritos por Mxico con los pases centroamericanos Anexo 2. Representantes diplomticos de Mxico en Centroamrica Fuentes Archivos consultados Fuentes documentales manuscritas Fuentes documentales impresas Testimonios inditos Prensa Fuentes bibliogrficas Fuentes hemerogrficas Tesis Fuentes electrnicas Siglas y acrnimos ndice onomstico

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Presentacin Testimonios para una reflexin: memorias, evocaciones y vnculos de Mxico

que han rodeado aquello que se conmemora. De ah el compromiso que se impuso la Secretara de Relaciones Exteriores (sre) ante la invaluable oportunidad de reflexionar en voz alta, sin nostalgias estriles ni triunfalismos infundados, en torno a la historia de las relaciones internacionales de Mxico con motivo del bicentenario de su Independencia y del centenario de su Revolucin. Nos abocamos entonces a la tarea, no por ambiciosa menos rigurosa, de abordar las mltiples lneas de investigacin planteadas en la obra En busca de una nacin soberana. Relaciones internacionales de Mxico, siglos xix y xx, publicada por esta Cancillera en 2006, ahora en un trabajo ms exhaustivo que analizara, desde distintos ngulos, la proyeccin de Mxico en el mundo a partir de las relaciones establecidas con los dems pases a lo largo de su historia como nacin independiente. Se procur contrastar el concepto convencional de historia de la diplomacia con una historia de las relaciones internacionales del pas ms abarcadora, que hiciera nfasis no slo en las relaciones intergubernamentales y polticas sino en la serie de circunstancias, de factores y actores que a la postre permean el devenir relacional de los pueblos. A su visin panormica, esta coleccin editorial conmemorativa aade una intencin particular en los diferentes procesos histricos y explica sus principales caractersticas con hilos conductores tan diversos como la construccin, consolidacin y redefinicin del Estado mexicano a la luz de la insercin de Mxico en el sistema internacional, vinculando su poltica exterior con la poltica interna; o los procesos polticos, econmicos, sociales y culturales que han colocado al pas en la posicin que ocupa actualmente en el mbito internacional, y el desarrollo del equilibrio de poderes entre Mxico y los pases o bloques con los que ha mantenido relaciones, y la estructura del poder internacional y regional que ha condicionado las relaciones exteriores de Mxico. Igual de importante fue destacar la visin del pas desde los centros de poder mundial y desde los pases perifricos hacia dichos centros: estudiar las
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Es difcil concebir una conmemoracin sin tomar en cuenta las relaciones

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percepciones que han prevalecido en Mxico acerca de los pases con los que ha tenido relaciones y las de stos hacia Mxico; comprender el vnculo entre las estrategias de desarrollo y la proyeccin de Mxico en el concierto de las naciones, y desde luego el determinante papel de la geografa en las relaciones internacionales de nuestro pas. Por lo que se refiere a la metodologa aplicada, las investigaciones buscaron relaciones de causalidad y articulacin, y privilegiaron el esclarecimiento de la trayectoria histrica de Mxico en el mbito internacional. Asimismo, las relaciones internacionales del pas fueron analizadas desde los mbitos multilateral, bilateral, regional y subregional, en un gran ejercicio de sntesis en el que se da cuenta de la dinmica de las relaciones, tanto desde la perspectiva de Mxico como desde la ptica de la regin en cuestin, en los casos y en la medida en que se pudo disponer de las fuentes. Se investigaron y se procur exponer las posturas que los pases o regiones han mantenido frente a Mxico y, por ltimo, se definieron siete regiones: Amrica del Norte, Centroamrica, el Caribe, Amrica del Sur, Europa, Asia, y frica y Medio Oriente; cada una se estudia en un volumen distinto. La tradicin liberal y liberadora que es toda reflexin honesta en torno al ser y al acontecer de los pueblos, arraigada en Mxico a base de luchas y esfuerzos a lo largo de su historia, anim a esta Cancillera a asumir tareas de investigacin, anlisis, edicin y distribucin de temas relacionados con la accidentada y rica trayectoria diplomtica del pas, hasta hacer de la sre uno de los principales centros que promueven la investigacin y edicin de la historia de las relaciones internacionales. Hay, desde luego, importantes trabajos sobre las relaciones de Mxico con diferentes pases, pero no existan obras que revisaran las relaciones del pas con diferentes regiones desde 1821 hasta nuestros das. Ah reside la novedad de esta coleccin. A prudente distancia de cualquier intento que pretendiera sustituir un puntual examen de conciencia con celebraciones improcedentes, la recordacin madura del bicentenario de la Independencia y del centenario de la Revolucin obliga, por un lado, a aceptar la inevitable brecha entre lo que anim esas gestas y lo que sucesivas generaciones de mexicanos hemos logrado, y por el otro, a entregar propuestas concretas, imaginativas y viables que contribuyan a reducir esa lnea de creciente inequidad e infructuosas bue nas intenciones.

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Un honroso antecedente La importante labor editorial de la Secretara de Relaciones Exteriores data de 1920, cuando Genaro Estrada fue nombrado oficial mayor de la dependencia. El incansable servidor pblico pugn por modernizar el servicio exterior mexicano y propuso como mecanismo de ingreso un riguroso examen de conocimientos para los aspirantes a seguir la carrera diplomtica. En 1923 Estrada, cuya sensibilidad devino referente obligado, cre la Direccin de Publicaciones, antecedente directo de lo que sera el Acervo Histrico Diplomtico, donde public principalmente antologas documentales. En este sentido, los vnculos del ahd con universidades pblicas y privadas son en la actualidad ms slidos y mejor coordinados, en una fructfera interrelacin de constantes y valiosas aportaciones recprocas. A la fecha, las principales funciones del Acervo Histrico son la custodia y ordenacin de los acervos documental y bibliogrfico, as como la realizacin de investigaciones histricas, utilizando fundamentalmente el acervo documental de la Secretara, la publicacin de las investigaciones en sus diferentes series y la difusin de los resultados de las investigaciones y de las publicaciones. Es as que la Secretara convoca, desde hace aos, a estudiosos de primer nivel, y se ha constituido en pivote de la produccin de conocimientos en materia de relaciones internacionales. Animados por esos antecedentes, para esta ambiciosa coleccin solicitamos trabajos de largo aliento a acadmicos de probada experiencia y amplia perspectiva, dentro de un marco de apoyo para la ptima realizacin de sus tareas y teniendo en cuenta un objetivo bsico: conocer ms y difundir mejor el rico historial de Mxico y sus relaciones internacionales. Lo anterior con un propsito firme que rebasa lo investigativo y trasciende lo editorial: saber dnde estamos, revisar debilidades y omisiones, as como aprovechar logros y experiencias, habida cuenta de que la memoria histrica debe estar en la base de las polticas de los Estados como sustento de su soberana.

Reconocernos para reencauzarnos Observaba Pedro Henrquez Urea en la tercera dcada del pasado siglo:
Apenas salimos de la espesa nube colonial al sol quemante de la independencia, sacudimos el espritu de timidez y declaramos seoro sobre el futuro.

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Mundo virgen, libertad recin nacida, repblica en fermento, ardorosamente consagradas a la inmortal utopa: aqu haban de crearse nuevas artes, poesa nueva. Nuestras tierras, nuestra vida libre, pedan su expresin.

Ardua experiencia la de Latinoamrica, como la de otras regiones del orbe, de empezar a ser pueblos libres cuando otros llevaban ya tiempo de ejercerse como tales. En el caso de Mxico, con dos siglos de afanes independizadores y a una centuria de su revolucin, liberales y conservadores, europeizantes y americanistas, hispanpatas y nacionalistas, no logran todava armonizar sus voces en una bsqueda comn de mejores consecuencias. La pasin difumina el horizonte y los esfuerzos reiterados pierden rumbo. Identidad escamoteada pero, ms preocupante an, dividida y demorada por propios y, desde luego, por extraos, la de nuestros pueblos pareciera una permanente sucesin de injusticias, abusos y expoliaciones a partir de una idea equivocada o apenas aproximada de nosotros mismos, de nuestra vala y posibilidades, hasta hacer decir al poeta Ramn Lpez Velarde
Mis hermanos de todas las centurias reconocen en m su pausa igual, sus mismas quejas y sus propias furias.

A doscientos aos de la Independencia y a cien de iniciada la Revolucin es obligada, pues, una toma de conciencia que ya no admite aplazamientos ni menos anteponer intereses que no sean los de la nacin mexicana, sin confusiones ya de lo que le corresponde ser, a partir de sus propios sentimientos, de su sensibilidad e imaginacin, encauzados por su pensamiento, no por indicaciones y para beneficio de otros. Entender la globalizacin no como lugar comn sino como prctica cotidiana de reflexin para elegir las mejores opciones. A no pocos ha convenido reiterar conceptos como debilidad, impreparacin, derrotismo, complejos o impotencia, para reforzar entre la poblacin una deliberada tesitura victimista y beneficiarse, as, del resultado: disposicin a las abnegaciones infructuosas, a riesgos innecesarios y a quejas convertidas en hbito que inmoviliza. Conocer y reconocer cabalmente nuestra historia deviene entonces en invaluable contrapeso para los nocivos efectos del fatalismo.

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Significado y sentido de estas conmemoraciones Cuando el escritor colombiano Gabriel Garca Mrquez recibi el Premio Nobel de Literatura, refirindose a Europa seal: No es difcil entender que los talentos racionales de este lado del mundo, extasiados en la contemplacin de sus propias culturas, se hayan quedado sin un mtodo vlido para interpretarnos. Transcurri tiempo para que el llamado nuevo mundo se hiciera de una historiografa propia que lo interpretara, valorara y diera a conocer. Era el llamado viejo mundo el que, desde su condicin de conquistador y colonizador, haca sus propias interpretaciones y sacaba singulares conclusiones a su real saber y entender, a partir de sus esquemas y atendiendo a sus intereses en el continente inventado, como observara con agudeza el historiador Edmundo O'Gorman. Esta sucesin de imposiciones, este inters condicionado y esta visin utilitarista y estrecha hacia los pueblos americanos por parte de Europa, sin asumir su identidad colonialista pero ejercindola invariablemente en sus acciones y sesgadas interpretaciones, hara decir al poeta espaol Antonio Machado
Castilla miserable, ayer dominadora, envuelta en sus harapos desprecia cuanto ignora.

Pero transcurridas casi dos centurias de su independencia, Mxico no puede seguir denunciando incomprensiones ajenas cuando de manera irreflexiva o incluso deliberada sigue promoviendo y alimentando las propias con respecto a los pueblos latinoamericanos. Aos de negligencia social ante nuestras poco aprovechadas posibilidades relacionales obligan, en el marco de esta reflexiva y madura conmemoracin bicentenaria, a renovar, fortalecer y hacer propio ese espritu latinoamericanista inexcusablemente postergado. Que algunos continen fascinados con sus apogeos, logrados en buena medida a costa de siglos de explotacin de otros pueblos y de su exclusin del conocimiento, pero que estos pueblos, incluida la vasta regin del ro Bravo al Ro de la Plata, ya no sigan confundiendo tradicin occidental con muro de lamentaciones, vecindades con sometimientos o admiracin con postraciones. A la luz de estas conmemoraciones, la aeja incomunicacin que nos ha separado a las naciones latinoamericanas unas de otras, con la temeraria complicidad hay que sealarlo para ya no permitirlo de sectores claves del pas, y en beneficio casi exclusivo del pertinaz vecino de Norteamrica, carece de cualquier justificacin tica e histrica.

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Empero, tan increble ignorancia recproca exhibida por los latinoamericanos acerca de sus propios pueblos mal puede reprochar ese desconocimiento a otros pases y continentes, los ms con intereses bsicamente econmicos y con una imagen que apenas rebasa valoraciones arqueolgicas, folklricas, plsticas y arquitectnicas, en el mejor de los casos. Ahora, es legtimo atribuir slo a Europa y a Estados Unidos tantos prejuicios y estereotipos en torno a Amrica Latina, o vale seguir responsabilizando a la etapa colonial espaola de nuestro respectivo autoaislamiento, o imputar nicamente al expansionismo del norte su penetracin ideolgica y comercial a travs de los medios de comunicacin? Desde este ngulo, la coleccin conmemorativa publicada hoy por la sre quiere ser, adems de reflexin inteligente sobre las posibilidades de relacin verdaderamente humana entre las distintas naciones, llamada y seal para quienes poseen capacidad de decisin y conciencia de compromiso social e histrico.

Contenido revelador Trabajo por dems ambicioso, la coleccin que hoy presentamos aborda temas como fronteras, inversiones, intercambios, asilo, migracin, derechos humanos, delincuencia organizada y recursos naturales, as como los sucesivos reconocimientos de nuestra soberana y la ardua construccin de sta. Amn de su originalidad, los siete volmenes abren innumerables pistas para la continuidad investigativa de los estudiosos, a la vez que sealan caminos a seguir para fortalecer y afinar la definicin de la poltica exterior y los mltiples retos que impone. Y si bien la geopoltica es determinante en las relaciones de un pas con otro, infinidad de factores de muy diversa ndole condiciona el que ese trato entre Estados alcance rasgos de verdadera equidad o contine en el tenor de las asimetras y los endmicos anhelos bien intencionados. Mecanismos de cooperacin verdaderamente operantes frente a una historia y una realidad comunes continan siendo cuantiosa deuda histrica por saldar. No bastan idioma, religin ni costumbres similares para derribar barreras infecundas ni prejuicios recprocos. Es imperativo pasar de las relaciones gubernamentales a la correlacin entre naciones, y de sta a las disposiciones, sensibilidades, formas, expresiones e intereses afines, mediante la planeacin conjunta de intercambios que hagan menos quimricas las relaciones entre

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nuestros pueblos, cuya agenda necesita rebasar, para la cabal puesta en prctica de su soberana, lo meramente poltico y econmico. As, el volumen de las relaciones de Mxico con Amrica del Norte pretende trascender la historia diplomtica convencional a fin de aprehender procesos de interaccin ms amplios, y ofrece una seleccin de temas que permiten entender tanto la construccin diferenciada de la soberana, como su cambio a lo largo de sucesivas etapas. Las relaciones entre Mxico y Estados Unidos desde el inicio del Mxico independiente hasta la etapa culminante de la Revolucin mexicana, que examin Octavio Herrera, reflejan un siglo turbulento, marcado por encuentros y desencuentros entre ambos pases, producto del expansionismo y emergencia imperialista estadounidense, as como de la resistencia y bsqueda de afirmacin propia de la nacin mexicana. La magnitud, intensidad y complejidad de los acontecimientos presentes a lo largo de dicha centuria y ante la relevancia de una inextricable vecindad geogrfica, fraguaron en buena medida las pautas de la poltica exterior de Mxico. Por su parte, Arturo Santa Cruz, quien estudi las relaciones de Mxico con Estados Unidos y Canad de 1920 a 2010, apunta que ser vecino de un Estado que proclamaba el derecho de tutelaje sobre todo un continente ciertamente fue un incentivo bastante eficaz para elaborar una doctrina de poltica exterior defensiva. Los principios de autodeterminacin e igualdad jurdica de los Estados son, en buena medida, una reaccin a la Doctrina Monroe. El libro de Manuel ngel Castillo, Mnica Toussaint y Mario Vzquez Olivera, sobre las relaciones diplomticas de Mxico con las naciones de la vecina regin centroamericana, hace una revisin detallada de las fluctuaciones experimentadas en esos vnculos a lo largo del periodo de estudio. As, los autores examinan desde las tensiones propias de los procesos de definicin de lmites, consustanciales a la formacin de los Estados nacionales, hasta las agendas de la poca actual, las cuales muestran un panorama diverso tambin pleno de contradicciones y tensiones. A la vez, argumentan que el conjunto de relaciones se ha tenido que insertar necesariamente en un complejo de temas de inters de un entorno ms amplio, en parte propios de la regin de Amrica del Norte, pero tambin otros pertenecientes a la globalizacin y la integracin de bloques, caractersticos de la poca contempornea. En todo caso, el amplio recorrido histrico realizado pone en evidencia no slo las oscilaciones en la intensidad y las implicaciones de las relaciones entre Mxico y algunos de los pases de la regin, sino tambin el carcter insoslayable que esos nexos poseen en el marco de los intereses polticos y diplomticos del gobierno y la sociedad mexicanos.

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El volumen que analiza las relaciones de nuestro pas con el Caribe, efectuado por Ana Covarrubias y Rafael Rojas, recorre la historia de colonias que poco a poco se convirtieron en Estados que fueron definiendo formas y frmulas para relacionarse entre s, con base en sus procesos internos y en la influencia de poderosos actores continentales y extracontinentales. En consecuencia, el papel de Mxico para el Caribe y de los pases caribeos para Mxico ha variado segn las condiciones internas de cada uno de ellos, y de las regionales. Al referirse a la relacin Mxico-Cuba el mencionado estudio seala que si bien es cierto que ambos pases han tenido intereses propios o estrictamente bilaterales en sus vnculos diplomticos, tampoco hay duda en cuanto a la influencia directa e indirecta que han tenido las posiciones estadounidenses respecto a cada pas, a la relacin bilateral y a la poltica regional. Las metas de derrocar al gobierno de Fidel Castro, de aislar diplomtica y econmicamente a Cuba, de condenar su alianza con la Unin Sovitica o de promover la democracia y los derechos humanos en la isla, definieron y continan definiendo la poltica regional hacia Cuba, ya sea a favor o en contra, y el espacio de Mxico para disentir de la poltica estadounidense. En el trabajo correspondiente a las relaciones con Amrica del Sur de 1821 a 1945, Guillermo Palacios subraya, entre otros aspectos, que en los albores del siglo xx Mxico trata de recordar que forma parte de una regin de la que est excluido Estados Unidos; trata de reforzar su pertenencia a una entidad llamada Latinoamrica para balancear en lo posible la presencia de aquel pas en sus fronteras norte y sur. Se refiere de la misma manera a la poltica de la unin de las familias, como un discurso retrico que se contrapone a las realidades crudas de los intereses nacionales que vuelven distante la solidaridad americana. Por su parte, Ana Covarrubias analiza el mbito multilateral del que Mxico forma parte desde 1945. Examina la posicin mexicana respecto a la integracin econmica latinoamericana y demuestra que el gobierno opt por la integracin con Estados Unidos y Canad en el tlcan; sin embargo, la apertura econmica fue una poltica general que incluy a Amrica del Sur por lo que las relaciones comerciales aumentaron de manera significativa. En lo poltico, los gobiernos mexicanos han mantenido un lenguaje de acercamiento con los pases sudamericanos en diversos esfuerzos de concertacin poltica. La participacin mexicana en esos esfuerzos ha puesto de manifiesto las coin cidencias y diferencias con los pases de la regin en diferentes temas, incluso referentes a asuntos de poltica interna.

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El argumento general de los autores del tomo referente a las relaciones entre Mxico y Europa, desarrollado por Antonia Pi-Suer, Paolo Riguzzi y Lorena Ruano, es que la importancia de la relacin para ambas partes sigue, desde la Independencia hasta hoy, una trayectoria de descenso interrumpida de forma intermitente por episodios de coincidencia y acercamiento. El contexto bipolar de la Guerra Fra no fue favorable a la reconstruccin de las relaciones, marcadas por la falta de convergencia en las agendas de las dos partes. Desde finales de los setenta aaden los estudiosos, la reactivacin de la relacin con Espaa, su democratizacin y europeizacin y la incorporacin de Mxico a la economa global slo permitieron frenar la tendencia de alejamiento, sin revertirla. La institucionalizacin de las relaciones Mxico-Unin Europea, con el Tratado de Asociacin de 1997, fue la cspide de este reacercamiento, pero no dio todos los frutos que se esperaban de l. Fuertes inercias internas y regionales continan alejando a ambos socios y dejan en claro que la relacin ocupa un lugar secundario entre las prioridades de unos y otros, y que la agenda comn se mantiene por debajo de su importancia potencial. En el volumen referente a Asia, los autores Francisco Javier Haro, Jos Luis Len y Juan Jos Ramrez destacan el trnsito reciente de relaciones bsicamente intergubernamentales a relaciones diversificadas, gracias a la irrupcin en la esfera internacional de mltiples actores sociales mexicanos. Ordenado a partir de un enfoque temtico, el libro es tablece como tpicos centrales migracin, comercio, diplomacia y regionalismo. La investigacin muestra que la proyeccin internacional de los actores mexicanos ha girado alrededor de tres ejes claves. Uno, la evolucin de la economa mundial como determinante de las aspiraciones de las lites mexicanas para trascender de la produccin y exportacin de materias primas a la produccin y exportacin de manufacturas. Otro, los flujos migratorios internacionales como un aspecto esencial de la relacin con los pases ms importantes. Y por ltimo, la poltica exterior del gobierno estadounidense, que ha constreido e incluso determinado la poltica exterior de su contraparte mexicana respecto a Asia. El tomo acerca de las relaciones entre Mxico y frica y Medio Oriente, a cargo de Hilda Varela e Indira Iasel Snchez, resalta que los vnculos internacionales entre ambas partes no han sido profundos ni constantes, sino que se han caracterizado por una poltica ambigua y de corto alcance, delineada sobre todo por parte del gobierno mexicano desde los principios del derecho internacional. Asimismo, las relaciones bilaterales se han circunscrito a los aspectos diplomticos y culturales, y en pequeos mbitos al intercambio comercial. No obstante, se subraya tambin que pese al escaso dinamismo de

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las relaciones de 1863 a la actualidad, frica y el Medio Oriente pueden permitir a nuestro pas la diversificacin comercial, as como contar con aliados en las decisiones de poltica internacional, en tanto los vnculos podrn estrecharse en un espacio de codesarrollo, haciendo que ambos sujetos estn activos en las relaciones internacionales y no slo sean observadores de un sistema categorizado por una asimetra de poder. En sntesis, si bien a la hora de analizar el devenir histrico de Mxico diversos autores deslindan los orgenes del pas de posteriores comportamientos, su nacimiento y sucesivos renaceres han sido ms que problemticos, circunstancias stas que de una u otra manera han contribuido a la demora de una historia en la que los mexicanos seamos sus verdaderos protagonistas y principales promotores. Mercedes de Vega

Introduccin

cia han confluido en la regin centroamericana, para otorgar al istmo una importancia estratgica con expresiones e intensidades distintas en la geopoltica regional. En este marco, las relaciones Mxico-Centroamrica han estado vinculadas tanto con los cambios polticos internos, como con el contexto internacional. De ah que los conflictos, los procesos de negociacin y las alianzas sean los elementos que confieren dinamismo a las relaciones bilaterales y regionales, entre las que tienen especial relevancia los casos de Guatemala y Belice, por tratarse de los pases fronterizos. Durante el siglo xix, los puntos de encuentro y desencuentro tuvieron que ver principalmente con la definicin de lmites y la discusin en torno a la soberana, los intereses britnicos en la regin, as como con el papel de Estados Unidos como elemento triangular de la relacin entre Mxico y los Estados centroamericanos. En las primeras dcadas del siglo xx fueron pocos los vnculos de los gobiernos mexicanos posrevolucionarios con los dictadores centroamericanos; no obstante, en ciertas coyunturas la relacin fue intensa. Algunos ejemplos fueron el apoyo del gobierno de Mxico al movimiento antiimperialista encabezado por Augusto Csar Sandino, la poltica de asilo en los aos cuarenta y cincuenta hacia los perseguidos polticos de la vecina regin y, en los aos sesenta, el inters de Mxico por estrechar los vnculos con Centroamrica, sobre todo a raz de la creacin del Mercado Comn Centroamericano. A partir de 1978, la poltica exterior mexicana adquiri una marcada vocacin centroamericanista y un sealado activismo frente a la crisis regional de amplio espectro (poltica, econmica y social), gracias, en parte, al fortalecimiento econmico experimentado como consecuencia de los hallazgos de yacimientos petroleros en el sur de Mxico. Muestras de dicho activismo fueron la ruptura de relaciones con el gobierno de Anastasio Somoza Debayle, la firma del Acuerdo de San Jos y el comunicado franco-mexicano relativo al conflicto salvadoreo. Sin embargo, en 1982 la poltica exterior de Mxico hacia Centroamrica adopt un carcter multilateral, como consecuencia de las presiones de Washington sobre el gobierno mexicano. Su expresin fue la creacin
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A lo largo de la historia, los intereses externos de diverso cuo y proceden-

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del Grupo Contadora, pero tambin el paulatino alejamiento de Mxico del proceso de paz en la regin; aun as, la inercia de los acontecimientos determin que el gobierno mexicano siguiera siendo un referente ineludible para la conclusin de los conflictos armados en El Salvador y Guatemala. Al examinar el periodo de 1996 a 2006 se detecta un cambio importante en las relaciones entre Mxico y Centroamrica debido a que, a partir de los procesos de paz, el gobierno mexicano traslad el eje de las relaciones con los pases centroamericanos hacia los mecanismos de cooperacin. Como dichos mecanismos han mostrado un alto grado de inoperancia, queda abierta la duda sobre el verdadero lugar que ocupa la regin dentro de la agenda internacional del gobierno mexicano. En el ltimo cuarto del siglo xx, uno de los temas de creciente importancia en la relacin de Mxico con los pases del llamado Tringulo del Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador) es el que se refiere a la migracin indocumentada, principalmente en trnsito hacia Estados Unidos. Si bien se ha sealado que la cooperacin para el desarrollo podra ser un instrumento efectivo para colaborar con los pases de origen en la disminucin de los movimientos de poblacin, como se ha planteado discursivamente en varias iniciativas, como el Plan Puebla-Panam, el gobierno mexicano parece haber privilegiado en ltima instancia probablemente debido a las presiones de su homlogo estadounidense una serie de medidas y acciones, que no poltica explcita, de contencin de los flujos migratorios, lo cual ha probado su poca efectividad en el objetivo declarado. A partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan), el discurso del gobierno mexicano ha declarado como prioridad la firma de tratados de libre comercio con los pases centroamericanos y la colaboracin en los esfuerzos de integracin. Sin embargo, en la prctica esto no es tan claro. En cambio, lo que s es evidente es la creciente preocupacin por temas emergentes (o que se perfilaron con claridad al concluir el ciclo de los conflictos armados) como la seguridad pblica (en especial narcotrfico y maras), el imparable flujo de transmigrantes y el aprovechamiento de recursos naturales compartidos. Finalmente, habra que destacar el papel, en los aos que han corrido del siglo xxi, de una nueva dimensin que ha permeado el carcter de las relaciones internacionales. A partir de septiembre de 2001, las preocupaciones y medidas adoptadas por el gobierno de Estados Unidos en materia de seguridad han impreso un sello en sus relaciones con el mundo, pero en especial con su rea de influencia ms cercana. Asimismo, ha endurecido sus meca-

INTRODUCCIN

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nismos de control de fronteras y de mbitos en los que ocurren desplazamientos de personas hacia su territorio, con el argumento de la lucha contra el terrorismo. Todo esto ha influido de manera determinante en las agendas bilaterales y multilaterales. Mxico y sus vecinos centroamericanos han resentido los efectos de este escenario impuesto a partir de consideraciones como las del denominado Permetro de Seguridad y la necesidad de proteccin del rea de operacin del tlcan, entre otras.

Captulo 1 RELACIONES EN CONSTRUCCIN: TRAMAS Y CONTRATIEMPOS

En 1831 el gobierno mexicano se propuso retomar la iniciativa diplomtica

que en la dcada anterior haba encabezado Simn Bolvar con miras a formar una alianza defensiva hispanoamericana. En el marco de este ambicioso proyecto el secretario de Relaciones, Lucas Alamn, dispuso el envo de dos ministros plenipotenciarios que habran de recorrer Centro y Sudamrica para promover la celebracin de una asamblea general de los nuevos Estados del continente. Para normar la labor de dichos emisarios Manuel Dez de Bonilla y Juan de Dios Caedo, Alamn elabor una serie de instrucciones generales, reservadas y particulares, en las cuales plasm sin ambages los intereses y propsitos de Mxico en el mbito continental. En ellas el secretario insista en la importancia que tena para el gobierno mexicano ejercer un influjo diplomtico sobre aquellos pases del continente que antes fueron colonias espaolas. Un gran acuerdo continental o pacto de familia encabezado por Mxico podra ser un valioso recurso para enfrentar el impulso expansionista de Estados Unidos que en ese momento amenazaba los territorios septentrionales del pas.1 En lo referente a la Repblica de Centroamrica, las instrucciones a Dez de Bonilla sealaban los temas centrales de la relacin bilateral y establecan con claridad los puntos centrales del inters mexicano. Desde luego el asunto ms importante era la solucin del conflicto que sostenan ambas repblicas desde 1824 a raz de la unin de Chiapas a Mxico y la secesin del Soconusco. Segn las indicaciones de Alamn, Dez de Bonilla deba empearse en ventilar con acierto y ventaja dicho diferendo. Y si bien estaba autorizado a asumir una actitud conciliadora con tal de armonizar hasta donde fuera posible la conveniencia de ambas repblicas, tena que oponerse decididamente al arbitraje internacional o a la mediacin de terceros pases, segn haba propuesto el gobierno centroamericano. Otro aspecto que destacaba el secretario Alamn era el prestigio y la simpata de que go1 Documentos sobre la misin encomendada a don Manuel Dez de Bonilla en Centroamrica y a don Juan de Dios Caedo en Sudamrica..., Archivo Histrico Genaro Estrada de la Secretara de Relaciones Exteriores (en adelante ahge-sre), L-E-873.

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zaba el pas entre muchos centroamericanos que haban visto siempre con predileccin todo lo que viene de Mxico, a lo cual caba agregar la afinidad poltica entre el gobierno mexicano y la oposicin guatemalteca, de signo conservador, algunos de cuyos dirigentes ms destacados se hallaban exiliados en nuestro pas. Sobre esta base podran establecerse en la repblica vecina alianzas estratgicas.2 En la perspectiva del secretario, resolver los asuntos pendientes con el gobierno de Centroamrica constitua una prioridad para el Estado mexicano, pues segn afirmaba: con ningn pas de Amrica interesa tanto... formar relaciones tan estrechas como con Guatemala [Centroamrica] en razn de su vecindad, para cubrir de este modo el flanco que presenta la repblica por aquel rumbo. Para Mxico, sealaba Alamn sin ningn tapujo, era primordial que en una repblica dbil y confinante [] no se ejerza un influjo que no sea el suyo.3 Sin considerar el resultado que tuvo la misin de Dez de Bonilla sobre la cual volveremos en el debido momento, las instrucciones de Alamn ejemplifican cmo ciertos conceptos y lineamientos fundamentales que han orientado a lo largo de dos siglos la poltica mexicana hacia Centroamrica primero como repblica unificada y despus como regin dividida en distintas repblicas fueron planteados con suma claridad desde tiempos muy tempranos de la existencia de Mxico como pas independiente. Lejos de reflejar puntos de vista personales del secretario o una visin de coyuntura, los documentos constituan la continuidad de una perspectiva de Estado en materia de poltica exterior que se haba construido poco a poco desde la consumacin de la Independencia.4 A grandes rasgos y actualizando los trminos en que fueron expresados estos conceptos podemos sealar que desde la fundacin del Imperio mexicano en 1821 los gobiernos nacionales consideraron a Centroamrica como una regin de inters estratgico debido a su colindancia geogrfica y su debilidad relativa. De hecho, en un primer momento se crey pertinente incorporar las provincias guatemaltecas a Mxico. Tambin se previ que si acaso dicha unin no llegaba a prosperar, deba procurarse delimitar con
Idem. Idem. 4 Alamn tuvo un papel muy destacado en la formulacin de consideraciones estratgicas y en el impulso de iniciativas concretas con respecto a Centroamrica en las distintas ocasiones en que estuvo al frente de la Secretara de Relaciones (1823-1824, 1825, 1830-1832 y 1853). Durante la segunda mitad del siglo xix dichos lineamientos fueron retomados por sucesores suyos como Juan de Dios Caedo, Jos Mara Lafragua e Ignacio Mariscal.
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claridad el territorio nacional y evitar que los conflictos regionales o la intromisin de potencias extranjeras en Centroamrica pusieran en peligro la seguridad nacional mexicana. En efecto, desde 1823 en que mexicanos y centroamericanos deslindaron sus respectivos proyectos de organizacin nacional, la poltica mexicana hacia Centroamrica se orient sobre todo a la consecucin de objetivos estratgicos en materia territorial: consolidar la agregacin de Chiapas y el Soconusco. Luego el esfuerzo del Estado mexicano se orient a definir con acierto y ventaja el trazo fronterizo, como haba recomendado Alamn; sin embargo, este proceso fue largo y tortuoso, ya que se extendi hasta las postrimeras del siglo. Finalmente, Mxico logr consumar sus objetivos territoriales, aunque en distintas ocasiones tuvo que apelar a su podero militar para imponer condiciones; estas demostraciones de fuerza afectaron hondamente las relaciones con Guatemala y, por consiguiente, lejos de que pudiera ejercer un influjo significativo en la repblica vecina debi enfrentar una hostilidad manifiesta. Aun as, entre finales del siglo xix y principios del xx el presidente Porfirio Daz aprovech la rivalidad entre los gobiernos centroamericanos para ejercer cierta incidencia poltica en el istmo. Empero, el creciente inters y los mayores recursos de Estados Unidos pronto opacaron la presencia mexicana en aquellas latitudes.

Espacios diversos, destino comn? Los tpicos y rasgos fundamentales de las relaciones entre Mxico y Centroamrica como Estados independientes se establecieron de manera paulatina entre 1821 y 1825. Durante este periodo que comprende la consumacin de la Independencia, el fallido intento de erigir el Imperio del Septentrin y la fundacin de las repblicas federales de Mxico y Centroamrica se perfilaron intereses de Estado, previsiones geopolticas, temas de confluencia, puntos de conflicto, percepciones mutuas y estrategias diplomticas que caracterizaron el vnculo bilateral hasta 1838 en que dej de existir la Federacin Centroamericana. Lejos de haber sido un periodo de concordia, qued signado por disputas y desencuentros que dejaron una fuerte impronta en las posteriores relaciones entre Mxico y las cinco repblicas que surgieron tras el desmembramiento de Centroamrica: Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador y Costa Rica. Constituy el inicio de una vecindad difcil.

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El experimento anexionista En 1821, al consumarse la Independencia, se plante la disyuntiva de convertir el antiguo virreinato novohispano y la Audiencia de Guatemala en dos Estados separados o bien formar entre ambos una sola entidad soberana. Autoridades y dirigentes polticos de Mxico y Centroamrica consideraron de manera favorable la segunda opcin. Para Agustn de Iturbide y los impulsores del Plan de Iguala extender la soberana mexicana a la vecina Guatemala era un tema capital de su programa poltico: constitua un paso obligado para formar el llamado Imperio de Septentrin. Por su parte, muchos centroamericanos dudaban que la audiencia tuviera futuro como Estado independiente.5 A los fundadores del Estado mexicano les preocupaba que Guatemala permaneciera bajo el control de la metrpoli o bien se convirtiera en una repblica, pues consideraban que en cualquiera de esos casos podran peligrar tanto el orden interior como la defensa estratgica de la nueva nacin. Adems, la unin de las provincias centroamericanas permita alentar expectativas sobre la proyeccin del Imperio mexicano en el rea del Caribe y la posible construccin de una ruta interocenica. Como sealara el propio Lucas Alamn algunos aos ms tarde, con esta adicin de un territorio extenso, frtil y situado de la manera ms ventajosa para el comercio por uno y otro mar [Guatemala], el Imperio mexicano apuntaba a convertirse en una nacin de la primera importancia.6 El proyecto anexionista, sin embargo, exhiba algunas aristas delicadas. No se trataba solamente de promover la independencia de aquellas provincias lo cual tarde o temprano habra de caer por su propio peso, sino que conllevaba trastocar profundamente las relaciones entre Mxico y la Audiencia de Guatemala pues, no obstante sus vnculos histricos con la Nueva Espaa, hacia finales del periodo colonial aqulla tena el estatus de audiencia mayor, de manera que en materia de administracin y gobierno no estaba
5 No se trataba de una idea novedosa; tena como antecedente diversas iniciativas de reorganizacin territorial y administrativa que haba considerado la corona espaola durante el siglo xviii, con miras a facilitar el gobierno y la defensa de sus posesiones en la Amrica Septentrional. Asimismo, en los albores de la Independencia, la expectativa de colocar bajo la autoridad mexicana a la Audiencia de Guatemala, Cuba, Puerto Rico y las islas Filipinas suscit la expectativa de algunos criollos mexicanos que, en distintos momentos, reformularon aquellos planes de la corona en el marco de sus propios proyectos autonomistas. 6 Lucas Alamn, Historia de Mjico. Desde los primeros movimientos que prepararon su Independencia en el ao de 1808, hasta la poca presente, vol. 5, Mxico, fce/Instituto Cultural Helnico, 1985, p. 476.

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sujeta a las autoridades del virreinato sino que dependa directamente del gobierno peninsular.7 Por otra parte, salvo excepciones especficas (como el caso de Chiapas), los vnculos entre mexicanos y centroamericanos no parecan suficientemente vigorosos como para sustentar la integracin territorial y poltica que buscaba Iturbide. La realidad es que en Mxico privaba un enorme desconocimiento sobre las circunstancias geogrficas, sociales y econmicas de las provincias guatemaltecas. Ajeno a los entresijos de la situacin centroamericana, Iturbide estableci contacto con simpatizantes suyos en Chiapas y Guatemala desde el verano de 1821, y stos desarrollaron una eficaz actividad proselitista en favor de la Independencia y del proyecto mexicano. El resultado fue visible cuando, a principios de septiembre, las autoridades chiapanecas se pronunciaron en favor del Plan de Iguala. En la capital guatemalteca, sin embargo, el proyecto anexionista tropez con las vacilaciones de las autoridades espaolas y la oposicin de activistas republicanos, cuya accin fue decisiva para que el 15 de septiembre se proclamara la independencia, pero no bajo la frmula propuesta por Iturbide: se instaur un gobierno provisional y se acord resolver el destino poltico del reino en un congreso que deba celebrarse algunos meses ms tarde. La demora de las autoridades capitalinas en secundar la iniciativa mexicana fue aprovechada oportunamente por las autoridades de ciertas provincias descontentas con el gobierno de la audiencia Chiapas, Honduras y Nicaragua que, so pretexto de su adhesin al Plan de Iguala, desconocieron a su antigua capital e invocaron la proteccin del Imperio mexicano. A partir de ese momento distintas facciones polticas y grupos emergentes de poder regional entraron en escena, lo que fractur la paz y la unidad que hasta entonces haban preservado el Reino de Guatemala. Con tal de apresurar la consumacin de su proyecto, tan pronto hizo su entrada triunfal en la capital mexicana a finales de septiembre, Iturbide emprendi una insistente campaa de convencimiento y presiones sobre el gobierno provisional guatemalteco. En este contexto tanto el propio Iturbide como otros miembros de la dirigencia mexicana se abocaron a examinar el panorama regional con ms detenimiento. Sus conclusiones constituyen la primera valoracin estratgica del istmo desde el punto de vista del inters
Edmundo O'Gorman, Historia de las divisiones territoriales de Mxico, 3a ed., Mxico, Porra, 1966, pp. 6-7; Juan Carlos Solrzano, Los aos finales de la dominacin espaola (17501821), en Historia general de Centroamrica, vol. 3, Madrid, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso)/Ediciones del Quinto Centenario, 1993, p. 13.
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mexicano y nos permiten establecer con claridad los fundamentos y propsitos del proyecto anexionista. Segn expuso el malogrado emperador en sus primeras comunicaciones oficiales dirigidas a Guatemala, el Imperio mexicano haba surgido al mundo con tal extensin, riqueza, ilustracin y crecido nmero de habitantes, que estaba destinado a ocupar un lugar privilegiado entre las naciones del orbe.8 Esta condicin la deseaba compartir con el Reino de Guatemala, cuyos lmites se confunden con los nuestros, como si la naturaleza hubiese destinado expresamente ambas porciones, para formar un solo poderoso Estado.9 En efecto, Guatemala y Mxico haban permanecido separados bajo la administracin colonial, sin embargo siendo el segundo [Mxico] el que daba su importancia al primero [Guatemala] y lo haca existir para Espaa, dicha unin era un paso poco menos que inevitable.10 Slo estrechamente unidos, mexicanos y guatemaltecos podran enfrentar las convulsiones intestinas y las agresiones de potencias extranjeras. En cuanto al rgimen poltico, la monarqua constitucional que postulaba el Plan de Iguala garantizaba a la vez un sistema de libertad y un gobierno lo bastante fuerte como para contener el desorden interior y repeler a los enemigos externos. Por ltimo, a cambio de reconocer la autoridad mexicana, Iturbide le ofreca a las provincias de Guatemala garantizar su defensa, adems de prometerle una representacin adecuada en el rgano legislativo.11 La situacin de las provincias guatemaltecas tambin fue examinada con detenimiento por la Comisin de Relaciones Exteriores de la Junta Gubernativa del Imperio mexicano en su dictamen sobre la situacin del pas en el contexto internacional, elaborado a finales de 1821. Este documento haca patente la nocin de Centroamrica que privaba en los altos crculos polticos del gobierno de Iturbide: se trataba de un espacio que contaba con un enorme potencial econmico, pero era sumamente vulnerable y se hallaba amenazado por vecinos hostiles, en particular los ingleses y sus aliados mosquitos, mestizos afroindgenas que poblaban el litoral caribeo de Honduras y Nicaragua.12

8 Iturbide a [Gabino] Ganza, Mxico, 1 de octubre de 1821, en Boletn del Archivo General de Gobierno, Guatemala, Secretara de Gobernacin y Justicia, abril de 1939, p. 267. 9 Iturbide a Ganza, Mxico, 19 de octubre de 1821, ibid, p. 279. 10 Idem. 11 Idem. 12 Dictamen presentado a la Soberana Junta Gubernativa del Imperio mexicano, por la Comisin de Relaciones Exteriores, en 29 de diciembre de 1821, primero de la Independencia, publicado como Juan Francisco de Azcrate, Un programa de poltica internacional, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1932.

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La comisin consideraba poco menos que imposible que Guatemala formase un Estado independiente al no contar por s misma con los recursos indispensables para ello: es tan corta su poblacin... la agricultura est en su primera edad y sin fomento, la industria es muy escasa, como tambin su comercio, y la minera no presenta ventajas. Dadas estas condiciones era probable que en poco tiempo, desengaado de que no puede existir, dicho pas recurriera a los auxilios de Mxico o de otra potencia para no acabar desastradamente. Sin embargo, la comisin sugera que, salvo presentarse problemas mayores, no se impidiera a los guatemaltecos establecer un gobierno propio, aunque en este caso deban adoptarse medidas militares y polticas para precaver los males que puede acarrear la comunicacin de un pas que piensa de diversa manera. Adems, tena que emprenderse cuanto antes una delimitacin cuidadosa de las fronteras; en tal sentido el dictamen subrayaba la importancia del istmo de Tehuantepec, para los aumentos sucesivos del comercio por ambos mares, y llamaba la atencin sobre la ubicacin estratgica de Chiapas como antemural poderoso que defiende la entrada del ro de Tabasco. En lo relativo al enclave britnico de Belice, la comisin propona llevar a cabo una valoracin muy cuidadosa del asunto con miras a ratificar el Tratado de Versalles, que desde 1783 haba otorgado a los ingleses el derecho de asentamiento y explotacin de los recursos madereros en aquel rincn de la pennsula yucateca.13 Los planteamientos de Iturbide y de aquella comisin sobre el tema centroamericano fueron difundidos y respaldados de manera consistente por la prensa mexicana. Por lo menos hasta mediados de 1822 haba consenso entre los crculos polticos de la ciudad de Mxico en que las fronteras del nuevo pas no deban constreirse a los linderos virreinales, sino definirse en funcin de dos variables bsicas: el inters del Imperio y los acuerdos que se alcanzaran con las provincias guatemaltecas. As lo expres el Congreso Constituyente en julio de ese ao al aprobar por unanimidad y de manera expedita el dictamen relativo a la anexin de Centroamrica, el cual sealaba sin ningn embozo:
Conviene al Imperio mexicano dilatar su extensin hasta el ltimo de Panam, para de este modo poner sus fronteras a cubierto del clculo siempre activo de la ambicin extranjera, y poseer al mismo tiempo todo el litoral de ambos mares oriental y occidental con los territorios feraces, puertos, ros y
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Idem.

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ensenadas que se contienen en esta vasta extensin. De otro modo, no slo los extranjeros se prevaldran de la debilidad y desunin de aquellos pueblos para dominarlos, sino que los mismos pueblos seran una rmora incesante a la quietud y seguridad del imperio.14

La iniciativa anexionista suscit distintas reacciones en la Audiencia de Guatemala. Como se ha mencionado, dirigentes y autoridades de diferentes provincias la aprobaron de inmediato, muchos ms terminaron aceptndola como una forma moderada de transicin a la vida independiente, pues significaba contar, en aquellos momentos de enorme incertidumbre, con la autoridad y el respaldo de un hermano mayor, el Imperio mexicano; otros, en cambio, la rechazaron desde el principio pues chocaba con sus convicciones republicanas. Aunque estos ltimos se hallaban en minora y poco despus se vieron superados por los anexionistas, los republicanos, que en esos das alzaron la voz y tomaron las armas contra Iturbide, ms tarde habran de desempear un importante papel en la fundacin de la repblica centroamericana. Asimismo, y no por casualidad, varios de aquellos opositores de Iturbide llegaran a tener un rol central en el diseo y conduccin de los asuntos diplomticos de Centroamrica. De hecho los alegatos contra la anexin de personajes como Pedro Molina, Jos Francisco Barrundia y Jos Matas Delgado constituyen la ms temprana expresin del nacionalismo centroamericano, el cual se defini en aquel primer momento como rechazo tajante al proyecto imperial mexicano. Aquellos republicanos no solamente se oponan por principio al gobierno monrquico que postulaba el Plan de Iguala, sino que tampoco crean en las presuntas ventajas de la unin al Imperio; en cambio albergaban una fe desmedida en la viabilidad de Centroamrica como Estado independiente. En palabras del doctor Pedro Molina, el Imperio mexicano podra ser grande, rico y fastuoso, pero a los centroamericanos les convena formar una nacin respetable, aunque pobre. Con el paso del tiempo, la federacin de provincias guatemaltecas alcanzara la misma fuerza invencible y la prosperidad asombrosa de la Amrica inglesa, y dara un nuevo ejemplo al universo de la prosperidad y valor de un pueblo libre.15

14 Actas del Congreso Constituyente Mexicano, vol. 2, Mxico, Imprenta de D. Alejandro Valds, 1822, edicin facsimilar, unam-Instituto de Investigaciones Jurdicas (iij), 1980, p. 232. 15 Pedro Molina, Ciudadanos de las Provincias de Goatemala, en El Genio de la Libertad, nm. 22, 15 de octubre de 1821; Goatemala Libre, en Boletn del Archivo General de Gobierno, Guatemala, Secretara de Gobernacin y Justicia, abril de 1939, pp. 272-278.

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Por cierto, no slo eran sus instituciones ejemplares lo que atraa la mirada de aquellos republicanos sobre Estados Unidos, tambin esperaban de este pas una actitud solidaria. Molina fue el primero en expresarlo en uno de sus vehementes manifiestos. Provincias de Guatemala... ved en los Estados Unidos el modelo de un gobierno libre, y la gida de vuestra independencia absoluta. Ellos vendrn a vuestro socorro si la ambicin de un imperio inmediato intentase arrebatarnos nuestra libertad, y hacernos provincia de un monarca mexicano.16 Con esta misma conviccin, cuando las tropas mexicanas invadieron la provincia rebelde de San Salvador en diciembre de 1822, el gobierno local decret su anexin a la repblica del norte y enfrent el ataque de las fuerzas imperiales en nombre de la Unin. Tanto las palabras de Molina como el gesto aventurado de las autoridades salvadoreas anticipaban el programa de alianzas estratgicas que los nacionalistas centroamericanos creyeron necesarias para salvaguardar su independencia y que de forma reiterada buscaron concretar a partir de entonces. A finales de 1821, mientras enfrentaba con mucha dificultad la secesin de las provincias imperiales, el gobierno provisional de Guatemala se vio sujeto a fuertes presiones desde Mxico. Ante ello decidi consultar directamente a los ayuntamientos que an lo respaldaban qu camino seguir. El resultado de esta consulta fue favorable a la unin a Mxico por amplia mayora.17 Sobre esta base, el 5 de enero de 1822 fue proclamada formalmente la anexin al Imperio en la capital guatemalteca. No obstante, Centroamrica qued dividida en tres campos antagnicos; por un lado, las provincias y distritos disidentes que se haban sumado al Imperio y repudiaban a Guatemala, por otro, el bloque chapn, encabezado por el capitn general y la diputacin provincial guatemalteca, y por ltimo los distritos centrales de San Salvador, cuyo gobierno se rehus a aceptar el Plan de Iguala y permaneci en rebelda. En este contexto se produjo la intervencin de las tropas mexicanas al mando del general Vicente Filisola; eran poco menos de quinientos hombres, que Iturbide haba considerado suficientes para afianzar la autoridad mexicana en Centroamrica, disuadir a los disidentes republicanos y restaurar la concordia entre las partes en pugna. En junio de 1822 dicho jefe arrib a la capital guatemalteca, donde asumi los cargos de jefe poltico y capitn general.
P. Molina, Goatemala..., op. cit., pp.272-278. La consulta se efectu de manera apresurada durante el mes de diciembre. Aceptaron adherirse sin reservas al Plan de Iguala 104 ayuntamientos y 43 lo hicieron con algunas condiciones; 21 consideraron que este punto deba resolverse en un congreso, mientras que dos se manifestaron expresamente en contra.
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Slo entonces, unidas al Imperio la mayora de las provincias, colocadas bajo el mando directo de un jefe mexicano y representadas en el Congreso por una veintena de diputados, el proyecto anexionista pareca cobrar cuerpo. Entre otras cosas, eso permiti a una y otra parte mexicanos y centroamericanos conocerse mejor y evaluar con mejores elementos las ventajas o inconvenientes que conllevaba dicha alianza. Filisola concluy muy pronto que el principal obstculo para restaurar la concordia poltica y asegurar la defensa de las provincias centroamericanas era la bancarrota en que se hallaba el erario guatemalteco. Slo fortificar debidamente y reforzar las guarniciones de los puertos del Caribe, que se hallaban expuestos a los ataques piratas, a la ambicin anglicana y a eventuales intentos espaoles de reconquista, podra costar medio milln de pesos.18 Si Mxico deseaba de verdad consolidar su autoridad en aquellas regiones tendra que erogar fuertes sumas y enviar un contingente militar mucho ms numeroso. Es cierto que Iturbide haba ofrecido subsidiar a las provincias guatemaltecas, pero en realidad consideraba la anexin de aquellas provincias como una empresa autofinanciable en la que los recursos de Centroamrica (dinero, tropas, puertos) podran ser aprovechados por el Imperio mexicano para su propia defensa y proyeccin estratgica. De cualquier manera, incluso si Iturbide se hubiera propuesto socorrer al erario guatemalteco, o cuando menos sufragar los gastos de las tropas mexicanas, eso habra resultado prcticamente imposible pues las propias arcas del Imperio estaban asoladas. En lo que respecta a los centroamericanos con la notoria excepcin de los imperiales chiapanecos hasta los ms entusiastas partidarios de la anexin terminaron por resentir las disposiciones impuestas desde Mxico de manera arbitraria; por ejemplo, el aumento de tarifas fiscales, la supresin de la Contadura de Cuentas y la divisin de la audiencia en tres demarcaciones que no respetaban las circunscripciones provinciales, as como los frecuentes emprstitos exigidos por Filisola para el sostenimiento de sus tropas. No fue menor la frustracin de los diputados centroamericanos: nadie en la capital mexicana pareca interesado en escuchar su opinin e Iturbide jams los consult para adoptar importantes decisiones con respecto a sus provincias; adems, varios de ellos fueron a parar a la crcel acusados injustamente de conspiracin. Para los representantes guatemaltecos sta fue una psima experiencia,
18 Filisola al secretario de Guerra, Guatemala, 3 de agosto y 16 de septiembre de 1822, en Rafael Heliodoro Valle (comp.), La anexin de Centroamrica a Mxico. Documentos y escritos, 6 vols., Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1924-1949, docs. 278, 280, 300.

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aunque educativa, pues pudieron percibir con claridad que la poltica imperial y en general los intereses mexicanos sobre Centroamrica terminaran por chocar ms temprano que tarde con sus propios intereses. Luego de coronarse emperador, Iturbide emprendi una tenaz persecucin contra los enemigos del rgimen, reales o supuestos. En ese mismo tenor, decidi someter por la fuerza a los republicanos salvadoreos. Tras una campaa que se prolong durante dos meses, Filisola tom por asalto San Salvador en febrero de 1823. En cierto modo se trat de una victoria prrica, pues un mes ms tarde Iturbide se vio obligado a abdicar y parti al exilio. Esto propici que los dirigentes centroamericanos evaluaran la pertinencia de mantener aquella unin que les haba reportado tan pobres resultados. A pedido de la diputacin provincial guatemalteca, Filisola convoc a la reunin de un congreso segn haba previsto el Acta de Independencia del 15 de septiembre; esta medida fue aceptada aunque no compartida plenamente por el nuevo gobierno establecido en Mxico. Tras la cada de Iturbide cobraron preeminencia los gobiernos provinciales, que exigieron respeto a su autonoma; en este contexto, mantener incorporadas por la fuerza a las provincias guatemaltecas resultaba inconcebible. En los meses previos a la instalacin del congreso, el ambiente en Centroamrica se torn adverso a la presencia de Filisola. Los republicanos desarrollaron una intensa campaa de repudio contra las tropas mexicanas que permanecan acuarteladas en Guatemala y San Salvador, cuyos abusos exacerbaron el encono de aquellas expresiones. Este clima de confrontacin influy en las elecciones para diputados y desde luego tambin en las primeras resoluciones legislativas, que adquirieron un tono marcadamente antimexicano. El 24 de junio Filisola encabez el establecimiento del congreso en la capital guatemalteca; de manera irnica, despus de que el brigadier pronunciara la alocucin inaugural, fue nombrado presidente de sesiones su principal enemigo, el patriarca salvadoreo Jos Matas Delgado. Cinco das despus los diputados centroamericanos condenaron casi unnimemente la anexin al imperio y acordaron por abrumadora mayora separarse de Mxico. El 1 de julio proclamaron la independencia absoluta de las Provincias Unidas de Centro Amrica y transformaron el congreso en Asamblea Nacional Constituyente. Dos semanas ms tarde dicho cuerpo orden que las tropas de Filisola abandonaran el pas. Para entonces ya tambin el Congreso mexicano haba girado instrucciones en ese mismo sentido. Con la partida de este contingente y el retorno de los ltimos diputados centroamericanos que an permanecan en Mxico qued signado el fin del experimento anexionista.

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Al hacer un balance de aquella experiencia puede sealarse que el proyecto de Iturbide estaba sustentado en presupuestos endebles. Se trataba de una construccin en gran medida imaginaria, sin anclaje en procesos y relaciones sociales que permitieran la unin efectiva de aquellos territorios. Asimismo, el gobierno mexicano fracas en sustituir a la metrpoli espaola como referente indisputado de unin y autoridad, y su intervencin militar no fue lo suficientemente vigorosa como para imponerse a las facciones provinciales. Hacerse cargo de aquella Babilonia como dijera Filisola no podra traducirse en beneficios concretos para el Estado mexicano sino a muy largo plazo y tras pagar un alto costo econmico y poltico. Aun as, no cabe duda de que el episodio anexionista perfil criterios geopolticos que trascendieron la breve existencia del Imperio del Septentrin. Algunos de ellos fueron determinantes durante el siglo xix y refrendaron su vigencia lo largo del xx, por ejemplo, la pertinencia de modificar los antiguos linderos coloniales en aras de dotar de profundidad territorial a las fronteras del sureste, o bien proyectar la influencia mexicana sobre Centroamrica y el Caribe con miras a fortalecer la posicin del pas en el escenario continental, para lograr un contrapeso ante las potencias europeas y Estados Unidos.

El huevo de la serpiente Tras la separacin de Mxico, los dirigentes centroamericanos manifestaron una disposicin favorable para entablar relaciones amistosas con nuestro pas. Se trataba de su vecino ms inmediato y confiaban en que, por haber surgido ambos gobiernos de la oposicin contra Iturbide, deba existir cierta empata. Unas semanas despus de haber proclamado su independencia absoluta como se suelen referir en Centroamrica a la separacin de Mxico, el Poder Ejecutivo centroamericano comunic oficialmente la ntima adhesin que este gobierno profesa ya a la nacin mexicana y recalc sus sentimientos y disposicin para consolidar las recprocas relaciones, estrechando la unin y amistad que demandan la fraternidad y primeros intereses de la Amrica Septentrional; estos conceptos seran reiterados en diversas ocasiones. Asimismo, el 18 de agosto fue nombrado un encargado de negocios en Mxico Juan de Dios Mayorga y se anunci el pronto envo de un ministro plenipotenciario que

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proponga y mantenga las fraternales relaciones con que ambos Estados deben estar estrechamente unidos.19 No obstante, la actitud mexicana estuvo lejos de corresponder a dichas expresiones. Si bien el gobierno y el Congreso aceptaron sin mayores objeciones la separacin de Centroamrica, tan pronto como mexicanos y centroamericanos emprendieron la formacin de dos repblicas separadas, unos y otros asumieron intereses territoriales y polticos que entraron en conflicto. En el caso de Mxico, la experiencia reciente haba mostrado que extender su autoridad hasta la frontera colombiana segn haban soado los fundadores del Imperio era una empresa irrealizable, pero eso no significaba que el anlisis geopoltico elaborado en los tiempos de Iturbide hubiera perdido vigencia por completo; por el contrario, en los peridicos de la capital mexicana, en las sesiones del Congreso y en las disposiciones del Poder Ejecutivo pronto se hizo patente un marcado inters por conservar la posesin de Chiapas. Este inters obedeca sobre todo a criterios estratgicos; debido a su ubicacin entre Oaxaca, Tabasco y la propia Guatemala, Chiapas era un territorio necesario para el control y la defensa del sureste mexicano y en especial para el resguardo de la va interocenica que se planeaba construir a travs del istmo de Tehuantepec. No es casualidad que entre los principales impulsores de este proyecto quimrico altos funcionarios y legisladores influyentes figuraran tambin los ms conspicuos promotores de la agregacin chiapaneca.20 Pero esta vez, a diferencia de otros tiempos, el gobierno mexicano prefiri mantener bajo estricta discrecin el trasfondo estratgico de su inters por Chiapas; en cambio, aleg la presunta voluntad de los propios chiapanecos para unirse a la repblica. ste era un supuesto bastante discutible. Aunque en 1821 los dirigentes chiapanecos haban decidido por unanimidad unirse a Mxico, dos aos despus su opinin al respecto se hallaba dividida. El desacuerdo lleg a tal extremo que Chiapas se mantuvo separada de Mxico y Centroamrica duJos de Velasco, ministro general del Gobierno, al Poder Ejecutivo de la Repblica Mexicana, Guatemala, 11 de julio de 1823, en El Sol, Mxico, 8 de agosto de 1823; Velasco a Alamn, Guatemala, 1 y 18 de agosto de 1823, en R.H. Valle, op. cit., vol. 5, pp. 128 y 142. 20 En efecto, tanto la unin de Chiapas como el proyecto de Tehuantepec fueron impulsados simultneamente, entre 1823 y 1824, por los mismos dirigentes y operadores polticos dentro del Poder Ejecutivo y el Congreso mexicanos, entre otros, Lucas Alamn, Manuel Mier y Tern, Tadeo Ortiz de Ayala, Carlos Mara de Bustamante, Lorenzo de Zavala y Javier Bustamante. Mario Vzquez Olivera, Criterios de alta poltica: la anexin de Chiapas y el canal de Tehuantepec, en Tzintzun. Revista de Estudios Histricos, nm. 31, Morelia, enero-junio de 2000, pp. 119-150.
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rante alrededor de un ao y medio. En ese lapso el secretario de Relaciones, Lucas Alamn, desarroll una intensa actividad poltica y diplomtica orientada a concretar la unin de Chiapas: promovi su iniciativa entre los legisladores y despleg una agresiva campaa de propaganda por medio de la prensa; asimismo, ejerci fuertes presiones sobre las autoridades chiapanecas y en distintas ocasiones dispuso acciones de fuerza y amagos militares que pusieron en jaque la autonoma de la provincia. El gobierno de Centroamrica percibi esta campaa de manera muy negativa; para los fundadores de aquella repblica, la unin de Chiapas representaba un aspecto importante de su propio proyecto de organizacin nacional, que contemplaba entre sus principales fundamentos la preservacin de la integridad territorial de la antigua Audiencia de Guatemala. Al percatarse del inters mexicano sobre la provincia chiapaneca, los centroamericanos lo interpretaron como una secuela de la prepotencia iturbidista y buscaron oponerse con los pocos recursos que tenan a la mano; las protestas que elevaron por la va diplomtica, sin embargo, encontraron odos sordos. En principio, el gobierno de Mxico se rehus a entablar negociaciones bilaterales sobre la cuestin de Chiapas; asimismo, su encargado de negocios enfrent desaires pblicos y vituperios de la prensa, adems de que por largo tiempo se le neg la acreditacin oficial. Lo ms grave de todo fue que a instancias del secretario Alamn la legislatura mexicana pospuso ms de un ao el reconocimiento de la repblica vecina con un pretexto balad; solamente lo hizo el 20 de agosto de 1824, cuando la cuestin chiapaneca ya estaba prcticamente decidida. Tres semanas ms tarde, el 14 de septiembre, el gobierno de Chiapas proclam su unin a Mxico.21 As las cosas, lo menos que se puede decir es que las relaciones estatales entre Mxico y Centroamrica tuvieron un comienzo accidentado. El gobierno de Centroamrica impugn el desenlace de la cuestin chiapaneca argu21 Mnica Toussaint et al., Vecindad y diplomacia. Centroamrica en la poltica exterior mexicana, 1821-1988, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-Acervo Histrico Diplomtico (ahd), 2001; Lucas Alamn, Memoria que el secretario de Estado y del despacho de Relaciones Esteriores Interiores presenta al soberano Congreso Constituyente... leda en la sesion de 8 de noviembre de 1823, Mxico, Imprenta del Supremo Gobierno, 1823; Alamn a [Marcial] Zebada, Mxico, 26 de mayo de 1824; Zebada a la Junta Suprema de Chiapas, Guatemala, 3 de julio de 1824; Zebada a Alamn, Guatemala, 3 de agosto de 1824, en R.H. Valle, op. cit., vol. 6, pp. 70, 76 y 78; Decreto del Congreso Constituyente reconociendo la independencia de las Provincias Unidas, en Matas Romero, Bosquejo histrico de la agregacin a Mxico de Chiapas y el Soconusco, y de las negociaciones sobre lmites entabladas por Mxico con Centro Amrica y Guatemala, Mxico, Imprenta del Gobierno en Palacio, 1877, p. 226.

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mentando que haba sido producto de la intromisin mexicana.22 A su vez, propici la secesin del distrito chiapaneco del Soconusco y lo anex a su territorio. Esto dio origen a nuevas controversias que alcanzaron su nivel ms candente durante la primera mitad de 1825, cuando tropas centroamericanas ocuparon Tapachula y otros pueblos del Soconusco. En respuesta, Mxico envi a Tonal una divisin veterana bajo el mando del general Juan Pablo Anaya. El estallido de las hostilidades era inminente, pero qu representaba aquella lengua de tierra como deca el general Anaya que valiera la pena llegar a tal extremo? Para Mxico ceder el Soconusco resultaba inaceptable pues implicaba cuestionar el carcter legtimo de la incorporacin de Chiapas y quiz arriesgar la prdida de otros distritos chiapanecos Tuxtla, por ejemplo que se haban inclinado por unirse a Centroamrica. Adems, el Soconusco es un amplio corredor que se extiende a lo largo de la costa del Pacfico y conecta el occidente de Guatemala con el istmo de Tehuantepec, hecho que gravit en la valoracin estratgica del gobierno de Mxico. De manera significativa, por encima de sus diferencias polticas, los diputados mexicanos lograron un acuerdo unnime en torno a este punto y le exigieron al presidente de la repblica que defendiera a toda costa aquel lejano territorio que consideraban propio.23 En lo que respecta a los gobernantes de Centroamrica el Congreso federal y el Poder Ejecutivo disputar el Soconusco constituy un recurso extremo, incluso temerario, para evitar la conclusin definitiva de la cuestin chiapaneca, con la esperanza de poder convencer a la parte mexicana de entablar una negociacin bilateral del paquete completo Chiapas y el Soconusco o bien someter aquel diferendo al arbitraje de terceros pases. Pugnar por revertir la unin de Chiapas a Mxico o por lo menos conservar la posesin del Soconusco tambin formaba parte de los esfuerzos del gobierno federal centroamericano por alentar la movilizacin nacional, consolidar la precaria unidad de la repblica, apuntalar su autoridad y ganarse el respeto de otros gobiernos, mxime que su territorio se hallaba amenazado en

22 Jos Mariano Juregui y Jos Mariano Herrarte, Dictamen de una comisin especial reunida de orden del Poder Ejecutivo de la Repblica Federal de Centro Amrica en el ao de 1825, con objeto de que se informase acerca de la lejitimidad de la agregacin de la Provincia, hoy Estado de Chiapas a Mxico, Guatemala, Imprenta Nueva, 1832. 23 Dictamen de las comisiones unidas de Guerra y Relaciones del Congreso Mexicano, voto particular, 12 de agosto de 1825, en M. Romero, op. cit., p. 567.

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diferentes puntos por Colombia y Gran Bretaa y con frecuencia llegaban de La Habana alarmantes rumores de reconquista.24 Cabe sealar, asimismo, que la actitud beligerante del gobierno centroamericano con respecto al Soconusco tuvo relacin con la llegada al poder de antiguos dirigentes republicanos, cuyo prestigio y liderazgo tenan como base su expediente de lucha contra el Imperio mexicano, por ejemplo, Manuel Jos Arce, quien haba encabezado la resistencia militar de San Salvador y fue electo en 1825 como primer presidente de Centroamrica. Igualmente, adems de Mayorga el encargado de negocios en Mxico, varios de los antiguos opositores de Iturbide participaron en esta campaa desde la trinchera diplomtica. El coronel Antonio Jos Caas, que haba comandado la caballera salvadorea, fue enviado a Washington como ministro plenipotenciario. Por el ministerio de Relaciones Exteriores pasaron el chiapaneco Marcial Zebada y el salvadoreo Jos Francisco Sosa, y ms tarde el primero de ellos fue enviado a Gran Bretaa como agente diplomtico. A su vez, Pedro Molina desempe una importante embajada en Colombia durante 1824 y ms tarde fue nombrado representante de Centroamrica en la Asamblea Americana celebrada en Panam. Al igual que el gobierno de Mxico, los dirigentes centroamericanos estuvieron dispuestos a llevar el asunto del Soconusco hasta sus ltimas consecuencias, pero tambin eran conscientes de que la guerra poda tener un costo demasiado elevado, por lo que cifraron sus esperanzas en el terreno diplomtico. Durante 1825 el gobierno de Centroamrica propuso a Mxico dilucidar el asunto en la Asamblea Americana convocada por Bolvar, tambin solicit la mediacin britnica y le ofreci a Estados Unidos una alianza militar expresamente enfocada a defender la integridad del territorio centroamericano a cambio de otorgarle a compaas norteamericanas los derechos exclusivos para la construccin de una ruta interocenica a travs de Nicaragua.25 Tales iniciativas, sin embargo, no tuvieron xito: el gobierno mexicano descart absolutamente cualquier tipo de arbitraje y el ministro ingls en Mxico rechaz la peticin de Mayorga de fungir como mediador; ms an, le puso en claro que desde su punto de vista el destino de Chiapas era irreversible. Por
Los britnicos buscaban ampliar el asentamiento de Belice y ocupar las islas de la baha, frente a las costas hondureas; los zambo-mosquitos, aliados de Inglaterra, amagaban la desembocadura del ro San Juan, en el Caribe nicaragense. Al mismo tiempo, Colombia reclamaba el litoral atlntico centroamericano, desde Honduras hasta Costa Rica, y las islas adyacentes. 25 Documentacin relativa a la cuestin del Soconusco en 1825, Archivo General de Centroamrica (en adelante agca), B 170, 2488, 1411 y 3483; Instrucciones reservadas a Antonio Jos Caas, ministro plenipotenciario ante el gobierno de Estados Unidos, agca, B 112.
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su parte, el gobierno de Washington prefiri mantenerse a la expectativa;26 eso favoreci la posicin mexicana. Centroamrica accedi a retirar sus tropas del Soconusco y ambas partes convinieron en respetar aquel distrito como espacio neutral es decir, libre de tropas e injerencias externas mientras se firmaba un tratado de lmites;27 sin embargo, dicho acuerdo no dio origen a un convenio por escrito, todo fue producto de un intercambio de notas, un pacto entre caballeros con tal de evitar el estallido de la guerra.28 A esas alturas finales de 1825 las pautas de la relacin entre Mxico y Centroamrica haban quedado establecidas con suma claridad. En contraste con el proyecto de integracin territorial y poltica propuesto en 1821 por Iturbide, la formacin de dos Estados independientes en 1823 determin que la interaccin entre ambas partes se desarrollara en un esquema tpico de poltica de poder en el cual gravit de manera decisiva la superioridad mexicana en cuanto a recursos econmicos, militares y diplomticos. En su poltica hacia Centroamrica el gobierno mexicano le dio prioridad a ciertos temas especficos de inters nacional as como a la competencia por ventajas relativas. En este sentido, gan un valioso territorio, contuvo la beligerancia centroamericana e impidi la intervencin de terceros pases en el diferendo territorial. En cambio, se enajen la amistad de sus vecinos del sur y esto tuvo consecuencias graves no slo en lo inmediato, sino tambin a largo plazo. En lo que respecta a las provincias centroamericanas, cabe considerar que tuvieron que pagar un alto costo por su empeo de lograr la independencia absoluta en lugar de continuar unidas a la Repblica mexicana, pues de all en adelante la relacin entre ambos pases estuvo signada por una franca asimetra. Si en 1821 Pedro Molina haba imaginado a Centroamrica como una nacin respetable y ejemplo de prosperidad y valor de un pueblo libre, el revs ante Mxico la exhibi como
26 Memorandum on Ward's Conduct Respecting Soconusco, Foreign Office Records, Guatemala, 15/4. Clay a William Miller, Washington, 22 de abril de 1825, en The National Archives of Washington (en adelante naw), Diplomatic Instructions, microfilm 77, vol. 10, r. 5, doc. 1, ff. 285-289. 27 Correspondencia de Mayorga con Lucas Alamn y el gobierno centroamericano, 1825, agca, B 1412; Decreto del Congreso Federal y orden reservada, Guatemala, 31 de octubre de 1825, agca B, leg. 170; Enrique del Cid Fernndez, Grandezas y miserias de la vida diplomtica, Guatemala, Editorial del Ejrcito, 1966, pp. 29-38. 28 En el caso del gobierno centroamericano, parece haber privado el criterio de no firmar ningn papel que pudiera interpretarse como una aceptacin de los derechos de Mxico sobre aquel territorio, con la esperanza de entablar negociaciones al respecto en un momento ms propicio e inclusive reiterar su exigencia de recurrir al arbitraje internacional. Por su parte, si el presidente mexicano o el secretario Alamn hubieran firmado ese acuerdo de neutralidad hubieran entrado en contradiccin con el Congreso, que haba demandado al ejecutivo defender con las armas el territorio mexicano.

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un Estado dbil, acosado por el separatismo y la lucha de facciones, humillado por sus vecinos e incapaz de hacerse un lugar en el concierto de las naciones.

La Repblica del Centro y el coloso mexicano Mientras existi la Federacin centroamericana, el tema central de su relacin con Mxico fue la cuestin de Chiapas y el Soconusco. Cabe advertir que no se trataba simplemente de un diferendo limtrofe, sino que era un conflicto de soberana territorial que revesta la mayor trascendencia, tanto as que los otros temas de la interaccin bilateral se derivaban de aquel conflicto o se conectaban con l de una u otra forma. De hecho, entre 1823 y 1838 la estrategia internacional y el quehacer diplomtico centroamericano giraron en gran medida en torno de este asunto. Hay que aadir, como factor subjetivo, que desde la fundacin de la Repblica centroamericana influyentes idelogos y lderes polticos como Jos del Valle, Pedro Molina y Jos Francisco Barrundia incorporaron en sus elaboraciones discursivas de corte nacionalista la visin de Centroamrica como una pequea repblica irreductible, surgida de la lucha contra el tirano Iturbide y amenazada por la ambicin y prepotencia del coloso mexicano.29 Esta versin no slo fue divulgada ampliamente por la prensa de Guatemala, sino que en cierto momento varios de los personajes que la apoyaban ocuparon importantes posiciones dentro del gobierno. Durante 1826 el gobierno de Manuel Jos Arce plante una nueva iniciativa con respecto al Soconusco: en el Congreso de Panam sus representantes demandaron que la Asamblea Americana asumiera ex officio el arbitraje de los diferendos territoriales entre los Estados hispanoamericanos. Tambin reiter su peticin de apoyo a Estados Unidos y trat de granjearse la simpata de Gran Bretaa al proponer un arreglo favorable respecto de Belice.30 Al mismo
Sobre el tema del coloso, vase Manuel Arz, Memoria presentada al Congreso Federal de Centro Amrica al comenzar sus sesiones de 1826 por el coronel... secretario de Estado y del despacho de Guerra y Marina, Guatemala, Imprenta de la Unin, 1826, as como las notas publicadas en los peridicos guatemaltecos El Indicador y Redactor General, del 18 de abril y 21 de septiembre de 1826, respectivamente. 30 Jos Rodrguez Cerna, Centroamrica en el Congreso de Bolvar. Contribucin documental, indita, para la historia de la Primera Asamblea Americana, Guatemala, Tipografa Nacional, 1956; Instrucciones a Pedro Gonzlez, ministro plenipotenciario en Estados Unidos, Guatemala, 26 de agosto de 1826, en Miguel ngel Garca, Gral. Don Manuel Jos Arce. Homenaje en el primer centenario de su fallecimiento. Recopilacin de documentos para el estudio de su vida y de su obra. 18471947, vol. 3, San Salvador, Imprenta Nacional, 1947, p. 122.
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tiempo, a travs de los ministros norteamericanos en Centroamrica y Mxico, John Williams y Joel R. Poinsett respectivamente, volvi a plantearle el tema del arbitraje internacional al gobierno mexicano, ya fuera por parte de la Asamblea Americana, de Estados Unidos o de las Provincias Unidas del Ro de la Plata; en su defecto propona resolver la disyuntiva del Soconusco siguiendo la pauta chiapaneca, es decir, por los votos de sus habitantes. Para impulsar su iniciativa, Arce nombr nuevos ministros plenipotenciarios en Mxico y Estados Unidos. El primero, Jos del Barrio, habra de tratar directamente con la contraparte mexicana. El segundo, Pedro Gonzlez, deba preparar el nimo del gobierno de Washington en favor de Centroamrica.31 Barrio present sus credenciales en diciembre de 1826, pero no comunic ninguna propuesta sobre el Soconusco. Tampoco Gonzlez complet su misin; al parecer el estallido de la guerra civil durante los ltimos meses de 1826 ech abajo los planes del gobierno centroamericano. Cabe agregar que en las reuniones de Panam los representantes de Mxico y Colombia se negaron a tratar el tema de los diferendos territoriales y, por su parte, Gran Bretaa nunca reconoci formalmente la Repblica del Centro. En lo que respecta al respaldo norteamericano, tampoco se concret, sin embargo consta que el ministro Poinsett prestaba atencin al conflicto entre Mxico y Centroamrica e intervino en ste de alguna manera; ms all de la cuestin especfica del Soconusco, le preocupaban las supuestas pretensiones de Mxico, territoriales y polticas, allende sus fronteras:
Siempre me he dado cuenta de que en Guatemala existe un partido que prefiere la dependencia sobre Mxico al dominio de la democracia en su propia patria, y de los proyectos ambiciosos de Mxico para extender su territorio con la adquisicin de esas provincias. [...] Tengo tambin la seguridad de que en los ltimos dos meses se han llevado activas negociaciones entre este gobierno y los jefes del partido servil de Guatemala... Aun cuando no puedo decir con exactitud la naturaleza de tales negociaciones, no abrigo duda de que tienden a afectar la independencia de la Amrica Central. No parece que Mxico se d cuenta de a qu se expone al intentar establecer el principio de que cierta parte de una federacin est en libertad para... unirse a otra cuando lo considere conveniente. He expresado mi desaprobacin tanto del principio como de la conducta seguida por este gobierno tocante a Guatemala, y en todo lo que me ha sido posible, sin com31 Williams a Clay, Guatemala, 23 de agosto de 1826, en Despatches from U.S. Ministers to Central America, 1824-1906, naw, rollo 2; Instrucciones a Pedro Gonzlez, Guatemala, 26 de agosto de 1826, en M. . Garca, op. cit., vol. 3, p. 122.

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prometer a mi propio gobierno, me he opuesto a sus propsitos; pero ya es tiempo de que conceda atencin al asunto por el presidente y que se den instrucciones a esta Legacin acerca del modo con que debe procederse en caso de que Mxico intervenga en los asuntos de Guatemala... La Amrica Central no pueda ser propiedad de ninguno de los grandes pases que la rodean, ni repartida entre los mismos, sin que deje de afectarse materialmente la balanza del poder en el hemisferio occidental.32

No obstante este llamado, el gobierno de Estados Unidos mantuvo una actitud reservada con respecto a Centroamrica que slo modific 20 aos ms tarde, cuando requiri forzosamente un paso interocenico tras haberle arrebatado a Mxico sus territorios septentrionales. Aun as, los gobernantes centroamericanos insistieron tercamente en invocar el apoyo de Washington cada vez que percibieron alguna amenaza por parte de Mxico o Gran Bretaa. Al negarse a intervenir, el gobierno estadounidense permiti que Mxico consolidara sus objetivos inmediatos con respecto a Centroamrica: en materia territorial y de poltica interior, afianzar la posesin de Chiapas y el Soconusco; en cuanto a poltica exterior, evitar la injerencia de terceros en sus tratos con dicha repblica. Llama la atencin la advertencia de Poinsett sobre un posible acuerdo entre el gobierno mexicano y el partido servil que en ese entonces controlaba el gobierno federal de Centroamrica, aunque las diferencias ideolgicas hubieran hecho difcil un pacto entre ambos. Sin embargo, cuando un ao ms tarde (1829) lleg a su trmino la guerra civil centroamericana y el presidente Arce y gran parte de la dirigencia guatemalteca se refugiaron en Mxico, su llegada coincidi con el derrocamiento del presidente Vicente Guerrero y el ascenso al poder del general Anastasio Bustamante, bajo cuyo gobierno nuevamente ocup la Secretara de Relaciones Lucas Alamn. La afinidad entre el nuevo gobierno y aquellos exiliados pronto se hizo evidente.33 Aprovechando la tolerancia del gobierno federal y las autoridades de Chiapas, el ex presidente Arce organiz un contingente militar con el cual pretenPoinsett a Clay, Mxico, 30 de diciembre de 1828, en R.H. Valle, op. cit., vol. 6, doc. 57. Acerca del exilio centroamericano en Mxico durante las primeras dos dcadas de vida independiente, vase Luis G. Zorrilla, Relaciones de Mxico con la Repblica de Centro Amrica y con Guatemala, Mxico, Porra, 1984, pp. 195-201; Miguel Garca Granados, Memorias del General..., Guatemala, Editorial del Ejrcito, 1978; Manuel Montfar (Jos Arz, ed.), Papeles del Ochocientos. Correspondencia y diario de don Manuel Montfar, exiliado por la revolucin de 1829, Guatemala, Publicaciones de El Imparcial, 1933; Sara Crdova de Rojas, Biografa del prcer guatemalteco Licenciado Don Jos Francisco de Crdova (Cordovita), San Diego, Neyeneseh Printers, 1947.
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di incursionar en Guatemala. El gobierno centroamericano fue alertado a tiempo y repeli la intentona de forma contundente.34 Aunque el gobierno mexicano neg categricamente cualquier participacin en estos sucesos, existe constancia de que Alamn estaba al tanto del asunto y de que en sus clculos con respecto a la misin de Manuel Dez de Bonilla en Centroamrica, mencionada al principio de este captulo, el secretario tomaba en cuenta un desenlace positivo para los rebeldes. Por alguna razn crea que el triunfo de Arce ayudara a resolver el conflicto de lmites y a la vez permitira ejercer a Mxico un influjo decisivo en la Repblica del Centro.35 Las instrucciones otorgadas al plenipotenciario mexicano reflejaban la confianza de Alamn en este factor de fuerza. El secretario confiaba en que el gobierno de Centroamrica aceptara sin mayores objeciones la soberana mexicana sobre Chiapas y el Soconusco y de hecho haba ordenado a Dez de Bonilla no firmar un tratado de amistad y comercio si antes no se solucionaba aquella otra cuestin. La mxima concesin que Dez de Bonilla estaba autorizado a hacer era un intercambio de territorios fronterizos en aras de facilitar el trazo limtrofe.36 Sin embargo, el escenario en que el enviado mexicano desempe su misin distaba mucho de ser el que Alamn haba previsto. En Guatemala se rumoraba que el gobierno mexicano haba respaldado las maquinaciones de los exiliados y que Arce haba acordado ceder el Petn a cambio del presunto respaldo que haba recibido por parte de Alamn y del gobernador de Chiapas, Jos Ignacio Gutirrez.37 Esto perjudic an ms la imagen de Mxico y afect gravemente las gestiones del plenipotenciario, por lo que las plticas entre Dez de Bonilla y el ministro de Relaciones, Pedro Molina, durante la primera mitad de 1832, se desarrollaron en un entorno de gran hostilidad contra el representante mexicano. Al final no se logr ningn acuerdo sustantivo. Ms all del encono y el recelo que ambas partes se profesaban, sus exigencias resultaron prcticamente irreconciliables. Molina no estuvo dispuesto a declinar las pretensiones centroamericanas sobre Chiapas y el Soconusco, adems insisti en recurrir

34 Arturo Taracena, Invencin criolla, sueo ladino, pesadilla indgena. Los Altos de Guatemala: de regin a Estado, 1740-1871, 2a ed., Antigua, Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamrica (cirma), 1999, pp.132-135; Documentacin relativa al conflicto fronterizo, agca, B 172. 35 Documentos sobre la misin encomendada a don Manuel Dez de Bonilla en Centroamrica y a don Juan de Dios Caedo en Sudamrica..., ahge-sre, L-E-873. 36 Idem. 37 El ministro de Relaciones al Jefe del Estado, Guatemala, 21 de febrero de 1832, agca, B 161.

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al arbitraje internacional. Por su parte, Dez de Bonilla no acept que la soberana mexicana sobre aquellos territorios quedara en entredicho. En marzo de 1833 el enviado de Alamn abandon Guatemala. Un ao despus otro diplomtico mexicano, Mariano Macedo, present credenciales ante el gobierno centroamericano, pero enfrent los mismos obstculos que su antecesor. Esta misin concluy sin pena ni gloria a principios de 1835.38 A partir de tales experiencias, la parte mexicana se dio cuenta de las dificultades que entraaba alcanzar un acuerdo amistoso con la Repblica del Centro sin hacer concesiones significativas con respecto al Soconusco. Del otro lado, los dirigentes de Centroamrica redoblaron su desconfianza hacia el coloso mexicano y su conviccin de que la nica forma de equilibrar la balanza en la mesa de negociaciones era lograr la intervencin de Estados Unidos. Como escribi Pedro Molina con referencia a los acontecimientos que rodearon la misin de Dez de Bonilla: la dulce armona y la confianza... han desaparecido del corazn de los centroamericanos... con respecto a sus hermanos de Mxico.39 Fue en esos aos cuando la relacin entre ambas repblicas toc su punto ms bajo. Durante 1836 y 1837 el jefe del estado (gobernador) de Guatemala, Mariano Glvez, tom desquite de la fallida incursin del ex presidente Arce al respaldar con hombres y armas al caudillo liberal chiapaneco Joaqun Miguel Gutirrez. Aunque este jefe nunca logr una victoria significativa, tras la prdida de Texas la posibilidad de que Centroamrica fomentara la secesin de Chiapas preocup mucho a los funcionarios mexicanos.40 A esas alturas ni el jefe Glvez ni el gobierno centroamericano hubieran podido emprender una accin semejante; adems de la epidemia de clera y los incesantes conflictos entre el gobierno federal y los distintos estados de la repblica, en 1837 estall una violenta rebelin campesina en el oriente de Guatemala; a la vuelta de un ao la Federacin Centroamericana haba dejado de existir.
L.G. Zorrilla, op. cit., pp. 195-201. Para un recuento pormenorizado de la misin de Dez de Bonilla, vase Andrs Clemente Vzquez, Bosquejo histrico de la agregacin a Mxico de Chiapas y Soconusco y de las negociaciones entabladas por Mxico con Centroamrica y Guatemala, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1932. 39 Citado en A.C. Vzquez, op. cit., p. 189. 40 Partes del general Manuel Gil Prez, comandante de Chiapas, dando cuenta de la expedicin guatemalteca encabezada por Joaqun Miguel Gutirrez en 1836. Archivo Histrico de la Secretara de la Defensa Nacional (en adelante ahsdn), Seccin de Historia, exp. XI/481.3/1230; Correspondencia entre el ministro de Relaciones y el gobierno del estado, Guatemala, junio-octubre de 1837, agca, B 2488. Acerca de la propuesta texana, vase la carta de George Fisher al general Antonio Meja, Houston, 1 de noviembre de 1837, Archivo de Valentn Gmez Faras (en adelante avgf), Coleccin Latinoamericana Nettie Lee Benson, Universidad de Texas en Austin.
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Fronteras en conflicto Tras la disolucin de la Repblica centroamericana vinieron varios aos de indefinicin poltica en los que estuvo pendiente el restablecimiento de la federacin o la conversin de los distintos estados en pases independientes. Guatemala fue el primero en seguir este camino y se constituy como una repblica en marzo de 1847 pese a lo cual, durante el resto del siglo, hubo distintas iniciativas y acuerdos formales para revivir la malograda Repblica del Centro, pero ninguno de estos esfuerzos produjo una unin duradera. En lo que atae a las relaciones con Mxico, el desmembramiento de la Federacin Centroamericana estableci un escenario sustancialmente distinto y origin nuevos trminos y pautas de interaccin entre las nacientes repblicas del istmo y su vecino del norte. Lo primero que ocurri fue que dichas relaciones dejaron de tener un carcter bilateral, ya que Centroamrica pas de ser un Estado a una regin dividida polticamente en distintas entidades soberanas con cada una de las cuales Mxico habra de entablar un vnculo particular. Quiz la consecuencia ms sobresaliente de esta variacin fue que el tpico central de la relacin y los conflictos entre Mxico y Centroamrica, la cuestin territorial, se convirti desde entonces en un tema especfico de la relacin bilateral MxicoGuatemala. Otra consecuencia importante fue que en la medida en que las relaciones con Centroamrica adquirieron un carcter multilateral, tambin se diversificaron las posibilidades de Mxico para incidir polticamente en la regin. En ambos casos, al acentuarse la asimetra entre las partes involucradas, Mxico qued en una posicin an ms ventajosa que antes.

