Dcho Político COMPLETO PDF

educacin a distancia
(instituto universitario P.F.A)
autoridades
a)
( Rector: Dr. Luis Mara Desimoni ( Vicerrector: Comisario Gral. (r) Lic. Carlos Daniel Musso ( Secretario Acadmico: Dr. Hugo Alberto Mndez ( Secretario Administrativo: Comisario Gral. (r) Angel Juan Antonio Ramrez
ac. de Cs. Jurdicas y Sociales: Dr. Horacio T. Aracama Fac. ( Decano de la F
derecho poltico tomo 1
( tomo 1 derecho poltico
dp
derecho poltico
( t1)
Autor: Dr. Horacio T. Aracama Directora: Dra. Mara Evangelina Trebolle Diseo Grfico: Mariela Acorinti y Ariel Ballart Diagramacin: Gabriela Garcia Correctora Jurdica y de Estilo: Dra. Mara Alicia Muract Gola
( CARTA A LOS CURSANTES )
A mis alumnos:
Doy la bienvenida a los potenciales alumnos de la materia Derecho Poltico a mi cargo y los invito para que, juntos, recorramos el camino que atraviesa el mundo poltico, conozcamos los fundamentos del Estado como comunidad organizada, del poder como instrumento al servicio del logro del bien comn y, en general, de los fenmenos polticos que, tengamos de ello conciencia o no, nos envuelven a todos en la vida cotidiana, logrando una mejor comprensin de los mismos. En suma, aspiro a mantener con mis alumnos una fluida relacin en el curso del ciclo lectivo que nos enriquezca mutuamente, aprovechando esta bienvenida para enviarles un afectuoso saludo.
Horacio T. Aracama
( ANTECEDENTES PROFESIONALES )
Abogado graduado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Ex Profesor Adjunto de Derecho Poltico en la Facultad de Derecho de la U.B.A. Profesor de Derecho Constitucional y de Derecho Poltico en la Universidad del Museo Social Argentino. Profesor de Introduccin a la Ciencia Poltica en la Licenciatura de Seguridad del Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina y de Teora del Estado en la carrera de Abogaca del citado Instituto. Profesor de Teora del Estado en la Escuela Federal de Polica de la Polica Federal Argentina. Ex Profesor de Derecho Poltico en la Escuela de Administracin de Empresas E.S.E.A.D.E. Ex Profesor de Instruccin Cvica en el Colegio Nacional Buenos Aires dependiente de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Profesor de tica y Poltica en la Universidad de Belgrano. Ex integrante del Consultorio Jurdico Pblico del diario La Prensa. Abogado (J.) de la Direccin de Asuntos Jurdicos de la Polica Federal Argentina. Curso de Doctorado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Realizacin de diversos cursos sobre temas de la especialidad y dictado conferencias.
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presentacin de la asignatura
presentacin de la Asignatura
La asignatura a desarrollar apunta a comprender acabadamente la relacin existente entre la poltica, el poder como fenmeno central, el Estado como sociedad organizada y el derecho como elemento regulador de la actividad poltica. Aspira al mismo tiempo, a suministrar al alumno un panorama global de la realidad poltica dentro de la cual deber actuar permanentemente en su calidad de profesional del derecho, realidad que influye marcadamente en la actividad jurdica y que, por tal razn, es necesario conocer para tener una mejor comprensin de los problemas y, por ende, lograr un mejor desempeo.
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objetivos de la asignatura
LOS OBJETIVOS CENTRALES DE LA ASIGNATURA TIENDEN A QUE EL ALUMNO: Adquiera un previo y claro conocimiento de los conceptos fundamentales de la poltica. Comprenda la organizacin y las funciones del Estado. Interprete el poder como fenmeno instrumental poltico - social al servicio de sus fines. Discrimine las distintas formas de gobierno que encarnan al poder. Reconozca las relaciones entre poder y derecho manifestada en la sujecin de la accin de gobierno a un marco jurdico que le impone lmites. Distinga la incidencia de los factores ideolgicos en la vida poltica. Trace un panorama slido de la temtica poltica.
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programa
Unidad 1 (realidad poltica)
1) Concepciones y manifestaciones: las fases de la poltica. 2) Poltica y tica.
pr)
Unidad 2 (conocimiento poltico)

1) Ciencia Poltica. 2) El Poder: concepto, caracteres. Diversas formas.
Unidad 3 (el estado)

1) Concepto de Estado. 2) Teoras respecto de la naturaleza del Estado: sociolgicas, jurdicas, polticas. 3) Origen y justificacin del Estado. Teoras: religiosas, de la fuerza, jurdicas, ticas, psicolgicas, finalistas. Teoras negatorias del Estado: anarquismo, marxismo. 4) Fines del Estado. El bien comn. El principio de subsidiariedad. 5) Elementos del Estado. Nacin. Geopoltica. 5.1. El poder. Poder social y poltico. Poder del Estado. Soberana. Concepto. 5.2. Doctrinas pluralistas y negatorias. La soberana en el Estado Federal. 6) Gobierno: concepto. rganos de gobierno. Funciones: legislativas, ejecutivas y judiciales.
Unidad 4 (formas de estado)

1) Clasificacin de las formas de Estado conforme al modo de ejercicio del poder respecto de la poblacin. 1.1. Democracia: principios esenciales de la democracia constitucional. 1.2. Autoritarismo: concepto y caracteres. 1.3. Totalitarismo: concepto y caracteres. Ejemplos. 2) Clasificacin de las formas de Estado conforme al ejercicio del poder respecto del territorio. Centralizacin y descentralizacin. Descentralizacin poltica y administrativa. Soberana. Autonoma y autarqua.
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2.1. Confederacin: concepto y caracteres. 2.2. Estado Federal: concepto y caracteres. 2.3. Estado Unitario: concepto y caracteres. 2.4. La regin: concepto y caracteres.
Unidad 5 (poder y derecho)

1) Relacin entre Estado y Derecho. Iusnaturalismo y positivismo. Teora de la autolimitacin. 2) Estado de Derecho: caracterizacin. Supremaca constitucional. Control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes. La legalidad en la administracin.
Unidad 6 (formas de gobierno)

1) Monarqua. Caracteres. 2) Democracia. Caracteres. Formas: a) directa: concepto; b) semi directas: referendum, plebiscito, iniciativa popular, recall. Representativa. Modalidades: 2.1. Parlamentaria: rganos que la componen y sus funciones. 2.2. Presidencialista: rganos que la componen y sus funciones. 3) Doctrina de la representacin poltica: antecedentes ingleses y franceses. Naturaleza jurdica y sociolgica de la representacin. Teora del mandato: imperativo y representativo. Representacin funcional. Concepto. Corporativismo.
Unidad 7 (teora de los actos polticos)

1) Dinmica Poltica: a) ideologa: concepto; b) utopas; c) mito. 2) Fuerzas polticas: caracterizacin. Opinin pblica. 3) La presin sobre el poder: a) factores de poder: fuerzas armadas y administracin pblica. La tecnoburocracia; b) grupos de presin; c) grupos de inters. 4) Fuerzas individuales: tipos de dominacin. Clase poltica. Elitismo. Liderazgo. Autoridad. 5) Partidos Polticos: a) concepto. Origen. Funciones. Elementos; b) clasificacin de los partidos polticos; c) clasificacin de los sistemas de partidos. 6) El sufragio: a) concepto y naturaleza jurdica. Clasificacin b) sistemas electora les: mayoritarios y minoritarios.
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( BIBLIOGRAFA GENERAL )
Bibliografa obligatoria
Lpez, Mario Justo. Introduccin a los Estudios Polticos. Editorial Kapeluz. Buenos Aires.
Bibliografa de consulta
Prelot, Marcel. Historia de las Ideas Polticas. Editorial La Ley. Buenos Aires. Fayt, Carlos. Teora de la Poltica. Editorial Abeledo. Buenos Aires. Fayt, Carlos. Derecho Poltico. Editorial Abeledo. Buenos Aires. Burdeau, George. Mtodo de la Ciencia Poltica. Ediciones Depalma. Buenos Aires. Chevallier, Jean J. Los Grandes Textos Polticos. Editorial Aguilar. Madrid. Meyneaud, Jean. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Tecnos. Madrid. Garca Venturini, Jorge. Politeia. Editorial Troquel. Buenos Aires. Maritain, Jacques. El Hombre y El Estado. Editorial Kraft. Buenos Aires. Dabin, Jean. Doctrina General del Estado. Editorial Tecnos. Madrid. 1965. Sabine, George. Historia de la Teora Poltica. Editorial Tecnos. Madrid.
Bibliografa optativa
Bidart Campos, Germn. Derecho Poltico. Editorial Aguilar. Buenos Aires.
Usted puede consultar las ltimas ediciones de las obras citadas.
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unidad uno
realidad poltica
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UNIDAD I ( REALIDAD POLTICA )
Mencin sinttica de los contenidos

Concepto de Derecho Poltico. Concepto de poltica. Fases: agonal arquitectnica plenaria Relaciones entre poltica y moral. Distintas concepciones existentes entre ambas.
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objetivos de aprendizaje
Precisar el concepto de poltica. Analizar las distintas fases que sta adopta en la realidad poltica. Comparar las distintas posturas que existen frente a la relacin.
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Interpretar la relacin existente entre el contexto jurdico normativo y la actividad poltica.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD I )

CONCEPTO DE REALIDAD POLTICA
Posturas Fases: POLTICA Agonal Arquitectnica Plenaria
POLTICA - MORAL
Relaciones
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actividad introductoria
Lea con atencin el artculo del diario Clarn que se adjunta y extraiga sus conclusiones.
ai )
1) Compare las decisiones aplicadas por E.E.U.U., Europa y Japn ante el caso de pagos ilegtimos. En cules casos advierte mayor permisividad? 2) Analice el listado (ranking) de pases con mayor ndice de corrupcin, con especial referencia a los pases de Amrica Latina. Ordnelos en forma decreciente. 3) Explicite qu relaciones puede establecer entre corrupcin y tica en el desarrollo de las naciones.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD I ( REALIDAD POLTICA ) 1. Concepto de derecho poltico