Guatemala: mal comienzo La disolucin de la Repblica del Centro cre las condiciones propicias para que Mxico emprendiera una accin unilateral con respecto al Soconusco. Tras la cada de la federacin, este territorio neutral se vio seriamente afectado por el conflicto entre el nuevo gobierno de Guatemala y los distritos de la regin occidental, que en 1838 se haban separado de aqul para formar el nuevo Estado de Los Altos. En el contexto de la sangrienta campaa de reunificacin emprendida por el general Rafael Carrera durante 1839 y 1840, el Soconusco fue invadido en repetidas ocasiones por grupos de facciosos y partidas militares y se convirti en escenario de numerosos combates. La

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amenaza de ser atacados por tropas guatemaltecas bajo el pretexto de colaborar con los rebeldes altenses, as como el temor a una sublevacin indgena, motivaron que en 1840 diversos ayuntamientos del Soconusco solicitaran la intervencin del gobierno mexicano, peticin que fue reiterada nuevamente en agosto de 1841. En ese mismo contexto, el gobierno de Guatemala nombr a un antiguo exiliado residente en Mxico como agente confidencial para tratar la cuestin de lmites; sin embargo, el gobierno mexicano se neg a reconocerlo bajo el argumento de que no representaba a un Estado formalmente constituido.41 El presidente Antonio Lpez de Santa Anna tambin consider que, al dejar de existir la Repblica de Centroamrica, el pacto de caballeros que haba estipulado la neutralidad del Soconusco en 1825 quedaba anulado y Mxico se hallaba en libertad de proceder segn su criterio. A principios de 1842 la negativa de Guatemala y Costa Rica a participar en la convencin de Chinandega echaron abajo el esfuerzo por restablecer la Federacin Centroamericana. Era el momento ideal para emprender una accin contundente y en agosto de ese mismo ao tropas mexicanas ocuparon el Soconusco con el pretexto de responder al llamado de sus ayuntamientos; despus de esta accin, aquel distrito fue incorporado de manera irremisible al departamento de Chiapas.42 El gobierno de Guatemala reaccion tibiamente ante la accin mexicana. En lugar de una respuesta militar, se inclin por buscar una solucin diplomtica, pero ni las vehementes protestas guatemaltecas ni las de otros gobiernos centroamericanos hicieron variar la postura de Mxico.43 La ocupacin del Soconusco puso en claro que en su trato con Guatemala, y en particular en lo relativo a las cuestiones limtrofes, el Estado mexicano estaba resuelto a aprovechar cualquier descuido de la contraparte para imponer su primaca. Desde luego esta actitud prepotente dej una huella negativa entre los dirigentes guatemaltecos y durante muchos aos las relaciones oficiales entre
41 A. Taracena, op. cit., pp. 245-250; L.G. Zorrilla, op. cit., pp. 258-261. Sobre las gestiones de ese agente confidencial, el general Manuel Montfar, vase agca, B, leg. 1412. 42 Decreto de incorporacin del Soconusco, Mxico, 11 de septiembre de 1842, en Reclamacin y protesta del supremo gobierno del estado de Guatemala sobre la ocupacin de Soconusco, por tropas de la Repblica Mexicana con los documentos en que se fundan, Guatemala, Imprenta de la Paz, 1843. 43 Correspondencia de Juan Jos de Aycinena relativa a la ocupacin del Soconusco, agca, B, leg. 2488 y 1412; cfr. Reclamacin y protesta..., op. cit.; Reclamo que el Supremo Gobierno de Costa Rica hace al de la Repblica Mejicana por la ocupacin violenta e ilegal del Soconusco, en Mentor Costarricense, 21 de enero de 1843.

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Mxico y Guatemala estuvieron sealadas por las secuelas de este entuerto y el sentimiento de agravio a que dio origen en el nimo guatemalteco, lo que dificult alcanzar un acuerdo de lmites y clausur para Mxico la posibilidad de ejercer una influencia poltica en aquellas latitudes, al menos durante un largo tiempo.
Mapa 1. Las fronteras del sur a mediados del siglo xix

En 1848, un ao despus de haberse constituido la Repblica de Guatemala, el presidente Rafael Carrera nombr como ministro plenipotenciario en Mxico a Felipe Neri del Barrio, quien anteriormente haba colaborado con su hermano Jos, el antiguo encargado de la legacin centroamericana, fallecido en 1839. Miembro de una acaudalada familia guatemalteca, Del Barrio

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era un empresario de fortuna que estaba emparentado con la crema y nata de la aristocracia mexicana. Aunque se haba naturalizado e incluso ocupaba un asiento en la Cmara de Diputados, no dud en renunciar a su puesto como legislador y a la ciudadana mexicana para hacerse cargo de aquella representacin diplomtica.44 Una vez aceptadas sus cartas credenciales, Del Barrio y el secretario de Relaciones Exteriores de Mxico, Jos Mara Lacunza, emprendieron la redaccin de sendos tratados de comercio y extradicin e iniciaron plticas relativas a la cuestin de lmites. Las agitaciones polticas que aquejaron a los dos pases impidieron que dichas iniciativas llegaran a concretarse; slo tras la consolidacin en el poder del general Carrera, que en 1851 fue investido como presidente vitalicio de Guatemala, y con el inicio de la dictadura santannista en Mxico, en 1853, hubo condiciones propicias para intentar un nuevo acercamiento diplomtico. Adems de la afinidad ideolgica que exista entre ambos gobiernos, con el retorno de Lucas Alamn a la Secretara de Relaciones los asuntos pendientes con Guatemala volvieron a cobrar inters en la agenda oficial mexicana. Aunque este ilustre personaje falleci a los pocos meses de haber iniciado su gestin en el ministerio, sus inquietudes al respecto fueron retomadas por el nuevo secretario, Manuel Dez de Bonilla, quien conoca el asunto en profundidad, pues veintin aos antes haba tenido a su cargo las negociaciones con el gobierno centroamericano. En el otoo de 1853 parti hacia Guatemala Juan Nepomuceno Pereda, designado ministro plenipotenciario. Santa Anna y Dez de Bonilla confiaban en que el experimentado diplomtico de origen espaol pudiera sacar adelante los acuerdos sobre lmites, comercio y extradicin que urga concretar para acabar con la incertidumbre de la poblacin y las frecuentes transgresiones de contrabandistas y facciosos en la frontera chiapaneca. Como expresin de sus intenciones amistosas, Santa Anna condecor al general Carrera con la Gran Cruz de Guadalupe y por medio de Del Barrio le comunic el ofrecimiento de tropas mexicanas 4,000 soldados para que Guatemala consolidara su posicin ante los dems Estados de Centroamrica y de ser posible reunificara la regin.45 Esta propuesta, probablemente ideada por Alamn, responda a una preocupacin mexicana: la posibilidad de que las potencias martimas intentaran aprovechar los continuos enfrentamientos
44 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 276. Felipe del Barrio estaba casado con la condesa de Alcaraz. Su hermano Jos haba sido esposo de la marquesa del Apartado. 45 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 276; Correspondencia entre Felipe Neri del Barrio y Francisco Pavn, ministro de Relaciones de la Repblica de Guatemala, Guatemala, Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores (en adelante amreg); Libro copiador de la legacin en Mxico, 1854.

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entre los gobiernos centroamericanos para sentar sus reales en el istmo. Cabe recordar que poco antes la marina inglesa haba ocupado diversos puntos estratgicos del litoral centroamericano y que tres aos atrs Estados Unidos y Gran Bretaa haban firmado el tratado Clayton-Bulwer, que manifestaba expresamente el inters y el acuerdo de ambas potencias en torno a la eventual construccin de un canal interocenico a travs de Nicaragua. Sin embargo, ni Alamn, ni Dez de Bonilla y mucho menos Santa Anna parecen haber tomado en cuenta que la herida provocada por la ocupacin del Soconusco estaba lejos de sanar. Tanto entre las lites como en la opinin popular guatemalteca continuaba pesando el impacto emocional de aquella accin de fuerza. Para colmo la oferta de Su Alteza Serensima recordaba en cierto modo la expedicin militar ordenada por Iturbide en 1822, de la cual los centroamericanos no guardaban precisamente los mejores recuerdos. As las cosas, el gobierno de Guatemala declin dicho apoyo que en todo caso le resultaba prescindible pues, a diferencia de Mxico, el rgimen que encabezaba el general Carrera tena como base un amplio acuerdo social y una firme alianza entre el ejrcito, la Iglesia, las lites criollas y los sectores populares, lo cual no slo trajo a Guatemala paz social y estabilidad interior durante casi veinte aos sino que tambin le permiti influir polticamente sobre el resto de Centroamrica. Esta fortaleza relativa se vio reflejada en la firme actitud del ministro de Relaciones guatemalteco, Francisco Pavn, durante las negociaciones que sostuvo con Pereda a lo largo de 1854. Aun as Pavn plante una posible solucin al diferendo al proponer que en compensacin por la anexin de Chiapas, y como prembulo para un tratado de lmites, el gobierno mexicano pagara poco menos de medio milln de pesos, que segn el ministro guatemalteco era la parte correspondiente a dicha provincia de la deuda del antiguo Reino de Guatemala con la Hacienda espaola, cuyo pago haba demandado la madre patria como una condicin para reconocer la independencia de Centroamrica. Si bien poco antes Santa Anna haba pactado la venta de La Mesilla a Estados Unidos por diez millones de pesos lo cual tal vez haba animado a Pavn a formular su propuesta, el gobierno mexicano rechaz esta alternativa por considerar que careca de fundamento. Pereda se empe en demostrarle a Pavn que los clculos eran inexactos y que, en todo caso, en tiempos de la Independencia era el gobierno de Guatemala el que adeudaba a Chiapas algunas cantidades. Sin embargo, no era el problema de las cuentas lo que determinaba la negativa mexicana sino la decisin, tomada de antemano, de no reconocerle a Guatemala ningn derecho a reclamar compensaciones territoriales o pecuniarias por la presunta prdida de Chiapas.

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Este rechazo hizo fracasar la misin de Pereda. Aunque el diplomtico permaneci en Guatemala todava algunos aos, no logr convencer a Pavn de suscribir los otros acuerdos sobre comercio y extradicin que estaban pendientes. Por su parte, en 1857 Felipe del Barrio hizo una nueva propuesta al gobierno mexicano para someter la cuestin del Soconusco al arbitraje internacional. Dos aos antes una revolucin haba arrojado a Santa Anna del poder y a la sazn ocupaba la presidencia el liberal Ignacio Comonfort, pero la negativa mexicana ante dicha peticin result igual de tajante que en ocasiones anteriores. Liberales y conservadores coincidan plenamente en su valoracin de la cuestin chiapaneca y en su actitud hacia Guatemala; unos y otros consideraban inaceptables tanto el arbitraje internacional como la compensacin econmica. Para el gobierno guatemalteco, sin embargo, no resultaba indiferente qu partido gobernaba Mxico. Despus de la cada de Santa Anna el general Carrera intervino abiertamente en apoyo de las partidas rebeldes, de signo conservador, que operaban en las regiones fronterizas de Chiapas. Las acciones de estos grupos se recrudecieron en 1858, cuando el ayuntamiento de la capital chiapaneca decidi sumarse al Plan de Tacubaya. En esa ocasin Carrera en persona estuvo en la zona fronteriza para organizar el respaldo a las fuerzas conservadoras.46 En cierto modo la ayuda a los facciosos chiapanecos era un desquite por la anexin del Soconusco y ms concretamente una expresin de repudio a la postura mexicana en las recientes negociaciones. El mensaje era claro: mientras no hubiera acuerdo, las regiones fronterizas seguiran representando una fuente de problemas para el gobierno liberal mexicano. Los ataques desde Guatemala continuaron hasta finales de 1859, cuando el gobernador ngel Albino Corzo propin una severa derrota a los facciosos. El triunfo de los liberales chiapanecos y la aplicacin en el estado de las leyes de Reforma dio origen a una oleada de exiliados que fueron acogidos en la vecina repblica: frailes, monjas e incluso el propio obispo buscaron refugio allende la frontera. Durante 1857 y 1858 Pereda protest insistentemente ante
46 Correspondencia de Juan N. Pereda, Guatemala, 1857, ahge-sre, L-E-1626; Manuel B. Trens, Historia de Chiapas, desde los tiempos ms remotos hasta el gobierno del general Carlos A. Vidal (...1927), Mxico, La Impresora, 1942, pp. 603-624. El ministro de Estados Unidos en Guatemala corrobor la participacin de soldados guatemaltecos en las incursiones de Ortega y la presencia de Carrera en Huehuetenango al mando de un contingente militar. Correspondencia de Beverly L. Clarke, Guatemala, febrero-marzo de 1859; Records of the Department of State, mp, Despatches from U.S. Ministers to Central America, Guatemala, 1824-1906, naw, rollo 6.

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el gobierno de Carrera por el respaldo brindado a los rebeldes chiapanecos. Luego de un rspido intercambio de notas, el ministro de Relaciones guatemalteco pidi la remocin de Pereda al gobierno conservador que recientemente haba usurpado el poder en Mxico. A finales de 1858 el diplomtico cerr la legacin y al ao siguiente abandon Guatemala. Tres aos ms tarde, una vez restaurado el gobierno legtimo en la capital mexicana, Felipe del Barrio fue expulsado del pas bajo el argumento de que el representante guatemalteco haba colaborado activamente con los usurpadores.47 En 1863, mientras las tropas francesas sitiaban Puebla, Chiapas sufri una nueva incursin de partidas conservadoras provenientes de Guatemala, aunque estas fuerzas fueron batidas por completo un ao ms tarde. Otro elemento que hizo suponer la complicidad del gobierno guatemalteco con la intervencin de Napolen III y el proyecto imperial de Maximiliano de Habsburgo fue el nombramiento de Del Barrio, tras su retorno de Europa en 1863, como miembro de la Junta Superior de Gobierno establecida en la capital mexicana por el general francs Frdric Forey. No obstante, durante el tiempo que dur la Intervencin francesa no prosperaron las relaciones entre Maximiliano y el gobierno guatemalteco, tal vez porque Chiapas se mantuvo en poder de los liberales o porque en la propia Guatemala se recelaba de que el Habsburgo albergaba planes para recrear el proyecto de Iturbide con relacin a Centroamrica o que pretenda apropiarse del Petn.48 Tras la restauracin del gobierno nacional encabezado por el presidente Benito Jurez, en 1867, las relaciones oficiales entre Mxico y Guatemala permanecieron congeladas. Ms an, hacia finales de la dcada surgieron nuevas tensiones en la frontera chiapaneca debido a la actividad de los rebeldes liberales que se alzaron en armas contra el sucesor del fallecido presidente Carrera, el mariscal Vicente Cerna. En este movimiento participaron finqueros y hacendados del occidente guatemalteco, como Justo Rufino Barrios, quien hizo de la regin fronteriza una importante plataforma de operaciones. Cuando en 1869 tropas de Guatemala penetraron en el Soconusco y desbarataron a Barrios en su famosa finca El Malacate, el gobierno mexicano protest de forma enrgica por la violacin a su soberana y advirti que no iba a tolerar una nueva transgresin. En consonancia con esta postura, los peridicos de Chiapas y de la capital
L.G. Zorrilla, op. cit., pp. 289 y 290. L.G. Zorrilla, op. cit., p. 294; Decreto de Jos Salazar Ilrregui, comisario imperial de la pennsula de Yucatn, Mrida [s.i], 19 de septiembre de 1864; Aurea Commons, La divisin territorial del Segundo Imperio mexicano, 1865, en Historia Moderna y Contempornea de Mxico, vol. XII, Mxico [s.e.], 1993, pp. 79 y ss.
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mexicana dieron cabida a virulentas expresiones contra el gobierno guatemalteco. Queremos una solucin pacfica a todos los problemas pendientes con la vecina Repblica sealaba un articulista de La Brjula en agosto de 1869, pero si sta se niega [...] si se pretende mancillar el honor de Mxico, apelamos al ltimo recurso, a la guerra que Chiapas sabr llevar como en otra poca la mejor parte y levantar muy alto el pendn de las glorias mexicanas.49 Ciertamente las cosas no llegaron a ese extremo, pero as como en su momento el general Carrera haba respaldado activamente a las partidas conservadoras durante la guerra de Tres Aos y la Intervencin francesa, el gobierno de Jurez decidi hacer lo propio al contribuir con la causa de los liberales guatemaltecos. Las autoridades mexicanas no slo autorizaron a los rebeldes a establecer sus cuarteles en la regin fronteriza sino que les proporcionaron recursos monetarios y les permitieron introducir desde Estados Unidos un importante lote de armas. Con esta ayuda Barrios y el general Miguel Garca Granados emprendieron la llamada campaa libertadora, que se inici a principios de 1871 en el volcn Tacan y culmin el 30 de junio del mismo ao con la entrada triunfal de los caudillos liberales en la capital guatemalteca. El apoyo del gobierno mexicano a la revolucin guatemalteca no fue slo un gesto de solidaridad entre correligionarios liberales. Segn palabras del historiador y diplomtico guatemalteco Enrique del Cid Fernndez, hay constancia indocumentada del compromiso que establecieron el general Garca Granados y funcionarios juaristas en el sentido de corresponder a dicho apoyo facilitando la solucin del problema de lmites. Estas presunciones pareceran constatarse con el nombramiento de un hermano del general Garca Granados, a la sazn presidente interino de Guatemala, como encargado de negocios en Mxico. En efecto, la cada del gobierno conservador en el vecino pas dio paso a un periodo de relativo entendimiento entre Mxico y Guatemala, durante el cual fue posible volver a plantear la cuestin limtrofe y darle curso a las negociaciones.50
La Brjula. Peridico independiente y progresista, San Cristbal, 6 de agosto de 1869; Paul Burguess, Justo Rufino Barrios: una biografa, cap. 5, Guatemala, Sociedad de Geografa e Historia, 1971, cap. 5; El Siglo Diez y Nueve, 23 de julio y 15 de agosto de 1869. 50 E. del Cid, op. cit., p. 188. Este autor afirma: A travs de la numerosa documentacin manejada, puede decirse que si el compromiso existi... fue por intermedio de don Sebastin Lerdo de Tejada, a quien don Miguel Garca Granados dirigiera una carta particular con motivos trascendentales sobre el asunto de compensaciones por haberles favorecido permitindoles incubar la revolucin a paciencia de las autoridades mexicanas. ibid. p. 191. Sobre el apoyo de Matas Romero a Barrios y Garca Granados, vase John E. Dougherty, Mexico and Guatemala, 1856-1872: A Case Study in Extra-Legal International Relations, tesis de doctorado, caps. 7-9, Los ngeles, Universidad de California en Los ngeles, 1969.
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Un acuerdo a regaadientes A pesar de las expectativas mexicanas, el arreglo de lmites con Guatemala no fue un proceso terso ni expedito; por el contrario, con la llegada de Justo Rufino Barrios a la presidencia guatemalteca en 1873, en reemplazo del general Garca Granados, surgieron nuevas fricciones fronterizas entre Mxico y Guatemala. Asimismo volvi a imponerse una marcada animosidad en la interaccin diplomtica. En 1874, Barrios nombr a Ramn Uriarte como ministro plenipotenciario ante el gobierno mexicano, con la encomienda primordial de sentar las bases para iniciar la negociacin del tratado de lmites. A peticin del secretario de Relaciones Exteriores de Mxico, Jos Mara Lafragua, el enviado guatemalteco convino en presentar un memorndum que diera la pauta para sus conversaciones. Uriarte present su documento el 21 de agosto de ese mismo ao; sin embargo, el texto en cuestin no contena una propuesta concreta para fijar la lnea divisoria ni sentaba ciertas bases para las negociaciones como esperaba Lafragua, sino que repasaba la historia del diferendo territorial y otras circunstancias adversas que haban ensombrecido las relaciones entre Mxico y Centroamrica tras la consumacin de la Independencia. Uriarte traa a cuento la ocupacin del Bejucal un paraje fronterizo del Soconusco por tropas de Mxico, sucedida poco antes. El tenor de este memorndum puso en claro que la postura del nuevo gobierno de Guatemala distaba mucho de la actitud obsequiosa o cuando menos propositiva que se esperaba en Mxico. Sucedi que Barrios no estaba dispuesto a exhibir una actitud claudicante ante sus compatriotas y, en aras de consolidar internamente su posicin poltica, haba decidido jugarse la carta de la reivindicacin chovinista frente al coloso mexicano, si bien en lo personal su conviccin era otra. Como expres por esos mismos das en una comunicacin reservada a Uriarte el ministro de Relaciones guatemalteco, Marco Aurelio Soto: Bien sabes que nosotros no tenemos la pretensin de recobrar lo que Mxico nos ha cogido; pero s estamos en el deber de esforzarnos por sacar las mayores ventajas de las negociaciones.51 El escarceo diplomtico se prolong varios aos antes de que ambas partes acordaran seriamente entablar conversaciones. Entre tanto, en el Soconusco continuaban producindose fricciones fronterizas y ambas partes intercambiaban airados reclamos por presuntas transgresiones a sus respectivos territorios;
51 Marco Aurelio Soto a Ramn Uriarte, 1875, citado en Daniel Coso Villegas, Historia moderna de Mxico. El Pofiriato. La vida poltica exterior. Primera parte, Mxico, Hermes, 1988, p. 59.

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esto crisp el ambiente al grado de llegar a temerse la ruptura de relaciones.52 En 1877 Ramn Uriarte y el nuevo secretario de Relaciones mexicano, Ignacio Vallarta, firmaron una convencin preliminar que contemplaba la creacin de una comisin mixta de ingenieros encargada de proponer, con base en un estudio cientfico, el trazo limtrofe entre ambos pases. Aunque este convenio reconoca implcitamente la soberana mexicana sobre Chiapas y el Soconusco, el gobierno guatemalteco no tard en reclamar otra vez sus presuntos derechos sobre dichos territorios, lo cual obviamente empantan las negociaciones y volvi a generar un desacuerdo maysculo. Para mediados de 1881 el antagonismo entre Mxico y Guatemala haba alcanzado su nivel ms alto en varias dcadas: Mxico moviliz varios miles de soldados hacia las regiones fronterizas de Chiapas y Campeche y las tropas guatemaltecas ocuparon puntos estratgicos del occidente. Consciente de la superioridad mexicana en el terreno militar, el gobierno de Guatemala invoc el respaldo de Estados Unidos, bien como mediador en el diferendo territorial o incluso como aliado en caso de guerra con nuestro pas. De hecho, Barrios lleg a contemplar la entrega del Soconusco a los norteamericanos a cambio de su apoyo; asimismo, insinu su intencin de buscar dicho respaldo en Europa si Washington se negaba a intervenir. El gobierno estadounidense acept participar en la resolucin del diferendo para evitar as la intromisin de otra potencia, pero sin la intencin de enfrentarse directamente con Mxico. Durante la segunda mitad de 1881 el Departamento de Estado sostuvo un intenso intercambio de notas con la Cancillera mexicana, con objeto de presionar para que Mxico aceptara el arbitraje y retirara sus tropas de la frontera. Por su parte, en enero de 1882 el representante guatemalteco en Mxico propuso un proyecto de tratado que contemplaba la cesin de ciertos territorios pertenecientes a Chiapas, Campeche, Tabasco y Yucatn, as como una indemnizacin de cuatro millones de pesos, a cambio de que el gobierno de Guatemala renunciara a sus pretensiones originales, como un acto de abnegacin fraternal al ver que el gobierno de Mxico no estaba dispuesto a flexibilizar su postura.53
L.G. Zorrilla, op. cit., p. 326. Herrera a Mariscal, Mxico, 14 de enero de 1882, en Boundary Between Mexico and Guatemala. Message from the President of the United States, Transmitting a Communication from the Secretary of State Relative to the Boundaries Between Mexico and Guatemala, Washington, 6 de mayo de 1884, 49th Congress, 1st session en House Executive Document (en adelante hed), nm. 154, pp. 151-157.
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Durante los siguientes meses se llevaron a cabo negociaciones paralelas en Washington y la ciudad Mxico. Si bien el gobierno mexicano descart las compensaciones solicitadas por Guatemala, estuvo cerca de acceder a la mediacin estadounidense, pero las plticas entre los representantes mexicano y guatemalteco en Estados Unidos Matas Romero y Lorenzo Montfar respectivamente se estancaron debido a desacuerdos sobre el alcance de la mediacin norteamericana. Esta dilacin motiv al presidente Barrios a trasladarse a la capital estadounidense y asumir directamente las negociaciones con Romero, lo que implic desplazar a Montfar, que era un acrrimo defensor de los pretendidos derechos de Guatemala sobre Chiapas y el Soconusco, y esto abri la puerta a una solucin definitiva. Barrios se haba propuesto fijar, de una vez por todas, la lnea divisoria con Mxico para as evitar cualquier conflicto que obstaculizara sus planes de unificacin de Centroamrica. En realidad, adems de saldar la cuestin de lmites, su viaje a Washington tena el propsito de buscar el apoyo estadounidense para su campaa unionista.54 As las cosas, en agosto de 1882 el presidente Barrios y Matas Romero firmaron en la capital norteamericana los preliminares del tratado de lmites, los cuales consagraban la renuncia de Guatemala a cualquier derecho sobre Chiapas y el Soconusco, sin que mediara para ello ninguna indemnizacin. El acuerdo definitivo se firm en la ciudad de Mxico el 27 de septiembre del mismo ao. Para el gobierno mexicano fue un triunfo diplomtico de considerable importancia: en unos cuantos das se haba firmado un acuerdo que llevaba sin concretarse casi sesenta aos, sin haber cedido un pice en sus derechos sobre Chiapas y sin verse obligado a aceptar el arbitraje internacional ni la mediacin norteamericana. Por su parte, el presidente Barrios tambin se manifest satisfecho con la firma del tratado: en su opinin los derechos de Guatemala no haban sufrido menoscabo ni se haba sacrificado la dignidad nacional; en cambio se haba puesto fin a un inveterado problema que ya haba costado bastante a la repblica. Las prioridades polticas del caudillo guatemalteco lo haban conducido a evitar un conflicto con Mxico que no slo hubiera tenido gravsimas consecuencias para ambos pases, sino tambin para el resto de la regin centroamericana. No obstante, en los crculos
Romero a Grant, Washington, 11 de julio de 1882, ahge-sre, L-E-2013, ff. 59-72. Para una versin detallada de la visita de Barrios a Washington, vase Matas Romero, Settlement of the Mexico-Guatemala Boundary Question, en Bulletin of the American Geographical Society, vol. xxix, 1897, pp. 136-142.
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polticos guatemaltecos y entre el pblico en general surgieron fuertes crticas contra el presidente, pues se aseguraba que haba antepuesto sus objetivos de coyuntura a los intereses histricos y al honor de la patria. Esta opinin negativa acerca del tratado de lmites se vio reforzada en la medida en que la demarcacin en el terreno de la lnea fronteriza puso en evidencia que los ajustes y compensaciones territoriales estipulados en el convenio de 1882, acordados con base en informacin deficiente y mapas inexactos, haban favorecido de manera considerable a la parte mexicana. En total, Guatemala recibi alrededor de 2,000 millas cuadradas del Soconusco y Campeche, pero debi ceder unas 6,000 millas cuadradas de la Selva Lacandona y el norte del Petn. En suma, perdi casi 4,000 millas cuadradas, equivalentes a 6% de su extensin territorial, y numerosos poblados y 15,000 ciudadanos guatemaltecos quedaron ubicados del lado mexicano de la demarcacin fronteriza. En cambio, Mxico cedi un solo pueblo y algunas rancheras que albergaban en conjunto 2,500 habitantes. Mientras no se termin de trazar la lnea divisoria, e incluso posteriormente, esta situacin dio origen a numerosos equvocos, actos arbitrarios y episodios de violencia, as como a las consiguientes contestaciones diplomticas.55 El conflicto ms grave surgi en la Selva Lacandona donde, debido a la falta de mapas precisos, Guatemala haba perdido 2,000 millas cuadradas de bosques ricos en maderas preciosas que, hasta la firma de los tratados, estaban en su poder. En este caso la transferencia territorial no solamente afect el patrimonio natural guatemalteco sino tambin la explotacin de compaas madereras que operaban en esa regin, sobre la cual Guatemala pretendi seguir ejerciendo su soberana. Adems de retrasar de manera deliberada los trabajos de la comisin binacional encargada de trazar la lnea divisoria, las autoridades guatemaltecas continuaron expidiendo permisos para el corte de caoba en zonas de la selva que ahora pertenecan a Mxico y boicotearon las operaciones de las compaas mexicanas en los afluentes del ro Usumacinta. El problema de lmites se complic debido a las disputas entre casas madereras rivales.56 En 1894 el paraje de Agua Azul, situado en la margen izquierda (occidental) del Usumacinta y por ende, segn los tratados de 1882, en territorio mexicano fue ocupado por soldados guatemaltecos. Este incidente uno ms de una larga serie de altercados en esa zona provoc una grave crisis
55 Jan de Vos, Oro verde. La conquista de la Selva Lacandona por los madereros tabasqueos, 1822-1949, Mxico, fce/Instituto de Cultura de Tabasco, 1988, p. 106. 56 Ibid., pp. 107 y 108.

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diplomtica y coloc nuevamente a Mxico y a Guatemala al borde de la guerra. En Mxico se habl de planes para invadir por mar y tierra el vecino pas y numerosos ciudadanos, alentados por la prensa chovinista, se dieron de alta en los cuarteles. En un momento dado hubo casi 30,000 soldados listos para entrar en accin a lo largo de la frontera e incluso lleg a preverse que Estados Unidos interviniera para apoyar a Guatemala, de modo que posiblemente hubiera que pelear en ambos frentes. A pesar de la peticin de ayuda de las autoridades guatemaltecas, el gobierno de Washington se limit a ofrecerse como mediador en el conflicto, aunque previno de modo enftico al presidente Porfirio Daz de no apresurar el inicio de las hostilidades. Tras una agitada serie de gestiones diplomticas en Estados Unidos y la capital mexicana, la crisis se resolvi en abril de 1895 por medio de un acuerdo bilateral entre las partes enfrentadas. Este convenio supuso la aceptacin guatemalteca de la soberana mexicana sobre la zona en disputa y permiti que la Comisin Mixta de Lmites continuara con sus trabajos de reconocimiento y sealara la lnea divisoria, labor que fue concluida en 1897.

Mxico y Belice: paz en la frontera Desde 1821 el gobierno mexicano tuvo en cuenta la necesidad de valorar cuidadosamente la situacin de Belice, cuya ocupacin por colonos ingleses haba quedado consagrada en el Tratado de Versalles, firmado por Espaa y Gran Bretaa en 1783. Dicho acuerdo otorgaba a los britnicos el derecho de asentamiento y explotacin de recursos madereros, aunque preservaba la soberana de aquel enclave caribeo a la corona espaola.57 A partir de 1823 tambin la Repblica de Centroamrica prest atencin al asunto beliceo, entre otras razones porque el crecimiento paulatino del asentamiento britnico, ms all de los lmites acordados con la corona espaola, haba afectado territorios de Guatemala y Yucatn. El tema de Belice fue tratado por los representantes de Mxico y Gran Bretaa durante las negociaciones que condujeron a la firma del Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin entre ambos pases en 1826. En esa ocasin el gobierno ingls rechaz la pretensin mexicana de asentar expresamente en
57 Dictamen presentado a la Soberana Junta Gubernativa del Imperio mexicano, por la Comisin de Relaciones Exteriores, el 29 de diciembre de 1821, primero de la Independencia, publicado como J.F . de Azcrate, op. cit., pp. 29-32.

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el convenio sus derechos soberanos sobre el territorio ocupado; en cambio, se estipul que los sbditos ingleses establecidos en Belice no podran ser incomodados ni molestados por ningn ttulo o pretexto.58 A pesar de que esto representaba en los hechos declinar la hipottica soberana mexicana sobre dicho territorio, el acuerdo le dio formalidad a las relaciones de Yucatn con el establecimiento beliceo y consagr la ubicacin del ro Hondo como lindero internacional entre Mxico y el asentamiento britnico. Hacia mediados del siglo estall en Yucatn una gran rebelin maya. Luego de una primera fase en que las acciones se concentraron en el centro del estado, una buena parte de los rebeldes se asentaron en las regiones selvticas del sur y del oriente, colindantes con Belice. Durante el resto del siglo gran parte de aquellos territorios permanecieron fuera del control de las autoridades mexicanas. Los mayas sublevados establecieron estrechas relaciones comerciales con los ingleses de Belice e intercambiaron maderas preciosas y productos silvcolas por armas y plvora. Pese a las constantes protestas del gobierno de Mxico, este intercambio se prolong durante varias dcadas y a lo largo de ese tiempo se forjaron estrechos lazos de amistad y colaboracin entre mayas rebeldes y colonos britnicos. Con el tiempo, algunos de estos rebeldes pactaron la paz con el gobierno mexicano y entraron en conflicto con los otros sublevados y sus aliados ingleses. En 1858 los rebeldes se apoderaron de Bacalar, el ltimo reducto militar mexicano en el oriente de Yucatn. A partir de entonces, aquella regin fronteriza qued enteramente en poder de los llamados cruzoob o sublevados de oriente, amigos de Inglaterra, enfrentados con los pacficos del sur, aliados de Mxico y hostiles a Belice. Para Inglaterra la sublevacin de los mayas haba convertido el oriente de Yucatn en tierra de nadie. Ya fuera por el afn de obtener el mayor lucro posible mientras duraba la guerra o con ocultos propsitos expansionistas, los britnicos aprovecharon aquel ro revuelto para consolidar su dominio sobre Belice. En 1859 el gobierno britnico firm un acuerdo con Guatemala que consagraba los nuevos lmites del asentamiento y tres aos ms tarde dicho territorio fue elevado a la categora de colonia con el nombre de Honduras Britnica. En 1865 los ingleses le propusieron a Maximiliano de Habsburgo un tratado sobre Belice, pero fue rechazado, pues desde el punto de vista mexicano la corona britnica no tena soberana sobre el asentamiento sino
58 Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin entre Mxico y la Gran Bretaa, ahge-sre, GBR-3-(1).

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nicamente derecho de posesin. Ese mismo ao el comisario imperial de Yucatn expidi un decreto que consideraba a Belice como parte de Yucatn.59 En respuesta, el gobierno ingls se neg a reconocer cualquier derecho de Mxico sobre aquel territorio. Al final slo se firm un acuerdo en el cual ambas partes aceptaban resolver el asunto por medio de un convenio ad hoc.60 Las conversaciones sobre este tema continuaron una vez restablecida la repblica, pero ambos gobiernos mantuvieron sus posturas anteriores sin alcanzar una solucin definitiva. No fue sino hasta 1887 cuando el ministro mexicano de Relaciones Exteriores, Ignacio Mariscal, y el ministro plenipotenciario de la Gran Bretaa, sir Spencer Saint John, iniciaron las negociaciones que conduciran a la aprobacin del tratado respectivo, que fue firmado por ambos diplomticos en junio de 1893. Por medio de este convenio Mxico reconoci como legtima la presencia britnica en Belice, aunque no reconoci expresamente su dominio soberano; por su parte, Gran Bretaa acept prohibir a los habitantes de la colonia vender armamento a los mayas mexicanos. Ambos gobiernos se comprometieron a impedir por todos los medios a su alcance los ataques indgenas, aunque tambin acordaron no hacerse responsables por los actos de las tribus indias que se hallen en abierta rebelin contra su autoridad. Asimismo, el tratado estipulaba los lmites entre la Repblica Mexicana y la posesin inglesa.61 No obstante, este convenio fue duramente criticado en Mxico y se acus al ministro de Relaciones de haberse doblegado ante las pretensiones inglesas. En particular causaba molestia que se hubiera cedido el Cayo Ambergris, conocido tambin como Isla de San Pedro, porque dejaba a Gran Bretaa el estratgico acceso a la baha de Chetumal. Tal cuestionamiento motiv que en 1897 se hiciera una adicin al convenio original: se agreg un artculo que estipulaba el derecho de libre navegacin para los barcos mercantes mexicanos en aguas territoriales de Honduras Britnica.62 De este modo una de las principales objeciones al tratado de lmites quedaba salvada, lo cual permiti que fuera ratificado por el Congreso mexicano.
59 Decreto Imperial de 1865, en Gustavo A. Prez Trejo, Documentos sobre Belice o Balice, Mxico [s.e.], 1958, p. 79. 60 Tratado de Amistad entre el imperio de Maximiliano y Su Majestad Britnica celebrado en 1866, en ibid., p. 80. 61 Tratado de Lmites entre los Estados Unidos Mexicanos y Honduras Britnica, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1897. 62 Ratificacin del Tratado de Lmites Mariscal-Saint John entre Mxico y Gran Bretaa, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1897.

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Mapa 2. La frontera sur segn los tratados de lmites con Guatemala y Belice

Tiempo de confrontaciones en el istmo La campaa unionista de Justo Rufino Barrios En el imaginario de las repblicas centroamericanas el proyecto de unin en un solo Estado ha tenido una presencia reiterada. Los medios a travs de los cuales se ha querido llevar a la prctica han variado de acuerdo con la personalidad de los protagonistas, sus intereses y la coyuntura en la cual lo desarrollaron. En el ltimo cuarto del siglo xix, Justo Rufino Barrios busc encabezar el proyecto integracionista centroamericano bajo su control personal y en

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beneficio de Guatemala, pero las motivaciones y formas del proyecto de Barrios se enfrentaron tanto a los intereses de los pases centroamericanos como a los de Mxico.63 La paz social alcanzada en Guatemala al comenzar la dcada de 1870 le permiti a Barrios desarrollar una poltica de alianzas regionales con miras a impulsar la iniciativa unionista.64 Primero firm con Honduras una alianza para buscar la unin del istmo en 1875 y, al ao siguiente, instal en la ciudad de Guatemala un Congreso de Unin Centroamericana al que asistieron representantes liberales de los cinco pases. Fue entonces cuando el caudillo guatemalteco hizo un llamado a la unin por medios pacficos, convencido de que con ella todas las repblicas centroamericanas alcanzaran la pros peridad. Sin embargo, los conflictos internos en Honduras y El Salvador, provocados por una serie de levantamientos antiliberales, impidieron que del Congreso se derivaran resultados concretos,65 por lo que en 1876 el gobierno guatemalteco se dio a la tarea de combatir esas revueltas. Despus de una campaa victoriosa de Barrios, el dominio liberal se acrecent en la regin y el dictador guatemalteco impuso a Marco Aurelio Soto y a Rafael Zaldvar como presidentes de Honduras y de El Salvador, respectivamente. La posibilidad de contar con gobernantes adictos a sus intereses en los pases vecinos pareca garantizar a Barrios el apoyo de los gobiernos hondureo y salvadoreo en sus planes unionistas;66 por eso el 8 de mayo de 1876, Barrios firm con Honduras y El Salvador el Tratado Multilateral de Chalchuapa, en el cual se acord el impulso conjunto del movimiento de unin centroamericana.67 Por su parte, el gobierno mexicano consider que los planes de Barrios eran peligrosos para sus intereses en el rea: a Mxico no le convena que el proyecto de unin fuera bien visto por el secretario de Estado norteamericano, James G. Blaine, quien pensaba que la prosperidad y la fortaleza de los pases centroamericanos evitaran la intervencin de cualquier potencia extranjera.68 Por tal razn la idea de que el caudillo guatemalteco se convirtiera en el jefe
D. Coso Villegas, op. cit., p. 351. John D. Martz, Justo Rufino Barrios and Central American Union, Gainesville, University of Florida Press, 1963, p. 5. 65 D. Coso Villegas, op. cit., pp. 363 y 364. 66 J.D. Martz, op. cit., p. 14. 67 Mnica Toussaint, Guatemala, una historia breve, Mxico, Instituto Mora/Universidad de Guadalajara/Alianza Editorial, 1988, pp. 64 y 65. 68 Blaine a Morgan, Washington, 28 de noviembre de 1881, en hed, nm. 154, loc. cit., p. 65.
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mximo de Centroamrica, contando con el aval de Estados Unidos, resultaba inaceptable para la diplomacia mexicana.69 As, la postura del gobierno porfirista fue declarar su deseo de cooperar en el proceso de formacin de la unin centroamericana, siempre y cuando sta se impulsara por medios pacficos y el caudillo guatemalteco no estuviera a la cabeza. Al comenzar la dcada de los ochenta, Barrios volvi a insistir en el tema de la unin y declar que Guatemala, Honduras y El Salvador formaban una unidad en la prctica, por lo que estaba dispuesto a proclamar formalmente la existencia de una confederacin de los tres pases bajo su liderazgo.70 De ah que, en diciembre de 1881, Estados Unidos informara a Mxico que Barrios le haba notificado sus intenciones de formar la unin centroamericana y convertirse en su presidente. Mxico debi entonces ratificar su postura en el sentido de que slo apoyara un proyecto unionista que se realizara por la va pacfica y no estuviera encabezado por Barrios. En marzo de 1882 Mariscal reafirm
[] que el Gobierno mexicano vera con positivo placer y no con celo o disgusto, la unificacin de las cinco repblicas de Centroamrica, en caso de que fuera libre y espontnea; lo cual no creamos posible siempre que encabezara el movimiento el General Barrios contra quien reinaba un sentimiento hostil en dos de los gobiernos de esas repblicas, y en la generalidad de los pueblos.71

Adems, a sugerencia de Matas Romero, Mxico solicit a Nicaragua y a Costa Rica que nombraran representantes en Washington para crear una alianza en esa ciudad que obstaculizara las pretensiones de Barrios y con miras a defenderse de una posible accin armada guatemalteca en contra de dichos pases.72 El relevo de James G. Blaine por Frederick T. Frelinghuysen como cabeza del Departamento de Estado trajo consigo un cambio en la poltica exterior de Estados Unidos hacia Centroamrica y, en particular, redund en un fortaleciMorgan a Blaine, Mxico, 11 de agosto de 1881, en ibid., p. 44. Ibid., p. 15. 71 Memorndum de una conferencia tenida el 18 de marzo de 1882 entre el infrascrito Secretario de Relaciones Exteriores y el Ministro de Estados Unidos de Amrica, sobre las dificultades entre Mxico y Guatemala, ahge-sre, L-E-2005 (I), ff. 108-119 bis. 72 Romero a Gonzlez, Washington, 12 de julio de 1882, Archivo de D. Matas Romero (en adelante amr), Correspondencia despachada (copiadores), vol. 39, ff. 531 y 532.
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miento de la postura mexicana en detrimento de la de Barrios. Al no recibir el respaldo abierto para sus planes por parte de Estados Unidos y al ver que sus reclamaciones sobre Chiapas y el Soconusco no avanzaban en la direccin planeada, Barrios se vio obligado a posponer su proyecto y tuvo que concentrarse en resolver el problema de lmites con Mxico para luego poder dedicar sus esfuerzos a impulsar el proyecto unionista. Libre ya del conflicto limtrofe, el primer paso fue invitar al presidente salvadoreo, Zaldvar, a una visita de Estado a Guatemala, la cual se realiz en noviembre de 1882. Asimismo, en enero de 1883 Barrios envi un emisario a las capitales centroamericanas con el fin de sondear la disposicin de sus vecinos para emprender la unificacin de las repblicas del istmo. Barrios crea que los ciudadanos de cada pas estaban a favor de la unin por lo que su estrategia hacia los gobiernos deba ser slo de negociacin y persuasin. Las primeras visitas fueron a El Salvador y a Honduras, en donde los gobernantes estaban en deuda con Barrios, por lo que su enviado les propuso una unin entre los tres pases en caso de que Nicaragua y Costa Rica se negaran a apoyar el proyecto unionista. Durante las visitas a Nicaragua y a Costa Rica la propuesta no fue desechada inmediatamente, lo que provoc que el ministro norteamericano en Centroamrica informara a Washington que la unin se vea ya como un hecho consumado.73 Sin embargo, das ms tarde, la prensa tica expres su rechazo al proyecto, obligando al gobierno a posponer su decisin, situacin que aprovech el gobierno nicaragense para evitar hacer una declaracin al respecto.74 En la prctica, la iniciativa de Barrios fue rechazada, no por el proyecto mismo sino por la aversin que su personalidad de caudillo suscitaba. El gobierno mexicano resolvi enviar a Andrs Clemente Vzquez a Nicaragua y a Costa Rica para evaluar la situacin. Vzquez sintetizaba de manera brillante su opinin sobre la imposibilidad de llevar a cabo la unin de las repblicas centroamericanas:
Si el general Filisola no pudo; ni Morazn tampoco logr acaparar con el prestigio de su genio y de su popularidad las encontradas tendencias de los habitantes de Centro Amrica habr de poder hacerlo el Sr. Presidente Barrios contra quien se han levantado tantas desconfianzas y enemistades?75
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Idem. J.D. Martz, op. cit., p. 19. 75 Idem.

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Para Vzquez, la unin impuesta por la fuerza sera una fuente de males que derivaran en contiendas civiles y en una situacin de miseria econmica.76 Adems, dado que la opcin negociada no haba tenido el xito esperado por Barrios, estaba convencido de que ste recurrira al auxilio de Estados Unidos.77 Con la idea de resolver estos problemas, pero fiel al proyecto unionista, Marco Aurelio Soto intent promover la creacin de una unin centroamericana libre de la influencia de Barrios. El dictador guatemalteco reaccion y lo oblig a renunciar en octubre; un mes ms tarde asumi la presidencia otro militar amigo de Justo Rufino Barrios, el general Luis Bogrn.78 Un nuevo aliado en Honduras, la lealtad de Zaldvar en El Salvador y la mejora de la relacin con Nicaragua hicieron que durante 1884 Barrios viera al gobierno de Estados Unidos como el nico obstculo para su proyecto. Para superar este escollo, instruy a Adn Crdenas, presidente de Nicaragua, para que cooperara con el Departamento de Estado en lo relativo al proyecto canalero79 y, en septiembre de 1884, convoc a una reunin de los tres presidentes que encabezaran la unin: Barrios, Bogrn y Zaldvar. Bogrn se pleg a los planes de Justo Rufino Barrios, pero Zaldvar se neg a impulsar la unin en El Salvador. Por su parte, Washington no prest demasiada atencin a esta reunin presidencial, ya que no se lleg a ningn resultado concreto.80 Ante el fracaso del camino consensual para llevar a cabo sus planes unionistas, el 28 de febrero de 1885 Justo Rufino Barrios decret de manera unilateral la unin centroamericana, se nombr comandante militar supremo, disolvi el Congreso guatemalteco81 y comunic su decisin a Estados Unidos, Mxico y Europa.82 Confiaba en que Honduras y El Salvador se adhirieran rpidamente y, en el caso de una negativa nicaragense o costarricense, planeaba la intervencin militar. El general Luis Bogrn se adhiri al proyecto con el fin de consolidar su posicin frente a sus adversarios

Idem. Vzquez a Mariscal, San Jos, 16 de mayo de 1883, ahge-sre, L-E-2201, ff. 200. 78 J.D. Martz, op. cit., pp. 21 y 22. 79 Ibid., p. 23. 80 Ibid., p. 25. 81 Daz Mimiaga a Mariscal, Guatemala, 15 de marzo de 1885, ahge-sre, L-E-2201, ff. 293 y 294. 82 Jrgen Buchenau, In the Shadow of the Giant. The Making of Mexicos Central America Policy, 1876-1930, Tuscaloosa, The University of Alabama Press, 1996, pp. 34 y 35.
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internos,83 pero Rafael Zaldvar decidi aliarse militarmente con Costa Rica y Nicaragua en contra de Guatemala.84 Desde Washington, Matas Romero asumi que la decisin de Barrios tena como propsito debilitar la fuerza creciente que el presidente nicaragense haba adquirido gracias a la firma del Tratado Frelinghuysen-Zavala para la construccin del paso interocenico por su territorio, lo que le haba quitado a Barrios su principal herramienta de negociacin para obtener el reconocimiento norteamericano como lder de la unin.85 Asimismo, Romero insisti en la necesidad de expresar al Departamento de Estado que el gobierno de Mxico no poda ver con indiferencia la suerte de Centroamrica ni la actitud de conquista asumida por Barrios, por lo que resultaba fundamental conocer la respuesta que dara Washington al decreto unionista de febrero.86 Barrios resolvi destituir a Zaldvar87 y nombrar al general Menndez, enemigo poltico de Zaldvar, para que se hiciera cargo del mando militar de los departamentos occidentales de El Salvador.88 Adems, exigi la adhesin salvadorea al proyecto unionista y procedi al traslado de sus tropas a la frontera comn.89 Mientras tanto, las fuerzas hondureas se movilizaron hacia la frontera con Nicaragua,90 que haba declarado que su Congreso Nacional se negaba a aceptar la dictadura militar que pretende imponer a Centro Amrica el presidente de Guatemala.91 Por obvias razones, Porfirio Daz consider estas acciones como una amenaza para la seguridad y el bienestar de Mxico y como un peligro para la independencia de las naciones del nuevo mundo, ya que incrementaba el
El secretario de Relaciones Exteriores de Guatemala, Fernando Cruz, inform de la adhesin de Honduras a Manuel Daz Mimiaga, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de Mxico en Guatemala. Cruz a Daz Mimiaga, Guatemala, 11 de marzo de 1885, ahge-sre, L-E-2201, f. 268. ste a su vez inform a Mariscal tanto de la adhesin de Honduras a los planes de Barrios como de la oposicin de Zaldvar a secundarlo en su empresa. Daz Mimiaga a Mariscal, op. cit., ff. 293 y 294; Thomas M. Leonard, Central America and the United States: the Search for Stability, Athens, Georgia, The University of Georgia Press, 1991. 84 J.D. Martz, op. cit., pp. 31-33. 85 Romero a Mariscal, Washington, 16 de marzo de 1885, ahge-sre, L-E-2204, ff. 58 y 59. 86 Romero a Mariscal, Washington, 11 de marzo de 1885, ahge-sre, L-E-2204, ff. 63-66. 87 Ibid., ff. 33 y 34. 88 Daz Mimiaga a Mariscal, op. cit., ff. 293 y 294. 89 Barrios a Zaldvar, Guatemala, 8 de marzo de 1885, 49th Congress, 1st session, en Papers Relating to the Foreign Relations of the United States Transmitted to Congress, with the Annual Message of the President, December 8, 1885, Washington, Government Printing Office, 1886, pp. 74 y 75. 90 J.D. Martz, op. cit., p. 37. 91 Daz Mimiaga a Mariscal, op. cit., ff. 293 y 294.
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riesgo de intromisin extranjera.92 El 7 de marzo recibi el comunicado de Barrios93 y, tres das ms tarde, Daz le respondi de manera contundente:
La resolucin tomada exclusivamente por la Asamblea de esa repblica, es rechazada con energa por Gobiernos y pueblos de las dems repblicas centroamericanas segn telegramas que he recibido de Nicaragua, Costa Rica y El Salvador. Esta circunstancia y la impresin creciente que la noticia causa en el pueblo mexicano influirn en la actitud que ha de tomar el gobierno a mi cargo ante una emergencia que es una amenaza contra la independencia y autonoma de las nacionalidades de este continente.94

El estallido del conflicto armado no se hizo esperar y el 30 de marzo empezaron los combates entre Guatemala y El Salvador. El gobierno mexicano reaccion al romper, en los hechos, las relaciones con Guatemala y trasladar a su legacin a El Salvador,95 adems de utilizar el recurso de enviar tropas a la frontera chiapaneca, lo que oblig a Barrios a dividir sus fuerzas para proteger los lmites con Mxico. A principios de abril, los presidentes de Nicaragua, El Salvador y Costa Rica solicitaron a Daz su participacin en una alianza militar contra Barrios; aunque el gobierno mexicano no estaba dispuesto a permitir que Barrios impusiera por la fuerza la unin, la indefinicin norteamericana respecto a la iniciativa guatemalteca provoc que Mxico optara por mantener sus tropas en la frontera como una amenaza permanente hacia Barrios, pero sin comprometerse a establecer una coalicin formal. Como se seal antes, el presidente guatemalteco tuvo que dividir sus fuerzas en dos frentes: uno en la frontera con Mxico, para protegerse ante una posible intromisin, que fue denunciada reiteradamente, y el otro en El Salvador. El destino de la unin impulsada por Barrios se decidi el 2 de abril de 1885 cuando Barrios, al mando personal de las tropas, muri en la batalla de Chalchuapa. Con este desenlace el movimiento unificador qued prcticamente liquidado. Finalmente, la Asamblea Legislativa derog la proclama emitida por el presidente guatemalteco el 28 de febrero y Manuel Lisandro Barillas asumi la presidencia de la Repblica de Guatemala.96
92 Thomas D. Schoonover, Los intereses europeos y estadunidenses en las relaciones Mxico-Guatemala (1850-1930), en Secuencia, nm. 34, enero-abril de 1996, p. 15. 93 Barrios a Daz, telegrama, Guatemala, 7 de marzo de 1885, ahge-sre, L-E-2204, f. 1. 94 Daz a Barrios, Mxico, 10 de marzo de 1885, ahge-sre, L-E-2204, f. 2. 95 Hall a Bayard, Guatemala, 26 de marzo de 1885, en Papers Relating..., op. cit., p. 92. 96 M. Toussaint, Guatemala, op. cit., p. 65.

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El deceso de Barrios evit que Mxico se comprometiera ms con sus aliados centroamericanos, pero su intervencin haba contribuido a debilitar a las fuerzas guatemaltecas que atacaron el territorio salvadoreo. Con eso, tanto para el Departamento de Estado como para los gobiernos centroamericanos, quedaba claro que el gobierno de Daz quera y poda desempear un papel importante en el escenario poltico regional.97

Conflictos, alianzas y paz En 1885 fue derrotado el intento de Justo Rufino Barrios, pero no la idea de la unin. Este proyecto retornara a la escena centroamericana durante los ltimos aos del siglo xix y los primeros del xx, pero ahora estara dirigido por Nicaragua. El presidente Jos Santos Zelaya, al frente del gobierno nicaragense desde 1893, comenz a disputar el poder en Centroamrica en un intento por romper el tradicional dominio guatemalteco en la regin y encabezar un nuevo proyecto unionista. En Guatemala, Manuel Estrada Cabrera encabezaba un rgimen autoritario y personalista desde 1898 y, al igual que Barrios, deseaba conducir las negociaciones sobre el canal interocenico con Estados Unidos y beneficiarse de su construccin.98 De aqu que, a veces aliados y en ocasiones enfrentados, ambos presidentes intervinieran en los asuntos internos de los pases vecinos para garantizar su propia estabilidad y promover su proyecto personal. As, en 1899 Zelaya y Estrada Cabrera se aliaron para derrocar al presidente de El Salvador, Toms Regalado quien, contando con el apoyo de Porfirio Daz, se opona tajantemente a los planes unionistas de Guatemala y Nicaragua. De inmediato Regalado solicit el apoyo mexicano y Daz ofreci su mediacin.99 Para ello, el representante mexicano en Centroamrica, Federico Gamboa, convoc a los cinco mandatarios del istmo a una conferencia de paz,100 pero Nicaragua rechaz la invitacin debido a que Mxico se opona a su propuesta de unin
97 Vase M. Toussaint, La poltica exterior de Estados Unidos hacia Guatemala, 1881-1885, Mxico, Instituto Mora, 2000, pp. 131-168. 98 J. Buchenau, op. cit., p. 52. 99 Memorndum que Rafael Zaldvar, ministro plenipotenciario de El Salvador, presenta a su excelencia el seor licenciado Ignacio Mariscal, secretario de Estado en el despacho de Relaciones Exteriores de Mxico [s.l.] [s.f.], ahge-sre, exp. 6-13-107, ff. 5-7. 100 Gamboa propuso reunirse en un barco y ofreci, a reserva de confirmarlo con el gobierno mexicano, prestar uno de los dos guardacostas que tena Mxico en el Pacfico. Gamboa al ministro de Relaciones Exteriores de Mxico, San Jos, Costa Rica, 22 de enero de 1900, ahge-sre, exp. 6-13-107, ff. 38-51.

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y la mediacin fracas.101 Adems, Guatemala acus a Gamboa ante el gobierno de Washington de inmiscuirse en los asuntos centroamericanos.102 A pesar de que el conflicto no lleg a mayores debido a que la alianza entre Estrada Cabrera y Zelaya era bastante frgil, la influencia mexicana se vio limitada.103 En 1902 se suscitaron nuevas tensiones entre Guatemala y El Salvador por lo que Zelaya decidi convocar a una reunin de los cinco presidentes centroamericanos con el fin de resolver sus disputas. Como se sospechaba que en la junta habra de tratarse el tema de la unin centroamericana bajo los auspicios de Estados Unidos,104 Estrada Cabrera prefiri no asistir personalmente y envi a tres militares como sus representantes.105 Los otros cuatro presidentes se reunieron en el puerto de Corinto y acordaron algunos puntos bsicos para las relaciones interregionales durante los veinte aos siguientes. El objetivo del pacto consista en borrar los resentimientos de las diferencias pasadas y buscar mecanismos de mediacin para la solucin de las controversias; entre ellos destacaba la fundacin del Tribunal de Arbitraje Centroamericano, para dirimir las dificultades entre los pases del rea, a excepcin de las disputas fronterizas. Guatemala acept los acuerdos de Corinto pero no los rubric. Al ao siguiente se firm un pacto semejante en San Salvador, a iniciativa del presidente Jos Escaln,106 el cual fue ratificado por Guatemala107 pero rechazado por Costa Rica. En 1904 se confirmaron los pactos anteriores y se aadieron cuatro artculos, en cuyo contenido se aseguraban las intenciones amistosas entre los pases y se estableca la promesa de proporcionar apoyo militar mutuo si la paz se encontrara en peligro. En suma, ao con ao los pases centroamericanos intentaban alcanzar un acuerdo definitivo de paz, pero el rechazo de algn gobernante, los problemas polticos internos o las disputas interregionales provocaron su fracaso. La impopularidad de Estrada Cabrera dio origen a que en los dems pa101

ahge-sre,

Gamboa al ministro de Relaciones Exteriores de Mxico, Guatemala, 19 de febrero de 1900, exp. 6-13-107, ff. 78-93. 102 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 559. 103 J.Buchenau, op. cit., pp. 53-54. 104 Gamboa a Mariscal, Guatemala, 21 de enero de 1902, ahge-sre, exp. 27-4-47, ff. 9-10. 105 Gamboa a Mariscal, Guatemala, 1 de febrero de 1902, ahge-sre, exp. 27-4-47, ff. 29-

31.
106 Godoy al subsecretario de Relaciones Exteriores de Mxico, Guatemala, 28 de octubre de 1903, ahge-sre, exp. 38-9-36. 107 Estrada Cabrera no tena gran fe en los resultados de esta reunin, pero acept participar para demostrar su deferencia hacia las dems repblicas hermanas. Godoy al subsecretario encargado del despacho de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, Guatemala, 28 de octubre de 1903, ahge-sre, exp. 38-9-96.

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ses del rea se organizaran grupos de exiliados guatemaltecos, con el apoyo de los gobiernos respectivos, con el propsito de derrocarlo. Esta agitacin en la regin contribuy a que el presidente Theodore Roosevelt emitiera, el 6 de diciembre de 1904, su corolario a la Doctrina Monroe, mediante el cual Estados Unidos se arrogaba el derecho de injerencia en la poltica interna de los pases latinoamericanos con el pretexto de evitar la intervencin de las potencias extracontinentales.108 La intervencin norteamericana en Centroamrica se justific entonces en funcin de la proteccin al canal de Panam: como simple asunto de autodefensa, debemos ejercer estrecha vigilancia sobre los accesos a este canal, lo que significa que debemos estar completamente despiertos en cuanto a nuestros intereses en el mar Caribe.109 Porfirio Daz coincida con Roosevelt en la necesidad de oponerse a la intervencin de las potencias europeas en la regin, pero no estaba dispuesto a dejar el camino libre a Estados Unidos para intervenir en el continente.110 Como ya se dijo, Daz estaba francamente en contra de un proyecto unionista en Centroamrica, sobre todo si estaba encabezado por Guatemala y contaba con el apoyo de Washington; por lo tanto, Daz opt por una poltica de acercamiento y trat de mejorar sus relaciones con aquellos a quienes consideraba una amenaza para la soberana y la independencia de los pases latinoamericanos,111 as como un estrechamiento de relaciones con los mandatarios afines de El Salvador y Nicaragua, para as fortalecer su postura como lder regional. En 1906, procedentes de los pases contiguos, los emigrados guatemaltecos llegaron a Guatemala con el fin de derrocar a Estrada Cabrera y reemplazarlo con Manuel Lisandro Barillas; contaban con el apoyo de los gobiernos de Nicaragua, El Salvador y Honduras.112 Estrada Cabrera acus a Mxico de proteger a los revolucionarios de Guatemala, a lo que ste respondi con el argumento de la estricta neutralidad del gobierno mexicano frente a los conflictos entre los mandatarios del istmo centroamericano.113 Finalmente el movimiento fue derrotado,
J. Buchenau, op. cit., pp. 58 y 59. Theodore Roosevelt, Corolario a la Doctrina Monroe, en Silvia Nez y Guillermo Zermeo (comps.), EUA: Documentos de su historia poltica III, Mxico, Instituto Mora, 1988, p. 295. 110 J. Buchenau, op. cit., p. 59. 111 T.D. Schoonover, op. cit., p. 23. 112 Como algunos de los atacantes se haban refugiado en Mxico y desde ah marcharon a Guatemala, Estrada Cabrera estaba convencido de que Porfirio Daz les haba otorgado su apoyo. Dana G. Munro, Intervention and Dollar Diplomacy in the Caribbean, 1900-1921, Nueva Jersey, Princeton University Press, 1964, p. 144. 113 Mariscal al encargado de negocios corrientes de la Embajada en Washington y al ministro de Mxico en Guatemala, Mxico, 15 de junio de 1906, ahge-sre, L-E-1390, f. 58.
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por lo que Regalado y Zelaya acordaron una intervencin militar salvadorea para derrocar a Estrada Cabrera y propugnar por la unin centroamericana;114 sin embargo, las tropas salvadoreas fueron vencidas y Regalado, asesinado.115 El hecho de que Guatemala no hubiera firmado los acuerdos de Corinto impeda su aplicacin en este caso, por lo que Estrada Cabrera decidi aceptar la mediacin ofrecida por los presidentes Theodore Roosevelt y Porfirio Daz para restablecer la paz. El primero deseaba evitar un conflicto blico cerca de la zona del canal mientras que el segundo, a pesar de haber asumido una postura neutral ante el conflicto, antepuso su temor a una posible guerra en Centroamrica, al sur de su frontera, a su rivalidad con Guatemala.116 La mediacin de Mxico y Estados Unidos, sin embargo, era un arma de dos filos ya que, a la vez que permita a Daz alcanzar sus objetivos y proteger sus intereses en el istmo, serva como un elemento de legitimacin de la intervencin de Estados Unidos en los asuntos centroamericanos,117 por eso el gobierno de Washington se mostr ansioso por garantizar la cooperacin mexicana.118 Las conversaciones para la paz se llevaron a cabo en julio de 1906 a bordo del barco Marblehead, navo de guerra estadounidense anclado frente a las costas centroamericanas.119 El gobierno de Washington ofreci este buque como un sitio neutral para que los representantes de El Salvador y Guatemala pudieran reunirse a negociar, para lo cual era necesario el acuerdo previo de un armisticio entre los combatientes.120 Los asistentes fueron el comisionado de Estados Unidos en Guatemala, Leslie Combs, el representante estadounidense en El Salvador, Costa Rica y Nicaragua, William L. Merry, el ministro de Mxico para Centroamrica, Federico Gamboa,121 as como los delegados de los pases centroamericanos, de los cuales Nicaragua y Costa Rica participaron en calidad de observadores.122 Como resultado de las conversaciones, en las cuales Gamboa desempe un papel fundamental, se estableci la paz temporal.
Gamboa a Mariscal, Guatemala, 25 de mayo de 1906, ahge-sre, L-E-1390, f. 68. L.G. Zorrilla, op. cit., p. 561; Walter Lafeber, Inevitable Revolutions. The United States in Central America, Nueva York, W.W. Norton Company, 1993, p. 41. 116 J. Buchenau, op. cit., p. 63. 117 J. Buchenau, op. cit., p. 49. 118 Bacon a Thompson, Washington, 10 de julio de 1906, ahge-sre, L-E-1390, f. 210. 119 Roberta Lajous [sin ttulo], t. IV, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico/Senado de la Repblica, 1990, p. 100. 120 Bacon a Thompson, Washington, 13 de julio de 1906, ahge-sre, L-E-1390, f. 214. 121 ste envi a Mariscal un informe detallado del desarrollo de la reunin. Gamboa a Mariscal, Guatemala, 25 de julio de 1906, ahge-sre, L-E-1391, ff. 6-8. 122 M. Toussaint et al., Vecindad y diplomacia..., op. cit., p. 124.
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El 20 de julio se firm un tratado123 en el que se exiga el cese inmediato de las hostilidades y el desarme en un plazo de ocho das, y se peda mayor vigilancia de los gobiernos de los estados sobre los emigrados residentes en su territorio. Asimismo, se estableca el compromiso de negociar en dos meses un tratado de paz, amistad y comercio124 y, al mismo tiempo, las partes contratantes prometan que en caso de nuevas dificultades, stas seran solucionadas por medio del arbitraje de los presidentes de Mxico y Estados Unidos.125 Como consecuencia de las negociaciones en el Marblehead, en septiembre de 1906 tuvo lugar una conferencia de paz en Costa Rica126 a la cual fueron invitadas las cinco repblicas centroamericanas, pero Nicaragua se neg a asistir debido a que Zelaya tena nuevos planes para la unin de Centroamrica y pensaba que slo eran factibles si Estados Unidos no intervena. Para Zelaya, el Pacto de Corinto era ms que suficiente y no deba aceptarse la participacin estadounidense. En su opinin, los problemas del istmo slo concernan a los centroamericanos y rechazaba el convenio del Marblehead por haber sido impuesto por los representantes del gobierno de Washington.127 La Conferencia de San Jos tuvo como resultado la ratificacin del Pacto de Corinto, la firma de un Tratado de Paz, Amistad y Comercio y el restablecimiento del Tribunal de Arbitraje Centroamericano. Asimismo, se acord formar una Oficina Internacional Centroamericana en la ciudad de Guatemala, con el objetivo de preservar los intereses de Centroamrica, que empezara a funcionar en 1907, y crear un Instituto Pedaggico en San Jos de Costa Rica. De este modo y aunque Zelaya no acept los acuerdos del Marblehead ni el Tratado de San Jos,128 fue un hecho que Estrada Cabrera haba perdido la batalla en su enfrentamiento con los dems pases centroamericanos. Al trmino de la conferencia, Mxico y Estados Unidos manifestaron posturas encontradas respecto a los resultados alcanzados: para Federico Gamboa, las instituciones creadas no garantizaban por s solas la paz en la regin,129 mientras que en opinin de Elihu Root, stas eran fundamentales para mantener la paz y proteger tanto el canal como sus inversiones en el rea.130
D.G. Munro, op. cit., p. 145. D. Coso Villegas, op. cit., p. 648. 125 Ibid., p. 650. 126 Gamboa a Mariscal, Guatemala, 21 de agosto de 1906, ahge-sre, L-E-1391, p. 145. 127 D. Coso Villegas, op. cit., p. 652. 128 J. Buchenau, op. cit., p. 65. 129 Gamboa a Mariscal, Guatemala, 17 de diciembre de 1906, ahge-sre, L-E-1391, pp. 198-199. 130 D.G. Munro, op. cit., p. 146.
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Con todo, ambos resultaron favorecidos por el proceso de mediacin, el primero, al evitar que Estados Unidos asumiera el papel de garante exclusivo de la paz en el rea y, el segundo, al conseguir que se enfriara el clima de inestabilidad poltica en el istmo. Sin embargo, en 1907 se desat una nueva revuelta, ahora contra el presidente de Honduras, Policarpo Bonilla, quien acus a Nicaragua de estar involucrada y persigui a los rebeldes en territorio nicaragense.131 Ante la agresin, Zelaya pidi una indemnizacin y el caso fue llevado al Tribunal de Arbitraje, conforme lo estipulado en el Pacto de Corinto. Inmediatamente se orden el desarme, pero Nicaragua se neg a aceptar esta resolucin y la guerra comenz. Zelaya venci al ejrcito hondureo y se prepar para invadir El Salvador.132 En consecuencia, Honduras, El Salvador y Costa Rica declararon roto el pacto de 1902. Roosevelt y Daz de nuevo invitaron a los cinco Estados a una reunin de ministros que se realizara a finales de 1907 y cuyo objetivo sera crear mecanismos permanentes de paz para los pases del istmo. Dicha conferencia tuvo lugar en la ciudad de Washington, en los salones de la Oficina Internacional de las Repblicas Americanas.133 En ella, los delegados centroamericanos134 anunciaron que sus Estados no mantendran sus reclamos contra los otros al mismo tiempo que era aceptada la propuesta hondurea de amnistiar a los perseguidos polticos. Sin embargo, cuando la delegacin de Honduras present un plan para unir a las cinco repblicas como medio de terminar con las guerras,135 la tensin surgi de inmediato. Nicaragua apoy a Honduras en su mocin,136 pero Costa Rica objet que el asunto no estaba en la agenda y, alindose con El Salvador, se pronunci en favor del plan de Guatemala de mantener la amistad sobre la base del Tratado de San Jos.137 Finalmente, se
131 Munro sugiere la posibilidad de que Zelaya haya alentado e incluso dado su apoyo a los sublevados hondureos contra Bonilla. D.G. Munro, op. cit., p. 147. 132 Idem. 133 Godoy a Mariscal, Washington, 1 de octubre de 1907, ahge-sre, L-E-1393, f. 100. 134 Los delegados centroamericanos eran los siguientes: de Guatemala, Antonio Batres Juregui, Vctor Snchez Ocana y Luis Toledo Herrarte; de El Salvador, Salvador Gallegos, Salvador Rodrguez, y Federico Meja; de Honduras, Policarpo Bonilla, Constantino Fiallos y ngel Ugarte; de Nicaragua, Jos Madriz y Luis F. Corea; de Costa Rica, Luis Anderson y Joaqun B. Calvo; ibid ., f. 4. 135 D.G. Munro, op. cit., p. 152. 136 Creel a Mariscal, Washington, 20 de noviembre de 1907, ahge-sre, L-E-1394, ff. 210-212. 137 Dichas propuestas pueden consultarse en William I. Buchanan, The Central American Peace Conference Held at Washington D.C., 1907, Washington, Government Printing Office, 1908, pp. 7-10.

RELACIONES EN CONSTRUCCIN: TRAMAS Y CONTRATIEMPOS

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acord aplazar el estudio de una posible unin para otra conferencia que se realizara un ao despus.138 Durante las cinco semanas en que los ministros estuvieron reunidos en la Conferencia de Washington,139 llegaron a varios acuerdos importantes:140 la firma de un tratado de paz y amistad por un periodo de diez aos,141 la aceptacin obligatoria del arbitraje cuando se presentaran disputas, la poltica de no permitir a los refugiados polticos residir en los departamentos cercanos a las fronteras cuya paz podran hacer peligrar, el establecimiento de la neutralidad permanente de Honduras142 y el no reconocimiento a los gobiernos que llegaran al poder por medio de la revolucin.143 Adems, se firmaron seis acuerdos relativos a diversos asuntos, algunos retomados del Tratado de San Jos: extradicin para individuos culpables de crmenes, planes para un ferrocarril centroamericano, conferencias anuales de las repblicas centroamericanas,144 creacin de la Oficina Centroamericana de Guatemala y establecimiento del Instituto Pedaggico en San Jos. El punto nodal de las plticas, asentado en el ltimo acuerdo, propona la creacin de una Corte de Justicia Centroamericana.145 Para muchos, ste era el nico camino para llegar al ideal de la confederacin centroamericana, pues la paz era un paso indispensable para alcanzar la unin. A diferencia de la Conferencia de San Jos, Mxico desempe un papel secundario en Washington ya que el representante mexicano, Enrique C. Creel, permiti que William I. Buchanan encabezara la reunin y dejara plasmados en los acuerdos varios de los objetivos del gobierno estadounidense, principalmente el de arruinar la propuesta de Zelaya para unificar Centroamrica y lograr la estabilidad regional sin necesidad de intervenir continuamente. A pesar de que el gobierno mexicano vio con buenos ojos la creacin de una serie de mecanismos de arbitraje propios de los pases centroamericanos, los cuales les permitiran
Godoy a Mariscal, Washington, 20 de noviembre de 1907, ahge-sre, L-E-1394, f. 134. W. Buchanan, op. cit., p. 3. 140 Una breve sntesis de los principales logros de la conferencia de 1907 puede consultarse en Belva Ann Bennett Lockwood, The Central American Peace Congress and International Arbitration Court for the Five Central American Republics, Washington [s.e.], 1908. 141 El texto completo del tratado puede consultarse en Buchanan, op. cit., pp. 31-42. 142 Debido a la posicin estratgica de Honduras dentro del istmo, aunada a su debilidad poltica, tradicionalmente la nacin haba sido usada por otros pases para sus propios fines al involucrarla en los conflictos regionales. D.G. Munro, op. cit., p. 153. 143 L.G. Zorrilla, op. cit., p. 565. 144 D. Coso Villegas, op. cit., p. 677. 145 R. Lajous, op. cit., p. 102.
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resolver sus diferencias polticas sin que fuera necesaria la intromisin del gobierno de Washington en el rea,146 con el paso del tiempo estas instancias revelaron su incapacidad para dar solucin permanente a los conflictos interregionales. En 1909, Estados Unidos impuls activamente una revuelta en Nicaragua que condujo a la cada de Zelaya, quien se haba mostrado francamente renuente a someterse de manera incondicional al podero norteamericano.147 Porfirio Daz envi un telegrama al presidente Wiliam H. Taft en el que lo instaba a abstenerse del desembarco de tropas en Nicaragua y se comprometa a convencer a Zelaya para que dejara la presidencia en manos de algn miembro del partido liberal,148 pero como el gobierno norteamericano no acept la propuesta de Daz, ste ofreci asilo a Zelaya y lo transport en un barco de guerra mexicano que haba enviado a Nicaragua.149 Terminaba as el proyecto de Zelaya de encabezar una posible unin centroamericana y nuevamente Estados Unidos se posicion como el nico garante de la estabilidad en el istmo. As, en la geopoltica regional de finales del siglo xix y principios del xx, las relaciones entre Mxico y Centroamrica se vieron permeadas por la poltica de Estados Unidos hacia la regin, que defenda sus intereses econmicos y estratgicos: los ferrocarriles, las compaas bananeras y el canal interocenico. Al gobierno porfirista le preocupaba en gran medida la seguridad de la frontera sur, al tiempo que deseaba consolidar su propia esfera de influencia en Centroamrica; la intencin de Mxico era convertirse en un actor regional importante y reafirmar su independencia poltica frente a Estados Unidos. De gran relevancia fue la poltica de alianzas impulsada por los principales personajes centroamericanos, como Estrada Cabrera, Zelaya y Regalado, quienes deseaban vincularse con los gobiernos de Mxico y Washington, a quienes vean como responsables morales de lo que sucediera en el istmo. Mxico logr fortalecer su posicin como actor poltico regional capaz de constituir un contrapeso frente a la creciente presencia de Estados Unidos en la regin. No todas sus acciones fueron exitosas, pero los esfuerzos del gobierno porfirista permitieron consolidar los intereses estratgicos en el rea.
J. Buchenau, op. cit., pp. 76-77. W. Lafeber, op. cit., p. 48. 148 Vase D. Coso Villegas, op. cit., pp. 692-731. 149 Vase Harim Benjamn Gutirrez Mrquez, Mxico y la cada del gobierno liberal de Nicaragua, 1909-1910: una aproximacin a travs de la correspondencia diplomtica mexicana, tesis de licenciatura, Mxico, unam-ff yl, 1997. El autor consult el Archivo de la Embajada de Mxico en Estados Unidos (A emeua), el Archivo de la Embajada de Mxico en Guatemala (Aemgua) y el Fondo Guerras de Centroamrica, resguardados en el ahge-sre.
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Captulo 2 Siglo de cambios: acercamientos y tropiezos

El estallido revolucionario de 1910 afect los vnculos entre Mxico y las

repblicas centroamericanas. Los altibajos de la guerra civil as como los cambios de gobierno que ocurrieron tras la cada de Porfirio Daz, en 1911, no solamente dificultaron en grado sumo la gestin diplomtica ante los pases del istmo sino que rompieron la continuidad de la presencia poltica que el gobierno porfirista haba logrado mantener en la regin tras largos aos de esfuerzos sostenidos. Este retraimiento de la diplomacia mexicana corri paralelo a la profundizacin de la influencia estadounidense en Centroamrica y al surgimiento de nuevos conflictos regionales. Cuando finalmente en Mxico se estableci un nuevo rgimen, su interaccin con los gobiernos centroamericanos se desarroll en un escenario muy distinto al de los tiempos anteriores a la Revolucin. El aislamiento externo y la hostilidad norteamericana obligaron al gobierno de Carranza a marchar cuesta arriba en el terreno diplomtico, ya que tuvo que concentrar sus esfuerzos y sus escasos recursos en obtener el reconocimiento internacional. Tambin los presidentes lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles enfrentaron momentos muy difciles en su relacin con Estados Unidos. El primero, debido a la negativa de Washington a reconocer su gobierno; el segundo, por el conflicto suscitado a mediados de los aos veinte con las compaas petroleras que operaban en Mxico. En tales circunstancias el gobierno mexicano debi limitar su presencia en Centroamrica y valorar cuidadosamente su posible involucramiento en los conflictos regionales en aras de evitar nuevos choques con Estados Unidos, toda vez que el gobierno norteamericano haba decidido no tolerar la intromisin de otras potencias en aquella parte del continente cuyo dominio era vital para sus intereses estratgicos. Aun as, el nuevo rgimen no poda simplemente desentenderse de Centroamrica. Desde su ascenso al poder Venustiano Carranza ponder la importancia de contar con el reconocimiento oficial y, de ser posible, con la amistad de sus vecinos del sur. Tambin haba que estar en buenos trminos con el gobierno de Guatemala para evitar que respaldara a los rebeldes mexicanos que operaban en las regiones fronterizas del sureste. En cuanto a la creciente presencia poltica y militar de Estados Unidos en el rea, en realidad
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no poda hacerse mucho, pero era necesario precaver esta amenaza potencial para Mxico y tratar de contrarrestarla en la medida de lo posible. Cabe puntualizar que ni Venustiano Carranza ni sus sucesores en la presidencia de Mxico se propusieron exportar la Revolucin a Centroamrica u otros pases latinoamericanos. En cambio invocaron vehementemente la unidad continental y los principios de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos (codificados en la Doctrina Carranza) como un contrapeso moral ante los gestos hostiles y el veto de Washington. Asimismo, capitalizaron la admiracin que despertaba el proceso mexicano entre amplios sectores sociales de Amrica Latina: intelectuales, dirigentes polticos, agrupaciones gremiales y pblico en general. El legado revolucionario dot a la diplomacia del nuevo rgimen de insospechados recursos para proyectar su influencia en el subcontinente. La difusin de las transformaciones sociales propiciadas por la Revolucin y consagradas en la Constitucin de 1917, as como la desenfadada labor proselitista de intelectuales y cuadros revolucionarios que se desempearon como agentes diplomticos, probaron ser instrumentos idneos para difundir una imagen positiva de Mxico y concitar la solidaridad de pueblos y gobiernos.1 En el caso de Centroamrica, en la medida en que la presencia estadounidense limit las posibilidades del gobierno mexicano para desarrollar una estrategia de poder, ste privilegi las acciones de cooperacin, las iniciativas econmicas, la diplomacia cultural y la propaganda nacionalista como medios para sostener su presencia en un entorno poltico poco propicio. Como ha sealado Jrgen Buchenau, los gobiernos surgidos de la Revolucin no pudieron recuperar la estatura porfiriana que haba tenido alguna vez la diplomacia mexicana en Centroamrica;2 sin embargo, lograron consumar objetivos inmediatos muy puntuales relativos a la legitimacin internacional del nuevo rgimen y a la seguridad de las regiones fronterizas. Asimismo, innovaron las pautas de la influencia mexicana en el istmo al proyectar creativamente, desde la palestra diplomtica, la nueva cultura poltica que comenzaba a consolidarse en Mxico tras el vendaval revolucionario. Esta labor rindi importantes frutos en el largo plazo.
1 Para una exposicin detallada del tema, vase Pablo Yankelevich, La Revolucin mexicana en Amrica Latina. Intereses polticos e itinerarios intelectuales, Mxico, Instituto Mora, 2003. 2 Jrgen Buchenau, In the Shadow of the Giant. The Making of Mexico's Central America Policy, 1876-1930, Tuscaloosa, University of Alabama Press, 1996, p. 149. Este autor ha hecho la principal contribucin al estudio de las relaciones Mxico-Centroamrica durante las primeras dcadas del siglo xx. Nuestra exposicin del tema sigue de cerca sus argumentos.

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Llama la atencin que aun en el marco de esta estrategia diplomtica de alcances limitados y poco beligerante, se manifest de una u otra manera la inclinacin mexicana a involucrarse en los asuntos de Centroamrica cuando se esperaba un beneficio puntual y las circunstancias lo permitan. Tal fue el caso de la intervencin solapada del presidente Plutarco Elas Calles en apoyo a los liberales nicaragenses durante la guerra civil de 1925-1927. Sin embargo, en el periodo que abarca el presente captulo las posibilidades para emprender este tipo de acciones asertivas no fueron muchas. De manera paradjica, mientras que entre los aos cuarenta y sesenta del siglo pasado Mxico lleg a convertirse en un referente insoslayable en mltiples campos (educacin, cooperacin tcnica, entretenimiento, cultura) para los pases centroamericanos, sus relaciones polticas con los gobiernos de la regin distaban mucho de ser ideales. El incidente ocurrido en las costas del Soconusco en 1958, conocido como Guerra del Camarn es un ejemplo de ello. En contraste, Mxico goz de un enorme prestigio entre sectores progresistas de Centroamrica: numerosos activistas sociales, dirigentes polticos, artistas e intelectuales que sufran persecucin en sus pases de origen encontraron en el nuestro un refugio seguro y solidario. Es significativo que a la vuelta de los aos no fueron la proyeccin cultural ni las iniciativas econmicas los medios que condujeron al gobierno de Mxico a desempear un papel protagnico en el escenario centroamericano, sino el surgimiento de movimientos insurreccionales en Nicaragua y Guatemala, movimientos en cuyos orgenes reverberaban los ecos lejanos de la Revolucin de 1910 y que tuvieron en Mxico una plataforma privilegiada para desarrollarse.