Antes de llegar a la definicin de Derecho Poltico, haremos referencia a sus orgenes. En el siglo XVI el telogo Domingo de Soto emple la expresin Derecho Poltico en su obra De Iustitia et Iures con relacin al derecho total de la comunidad que comprende a los Derechos: Natural, Civil y de Gentes. Por su parte, Montesquieu lo defini como el derecho que rige las relaciones entre gobernantes y gobernados. Juan Jacobo Rousseau lo utiliz como subttulo de su obra El Contrato Social. A partir de 1812 la expresin se afirm en Espaa y se crearon las primeras ctedras de Derecho Poltico. En nuestro pas fue utilizada por primera vez en 1810, en ocasin de la traduccin de la obra de Rousseau, y en 1922 se cre la ctedra de Derecho Poltico en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
El tratadista Mario J. Lpez lo define como: la consideracin, en sentido terico, de los preceptos jurdicos imbuidos de valores morales que deben regular la actividad poltica.
El Derecho Poltico se relaciona con: la Ciencia Jurdica Jurdica, en cuanto le aporta los conocimientos cerca del derecho y el Derecho Poltico constituye la regulacin jurdica de la actividad poltica. la Ciencia Poltica pues ambas se correlacionan y se proyectan hacia un mismo objeto: la poltica. El objeto de sta es la realidad poltica en su totalidad, mientras que el Derecho Poltico la enfoca en lo que se refiere a su relacin con el derecho. la Historia Historia; ya que la historia de los hechos, de las instituciones y de las ideas polticas constituyen los cimientos para la elaboracin del Derecho Poltico.
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la Antropologa y la Sociologa que aportan al Derecho Poltico nociones claves acerca del hombre -sujeto de la poltica- y de la sociedad, tales como los tipos humanos y la influencia de la sociedad sobre la vida humana. la Ciencia Econmica Econmica, en tanto la realidad econmica influencia la actividad poltica y sta a aqulla. Se aprecia, pues, que existe una estrecha interrelacin entre ambas actividades.
2. Realidad poltica
La realidad poltica es un sector de la realidad humana. Se ha dicho de ella que es un universo mgico que excede lo real, lo objetivo, constituyendo un mundo de representaciones, de creencias, de apariencias. En tal sentido, existe el poder porque se cree en el poder. El lder no slo es lo que es, sino lo que la gente cree que es, aunque objetivamente no sea as. Al mismo tiempo es una realidad cargada de irracionalismo, ya que no se desenvuelve exclusivamente en base a parmetros lgicos. La realidad poltica es un segmento de la realidad social que se traduce en acciones vinculadas al poder, que es el centro de las acciones polticas. As como el acto social est referido a la interaccin humana y el econmico a la produccin de la riqueza, el acto poltico est referido al poder y por ende al Estado. Concepciones y manifestaciones: las fases de la poltica.
El vocablo poltica se deriva de la voz polis y su origen est referido al sistema poltico que corresponda a la polis -la Ciudad Estado - en Grecia.
En su sentido ms amplio, esa realidad que recibe el nombre de poltica es actividad humana en interrelacin. Hay poltica cuando la actividad de unos seres humanos en relacin con otros, apunta a que el comportamiento de stos sea el que aqullos se proponen para realizar un proyecto de empresa comn en cualquier orden de actividades: sociales, deportivas, econmicas. La poltica supone siempre convivencia humana, vida social. Sin hombres que conviven no hay poltica.
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El significado amplio de la palabra poltica, est comprendido en este concepto del politlogo Dahl: Un ciudadano se encuentra con la poltica en el gobierno de un pas, de una escuela, de una iglesia, de una empresa comercial, de un sindicato, de un club, es decir que toda empresa humana tiene su poltica. Adems, la poltica no queda circunscripta a la actividad del Estado exclusivamente. Por el contrario, queda incluida en ella la actividad que, con relacin al Estado, realizan los grupos e individuos que no son aqul.
La relacin poltica es necesaria necesaria, ya que cualquier grupo humano, para perdurar, la requiere. Sin un gobierno ninguna sociedad puede subsistir.
Santo Toms en su obra De Regimine Principium dice: ...Siendo natural que el hombre viva en sociedad debe haber en ella todo cuanto sea necesario para su gobierno porque si nadie se ocupara ms que de s mismo pronto se disolvera, a no ser que hubiera uno que se consagrara a la direccin de los intereses comunes. Es, pues, necesario que en toda sociedad haya un poder directivo. La poltica se vincula con la sociedad ya que es actividad humana interrelacionada que se da en el seno de la sociedad y como actividad humana se relaciona con la moral y el derecho que la regulan. Tambin se vincula con la historia que constituye el registro de los hechos polticos en su devenir y con la geografa ya que aqullos se dan en un mbito espacial. Hay asimismo una relacin estrecha, como ya dijimos con la economa ya que, a travs de la poltica, se busca satisfacer las necesidades econmicas. Pero en sentido ms especfico, que es el que nos interesa, la poltica est referida al Estado Estado. De acuerdo con ello, son Poltica las actividades del Estado y aqullas que converjan sobre l desde el llano. Sern polticas las actividades de los rganos estatales, pero tambin la actividad de un partido poltico que procure el poder, o la de un grupo de presin que busque influir en la accin del mismo.
La poltica por un lado es una ciencia, un conocimiento de la realidad poltica, por el otro es una actividad, es decir que la poltica es ciencia y praxis. La poltica implica actividad, la cual se manifiesta en tres fases fases: agonal, arquitectnica y plenaria.
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La primera (Agonal) se refiere a la competencia, a la lucha que se entabla por el acceso a los cargos de gobierno entre todos los que aspiran a ellos, lucha que se extiende a la posterior conservacin de los cargos obtenidos. Esta competencia es la esencia de la vida poltica. La faz arquitectnica se refiere al ejercicio del poder, a la actividad desplegada por quienes tienen el poder, para alcanzar los fines del Estado, que los podemos resumir en el logro del bien comn. Es una actividad conductora para el logro de las metas comunes. La poltica en su faz plenaria es el entrelazamiento de la poltica agonal y la arquitectnica, la accin concertada de gobernantes y gobernados en procura del bien comn. Desde otra perspectiva podemos considerar otros dos aspectos de la poltica: La dinmica. Una estructura es un todo cuyas partes estn articuladas. estructural y la dinmica En el campo de la poltica, alude al conjunto de los rganos del poder, de las instituciones que constituyen la estructura del Estado. La forma dinmica alude a la actividad desplegada por los protagonistas de la poltica, tanto en la lucha por el poder como la que se realiza desde el mismo para alcanzar las metas comunes. Los interrogantes principales de la poltica son: Quin manda. Cmo manda. Para qu manda. El primero se refiere a la titularidad del poder, a quines son los sujetos que ejercen el poder y que mandan a los dems (monarca, presidente). Abarca a las formas de gobierno, al modo de organizarse la estructura del poder, de sus titulares. Cmo manda manda, alude al modo como el poder es ejercido, al contenido justo o injusto de lo mandado. El poder puede tener una legitimidad de origen cuando el ttulo del gobernante deriva del acceso legal al poder, pero puede incurrir en ilegitimidad de ejercicio cuando, pese a ese origen, la forma de gobernar es ilegal por violar el derecho o la justicia.
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Por ltimo, el que para qu manda se conecta con los fines del Estado, con los objetivos para cuya obtencin se ejerce el poder.
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sntesis parcial
sp)
La poltica, en sentido estricto, est referida al Estado, es actividad de los titulares del poder y de los que, desde el llano, intentan influir sobre ellos. Las fases de la poltica son: agonal agonal, que implica lucha por el poder, arquitectnica que es la actividad desplegada por los gobernantes para alcanzar el bien comn y plenaria plenaria, que es el entrelazamiento de las otras dos, en procura del bien comn. La forma estructural se refiere a la organizacin del poder del Estado, a cules son las magistraturas, y cules sus competencias. La dinmica alude a la actividad permanente desplegada por los distintos protagonistas de la vida poltica.
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ap)
actividad de proceso
1) Busque en libros, diarios y/o revistas, artculos, comentarios o noticias que se refieran a las fases de la poltica analizadas en el punto precedente. 2) Clasifquelos, con acuerdo a su criterio, segn correspondan a cada fase. 3) Indique si alguno se refiere a dos o ms fases. 4) Efecte un comentario breve de cada uno, fundamentando la clasificacin que realiz.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) 3. Poltica y moral