La diplomacia de la Revolucin mexicana Una misin especial Guatemala fue el nico pas centroamericano con el que no se interrumpieron las relaciones diplomticas una vez que estall la Revolucin. No obstante, la representacin mexicana en aquella repblica estuvo sujeta a los ires y venires de la guerra civil. Entre 1911 y 1915 se sucedieron en la legacin representantes del gobierno provisional de Francisco Len de la Barra, del presidente Francisco I. Madero, del usurpador Victoriano Huerta y del Primer Jefe Venustiano Carranza, incluso el gobierno de la Convencin lleg a nombrar un cnsul en la capital guatemalteca. Adems, miembros de las distintas facciones en pugna

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estuvieron presentes en Guatemala prcticamente durante todo el tiempo que dur la Revolucin. Debido a su colindancia con nuestro pas, as como a la actitud tolerante del presidente Manuel Estrada Cabrera, la vecina repblica se convirti en un importante lugar de refugio y de actividad conspirativa para el exilio mexicano. No es que el dictador guatemalteco hubiese simpatizado con la causa de Francisco I. Madero, pero sin duda se congratul con la cada de su acrrimo enemigo, Porfirio Daz, y entabl relaciones con el nuevo gobierno. Sin embargo, a la muerte del apstol, no tuvo empacho en reconocer el gobierno espurio de Victoriano Huerta. Aunque al mismo tiempo acogi al ex gobernador maderista de Chiapas, Flavio Guilln, amigo suyo, y respald la campaa militar del caudillo antihuertista chiapaneco Ricardo Carrascosa. Tras la derrota de Huerta, el gobernante de Guatemala asumi una actitud poco amistosa hacia Venustiano Carranza. En 1915 su ministro en Mxico secund una iniciativa de mediacin formulada por representantes de diversos pases latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Uruguay y Bolivia), con miras a impedir que el Primer Jefe asumiera el gobierno nacional no obstante que sus fuerzas haban derrotado a los ejrcitos de la Convencin y controlaban la mayor parte de Mxico. Por su parte, Carranza no dud en expulsar del pas al diplomtico guatemalteco, acusndolo de intromisin indebida en los asuntos nacionales.3 Estas desavenencias, aunadas a las frecuentes denuncias de maltrato a ciudadanos mexicanos por parte de autoridades guatemaltecas, auguraban un choque inminente entre ambos gobiernos, pero las cosas cambiaron hacia finales del ao, luego de que aquellos pases cuyos ministros en Mxico haban impulsado la iniciativa de mediacin incluso el de Guatemala, acordaron reconocer a Carranza como jefe de Estado. Aun as, pese a que Estrada Cabrera entabl relaciones oficiales con el gobierno constitucionalista y recibi cordialmente a sus representantes diplomticos, tambin brind refugio y permiti que operaran impunemente en su territorio los enemigos de Carranza: huertistas, villistas, felicistas (seguidores de Flix Daz) y los rebeldes chiapanecos conocidos como mapaches.4
Ibid., pp. 123-124. Luis G. Zorrilla, Relaciones de Mxico con la Repblica de Centro Amrica y con Guatemala, Mxico, Porra, 1984, pp. 623-631. Nos referimos a villistas, pues en Chiapas quienes se sealaban como seguidores de la Convencin, de Pancho Villa o inclusive de Emiliano Zapata, en realidad no eran parte del movimiento revolucionario campesino del centro y norte de Mxico, ni guardaban similitud con ste; eran ms bien grupos formados por rancheros y finqueros reaccionarios, opuestos al gobierno carrancista.
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Obviamente la actitud veleidosa del gobernante guatemalteco no obedeca a una aversin ideolgica hacia el gobierno carrancista, sino que de manera consistente buscaba socavar la autoridad mexicana en los estados del sureste y eventualmente propiciar la secesin de Chiapas, un anhelo que el famoso dictador, al igual que muchos compatriotas suyos, albergaba de antiguo.5 Para Venustiano Carranza era urgente llegar a un acuerdo sobre seguridad fronteriza con Estrada Cabrera y contrarrestar la actividad subversiva de los opositores mexicanos exiliados en Guatemala. A principios de 1916, en el marco del acuerdo que condujo al reconocimiento oficial de su gobierno por la comunidad de pases latinoamericanos, el Primer Jefe dispuso el envo de una misin especial a Centroamrica, a cuya cabeza figuraba el poeta y periodista Salvador Martnez Aloma, quien poco antes haba desempeado una importante labor diplomtica y de inteligencia en Cuba.6 En ms de un sentido la misin de este enviado resultaba especial. No solamente deba hacer las paces con Estrada Cabrera y restablecer el contacto diplomtico con los otros pases centroamericanos, sino que tambin estaba encargado de recabar informacin de inteligencia sobre las actividades ilcitas de los exiliados mexicanos en Guatemala y gestionar con los gobiernos de la regin la compra de armas y municiones que tanto necesitaba el gobierno de Carranza en vista del embargo impuesto por Estados Unidos. Por si fuera poco, tena que realizar una ingente labor comunicativa tanto en los crculos polticos como en la prensa de Centroamrica, enfocada a exaltar la Revolucin mexicana y a desmentir la propaganda anticarrancista del gobierno de Washington. Segn indicaban sus instrucciones oficiales, esta labor constitua un aspecto sustantivo de la misin especial: haba que dar a conocer a los pueblos y gobiernos de Centroamrica el verdadero Mxico, comercial, industrial, militar, intelectual, geogrfico y poltico, divulgar aspectos esenciales de la revolucin sus
Esto ha sido atribuido al revanchismo del dictador guatemalteco y a su proverbial animadversin hacia Mxico, aunque tambin se considera que a esas alturas se hallaba en un estado avanzado de demencia. Al parecer, en su proyecto secesionista Estrada Cabrera cont con el concurso de su ntimo amigo y colaborador personal, Flavio Guilln, amigo de Madero y luego militante antihuertista y anticarrancista, que tras renunciar a la gubernatura de Chiapas en 1911 haba buscado asilo en la capital guatemalteca, para convertirse en una de las figuras ms conspicuas del exilio mexicano en aquella repblica. Ibid., p. 625. 6 Ibid., pp. 632-633. Acerca de las misiones especiales enviadas por Carranza a diversas zonas de Latinoamrica, vase Pablo Yankelevich, Amrica Latina en la agenda diplomtica de la Revolucin mexicana, en Jorge Schiavon, Daniela Spenser y Mario Vzquez Olivera (eds.), En busca de la nacin soberana. Relaciones internacionales de Mxico, siglos xix y xx, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2006, pp. 277-312.
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problemas territoriales, sus ideales democrticos, as como impulsar las orientaciones de Carranza en las relaciones internacionales y difundir los propsitos del latinoamericanismo para la conservacin de los pueblos y las razas.7 El desafo que entraaba esta iniciativa diplomtica era tanto ms grande cuanto que el momento no pareca el ms propicio para relanzar la presencia mexicana en el istmo. Dada la actitud ambigua de Estrada Cabrera y su acendrada hostilidad hacia Mxico difcilmente caba esperar que ste metiera en cintura a los exiliados mexicanos o que respaldara al gobierno de Carranza ante los embates de Estados Unidos. En cuanto a Honduras, la United Fruit Company tena un peso econmico y poltico abrumador, y el propio Estrada Cabrera ejerca un notorio influjo personal sobre el presidente de dicho pas, Francisco Bertrand. Respecto a Nicaragua, no slo se hallaba ocupada por los marines desde 1912, sino que su gobierno estaba fuertemente comprometido con Estados Unidos debido a prstamos onerosos y, sobre todo, por el Tratado ChamorroBryan, firmado en 1914, que consagraba el estatus de esta repblica como protectorado estadounidense y le otorgaba a la potencia del norte derechos a perpetuidad para la construccin de una va interocenica a travs de su territorio.8 Aun as, no todo estaba perdido para la causa mexicana, pues precisamente cuando se iniciaba la misin especial, cobraba fuerza en Centroamrica la polmica en torno al Tratado Chamorro-Bryan. Los gobiernos de El Salvador, Honduras y Costa Rica consideraron que este convenio lesionaba gravemente sus propios derechos territoriales y pasaba por alto otros acuerdos regionales previamente establecidos, pues supona que en un momento dado Estados Unidos podra establecer posiciones militares en el golfo de Fonseca, cuya soberana comparten Honduras, Nicaragua y El Salvador, as como a lo largo del ro San Juan, que en cierto tramo es limtrofe entre Nicaragua y Costa Rica. Dado que los gobiernos agraviados haban interpuesto una demanda ante la Corte Centroamericana de Justicia y sta haba fallado en su favor en das cercanos al arribo de Martnez Aloma, el emisario encontr la regin en plena efervescencia y a los distintos gobiernos con nimo receptivo ante la presencia mexicana. La decisin de la corte auguraba una confrontacin inminente de magnitud insospechada y, en este caso, al igual que en otras ocasiones, era de esperar que Mxico jugara un papel importante, mxime que el motivo del conflicto tena que ver directamente con la intervencin norteamericana en Nicaragua.
Cit. en P. Yankelevich, La Revolucin mexicana, op. cit., p. 109. Ralph Lee Woodward Jr., Central America. A Nation Divided, 3a ed., Nueva York, Oxford University Press, 1999, p. 197.
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En Guatemala, el dictador Estrada Cabrera recibi cordialmente al enviado de Carranza. En El Salvador su llegada fue celebrada de manera entusiasta por las autoridades. En Costa Rica y Honduras tambin hall buena acogida y el propio presidente de Nicaragua, el conservador proyanqui Emiliano Chamorro, lo recibi con beneplcito. Martnez Aloma permaneci en Centroamrica alrededor de un ao. Durante ese tiempo le dio cumplimiento preciso a la misin especial. Adems de normalizar las relaciones oficiales con las cinco repblicas, reorganiz las representaciones diplomticas de Mxico en las capitales del istmo. En Guatemala obtuvo informacin fidedigna sobre las actividades de los exiliados y el apoyo que les daba Estrada Cabrera. En El Salvador sus gestiones hicieron posible adquirir municiones y recuperar el armamento que dos aos antes oficiales huertistas haban trasladado a dicho pas. Igualmente exitosa fue su labor de propaganda y proselitismo: no slo se empe en que la prensa difundiera noticias favorables al gobierno de Carranza, sino que estableci un contacto estrecho con agrupaciones polticas y organizaciones gremiales que manifestaban simpatas hacia la Revolucin, e incluso reclut para la causa de Mxico a periodistas prominentes como el salvadoreo Jos Dutriz, director del peridico La Prensa, o a militares nacionalistas como el nicaragense Manuel Sediles.9 La breve pero intensa gestin de Martnez Aloma puso el tono que habra de asumir durante los siguientes aos la diplomacia mexicana en Centroamrica. Aunque sta no ocultaba la raz porfiriana en cuanto se refiere a sus propsitos fundamentales (conjurar posibles amenazas contra el territorio nacional, buscar alianzas locales y servir de contrapeso a la influencia estadounidense), resultaba completamente nueva en su dimensin discursiva, no slo por su contenido ideolgico sino tambin porque su prdica apuntaba a generar solidaridad entre sectores sociales que eran ajenos al mbito tradicional de la accin diplomtica. Un episodio referido por Pablo Yankelevich ilustra de manera elocuente el tenor de esta nueva diplomacia de masas. Como muestra de gratitud por haberle devuelto a Mxico aquel armamento de los huertistas, Carranza le obsequi al gobierno de El Salvador un avin biplano y una estacin de radio de manufactura alemana. En febrero de 1917, los tcnicos mexicanos encargados de instalar el transmisor y ensamblar la aeronave fueron homenajeados
9 J. Buchenau, op. cit., pp. 126 y 127; P. Yankelevich, La Revolucin mexicana, op. cit. pp. 107-119. Este ltimo hace un recuento pormenorizado de la labor propagandstica de Martnez Aloma.

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en la sociedad de artesanos La Concordia. Mexicanos, les expres solemnemente un lder gremial, vuestra historia y vuestros hechos causan admiracin. En correspondencia, la primera vez que dicho avin sobrevol El Salvador dej caer volantes que decan: Los obreros mexicanos, en representacin del pueblo de su pas, se complacen en enviar su saludo al culto pueblo salvadoreo, a sus dignos gobernantes y, de una manera muy especial, a sus hermanos los obreros de este hermoso pas.10 Las acciones combinadas de propaganda y cooperacin como la antes descrita, la donacin de libros a bibliotecas pblicas, la aportacin de una suma significativa de dinero al gobierno de El Salvador para socorrer a las vctimas del terremoto de 1917, la invitacin a periodistas centroamericanos a visitar nuestro pas con gastos pagados e incluso la entrega de varios miles de dlares a la legacin nicaragense en Washington como seal de buena voluntad, y otros tantos gestos de este tipo, contribuyeron enormemente a los esfuerzos del gobierno mexicano por proyectar una imagen positiva en Centroamrica. Sin embargo, circunstancias polticas de carcter regional e internacional comprometieron la posicin de Mxico y limitaron los alcances de su proyeccin diplomtica. Primero, la controversia por el Tratado Chamorro-Bryan desemboc en una grave crisis cuando el gobierno nicaragense, acatando el dictado de Washington, se rehus a asumir el fallo de la Corte Centroamericana de Justicia y anunci su retiro de este organismo, que era el pilar fundamental de los consensos regionales. Como consecuencia, en toda la regin se reaviv el sentimiento unionista y proliferaron las expresiones antiyanquis. Asimismo, los gobiernos de Honduras, Guatemala, Costa Rica y El Salvador iniciaron conversaciones con miras a revivir la Federacin Centroamericana. Esta iniciativa se puso en marcha ante la franca oposicin de Estados Unidos y en medio de fuertes recelos entre los propios participantes pues, como siempre, el gobierno de El Salvador tema que el de Guatemala pretendiera aprovechar la coyuntura para avasallar a sus vecinos, mientras que Estrada Cabrera desconfiaba de la reciente amistad entre el presidente salvadoreo, Carlos Melndez, y el gobierno mexicano. Finalmente, la falta de acuerdo entre las partes dio al traste con el proyecto. Slo Honduras y El Salvador continuaron impulsando la iniciativa unionista y entablaron negociaciones bilaterales con miras a establecer la llamada Repblica de Morazn.11
P. Yankelevich, La Revolucin mexicana, op. cit., pp. 106, 117. Jos Antonio Serrano, Mxico y la fallida reunificacin de Centroamrica, 1916-1922, en Historia Mexicana, nm. 4, vol. XLV, 1996, pp. 843-866.
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En efecto, al igual que don Porfirio, Carranza no vea con buenos ojos el posible resurgimiento de la Federacin Centroamericana. Su acercamiento al gobierno salvadoreo apuntaba a consolidar una alianza contra Estrada Cabrera y a evitar que ste extendiera su influencia a otros pases centroamericanos. Por lo mismo, Mxico slo respald la iniciativa unionista una vez que el gobierno de Guatemala se haba deslindado de ella. Entre otras cosas, Carranza le ofreci al presidente Melndez asesora militar y un contingente de tropas experimentadas en caso de que la nueva repblica sufriera el ataque de sus vecinos.12 La intromisin mexicana en este asunto caus molestia en Washington. Incluso, el gobierno estadounidense lleg a considerarla como parte de un plan para extender la influencia alemana en Centroamrica, pues no sin cierta dosis de paranoia juzgaba que la insistencia de Mxico y El Salvador en mantenerse neutrales frente a la guerra de Europa tena que ver con maquinaciones germnicas. Al menos se fue el argumento que Estados Unidos emple para desacreditar al gobierno de Venustiano Carranza y minar su imagen en Centroamrica, dado que a instancias de la potencia del norte los dems pases del rea se haban inclinado por los aliados.13 Ms temprano que tarde, las presiones de Guatemala y Estados Unidos sobre el gobierno hondureo terminaron echando por tierra la alianza entre Honduras y El Salvador hacia finales de 1918, sin que la Repblica de Morazn hubiera logrado ver la luz. A partir de entonces el gobierno mexicano hizo un discreto mutis de los asuntos regionales, si bien no dej de cultivar relaciones con el Partido Unionista Centroamericano (puca), el cual contaba con secciones en las cinco repblicas, y cuyos dirigentes, Alejandro Alvarado y Salvador Mendieta, haban invocado el respaldo mexicano para emprender una cruzada poltica contra la intervencin estadounidense y en pro de la unificacin del istmo. Para entonces, Venustiano Carranza no slo llegaba al final de su periodo presidencial sino que nuevamente enfrentaba fuertes presiones del gobierno estadounidense, que una vez concluida la guerra en Europa haba reemprendido su campaa para impedir la aplicacin de aquellas disposiciones constitucionales que afectaban los intereses de las compaas norteamericanas (mineras, agrcolas y petroleras) que operaban en Mxico. Incluso
Ibid., p. 853; J. Buchenau, op. cit., p. 133. Nicholas B. Maher, Uncommon Backyard: Regional Influence and National Sovereignty in Mexican Relations Between the United States and Central America, 1917-1941, tesis de doctorado, Chicago, Universidad de Chicago, 1996, p. 108.
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haba influyentes voces en la prensa y en el Congreso de Estados Unidos que clamaban por romper relaciones con Carranza e intervenir militarmente en el pas. En tales circunstancias no pareca conveniente asumir un rol activo en los asuntos de Centroamrica. En todo caso, los principales objetivos de la misin especial se haban consumado y, dado que a esas alturas los rebeldes felicistas y sus aliados chiapanecos ya haban sido derrotados, Estrada Cabrera no tena ms recursos con los cuales hostilizar al gobierno mexicano en las regiones fronterizas.

La libertad nos volver a unir? En 1920 ocurrieron importantes sucesos polticos en Mxico y Centroamrica. En el primer caso, la disputa entre el presidente Venustiano Carranza y el general lvaro Obregn con motivo de la sucesin presidencial dio origen a una revuelta militar el pronunciamiento de Agua Prieta que desemboc en el asesinato del mandatario en el mes de mayo. En las elecciones que se llevaron a cabo unos meses ms tarde result triunfador el general Obregn, quien a finales del ao asumi la primera magistratura de la Repblica. Estos hechos llevaron a que el gobierno de Estados Unidos incrementara todava ms sus presiones y gestos hostiles contra Mxico, y se rehusara a reconocer el nuevo rgimen. En Guatemala, mientras tanto, el puca, la oposicin liberal y un sector de la jefatura castrense impulsaron un levantamiento exitoso contra el presidente Manuel Estrada Cabrera. En abril la Asamblea Nacional destituy al dictador y nombr en su lugar a Carlos Herrera. Con esto no slo terminaron veintids largos aos de gobierno tirnico sino que tambin las relaciones regionales experimentaron una sbita mejora. En lo que respecta a Mxico, este cambio se tradujo en la inmediata reduccin de las tensiones bilaterales. Durante los das ms difciles de aquella coyuntura, Herrera haba contado con el respaldo solidario de la legacin mexicana.14 Su arribo al gobierno desbrozaba el camino para un mejor entendimiento entre ambas repblicas. lvaro Obregn comprenda muy bien la importancia de este suceso para su gestin presidencial. Porfirio Daz y Venustiano Carranza haban tenido que lidiar con un dictador vecino sumamente desafecto a Mxico. l, en cambio, podra enfrentar el conflicto con Estados Unidos con la confianza de que
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L.G. Zorrilla, op. cit., p. 651.

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del otro lado del Suchiate haba un gobierno amigo. De manera significativa, Obregn aprovech una visita que hizo a Chiapas como presidente electo y se entrevist en un islote de aquel ro fronterizo con una delegacin del gobierno guatemalteco. Los tiranos de Mxico y Guatemala nos han dividido y alejado, expres en esa ocasin el militar mexicano, la libertad nos volver a unir con indisolubles lazos.15 La cada de Estrada Cabrera tambin le dio impulso a la causa unionista. El puca gan influencia y prestigio, y el presidente Herrera de inmediato respald la convocatoria de los presidentes de El Salvador y Costa Rica para impulsar un nuevo esfuerzo de unificacin regional. A finales de 1920 representantes de las cinco repblicas centroamericanas se reunieron en San Jos para discutir el asunto. Si bien Nicaragua no tard en retirarse de la conferencia pues entre otras cosas apuntaba a sostener la impugnacin del Tratado Chamorro-Bryan y el Congreso de Costa Rica se rehus a apoyar la iniciativa unionista del presidente Julio Acosta, los gobiernos de Honduras, El Salvador y Guatemala continuaron adelante con el proyecto. ste culmin con el restablecimiento de la Repblica Federal de Centroamrica en septiembre de 1921. Tres meses ms tarde, sin embargo, Herrera fue depuesto por un golpe de Estado que llev al poder a antiguos paniaguados de Estrada Cabrera. El nuevo gobierno guatemalteco resolvi separarse de la federacin y echar por tierra la unin de las tres repblicas. Este desenlace qued sellado de forma definitiva cuando el gobierno de Washington reconoci oficialmente al gobierno golpista y le advirti seriamente a Honduras y a El Salvador que no emprendieran una accin militar para reponer a Herrera. El gobierno mexicano observ con inters todo este proceso. De hecho fue despachado un enviado especial a Tegucigalpa para asistir a la fundacin de la nueva repblica y brindarle respaldo al proyecto unionista. Sin embargo, el presidente Obregn decidi obrar con cautela. Los reportes diplomticos indicaban que el nuevo pacto federal estaba sustentado en fundamentos muy endebles.16 As, no obstante que el presidente Herrera y los dirigentes del puca se haban dirigido a Obregn para solicitarle un apoyo ms decidido, ste opt por mantenerse a la expectativa. La cada de la federacin no afect la posicin de Mxico en el istmo. Al no comprometerse con una causa de dudoso futuro, el gobierno de Mxico logr mantener relaciones cordiales con todos los gobiernos del rea y evit posibles fricciones con Estados Unidos.
15 16

Ibid., p. 655. J.A. Serrano, op. cit., p. 861.

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Del mismo modo, cuando a finales de 1922 representantes de los cinco gobiernos centroamericanos se reunieron en Washington para solventar sus diferencias polticas, bajo la supervisin directa del gobierno estadounidense, Obregn se rehus a protestar por la exclusin de Mxico que haba sido garante de los acuerdos de 1907 segn lo demandaban periodistas y diputados, con el pretexto de que el pas no era parte interesada en este asunto.17 Otro ejemplo claro de esta poltica de distensin lo constituyen las relaciones entre Mxico y el gobierno golpista de Guatemala. Durante aproximadamente un ao Obregn se neg a reconocerlo, pero luego cedi y, contra todo pronstico, una vez restablecida la representacin diplomtica, el trato entre ambas partes result muy cordial y mutuamente provechoso: el general Orellana no reprodujo la hostilidad antimexicana caracterstica de Estrada Cabrera ni Obregn cuestion la legitimidad de su gobierno. A lo largo de su mandato Obregn mantuvo esta misma actitud con respecto a Centroamrica. Aun cuando los diplomticos mexicanos destacados en la regin se manifestaron en favor de una poltica ms asertiva e incluso algunos criticaron duramente la lnea oficial, el presidente se mantuvo en su postura de no entrometerse en las negociaciones regionales ni buscar expandir la influencia mexicana en trminos polticos. En este sentido, como ha sealado Jrgen Buchenau, Obregn dej pasar oportunidades que posiblemente hubiera podido capitalizar en lo inmediato. En cambio opt por impulsar una diplomacia cautelosa, que no alarmara intilmente al gobierno de Washington, pero que a la vez mantuviera viva la presencia de Mxico mediante acciones de cooperacin y promocin cultural, y una campaa de propaganda permanente.18 En el marco de esta poltica el gobierno de Mxico realiz pequeos prstamos a los gobiernos centroamericanos, otorg becas a estudiantes y artistas e invit a militares de los cinco pases para que completaran su formacin en el Colegio Militar. Asimismo, obsequi monumentos y bibliotecas, y don varias estaciones de radio con el propsito de divulgar en la regin los programas de la agencia oficial de informacin Ariel. Las legaciones auspiciaron conferencias, funciones teatrales, competencias deportivas, proyecciones cinematogrficas, as como exposiciones de manufacturas y productos agrcolas mexicanos. Tambin recorrieron la regin representantes estudiantiles y cuadros de la Confederacin Regional Obrera Mexicana, de orientacin oficialista,
17 18

J. Buchenau, op. cit., p. 155. Ibid., p. 140.

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que asesoraron la formacin de sindicatos en El Salvador y Nicaragua. En la prensa centroamericana no dejaron de publicarse artculos y comentarios elogiosos acerca de Mxico, muchos de los cuales eran escritos por encargo.19 Al frente de esta labor estuvo un grupo selecto de representantes mexicanos que en conjunto constituan una nueva generacin de polticos forjados al calor de la Revolucin polticos, poetas, militares, diplomticos, cuyos puntos de vista sobre las relaciones con Centroamrica eran notoriamente ms radicales que los del presidente Obregn y la Cancillera: Alfonso Cravioto, Juan de Dios Bojrquez, Enrique Bordes Mangel, Eduardo Ruiz y Luis Caballero, por mencionar algunos nombres. Desde luego, por el propio carcter de la tarea desempeada resulta difcil aquilatar su eficacia en trminos concretos, pues los alcances de la propaganda, la diplomacia cultural y las acciones de cooperacin no siempre se reflejan en resultados tangibles. Es posible afirmar, sin embargo, que gran parte de la presencia y la imagen de Mxico en Centroamrica a lo largo del siglo xx se construy sobre esta base. En 1925, el ministro Cravioto reportaba orgulloso que Mxico prcticamente acaparaba los espectculos escnicos en la capital guatemalteca y, con base en su experiencia, haca hincapi en el potencial del cinematgrafo como medio para difundir la cultura nacional en un pas tan cercano en trminos geogrficos y socioculturales. El tiempo no tardara en otorgarle la razn. En cuanto al potencial poltico que esta influencia pudiera tener en un momento dado, tal vez un elemento indicativo sean los frecuentes reportes sobre la actividad propagandstica mexicana que enviaban a Washington los observadores diplomticos de Estados Unidos, en los cuales denunciaban cmo esta labor en apariencia inocua tenda efectivamente a influir y moldear la opinin de Centroamrica en favor de Mxico.20 Desde luego, en tiempos de paz esta influencia o penetracin cultural no constitua una amenaza directa para los intereses norteamericanos, ni era suficiente para alterar por s misma la correlacin de poder en el mbito regional pero cmo podra gravitar en momentos de crisis? Cuando en 1926 hubo indicios de que el gobierno mexicano estaba involucrado en la guerra civil nicaragense, en Estados Unidos se encendieron las alarmas. Pareca que Mxico estaba de vuelta en Centroamrica. Estaba claro que nunca se haba ido. En efecto, la postura mexicana ante el caso de Nicaragua reflej una variacin sustancial con respecto a la actitud cautelosa seguida hasta entonces.
19 20

N.B. Maher, op. cit., pp. 127-142. Ibid., pp. 135 y 142.

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Este cambio tuvo que ver con el arribo del general Plutarco Elas Calles a la presidencia de Mxico en diciembre de 1924. Para entonces haca ms de un ao que Estados Unidos haba reconocido de forma oficial al gobierno mexicano. Liberado de esa presin, el sucesor de Obregn cont con mejores condiciones para desarrollar una poltica exterior independiente y activa. Asimismo, pudo darle nuevo impulso a las reformas sociales e institucionales que contemplaba la Constitucin de 1917, y asumir una postura enrgica frente al desacato y los chantajes de los consorcios petroleros. Aunque eso conllev serios conflictos con la Iglesia que desembocaron en la guerra cristera y nuevos roces con el gobierno estadounidense, la gestin de Calles como presidente constitucional (1924-1928) y jefe mximo (1928-1934) marc un hito en la consolidacin del rgimen posrevolucionario. En lo que respecta a Centroamrica, Calles no abandon la diplomacia cultural ni la poltica de buena vecindad, caractersticas del gobierno de lvaro Obregn; por el contrario, les dio continuidad, aunque con un sesgo asertivo. La postura de Calles ante la crisis nicaragense de 1925-1927 hizo evidente este nuevo giro. El conflicto de Nicaragua comenz a incubarse desde que, en 1924, como parte de su estrategia para retirar a los marines de aquel pas centroamericano, el gobierno de Washington auspici la realizacin de elecciones presidenciales. En esa contienda el general proyanqui Emiliano Chamorro, del Partido Conservador, fue derrotado por Carlos Solrzano, que contaba con el respaldo de una alianza formada por el Partido Liberal Nacionalista y el Conservador Republicano. Una vez realizados los comicios, Estados Unidos anunci la salida de sus tropas para mediados de 1925. El gobierno mexicano observ estos eventos con sumo beneplcito. No solamente la retirada de los marines era una victoria moral para la causa nacionalista, sino que Carlos Solrzano, sin ser un radical, pronto dio muestras de querer profundizar las transformaciones sociales que se haban iniciado bajo el breve mandato de su predecesor, Bartolom Martnez, y que en cierto sentido se inspiraban en el ejemplo de Mxico. La legacin en Managua, encomendada por Calles a Antonio Mediz Bolio, respald estos esfuerzos de manera entusiasta. Sin embargo, una vez que los soldados estadounidenses abandonaron Nicaragua, el general Chamorro inici una asonada que condujo a la renuncia de Solrzano en enero de 1926. Mediante un procedimiento viciado, la Asamblea Nacional, dominada por los conservadores, nombr al miliar golpista presidente del pas y desplaz ilegalmente al vicepresidente Juan B. Sacasa.

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Aunque el gobierno de Washington se rehus a reconocer a Chamorro, tampoco respald los reclamos de Sacasa. Entonces el lder liberal acudi personalmente a Mxico en busca de apoyo del presidente Calles. Si bien no se conocen los trminos precisos del acuerdo a que llegaron ambos personajes, es posible suponer, como hace Buchenau, que el mandatario haya otorgado su ayuda a los liberales nicaragenses a cambio de su respaldo a la poltica mexicana en el istmo, y en particular al compromiso de abrogar el Tratado Chamorro-Bryan. Calles no solamente proporcion a Sacasa soporte poltico y asistencia financiera, sino tambin armas y municiones para pertrechar a sus seguidores.21 Segn reportes norteamericanos de inteligencia, esta ayuda comenz a fluir discretamente entre julio y agosto de 1926 por medio de embarcaciones mercantes y botes caoneros entre otros el Concn, el Foam, el Tropical, el Superior que zarpaban desde Puerto Mxico (Coatzacoalcos), Mazatln y Salina Cruz y depositaban su carga en puntos secretos de la costa atlntica y el golfo de Fonseca. A pesar de los reclamos de Chamorro y la evidencia recopilada por Estados Unidos, el gobierno mexicano nunca acept estos hechos pblicamente.22 A finales del ao, ante la negativa estadounidense de reconocer a Chamorro como presidente de Nicaragua, la Asamblea Nacional decidi reemplazarlo por Adolfo Daz, quien pronto obtuvo el visto bueno de Washington. Casi al mismo tiempo, Sacasa proclam en Puerto Cabezas la instalacin de su propio gobierno, que de inmediato cont con el reconocimiento de Mxico. Tanto el apoyo militar a las fuerzas liberales como este gesto poltico representaron un abierto desafo del presidente Calles a Estados Unidos. Ante el escalamiento del conflicto la llamada guerra constitucional Washington replic con el despliegue de su armada en las costas de Nicaragua entre otras cosas para interceptar las naves mexicanas y el desembarco de cientos de marines que pronto tomaron el control de las principales ciudades y puntos estratgicos del pas. Aunque estas fuerzas no se enfrentaron directamente a las fuerzas liberales, s les impidieron consumar su victoria. En mayo de 1927 el comisionado estadounidense, Henry L. Stimson, y el general liberal Jos Mara Moncada firmaron el Pacto del Espino Negro, que estipulaba el desarme de los ejrcitos contendientes, la permanencia de Adolfo Daz a la cabeza del gobierno y la realizacin de elecciones libres en 1928.
J. Buchenau, op. cit., p. 169. N.B. Maher, op. cit., pp. 181-183; William Kamman, A Search for Stability. United States Toward Nicaragua, 1925-1933, Notre Dame, University of Notre Dame Press, 1968, pp. 60 y 61.
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Desde luego, los marines habran de permanecer en Nicaragua todo el tiempo que fuera necesario para restablecer plenamente el orden. Los principales jefes liberales aceptaron este acuerdo con excepcin del general Augusto Csar Sandino, quien se neg a deponer las armas y a lo largo de varios aos encabez una tenaz resistencia contra la intervencin norteamericana. El desenlace del conflicto nicaragense frustr enormemente al gobierno mexicano. Lejos de acrecentar su presencia en Centroamrica, el retorno de los marines a Nicaragua representaba una vuelta a los viejos tiempos y obligaba a Mxico a retirarse prudentemente de aquel escenario, pues no tena mayores recursos que oponer ante tal demostracin de fuerza. As, aunque el presidente Calles y su sucesores durante el maximato Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo Rodrguez se mantuvieron inflexibles en no establecer relaciones con Nicaragua mientras estuviera ocupada por Estados Unidos, tampoco apoyaron de manera efectiva la lucha de Sandino. A mediados de 1929, Sandino viaj a Mxico en compaa de su estado mayor con la intencin de exponerle en persona al presidente Portes Gil trascendentales proyectos para garantizar el futuro de nuestra gran Amrica Latina, y convenir la manera en que el gobierno mexicano podra colaborar para su realizacin.23 Pero lejos de recibirlo como un hroe y ofrecerle al nicaragense el respaldo que esperaba, Portes Gil, de acuerdo con el embajador estadounidense Dwight Morrow, confin al General de Hombres Libres en el lejano Yucatn. Pensaba que si lo mantena aislado y sin posibilidades de dirigir la guerra, podra llegarse a un arreglo pacfico para que los marines abandonaran Nicaragua y as se lo propuso al gobierno de aquella repblica que entonces encabezaba el general Moncada. Sandino resinti profundamente esta actitud y no dej de echrselo en cara al propio Portes Gil:
Hasta en estos momentos, seor Presidente, no he visto ni en lo ms mnimo el principio para que las aspiraciones que me impulsaron a venir a Mxico puedan ser llenadas. Me encuentro muy pensativo desde que he comprendido que se me niega disimuladamente una entrevista con Ud. No desconozco las consecuencias que le sobrevendran de los Estados Unidos de Norte Amrica a Mxico con motivo de mi entrevista con Ud.; pero tampoco desconozco hasta dnde Mxico ha sabido y sabr mantenerse ante las insolen23 Augusto Csar Sandino a Emilio Portes Gil, El Chipotn, Nicaragua, 6 de enero de 1929, en Sergio Ramrez (seleccin y notas), El pensamiento vivo de Sandino, La Habana, Casa de las Amricas, 1980, pp. 146 y 147.

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tes pretensiones de los Estados Unidos de Norte Amrica, principalmente en el cumplimiento de un deber, como es el que Mxico tiene de no permitir que la piratera yanqui colonice Centro Amrica.24

Finalmente, gracias a la presin de la opinin popular y al influjo de Calles, Portes Gil se vio obligado a permitir que Sandino viajara a la ciudad de Mxico. Ah recibi grandes muestras de apoyo y fue homenajeado en el Palacio de Bellas Artes en una ceremonia organizada por el Comit Manos Fuera de Nicaragua y otras organizaciones de izquierda. Sandino visit a Calles en su casa de Cuernavaca y, finalmente, el 29 de enero de 1930 se produjo la tan ansiada entrevista con el presidente Portes Gil en la que recibi los halagos del mandatario mexicano, pero nada ms.25 Unos meses ms tarde el hroe de Nicaragua retorn a su pas subrepticiamente para continuar su campaa contra la ocupacin extranjera.26 Debi pasar casi medio siglo para que otro gobierno el ltimo de la Revolucin se atreviera a desafiar la hegemona estadounidense en Centroamrica.

Puertas abiertas a ninguna parte La negativa de respaldar la lucha del general Sandino seal un viraje sustantivo de la poltica mexicana hacia Centroamrica. De ah en adelante el gobierno de Mxico se guard de participar directamente en los procesos polticos de la regin y opt por explorar otras formas distintas de acercamiento. Un importante operador de este cambio de rumbo fue Genaro Estrada, secretario de Relaciones Exteriores durante la presidencia de Pascual Ortiz Rubio (19301932). Es bien sabido que este canciller postul un nuevo criterio de poltica exterior que rechazaba la costumbre de reconocer o desconocer a los gobiernos de otros pases por considerar que esto implicaba calificar sus asuntos internos y, en tal sentido, intervenir en ellos. En cambio, Estrada abogaba porque Mxico se limitara a mantener o a retirar a sus representantes diplomticos en pases extranjeros cuando lo juzgara conveniente. Al asumir la Doctrina Estrada, el gobierno mexicano se deslind de una prctica muy socorrida
24

Augusto Csar Sandino a Emilio Portes Gil, Mrida, Yucatn, Mxico, 4 de diciembre de 1929, en S. Ramrez, op. cit., p. 172. 25 Edelberto Torres, Sandino, Mxico, Katn, 1984, pp. 192-200. 26 Gregorio Selser, Nicaragua. De Walker a Somoza, Mxico, Mex-Sur, 1984, p. 192.

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por Estados Unidos para chantajear e imponerle condiciones a los pases de Amrica Latina. Esto representaba cuestionar en los hechos la actitud del hegemn, pero a la vez obligaba a Mxico a actuar en consecuencia y acotar su propia injerencia en asuntos ajenos. En cuanto se refiere a Centroamrica, esto ltimo tena implicaciones muy concretas pues conllevaba el compromiso de no entrometerse en los conflictos locales ni implementar en la regin una poltica de poder. As, cuando en diciembre de 1931 el general Maximiliano Hernndez Martnez dio un golpe de Estado y asumi la presidencia de El Salvador, el gobierno mexicano se limit a cerrar su legacin en dicho pas a diferencia de los otros gobiernos centroamericanos y de Estados Unidos, que se negaron a reconocer al gobierno de facto. No obstante, eso no significaba que el gobierno mexicano renunciara a mantener una presencia activa en el istmo; por el contrario, en el marco de la estrategia nacional para enfrentar las secuelas de la Gran Depresin, apuntaba a generar condiciones favorables para el impulso de ambiciosos proyectos tendientes a incrementar el intercambio mercantil con Centroamrica, con miras, entre otras cosas, a buscarle salida a las exportaciones mexicanas.27 Durante la gestin de Genaro Estrada, la Secretara de Relaciones Exteriores trabaj conjuntamente con la de Industria y Comercio en diversos proyectos de cooperacin e integracin regional, que luego fueron continuados por los gobiernos de Abelardo Rodrguez y Lzaro Crdenas. As, entre 1931 y 1934 se trat de impulsar un acuerdo de unin aduanera con los pases del istmo, fueron enviadas a la regin varias misiones comerciales y se ofrecieron prstamos y asesora en materia de organizacin bancaria. En 1934 tuvo lugar en la ciudad de Mxico una convencin de cmaras de comercio de Mxico y Centroamrica. Las recomendaciones con que concluy este acto ilustran los alcances de la iniciativa integracionista y el inters que sta lleg a despertar en los crculos empresariales: construir un puente sobre el ro Suchiate, fundar una compaa naviera con capital mexicano y centroamericano, reducir las tarifas de carga y pasajeros en barcos y trenes, acordar el envo y almacenaje de las exportaciones mexicanas en la aduana de El Salvador, construir locales permanentes para la exhibicin de productos mexicanos y centroamericanos en los distintos pases, establecer nuevos convenios comerciales bilaterales y multilaterales, rebajar las tarifas aduanales, adoptar el uso comn del sistema mtrico y confederar las cmaras de comercio de la regin.28
27 28

N.B. Maher, op. cit., pp. 247-249. Ibid,, pp. 247-249, 258-262.

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Fue lamentable que, a pesar del inters inicial que despertaron en Centroamrica las propuestas econmicas mexicanas, stas no alcanzaron a cuajar en resultados concretos. En realidad, cualquier esfuerzo para estrechar relaciones mercantiles con los pases centroamericanos estaba limitado de manera irremediable por la falta de infraestructura adecuada (puertos, carreteras, ferrocarriles), pero tambin por tratarse en buena medida de economas en competencia que estaban abocadas a la exportacin de productos agrcolas similares. Por otro lado, difcilmente las manufacturas mexicanas podan competir en calidad y precio con las de Estados Unidos o Europa y, adems, el enorme peso de los intereses econmicos de Estados Unidos en Centroamrica haca que llevar adelante la integracin regional se convirtiera en un tema delicado en trminos geopolticos. Pero no slo eso, en este fracaso tambin gravit la reticencia de los gobiernos centroamericanos, algunos de los cuales, en particular el de Guatemala, manifestaron su temor de que dichas iniciativas fueran slo un anticipo de nuevos intentos del gobierno mexicano por expandir su influencia poltica en el istmo. Aunque estos recelos carecan de fundamento, expresaban la medida en que los cambios polticos en Centroamrica comenzaban a influir en las relaciones con Mxico. Hacia mediados de los aos treinta, mientras que en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua se establecan gobiernos despticos de derecha y en toda la regin se consolidaba la hegemona norteamericana, en Mxico el presidente Lzaro Crdenas le imprima un giro de izquierda al gobierno: se acentuaron las tendencias nacionalistas y se profundiz en las reformas sociales previstas en la Constitucin. Esta circunstancia, sin embargo, no produjo por s misma desavenencias o confrontaciones. Crdenas mantuvo la misma lnea de Emilio Portes Gil en el sentido de no involucrarse directamente en los asuntos polticos centroamericanos y se esforz por mantener relaciones cordiales con los gobiernos de la regin, sin importar sus ostensibles diferencias ideolgicas e incluso al soslayar ciertos agravios. En 1934 fue reabierta la legacin mexicana en El Salvador y, al ao siguiente, cuando el golpista general Martnez asumi por segunda vez la presidencia de aquella repblica, una escuadrilla de la Fuerza Area Mexicana engalan los festejos de su toma de posesin.29 Tambin en los inicios del periodo cardenista ocurri un incidente que ejemplifica con claridad la voluntad mexicana de no realizar acciones que pudieran atribuirse a un afn injerencista. En septiembre de 1934, un grupo de civiles y militares intentaron
29

Ibid, p. 288.

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asesinar al presidente de Guatemala, Jorge Ubico. Descubierto el complot, varios de los implicados buscaron refugio en la embajada mexicana. De acuerdo con los usos de la poca, el embajador Gustavo P. Serrano pidi al gobierno guatemalteco que respetara la vida de los asilados, pero aunque estas garantas le fueron concedidas, los conspiradores fueron apresados y juzgados sumariamente por un tribunal militar. Aun as, el gobierno mexicano se abstuvo de emitir una protesta. Como explic poco despus Eduardo Hay, secretario de Relaciones Exteriores, al embajador Serrano:
[] en momentos de represin de movimientos rebeldes en un pas, la nica actitud de un Gobierno como el nuestro tiene que ser la de una total abstencin. Fuera de actitudes de carcter netamente especifico humanitario en circunstancias muy especiales, y fuera tambin, por supuesto, del derecho de asilo ejercido exactamente dentro de los trminos de la convencin relativa cualquier accin de naturaleza diplomtica en estos casos es sencillamente una intervencin de orden poltico en asuntos internos de otros pases.30

La misma actitud indiferente adopt Lzaro Crdenas en 1936 cuando el presidente de Nicaragua, Juan B. Sacasa, le pidi su apoyo ante las maquinaciones del general Anastasio Somoza Garca para arrebatarle el poder. Tras el golpe de Estado que derroc a Sacasa en junio de aquel ao, Mxico retir por formulismo a su representante diplomtico, slo para enviarlo de vuelta algn tiempo ms tarde.31 A diferencia de Calles, Crdenas no consider conveniente combinar la lucha por el control de los recursos petroleros del pas con un mayor activismo en Centroamrica; en todo caso, su apuesta por una participacin militante en el escenario internacional la canaliz mediante su apoyo al gobierno republicano espaol durante la Guerra Civil (1936-1939). Mientras tanto, las relaciones con los pases centroamericanos quedaron circunscritas a la rutina consular y a ciertos tpicos puntuales. De forma paradjica, el distanciamiento con respecto a Centroamrica, en el sentido de no dar pasos decididos para reforzar la presencia poltica mexicana en el rea, lejos de traducirse en mejores relaciones, dio origen a una suerte de estancamiento anodino que se prolong durante muchos aos.
30 31

Eduardo Hay a Gustavo P. Serrano, 25 de septiembre de 1934, ahge-sre, exp. 34-6-13. N.B. Maher, op. cit., p. 288.

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En realidad la relacin ms activa, por obvias razones de vecindad inmediata, fue con Guatemala, aunque en este caso la interaccin constante no propici una gradual mejora sino que se convirti en un surtidor de problemas. En esto influy mucho el carcter reaccionario y marcadamente antimexicano del presidente Jorge Ubico. Entre otras cosas, sus recelos hacia Mxico contribuyeron a que las mencionadas iniciativas en materia econmica no tuvieran una acogida favorable en Guatemala. El gobernante estimul de manera deliberada los sentimientos de agravio que numerosos guatemaltecos abrigaban an por el desenlace de las disputas territoriales entre Mxico y Guatemala durante el siglo xix. En este ambiente hostil resultaba ms difcil aclarar las frecuentes transgresiones e incidentes de violencia que ocurran en la frontera y se hizo casi imposible llegar a acuerdos y darles cumplimiento en aspectos sustantivos como la migracin laboral, la explotacin del chicle en las selvas fronterizas o la conexin ferroviaria sobre el ro Suchiate. As, el nico aspecto de la relacin bilateral en que Mxico y Guatemala pronto establecieron acuerdos eficaces fue el relativo a la restauracin de los monumentos que sealaban la lnea divisoria entre ambos pases. Hacia finales de los aos treinta, este asunto demandaba una resolucin inmediata pues, a lo largo de la dcada, se haban producido graves incidentes entre recolectores de chicle mexicanos y guatemaltecos en las regiones limtrofes de Campeche y el Petn. Para entonces, el crecimiento de la vegetacin selvtica haba daado y ocultado las antiguas mojoneras colocadas a finales del siglo xix, de modo que no slo era fcil traspasar la frontera inadvertidamente, sino que algunos empresarios realizaban esta prctica de forma deliberada, dando ocasin a tiroteos, confiscaciones arbitrarias y acalorados reclamos de uno y otro gobierno. Los trabajos a lo largo de la demarcacin fronteriza se iniciaron en 1938 y se extendieron alrededor de veinte aos. Durante todo ese tiempo sta fue la principal empresa que emprendieron conjuntamente Mxico y Guatemala: erigir barreras cuya eficacia material era sin duda muy relativa, pero que en trminos simblicos resultaban contundentes.32 El estallido de la Segunda Guerra Mundial trajo consigo una relativa distensin en las relaciones Mxico-Guatemala y propici nuevos intentos de acercamiento con el resto de Centroamrica. La economa de guerra limit la capacidad de Estados Unidos para proveer de petrleo y manufacturas a los pases de la regin, lo que oblig a los gobiernos centroamericanos a buscar alternativas
32 Manuel ngel Castillo, Mnica Toussaint y Mario Vzquez Olivera, Espacios diversos, historia en comn. Mxico, Guatemala y Belice: la construccin de una frontera, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2006, p. 207 (Mxico y sus Fronteras).

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de emergencia, segn se explica con ms detalle en el apartado siguiente. En este contexto, el presidente Manuel vila Camacho convino en otorgarle a las representaciones diplomticas de Mxico en la regin la calidad de embajadas. En esta misma coyuntura, tuvieron lugar importantes sucesos polticos en Centroamrica. En mayo de 1944, tras varios intentos de arrojarlo del poder violentamente, una huelga general desemboc en la cada del gobernante salvadoreo Maximiliano Hernndez Martnez. Ese mismo ao tambin se produjeron movimientos antidictatoriales en Honduras y Nicaragua, y en Guatemala el triunfo de la Revolucin de Octubre puso fin a la tirana de Jorge Ubico. De nuevo, la ocasin pareca propicia para que el gobierno de Mxico intentara retornar por sus fueros y hacerse presente con renovado vigor en el escenario regional, aprovechando que por primera vez en muchos aos se vislumbraba el establecimiento de gobiernos polticamente afines en aquellos pases. Una nota enviada al presidente vila Camacho por el embajador mexicano en Guatemala en 1942, dos aos antes de la Revolucin de Octubre, ya anticipaba dicha posibilidad, al hacer hincapi en la cercana personal y la afinidad ideolgica con Mxico por parte de los dirigentes de la oposicin antiubiquista, en parte acaso resultado de aquella antigua diplomacia cultural cultivada con tanto afn en los aos veinte:
Como hemos estado informndole, seor Presidente, la mayor parte de los jefes militares, intelectuales y polticos en los que est el futuro de Guatemala, son hijos de escuelas mexicanas. Todos sin excepcin cultivan la amistad de esta Embajada y el da de maana que el Gobierno de la Repblica y la direccin de los asuntos nacionales vengan a sus manos, Mxico tendr an ms que hoy, enormes posibilidades de convertirse en el director espiritual y en el proveedor material de este pas.33

No obstante esta y muchas otras demostraciones en el mismo sentido, el gobierno mexicano evit hacer compromisos con los revolucionarios de El Salvador y Guatemala. En el primero de estos casos pronto se produjo un nuevo golpe militar de carcter reaccionario. Con respecto a Guatemala, vila Camacho tuvo un momento de decisin cuando en los primeros tiempos del gobierno del doctor Juan Jos Arvalo se rumor una inminente invasin con33 Francisco del Ro y Caedo a Manuel vila Camacho, 5 de marzo de 1942, en ahge-sre, exp. 34-6-13, f. 4.

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trarrevolucionaria; entonces el mandatario mexicano hizo saber que apoyara con armas al nuevo rgimen, en caso de ser atacado desde el extranjero. Este gesto suscit expectativas acerca de una posible alianza entre Mxico y Guatemala. El propio Arvalo declar insistentemente su inspiracin en los principios de la Revolucin de 1910 y proclam un rompimiento tajante con la actitud antimexicana que haba caracterizado al gobierno de Ubico. Aunque el trato oficial entre Mxico y Guatemala mejor notablemente durante aquella primavera, esto no se tradujo en acuerdos sustantivos de vinculacin econmica ni en un mayor acercamiento poltico. En cambio, vila Camacho no dej de observar con inquietud la posibilidad de que el proceso guatemalteco tomara un giro radical y que eso afectara las relaciones regionales y, en particular, los lazos entre Mxico y Estados Unidos. De ninguna manera le interesaba revivir los tiempos de Obregn y Calles. En 1946, durante una gira de trabajo en la regin del Soconusco, vila Camacho convino en reunirse brevemente con el doctor Arvalo en el puente de Talismn, sobre el ro Suchiate. Una vez all, el presidente guatemalteco invit al mexicano a pasar a Malacatn para tomarse un cerveza, lo cual acept el otro, aunque no sin reservas, pues careca del permiso correspondiente para abandonar el pas. Este encuentro improvisado result histrico: por primera vez se entrevistaban los presidentes de Mxico y Guatemala. Tendran tanto que decirse y, sin embargo, este encuentro no redund en un mayor acercamiento ni en acuerdos especficos. En vista de que su periodo de gobierno estaba por concluir, vila Camacho comprometi una visita futura a Guatemala, si bien expres que dicho compromiso quedaba como una deuda contrada por la nacin, para quien habr de sucederme.34 Sin embargo ni Miguel Alemn (1946-1952) ni Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) hicieron suya esta promesa soltada al vuelo. Sus proyectos polticos no contemplaban estrechar relaciones con la Guatemala de la primavera. Mucho menos intervino y ni siquiera alz la voz el gobierno mexicano cuando en 1954 el sucesor de Arvalo, Jacobo rbenz, fue derrocado por una faccin militar patrocinada por el gobierno de Washington y que contaba con el respaldo de Honduras y Nicaragua. La Memoria de la Secretara de Relaciones Exteriores correspondiente a aquel ao consign de manera lacnica la postura oficial mexicana ante dicho suceso: Al instalarse un nuevo gobierno
Arvalo-vila Camacho. Informe sobre entrevista, 1946, ahge-sre, exp. III-867-15. Bienvenida del excelentsimo presidente de Mxico, general Manuel vila Camacho, al presidente Arvalo, en Juan Jos Arvalo, Discursos en la presidencia (1945-1948), Guatemala, Tipografa Nacional, 1948, p. 141.
34

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en la Repblica de Guatemala, la sre declar el 13 de julio que, de acuerdo con los principios de la Doctrina Estrada, continuaban las relaciones entre Mxico y Guatemala.35 Cabe agregar que, tambin en apego a la poltica de asilo del gobierno mexicano, rbenz y cientos de funcionarios y simpatizantes de su rgimen recibieron la proteccin de la Embajada de Mxico en la capital guatemalteca y luego fueron acogidos en territorio nacional, donde muchos de ellos permanecieron de por vida. El trgico desenlace de la primavera guatemalteca marc el punto de mayor retraimiento del gobierno mexicano con relacin a los asuntos centroamericanos. La recepcin de los asilados, con toda su generosidad y sentido humanitario, exhibi el papel que Mxico desempeaba desde haca bastante tiempo con relacin a los continuos excesos represivos de los gobiernos dictatoriales y a los graves sucesos que comenzaban a producirse en el contexto de la Guerra Fra: si en algn tiempo Mxico haba significado para Centroamrica un referente insoslayable de progreso social y desarrollo econmico, ahora era sobre todo ese lugar alejado en el cual los exiliados del istmo podan hallar sin mayores problemas un refugio seguro. De manera irnica, tampoco la poltica mexicana de no intromisin en el caso de Guatemala se tradujo en una disposicin, no se diga amistosa, sino al menos de respeto y cordialidad por parte del gobierno golpista de la repblica vecina, que no dej de considerar a Mxico como un santuario de comunistas. Las bravuconeras del nuevo rgimen militar, aunadas al antiguo revanchismo que la derecha guatemalteca no tard en reavivar, pronto desembocaron en agresiones declarativas y provocaciones temerarias en la frontera del Soconusco. Esta actitud dio origen a que en 1958 un simple incidente fronterizo la presunta transgresin del mar territorial guatemalteco por pescadores de Chiapas produjera una respuesta desmedida: el ametrallamiento de civiles mexicanos por aviones de guerra, con un saldo de tres pescadores muertos y veinte heridos. Este episodio provoc fuertes reclamos del gobierno mexicano mientras en las calles del pas comenz a cundir un intenso fervor nacionalista, en gran medida alentado por la prensa. Al no recibir una respuesta satisfactoria de su contraparte guatemalteca, el 23 de enero de 1959 el presidente Adolfo Lpez Mateos anunci la ruptura de relaciones diplomticas y comerciales con Guatemala; sin embargo, la llamada Guerra del Camarn no pas a mayores. En septiembre de ese mismo ao se restablecieron las relaciones diplomticas
35 Cit. en Guadalupe Rodrguez de Ita, La poltica mexicana de asilo diplomtico a la luz del caso guatemalteco (1944-1954), Mxico, Instituto Mora/Secretara de Relaciones Exteriores, 2003, p. 109.

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entre ambos pases y en seguida se adoptaron medidas para prevenir que sucedieran incidentes similares. Ms an, a partir de entonces comenzaron a darse pasos concretos para resolver otros asuntos aplazados en materia de relaciones fronterizas, como si el incidente camaronero hubiera sido un acicate para destrabar por fin los numerosos pendientes que Mxico y Guatemala tenan en su trato bilateral.36 En cierto sentido este conflicto representaba un retorno al siglo xix. Daba la impresin de que las relaciones con Centroamrica se haban quedado suspendidas en el tiempo. Habran de pasar todava algunos aos para que los temas del siglo xx volvieran a ocupar un espacio relevante en las relaciones de Mxico con la regin.

Un atisbo a la integracin econmica Los vnculos econmicos entre Mxico y los pases del istmo centroamericano se pueden rastrear desde el porfiriato. Entonces como ahora, el comercio con la regin representaba un porcentaje menor en el marco de las relaciones comerciales con otros pases, particularmente con Estados Unidos.

El porfiriato y los gobiernos revolucionarios En los siguientes cuadros podemos observar una comparacin de las exportaciones de Mxico a Centroamrica,37 Estados Unidos y Gran Bretaa durante el periodo que va de 1877 a 1911, as como de las importaciones provenientes de dichos pases entre 1888 y 1911. En el primer caso se ve claramente que, si bien las exportaciones de Mxico a Centroamrica fueron en ascenso, el monto es menor si se compara con el crecimiento de las exportaciones mexicanas a Gran Bretaa y Estados Unidos. En el mismo sentido, en el periodo que va de 1888 a 1911, se observa que las importaciones provenientes de Centroamrica estn muy por debajo de las que se originan en Gran Bretaa o Estados Unidos. Es decir, desde entonces el comercio de Mxico con los pases del istmo ocupaba una posicin marginal.
36 Para un recuento pormenorizado de este incidente y sus secuelas inmediatas, vase Luis G. Zorrilla, op. cit., cap. 30. 37 Centroamrica incluye Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Belice.

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Cuadro 1. Exportaciones de Mxico a Centroamrica, Estados Unidos y Gran Bretaa, 1877-1911 (miles de pesos)
Ao Centroamrica s.d. s.d. s.d. 115 66 102 149 71 21 8,228 2,540 6,845 8,693 6,488 11,067 1,910 607 4,889 6,159 3,352 1,263 1,445 614 395 1,102 509 1,896 5,831 7,995 2,950 1,108 10,321 4,201 8,785 Estados Unidos 12,341 12,182 13,417 14,158 13,761 16,258 21,824 25,853 25,430 27,729 31,060 40,853 43,022 44,983 49,933 63,838 60,660 67,323 79,652 86,743 94,975 103,553 116,102 117,229 141,434 152,814 154,047 152,959 186,009 175,809 170,124 172,945 196,866 224,498 Gran Bretaa 10,305 10,043 11,038 10,054 10,284 17,258 19,330 15,367 11,600 13,362 10,541 12,536 13,722 10,883 15,268 14,725 11,596 15,261 16,467 14,281 14,776 14,095 12,458 12,033 10,805 27,168 25,280 17,087 41,673 31,874 26,215 24,132 28,535 35,882 1877-1878 1878-1879 1879-1880 1880-1881 1881-1882 1882-1883 1883-1884 1884-1885 1885-1886 1886-1887 1887-1888 1888-1889 1889-1890 1890-1891 1891-1892 1892-1893 1893-1894 1894-1895 1895-1896 1896-1897 1897-1898 1898-1899 1899-1900 1900-1901 1901-1902 1902-1903 1903-1904 1904-1905 1905-1906 1906-1907 1907-1908 1908-1909 1909-1910 1910-1911

Fuente: Estadsticas econmicas del Porfiriato. Comercio exterior de Mxico, 1877-1911, Mxico, El Colegio de Mxico, 1960.

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Cuadro 2. Importaciones de Mxico provenientes de Centroamrica, Estados Unidos y Gran Bretaa, 1888-1911 (miles de pesos)
Ao Centroamrica 61 329 s.d. s.d. 162 36 66 55 92 41 57 78 143 75 48 69 128 44 39 119 31 116 195 Estados Unidos 30,626 38,270 s.d. s.d. 39,747 26,580 29,671 20,146 44,307 47,752 51,422 64,628 71,823 88,685 101,990 96,921 100,770 145,542 146,393 118,002 90,562 112,843 113,147 Gran Bretaa 8563 11,233 s.d. s.d. 8,607 10,657 13,077 14,640 13,495 18,011 19,601 21,837 20,256 18,784 25,828 22,789 21,790 20,182 23,451 32,745 19,794 22,252 23,969 1888-1889 1889-1890 1890-1891 1891-1892 1892-1893 1893-1894 1894-1895 1895-1896 1896-1897 1897-1898 1898-1899 1899-1900 1900-1901 1901-1902 1902-1903 1903-1904 1904-1905 1905-1906 1906-1907 1907-1908 1908-1909 1909-1910 1910-1911

Fuente: Estadsticas econmicas del Porfiriato. Comercio exterior de Mxico, 1877-1911, Mxico, El Colegio de Mxico, 1960.

Desde 1911 hasta 1920, el comercio de Mxico con la regin centroamericana se vio muy afectado por la guerra civil y los cambios de gobierno. Tanto a nivel de importaciones como de exportaciones las cifras decrecieron de manera considerable y slo iniciaron su recuperacin en la dcada de los veinte. Sin embargo, fue a partir de los aos treinta cuando la actividad comercial con los pases centroamericanos se reactiv y adquiri un ritmo ms estable. A partir de entonces, se observa nuevamente un flujo constante de mercancas importadas y exportadas, que tena especial importancia en el caso de Guatemala, pero que de ninguna manera alcanzaba los niveles de la relacin

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comercial de Mxico con Estados Unidos. Cabe destacar tambin que, al igual que en el porfiriato, las cifras de las exportaciones fueron considerablemente superiores a las de las importaciones provenientes de los pases del istmo.

Cuadro 3. Exportaciones de Mxico a Centroamrica y Estados Unidos, por pas y por regin, 1935-1957 (miles de pesos)
Estados Unidos Centroamrica El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Honduras

Aos
1935-1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957

1,026 123 108 28 258 1,985 3,528 534,749 1,658 322 217 121 151 3,488 5,957 858,758 2,831 678 1,204 310 413 3,875 9,311 665,211 8,671 1,662 4,246 3,793 3,695 3,276 25,343 904,635 18,352 5,288 11,908 7,365 11,014 4,251 58,178 991,908 25,269 6,457 7,062 4,478 3,852 6,565 53,683 890,487 31,804 6,373 4,867 5,830 5,862 4,066 58,802 1,061,955 50,591 5,911 5,336 4,861 9,001 1,526 77,226 1,366,120 26,864 4,400 3,226 5,198 3,149 1,824 44,661 1,655,329 21,417 3,153 2,784 4,048 4,054 5,090 40,546 2,005,067 43,116 3,311 2,348 5,562 2,198 937 57,472 2,850,720 61,648 3,249 4,622 8,780 3,111 248 81,658 3,747,284 55,584 3,293 2,905 5,813 5,728 397 73,720 3,836,928 46,562 3,704 4,140 5,320 9,353 387 69,466 4,027,372 39,304 9,028 5,611 7,160 551 333 61,987 3,494,869 s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. 83,898 17,432 10,435 7,890 7,929 377 127,960 5,753,147 74,648 23,283 8,866 6,480 8,378 1,523 123,177 10,490,925 84,862 28,697 11,647 12,665 8,690 916 147,477 5,617,501

Fuentes: Para los aos 1935-1948, Comercio exterior de Mxico, 1940-1948, Mxico, Bancomext/ Cultura, 1948; para los aos 1925-1956, Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1953, Mxico, Secretara de Economa-Direccin General de Estadstica, 1954 y Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1955-1956, Mxico, Secretara de Economa-Direccin General de Estadstica, 1957; para 1957, Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1957, Mxico, Secretara de Industria y Comercio-Direccin General de Estadstica, 1959.

Belice

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Cuadro 4. Importaciones de Mxico provenientes de Centroamrica y Estados Unidos, por pas y por regin, 1935-1957 (miles de pesos)
Estados Unidos Centroamrica El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Honduras

Aos
1935-1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957

88 378 1,112 1,201 5,165 6,138 6,894 6,406 2,343 1,972 1,339 3,235 1,289 2,765 1,265 s.d. 1,314 1,336 2,660

34 10 12 8 613 762 1,023 976 131 104 27 153 362 676 203 s.d. 996 478 1,831

8 1 56 1,003 2,259 971 194 1,685 797 145 21 265 772 521 83 s.d. 322 968 1,234

6 1 6 17 320 219 217 432 193 116 69 124 814 1,157 94 s.d. 178 1,008 548

18 1 36 s.d. 405 1,694 53 602 63 143 38 536 131 82 65 s.d. 147 183 1,037

159 35 198 813 1,998 3,065 858 1,052 1,566 498 1,364 1,585 1,123 720 166 s.d. 2,777 15,788 6,264

Belice

313 324,410 426 527,285 1,420 771,232 3,042 655,222 10,760 805,472 12,849 1,152,670 9239 1,321,544 11,153 2,204,432 5,093 2,856,287 2,978 2,560,382 2,857 3,068,414 5,898 3,716,377 4,490 5,520,359 5,921 5,292,603 1,874 5,386,078 s.d. s.d. 5,734 876,206 19,761 5,985,030 13,574 11,120,970

Fuentes: Para los aos 1935-1948, Comercio exterior de Mxico, 1940-1948, Mxico, Bancomext/ Cultura, 1948; para los aos 1925-1956, Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1953, Mxico, Secretara de Economa-Direccin General de Estadstica, 1954 y Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1955-1956, Mxico, Secretara de Economa-Direccin General de Estadstica, 1957; para 1957, Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1957, Mxico, Secretara de Industria y Comercio-Direccin General de Estadstica, 1959.

De la Segunda Guerra Mundial al Mercado Comn Centroamericano La Segunda Guerra Mundial trajo consigo un cambio en el panorama de las relaciones econmicas entre Mxico y Centroamrica. Debido a la desarticulacin del comercio internacional, los gobiernos buscaron nuevos proveedores

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en las naciones vecinas; de ah que el intercambio comercial entre Mxico y los pases del istmo se incrementara durante la guerra aunque, como hasta entonces, el saldo de la balanza comercial continu siendo favorable a Mxico.38 En 1946, las exportaciones mexicanas al istmo alcanzaron un monto de 77 millones de pesos y las importaciones a Mxico provenientes de los pases centroamericanos rebasaron los 11 millones de pesos. De este modo, las exportaciones de Mxico a la regin llegaron a 12% del total de las exportaciones mexicanas y las importaciones provenientes de Centroamrica a Mxico alcanzaron 5% del total de las importaciones del pas;39 sin embargo, una vez terminado el conflicto blico, el volumen de intercambio entre ambas partes se redujo y las relaciones comerciales retornaron a sus niveles tradicionales.40 Este incremento comercial necesariamente repercuti en la bsqueda de mejores vas de comunicacin. Ante la imposibilidad de comercio martimo directo entre Estados Unidos y Centroamrica, el territorio mexicano se utiliz para trasladar las mercancas estadounidenses haca aquellos pases, lo que hizo indispensable que los gobiernos de vila Camacho y Jorge Ubico negociaran la implementacin de mejoras en las comunicaciones terrestres: se construyeron los puentes fronterizos y se busc la solucin a las diferencias en las lneas de ferrocarril de ambos pases.41 El aumento del comercio tambin propici que el petrleo se convirtiera en un elemento de las relaciones Mxico-Centroamrica. Durante la guerra, el gobierno de Estados Unidos implement el racionamiento de sus exportaciones de petrleo y sus derivados a los pases latinoamericanos en general, adems de desistir en su apoyo a las compaas petroleras en sus litigios por la expropiacin, lo que le garantiz al gobierno mexicano el pleno ejercicio de su soberana sobre el hidrocarburo. Esto dio ocasin para que grupos polticos mexicanos vieran una oportunidad de modificar el papel que Mxico y Estados Unidos jugaban en Amrica Latina. As, el embajador de Mxico en Guatemala, Salvador Martnez de Alva, sealaba en julio de 1941: Si los Estados Unidos toman lugar en la guerra,
Ramn Medina Luna, Las relaciones econmicas de Mxico con Centroamrica, tesis de licenciatura, Mxico, El Colegio de Mxico-Centro de Estudios Internacionales, 1972, p. 62. 39 Para conocer a detalle las caractersticas de la poltica exterior mexicana en los aos del conflicto blico, en el cual observamos el peso excesivo de la relacin con Estados Unidos, vase Blanca Torres, De la guerra al mundo bipolar, t. VII, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico/Senado de la Repblica, 1991, pp. 13-65. 40 R. Medina Luna, op. cit., p. 62. 41 L.G. Zorrilla, op. cit., pp. 699 y 700.
38

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Petrleos Mexicanos puede hacerse de una buena porcin del mercado centroamericano y latinoamericano.42 Su sucesor, Francisco del Ro y Caedo, fue ms lejos al sealar en una carta confidencial al presidente Manuel vila Camacho:
Contrarrestando la poltica que lleva a cabo el Ministro Americano la poltica de Mxico haca sus hermanos del sur los que deben de constituir nuestra natural esfera de influencia espiritual y material es la cooperacin sincera, sin ventajas transitorias ocasionadas por el desequilibrio mundial, y as se cimentara una base slida para que poco a poco reconquistara Mxico, como tiene derecho y obligacin de hacerlo, la direccin material y espiritual que en otro tiempo tuvo y su influencia poltica cuando menos hasta Panam.43

Como Mxico necesitaba darle salida a su produccin petrolera y en Centroamrica haba desabasto del hidrocarburo, los gobiernos de la regin propusieron complementar con petrleo mexicano las cuotas asignadas por Estados Unidos, con las que no podan satisfacer sus necesidades de combustible. Sin embargo, en mayo de 1943, luego de largas negociaciones, en las cuales incluso lleg a proponerse que Mxico se convirtiera en el abastecedor exclusivo de petrleo para Centroamrica,44 el gobierno de Washington resolvi no objetar que los pases centroamericanos compraran petrleo a Mxico, aunque a la vez amenaz con dejarlos al margen de los convenios comerciales firmados con Estados Unidos en el marco del esfuerzo de guerra. Esto inhibi un posible acuerdo petrolero entre el gobierno mexicano y sus pares de Centroamrica, que optaron por garantizar el comercio bilateral con la potencia del norte. El acercamiento, no obstante, ya se haba iniciado. Nuevos intentos lo continuaran. Durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos, Mxico mostr cierto inters en el Mercado Comn Centroamericano (mcca), establecido en 1960 por Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, y que comenz a funcionar en 1963. La idea de Lpez Mateos consista en emprender un proceso de diversificacin de las relaciones exteriores de Mxico, incluidas las relaciones comerciales, para lo cual era necesario establecer vnculos tanto con el mcca como con la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (alalc).45
ahge-sre, L-E-592, Guatemala, f. 153. Carta de Francisco del Ro y Caedo a Manuel vila Camacho, 5 de marzo de 1942, en ahge-sre, exp. 34-6-13, f. 4. 44 ahge-sre, L-E-594, Nicaragua, f. 49. 45 Mnica Toussaint et al., Vecindad y diplomacia. Centroamrica en la poltica exterior mexicana, 1821-1988, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-ahd, 2001, pp. 172 y 173.
43 42

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Sin embargo, fue el presidente Gustavo Daz Ordaz quien impuls una fuerte poltica de acercamiento hacia los pases centroamericanos, sobre todo para estrechar los vnculos comerciales.46 En su opinin, las ventajas mutuas de este acercamiento deban estar basadas en la sustitucin de importaciones de productos industriales en el mbito regional;47 aunque lo ms importante era que el mandatario mexicano no deseaba quedar excluido del proceso generado en la regin a partir de la creacin del Mercado Comn Centroamericano. El inters de Mxico apuntaba a solucionar los incipientes problemas de la industrializacin. El mercado centroamericano aliviara el cuello de botella que se estaba generando en este campo, sobre todo en las manufacturas, y disminuira el dficit de la balanza comercial mexicana;48 por eso, adems de impulsar el comercio, se fij como objetivo estimular las inversiones conjuntas de empresarios mexicanos y centroamericanos.49

De gira por la regin En enero de 1966 Daz Ordaz viaj a las repblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam para encontrarse con los jefes de Estado de estos pases, ste fue el primer viaje oficial de un presidente mexicano a Centroamrica.50 En los discursos a lo largo de su gira destac dos propsitos centrales de la poltica exterior de Mxico hacia la regin: buscar la solucin amistosa de las diferencias que surgieran en las relaciones bilaterales y estableCabe destacar que en abril de 1964 una misin comercial mexicana, conformada por representantes de los sectores pblico y privado, realiz un viaje a Centroamrica. El propsito de esta misin consista en impulsar el comercio de Mxico con la regin, ofrecer crditos a los importadores centroamericanos y hacer un estudio de mercado para analizar las posibles alianzas con los capitales locales en proyectos de inversin. La conclusin de este grupo evidenci la existencia de condiciones favorables para la consolidacin de las relaciones econmicas y comerciales entre Mxico y Centroamrica. R. Medina Luna, op. cit., pp. 73 y 74. 47 Antonio Carrillo Flores, Reflexiones y testimonio acerca de la poltica exterior y la diplomacia mexicanas, en Poltica exterior de Mxico. 175 aos de historia, vol. IV, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-ahd, 1989, pp. 21 y 22. 48 R. Medina Luna, op. cit., p. 37. 49 M. Toussaint et al., op. cit., p. 174. 50 Para una visin detallada del viaje del presidente Daz Ordaz a Centroamrica, vase Gustavo Daz Ordaz (presidente de la repblica), La visita a los pases de Mesoamrica, 2 t. Mxico, Ediciones del Centro de Estudios Nacionales, 1966, Consltese tambin Mnica Toussaint, Antonio de Icaza: la alegra de servir, t. 3, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-Instituto Matas Romero, 2009, pp. 79 y 80 (Historia Oral de la Diplomacia Mexicana).
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Mapa 1. Mxico y Centroamrica

cer un nuevo tipo de relaciones entre pases con distintos grados de desarrollo. Daz Ordaz insisti en que su viaje no tena el fin de abrir nuevos mercados para las exportaciones mexicanas sino corregir el desequilibrio en la balanza comercial con respecto a los pases centroamericanos por medio de un trato preferencial a sus productos.51 Daz Ordaz arrib a Guatemala el 10 de enero, en donde fue recibido por el jefe de gobierno guatemalteco, coronel Enrique Peralta Azurdia. En su discurso, pronunciado en el banquete oficial que le ofrecieron, destac las similitudes en la historia, la geografa, la tradicin y la cultura de ambos pases y expres la importancia de reforzar los lazos de amistad entre las dos repblicas hermanas. Asimismo, expres su preocupacin por la idea prevaleciente de que Mxico deseaba convertirse en lder de Amrica Latina y enfatiz que el nico inters de su gobier51

M. Toussaint et al., Vecindad y diplomacia, op. cit., p. 174.

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no era participar en un esfuerzo conjunto para lograr el desarrollo. Finalmente, expres su deseo de dejar atrs la sospecha, la desconfianza y el resentimiento que haban prevalecido a lo largo de la historia y trabajar en la bsqueda de un mejor entendimiento basado en una profunda fraternidad entre Mxico y Guatemala.52 El 14 de enero Daz Ordaz y su comitiva viajaron a El Salvador; ah el presidente puso especial nfasis en la necesidad de la cooperacin y la solidaridad internacionales para la solucin de los problemas comunes. De gran importancia fue la referencia a la necesidad de crear un Mercado Comn Latinoamericano, como instrumento para impulsar el progreso de los pases del continente y fomentar una estrategia de integracin. Tambin puntualiz que no era la intencin de Mxico encabezar una ofensiva comercial y financiera sino dar un trato preferencial a los pases con menor desarrollo econmico.53 A su llegada a Honduras, el 15 de enero, la Cmara de Industria y Comercio de ese pas le ofreci una comida. En su discurso frente a los hombres de negocios hondureos, el presidente mexicano remarc los sentimientos de amistad entre Mxico y los pases centroamericanos, al tiempo que reforzaba la idea de las ventajas derivadas del intercambio comercial, la cooperacin tcnica, las inversiones en la industria y el fomento a los proyectos tursticos.54 Un da despus, el presidente Daz Ordaz lleg a Nicaragua. En la recepcin que le organizaron en el Casino Militar, aludi a su inters en el Mercado Comn Centroamericano y a la expectativa de compartir los beneficios derivados de ste. Adems, destac la necesidad de dejar atrs los problemas ancestrales de la regin como la miseria, la ignorancia, la mala salud y la inseguridad social para continuar en el camino de convertirse en naciones modernas, dueas de sus propios recursos. De esta manera, argumentaba el presidente de Mxico, ambos pases podran diversificar su produccin y alcanzar mejores condiciones de vida para sus habitantes y, al mismo tiempo, podran promover un intercambio turstico regional generador de importantes recursos econmicos.55 Tras despedirse del presidente nicaragense Ren Shick, la comitiva mexicana se traslad a San Jos de Costa Rica, en donde Daz Ordaz alab el espritu de trabajo de sus habitantes, su inters por la solucin pacfica de los conflictos, su rechazo a la violencia, as como su individualidad dentro de la regin, producto
52 Gustavo Daz Ordaz, Friendship. Visit to Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica and Panam, Mxico, Presidencia de la Repblica-Direccin General de Difusin y Relaciones Pblicas, 1966, pp. 11-14. 53 Ibid., pp. 27-31. 54 Ibid., pp. 45-51. 55 Ibid., pp. 69-72.

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de su homogeneidad tnica. Adems, expres su admiracin por Costa Rica, al caracterizarlo como un pas democrtico, tierra de cultura y libertad, y ejemplo tanto para Mxico como para el resto de los pases de Amrica.56 Por ltimo, Daz Ordaz visit Panam. Ah record a Simn Bolvar y su ideal de una Amrica unida, y expres la necesidad de fortalecer los vnculos de amistad entre Mxico y Panam. En particular, subray la idea de lograr una defensa conjunta de precios justos y estables para los productos de ambos pases, al margen de los acuerdos e intereses internacionales. Habl tambin de la posicin estratgica de Panam en el continente y record que en 1856, proveniente de Nueva Orleans, Benito Jurez haba llegado a Panam para luego partir hacia Mxico a travs de Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala.57

Un acercamiento fructfero? Una consecuencia positiva del viaje de Daz Ordaz a la regin fue que varios presidentes centroamericanos visitaron Mxico58 en los aos siguientes: Osvaldo Lpez Arellano, de Honduras, en octubre de 1966; Julio Csar Mndez Montenegro, de Guatemala, y Jos Joaqun Trejos Fernndez, de Costa Rica, en marzo y junio de 1967, respectivamente, y Fidel Snchez Hernndez, de El Salvador, en enero de 1968.59 A estas visitas se sumaron otras entre mayo y septiembre de 1971, durante el primer ao del gobierno del presidente Luis Echeverra, cuando varios presidentes centroamericanos Carlos Arana Osorio, de Guatemala, Jos Figueres, de Costa Rica, Anastasio Somoza Debayle, de Nicaragua, y Ramn Ernesto Cruz, de Honduras fueron recibidos por el gobierno mexicano en alguno de los estados del sur de Mxico.60 Durante la visita de Daz Ordaz a Centroamrica algunos presidentes, como el nicaragense Ren Shick y el costarricense Francisco Orlich, se manifestaron a
Ibid., pp. 87-92. Ibid., pp. 105-107. 58 Estas visitas tuvieron un carcter estrictamente protocolario y fueron realizadas en reciprocidad a la visita de Daz Ordaz a los pases del istmo. En ellas se insisti en los sentimientos de amistad, la comunidad de intereses y la necesidad de emprender proyectos conjuntos de cooperacin, pero de estos encuentros no eman ningn acuerdo especfico. R. Medina Luna, op. cit., pp. 83 y 84. 59 M. Toussaint et al., Vecindad y diplomacia, op. cit., p. 174; R. Medina Luna, op. cit. pp. 74 y 75. Al nico presidente al que Daz Ordaz no quiso recibir fue al nicaragense Anastasio Somoza Debayle. M. Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., p. 103. 60 R. Medina Luna, op. cit., p. 75.
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favor de la idea de fusionar el mcca con la alalc y consideraron a Mxico como el eslabn para lograr este propsito. En el mismo sentido se pronunci el presidente salvadoreo, Fidel Snchez Hernndez, durante su visita a Mxico en enero de 1968; estas iniciativas, sin embargo, no tuvieron mayor trascendencia.61 Otro de los resultados de la gira de Daz Ordaz por Centroamrica fue la suscripcin de diversos comunicados conjuntos entre el presidente mexicano y los jefes de Estado de cada una de las repblicas del istmo. En ellos se tocaban temas de inters comn como la integracin econmica, las polticas comercial, industrial y financiera, el desarrollo econmico, la cooperacin turstica, el intercambio tcnico y la poltica social y cultural, al tiempo que se reafirmaban los vnculos de fraternal amistad entre los pueblos de la regin y la necesidad de la cooperacin y la asistencia mutuas. En estos comunicados tambin se haca referencia explcita a los ideales democrticos, la bsqueda de la paz, el respeto a la soberana de las naciones y los principios de no intervencin, autodeterminacin de los pueblos y solucin pacfica de las controversias.62 Varios de estos elementos no representaban ningn compromiso formal, simplemente constituan referencias a los rasgos comunes entre Mxico y la regin centroamericana. Otros, en cambio, pueden considerarse como los principios bsicos de las nuevas relaciones mexicano-centroamericanas en torno a tres grandes campos: el cultural, el comercial y el de las inversiones conjuntas, a los cuales se podan sumar otros asuntos menores como el fomento del turismo y la mejora de las vas de comunicacin. Con la finalidad de impulsar la nueva poltica de acercamiento a Centroamrica, se propuso la firma de convenios de intercambio cultural, que incluan la organizacin de viajes de profesores e investigadores, giras de grupos teatrales, otorgamiento de becas e intercambio de materiales didcticos. En este mismo sentido, se elaboraron proyectos de convenios de cooperacin tcnica con objeto de establecer mecanismos para el intercambio de experiencias y la transferencia de tecnologas vinculadas con el desarrollo agrcola e industrial, la comercializacin de productos para la exportacin y el fomento a las actividades tursticas.63 Por ltimo, en el campo comercial se insisti en la necesidad de promover la aplicacin de medidas encaminadas a corregir el desequilibrio en la balanza comercial entre Mxico y Centroamrica y promover el intercambio de bienes
Ibid., pp. 77 y 78. Para conocer los textos completos de los comunicados conjuntos que se enviaron al embajador de Mxico en Washington, en marzo de 1966, vase ahge-sre, Washington II, caja 480, exp. 3. 63 R. Medina Luna, op. cit., pp. 79-81.
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y servicios por medio de una poltica arancelaria que favoreciera a ciertos productos centroamericanos, el incremento de la afluencia de crditos pblicos y privados, y el estmulo a las inversiones en proyectos conjuntos destinados tanto al mercado interno como a la exportacin.64 El inters repentino de Mxico en Centroamrica despert cierta desconfianza, sobre todo en Guatemala, en donde se empez a hablar con frecuencia del imperialismo mexicano.65 Esto provoc que el presidente Daz Ordaz expresara de manera reiterada que el motivo del acercamiento era puramente amistoso y que nuestro pas no pretenda obtener ninguna ventaja de tipo poltico ni econmico, sino ofrecer nuestra solidaridad para que todos lleguemos a estar mejor dotados de los medios tcnicos, econmicos y culturales ms idneos que nos permitan forjar, separada y conjuntamente a la vez, nuestro propio bienestar,66 y mantener la paz, siempre con base en el respeto al derecho ajeno. De este modo, como consecuencia de la poltica de acercamiento impulsada por Daz Ordaz, se llevaron a cabo algunos ensayos en el campo de las inversiones de capital mexicano en los pases centroamericanos, especialmente en Guatemala y Costa Rica. En el espacio privado destacan las inversiones de Vidriera de Monterrey, S.A., Celulosa y Derivados S.A., Fundidora de Fierro y Acero de Monterrey, Condumex (empresa de conductores elctricos), Rinbros (fbrica de ropa interior para hombres) y Delher (fbrica de muebles de cocina). Por parte del sector pblico, dos empresas de participacin estatal realizaron inversiones importantes en Centroamrica: Altos Hornos de Mxico, S.A. y Guanos y Fertilizantes de Mxico, S.A. Asimismo, Mxico particip activamente en algunos pases centroamericanos en el campo de la construccin y el desarrollo de proyectos de infraestructura carretera, construccin de centrales hidroelctricas, obras de irrigacin y mejoramiento de puertos, entre otros, por medio de compaas como Ingenieros Civiles Asociados, S.A. (ica), Bufete Industrial, S.A. y Protexa, S.A.67
Ibid., pp. 81 y 82. Las reticencias se expresaron en la prensa centroamericana, que sealaba a Mxico como un nuevo pulpo, lo acusaba de imperialismo cultural y llamaba la atencin sobre intereses ocultos mexicanos y su efecto negativo para las economas centroamericanas. Los calificativos respondan al deseo de los grupos econmicos a los que directamente afectaran las manufacturas mexicanas de proteger su propio proceso industrializador. Para entender las reticencias centroamericanas ante el intento de Daz Ordaz, vase Gabriel Rosenzweig Pichardo, La poltica de Mxico hacia Centroamrica, entre 1960 y 1982, tesis de licenciatura, El Colegio de Mxico, 1982, pp. 115-121. 66 Fragmento del discurso del presidente Gustavo Daz Ordaz pronunciado en Honduras, tomado de De la revolucin de 1910, en Poltica exterior de Mxico. 175 aos, op. cit., vol. I, p. 323. 67 R. Medina Luna, op. cit., pp. 99-103.
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Cuadro 5. Exportaciones de Mxico a Centroamrica y Estados Unidos, por pas y por regin, 1962-1978 (miles de pesos)
Estados Unidos 6,905,669 7,450,953 12,779,090 12,810,903 12,801,562 13,742,122 15,435,300 16,213,328 19,568,806 19,445,316 28,407,429 47,116,226 79,595,265 10,196,494 Centroamrica 117,937 140,367 12,139 12,648 14,067 15,991 32,523 33,953 265,327 61,136 129,750 138,507 391,369 14,762 El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Honduras

Aos

1962 45,538 25,548 1963 51,614 26,780 1964 3,144 1,701 1965 2,873 926 1966 2,338 2,768 1967 2,647 2,981 1968 9,494 1,200 1969 12,182 989 1970 110,086 39,794 1972 19,420 8,394 1973 32,470 9,055 1974 53,995 2,519 1977 120,901 58,440 1978 10,389 187

16,935 10,580 18,393 944 23,251 14,796 22,564 1,361 367 578 137 6,212 547 930 85 7,287 4,716 257 194 3,794 3,263 51 2,437 4,612 13,834 276 636 7,083 16,707 968 1,085 2,022 63,036 21,631 30,487 293 25,001 2,897 3,033 2,391 14,425 2,595 27,530 43,675 32,877 2,401 14,991 31,724 26,864 8,267 170,398 6,499 555 35 2,347 1,249

Fuentes: Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1963, Mxico, Secretara de Industria y Comercio-Direccin General de Estadstica, 1964; Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 19641965, Mxico, Secretara de Industria y Comercio-Direccin General de Estadstica, 1967; Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1966-1967, Mxico, Secretara de Industria y Comercio-Direccin General de Estadstica, 1969; Anuario estadstico compendiado de los Estados Unidos Mexicanos, 1970, Mxico, Secretara de Industria y Comercio-Direccin General de Estadstica, 1971; Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1972-1974, Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto-Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin, 1978; Anuario estadstico del comercio exterior de los Estados Unidos Mexicanos, 1977, Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto-Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin-Direccin General de Estadstica, 1979.

Belice

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Cuadro 6. Importaciones de Mxico provenientes de Centroamrica y Estados Unidos, por pas y por regin, 1962-1978 (miles de pesos)
Estados Unidos Centroamrica El Salvador Guatemala Costa Rica Nicaragua Honduras

Aos

1962 998 1963 2,827 1964 58,123 1965 62,646 1966 74,812 1967 74,666 1968 82,692 1969 114,171 1970 11,972 1971 s.d. 1972 162,822 1973 204,845 1974 298,657 1975 s.d. 1976 s.d. 1977 979,757 1978 4,880,964

1,536 521 33,614 54,778 38,180 40,681 45,607 39,974 984 s.d. 16,772 129,262 183,037 s.d. s.d. 362,257 562,576

177 287 56 8,015 685 556 23,229 13,251 24,439 31,360 11,334 29,841 45,767 14,956 31,660 38,808 18,128 41,184 45,751 18,225 35,346 52,702 25,944 24,699 16,705 166 1,083 s.d. s.d. s.d. 114,525 40,890 52,715 150,802 58,841 105,670 239,835 99,596 159,723 s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. 555,071 311,301 310,881 848,864 480,964 224,657

7,606 10,660 9,749,671 7,359 19,962 10,614,174 3,369 156,025 7,608,976 762 190,721 7,823,950 1,252 206,627 7,989,322 978 214,445 7,743,128 1,470 229,091 8,840,730 1,346 258,836 10,190,880 31 30,941 10,490,589 s.d. s.d. s.d. 3,808 391,532 14,128,828 18,944 668,364 16,198,097 22,208 1,003,056 20,673,286 s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. 44,592 2,563,859 63,039,126 79,028 7,077,053 100,520,525

Fuentes: Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1963, Mxico, Secretara de Industria y Comercio-Direccin General de Estadstica, 1964; Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 19641965, Mxico, Secretara de Industria y Comercio-Direccin General de Estadstica, 1967; Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1966-1967, Mxico, Secretara de Industria y Comercio-Direccin General de Estadstica, 1969; Anuario estadstico compendiado de los Estados Unidos Mexicanos, 1970, Mxico, Secretara de Industria y Comercio-Direccin General de Estadstica, 1971; Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1972-1974, Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto-Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin, 1978; Anuario estadstico del comercio exterior de los Estados Unidos Mexicanos, 1977, Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto-Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin-Direccin General de Estadstica, 1979.

Belice

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Por su parte, las exportaciones de Mxico a Centroamrica pasaron de 90 millones de pesos en 1960, a 265 millones de pesos en 1970, mientras las importaciones procedentes de Centroamrica registraron un incremento de 6.5 millones de pesos en 1960, a 31 millones de pesos en 1970.68 Es importante sealar que a principios de la dcada las exportaciones mexicanas a Centroamrica estaban constituidas fundamentalmente por productos primarios, alimentos y materias primas; esta situacin se transform, ya que despus se encontr una mayor diversidad de productos en las exportaciones mexicanas a los pases del istmo, en la que destacan los artculos manufacturados como medicamentos y abonos qumicos. En cambio, las compras de Mxico al mercado centroamericano estaban constituidas de manera principal por productos primarios, como semillas de algodn, maderas y oleaginosas.69 Sin embargo, debe sealarse que, en trminos relativos, en cuanto al total del intercambio comercial de Mxico con el mundo, estas cifras fueron poco significativas. Las exportaciones de Mxico a Centroamrica representaban 0.98% en 1960 y 1.8% en 1970 del total de las exportaciones mexicanas, mientras que las importaciones de productos centroamericanos representaban 0.04% en 1960 y 0.11% en 1970, del total de las importaciones mexicanas.70 As, como las economas de Mxico y Centroamrica no eran complementarias sino competidoras, el ensayo no prosper.71 Las exportaciones mexicanas a Centroamrica continuaron siendo mucho mayores que las importaciones, lo que condujo a acentuar el desequilibrio en la balanza comercial que mostraba un considerable saldo deficitario para los pases centroamericanos.72 Asimismo, tanto el intercambio comercial como las inversiones nunca pasaron de tener un carcter marginal, tal como se observa en los cuadros de exportaciones e importaciones a lo largo de casi dos dcadas.

M. Toussaint et al., Vecindad y diplomacia, op. cit., p. 174. R. Medina Luna, op. cit., pp. 90-93. 70 M. Toussaint et al., Vecindad y diplomacia, op. cit., p. 174. 71 Para conocer de manera detallada las caractersticas del mcca, su origen, estructura y funcionamiento, as como las oportunidades de inversin para Mxico, vase el estudio econmico de Adolfo Huerta Mzquiz, consejero comercial acreditado en la embajada de Mxico en Guatemala y en los dems pases de Centroamrica, que fue enviado a la Cancillera el 25 de noviembre de 1965. ahge-sre, exp. III-2971-2. 72 R. Medina Luna, op. cit., p. 88.
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Asilo, apoyo y solidaridad La dimensin poltica del asilo en las relaciones regionales Un hecho recurrente en la historia de pases vecinos es el eventual recurso de proteccin que puede brindarles un territorio prximo a personas que sufren persecucin, sobre todo por motivos polticos. Mxico y las repblicas de Centroamrica no han sido ajenos a esta situacin. En distintos momentos de su historia independiente los conflictos internos que experimentaron mexicanos y centroamericanos propiciaron que algunos de sus protagonistas, buscaran refugio para ellos y sus familias. Esta dinmica la han determinado, entre otros factores, la proximidad geogrfica, las perspectivas de acogida y la cercana sociocultural.73 Desde las primeras dcadas del siglo xix el flujo de exiliados mexicanos y centroamericanos sigui el ritmo de los grandes acontecimientos polticos o seal circunstancias particulares de los distintos pases. El primer contingente centroamericano de cierta magnitud que encontr hospitalidad en Mxico fue el de los dirigentes polticos guatemaltecos expatriados por el general Francisco Morazn, en 1829. El grupo original, integrado por unas decenas de personas, creci con la sucesiva llegada de nuevos emigrados y sus familiares. Aqu formaron una comunidad estrechamente ligada por afinidades polticas y familiares, establecieron importantes relaciones con las lites mexicanas (fundamentalmente de Chiapas, Oaxaca y la ciudad de Mxico) y desarrollaron una amplia gama de actividades econmicas, intelectuales y polticas. Aunque no fueron ellos los primeros guatemaltecos que buscaron refugio poltico en Mxico, pues antes los haban precedido algunos iturbidistas, la presencia de este contingente los emigrados del 29 fue fundamental en cuanto a desbrozar el camino para posteriores exilios de guatemaltecos y centroamericanos.

Para poder entender este fenmeno es necesario considerar la llamada tradicin de asilo mexicana. Vase la discusin sobre el carcter de la expresin en las Conclusiones de Alfonso Hernndez Ortega, en Formacin, cambio y diseo institucional en las polticas de asilo y refugio en Mxico, tesis de maestra, Mxico, unam-Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales, 2006, pp. 107-114. Tambin vase la descripcin de hechos que dan origen a la expresin en Jos Mximo Garca Tovar, De la tradicin de asilo al reconocimiento del Estatuto de los Refugiados en Mxico: solucin a la crisis de refugiados guatemaltecos en la frontera sur. 1982-2000, tesina de licenciatura, Mxico, unam-fcpys, 2001, pp. 23-44.

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Diez aos ms tarde, tras la disolucin de la Federacin Centroamericana, numerosos liberales se establecieron en Mxico. Luego vino de nuevo el turno de los conservadores y, poco despus, durante las ltimas dcadas del siglo xix y las primeras del xx, se mantuvo constante el flujo de perseguidos polticos que huan de la dictadura de Estrada Cabrera. El embajador mexicano Federico Gamboa fue conocido como el ministro hostelero por su proclividad a conceder asilo a los enemigos del rgimen.74 A lo largo del siglo xix muchos mexicanos tambin se refugiaron en Guatemala, sobre todo provenientes de Chiapas y otros estados del sureste. Segn se mencion en el primer captulo, durante el gobierno de Rafael Carrera los conservadores chiapanecos recibieron asilo y apoyo militar del presidente guatemalteco. Tambin algunos sacerdotes y jerarcas religiosos encontraron acogida tras la Guerra de Reforma. La Revolucin, por su parte, propici una corriente de exiliados hacia la vecina repblica de magnitud nunca antes vista; varios miles, segn varios reportes consulares. Como se mencion en el primer apartado de este captulo, el dictador guatemalteco Manuel Estrada Cabrera solap las actividades de diversos grupos de exiliados constitucionalistas, villistas, felicistas, que entre 1913 y 1920 utilizaron el territorio guatemalteco como plataforma para organizar incursiones en los estados del sureste. Con el tiempo, algunos de ellos se dispersaron por el istmo y otros volvieron a Mxico, aunque de manera intermitente continuaron llegando a Centroamrica nuevos exiliados que huan tras el fracaso de asonadas militares y persecuciones del gobierno, en particular los implicados en la rebelin del general Adolfo de la Huerta, en 1923. Aos despus se sumaron a este grupo algunos perseguidos por el conflicto religioso de 1926-1929.75 Poco se conoce de la vida y las actividades de los exiliados mexicanos en Centroamrica durante este periodo, salvo por algunos reportes de las legaciones mexicanas en aquellos pases, que entre sus tareas tenan la de reunir informacin sobre sus actividades conspirativas pues, en efecto, en distintas ocasiones los delahuertistas y otros inconformes refugiados en Honduras, Guatemala y Belice intentaron incursionar en Mxico, aunque ya para entonces los disidentes mexicanos no contaban con un protector como en su mo74 Fernando Serrano Migalln, El asilo poltico en Mxico, Mxico, Porra, 1998, p. 60; Luis G. Zorrilla, Relaciones de Mxico con la Repblica de Centro Amrica y con Guatemala, Mxico, Porra, 1984, p. 560. 75 Archivo General de la Nacin (en adelante agn), Galera 3, dgipys, caja 203, exp. 3, y caja 260, exp. 15.

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mento lo haba sido Estrada Cabrera.76 En cambio, en 1938, Jorge Ubico le abri las puertas de Guatemala a los seguidores de Saturnino Cedillo y colabor en una fallida intentona contra el gobierno de Lzaro Crdenas. Su complicidad en esta conspiracin fue comprobada por un agente del gobierno mexicano infiltrado entre los cedillistas.77 Al parecer, sta fue la ltima vez que un presidente de Guatemala apel a este recurso el enemigo de mi enemigo es mi amigo como un arma adicional en su confrontacin con Mxico. Durante los aos treinta y cuarenta, numerosos centroamericanos se exiliaron en Mxico. No se tiene registro de cuntos salvadoreos llegaron tras la gran masacre de 1932 ni durante el largo gobierno de Maximiliano Hernndez Martnez. Tampoco se sabe con certeza la cantidad de nicaragenses, sandinistas, liberales y conservadores que vinieron huyendo de Anastasio Somoza Garca. Asimismo, buscaron asilo en Mxico hondureos y costarricenses, estos ltimos sobre todo tras la guerra civil de 1948. En el caso de Guatemala hubo varias oleadas de exiliados. Un grupo muy notorio de polticos e intelectuales como Luis Cardoza y Aragn, Carlos Mrida, Jorge Garca Granados, Clemente Marroqun Rojas y Federico Aguilar Valenzuela se instalaron aqu durante el gobierno de Jorge Ubico. Tras la cada del dictador, llegaron tambin polticos y militares de extrema derecha y, a partir de 1954, como ya se dijo, el exilio guatemalteco se engros de manera considerable con el arribo de personas progresistas y de izquierda.78 Por desgracia, carecemos de estudios suficientes que nos permitan ponderar la importancia del exilio centroamericano en Mxico a lo largo del siglo xx, no solamente en su dimensin cuantitativa sino sobre todo en cuanto atae a sus aportes intelectuales, artsticos y polticos a la sociedad mexicana. ste es un campo inexplorado que aguarda desde hace mucho tiempo la atencin de los especialistas. En lo que respecta al presente trabajo, nuestro inters apunta sobre todo a destacar dos elementos de este tema que conciernen al mbito de las relaciones interestatales entre Mxico y Centroamrica. Primero, es importante destacar cmo, durante un largo periodo, el gobierno mexicano opt por no involucrarse directamente en los asuntos cen76 Para el caso de Gregorio Lozano, vase agn, Galera 3, dgip y s, caja 10, exp. 27; para Ricrdez Broca, acusado del asesinato de Felipe Carrillo Puerto y sus hermanos, y su suicidio en territorio hondureo, agn, Galera 3, dgip y s, caja 264, exp. 2; finalmente, para Rubn Culebro y su papel como espa del gobierno mexicano en los movimientos disidentes en Guatemala, vase agn, Galera 3, dgipys, caja 224, exp. 6. 77 agn, Galera 3, dgipys, caja 264, exp. 2. 78 Sobre el exilio guatemalteco de 1954, vase G. Rodrguez de Ita, op. cit.

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troamericanos, pero mantuvo su disposicin a recibir asilados polticos tanto en sus legaciones como en su territorio, prctica que en determinadas circunstancias podra implicar un cierto grado de intervencin en los asuntos de otros Estados.79 Al mismo tiempo, los exiliados centroamericanos encontraron en Mxico un espacio abierto a todo tipo de actividades polticas siempre y cuando no traspasaran ciertos lmites, que en todo caso no estaban tampoco estrictamente definidos. Como sealaban las indicaciones giradas por la Secretara de Relaciones Exteriores al encargado de la legacin en Honduras en 1925, ante la solicitud de asilo del general Gregorio Ferreira: Debe usted discretamente hacerle conocer que no hay obstculo alguno, pero que dada nuestra actitud en relacin con Centroamrica nos sentimos obligados a que residentes en Mxico guarden una actitud comedida.80 Cabe preguntarse hasta qu punto dar acogida a los enemigos de Jorge Ubico o de Anastasio Somoza Garca y permitirles desarrollar libremente actividades de propaganda no fue nada ms una prctica humanitaria del gobierno mexicano, sino tambin una forma de posicionamiento poltico. Una actitud bastante pasiva si se compara con el activismo diplomtico de Obregn y Calles, pero que en el fondo apuntaba a objetivos similares: influir en la opinin centroamericana, hacer proselitismo latinoamericanista y generar una imagen positiva de Mxico en aquellos pases. En este sentido, la poltica de brazos abiertos que Mxico adopt hacia los opositores centroamericanos a partir de los aos treinta habra suplido, con obvias limitantes, aquella labor de divulgacin y propaganda cultural que no pudo continuar su desarrollo en pases gobernados por dictaduras de derecha. Durante los aos cuarenta y cincuenta, la principal actividad propagandstica y conspirativa de los exiliados centroamericanos se desarroll en torno de la Unin Democrtica Centroamericana, agrupacin ligada estrechamente a la Legin del Caribe, y en cuyas filas se contaban militantes antiimperialistas de izquierda y liberales de conocido renombre y gran presencia en Mxico y Centroamrica, entre ellos Vicente Senz, Luis Cardoza y Aragn, Rafael Heliodoro Valle, Claudia Lars, Manuel Mora Valverde y Edelberto Torres. Esta agrupacin
79 Existe una distincin jurdica y prctica entre asilo diplomtico, figura que consagra la proteccin a perseguidos polticos en las embajadas mexicanas, sin que eso implique un compromiso de recibirlos en el territorio nacional, y asilo territorial, en el cual el perseguido poltico goza de proteccin dentro del territorio mexicano. Ral Valds Aguilar, Terminologa usual sobre prctica y derecho diplomticos, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2008, pp. 163-168. 80 Telegrama de la cancillera a la embajada de Mxico en Guatemala, 25 de julio de 1925, agn, Galera 3, dgipys, caja 206, exp. 6.

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cont durante muchos aos con el respaldo activo de Lzaro Crdenas y de Vicente Lombardo Toledano.81 Hacia finales de los aos cincuenta, Mxico fungi como un importante centro de conspiracin antisomocista. El eminente intelectual nicaragense Edelberto Torres desempe una labor muy importante en la organizacin de las guerrillas del Frente Revolucionario Sandino y el Frente de Liberacin Nacional, de cuya fusin surgira, a principios de los aos sesenta, el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (fsln). Entre los primeros combatientes de estas organizaciones figuraron estudiantes nicaragenses radicados en Mxico, as como otros exiliados latinoamericanos tambin residentes en nuestro pas y voluntarios mexicanos. Protagonistas de esta etapa temprana de la Revolucin sandinista que ejemplifican y ponderan la importancia que tuvo Mxico como plataforma inicial de las actividades guerrilleras son los comandantes Edn Pastora Gmez, que hacia 1957 era un joven estudiante de la Universidad Autnoma de Guadalajara, recin llegado de Nicaragua, y Vctor Tirado Lpez, estudiante mexicano que se uni al movimiento hacia 1960.82 En el caso de las guerrillas de Guatemala tambin fue muy importante la plataforma mexicana, por obvias razones. Hacia finales de los aos sesenta, tras haber sido prcticamente derrotados en dicho pas, distintos ncleos de guerrilleros guatemaltecos se reagruparon en Mxico. Las actividades clandestinas que realizaron en nuestro pas, enfocadas sobre todo al acopio de recursos econmicos, siguen siendo un secreto celosamente guardado por quienes participaron en ellas. En cambio, son bastante conocidos los trabajos que desarrollaron desde Mxico en aras de reemprender la lucha armada en Guatemala. Por mencionar rpidamente el caso que ms publicidad recibi, recordemos que a mediados de 1971 antiguos miembros de la Guerrilla Edgar Ibarra se instalaron clandestinamente en territorio chiapaneco a orillas del ro Ixcn. En enero del ao siguiente, ese grupo precursor del Ejrcito Guerrillero de los Pobres penetr en Guatemala desde la Selva Lacandona. Lejos de ser una accin silenciosa, dicha incursin fue anunciada a los cuatro vientos como el inicio de una nueva etapa de la lucha revolucionaria. De hecho, los mismos
agn, Galera 3, dgipys, caja 784, exp. 5. Edn Pastora, El sandinismo en Mxico. Sus orgenes, ponencia presentada en la Universidad Centroamericana, 23 de octubre de 2009. Humberto Ortega Saavedra, La epopeya de la insurreccin, Managua, Lea Grupo Editorial, 2004, pp. 111-128. agn, Galera 2, Dgipys, caja 1492B, exp. 67. Memorndum de la Direccin Federal de Seguridad (dfs) del 11 de julio de 1960, en agn, Galera 1, exp. 11-56-60, leg. 1, ff. 116 al 138.
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protagonistas de aquel episodio no tardaron en revelar que esta accin haba tenido como base el territorio mexicano.83 Desde luego, sera del todo inexacto atribuirle al gobierno mexicano una responsabilidad por el desarrollo de actividades subversivas contra gobiernos de Centroamrica durante este periodo. Cabra considerar, sin embargo, si permitirle a los exiliados aprovechar su estancia en Mxico para organizar redes de propaganda y accin poltica o de plano involucrarse en actividades conspirativas encaminadas a impulsar cambios polticos en sus pases de origen no significaba en cierta forma aunque ms por omisin que de manera deliberada suplir el activismo y el compromiso con los asuntos regionales, al que el gobierno de Mxico haba renunciado para evitar confrontaciones con Estados Unidos. En esta misma lnea cabe sealar que, si bien el gobierno mexicano siempre se preocup por deslindarse de las actividades subversivas impulsadas desde su territorio por los exiliados de Centroamrica, existe abundante evidencia de la participacin en ellas, a ttulo individual, de prominentes funcionarios y personajes de la poltica, as como de agrupaciones sindicales, partidos y organizaciones polticas y numerosos particulares que cooperaron de manera entusiasta con las empresas revolucionarias orquestadas desde Mxico. Al parecer, aunque el gobierno hubiera decidido restringir su propia actuacin en el escenario centroamericano, fuerzas sociales, agrupaciones polticas y grupos de opinin presionaban con fuerza en sentido contrario. De hecho, cuando el gobierno mexicano decidi involucrarse ms activamente en los procesos polticos regionales, hacia finales de los aos setenta, su actuacin cont con un respaldo interno bastante significativo.

Daz Ordaz y el apoyo a los vecinos Es importante mencionar que, con el propsito de mejorar y estrechar las relaciones con Centroamrica, Daz Ordaz trat de evitar que los cambios de gobierno en estos pases por mecanismos no democrticos pudieran generar
83 Informacin intercambiada por los secretarios de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional, febrero de 1970, ahge-sre-Comisin Internacional de Lmites y Aguas entre Mxico y Guatemala (cila) 339-12; El Sol de Mxico, 19 de mayo de 1970; Julio Csar Macas, Mi camino: la guerrilla. La apasionante autobiografa del legendario comandante centroamericano Csar Montes, Mxico, Planeta, 1999, pp. 209-224. Sobre las consecuencias posteriores de este episodio vase Gabriela Vzquez Olivera y Mario Vzquez Olivera, Entre el Ixcn y las Caadas. Guerrilleros guatemaltecos y mexicanos en la regin fronteriza del estado de Chiapas, en Estudios Latinoamericanos, nm. 19, junio de 2003, pp. 145-158.

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mayores conflictos. Con esta finalidad, y como complemento a la Doctrina Estrada, el gobierno mexicano adopt como principio de conducta la norma de no romper relaciones con ningn pas de Amrica Latina, a menos que as lo exigieran los intereses nacionales fundamentales.84 Tambin durante la presidencia de Daz Ordaz, Mxico se pronunci en 1968 frente al caso de Belice y defendi el derecho del pueblo beliceo a la independencia y a la libre determinacin, principios consagrados por los organismos internacionales de los cuales formaba parte: la Organizacin de los Estados Americanos (oea) y la Organizacin de las Naciones Unidas (onu). Aun por encima de su propio reclamo sobre el territorio beliceo, el gobierno mexicano expres su deseo de que ese complejo y antiguo problema se resuelva de acuerdo con el derecho y la justicia y con respeto estricto a la voluntad del pueblo beliceo.85 De la misma manera, es necesario subrayar la participacin activa que tuvo Mxico en la solucin del conflicto que estall en 1969 entre Honduras y El Salvador, conocido como la Guerra del Futbol. En este caso se dio el hecho, poco usual en la diplomacia, de que los dos contendientes le solicitaran al gobierno mexicano hacerse cargo de la defensa de sus intereses y gracias a su participacin como mediador se logr el retiro de las tropas salvadoreas del territorio de Honduras.86

Mxico y el terremoto de Managua Ya desde el terremoto de 1972 en Nicaragua, Mxico se hizo presente a travs de la ayuda solidaria al pas hermano. Entonces era embajador de Mxico en Nicaragua Antonio de Icaza, quien relata que la noche del 22 de diciembre de ese ao hubo un terremoto muy fuerte que prcticamente destruy todo Managua:
Lo ms significativo de mi estancia en Nicaragua fue evidentemente la noche del 22 de diciembre de 1972. Un terremoto muy fuerte, de ms de 6 grados Richter y 9 Mercali, y cuyo epicentro se situ ah mismo, destruy Managua. Haciendo despus la recapitulacin, los sismlogos y urbanistas mexicanos

B. Torres, op. cit., p. 185. Tomado de De la revolucin de 1910, en Secretara de Relaciones Exteriores, Poltica exterior de Mxico, 175 aos, op. cit., vol. I, p. 321. 86 A. Carrillo Flores, op. cit., vol. IV, p. 24.
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calcularon las muertes en casi el diez por ciento de la poblacin, los heridos en tres veces ms, los damnificados en el doble. Se destruyeron completamente 80 manzanas del centro de la ciudad, y parcialmente el resto; haban quedado ms o menos intactas algunas colonias perifricas, y sin dao las ms lujosas y lejanas, pero para todo efecto prctico la ciudad de Managua se hallaba en ruinas. Haba quedado en pie uno que otro edificio, el Congreso, la Catedral muy maltrecha, el teatro Rubn Daro que estaba sobre roca, el edificio del Banco Central, el Hotel Intercontinental y las oficinas del Jefe de la Guardia Nacional, en la Loma de Tiscapa. Del resto del centro, lo que no se haba cado haba que tirarlo.87

A lo anterior se sumaron otras prdidas, que vinieron a agravar la tragedia: la estacin de bomberos cay encima de los automviles; los hospitales y clnicas estaban derrumbados; las oficinas de gobierno quedaron colapsadas y, dentro de ellas, enterrados los planos de la ciudad, por lo que no se saba cmo empezar a restablecer los servicios bsicos de agua, luz, telfono, etc.; la televisin y las estaciones de radio no podan operar; los presos escaparon de las crceles; los damnificados se apostaron en las carreteras de acceso a Managua; proliferaron los saqueos y los asaltos y comenzaron los incendios. A las 72 horas del terremoto cuenta De Icaza arda lo que quedaba de Managua entre el lago y la Loma de Tiscapa.88 Al da siguiente se organiz la ayuda en Mxico y el da 24 empez a llegar a Managua en aviones de la Fuerza Area Mexicana, ms tarde por tierra y finalmente por mar. Los primeros aviones llegaron con lo ms urgente: agua potable, refrescos y vveres para el campamento en que se haba convertido la embajada; un hospital militar de campaa que se instal en el Campo de Marte; un equipo y personal de radiocomunicaciones del Estado Mayor Presidencial que se ubic en el aeropuerto, as como radios para los autos conectados tanto a la embajada como a la estacin emp en el aeropuerto; acumuladores con faros de autos que les permitieron no pasar la Nochebuena a oscuras; un general al mando de un pequeo grupo de oficiales zapadores que rpidamente montaron tiendas de campaa en el jardn y unas hamacas.89 Uno de los mritos que tuvo la ayuda mexicana es que siempre fue puntual, dirigida y lo ms organizada posible. Se transportaron a Managua agua
Entrevista de Mnica Toussaint y Lilia Bermdez al embajador Antonio de Icaza, Mxico, 12 de septiembre de 2006. 88 Idem. 89 Idem.
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embotellada, jugos y refrescos que no requeran de destapador; latera con comida de consumo inmediato sin necesidad de abrelatas o calentamiento; pan, galletas, embutidos, catres, hamacas, aspirinas, vendas, curitas, desinfectantes. Todo llegaba en aviones DC6, no muy grandes ni nuevos, pero conducidos por hbiles pilotos que aterrizaban y despegaban sin torre de control cada hora, del amanecer al anochecer. La ayuda se descargaba rpidamente y se distribua en la ciudad. De esta manera, haba quedado constituido un puente areo entre las dos capitales: Managua y Mxico. El embajador De Icaza tambin menciona cmo:
[] se iba amontonando a lo largo y a los lados de la pista de aterrizaje ayuda absolutamente intil que llegaba de todas partes del mundo en aviones inmensos que dificultaban las operaciones de aterrizaje y despegue, llenaban el espacio disponible de estacionamiento y ponan a prueba la capacidad de descargar. Lleg esa Navidad plasma en una cantidad que se dijo suficiente para las necesidades anuales de toda Centroamrica, pero se pudri amontonada en la hierba al lado de la pista de aterrizaje bajo el sol tropical, al igual que cajas y cajas de medicinas que requeran refrigeracin o guardarse a la sombra, y cargamentos enteros de alimentos que el pueblo desconoca o que no tena cmo diluir en agua o cocinar.90

Incluso relata cmo sudaban los soldados nicaragenses descargando paquetes de mantas y frazadas, abrigos y ropa invernal, a una temperatura cercana a los 40 grados. Pareca como si el mundo entero hubiera decidido enviar a Managua cuanto sobraba en sus bodegas, sin pensar a dnde ira y si servira para algo. Hasta se dio el caso del arribo de un avin cargado de pollos vivos que al momento de ser descargados se escaparon, provocando que los soldados se pusieran a corretear pollos por toda la pista, entre aterrizajes y despegues que no se podan interrumpir.91 Los primeros das de enero, Somoza Debayle le pidi al gobierno mexicano que le mandara un grupo de personas capaces de elaborar un plan maestro de reconstruccin de la ciudad de Managua. La idea surgi porque los nicos planos que quedaban de la ciudad de Managua estaban en Mxico, debido a que una compaa privada mexicana haba realizado tiempo atrs un estudio del trnsito de la ciudad. El enviado fue el secre90 91

Idem. Idem.

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tario de Comunicaciones y Obras Pblicas, el ingeniero Luis Enrique Bracamontes, con una misin tcnica y cientfica muy amplia constituida por sismlogos, gelogos, topgrafos, urbanistas, ingenieros en comunicaciones, en electricidad, en estructuras, en trnsito y epidemilogos. Dicha misin pudo ofrecer una primera evaluacin de las necesidades inmediatas y colabor en la tarea de restablecer los servicios bsicos. Asimismo, la Secretara de Obras Pblicas envi a Managua veinte camiones y dos pick ups,92 junto con varios ingenieros y 150 trabajadores camineros que son quienes construyen y reparan las carreteras que, durante dos meses, se dedicaron a limpiar escombros, derribar construcciones peligrosas, rescatar maquinaria, bienes muebles, documentos y valores de fbricas, comercios y oficinas, tanto gubernamentales como privadas. Llegaron tambin unos oficiales zapadores para ayudar a derrumbar muros; a pesar de no contar con la maquinaria necesaria, lograron cumplir su tarea. Lo que hacan, por ejemplo, era amarrar un poste de telfono a un jeep, embestir el muro y echarse para atrs antes de que se les cayera encima, lo que implicaba una buena dosis de ingenio y mucho valor. Gracias a los zapadores mexicanos se pudo despejar el edificio de bomberos para que salieran los camiones a combatir los incendios.93 Un aspecto ms de la ayuda de Mxico a Nicaragua tuvo que ver con la necesidad de elaborar un plan maestro para la reconstruccin de la ciudad y el restablecimiento de los servicios, que deba acompaar las solicitudes de financiamiento del gobierno nicaragense al Fondo Monetario Internacional (fmi), el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. De ah que la Secretara de Obras Pblicas contratara al arquitecto y urbanista Mario Pani para que presentara un proyecto, con base en los estudios de fallas ssmicas y consistencias de suelos del Instituto de Geologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam). La presentacin del plan maestro ante el comit de emergencia caus cierta polmica, pues se pensaba que haba la intencin de marginar a los tcnicos y constructores nicaragenses y dejar de lado los intereses y deseos de los habitantes de Managua. Adems, exista el temor de que Somoza Debayle usara el plan maestro para solicitar los prstamos y que se embolsara el dinero o aprovechara el fi92

Cuando a finales de febrero regresaron los camineros a Mxico, el embajador De Icaza sugiri con xito que los camiones se donaran a Nicaragua. 93 Entrevista de Mnica Toussaint y Lilia Bermdez al embajador Antonio de Icaza, Mxico, 12 de septiembre de 2006.

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nanciamiento para sus negocios personales. Afortunadamente, el asunto se solucion, como cuenta el embajador De Icaza:
Finalmente el Comit Nacional de Emergencia decidi invitar a la iniciativa privada a sumarse y contribuir a la elaboracin del Plan Maestro participando activamente en las reuniones del comit en que los expertos mexicanos exponan el avance de sus trabajos. Empezamos por dar a conocer el resultado del estudio de una veintena de perforaciones que nuestros gelogos haban efectuado en Managua para determinar el trazo de las fallas y las caractersticas del suelo, que fue de gran inters para los constructores, segn dijeron. La oposicin al plan nunca ces. Tampoco la natural insistencia de los profesionistas nicaragenses en que a ellos tocaba en primer lugar la reconstruccin de su ciudad. Pero se entendi bien que lo que nosotros estbamos dando era ayuda que nos pedan y que a todos serva.94

Por ltimo, a principios de enero de 1973 llegaron varios barcos mexicanos a Nicaragua: primero el caonero Guanajuato y la fragata Usumacinta y, das despus, el buque de salvamento Manzanillo, los cuales transportaban cientos de toneladas de granos bsicos, toda clase de equipo para producir materiales de construccin y escuelas prefabricadas. Eso posibilit el inicio de la construccin en la zona oriental de la ciudad de un centro escolar de ms de treinta aulas, con auditorio, oficinas, biblioteca, etc., que fue inaugurado en octubre, cuando Bracamontes viaj a Managua para entregar el plan maestro, y que llev el nombre de Centro Escolar Mxico. Como se haba cado la modesta escuela Repblica de Mxico que exista antes del terremoto y el flamante y enorme centro no estaba destinado a su personal ni a su alumnado, el embajador De Icaza solicit a Bracamontes que utilizaran el material que haba sobrado para construir una pequea escuela de tres o cuatro aulas en la zona poniente, donde antes se encontraba la que llevaba el nombre de Mxico.95 Como el terreno anterior ya no era utilizable, se asign para el efecto un antiguo predio baldo en una zona residencial, lo que provoc las protestas de algunos vecinos que se oponan a la construccin de una escuela pblica en una colonia tan exclusiva; no obstante, la escuela se construy.
94 95

Idem. Idem.

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Todas estas acciones del gobierno mexicano constituyen lo que podemos considerar el primer episodio de una poltica de cooperacin con el istmo centroamericano en materia de desastres provocados por fenmenos naturales, que se desarroll en las ltimas dcadas del siglo xx y los primeros aos del xxi. As fue como, aos ms tarde, el apoyo y la solidaridad de los mexicanos se hizo tambin presente en los terremotos de Guatemala (1976) y San Salvador (1986), as como en los casos de los huracanes Mitch (1998) y Stan (2005).

Captulo 3 CONFLICTOS ARMADOS Y DIPLOMACIA REGIONAL

Mxico hacia los pases centroamericanos se transform sustancialmente, convirtindose en una poltica activa que apoy los movimientos sociales en la regin, se desarroll de manera independiente con respecto a Estados Unidos y desempe un papel fundamental en la bsqueda de la paz en el rea. Los gobiernos mexicanos no slo debieron hacer frente a una situacin de guerra en el istmo centroamericano, que trajo consigo la presencia de decenas de miles de refugiados en la frontera sur, sino que tuvieron que resistir las presiones de Washington y los embates de la opinin pblica interna, que insista en denunciar los costos de esta poltica.

Desde fines de los aos setenta hasta mediados de los noventa, la poltica de

La crisis centroamericana La crisis centroamericana de los aos setenta y ochenta del siglo xx, ms que un fenmeno coyuntural fue la eclosin de diversos factores de orden estructural, con races tanto en la historia interna de los pases del istmo como en el juego de factores externos. El modelo agroexportador, subordinado a los intereses del capital estadounidense, se haba caracterizado por el predominio y la concentracin del poder en manos de los terratenientes, quienes usufructuaban los rditos de la propiedad territorial en detrimento de las masas rurales, que contribuan con su fuerza de trabajo insuficientemente remunerada y reconocida, en el marco de un elevado nivel de violencia y una fuerte polarizacin social.1 Las consecuencias de este sistema se podan sintetizar en un conjunto de elementos que constituan una vida poltica excluyente, cuyas formas de renovacin de los regmenes giraban en torno a golpes de Estado, elecciones controladas y candidatos impuestos desde el gobierno;
1 Cfr. Agustn Cueva, Las races del conflicto centroamericano, en Centroamrica: una historia sin retoque, Mxico, El Da, 1987, pp. 7-14; Edelberto Torres Rivas, Quin destap la caja de Pandora? (Reflexiones sobre la crisis y los sujetos del conflicto en Centroamrica), en Daniel Camacho y Manuel Rojas B., La crisis centroamericana, San Jos, Costa Rica, educa/ Flacso, 1984, pp. 23-51.

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las asambleas legislativas tenan escaso poder y, al igual que las instancias judiciales, se encontraban sometidas a la preeminencia del Ejecutivo, en un contexto de nula posibilidad de expresin pblica. De aqu que las oligarquas en el poder se hicieran cada vez ms autoritarias y represivas, siempre con el apoyo de Estados Unidos, lo que aumentaba tanto el proceso de militarizacin como la consolidacin de las dictaduras militares.2

La insurgencia popular Con excepcin de Costa Rica y en cierto grado Honduras, la forma en que las oligarquas centroamericanas concibieron el ejercicio del poder fue una proyeccin de su carcter arbitrario y mezquino. La falta de consenso social la compensaron con el respaldo poltico, financiero y militar de Estados Unidos. So pretexto de enfrentar los embates del comunismo internacional, los cuerpos de seguridad exacerbaron su control sobre la disidencia poltica y las protestas populares, incluso cuando no tuvieran vnculo alguno con los ncleos insurgentes. El sistema de partidos polticos fue persistentemente restringido y acotado, para impedir el surgimiento de cualquier expresin opositora que pusiera en riesgo el modelo autoritario prevaleciente. En este marco, tambin las instituciones estatales experimentaron un creciente proceso de militarizacin. En algunos casos los gobiernos de la regin estuvieron directamente encabezados por miembros de las fuerzas armadas; otros los encabezaban civiles, pero supeditados al alto mando castrense. Una caracterstica de este esquema de poder fue la adopcin de medidas represivas que cercenaron cualquier forma de expresin de intereses populares. La creciente polarizacin del conflicto social centroamericano durante la segunda mitad de los aos setenta puede explicarse como el desbordamiento de las contradicciones sociales que incubaron en su seno los gobiernos dictatoriales y oligrquicos de la regin. Pero tambin es importante reparar en otro elemento central: el desarrollo de un antagonismo ideolgico que se expres en la consolidacin de dos polos opuestos, el de los movimientos revolucionarios con orientacin socialista y el de la derecha oligrquica contrainsurgente. Esta caracterizacin corresponde a las fuerzas polticas y militares que,
2 Jorge Ubico en Guatemala, Anastasio Somoza Garca en Nicaragua, Maximiliano Hernndez Martnez en El Salvador y Tiburcio Caras en Honduras. Entre 1944 y 1959 estos regmenes autoritarios se derrumbaron.

CONFLICTOS ARMADOS Y DIPLOMACIA REGIONAL

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como parte de su estrategia de toma o conservacin del poder, segn el caso, propiciaron directamente la confrontacin armada; por un lado, aquellos grupos de izquierda empeados en la transformacin radical y violenta de la estructura social, y por el otro, la derecha recalcitrante que postulaba la eliminacin de los revolucionarios y sus simpatizantes y en general de todos aquellos que cuestionaban al sistema, como nica alternativa para salvar a la patria. Escisin nacional y guerra civil se presentaron entonces bajo este doble signo de sublevacin y masacre. La guerra fue en gran medida resultado de esta polaridad que se expres polticamente en la preeminencia de las tendencias radicales tanto en el interior del Estado como en el seno del movimiento popular, lo que generaba a su vez, en el conjunto social, grandes tendencias de opinin y participacin activa en favor de un bando u otro. En este contexto corrientes moderadas como la democracia cristiana y la socialdemocracia no tuvieron ni la oportunidad ni la capacidad para erigirse como alternativas de poder. A mediados de los aos setenta la actividad militar y poltica de la guerrilla logr causar un profundo impacto en cada una de las naciones centroamericanas. Inicialmente, las acciones guerrilleras no parecen haber constituido una seria amenaza militar; sin embargo, los continuos atentados contra prominentes miembros de la oligarqua y altos funcionarios gubernamentales provocaron una violenta reaccin de las autoridades. Los atentados guerrilleros significaban una declaracin de guerra a la que los gobiernos oligrquicos respondieron con el recrudecimiento de su dominio dictatorial. Ejrcitos, cuerpos de seguridad y fuerzas paramilitares asumieron la responsabilidad de combatir sin miramientos el complot comunista, con lo cual la polarizacin poltica se increment de manera vertiginosa. Para entonces las agrupaciones guerrilleras ya no eran solamente ncleos militares; su presencia era patente entre las organizaciones populares y constituan un elemento catalizador en el proceso de organizacin y radicalizacin del movimiento de masas. Aunque en cada pas el movimiento popular se desarroll con caractersticas y ritmos particulares, hacia finales de los aos setenta en Nicaragua, El Salvador y Guatemala, el movimiento exhiba dos tendencias comunes: la conformacin de frentes gremiales a partir de la organizacin de diferentes sectores sociales y regionales, articulados alrededor de plataformas reivindicativas y polticas propias,3 y la ligazn estrecha con gru3 Daniel Camacho y Rafael Menjvar, El movimiento popular en Centroamrica: 19701983. Sntesis y perspectivas, en Daniel Camacho y Rafael Menjvar (coords.), Los movimientos populares en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI/Universidad de las Naciones Unidas, 1989.

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pos guerrilleros que se involucraban de una u otra forma en el proyecto poltico y militar de los grupos rebeldes. La transformacin de la protesta social en movimientos abiertamente revolucionarios fue resultado de un complejo proceso de convergencia ideolgica y organizativa de diversas vertientes de la oposicin antioligrquica. Distintas formas de conciencia radical confluyeron y se integraron en el movimiento popular centroamericano: el pensamiento marxista clsico, la rebelda jacobina, la voluntad del demcrata radical, el pequeo burgus; la sensibilidad de los cristianos de izquierda y, sin duda, el hondo rencor preclasista de los desclasados urbanos y sobre todo de las etnias indgenas.4 En el campo de la organizacin popular los grupos guerrilleros demostraron mucha mayor eficiencia que los partidos comunistas tradicionales y los partidos de la oposicin legal, como la Democracia Cristiana, la Socialdemocracia o el Partido Conservador en el caso nicaragense. Asociaciones campesinas, grupos estudiantiles, sindicatos obreros y multitudinarios frentes de masas se desarrollaron durante la segunda mitad de los aos setenta bajo los auspicios de la guerrilla o por lo menos en ntima relacin con sta. No obstante, no eran meras fachadas para el proselitismo o la implementacin de actividades armadas; por el contrario, su involucramiento en el proyecto revolucionario signific para los sectores tradicionalmente marginados de la actividad poltica una experiencia nacional popular de nuevo tipo,5 basada en la autogestin y la accin directa de las masas, y estructurada ideolgicamente a partir de la reivindicacin de sus propias identidades histricas y culturales; en este contexto cobr especial significado el reencuentro con viejas tradiciones de resistencia y lucha antioligrquica. A partir de esta experiencia organizativa se estableci otro de los fundamentos esenciales de la sublevacin: las masas radicalizadas adoptaron la violencia revolucionaria como un lenguaje propio para reivindicar sus aspiraciones sociales en respuesta a la violencia del orden oligrquico. La vinculacin de las organizaciones populares con grupos insurgentes tambin determin la nueva dinmica de las acciones represivas, que hasta entonces se haban instrumentado bsicamente mediante acciones post factum de represalia a las protestas y las movilizaciones. En la medida en que la accin directa se convirti en el lenguaje poltico de las masas, el terrorismo estatal se constituy como el instrumento primario, instintivo, de la contrain4 5

E. Torres Rivas, op. cit. Idem.

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surgencia, y los gobiernos militares asumieron de forma cada vez ms definida el carcter de dictaduras contrainsurgentes que fundaban su autoridad en el ejercicio sistemtico de la represin y en el terror estatal generalizado.6 Con esta misma pauta, el proceso adquiri caractersticas y ritmos propios en cada uno de los tres pases que nos ocupan, aunque podemos advertir que para 1978 ya se haban perfilado ambas opciones sublevacin y masacre, como elementos rectores de la confrontacin en cada uno de ellos. En ese entonces las distintas opciones de insurreccin conformaban sin duda la tendencia hegemnica en el interior del movimiento popular, el respaldo de la poblacin a las actividades armadas experimentaba un notorio incremento y, tanto en Guatemala como en Nicaragua, las organizaciones rebeldes contaban con unidades militares permanentes que operaban en zonas rurales. En esa poca los partidarios de cortar por lo sano tambin constituan la tendencia dominante en el interior del aparato estatal. La represin gubernamental aument hasta cobrar el carcter de terrorismo generalizado y la masacre pronto adquiri dimensiones masivas. El descabezamiento sistemtico de sindicatos, gremios y organizaciones campesinas; el asesinato flagrante o encubierto, pero siempre brutal, de activistas sociales; la disolucin violenta de manifestaciones, huelgas y ocupaciones de tierras, etctera, se integraron en un esfuerzo global que tena por objetivo inhibir la sublevacin, dentro del cual el combate directo con los grupos armados era slo una parte.7 As, por ejemplo, en mayo de 1978 el ejrcito guatemalteco masacr a ms de cien pobladores de Panzs, un pequeo pueblo kekch de la Alta Verapaz. Lejos de representar un incidente aislado, esta accin genocida se convirti en el antecedente directo de la campaa de exterminio lanzada aos ms tarde por el ejrcito en contra de las comunidades indgenas sublevadas o sospechosas de colaborar con la guerrilla. Tres pases en guerra El derrocamiento de la dictadura somocista en Nicaragua, en julio de 1979, y el inmediato ascenso de los movimientos de insurreccin en El Salvador y Guatemala constituyen un punto de inflexin en la historia del istmo. A partir de entonces el factor militar adquiri una preeminencia casi exclusiva en la confrontacin entre fuerzas revolucionarias y contrarrevolucionarias, inaugurando
Idem. Rafael Gonzlez Franco, Refugiados centroamericanos no reconocidos en Mxico (salvadoreos y guatemaltecos), tesis de licenciatura, Mxico, unam-ffyl, 1990, p. 22.
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una sangrienta etapa de guerra civil. Los revolucionarios nicaragenses contaron con condiciones excepcionalmente favorables para su causa y exhibieron una habilidad poltica sin precedentes entre los grupos insurgentes de la regin; capitalizaron a su favor el desgaste nacional e internacional del rgimen somocista y conjugaron el desarrollo interno de la sublevacin con un enorme respaldo poltico y militar internacional. El arribo de los sandinistas al poder suscit un enorme entusiasmo entre las masas radicalizadas de El Salvador y Guatemala, que acrecent notoriamente la efervescencia insurreccional. Adems, hizo posible que los grupos insurgentes contaran con una base de operaciones estratgica y ayuda logstica; factores que significaron un aliciente inmediato para el movimiento revolucionario en estos pases. El ao crtico de la sublevacin en El Salvador fue 1980; entre la multitudinaria movilizacin popular del 22 de enero de ese ao y la llamada ofensiva final, emprendida el 10 de enero de 1981, ocurrieron una serie de sublevaciones en las reas rurales del pas, encabezadas por incipientes ncleos de guerrilla regular, que dieron origen a los primeros territorios liberados y a la instauracin en ellos del poder popular. Esto fue posible gracias a que el esfuerzo contrainsurgente del rgimen estaba concentrado sobre todo en las zonas urbanas; sin embargo, la carencia de armamento aunada a las serias discrepancias entre los distintos grupos armados que encabezaban la sublevacin, impidi que se lograra capitalizar en ese momento la enorme fuerza poltica de masas acumulada durante los ltimos aos. Despus de la ofensiva final, las fuerzas revolucionarias se replegaron a sus bastiones rurales; mientras tanto, en las ciudades y en aquellas reas del interior en las que la sublevacin haba sido derrotada, los sobrevivientes del movimiento popular fueron diezmados por los cuerpos represivos oficiales y los escuadrones de la muerte. Como consecuencia de la contraofensiva gubernamental, cientos de miles de personas buscaron refugio en Honduras, Costa Rica, Belice, Mxico y Estados Unidos. En Guatemala el desarrollo del movimiento de insurreccin se caracteriz por la extensa incorporacin de las comunidades indgenas al movimiento insurgente. En este caso la respuesta gubernamental al desafo revolucionario fue contundente: en 1981 las estructuras polticas y militares de la guerrilla en la capital fueron desmanteladas casi por completo. Al ao siguiente, las acciones contrainsurgentes se volcaron sobre el campo en una feroz campaa de tierra arrasada, dirigida contra la poblacin campesina sospechosa de respaldar a las organizaciones armadas. La ofensiva se inici

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en el Altiplano Central y avanz como una avalancha hacia el norte, el occidente y el sur del pas, dejando a su paso innumerables vctimas y cientos de poblados destruidos. Las fuerzas guerrilleras buscaron refugio en las cumbres de los Cuchumatanes y la Sierra Madre, as como en la zonas selvticas del Ixcn y el Petn. En cuanto a la poblacin civil, la gran mayora fue concentrada por el ejrcito en las llamadas aldeas modelo y obligada a enrolarse en las Patrullas de Autodefensa Civil (pac).8 De aquellos que lograron huir, slo unos pocos permanecieron en territorio guatemalteco; en la espesura de la selva, cerca de la lnea fronteriza, formaron las llamadas Comunidades de Poblacin en Resistencia (cpr) y bajo la proteccin de la guerrilla sobrevivieron hasta el fin del conflicto en medio de grandes penurias. Otros muchos, decenas de miles, buscaron proteccin en pases vecinos, en particular en Mxico. En el marco de un replanteamiento global de la hegemona estadounidense, a partir de 1981 la administracin del republicano Ronald Reagan adopt un papel ms enrgico en Centroamrica que el anterior gobierno demcrata. Aunque la participacin de la Unin Sovitica nunca fue ms all de la necesaria para mantener determinada presin sobre Estados Unidos, su presencia en el conflicto regional contribuy a exacerbar las tendencias ms agresivas dentro de la administracin norteamericana. Ante la posibilidad de que se establecieran en la regin nuevos gobiernos similares a los de Cuba y Nicaragua, Washington se empe en asumir directamente la conduccin de la cruzada contrarrevolucionaria en Centroamrica, con una estrategia integral que contempl la desestabilizacin del rgimen sandinista mediante la guerra encubierta bloqueo econmico, sabotaje, amenazas de invasin, patrocinio de grupos contrarrevolucionarios, etctera, as como la reestructuracin de las fuerzas armadas, policiales y paramilitares de los pases vecinos y el sostenimiento en la regin de gobiernos capaces de insertarse adecuadamente en su estrategia contrainsurgente.
8 La pac fue una organizacin supuestamente voluntaria de carcter nacional que se desarroll sobre todo en las reas en conflicto; cada comisionado militar en una aldea reclutaba por la fuerza a un grupo de campesinos para cubrir uno de los fines bsicos de las pac: sustituir al ejrcito en las tareas de vigilancia y control de poblaciones para que ste pudiera dedicar ms tiempo a la guerra frontal contra los grupos guerrilleros. En 1986 cambiaron de nombre a Comits Voluntarios de Defensa Civil; estos grupos fueron responsables de varias de las matanzas de comunidades enteras en los departamentos del norte y noroccidente del pas. Su disolucin fue una condicionante para los posteriores Acuerdos de Paz. Guatemala. Memoria del silencio. Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, 12 t. Guatemala, Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas, 1999.

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En respuesta, las fuerzas revolucionarias establecieron una coordinacin ms estrecha que buscaba incrementar su potencial militar y opusieron al proyecto estadounidense un modelo de confrontacin de largo aliento. Gracias al respaldo de Cuba y del bloque socialista, el ejrcito nicaragense pronto se convirti en el ms poderoso de Centroamrica y las fuerzas rebeldes de El Salvador pudieron armarse y resistir las ofensivas gubernamentales. Al mismo tiempo, siguiendo el ejemplo sandinista, los revolucionarios salvadoreos se esforzaron en procurar el entendimiento con los demcratas liberales de Estados Unidos, la Internacional Socialista y otros pases latinoamericanos interesados en contener la agresiva poltica estadounidense.

La dcada de los ochenta En la evolucin del conflicto centroamericano durante los aos ochenta se pueden reconocer dos grandes periodos; el primero, caracterizado por un amplio despliegue militar, el consiguiente escalamiento de los conflictos armados locales y el aumento de la tensin en toda el rea centroamericana; el segundo, por el establecimiento de mecanismos ad hoc para la bsqueda de soluciones polticas al conflicto regional y a los distintos conflictos locales. Durante la primera etapa el recrudecimiento de la guerra result relativamente favorable a las fuerzas revolucionarias. Frente al volumen masivo de recursos desplegado por Estados Unidos, los xitos logrados en el campo de batalla por el ejrcito nicaragense y la guerrilla salvadorea constituyeron un revs significativo para sus planes estratgicos de contencin revolucionaria. En el caso de Nicaragua, este triunfo relativo redund en un reforzamiento del poder sandinista; en El Salvador, fue aprovechado por el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (fmln) para reconstruir cierta influencia poltica interna y consolidar su reconocimiento internacional como fuerza beligerante. Sin embargo, al insertarse de lleno en la geopoltica regional, el conflicto salvadoreo se haba convertido en escenario de una confrontacin de mayores proporciones en la que gravitaban de manera determinante elementos ajenos a su dinmica interna, por lo tanto los alcances del proyecto insurgente se vieron condicionados al desenlace global del enfrentamiento Este-Oeste. Durante ms de diez aos la izquierda salvadorea estuvo dedicada, junto con Cuba, Nicaragua y otras fuerzas antiimperialistas de la regin, a resistir la presin militar y poltica de Estados Unidos.

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Los estrategas norteamericanos, despus de haber fracasado en sus esfuerzos por contener el avance de la insurgencia en El Salvador y revertir por la fuerza de las armas la Revolucin nicaragense, y al no considerar indispensable empearse en una invasin masiva con sus propias tropas, optaron por mantener indefinidamente una presin constante sobre la regin, para impedir cambios drsticos en la correlacin de fuerzas y, en el caso de Nicaragua, a la espera de que el desgaste econmico y poltico del rgimen sandinista rindiera sus frutos. Paradjicamente, en la misma medida en que las fuerzas revolucionarias incrementaron su podero militar, las perspectivas de alcanzar el triunfo y consolidar con xito un sistema poltico alternativo se esfumaron. El caso de Nicaragua ofrece el mejor ejemplo en este sentido: las victorias obtenidas por el ejrcito sandinista en su lucha con la contra contrastaron con los fracasos en materia econmica y la bancarrota poltica del gobierno revolucionario. En El Salvador, pese a no poder erradicar a la guerrilla, la intervencin norteamericana siempre fue lo suficientemente enrgica como para impedir un triunfo revolucionario, a la vez que estimul transformaciones polticas puntuales destinadas a reducir las posibilidades de incidencia del proyecto insurgente. La distensin Este-Oeste acarre tambin consecuencias desfavorables para el proyecto radical, pues el fin de la actitud beligerante de la Unin Sovitica ante Estados Unidos se tradujo en el reconocimiento del estatus imperial en la regin centroamericana. Con eso el modelo de confrontacin compartido por los sandinistas y las fuerzas insurgentes perdi un importante respaldo y los oblig a hacer concesiones fundamentales en aras de posibilitar una solucin poltica negociada. En un principio el gobierno norteamericano haba bloqueado sistemticamente esta opcin, por ejemplo cuando en 1983 el riesgo de que los conflictos locales desembocaran en una guerra generalizada motiv que los gobiernos latinoamericanos impulsaran iniciativas de negociacin regional como la del Grupo Contadora, pero a partir de 1986 los gobiernos centroamericanos mismos, tutelados por Washington, asumieron un papel ms activo en la pacificacin del rea. Con eso se inici un proceso de distensin paulatina y de entendimiento bsico entre las fuerzas enfrentadas. Al final, el desenlace de la confrontacin estratgica mundial sell el destino de los movimientos revolucionarios en el istmo: con el retiro de la urss del escenario regional y el ascenso de George Bush a la presidencia de Estados Unidos, la negociacin poltica cobr de pronto una importancia inesperada. En 1990 el Frente Sandinista entreg el gobierno a una coalicin opositora de centroderecha luego de su derrota en los comicios presidenciales.

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Dos aos despus, tras un largo y complicado proceso de negociacin, el fmln acord la paz con el gobierno salvadoreo. En Guatemala el gobierno y los remanentes de la guerrilla pusieron fin al conflicto armado en 1996.

El activismo de Jos Lpez Portillo Los primeros tres aos del gobierno de Jos Lpez Portillo se caracterizaron por un constante esfuerzo de acercamiento a Estados Unidos y por el repliegue del activismo progresista de Mxico en los foros internacionales.9 La poltica exterior tuvo entonces una orientacin cautelosa y conciliadora, basada en el reconocimiento de que en un contexto de recesin econmica y deterioro de las instituciones polticas, la dependencia de Mxico con respecto al vecino del norte era inevitable.10 Sin embargo, a partir de 1979, el petrleo constituy la base material para que Mxico transitara de una poltica exterior activa en el discurso, a una presencia efectiva en los asuntos internacionales, sobre todo en lo relativo a la crisis centroamericana.11 El objetivo estratgico del gobierno de Lpez Portillo era garantizar la estabilidad poltica regional y eliminar un foco de tensin en una zona prxima a la frontera sur. Centroamrica se encontraba demasiado cerca como para permanecer indiferente y lo que estaba en juego eran los intereses mexicanos; por eso la poltica exterior no poda limitarse a la defensa de los principios, sino que deba asumir un carcter plenamente activo.12 El grado de prioridad poltica otorgado a Centroamrica se modific y la regin se convirti en un tema fundamental en la agenda internacional de Mxico. A partir de entonces empezaron a tratarse asuntos como el tipo de gobierno en Nicaragua, la situacin polticomilitar en El Salvador, las relaciones de Estados Unidos con el gobierno sandinista y la posibilidad de un tratado de paz para los pases del istmo.13

9 Para algunos, el fenmeno del tercermundismo haba hecho mucho ruido en el exterior y haba deteriorado las relaciones con Estados Unidos. 10 Guadalupe Gonzlez, Incertidumbres de una potencia media regional: las nuevas dimensiones de la poltica exterior mexicana, en Olga Pellicer (comp.), La poltica exterior de Mxico: desafos en los ochenta, Mxico, cide, 1983, pp. 65 y 66. 11 Mario Ojeda, El surgimiento de una poltica exterior activa, Mxico, Secretara de Educacin Pblica (sep), 1986, p. 135. 12 Jorge G. Castaeda y Robert Pastor, Lmites en la amistad: Mxico y Estados Unidos, Mxico, Joaqun Mortiz/Planeta, 1989, p. 224. 13 Ibid., p. 225.

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A principios de 1981, en una reunin con los embajadores mexicanos en Centroamrica y el Caribe, el canciller Jorge Castaeda explic el sentido de este viraje: se trataba de participar ms activamente en las cuestiones continentales y responder tambin a una responsabilidad que tenemos, primero frente a nosotros mismos y despus frente a los pases en desarrollo de la regin.14 El gobierno mexicano se haba propuesto adoptar una postura general ante la coyuntura centroamericana, en el marco de la cual se definiran posiciones especficas con respecto a cada uno de los pases del rea. No se buscaba ejercer un liderazgo poltico, sino aplicar el principio de no intervencin, manejar de manera prudente y hbil la cooperacin econmica y la difusin cultural y, al mismo tiempo, manifestarse en los foros internacionales con la finalidad de influir positiva y decisivamente para que algn da haya en esos pases gobiernos que sean nuestros interlocutores bsicos, que si bien pueden no estar de acuerdo con todas nuestras posiciones, por lo menos permitan con Mxico un dilogo constructivo.15 En funcin de este propsito Mxico estaba dispuesto a aceptar, e incluso a respaldar, cambios polticos y sociales en Centroamrica, en el entendido de que los procesos revolucionarios que se desarrollaban no tenan su origen en una conspiracin del comunismo internacional, como afirmaba el gobierno estadounidense, sino en los graves rezagos sociales y la intransigencia poltica de los regmenes autoritarios de la regin. A contrapelo de Washington, Mxico demand el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y favoreci la negociacin poltica como el recurso idneo para darle salida a la crisis regional, y propugn desde el principio por la inclusin de todas las partes involucradas incluidas las fuerzas insurgentes en las negociaciones y los acuerdos.16 La intencin de favorecer el cambio poltico en Centroamrica condujo al gobierno mexicano a brindarle respaldo diplomtico y ayuda material17 al
14 Jorge Castaeda, Debate general, en Reunin de embajadores en Centroamrica y el Caribe con el canciller Jorge Castaeda, febrero de 1981, ahge-sre, exp. III-7092-3 (1a). 15 Idem. 16 Consuelo Dvila, La poltica exterior de Mxico en el marco de Contadora, en Relaciones Internacionales, nm. 41, enero-abril de 1988, p. 40. 17 En el libro de Emma Yanes se afirma que los integrantes del movimiento mexicano de solidaridad con Nicaragua siempre pudieron trabajar con absoluta libertad y aprovecharon las facilidades otorgadas por el gobierno, tales como lugares para hacer prcticas de tiro en Cuernavaca, casas de seguridad, dinero y pasaportes. Se refiere tambin a los apoyos de Lpez Portillo, Jess Reyes Heroles y Carlos Sansores Prez, entonces dirigente nacional del Partido Revolucionario Institucional (pri), quien les proporcion dos millones de dlares en efectivo, un avin Cessna de turbohlices y un automvil blindado Ford ltd. Emma Yanes Rizo, Araceli. Nicaragua, 1976-1979: la libertad de vivir, Mxico, taca, 2008, pp. 77 y 78.

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gobierno sandinista de Nicaragua, as como a entablar relaciones formales con los grupos revolucionarios de El Salvador y Guatemala, a los cuales apoy de distintas maneras. Para el impulso de esta diplomacia de doble va al mismo tiempo formal y conspirativa, el presidente Lpez Portillo cont con el concurso de funcionarios hbiles y claridosos que, adems de comprender la trascendencia de esta coyuntura, crean necesario respaldar la transformacin de las sociedades centroamericanas. En mayo de 1979, Jorge Castaeda y lvarez de la Rosa, intelectual y diplomtico de carrera, reconocido por sus opiniones nacionalistas, reemplaz a Santiago Roel como titular de la Cancillera, al tiempo que Porfirio Muoz Ledo fue nombrado representante permanente de Mxico ante la Organizacin de las Naciones Unidas. En vista de la agresividad de la poltica norteamericana, era necesario izar de nuevo las banderas de la no intervencin y la autodeterminacin de los pueblos en los foros internacionales, y funcionarios como ellos resultaban adecuados para emprender la tarea.18 Otros diplomticos ms jvenes y que simpatizaban abiertamente con la causa revolucionaria, como Gustavo Iruegas, tambin desempearon un papel destacado en la implementacin de la nueva poltica mexicana hacia Centroamrica.

La diplomacia mexicana y la Revolucin nicaragense En septiembre de 1978, meses antes del triunfo de los sandinistas en Nicaragua, Gustavo Iruegas, funcionario de carrera en el Servicio Exterior Mexicano, se hizo cargo de la embajada de Mxico en Nicaragua, comisionado como encargado de negocios ad hoc, despus de que el gobierno de Mxico retirara a su embajador en ese pas. Cuando el canciller Santiago Roel lo envi a Managua, le dijo: vaya usted a Nicaragua a hacer todo lo que pueda por esa gente y su revolucin, cuidando las formas, sas son sus instrucciones.19 Iruegas sigui al pie de la letra la encomienda del canciller. Apenas se hizo cargo de la embajada mexicana en Managua, el diplomtico se encontr con que el nmero de asilados que huan de la represin del gobierno de Somoza creca da con da. Cuando lleg, haba entre doce y quince asilados, pero la entrada diaria era de aproximadamente una docena
J.G. Castaeda y R. Pastor, op. cit., p. 225. Entrevista de Mnica Toussaint y Mario Vzquez a Gustavo Iruegas, Mxico, 9 de mayo de 2007.
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de personas, a las cuales haba que entrevistar y resolver si se les otorgaba el asilo. Gran parte de los asilados eran muchachos muy pobres, cuya edad fluctuaba entre los 18 y los 20 aos; la mayora no eran combatientes, sino jvenes que se haban incorporado a la insurreccin. En tiempos de Iruegas, la embajada lleg a albergar entre 750 y 800 personas. Cada vez que se juntaba un nmero de salvoconductos, cuarenta o cincuenta, el gobierno mexicano enviaba un avin del Estado Mayor para llevar comida, sacos de frijoles, latas y todo lo que tenan dispuesto para las situaciones de emergencia. La ayuda era transportada a la embajada y de regreso el avin trasladaba a Mxico a los asilados para los que se haba obtenido el salvoconducto.20 Destaca el caso de siete de los miembros del Grupo de los Doce,21 encabezados por el escritor Sergio Ramrez, quienes solicitaron asilo en la embajada de Mxico en octubre de 1978. Este episodio ocurri cuando el Grupo de los Doce se retir del Frente Amplio Opositor22 porque ste, junto con la Organizacin de Estados Americanos (oea), pretendi negociar una salida pacfica al conflicto a travs de lo que se denomin un somocismo sin Somoza para lo cual contaba con el apoyo del gobierno de Washington, en ese momento encabezado por Jimmy Carter.23 El 20 de mayo de 1979 Mxico rompi relaciones con el gobierno de Anastasio Somoza Debayle, debido al horrendo genocidio y el dramtico y repugnante ataque a los derechos humanos ms elementales en Nicaragua.24 Adems de esta accin unilateral, Jos Lpez Portillo realiz una campaa de proselitismo para que el resto de los pases latinoamericanos se sumaran al bloqueo diplomtico contra Somoza Debayle y para que la oea tomara cartas en el asunto.25 En la ciudad de Cancn, Quintana Roo, el presidente de Mxico declar:

Idem. El Grupo de los Doce estaba compuesto por figuras reconocidas de los distintos mbitos de la poltica, la economa, la sociedad civil, la educacin, la cultura, la iniciativa privada y la Iglesia en Nicaragua. Vase Lucrecia Lozano, De Sandino al triunfo de la revolucin, Mxico, Siglo XXI, 1985, p. 93. 22 Toms Borge, Los primeros pasos: la revolucin sandinista, Mxico, Siglo XXI, 1981; Fernando Carmona, Nicaragua: la estrategia de la victoria, Mxico, Nuestro Tiempo, 1980. 23 Claribel Alegra, Nicaragua: la revolucin sandinista, Mxico, Era, 1982. 24 Rompe Mxico con el gobierno de Somoza, en El Universal, 21 de mayo de 1979, p. 1; Rompe Mxico con Somoza, en Exclsior, 21 de mayo de 1979, p. 1. 25 Incluso en algunos medios circulaban versiones de que el gobierno mexicano apoyaba con armas a los sandinistas. Rompe Mxico con el gobierno de Somoza, en El Universal, 21 de mayo de 1979, p. 1.
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Mxico no puede soportar que la permanencia de ningn rgimen poltico entrae, para el pueblo que lo vive y que lo sufre, no slo la servidumbre sino el abuso inaceptable.26 Cmo nos gustara que otros hermanos latinoamericanos ratificaran esta decisin. Y as desde aqu, desde este foro, se los estoy solicitando.27

Por su parte, el canciller Jorge Castaeda insisti en que la medida tena el objetivo indirecto de aislar polticamente a Nicaragua y lograr que Estados Unidos dejara de apoyar a Somoza Debayle, y expres su sorpresa porque la oea no haba tomado medidas enrgicas para salvaguardar los derechos humanos del pueblo nicaragense.28 Somoza respondi que lamentaba esta disposicin al tiempo que declaraba que la embajada de Mxico en Managua se haba convertido en refugio de terroristas, asesinos y ponebombas y que la ruptura se haba resuelto debido a la influencia de Fidel Castro. Adems de rechazar la acusacin de genocidio, por considerarla obra de sus opositores y de la prensa internacional, reiter que en Nicaragua exista una paz relativa, por lo que l no abandonara el gobierno hasta el fin de su mandato presidencial, el 1 de mayo de 1981.29 Castaeda fue quien se encarg de notificar a la embajada de Nicaragua en Mxico la decisin del gobierno mexicano de romper relaciones diplomticas debido a la violacin masiva de los derechos humanos, documentada ampliamente en el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y a las acciones blicas indiscriminadas de la Guardia Nacional contra la poblacin civil de Nicaragua. Al mismo tiempo, solicit al gobierno de ese pas que permitiera la salida del encargado de negocios y del personal de la misin diplomtica de Mxico en Managua, as como de las personas asiladas en dicha embajada, conforme a lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 19 de la Convencin de Caracas; por ltimo, ofreci al embajador nicaragense, Ernesto Navarro Richardson, todas las facilidades para que pudiera abandonar el territorio mexicano con las correspondientes garantas de seguridad.30 Cuando Gustavo Iruegas regres a Mxico en el avin Quezalcatl II,
Mxico rompi con Somoza, en El Da, 21 de mayo de 1979, p. 1. Rompe Mxico con el gobierno de Somoza, en El Universal, 21 de mayo de 1979, p. 1. 28 Aislar polticamente a Somoza, pide Mxico, en Exclsior, 22 de mayo de 1979, p. 1. 29 Seala a Castro como el culpable, en El Universal, 24 de mayo de 1979, pp. 1, 7. 30 Las atrocidades de Somoza determinaron la ruptura, en El Da, 22 de mayo de 1979, p. 1; Mxico pide salvoconductos para asilados en Nicaragua, en El Da, 22 de mayo de 1979, p. 2.
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acompaado por el embajador Andrs Rozental, el personal de la embajada y 37 asilados a quienes se les haba otorgado salvoconducto (13 hombres, 12 mujeres y 12 menores), declar que al momento de arriar la bandera nacional en territorio nicaragense y partir la delegacin diplomtica mexicana a nuestro pas, lo nico que sostena a Somoza eran las balas, la Guardia Nacional....31 En su opinin, tcnicamente la embajada hubiera podido continuar con su trabajo, pero, desde el punto de vista poltico, el rompimiento haba sido necesario y contaba con el apoyo del pueblo de Nicaragua.32 Asimismo, los lderes de la oposicin nicaragense aplaudieron la medida tomada por Mxico, porque la vieron como una manera de demostrar que el mundo se estaba dando cuenta del genocidio perpetrado por el presidente Somoza.33 Adems del presidente de Costa Rica, diputados de todas las agrupaciones polticas de ese pas manifestaron su apoyo a la ruptura de relaciones con el gobierno de Nicaragua decretada por Mxico, por considerar que manifestar abiertamente su oposicin a un rgimen que durante dcadas haba oprimido al pueblo nicaragense, significaba estimular en el mundo la lucha contra la dictadura de Somoza. Por su parte, el gobierno de Colombia declar que esta medida constitua un paso definitivo hacia el derrocamiento del rgimen de Anastasio Somoza Debayle y se mostr convencido de que otros pases democrticos latinoamericanos seguiran el ejemplo de Mxico. A pesar del apoyo de algunos pases a la medida tomada por Mxico, eso no implic que optaran por la ruptura de relaciones con Somoza. Tal fue el caso de Colombia y Panam que, con independencia de la gestin realizada por representantes de los gobiernos de Mxico y Costa Rica quienes tambin visitaron Jamaica y Repblica Dominicana, decidieron mantener relaciones diplomticas con el gobierno de Nicaragua con el argumento de que no deseaban tomar una decisin precipitada al respecto y que era mejor hacer una campaa entre los gobiernos latinoamericanos para aislar a Somoza.34
Todo terminado en Nicaragua, en El Universal, 26 de mayo de 1979, p. 1. nicamente Lidia Astorga, acusada de complicidad en el asesinato del subjefe del Estado Mayor Presidencial nicaragense, no obtuvo el salvoconducto para abandonar su pas y fue trasladada, la noche antes de la partida, a la embajada de Per, que se hizo cargo de atender los intereses de Mxico en Nicaragua. 32 Todo terminado en Nicaragua, en El Universal, 26 de mayo de 1979, p. 15. 33 Reaccin favorable de la oposicin nicaragense, en El Da, 21 de mayo de 1979, p. 6; Agradecimiento de la oposicin nicaragense, en Exclsior, 21 de mayo de 1979, p. 1. 34 Colombia y Panam deciden no romper con Nicaragua, en Exclsior, 23 de mayo de 1979, p. 2; La ruptura no es suficiente, hay que llegar al aislamiento total, en Exclsior, 23 de mayo de 1979, p. 2.
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Desde luego hubo quienes criticaron severamente la accin tomada por el gobierno mexicano, como el presidente de Guatemala, Romeo Lucas Garca, quien lament la ruptura de relaciones de Mxico con Nicaragua por considerar que ocasionara severos problemas a la regin y lesionara la unidad de los pases centroamericanos.35 Un mes despus, Mxico encabez en la oea al grupo de pases que bloque una iniciativa de Estados Unidos encaminada a constituir una fuerza interamericana de paz para restablecer el orden y asegurar las elecciones en Nicaragua.36 En esa ocasin la declaracin del canciller Jorge Castaeda en defensa del principio de no intervencin fue decisiva para impedir todo intento de involucrar a la oea en cualquier tipo de accin injerencista.37 Asimismo, a partir del triunfo de la Revolucin sandinista en julio del mismo ao, Mxico otorg su reconocimiento al Gobierno de Reconstruccin Nacional38 y decidi colaborar con l para conservar el carcter pluralista de la revolucin.39 As, propuso un pacto de no agresin de Estados Unidos hacia Nicaragua y fungi como gestor permanente ante Washington para evitar la intervencin armada; adems, junto con Venezuela, se convirti en el abastecedor de petrleo a los nicaragenses. El 3 de agosto de 1980, en presencia del presidente de Costa Rica, Rodrigo Carazo Odio, los mandatarios de Mxico y Venezuela, Jos Lpez Portillo y Luis Herrera Campins, firmaron el Acuerdo de San Jos por medio del cual se comprometan a abastecer de petrleo a nueve pases centroamericanos y caribeos40 a crdito y con tasas preferenciales.41 Con base en el
35 Estimula la lucha contra Somoza el rompimiento decretado por Mxico, en El Da, 23 de mayo de 1979, p. 2; La ruptura de Mxico con Nicaragua, paso decisivo para derrocar a Somoza, en El Da, 22 de mayo de 1979, p. 2; El presidente de Guatemala dice que ocasion problemas a Centroamrica la ruptura de Mxico con Nicaragua, en El Da, 23 de mayo de 1979, p. 2. 36 Guillermo Garcs Contreras, Mxico. Cincuenta aos de poltica internacional, Mxico, Instituto Centroamericano de Administracin Pblica, 1982, p. 304. 37 Idem. 38 Tercer Informe del C. presidente Jos Lpez Portillo al Congreso de la Unin rendido el primero de septiembre de 1979, en 20 aos de poltica exterior a travs de los informes presidenciales, 1970-1990, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1990, p. 82. 39 Cuarto Informe del C. presidente Jos Lpez Portillo al Congreso de la Unin rendido el primero de septiembre de 1980, en 20 aos de poltica..., op. cit., p. 85. 40 Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Repblica Dominicana, Jamaica y Barbados. Acto histrico trascendental, la visita de Jos Lpez Portillo, en El Da, 5 de agosto de 1980, p. 3. 41 Petrleo de Venezuela y Mxico a nueve pases de nuestra Amrica, en El Da, 4 de agosto de 1980, p. 1; El Acuerdo de San Jos, paso hacia el Plan Mundial de Energticos, en Exclsior, 4 de agosto de 1980, p. 6.

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principio de no discriminacin poltica, podan beneficiarse todos los pases de la regin, sin importar su sistema poltico ni su orientacin ideolgica. El propsito del acuerdo consista en garantizar el abastecimiento de petrleo en un periodo de gran incertidumbre poltica y econmica, y contribuir a paliar el deterioro de la balanza de pagos, agravado por el continuo incremento en los precios del combustible.42 La respuesta en la prensa fue muy favorable, en particular la de Nicaragua, Cuba, Venezuela y Mxico, que elogiaron el acuerdo y lo calificaron como una muestra de la solidaridad de los gobiernos mexicano y venezolano hacia la regin, y de la unidad de los pueblos latinoamericanos.43 Este convenio fue visto como un paso hacia el Plan Mundial de Energticos propuesto por el presidente Jos Lpez Portillo y como una forma de resolver el problema energtico en el mbito regional y salvar de la catstrofe financiera a pases pobres no productores de petrleo.44 Por otra parte, entre 1979 y 1982 Mxico suscribi ms de doscientos acuerdos para llevar adelante programas de asistencia tcnica y econmica con Centroamrica y el Caribe. En el caso de Nicaragua, adems de fungir como garante de su deuda externa ante la banca internacional y suministrarle ayuda econmica y tcnica, se realizaron diversos proyectos de inversin conjunta y se le otorgaron donativos y prstamos por ms de cien millones de dlares. Sin embargo, la escalada de la revolucin en El Salvador a partir de 1980, el ascenso de Reagan al poder en enero de 1981,45 el incremento de las amenazas de intervencin en Centroamrica, el mayor flujo de refugiados salvadoreos y guatemaltecos, y la prdida de apoyo por parte de Costa Rica y Venezuela, pases que se tornaron crticos del rgimen sandinista y dieron su respaldo al gobierno de Duarte en El Salvador, fueron factores que aumentaron las posibilidades de regionalizacin del conflicto y que, aos despus, contribuiran al repliegue de la poltica exterior mexicana en el rea.
42 Mario Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora. Los esfuerzos de Mxico para la paz en Centroamrica (1983-1985), Mxico, El Colegio de Mxico, 2007, pp. 18, 133 y 134. 43 Acto histrico trascendental, la visita de Jos Lpez Portillo, en El Da, 5 de agosto de 1980, p. 3; Integrantes de diversos sectores apoyan la poltica exterior de Jos Lpez Portillo, en El Da, 6 de agosto de 1980, p. 2; El Acuerdo petrolero Mxico-Venezuela, principio de un frente comn en Amrica Latina, en El Da, 7 de agosto de 1980, p. 3. 44 El Acuerdo de San Jos, primer paso para resolver el problema energtico, en Exclsior, 4 de agosto de 1980, p. 4. 45 Vase Walter Lafeber, The Reagan Policy in Historical Perspective, en Kenneth M. Coleman y George C. Herring, The Central American Crisis. Sources of Conflict and the Failure of US Policy, Wilmington, Delaware, Scholarly Resources Inc., 1985, pp. 1-16.

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Relaciones y percepciones mutuas en momentos de crisis En febrero de 1981 se realiz una reunin de embajadores de Mxico en Centroamrica y el Caribe, con el secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda, y algunos funcionarios de la Cancillera. En ella, Castaeda hizo hincapi en el lugar prioritario que las relaciones con Centroamrica ocupaban en el quehacer internacional de Mxico, debido a una serie de factores comunes: la vecindad geogrfica, la identidad de objetivos y aspiraciones populares, los antecedentes histricos semejantes y los intereses complementarios, todo lo cual haca ms fcil la cooperacin en los mbitos poltico, econmico, social y cultural. Al mismo tiempo, el canciller destac la situacin compleja y turbulenta por la que pasaban los pases del istmo, situacin que haca indispensable que el gobierno de Mxico estuviera enterado en forma oportuna de los acontecimientos en estos pases por medio de los informes y opiniones de sus representantes en la regin, con el fin de disear una poltica exterior cada vez ms slida.46 En esta reunin, adems de exponer un panorama de la situacin poltica y social de los pases centroamericanos, los embajadores hablaron sobre los principales aspectos de las relaciones diplomticas y de las percepciones que en esos pases se tenan de Mxico. El embajador Rafael Macedo Figueroa calific las relaciones entre Guatemala y Mxico como normales, con elementos positivos y negativos en las mismas. Entre los aspectos positivos destac los proyectos de cooperacin tcnica en materia agropecuaria, hidrulica y arancelaria en favor de los productos guatemaltecos importados a Mxico, as como la realizacin de diversas reuniones bilaterales intergubernamentales. Al mismo tiempo, mencion una serie de problemas tradicionales que afectaban los vnculos entre ambos pases, como la cuestin de Belice, el proyecto de construccin de una hidroelctrica en el ro Usumacinta, la desfavorable balanza comercial para Guatemala, la situacin de los trabajadores migratorios indocumentados guatemaltecos y el trato abusivo de los agentes migratorios y de aduanas de Mxico. Macedo subray que, a pesar de todo, el gobierno guatemalteco haba buscado un mayor acercamiento con Mxico debido al deterioro en sus relaciones con Estados Unidos, por un lado, y a los cambios polticos en Nicaragua y El Salvador por el otro. Sin embargo, en algunos crculos polticos,
A esta reunin tambin asisti el embajador Rafael de la Colina, representante de Mxico en la oea. Jorge Castaeda, Inauguracin de la reunin de embajadores, en Reunin de embajadores en Centroamrica y el Caribe con el canciller Jorge Castaeda, febrero de 1981, ahge-sre, exp. III-7092-3 (1a).
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culturales y econmicos fuertes se insista en mantener viva la idea de que Mxico le haba quitado a Guatemala Chiapas y el Soconusco, adems de apoyar la independencia de Belice. Incluso coment la publicacin de una serie de artculos en la prensa local que criticaban las actitudes del gobierno mexicano y de sus funcionarios y distorsionaban su imagen ante la opinin pblica, dando la impresin de que Mxico desea una penetracin y hasta un tutelaje sobre Guatemala por encontrarse dentro de nuestra rea de influencia. A lo anterior se sumaban otros factores que complicaban la situacin, como las relaciones cordiales entre Mxico y Cuba, la ayuda proporcionada por Lpez Portillo a Nicaragua parte de la cual pasaba por territorio guatemalteco y la simpata por algunos regmenes de izquierda, motivo por el cual ciertos sectores guatemaltecos declaraban que Mxico albergaba a los guerrilleros guatemaltecos y permita el trfico de armas, acusaciones que siempre fueron desmentidas por el gobierno mexicano.47 Gustavo Iruegas, encargado de negocios ad interim de la embajada de Mxico en El Salvador, realiz una detallada exposicin sobre la situacin poltica en ese pas para luego abocarse a comentar el tema de las relaciones entre el gobierno mexicano y el salvadoreo. En su opinin, stas haban alcanzado su punto ms alto en enero de 1979, cuando el general Carlos Humberto Romero visit al presidente Lpez Portillo, unos das despus de que la embajada mexicana haba sido ocupada por una treintena de militantes de una de las organizaciones de masas de la Resistencia Nacional. En esa ocasin se haba suscrito un Convenio de Cooperacin Econmica, que se sumaba a otra serie de acuerdos en materia de comercio, asistencia tcnica, intercambio cultural, extradicin, publicaciones y seguridad social; sin embargo, entre 1979 y 1981 la aplicacin de estos convenios haba sido prcticamente nula. A eso se agregaba que en las relaciones econmicas entre ambos pases, la balanza comercial haba estado tradicionalmente inclinada del lado mexicano, aunque para ninguno de ellos esta actividad se consideraba como de primera importancia. Con todo, la inversin mexicana ms importante en El Salvador era la fbrica de fertilizantes Fertica y la operacin comercial de mayor envergadura la constitua la venta de petrleo mexicano de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo de San Jos en 1980.
47 Un ejemplo fue la reaccin del gobierno y los medios de comunicacin guatemaltecos frente al inters de Mxico en el paradero de la escritora guatemalteca Alade Foppa, ya que acusaron a la administracin de Lpez Portillo de intervenir en los asuntos internos de Guatemala. Rafael Macedo Figueroa, Guatemala, en Reunin de embajadores en Centroamrica y el Caribe con el canciller Jorge Castaeda, febrero de 1981, ahge-sre, exp. III-7092-3 (1a).

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Quizs uno de los aspectos ms conflictivos de la relacin entre Mxico y El Salvador era el tema migratorio pues, debido a la miseria, el desempleo y los conflictos polticos, grupos de salvadoreos haban empezado a migrar a Mxico y Estados Unidos en busca de nuevos horizontes. En muchos de los casos, Mxico haba interceptado a estos salvadoreos indocumentados y los haba deportado con el consiguiente costo en dinero y prestigio poltico, debido en parte a los abusos de autoridad cometidos por los agentes migratorios mexicanos.48 En opinin de la oligarqua terrateniente y los militares, la imagen de Mxico en El Salvador se haba visto empaada, por cometer desacato al pas de la democracia, por lo cual tenan la expectativa de que el presidente Reagan le diera a Mxico una leccin. Por su parte, la democracia cristiana salvadorea criticaba al gobierno mexicano por no tomar partido respecto al conflicto en El Salvador y permitir, al mismo tiempo, que sus peridicos, sus partidos y hasta sus diputados nos ataquen. No obstante, los dirigentes del proyecto militar demcrata cristiano reconocan el prestigio y el peso poltico de Mxico en la regin y consideraban que un rompimiento de relaciones o un alejamiento del gobierno de Lpez Portillo podra tener un efecto demoledor, por lo que era preferible mantener una buena relacin y continuar recibiendo el petrleo mexicano. En contraparte, los revolucionarios salvadoreos agradecan la solidaridad del gobierno de Lpez Portillo y lo consideraban su aliado poltico ms importante, pero reconocan que este apoyo no era totalmente altruista sino que responda a criterios de poltica interna relacionados con el impulso de la reforma poltica en Mxico.49 Con base en lo anterior, en opinin de Iruegas, despus del triunfo de la Revolucin sandinista, El Salvador se haba convertido en un escenario prioritario por lo que era fundamental tener un canal de comunicacin entre el gobierno mexicano y el movimiento revolucionario salvadoreo.50 El caso de Nicaragua era diferente, pues ya no se trataba de un pas en guerra, sino de un nuevo rgimen empeado en realizar un proceso de recuperacin econmica apoyado en gran medida en el financiamiento externo, debido a que la lucha por derrocar a Anastasio Somoza Debayle haba dejado un saldo de destruccin, tanto en trminos de vidas humanas como de una parte importante de la planta industrial y las cosechas. Adems, la creciente
48 Gustavo Iruegas, El Salvador, en Reunin de embajadores en Centroamrica y el Caribe con el Canciller Jorge Castaeda, febrero de 1981, ahge-sre, exp. III-7092-3 (1a). 49 Idem. 50 Entrevista de Mnica Toussaint y Mario Vzquez a Gustavo Iruegas, Mxico, 16 de mayo de 2007.