El tema plantea la cuestin de si la actividad poltica debe sujetarse a determinados preceptos morales, tanto en lo que se refiere a los medios a emplear como a los fines a obtener.
Entendemos por moral al conjunto de normas fundadas en principios vinculados a las ideas de bien, de virtud, de justicia. Tambin podemos definirla como el conjunto de normas y principios que regulan la conducta interindividual, sin sancin coactiva.
Del pensamiento de los grandes filsofos griegos se extrae, en forma coincidente, que la conducta poltica -en especial la de los gobernantes- debe sujetarse a la moral. En particular, Aristteles consideraba que los fines podan ser polticos pero que los medios deban ser ticos. Cicern, Sneca y Marco Aurelio tambin participaban En Roma Roma, los filsofos Cicern de ese pensamiento. El mismo criterio imper durante toda la Edad Media Media, lo que se aprecia en la obra de Santo Toms de Aquino Aquino, quien sostuvo que gobiernos rectos y justos son los que tienen por fin el bien comn, y que el gobernante debe poseer las virtudes morales en grado eminente. El que rompe con esta relacin entre moral y poltica es Nicols Maquiavelo El Prncipe (siglo XVI). Su obra ms conocida El Prncipe es, en rigor, un manual de tcnica poltica, enfocando la poltica en su faz agonal, centrada en la consideracin de los medios adecuados para conquistar y conservar el poder. Separa absolutamente la moral de la poltica, estimando que no tienen ningn punto en contacto. Atendiendo, segn su criterio, a la maldad que existe entre los hombres, considera que el Prncipe, para mantener su poder, no puede practicar todas las virtudes, necesitando con frecuencia hacer algo contrario a la lealtad, a la bondad o a la religin. En suma, segn Maquiavelo Maquiavelo, lo que interesa son los resultados y por lo tanto son buenos los medios que permiten alcanzar los fines propuestos.
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El Dr. Jos L. Aranguren Aranguren, autor del libro Etica y Poltica estima que existen cuatro formas de considerar la relacin entre Poltica y Moral: La primera es el realismo poltico poltico, que sostiene que la moral nada tiene que hacer con respecto a la actividad poltica. Esta es la posicin de Maquiavelo Maquiavelo. La segunda, idealismo poltico poltico, rechaza frontalmente la poltica al sostener que, de por s, sta es sucia y que, por lo tanto, no es propia del hombre que quiere vivir conforme a principios morales. La tercera, considera que la moral en la poltica es vivida como una imposibilidad trgica: la imposibilidad de conciliar la poltica y la moral, posicin que adopta, entre otros, el existencialismo del filsofo francs Jean P. Sartre Sartre. La cuarta, estima que la moral en lo poltico es vivida dramticamente, posicin que aparece como la ms realista y aceptable y que sostiene que si bien la conciliacin entre ambas es difcil, no es imposible, y que se debe luchar incesantemente por imponer la moral en la vida poltica, aunque no se logre plenamente nunca, pero marcando una tendencia y aunque los logros sean slo parciales, stos justifican de por s el esfuerzo. Como expresa el Dr. Bidart Campos no podemos detenernos en averiguar si la poltica, como actividad, es o no es moral sino que trataremos de saber si debe o no ser moral. Indagando en la realidad de una poca determinada en que la poltica fue inmoral, por ej. durante el rgimen hitlerista, podemos afirmar, que fue inmoral porque dio lugar a la masacre de millones de hombres.
Lo importante es el juicio de valor que nos indique cmo debe ser la poltica en relacin con la tica.
Si la poltica es una actividad humana, si el Estado es la forma organizada de la convivencia humana, hemos de predicar de la poltica y del Estado lo que predicamos del hombre. Al hombre no le resulta indiferente el bien y el mal, el hombre puede conocer mediante su razn lo que es bueno y lo que es malo. Por ende, cuando el hombre convive social y polticamente, arrastra consigo al mbito de la poltica todos los principios morales que, como persona, recibe de la tica.
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sntesis parcial
Existen cuatro posiciones frente a las relaciones entre poltica y moral:
1) La que sostiene la total desvinculacin entre ambas, posicin de Maquiavelo. 2) La que repudia a la poltica y propugna la abstencin de ella. 3) La imposibilidad trgica de la compatibilizacin entre ambas. (J.P. Sartre)
sp)
4) La que sostiene la dificultad de esa relacin pero no la imposibilidad, debindose luchar por imponer la moral en la poltica.
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ap)
Conforme a lo que surge de las fuentes periodsticas, analice el caso del Presidente de los Estados Unidos, Bill Clinton, a raz de los juicio por acoso sexual instaurados en su contra ante los Tribunales de aqul pas. En base, a tales antecedentes extraiga sus conclusiones en punto a considerar si el ejercicio del poder debe, y en su caso puede, estar presidido por principios ticos.
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sntesis final
sf)
Del desarrollo completo de la unidad podemos extraer como conceptos esenciales los siguientes: La poltica es la actividad referida al Estado, tanto en su fase agonal como en la arquitectnica. Es actividad humana en interrelacin, sujeta al derecho. Asimismo, la opinin mayoritaria de los pensadores sostiene que la poltica, como actividad humana que es, debe estar sujeta a las normas ticas.
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actividad final
af )
De la lectura del contenido total de la unidad, analice si la realidad poltica se presenta en forma esttica o dinmica, en su caso, a travs de qu fases se manifiesta y cul es el objetivo final de dicha actividad.
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conceptos eje de unidad

Los ejes conceptuales de la unidad son:
ce)
La poltica, se entiende como la actividad encaminada a la conduccin de la sociedad mediante el poder y la moral en la inteligencia de que lo poltico, como quehacer humano que es, debe estar regido por normas morales.
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gl )
glosario
Polis Polis: Ciudad Estado de la antigua Grecia. La organizacin poltica en Grecia estaba circunscripta a cada ciudad, la principal fue Atenas y estaban unidas entre s formando una confederacin. Agonal Agonal: Palabra de origen griego que significa lucha. Constituye una de las fases de la poltica y se refiere a la lucha por la conquista del poder entre los que aspiran a l. tica tica: Parte de la Filosofa que trata de las obligaciones del hombre. Es preceptiva en el sentido de que brinda los principios que deben regir la conducta. Moral Moral: Disciplina que ensea las reglas que deben aplicarse para hacer el bien y evitar el mal. Reglas que son aportadas por la tica.
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actividad de autoevaluacin
aa)
1) Enumere cules son las distintas fases de la poltica y cules son sus caracteres distintivos. 2) Enuncie cules son las diferentes posiciones adoptadas por los pensadores polticos en torno a las relaciones entre poltica y moral. 3) Explique por qu se considera que la Ciencia Poltica es ciencia y cul es el objeto de estudio propio de la misma. 4) Enumere las razones que explican la existencia del poder entre los hombres que conviven en sociedad, el por qu se manda y el por qu se obedece.
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD I )
Lpez, Mario Justo. Introduccin a los Estudios Polticos. Editorial Kapeluz. Buenos Aires. Bidart Campos. Lecciones Elementales de Poltica. Editorial Ediar. Buenos Aires.
Emilio Guido. Derecho Poltico. Editorial Ergon. Buenos Aires. Fayt, Carlos S.. Derecho Poltico. Editorial Abeledo Perrot. Buenos Aires. Ross, Clemente. Derecho Poltico. Editorial Sarr. Buenos Aires.
Consulte las ltimas ediciones de las obras citadas.
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u2
unidad dos
conocimiento poltico
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UNIDAD II ( CONOCIMIENTO POLTICO ) Mencin sinttica de los contenidos

Conocimiento. Concepto. Clases. Conocimiento Poltico. Ciencia Poltica. El Poder. Caracteres. Diversas formas del Poder.
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Analizar qu es el Conocimiento Poltico. Establecer sus clases. Analizar la diferencia entre ciencias naturales y culturales o sociales. Interpretar el problema acerca de si puede hablarse de una ciencia poltica. Establecer su objeto de estudio. Precisar el concepto del Poder, objeto de estudio de la ciencia poltica. Caracterizar el Poder Poltico por sus tipos y sus formas. Diferenciar al Poder Poltico de los dems poderes sociales. Analizar la relacin existente entre poder y obediencia Distinguir por sus caractersticas los conceptos de legalidad y de legitimidad.
oa)
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD II )

Vulgar CONOCIMIENTO Cientfico
CONOCIMIENTO POLTICO
Estudio del Fenmeno Poltico
CIENCIA POLTICA Constituyente Electoral PODER POLTICO TIPOS De Autoridad Del Estado Revolucionario
RELACIN DE MANDO
Obediencia
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ai )
Analice la publicacin periodstica adjunta y, a travs de los casos en ella citados, deduzca la distincin conceptual entre legalidad y legitimidad con relacin al poder del Estado.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD II ( CONOCIMIENTO POLTICO ) Conocimiento poltico

Comencemos por sealar que el conocimiento es el resultado que se obtiene del acto de conocer. Constituye una relacin entre un sujeto cognoscente y un objeto (lo que se quiere conocer), que se expresa en la aprehensin del segundo por el primero. Hay distintos grados del conocimiento: el emprico o vulgar y el cientfico, saber metdico reflexivo. El primero es espontneo, pasivo, que todos los seres humanos realizan. El cientfico es metdico, provocado, deliberado y tiene la pretensin de validez general. Con relacin al conocimiento poltico cabe distinguir entre conocimiento poltico cientfico y conocimiento poltico filosfico. Corresponde a la ciencia poltica el conocimiento de qu, cmo, por qu, y para qu se acta en el campo de la poltica; queda fuera de su esfera no slo lo que se debe hacer sino tambin realidad poltica la razn de ser de qu, cmo, por qu y para qu se hace. Este sera el dominio de la filosofa poltica en el aspecto moral del deber ser - y ontolgico del ser- su esencia. Podemos distinguir, segn su finalidad, entre el conocimiento puro o especulativo y el conocimiento prctico. El acto de conocer puede tener por nica finalidad llegar al conocimiento de una realidad, que es el puro, o puede tener por finalidad el conocimiento para hacer, para actuar, que es el prctico.
Con relacin a lo expuesto, puede afirmarse en lo que hace a la realidad poltica, que la Teora corresponde al conocimiento especulativo y la Doctrina al conocimiento prctico. Mediante la teora se trata de conocer la realidad tal cual es, mediante la doctrina se trata de influir sobre ella para mantenerla o para cambiarla.
Ciencia poltica
En la actualidad hay coincidencia entre los autores en que existe una Ciencia Poltica, ya que rene los elementos para constituirla. En primer trmino, existe un sujeto cognoscente, el politlogo, quien intenta conocer un sector determinado de la realidad poltica; se utilizan distintos mtodos para arribar al conocimiento; existe un objeto propio de estudio de la Ciencia Poltica, que es el poder, y los conocimientos
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adquiridos son transmisibles. Y si bien es cierto que no es posible establecer en ella leyes de validez universal, propio de las ciencias naturales o de las puras, ello no le quita su condicin de ciencia ya que se trata de una ciencia cultural, social, regida por otros principios.
El estudio de la Ciencia Poltica se circunscribe estrictamente al anlisis de los fenmenos polticos tal cual se dan en la realidad, dejando de lado toda valoracin, toda crtica que correspondera al campo de la filosofa poltica.
El politlogo Burdeau la define como: ... la ciencia que se propone estudiar las relaciones de autoridad y de obediencia y sus efectos sobre el comportamiento de los hombres. La expresin Ciencia Poltica no fue fcil precisar cuando comenz a ser empleada. Su uso se expandi en el siglo XIX. En Francia, la expresin fue utilizada en plural sciences politiquees. En Estados Unidos de Amrica fue ms usada a partir de las ltimas dcadas del siglo pasado. Despus de la segunda guerra mundial su empleo se generaliz en casi todos los pases y con tal designacin, han surgido ctedras y departamentos de altos estudios y facultades. Entre sus principales precursores cabe mencionar a Aristteles, Maquiavelo, Bodin, Montesquieu. Resulta ilustrativo tener presente la clasificacin de las ciencias, en naturales y del espritu, culturales o sociales, perteneciendo la Ciencia Poltica a este segundo grupo. En lo que se refiere al mtodo a utilizar en Ciencia Poltica Poltica, no podemos hablar de uno especfico sino de varios, ya que cada escuela o tendencia tiene el suyo. De tal suerte, son utilizables los mtodos inductivo, deductivo, emprico, histrico y comparativo, entre otros. En cuanto al objeto de estudio propio de la Ciencia Poltica Poltica, hay posiciones divergentes. La UNESCO UNESCO, en 1948, promovi una reunin de especialistas, los que elaboraron una lista de temas que seran el objeto de estudio.
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Algunos autores como Jellinek, Laski, Prelot han considerado al Estado como objeto de estudio. Otros, en cambio, estiman que es el Poder el objeto especfico de estudio de la Ciencia Poltica por considerar que el poder est presente directa o indirectamente en todos los fenmenos polticos, siendo esta posicin la que cuenta con mayor consenso en la actualidad. Se ha planteado la cuestin de si se puede llegar a la formulacin de leyes con relacin a los hechos polticos tal como ocurre en las ciencias naturales. Con relacin a ello Burdeau sostiene que, aunque es dudoso que el universo poltico obedezca a leyes causales del tipo de las del universo fsico, s pueden ser establecidas constantes y regularidades propias del comportamiento humano, uniformidades que se observan en la sucesin de ciertos fenmenos. Por otra parte no se debe perder de vista que la Ciencia Poltica es una ciencia cultural que tiene por protagonista al hombre y, en tal virtud, no le son de aplicacin los mismos principios que rigen en el mundo fsico, pero tal situacin no le quita su carcter de Ciencia ya que rene todos los requisitos para ello.
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sntesis parcial
CONOCIMIENTO POLTICO. CIENCIA POLTICA
sp)
El conocimiento es el resultado del acto de conocer, que es una relacin entre un sujeto cognoscente y un objeto lo que se quiere conocer que se traduce en la aprehensin del segundo por el primero. El conocimiento puede ser vulgar o cientfico. El primero es el que realizan todas las personas. El cientfico es metdico y tiene la pretensin de validez general. Por su parte, la poltica constituye una ciencia, ciencia social o cultural cuyo objeto de estudio es el poder poder. Si bien no pueden establecer leyes de validez universal, propias del mundo fsico pueden, en cambio, sealarse regularidades, tendencias en los comportamientos polticos.
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ap)
Analice y deduzca, conforme a lo desarrollado en la unidad, si la Poltica rene los elementos que permitan considerarla una Ciencia y, en tal caso, si es posible en ella establecer leyes, tal como ocurre en las ciencias de la naturaleza.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) El Poder