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presin por parte de Estados Unidos obligaba al gobierno sandinista a recurrir cada vez ms a sus aliados externos, principalmente Cuba y Mxico. El gobierno mexicano era uno de los principales apoyos econmicos para Nicaragua en cuestiones tcnicas, crediticias, comerciales y, desde luego, de abasto petrolero. El embajador de Mxico en Nicaragua, Julio Zamora Btiz, explic tambin que el comercio exterior era totalmente favorable a Mxico: exportamos todo lo que queremos, no exportamos ms porque no hay iniciativa de exportacin mexicana o no hay capacidad para exportar y no tenemos qu comprarles... prcticamente no tienen nada que ofrecer.51 De acuerdo con Zamora Btiz, los dirigentes nicaragenses tenan un gran respeto y consideracin por Mxico, en especial por el presidente Lpez Portillo, y vean la poltica exterior mexicana como un verdadero escudo para Centroamrica. Agradecan siempre pblicamente la ayuda del gobierno mexicano, conscientes de que haba sido decisiva, y expresaban una gran admiracin hacia la Revolucin mexicana. Sin embargo, el embajador pona el nfasis en la necesidad de orientar mejor los apoyos, reforzar la cooperacin cultural y organizar la asesora tcnica por parte de Mxico pues, en su opinin, al ayudar a la Revolucin sandinista tambin estamos fortaleciendo la nuestra, lo que contribuir al propsito ltimo de la poltica exterior: apoyar el progreso de Mxico.52

Los primeros esfuerzos de negociacin Con el triunfo de Ronald Reagan en las elecciones presidenciales estadounidenses, al principio de la dcada de los ochenta, se inici una campaa para controlar la situacin poltica en el istmo centroamericano con base en una serie de acciones abiertamente intervencionistas, justificadas con el argumento de la defensa de la seguridad nacional de Estados Unidos. Asimismo, a lo largo de su administracin, Reagan no descans en su lucha por hacer ver los conflictos en la regin como producto de la confrontacin Este-Oeste.53 La estrategia de guerra de baja intensidad contra Centroamrica, desarrollada por el gobierno de Reagan, buscaba en primer trmino dar marcha atrs (roll back) al proceso revolucionario nicaragense, para lo cual financi a las fuerzas de
Julio Zamora Btiz, Nicaragua, en Reunin de embajadores en Centroamrica y el Caribe con el canciller Jorge Castaeda, febrero de 1981, ahge-sre, exp. III-7092-3 (1a). 52 Idem. 53 M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., p. 20.
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la contra hasta lograrlo. Empeado tambin en que lo sucedido en Nicaragua no se repitiera, Estados Unidos impuls de manera paralela una estrategia de contrainsurgencia en El Salvador y en Guatemala, encaminada a combatir y derrotar a los movimientos revolucionarios en la zona. Los recursos econmicos invertidos para lograr estos propsitos fueron considerables y estuvieron destinados a reforzar los ejrcitos locales, el entrenamiento de los soldados guatemaltecos y salvadoreos, el financiamiento de la contra nicaragense y la construccin de bases militares, aeropuertos y depsitos de armamento en Honduras. Con estas medidas se produjo un creciente proceso de militarizacin en la regin que cada vez ms pareca poner en riesgo la futura estabilidad poltica del rea.54 En palabras del canciller Castaeda, la situacin era la siguiente:
En trminos generales, sabemos que la nueva administracin norteamericana se orienta por un camino que consistira en impedir que se lleven a cabo movimientos calificados de terroristas o subversivos que representen un cambio bsico en el statu quo de ciertos pases como El Salvador y como Guatemala, para impedir ah un cambio; y, por otra parte, esa misma accin se ejercera en un sentido diametralmente opuesto en otros pases, como podran ser sobre todo Nicaragua y eventualmente Cuba, a un plazo un poco ms largo; es decir, en un sentido, evitar el cambio y, en otros casos, propiciar el cambio para quizs volver a formas de gobierno ms tradicionales y que en mayor grado garanticen los intereses americanos tanto econmicos como polticos.55

De aqu que, durante 1981, fueran varios los esfuerzos diplomticos mexicanos para fomentar la distensin entre las partes en conflicto. Destaca la entrevista que tuvo verificativo en mayo entre Daniel Ortega, coordinador de la Junta de Gobierno de Nicaragua, y el presidente de Honduras, Policarpo Paz Garca, propiciada por Mxico a peticin expresa de Nicaragua, con la finalidad de fomentar un acercamiento entre ambos gobiernos, cuyas relaciones se haban deteriorado en virtud del apoyo otorgado por el gobier54 Para ms detalles sobre la poltica de Reagan hacia Centroamrica en general y hacia cada pas en particular vase Martin Diskin, Trouble in our Backyard. Central America and the United States in the Eighties, Nueva York, Pantheon Books, 1983, pp. 43-62; Edward Best, us Policy and Regional Security in Central America, Nueva York, St. Martin's Press, 1987, pp. 32-66. 55 Jorge Castaeda, Debate general, en Reunin de embajadores en Centroamrica y el Caribe con el canciller Jorge Castaeda, febrero de 1981, ahge-sre, exp. III-7092-3 (1a).

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no hondureo a la contra nicaragense. De esta reunin surgi un comunicado conjunto en el que se expresaba la voluntad de ambos mandatarios de buscar la solucin a los conflictos a travs del dilogo y la negociacin, conforme a las normas del derecho internacional. Adems, se acord la celebracin de dos futuras reuniones de ministros de Relaciones Exteriores y de ministros de Defensa, la primera en Tegucigalpa y la otra en Managua, que si bien no produjeron resultados concretos, contribuyeron a generar un ambiente ms relajado. Otro esfuerzo en favor de la estabilidad regional impulsado por el gobierno mexicano fue la entrevista entre el secretario de Estado norteamericano, Alexander Haig, y el vicepresidente cubano, Rafael Rodrguez, realizada en Mxico en noviembre de 1981. La entrevista fue utilizada para convencer al gobierno cubano de que no se inmiscuyera en los asuntos centroamericanos.56 Con todo, se puede afirmar que las dos acciones ms importantes impulsadas en los dos ltimos aos de gobierno del presidente Lpez Portillo fueron la presentacin del comunicado franco-mexicano y la propuesta de un Plan Regional de Distensin.

El comunicado franco-mexicano En el caso de El Salvador, aunque no se lleg a la ruptura de relaciones diplomticas, Mxico retir a su embajador en ese pas en 1980. Gustavo Iruegas fue enviado entonces a la embajada de Mxico en San Salvador como encargado de negocios ad interim. En sus informes peridicos a la Cancillera, el diplomtico document tanto los preparativos para una ofensiva general por parte de la guerrilla como los fieros niveles de represin desatados por la junta militar democristiana.57 Adems de permanecer atento a la evolucin del conflicto poltico en dicho pas, Iruegas entabl relaciones estrechas con la insurgencia salvadorea. No solamente visit algunos de los nacientes frentes de guerra para informarse directamente de la capacidad militar de las fuerzas rebeldes, sino que, segn el testimonio de comandantes guerrilleros como Eduardo Sancho y Carlos Rico, el representante mexicano les brind asesora fundamental para la formulacin de su propia estrategia diplomtica y jug un
M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., p. 24. Gustavo Iruegas a Jorge Castaeda, San Salvador, 3 de noviembre de 1980, Archivo personal del embajador Gustavo Iruegas (en adelante apegi), p. 7.
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papel muy importante como enlace entre las organizaciones guerrilleras y el gobierno mexicano. Esta relacin pronto fructific en una iniciativa comn: la clebre declaracin franco-mexicana de 1981.58 En junio de 1981, Iruegas hizo llegar al secretario Castaeda un informe en el que expresaba su convencimiento de que Mxico tena la responsabilidad histrica de dar a los revolucionarios salvadoreos aquello que sus aliados ideolgicos prcticamente sus compaeros de armas Cuba y Nicaragua no pueden: ungirlos de legitimidad.59 La idea era que un gesto de este tipo de parte del gobierno mexicano podra desatar actitudes semejantes de otros gobiernos en Europa, en frica y en Amrica, y poda ser resumida en pocas palabras:
El que propongo es el que los tratadistas llaman reconocimiento de insurgencia. Una declaracin formal de nuestro gobierno en el sentido de que la realidad nos impone de manera evidente y positiva la existencia en El Salvador de una entidad poltica y militar que ejerce una autoridad paralela a la del gobierno de facto al cual le disputa la representatividad, la legitimidad y el mando con notoria eficacia; que esa entidad, la alianza del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional y el Frente Democrtico Revolucionario, que se hace representar por un cuerpo colegiado al que le ha dado el encargo de conducir sus relaciones con el exterior y con el gobierno que adversa, es capaz de asumir las responsabilidades internacionales que el derecho de gentes espera de ella; y, que sin implicar modificacin alguna en las relaciones que los Estados mexicano y salvadoreo han venido desarrollando hasta la fecha, el gobierno de Mxico encuentra en el fmln-fdr el carcter de un movimiento insurgente.60

La propuesta de Iruegas coincidi con la llegada de Franois Miterrand a la presidencia de Francia y a partir de ah se conjuntaron varios elementos: Miterrand era amigo del canciller Castaeda y la esposa del presidente francs trabajaba en la solidaridad con la revolucin salvadorea, por lo que los acontecimientos en El Salvador no le eran desconocidos. El primer mandatario francs le expres a Castaeda su inquietud por manifestarse como hombre
58 Fermn Cienfuegos, Crnicas entre los espejos, San Salvador, Universidad Francisco Gavidia, 2003, pp. 145-146; Carlos Eduardo Rico Mira, En silencio tena que ser. Testimonio del conflicto armado en El Salvador (1967-2000), San Salvador, Universidad Francisco Gavidia, 2004, p. 350. 59 Gustavo Iruegas a Jorge Castaeda, San Salvador, 10 de junio de 1981, apegi, p. 5. 60 Idem.

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de izquierda en Amrica Latina, puesto que l era el presidente socialista de un pas imperialista. Castaeda se lo plante a Lpez Portillo y echaron a andar la idea, junto con el hijo del canciller. A lo anterior se sum que, entre enero y julio de 1981, haban sido asesinadas alrededor de 10,000 personas, de las cuales casi 4,000 eran campesinos. La creciente represin, sostenida gracias a la ayuda militar de Estados Unidos, tambin influy en la necesidad de la poblacin salvadorea de buscar refugio en otros pases: ms de 300,000 salvadoreos que tuvieron que huir del pas para salvar sus vidas, lo que equivale a poco ms de 6% de la poblacin total estimada en 1981.61 Con estos antecedentes no es de extraar que en agosto de 1981 Mxico y Francia presentaran un comunicado ante la onu, elaborado en respuesta a la violacin a los derechos humanos en El Salvador, en el cual se reconoca a las organizaciones revolucionarias salvadoreas (fmln-fdr) con la calidad de fuerzas polticas representativas y con la legitimidad poltica para negociar con el gobierno. El secretario de Relaciones Exteriores de Mxico, Jorge Castaeda, y el ministro de Relaciones de Francia, Claude Cheysson, manifestaron la seria preocupacin de sus gobiernos por los sufrimientos del pueblo salvadoreo y calificaron la situacin que se viva como una fuente de peligros potenciales para la estabilidad y la paz de toda la regin. De ah que, tomando en cuenta los riesgos de internacionalizacin de la crisis, formularan la siguiente declaracin:
Convencidos de que corresponde nicamente al pueblo de El Salvador la bsqueda de una solucin justa y durable a la profunda crisis por la que atraviesa ese pas, poniendo as fin al drama que vive la poblacin salvadorea, conscientes de su responsabilidad como miembros de la comunidad internacional e inspirados en los principios y propsitos de la Carta de las Naciones Unidas, tomando en cuenta la extrema gravedad de la situacin existente en El Salvador y la necesidad que tiene ese pas de cambios fundamentales en los campos sociales, econmicos y polticos, Mxico y Francia reconocen que la alianza del fmln y del fdr constituye una fuerza poltica representativa dispuesta a asumir las obligaciones y ejercer los derechos que de ella se derivan. En consecuencia, es legtimo que la alianza participe en la instauracin de los mecanismos de acercamiento y de negociacin necesarios para una solucin poltica de la crisis.62
Mxico y Francia por una solucin poltica en El Salvador, en El Da, 29 de agosto de 1981, p. 5. 62 Declaracin conjunta Mxico-Francia, Reconocimiento fmln-fdr, desde algn lugar de Morazn, transmisin de Radio Venceremos del fmln, 29 de agosto de 1981.
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El objetivo de este comunicado consista en encontrar una salida intermedia entre la guerrilla y la junta militar salvadorea,63 por lo que se haca un llamado a la comunidad internacional para propiciar la negociacin entre las partes en conflicto, a fin de restablecer la paz y evitar cualquier tipo de intervencin externa, en el marco de los principios de libre autodeterminacin de los pueblos y no intervencin.64 En suma, el comunicado constitua un claro esfuerzo para detener la solucin militar promovida por el gobierno de Reagan.65 El comunicado franco-mexicano tuvo gran repercusin internacional y logr atraer la mirada del mundo hacia lo que suceda en El Salvador,66 pero las reacciones fueron de muy diversa ndole. El comandante Daniel Ortega, coordinador de la Junta de Gobierno de Nicaragua, calific el reconocimiento a las fuerzas democrticas y revolucionarias de El Salvador como un hecho trascendental y una respuesta positiva a la gran tragedia que viva el pueblo salvadoreo.67 Yugoslavia se sum al reconocimiento de Mxico y Francia a las fuerzas insurgentes salvadoreas, Granada manifest tambin su adhesin, Panam otorg su apoyo y Cuba calific de muy positiva, buena y justa la actitud de Francia y Mxico al reconocer al movimiento revolucionario salvadoreo como una fuerza capaz de asumir responsabilidades.68 En cambio, el canciller argentino scar Camillion asegur en Washington que su pas se opona a la injerencia externa en asuntos internos y que, desde su punto de vista, la prioridad deba ser el proceso electoral, nico camino para definir a los interlocutores vlidos para restaurar la paz en esa nacin.69
63 Cfr. Breny Cuenca, Repercusiones de la declaracin franco-mexicana sobre El Salvador, en Cuadernos de Poltica Exterior Mexicana, nm. 1, 1984, p. 91; Rodrigo Pez Montalbn, La paz posible. Democracia y negociacin en Centroamrica, 1979-1990, Mxico, Instituto Panamericano de Geografa e Historia (ipgh)/Centro Coordinador y Difusor de Estudios Lationamericanos (ccydel), 1998, p. 166. 64 Carlos Rico, Hacia la globalizacin, t. viii, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico/Senado de la Repblica, 1991, p. 95. 65 M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., p. 23. 66 Sobre las diferentes reacciones frente al comunicado franco-mexicano vase Ral Bentez y Ricardo Crdova, Mxico-Centroamrica: percepciones mutuas y trayectoria de las relaciones (1979-1986), en Mxico en Centroamrica, expediente de documentos fundamentales (1979-1986), Mxico, unam-ceiih, 1989, pp. 145 y ss; B. Cuenca, op. cit., pp. 91-97. 67 Reacciones al comunicado franco-mexicano, en El Da, 30 de agosto de 1981, p. 11. 68 Amplia acogida reciben Mxico y Francia por su decisin de reconocer al fmln-fdr, en El Da, 30 de agosto de 1981, p. 15. 69 Apoyo internacional a la posicin asumida por Mxico y Francia, en El Da, 30 de agosto de 1981, p. 1; Reacciones al comunicado franco-mexicano, en El Da, 30 de agosto de 1981, p. 11.

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En general, los gobiernos europeos tuvieron una reaccin de admiracin y respeto,70 mientras que algunos pases latinoamericanos, furiosos por la supuesta injerencia francesa en asuntos americanos, pusieron el grito en el cielo e invocaron la Doctrina Monroe.71 Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Guatemala, Honduras, Paraguay y la Repblica Dominicana72 se unieron a Venezuela en la Declaracin de Caracas en la que se acusaba a los gobiernos de Mxico y Francia de haber decidido intervenir en los asuntos internos de El Salvador.73 El propio presidente venezolano, a punto casi de romper relaciones con Francia, calific la iniciativa conjunta de dos pases amigos como algo muy grave y manifest su apoyo al rgimen militar salvadoreo de Jos Napolen Duarte.74 Esto signific un claro distanciamiento entre Mxico y Venezuela, que eran los dos polos de atraccin en Amrica Latina en cuanto a la poltica hacia la regin centroamericana. Cabe destacar que Costa Rica y Brasil no firmaron la Declaracin de Caracas, pero aunque el presidente tico manifest su total respeto al comunicado,75 el gobierno brasileo declar que la iniciativa sentaba un peligroso precedente para el futuro del continente. La prensa norteamericana calific la iniciativa franco-mexicana como un revs diplomtico para el gobierno de Washington; por su parte, el Departamento de Estado emiti una declaracin oficial en la cual rechazaba la posibilidad de una solucin poltica al conflicto salvadoreo en la que participara el fmln-fdr, al tiempo que reiteraba su apoyo al proceso electoral promovido por la junta militar e informaba que los asesores militares norteamericanos en El Salvador no abandonaran ese pas hasta que las provocaciones forneas hubieran cesado. En el mismo sentido, el rgimen salvadoreo lo acus de ser obra de Fidel Castro.76 En su carcter de encargado de negocios ad interim en El Salvador, Gustavo Iruegas inform a la Secretara de Relaciones los detalles de las reacciones
Simpata europea ante el gesto franco-mexicano, en Exclsior, 31 de agosto de 1981, p. 1. Entrevista de Mnica Toussaint y Lilia Bermdez a Antonio de Icaza, Mxico, 22 de septiembre de 2006. 72 Preocupacin por el pronunciamiento de Mxico y Francia, en Exclsior, 3 de septiembre de 1981, p. 1. 73 C. Rico, Hacia la globalizacin..., op. cit., p. 96. Para consultar el texto completo de la Declaracin, vase R. Bentez y R. Crdova, Mxico-Centroamrica, op. cit., p. 165. 74 Caracas, a punto de romper con Pars, en Exclsior, 3 de septiembre de 1981, p. 1. 75 Total respeto de Costa Rica y el psoe a Mxico y Francia, en Exclsior, 3 de septiembre de 1981, p. 1. 76 Reacciones al comunicado franco-mexicano, en El Da, 30 de agosto de 1981, p. 11.
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en El Salvador frente al comunicado franco-mexicano y las sintetiz en una frase: la fuerza del golpe se puede medir por la intensidad de la reaccin.77 Al principio, a pesar de que la radio clandestina Venceremos se ocupaba de leer el texto del comunicado constantemente para difundir la noticia y el contenido de la declaracin, y explicar al pueblo su significado y alcance, ni el diario vespertino El Mundo ni los noticieros de la televisin salvadorea lo dieron a conocer. A las nueve y media de la noche se public el texto oficial elaborado por Duarte y el resto de los miembros de la Junta de Gobierno, en el cual se hablaba de grupos terroristas y sectores minoritarios como parte de una conspiracin internacional contra El Salvador. De aqu el absoluto rechazo a la declaracin conjunta franco-mexicana por considerarla una interferencia en los asuntos internos que slo contribua a agudizar el conflicto y creaba un grave precedente de carcter internacional. La protesta de Duarte fue enrgica y subray que no corresponda a Mxico ni a Francia, ni a ningn otro pas, sealar modelos de solucin a los problemas internos de El Salvador, ni identificar a su antojo quines en este pas tienen legitimidad y representacin poltica.78 El lunes 31 de agosto, dos das despus de emitido el comunicado, la prensa salvadorea comenz a tratar el asunto en peridicos como La Prensa Grfica, El Mundo y El Diario de Hoy. Se habl de la perversa maniobra franco-mexicana, se hizo referencia a los movimientos clandestinos al margen de la ley y se enfatiz el peligro de otorgar el reconocimiento a cualquier grupo en disidencia o, todava peor, en delincuencia, como es el caso de los clandestinos salvadoreos, se prevena sobre si cae Centroamrica [en la rbita de influencia del socialismo] sern los mexicanos los primeros en recibir una dosis de la misma medicina.79 As, al tiempo que se calificaba de inmorales a Lpez Portillo y a Cheysson, se criticaba a Duarte por su dbil respuesta y se le instaba a ejercer una accin pronta y enrgica, jurdicamente eficaz y polticamente necesaria: la ruptura de relaciones diplomticas con ambos pases.80 De no ser as, se insista en la necesidad de tomar una serie de medidas como retirar de inmediato las misiones salvadoreas acreditadas en la ciudad de Mxico y Pars, poner en operacin el Protocolo adicional relativo a la no
Gustavo Iruegas a Jorge Castaeda, San Salvador, 4 de septiembre de 1981, apegi, p. 1. Ibid., pp. 2, 3 y 7. 79 Ibid., p. 4. 80 Empresarios y conservadores salvadoreos exigen a Duarte que rompa relaciones diplomticas con Mxico y Francia, en El Da, 1 de septiembre de 1981.
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intervencin suscrito en Buenos Aires en 1936, pedir al consejo de la Organizacin de Estados Americanos que convocara a una reunin de ministros de Relaciones Exteriores para analizar el caso y determinar las violaciones, por parte de Mxico y en perjuicio de El Salvador, de las obligaciones y compromisos adquiridos de acuerdo con lo establecido en la Carta de la oea y, por ltimo, denunciar la actitud intervencionista de Mxico y Francia ante la Asamblea General de las Naciones Unidas.81 Sin embargo, a pesar de que la prensa, los empresarios y los grupos conservadores salvadoreos coincidan en romper relaciones con Francia, las cuales eran prcticamente inexistentes, se desat una doble polmica en lo relativo al caso mexicano. El primer aspecto tena que ver con el suministro de petrleo por parte de Mxico, que se vera suspendido en el caso de una eventual ruptura de los vnculos diplomticos, por lo que se juzgaba que esta medida no sera conveniente; el segundo punto se refera al error que significara insultar al presidente de Mxico, cuando lo correcto era hacerlo con el canciller Castaeda, verdadero culpable del desaguisado.82 Finalmente, a pesar de las fuertes tensiones, las relaciones diplomticas entre Mxico y El Salvador no se interrumpieron. Cuando a Lpez Portillo se le pregunt sobre la no intervencin, l se defendi diciendo que Mxico no haba mandado un hombre, ni un rifle ni un peso a El Salvador y que lo que haba hecho era llamar la atencin de la comunidad internacional sobre la existencia de una fuerza representativa en el conflicto, porque no haba sido posible la negociacin entre ellos.83 Por su parte, la Cancillera mexicana neg que dicho comunicado constituyera una actitud intervencionista y seal que Estados Unidos era el que ejerca una accin directa en El Salvador mediante el envo de armas y apoyo militar al gobierno salvadoreo;84 rechaz los ataques contra Mxico por reconocer a las fuerzas revolucionarias salvadoreas, agreg que no exista peligro alguno de romper relaciones diplomticas con El Salvador e indic que la intencin del gobierno mexicano era, por sobre todas las cosas, hacer un llamado a la comunidad internacional y a las partes en conflicto para terminar el sacrificio intil de seres humanos en la nacin centroamericana.85
Gustavo Iruegas a Jorge Castaeda, San Salvador, 4 de septiembre de 1981, apegi, p. 6. Ibid., pp. 5 y 6. 83 Entrevista de Mnica Toussaint y Mario Vzquez a Gustavo Iruegas, Mxico, 16 de mayo de 2007. 84 Citado en B. Cuenca, op. cit., p. 92. Vase M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., p. 23. 85 No hay peligro de que se rompan las relaciones con El Salvador: Castaeda, en El Universal, 2 de septiembre de 1981, p. 13.
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El Plan Regional de Distensin Como se seal antes, otra importante accin del gobierno de Lpez Portillo al final de su mandato fue la propuesta de un Plan Regional de Distensin presentada en febrero de 1982, durante su visita a Managua y en apoyo a la Junta de Reconstruccin Nacional. Esta iniciativa multilateral tena como finalidad disminuir las tensiones y sentar las bases de negociacin dirigidas a la realizacin de un esfuerzo sostenido hacia la paz, la estabilidad, la democracia y el desarrollo en Centroamrica.86 El plan propona la bsqueda de una solucin negociada para El Salvador, la formulacin de un pacto de no agresin de Estados Unidos hacia Nicaragua y hacia el resto de los pases centroamericanos, y la continuacin del dilogo entre Cuba y Estados Unidos, para todo lo cual Mxico se ofreca como mediador.87 Nicaragua vio este plan con buenos ojos, pero El Salvador lo consider una intromisin, mientras que Estados Unidos resolvi adoptar una posicin de frialdad en espera de los resultados de las elecciones salvadoreas.88 La derecha derrot a la Democracia Cristiana de Duarte en El Salvador, lo que trajo como consecuencia el acercamiento entre Mxico y Venezuela y, al mismo tiempo, dificult que Estados Unidos siguiera proporcionando ayuda militar al gobierno salvadoreo. Por todo ello, la iniciativa no prosper. El plan, sin embargo, sent un precedente importante al poner en evidencia la necesidad de un esfuerzo concertado para la paz en Centroamrica,89 y claramente constituy uno de los antecedentes de la creacin del Grupo Contadora un ao despus. A mediados de 1982 se produjo una nueva ronda de conversaciones entre Estados Unidos y Nicaragua, que pudo realizarse gracias a la mediacin del gobierno mexicano. El punto nodal de la discusin fue la exigencia de democratizacin del rgimen sandinista por parte de Washington; esto constitua un mecanismo de presin contra Nicaragua encaminado a aislar al pas del resto de Centroamrica. De esta reunin no se desprenDiscurso pronunciado por el presidente Jos Lpez Portillo en la Plaza de la Revolucin de la ciudad de Managua, Nicaragua, el 21 de febrero de 1982, en R. Bentez y R. Crdova, Mxico-Centroamrica, op. cit., p. 57. 87 Gabriel Rosenzweig, El plan de paz para Centroamrica del presidente Lpez Portillo, en Cuadernos de Poltica Exterior Mexicana, nm. 1, 1984, p. 105; M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., p. 25. 88 Para un seguimiento de las diversas reacciones ante el plan de paz, vase G. Rosenzweig, op. cit., pp. 105-109. 89 M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., p. 26.
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dieron resultados concretos, pero en ella se fortaleci la idea de que Estados Unidos no tena una intencin real de negociar. En ese mismo ao tambin hubo un acercamiento entre Mxico y Venezuela en cuanto a su posicin frente a los conflictos en el istmo, particularmente en El Salvador, lo que puso fin a la distancia que haba prevalecido a raz de la publicacin del comunicado franco-mexicano. El viraje en la actitud por parte del gobierno del presidente Herrera Campins se debi en parte al cambio en la situacin poltica de El Salvador, derivado de la derrota sufrida por el partido de Napolen Duarte en las elecciones realizadas unos meses antes, en las que result triunfadora una coalicin de partidos de derecha. Como resultado de esta iniciativa, en septiembre de 1982 tuvo lugar en Cancn una reunin de cancilleres de ambos pases, en la cual los presidentes de Mxico y Venezuela acordaron enviar sendas cartas a sus homlogos de Estados Unidos y Honduras, as como al coordinador de la Junta de Reconstruccin Nacional, conminndolos a frenar la escalada blica en Centroamrica y a aprovechar las vas del dilogo y la negociacin para solucionar los conflictos. Desde luego el presidente Reagan ignor el llamado de los gobiernos mexicano y venezolano y opt por convocar a un Foro para la Paz y la Democracia, que se llevara a cabo en San Jos de Costa Rica, y cuya ltima finalidad consista en aislar al gobierno sandinista. En esta reunin participaron Costa Rica, El Salvador y Honduras, pero quedaron excluidos Nicaragua y Guatemala, ya que no cumplan con los principios de un gobierno democrtico; por tal motivo Mxico y Venezuela no aceptaron participar en el foro y prefirieron concertar una entrevista directa entre Daniel Ortega y el nuevo presidente de Honduras, Roberto Suazo Crdova, para promover el dilogo en torno al problema de la contra. Suazo Crdova no acept esta invitacin y la mediacin de Mxico y Venezuela no tuvo ningn efecto.90 La independencia de Belice Un ltimo aspecto por destacar en cuanto a la poltica exterior activa y progresista del gobierno de Lpez Portillo fue su apoyo a la causa independentista belicea. En la Asamblea General de la onu, que se efectu en noviembre de 1977, se acord ayudar al pueblo de Belice para que ejerciera libremente su

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Ibid., pp. 26-28.

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derecho a la autodeterminacin, a la independencia y a la integridad territorial. Esta resolucin fue aprobada por 139 votos a favor, cuatro en contra y trece abstenciones. Los nicos que apoyaron a Guatemala fueron los pases centroamericanos mientras que Mxico, Venezuela, Argentina y Per se sumaron a Panam, Cuba y el Caribe anglfono contra las exigencias guatemaltecas sobre Belice. En 1980, la Asamblea General de la onu aprob una nueva resolucin en la que se reconoca una vez ms el derecho de Belice a la autodeterminacin, la independencia y la integridad territorial, y se declaraba que deba independizarse antes de terminar 1981. Esta resolucin fue aprobada por 139 votos a favor, ninguno en contra y siete abstenciones. Una vez ms, Mxico vot en favor de Belice. Entre 1979 y 1981 se incrementaron las visitas oficiales de altos funcionarios beliceos a Mxico, entre ellos el primer ministro George Price, para obtener el apoyo del gobierno mexicano en el proceso independentista y, al mismo tiempo, tenerlo al tanto del curso de las negociaciones con Guatemala y Gran Bretaa. La estrategia de Lpez Portillo fue otorgar su respaldo al movimiento de independencia, con el cuidado de que eso no significara una confrontacin abierta con el gobierno guatemalteco, pues eran los aos de la crisis poltica regional. No obstante, la prensa guatemalteca calific a Mxico de imperialista y expansionista.91 A principios de septiembre de 1981 se aprob en Belice una nueva Constitucin, por lo que Guatemala rompi relaciones diplomticas con Inglaterra y prohibi toda relacin, comunicacin o comercio con Belice. Finalmente, el 21 de septiembre de 1981 Belice proclam su independencia, con la garanta militar de las tropas britnicas, y logr un slido reconocimiento internacional, encabezado por el gobierno mexicano, mientras que el rgimen guatemalteco quedaba totalmente aislado. Lpez Portillo envi un mensaje a George Price para ofrecer la cooperacin de Mxico con el Belice independiente y expres sus deseos de paz y prosperidad para el pas hermano. Asimismo, una importante delegacin mexicana asisti a la ceremonia de proclamacin de la independencia y Mxico fue el segundo pas, despus de Gran Bretaa, en acreditar a su embajador.92

91 Pablo lvarez Icaza, Belice: la crisis, el neocolonialismo y las relaciones con Mxico, 19791986, Mxico, cide-peca, 1987, pp. 74 y 75. 92 Ibid., p. 76.

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El repliegue de Miguel de la Madrid En trminos generales, podemos afirmar que la poltica hacia la regin centroamericana aument el prestigio de Mxico en el terreno internacional y elev las dimensiones de su influencia regional, lo que trajo consigo una ampliacin de su capacidad de negociacin frente a Estados Unidos, que se tradujo en la institucionalizacin de un margen mayor de disidencia y autonoma poltica.93 Sin embargo, para mediados de 1982, el gobierno saliente de Lpez Portillo no pudo continuar con esa poltica debido a la crisis econmica, la prdida del apoyo de otros pases latinoamericanos (Costa Rica y Venezuela)94 y las crecientes presiones del gobierno norteamericano.95 De este modo, el nico intento que realmente prosper para que Mxico consolidara una verdadera poltica centroamericana y se convirtiera en un protagonista de primera lnea en una crisis regional de gran magnitud, fue el que tuvo mayores efectos indirectos, mismos que lo volvieron insostenible.96 Al igual que su predecesor, Miguel de la Madrid hered un pas en crisis que para muchos era el resultado de la corrupcin del gobierno, beneficiado an ms por la bonanza petrolera, mientras que para otros la crisis se explicaba como resultado de las sanciones impuestas a Mxico por Estados Unidos debido a su poltica exterior hacia Centroamrica, contraria a los designios de Washington. Por su parte, el propio presidente De la Madrid estaba convencido de que el deterioro de la relacin Mxico-Estados Unidos tena que ver con la inclusin en la agenda del elemento Centroamrica,
93 Gustavo Iruegas, Hurtar el rumbo a la poltica exterior mexicana, en Jorge Eduardo Navarrete (coord.), La reconstruccin de la poltica exterior de Mxico: principios, mbitos y acciones, Mxico, unam-ciich, 2006, p. 73. 94 El gobierno venezolano de Herrera Campins, de filiacin demcrata cristiana, apoyaba al gobierno cvico militar salvadoreo contra los insurgentes al tiempo que Costa Rica, tradicionalmente antisomocista, vio con malos ojos a los revolucionarios de El Salvador, especialmente despus de que el presidente Carazo transmiti el poder al presidente Luis Alberto Monge. 95 Para el sexenio de Lpez Portillo, vase R. Bentez y R. Crdova, Mxico-Centroamrica, op. cit., p. 12; J.G. Castaeda, La poltica exterior mexicana, en J.G. Castaeda y R. Pastor, op. cit., pp. 224-231; Jorge G. Castaeda, La larga marcha de la poltica exterior de Mxico, en Mxico: el futuro en juego, Mxico, Joaqun Mortiz/Planeta, 1987, pp. 161-165; Jorge G. Castaeda, Qu hacemos en Centroamrica, en ibid., pp. 55-65; Ren Herrera y Mario Ojeda, La poltica de Mxico hacia Centroamrica, 1979-1982, Mxico, El Colegio de Mxico, 1983, pp. 31-45; Mario Ojeda, Mxico: su ascenso a protagonista regional, en Las relaciones de Mxico con los pases de Amrica Central, Mxico, El Colegio de Mxico, 1985, pp. 16-25; M. Ojeda, El surgimiento, op. cit., pp. 101-176. 96 J.G. Castaeda, La larga marcha, op. cit., pp. 159 y 160.

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que haba contribuido a contaminar el mbito bilateral.97 Segn De la Madrid, la poltica exterior no estaba mal, pero resultaba onerosa, en el sentido de haber causado una serie de inconvenientes en la relacin de Mxico con el vecino del norte.98 Culpar a la poltica exterior del desastre en el que haba cado el gobierno provoc que en la Cancillera prevaleciera el temor de que la poltica exterior tradicional, basada en la defensa de la soberana y de los principios, pudiera transformarse en una poltica desarticulada, mucho ms afn a los intereses de Estados Unidos. De aqu que, para defender el carcter nacionalista y progresista de la poltica exterior mexicana, surgiera la iniciativa de elevar a rango constitucional los principios de poltica exterior99no intervencin, autodeterminacin de los pueblos, solucin pacfica de controversias, proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, igualdad jurdica entre los Estados y cooperacin para el desarrollo para vincularlos con la facultad presidencial de conducir la poltica exterior del pas.100 Como se dijo, Washington no acept de buena gana el nuevo papel de Mxico en la regin, por lo que trat sistemticamente de contrarrestar sus esfuerzos. Debido a que la poltica exterior mexicana se haba convertido en un problema, la Agencia Central de Inteligencia (cia) y algunos sectores del Departamento de Estado intentaron presionar al gobierno de Mxico para que la transformara y se alineara con Estados Unidos. El presidente De la Madrid inici entonces una intensa campaa diplomtica en busca de aliados para un nuevo esfuerzo de distensin en Centroamrica, cuya base era la accin diplomtica colectiva.101 Una de las preocupaciones de Miguel de la Madrid y su canciller, Bernardo Seplveda, era la de incluir a los principales actores latinoamericanos con el propsito de dejar de lado las mltiples iniciativas de pases como Francia, Espaa, Repblica Dominicana y Estados Unidos, que empezaban a generar un ambiente de confusin y anarqua. Frente a las propuestas europeas, era preferible una accin latinoamericana que no chocara con la tradicin de las relaciones interamericanas y que no tuviera el carcter excluyente de la alterM. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., pp. 28-30. G. Iruegas, Hurtar el rumbo, op. cit., p. 76. 99 Claude Heller, Tendencias generales de la poltica exterior del gobierno de Miguel de la Madrid, en Foro Internacional, nm. 3, vol. XXX, enero-marzo de 1990, pp. 382 y 383. 100 G. Iruegas, Hurtar el rumbo, op. cit., pp. 78 y 79. 101 Vase C. Rico, op. cit., pp. 147-151.
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nativa planteada por Washington y respaldada por el presidente Luis Alberto Monge de Costa Rica.102 Se pens en Venezuela, porque ya exista el antecedente de una accin concertada; en Colombia, cuyo gobierno se destacaba por su postura independiente y progresista, y en Panam, pas que por su situacin limtrofe con el istmo y debido a la presencia en su territorio del Comando Sur del ejrcito de Estados Unidos, vea con preocupacin la posibilidad de regionalizacin del conflicto.103 As, con base en una preocupacin compartida por las posibles acciones unilaterales encabezadas por Estados Unidos que pudieran poner en riesgo la seguridad regional104 y buscando desarrollar una poltica exterior de carcter multilateral, durante 1983 Mxico impuls una intensa accin diplomtica conjunta dirigida a la pacificacin de la regin. De este modo, Mxico optaba por la concertacin diplomtica con otras naciones para mantener su influencia en el mbito regional, sin enfrentarse directamente a Estados Unidos. Sin embargo, no todo fue miel sobre hojuelas. En este periodo se lleg a afirmar que el protagonismo de Mxico en las gestiones de paz representaba un alto costo poltico para las relaciones con Washington, en un momento en que la crisis econmica obligaba a fortalecer los vnculos con Estados Unidos.105 Incluso, el gobierno mexicano se vio en la necesidad de rechazar tajantemente las acusaciones de algunos legisladores estadounidenses en el sentido de que Mxico mereca ser sancionado puesto que no cooperaba de manera suficiente en la lucha contra el narcotrfico.106 A eso se sumaba el aumento del peligro de internacionalizacin del conflicto, debido al apoyo norteamericano a las fuerzas contrarrevolucionarias que, con base en Honduras, atacaban el territorio nicaragense. Contadora: del origen al Acta de Paz El proceso para buscar la pacificacin de Centroamrica se inici en enero de 1983 con la reunin de los ministros de Relaciones Exteriores de Colombia,
M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., pp. 39 y 40. Ibid., pp. 36 y 37. 104 Luis Herrera Lasso, Mxico frente a Centroamrica: emergencia de un nuevo activismo, en Cristina Eguizbal (comp.), Amrica Latina y la crisis centroamericana: en busca de una solucin regional, San Jos, Consejo Superior Universitario Centroamericano (csuca), 1990, p. 158. 105 C. Heller, op. cit., p. 385. 106 Ibid., p. 384.
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Mxico, Panam y Venezuela en la isla de Contadora. El grupo, conocido desde entonces con el nombre de Contadora, se convirti en la salida ideal para Mxico en el terreno internacional, porque le permita no alinearse del todo con Estados Unidos y, al mismo tiempo, mantener una diplomacia relativamente activa. Los objetivos de Contadora eran detener una conflagracin blica en el rea, crear condiciones de paz mediante acuerdos destinados a eliminar el armamentismo y la presencia militar extranjera e impulsar un proceso de desarrollo econmico y social en la regin.107 Resultado de esa primera reunin fue la decisin de actuar de manera conjunta en la bsqueda de la paz en Centroamrica y hacer un llamado urgente a los pases del istmo para reducir las tensiones por medio del dilogo y evitar la injerencia externa.108 En especial, el grupo rechaz inscribir los conflictos en la regin en el marco de la confrontacin Este-Oeste, tal como pretenda hacerlo el gobierno norteamericano, y opt por declarar que su origen tena que ver con la situacin socioeconmica de cada uno de los pases.109 Durante 1983 se realizaron la reunin conjunta de los cuatro cancilleres de Contadora con los cancilleres centroamericanos, en Panam durante el mes de abril, y tres meses despus la reunin en Cancn de los cuatro presidentes de Contadora Belisario Betancur, Miguel de la Madrid, Luis Herrera Campins y Ricardo de la Espriella, en las cuales se establecieron una serie de compromisos y se hizo evidente la complejidad del caso nicaragense para el desarrollo de las negociaciones.110 Los esfuerzos de Contadora se vieron entorpecidos tanto por la actitud belicosa de la administracin Reagan contra el rgimen sandinista en Nicaragua, como por la suspicacia entre los Estados centroamericanos. Honduras, El Salvador y Costa Rica desconfiaban de la veracidad de las intenciones de Nicaragua de no exportar la revolucin, de su ofrecimiento de desmilitarizarse y de su promesa de celebracin de elecciones libres; mientras que Nicaragua se mostraba escptica acerca de la buena disposicin de sus vecinos para prescindir de la ayuda militar que reciban de Estados Unidos. En este ambiente tan complejo se desarroll la que puede ser considerada como la primera etapa en los trabajos de Contadora.
107 Bernardo Seplveda, Reflexiones sobre la poltica exterior de Mxico, en Foro Internacional 96, abril-junio de 1984, pp. 407-414; M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., p. 34. 108 Miguel de la Madrid Hurtado, Los nuevos retos de Mxico, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 7, abril-junio de 1985, p. 14. 109 L. Herrera Lasso, op. cit., p. 147; M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., p. 39. 110 M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., pp. 49-56.

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En ella, los esfuerzos del grupo se enfocaron a la definicin de un programa general de respeto a los principios del derecho internacional: no intervencin, autodeterminacin, igualdad soberana de los Estados, cooperacin para el desarrollo econmico y social, y solucin pacfica de las controversias.111 Asimismo, se reconoci la importancia de fortalecer las instituciones polticas y democrticas de los pases centroamericanos con el apoyo solidario de la comunidad internacional.112 Contadora estableci tambin un marco para las negociaciones al seleccionar los temas ms relevantes: retiro de asesores militares extranjeros, cese de venta de armamentos existentes, ejecucin de un plan de reactivacin econmica y solucin de los problemas internos con la participacin de todos los grupos polticos de cada pas. De manera especial, se hizo un llamado a Cuba y a Estados Unidos para que apoyaran las negociaciones de Contadora; Cuba manifest su acuerdo, pero seal que la propuesta no inclua el aspecto de la guerra civil salvadorea, mientras que Estados Unidos se mostr en favor del proceso de Contadora, pero dej ver que en su opinin el foro adecuado para abordar los problemas de la regin era la oea y, al mismo tiempo, mont un operativo naval de gran envergadura a pocas millas de la costa de Nicaragua.113 A fines del mismo ao volvieron a reunirse en Panam los ministros de Relaciones Exteriores de Contadora y los de los cinco pases centroamericanos con el objetivo de plasmar en un documento los lineamientos generales derivados de la Declaracin de Cancn.114 De esta reunin surgi el documento de 21 puntos bsicos para la pacificacin en Centro amrica,115 tambin conocido como Documento de Objetivos, que proporcion un diagnstico de la crisis regional y recogi los propsitos de los gobiernos de promover la distensin y poner fin a la situacin de conflicto
111 Ricardo Valero, Contadora: la bsqueda de la pacificacin en Centroamrica, en Poltica exterior de Mxico. 175 aos de historia, t. IV, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1985, pp. 203 y 204. 112 Mnica Ortiz Taboada, Relacin de Contadora, Mxico, fce/Secretara de Relaciones Exteriores, 1988, pp. 37 y 38. 113 Alicia Frohmann, De Contadora al Grupo de los Ocho: el reaprendizaje de la concertacin poltica regional, en Estudios Internacionales, nm. 87, julio-septiembre de 1989, p. 375; M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., p. 55. 114 Costa Rica, Honduras, El Salvador y Guatemala elaboraron conjuntamente un documento titulado Bases para la paz en Centroamrica, que inclua un captulo dedicado al problema de los refugiados, tema de especial inters para los dos primeros. Vase M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., p. 57. 115 M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., p. 57; M. Ortiz Taboada, op. cit., pp. 370-373.

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en el istmo, garantizando la paz, la seguridad y la estabilidad en la regin.116 El programa comprenda la congelacin de las importaciones de armas y el tamao de los ejrcitos, la reduccin del nmero de asesores militares extranjeros y un pacto de no agresin que prohiba la utilizacin de territorios nacionales para atacar a otros pases.117 El Documento de Objetivos fue ratificado por los cincos gobiernos centroamericanos y obtuvo un slido respaldo del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General de la onu, lo que significaba que las gestiones de Contadora iban por buen camino. Sin embargo, a fines de octubre ocurri la invasin norteamericana a Granada, que coincidi con las gestiones de Estados Unidos, Guatemala, El Salvador y Honduras encaminadas a reactivar el Consejo de Defensa Centroamericano (Condeca), con la finalidad fortalecer la lucha contrainsurgente.118 Un segundo momento en el desarrollo del grupo se produjo a lo largo de 1984, con la realizacin de varias reuniones de cancilleres para la elaboracin de una propuesta concreta de paz y cooperacin, que sera conocida posteriormente como el Acta para la Paz y la Cooperacin en Centroamrica;119 sta inclua temas como la desmilitarizacin del rea, la democratizacin de la vida poltica y el fortalecimiento econmico de los pases de la regin.120 Nicaragua la acept, pero Honduras, El Salvador y Costa Rica formularon una serie de observaciones que bloquearon la iniciativa.121 El gobierno mexicano opt entonces por promover el dilogo directo entre Washington y Managua, para reforzar el esfuerzo de Contadora y lograr as la paz en la regin.122 Entre junio de 1984 y enero de 1985 se llevaron a cabo nueve rondas de negociaciones, ocho en Manzanillo y una en Atlanta, que significaron un reconocimiento implcito de que Estados Unidos era parte del conflicto y, por lo mismo, su presencia era necesaria para avanzar en las negociaciones de
M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., p. 45. Ibid., p. 51. 118 Ibid., pp. 60 y 61. 119 Acta de Contadora para la paz y la cooperacin en Centroamrica, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm.4, julio-septiembre de 1984, pp. 85-102. 120 Mario Arriola, En torno a las negociaciones del Grupo Contadora, hoy, en Cuadernos de Poltica Exterior Mexicana, nm. 2, 1986, p. 277. 121 Carlos Rico, Mxico, Estados Unidos y el impasse de Contadora, en Estudios Polticos, nm. 4, 1984, p. 78. Para conocer con detalle el proceso de elaboracin del Acta de paz, vase M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., pp. 63-78. 122 M. de la Madrid Hurtado, op. cit., p. 15.
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paz.123 En particular, el apoyo de Washington a la contra nicaragense era uno de los principales nudos del conflicto por lo que, con miras a generar una confianza mutua, las conversaciones bilaterales se haban vuelto indispensables. Por parte de Estados Unidos particip Harry Shlaudeman, embajador especial para Centroamrica, y en representacin de Nicaragua acudi el vicecanciller, Hugo Tinoco. Las exigencias del gobierno nicaragense eran claras: terminar con el apoyo estadounidense a la contra y con el bloqueo econmico. Estados Unidos plante cuatro puntos concretos: poner fin a los lazos militares con Cuba y el bloque socialista, suspender el apoyo a la guerrilla salvadorea, frenar el fortalecimiento de las fuerzas armadas nicaragenses y apoyar el pluralismo poltico dentro de Nicaragua. Ninguna de las partes estuvo dispuesta a ceder y en las conversaciones de Manzanillo no se alcanzaron resultados concretos.124

El Grupo de Apoyo La tercera etapa del proceso de Contadora se desarroll durante 1985. Para agosto de ese ao, el mecanismo diplomtico haba experimentado un franco proceso de declive derivado del estancamiento de sus iniciativas negociadoras. Su margen de accin era cada vez ms reducido debido a la rigidez de las partes en conflicto, al clima de confrontacin e intolerancia en el rea y a las reiteradas violaciones a las normas del derecho internacional por parte de Estados Unidos. En este marco se dio un nuevo impulso en favor de una solucin negociada en Centroamrica con la creacin del Grupo de Lima o Grupo de Apoyo, formado por Argentina, Brasil, Per y Uruguay125 que, desde un principio, se preocuparon por encontrar soluciones viables a los problemas de la regin.126 Las primeras tareas del Grupo de Apoyo a Contadora consistan
Una de las condiciones que puso Nicaragua para participar en las negociaciones fue la presencia de un representante del gobierno mexicano; sin embargo, ante la intransigencia de Estados Unidos y a solicitud de Mxico, el gobierno nicaragense retir su propuesta. Vase M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., p. 120. 124 J. G. Castaeda y R. Pastor, op. cit., p. 229; M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., pp. 119-125. Para conocer el contenido de los informes de las negociaciones, vase. R. Pez Montalbn, op. cit., pp. 189-191. 125 A. Frohmann, op.cit., p. 381; Rosario Green, Nuevas formas de concertacin regional en Amrica Latina: el Grupo de los Ocho, en Estudios Internacionales, nm. 83, julio-septiembre de 1988, p. 356. 126 Comunicado conjunto de los cancilleres del Grupo de Contadora y del Grupo de Apoyo (25 de agosto de 1985), en R. Bentez y R. Crdova, Mxico-Centroamrica, op. cit., p. 210.
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en intercambiar informacin para identificar medidas que favorecieran la solucin del conflicto centroamericano, llevar a cabo consultas para facilitar la coordinacin de acciones negociadoras, realizar junto con Contadora la labor de gestin diplomtica ante los distintos gobiernos comprometidos en la pacificacin de la regin, impulsar la suscripcin del Acta para la Paz y la Cooperacin en Centroamrica y vigilar su cumplimiento.127 La primera reunin conjunta de los cancilleres de Contadora y su Grupo de Apoyo se realiz en Cartagena de Indias, en agosto de 1985. El encuentro constituy un xito diplomtico que confirm la preocupacin de los pases latinoamericanos en torno a la crisis centroamericana y la decisin de fortalecer con acciones concretas el esfuerzo de negociacin promovido por Contadora.128 Sin embargo, la respuesta inmediata de Estados Unidos a esta iniciativa multilateral por la paz fue reforzar la amenaza de intervencin militar en la regin con una serie de maniobras militares. Adems, en abril de 1985 Reagan lanz su Plan de Paz, en el que haca un llamado al gobierno sandinista para que negociara con la contra, al tiempo que dispuso un embargo econmico sobre Nicaragua y destin ms fondos para apoyar a las fuerzas opositoras al rgimen sandinista.129 A pesar de la intencin de continuar dialogando con el fin de instrumentar acciones coordinadas ante problemas comunes, durante 1986 tuvo lugar la etapa final del Grupo Contadora. El ao se inici con la reunin de los ministros de Relaciones Exteriores de los pases del Grupo de Contadora y su Grupo de Apoyo, en Caraballeda, Venezuela, durante la cual se emiti el Mensaje de Caraballeda para la paz, la seguridad y la democracia de Amrica Central. En dicho mensaje se manifestaba la urgencia de impulsar el proceso de negociaciones encaminadas a la firma del Acta de Paz,130 como nico medio para lograr un entendimiento poltico que permitiera la convivencia pacfica entre los pases de la regin,131 y se estableca la necesidad de triangular la negociacin y respetar el principio de simultaneidad para dinamizar el proceso de distensin. Esta declaracin obtuvo el apoyo de la onu, la oea, la
R. Green, op. cit., p. 356. Comunicado de los ministros de Relaciones Exteriores del Grupo de Contadora y del Grupo de Apoyo, emitido en Cartagena de Indias, en M. Ortiz Taboada, op. cit., p. 374. 129 Jorge G. Castaeda, Posdata. Centroamrica, es hora de un nuevo enfoque, en Mxico: el futuro en juego, Mxico, Joaqun Mortiz, 1987, p. 26. 130 En ese momento se reconoca la existencia de un vaco diplomtico debido a la no ratificacin del Acta de Contadora. Vase R. Pez Montalbn, op. cit., p. 181. 131 M. Ortiz Taboada, op. cit., pp. 171-173; Mensaje de Caraballeda para la paz, la seguridad y la democracia de Amrica Central, en Cuadernos Semestrales, nm. 18, semestre 2, 1985, p. 407.
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Comunidad Econmica Europea (cee), la Internacional Socialista y el Movimiento de Pases No Alineados. A fines de febrero se reunieron en Punta del Este los cancilleres de Contadora y del Grupo de Apoyo y constituyeron una comisin civil de observacin, prevencin e inspeccin de incidentes para la frontera de Costa Rica y Nicaragua. Esta comisin civil de paz recibira apoyo logstico de distintos pases y se esperaba que sirviera de ejemplo para resolver problemas en otras zonas fronterizas conflictivas. La iniciativa disgust a Estados Unidos, ya que dificultaba la ampliacin de la ofensiva contra el rgimen sandinista desde la frontera sur; la fuerza de la poltica norteamericana continu impidiendo la solucin negociada del conflicto. En abril del mismo ao volvieron a sesionar los ocho cancilleres de Contadora y el Grupo de Apoyo, junto con los cinco cancilleres centroamericanos, pero esta vez no hubo un avance en las negociaciones, no se lograron acuerdos respecto a la fecha de la firma del Acta de Contadora, ni tampoco sobre los puntos referentes al control y reduccin de armamentos y maniobras militares internacionales en la regin.132 Antes de concluir 1986, los miembros de ambos grupos se reunieron en Brasil para analizar el conflicto centroamericano y para consolidar el dilogo poltico de los respectivos gobiernos mediante un proceso de consulta sobre asuntos y problemas latinoamericanos. De dicha reunin eman la Declaracin de Ro de Janeiro, que dio vida al Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica del Grupo de los Ocho, que se constituy formalmente con el objetivo de contribuir a consolidar la democracia, ampliar la cooperacin poltica y econmica, activar los mecanismos de integracin y fortalecer el dilogo con las otras naciones. Paralelamente a los encuentros ministeriales del Grupo de los Ocho Mxico (1987), Punta del Este (1987), Acapulco (1987), Cartagena de Indias (1988) y Oaxaca (1988), Contadora y el Grupo de Apoyo realizaron varias reuniones para tratar el tema centroamericano.133 Sin embargo, las negociaciones de paz impulsadas a lo largo del ao no dieron ningn resultado y Contadora comenz a perder cada vez ms el apoyo en los foros internacionales.
132 Los trece cancilleres no lograron un acuerdo y el Comunicado de Panam slo lo firmaron los representantes de Contadora y del Grupo de Apoyo; invitaban a los gobiernos centroamericanos a suscribir el Acta de Paz y a reanudar las negociaciones sobre los puntos pendientes. 133 Para este apartado y con objeto de profundizar en el estudio del Grupo de los Ocho, cfr. Berenice Ramrez, El Grupo de los Ocho: Comunidad de intereses o intereses en bsqueda de una concertacin?, en Estudios Latinoamericanos, nm. 4, enero-junio de 1988, pp. 73-79; A. Frohmann, op. cit., pp. 365-427; R. Green, op. cit., pp. 354-372.

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Tres pases, tres polticas? Aunque el sexenio de Miguel de la Madrid implic una cierta continuidad en cuanto a la poltica exterior hacia Centroamrica, el cambio fundamental fue que se pas de sostener una posicin de clara defensa hacia una de las partes en conflicto a ejercer el papel de intermediacin. El gobierno se vio en la necesidad de moderar sus puntos de vista, favorables a los sandinistas, lo cual lo oblig a adoptar una postura ms neutral y equidistante entre las partes en conflicto,134 a diferencia de los aos de Lpez Portillo, cuando se haba otorgado un apoyo amplio y decidido al fsln porque la de Anastasio Somoza Debayle era una dictadura hereditaria a la que el presidente Carter haba retirado su apoyo y porque el sandinismo haba tenido la capacidad de aglutinar prcticamente a todos los sectores sociales.135 Con respecto a Nicaragua, uno de los temas por discutir fue el del abastecimiento petrolero. Cuando Miguel de la Madrid lleg a la presidencia haba resuelto continuar con los envos de petrleo a los pases de Centroamrica y el Caribe de acuerdo con lo estipulado en el Acuerdo de San Jos. Sin embargo, para 1983, el alza continua en las tasas de inters provoc que tanto Mxico como Venezuela decidieran revisar los trminos del convenio y establecer nuevas bases. Un ao despus, ambos pases tomaron la decisin de suspender la venta de petrleo a aquellos pases que iniciaran acciones blicas contra otros Estados de la regin y condicionar la entrega del hidrocarburo al estricto cumplimiento de las condiciones de pago. Aunque se argument que la decisin se haba tomado con base en los principios establecidos en la Carta de las Naciones Unidas y para respaldar los objetivos del Grupo Contadora, la medida tuvo un sentido a todas luces poltico. En virtud de que la incapacidad financiera del gobierno nicaragense aumentaba da con da, debido al bloqueo ejercido por los organismos financieros internacionales, a principios de 1985 Mxico decret la suspensin de la entrega de petrleo a Nicaragua hasta que liquidara su deuda acumulada. A pesar de que Mxico y Contadora se haban esforzado por mantener a Nicaragua fuera de la rbita sovitica, con la suspensin de la entrega de petrleo Nicaragua se volvi totalmente dependiente de la Unin Sovitica en materia de hidrocarburos, lo que no ayud en nada a mejorar la relacin con el gobierno de Washington.136 A lo anterior se
M. Ojeda, Mxico: su ascenso, op. cit., p. 35. Mnica Toussaint et al., Vecindad y diplomacia. Centroamrica en la poltica exterior mexicana, 1821-1988, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-ahd, 2001, p. 200. 136 M. Ojeda Gmez, Retrospeccin de Contadora, op. cit., pp. 134-136.
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sum el recorte de recursos a los programas de asistencia para Nicaragua conforme lo estableca la poltica de austeridad impulsada por el gobierno de Miguel de la Madrid para enfrentar la crisis econmica. En el caso de El Salvador, Mxico mand un delegado a la toma de posesin de Jos Napolen Duarte, por decisin de los pases integrantes del Grupo Contadora; sin embargo, se saba que el gobierno mexicano mantena una relacin especial con la insurgencia salvadorea. No slo la representacin internacional del fmln la Comisin Poltico Diplomtica tena sus oficinas en la ciudad de Mxico y contaba con subsidio y apoyo operativo del gobierno mexicano, sino que la embajada en San Salvador, la Cancillera y la Secretara de Gobernacin le brindaban cobertura y facilidades a cuadros de la guerrilla para movilizarse por la regin e internarse en nuestro pas. Asimismo, siguiendo el ejemplo de Iruegas, el nuevo encargado de negocios en El Salvador, Fernando Escamilla, tambin colabor activamente con los rebeldes mientras dur su gestin.137 En cuanto a Guatemala, el escenario se haba tornado muy complejo desde 1982, cuando la ofensiva del gobierno de Efran Ros Montt puso en desbandada a las fuerzas guerrilleras y provoc el xodo masivo de refugiados que se asentaron por decenas de miles en la regin fronteriza del estado de Chiapas. Hasta entonces, a diferencia de los casos de Nicaragua y El Salvador, el gobierno mexicano haba mantenido una actitud desconfiada y vigilante hacia la insurgencia guatemalteca, preocupado porque los acontecimientos en el vecino pas influyeran de manera negativa en la estabilidad interna de Mxico.138 En cambio, durante el sexenio de Miguel de la Madrid esta situacin se transform sensiblemente; no slo el gobierno mexicano brind acogida a decenas de miles de refugiados civiles,139 sino que toler la presencia de la guerrilla guatemalteca en las regiones fronterizas, actitud que en s misma represent una contribucin estratgica para la causa rebelde, pues permiti a los insurgentes sobrevivir a la derrota. A partir de entonces y hasta el final del conflicto en 1996, las fronteras con Guatemala se convirtieron en la retaguardia estratgica de los guerrilleros, que incluso instalaron en territorio mexicano campamentos mviles y hospitales de campaa, as como puntos de recepcin y almacenamiento de abastos y pertrechos de guerra.
C.E. Rico Mira, En silencio tena que ser, op. cit., pp. 348-359. C. Heller, op. cit., pp. 382 y 384. 139 Esto se debi tambin a que entre los objetivos del Grupo Contadora destacaba el compromiso de proporcionar ayuda humanitaria a los desplazados por la guerra, lo cual corresponda tambin a la larga tradicin de asilo del gobierno mexicano. Vase M. Toussaint et al., Vecindad..., op. cit., p. 221.
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Esta circunstancia fue conocida y tolerada por el gobierno del presidente Miguel de la Madrid. No era una omisin en materia de seguridad nacional por parte de las autoridades mexicanas, que de haber querido hubieran podido adoptar las medidas pertinentes para evitar la presencia de la guerrilla guatemalteca en Mxico, como en dcadas anteriores. Se trat de una poltica de Estado adoptada en las ms altas esferas gubernamentales como parte de la poltica oficial ante el conflicto centroamericano. Puede interpretarse como una respuesta poltica ante las atrocidades cometidas por el ejrcito guatemalteco en su campaa contrainsurgente, que haban provocado que el conflicto en el vecino pas rebasara las fronteras y repercutiera directamente en territorio mexicano. Gracias a la actitud mexicana, la guerrilla guatemalteca, que haba sufrido una aplastante derrota en el terreno militar, pudo mantener en pie de lucha algunas unidades y subsistir como fuerza poltica. Esto le permiti continuar gravitando, aunque con bajo perfil, en el escenario regional.

El refugio centroamericano en Mxico El desplazamiento de poblaciones como resultado de situaciones de conflicto es un fenmeno cada vez ms recurrente en el mundo contemporneo. A partir de la segunda mitad del siglo xx, grupos de poblacin de distintos pases latinoamericanos se movilizaron fuera de sus fronteras nacionales en busca de proteccin y ayuda, con lo cual los conflictos sociales tuvieron repercusiones internacionales e involucraron a ms de una nacin a partir de sus consecuencias. Tambin habra que mencionar que dicha posibilidad la del refugio ms all de las fronteras no siempre fue posible y muchos de los damnificados han tenido que conformarse con situaciones de desplazamiento interno, a veces encubiertos o invisibilizados en la compleja dinmica migratoria propia de los procesos de urbanizacin, que alentaban sobre todo las migraciones del campo a las ciudades. Mxico no ha estado ausente de dichos procesos, aunque en sus inicios, a fines de los aos setenta, cuando se vio enfrentado a la llegada de personas en busca de proteccin, tuvo que reconocer que no estaba preparado legal ni institucionalmente para asumirlo de manera plena. Hasta entonces, la figura del asilo haba sido suficiente para atender los casos de perseguidos por motivos de ideologa, militancia y activismo polticos; sin embargo, la condicin del refugio, como una modalidad de proteccin para personas, familias y grupos que no podan sustentar su requerimiento de proteccin con base en

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aquellas causas, no estaba considerada en la legislacin y mucho menos en programas institucionales para responder a demandas especficas de proteccin y asistencia. En la regin centroamericana, en distintos momentos de los aos setenta y ochenta, nicaragenses, salvadoreos y guatemaltecos tuvieron que salir de sus comunidades bajo diversas circunstancias de apremio. Debieron dejar atrs familias, relaciones y estructuras, tanto sociales como comunitarias y familiares, as como sus muy escasas pertenencias. En general, se trataba de poblaciones de bajos ingresos y con limitaciones de acceso a bienes y servicios en sus lugares de origen.

Nicaragenses, salvadoreos y guatemaltecos En orden cronolgico y durante ese periodo, las primeras demandas de proteccin fueron generadas por los nicaragenses que sufrieron los efectos de la confrontacin entre el Frente Sandinista de Liberacin Nacional y el gobierno/ ejrcito somocista en la segunda mitad de los aos setenta, que concluyeron con la cada del rgimen de Anastasio Somoza Debayle. Sin embargo, en poco tiempo se materializaron las demandas de proteccin por parte de nacionales de El Salvador, ante el conflicto entre el fmln y los gobiernos conservadores, apoyados por el gobierno de Estados Unidos, que se sucedieron a lo largo de los aos ochenta. En ambos casos el flujo fue intermitente, a travs de diversos medios de transporte, en forma de llegadas aisladas, individuales o a lo sumo en pequeos ncleos familiares, que se asentaron principalmente en zonas urbanas y sobre todo en la ciudad de Mxico.140 No obstante, el caso que origin mayor atencin fue el de los refugiados guatemaltecos, quienes llegaron a Mxico a principios de los aos ochenta bajo condiciones muy especficas que es necesario precisar. Una de las ms importantes tiene que ver con la naturaleza y las caractersticas del conflicto, as como con las condiciones en que se produjo la emigracin de miles de pobladores de las regiones en las cuales la confrontacin alcanz los mayores niveles de violencia. El principal escenario del conflicto se ubic en la regin fronteriza del occidente y noroccidente del vecino pas, lo cual propici que los pobladores de dichos territorios recurrieran al desplazamiento hacia y a travs de los
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sep-Direccin

Sergio Aguayo, El xodo centroamericano; consecuencias de un conflicto, Mxico, ConafeGeneral de Publicaciones, 1985.

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lmites fronterizos en busca de proteccin del gobierno y la sociedad mexicanos, y que se asentaran inicialmente en el estado de Chiapas. La cantidad de poblacin guatemalteca que ingres en Mxico en esa poca huyendo del conflicto en su pas fue mucho mayor que la que se contabiliz en los asentamientos reconocidos por las dependencias oficiales y su localizacin tambin fue ms dispersa. Algunos de los recin llegados pudieron establecerse en los estados fronterizos, pero sin asentarse en los denominados campamentos de refugiados reconocidos.141 Muchos de ellos permanecieron al margen de los programas institucionales de proteccin y asistencia, y slo algunos fueron atendidos por organizaciones sociales; otros pudieron trasladarse a diferentes entidades, principalmente a zonas urbanas, como fue el caso de la ciudad de Mxico,142 destino favorecido por muchas razones relacionadas con su condicin de centro poltico y econmico, y tambin residieron en otras localidades importantes (Puebla y Guadalajara, entre otras). De ah que, debido a las condiciones de asentamiento y de reconocimiento por parte de las autoridades, su cuantificacin haya permanecido como un tema polmico y no resuelto; la oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (acnur), otros organismos internacionales y varios analistas mencionaron diversas estimaciones, pero nunca se precisaron las bases metodolgicas de las mismas y, por lo tanto, quedaron como meras especulaciones. Los primeros grupos que llegaron a territorio chiapaneco procedan de los departamentos guatemaltecos del norte: el Petn, Quich y Alta Verapaz, y cruzaron hacia el norte del estado de Chiapas, sobre todo hacia la zona de la Selva Lacandona. Muchos de estos campesinos formaban parte de las cooperativas de la zona conocida como el Ixcn, cuyos elevados niveles de organizacin los convirtieron tambin en objeto de persecucin militar. A medida que se incrementaron los flujos y que continu el desarrollo de la guerra, individuos, familias e incluso comunidades enteras, procedentes de los departamentos occidentales de Huehuetenango y San Marcos, se internaron en la zona fronteriza, principalmente en los municipios de Las Margaritas, La Trinitaria y Frontera Comalapa.143 Dichas perso141 Luis Ral Salvad, Los otros refugiados (un estudio sobre los refugiados guatemaltecos no reconocidos oficialmente en Chiapas, Mxico), Chiapas, octubre 1987 (mimeo.), 58 pp. 142 Laura O'Dogherty, Centroamericanos en la ciudad de Mxico. Desarraigados y en el silencio, Mxico, Academia Mexicana de Derechos Humanos [s.f.]. 143 Edith Kauffer, Refugiados guatemaltecos y conformacin de la frontera sur de Chiapas en los aos ochenta, en Philippe Bovin (coord.), Las fronteras del istmo. Fronteras y sociedades entre el sur de Mxico y Amrica Central, Mxico, Centre d'tudes Mexicaines et Centramricaines (cemca)/ Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (ciesas), 1997, p. 163.

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Mapa 1. Asentamiento y reubicacin de refugiados guatemaltecos

nas venan de zonas rurales con elevados grados de pobreza y alta concentracin demogrfica y dependan de recursos precarios para su supervivencia.144 Una caracterstica de la mayor parte de esta zona de origen de los refugiados guatemaltecos es incluso en la actualidad su condicin de asentamiento de importantes grupos indgenas. La determinacin del perfil de la
144 Manuel ngel Castillo, Algunos determinantes y principales transformaciones recientes de la migracin guatemalteca a la frontera sur de Mxico, en Revista Estudios Sociales Centroamericanos, nm. 40, San Jos (Costa Rica), csuca-Secretara General, 1986, pp. 67-75.

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poblacin no fue una tarea fcil, en parte debido a la movilidad que debieron experimentar, sobre todo en las primeras etapas de la vida como refugiados, cuando tambin fue necesario priorizar las tareas de atencin de emergencia. El trmino asentamiento, que se generaliz para referirse a los lugares en donde se ubicaron, encerraba una gran heterogeneidad en varios aspectos; con ese concepto se entenda no slo una gama de tamaos o grados de concentracin de personas, sino tambin una diversidad de condiciones y sitios de alojamiento. Esto signific que los recuentos fueran variados y dificultaran su precisin. En las etapas finales del refugio, es decir, antes de que empezaran los retornos o repatriaciones organizados a principios de los aos noventa, se llegaron a contabilizar entre 125 y 128 campamentos (de muy diferente tamao y composicin) de refugiados reconocidos en el estado de Chiapas. En esa contabilidad no se consideraban los grupos de refugiados asentados en los estados de Campeche y Quintana Roo, que se desplazaron a esos territorios como resultado del proceso de reubicacin instrumentado por el gobierno mexicano con el apoyo de los organismos internacionales en 1984. En aquel momento se movilizaron aproximadamente 12,500 personas hacia la primera entidad y 6,000 hacia la segunda.145 La iniciativa fue objeto de controversia, pues el gobierno mexicano argument que se haba tomado dicha decisin tanto por motivos de seguridad de los propios refugiados, como por la insuficiencia de recursos para la subsistencia (fundamentalmente tierras y trabajo) en Chiapas. Los refugiados y las organizaciones civiles que los apoyaron defendan el derecho a permanecer cerca de la frontera, como una forma de mantenerse preparados para una eventual repatriacin en caso de que se modificaran las condiciones que haban provocado el xodo. Un rasgo significativo de la poblacin refugiada que plante demandas especficas de atencin fue su composicin tnica. La mayora de las caracterizaciones en este sentido recurrieron a la condicin de hablante de algn idioma distinto del espaol, aunque perteneciente a los grupos lingsticos guatemaltecos. Segn la poca en que se realizaron los recuentos, tambin hubo variaciones en esa composicin, seguramente debido a cmo se comportaron las poblaciones en trminos demogrficos a lo largo de la vida de refugiados.

Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Documento de los Estados Unidos Mexicanos. Diagnstico, estrategia y propuestas de proyecto, Ciudad de Guatemala, Conferencia Internacional sobre Refugiados, Desplazados y Repatriados de Centro Amrica (Cirefca), Doc. Cirefca/89/7, 29 al 31 de mayo de 1989, 28 pp. (mimeo.).

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Una estimacin de dicha composicin que incluye poblacin reconocida y no reconocida realizada en 1984146 establece que la poblacin mestiza (ladina) constitua 20%; mientras que se consideraba que el resto formaba parte de alguno de los siguientes grupos indgenas: kanjobal (27%), mam (24%), quich (9%), chuj (8%), jacalteco (7%), kekch (2%), kakchiquel (2%) y chol-lacandn (0.2%). Aos despus se estim que dicha composicin se haba modificado, seguramente debido al comportamiento demogrfico diferencial de los distintos grupos tnicos y en particular comparado con el grupo no indgena, as como por el efecto derivado de las repatriaciones. Para entonces se citaba una menor proporcin (de 10%) de poblacin mestiza (ladina), mientras que los grupos indgenas se integraban de la siguiente forma: kanjobal (51%), mam (16%), chuj (16%) y jacalteco (7%).147 Lo que la experiencia del refugio signific en trminos de convivencia de grupos indgenas distintos, aunque pertenecientes a un mismo tronco comn maya, es que se debi configurar, por la fuerza de los hechos, un nuevo esquema de relaciones intertnicas. Esto ocurri no slo entre los distintos grupos de poblacin refugiada que tuvieron que compartir actividades, territorio y organizaciones, sino tambin con los grupos tnicos de la regin, con quienes se intensificaron las relaciones de todo tipo. Esta circunstancia plante la necesidad, sobre todo para las instituciones mexicanas de ayuda, de definir criterios de poltica que consideraran dicha situacin, sobre todo porque en esta regin viva una importante y numerosa poblacin indgena nativa, con enormes rezagos seculares y, en algunos casos, con historias de luchas reivindicativas. A su vez, los refugiados realizaron un proceso de organizacin propio que les permiti la interlocucin con todos los actores involucrados en los programas de atencin, pero especialmente con el gobierno mexicano. Esta dinmica de comunicacin propici que las autoridades contaran con informacin de primera mano sobre el proceso y planearan no slo las polticas de proteccin y asistencia, sino tambin los esfuerzos de negociacin con el gobierno guatemalteco en la bsqueda de la pacificacin como requisito indispensable para el retorno de los refugiados.
146 Margarita Nolasco y Carlos Melesio, Principales grupos tnicos: indgenas y ladinos, en Miguel Messmacher, Santiago Genovs, Margarita Nolasco et al., Dinmica maya: los refugiados guatemaltecos, Mxico, fce, 1986. 147 International Conference on Refugees (Cirefca), Progress Report in the Implementation of the Concerted Plan of Action for Refugees, Returnees and Displaced Persons in Central America, United Nations, Cirefca/CS/92/6, 1992, citado en Deborah Lynn Billings, Identities, Consciousness, and Organizing in Exile: Guatemalan Refugee Women in the Camps of Southern Mexico, tesis de doctorado, Ann Arbor, The University of Michigan, 1995, p. 35.

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Tres actores: sociedad civil, comunidad internacional y gobierno mexicano Las respuestas a un fenmeno con caractersticas complejas y que se incrementaba debido a la persistencia de los conflictos, plante un reto tanto a la sociedad y al gobierno mexicanos, como a la comunidad internacional, puesto que se trataba de atender las consecuencias de una situacin de carcter regional. Si bien los conflictos tenan sus races en condiciones estructurales internas, sus efectos y la participacin de otros actores como fue el caso del gobierno estadounidense le conferan un carcter regional. Por eso, el gobierno mexicano pronto comprendi que deba emprender acciones en diversos niveles: por una parte, impulsar medidas inmediatas y congruentes ante las demandas especficas de la poblacin en riesgo, que requera atencin de carcter humanitario; por la otra, deba contribuir de alguna manera a los procesos de pacificacin de las naciones en conflicto, como la va ms segura para combatir las causas del desplazamiento de crecientes contingentes de poblacin. La primera medida importante fue la decisin de crear la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (Comar).148 En sus inicios, dicha instancia concentr su atencin en los demandantes de proteccin originarios de Nicaragua y El Salvador, que se ubicaban principalmente en el Distrito Federal y en la regin central del pas. Sin embargo, ante la llegada de los refugiados guatemaltecos a la regin fronteriza del sur, la infraestructura institucional fue una base para sustentar la expansin requerida con el objeto de atender los problemas emergentes en aquellos territorios. Dicha situacin no estuvo exenta de dificultades, como lo prueban los testimonios que relatan la renuencia de autoridades locales aunque de naturaleza federal para brindar la proteccin y la atencin humanitarias que los casos demandaban. La actitud de protesta de los funcionarios y del personal de la Comar frente a dichas resistencias fue esencial para que se generara un cambio en el tratamiento oficial de las personas y familias que continuaron llegando al territorio nacional.
El decreto de creacin de la Comar se expidi el 22 de julio de 1980. Involucr a las secretaras del Trabajo y Previsin Social, Gobernacin y Relaciones Exteriores. Su objetivo principal fue establecer convenios con los organismos internacionales para estudiar las necesidades y los problemas de la poblacin refugiada, as como proporcionarle ayuda y proteccin, buscando soluciones de carcter temporal o permanente en materia de empleo y autosuficiencia econmica. Gabino Fraga, Creacin de la Comar, en acnur/Comar, Memoria. Presencia de los refugiados guatemaltecos en Mxico, acnur/Comar, Mxico, 1999, p. 27.
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Por su parte, la sociedad civil tanto en sus expresiones organizadas, como en el caso de las poblaciones locales, desde un principio dio muestras de sensibilidad y solidaridad frente a la llegada de los refugiados. Los campesinos percibieron a los recin llegados como personas que sufran, adems de las condiciones de pobreza que compartan secularmente, situaciones de persecucin y un trayecto de huida por territorios selvticos llenos de peligros, que haban puesto en riesgo sus vidas y su integridad personal. Por lo tanto, las primeras muestras de solidaridad humana y de recepcin sin condiciones fueron realizadas por los campesinos residentes en la zona limtrofe, como lo consignan los testimonios.149 Muy poco tiempo despus, el Comit Diocesano de San Cristbal de las Casas, encabezado por el obispo Samuel Ruiz, apoy y acompa la solidaridad de los pobladores locales; despus se sumaron diferentes organizaciones civiles procedentes de otros mbitos nacionales e internacionales. Las labores desplegadas por estas instancias fueron diversas y se ajustaron a las etapas de la vida en refugio: desde la ayuda de emergencia, en la que se sumaron a los programas oficiales instrumentados para la ocasin, hasta otros de carcter ms prolongado, propios de la estancia, que transit desde la formalizacin del asentamiento, cuando se privilegiaron acciones en materia de vivienda, educacin, salud y empleo, hasta las ltimas etapas previas al retorno o la integracin, en las que se busc el desarrollo de actividades productivas para la autosustentabilidad de la poblacin refugiada. El otro actor fundamental que apoy el proceso fue la comunidad internacional. A partir de la carta de entendimiento suscrita entre el gobierno mexicano y el acnur,150 este ltimo fue autorizado para instalar una oficina en Mxico. Se ubic primero en el Distrito Federal, pero pronto se tom la decisin de abrir una segunda oficina en el estado de Chiapas, para atender directamente las necesidades de los refugiados all establecidos. Despus del traslado de una parte de los refugiados a los estados de Campeche y Quintana

149 Vase Antonio Snchez Meraz, Llegada de los refugiados, en acnur/Comar, op. cit., pp. 40-42. 150 Acuerdos del 2 de marzo de 1981 y del 5 de octubre de 1982 relativos a las funciones de la oficina del acnur en la capital de la repblica. Este ltimo fue aprobado por el Senado de la Repblica el 17 de diciembre de 1982 y el decreto de aplicacin publicado en el Diario Oficial el 13 de enero de 1983; Edith F . Kauffer Michel, Movimientos migratorios forzosos en la frontera sur: una visin comparativa de los refugiados guatemaltecos en el sureste mexicano, en Edith F . Kauffer Michel (ed.), Identidades, migraciones y gnero en la frontera sur de Mxico, Mxico, El Colegio de la Frontera Sur, 2002, p. 217.

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Roo, el acnur ampli su presencia en dichas entidades, que requeran programas especficos de atencin y labores de coordinacin con las instancias nacionales. La mayora de los recursos procedentes de la cooperacin se canalizaron a travs del acnur, lo cual le confiri un papel importante en la relacin con el gobierno mexicano, pero tambin en la interlocucin con todos los actores involucrados en el proceso, incluido el gobierno guatemalteco. A lo largo de los aos ochenta, este ltimo presion para que volvieran los refugiados, ya que sostena que no haba razones para que no lo hicieran, sobre todo despus de 1986, cuando se celebraron elecciones y se instaur un rgimen constitucional que sigui a los gobiernos de facto, cuyas polticas contrainsurgentes haban propiciado el xodo.

Gestin humanitaria, poltica exterior y seguridad nacional Como ya se mencion, el fenmeno del refugio ocurri en un contexto de crisis regional, en el que tres pases centroamericanos vivieron experiencias de conflicto armado y, como consecuencia, las poblaciones civiles resultaron afectadas, de manera que para muchas de esas personas la salida de sus localidades de residencia fue una solucin de sobrevivencia. De ah que la respuesta de los pases receptores de dichos flujos de poblacin debi enmarcarse principalmente en una perspectiva de gestin humanitaria. Mxico no fue la excepcin, pues una vez superadas las primeras resistencias para acoger a la poblacin que demandaba proteccin, instrument medidas y programas para responder progresivamente en forma adecuada.151 La gestin humanitaria, sin embargo, pronto debi articularse a una perspectiva ms amplia e integral, en la medida en que el gobierno mexicano tuvo que generar una postura poltica frente a la crisis de la vecina regin. En el seno del gobierno se cobr conciencia de que el xodo de individuos y familias, sobre todo de aquellos procedentes de la regin fronteriza guatemalteca, probablemente continuara si se mantena el clima de violencia y persecucin que propici la llegada de los primeros contingentes de refugiados. Por eso se adopt una poltica que buscaba la pacificacin de la regin: la decidida par-

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acnur/Comar,

op. cit.

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ticipacin de Mxico, junto a otras naciones, en el Grupo Contadora fue la manera de canalizar esa postura hacia un proceso activo de promocin de soluciones polticas para la paz en el rea. En todo caso Mxico al igual que otros pases en condiciones semejantes, pero con ms razn debido a su condicin de vecino directo de Guatemala enfrent el desafo de atender las demandas de proteccin de los refugiados procedentes de ese pas. En esas circunstancias y en trminos de poltica exterior, siempre existe la preocupacin acerca de cul puede ser la lectura del gobierno del pas de origen de los refugiados, sobre todo para evitar reclamos si se perciben actitudes en los pases de acogida que puedan interpretarse como de injerencia en conflictos domsticos. Segn algunos puntos de vista, la decisin de aceptar a una poblacin que huye de su pas porque aduce la persecucin de fuerzas regulares, puede significar un cuestionamiento a la legitimidad del rgimen y su responsabilidad en la comisin de prcticas violatorias de los derechos humanos. El gobierno mexicano no estuvo exento de dichos sealamientos y finalmente asumi el riesgo de que su postura entrara en conflicto con el gobierno guatemalteco. Como se ver ms adelante, muchas de estas decisiones y posiciones no eran compartidas por todos los sectores del medio poltico mexicano. Hubo resistencias de muy diverso tipo no slo a la recepcin, proteccin y asistencia a los refugiados (sobre todo a los guatemaltecos asentados en la frontera sur), sino tambin a la adopcin de una poltica activa de participacin en los procesos de bsqueda de la paz en Centroamrica.152 Para comprenderlo hay que agregar un elemento que hasta entonces no haba sido significativo en las miradas hacia la regin centroamericana y la frontera sur de Mxico: el tema de la seguridad surgi como una nueva dimensin en el tratamiento de los procesos que, de alguna manera, haban modificado la naturaleza y la importancia de la frontera sur. Para eso contribuyeron las observaciones de algunos sectores estadounidenses que, al amparo de perspectivas como la teora del domin, pronosticaban que la agitacin social en Centroamrica fcilmente se contagiara al sur de Mxico que, debido a sus
152 Jorge Santistevan de Noriega, Cinco ideas-eje sobre la experiencia con los refugiados guatemaltecos, en acnur/Comar, op. cit., pp. 106-112; Migraciones internacionales en las fronteras norte y sur de Mxico, Mxico, Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), 1992; Guadalupe Rodrguez de Ita, Una mirada urgente al sur: los refugiados guatemaltecos en Chiapas, en Diana Guilln (coord.), Chiapas: rupturas y continuidades de una sociedad fragmentada, Instituto Mora, Mxico, 2003, pp. 223-270; Juan Manuel Sandoval, Francisco Guerrero, Mara Eugenia del Valle, La poltica de seguridad nacional y las fronteras de Mxico, en Nueva Antropologa, 7, (26), 1985, pp. 69-175.

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caractersticas histricas de rezago y desigualdad, era un terreno frtil para la insatisfaccin y la movilizacin sociales. Incluso llegaban a plantear que sera el principio de una conflagracin que se extendera por todo el territorio mexicano y se convertira en una amenaza para la frontera sur de Estados Unidos.

Derecho internacional, legislacin interna y debilidad institucional La llegada de poblacin refugiada constituy un desafo para las provisiones legales e institucionales de Mxico. Si bien a esas alturas del siglo xx la comunidad internacional haba desarrollado un conjunto de instrumentos de derecho internacional para la proteccin de poblaciones refugiadas en el mundo, Mxico se encontraba al margen de los ms importantes. A pesar de algunos acercamientos diplomticos, el gobierno mexicano no particip para ratificar la Convencin y el Protocolo de Naciones Unidas para el Estatuto de Refugiados (1951 y 1967 respectivamente), mismos que para ese momento haban probado su utilidad y eficacia en situaciones ocurridas en diversas regiones del mundo. El argumento esencial pareca ser que Mxico consideraba que, hasta entonces, haba podido encarar las demandas de proteccin generadas por perseguidos polticos con los recursos que le provea su Ley General de Poblacin (lgp) y que, en otros casos, como el de los espaoles republicanos, haba encontrado la forma de asistirlos para su integracin en la sociedad sin recurrir a otros expedientes legales. Varios sectores cayeron pronto en la cuenta de que la legislacin vigente era insuficiente para cubrir situaciones hasta cierto punto inditas, como las que plantearon los refugiados centroamericanos, en especial los guatemaltecos que cruzaron sus fronteras y se asentaron en la regin limtrofe. Un aspecto determinante, aunque no limitante, fue que el concurso de la comunidad internacional era no slo conveniente, sino esencial por diversas razones, lo que inclua adems de la canalizacin de recursos humanos y materiales de la cooperacin, la necesaria mediacin entre las partes en conflicto. Si bien la presencia y el apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas a travs de la Oficina del Alto Comisionado para Refugiados fue posible mediante una carta de entendimiento, era evidente que se trataba de una solucin ad hoc, hasta cierto punto fuera del marco del derecho internacional. No obstante, as se oper durante todo el tiempo formal de la estancia de los refugiados en suelo mexicano, lapso en el que tambin se puso a prueba la insuficiencia de la legislacin interna. En la medida en que la lgp no con-

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sideraba ninguna categora migratoria adecuada para la situacin de estas personas, las autoridades migratorias buscaron una adecuacin de las categoras migratorias existentes a las caractersticas de la poblacin refugiada, pero sin encontrar una solucin apropiada.153 Diversos sectores sociales acadmicos, organizaciones civiles y congresistas presionaron para que se resolviera esta indefinicin. Finalmente, en 1990 se logr la aprobacin de una iniciativa para reformar la lgp, misma que entre otros artculos incluy la categora de refugiado (art. 42, fraccin VI),154 haciendo la distincin precisa con la de asilado poltico (art. 42, fraccin V)155 y recuperando la definicin de la Declaracin de Cartagena (1984).156 La apli153 Por su condicin mayoritaria de poblacin rural y, por ende, trabajadora del campo se trat de documentarlos como visitantes agrcolas una figura ad hoc, pero que no atiende ni respalda las necesidades de proteccin que demandaban prioritariamente. 154 Refugiado: para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. No quedan comprendidos en la presente caracterstica migratoria aquellas personas que son objeto de persecucin poltica prevista en la fraccin anterior. La Secretara de Gobernacin renovar su permiso de estancia en el pas, cuantas veces lo estime necesario. Si el refugiado viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue procedente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el refugiado se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia Secretara. El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni enviado a cualquier otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Ley General de Poblacin, en Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 17 de abril de 2009, p. 7. 155 Asilado poltico: para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran. Si el asilado poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue conveniente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el asilado poltico se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia Dependencia. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Ley General de Poblacin, op. cit., p. 7. 156 La definicin o concepto de refugiado recomendable para su utilizacin en la regin es aquella que adems de contener los elementos de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967, considere tambin como refugiados a las personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico. Declaracin de Cartagena sobre Refugiados, adoptado por el Coloquio sobre la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Central, Mxico y Panam: problemas jurdicos y humanitarios, Cartagena, Colombia, 22 de noviembre de 1984, fraccin III, tercera conclusin, p. 3.

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cacin de esta conquista se condicion a la emisin de un reglamento que entr en vigor dos aos despus; sin embargo, por razones hasta ahora no aclaradas, la categora no se aplic a ningn refugiado guatemalteco asentado en las entidades de la frontera sur, a veces con el argumento de que, como a partir de 1993 se inici el proceso de retorno voluntario, colectivo y organizado (como sus protagonistas lo denominaron), ya no tena mucho sentido hacerlo. El proceso de retorno, sin embargo, se prolong a lo largo de seis aos, para culminar oficialmente en 1999, cuando la onu declar lo que se conoce como clusula de cesacin. Significaba que las condiciones que haban dado origen al fenmeno del refugio haban desaparecido y, por lo tanto, ya no se justificaba la existencia ni la presencia de poblacin refugiada en territorio mexicano. Result paradjico que, en ese mismo ao, se sometiera a la instancia correspondiente la iniciativa para ratificar la Convencin y el Protocolo de Naciones Unidas, precisamente cuando el fenmeno del refugio en Mxico haba perdido importancia en trminos de magnitud y significado poltico.157 En el mismo tenor en el que se examin la insuficiencia jurdica para atender la situacin de los refugiados en Mxico en el ltimo cuarto del siglo xx, se puede afirmar que exista tambin una debilidad institucional para responder adecuadamente tanto a las necesidades en materia de proteccin como de asistencia en sus diversas etapas en el asentamiento. Ms all de la explicable ausencia de una poltica de Estado hacia el refugio, semejante a la que hasta la fecha priva en el mbito migratorio, se puso en evidencia una recurrente falta de coordinacin entre diversas dependencias, misma que tuvo que superarse a lo largo de la implantacin y operacin de los programas que se disearon para el efecto. El ejemplo ms elocuente es el de la Comar, una instancia que en sus orgenes se instituy como intersecretarial (Gobernacin, Trabajo y Relaciones Exteriores), y que pronto mostr que en la prctica no se poda cumplir. Por la misma fuerza de los hechos, de las decisiones y de los recursos, la comisin prcticamente pas a formar parte y depender de la Secretara de Gobernacin, situacin que propici que a la larga se formalizara de esa manera, y esa es su situacin actual. No obstante, durante aquella experiencia, la Comar fungi como el mecanismo de enlace con la cooperacin internacional y en particular con la
157 El gobierno mexicano, a travs del Senado de la Repblica, ratific dichos instrumentos el 7 de junio de 2000 y entraron en vigor el 25 de agosto del mismo ao <http://www.gobernacion. gob.mx/archivos/comar.pdf.>.

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oficina del acnur, que a su vez canaliz los recursos de muchos donantes externos. Esta posicin le permiti cumplir tambin la funcin de coordinacin con otras dependencias y programas federales, como fue el caso del Instituto Mexicano del Seguro Social (imss) y otras instancias gubernamentales. Asimismo, le correspondi cumplir el papel de interlocutora con instituciones homlogas, como la Comisin Especial de Ayuda a Refugiados y Desplazados (cear) de Guatemala y, por lo mismo, participar de manera activa en los dilogos para allanar el camino hacia el retorno. Dicho proceso se hizo cada vez ms complejo por la decidida y activa gestin de las organizaciones de los propios refugiados (las Comisiones Permanentes), que a su vez exigieron el acompaamiento activo y participativo no slo de los organismos internacionales sino tambin de las organizaciones civiles que haban sido actores propositivos y solidarios durante su estancia. El gobierno mexicano acept la situacin y particip en los mecanismos multipartitos que se gestaron y consolidaron hasta concluir en un retorno no slo voluntario, colectivo y organizado, sino tambin gestionado y acompaado de diferentes actores.

El camino de la paz A partir del declive de Contadora, se produjo un importante cambio en el contexto poltico centroamericano. Tres presidentes llegaron al poder en 1986: Vinicio Cerezo en Guatemala, Jos Azcona en Honduras y scar Arias en Costa Rica. Este nuevo escenario facilit el planteamiento de alternativas polticas que culminaron con la realizacin en Esquipulas, Guatemala, de la primera cumbre presidencial centroamericana en mayo de ese mismo ao, convocada para evaluar la situacin del istmo y el proceso de Contadora,158 en especial los temas de seguridad que haban impedido la firma del acta de paz.159

Esquipulas y el Plan Arias En esta cumbre, conocida desde entonces como Esquipulas I, se acord formalizar las reuniones presidenciales como una instancia indispensable para
R. Pez Montalbn, op. cit., p. 192. Declaracin de Esquipulas. Emitida por los mandatarios de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, en Ral Bentez Manaut y Ricardo Crdova (comps.), La paz en Centroamrica. Expediente de documentos fundamentales, 1979-1989, Mxico, unam-ceiih, 1989, pp. 279 y 280.
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analizar los problemas de la regin centroamericana relacionados con la paz y el desarrollo regional, se hizo explcita la necesidad de crear mecanismos institucionales para fortalecer la cooperacin y el desarrollo y, por ltimo, se expres la conveniencia de crear un Parlamento Centroamericano como herramienta para promover un autntico proceso democrtico, pluralista y participativo en la regin que implicara la promocin de la justicia social, el respeto a los derechos humanos, la soberana e integridad territorial de los Estados y el derecho de todas las naciones a determinar libremente y sin injerencias externas su modelo econmico, poltico y social.160 De aqu que, un da despus del plazo fijado para la firma del Acta de Paz, el 7 de junio de 1986, el Grupo Contadora elaborara la Declaracin de Panam en la cual daba por terminados sus esfuerzos pacificadores y transfera la responsabilidad de encontrar los caminos para una paz negociada a los pases centroamericanos.161 Los gobiernos de Guatemala y Costa Rica convergieron entonces con el fin de lanzar una iniciativa centroamericana de paz;162 el presidente costarricense, scar Arias, se hizo cargo de redactar un texto que fue presentado a los mandatarios de Guatemala, Honduras y El Salvador el 15 de febrero de 1987. El documento, conocido como el Plan Arias,163 tena tres ejes principales vinculados con el proceso de paz: seguridad, democracia y desarrollo. Adems, tena la virtud de establecer plazos especficos para el desarrollo de las negociaciones.164 Un paso ms en el camino de la paz fue la reunin de presidentes que se llev a cabo dos semanas ms tarde, en San Jos de Costa Rica, en la cual participaron todos los gobiernos a excepcin del nicaragense. Este encuentro puso los cimientos para el proceso posterior de negociacin con base en la declaracin denominada Una hora para la paz.165 Por su parte, Nicaragua

160 Primera cumbre de presidentes centroamericanos. Declaracin de Esquipulas I, Esquipulas, Guatemala, 25 de mayo de 1986 <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>. 161 Carta que dirigen los cancilleres del grupo de Contadora a sus homlogos de Amrica Central, en M. Ortiz Taboada, op.cit., pp. 386-389. 162 Para un desarrollo exhaustivo del proceso de paz en Centroamrica, vase Andrs Opazo y Rodrigo Fernndez, Esquipulas II: una tarea pendiente, San Jos, Educa, 1990. 163 La versin completa del Plan Arias puede consultarse en R. Bentez Manaut y R. Crdova (comps.), La paz en Centroamrica, op. cit., pp. 317-321. El documento se envi tambin a los gobiernos de los pases de Contadora y del Grupo de Apoyo, as como al gobierno nicaragense. R. Pez Montalbn, op. cit., p. 198. 164 Francisco Barahona y Oriel Soto Cuadra, Esquipulas II a tres aos de su firma: una realidad que se afianza, en Trace, nm. 18, diciembre de 1990, p. 7. Jorge Mario Salazar, Crisis centroamericana y poltica de las superpotencias, San Jos, Alma Mter, 1987, p. 96.

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prefiri apoyar la convocatoria guatemalteca para una segunda reunin en Esquipulas en agosto de ese mismo ao (Esquipulas II). En ella, los cinco presidentes centroamericanos firmaron el Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica, que buscaba poner en el centro del debate centroamericano el dilogo para encontrar la paz y, en ltima instancia, iniciar un proceso de desmilitarizacin de la poltica.166 Los ejes principales del plan de paz eran el desarrollo de una agenda y la creacin de mecanismos institucionales para la verificacin del proceso, sobre la base de la simetra y la simultaneidad de los compromisos.167 De este modo, la reunin constituy un giro en la dinmica regional, ya que rompi la intolerancia prevaleciente y cre un ambiente de confianza mutua y credibilidad, lo que permitira sentar las bases para garantizar el compromiso de todos los gobiernos con las medidas encaminadas a eliminar los conflictos.168 La respuesta inmediata de Washington al Plan de Esquipulas II fue la presentacin, dos das ms tarde, de una propuesta alternativa denominada Plan Reagan-Wright,169 que se refera slo a Nicaragua y postulaba un alto al fuego y la realizacin de elecciones, sin mencionar el desarme de la contra. As, Estados Unidos pretenda aislar a Nicaragua y frenar los esfuerzos de concertacin regional; no obstante, las acciones del gobierno estadounidense fueron intiles y su plan rechazado, por lo que a partir de Esquipulas II se produjo cierta parlisis de la poltica norteamericana en el istmo. El xito de Esquipulas II se explica debido a que al fin se plante una propuesta centroamericana que recoga los principios de la iniciativa diplomtica de Contadora y que estaba respaldada por el prestigio democrtico y pacifista de Costa Rica.170 No obstante, en el plan de paz existan muchos bemoles: en el documento no se previeron mecanismos y acciones que atendieran
165 Una hora para la paz. Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica, en M. Ortiz Taboada, op. cit., p. 440. 166 Palabras pronunciadas por el presidente de Guatemala, Vinicio Cerezo, al inaugurar la cumbre de Esquipulas II, en R. Bentez Manaut y R. Crdova (comps.), La paz en Centroamrica, op. cit., pp. 339 y 340. 167 F . Barahona y O. Soto, op. cit., pp. 5-16; Riordan Roett, Perspectivas para el Plan Arias en El Salvador y Guatemala, en Estudios Internacionales, nm. 82, abril-junio, 1988, pp. 173-183. 168 Documento de Esquipulas II. Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica, en Estudios Latinoamericanos, nm. 3, julio-diciembre, 1987, pp. 119-122. Tambin se puede consultar en <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>; Carlos Sarti, Balance regional de Esquipulas II, en Estudios Latinoamericanos, nm. 4, enero-junio de 1988, p. 65. 169 Lucrecia Lozano, Esquipulas II en la estrategia de la guerra de baja intensidad, en Estudios Latinoamericanos, nm. 5, julio-diciembre de 1988, p. 64. 170 E. Torres Rivas, op. cit., p. 26.

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los conflictos interestatales; en el texto subyaca un modelo de democracia, similar al costarricense, que se trat de exportar a la regin centroamericana en su conjunto; al negar la legitimidad de la insurgencia revolucionaria, no se parti de la correlacin de fuerzas propia de cada uno de los pases, sino que slo se plante la alternativa de incorporacin a una legalidad determinada y, por ltimo, se olvid que no era posible resolver la profunda crisis centroamericana mediante la legitimacin de las situaciones existentes, sin la posibilidad de crear nuevas alternativas.171

Las cumbres centroamericanas El clima de confianza mutua entre los gobiernos de la regin, generado a partir de la reunin de Esquipulas II, hizo posible el inicio de una intensa etapa de actividad diplomtica, nunca antes vista: cumbres presidenciales, reuniones de vicepresidentes, juntas de cancilleres, conferencias de organismos regionales, etctera.172 Las ms significativas en este proceso fueron las cumbres de presidentes realizadas en Alajuela, Costa Rica, en enero de 1988; en Costa del Sol, El Salvador, en febrero de 1989; en Tela, Honduras, en agosto de 1989; en San Isidro de Coronado, Costa Rica, en diciembre de 1989; en Montelimar, Nicaragua, en abril de 1990, y en Antigua, Guatemala, en junio de 1990. En ellas, los presidentes centroamericanos ratificaron la declaracin de Esquipulas II y se comprometieron a buscar el dilogo para la concertacin del cese al fuego y la amnista general y, de manera especial, establecieron que el respeto al pluralismo poltico era el factor indispensable para alcanzar la democratizacin en la regin.173 A partir de entonces se le otorg un peso mayor a la bsqueda de la democratizacin, por lo que las discusiones se centraron cada vez ms en el caso de Nicaragua y la posibilidad de realizar elecciones en un plazo determinado.174 Asimismo, se incluyeron propuestas especficas sobre democratizacin elaboradas por Nicaragua y por Honduras
Vase C. Sarti, op. cit., pp. 66 y 67. Para el tema de Esquipulas, vase Francisco Rojas Aravena, Costa Rica: poltica exterior y crisis centroamericana, Heredia, Universidad Nacional, 1990, pp. 171-195. 173 Declaracin conjunta de los presidentes de Centroamrica, en R. Bentez Manaut y R. Crdova (comps.), La paz en Centroamrica, op. cit., pp. 438-440. Tambin se puede ver en <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>. 174 F . Barahona y O. Soto, op. cit., p. 9.
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respecto a la no utilizacin de su territorio por fuerzas irregulares, se acord elaborar un plan de desmovilizacin de la contra y promover las reuniones necesarias para establecer los mecanismos de verificacin en materia de seguridad, adems de reiterar la importancia del Parlamento Centroamericano y de la ayuda internacional destinada a la recuperacin socioeconmica de los pases centroamericanos.175 Aspectos fundamentales fueron la aprobacin de un Plan conjunto para la desmovilizacin, repatriacin o reubicacin voluntaria en Nicaragua y terceros pases de los miembros de la resistencia nicaragense y de sus familiares, as como la creacin de la Comisin de Apoyo y Verificacin, conformada por los secretarios de la onu y de la oea, y tambin la ratificacin de la recomendacin a los grupos armados de la regin de desistir de las acciones de fuerza.176 Al mismo tiempo, se hizo un llamado a la contra nicaragense para que no obstaculizara el proceso electoral en Nicaragua y al fmln para que favoreciera el cese de hostilidades y la bsqueda de su plena incorporacin al proceso poltico salvadoreo. Por ltimo, se peda la intermediacin del secretario general de la onu con el fin de involucrar en el proceso de paz a los Estados que tenan intereses en la regin centro americana.177 Dos asuntos ms fueron tratados en estas cumbres: la seguridad y la integracin econmica regionales.178 En lo relativo a seguridad, se insisti en la necesidad de impulsar las negociaciones pendientes en materia de verificacin, control y limitacin de armamentos, mientras que, en el segundo aspecto, la discusin se centr en la necesidad de avanzar hacia una Centroamrica desarrollada y capaz de atender las necesidades bsicas de cada uno de sus habitantes, partiendo de la integracin como medio para ese desarrollo y a travs del fortalecimiento de los vnculos de los pases del istmo con el mundo, sobre la base de la interdependencia y el respeto mutuo.179 Con este objetivo se elabor el Plan de Accin Econmica para

Para conocer con detalle los acuerdos de cada una de las cumbres presidenciales, vase R. Pez Montalbn, op. cit., pp. 204-210; Declaracin conjunta de los presidentes centroamericanos. 14 de febrero de 1989, en R. Bentez Manaut y R. Crdova (comps.), La paz en Centroamrica, op. cit., pp. 446-448. Tambin se puede ver en <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>. 176 Declaracin de Tela, en R. Bentez Manaus y R. Crdova (comps.), La paz en Centroamrica, op. cit., pp. 449-451. Tambin se puede ver en <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>. 177 VI Cumbre de presidentes centroamericanos. Declaracin de San Isidro de Coronado. San Isidro de Coronado, Costa Rica, 12 de diciembre de 1989 <http://www.sieca.org.gt>. 178 F . Barahona y O. Soto, op. cit., p. 9.

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Centroamrica (paeca), que contena un nuevo marco jurdico y operativo del proceso de integracin, un programa de infraestructura e intercambio comercial, as como mecanismos de coordinacin regional para la promocin del comercio exterior.180 A partir de entonces, entre 1991 y 1995, se llevaron a cabo ocho cumbres presidenciales centroamericanas ms, que tuvieron lugar en Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam, Guatemala, Costa Rica y El Salvador. Los temas de la agenda en estas reuniones fueron siempre la paz, la libertad, la democracia, el desarrollo y la bsqueda de la integracin regional. Este proceso fue la base para la conformacin del Sistema de Integracin Centroamericana (sica), creado en 1991, que entr en funcionamiento en 1993, y que contina funcionando hasta la fecha.181

Los Acuerdos de Chapultepec El fin de la crisis centroamericana coincidi con la invasin de Estados Unidos a Panam en 1989182 y las elecciones nicaragenses de 1990. Despus de diez aos de guerra era evidente un cambio en el escenario internacional tras de la
179 Ibid., pp. 10-16; F . Rojas Aravena, op. cit., pp. 197-231; Carlos Sojo Obando, Juez y parte. Costa Rica en Esquipulas, 1988-1989, San Jos, Cepas, 1990, pp. 43-53; VII Cumbre de presidentes centroamericanos. Declaracin de Montelimar. Montelimar, Nicaragua, 3 de abril de 1990 <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>. 180 VIII Cumbre de presidentes centroamericanos. Declaracin de Antigua. Antigua, Guatemala, 17 de junio de 1990 <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>. 181 IX Cumbre de presidentes centroamericanos. Declaracin de Puntarenas. Puntarenas, Costa Rica, 17 de enero de 1991; X Cumbre de presidentes centroamericanos. Declaracin de San Salvador. San Salvador, El Salvador, 17 de junio de 1991; XI Cumbre de presidentes centroamericanos. Declaracin de Tegucigalpa. Tegucigalpa, Honduras, 13 de diciembre de 1991; XII Cumbre de presidentes de centroamericanos. Declaracin de Managua. Managua, Nicaragua, 5 de junio de 1992; XIII Cumbre de presidentes centroamericanos. Declaracin de Panam. Panam, Panam, 10 de diciembre de 1992; XIV Cumbre de presidentes centroamericanos. Agenda de Guatemala. Guatemala, Guatemala, 27, 28 y 29 de octubre de 1993; XV Cumbre de presidentes centroamericanos. Agenda de Gucimo. Gucimo, Limn, Costa Rica, 20 de agosto de 1994; XVI Reunin de presidentes centroamericanos. San Salvador, El Salvador, 31 de marzo de 1995. Tambin puede verse <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>. 182 Vase Organizacin de los Estados Americanos, Acta de la sesin extraordinaria celebrada el 20, 21 y 22 de diciembre de 1989, aprobada en la sesin del 11 de abril de 1990, Washington, Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, 2006; Miguel Antonio Bernal, Limitaciones de la transicin democrtica: el caso de Panam, en Mnica Verea Campos y Jos Luis Barros Horcasitas (coords.), La poltica exterior norteamericana hacia Centroamrica. Reflexiones y perspectivas, Mxico, unam/Porra/Flacso, 1991, pp. 281-301.

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cada del muro de Berln, que afectaba directamente la correlacin de fuerzas regional.183 Asimismo, despus de que en noviembre de 1989 el fmln lanzara una fuerte ofensiva militar, que puso en evidencia la incapacidad del ejrcito de derrotar a las fuerzas revolucionarias, el gobierno salvadoreo decidi organizar un ataque areo en las zonas urbanas controladas por la guerrilla, al tiempo que desataba una cruenta represin contra los dirigentes de la oposicin al rgimen. Esta situacin reforz la necesidad de abrir el dilogo para alcanzar una paz negociada en El Salvador.184 El proceso de paz se inici en abril de 1990 con las negociaciones entre el gobierno salvadoreo y el fmln, auspiciadas por Javier Prez de Cullar, secretario general de la onu.185 En Ginebra se firm un acuerdo186 para resolver el conflicto armado por la va de la negociacin, mediante el establecimiento de objetivos, mecanismos y plazos, con el propsito de alcanzar la pacificacin e impulsar la democratizacin del pas, siempre con estricto respeto a los derechos humanos y con el nimo de reunificar a la sociedad salvadorea.187 Al mismo tiempo, se buscaba generar las condiciones necesarias para la reincorporacin de los ex combatientes del fmln a la lucha poltica dentro de un marco de plena legalidad.188 Reunidos en Caracas un mes despus, llegaron a un nuevo convenio para elaborar una agenda general y un calendario de negociaciones, que debera ser verificado por la onu tanto en lo relativo a los acuerdos polticos como en lo referente a la concertacin de un cese del enfrentamiento armado. De ah se transit hacia los acuerdos sobre derechos humanos, firmados por el gobierno salvadoreo y el fmln en San Jos de Costa Rica en julio del mismo ao, elaborados con base en las normas del derecho internacional humanitario sancioCfr. R. Pez Montalbn, op. cit., pp. 224 y 242. Herodoto el Rojo, El Salvador, de la esperanza a la negociacin, parte XIII, <http://nodo50. org/arevolucionaria/especiales/salvador.htm>. 185 Cabe destacar que el gobierno salvadoreo deseaba que el secretario general de la onu participara en las negociaciones como observador, mientras que el fmln estaba interesado en que se desempeara como mediador, cosa que finalmente se logr. Alain Rouqui, Guerra y paz en Amrica Central, Mxico, fce, 1994, p. 316. 186 Acuerdos de Ginebra, Ginebra, 4 de abril de 1990 <http://www.elsalvador.com/noticias/ especiales/acuerdosdepaz2002/>. 187 En esta reunin las transformaciones estructurales planteadas por el fmln se reconocieron como tema de discusin. Ral Bentez Manaut, Procesos de paz en Centroamrica y Mxico: gnesis y desafos pendientes a inicios del siglo XXI, en Ral Bentez Manaut y Rafael Fernndez de Castro, Mxico-Centroamrica. Desafos a inicios del siglo XXI, Mxico, itam, 2001, p. 27. 188 Herodoto el Rojo, El Salvador, op. cit., parte XIV <http://nodo50.org/arevolucionaria/ especiales/salvador.htm>.
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nadas por la onu.189 De especial relevancia fue la creacin en 1990 de una oficina especial de las Naciones Unidas como observadora de la situacin en El Salvador, Onusal, as como la formacin de un Grupo de Amigos del secretario general de la onu en apoyo a las negociaciones de paz, en el cual participaron los presidentes Carlos Salinas de Gortari de Mxico, Carlos Andrs Prez de Venezuela, Csar Gaviria de Colombia y Felipe Gonzlez de Espaa.190 Ya en Mxico, en abril de 1991, con base en el acuerdo de Ginebra y la agenda de Caracas, se establecieron compromisos especficos en relacin con la reforma constitucional encaminada a la transformacin de las fuerzas armadas, la modificacin del sistema judicial y los cambios en el sistema electoral. Asimismo, se propuso la creacin de una Comisin de la Verdad encargada de investigar los hechos de violencia ocurridos en El Salvador desde principios de los aos ochenta.191 Las negociaciones continuaron en Nueva York durante el mes de septiembre y en ellas se le dio un importante impulso al proceso. Para terminar con el conflicto armado, se establecieron las condiciones que aseguraban que las partes involucradas cumplieran los acuerdos. El primero de los mecanismos que se cre fue la Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz (Copaz), que debera garantizar la participacin de la sociedad civil en el proceso de cambios y estara integrada por dos representantes del gobierno, dos del fmln y uno de cada uno de los partidos o coaliciones polticas. Tambin se habl de la formacin de una comisin encargada del proceso de depuracin de las fuerzas armadas as como de la reforma al sistema de tenencia de la tierra.192 El camino hacia la paz tuvo altas y bajas pero logr culminar el 31 de diciembre de 1991, fecha en que tambin concluy el periodo de Javier Prez de Cullar como secretario general, cuando en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York193 ambas partes se comprometieron a la firma de un acuerdo de paz definitivo194 y acordaron que el cese del enfrentamiento armado comenzara el primero de febrero de 1992 y concluira el 31 de octubre del mismo ao. En esa ocasin, Jorge Montao, representante de Mxico en la Organizacin de las Naciones Unidas, particip en las negociaciones entre el fmln y el gobierno salvadoreo.195
Idem; A. Rouqui, op. cit., pp. 316 y 317. Ana Covarrubias y Laura Muoz, Manuel Tello: por sobre todas las cosas Mxico, Mxico, Instituto Matas Romero-Secretara de Relaciones Exteriores, 2007, p. 189. 191 Herodoto el Rojo, op. cit; A. Rouqui, op. cit., p. 318. 192 Herodoto el Rojo, op. cit. 193 Acta de Nueva York, Nueva York, 31 de diciembre de 1991 <http://www.elsalvador. com/noticias/especiales/acuerdosdepaz2002/>. 194 Herodoto el Rojo, op. cit.
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Finalmente, el 16 de enero de 1992 se firmaron los Acuerdos de Paz entre el gobierno de El Salvador y la dirigencia insurgente en el Castillo de Chapultepec.196 El lugar designado por el gobierno de Carlos Salinas de Gortari para celebrar dicha reunin fue especialmente significativo, pues constituye uno de los monumentos ms representativos de la memoria histrica de Mxico, en particular de la lucha por la defensa de la soberana nacional frente a Estados Unidos.197 All, tras aproximadamente quince aos de guerra civil y despus de un largo proceso de negociacin internacional encabezado por la onu a lo largo de casi dos aos de reuniones en Ginebra, Mxico, San Jos, Caracas y Nueva York, se reunieron los principales actores del conflicto: diez representantes del fmln, entre los que se encontraba el lder comunista Schafik Handal; cinco representantes del gobierno salvadoreo, encabezados por el entonces presidente Alfredo Cristiani; los comandantes de las fuerzas armadas de El Salvador; una delegacin de las Naciones Unidas compuesta por tres mediadores, uno de los cuales era Boutros Boutros Ghali, recin electo secretario general de la onu; William Walker, embajador de Estados Unidos en El Salvador; Bernard Aronson, subsecretario de Estado para Asuntos Interamericanos, todos ellos acompaados por el presidente mexicano, Carlos Salinas. Tambin asistieron los presidentes de Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam, los mandatarios del Grupo de Amigos (Colombia, Venezuela y Espaa), los ministros de Portugal, Francia, Suecia y Noruega, as como una representacin de la Comunidad Econmica Europea. Todos elaboraron una declaracin final en la que reafirmaron la trascendencia del dilogo y la negociacin en la solucin de los conflictos que puedan constituir una amenaza para la seguridad regional.198 En su discurso, el secretario general de la onu habl sobre la necesidad de celebrar que un pas desgarrado por ms de diez aos de guerra hubiera encontrado ya un camino para la reconciliacin y la reconstruccin, as como una esperanza de paz. La larga noche de El Salvador est llegando a su fin, afirm Boutros Boutros Ghali, al tiempo que expresaba su admiracin al go-

A. Covarrubias y L. Muoz, op. cit., p. 189. Ibid., pp. 107 y 108. 197 Los acuerdos se firmaron en Mxico como un reconocimiento al papel desempeado por el gobierno mexicano en la negociacin. 198 Declaracin de los jefes de Estado y de Gobierno asistentes a la suscripcin de los acuerdos finales de paz de El Salvador, Mxico, 16 de enero de 1992 <http://www.elsalvador. com/noticias/especiales/acuerdosdepaz2002/>. Vase tambin A. Rouqui, op. cit., p. 323.
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bierno de El Salvador por su cordura y renda un homenaje al fmln por su imaginacin poltica.199 Por su parte, el presidente Alfredo Cristiani habl de la nueva patria salvadorea que surgira a partir de la paz negociada y enfatiz que la crisis haba hecho surgir la posibilidad de una democracia real en El Salvador.200 Finalmente, el comandante Schafik Handal subray que la firma de los Acuerdos de Paz deba verse como la culminacin de una larga y heroica lucha del pueblo salvadoreo por sus ideales de justicia, democracia, dignidad humana y progreso. En su opinin, el logro principal era el fin de la hegemona militar sobre la sociedad civil y concluy con un homenaje a los cados en combate, a las vctimas de la represin y a todo el pueblo salvadoreo por su sacrificio y apoyo. Handal aprovech la oportunidad para sealar la importancia de la declaracin franco-mexicana de agosto de 1981 y expres su reconocimiento a los gobiernos de Mxico, Francia, Cuba, Nicaragua y a las Naciones Unidas por sumarse a los esfuerzos para construir la paz en El Salvador.201 En los Acuerdos de Chapultepec202 se estableci una serie de puntos en los mbitos judicial, electoral, econmico y de seguridad, entre los que destacan: la reduccin del tamao y la influencia del ejrcito salvadoreo, la depuracin de los mandos militares, la subordinacin del poder militar al civil, la disolucin de la Guardia Nacional y de la Polica de Hacienda, la creacin de una nueva Polica Nacional Civil (pnc), la consolidacin de una nueva estructura de seguridad pblica, la supresin de los cuerpos paramilitares y de los servicios de inteligencia, la creacin de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, el establecimiento de una escuela de capacitacin judicial, el impulso de un proyecto general de reformas del sistema electoral, la participacin del fmln en el juego poltico,

199 Declaracin del secretario general de las Naciones Unidas en la ceremonia de firma del Acuerdo de Paz de El Salvador, Mxico, 16 de enero de 1992 <http://www.elsalvador.com/noticias/ especiales/acuerdosdepaz2002/>. 200 Discurso del presidente Alfredo Cristiani en la ceremonia de firma de los Acuerdos de Paz, Mxico, 16 de enero de 1992 <http://www.elsalvador.com/noticias/especiales/acuerdos depaz2002/>. 201 Discurso del comandante Schafik Handal, Mxico, 16 de enero de 1992 <http://www. elsalvador.com/noticias/especiales/acuerdosdepaz2002/>. 202 Acuerdos de Chapultepec, Mxico, 16 de enero de 1992 <http://www.elsalvador.com/ noticias/especiales/acuerdosdepaz2002/>. Para conocer con detalle el proceso de implementacin de los Acuerdos de Paz vanse tambin los Acuerdos Complementarios de diciembre de 1992 y febrero de 1993, as como el Acuerdo de la Reunin Tripartita de septiembre de 1993 <http://www.elsalvador.com/noticias/especiales/acuerdosdepaz2002/>.

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la solucin del problema agrario, la adopcin de medidas para aliviar el costo social del ajuste estructural, la cooperacin externa para la reconstruccin del pas, as como la instalacin de un Foro para la Concertacin Econmica y Social.203 Vale la pena subrayar la contribucin de Mxico al proceso de paz en El Salvador,204 no slo como integrante del Grupo de Amigos del secretario general de la onu, sino por haber sido sede de 13 de las 23 rondas de negociaciones que facilitaron el dilogo entre las partes en conflicto.205 De la misma manera, Mxico particip desde enero de 1992 con un contingente policial en la Misin de las Naciones Unidas para El Salvador (Onusal) y el presidente Salinas de Gortari se comprometi a mantener la presencia de dicho contingente en ese pas hasta la celebracin de las elecciones presidenciales de marzo de 1994.206 Posteriormente, a solicitud de la propia Onusal, cuatro oficiales mexicanos permanecieron un ao ms en El Salvador con el encargo de formar parte de los trabajos de observacin encabezados por las Naciones Unidas.207 De este modo, Mxico fue tambin parte del proceso de seguimiento de los Acuerdos de Paz. Con la firma de los Acuerdos de Chapultepec se inaugur una nueva etapa no slo de la vida poltica de El Salvador, sino

203 Herodoto el Rojo, op. cit; A. Rouqui, op. cit., p. 323; R. Bentez Manaut, Procesos de paz en Centroamrica, en R. Bentez Manaut y R. Fernndez de Castro, op. cit., p. 28. 204 En el Archivo Histrico Genaro Estrada de la Secretara de Relaciones Exteriores encontramos una serie de expedientes relativos a la participacin de Mxico en el proceso de pacificacin de El Salvador: ahge-sre exp. III-7081, exp. III 7082-1, exp. III-7083-1, exp. III7084-1, exp. III-7085-1, exp. III-7086-1, exp. III-7087-1, exp. III-7088-1. En ellos se incluyen asuntos diversos tales como los comunicados de los actores polticos, religiosos y sociales de El Salvador, las solicitudes de apoyo, los informes confidenciales del gobierno mexicano acerca de su participacin en el proceso de paz, informes confidenciales sobre las plticas sostenidas con el fmln, acciones emprendidas por Mxico para promover el dilogo, informes del representante en la onu, comunicados del secretario general de la onu, comunicados del Departamento de Estado, comunicados de la Cancillera mexicana, actas de las negociaciones, programa de integracin del gobierno de Mxico en apoyo al Onusal y evaluacin de los Acuerdos de Paz, entre muchos otros. 205 Mara Fernanda Ezeta Salcedo, Cooperacin mexicana en la pacificacin de Centroamrica. Anlisis del Mecanismo de Tuxtla Gutirrez a partir del proceso de pacificacin en El Salvador, tesina de licenciatura, Mxico, itam, 1999, pp. 23-24. Las otras rondas de negociacin se realizaron dos en Venezuela, cuatro en Costa Rica y el resto en las sedes de la onu en Ginebra y Nueva York. R. Bentez Manaut, Procesos de paz en Centroamrica, op. cit., p. 28. 206 Luis Herrera-Lasso a Calixto Mateos, Mxico, 20 de septiembre de 1993, en ahge-sre, Onusal, exp. III-9246-1 (2a). 207 Embajador Federico Urrucha Durand al general Antonio Arispe Mireles, Mxico, 8 de noviembre de 1994, en ahge-sre, Onusal, exp. III-9246-1 (2a).

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tambin de las relaciones entre Mxico y Centroamrica.208

La paz en Guatemala El caso guatemalteco fue distinto al salvadoreo. La guerrilla no estaba en posibilidad real de disputarle el poder al gobierno pues se encontraba debilitada y dispersa. De aqu que en las negociaciones para la paz pesaran ms la presin internacional y la actitud de los nuevos gobiernos de la segunda mitad de la dcada de los ochenta, preocupados por mejorar su imagen frente al mundo.209 En el proceso de paz de Guatemala se pueden distinguir varias etapas: los dilogos informales que se iniciaron en San Jos de Costa Rica en 1986; una ronda de plticas formales, primero en Madrid, Espaa, en 1988, y luego en Oslo, Noruega, en 1990; otra ms que empez en Mxico, en 1991; y una cuarta en 1994, que tambin comenz en Mxico y culmin con la firma de los Acuerdos de Paz entre el gobierno y la guerrilla a fines de 1996.210 Las plticas iniciales fueron promovidas por el presidente Vinicio Cerezo, el primero en llegar a la presidencia en 31 aos por la va de elecciones democrticas,211 pero se enfrentaron a la frrea oposicin de la administracin Reagan y de las fuerzas armadas guatemaltecas. Gracias a los acuerdos de Esquipulas II, de agosto de 1987, que motivaron la creacin de Comisiones Nacionales de Reconciliacin en Nicaragua, Guatemala y El Salvador, comenz a allanarse el camino para la negociacin entre el gobierno y la guerrilla.212 El objetivo del gobierno guatemalteco, sin embargo, consista en promover que la guerrilla se incorporara a la vida poltica dentro de los cauces legales, para lo cual sus integrantes deberan deponer las armas con objeto de obtener
208 Para aquellos interesados en conocer el proceso de paz en El Salvador bajo la ptica de la historia salvadorea es indispensable consultar el texto de Salvador Samayoa, El Salvador. La reforma pactada, San Salvador, uca Editores, 2007. Para dar seguimiento al cumplimiento de los Acuerdos de Paz, vase Ricardo Crdova Macas, El cumplimiento de los Acuerdos de Paz y los retos para la gobernabilidad democrtica en El Salvador, en R. Bentez Manaut y R. Fernndez de Castro, op. cit., pp. 105-133. 209 A. Rouqui, op. cit., p. 325. 210 Miguel ngel Reyes Illescas, Los complejos senderos de la paz. Un anlisis comparado de las negociaciones de paz en El Salvador, Guatemala y Mxico, Guatemala, Instituto Centroamericano de Estudios Polticos, 1997, p. 47. 211 R. Bentez Manaut, Procesos de paz en Centroamrica, op. cit., p. 32. 212 La Comisin Nacional de Resarcimiento guatemalteca (cnr) fue creada el 11 de septiembre de 1987 y en octubre se produjeron las primeras plticas formales entre los representantes del gobierno de Guatemala y la guerrilla. M.. Reyes Illescas, op. cit., p. 49.

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la amnista, mientras que la guerrilla deca aceptar la desmovilizacin, siempre y cuando se resolvieran antes los aspectos econmicos, polticos y sociales de la realidad nacional guatemalteca. De este modo, las negociaciones llegaron otra vez a un punto muerto.213 De especial importancia fue el primer acuerdo formal, firmado en Oslo en marzo de 1990, que dio origen a un proceso de reuniones con distintos sectores sociales que ms tarde constituyeron la Asamblea de la Sociedad Civil. Esta etapa, cuyas negociaciones tuvieron lugar en Madrid, Ottawa, Quito, Metepec y Atlixco (estos ltimos en el estado de Puebla, Mxico), concluy en 1990 sin que se lograran resultados definitivos, debido en parte al inicio del proceso electoral encaminado al relevo gubernamental.214 Jorge Serrano gan las elecciones presidenciales en 1990 y asumi la presidencia en enero de 1991. Durante el primer ao de su administracin se rubricaron dos acuerdos, uno de Procedimientos y Agenda de Plticas, y otro ms sobre Democratizacin. Tambin en ese periodo empez a discutirse el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, pero la negociacin se empantan debido a los continuos enfrentamientos armados entre el ejrcito y la guerrilla.215 Al igual que en el caso salvadoreo, el secretario general de la onu propuso la creacin de un Grupo de Amigos, cuya composicin deba ser aceptada por las partes en conflicto; ste se conform en 1993 con Colombia, Espaa, Venezuela, Estados Unidos, Noruega y Mxico, y estaba coordinado por este ltimo. Una vez constituido el grupo, se llev a cabo una serie de negociaciones a las que asistieron representantes del gobierno y de la guerrilla guatemaltecos, pero en ellas prevalecieron la desconfianza y las posiciones encontradas.216 En enero de 1994, ya durante la presidencia de Ramiro de Len Carpio, tuvo lugar en la ciudad de Mxico una nueva reunin para alcanzar la paz en Guatemala; en ella se estableci un acuerdo marco para la reanudacin del proceso de negociacin, que buscaba mecanismos ms efectivos y fijaba un lmite temporal para concluir el proceso. Asimismo, se estipul la inmediata entrada en vigor del Acuerdo Global de Derechos Humanos bajo la supervisin de una Misin de las Naciones Unidas de Verificacin de los Derechos Humanos en Guatemala (Minugua), que se instal en la capital guatemalteca en noviembre del mismo ao y se dio a la tarea de elaborar cuidadosos informes sobre las persistentes violaciones a los derechos humanos y las recomendaciones para su solucin. A las
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M.. Reyes Illescas, op. cit., p. 50. Ibid. p. 51; A. Rouqui, op. cit., p. 326. 215 M.. Reyes Illescas, op. cit., p. 58. 216 A. Covarrubias y L. Muoz, op. cit., p. 158.

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tareas de la Minugua se sumaron las de la Comisin de la Verdad, encargada de investigar las violaciones a los derechos humanos durante el periodo del conflicto, pero sin facultades para individualizar a los responsables de dichas violaciones, lo que implicaba la carencia de efectos judiciales.217 lvaro Arz tom posesin como presidente de Guatemala en enero de 1996 y de inmediato se reactiv el proceso negociador entre el gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (urng). En esta ltima fase de la negociacin se discutieron temas como el acceso de los campesinos a la tierra, la reforma fiscal y la del Estado.218 Finalmente, el 29 de diciembre de ese mismo ao se firm el Acuerdo de Paz entre el gobierno de Guatemala y la urng. Como se mencion, el gobierno de Mxico tuvo una participacin destacada en las negociaciones, por lo que el presidente Ernesto Zedillo fue invitado como testigo de honor a la ceremonia que tuvo lugar en la ciudad de Guatemala.219 Con la firma de la paz se puso fin a ms de tres dcadas de enfrentamiento armado en Guatemala y los diferentes sectores representados en la Asamblea de la Sociedad Civil avalaron los acuerdos. En ellos, el gobierno guatemalteco y la urng se comprometieron a garantizar el respeto a los derechos humanos, asegurar el retorno y reasentamiento digno y seguro de los desplazados por el conflicto armado, esclarecer las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia ocurridos en el marco del conflicto, reconocer la identidad y los derechos de los pueblos indgenas, impulsar un desarrollo socioeconmico como cimiento de una paz firme y duradera, promover la participacin ciudadana, impedir los procesos de exclusin de todo tipo, resolver la problemtica agraria y los problemas del desarrollo rural, fortalecer el poder civil para garantizar la existencia de un rgimen democrtico, incorporar a la urng a la legalidad de manera segura y digna, implementar las reformas constitucionales necesarias para llevar adelante los Acuerdos de Paz, perfeccionar el rgimen electoral y priorizar el cumplimiento gradual de los compromisos acordados.220 De manera especial, el gobierno de Guatemala y la urng manifestaron su reconocimiento a los esfuerzos tanto nacionales como
R. Bentez Manaut, Procesos de paz en Centroamrica, op. cit., pp. 34 y 35. Otros temas abordados en esta etapa fueron tambin los relativos al reasentamiento de las poblaciones desplazadas por el enfrentamiento armado, la identidad y los derechos de los pueblos indgenas, la situacin agraria y los aspectos socioeconmicos que originaron el conflicto. M.. Reyes Illescas, op. cit., pp. 66-69. 218 R. Bentez Manaut, Procesos de paz en Centroamrica, op. cit., p. 36. 219 A. Covarrubias y L. Muoz, op. cit., p. 158. 220 Acuerdo de paz firme y duradera, Guatemala, 29 de diciembre de 1996 <http://www. congreso.gob.gt>.
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internacionales que coadyuvaron en el proceso de negociacin para alcanzar la paz. En particular, destacaron la participacin de la Comisin Nacional de Reconciliacin, de la Asamblea de la Sociedad Civil, de las Naciones Unidas y del Grupo de Amigos del Proceso de Paz de Guatemala.221 A pesar de la firma de los Acuerdos de Paz tanto en El Salvador como en Guatemala y de los avances en los procesos electorales, aos ms tarde se hara evidente que eso no haba significado la superacin o la solucin de las causas de la crisis centroamericana. Los problemas regionales y nacionales se han agravado an ms y no se ha encontrado solucin a los asuntos relativos a la concentracin del poder, la seguridad, los derechos humanos, la tenencia de la tierra, la marginacin de los grupos tnicos, la vivienda, la alimentacin, la salud, el trabajo y la educacin. Poco se ha logrado en el control de la violencia y la defensa de los derechos humanos y tanto los problemas econmicos como los sociales son elementos latentes que han empezado a expresarse en los conflictos ms recientes en la regin.222

Idem. Susan Kaufman Purcell, The Choice in Central America, en Foreign Affairs, otoo de 1987, pp. 109-128; Jos Miguel Rodrguez Zamora, Centroamrica: la crisis contina, en Trace, nm. 18, diciembre de 1990, pp. 17 y 18. Si se quiere profundizar en el tema de la paz en Centroamrica, vase scar Arias, El camino de la paz, San Jos, Costa Rica, 1989; Richard Fagen, Forjando la paz. El desafo de Amrica Central, San Jos, Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (cries)-pacca-dei, 1988; Guido Fernndez, El desafo de la paz en Centroamrica, San Jos, Costa Rica, 1989; Vctor Hugo Tinoco, Conflicto y paz. El proceso negociador centroamericano, Mxico, cries, 1989; Carlos Vilas, Centroamrica en el umbral de los noventa, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 29, invierno de 1990, p. 33.
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Captulo 4 LA NUEVA AGENDA DE LAS RELACIONES REGIONALES

portantes en el periodo que va de 1996 a 2006, algunos de ellos derivados de la transformacin del escenario internacional y otros ms surgidos a partir de la evolucin poltica interna tanto de Mxico como de los pases del istmo. Los Acuerdos de Paz y los procesos de retorno representaron la conclusin de la crisis poltica y abrieron la puerta a los nuevos temas en las agendas bilaterales y en el anlisis de la problemtica regional. Como ya se dijo, el gobierno mexicano traslad el eje de las relaciones con los pases centroamericanos de la cooperacin poltica directa y la mediacin para alcanzar la paz a la construccin de mecanismos de cooperacin para el desarrollo regional, tales como las cumbres de Tuxtla, el Plan Puebla-Panam y el Proyecto Mesoamrica. Otros problemas han adquirido importancia en los ltimos aos, como el de la migracin de centroamericanos indocumentados hacia Estados Unidos, que pasan por territorio mexicano, as como el de las polticas de seguridad para la contencin de estos flujos. Ambos se han ligado cada vez ms con un tercer aspecto: la firma de los tratados de libre comercio entre Mxico y los pases del istmo en los aos posteriores a la firma del tlcan. As, encontramos nuevas preocupaciones en la agenda regional, que no pueden desligarse de la historia poltica reciente de los pases del istmo, de la herencia de la crisis poltica y los aos de guerra, ni del inters de Mxico por consolidarse como un actor con un peso especfico en la geopoltica del rea.

L as relaciones entre Mxico y Centroamrica experimentaron cambios im-

El retorno de los refugiados guatemaltecos El refugio organizado y las instituciones de proteccin y asistencia Un hecho que podra calificarse como excepcional fue la organizacin de la poblacin refugiada guatemalteca durante su estancia en Mxico. En un principio, el proceso se gener para dar respuesta a una serie de necesidades propias de la vida de los asilados, pero como el refugio guatemalteco en Mxico se
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prolong ms de quince aos, debi transitar por varias etapas, a saber, la llegada y la atencin de emergencia; el asentamiento como un proceso relativamente inestable, que incluy la reubicacin en otras entidades (Campeche y Quintana Roo) de un porcentaje de la poblacin originalmente asentada en Chiapas; los programas de asistencia alimentaria, de salud y educacin, y finalmente, la bsqueda de soluciones duraderas y de la autosustentabilidad. A lo largo de esas etapas se generaron demandas en el plano de la poltica migratoria: documentacin de los individuos, registro de nacimientos, autorizaciones para trabajar y transitar libremente, etc. El problema fue que el gobierno mexicano reconoci de hecho, pero no de derecho, la presencia y el quehacer de los refugiados en su territorio; el resultado fue la adopcin de un conjunto de medidas progresivas, sin carcter integral, adoptadas casusticamente a partir de presiones y negociaciones que apelaban al espritu humanitario y a la tradicin de asilo del pueblo y el gobierno mexicanos sin que necesariamente tuvieran un reconocimiento generalizado en los tres rdenes de gobierno ni en todo el territorio nacional.1 La mayora de los asuntos se regularizaron gracias a la presin para contar con la documentacin completa y as poder organizar el retorno en la dcada de los noventa. Otro factor determinante fue el retiro progresivo de la ayuda internacional, hecho que forzaba a los refugiados a buscar empleos remunerados en los lugares en los que se requera mano de obra; esto haca necesario el otorgamiento de los documentos que les permitieran trabajar y moverse libremente. Este proceso culmin con las reformas legislativas de 1990, que incorporaron la figura del refugiado en la Ley General de Poblacin y su reglamento,2 pero que slo estuvieron vigentes poco tiempo antes de que se iniciara el proceso de retorno organizado, colectivo y voluntario en enero de 1993.

1 Hacia 1984 el gobierno mexicano haba reconocido a los refugiados guatemaltecos llegados hasta entonces y les haba otorgado la forma migratoria de no inmigrantes visitantes con derecho a trabajar (fm3). Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (Comar), Mxico, tradicin de asilo y refugio, Mxico, Secretara de Gobernacin, 2000, p. 13. 2 La figura del refugiado se incorpor en las reformas a la Ley General de Poblacin adoptadas en 1990, que entraron en vigor en 1992, cuando se promulg el reglamento requerido para el efecto. Tambin debe mencionarse que en 1996 fue reformada nuevamente la Ley General de Poblacin para incluir la categora de asimilado, que abri la posibilidad, para los refugiados guatemaltecos, de realizar cualquier actividad lcita y honesta en caso de que hubieran sido asimilados al medio nacional o que tuvieran cnyuge o hijos mexicanos, Comar, op. cit., p. 15.

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Para lograr todo eso, fue esencial el papel de las distintas organizaciones de apoyo a la poblacin refugiada. Por una parte, la cooperacin internacional fue encabezada por la representacin del acnur, instancia que canaliz la ayuda oficial de los pases donantes y que se convirti en el interlocutor reconocido por las autoridades mexicanas. Sin embargo, hay que reconocer la presencia y el papel activo de una serie de organizaciones internacionales independientes, que se sumaron a las acciones de apoyo junto con organismos nacionales tambin independientes y que, en conjunto, desarrollaron programas especficos en diversos campos: salud, educacin, capacitacin para el trabajo, organizacin y desarrollo de proyectos productivos, entre otros.

El apoyo a la repatriacin voluntaria Aunque desde el principio del asentamiento los refugiados manifestaron su deseo de retornar a su patria y, en particular, a sus lugares especficos de origen, la prevalencia de las condiciones que propiciaron su xodo oblig a prolongar la concrecin de su propsito. Mientras tanto, la organizacin se concentr como se dijo antes en generar respuestas colectivas y eficientes para el conjunto de la poblacin a las diversas necesidades que surgieron en la vida como refugiados. A medida que se superaron las etapas ms urgentes y se dio paso a una especie de consolidacin del asentamiento, los refugiados organizados en las Comisiones Permanentes (ccpp) desde 1988 replantearon su inters por organizar el retorno en forma colectiva y, por supuesto, como un propsito voluntario, es decir, como producto de una decisin propia, sin ninguna presin externa. La comunidad internacional, a travs de las organizaciones para canalizar la cooperacin y las instancias nacionales de apoyo, dio cuerpo a la reivindicacin del derecho que les asista a los refugiados de volver a su pas. Sin embargo, manifestaban su preocupacin porque dicho proceso tendra que realizarse con mecanismos que garantizaran su integridad personal, as como la solucin de problemas de orden material que aseguraran que ocurriera en condiciones dignas. Esta coincidencia de apoyos tambin propici que el gobierno mexicano adoptara una postura comprensiva de las razones esgrimidas por los refugiados y sus acompaantes, lo que implic que en sus interlocuciones con su homlogo guatemalteco desarrollara una posicin firme de respeto a las decisiones de los refugiados y, a la vez, de bsqueda de procesos de dilogo y negociacin que permitieran acuerdos para un retorno viable.

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Las visitas presidenciales Durante ese lapso, los refugiados fueron objeto de algunas presiones por parte del gobierno guatemalteco, pues para entonces, y dada la prolongacin del fenmeno del refugio, se valoraba su renuencia a un retorno incondicional como un sealamiento al rgimen poltico vigente, incapaz de ofrecer garantas de seguridad a su propia poblacin. En 1986 se haba instrumentado el retorno a la constitucionalidad, con la eleccin del presidente Vinicio Cerezo, que termin con la secuela de regmenes autoritarios. Sin embargo, ese paso no fue suficiente para concluir la situacin de conflicto armado interno: las organizaciones polticas y militares mantenan sus acciones contra las fuerzas gubernamentales, que a su vez continuaban los operativos de contrainsurgencia, principales causantes del xodo de la poblacin refugiada. Los refugiados expresaban, con toda razn, temores de regresar a sus lugares de origen, pues stos eran todava escenario de la confrontacin armada. Por otra parte, en dichos territorios se haban instrumentado mecanismos de control y vigilancia, como las Patrullas de Autodefensa Civil (pac), de cuya actividad ya haban sido vctimas antes de huir de sus comunidades; estas patrullas an operaban y eran un factor que, sumado a la presencia del ejrcito, constitua una amenaza. A pesar de esto, el gobierno guatemalteco despleg una estrategia para convencer a los refugiados de que regresaran al pas. Destacaban las visitas de funcionarios de alto nivel, principalmente los coordinadores de la Comisin Especial de Ayuda a Refugiados y Desplazados (cear). El punto mximo en esta ofensiva fue la visita de la esposa del presidente, Raquel Blandn de Cerezo, quien recurri a argumentos de compromiso que no lograron modificar la postura de los refugiados, quienes para entonces, a travs de su organizacin, haban hecho planteamientos concretos para la negociacin.3 Durante la ltima etapa del retorno, se realiz una visita importante, cuando el gobierno mexicano invit al presidente lvaro Arz y ste se reuni con los refugiados en Campeche. El hecho marc un hito, pues no es comn
acnur/Comar, Memoria. Presencia de los refugiados guatemaltecos en Mxico, Mxico, 1999; Edith Kauffer Michel, Formes d'organisation et emergence du politique: les rfugis guatmaltques au Chiapas, Mexique, tesis de doctorado, Aix-en-Provence, Francia, Universidad d'AixMarseille III-Facultad de Derecho y de Ciencia Poltica-Instituto de Estudios Polticos d'Aix-enProvence, 1997; Guadalupe Rodrguez de Ita, Una mirada urgente al sur: los refugiados guatemaltecos en Chiapas, en Diana Guilln (coord.), Chiapas: rupturas y continuidades de una sociedad fragmentada, Mxico, Instituto Mora, 2003. pp. 223-270.
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que un presidente del pas de origen visite a los refugiados en sus lugares de asentamiento en los territorios de acogida.4

El retorno colectivo, voluntario y organizado Finalmente, esa negociacin permiti que la decisin de retornar o permanecer en territorio mexicano fuera voluntaria y que se desarrollara de manera organizada y colectiva. El proceso fue arduo, lleno de complicaciones y obstculos, generados sobre todo por los negociadores nombrados por el gobierno guatemalteco. Estas personas ponan en evidencia la persistencia de ciertas condiciones propias de un rgimen que no haba cambiado mucho, pero que para los refugiados eran inaceptables porque significaban amenazas o, al menos, incertidumbre para su vida y su integridad personal.5 Por otra parte, a travs de las negociaciones se tuvieron que resolver un sinnmero de demandas de orden material para allanar el camino del regreso. Tal vez la ms importante fue la referente a la tierra para cultivar en los lugares de reasentamiento. El tema era complejo, porque si bien los refugiados planteaban su derecho a volver a sus comunidades de origen, en algunos casos las instancias de acompaamiento a la negociacin debieron convencerlos de aceptar una reubicacin, ya que algunos terrenos haban sido ocupados y podan anticiparse situaciones de mayor conflicto de persistir en el propsito. Esto requiri una negociacin especfica que se resolvi con el apoyo de otros donantes de la comunidad internacional, que posibilitaron que el gobierno guatemalteco desarrollara un programa de compras de terrenos para el reasentamiento. Sin embargo, ese proceso tuvo que realizarse con la participacin activa de los representantes de los refugiados, hombres y mujeres, que viajaron a los lugares especficos para observar las condiciones y llevar la informacin a sus representados, quienes finalmente decidieron aceptar las propuestas. De nuevo en este proceso se puso a prueba la importancia de la mediacin y el compromiso no slo del acompaamiento internacional, sino tambin del gobierno mexicano que acept que los representantes de los refugiados salieran de territorio nacional, sin perder su condicin ni
4 Alejandro Carrillo Castro, La evolucin del refugio guatemalteco en Mxico. Sus ltimas etapas, en acnur/Comar, op. cit., pp. 267-268. 5 Era el caso de las bases militares que se haban instalado en las zonas de origen de los refugiados, quienes planteaban como condicin para el retorno su reubicacin o desmantelamiento.

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proteccin, as como los riesgos que eso tuviera antes de que se oficializara el proceso de retorno. As se lleg finalmente a la firma de los acuerdos para el retorno que, tal como haba ocurrido poco tiempo antes en el caso salvadoreo,6 se inici antes de que se suscribieran los Acuerdos de Paz entre el gobierno guatemalteco y la insurgencia agrupada en la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (urng), hecho que ocurri en diciembre de 1996. El instrumento definitivo para el retorno se suscribi el 8 de octubre de 1992 y permiti el desarrollo de las operaciones de regreso a partir de marzo de 1993, con el acompaamiento y bajo la observacin de la comunidad internacional, as como de diversas organizaciones sociales y civiles, nacionales y extranjeras. El proceso de retorno colectivo fue coordinado por la Comar y el acnur;7 no obstante, una pequea proporcin de los refugiados haba vuelto a su pas antes del proceso colectivo en forma de repatriaciones individuales o a lo sumo familiares, sin mayores repercusiones sobre el conjunto de la poblacin refugiada en Mxico y, por supuesto, sin ningn compromiso de proteccin ni apoyo por parte de las autoridades guatemaltecas. El retorno ocurri de manera escalonada, no exento de incidentes, como la interrupcin que sufri al poco tiempo de comenzado, cuando se produjo el golpe de Estado que provoc la salida al exilio del presidente Jorge Serrano y que gener incertidumbre entre los refugiados, dado que no se saba si se mantendran los compromisos contrados en los acuerdos suscritos. Una vez restablecido el rgimen, a partir de la designacin del presidente Ramiro de Len Carpio, hasta entonces procurador de los Derechos Humanos, el retorno pudo continuar prcticamente sin cambios. Finalmente, el proceso culmin en julio de 1999 con una ceremonia en el estado de Campeche, en donde se dio por concluida la asistencia institucional a los refugiados y al proceso de repatriacin voluntaria. En esta ceremonia participaron el presidente de Mxico, Ernesto Zedillo, el de
6 Los salvadoreos asentados en territorio hondureo comenzaron a regresar a su pas desde finales de los aos ochenta, mientras que los acuerdos entre su gobierno y el fmln se firmaron en Mxico en 1992. Vase Francisco lvarez Sols, Viabilidad de la estrategia de reproduccin social. El caso de las comunidades de repatriados y repobladores de El Salvador, tesis de maestra, Mxico, Flacso, 1992; Lelio Mrmora, Las polticas de migraciones internacionales, Buenos Aires, Organizacin Internacional para las Migraciones/ Ediciones Paids, 2002, p. 66. 7 Durante el proceso de retorno, el acnur otorg diversos apoyos: alimentacin, materiales para la construccin de viviendas, semillas, fertilizantes, herramientas y ayuda en efectivo. Comar, op. cit., p. 17.

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Guatemala, lvaro Arz, as como la Alta Comisionada de Naciones Unidas para Refugiados, Sadako Ogata.8

Los que no regresaron: estabilizacin migratoria e integracin socioeconmica Despus del retorno de los refugiados a Guatemala,9 una vez firmados los Acuerdos de Paz en 1996, el resto opt por permanecer en Mxico e integrarse a las comunidades locales y mantener estrechos vnculos con familiares y amigos residentes en sus zonas de origen. Sin embargo, quienes decidieron volver, se enfrentaron a problemas concretos en el viaje de regreso, as como en el proceso de reinsercin en su pas, que muchas veces no pudo realizarse a sus comunidades de origen, hecho que planteaba un panorama sombro e incierto para los refugiados.10 Para quienes decidieron permanecer y como resultado de un proceso de negociaciones en el que abund todo tipo de presiones, en 1996 se cre el Programa de Estabilizacin Migratoria, a travs del cual la Secretara de Gobernacin formul un marco jurdico que ofreca la alternativa de permanecer en Mxico por medio de un proceso de regularizacin de la estancia. Las alternativas eran el otorgamiento de una calidad migratoria que posibilitara la residencia como inmigrante o inmigrado con plenos derechos (residir y laborar en el pas) o la naturalizacin, especialmente para aquellas
8 Manuel ngel Castillo, Los flujos migratorios en la frontera sur de Mxico, en Migrations: Guatemala, Mexique. Amrique Latine Histoire et Mmoire, Pars, Universit Paris 8, nm. 2, 2001, pp. 181-182, [Les Cahiers Alhim, 2]; Manuel ngel Castillo, Actores y polticas en torno a la migracin en la frontera sur de Mxico, en Diana Guilln (coord.), Chiapas: frontera en movimiento, Mxico, Instituto Mora, 2005, pp. 70-71; Comar, op. cit., pp. 5, 17. 9 Segn las estadsticas de la Comar, se registraron 42,737 repatriaciones voluntarias en el periodo 1984-1999. Los retornos ocurridos entre 1993 y 1999 se originaron desde los campamentos ubicados en Chiapas (60.2%), Campeche (21.2%) y Quintana Roo (18.6%). M.. Castillo, Los flujos migratorios, op. cit., p. 184. 10 Encuesta sobre migracin en la frontera Guatemala-Mxico 2004, Mxico, Instituto Nacional de Migracin/Consejo Nacional de Poblacin/El Colegio de la Frontera Norte/Secretara de Gobernacin/Secretara del Trabajo y Previsin Social/Secretara de Relaciones Exteriores, 2006, p. 21; M. . Castillo, Los flujos migratorios, op. cit., pp. 184-185; Manuel ngel Castillo, Mexico: Caught Between the United States and Central America, en Migration Information Source, 2006 <http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?id=389>; Manuel ngel Castillo y Coralia A. Herrera, Centroamericanos en Mxico y en Estados Unidos: tendencias y polticas migratorias, Mxico, El Colegio de Mxico-cedua, 2006, p. 5; Comar, op. cit., pp. 5, 15-17.

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familias con hijos nacidos en Mxico. Segn la Comar, alrededor de 24,000 guatemaltecos ex refugiados en Campeche (8,543), Quintana Roo (alrededor de 3,000) y Chiapas (13,091) se integraron de manera definitiva, muchos de ellos por medio de su naturalizacin.11 Con eso se abri un nuevo captulo en el poblamiento de la regin fronteriza, ya que los asentamientos debieron transitar a un nuevo estatuto poltico-administrativo al convertirse en poblados adscritos a los municipios mexicanos.12 Ese trnsito requiri de los apoyos y los acuerdos entre autoridades federales y locales, as como de los organismos internacionales de ayuda,13 pero tambin, en el proceso, participaron los ex refugiados, quienes se convirtieron en pobladores de nuevas localidades mexicanas, con todos los atributos que esto implica. Se dio paso a un nuevo esquema de relaciones que permitiera mantener en funcionamiento servicios que, hasta ese momento, eran responsabilidad de la Comar y de los refugiados. A partir de entonces, los poblados pasaron a ser jurisdiccin de los municipios y de sus autoridades. Los habitantes de dichas localidades iniciaron una nueva forma de vida para integrarse plenamente a la sociedad de acogida: un proceso que en la actualidad tiene ms de diez aos de vigencia y que necesita evaluarse para justipreciar las decisiones polticas que el gobierno mexicano adopt frente a una poblacin que no quiso regresar a su pas de origen, tras una prolongada estancia en el refugio y que es motivo de continuas referencias para la experiencia de refugio prolongado en el mundo contemporneo.

Del activismo a la cooperacin Como ya se dijo, el nico intento exitoso para dotar a Mxico de una verdadera poltica centroamericana fue el que tuvo mayores efectos indirectos que, a
11 Antonio Gonzlez Curi, Proceso de incorporacin de los campesinos y servicios a las jurisdicciones municipales y estatales en Campeche; Joaqun Ernesto Hendricks Daz, Los refugiados guatemaltecos en Quintana Roo, y Roberto Albores Guilln, Programa de integracin de refugiados en el estado de Chiapas, en acnur/Comar, op. cit., pp. 293-294, 295-298 y 299-301. 12 Vase M.. Castillo, Actores y polticas, op. cit., pp. 72-73; Manuel ngel Castillo y Mario Vzquez Olivera, Los inmigrantes guatemaltecos en Mxico: antecedentes histricos y situacin actual, [s.f.], p. 23 (mimeo.); Comar, op. cit., pp. 4, 6; Ernesto Rodrguez Chvez, Frontera sur y poltica migratoria en Mxico, en Foreign Affairs en Espaol, octubre-diciembre de 2006, p. 1. 13 Por ejemplo, para sustentar los programas de integracin, acnur suscribi convenios con el gobierno del estado de Chiapas para donar infraestructura en materia de salud y educacin. Comar, op. cit., p. 19.

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los ojos de los gobiernos neoliberales, lo volvieron insostenible. La marcha atrs en la poltica exterior hacia Centroamrica comenz en el sexenio de Miguel de la Madrid y se acentu con los dos ltimos gobiernos pristas del siglo xx, el de Carlos Salinas de Gortari y el de Ernesto Zedillo. De este modo, el activismo en la poltica exterior mexicana fue sustituido paulatinamente por una poltica de cooperacin para el desarrollo14 que, al finalizar el sexenio de Miguel de la Madrid, fue reconocida en el artculo 89 fraccin X de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como uno de los principios que rigen la poltica exterior de Mxico.15 A partir de entonces se inici un proceso de institucionalizacin de la cooperacin mexicana con Centroamrica, que culmin con la firma de los tratados de libre comercio de Mxico con los pases de la regin.16

Hacia una presencia de bajo perfil en el istmo El gobierno de Carlos Salinas de Gortari impuls una poltica exterior destinada a enfrentar un nuevo contexto internacional caracterizado por la distensin, la globalizacin, la ampliacin de las diferencias entre los pases industrializados y aquellos en vas de desarrollo, as como por la multipolaridad. El presidente Salinas de Gortari pens entonces que la forma de adecuar el pas a las importantes transformaciones mundiales era desmantelar el proteccionismo comercial que haba estado vigente desde 1930. As que su sexenio, en contraposicin con los gobiernos anteriores, se caracteriz por la apertura comercial, el saneamiento de las finanzas pblicas, la privatizacin y la desregulacin. El elemento central de la poltica exterior del gobierno salinista era insertar a Mxico dentro del mercado internacional, al consolidar primero su proyecto de formar parte de una zona norteamericana de libre comercio a travs del tlcan. As se inici una poca en la que se

Un panorama muy general de la poltica de cooperacin de Mxico hacia la regin centroamericana puede verse en Jorge lvarez Fuentes, La cooperacin Mxico-Centroamrica. Una perspectiva histrica contempornea, en Ral Bentez Manaut y Rafael Fernndez de Castro (coords.), Mxico-Centroamrica. Desafos a inicios del siglo xxi, Mxico, itam, 2001, pp. 153-170. 15 Jorge Alberto Lozoya, La nueva poltica de cooperacin internacional de Mxico, en Foro Internacional, nm. 166, octubre-diciembre de 2001, p. 931. 16 Alberto Rocha, La geopoltica de Mxico en Centro Amrica: una hegemona regional?, en Sociologias, Porto Alegre, nm. 16, ao 8, julio-diciembre de 2006, pp. 332-333.

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sobrevaloraba la importancia del mercado internacional para el desarrollo nacional.17 El activismo de Salinas durante su primer ao de gobierno mostr este nimo de insertar a Mxico en la economa mundial: visit Amrica Latina, Centroamrica, Estados Unidos y Europa. Un ao despus volvi a Europa y viaj a algunos pases de Asia. Sin embargo, despus modific su estrategia: a partir del segundo semestre de 1990, y una vez conocida la intencin del gobierno mexicano de firmar el tlcan con Estados Unidos, se redoblaron los esfuerzos para estrechar la relacin bilateral. La decisin de negociar un tratado de libre comercio antes de lo previsto se entendi como la respuesta de la administracin al escaso inters mostrado por los pases de la Europa comunitaria y Japn para incrementar sus inversiones en Mxico. La principal preocupacin era regresar a los niveles de crecimiento econmico de antao, por lo que el nfasis en el factor econmico se caracteriz como economizacin de la poltica exterior mexicana. La necesidad de poner a la diplomacia mexicana al servicio de los esfuerzos por salir de la crisis econmica se haba manifestado desde el sexenio anterior y la administracin de Salinas sigui esta tendencia. Con Salinas se hizo explcita la necesidad de estrechar la cooperacin con Estados Unidos para el desarrollo de Mxico, pero tambin la conveniencia de un mayor acercamiento con Amrica Latina, Europa y el Pacfico, siempre bajo la ptica del predominio de los temas econmicos que facilitaran la inversin. Por esa razn, en un afn de mantener cierto grado de diversificacin en la poltica exterior, el gobierno continu con el dilogo poltico con la regin latinoamericana y desarroll una labor de concertacin en los procesos de pacificacin de El Salvador, Guatemala y Colombia. Asimismo, con Europa formaliz un convenio marco de comercio en 1991 y reanud relaciones con El Vaticano. Se intensificaron los vnculos con Asia por medio de la apertura de cuatro nuevas embajadas: Singapur, Tailandia, Malasia y Nueva Zelanda y se ingres en dos foros regionales, el Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico (pbec), el organismo empresarial ms importante de la regin, el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (pecc) y la Cooperacin Econmica de Asia-Pacfico (apec). En los organismos multilaterales, Mxico mantuvo un activismo destacado en lo referente al desarme. Tambin particip en las reformas de los rga17 Discurso pronunciado por Carlos Salinas de Gortari en Cuatrocinegas, Coahuila, en 1988, incluido en el libro El reto, Mxico, Diana, 1988.

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nos econmicos y sociales y en la reestructuracin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para pedir que fuera ms democrtico y se eliminara el veto, as como en los temas de mayor relevancia como medio ambiente, derechos humanos, democracia, derecho internacional humanitario, migracin y narcotrfico. Uno de los aspectos ms importantes en cuanto a la poltica multilateral del gobierno de Salinas fue la Cumbre Iberoamericana realizada en Guadalajara en 1991, que constituy un novedoso instrumento de dilogo poltico que logr reunir a 21 jefes de Estado; con ello qued demostrado el poder de convocatoria del gobierno mexicano. Al principio de la dcada de los noventa se impuls una serie de iniciativas multilaterales de cooperacin. En noviembre de 1990 se cre la Comisin Mexicana para la Cooperacin con Centroamrica (cmcca),18 y en enero de 1991 se realiz, en Tuxtla Gutirrez, Chiapas, la cumbre de presidentes de Mxico y Centroamrica, conocida como Tuxtla I. En esta ocasin se reunieron el presidente de Mxico, Carlos Salinas de Gortari, y sus homlogos de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. El objetivo de la reunin consisti en suscribir varios acuerdos para fortalecer los procesos de pacificacin y democratizacin en la regin por medio de la cooperacin internacional. De la cumbre de Tuxtla I se desprendieron varios documentos importantes; en el primero, la Declaracin de Tuxtla Gutirrez,19 se plantearon los problemas comunes en la regin: trfico de drogas, proliferacin de armamento, flujos migratorios y de refugiados, deterioro del medio ambiente, deuda externa, etc. El segundo, titulado Acuerdo General de Cooperacin, estableci los lineamientos generales para la coordinacin bilateral y regional de la cooperacin en materia poltica, econmica, tecnolgico-cientfica, educativa y cultural. El tercero fue el Programa Mexicano de Cooperacin con Centroamrica, que constitua un conjunto de proyectos y acciones de cooperacin encabezados por las dependencias de los sectores pblico, privado y acadmico en tres reas: cooperacin econmica, cooperacin educativa y cultural y cooperacin tcnico-cientfica.
La cmcca era un organismo intersecretarial responsable de administrar y desarrollar tanto el Fondo Mexicano para la Cooperacin con Centroamrica como el Programa Mexicano de Cooperacin con Centroamrica. Su objetivo consista en coadyuvar al desarrollo social y econmico de los pases de la regin y fortalecer los vnculos de Mxico con ellos. Joanna Sosnowska, Poltica exterior de Mxico: dimensin regional e internacional, Mxico, unam-ccydel, 2006, pp. 68-69. 19 Declaracin de Tuxtla Gutirrez (Tuxtla I), Tuxtla Gutirrez, Chiapas, 11 de enero de 1991 <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>.
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Para el mbito bilateral se establecieron las comisiones binacionales, que se reuniran cada dos aos bajo la coordinacin de sus cancilleras, mientras que para el espacio regional se acord la creacin de la Comisin Mexicano-Centroamericana, que tendra reuniones cada ao para dar seguimiento y evaluar los programas de cooperacin. Asimismo, en 1992 Mxico se incorpor como socio extrarregional del Banco Centroamericano de Integracin Econmica, y en 1994 se decidi ampliar la Comisin Mexicana para la Cooperacin con Centroamrica hacia la regin del Caribe.20 Entre 1991 y 1995 se llevaron a cabo 4,535 acciones de cooperacin; de ellas, 387 pertenecan al campo econmico, financiero y comercial, y tenan que ver en su mayora con la reduccin de barreras arancelarias. Otras 1,808 acciones se realizaron en el mbito educativo-cultural, en materia de capacitacin, intercambio acadmico, educacin a distancia, formacin de bibliotecas y cooperacin lingstica, y 2,340 acciones ms fueron de carcter cientfico-tcnico y estuvieron relacionadas con la educacin tcnica, la salud, el turismo, la vivienda, las telecomunicaciones, el medio ambiente, la industria, el comercio, la minera, la agricultura y la ganadera.21 Del total de acciones de cooperacin en este periodo, 4,235 fueron bilaterales, la mayora con Guatemala y Costa Rica, y 300 tuvieron un alcance regional. Esto se debi a que las reuniones anuales de la Comisin Mexicano-Centroamericana no se realizaron y a los cambios polticos internos tanto en Mxico como en los pases centroamericanos.22 En Centroamrica los objetivos prioritarios eran la pacificacin, la democratizacin y la desmilitarizacin de la regin y, al mismo tiempo, los gobiernos del istmo trataban de rescatar los procesos de integracin iniciados en la dcada de los sesenta. De aqu que la suscripcin del Protocolo de Tegucigalpa, en diciembre de 1991, mediante el cual se constituy el marco jurdico e institucional para la creacin, dos aos despus, del sica, organizacin regional encaminada a favorecer la paz, la democracia y el desarrollo sustentable en la regin.
A. Rocha, op. cit., p. 333. Marco Antonio Alczar (secretario tcnico de la Comisin Mexicana para la Cooperacin con Centroamrica), La cooperacin mexicana con Centroamrica y el Caribe, [s.p.i.]. 22 Para un seguimiento detallado de las acciones de cooperacin impulsadas desde Mxico hacia Centroamrica, consltense los informes que primero quinquenalmente (1991-1995), y luego anualmente (de 1996 a la fecha) elabora la Comisin Mexicana para la Cooperacin con Centroamrica y el Caribe de la Secretara de Relaciones Exteriores. Estos informes se pueden revisar en edicin impresa o en la pgina de la sre <http://dgctc.sre.gob.mx/html/publicacion/ informes.html>.
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El sica se conform como el marco institucional encargado de orientar y dirigir el camino a la integracin regional del istmo centroamericano. Los proyectos impulsados por el sica se desarrollan en gran medida con aportaciones externas y se enmarcan en varios ejes: integracin econmica, integracin social e integracin ambiental. Sus miembros fundadores son Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Posteriormente, Belice se adhiri como Estado miembro, y Repblica Dominicana como Estado asociado; asimismo, en la categora de Estados observadores participan Mxico, Espaa y Taiwn.23 Dos acontecimientos ms influyeron decisivamente en el desarrollo de la poltica exterior de Mxico hacia los pases del istmo: la firma del tlcan y la violencia poltica derivada del surgimiento de la rebelin zapatista en Chiapas, ambos en 1994. La administracin salinista se encontraba empeada en llevar adelante un proceso de modernizacin del pas en el cual la poltica exterior se vea como un medio para la reactivacin econmica del pas y para su insercin en los asuntos mundiales. Centroamrica no era la prioridad mientras que la relacin con Estados Unidos se evidenciaba cada da ms como la de mayor relevancia. Asimismo, el gobierno de Salinas busc por todos los medios que Mxico formara parte de organismos internacionales como la Cumbre Iberoamericana y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde).24 La poltica exterior desarrollada por el presidente Ernesto Zedillo puede calificarse de tradicional, basada en los principios del derecho internacional, en combinacin con la lnea diplomtica comercial adoptada por Salinas. Para fortalecer la soberana, se pensaba entonces que deba impulsarse una diplomacia encaminada a la promocin de los intereses nacionales, la diversificacin de las relaciones internacionales y la activa participacin en la transformacin de los organismos multilaterales al incorporar los temas de mayor inters para el pas, la proyeccin de la cultura nacional, la promocin de la estabilidad econmica y la generacin de empleos. Con la entrada en vigor del tlcan, Zedillo tuvo que enfrentarse a los conflictos de orden comercial y laboral que ste empez a generar, aunado a los
23 Rodolfo Santamara Troncoso, Sistema de Integracin Centroamericana (sica), en Rodrigo Pez Montalbn y Mario Vzquez Olivera (coords.), Integracin latinoamericana. Organismos y acuerdos (1948-2008), Mxico, unam-cialc, 2008, pp. 161-173. 24 Esto coincidi con la crisis en el pri a raz de los asesinatos de Luis Donaldo Colosio, candidato a la presidencia para suceder a Salinas de Gortari, y Jos Francisco Ruiz Massieu, secretario general de ese partido.

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problemas de migracin, la crisis de la economa mexicana y el narcotrfico. Como respuesta, el gobierno intent fortalecer los mecanismos de consulta y concertacin poltica para asegurar el mantenimiento de la paz y promover el desarrollo, as como para contribuir a la creacin de una zona hemisfrica de libre comercio y complementacin econmica. Tambin intent impulsar una participacin activa en el Grupo de Ro, con objeto de ampliar y sistematizar el entendimiento poltico y concertar posiciones comunes en los foros multilaterales. Al mismo tiempo, trat de superar las dificultades suscitadas con Brasil y Argentina en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (aladi) y las que se presentaron con los pases del Mercosur y el Pacto Andino. Por ltimo, Zedillo se propuso fortalecer la presencia de Mxico en los organismos multilaterales; para ello busc consolidar la proyeccin internacional de Mxico tanto en la onu como en la oea, donde tena que hacer frente al creciente liderazgo regional de Brasil y Argentina. Asimismo, se intensific la cooperacin internacional como elemento central en la formulacin de una agenda para el desarrollo destinada a combatir los problemas ms preocupantes para la regin: la pobreza, el analfabetismo y la explosin demogrfica. Durante el primer ao de su administracin, el presidente Ernesto Zedillo visit los siete pases centroamericanos para reafirmar el inters del gobierno mexicano en la cooperacin bilateral y darle un mayor impulso a la cooperacin regional. En 1995 se llevaron a cabo las reuniones de las comisiones binacionales con los pases del istmo, y al ao siguiente tuvo lugar la Segunda Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamrica en San Jos, Costa Rica, en la cual participaron tambin los presidentes de Belice y Panam. En esta reunin, conocida como Tuxtla II, se elabor una Declaracin Conjunta25 en la que se establecieron tres objetivos: en el mbito poltico se plante la necesidad de lograr consensos regionales sobre asuntos comunes y fortalecer el rea ante la comunidad internacional; en el campo econmico se acord buscar la promocin y el financiamiento para el desarrollo y establecer una relacin de socios para el comercio de bienes y servicios, as como para la realizacin de inversiones y, por ltimo, se convino en impulsar una relacin de cooperacin regional tcnica, cientfica, educativa y cultural. Adems, en Tuxtla II se institucionaliz un mecanismo de dilogo y concertacin para analizar peridicamente los asuntos regionales, hemisfricos y
25 Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamrica y Mxico. Declaracin Conjunta (Tuxtla II), San Jos, Costa Rica, 16 de febrero de 1996 <http://www.sieca.org.gt/sieca. htm>.

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mundiales, concertar posiciones comunes en los foros multilaterales, impulsar proyectos econmicos conjuntos, apoyar el desarrollo sustentable y acordar acciones de cooperacin. Al mismo tiempo, se elabor un plan de accin que estableca una reunin anual de cancilleres de manera rotativa y una reunin de jefes de Estado por lo menos cada dos aos. En agosto de 1997 se llev a cabo la primera reunin de cancilleres en Tegucigalpa, Honduras. El objetivo era definir los asuntos de inters regional, como el fortalecimiento de las cumbres iberoamericanas, la defensa de los derechos humanos y la dignidad de los migrantes, la promocin de la democracia, el desarme, el combate al narcotrfico, el intercambio comercial y la inversin. Sin embargo, la diversidad y la cantidad de temas hicieron difcil el trabajo de seguimiento, por lo que se plante entonces la necesidad de establecer reas prioritarias, promover tanto la cooperacin bilateral como la regional y crear mecanismos operativos para el diseo, seguimiento y evaluacin de los proyectos. Tambin se acord que cuando fuera necesario se debera recurrir al financiamiento de organismos internacionales, terceros pases y otras fuentes. La Tercera Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamrica (Tuxtla III),26 tuvo lugar en San Salvador, en julio de 1998. Como resultado, se acord continuar con el impulso del dilogo poltico, promover el desarrollo econmico y comercial, establecer una agenda de trabajo en reas prioritarias y bien definidas, as como llevar a cabo un Programa de Cooperacin Regional 1998-2000. De manera simultnea, en ese mismo ao la Secretara de Relaciones Exteriores cre el Instituto Mexicano de Cooperacin Internacional (Imexci) con la finalidad de agrupar las actividades de cooperacin con Centroamrica y el Caribe para realizarlas de manera unificada y as fortalecer la integracin y el desarrollo sustentable en la regin. El Imexci funcionaba como un rgano desconcentrado de la Secretara de Relaciones Exteriores,27 y estaba integrado por cuatro reas: cooperacin tcnica y cientfica, cooperacin educativa y cultural, cooperacin econmica y de desarrollo, cooperacin con Centroamrica y el Caribe.28 Hasta entonces Tuxtla I haba reconocido la importancia de los pases centroamericanos para la seguridad nacional de Mxico; Tuxtla II constituy
26 Declaracin Conjunta de la III Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases integrantes del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla (Tuxtla III), San Salvador, El Salvador, 17 de julio de 1998 <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>. 27 J.A. Lozoya, op. cit., p. 931. 28 A. Rocha, op. cit., p. 333.

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un impulso del concepto de la asociacin privilegiada entre Mxico y Centroamrica, y Tuxtla III signific la institucionalizacin de la cooperacin regional y el fomento de la integracin regional centroamericana. Con estos antecedentes, en la Cuarta Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno en Centroamrica (Tuxtla IV), realizada en la Ciudad de Guatemala, en el ao 2000, se plante la redefinicin de Mesoamrica con base en la idea de que Mxico y Centroamrica son un rea con problemas e intereses comunes y se fij como objetivo revisar, renovar o ampliar los acuerdos anteriores.29 Se estableci entonces el Programa Mesoamericano de Cooperacin 20012002, en el cual se dej de hablar de mexicanos y centroamericanos y, en su lugar, se empez a hablar de mesoamericanos, al tiempo que se insisti en la necesidad de atender las reas prioritarias y se enfatiz la necesidad de incluir iniciativas para reducir la vulnerabilidad social y favorecer el desarrollo sustentable en la regin mesoamericana. Se acord tambin que este programa deba renovarse cada dos aos.

El panismo inexperto y el Plan Puebla-Panam En 2001, el presidente mexicano Vicente Fox se reuni con sus homlogos de Centroamrica para promover un plan de desarrollo desde Puebla hasta Panam. Esta estrategia se conceba como de desarrollo para el sur-sureste de Mxico, y su objetivo era combatir el rezago social y econmico en la regin por medio de la inversin en infraestructura y la concertacin de acciones con los siete gobiernos centroamericanos para extender la estrategia a los 64 millones de habitantes de la regin mesoamericana, 28 millones en la regin sur-sureste de Mxico y 36 millones en Centroamrica.30 Se convoc entonces a una Cumbre Extraordinaria de mandatarios de los pases integrantes del Mecanismo de Tuxtla (Tuxtla V), que tuvo lugar en San Salvador, en junio de ese mismo ao.31 El propsito de la reunin fue lanzar oficialmente el Plan Puebla-Panam como
29 Declaracin Conjunta de la IV Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases integrantes del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, Ciudad de Guatemala, Guatemala, 25 de agosto de 2000 <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>. 30 Eva Mara Serna Moreno, El Plan Puebla-Panam (ppp), ahora Proyecto Mesoamrica, en R. Pez y M. Vzquez, op. cit., p. 220. 31 Declaracin Conjunta de la Cumbre Extraordinaria de los pases integrantes del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, San Salvador, El Salvador, 15 de junio de 2001 <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>.