En su acepcin ms amplia, la palabra poder (potencia en el lenguaje aristotlico tomista) sirve para indicar una aptitud para hacer algo, as como tambin sealar al sujeto o titular de esa aptitud. En tal sentido, se puede tener poder y ser poder.
El Poder es un fenmeno social, que se da en el seno de la sociedad en la relacin interhumana.
La concepcin que prevalece, es que el poder es una relacin en virtud de la cual, la accin de unos determina el comportamiento de otros; les impone determinada conducta y esta imposicin es acatada. En suma se trata de una relacin de mando y obediencia. Podemos distinguir el poder estatal estatal, inherente al mismo, y que se personifica en los gobernantes, cuyas decisiones se imputan a aqul; y el poder no estatal que puede ser econmico, sindical, militar, religioso, etc. La necesidad de direccin que se requiere en todo grupo humano para alcanzar objetivos comunes, se canaliza mediante el poder en el Estado. El gobernante tiene realmente poder slo en la medida en que es obedecido, de lo contrario, - cualquiera sea el ttulo que ostente - la relacin de poder no se establece. En cuanto al poder poltico estricto, ste es el que tiene al Estado como marco de referencia. El poder del Estado est personificado en los gobernantes, y el resto de los que habitan en el mismo territorio, los gobernados, que acatan las rdenes emanadas de aqullos. La relacin mando - obediencia implica siempre bilateralidad que conlleva coercin, es decir, la posibilidad de aplicar la fuerza por los que mandan y establecer la obediencia, del otro extremo, de los gobernados. El poder, tiene un componente psicolgico sobre el cual se asienta y es que los gobernados creen que deben obedecer, y que es necesario hacerlo a los gobernantes
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establecidos a travs de determinados procedimientos. De esto deriva la nocin de legitimidad; se tiene por legtimo al poder constituido de acuerdo a cierta creencia legitimidad dominante en cada sociedad.
La relacin de poder plena, se da cuando el que manda tiene facultad para hacerlo y el que obedece lo hace por convencimiento, no por miedo, por conveniencia o por costumbre y esta conviccin surge de que el que ordena tiene competencia para ello y lo que manda es legal.
Los caracteres que presenta el poder poltico son los siguientes: 1) plenario plenario: significa que el poder poltico del Estado recae sobre todos los grupos e individuos que lo habitan, sin excepcin, ello en oposicin a lo que ocurre con los llamados poderes sociales, denominados as porque se dan en el seno de la sociedad, pero que nicamente tienen vigencia dentro de determinados grupos sociales, por ejemplo el poder sindical, el religioso, el militar. 2) inexcusable inexcusable: implica que el poder poltico estatal est presente en todo tiempo y lugar. Estemos donde estemos, en el norte o en el sur del pas estaremos siempre sometidos a su imperio. 3) irresistible irresistible: ello significa que las rdenes emanadas de los titulares del poder poltico del Estado deben ser acatadas inexorablemente, de lo contrario y a tal efecto, aquellos apelan a la coaccin, a la fuerza. 4) monopolizador de la coaccin pblica. Ello implica que slo el Estado, a travs de sus rganos competentes tiene la facultad legal de emplear la coaccin, la fuerza, para hacer cumplir sus decisiones. La doctrina seala que el poder poltico se manifiesta a travs de distintas formas que son las que mencionamos a continuacin: 1- PODER CONSTITUYENTE CONSTITUYENTE: es el poder mediante el cual el pueblo, por va de los representantes que elige, dicta la Constitucin de un Estado. Se divide en poder constituyente originario y derivado derivado. El primero es aqul mediante cuyo ejercicio se dicta la primer constitucin de un Estado. En nuestro pas ello ocurri con la Constitucin de 1853. Se seala que es un poder fundacional porque mediante la primera constitucin se crea al Estado, se establecen los poderes del Estado, cules son sus atribuciones, si el Estado adopta la forma unitaria o federal, etc.
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Por su parte, el derivado se refiere al procedimiento establecido en la Constitucin vigente para realizar su reforma. En nuestra Constitucin es necesario una previa declaracin por parte del Congreso que determine la necesidad de la reforma, logrado lo cual deber convocarse a una Convencin Constituyente la que, como organismo ad-hoc, se abocar a la reforma. En nuestro pas ello ocurri en los aos 1860 1866 1898 1949 1957 y la ltima en 1994. 2- PODER DEL ESTADO ESTADO: es el poder inherente al propio Estado como organizacin poltica. Todo Estado cuenta con poder, por ello podemos hablar del poder del Estado argentino, del Estado francs, etc..
Se trata de un poder objetivo ya que no recae en personas sino que su titular es el propio Estado.
3- PODER DE AUTORIDAD AUTORIDAD: es el poder que detentan las autoridades, los titulares de los poderes del Estado: Presidente, Legisladores, Jueces. Dichos poderes son los contemplados en la segunda parte de la Constitucin Nacional titulada AUTORIDADES DE LA NACIN. Se trata de un poder subjetivo porque sus titulares son personas concretas. 4- PODER ELECTORAL ELECTORAL: en una autntica democracia, el poder est titularizado en el pueblo. Como vivimos en una democracia representativa, el pueblo no ejerce directamente el poder sino que lo hace a travs de los representantes - que elige mediante el voto en las elecciones - en ejercicio del poder electoral por el cual transmite a los representantes el poder que originalmente tiene. El poder ofrece tambin un aspecto jurdico esencial. No hay Estado sin derecho, porque ste constituye uno de sus elementos necesarios. El poder estatal se ejerce siempre de conformidad a una normativa jurdica, de lo contrario sera slo fuerza, arbitrariedad. El desarrollo del constitucionalismo a fines del siglo XVIII instituy lo que se llama el Estado de Derecho Derecho, que significa que el Estado se somete voluntariamente al ordenamiento jurdico que l mismo elabora. Ello import un extraordinario progreso para la humanidad, ya que signific el reemplazo de la voluntad omnmoda, arbitraria, sin lmites de los gobernantes de los regmenes absolutistas, por el imperio de la ley. Esto se tradujo en la posibilidad, por parte de los gobernados, de lograr una mejor defensa de sus derechos individuales, que quedaron consagrados concretamente en las declaraciones de derechos y garantas incorporadas a las constituciones de todos los pueblos civilizados.
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Con relacin al poder del Estado debemos distinguir una legitimidad ejercicio. de origen y una legitimidad de ejercicio
La primera, se refiere al ttulo que tiene el gobernante, es decir, al modo legal como ha llegado al poder. Hay legitimidad de origen cuando se ha accedido al poder de ley, entonces se acuerdo al procedimiento previsto en la Constitucin o en la ley trata de un gobernante de derecho. De lo contrario, si se llega por la fuerza estamos en presencia de un usurpador, de un gobernante de facto . Por su parte, la legitimidad de ejercicio se refiere al modo como se utiliza el poder poder, si se lo hace rectamente, con justicia, respetando la ley, con orientacin al bien comn o si, por el contrario, se lo hace arbitrariamente, violando la Constitucin, otorgando privilegios a determinados sectores, persiguiendo a otros, etc. Por ello, puede ocurrir que un gobierno tenga legitimidad de origen y, no obstante, incurra abiertamente en ilegitimidad de ejercicio. Un ejemplo de esto sera el nazismo, en Alemania, que en el ao 1933 lleg al poder por la va electoral y en tal virtud tena legitimidad de origen - pero que, ya en el poder, instaur un rgimen totalitario que arras con la democracia, la Constitucin y los derechos humanos. El gran Filsofo alemn Max Weber distingui, en base al fundamento primario de su legitimidad, tres tipos de dominacin legtima legtima:
a) de carcter racional (dominacin legal con administracin burocrtica); b) de carcter tradicional (dominacin tradicional); c) de carcter carismtico.
La denominacin legtima de carcter racional se refiere al gobernante que accede al poder por la va legal y, en tal virtud, logra acatamiento de los gobernados, independientemente de sus caractersticas personales. La de carcter tradicional, alude al poder que se adquiere conforme a una tradicin inveterada de una sociedad, por ejemplo en las sociedades primitivas, el poder ejercido por los ancianos o los guerreros. En la de carcter carismtico, el poder se ejerce en virtud de la gravitacin personal de un individuo, en funcin de las condiciones personales que tiene, de la atraccin que ejerce sobre la gente ya que cuenta con carisma, trmino que podemos definir como la
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capacidad de lograr seguimiento. Se trata de una caracterstica natural de la que estn investidas ciertas personas; los ejemplos ms notorios de lderes carismticos seran John Kennedy, Charles De Gaulle, Adolf Hitler. El carcter relacional que tiene el poder, como ya se ha visto, evidencia su naturaleza psicosocial. No se es poder - ni se tiene - sino en la medida en que se ejerce y slo se lo hace cuando se establece la relacin que liga a distintas personas. Un poder solamente en potencia no es verdadero poder. Slo existe realmente poder cuando se actualiza, es decir, cuando una voluntad obra sobre otra y consigue que sta haga o deje de hacer algo. La bilateralidad del poder implica la coercin por parte de unos y el consentimiento de otros. La coercin y el consentimiento no se excluyen sino que obran paralelamente, se combinan en las relaciones del poder.
Resulta ilustrativo sealar la diferencia conceptual entre poder e influencia. Hay poder cuando la relacin poltica opera de arriba hacia abajo, de los ocupantes de los cargos a los no ocupantes, para determinar sus voluntades. Hay, en cambio, influencia cuando opera en sentido inverso, de abajo a arriba, de los no ocupantes de los cargos a los que los ejercen.
Si en todo grupo humano donde hay un fin a alcanzar, hay un poder para conseguir ese fin, en el Estado hay tambin un poder para alcanzar el fin del bien comn. Es sabido que, en la realidad poltica, el que tiene poder tiende a aumentarlo, an en exceso. Ello plantea el problema de los lmites del poder a fin de evitar la arbitrariedad, la dictadura. A tal efecto, el Constitucionalismo ha creado diversas tcnicas para que el poder no desborde; la principal de las cuales, es la divisin de poderes establecida en las constituciones, encargando a cada una de las divisiones del poder una serie determinada de facultades que no puede traspasar. Esto, a la par de que cada uno de los poderes controla al otro, a fin de impedir que ninguno de ellos pueda ir ms all de las facultades que le otorga la Constitucin, produce efectos que sern analizados en las unidades correspondientes.
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sntesis parcial
EL PODER
sp)
El poder es una relacin de mando y obediencia, en virtud de la cual la accin de unos condiciona la conducta de otros, incluso recurriendo a la coaccin si fuera necesario. Los caracteres del poder poltico son: plenario, inexcusable, irresistible y monopolizador de la coaccin pblica. Las distintas formas del poder poltico son: constituyente, electoral, de autoridad del Estado.
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ap)
Seale y explique cuales son los caracteres esenciales del Poder Poltico del Estado.
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sntesis final
sf)
El conocimiento poltico es una rama del conocimiento cuyo objetivo es el anlisis de los fenmenos polticos en general. En la actualidad se acepta, en forma casi unnime, que la poltica es una verdadera Ciencia ya que rene los elementos para ser considerada como tal: sujeto cognoscente, mtodo y objeto propio de estudio. En cuanto al poder, ste es siempre relacional, vincula a dos o ms personas, las que mandan y las que obedecen las rdenes y asienta su efectividad en un ingrediente psicolgico: las personas aceptan la existencia del poder como algo natural, creen que deben obedecer. Su existencia surge de la necesidad de que, en todo grupo humano, debe existir una direccin para poder alcanzar los objetivos comunes. El poder poltico estricto es el que tiene como titular al Estado y lo ejercen los gobernantes y, en el extremo opuesto se encuentran las personas que acatan las rdenes emanadas de aqullos que cuentan, eventualmente, con el empleo de la coercin para hacerlas cumplir. Hay legitimidad de origen en el poder de los gobernantes cuando se ha accedido al mismo por los medios previstos en la Constitucin de ese Estado y legitimidad de ejercicio cuando el poder es ejercicio conforme a la ley, con respeto de los derechos y garantas de los ciudadanos.
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actividad final
af )
Seale, aportando los fundamentos correspondientes, cul es el objeto de estudio propio de la Ciencia Poltica.
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Esta unidad contiene el siguiente eje conceptual:
ce)
La Ciencia Poltica es el estudio metdico y sistemtico de los fenmenos polticos y del poder como objeto de estudio especfico de aquella, y como fenmeno presente en todos los acontecimientos polticos.
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gl )
glosario
Legitimidad Legitimidad: calidad de legtimo, conforme a la ley. Dominacin Dominacin: accin de dominar, mando sobre otro. Carisma Carisma: fascinacin, atractivo de que gozan algunas personas con el que obtienen seguimiento. Inveterada Inveterada: arraigada, vieja, verbigracia: una costumbre. Coercin Coercin: posibilidad de aplicar la fuerza para hacer cumplir una decisin.
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aa)
(F)
A) Marque con una x la alternativa que considere oportuna atendiendo a que (V) corresponda a la alternativa verdadera y (F) a la falsa. (V) 1. La ciencia poltica permite establecer leyes de validez universal con relacin a la actividad poltica. 2. El objeto de estudio de la ciencia poltica es el Estado.
3. El poder es un fenmeno poltico de mera fuerza. 4. El poder poltico tiene los mismos caracteres que los dems poderes sociales. 5. El poder es una relacin de Mando y obediencia. B) Fundamente cada eleccin que efectu en A
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II ) Bibliografa obligatoria