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un instrumento para impulsar el desarrollo y la integracin regional; en ella se estableci tambin la necesidad de acelerar el progreso econmico y social, consolidar la integracin de los siete pases del istmo centroamericano; potenciar la riqueza humana y ecolgica de la regin mesoamericana dentro de un marco de desarrollo sustentable que fuera a la vez socialmente incluyente, ambientalmente sostenible y territorialmente ordenado, y que respetara la diversidad cultural y tnica, estimular la cooperacin regional, subsanar el dficit histrico de infraestructura fsica y reducir los ndices de pobreza, as como la vulnerabilidad de la regin ante los efectos de los fenmenos naturales y, por ltimo, fortalecer la regin mesoamericana para lograr su insercin competitiva en el mercado mundial en una economa globalizada.32 As, las tres dimensiones del Plan Puebla-Panam eran el crecimiento econmico y la distribucin, el manejo sustentable de los recursos naturales y el desarrollo social y humano. A partir de estos ejes se establecieron las ocho iniciativas mesoamericanas del ppp,33 cada una de las cuales fue asignada a uno de los pases para su promocin, seguimiento y cumplimiento de sus objetivos: 1) Desarrollo sustentable (Nicaragua): promover la conservacin y el manejo sustentable de los recursos naturales y los mecanismos participativos, en especial de las comunidades locales, en la gestin ambiental. 2) Desarrollo humano (Mxico): reducir la pobreza, facilitar el acceso a los servicios sociales bsicos de la poblacin vulnerable y contribuir al pleno desarrollo de los pueblos mesoamericanos. 3) Prevencin y atencin a desastres naturales [sic] (Panam): promover la prevencin y mitigacin de desastres provocados por fenmenos naturales e incorporar la consideracin de gestin de riesgo en los proyectos de los diferentes actores. 4) Turismo (Belice): promover el desarrollo del turismo ecolgico, cultural e histrico mediante acciones regionales que destaquen la complementariedad, las economas de escala y los encadenamientos productivos del turismo. 5) Facilitacin del intercambio comercial (Honduras): fomentar el intercambio comercial mediante la reduccin de los costos de transaccin en el comercio entre los pases de la regin y promover
E.M. Serna Moreno, op. cit., pp. 220-221. Para conocer con detalle las iniciativas y proyectos del ppp, consltese el Plan PueblaPanam. Iniciativas y proyectos mesoamericanos. Grupo Tcnico Interinstitucional para el Plan Puebla-Panam (bcie/bid/cepal, con el apoyo del incae), San Salvador, El Salvador, 15 de junio de 2001. Para la evaluacin de la Comisin Ejecutiva del ppp vase X Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. El ppp: Avances, retos y perspectivas. Informe Ejecutivo. Comisin Ejecutiva del Plan Puebla-Panam, Villahermosa, Tabasco, 27 y 28 de junio de 2008 <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>.
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la participacin de pequeas y medianas empresas en las exportaciones regionales. 6) Integracin vial y transporte (Costa Rica): promover la integracin fsica de la regin para facilitar el trnsito de personas y mercancas, y reducir los costos de transporte. 7) Desarrollo e interconexin energtica (Guatemala): interconectar los mercados de energa, en particular elctricos, con miras a promover la ampliacin de las inversiones en el sector y la reduccin del precio de la electricidad. 8) Integracin de los servicios de telecomunicaciones (El Salvador): ampliar la oferta y promover el acceso universal a los servicios de telecomunicaciones.34 Para llevar adelante todos estos proyectos se estableci un mecanismo de seguimiento y coordinacin de acciones a travs de una instancia denominada Comisin Ejecutiva del ppp, integrada por los comisionados presidenciales y que debera reunirse cada tres meses. Junto con esta comisin se constituy un Grupo Consultivo del ppp integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (bid), la Comisin Econmica para Amrica Latina (cepal) y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (bcie), cuya funcin consista en ofrecer apoyo tcnico al Comit Ejecutivo del Plan.35 Asimismo, destaca la incorporacin de una clusula democrtica que estableca que cualquier alteracin o ruptura del orden democrtico en un Estado mesoamericano constitua un obstculo para la participacin de dicho gobierno en el Mecanismo de Concertacin de Tuxtla, incluyendo el Plan Puebla-Panam; por eso se estableci el compromiso, por parte de cada uno de los pases, de velar por la estabilidad poltica y social. Una vez lanzado el ppp, las reacciones fueron diversas: en Mxico, los medios de comunicacin argumentaron que no se tomaba en cuenta la opinin de los pobladores, las organizaciones no gubernamentales (ong) expresaron un rechazo contundente, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (ezln) argument que el ppp formaba parte de una estrategia de contrainsurgencia y, por ltimo, los intelectuales criticaron el plan por considerar que exista una contradiccin entre la integracin regional y la nacional. En cambio, en el escenario centroamericano las opiniones fueron encontradas: por un lado, los gobiernos y los empresarios locales manifestaron su opinin en favor del ppp, mientras que los analistas pusieron en evidencia que las asimetras entre Mxico y Centroamrica podran distorsionar los logros y manifestaron serias dudas en torno al financiamiento de los proyectos.
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E.M. Serna Moreno, op. cit., p. 222. Ibid., p. 221.

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Otro aspecto a destacar fue la realizacin de dos reuniones, una en El Salvador (2001)36 y otra en Mrida, Yucatn (2002),37 con el propsito de promover la integracin y el desarrollo, dar continuidad a los trabajos por encima de los cambios en las administraciones, construir consensos, atraer recursos y dar impulso a los proyectos regionales. Estas reuniones fueron el antecedente inmediato de la VI Cumbre del Mecanismo de Tuxtla que tuvo lugar en Managua, Nicaragua, en marzo de 2004.38 En esta reunin los jefes de Estado y de Gobierno suscribieron el acta que institucionaliz el mecanismo del Plan Puebla-Panam,39 en la que se establecieron sus instancias principales: la cumbre de presidentes y la Comisin Ejecutiva.40 En la reunin Tuxtla VI se plante como objetivo fundamental la consolidacin de la Comunidad Mesoamericana de Naciones, encaminada a lograr el desarrollo sustentable y sostenido con rostro humano. Asimismo, se aprobaron las cumbres anuales y el ingreso de Mxico al sica, que se formaliz en noviembre de ese mismo ao.41 El gobierno del presidente Vicente Fox quiso resaltar el inters de Mxico en la regin por lo que, entre 2004 y 2006, realiz una serie de visitas a El Salvador, Panam, Guatemala, Honduras y Nicaragua con la finalidad de promover acciones coordinadas con sus homlogos centroamericanos para fortalecer el intercambio de informacin e intensificar los programas en materia de infraestructura, libre comercio, energa, seguridad y combate al narcotrfico.42 Igualmente, Mxico recibi a los presidentes de Guatemala, Honduras y El Salvador, pero no fue suficiente. En los hechos, la poltica exterior
36 En el marco de esta reunin se acord incluir al ppp como un componente del Mecanismo de Tuxtla, confirindole el estatus de poltica de Estado. Proyecto Mesoamrica <http:// portal2.sre.gob.mx>. 37 Declaracin Conjunta de la V Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, Mrida, Yucatn, Mxico, 27 y 28 de junio de 2002 <http://www.sieca.org.gt/sieca.htm>. 38 Declaracin Conjunta de la VI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, Managua, Nicaragua, 25 de marzo de 2004 <http://www. sieca.org.gt/sieca.htm>. 39 Plan Puebla-Panam. Resultados de la VI Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, Managua, Nicaragua, 25 de marzo de 2004 <http://www.sieca.org.gt/ sieca.htm>. 40 En septiembre de ese mismo ao se suscribi el Reglamento de Funcionamiento del Plan Puebla-Panam. Proyecto Mesoamrica <http://portal2.sre.gob.mx>. 41 Como se dijo antes, el sica se cre en 1991 y sus miembros eran Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Belice. La Repblica Dominicana participaba como Estado asociado y Taiwn como observador extrarregional. El objetivo del sica era hacer de Centroamrica una zona permanente de paz, estabilidad y desarrollo. 42 J. Sosnowska, op. cit., pp. 79-80.

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de Fox fue bastante errtica con respecto a Amrica Latina y, de los pases centroamericanos, con quien tuvo mayor relacin fue con Guatemala, debido a la problemtica migratoria y de seguridad en los estados de la frontera sur. En este periodo los temas fundamentales de la agenda entre Mxico y Guatemala fueron el comercio bilateral, la infraestructura, la salud fronteriza, la cooperacin tcnica y el turismo. De manera paralela, en 2003 se establecieron cuatro nuevos cruces fronterizos, lo cual fue visto como una manera de ordenar los flujos migratorios, tursticos y comerciales en la frontera sur de Mxico, as como de promover el desarrollo de las comunidades fronterizas. Con la presencia permanente en los cruces de autoridades migratorias se buscaba combatir el trfico ilegal de personas y mercancas que se haba convertido ya en un problema de seguridad. Al mismo tiempo, se intensificaron los trabajos de la Comisin Internacional de Lmites y Aguas (cila) dirigidos a la conservacin de la brecha fronteriza, la construccin de monumentos limtrofes intermedios, el mantenimiento de los monumentos ya existentes, la realizacin de levantamientos topogrficos, entre otros. Por otra parte, si se analizan las experiencias de cooperacin desarrolladas entre Mxico y Centroamrica durante el gobierno de Vicente Fox, el resultado es que si bien algunos convenios tuvieron un xito relativo, sobre todo en el rea de cooperacin cultural y cientfico-tecnolgica, las cifras oficiales no dieron cuenta del alto porcentaje de convenios que slo quedaron en el papel o incluso fueron cancelados. Adems, de acuerdo con Olga Pellicer, estos convenios no sirvieron para generar un activo poltico en el terreno multilateral y menos an sentaron las bases para una relacin econmica significativa.43 En 2004, por ejemplo, se registraron 404 proyectos de cooperacin cientfica y tcnica con la regin centroamericana, de los cuales 147 se firmaron con Guatemala, 84 con Panam, 58 con El Salvador, 50 con Costa Rica, 32 con Nicaragua, 22 con Honduras y once con Belice. Sin embargo, para 2006, slo 119 (29%) haban concluido, 96 (24%) estaban en ejecucin, 90 (22%) se encontraban pendientes de ejecucin y 101, uno de cada cuatro, estaban cancelados. Esto se debi, entre otras causas, a la ausencia de una metodologa para definir e instrumentar los proyectos, la escasez de recursos presupuestales, la ausencia de sistemas de evaluacin adecuados y la debilidad de las instituciones cen43 Olga Pellicer, Mxico y el mundo: cambios y continuidades, Mxico, Porra, 2006, p. 73.

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troamericanas encargadas de los programas de cooperacin con Mxico,44 situacin muchas veces derivada de los cambios polticos internos. De ah la necesidad de formular una estrategia centrada en la calidad y no en la cantidad de los proyectos a impulsar, favorecer una mayor vinculacin entre los proyectos de cooperacin y las necesidades econmicas y sociales de cada uno de los pases y, con base en lo anterior, difundir ampliamente los posibles beneficios derivados de los programas de cooperacin entre Mxico y Centroamrica. Cuando se inici la administracin de Felipe Caldern, la poltica exterior mexicana se fij como objetivo sanar las heridas y restablecer las buenas relaciones con los pases de Amrica Latina y el Caribe, especialmente con Cuba y Venezuela. Para Centroamrica, el planteamiento fue dar nuevo impulso a la relacin con la regin y, de alguna manera, revivir el proyecto para el desarrollo de los Estados mesoamericanos. En abril de 2007 se celebr en la ciudad de Campeche la Cumbre Extraordinaria para el Fortalecimiento del Plan Puebla-Panam,45 cuyo objetivo fue revisar los avances alcanzados por el mecanismo regional, asumir una serie de compromisos orientados a reposicionarlo en el corto plazo y consolidarlo como un instrumento eficaz para promover el desarrollo y la prosperidad regional. Para ello, los mandatarios se comprometieron a impulsar el fortalecimiento institucional del ppp, favorecer su articulacin con el sica, incorporar nuevas reas prioritarias en los proyectos y colaborar en la difusin de sus trabajos y resultados.46 Ms all de estos propsitos, el gobierno de Mxico convoc a esta reunin con dos objetivos: primero, contrarrestar la idea tan difundida de que, al igual que en el sexenio anterior, slo existe inters en la relacin con Estados Unidos porque es la nica importante y, segundo, para lo que el presidente Caldern denomin recuperar el liderazgo de Mxico en Centroamrica; por eso Caldern se pronunci por la necesidad de mirar al sur y lograr un acercamiento con los pases centroamericanos. Sin embargo, el problema radica en pensar que Mxico ejerci un liderazgo en la regin y que, por alguna razn, lo perdi. Es cierto que Mxico ha tenido periodos de acercamiento hacia Centroamrica, por ejemplo en el porfiriato, y tuvo tambin una poltica exterior muy activa en los aos ochenta del siglo pasado, en el proceso de
O. Pellicer, op. cit., pp. 73-74. Declaracin Conjunta. Cumbre de Mandatarios para el fortalecimiento del Plan PueblaPanam, Ciudad de Campeche, Campeche, 10 de abril de 2007 <http://www.sieca.org.gt/sieca. htm>. 46 Proyecto Mesoamrica <http://portal2.sre.gob.mx>.
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bsqueda de la paz regional, concretamente con la iniciativa del Grupo Contadora, pero de eso a hablar de un liderazgo perdido hay una gran distancia. En todo caso los liderazgos no se anuncian, se ejercen. Los resultados de la Cumbre del ppp fueron sobre todo mediticos. No hubo un trnsito del nivel discursivo a las acciones concretas, las iniciativas generales no dieron paso a proyectos con una influencia efectiva en las condiciones de vida de la poblacin y no hubo una voluntad poltica real para dedicar los recursos humanos y econmicos necesarios para que el ppp funcionara. Un simple elemento de muestra fue que ante la decisin de impulsar la construccin de una refinera regional, el presidente Caldern se comprometi a abastecerla con 80,000 barriles de crudo pesado diarios, cifra que contrastaba con los 260,000 barriles pactados en 2005. Parece que, en los hechos, el apoyo del gobierno mexicano a los compromisos del ppp fue limitado. Asimismo, resultaba preocupante que, despus de seis aos, los jefes de Estado y de Gobierno participantes en la Cumbre de Campeche hubieran emitido una declaracin conjunta en la que prevaleca un nivel de ideas muy generales. Se repiti lo que ya se saba desde 2001: que los ejes del ppp eran el logro de mejores condiciones de vida para nuestros pueblos, el manejo sustentable de los recursos naturales, potenciar las fortalezas de la regin y buscar la integracin mesoamericana. En la declaracin se le sigui dando prioridad al trabajo de la Comisin Ejecutiva y a las reuniones cumbre, en lugar de aterrizar proyectos concretos, fciles de evaluar y en los que todos los pases se pudieran comprometer. Adems, es interesante observar que en el anexo I a la declaracin conjunta se present un listado de logros del ppp, todos ellos en trminos de inicio de la ejecucin, inicio de la preparacin, inicio del programa piloto, elaboracin de estudios, desarrollo de avances, etc., es decir, que los logros del ppp en estos seis aos fueron imprecisos y muy escasos, en contraste con la gran inversin reportada, que ascendi a 4,500 millones de dlares. Esto se debi a varias razones: en primer lugar, el proceso de seguimiento y evaluacin de avances fue muy difcil, debido a la falta de informacin confiable y la rotacin de las oficinas del ppp; por otro lado, los cambios polticos y las necesidades internas de cada pas dificultaron darle prioridad a estas iniciativas y, por ltimo, no todos los pases han estado en la misma disposicin y disponibilidad de responder y dar continuidad a los compromisos. Finalmente, vale la pena destacar que, aunque desde el principio se habl de que el plan buscaba tomar en cuenta la opinin de la sociedad civil, este punto se dej de lado. En todos los pases de Centroamrica y tambin en Mxico se

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elevaron muchas voces de organizaciones sociales y polticas contra el ppp, ya que no se vea como un proyecto de desarrollo que producira beneficios concretos para la vida cotidiana de las comunidades. Se tema que fueran despojadas de sus tierras, que se lesionara la autonoma de los pases, que se entregaran los recursos naturales a los inversionistas privados y, por desgracia, no hubo explicaciones claras y suficientemente difundidas que dijeran lo contrario.

El Proyecto Mesoamrica El evidente fracaso del ppp y las constantes crticas de la sociedad civil orillaron al gobierno de Mxico a emprender un proceso de reestructuracin y fortalecimiento del mismo a partir de la X Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla realizada en Villahermosa, Tabasco, en junio de 2008.47 En una primera evaluacin, se consider que el ppp haba permitido avanzar en la construccin de plataformas de infraestructura elctrica, de telecomunicaciones y de transporte;48 sin embargo, se vio la necesidad de crear un espacio poltico de alta jerarqua para articular los esfuerzos de cooperacin, desarrollo e integracin de nueve pases (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Belice, Panam, Colombia y Mxico), que deberan incidir en la prosperidad de los habitantes de Mesoamrica, as como contribuir al crecimiento econmico sostenido y a la preservacin del medio ambiente y los recursos naturales de la regin.49 De aqu que el ppp se transformara en el Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica, cuya finalidad fue definida como la gestin y ejecucin de programas orientados a mejorar la calidad de vida de los habitantes de Mesoamrica a travs de cuatro ejes: fortalecer la institucionalidad, mejorar la articulacin con otros mecanismos regionales, establecer procesos sistemticos de gestin de proyectos y mejorar la comunicacin de objetivos y logros.50 En esta nueva etapa se fijaron como prioridades la consolidacin de acciones coordinadas para incrementar la cooperacin internacional, el desarrollo de asociaciones
X Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. Fortalecimiento del Plan Puebla-Panam para responder a las demandas sociales y econmicas de la regin, Villahermosa, Tabasco, 27 y 28 de junio de 2008 <http://www.sieca. org.gt/sieca.htm>. 48 Proyecto Mesoamrica, op. cit. 49 Idem. 50 Idem.
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Mapa 1. Proyecto Mesoamrica

pblico-privadas que potenciaran la realizacin de proyectos y fomentaran la inversin, la articulacin de esfuerzos con los ministerios de finanzas nacionales y los organismos financieros multilaterales y el posicionamiento del mecanismo ante la opinin pblica por medio de la difusin de sus resultados.51 El cambio principal fue la sustitucin del esquema que originalmente contemplaba ocho Iniciativas Mesoamericanas, por un proyecto ms pragmtico de atencin focalizada hacia proyectos especficos con programas de trabajo anuales. Otras modificaciones fueron la designacin de enlaces permanentes de los ministerios de Hacienda, para apoyar las acciones de programacin
51

Idem.

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presupuestal y gestin de proyectos; la definicin de criterios para la incorporacin de proyectos, lo que condujo a una depuracin de la cartera y al establecimiento de prioridades; la creacin de agendas integradas del sica y el Proyecto Mesoamrica; la transformacin de la Direccin Ejecutiva del ppp en una unidad de gestin y seguimiento de proyectos, y la conformacin de la Comisin de Promocin y Financiamiento, encabezada por el bid, el bcie y la Corporacin Andina de Fomento (caf), para apoyar a los pases en la bsqueda de recursos financieros y de cooperacin para la ejecucin de los proyectos.52 Asimismo, la estructura del Proyecto Mesoamrica contempl una serie de modificaciones: se cre la figura del consejo asesor, se reorganizaron las comisiones tcnicas, se formalizaron las oficinas nacionales y los comits interinstitucionales y se estableci una red de actores sociales, acadmicos y empresariales para favorecer el dilogo, entre otras medidas. De este modo, la estructura del Proyecto Mesoamrica qued conformada por las siguientes instancias: Cumbre de Mandatarios, Comisin Ejecutiva, Direccin Ejecutiva, Comisiones Tcnicas Regionales, Oficinas Nacionales, Grupo Tcnico Interinstitucional, Comisin de Promocin y Financiamiento, y Red de Actores Sociales.53 Pero, una vez ms, los cambios de forma, el nmero de oficinas y la formalizacin de instancias no garantizaron el xito de los proyectos. Por ltimo, una vez definidas las prioridades, se cre una serie de proyectos denominados emblemticos:54 1) Sistema de Interconexin Elctrica para Amrica Central (siepac), que incluye la interconexin elctrica entre Mxico y Guatemala, y entre Panam y Colombia, as como la produccin de biocombustibles, entre otros. Como proyectos complementarios se incluyen los programas de electrificacin rural en Guatemala y Honduras y los proyectos de generacin y refuerzo a subestaciones y lneas de transmisin nacional en El Salvador, que fortalecern las capacidades nacionales de generacin elctrica para el sistema regional. 2) Telecomunicaciones, que abarca la Autopista Mesoamericana de la Informacin (ami) instalacin de banda ancha con inversin pblica y privada y la integracin regional de servicios de telecomunicaciones. 3) Transporte, cuyo objetivo principal es la creacin de una Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (Ricam) y algunos proyectos complementarios en materia martima, portuaria y aeroportuaria.
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X Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, op. cit. Proyecto Mesoamrica, op. cit. 54 Idem.

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4) Facilitacin Comercial y Competitividad, que busca impulsar la simplificacin del comercio y la logstica fronteriza a travs de la creacin de un procedimiento mesoamericano para el Trnsito Internacional de Mercancas (tim), la modernizacin de aduanas y pasos fronterizos, as como la rehabilitacin y mantenimiento de los puentes internacionales. Al mismo tiempo, se habla del establecimiento de un sistema de sanidad e inocuidad regional que facilite los procesos de inspeccin y certificacin, lo que contribuir a mejorar el intercambio de productos agropecuarios. 5) Sistema Mesoamericano de Salud Pblica (smsp), con programas en seis reas de inters comn para la regin: nutricin y alimentacin, salud materna, vigilancia epidemiolgica, control del dengue y la malaria, vacunacin universal y fortalecimiento de recursos humanos. 6) Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (emsa), cuyo objetivo consiste en contar con un instrumento que fortalezca la capacidad de cooperacin, se traduzca en una mejora de la calidad de vida y garantice la preservacin del capital natural y cultural. Los temas prioritarios acordados son: biodiversidad y bosques, cambio climtico y competitividad sostenible. 7) Sistema Mesoamericano de Informacin Territorial para la Reduccin de Riesgos de Desastres Naturales (smitrrdn), que busca constituir un instrumento de gestin de conocimiento territorial accesible y actualizado que permita planificar y ejecutar acciones de desarrollo para reducir la vulnerabilidad y el riesgo derivados de los desastres naturales [sic] en la regin.55 Evidentemente, es an pronto para evaluar el nuevo programa, pero podemos adelantar tres inquietudes: la primera est relacionada con los recursos para llevar adelante estos proyectos, pues todava est por verse la capacidad de gestin de los distintos gobiernos, la disposicin de los organismos financieros internacionales para el otorgamiento de recursos y las posibilidades presupuestales internas de cada uno de los pases. La segunda apunta a que ms all de los cambios en la estructura organizativa y en la dinmica de trabajo, persiste gran cantidad de instancias de organizacin, tcnicas y de enlace que hacen muy compleja la estructura y pueden dificultar la operatividad de los proyectos. La tercera est vinculada con el tema de cules son los objetivos del Proyecto Mesoamrica; de una primera revisin de los contenidos de los proyectos especficos, se puede concluir que ms que buscar el desarrollo y la prosperidad de los habitantes de Mesoamrica, lo que se persigue es garantizar las condiciones para el libre trnsito de mercancas y contribuir al fortalecimiento de los tratados de libre comercio.
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X Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, op. cit.

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A lo anterior hay que agregar la torpeza en materia de poltica exterior por parte de las administraciones panistas, que se puso de relieve en los conflictos con Cuba y Venezuela. En suma, parece que la poltica exterior mexicana de corte nacionalista, pacifista y que tena como fin ltimo la defensa de la soberana se ha olvidado. Los nuevos lineamientos para la cooperacin de Mxico con Centroamrica parecen reafirmar la idea de que lo que tenemos los mexicanos no es un proyecto de nacin sino uno de mercado, que imposibilita la elaboracin de una poltica exterior de Estado que tanta falta hace. Sin embargo, no basta sealarlo, hay que emprender acciones encaminadas a la solucin de los problemas actuales de Centroamrica pobreza, desigualdad, inestabilidad poltica, violencia, desastres provocados por fenmenos naturales, narcotrfico, migracin que requieren hoy ms cooperacin mexicana.

Acuerdos, convenios y tratados Como ya se mencion, los primeros tratados entre Mxico y los pases del istmo tuvieron que ver con problemas fronterizos, en especial con los gobiernos guatemalteco y beliceo. Durante el siglo xix se fue un tema central de las relaciones de Mxico con la regin, que culmin con la firma de los tratados limtrofes con los pases vecinos: con Guatemala en 1882 y con Belice en 1893.56

La primera etapa: cultura, educacin y turismo Ya en el siglo xx, los acercamientos entre Mxico y las repblicas centroamericanas se enmarcaron en el campo de la cooperacin educativa y cultural. El primer convenio de este tipo se firm con Guatemala a mediados de la dcada de los sesenta, como resultado de la visita del presidente Gustavo Daz Ordaz a la zona. Sus objetivos principales consistan en fomentar las labores que contribuyeran al conocimiento de las respectivas culturas, costumbres y actividades en
56 Tratado de Lmites entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Guatemala, ciudad de Mxico, 27 de septiembre de 1882; Tratado sobre Lmites con Honduras Britnica celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda, ciudad de Mxico, 8 de julio de 1893. A raz de las crticas a este tratado, se firm una Convencin Complementaria al Tratado de Lmites en la ciudad de Mxico el 7 de abril de 1897, que aseguraba a perpetuidad la libre navegacin en las aguas territoriales de Honduras Britnica por el estrecho que desemboca al sur del Cayo de Ambergris, conocido tambin con el nombre de Isla de San Pedro <www.sre.gob.mx/tratados>.

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el campo de las humanidades, las artes, las ciencias y la tecnologa. Al mismo tiempo, se buscaba favorecer la colaboracin recproca entre universidades e instituciones culturales y de educacin superior por medio del intercambio de investigadores, profesores y estudiantes, as como de libros, peridicos y otras publicaciones. De manera similar, se deseaba promover la celebracin de actividades culturales como conferencias, conciertos, representaciones teatrales y exposiciones de arte, entre otras. Para ello, en cada pas deberan establecerse comisiones encargadas de llevar adelante las tareas derivadas de estos convenios.57 Una dcada ms tarde, se firm nuevamente con Guatemala un convenio relativo a la proteccin y restitucin de monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos. Con este convenio no slo se buscaba estimular el estudio y el conocimiento recproco de los valores arqueolgicos, artsticos e histricos de ambos pases, sino establecer tambin normas para la proteccin, la recuperacin y la devolucin de bienes culturales sustrados de manera ilcita.58 El inters en Centroamrica, derivado del activismo en la poltica exterior hacia el istmo, condujo a que en los aos ochenta se firmaran tres convenios ms de cooperacin: uno de intercambio cultural con Belice y dos ms de cooperacin turstica, primero con Costa Rica y luego con Guatemala. El primero, al tiempo que buscaba estrechar los vnculos de amistad entre ambos pases, tena el objetivo de fomentar la colaboracin en el campo de la cultura, la educacin, las artes, las humanidades y el deporte por medio de actividades semejantes a las establecidas en el convenio firmado con Guatemala casi dos dcadas antes. Los acuerdos de cooperacin turstica tambin se vieron como un medio para acercar a los pases a travs del fomento de las relaciones tursticas y la cooperacin de sus organismos especializados en la materia. Su finalidad era, en suma, impulsar el turismo en los pases firmantes, entendido ste como un factor de desarrollo econmico y de comprensin entre los pueblos; para ello se buscara facilitar las comunicaciones y simplificar las medidas para el ingreso de los turistas a los respectivos pases.59
57 Convenio de Intercambio Cultural entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Guatemala, ciudad de Guatemala, 16 de diciembre de 1966 <www.sre.gob.mx/tratados>. 58 Convenio de Proteccin y Restitucin de Monumentos Arqueolgicos, Artsticos e Histricos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala, Rosario de Izapa, Chiapas, 31 de mayo de 1975 <www.sre.gob.mx/tratados>. 59 Convenio de Intercambio Cultural entre los Estados Unidos Mexicanos y Belice, Belmopn, Belice, 11 de enero de 1982; Acuerdo de Cooperacin Turstica entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 25 de julio de 1980; Convenio de Cooperacin Turstica entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Guatemala, ciudad de Guatemala, 10 de abril de 1987 <www.sre.gob.mx/tratados>.

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Destaca en este periodo la firma de un acuerdo de cooperacin econmica, cientfico-tcnica, cultural y educativa entre Mxico y Nicaragua, previo a la oleada de este tipo de convenios en la dcada siguiente, el cual tiene un peso fundamental pues constituye una forma ms de apoyo del gobierno mexicano al gobierno sandinista establecido en Nicaragua despus de la cada de la dictadura somocista.60

Los aos noventa: el boom de los convenios Con el impulso a la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo, una vez creada la Comisin Mexicana de Cooperacin con Centroamrica y en el marco de los acuerdos derivados de las reuniones de Tuxtla, en los aos noventa se firmaron una mayor cantidad de convenios y acuerdos con los pases centroamericanos: seis de cooperacin tcnica y cientfica, con Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Guatemala;61 cuatro de cooperacin educativa y cultural, con Costa Rica, El Salvador, Honduras y Nicaragua;62 otros tres relativos a la proteccin y restitucin de monumentos
60 Acuerdo de Cooperacin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua, ciudad de Mxico, 28 de octubre de 1983 <www.sre.gob. mx/tratados>. 61 Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Belice, ciudad de Mxico, 23 de noviembre de 1995; Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de El Salvador, ciudad de Mxico, 19 de septiembre de 1995; Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Honduras, ciudad de Mxico, 25 de agosto de 1995; Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua, ciudad de Mxico, 31 de octubre de 1995; Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Costa Rica, San Jos de Costa Rica, 30 de junio de 1995; Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala, ciudad de Guatemala, 20 de febrero de 1998 <www.sre.gob.mx/tratados>. 62 Convenio de Cooperacin Educativa y Cultural entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 30 de junio de 1995; Convenio de Cooperacin Educativa y Cultural entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de El Salvador, ciudad de Mxico, 21 de mayo de 1997; Convenio de Cooperacin Educativa y Cultural entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Honduras, ciudad de Mxico, 7 de octubre de 1998; Convenio de Cooperacin Educativa y Cultural entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua, Managua, Nicaragua, 8 de septiembre de 2000 <www.sre.gob.mx/tratados>.

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arqueolgicos, artsticos e histricos, de los cuales uno fue firmado con El Salvador y dos con Belice,63 y por ltimo, cuatro ms, suscritos con Belice, Nicaragua, Honduras y El Salvador en materia de cooperacin turstica.64 Asimismo, desde fines de la dcada de los ochenta hasta los primeros aos del siglo xxi, tres grandes temas ocuparon el inters tanto de Mxico como de los pases centroamericanos y, por ende, fueron materia de la firma de tratados bilaterales. El primero tena que ver con el entorno fronterizo entre Mxico, Guatemala y Belice, y abarca aspectos como los asuntos de lmites y aguas, la conservacin de los recursos naturales, la proteccin y el mejoramiento del ambiente, la cooperacin para la prevencin y atencin en casos de desastres producidos por fenmenos naturales y las cuestiones sanitarias, entre otros.65 El segundo se refera a un problema que rebasa el mbito espacial de la frontera sur de Mxico y que tiene repercusiones tanto en la regin centroamericana como en el resto del continente: el narcotrfico. De aqu el inters
Convenio de Proteccin y Restitucin de Monumentos Arqueolgicos, Artsticos e Histricos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de El Salvador, ciudad de Mxico, 7 de junio de 1990; Convenio para la Colaboracin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Belice para la Preservacin y el Mantenimiento de Zonas Arqueolgicas, ciudad de Mxico, 26 de abril de 1990; Convenio de Proteccin y Restitucin de Monumentos Arqueolgicos, Artsticos e Histricos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Belice, Belmopn, Belice, 20 de septiembre de 1991 <www.sre.gob.mx/tratados>. 64 Convenio de Cooperacin Turstica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Belice, ciudad de Mxico, 26 de abril de 1990; Convenio de Cooperacin Turstica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua, ciudad de Mxico, 27 de julio de 1990; Convenio de Cooperacin Turstica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Honduras, ciudad de Mxico, 26 de julio de 1990; Convenio de Cooperacin Turstica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de El Salvador, ciudad de Mxico, 7 de junio de 1990 <www.sre.gob.mx/tratados>. 65 Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Guatemala sobre la Proteccin y Mejoramiento del Ambiente en la Zona Fronteriza, ciudad de Guatemala, 10 de abril de 1987; Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala sobre Cooperacin para la Prevencin y Atencin en Casos de Desastres Naturales [sic], ciudad de Guatemala, 10 de abril de 1987; Tratado para Fortalecer la Comisin Internacional de Lmites y Aguas entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala, ciudad de Mxico, 17 de julio de 1990; Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y Belice sobre la Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y Conservacin de los Recursos Naturales en la Zona Fronteriza, Belmopn, Belice, 20 de septiembre de 1991; Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala para establecer una Comisin de Salud Fronteriza Mxico-Guatemala, ciudad de Guatemala, 12 de mayo de 2003 <www.sre.gob.mx/tratados>.
63

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de varios de los presidentes mexicanos por suscribir con cada uno de sus homlogos centroamericanos una serie de acuerdos de cooperacin mutua en materia de narcotrfico y farmacodependencia.66 En el mismo sentido y de manera complementaria, el 21 de febrero de 2003 en la ciudad de Mxico se firm un Tratado de Cooperacin Mutua entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala para el Intercambio de Informacin respecto de Operaciones Financieras realizadas a travs de Instituciones Financieras para Prevenir, Detectar y Combatir Operaciones de Procedencia Ilcita o de Lavado de Dinero.67 Y, por ltimo, el tercer tema se relaciona con el problema de la extradicin y la asistencia jurdica mutua en materia penal con el fin de cooperar de manera ms estrecha en la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado. A este respecto se firmaron tratados con todos los pases centroamericanos, con excepcin de Honduras.68

Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Guatemala sobre Cooperacin para Combatir el Narcotrfico y la Farmacodependencia, Tapachula, Chiapas, 18 de agosto de 1989; Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y Costa Rica sobre Cooperacin para Combatir el Narcotrfico y la Farmacodependencia, San Jos, Costa Rica, 13 de octubre de 1989; Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Belice sobre Cooperacin para Combatir el Narcotrfico y la Farmacodependencia, Belmopn, Belice, 9 de febrero de 1990; Acuerdo de Cooperacin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Honduras para Combatir el Narcotrfico y la Farmacodependencia, San Pedro Sula, Honduras, 13 de octubre de 1990; Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Nicaragua sobre Cooperacin para Combatir el Narcotrfico y la Farmacodependencia, Managua, Nicaragua, 7 de agosto de 1992; Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de El Salvador sobre Cooperacin para Combatir el Narcotrfico y la Farmacodependencia, San Salvador, El Salvador, 14 de julio de 1993 <www.sre.gob.mx/tratados>. 67 <www.sre.gob.mx/tratados>. 68 Tratado de Extradicin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Belice, ciudad de Mxico, 29 de agosto de 1988; Tratado de Extradicin y Asistencia Jurdica Mutua en Materia Penal entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 13 de octubre de 1989; Tratado de Extradicin entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Nicaragua, Managua, Nicaragua, 13 de febrero de 1993; Tratado de Cooperacin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala sobre Asistencia Jurdica Mutua, ciudad de Mxico, 26 de febrero de 1996; Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala sobre el Cumplimiento de Sentencias Penales, ciudad de Mxico, 26 de febrero de 1996; Tratado de Extradicin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala, ciudad de Mxico, 17 de marzo de 1997; Tratado de Extradicin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de El Salvador, ciudad de Mxico, 21 de mayo de 1997 <www.sre.gob.mx/tratados>.

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El libre comercio Mencin aparte merecen los tratados de libre comercio entre Mxico y los pases del istmo. Con el objetivo de crear una zona de libre comercio e impulsar el proceso de integracin regional entre Mxico y Centroamrica, tambin en los aos noventa el gobierno mexicano impuls la firma de tres tratados en la materia: uno con el llamado Trangulo del Norte (tn, formado por Guatemala, El Salvador y Honduras), otro con Nicaragua y uno ms con Costa Rica. Con estos convenios se buscaba estimular la expansin y diversificacin del comercio de bienes y servicios, facilitar su circulacin, eliminar las barreras al comercio, promover condiciones de competencia leal, suprimir aranceles, adoptar medidas sanitarias y fitosanitarias, proteger y hacer valer los derechos de propiedad intelectual, incrementar las oportunidades de inversin, as como proteger y dar seguridad jurdica a los inversionistas. En suma, la intencin era establecer lineamientos para la ulterior cooperacin en el terreno bilateral, regional y multilateral.69 Vale la pena mencionar que las negociaciones no fueron siempre fciles. Algunos sectores productivos centroamericanos expresaron su temor a la liberalizacin comercial con Mxico, ya fuera por la posibilidad de una llegada masiva de productos mexicanos a la regin, por las dificultades para ingresar al mercado mexicano o porque Mxico no aceptara la entrada de productos manufacturados. Por su parte, los empresarios mexicanos, cuya presencia en Centroamrica se remontaba a varias dcadas atrs, mostraron inters en el acercamiento que, desde su perspectiva, les abrira amplias oportunidades para colocarse en sectores tales como las telecomunicaciones, el turismo, la construccin y los servicios. Entre las empresas de capital mexicano interesadas en invertir en los pases del istmo destacaban Telmex, Maseca, Celanese, Transportacin Martima Mexicana, Cementos Apasco, Elektra, Televisin Azteca e ica.70 Ya desde 1991, el gobierno mexicano haba propuesto a sus homlogos centroamericanos negociar un tratado de libre comercio; sin embargo, no
Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Costa Rica, ciudad de Mxico, 5 de abril de 1994; Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua, Managua, Nicaragua, 18 de diciembre de 1997; Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y las Repblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras, ciudad de Mxico, 29 de junio de 2000 <www.sre.gob.mx/tratados>. 70 Ricardo Macouzet Noriega y Luis Gonzlez Villanueva, La poltica y el comercio de Mxico hacia Amrica Latina: 1994-2000, en Foro Internacional, nm. 166, octubre-diciembre de 2001, pp. 804-805.
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todos los pases de la regin estaban en posibilidades de hacerlo debido, sobre todo, a la coyuntura poltica por la que atravesaba cada uno de ellos. De ah que fueran Costa Rica y Nicaragua los pases que optaran por firmar de manera bilateral un tratado de libre comercio con Mxico, uno en 1995 y otro en 1998.71 Si se evalan los resultados de los tratados de libre comercio con Costa Rica y Nicaragua, resaltan algunos elementos: concentracin de las exportaciones costarricenses a Mxico en el rubro de componentes de computadora y aceite de palma en bruto; crecimiento de la inversin mexicana en Costa Rica en trminos absolutos; concentracin de la inversin mexicana en la industria costarricense de alimentos, el comercio, los servicios y la construccin; incremento del intercambio comercial entre Mxico y Costa Rica en 650%; incremento de la inversin tica en Mxico; aumento del volumen total de las exportaciones mexicanas a Nicaragua en 595%; incremento del total de mercancas exportadas de Nicaragua a Mxico (man, ganado en pie, carne bovina, cuero y ron) en 585 por ciento.72 A principios de 1996, los mandatarios de Guatemala, El Salvador, Honduras y Mxico iniciaron las negociaciones para la firma del Tratado de Libre Comercio entre Mxico y los pases del Tringulo del Norte, las cuales culminaron en el ao 2000. El tratado tena como fin ltimo ampliar y normar sus relaciones comerciales, aumentar las oportunidades de mercado para la industria, el agro y el comercio, beneficiar a los consumidores con ms y mejores productos, atraer inversin extranjera para generar empleos y contar con un mecanismo gil de solucin de controversias comerciales. Los principales elementos de este tratado fueron los siguientes: eliminacin de aranceles a la importacin, normas de origen, procedimientos aduaneros para el manejo del origen de las mercancas, obligaciones respecto a importaciones y exportaciones, normas tcnicas, sanitarias y fitosanitarias, marcas y patentes, salvaguardias, solucin de controversias y precios estimados.73 Como consecuencia de la firma de este tratado, los pases del Tringulo Norte (tn) se han convertido en el principal mercado de Mxico en Amrica
71 Marco Antonio Aguilar, Consecuencias del Tratado de Libre Comercio Tringulo Norte de Centroamrica y Mxico, Universidad Rafael Landvar-Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales, julio de 2003 <http://www.url.edu.gt/PortalURL/Archivos/83/Archivos/Departamento deInvestigacionesypublicaciones/ArtculosDoctrinarios/Econmicas/TLCMexicoTrianguloNorteCA.pdf>. 72 Joaqun Ordua Trujillo, Tratados de Libre Comercio entre Mxico y otros pases, en R. Pez y M. Vzquez, op. cit., pp. 263-266. 73 M.. Aguilar, op. cit.

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Latina. En 2003, los pases que conforman el Tringulo del Norte importaron de Mxico 1,007.2 millones de dlares, lo que equivale a 21.0% de las exportaciones mexicanas a la regin latinoamericana, que suman un total de 4,788 millones de dlares. Esto representa un incremento de 2.3% respecto al monto registrado en 2000 (ao previo a la entrada en vigor del tlc Mxico-tn). Asimismo, las ventas de Mxico a esta regin son superiores a la suma de las exportaciones de productos mexicanos a Brasil, Argentina y Chile. Por su parte, el monto total de las importaciones de Mxico procedentes de los pases del Tringulo del Norte ascendieron en ese mismo ao a 242.5 millones de dlares. Ahora bien, si estas cifras se enmarcan en las tendencias generales de las importaciones y exportaciones mexicanas, se observa que durante 2003, 0.6% del valor total de las exportaciones mexicanas se dirigieron al tn; asimismo, las compras mexicanas de productos provenientes del tn representaron 0.1% del valor total de las importaciones de Mxico. De esta forma, los pases que integran el tn participaron con 0.4% del comercio total de Mxico durante 2003.74 Al observar las cifras del comercio mexicano con las varias regiones del mundo entre 1993 y 2002, encontramos que Mxico estableci una especie de jerarqua general de regiones para sus exportaciones. El primer lugar lo ocupa Amrica del Norte con 85.72% y 90.73% del total de las exportaciones en 1993 y 2002, respectivamente. Le siguen Europa, Sudamrica, Asia, las Antillas, Centroamrica (con 1.27% en 1993 y 1.12% en 2002), frica y Oceana. En cuanto a las importaciones de Mxico con las regiones del mundo, el primer lugar lo ocupa nuevamente Amrica del Norte (alrededor de 70%), y le siguen en orden descendente Asia, Europa, Sudamrica, Oceana, Centroamrica (con 0.28% en 1993 y 0.39% en 2002), las Antillas y frica.75 Estos datos permiten comprobar, una vez ms, que en trminos relativos el comercio entre Mxico y Centroamrica es de muy escasa relevancia, incluso despus de la firma de los tratados de libre comercio con los pases de la regin. No slo contrasta con las abrumadoras cifras del comercio de Mxico con Amrica del Norte, en especial con Estados Unidos, sino que existen varias regiones en el mundo que se encuentran por encima de los pases centroamericanos en cuanto a las cifras de sus vnculos comerciales con Mxico.
74 Comercio antes y despus del tlc Mxico-tn <http://www.economia.gob.mx/work/snci/ negociaciones/tn/pdfs/comantesdespues_tn.pdf>. 75 A. Rocha, op. cit., pp. 328-331.

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En los siguientes cuadros se presenta un panorama detallado de las exportaciones e importaciones entre Mxico y Centroamrica durante los aos 1990-2007, cuyas cifras refuerzan esta hiptesis.

Cuadro 1. Exportaciones de Mxico al resto del mundo (1993-2002) (porcentajes)

Amrica del Norte Centroamrica

Sudamrica

Ao
1993 2002

71.09 65.83

11.28 18.59

11.93 9.86

3.31 3.23

0.41 0.36

0.28 0.39

0.32 0.36

0.20 0.24

Fuente: Elaborado con base en la informacin presentada por Alberto Rocha, La geopoltica de Mxico en Centro Amrica: una hegemona regional?, en Sociologias, Porto Alegre, nm. 16, ao 8, julio-diciembre de 2006, pp. 329-330.

Cuadro 2. Importaciones a Mxico del resto del mundo (1993-2002) (porcentajes)

Amrica del Norte Centroamrica

Sudamrica

Oceana

Antillas

Europa

Ao
1993 2002

71.09 65.83

11.28 18.59

11.93 9.86

3.31 3.23

0.41 0.36

0.28 0.39

0.32 0.36

0.20 0.24

Fuente: Elaborado con base en la informacin presentada por Alberto Rocha, La geopoltica de Mxico en Centro Amrica: una hegemona regional?, en Sociologias, Porto Alegre, nm. 16, ao 8, julio-diciembre de 2006, pp. 329-330.

frica

Asia

Oceana

Antillas

Europa

frica

Asia

Cuadro 3. Exportaciones de Mxico a Centroamrica y Estados Unidos, por regin y por pas, 1990-2007 (miles de dlares)
Honduras 52,607 53,397 79,004 38,497 70,049 84,178 106,503 127,326 145,781 131,595 148,607 136,084 155,669 160,607 182,054 239,608 284,529 382,124 17,185 19,790 26,147 26,755 27,430 22,609 33,305 34,904 40,541 40,603 49,735 42,848 66,974 58,985 60,433 81,075 86,922 102,139 12,526 16,518 18,314 20,668 21,327 33,774 60,524 88,619 65,080 74,713 122,459 129,163 92,954 130,696 150,590 324,123 522,378 730,380 435,743 502,537 504,562 502,343 560,197 804,380 961,468 1,278,816 1,410,340 1,406,145 1,555,206 1,586,867 1,528,387 1,579,228 1,770,041 2,400,801 2,847,983 3,570,181 Belice Nicaragua Centroamrica Estados Unidos 30,400,053 32,817,856 37,270,194 42,850,883 51,645,113 65,189,982 79,780,473 92,931,017 101,950,716 118,631,980 146,214,523 136,446,391 141,897,656 144,293,358 164,521,988 183,562,840 211,799,379 223,403,615

Ao 62,892 81,331 107,036 99,622 94,644 178,239 209,249 246,444 290,122 291,346 353,896 350,567 372,915 352,472 387,256 420,683 521,797 687,073

Guatemala

El Salvador Costa Rica

1990 185,230 1991 218,166 1992 153,334 1993 203,831 1994 218,276 1995 330,231 1996 375,167 1997 541,225 1998 622,976 1999 578,017 2000 573,607 2001 597,086 2002 548,187 2003 590,096 2004 672,465 2005 863,711 2006 935,444 2007 1,151,755

105,303 113,335 120,727 112,970 128,471 155,349 176,720 240,298 245,840 289,871 306,902 331,119 291,688 286,372 317,243 471,601 496,913 516,710

Fuente: Secretara de Economa con datos del Banco de Mxico.

Cuadro 4. Importaciones de Mxico provenientes de Centroamrica y Estados Unidos, por regin y por pas, 1990-2007 (miles de dlares)
Honduras 2,498 5,578 4,795 6,347 3,549 3,638 5,150 6,391 12,139 7,959 13,275 17,352 25,418 47,014 65,845 104,507 122,929 183,342 9,050 5,410 4,933 3,410 5,711 1,960 1,511 2,012 1,681 1,675 2,186 1,548 1,593 2,826 5,127 8,394 7,555 7,760 17,361 14,043 17,583 11,369 10,739 8,397 12,188 11,445 13,607 14,770 26,922 31,408 27,088 38,052 52,397 158,586 78,092 91,236 103,392 151,876 131,362 119,199 150,324 88,571 172,219 201,774 221,480 316,580 333,106 359,652 623,477 867,512 1,255,818 1,435,054 1,411,855 1,541,770 Belice Nicaragua Centroamrica Estados Unidos 29,251,625 36,465,205 45,598,358 45,294,657 54,790,525 53,828,503 67,536,107 82,002,214 93,258,371 105,267,318 127,534,441 113,766,791 106,556,727 105,360,685 110,826,713 118,547,319 130,311,009 140,569,895 34,610 20,598 14,545 21,802 27,558 15,588 57,645 77,364 87,426 191,373 180,119 184,214 416,306 584,212 852,271 883,243 789,127 740,472

Ao

Guatemala

El Salvador Costa Rica

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

36,576 86,933 77,682 62,137 83,451 51,062 76,771 80,459 81,288 82,633 90,806 95,247 116,657 151,072 230,012 221,823 355,568 457,325

3,297 19,314 11,824 14,134 19,316 7,926 18,954 24,103 25,339 18,170 19,798 29,883 36,415 44,336 50,166 58,501 58,584 61,635

Fuente: Secretara de Economa con datos del Banco de Mxico.

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En todo caso, coincidimos con autores como Alfredo Guerra-Borges, Daniel Villafuerte y Alberto Rocha, quienes plantean que si bien la iniciativa de crear una zona de libre comercio con Centroamrica parti de Mxico, sus intereses en la regin no son tanto comerciales como geopolticos. Ms all de las posibles relaciones comerciales, la prioridad para Mxico son las cuestiones polticas y geopolticas,76 por eso, su inters en el mbito econmico-comercial y del desarrollo tiene que ver, sobre todo, con la posibilidad de alcanzar otros objetivos ms importantes relacionados con la construccin de una hegemona regional, la seguridad de sus fronteras y la estabilidad interna.77

Migracin y movilidad transfronteriza Desplazamientos histricos en la regin fronteriza Los movimientos de poblacin en el territorio que hoy constituye la regin fronteriza del sur de Mxico han formado parte de la dinmica que histricamente contribuy a la formacin, delimitacin y consolidacin de la frontera con Guatemala y Belice. La movilidad de la poblacin residente en dichos territorios estuvo vinculada con las relaciones entre mbitos con rasgos importantes de continuidad no slo geogrfica, sino tambin social, tnica, cultural y econmica desde tiempos remotos. Aunque en la poca colonial se plante una divisin administrativa entre el virreinato de la Nueva Espaa y la Capitana General del Reino de Guatemala, la delimitacin fronteriza fue relativamente lbil. No fue sino a partir de la Independencia cuando se tomaron acciones especficas con el propsito de delimitar las fronteras, sobre todo ante el necesario proceso de formacin de los Estados nacionales. Luego de diversos conflictos y desencuentros entre los Estados en formacin, hacia fines del siglo xix, se lleg a

Alfredo Guerra-Borges, La integracin centroamericana ante el reto de la globalizacin (antologa), Managua, Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (cries), 1996, p. 58; Daniel Villafuerte Sols, Integraciones comerciales en la frontera sur. Chiapas frente al Tratado de Libre Comercio Mxico-Centroamrica, Mxico, unam/Programa de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Mesoamrica y el Sureste (Proimmse), 2001, p. 305. Ambos autores estn citados en A. Rocha, op. cit., p. 334. 77 R. Macouzet Noriega y L. Gonzlez Villanueva, op. cit., p. 806.

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la suscripcin de los tratados de lmites que permitieron dar paso al trazo definitivo de las fronteras.78 A partir de entonces, la movilidad de la poblacin a travs de las fronteras adquiri otro carcter, aunque durante mucho tiempo, para los residentes, se trat de una dinmica de carcter local o a lo sumo regional. La dimensin internacional de cruzar el lmite era parte de una formalidad ms virtual que real. El largo proceso de conformacin y consolidacin de la frontera, hasta bien entrado el siglo xx, imprimi su huella en el imaginario social para que los pobladores adquirieran conciencia de la separacin y de lo que significaba la divisin fronteriza. Por eso, muchos aspectos fueron objeto de regulacin, como la dotacin ejidal para los campesinos guatemaltecos que optaron por la naturalizacin con la idea de poseer tierras del lado mexicano a finales de los aos treinta.79 En ese contexto, el poblamiento de la regin incorpor, como parte de su propio desarrollo, una dinmica de movilidad transfronteriza que adquiri importancia e intensidad variables, segn el mbito especfico de la frontera de que se tratara, as como de la coyuntura histrica especfica; por ejemplo, la regin del Soconusco, ubicada en las partes bajas (costa y bocacosta) del estado de Chiapas, que registr un crecimiento casi constante en su actividad econmica desde fines del siglo xix, principalmente gracias a la produccin agrcola, atrajo a una fuerza de trabajo temporal guatemalteca necesaria para participar en las actividades de recoleccin de caf, la actividad productiva ms importante de la regin desde entonces. A lo largo de los aos, el desplazamiento anual de campesinos guatemaltecos procedentes del noroccidente de su pas que cruzan la frontera y se dirigen a trabajar durante la cosecha del caf en fincas y ejidos, se convirti en un fenmeno natural, propio de la vida de la regin. En el ltimo cuarto del siglo xx, este flujo se vio incrementado por la incorporacin de otros similares, tambin con caractersticas especficas, de trabajadores que acuden a la zafra de la caa y a las labores de corte y empaque de pltano en la misma regin. La actividad agrcola fue el factor que dispar la economa del Soconusco y, en torno a ella, se gener una serie de actividades comerciales y de servicios, sobre todo en Tapachula, que se convirti en la ciudad fronteriza por excelencia. Los trminos del intercambio sobre todo debido a las fluctuaciones
78

Manuel ngel Castillo, Mnica Toussaint y Mario Vzquez Olivera, Espacios diversos, historia en comn, Mxico, Guatemala y Belice: la construccion de una frontera, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-ahd, 2006, 288 pp. (Mxico y sus Fronteras, Frontera Sur). 79 Ibid., pp. 200-203.

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de las respectivas monedas, las complementariedades productivas entre uno y otro pas y la relativa mejor infraestructura de comunicaciones, hicieron que esa zona y esa ciudad se convirtieran en el principal vnculo para el intercambio comercial entre Mxico y Guatemala.80 Las localidades fronterizas fueron escenario de modalidades de relacin cotidiana diversa; entre dichas relaciones se cuentan la creacin, como en muchos otros puntos de frontera, de vnculos que alentaron la movilidad de personas e incluso de grupos: razones familiares, de amistad y de relacin econmica, entre otros. A medida que la frontera se pobl y en todos aquellos lugares en los que existan asentamientos de muy diverso tamao a uno y otro lado de los lmites, se produjeron movimientos de poblacin sin que necesariamente se tradujeran en cambios de residencia de sus protagonistas. Ante estos movimientos, el gobierno mexicano mantuvo una postura relativamente laxa y hasta cierto punto indiferente, debido a la lejana con que durante mucho tiempo se vio su frontera sur. La llegada y la presencia de los refugiados en territorio chiapaneco, la persistencia de los conflictos en Centroamrica y las consecuentes preocupaciones y presiones manifestadas por el gobierno estadounidense, llamaron la atencin de diversos sectores en Mxico, particularmente en el medio poltico, sobre la situacin de la frontera sur. Eso propici que, a partir de los aos ochenta, se comenzaran a adoptar medidas encaminadas a ejercer un mayor control y regulacin de los cruces fronterizos, as como del trnsito por las carreteras de la regin.81 Una primera accin se orient a tratar de regular el movimiento estacional de los trabajadores guatemaltecos que acuden cada ao a las unidades productivas de caf. La informalidad de los procedimientos para autorizar dichos movimientos pusieron en evidencia, por una parte, el insuficiente control sobre la poblacin que cruzaba la frontera, y no slo la vulnerabilidad de los trabajadores ante frecuentes abusos e incumplimientos de sus derechos laborales, sino tambin a derechos fundamentales en diversos momentos, situaciones y lugares. Hacia finales de los aos ochenta y principios de los noventa, las denuncias en los medios de comunicacin sobre estos abusos fueron frecuentes,82
80 Aura Marina Arriola, Tapachula, la perla del Soconusco, ciudad estratgica para la redefinicin de las fronteras, Guatemala, Flacso, 1995. 81 Luis Hernndez Palacios y Juan Manuel Sandoval (comps.), El redescubrimiento de la frontera sur, Mxico, Universidad Autnoma de Zacatecas/Universidad Autnoma Metropolitana, 1989, pp. 375-390 (Ancien Rgime). 82 Sergio Aguayo, El xodo centroamericano; consecuencias de un conflicto, Mxico, Conafe/ sep-Direccin General de Publicaciones, 1985.

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pero tambin se subrayaba la ausencia de autoridades mexicanas para supervisar y vigilar el cumplimiento de las obligaciones por parte de los empleadores; la autorizacin para cruzar la frontera se reduca a un simple trmite administrativo, sin que el gobierno asumiera que debera otorgar garantas a los trabajadores que estaban en su territorio, independientemente de su condicin de extranjeros. Todo esto provoc que el gobierno guatemalteco comenzara a respaldar las denuncias por los abusos detectados directamente por distintos observadores, especialmente la prensa, y confirmados por actores independientes como acadmicos y organizaciones civiles.83 As, al iniciarse las reuniones de la Comisin Binacional Mxico-Guatemala, en la primera mitad de los aos noventa, se incluy el tema en la agenda, lo que dio origen a la formacin de una subcomisin encargada de analizar el tema de los trabajadores migratorios y despus a la creacin de un grupo especial para tratar el asunto de los trabajadores agrcolas.84 Desde entonces, el tema ha permanecido como un punto de la agenda en todas las reuniones de la comisin y ha dado origen a reuniones especficas del grupo ad hoc. Sin embargo, no se conoce ninguna evaluacin de los progresos logrados por dicha instancia, sobre todo desde la perspectiva de los muchos problemas que enfrentan los trabajadores, sealados reiterada y recurrentemente por acadmicos, miembros de organizaciones civiles y la prensa en general. Los mayores esfuerzos de la parte mexicana se han encaminado a mejorar el sistema de documentacin, para pasar de un permiso colectivo a algn medio de autorizacin individual (para cada trabajador), como si dicho proceso fuera un fin en s mismo y no un medio para el ejercicio y la supervisin del goce de los derechos humanos.85
Antonio Mosquera, Los trabajadores guatemaltecos en Mxico. Consideraciones sobre la corriente migratoria de trabajadores guatemaltecos estacionales a Chiapas, Mxico, Guatemala, Tiempos Modernos, 1990. 84 El 11 y 12 de septiembre de 2001 se llev a cabo la ix Reunin del Grupo Binacional Mxico-Guatemala, en la que se propuso la institucionalizacin del grupo ad-hoc sobre trabajadores migrantes temporales, tambin se intercambi informacin sobre los migrantes trabajadores de ambos pases y se present la propuesta para documentar en forma compartida a los trabajadores agrcolas migrantes temporales, entre otras. El 12 de febrero de 2002 se instal el grupo especial que trabajara sobre el tema de los trabajadores migrantes temporales guatemaltecos en Tapachula, Chiapas. 85 Hugo ngeles Cruz, Los flujos migratorios laborales en la frontera sur de Mxico, en Poblacin y desarrollo sustentable, Guanajuato, Consejo Estatal de Poblacin del Estado de Guanajuato, 2001, pp. 103-106; Hugo ngeles Cruz, Migracin en la frontera Mxico-Guatemala. Notas para una agenda de investigacin, en Edith F . Kauffer Michel (ed.), Identidades, migraciones y gnero en la frontera sur de Mxico, San Cristbal de las Casas, El Colegio de la Frontera Sur,
83

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En todo caso, la instancia slo ha puesto en evidencia la debilidad de la representacin guatemalteca para defender los intereses de sus connacionales. Hasta ahora no ha sido capaz de llevar adelante iniciativas que obliguen a su contraparte mexicana a estructurar un programa de trabajadores temporales en el que se comprometa a proteger los derechos esenciales de los trabajadores. Se ha dicho que la puesta en marcha de un programa de tal naturaleza respaldara el constante reclamo que el gobierno y la sociedad mexicanos hacen respecto del trato hacia sus trabajadores en Estados Unidos o como intentan que ocurra con el programa de trabajadores temporales que anualmente viajan a Canad y que es parte de un esquema de entendimiento entre ambos gobiernos. Todo ello es ms cuestionable si se considera que la situacin de los trabajadores temporales en territorio mexicano ha experimentado retrocesos: tal es el caso de la necesaria proteccin en materia de salud y servicios sociales. Desde los aos ochenta y hasta fines de los noventa se dieron pasos significativos en esa direccin, pues los productores de caf organizados de la regin llegaron a suscribir acuerdos con el Instituto Mexicano del Seguro Social (imss) para que dicha institucin no slo incluyera a los trabajadores temporales en su esquema de derechohabientes, sino que lleg a construir y operar unidades de atencin en lugares estratgicos de la zona de produccin de caf. Sin embargo, a fines de ese decenio, el Congreso modific la Ley de Salud, que en su nueva versin invalid los acuerdos hasta entonces suscritos y plante un rgimen inaceptable para los empleadores, quienes desde entonces se declararon en rebelda y no pudieron renovar el sistema de proteccin. Por esta razn, desde ese momento, los trabajadores estn sujetos a los trminos que negocien con cada uno de los empleadores, de manera que las autoridades federales, estatales y municipales se han desentendido del problema.86

2002, pp. 193-214; Hugo ngeles Cruz, La migracin internacional a travs de la frontera sur. La dimensin de las estadsticas para la regin del Soconusco, en Ecofronteras, nm. 19, San Cristbal de las Casas, Chiapas, El Colegio de la Frontera Sur, agosto de 2003, pp. 5-8; Manuel ngel Castillo, Las polticas hacia la migracin centroamericana en pases de origen, de destino y de trnsito, en Papeles de Poblacin, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, nm. 24, abril-junio de 2000, pp. 133-157; Martha Luz Rojas Wiesner y Hugo ngeles Cruz, La frontera de Chiapas con Guatemala como regin de destino de migrantes internacionales, en Ecofronteras, nm. 19, San Cristbal de las Casas, El Colegio de la Frontera Sur, 2003, pp. 15-17; Martha Luz Rojas Wiesner y Hugo ngeles Cruz, Migracin en la frontera sur de Mxico: mujeres hacia y a travs del Soconusco, en Las mujeres en la migracin. Testimonios, realidades y denuncias, Mexicali, Albergue del Desierto, 2006, pp. 41-114. 86 Manuel ngel Castillo, The Regularization of Temporary Migrant Agricultural Workers in Mexico, en Combating the Illegal Employment of Foreign Workers, Pars, oecd Proceedings,

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Patrones recientes de movilidad y nuevos mercados de trabajo Durante el final del siglo xx y el principio del xxi se produjeron cambios importantes en el patrn de movilidad transfronteriza entre Mxico y sus vecinos del sur. El lento pero sostenido proceso de urbanizacin de la frontera sur de nuestro pas, las desigualdades entre Mxico y Guatemala y el crecimiento y la diversificacin de las actividades econmicas en el sureste mexicano han generado una demanda de fuerza de trabajo en la regin fronteriza que la poblacin local no puede satisfacer. La produccin agrcola desarroll nuevos cultivos adems de la tradicional produccin de caf, que siempre est expuesta a altibajos propios de las alzas y cadas cclicas del mercado mundial del grano, as como a los efectos de fenmenos meteorolgicos o de plagas. Desde los aos ochenta se impuls el cultivo de la caa y se reactiv la produccin de pltano; sin embargo, a partir de los aos noventa se dio un empuje a la produccin de frutales, como el mango, que son muy apreciados en el mercado nacional e internacional.87 No obstante, el factor que ms modific el patrn de movilidad transfronteriza fue la diversificacin del mercado laboral debido al auge econmico del comercio y los servicios. Aunque desde pocas anteriores se haba observado la presencia de trabajadores extranjeros hombres y mujeres,
2000, pp. 71-78; Manuel ngel Castillo, Las polticas de Mxico hacia la inmigracin laboral temporal y la transmigracin en la frontera sur, en Luz Mara Valds (coord.), La Secretara de Gobernacin: Accin poltica del gobierno mexicano. Poblacin y movimientos migratorios, vol. IV, Mxico, Secretara de Gobernacin, 2000, pp. 197-208; Manuel ngel Castillo, Los derechos de los trabajadores migratorios en Mxico en el contexto de la globalizacin, en Jos Luis Calva (coord.), Globalizacin y bloques econmicos: mitos y realidades. Agenda para el desarrollo, vol. 1, Mxico, Cmara de Diputados (LX Legislatura)/Miguel ngel Porra/unam, 2007, pp. 136-148; Manuel ngel Castillo y Rodolfo Casillas, Caractersticas bsicas de la migracin guatemalteca al Soconusco chiapaneco, en Estudios Demogrficos y Urbanos, nm. 9, Mxico, El Colegio de Mxico-Centro de Estudios Demogrficos y de Desarrollo Urbano, 1988, pp. 537-562. 87 Germn Martnez Velasco, Rasgos del bracerismo guatemalteco a partir de los cortadores de caa en Chiapas, en Csar Dachary y Arnaiz Burne (eds.), Frontera sur: historia y perspectivas. Memorias del encuentro Tres fronteras, un destino, Chetumal, Centro de Investigaciones de Quintana Roo/Gobierno del Estado de Quintana Roo-Fondo de Publicaciones y Ediciones, mayo de 1991, pp. 207-216; Germn Martnez Velasco, Plantaciones, trabajo guatemalteco y poltica migratoria en la frontera sur de Mxico, Ocozocuautla de Espinosa, Chiapas, Gobierno del Estado de Chiapas/Instituto Chiapaneco de Cultura, 1994; A. Mosquera, op. cit.; Csar Eduardo Ordez Morales, Migraciones de trabajadores guatemaltecos y crecimiento econmico en el Soconusco, Chiapas, en International Migration, vol. 28, nm. 2, 1990, pp. 229-239; Daniel Villafuerte y Daro Betancourt, El caf en la frontera sur: la produccin y los productores del Soconusco, Chiapas, Ocozocuautla de Espinosa, Chiapas, Instituto Chiapaneco de Cultura, 1993.

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sobre todo originarios de Guatemala, empleados en las localidades de la regin, a partir de los aos noventa su presencia se hizo cada vez ms ostensible. Las mujeres haban comenzado como empleadas domsticas, pero tambin como dependientes en establecimientos comerciales de muy diversos giros (tiendas de ropa y artculos varios, bares, restaurantes, comedores, etc.).88 Los hombres se emplean en la industria de la construccin y en variados servicios urbanos como transportes,89 talleres mecnicos, herreras, restaurantes, etctera. Esta presencia coincidi con las iniciativas para mejorar los procedimientos de documentacin de los trabajadores agrcolas. Por esa razn, las autoridades migratorias mexicanas han planteado la conveniencia de crear una forma migratoria de trabajador fronterizo que permita cubrir la amplia gama de ocupaciones en las que se insertan los trabajadores de origen centroamericano, principalmente los guatemaltecos. Es oportuno sealar que esta iniciativa es parte de una decisin unilateral del gobierno mexicano y no un elemento integral de algn programa de trabajadores migratorios ni de un tratado con algn pas vecino.

88 Entre las actividades desarrolladas por mujeres extranjeras en la regin se ha mencionado reiteradamente la prostitucin; dicha actividad posee una lgica de movilidad de sus protagonistas para la cual el desplazamiento transfronterizo resulta conveniente, porque favorece las condiciones de explotacin de las mujeres por parte de los empleadores, muchas veces con la complicidad y el apoyo de autoridades coludidas. Hugo ngeles Cruz y Martha Luz Rojas Wiesner, Migracin femenina internacional en la frontera sur de Mxico, en Papeles de Poblacin, nm. 23, ao 6, Toluca, uaem, enero-marzo, 2000, pp. 127-151; Mara Girardi, Mujeres migrantes en la frontera sur de Mxico. Vctimas y transgresoras, entre la autonoma y la tratatrfico, en Marisa Belausteguigoitia y Luca Melgar (coords.), Fronteras, violencia, justicia: nuevos discursos, Mxico, unam-Programa Universitario de Estudios de Gnero/Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem), 2007, pp. 151-175; Marion Mirailles, Los desafos de las trabajadoras domsticas en Tapachula: anlisis sociolgico [s.f.], 23 pp. (mimeo.), Marion Mirailles, Mujeres migrantes en la frontera sur de Mxico: las trabajadoras del servicio domstico (mimeo.) [s.f.], 6 pp.; Martha Luz Rojas Wiesner, Trabajadoras agrcolas guatemaltecas en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico-cedua, 2008, 95 pp. 89 El transporte es una actividad sui generis, sobre todo en las localidades fronterizas, pues abundan los medios no convencionales, como las llamadas cmaras, que son balsas movidas por fuerza humana para cruzar el ro y trasladar personas y mercancas o bien los triciclos en los que se transportan las personas con su carga en las zonas urbanas. En ambas actividades trabajan personas que pueden ser de otra nacionalidad (no mexicana), a pesar de las organizaciones que controlan el movimiento en ambas direcciones.

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Transmigracin y acuerdos entre Mxico y los pases centroamericanos Desde finales de los aos ochenta, la regin fronteriza es el escenario del trnsito de personas que cruzan ese territorio con el propsito de trasladarse hacia la frontera norte e internarse en territorio estadounidense. El principio de este movimiento estaba vinculado con las condiciones generadas por la crisis centroamericana que, en ese entonces, an no haba logrado resolver las situaciones de conflicto armado. La corriente migratoria, compuesta por individuos y a veces por ncleos familiares, se desplazaba aduciendo la situacin imperante en sus lugares de origen, principalmente Nicaragua, El Salvador y Guatemala, y esgrimiendo razones de orden econmico, sobre todo de falta de empleo. Los migrantes tenan en comn la carencia de autorizacin para internarse y

Mapa 2. Flujos migratorios de Centroamrica a Mxico y Estados Unidos

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transitar por territorio mexicano, as como para entrar en Estados Unidos. El movimiento fue alentado en parte por la presencia de los ncleos de poblacin formados en Estados Unidos como consecuencia de las peticiones de asilo y refugio de centroamericanos que lograron llegar hasta aquella nacin. En algunos casos lograron permanecer en territorio estadounidense con permisos de estancia temporal (abc y tps), que se han prolongado gracias a las gestiones y el cabildeo de grupos de apoyo ante las autoridades estadounidenses, aunque muchos sectores de esa poblacin, de magnitud indeterminada, se encuentran en condicin de indocumentados. En los aos noventa el volumen de poblacin en trnsito se increment. Aunque no es posible cuantificar la cantidad por la misma naturaleza de indocumentado o no registrado, los indicadores indirectos, como las cifras de aseguramientos y deportaciones realizados por las autoridades mexicanas, o el incremento sostenido de las personas nacidas en Centroamrica en el conjunto de la poblacin residente en Estados Unidos, as lo sugieren. Es ms, a partir de mediados del decenio, al flujo de migrantes se incorporaron de manera creciente nacionales de Honduras, quienes hasta entonces no haban tomado parte en los desplazamientos. Este conjunto de poblacin pronto se convirti en motivo de preocupacin para diversos sectores en Mxico: para el gobierno se trata de un tema de seguridad y de presiones por parte del gobierno de Estados Unidos, debido a los sealamientos relativos a su incapacidad para controlar a una poblacin que se ha sumado de manera creciente a la migracin irregular de mexicanos al vecino pas; los observadores independientes (acadmicos, miembros de organizaciones civiles e incluso medios de comunicacin) se refieren a una poblacin en riesgo debido a su exposicin a frecuentes abusos y violaciones de derechos humanos.90 Por otra parte, dicha poblacin se convirti en presa fcil de una serie de actores que merodean en torno a ellos para aprovecharse de su necesidad de apoyos para lograr su objetivo. As, inicialmente proliferaron los conductores irregulares, no slo los tradicionales comunitarios,91 sino tambin los
M.. Castillo, Las polticas hacia la migracin centroamericana, op. cit., pp. 133-157; M.. Castillo, Actores y polticas, op. cit., pp. 59-98; Manuel ngel Castillo, Fronteras, migracin y seguridad en Mxico, en Alteridades, nm. 30, vol. 15, julio-diciembre de 2005, pp. 51-60; Rodolfo Casillas, Una vida discreta, fugaz y annima: Los centroamericanos transmigrantes en Mxico, Mxico, Flacso, 2006. 91 Cuando se habla de conductores comunitarios se hace referencia a personas que, sobre todo en el mbito rural, conducen a grupos de emigrantes desde sus comunidades de origen,
90

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conocidos como polleros o coyotes, quienes recientemente han sido desplazados en forma creciente por bandas organizadas, que no slo cobran tarifas ms elevadas por sus servicios sino que ejercen prcticas criminales y se coluden con agentes de la autoridad para garantizar su eficacia. En casos extremos, tambin se ha denunciado la ocurrencia de prcticas de trata de personas, principalmente de mujeres y menores, lo cual ha propiciado que se desarrollen operativos y se promuevan acuerdos de cooperacin con los gobiernos de los pases centroamericanos para la identificacin y sancin de los responsables.92 En todo caso, la transmigracin indocumentada modific radicalmente el patrn de movilidad transfronteriza e incluso consolid el papel de Mxico como territorio de trnsito no slo de migrantes centroamericanos sino de personas originarias de otros pases del continente y a veces de otras regiones del mundo. Desde los aos noventa, la tendencia al incremento del flujo se hizo patente gracias a un indicador indirecto: el nmero de aprehensiones (aseguramientos) y deportaciones realizadas por las autoridades migratorias mexicanas. Estas cifras alcanzaron su mximo en el ao 2005 y, a partir de entonces, se ha registrado una declinacin en el comportamiento del indicador, an no suficientemente explicada; tampoco queda clara su relacin con el comportamiento del flujo.93 La tendencia de crecimiento del flujo migratorio de indocumentados motiv la adopcin de medidas para contenerlo. Entre ellas destac la instrumentacin del llamado Plan Sur al principio de la administracin del presidente Fox. Se trataba de una propuesta de coordinacin entre autoridades de diversos rdenes (federal, estatal y municipal), basada en la creacin de un esquema de operativos y acciones coordinados desde la frontera Mxico-Guatemala, en el estado de Chiapas, hasta el istmo de Tehuantepec,
en las que gozan de confianza y reconocimiento de los pobladores (los migrantes y sus familias). A diferencia de los coyotes y polleros, su labor es reconocida como un servicio comunitario y no como una actividad lucrativa. 92 H. ngeles Cruz, Migracin en la frontera Mxico-Guatemala, op. cit., pp. 193-214; H. ngeles Cruz, La migracin internacional, op. cit., pp. 5-8; Olivia Ruiz Marrujo, Los riesgos de cruzar. La migracin centroamericana en la frontera Mxico-Guatemala, en Frontera Norte, Tijuana, El Colegio de la Frontera Norte, nm. 25, vol. 13 enero-junio de 2001, pp. 7-33. 93 La estadstica mencionada se refiere al nmero de aprehensiones realizadas por las autoridades migratorias (eventos) y no al nmero de personas. Se trata de un conteo relativo de acciones llevadas a cabo por los agentes migratorios y, por lo tanto, no se puede asumir como un indicador directamente asociado con el comportamiento del flujo migratorio indocumentado. Su declinacin a partir de la fecha indicada puede deberse a varios factores, que incluyen una probable cada del flujo, pero no necesariamente debida slo a dicho comportamiento.

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para establecer una serie de cinturones consecutivos de vigilancia que permitieran interceptar migrantes indocumentados en ruta hacia el norte del pas.94 Una justificacin del operativo era la necesidad de emprender acciones concretas contra la operacin de bandas organizadas de trata de personas; sin embargo, la idea de establecer mecanismos de coordinacin entre las fuerzas de seguridad pblica y las autoridades migratorias fue muy criticado, en virtud de que se trataba de incorporar a personas que no estaban preparadas ni capacitadas para tratar a los migrantes, cuya condicin es muy distinta a la de individuos y bandas organizadas con antecedentes y prcticas delictivas.95 El Plan Sur pronto result inoperante y poco efectivo, tanto por la complejidad de la tarea de controlar el trnsito de personas en un territorio lleno de dificultades debido a su heterogeneidad geogrfica, como por la persistencia de vnculos, mecanismos de corrupcin y connivencia entre conductores y autoridades que les garantizan a los migrantes la desaparicin de los obstculos impuestos a su trayecto. A ello se sum la escasez de recursos materiales, tcnicos y humanos necesarios para su aplicacin y a la falta de confianza en que por este medio se podran contener los flujos migratorios de indocumentados.96 Ms adelante, la persistencia del flujo hizo que el gobierno mexicano insistiera con sus contrapartes centroamericanas para establecer mecanismos de cooperacin con el propsito de hacer ms eficientes los mecanismos de aseguramiento y deportacin de ciudadanos de los pases de la vecina regin. As, se ha sucedido la suscripcin de una serie de acuerdos para la repatriacin digna y segura de ciudadanos de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, a imagen y semejanza de los que Mxico tiene con el gobierno de Estados Unidos para la repatriacin de sus connacionales, aunque en este
En 2005 se llevaron a cabo ms de 240,000 detenciones de migrantes centroamericanos en el territorio nacional, de las cuales 98% tuvieron como consecuencia la deportacin de los asegurados, quienes una vez realizada la detencin, eran deportados en pocos das. Gabriela Diaz y Gretchen Kuhner, Women Migrants in Transit and Detention in Mexico, en Migration Information Source, marzo, 2007, p. 2. 95 Manuel ngel Castillo, Los desafos de la emigracin centroamericana en el siglo xxi, en Amrique Latine, Histoire et Mmoire, nm. 7, 2003, p. 9 <http://alhim.revues.org/document369.html>; M.. Castillo, Actores y polticas, op. cit., p. 83; M.. Castillo, Mexico. Caught Between, op. cit., p. 3; Manuel ngel Castillo y Mnica Toussaint, Diagnstico sobre las migraciones centroamericanas en el estado de Chiapas y sus impactos socioculturales, Mxico, aecid/Centro Cultural de Espaa en Mxico, 2009, p. 80. 96 M.. Castillo y M. Toussaint, Diagnstico, op. cit., p. 80.
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ltimo caso con poco xito, debido a que las autoridades estadounidenses no cumplen los trminos acordados.97 Mxico ha tratado de formalizar mecanismos de entendimiento para que los gobiernos de los pases de origen de los migrantes se comprometan a facilitar la repatriacin de sus connacionales detectados por las autoridades migratorias mexicanas en el proceso de trnsito por el territorio nacional en direccin hacia la frontera con Estados Unidos. El balance ha sido poco favorable para la situacin de los migrantes, segn las frecuentes denuncias de diversos observadores acerca del cumplimiento por parte de las autoridades mexicanas. Hay muchos sealamientos, sin posibilidad de ser corroborados, de que dichos acuerdos se basan en la obtencin de recursos originados en la cooperacin del gobierno de Estados Unidos, plenamente interesado en que el gobierno de Mxico cumpla la funcin de contencin de los flujos migratorios de indocumentados centroamericanos. Tanto acadmicos como miembros de diferentes organizaciones civiles han dicho que el proceso migratorio tiene fundamentos de naturaleza estructural, profundamente enraizados tanto en las deterioradas condiciones de vida y la carencia de oportunidades de desarrollo en los lugares de origen como en la persistencia de la demanda de fuerza de trabajo en los lugares de destino. Por esos motivos, lo ms probable es que la dinmica migratoria persista mientras dichas condiciones se mantengan y que las medidas de contencin sean insuficientes, ya que adems slo logran aumentar los riesgos para las personas involucradas e incrementar los costos de los desplazamientos de los migrantes. De ah que se haya planteado que las medidas ms efectivas, aunque no necesariamente en el corto plazo, sean aquellas que, basadas en la cooperacin, se orienten a mejorar las condiciones de vida de los residentes en las comunidades de origen de los emigrantes; por eso, iniciativas como el Plan

97 El 13 de junio de 2002 se suscribi el Arreglo para la Repatriacin Segura y Ordenada de Extranjeros Centroamericanos en las Fronteras de Mxico y Guatemala. El 17 de mayo de 2005 se firm el Acuerdo entre Mxico y El Salvador para la Repatriacin Ordenada, gil y Segura de Migrantes Salvadoreos Va Terrestre desde Mxico. El 28 de junio del mismo ao se suscribi el Acuerdo entre Mxico y Guatemala para la Repatriacin Segura y Ordenada de Nacionales Guatemaltecos, Salvadoreos y Hondureos en las Fronteras de Mxico y Guatemala. El 5 de mayo de 2006 se firm el Memorndum de Entendimiento entre los Gobiernos de Mxico, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua para la Repatriacin Digna, Ordenada, gil y Segura de Nacionales Centroamericanos Migrantes Va Terrestre. Durante 2006 y 2007 se firmaron los Anexos a estos acuerdos con Honduras y Guatemala.

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Puebla-Panam98 plantearon que uno de sus objetivos era contribuir a la disminucin de las presiones migratorias, no solamente en el sureste mexicano, sino tambin en las reas deprimidas de los pases centroamericanos. Tambin el Mecanismo de Cooperacin de Tuxtla99 se propuso desarrollar acciones de cooperacin en esa direccin. Frente al debate sobre la reforma migratoria en Estados Unidos durante la administracin Bush, los cancilleres de la regin se reunieron con el propsito de desplegar una estrategia conjunta de cabildeo para incidir en la discusin y probable aprobacin de alguna modalidad que beneficie a la poblacin emigrante de la regin, que se bautiz como la Iniciativa Mesoamericana, con una importante participacin de la representacin mexicana, pero que hasta ahora no ha mostrado resultados significativos en el mbito migratorio. Un elemento que ha estado presente en la preocupacin por el fenmeno de la migracin indocumentada de centroamericanos en trnsito hacia Estados Unidos es la potencial amenaza a la seguridad de Mxico, como una extensin de las preocupaciones del vecino pas del norte. El endurecimiento de los controles mexicanos sobre la frontera sur, que en el tlcan se describe como el permetro de seguridad de Amrica del Norte, ha promovido medidas de reforzamiento en el control y vigilancia del paso de indocumentados. En esa direccin resalta el caso de la Iniciativa Mrida que, si bien se basa en la preocupacin por el combate al narcotrfico, en la prctica tiene muchos ingredientes para el control del movimiento de migrantes indocumentados; por lo tanto en el presupuesto de ayuda al gobierno
Plan Puebla-Panam. Iniciativas y proyectos mesoamericanos. Grupo Tcnico Interinstitucional para el Plan Puebla-Panam (bcie/bid/cepal, con el apoyo del incae). San Salvador, El Salvador, 15 de junio de 2001; Alejandro lvarez Bjar, El Plan Puebla-Panam en el contexto de la integracin hemisfrica, en Poltica y Cultura, nm. 18, Mxico, uam-Xochimilco, 2002, pp. 83-105; Randall A. Arce y Greivin Hernndez, Centroamrica en el contexto del Plan PueblaPanam, San Jos, Costa Rica, Centro Internacional de Poltica Econmica para el Desarrollo Sostenible, 2002; Margarita Camarena Luhrs y Andrs Valdez Zepeda, El Plan Puebla-Panam y las polticas de desarrollo. Un anlisis crtico, en Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, nm. 25, vol. IX, septiembre-diciembre de 2002; Melba Hernndez Jurez, De Tuxtla a Panam: una revisin de la cooperacin regional de Mxico hacia Centroamrica en el marco del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla Gutirrez, 1991-2001, tesis de maestra, Mxico, Instituto Mora, 2002; Yasmn del Carmen Ortiz Escobar, El Plan Puebla-Panam: estrategia de desarrollo regional en el marco de la cooperacin Mxico-Centroamrica, tesis de maestra, Mxico, Instituto Mora, 2006; Daniel Villafuerte Sols, La frontera sur de Mxico. Del tlc Mxico-Centroamrica al Plan Puebla-Panam, Mxico, unam-iie, 2004. 99 Logros y retos del Mecanismo de Tuxtla, Guatemala, ciudad de Guatemala, 25 de agosto de 2000; M. Hernndez Jurez, op. cit.
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mexicano se consideran rubros importantes destinados a las autoridades migratorias, para mejorar tanto sus sistemas de control como de manejo de informacin.

Seguridad fronteriza El tema de la seguridad en las fronteras ha estado presente, en mayor o menor grado, a lo largo de la historia de las relaciones de Mxico con los pases vecinos de Centroamrica. Su expresin y las posturas gubernamentales han dependido del estadio por el que se transitaba en el largo proceso de constitucin de los Estados nacionales y la definicin de los lmites fronterizos. A lo largo del tiempo han surgido otros procesos que, por su naturaleza transfronteriza o de relacin internacional, han convocado una mirada y una apelacin al tema de la seguridad de las naciones involucradas; sin embargo, la adopcin de una perspectiva de tal naturaleza no responde necesariamente a las caractersticas esenciales del fenmeno en cuestin ni surge de relaciones poco sustentadas, que es lo que se propone para el caso de las migraciones.

Migracin y delincuencia: un vnculo por aclarar Un punto de partida para incorporar la perspectiva de la seguridad sobre un proceso social como las migraciones, que son esencialmente de carcter laboral en la regin, es la bsqueda de asociaciones con la comisin de ilcitos. El espectro de ilcitos que se relacionan con los procesos de movilidad de la poblacin a travs de fronteras es amplio y diverso en sus manifestaciones, alcances e implicaciones y suele ir desde el narcotrfico, el trasiego de armas, el contrabando de mercancas y de bienes constitutivos del patrimonio cultural, el flujo de migrantes indocumentados y otros ms complejos como el trfico y la trata de personas, en particular de mujeres y menores. De aqu que el aumento en la comisin de ilcitos o actividades irregulares en el entorno migratorio haya contribuido a generar el mito del vnculo entre los migrantes y la comisin de estos ilcitos.100
100 Carlos Alba Vega y Dirk Kruijt, Viejos y nuevos actores violentos en Amrica Latina: temas y problemas, en Foro Internacional, 189, num. 3, vol. xlviii, Mxico, El Colegio de Mxico, julio-septiembre de 2007, p. 492; M.. Castillo y M. Toussaint, Diagnstico, op. cit., p. 84.

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Algunos tienen que ver con la atraccin que los propios migrantes, en su mayora indocumentados, ejercen sobre los delincuentes (individuales y organizados) en tanto portadores de recursos que los convierten en presa fcil de sus actos criminales. Sin embargo, esa atraccin no se limita al despojo de bienes materiales, sino que se extiende a actos de violencia asociados a sus propias caractersticas y que terminan hacindolos vulnerables en materia de abuso fsico, agresiones sexuales, amenazas, intimidacin, etc. para diversos propsitos. El otro factor que propicia la vinculacin de las poblaciones migrantes principalmente indocumentadas con la comisin de ilcitos es su convergencia territorial con rutas y puntos de trnsito de individuos y medios de transporte de bienes que se comercian bajo esa condicin (clandestina e ilegal). Sin embargo, no existen evidencias contundentes acerca de una relacin slida entre unos y otros; por el contrario, ms bien existen razones para dudar de dichas vinculaciones por motivos que afectaran los intereses de las bandas organizadas. En todo caso, el primer conjunto de hechos tiene que ver ms con un problema de seguridad pblica y, por lo tanto, forma parte de las agendas de gobernabilidad local (municipal y estatal), mientras que el otro el de la migracin asociada con ilcitos del crimen organizado convoca a otra jurisdiccin o competencia: las fuerzas federales de seguridad, lo cual sustenta la idea de que se trata de temas que ponen en riesgo la seguridad del Estado, debido a la amenaza a las instituciones. En ambos casos, est claro que los migrantes no forman parte de los protagonistas responsables de dichos actos y, en todo caso, en el primero de ellos son ms bien vctimas directas y en el segundo, comparten con las poblaciones locales su exposicin a riesgos por transitar o estar en reas de operacin de individuos o bandas criminales.

Trfico y trata de personas El creciente trfico de personas est documentado como el recurso ms favorecido por los migrantes indocumentados ante el reforzamiento de las polticas de contencin de flujos migratorios irregulares, adoptados tanto por los pases de destino como por los de trnsito. Mxico no ha permanecido al margen de dicha postura, a pesar de que, en su carcter de pas de origen de significativos flujos de emigrantes, ha vivido en carne propia el efecto de dichas polticas. En ese sentido, ha visto cmo los migrantes han recurrido cada vez ms a diversos apoyos para cruzar la frontera con Estados Unidos y transitar en el territorio fronterizo superando innumerables obstculos.