Lpez, Mario Justo. Introduccin a los Estudios Polticos. Editorial Kapeluz. Buenos Aires. Campos, Bidart. Derecho Poltico. Editorial Edia. Buenos Aires.
Fayt, Carlos S.. Derecho Poltico. Editorial Abeledo Perrot . Buenos Aires. Bertrand de Jouvenel. El Poder. Editora Nacional. Madrid. Real de Azua, Carlos. El Poder. Editora Celadu. Montevideo.
Consulte las ltimas ediciones de las obras sealadas.
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u3
unidad tres
el estado
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UNIDAD III ( EL ESTADO ) Mencin sinttica de los contenidos

Concepto de Estado. Teoras respecto de la naturaleza del Estado. Origen y justificacin del Estado. Fines del Estado. Elementos del Estado. Soberana. Gobierno. Funciones.
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Delimitar el concepto de Estado como organizacin poltica. Analizar las teoras respecto a la naturaleza del Estado. Identificar sus elementos componentes. Precisar su naturaleza como fenmeno de interaccin humana. Diferenciar sus funciones ejecutivas, legislativas y judiciales. Interpretar las teoras negatorias del Estado. Analizar la finalidad del Estado.
oa)
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD III )

Concepto Naturaleza: Teoras Justificacin: Teoras EL ESTADO Fines Elementos Soberana Gobierno
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ai )
Analice el adjunto captulo del libro El Estado del autor francs El Rechazo del Estado Jean Francois Revel; y extraiga conclusiones con relacin a la controversia planteada sobre la extensin o limitacin de las funciones a cargo del Estado.
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Revel, Jean Francois. Editorial Sudamericana. Bs. As. 1985,
EL RECHAZO DEL ESTADO1 Es innegable que hoy en da aumenta en 1os pases industriales e incluso en el tercer mundo una propensin al rechazo del Estado. Uno est en su derecho de rerse del simplismo de la discusin sobre menos Estado o ms Estado. Pero sera un error ignorar la fuerza de la corriente de opinin hostil a la megalomana del Estado, corriente internacional hasta el punto de que, no slo la Gran Bretaa conservadora de la seora Thatcher, sino tambin los gobiernos de direccin socialista de Portugal, de Espaa y de Italia, empiezan a plantearse en trminos prcticos la cuestin de la desnacionalizacin parcial de sectores pblicos que nunca hubieran debido llegar a serlo. En Francia, despus de las elecciones de 1981 y de la rfaga de nacionalizaciones que les siguieron, la prensa extranjera, a diferencia de los liberales franceses, habl ms que de ruptura, de continuidad. Al fin y al cabo, no haca ya mucho tiempo que el Estado francs administraba de un modo u otro la economa? Exacto. Adems, la opinin pblica se inclinaba con constancia en favor de las nacionalizaciones y de todo lo que confera al poder pblico vastas atribuciones. De pronto, a fines de 1983, esta tendencia se invirti. Por vez primera desde la segunda guerra mundial, los franceses empezaron a decir que para salvar la economa confiaban ms en la empresa privada que en el sector estatificado. En otros campos, por ejemplo la enseanza o la prensa, la hostilidad al monopolio estatal o a reglamentaciones autoritarias, supera ya frecuentemente el 70 % de las opiniones. Qu es lo que ha pasado? Para comprenderlo hay que empezar por comprender el origen, las causas, la evolucin, las intenciones, los objetivos de este dirigismo de Estado. Pocos libros recientes nos ayudan tanto para ello como Le capitalisme et l tat en France, de Richard Kuisel, libro en el que la competencia erudita armoniza con una elegante claridad. Gracias al historiador norteamericano, no es slo la historia econmica de nuestro siglo, es la historia a secas, lo que conseguimos ver con una mirada nueva, con su mezcla indisociable de
Acerca de: Le capitalisme de lEtat en France, modernisation et dirigisme au XX, sicle, de Richard Kuisel, traducido del
ingls por Andr Charpentier, prlogo de Jean Nol Jeanneney, Gallimard. La Libert a refaire, obra colectiva presentada por Michel Prigent, Pluriel.
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datos materiales, de construcciones polticas, de factores sicolgicos. Y tambin de hechos militares: porque la guerra de 1914 - 1918 empuj, como exige toda economa de guerra, a una cooperacin entre los industriales y el Estado, a previsiones de produccin, a repartos, a controles. Fue despus de esta guerra cuando apareci la expresin de economa mixta. Como vemos, no es precisamente una novedad... 2 Hacia 1930 nacieron las palabras tecnocracia, planificacin y tambin dirigismo, despus de que apareciera el libro pionero de Bertrand de Jouvenel, Lconomie dirige (1928). No obstante, el firme propsito de dirigir del todo la economa surgi de la humillacin de la derrota de 1940. Vichy, lo mismo que la Resistencia, atribuy el desastre producido en el campo de batalla a un desastre ms profundo en lo referente al podero industrial, a la demografa, a las tcnicas, al deseo de crear. Al lado de los patriarcas arcaizantes que predicaban el retorno a la tierra, los ministerios de Vichy contaban con numerosos tecncratas modernos cuyo inmenso error fue creer que podan revitalizar Francia bajo la ocupacin enemiga, pero cuyas ideas para renovacin de despus de la guerra diferan muy poco de las de los resistentes. Coincidiendo en un comn rechazo de la Tercera Repblica -escribe Kuisel-, unos y otros contribuyeron a empujar a Francia hacia una nueva configuracin de su economa. Cuando en 1945 se rechazaron los planes maximalistas del paso al socialismo, permanecieron las dos ideas principales de los organizadores resistentes o vichysistas: la economa francesa debe dirigirse segn un plan, la economa francesa necesita modernizarse. Las nacionalizaciones de la posguerra se concibieron como instrumentos de ese dirigismo modernizador, y no como el inicio de una revolucin en el rgimen de la propiedad. El primer comisario del Plan, Jean Monnet, asoci los jefes de empresa a la elaboracin del Plan, y as posteriormente sus directrices ya no fueron acogidas como absurdos diktats. El estado de nimo de ese dirigismo de la economa concertada (la expresin es de Etienne Hirsch, sucesor de Jean Monnet) se apartaba inequvocamente de todo propsito de colectivizacin prxima o lejana y de desprivatizacin de la economa. Los planificadores no pretendan sustituir a la empresa y al mercado, aspiraban a completarlos aportando la precisin en el anlisis, la visin de conjunto, la imaginacin prospectiva a una patronal que a menudo careca de esos dones. La planificacin francesa -dice Kuisel- adopt un carcter neoliberal. Pas a ser un factor de crecimiento econmico ms que un avance hacia el socialismo. Por eso se comete un error interpretando el cambio de 1981 como una simple acentuacin de la vieja tendencia dirigista francesa. Lo que inspira las transformaciones realizadas o proyectadas desde 1981 es ante todo el afn de reforzar el poder del Estado como instrumento de un cambio de sociedad. Si el Estado se anexiona tantas esferas de
2
Vase ms arriba, p. 10.25 de junio de 1984 1984.
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actividad, ya no es, como en el perodo precedente, con la idea o la ilusin de que van a funcionar mejor en sus manos: es para que no funcionen fuera de l. Es para suprimir uno tras otro los obstculos que limitan su poder. Las nacionalizaciones no se justificaban econmicamente, y la experiencia lo demuestra de sobras. El Estado no puede administrar directamente esta pltora, pero tampoco se decide a dejar que la administren, como lo demuestra el vals de los ejecutivos, porque entonces debera renunciar al poder. Ahora bien, segn la concepcin de la actual mayora, la economa debe servir al poder, y no a la inversa, del mismo modo que los usuarios se convierten en los servidores de los servicios pblicos, y no a la inversa. Tambin la enseanza ha de servir al poder: de ah el intento del monopolio. Y la prensa: de ah la ley sobre la prensa, que vuelve a introducir bajo un disfraz el sistema de la autorizacin previa abolido en 1881. Hasta la investigacin se vuelve funcionarizada, y el poder pblico elige a su capricho a los directores cientficos. En resumen, desde 1981 el objetivo consiste en desvitalizar todo lo que subsiste fuera del Estado, todo lo que posee una fuerza propia y que podra resistrsele. As, posteriormente ser fcil imponer a la sociedad un cambio ideolgico. As ven la actitud actual del poder los autores de La libert a refaire, plyade de economistas, de juristas, de magistrados, de historiadores, de socilogos. Segn ellos, esta evolucin hacia el monolilio no tiende en modo alguno a hacerse ms lenta desde el plan de rigor, impuesto por las circunstancias: prosigue con menos estrpito que al comienzo, pero con la misma obstinacin eficaz. Se me dir, acaso este poder no es legtimo, elegido segn las reglas? Sin duda; pero, es que la democracia consiste en elegir cada siete aos a un Gran Manit que se apresura a aniquilar todo lo que no es l? El proceso es an ms temible porque el Estado, mientras se ocupa en devorar los centros de iniciativa que an son exteriores a l, hace cada vez peor su verdadero trabajo, gobierna cada vez peor. Como acabamos de ver, estamos ya muy lejos de aquellos buenos tiempos del dirigismo a la antigua. Y sin duda es esta mezcla de impotencia y de omnipotencia lo que provoca en el pblico esa nueva reaccin de rechazo del Estado.3
3
Finalmente. Francois Mitterrand ha comprendido la amplitud de esta reaccin y el 12 de julio de 1984 ha propuesto una reforma constitucional por referndum, con objeto de ampliar los medios de consultar la opinin. En realidad, esta iniciativa tena como objetivo inmediato permitir al presidente que retirara, sin que pareciese de un modo ostentoso que se echaba atrs, el proyecto de ley sobre la escuela, que se haba convertido en un peligroso punto de ruptura entre la sociedad civil y el Estado. Acerca del fondo de la cuestin, Mitterrand declar el da 14 a TF 1 que albergaba la sincera opinin de que (en la unidad nacional) hay algo que se rompe o que corre el peligro de romperse. El futuro dir hasta dnde llega esta sinceridad. Por lo menos el presidente ha reconocido de manera pblica la creciente distorsin que existe entre el estado de nimo del pueblo y una cierta manera de gobernar. El cambio de ministerio que se ha producido a continuacin slo puede tener consecuencias si conduce a una revisin de las estructuras que han dado al Estado un peso incompatible con la libertad real de cada ciudadano. La salida de los ministros comunistas debera facilitar el abandono de la doctrina trgica segn la cual todo aumento del poder del Estado constituye un progreso de la justicia social. (Nota de Julio de 1984.)
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DESARROLLO DE LA UNIDAD III ( EL ESTADO ) El Estado. Concepto.

A.- El Estado se presenta como una comunidad organizada polticamente en un mbito territorial determinado. La vida social implica interrelacin humana. Cuando esa convivencia social se organiza a travs del establecimiento de distintos rganos de poder con determinadas facultades, de gobernantes que titularizan el poder y actan conforme a precisas normas jurdicas, entonces estamos en presencia del Estado. En consecuencia lo podemos definir como la sociedad poltica y jurdicamente organizada. Agreguemos que la convivencia humana ha tenido siempre alguna forma de organizacin poltica y que el Estado es el producto de la politicidad natural del hombre. Hay autores que reservan el empleo de la palabra Estado a la forma de organizacin poltica que se desarroll en la modernidad con todos los elementos que contiene actualmente. Para ellos el Estado es slo el Estado moderno surgido en el siglo XIV y XV y no las organizaciones polticas anteriores antiguas y medievales.
Consideran que cuando se produce en la edad moderna una centralizacin del poder en un territorio determinado es cuando recin podemos hablar de Estado. La palabra Estado no aparece en el lenguaje poltico sino con Maquiavelo Maquiavelo, es l el que la introduce al afirmar que todos los Estados son repblicas o principados. Antes no haba una palabra comn para designar a la organizacin poltica. Los Griegos usaron el trmino polis, as como los romanos el de civitas, res pblica, en la Edad Media se habla de land y terra en la que prevalece el elemento territorial.
El Estado es considerado como una sociedad perfecta ya que el hombre no puede vivir solo y nicamente en l puede satisfacer todas sus necesidades.
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En el mismo orden de ideas, as como no hay posibilidad del hombre sin convivencia social, tampoco la hay de sociedad sin alguna forma poltica. Porque los hombres al convivir necesitan una ordenacin, un gobierno, con lo que la convivencia se torna poltica. Y la sociedad siempre ha tenido alguna forma de organizacin poltica. El Estado es la sociedad global ya que abarca a todos los hombres y a todos los grupos menores que quedan incorporados a l. Supera con sus facultades la insuficiencia y limitacin del hombre y de las sociedades ms pequeas.
Teoras respecto de la naturaleza del estado

Se trata de establecer qu es el Estado, en qu consiste. Al respecto existen distintas teoras: Teoras Sociolgicas Explican su naturaleza sobre la base del fenmeno de la convivencia humana, como un hecho social. 1) El Estado como hecho de convivencia convivencia. La realidad fundamental del Estado consiste en el hecho del agrupamiento de hombres que conviven y se relacionan. 2) El Estado como asociacin asociacin: La convivencia de los hombres se concreta en una unidad permanente y forma una asociacin. Esta unidad proviene del fin comn que sus integrantes persiguen. 3) El Estado como hecho de dominacin dominacin. Esta teora destaca el hecho de que en la sociedad se da una relacin de dominacin, de mando de unos hombres sobre otros. Dominacin quiere decir la capacidad de imponer su voluntad sobre la de otros. 4) El Estado como poder poder. En esta teora el poder se convierte en el centro del Estado, en el elemento fundamental del mismo. Teoras Jurdicas: 1) El Estado como orden jurdico jurdico. Es la teora de Kelsen para quien el Estado es slo un conjunto de normas jurdicas al que ficticiamente se personifica, o sea identifica Estado y derecho. 2) El Estado como persona jurdica jurdica. Para esta teora la realidad del Estado proviene slo del derecho, el cual crea la ficcin de la personalidad jurdica para que el Estado pueda ser considerado como un sujeto de derecho.
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Teoras Polticas 1) El Estado como soberana soberana. Esta teora sostiene que lo definitorio para caracterizar al Estado es su poder supremo que no depende de otro: es la soberana. 2) El Estado como empresa comn comn. Hicimos mencin anteriormente a la poltica plenaria que consista en el quehacer conjunto de gobernantes y gobernados, en un comportamiento de cooperacin lo cual configura una empresa poltica en pos de objetivos comunes, o sea que la naturaleza del Estado consiste en un permanente hacer hacer. Como sntesis digamos que las teoras expuestas pecan por ser unilaterales ya que explican la naturaleza del Estado a travs de un solo enfoque que resulta insuficiente aunque contenga elementos valederos. La complejidad de la naturaleza del Estado requiere el aporte conjunto de todas las teoras enunciadas para explicarla.
Justificacin del estado