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Mxico ha adoptado una serie de medidas e incluso operativos, como el ya mencionado Plan Sur, para contener los flujos de trnsito, aduciendo la necesidad de combatir el trfico de personas y sus efectos nocivos. A ello se suma la presin de diversos sectores, como el gobierno de Estados Unidos y algunos organismos internacionales, para incrementar los controles en vista de que al trfico se ha sumado el fenmeno de la trata de personas. El argumento se refuerza con el juicio universalmente aceptado de que es una prctica moralmente condenable, pero lo que con frecuencia no se distingue es su dimensin ni su diferenciacin con el fenmeno social de la migracin; es decir, los migrantes, trabajadores en su mayora, y su condicin de vctimas, totalmente distinta a la de sus victimarios.

Mapa 3. Principales puntos de internacin en la frontera sur

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De ah que el gobierno mexicano haya participado en una serie de mecanismos de concertacin con sus vecinos del sur (en especial con los pases de Centroamrica) para el combate a la trata de personas en el marco de la Convencin Internacional para el Combate al Crimen Organizado y sus protocolos especficos.

Las maras: un problema de seguridad pblica o de seguridad nacional Una expresin relativamente reciente de la actuacin criminal que afect a los migrantes fue el surgimiento de las bandas conocidas como maras que, en los ltimos aos, han registrado un incremento alarmante, tanto en Guatemala como en la regin fronteriza del Soconusco, y cuyas principales acciones constituyen francos delitos. Sus vctimas son, entre otros, los migrantes que se encuentran de paso en su camino para llegar a la frontera norte de Mxico con la idea de internarse en territorio estadounidense. Algunos de los orgenes de estas bandas pueden rastrearse en el legado del Estado autoritario y represivo de los regmenes dictatoriales en Centroamrica, la proliferacin de la violencia armada por parte de una variedad de actores no estatales y el aumento en la produccin y el trfico de drogas, entre otros, que derivaron en la incapacidad de los gobiernos de la regin para ejercer el monopolio del uso legtimo de la fuerza.101 Asimismo, los desastres provocados por los huracanes Mitch y Stan, y la violencia social derivada de la crisis econmica en los pases centroamericanos propiciaron que el fenmeno de las maras fuera en aumento en el istmo; a eso se sumaron las modificaciones a la legislacin en sus pases de origen, como El Salvador y Honduras, as como las respuestas represivas por parte de distintas autoridades de la regin. Cada vez ms, la pertenencia a estas bandas se ha calificado como delito y se han convertido en objeto de detencin por considerarlas no slo un asunto de seguridad pblica sino un elemento que pone en riesgo la seguridad nacional.102
101 C. Alba Vega y D. Kruijt, op. cit., p. 491; M.. Castillo y M. Toussaint, Diagnstico, op. cit., p. 81. 102 Hugo ngeles Cruz, Las bandas maras salvatruchas en la regin fronteriza del Soconusco, Chiapas, en Jos E. Snchez y Ramn Jarqun (eds.), La frontera sur. Reflexiones sobre el Soconusco, Chiapas y sus problemas ambientales, poblacionales y productivos, Mxico, El Colegio de la Frontera Sur, 2004, p. 95; M.. Castillo y M. Toussaint, Diagnstico, op. cit., p. 83; Wim Savenije, Las pandillas trasnacionales o maras: violencia urbana en Centroamrica, en Foro Internacional, 189, num. 3, julio-septiembre, 2007, p. 637.

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Desde mediados de los aos noventa, se empez a observar la presencia de bandas de maras en la frontera de Chiapas y Guatemala, que concentraban su espacio de accin alrededor de las vas del tren en el tramo de Ciudad Hidalgo a Tapachula. Su principal objetivo era asaltar a los migrantes que transitaban por esa zona, quienes se convirtieron en un grupo vulnerable e indefenso frente a la accin de estas pandillas por lo que, en el sur de Mxico, se ha generado un profundo temor de pobladores y migrantes a los mareros.103 A finales de 2003 se calculaba que en Honduras haba alrededor de 36,000 integrantes de pandillas, en El Salvador 10,500, en Guatemala 14,000, en Nicaragua 4,500 y en Costa Rica 2,600. En ese mismo ao se presentaron varias solicitudes de asilo por parte de ex mareros en la oficina del acnur, quienes argumentaban que su vida corra peligro en sus pases de origen y que haban huido a Mxico para tratar de salvar su integridad. Era de esperarse que, por la condicin delictiva de los solicitantes, estas peticiones no prosperaran, pero es relevante mencionarlas como parte del proceso de persecucin policiaca en sus pases y por sus repercusiones en la frontera sur de Mxico.104 Ahora bien, son varios los factores que propiciaron la vinculacin de las maras con los migrantes; por un lado, el surgimiento de las mismas se remonta a las pandillas de inmigrantes latinos en Estados Unidos, que se organizaron para defenderse de agresiones de bandas de nativos (blancos y afroamericanos), pero que al ser deportados a sus pases de origen o de ascendencia se reorganizaron para seguir operando como un mecanismo de sobrevivencia ante la falta de iniciativas de integracin; su aparicin en las rutas de migrantes, con quienes podan confundirse y a quienes podan engaar para aprovecharse de ellos; su condicin de extranjeros, que los converta en una amenaza para la seguridad nacional debido al clima de ingobernabilidad en las reas de operacin, y supuestos (aunque no comprobados) mecanismos de encubrimiento o colusin con autoridades locales, entre otros. Nuevamente se trata de una relacin espuria; los migrantes son vctimas, los victimarios son delincuentes (no migrantes) y persiste una visin equivocada de la seguridad pblica como asimilada a la seguridad de la nacin. Sin embargo, se ha etiquetado a los migrantes como mareros, lo cual no contribuye a la solucin
103 H. ngeles Cruz, Las bandas maras, op. cit., p. 95; M.. Castillo y M. Toussaint, Diagnstico, op. cit., p. 83; W. Savenije, op. cit., pp. 639, 645-646. 104 H. ngeles Cruz, Las bandas maras, op. cit., p. 99; M.. Castillo y M. Toussaint, Diagnstico, op. cit., p. 84; Wim Savenije, La mara salvatrucha y el barrio 18 St., en Foreign Affairs en Espaol, nm. 2, vol. 4, Mxico, itam, abril-junio, 2004, p. 42; W. Savenije, Las pandillas trasnacionales, op. cit., p. 640.

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de los conflictos. Habra que destacar que el fenmeno de las maras es el resultado de la exclusin social y la falta de oportunidades laborales, educativas y culturales que padecen los jvenes centroamericanos. De una actividad inicial como grupos de control en un barrio, de jvenes que buscan un marco de identidad y de defensa territorial, pasan muchas veces a ser cooptados por el narcotrfico y el crimen organizado, lo que convierte el problema en algo muy complejo.105

La falsa percepcin de la amenaza migratoria Las relaciones errneas entre migracin y hechos criminales han permeado una visin del fenmeno que segn sus impulsores requiere la adopcin de esquemas y medidas desde la seguridad nacional, en tanto la equiparan a otros fenmenos que se califican como amenazas. En ese contexto, el gobierno mexicano ha incorporado instancias responsables de la gestin migratoria, como es el caso del Instituto Nacional de Migracin, que progresivamente no slo tolera la actuacin de diversos cuerpos de seguridad (federales, estatales y municipales) con otros mandatos y jurisdicciones, sino que tambin en ciertas ocasiones se coordina con ellos. Tal es el caso de la incorporacin del Instituto Nacional de Migracin al Consejo Nacional de Seguridad, al reconocrsele como instancia de seguridad nacional y su integracin a la Red Nacional de Informacin prevista en la Ley de Seguridad Nacional, por acuerdo del Poder Ejecutivo, de fecha 9 de mayo de 2005, en el que se aduce entre otras razones que las atribuciones del Instituto Nacional de Migracin tienen relacin directa con la seguridad nacional.106 En 2008 el Legislativo mexicano introdujo algunas reformas a la Ley General de Poblacin en lo referente a la descriminalizacin de la migracin, por considerar que el ingreso, trnsito y estancia de extranjeros en el territorio nacional en forma no autorizada constituye exclusivamente una falta administrativa. Si bien es cierto que este logro responde de alguna manera a una demanda de diversos sectores, principalmente de organizaciones de la
105 M.. Castillo y M. Toussaint, Diagnstico, op. cit., p. 82; Mara Girardi, op. cit., p. 154; Mauro Verzeletti, La migracin en Guatemala durante la ocurrencia del fenmeno Stan, en Seminario Taller Internacional Riesgo de desastres y migracin. Propuestas para el abordaje de la problemtica, Tapachula, Chiapas, Mxico, El Colegio de Mxico/incedes/Sin Fronteras, 1 y 2 de agosto, 2006, pp. 101-102. 106 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 18 de mayo de 2005.

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sociedad civil, persisten elementos que, en el mbito de la poltica migratoria, relegan dicha conquista. El debate actual exige revisar los conceptos de seguridad y distinguir aquellos que tienen enfoques que criminalizan de los que se refieren a la seguridad humana, de las personas, y que no constituyen amenazas a los Estados nacionales. Un ltimo aspecto a tratar en este apartado es la llamada Iniciativa Mrida, que tuvo su origen en la visita del presidente George W. Bush a Guatemala y Mxico en marzo de 2007. En esta visita se hizo evidente la preocupacin compartida de los gobiernos por combatir el crimen organizado y el narcotrfico a travs de una estrategia integral conjunta y de largo plazo contra la delincuencia organizada transnacional. En virtud de que el problema de seguridad pblica haba alcanzado dimensiones crticas en ambos pases y se estaba convirtiendo en un asunto regional, se vio la necesidad de formular estrategias conjuntas con base en la cooperacin, la reciprocidad y la responsabilidad compartida. No obstante, Estados Unidos considera que los gobiernos latinoamericanos carecen de instrumentos eficaces para enfrentar al crimen organizado, que aprovecha los vacos e inconsistencias de los diversos sistemas jurdicos y la falta de control de las fronteras fsicas, como la que separa a Mxico de Guatemala. Por lo tanto, la Iniciativa Mrida plante como objetivo otorgar recursos a los gobiernos de Mxico y Centroamrica para ayudarlos a prevenir el ingreso y trnsito de drogas, armas, delincuentes y recursos financieros a travs de la regin y hacia el territorio estadounidense.107 sta incluye componentes de ayuda significativa con el propsito de mejorar los controles migratorios (equipo y otros recursos para crear bases de datos que lo permitan), como equipo de inspeccin, escneres, unidades caninas de intercepcin, tecnologas de comunicacin, asesora tcnica y entrenamiento para las instituciones de justicia, programas de proteccin de testigos, helicpteros y aviones de vigilancia. En cambio, no se contempla la presencia en Mxico de efectivos militares estadounidenses, ni la participacin de representantes de las agencias civiles de ese pas en las funciones operativas, como forma de respeto a la soberana nacional.108
107 John Bailey, Qu es la Iniciativa Mrida?, en El Universal, 26 de febrero de 2008, p. 1; Ral Bentez Manaut, Pros y contras de la Iniciativa Mrida, en Enfoque-Reforma, nm. 715, 9 de diciembre de 2007, pp. 1-2, 4; M.. Castillo y M. Toussaint, Diagnstico, op. cit., pp. 84-85; Carlos Rico, La Iniciativa Mrida y el combate nacional al crimen organizado, en Foreign Affaire en Espaol, vol. 8, nm. 1, abril-junio de 2008, pp. 3-7. 108 R. Bentez Manaut, op. cit., p. 4; M.. Castillo y M. Toussaint, Diagnstico, op. cit., p. 86; C. Rico, op. cit., pp. 11-12.

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Sin embargo, esta iniciativa tambin implica que el gobierno mexicano deba subordinarse a los dictados de Washington para reforzar la vigilancia y sellar la frontera sur y as evitar que los migrantes centroamericanos lleguen a Estados Unidos. Asimismo, el desarrollo de una capacidad real de vigilancia en la frontera sur puede obstaculizar los flujos migratorios que son legtimos y cada vez ms importantes para la salud econmica del pas. Para evitar este problema, el gobierno de Mxico debe definir claramente si considera a los migrantes centroamericanos como elementos de impulso a la economa, al menos en ciertas regiones, o como un flujo no deseado, como en el caso de los transmigrantes.109

El Grupo de Alto Nivel sobre Seguridad Fronteriza (Gansef) En 2002, Mxico, Guatemala y Belice crearon un mecanismo denominado Grupo de Alto Nivel sobre Seguridad Fronteriza (Gansef), cuyo propsito consista en enfrentar al terrorismo y al crimen organizado, as como combatir los delitos vinculados con la migracin y el trfico ilcito de mercancas. ste se reuni por primera vez en marzo de 2003 y estableci como temas de discusin los asuntos fronterizos relacionados con la migracin, los derechos humanos, el terrorismo internacional, el crimen organizado, la cooperacin jurdica, la seguridad pblica y las aduanas.110 En febrero de 2006 tuvo lugar en la ciudad de Mxico otro encuentro del Gansef, durante el cual se examinaron los avances en los mecanismos de cooperacin para la seguridad en el rea de vecindad geogrfica entre los tres pases. No obstante, ante el incremento de la inseguridad en Mxico y la penetracin de bandas de narcotraficantes a travs de las fronteras terrestres y martimas, las autoridades mexicanas convocaron en 2008 a una reunin tcnica del Gansef con Belice. El objetivo de esta reunin tena que ver con la tarea de reforzar la vigilancia en la frontera entre ambos pases, para lo cual se consider necesario el fortalecimiento de este mecanismo de coordinacin y elaboracin de polticas conjuntas. De aqu que, con la idea de enfrentar a los grupos criminales, terroristas y al narcotrfico con un solo plan de accin, se reactivara tambin el Gansef Guatemala-Mxico. En el marco de la agenda binacional, se trata de reforzar
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M.. Castillo y M. Toussaint, Diagnstico, op. cit., p. 86; C. Rico, op. cit., p. 6. M.. Castillo y M. Toussaint, Diagnstico, op. cit., p. 84.

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este programa, que ya no estar limitado a la frontera entre Chiapas y Guatemala. Lo que se busca es abarcar la seguridad en los dos pases en lo relativo a otros problemas como el trfico de personas y de vehculos, al tiempo que se pretende lograr una migracin ordenada y segura como parte de un esfuerzo compartido de ambos gobiernos.111

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M.. Castillo y M. Toussaint, Diagnstico, op. cit., p 85; C. Rico, op. cit., p. 8.

Consideraciones finales

un panorama en el que destacan las fluctuaciones de las polticas que definieron tanto la intensidad como las modalidades de vinculacin entre ambas zonas. En algunas pocas, el marco de relacin estuvo determinado por las necesidades de los procesos que se vivan en los pases de la regin. Mxico, al igual que los pases centroamericanos, experiment los cambios propios de la formacin de un Estado nacional con todo lo que esto implica, sin olvidar la definicin y consolidacin de los dominios territoriales. Por eso, el rasgo ms importante fue la necesidad de establecer los linderos, principalmente entre naciones vecinas, como fue el caso de los lmites con Guatemala y Belice, proceso que signific tensiones, pero tambin negociaciones y acuerdos. Sin embargo, una vez superada esa etapa, tanto Mxico como sus vecinos vivieron experiencias que fueron poco alentadoras para propiciar un esquema de relacin. As, sigui un periodo en el que apenas sobresalieron algunos hechos que exigieron algn tipo de relacin, ms bien marcada por demandas puntuales, como las necesidades de asilo por parte de perseguidos centroamericanos. No fue sino hasta la segunda mitad del siglo xx cuando las iniciativas de integracin econmica atrajeron la mirada del gobierno mexicano y motivaron las primeras expresiones de inters especfico, as como otras acciones vinculadas con hechos que requirieron la ayuda humanitaria. De nuevo, hubo un despliegue de acciones diplomticas por parte del gobierno mexicano a partir del momento en que tuvo conciencia de los posibles efectos nocivos de la extensin y profundizacin de la crisis generalizada que vivieron los pases centroamericanos en los aos ochenta. La postura y el activismo fueron significativos en el proceso de pacificacin, pero, ante las diversas presiones recibidas, fue necesario disminuir las iniciativas hacia el final de la dcada y slo despus Mxico volvi a desempear un papel fundamental, al propiciar la suscripcin de los Acuerdos de Paz en El Salvador y Guatemala. Durante ese lapso, Mxico tambin desarroll una poltica humanitaria expresada en la recepcin, no tanto de perseguidos polticos, sino de poblacin catalogada como refugiada por su vulnerabilidad ante los conflictos armados, lo cual constituy un elemento complementario de los diversos
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El examen histrico de las relaciones de Mxico con Centroamrica revela

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roles desempeados en los procesos de bsqueda de la paz y de retorno a la constitucionalidad en los pases de origen. En aos recientes, el gobierno mexicano modific su agenda sobre la poltica hacia la regin vecina del sur al dar realce a los mecanismos de cooperacin. De esta forma, ha buscado responder a las demandas de los pases que siguen resintiendo las consecuencias de una crisis regional, marcada por los conflictos armados. A la par de los intentos por desarrollar y consolidar procesos efectivos de cooperacin a travs de diversos esquemas como el Mecanismo de Tuxtla, el Plan Puebla-Panam y el Proyecto Mesoamrica, el gobierno mexicano ha debido encarar expresiones de la crisis, como la presencia y el trnsito de poblacin centroamericana que ha tenido que migrar ante la falta de oportunidades en sus comunidades y pases de origen. Las medidas adoptadas en materia de contencin de flujos migratorios y la incapacidad de erradicar los abusos y violaciones a los derechos humanos de los migrantes son elementos que han generado tensiones y reclamos por parte de los pases de donde proceden dichos migrantes. A esto se sum la inclusin del tema migratorio en la agenda de seguridad nacional, con lo cual el enfoque adoptado dista mucho de la realidad propia de un proceso con hondas races laborales y, en general, de limitaciones en los modelos de desarrollo vigentes. Este marco histrico, caracterizado por las oscilaciones en las relaciones entre Mxico y sus vecinos de Centroamrica, aunado a la complejidad de factores que conforman el entorno actual de crisis econmica, de relaciones inciertas con el gobierno de Estados Unidos y, en general, con los pases de Amrica del Norte, de continua recomposicin de las relaciones entre los pases latinoamericanos y de inestabilidad de diverso orden en las naciones vecinas, dificulta el planteamiento de ejercicios prospectivos sobre el futuro de los vnculos de Mxico y los pases del istmo. En realidad, se trata de un escenario de tensiones regionales y globales que, en un contexto internacional de crecientes interdependencias, obstaculiza la construccin de escenarios posibles y viables. En todo caso, es pertinente reflexionar sobre la evolucin reciente de la poltica exterior adoptada por el gobierno mexicano hacia la regin centroamericana. El hecho de definir la cooperacin para el desarrollo como el eje de las relaciones con esos pases puede constituir un buen augurio para la conformacin de un esquema regional tendiente a la bsqueda de soluciones a los problemas que aquejan a las naciones vecinas, tanto de ndole estructural como coyuntural. La experiencia reciente, sin embargo, muestra que las

CONSIDERACIONES FINALES

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iniciativas impulsadas hasta ahora no han rendido los frutos esperados; si bien sus limitaciones tienen que ver con deficiencias internas, propias de los esquemas adoptados, tambin se deben considerar obstculos externos de la coyuntura actual, en la que los recursos se ven mermados por diversas exigencias, algunas debidas a la crisis que se enfrenta en el mundo, pero tambin a la profundizacin de los problemas estructurales de la regin.

Anexo 1 Tratados suscritos por Mxico con los pases centroamericanos1

Cuadro 1. Tratados Mxico-Guatemala
TRATADO 1 Tratado de lmites entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Guatemala Convenio sobre telecomunicaciones entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Guatemala Convenio de intercambio cultural entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Guatemala LUGAR Ciudad de Mxico, Mxico Ciudad de Guatemala, Guatemala Ciudad de Guatemala, Guatemala FECHA 27/09/1882

12/06/1963

16/12/1966

Convenio de proteccin Rosario de Izapa, y restitucin de monumentos Chiapas, Mxico arqueolgicos, artsticos e histricos entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Guatemala Convenio de cooperacin turstica entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Guatemala Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Guatemala sobre cooperacin para la prevencin y atencin en casos de desastres naturales Ciudad de Guatemala, Guatemala Ciudad de Guatemala, Guatemala

31/05/1975

10/04/1987

10/04/1987

Convenio entre los Estados Ciudad de Guatemala, Unidos Mexicanos y la Guatemala Repblica de Guatemala sobre la proteccin y mejoramiento del ambiente en la zona fronteriza
1

10/04/1987

<http://www.sre.gob.mx/tratados> (consultada en junio de 2008).

[263]

264

CENTROAMRICA

Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Guatemala sobre cooperacin para combatir el narcotrfico y la farmacodependencia Tratado para fortalecer la comisin internacional de lmites y aguas entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Guatemala Convenio sobre transporte areo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Guatemala Tratado entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Guatemala sobre cumplimiento de sentencias penales

Tapachula, Chiapas, Mxico 18/08/1989

Ciudad de Mxico, Mxico 17/07/1990

Antigua, Guatemala 25/02/1992

10

Ciudad de Mxico, Mxico 26/02/1996

11

12

Tratado de cooperacin entre Ciudad de Mxico, el gobierno de los Estados Mxico Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Guatemala sobre asistencia jurdica mutua Tratado de extradicin entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Guatemala Ciudad de Mxico, Mxico

26/02/1996

13

17/03/1997

14

Tratado para la recuperacin Ciudad de Mxico, y devolucin de vehculos Mxico y aeronaves robadas o materia de disposicin ilcita entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Guatemala

17/03/1997

ANEXO 1

265

15

Convenio bsico de cooperacin tcnica y cientfica entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Guatemala Tratado de cooperacin mutua entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Guatemala para el intercambio de informacin respecto de operaciones financieras realizadas a travs de instituciones financieras para prevenir, detectar y combatir operaciones de procedencia ilcita o de lavado de dinero

Ciudad de Guatemala, Guatemala 20/02/1998

Ciudad de Mxico, Mxico

16

21/02/2002

17

Acuerdo entre el gobierno de Ciudad de Guatemala, los Estados Unidos Guatemala Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Guatemala para establecer una comisin de salud fronteriza MxicoGuatemala

12/05/2003

Cuadro 2. Tratados Mxico-Belice

TRATADO Tratado sobre lmites con Honduras Britnica celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda (Belice) LUGAR Ciudad de Mxico, Mxico 08/07/1893 FECHA

Convencin complementaria Ciudad de Mxico, del tratado de lmites con Mxico Honduras Britnica entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda (Belice) del 8 de julio de 1893

07/04/1897

266

CENTROAMRICA

Convencin para el cambio Ciudad de Mxico, regular de giros postales entre Mxico, y Belmopn, los Estados Unidos Mexicanos Belice y la colonia de Honduras Britnica (Belice) Convenio para el cambio Ciudad de Mxico, de bultos postales entre Mxico, y Belmopn, los Estados Unidos Mexicanos Belice y la colonia de Honduras Britnica (Belice) Convenio de intercambio cultural entre los Estados Unidos Mexicanos y Belice Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y Belice sobre la ejecucin de sentencias penales Tratado de extradicin entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de Belice Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de Belice sobre cooperacin para combatir el narcotrfico y la farmacodependencia Convenio de colaboracin entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de Belice para la preservacin y el mantenimiento de zonas arqueolgicas Belmopn, Belice

03/07/1910 06/09/1911 18/02/1925 25/03/1925 11/01/1982

Ciudad de Mxico, Mxico Ciudad de Mxico, Mxico Belmopn, Belice

18/11/1986

29/08/1988

09/02/1990

Ciudad de Mxico, Mxico 26/04/1990

10

Convenio de cooperacin Ciudad de Mxico, turstica entre el gobierno de Mxico los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de Belice Convenio de proteccin y restitucin de monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de Belice Belmopn, Belice

26/04/1990

11

20/09/1991

ANEXO 1

267

12

Belmopn, Belice Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y Belice sobre la proteccin y mejoramiento del ambiente y conservacin de los recursos naturales en la zona fronteriza Convenio bsico de cooperacin tcnica y cientfica entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de Belice Ciudad de Mxico, Mxico

20/09/1991

13

23/11/1995

Cuadro 3. Tratados Mxico-El Salvador

TRATADO Convencin sobre el cambio regular y permanente de obras cientficas, literarias o artsticas entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de El Salvador LUGAR Ciudad de Guatemala, Guatemala 29/07/1895 FECHA

Convenio de proteccin Ciudad de Mxico, y restitucin de monumentos Mxico arqueolgicos, artsticos e histricos entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de El Salvador Convenio de cooperacin turstica entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de El Salvador Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de El Salvador sobre cooperacin para combatir el narcotrfico y la farmacodependencia Ciudad de Mxico, Mxico

07/06/1990

07/06/1990

San Salvador, El Salvador 14/07/1993

268

CENTROAMRICA

Tratado entre los Estados San Salvador, Unidos Mexicanos El Salvador y la Repblica de El Salvador sobre ejecucin de sentencias penales Ciudad de Mxico, Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos Mxico y la Repblica de El Salvador para la recuperacin y devolucin de vehculos y aeronaves robadas o materia de disposicin ilcita Convenio bsico de cooperacin tcnica y cientfica entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de El Salvador Tratado de extradicin entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de El Salvador Convenio de cooperacin educativa y cultural entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de El Salvador Ciudad de Mxico, Mxico

14/07/1993

19/09/1995

19/09/1995

Ciudad de Mxico, Mxico

21/05/1997

Ciudad de Mxico, Mxico 21/05/1997

10

Tratado de cooperacin entre Ciudad de Mxico, el gobierno de los Estados Mxico Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de El Salvador sobre asistencia jurdica mutua en materia penal Convenio sobre transporte Ciudad de Mxico, areo entre el gobierno de los Mxico Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de El Salvador

21/05/1997

11

07/04/2006

ANEXO 1

269

Cuadro 4. Tratados Mxico-Nicaragua

TRATADO 1 LUGAR FECHA 09/08/1919

Convencin celebrada entre Managua, Nicaragua Mxico y Nicaragua para el cambio de comunicaciones diplomticas Acuerdo de cooperacin entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Nicaragua Convenio de cooperacin turstica entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Nicaragua Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Nicaragua sobre cooperacin para combatir el narcotrfico y la farmacodependencia Ciudad de Mxico, Mxico

28/10/1983

Ciudad de Mxico, Mxico

27/07/1990

Managua, Nicaragua 07/08/1992

Tratado de extradicin entre Managua, Nicaragua los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Nicaragua Convenio bsico de cooperacin tcnica y cientfica entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Nicaragua Tratado de libre comercio entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Nicaragua Ciudad de Mxico, Mxico

13/02/1993

31/10/1995

Managua, Nicaragua 18/12/1997

270

CENTROAMRICA

Tratado de cooperacin entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Nicaragua sobre asistencia jurdica mutua en materia penal

Managua, Nicaragua 19/12/1997

Tratado entre el gobierno de Ciudad de Mxico, los Estados Unidos Mxico Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Nicaragua sobre la ejecucin de sentencias penales Convenio de cooperacin educativa y cultural entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Nicaragua Managua, Nicaragua

14/02/2000

10

08/09/2000

Cuadro 5. Tratados Mxico-Costa Rica

TRATADO 1 LUGAR FECHA 20/08/1931

Convencin radiotelegrfica San Jos, Costa Rica celebrada entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Costa Rica Acuerdo de cooperacin turstica entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Costa Rica San Jos, Costa Rica

25/07/1980

Acuerdo entre los Estados San Jos, Costa Rica Unidos Mexicanos y la Repblica de Costa Rica sobre cooperacin para combatir el narcotrfico y la farmacodependencia Tratado de extradicin San Jos, Costa Rica y asistencia jurdica mutua en materia penal entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Costa Rica

13/10/1989

13/10/1989

ANEXO 1

271

Convenio sobre transporte areo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Costa Rica Tratado de libre comercio entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Costa Rica

Ciudad de Mxico, Mxico

25/02/1991

Ciudad de Mxico, Mxico

05/04/1994

Convenio bsico de San Jos, Costa Rica cooperacin tcnica y cientfica entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Costa Rica Convenio de cooperacin educativa y cultural entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Costa Rica San Jos, Costa Rica

30/06/1995

30/06/1995

Cuadro 6. Tratados Mxico-Honduras

TRATADO Convenio de cooperacin turstica entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Honduras Acuerdo de cooperacin entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Honduras para combatir el narcotrfico y la farmacodependencia Convenio bsico de cooperacin cientfica y tcnica entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Honduras LUGAR Ciudad de Mxico, Mxico FECHA

26/07/1990

San Pedro Sula, Honduras 13/10/1990

Ciudad de Mxico, Mxico 25/08/1995

272

CENTROAMRICA

Convenio de cooperacin educativa y cultural entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Honduras Tratado entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Honduras sobre ejecucin de sentencias penales Tratado sobre asistencia jurdica mutua en materia penal entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Honduras Tratado sobre relimitacin martima entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la Repblica de Honduras

Ciudad de Mxico, Mxico 07/10/1998

Tegucigalpa, Honduras 04/07/2003

Tegucigalpa, Honduras 24/03/2004

Tegucigalpa, Honduras 18/04/2005

Anexo 2 REPRESENTANTES DIPLOMTICOS DE MXICO EN CENTROAMRICA1

Cuadro 1. Representantes diplomticos de Mxico en Guatemala
Nombre Manuel Dez de Bonilla Jos Miguel Arroyo Mariano Macedo Juan Nepomuceno de Pereda Juan Jos de la Garza Luis Ortega Francisco Daz Covarrubias Manuel Daz Mimiaga Francisco Loaeza Manuel Daz Mimiaga Eduardo Garay Platn Roa Juan Snchez Azcona (padre) Ignacio R. Alatorre Jos Francisco Godoy Carlos Amrico Lera Carlos Amrico Lera Federico Gamboa Iglesias Luis G. Ricoy Federico Gamboa Iglesias Cayetano Romero Jos Francisco Godoy Federico Gamboa Iglesias Fidel Rodrguez Parra Luis G. Pardo
1

Cargo
eemp enai eemp eemp eemp eal eemp enai eemp eemp eemp enai eemp eemp enai enai mr enai enai enai eemp eemp eemp enai eemp

Periodo 03/06/1831 - 22/01/1833 03/03/1832 - 03/06/1833 03/06/1833 - 1836 11/06/1853 - 11/12/1858 24/12/1874 - 31/08/1877 01/09/1877 - 29/07/1878 07/12/1877 - 15/12/1879 15/12/1879 - 24/11/1880 24/11/1880 - 16/08/1884 18/07/1884 - 26/08/1886 27/08/1886 - 15/03/1888 15/03/1888 - 17/04/1889 10/11/1888 - 07/04/1890 14/09/1890 - 28/08/1893 28/08/1893 - 13/11/1896 13/11/1896 - 24/12/1897 24/12/1900 - 03/01/1899 24/01/1899 - 27/11/1900 27/11/1900 - 28/06/1905 28/06/1901 - 26/04/1902 26/04/1902 - 03/09/1902 12/12/1902 - 24/10/1905 25/09/1905 - 21/05/1907 21/05/1907 - 13/05/1908 22/04/1908 - 01/05/1911

<http://www.sre.gob.mx/acervo/embajadores2007.htm> (consultada en agosto de 2009).

[273]

274

CENTROAMRICA

Jos Mariano Crespo y Beltranera Victoriano Salado lvarez Reynaldo Gordillo y Len Luis Prez Verda Benjamn Barrios Salvador Martnez Aloma Jos Bermdez de Castro Mario Gabucio Federico Jimnez OFarril Alberto C. Franco Juan B. Delgado Luis Caballero Juan de Dios Bojrquez Pablo Herrera de Huerta Alfonso Cravioto Mejorada Alfonso Cravioto Mejorada Carlos J. Puig Casauranc Eduardo F . Hay Salvador Pardo Bolland Gustavo P. Serrano Fernando Gonzlez Roa Adolfo Cienfuegos y Camus Salvador Martnez de Alva Francisco del Ro y Caedo Federico Antonio Mariscal Abascal Romeo Ortega Castillo de Lern Jos Mara Dvila Goldbaum Vicente Luis Ignacio Benitez y Clavarie Celestino Herrera Frimont Jos Luis Ignacio Rodrguez Taboada

enai eemp eemp eemp eemp eempme eemp eal enai eemp eempme eemp eemp enai eemp eep eep eep enai eep eep eep eep eep enai eep eep eep enai eep

14/06/1910 - 20/07/1911 22/05/1911 - 13/05/1912 11/03/1912 - 29/01/1913 01/04/1913 - 24/05/1914 27/05/1914 - 05/06/1916 02/06/1916 - 04/05/1918 06/09/1916 - 28/12/1918 28/12/1918 - 16/06/1919 16/06/1919 - 05/04/1920 05/04/1920 - 25/11/1920 04/12/1920 - 12/01/1921 07/01/1921 - 22/03/1922 10/07/1922 - 24/11/1924 05/01/1923 - 18/02/1925 26/12/1924 - 01/03/1926 01/03/1926 - 01/01/1928 01/01/1928 - 03/08/1929 16/11/1928 - 20/05/1932 14/03/1932 - 25/09/1932 25/09/1932 - 01/02/1935 01/02/1935 - 01/01/1936 09/01/1936 - 01/07/1938 01/06/1938 - 06/09/1941 01/10/1941 - 01/07/1943 22/12/1942 - 15/06/1943 01/08/1943 - 06/01/1945 06/01/1945 - 04/06/1945 16/06/1945 - 21/07/1950 30/08/1949 - 10/03/1950 01/02/1950 - 01/11/1952

ANEXO 2

275

Primo Villa Michel Nicols Graham Gurra Francisco de Ass de Icaza y Len Efran Aranda Osorio Leobardo C. Reynoso Gutirrez Ramn Ruiz Vasconcelos Delfn Snchez Jurez Federico Barrera Fuentes Emilio Caldern Puig Ramn Rafael Macedo Figueroa Abraham Talavera Lpez Diego Valads Ros Pedro Amado Vzquez Colmenares Guillermo Coso Vidaurri Salvador Arriola Barrenechea Carmen Moreno Toscano Rosalba Ojeda y Crdenas Eduardo Ibarrola Nicoln

eep enai eep eep eep eep eep eep eep eep eep eep eep eep eep eep eep eep

11/01/1950 - 01/11/1952 30/10/1954 - 27/06/1955 14/04/1955 - 01/04/1959 01/12/1959 - 29/10/1962 29/10/1962 - 28/02/1967 15/03/1967 - 09/07/1968 20/09/1968 - 08/03/1971 11/02/1971 - 17/02/1977 24/02/1977 - 24/12/1977 08/12/1977 - 31/08/1984 01/09/1984 - 30/04/1988 26/04/1988 - 17/12/1988 10/01/1989 - 07/06/1994 21/06/1994 - 20/02/1996 22/01/1996 - 22/03/2001 15/12/2000 - 12/08/2003 30/09/2003 - 15/04/2007 Actual

eemp: enviado extraordinario y ministro plenipotenciario; eempe: enviado extraordinario y minis-

tro plenipotenciario en misin especial; eep: embajador extraordinario y plenipotenciario; mr: ministro residente; eal: encargado de los archivos de la Legacin; enai: encargado de negocios ad interim.

Cuadro 2. Representantes diplomticos de Mxico en El Salvador

Nombre Manuel Dez de Bonilla Jos Miguel Arroyo Mariano Macedo Juan Jos de la Garza Manuel Daz Mimiaga Francisco Loaeza Cargo
eemp enai eemp eemp enai eemp

Periodo 03/06/1831 - 22/01/1833 22/01/1833 - 03/06/1833 03/06/1833-1836 14/12/1874 - 31/08/1877 15/12/1879-26/09/1883 13/07/1881 - 16/08/1884

276

CENTROAMRICA

Manuel Daz Mimiaga Eduardo Garay Platn Roa Juan Snchez Azcona (padre) Ignacio R. Alatorre Jos Francisco Godoy Nicanor Rendn y Trava Cayetano Romero Jos Francisco Godoy Federico Gamboa Iglesias Luis G. Pardo Victoriano Salado lvarez Reynaldo Gordillo y Len Jos Mariano Crespo y Beltranera Salvador Martnez Aloma Salvador Martnez Aloma Antonio Hernndez Ferrer Juan B. Delgado Altamirano Jos Mara Ferrer Jos Mara Ferrer Enrique Bordes Mangel Julio Madero Gonzlez Jos Francisco Urquidi Juan de Ass de Icaza y Len Jos Maximiliano Alfonso de Rosenzweig Daz Pablo Herrera de Huerta Luis Padilla Nervo

eemp eemp enai eemp eemp enai eemp eemp eemp eemp eemp eemp eemp mr eempme eemp mr eempme enai eemp eemp eemp eemp enai

18/07/1884 - 17/09/1886 27/08/1886 - 15/03/1888 15/03/1888 - 17/04/1889 10/11/1888 - 07/04/1890 10/07/1890 - 12/07/1893 28/09/1893 - 04/03/1896 27/03/1896 - 13/10/1896 06/02/1902 - 26/08/1902 12/12/1902 - 13/06/1905 12/06/1905 - 31/05/1908 22/04/1908 - 16/07/1911 22/05/1911 - 11/03/1912 11/05/1912 - 29/01/1913 24/12/1912 - 17/12/1913 12/01/1915 - 11/04/1917 01/07/1917 - 04/05/1918 01/07/1917 - 13/02/1920 04/12/1920 - 28/03/1921 20/12/1920 - 16/05/1921 16/05/1921 - 10/07/1922 10/05/1922 - 24/11/1924 22/12/1924 - 18/11/1927 21/11/1927 - 16/03/1930 10/04/1930 - 08/05/1931 16/03/1931 - 24/09/1932 07/10/1932 - 30/04/1934 01/01/1934 - 01/04/1935

eemp eemp eemp

ANEXO 2

277

Manuel Y. de Negri Vicente Estrada Cajigal Vicente Veloz Gonzlez Francisco Mora Plancarte Francisco Mora Plancarte Salvador R. Guzmn Esparza Dagoberto Jurez Mora Enrique A. Gonzlez de la Cadena Vctor Alfonso Maldonado Morato Gonzalo Fras Beltrn Jos Gmez Esparza Emilio Caldern Puig Jos Toms Torres Talavera ngel Cano del Castillo Federico Antonio Mariscal Abascal Roberto de Rosenzweig-Daz Azmitia Eusebio Antonio de Icaza Gonzlez Rafael Urdaneta de la Tour Nicols Escalante Barret Alberto Sales Hurtado Hctor Enrique Prez Gallardo y Garca de la Cadena Gustavo Iruegas Evaristo Jos Luis vila Saavedra Fernando Escamilla Mrquez

eemp eemp eemp eemp eep eep eep eep

01/01/1935 - 01/01/1940 01/01/1940 - 01/01/1941 1941 - 1942 13/05/1942 - 01/08/1943 01/08/1943 - 02/06/1944 31/05/1944 - 01/08/1946 01/08/1946 - 28/02/1947 01/03/1947 - 01/09/1948 01/11/1948 - 13/02/1954 10/03/1954 - 28/03/1957 28/03/1957 - 31/05/1959 01/04/1959 - 27/04/1961 01/04/1961 - 25/12/1962 16/02/1964 - 31/08/1965 01/09/1965 - 23/12/1969 07/01/1970 - 28/02/1974 31/01/1974 - 30/09/1977 04/02/1977 - 01/01/1979 28/06/1977 - 10/05/1978 09/11/1978 - 06/11/1979 27/08/1979 - 29/08/1980 29/08/1980 - 28/09/1981 01/11/1982 - 20/09/1983 20/09/1983 - 10/10/1985

eep eep eep eep eep eep eep

eep

eep eep enai eep eep enai enai enai

278

CENTROAMRICA

Federico Alfonso Urrucha Durand Hermilo Lpez-Snchez Bassols Benito Andin Sancho Vctor Hugo Ramrez Lavalle Jos Ignacio Pia Rojas Antonio Guillermo Villegas Villalobos Pablo Ruiz Limn Berenice Rendn Talavera Leandro Arellano Resndiz

eep eep eep enai eep eep eep eep eep

28/08/1985 - 06/08/1989 07/06/1989 - 23/08/1992 12/08/1992 - 16/01/1995 16/01/1995 - 10/04/1995 03/03/1995 - 05/06/1999 12/02/1999 - 23/04/2001 05/03/2001 - 29/09/2004 18/10/2004 - 29/05/2009 Actual

eemp: enviado extraordinario y ministro plenipotenciario; eempme: enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en misin especial; eep: embajador extraordinario y plenipotenciario; mr: ministro residente; enai: encargado de negocios ad interim.

Cuadro 3. Representantes diplomticos de Mxico en Honduras

Nombre Francisco Loaeza Federico Larrinzar Manuel Daz Mimiaga Eduardo Garay Platn Roa Juan Snchez Azcona (padre) Ignacio R. Alatorre Jos Francisco Godoy Carlos Amrico Lera Federico Gamboa Iglesias Luis G. Ricoy Federico Gamboa Iglesias Cayetano Romero Jos Francisco Godoy Cargo
eemp enai eemp eemp enai eemp eemp enai enai enai enai enai eemp eemp

Periodo 24/11/1880 - 15/08/1884 28/08/1884 - 07/01/1886 07/01/1886 - 17/09/1886 27/08/1886- 15/03/1888 15/03/1888 - 17/04/1889 10/11/1888 - 07/04/1890 22/07/1890 - 28/08/1893 28/08/1893 - 13/11/1896 13/11/1896 - 29/11/1898 24/01/1899 - 27/11/1900 27/11/1900 - 28/06/1901 28/06/1901 - 26/04/1902 26/04/1902 - 03/09/1902 12/12/1902 - 24/10/1905

ANEXO 2

279

Federico Gamboa Iglesias Luis G. Pardo Victoriano Salado lvarez Crisforo Justiniano Canseco lvarez Salvador Martnez Aloma Alberto C. Franco Armando C. Amador Sandoval Alfonso Herrera Salcedo Juan B. Delgado Altamirano Juan de Dios Bojrquez Fernando Matty Enrique Bordes Mangel Julio Madero Gonzlez Crisforo Justiniano Canseco lvarez Crisforo Justiniano Canseco lvarez Enrique Lieckens Miguel Ypez Solrzano Gustavo P. Serrano Jos Vzquez Schiaffino Manuel Y. de Negri Vicente Estrada Cajigal Luis Chvez Orozco Salvador R. Guzmn Esparza Anselmo Jorge Mena y Barbosa Jos Muoz Cota Pedro Cerisola Salcido Alfonso Teja Zabre Jos de Jess Nez y Domnguez

eemp eemp eemp mr eempme mr eal enai eempme mr enai eemp eemp mr

27/02/1905 - 21/05/1907 13/05/1908 - 16/03/1911 22/05/1911 - 17/05/1912 01/04/1913 - ago/1914 02/06/1916 - 01/07/1917 08/08/1918 - 28/01/1920 16/04/1920 - 19/07/1921 12/04/1920 - 09/04/1921 04/12/1920 - 01/04/1921 27/06/1921 - 10/06/1922 09/05/1922 - 30/11/1922 30/06/1922 - 24/11/1924 22/12/1924 - 11/03/1927 11/03/1927 - 13/08/1928 13/08/1928 - 21/05/1930 06/05/1930 - 1931 1931 - 1932 1933 - 01/01/1934 01/01/1934 - 01/03/1936 03/02/1937 - 24/09/1940 20/09/1940 - 01/01/1941 1941 - 02/01/1942 1942 - 1942 01/10/1942 - 01/08/1943 01/10/1943 - 01/01/1946 01/01/1946 - 01/03/1947 01/03/1947 - 15/06/1951 15/06/1951 - 1952

eemp eemp eemp eemp eemp eemp eemp eemp eemp

eemp eep eep eep eep

280

CENTROAMRICA
eep eep eep eep eep eep eep eep eep enai eep enai eep

Mariano Armendriz del Castillo Csar Enrique Garizurieta Jos Toms Torres Talavera Csar Enrique Garizurieta Salvador Alva Cejudo Vctor Alfonso Maldonado Morato Ernesto de Santiago Lpez Renato Irigoyen Alonso Plutarco Albarrn Lpez Ral Lpez-Lira Nava Francisco Correa Villalobos Jos Hctor Ibarra Morales Manuel Martnez del Sobral y Penichet Jos Servando Chvez Hernndez Benito Andin Sancho Walter Asti Burgos Jos Ignacio Gutirrez Pita Ricardo Tarsicio Navarrete Montes de Oca
eemp:

01/04/1953 - 04/10/1954 18/03/1954 - 20/06/1955 20/06/1955 - 01/07/1958 18/03/1959 - 01/11/1964 01/11/1964 - 12/08/1965 01/09/1965 - 01/01/1970 10/10/1969 - 31/08/1977 29/06/1977 - 21/08/1981 31/07/1981 - 18/09/1984 07/02/1982 - 23/11/1985 12/02/1985 - 30/01/1988 28/01/1988 - 05/11/1988 31/05/1988 - 29/07/1992 11/08/1992 - 15/05/1998 02/04/1998 - 03/12/2001 26/09/2001 - 21/06/2005 08/02/2005 - 27/06/2007 Actual

eep eep eep eep eep

enviado extraordinario y ministro plenipotenciario; eempme: enviado Extraordinario y ministro plenipotenciario en misin especial; eep: embajador extraordinario y plenipotenciario; mr: ministro residente; eal: encargado de los archivos de la Legacin; enai: encargado de negocios ad interim.

Cuadro 4. Representantes diplomticos de Mxico en Nicaragua

Nombre Manuel Dez de Bonilla Jos Miguel Arroyo Francisco Daz Covarrubias Francisco Loaeza Manuel Daz Mimiaga Cargo
eemp enai eemp eemp eemp

Periodo 03/06/1831 - 22/01/1833 22/01/1833 28/01/1878 - 28/02/1880 24/11/1880/ - 15/08/1884 18/07/1884 - 20/11/1886

ANEXO 2

281

Eduardo Garay Platn Roa Juan Snchez Azcona (padre) Ignacio R. Alatorre Carlos Amrico Lera Jos Francisco Godoy Carlos Amrico Lera Carlos Amrico Lera Federico Gamboa Iglesias Cayetano Romero Jos Francisco Godoy Federico Gamboa Iglesias Bartolom Carbajal y Rosas Luis G. Ricoy Salvador Martnez Aloma Jos Almaraz Juan B. Delgado Altamirano Juan B. Delgado Altamirano Juan B. Delgado Altamirano Eduardo Ruiz Antonio Mediz Bolio Pablo Herrera de Huerta Octavio Reyes Spndola Prieto Manuel Y. de Negri Carlos Augusto Baumbach Griethe Manuel Gonzlez y Gonzlez Romeo Ortega Castillo de Lern Vicente Luis Ignacio Benitez y Clavarie Anselmo Jorge Mena y Barbosa Salvador Martnez Mercado

eemp enai eemp eemp enai enai enai mr enai eemp eemp eemp mr mr eemp mr eemp mr mr eemp eemp eemp enai eemp enai enai eemp eemp eep eep

27/08/1886 - 15/03/1888 15/03/1888 - 17/04/1889 10/11/1888 - 10/07/1890 10/07/1890 - 6/09/1891 06/09/1891 - 12/06/1894 12/06/1894 - 16/05/1896 13/11/1896 - 18/12/1897 18/12/1897 - 10/02/1899 27/02/1899 - 25/04/1902 6/02/1902 - 26/08/1902 11/05/1903 - 56/10/1905 09/05/1905 - 22/07/1907 22/04/1908 - 22/05/1911 10/08/1911 - 10/02/1914 02/07/1916 - 04/05/1918 13/08/1918 - 31/05/1921 4/12/1920 -12/01/1921 12/01/1921 - 01/04/1921 10/03/1922 - 13/01/1923 01/01/1923 - 12/08/1924 23/01/1925 - 18/01/1926 20/06/1933 - 14/09/1934 22/03/1935 - 25/09/1936 01/09/1935 - 06/12/1937 23/09/1936 - 14/09/1937 01/03/1938 - 24/04/1939 01/02/1939 - 01/01/1941 01/02/1941 - 11/09/1943 01/08/1943 - 15/07/1944 15/07/1944 - 07/02/1948

282

CENTROAMRICA

Jos Maximiliano Alfonso de Rosenzweig Daz Santiago Senz Rico Miguel Alonzo Romero Francisco J. lvarez Faller Francisco Apodaca y Osuna Carlos M. Paz Cordero Celestino Herrera Frimont Eusebio Antonio de Icaza Gonzlez Joaqun Mercado Flores Roberto Casellas Leal Ricardo Francisco Galn Mndez Gustavo Iruegas Evaristo Fernando Escamilla Mrquez Horacio Labastida Muoz Julio R. Zamora Btiz Augusto Gmez Villanueva Jos Luis Lamadrid Sauza Gilberto Sebastin Ruiz Almada Ricardo Francisco Galn Mndez Alfonso Herrera-Salcedo Gonzlez Edgardo Flores Rivas Sergio Joaqun Romero Cuevas Ricardo Francisco Galn Mndez Francisco Eduardo del Ro Lpez Columba Marisela Calvo Vargas Ral Lpez Lira Nava

eep enai eep eep eep eep eep eep eep eep eep enai enai eep eep eep eep eep eep eep eep eep eep eep eep eep

22/07/1948 - 01/052/1953 01/05/1953 - 25/04/1954 01/03/1954 - 27/01/1961 01/10/1964 - 31/08/1965 01/10/1965 - 10/02/1967 15/03/1967 - 09/04/1969 09/04/1969 - 01/04/1971 01/03/1971 - 15/05/1974 01/04/1974 - 15/05/1975 12/11/1975 - 28/02/1977 10/05/1977 - 14/01/1978 09/09/1978 - 30/05/1979 23/07/1979 - 21/02/1980 07/08/1979 - 31/08/1980 07/07/1980 - 14/01/1982 11/02/1982 - 05/08/1985 07/06/1985 - 30/10/1987 30/10/1987 - 01/08/1989 12/06/1989 - 03/04/1992 28/02/1992 - 01/02/1994 15/12/1993 - 18/08/1996 10/07/1996 - 13/01/1999 30/11/1998 - 19/03/2001 01/02/2001 - 22/12/2004 02/12/2004 - 17/01/2007 Actual

eemp: enviado extraordinario y ministro plenipotenciario; eep: embajador extraordinario y plenipotenciario; mr: ministro residente; enai: encargado de negocios ad interim.

ANEXO 2

283

Cuadro 5. Representantes diplomticos de Mxico en Costa Rica

Nombre Manuel Dez de Bonilla Jos Miguel Arroyo Francisco Daz Covarrubias Manuel Daz Mimiaga Francisco Loaeza Manuel Daz Mimiaga Eduardo Garay Platn Roa Juan Snchez Azcona (padre) Ignacio R. Alatorre Jos Francisco Godoy Carlos Amrico Lera Carlos Amrico Lera Federico Gamboa Iglesias Cayetano Romero Efrn Rebolledo Jos Federico Godoy Federico Gamboa Bartolom Carbajal y Rosas Luis G. Ricoy Jos Mariano Crespo y Beltranera Salvador Martnez Aloma Salvador Martnez Aloma Jos Almaraz Juan B. Delgado Altamirano Juan B. Delgado Altamirano Eduardo Ruiz Eduardo Ruiz Jos G. Moreno de la Torre Antonio Mediz Bolio Cargo
eemp enai eemp enai eemp eemp eemp enai eemp eemp enai enai mr enai eep enai eemp eemp mr mr mr eempme eemp mr eempme mr mr eemp enai eemp

Periodo 3/06/1831- 22/01/1833 22 /01/ 1833 - s/d 07 /12/1877 - 15/12/1879 15/12/1879 - 07/05/1880 24/11/1880 - 16/08/1884 18/07/1884 - 17/09/1886 27/08/1886 - 15/03/1888 15/03/1888 - 17/04/1889 10/11/1888 - 07/04/1889 10/07/1890 - 12/07/1893 22/07/1893 - 13/10/1896 13/11/1896 - 18/12/1897 18/12/1897 - 10/02/1988 27/02/1899 - 25/04/1902 06/02/1902 - 29/07/1902 03/09/1902 - 01/05/1903 12/12/1902 - 05/09/1905 12/06/19/05 - 31/05/1908 22/04/1908 - 22/05/1911 25/07/1911 - 10/02/1914 17/12/1913 - 12/10/1914 02/06/1916 - 01/07/1917 01/07/1917 - 04/05/1918 13/08/1918 - 31/05/1921 04/12/1920 - 12/01/1921 12/01/1921 - 01/04/1921 10/12/1921 - 01/01/1923 01/01/1923 - 10/08/1924 02/01/1923 - 25/02/1925 23/01/1925 - 01/01/1932

284

CENTROAMRICA

Francisco de Ass de Icaza y Len Salvador Martnez de Alva Luis Padilla Nervo Vicente Estrada Cajigal Romeo Ortega Castillo de Lern Roberto Crdova Dosal Salvador Navarro Aceves Carlos Daro Ojeda Rovira Manuel Y. de Negri Pedro Cerisola Salcido Ignacio Daniel Silva Arias Juan Rebolledo Clment Agustn Leero Ruiz Eugenio Anguiano Roch Rogelio Martnez Aguilar Anastasio Lpez-Snchez Mungua Pilar Saldvar y Fernndez del Valle Luisa Mara Leal Duk Jess Cabrera Muoz-Ledo Carmen Moreno Toscano Emilio Mjica Montoya Jos Rafael Castelazo y de los ngeles Enrique Berruga Filloy Carlos Pujalte Pieiro Ricardo Francisco Garca Cervantes Mara Carmen Oate Muoz Zadalinda Gonzlez y Reynero
eemp:

enai enai eemp eemp eemp eep eep eep eep eep enai eep eep eep eep eep

01/01/1932 - 05/09/1932 05/09/1932 - 13/08/1934 01/01/1934 - 16/02/1937 01/01/1937 - 01/01/1939 01/02/1939 - 01/08/1943 01/08/1943 - 01/01/1945 01/01/1945 - 1947 1947 - 01/12/1948 01/12/1948 - 25/07/1955 13/02/1956 - 15/05/1858 29/06/1958 - 29/05/1959 01/04/1959 - 08/08/1961 01/12/1962 - 01/03/1971 01/01/1971 - 04/05/1972 01/08/1972 - 27/11/1975 16/04/1976 - 20/01/1977 09/02/1977 - 24/02/1983 01/02/1983 - 18/04/1986 24/03/1986 - 20/12/1989 22/11/1989 - 03/01/1995 03/03/1995 - 16/12/1996 03/03/1997 - 12/06/1997 13/08/1997 - 28/01/2000 08/02/2000 - 16/11/2002 17/09/2002 - 04/02/2004 04/02/2004 - 29/04/2009 Actual

eep eep eep eep eep eep eep eep eep eep eep

enviado extraordinario y ministro plenipotenciario; eempme: enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en misin especial; eep: embajador extraordinario y plenipotenciario; mr: ministro residente; enai: encargado de negocios ad interim.

ANEXO 2

285

Cuadro 6. Representantes diplomticos de Mxico en Belice

Nombre Pedro Gonzlez Rubio Snchez Juan Jos Salgado Saavedra Manuel Martnez del Sobral y Penichet Marco Antonio Alczar vila Federico Alfonso Urrucha Durand Vctor Manuel Solano Montao Enrique Hubbard Urrea Jos Arturo Trejo Nava Luis Manuel Lpez Moreno
eep:

Cargo
eep

Periodo 18/10/1981 - 27/08/1984 27/08/1984 - 14/04/1985 19/02/1985 - 01/07/1988 13/06/1988 - 30/08/1989 03/07/1989 - 31/01/1994 14/02/1994 - 01/09/1996 30/09/1996 - 10/06/2001 29/08/2001 - 16/08/2007 Actual

enai

eep

eep

eep

eep eep eep eep

embajador extraordinario y plenipotenciario; enai: encargado de negocios ad interim.

Fuentes
Archivos consultados Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala. Archivo General de Centroamrica (agca). Archivo General de la Nacin (agn). Galera 1. Galera 3, dgipys. Archivo Histrico Genaro Estrada de la Secretara de Relaciones Exteriores (ahge-sre). Archivo de la Legacin de Mxico en Estados Unidos (almeu). Archivo de Lmites y Ros Mxico-Belice (alrmb). Comisin Internacional de Lmites y Aguas (cila). Informes polticos de la Embajada de Mxico en El Salvador, 1980-1981. Informes polticos de la Embajada de Mxico en Nicaragua, 1978-1979. Banco de Mxico. Archivo Matas Romero (amr). Biblioteca Latinoamericana de la Universidad de Tulane. Coleccin Nettie Lee Benson, Universidad de Texas en Austin. Archivo de Valentn Gmez Faras. Foreign Office Records. The National Archives of Washington (naw).

Fuentes documentales manuscritas Alczar, Marco Antonio, La cooperacin mexicana con Centroamrica y el Caribe [s.f]. Asturias Valenzuela, Sandino, Balance de los Acuerdos de Paz en Guatemala, 1996-2006, urng [s.f]. Benefits of Central American Integration Process, delivered by Maria Eugenia Brizuela de vila, Executive President Banco Salvadoreo, Belice, 22 de marzo de 2007. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), Pasado, presente y futuro del proceso de integracin centroamericano. Una interpretacin, 14 de noviembre de 2001.
[287]

288

CENTROAMRICA

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), Tendencias y desafos en la cooperacin internacional y la movilizacin de recursos para el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, Santo Domingo, Repblica Dominicana, 9 al 13 de junio de 2008. Cooperacin energtica Mxico-Centroamrica, Grupo Coppan, 10 de junio de 2006. Embajada de Estados Unidos en Mxico. Seguridad y fronteras: Iniciativa Mrida, octubre de 2007 a junio de 2008. Embajada de Mxico en Estados Unidos. Iniciativa Mrida: un nuevo paradigma de cooperacin en materia de seguridad, 22 de octubre de 2007. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Documento de los Estados Unidos Mexicanos. Diagnstico, estrategia y propuestas de proyecto, Ciudad de Guatemala, Doc. cirefca/89/7, Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (Cirefca), 29 al 31 de mayo de 1989, (mimeo.), 28 pp. Godnez, Mario Antonio, Plan Puebla-Panam. Su estrategia y sus impactos socioambientales-Ecoportal.net, ponencia presentada en el III Foro Mesoamericano Frente al Plan Puebla-Panam el Movimiento Mesoamericano por la Integracin Popular, Managua, 16-18 de agosto de 2002. Memorndum de entendimiento entre los gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos, de la Repblica de El Salvador, de la Repblica de Guatemala, de la Repblica de Honduras y de la Repblica de Nicaragua para la repatriacin digna, ordenada, gil y segura de nacionales centroamericanos migrantes va terrestre, San Salvador, 5 de mayo de 2006. Organizacin de los Estados Americanos (oea), Consejo Permanente, Acta de la sesin extraordinaria celebrada el 20, 21 y 22 de diciembre de 1989, aprobada en la sesin del 11 de abril de 1990. Pastora, Edn, El sandinismo en Mxico. Sus orgenes, ponencia presentada en la Universidad Centroamericana, 23 de octubre de 2009. Plan Puebla-Panam. Iniciativas y proyectos mesoamericanos. Grupo Tcnico Interinstitucional para el Plan Puebla-Panam [Banco Centroamericano de Integracin Econmica (bcie)/Banco Interamericano de Desarrollo (bid)/cepal-Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (incae)], San Salvador, 15 de junio de 2001. Salvad, Luis Ral, Los otros refugiados (un estudio sobre los refugiados guatemaltecos no reconocidos oficialmente en Chiapas, Mxico), Chiapas, 1987 (mimeo.), 58 pp.

FUENTES

289

Fuentes documentales impresas Actas del Congreso Constituyente Mexicano, 4 vols., edicin facsimilar, Mxico, Imprenta de D. Alejandro Valds, unam-Instituto de Investigaciones Jurdicas (iij), 1980. Acuerdo que tiene por objeto establecer las reglas conforme a las cuales se otorgarn facilidades migratorias a los visitantes guatemaltecos, en Diario Oficial, 12 de marzo de 2008. Alamn, Lucas, Memoria que el secretario de Estado y del despacho de Relaciones Esteriores Interiores presenta al soberano Congreso Constituyente... leda en la sesin de 8 de noviembre de 1823, Mxico, Imprenta del Supremo Gobierno, 1823. Alamn a Zebada, Mxico, 26 de mayo de 1824, en Rafael Heliodoro Valle (comp.), La anexin de Centroamrica a Mxico. Documentos y escritos, 6 vols., Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1924-1949. Al pueblo de la Repblica, San Cristbal, Imprenta de la Sociedad, 1832. Arvalo, Juan Jos, Discursos en la presidencia (1945-1948), Guatemala, Tipografa Nacional, 1948. Arz, Manuel, Memoria presentada al Congreso Federal de Centro Amrica al comenzar sus sesiones de 1826 por el coronel... secretario de Estado y del despacho de Guerra y Marina, Guatemala, Imprenta de la Unin, 1826. Barrios, Justo Rufino, Mensaje con que el presidente constitucional de la repblica, general J. Rufino Barrios, da cuenta a la Asamblea Nacional del arreglo de la cuestin de lmites con Mxico, Guatemala, Tipografa El Progreso, 1882. Boundary Between Mexico and Guatemala. Message from the President of the United States, Transmitting a Communication from the Secretary of State Relative to the Boundaries Between Mexico and Guatemala, en House Executive Document (hed), 49th Congress, 1st session, nm. 154, Washington, 6 de mayo de 1884. Buchanan, William I., The Central American Peace Conference held at Washington D.C. 1907, Washington, Government Printing Office, 1908. Correspondencia oficial con motivo de invasiones de Guatemala en territorio mexicano, con los antecedentes y el arreglo final, Mxico, Imp. y Lit. de F. Daz de Len, 1895. Decreto de incorporacin del Soconusco, Mxico, 11 de septiembre de 1842, en Reclamacin y Protesta del supremo gobierno del estado de Guatemala sobre la ocupacin de Soconusco, por tropas de la Repblica Mexicana con los documentos en que se fundan, Guatemala, Imprenta de la Paz, 1843.

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CENTROAMRICA

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SIGLAS Y ACRNIMOS

acnur agca agn ahd ahge aladi alalc almeu alrmb ami amr anuies apec

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Archivo General de Centroamrica Archivo General de la Nacin Acervo Histrico Diplomtico Archivo Histrico Genaro Estrada Asociacin Latinoamericana de Integracin Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio Archivo de la Legacin de Mxico en Estados Unidos Archivo de Lmites y Ros Mxico-Belice Autopista Mesoamericana de la Informacin Archivo Matas Romero Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Cooperacin Econmica de Asia-Pacfico Banco Nacional de Comercio Exterior Banco Centroamericano de Integracin Econmica Banco Interamericano de Desarrollo Corporacin Andina de Fomento Comisiones Permanentes Comisin Especial de Ayuda a Refugiados y Desplazados Centro de Estudios Demogrficos, Urbanos y Ambientales (El Cole gio de Mxico) Comunidad Econmica Europea Comisin para el Esclarecimiento Histrico Centro de Estudios e Investigacin en Defensa, Estrategia y Comuni cacin entro de Estudios Mexicanos y Centroamericanos (Centre d'tudes C Mexicaines et Centramricaines) Comisin Econmica para Amrica Latina [321]

Bancomext
bcie bid caf ccpp cear cedua cee ceh ceidec

cemca cepal

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cia cialc cide

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Agencia Central de Inteligencia (Central Intelligence Agency) Centro de Investigaciones sobre Amrica Latina y el Caribe Centro de Investigacin y Docencia Econmicas entro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa C Social Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades Comisin Internacional de Lmites y Aguas Centro de Investigacin y Accin Social Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamrica Comisin Mexicana para la Cooperacin con Centroamrica El Colegio de Mxico Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados Consejo Nacional de Fomento Educativo Consejo Nacional de Poblacin Consejo de Defensa Centroamericano Consolidacin de la Paz Comunidades de Poblacin en Resistencia Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales Consejo Superior Universitario Centroamericano ireccin de Etnologa y Antropologa Social (Instituto Nacional de D Antropologa e Historia) E ncargado de los archivos de la Legacin Enviado extraordinario y ministro plenipotenciario Enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en misin especial Embajador extraordinario y plenipotenciario Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental Encargado de Negocios ad interim Frente Democrtico Revolucionario Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fondo Monetario Internacional Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

ciesas

ciich ciih cila cinas

Cirefca
cirma cmcca

Colmex Comar Conafe Conapo Condeca Copaz

cpr cries csuca deas ale eemp eempe eep emsa enai fdr

Flacso
fmi fmln

SIGLAS Y ACRNIMOS
fmtf fsln

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Forma migratoria de trabajador fronterizo Frente Sandinista de Liberacin Nacional Grupo de Alto Nivel sobre Seguridad Fronteriza House Executive Document Ingenieros Civiles Asociados, S.A. Instituto de Investigaciones Jurdicas Instituto Mexicano de Cooperacin Internacional Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional de Antropologa e Historia Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico Ley General de Poblacin Mercado Comn Centroamericano isin de las Naciones Unidas de Verificacin de los Derechos HuM manos en Guatemala Ministro residente The National Archives of Washington Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organizacin de los Estados Americanos Organizacin no gubernamental, organizaciones no gubernamentales Organizacin de las Naciones Unidas Misin de las Naciones Unidas para El Salvador Patrullas de Autodefensa Civil Plan de Accin Econmica para Centroamrica Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico Programa de Estudios Centroamericanos Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico Polica Nacional Civil Plan Puebla-Panam Partido Unionista Centroamericano Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas Secretara de Educacin Pblica Sistema de Integracin Centroamericana

Gansef
hed ica iij

Imexci
imss inah incae incedes itam lgp mcca

Minugua
mr naw ocde oea ong onu

Onusal
pac paeca pbec

Peca
pecc pnc ppp puca

Ricam
sep sica

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siepac smitrrdn smsp sre tim tlc tlcan tn uaem uam ucr unam

Sistema de Interconexin Elctrica para Amrica Central Sistema Mesoamericano de Informacin Territorial para la Reduccin de Riesgos de Desastres Naturales Sistema Mesoamericano de Salud Pblica Secretara de Relaciones Exteriores Trnsito Internacional de Mercancas Tratado de Libre Comercio Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Tringulo Norte Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Autnoma Metropolitana Universidad de Costa Rica Universidad Nacional Autnoma de Mxico Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer ficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (United O Nations Office for Project Services) Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca

Unifem
unops urng

ndice Onomstico

Acta para la Paz y la Cooperacin en Centroamrica: 161, 164, 166, 167n, 183, 184 Acuerdo de San Jos: 19, 142, 143n, 145, 168 Acuerdos de Chapultepec: 188, 192, 193, 196, 197, 199, 204, 205, 259 Alamn, Lucas: 23-26, 35, 36, 39, 42-44, 48, 49 Alemn Valds, Miguel: 97 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados (acnur): 172, 177, 178, 180, 183, 201, 204, 205, 206n, 253, 323 rbenz Guzmn, Jacobo: 97, 98 Arce y Fagoaga, Manuel Jos: 38, 40-44 Arvalo Bermejo, Juan Jos: 96, 97 Arias Snchez, scar: 164, 167, 183, 184 Arz Irigoyen, lvaro: 196, 202, 205 Asamblea Americana: 38, 40, 41 vila Camacho, Manuel: 96, 97, 104, 105 Banco Centroamericano de Integracin Econmica (bcie): 210, 216, 223 Barillas Bercin, Manuel Lisandro: 66, 69 Barrio, Felipe Neri del: 47, 48, 50, 51 Barrio, Jos del: 41 Barrios, Justo Rufino: 51-55, 60-67 Barrundia y Cepeda, Jos Francisco: 30, 40

Belice (Honduras Britnica): 19, 29, 38, 40, 57-60, 99n, 102, 103, 112, 113, 116, 121, 132, 144, 145, 157,158, 211, 212, 215, 217n, 218, 221, 225-228, 229n, 234-236, 256, 259, 265-267, 285 Blaine, James Gillespie: 61, 62 Bogrn Barahona, Luis: 64 Bolvar, Simn: 23, 38, 109 Bonilla Vsquez, Policarpo: 72 Bracamontes Glvez, Luis Enrique: 124, 125 Brasil: 78, 153, 165, 167, 212, 232 Bush, George: 135 Bush, George W.: 248, 255 Bustamante, Anastasio: 42 Caldern Hinojosa, Felipe de Jess: 219, 220 Campeche: 54, 56, 95, 174, 177, 200, 202, 204, 205n, 206, 219, 220 Canal de Panam: 69 Caedo, Juan de Dios: 23, 24n Capitana General del Reino de Guatemala: 26-28, 30, 36, 49, 236 Carazo Odio, Rodrigo: 142, 159n Crdenas del Ro, Lzaro: 92-94, 117, 119 Cardoza y Aragn, Luis: 117, 118 Carranza Garza, Venustiano: 75-81, 83, 84 Carrera y Turcios, Rafael: 45, 47-52, 116 Carter, Jimmy: 139, 168

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CENTROAMRICA

Castaeda y lvarez de la Rosa, Jorge: 137, 138, 140, 142, 144, 148, 150, 151, 155 Castro, Fidel: 16, 140, 153 Cerezo Arvalo, Marco Vinicio: 183, 194, 202 Chamorro Vargas, Emiliano: 81, 88, 89 Chiapas: 23, 25, 27, 29, 35-37, 38, 40, 42-44, 46, 49-52, 54, 55, 63, 78, 79, 85, 98, 115, 116, 145, 169, 172, 174, 177, 200, 206, 209, 211, 237, 239, 245, 253, 257, 266 Ciudad de Guatemala: 61, 71, 196, 214, 263 Ciudad de Mxico: 29, 55, 91, 92, 115, 154, 169, 171, 172, 176, 177, 195, 225, 229, 256, 263-272 Ciudad Hidalgo: 253 Comisin Binacional Mxico-Guatemala: 239 Comisin de la Verdad: 190, 196 Comisin Especial de Ayuda a Refugiados y Desplazados (cear): 183, 202 Comisin Interamericana de Derechos Humanos: 140 Comisin Internacional de Lmites y Aguas (cila): 218, 264, 322 Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (Comar): 176, 182, 204, 205n, 206 Comisin Mexicana para la Cooperacin con Centroamrica (cmcca): 209, 210, 322 Comisin Mexicano-Centroamericana: 210 Comisin Mixta de Lmites: 57 Comisin Poltico Diplomtica (del fmln): 169 Comit Manos Fuera de Nicaragua: 91 Comunicado franco-mexicano: 19, 149-152, 154, 157, 192

Conferencia de San Jos: 71, 73 Conferencia de Washington: 73 Congreso de Estados Unidos: 84 Congreso de Panam: 38, 40, 41 Congreso de Unin Centroamericana: 61 Congreso mexicano: 33, 35, 59 Consejo de Defensa Centroamericano (Condeca): 164 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: 76, 88, 207 Contra nicaragense: 148, 149, 165, 166, 185, 187 Corte Centroamericana de Justicia: 73, 80, 82 Costa atlntica: 89 Costa Rica: 25, 38, 46, 62, 63, 65, 66, 68, 70-72, 80-82, 85, 99n, 102, 103, 105, 106, 108, 109, 111-113, 128, 132, 141-143, 153, 157, 159, 161, 162, 163n, 164, 167, 183, 184-186, 188, 189, 191, 193, 194, 209-212, 216, 217n, 218, 221, 226, 227, 230, 231, 234, 235, 253, 270, 271 Cristiani, Alfredo: 191, 192 Cuba: 16, 26, 79, 133, 134, 143, 145, 147, 148, 150, 152, 156, 158, 163, 165, 192, 219, 225 Cumbre Iberoamericana: 209, 211 Declaracin de Caracas: 153 Declaracin de Cartagena: 181 Delgado, Jos Matas: 30, 33 Daz, Adolfo: 89 Daz, Porfirio: 25, 57, 65-67, 69, 70, 72, 74, 75, 78, 84 Daz Ordaz, Gustavo: 106-111, 120, 121, 225 Dez de Bonilla, Manuel: 23, 24, 43, 44, 48, 49, 273, 275, 280, 283 Doctrina Carranza: 76 Doctrina Estrada: 91, 98, 121

NDICE ONOMSTICO

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Doctrina Monroe: 15, 69, 153 Duarte, Jos Napolen: 143, 153, 154, 156, 157, 169 Echeverra lvarez, Luis: 109 Ejrcito Guerrillero de los Pobres (egp): 119 El Salvador: 20, 25, 61-70, 72, 80-83, 85, 87, 92, 93, 96, 99n, 102, 103, 105, 106, 108, 109, 112, 113, 121, 128, 129, 131, 132, 134-136, 138, 142n, 143-146, 148-157, 159n, 162, 163n, 164, 169, 171, 176, 184, 186, 188-194, 197, 208, 209, 211,216-218, 221, 223, 227, 228, 230, 231, 234, 235, 243, 246, 247n, 252, 253, 259, 267, 268, 275, Elas Calles, Plutarco: 75, 77, 88-91, 94, 97, 118 Espaa: 17, 26, 28, 57, 160, 190, 191, 194, 195, 211, Esquipulas: 183 Esquipulas I: 183 Esquipulas II: 185, 186, 194 Estados Unidos: 14, 15, 16, 19, 20, 23, 25, 31, 34, 38, 40-42, 44, 49, 50n, 52, 54, 55, 57, 62-64, 67-72, 74, 75, 79, 80, 82-85, 87-93, 95, 97, 99-105, 112, 113, 120, 127, 128, 132-136, 140, 142, 144, 146-148, 151, 155-157, 159-167, 171, 180, 185, 188, 191, 195, 199, 207, 208, 211, 219, 232, 234, 235, 240, 243, 244, 246, 247, 248, 250, 251, 253, 255, 256, 260 Estrada Cabrera, Manuel: 67-71, 74, 78-86, 116, 117 Estrada, Genaro: 11, 91, 92 Federacin Centroamericana: 25, 40, 44-46, 73, 82, 83, 116

Figueres, Jos: 109 Filisola, Vicente: 31-34, 63 Fox Quesada, Vicente: 214, 217, 218, 245 Francia: 150-155, 160, 191, 192 Frente Amplio Opositor (fao): 139 Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (fmln): 134, 136, 150, 151, 153, 169, 171, 187, 189, 190-193, 204n Frente Sandinista de Liberacin Nacional (fsln): 119, 168, 171 Glvez, Mariano: 44 Gamboa Iglesias, Federico: 67, 68, 70, 71, 116 Garca Granados, Miguel: 52, 53 Golfo de Fonseca: 80, 89 Gran Bretaa: 38, 40, 41, 42, 49, 57, 59, 99-101, 158, 265 Grupo Contadora: 20, 135, 156, 161-169, 179, 183-185, 220 Grupo de Alto Nivel sobre Seguridad Fronteriza (gansef): 256 Grupo de Apoyo a Contadora: 165-167 Grupo de los Doce: 139 Grupo de los Ocho: 167 Guatemala: 19, 20, 24-31, 33, 35-37, 40-58, 60-63, 65 73, 75, 77-79, 81-86, 93-99, 101-109, 111-113, 116, 117, 119, 126, 128, 129, 131, 132, 136, 138, 142, 144, 145, 148, 153, 157, 158, 163n, 164, 169, 179, 179, 183, 184, 186, 188, 191, 194-197, 205, 208-211, 214, 216-218, 221, 223, 225-231, 234-236, 238, 239, 241, 242. 243, 245-247, 252, 253, 255, 256, 257, 259, 263-265, 267, 273 Guerra del Camarn: 77, 98 Guerra del Futbol: 121 Habsburgo, Maximiliano de: 51, 58

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CENTROAMRICA

Handal, Schafik: 191, 192 Hernndez Martnez, Maximiliano: 92, 96, 117, 128n Herrera, Carlos: 84, 85 Honduras: 20, 25, 27, 28, 38n, 58, 59, 61-65n, 69, 72, 73, 80-83, 85, 93, 96, 97, 99n, 102, 103, 105, 106, 108, 109, 112, 113, 116, 118, 121, 128, 132, 142n, 148, 153, 157, 161, 162, 163n, 164, 183, 184, 186, 187, 188, 191, 209, 211, 213, 215, 217, 218, 221, 223, 225, 227, 228, 229-231, 234, 235, 244, 246, 247n, 252, 253, 265, 266, 271, 272, 278 Huerta, Victoriano: 77, 78 Icaza Gonzlez, Eusebio Antonio de: 121-124n, 125, 277, 282 Imperio mexicano: 24, 26-30, 32, 38 Iniciativa Mrida: 248, 255 Iniciativa Mesoamericana: 248 Instituto Mexicano de Cooperacin Internacional (imexci): 213 Iruegas Evaristo, Gustavo: 138-140, 145, 146, 149, 150, 153, 169, 277, 282 Istmo de Tehuantepec: 29, 35, 37, 245 Iturbide, Agustn de: 26-35, 38-40, 49, 51 Ixcn: 119, 133, 172 Jurez, Benito: 51, 52, 109 Junta de Reconstruccin Nacional: 156, 157, 142, 148, 152, 154 Lafragua, Jos Mara: 24n, 53 Len Carpio, Ramiro de: 195, 204 Ley General de Poblacin (lgp): 180, 181, 200, 254 Lpez Arellano, Osvaldo: 109 Lpez de Santa Anna, Antonio: 46, 48-50 Lpez Mateos, Adolfo: 98, 105

Lpez Portillo, Jos: 136, 137n, 138, 139, 142, 143, 145-147, 149, 151, 154-159, 168 Lucas Garca, Romeo: 142 Macedo Figueroa, Rafael: 144, 275 Madero, Francisco I.: 77-79n Madrid Hurtado, Miguel de la: 159, 160, 162, 168-170, 207 Managua: 88, 121-125, 138, 140, 149, 156, 164, 217, 269, 270 Mariscal, Ignacio: 24n, 59, 62 Martnez Aloma, Salvador: 79-81, 274, 276, 279, 281, 283 Mayorga, Juan de Dios: 34, 38 Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla: 216, 217, 221, 260 Mndez Montenegro, Julio Csar: 109 Mercado Comn Centroamericano (mcca): 19, 103, 105, 106, 108, 110 Misin de las Naciones Unidas de Verificacin de los Derechos Humanos en Guatemala (Minugua): 195, 196 Misin de las Naciones Unidas para El Salvador (Onusal): 190, 193 Mitch (huracn): 126, 252 Molina, Pedro: 30, 31, 38, 39, 40, 43, 44 Moncada, Jos Mara: 89, 90 Montfar, Lorenzo: 55 Morazn, Francisco: 63, 115 Nicaragua: 25, 27, 28, 38, 49, 62-67, 69-72, 74, 77, 80, 81, 85, 87-91, 93, 94, 96, 97, 99n, 102, 103, 105, 106, 108, 109, 112, 113, 119, 121, 124, 125, 128n, 129, 131,133-148, 150, 152, 156, 157, 162-169, 176, 185-187, 188, 191, 192, 194, 209, 211, 215, 217, 218, 221, 227, 228, 230, 231, 234, 235, 243, 246, 247n, 253, 269, 270, 280

NDICE ONOMSTICO

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Obregn, lvaro: 75, 84-88, 97, 118 Organizacin de Estados Americanos (oea): 121, 139, 140, 142, 144n, 155, 163, 166, 187, 212 Organizacin de las Naciones Unidas Naciones Unidas (onu): 121, 138, 151, 155, 157, 158, 164, 166, 168, 180, 182, 187, 189, 190-193, 195, 197, 209, 212, Ortega, Daniel: 148, 152, 157 Ortiz Rubio, Pascual: 90, 91 Pacto de Corinto: 68, 70-72 Panam: 20, 29, 38, 40, 41, 105, 106, 109, 141, 152, 158, 161-163, 167, 184, 188, 191, 199, 211, 212, 214, 215, 216, 218, 221, 223 Parlamento Centroamericano: 184, 187 Partido Unionista Centroamericano (puca): 83-85 Patrullas de Autodefensa Civil (pac): 133, 202 Pavn, Francisco: 49, 50 Prez de Cullar, Javier: 189, 190 Petn, El: 43, 51, 56, 95, 133, 172 Plan Arias: 183, 184 Plan de Iguala: 26-28, 30, 31 Plan Puebla-Panam (ppp): 20, 214-217, 219- 221, 223, 247, 248, 260 Plan Regional de Distensin: 149, 156 Plan Sur: 245, 246, 251 Portes Gil, Emilio: 90, 91, 93 Price, George: 158 Programa de Cooperacin Regional 1998-2000: 213 Programa de Estabilizacin Migratoria: 205 Programa Mesoamericano de Cooperacin 2001-2002: 214 Programa Mexicano de Cooperacin con Centroamrica: 209 Provincias Unidas de Centro Amrica: 33

Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica: 199, 221, 223, 224, 260 Quich: 172, 175 Quintana Roo: 139, 174, 177, 200, 205n, 206 Ramrez, Sergio: 139 Reagan, Ronald: 133, 143, 146, 147, 152, 157, 162, 166, 185, 194 Regalado, Toms: 67, 70, 74 Repblica de Morazn: 82, 83 Revolucin mexicana: 15, 77, 79, 147 Revolucin de Octubre: 96 Ro Hondo: 58 Ro San Juan: 38n, 80 Ro Suchiate: 85, 92, 95, 97 Ro Usumacinta: 56, 144 Ros Montt, Efran: 169 Rodrguez, Abelardo: 90, 92 Roel, Santiago: 138 Romero, Carlos Humberto: 145 Romero, Matas: 55, 62, 65 Roosevelt, Theodore: 69, 70, 72 Ruiz Cortines, Adolfo: 97 Sacasa, Juan B.: 88, 89, 94 Saint John, Spencer: 59 Salinas de Gortari, Carlos: 190, 191, 193, 207, 208, 209, 211 San Jos: 71, 85, 108, 157, 184, 189, 191, 194, 212 San Salvador: 31, 33, 38, 68, 126, 149, 169, 213, 214 Sandino, Augusto Csar: 19, 90, 91 Selva Lacandona: 56, 119, 172 Seplveda, Bernardo: 160 Serrano, Jorge: 195, 204 Shick, Ren: 108, 109 Sistema de Integracin Centroamericana (sica): 188, 210, 211, 217, 219, 223 Soconusco: 23, 25, 37-46, 49-51, 53-56, 63, 77, 97, 98, 145, 237, 252

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CENTROAMRICA

Somoza Debayle, Anastasio: 19, 109, 123, 124, 139, 140, 141, 146, 168, 171 Somoza Garca, Anastasio: 94, 117, 118, 128n Soto, Marco Aurelio: 53, 61, 64 Stan (huracn): 126, 252 Suazo Crdova, Roberto: 157 Tabasco: 29, 35, 54, 221 Taft, William H.: 74 Tapachula: 37, 237, 253, 264 Tegucigalpa: 85, 149, 210, 213 Tirado Lpez, Vctor: 119 Tratado Chamorro-Bryan: 80, 82, 85, 89 Tratado Clayton-Bulwer: 49 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan): 20, 21, 199, 207, 208, 211, 232, 248 Tratado de lmites Mxico-Guatemala (1882): 55, 56, 60, 225 Tratado de lmites Mxico-Honduras Britnica (1893): 59, 225 Tratado de San Jos: 71, 72, 73 Tringulo del Norte (tn): 20, 230-232 Tribunal de Arbitraje Centroamericano: 68, 71, 72 Tuxtla I (Cumbre de presidentes de Mxico y Centroamrica): 209, 213 Tuxtla II (Segunda Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamrica): 212, 213

Tuxtla III (Tercera Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamrica): 213, 214 Tuxtla IV (Cuarta Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno en Centroamrica): 214 Tuxtla V (Cumbre Extraordinaria de mandatarios de los pases integrantes del Mecanismo de Tuxtla): 214 Tuxtla VI (VI Cumbre del Mecanismo de Tuxtla): 217 Tuxtla X (X Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla): 221 Ubico, Jorge: 94-97, 104, 117, 118, 128n Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (urng): 196, 197, 204 Unin Sovitica (urss): 16, 133, 135, 168 United Fruit Company: 80 Uriarte, Ramn: 53, 54 Vallarta, Ignacio: 54 Valle, Rafael Heliodoro: 118 Venezuela: 142, 143, 153, 156-159, 161, 162, 166, 168, 190, 191, 195, 219, 225 Walker, William: 191 Yucatn: 54, 57-59, 90, 217 Zaldvar, Rafael: 61, 63-65 Zedillo Ponce de Len, Ernesto: 196, 204, 207, 211, 212 Zelaya, Jos Santos: 67, 68, 70, 71-74

Colaboraron en la produccin editorial de este volumen:

en la

Secretara de Relaciones Exteriores,

Coordinacin general Mercedes de Vega Coordinacin editorial Vctor M. Tllez Asistente editorial Francisco Fenton Correccin de estilo Martha Prieto, Ana Mara Contreras Lectura de textos Agustn Rodrguez Vargas Elaboracin de mapas Felipe de Jess Caldern Flores
en

Offset Rebosn, S.A. de C.V.,

Coordinacin Enrique Snchez Rebollar Lectura de textos Ana Mara Carbonell Len Cuidado de la edicin Sonia Zenteno Caldern

Diseo de portada, composicin tipogrfica y formacin Pablo Snchez Grosskelwing

Agradecimientos
A Ana Cristina Gonzlez Casillas, por su colaboracin en el trabajo de investigacin y de revisin editorial. A Hugo Martnez Acosta, Gabriela Daz Prieto, Fabin Campos Hernndez, Guadalupe Oleta Rendn, Mariela Vzquez Asencio y Narda Fuentes Valds, por el apoyo en la investigacin documental, bibliogrfica y hemerogrfica.

Centroamrica, volumen 2 de la coleccin Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010, coordinada por la Dra. Mercedes de Vega, se termin de imprimir en el mes de junio de 2011 en los talleres de Offset Rebosn, S.A. de C.V., Av. Acueducto nm. 115, Col. Huipulco Tlalpan, 14370, Mxico, D.F .