El tema busca explicar el por qu del Estado, su justificacin. Para ello se han expuesto diversas teoras que pasamos a referir. Teoras religiosas religiosas: dichas teoras pretenden fundamentar al Estado acudiendo al origen divino del poder. La teora religiosa de derecho divino considera que Dios elige a la persona del gobernante y lo inviste directamente del poder, postura sostenida por la doctrina del derecho divino de los reyes. La teora del derecho divino natural sostiene que el poder deriva de Dios, pero ste no determina ninguna forma de gobierno ni ninguna persona para ejercer el poder ya que esto corresponde a la decisin de los hombres. Al sostener San Pablo que todo poder viene de Dios, no dice que todo gobernante viene de Dios sino que todo poder viene de l. El padre jesuita Francisco Surez sostuvo que el poder deriva de Dios pero llega al gobernante a travs del pueblo. El poder va de Dios a la comunidad y de sta al gobernante. El pueblo es el titular primigenio del poder que lo transfiere al gobernante. Lo puede recuperar en dos casos: si el gobernante incurre en tirana, a travs del derecho de resistencia a la opresin, o si se produce acefala en el poder.
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Teora de la fuerza fuerza: sostiene que el Estado se origina en un hecho de fuerza consistente en la dominacin de un grupo sobre otro, de los fuertes sobre los dbiles. Teoras jurdicas jurdicas, las principales son:
Teora Patriarcal: el Estado deriva de la familia con la que se compara, dndole al gobernante un poder similar al del padre de familia. El principal expositor fue Filmer con su libro Patriarcha. Teora Patrimonial: El propietario de la tierra es quien ejerce el poder poltico sobre ese territorio. El dominio del territorio coincide con el dominio del poder. Teora Contractual: El Estado existe porque los hombres le han dado origen a travs de un contrato. Uno de sus expositores fue Locke el que parte de un primitivo estado de naturaleza, prepoltico, en el cual los hombres gozan de derechos naturales, en el que cada individuo debe defender sus derechos por s, pero la inseguridad que esto trae aparejado hace surgir en los individuos la necesidad de encargar a alguien la defensa de los derechos. A tal efecto firman un pacto que da nacimiento al Estado al cual le transfieren un slo derecho, el derecho a la seguridad, conservando todos los dems, concepcin evidentemente liberal ya que asigna al Estado una funcin limitada.
Hobbes sostiene una tesis opuesta. Parte tambin del estado de naturaleza pero en ste sostiene que los hombres que son perversos y egostas estn en permanente lucha, razn por la cual, a fin de superar este estado feroz, crean la organizacin poltica a la cual ceden todos sus derechos a fin de crear un poder fuerte que haga cesar la inseguridad. Se advierte con claridad que la tesis de Hobbes es claramente absolutista ya que el individuo queda indefenso frente al Estado.
Teora Psicolgica: Justifica al Estado por la existencia en el hombre de una tendencia natural que lo impele a vivir en sociedad organizada.
Recordemos que Aristteles sealaba la naturaleza social y poltica del hombre.
Teora Funcional: El politlogo ingls Harold Laski justifica al Estado en razn de las funciones que ste cumple en beneficio de la comunidad que le dan su razn de ser.
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Teoras negatorias del estado:

Anarquismo: considera que el Estado no debe existir, que es ilegtimo, que es un mal en cuanto implica restricciones a la libertad del hombre. Existe un anarquismo no violento que propugna la desaparicin del Estado a travs de una evolucin gradual, cuyo representante ms caracterizado es el escritor ruso Len Tolstoi. Hay otro anarquismo revolucionario que persigue el mismo objetivo pero por la Tolstoi va violenta, movimiento que tuvo su auge en las dos ltimas dcadas del siglo pasado y las dos primeras del actual a travs de atentados y asesinatos de reyes y gobernantes, lo que tambin ocurri en nuestro pas. Tostoi fue mstico, cristiano, enemigo de toda opresin y contrapuso la vida libre y pura del campo a la civilizacin corrompida de la ciudad. Hizo un culto de la no violencia y consider que el Estado es incompatible con la doctrina cristiana. Otro exponente de esta doctrina es el ruso Bakunin 1814 - 1876 quien sostena que la disolucin del Estado hara surgir la libertad, no en beneficio del individuo aislado sino del individuo solidario con sus semejantes.
Por su parte Proudhom 1809 - 1864 sostena que el Estado resuelve las contradicciones entre las fuerzas sociales opuestas, en perjuicio de las ms dbiles; por eso el equilibrio slo se puede establecer en una sociedad liberada de toda tutela exterior.
La otra teora negatoria es el marxismo para el que el Estado es slo un instrumento de dominacin y explotacin de la clase econmicamente adinerada sobre la clase baja. Para cambiar esta situacin propugna la revolucin violenta, producida la cual, se instaura la dictadura del proletariado, periodo destinado a abolir la burguesa, logrado lo cual, al no existir ms la lucha de clases el Estado desaparecera al no tener ms razn de ser ya que slo era un instrumento de opresin de aqulla sobre los proletarios, arribndose a la etapa comunista en la cual ya no habra Estado ni aparato de coaccin, en una sociedad sin clases. Finalmente corresponde precisar que aunque en el ttulo de la unidad se alude al Estado, de lo que realmente se trata es de la justificacin del poder, de la relacin de mando y obediencia, por lo que, en definitiva, se intenta justificar no al Estado en abstracto sino al poder del Estado en concreto.
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Fines del estado

No es posible justificar al Estado sin asignarle un fin propio. Desde la perspectiva jurdica, el fin del Estado aparece formulado en la Constitucin. En el caso de nuestro pas el fin es enunciado en el prembulo: afianzar la justicia, promover el bienestar general, proveer a la defensa comn, etc. El fin al que debe ajustarse el Estado para ser justo es el bien comn, el bien de la comunidad. El Estado debe procurar la mejor vida comunitaria, supliendo la insuficiencia del hombre para satisfacer la totalidad de las necesidades humanas. Se dice bien comn porque la accin del Estado no debe limitarse a lograr el bien de determinadas personas, sino a obtener el bien de todos los ciudadanos. Y se dice el bien, sin expresar cul es, porque se trata de alcanzar el bienestar completo, es decir que ningn bien que pueda contribuir al bienestar del hombre queda excluido del fin del Estado. Esta es la diferencia de la sociedad poltica con otras sociedades privadas que procuran satisfacer necesidades parciales de los hombres: econmicos, espirituales, etc. El Estado no promueve directamente el bien individual, crea un estado ambiental que hace posible la felicidad de cada uno. El Estado favorece una situacin social al servicio de todos los ciudadanos por la cual se ofrezca a todos sus miembros una abundancia de bienes exteriores y servicios para su uso privado. Los hombres obtienen su propio bien particular del bien comn. Se ha esbozado una clasificacin de los fines del Estado que se expone a continuacin: a) Fines objetivos objetivos: el fin del Estado no es elegido arbitrariamente, sino que cada Estado y todos lo tienen, asignado por su propia naturaleza. En la concepcin aristotlico tomista el fin de bien comn aparece como un fin objetivo. b) Fines subjetivos subjetivos: los que sostienen esta postura niegan la existencia de un fin objetivo propio de todo Estado y sostienen que cada Estado concreto tiene el fin especfico que el mismo elige y se atribuye. c) Fines exclusivos y fines concurrentes concurrentes: los exclusivos son los que incumben nada ms que al Estado, por ej. la defensa. Los fines concurrentes son los que admiten participacin y colaboracin por parte de los individuos y de los grupos menores, por ej. la educacin.
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Generalmente se acoge como fin del Estado el de lograr el bien comn, que alcanza a todos los que conviven en l y satisface todas las necesidades. Al ser el Estado la nica forma posible de convivencia social, el fin para el cual existe es lograr el beneficio de la comunidad, un bien que los hombres no pueden obtener por s slos. Este bien comn no es la suma de bienes particulares ni significa promover directamente el bien propio de cada hombre. Es un estado de cosas que ofrece un conjunto de condiciones para que la vida de sus miembros se desarrolle con bienestar. Conjunto de condiciones significa poner a disposicin de los hombres una situacin favorable para vivir, brindar paz, seguridad, educacin. Luego, dadas esas condiciones, cada uno, con su propio esfuerzo y su iniciativa habr de alcanzar su propio bien particular.
Es decir, que el Estado no da alimento, vivienda, educacin individualmente a cada persona, sino que ofrece los medios para que cada hombre, con su propio esfuerzo consiga educacin, alimento y vestido.
Importa destacar que el bien comn ha de beneficiar a todos los individuos sin excepcin. Adems, cada persona, con su actividad habitual tambin aporta a la creacin del bien comn y ste vuelve al hombre para posibilitar su propio bien individual. En suma, el bien comn es la condicin para concretar el bien personal. Existen diversos enfoques acerca del fin del Estado. a) El estatismo y el totalitarismo proponen como fin del Estado la grandeza del propio Estado. El Estado interviene en todas las actividades humanas, el hombre queda reducido a un simple instrumento de aqul. No es el Estado al servicio del hombre, sino ste para el Estado. b) El liberalismo circunscribe el fin del Estado a la defensa de los derechos individuales, solo cuida que esos derechos no sufran violacin, hay en l un mximo de libertad y un mnimo de poder. c) El socialismo est contra el individualismo liberal y pone el acento en lo social, con control del orden econmico por parte del Estado para efectivizar la justicia social.
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Principio de Subsidiariedad. Este principio implica que el Estado no debe asumir las actividades que el hombre y los grupos menores pueden desarrollar eficazmente por s. Tan slo debe estimular, ayudar por ej. con crditos, las actividades privadas y slo intervenir directamente cuando aqulla no se hace presente y slo hasta tanto ello ocurra. Dicho principio ha sido acogido en la Encclica Mater et Magistra del Papa Juan XXIII XXIII.
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abogaca a distancia
sntesis parcial
El Estado es la organizacin jurdico poltica de la sociedad.
sp)
Diversas teoras jurdicas, polticas, psicolgicas justifican la existencia del Estado y del poder. Slo dos teoras lo niegan: el anarquismo, que repudia al Estado por atentar contra la libertad del hombre, y el marxismo que considera que slo es un instrumento de dominacin a travs de su aparato coactivo, de la burguesa sobre el proletariado y que desaparecer cuando se extinga la burguesa y con ello la lucha de clases.
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abogaca a distancia
ap)
Precise y fundamente cules son los fines esenciales del Estado que le dan su razn de existir y, en relacin con ello, explique el concepto de bien comn.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) Elementos del estado

Los elementos del Estado son los siguientes:
La poblacin poblacin: es el elemento humano del Estado, sin personas que conviven no hay Estado; personas sin diferencias de nacionalidad, raza, religin, etc.
La palabra ciudadano se reserva para mencionar a los nacionales por contraposicin a los extranjeros, y con un sentido ms restringido se reserva para mencionar a los individuos que tienen el ejercicio de los derechos polticos y al conjunto de los hombres en ejercicio de los derechos polticos se lo denomina pueblo pueblo. pueblo La poblacin es estudiada por dos disciplinas: la demografa y la demologa demologa. La primera analiza el aspecto cuantitativo cantidad de poblacin, densidad de la misma en un pas, etc. La segunda estudia el aspecto cualitativo, por ejemplo el nivel de alfabetizacin de la poblacin. La tesis poblacionista, partidaria del aumento de la poblacin, se basa en que ello aumenta el podero militar y econmico del Estado. La antipoblacionista sostiene, como Voltaire Voltaire, que lo importante no es tener un exceso de hombres, sino que los que viven sean lo ms dichosos posible posible. En este sentido, China comunista prohibe a los matrimonios que tengan ms de un hijo, lo que resulta comprensible en razn de tener una poblacin de ms de mil millones de habitantes. El problema de la explosin demogrfica actualmente la poblacin mundial se eleva a ms de 5.600 millones preocupa a los dirigentes y polticos en razn de los problemas econmicos, sociales y polticos que plantea, ya que la tendencia sigue hacia el aumento. En cada Estado la cantidad de poblacin se encara conforme a su especial realidad. Los Estados pequeos no pueden absorber gran cantidad de gente ya que ello puede traer aparejado problemas de espacio vital, vivienda, transporte, etc. Por su parte, los Estados de gran extensin fomentan la inmigracin y la procreacin en funcin del podero econmico y militar.
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Ensayo sobre el principio de El ingls Robert Malthus Malthus, en 1789, en su libro Ensayo la poblacin poblacin sostuvo que, mientras los alimentos crecen en proporcin aritmtica, la poblacin lo hace en proporcin geomtrica, lo que a la postre crear un grave problema de hambre en el mundo. Para superarlo propuso la limitacin de los nacimientos por mtodos naturales. La cantidad de poblacin interesa al Estado. As, por ejemplo los que tienen poblacin reducida aplican una poltica de crecimiento demogrfico, estimulando la natalidad o promoviendo la inmigracin. En este sentido Alberdi en su conocido libro Las Bases consideraba, con relacin a la Argentina, que gobernar es poblar ya que Las Bases nuestro pas, a la sazn, era un desierto y, como consecuencia de ello, nuestra Constitucin habla de fomentar la inmigracin, lo que se dio de manera masiva a partir de la dcada del 80 del siglo pasado, con la afluencia de corrientes inmigratorias europeas, hoy reemplazadas por las de pases limtrofes. Por su parte, la calidad de la poblacin se refiere a la ndole, caracteres y cultura del elemento humano, lo que reviste fundamental importancia para el desarrollo de un pas, segn sea el nivel educativo de su pueblo.
Territorio: es otro elemento del Estado. Es la base, el marco fsico y geogrfico, delimitado por fronteras, donde conviven los hombres y delimita el mbito espacial donde se ejerce el poder de un Estado.
El territorio comprende a) el suelo b) el subsuelo c) el espacio areo areo. En los pases que tienen litoral martimo, comprende un espacio de mar adyacente a las costas que se subdivide en: mar territorial y zona contigua o mar jurisdiccional jurisdiccional. Con relacin al mar territorial podemos decir que es la franja de agua comprendida entre la costa de un Estado a contar desde la lnea de la ms baja marea y una lnea imaginaria que corre paralelamente a cierta distancia, entendindose que dicha franja se halla bajo soberana del Estado costero. El art. 2340 del Cdigo Civil Argentino precepta: Quedan comprendidos entre los bienes pblicos: 1) los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua.
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En 1967 se dict la Ley 17.094 que establece que la soberana nacional se extiende sobre el mar adyacente a su territorio hasta una distancia de 200 millas marinas medidas desde la lnea de la ms baja marea.
GEOPOLTICA:
Esta disciplina, que actualmente ha tomado gran auge, tom impulso a partir de las aportaciones realizadas a fines del siglo pasado por el gegrafo sueco de apellido Kjellen Kjellen. Estudia la influencia que el territorio tiene sobre el Estado y sobre el rgimen poltico, as como tambin la relacin que los fenmenos polticos tienen con el espacio fsico, y la incidencia que los factores geogrficos tienen en la actividad poltica. En lo que respecta al tamao del territorio, se afirma que un Estado con territorio pequeo puede ser mejor gobernado, defendido y facilita la participacin poltica de sus habitantes. Por el contrario otros afirman que un territorio dilatado facilita la expansin de la poblacin, y la explotacin de sus recursos naturales. La ubicacin del territorio ejerce tambin influencia, segn se trate de Estados insulares o sin salida al mar (Bolivia) lo que incide en la poltica de esos Estados; como tambin la existencia de recursos naturales, el clima, etc. El nazismo puso en prctica la concepcin del espacio vital elaborado por la escuela geopoltica del alemn Haushfer segn la cual Alemania requera mayor territorio acorde con su poblacin, con lo que trat de justificar la invasin y conquista de varios pases limtrofes.
El poder es el tercer elemento del Estado que se personifica en los titulares de los tres poderes del Estado encargados de conducir la comunidad hacia el logro del bien comn.
El poder ha sido ya analizado en la Unidad II a la cual nos remitimos, sin perjuicio de reiterar que ningn grupo humano puede mantenerse sin un poder que dirija a la Comunidad en procura de sus fines.
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NACIN:
Como primera precisin aclaremos que el concepto de Nacin es de ndole sociolgica y no poltica. Significa una comunidad formada por hombres que tienen historia. factores en comn: raza, cultura, lengua, religin, historia Ernesto Renn Renn, en la conferencia pronunciada en La Sorbona en 1882 titulada Qu es una Nacin Qu Nacin, sostuvo que una Nacin es un principio espiritual resultante de profundas complicaciones de la historia y que la condicin esencial para que una poblacin llegue a ser una Nacin es poseer glorias comunes en el pasado, una voluntad comn en el presente, haber hecho cosas juntos y querer hacerlas todava. Podemos agregar, como elemento que caracteriza a la Nacin, la conciencia de cada uno de pertenecer a un conjunto. Un determinado factor espiritual que se llama conciencia nacional logra la integracin, la unidad del pueblo. La existencia de una Nacin no depende ni de un territorio ni de tener y un gobierno, que son elementos del Estado. Como ejemplo de ello podemos citar a los judos que, desde la dispora, la dispersin por el mundo, obviamente no constituan un Estado pero s una Nacin por todos los factores en comn que los identificaban. La Nacin no se politiza, no adquiere organizacin poltica, o sea que no es Estado, sino un conjunto de personas que tienen la misma nacionalidad. Por ello son errneas las disposiciones que sealan que tal Nacin adopta determinada forma de gobierno, ya que se est usando la palabra Nacin como sinnimo de Estado, lo que es una confusin de conceptos inadmisible. La Nacin es un lazo espiritual, un ligamen entre individuos que tienen una serie de factores en comn. Es un concepto de la Sociologa y no de la poltica, no se organiza polticamente. La Nacin, en su etapa formativa necesita apoyarse en un territorio, pero despus de formada no necesita territorio. Hay naciones nmades o dispersas como la nacin juda. La Nacin necesita tiempo para su formacin, normalmente la larga convivencia bajo las mismas instituciones polticas logra ese objetivo.
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La Nacin no es una entidad diferente a la conjuncin de sus miembros, no existiendo una autoridad nacional, el grupo nacional no constituye por s una sociedad poltica, le falta el poder, la organizacin formal. El derecho de los Estados asigna a los hombres una nacionalidad y para ello adopta distintos sistemas: a) unos asignan la nacionalidad segn el lugar donde se nace sistema del ius soli que es el que adopta nuestro pas b) otros segn la nacionalidad de los padres sistema de ius sanguinis establecido por Italia entre otros pases.
Retomando el tema de los elementos del Estado digamos que el derecho es el cuarto elemento elemento. El derecho, que originariamente fue consuetudinario, es decir basado en la costumbre, actualmente es escrito en todos los pases y se expresa a travs de leyes y cdigos.
Todo Estado cuenta con un ordenamiento jurdico que regula su actuacin a travs del imperio de la ley, que ha sustituido al discrecionalismo sin lmites, a la arbitrariedad que imperaba en los regmenes polticos del pasado, establecindose en su lugar lo que se llama el Estado de Derecho que da el marco jurdico para la actuacin de los gobernantes, y que constituye la mejor garanta para el efectivo goce de los derechos individuales de las personas.
SOBERANA:
Se trata de un concepto controvertido que ha dado margen a diversas interpretaciones dada su imprecisin originaria, ya que slo modernamente adquiri un contorno ms definido. Existe acuerdo en sostener que fue en Francia donde naci y se desarroll el concepto de soberana y que fue Jean Bodin el creador de la doctrina clsica acerca de ella. Bodin en su obra Los Repblica (1576) sostuvo que la soberana Los seis libros de la Repblica es el poder supremo ejercido sobre sbditos y ciudadanos sin restricciones legales y que ella es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica. De ambas definiciones es posible deducir los elementos esenciales del concepto. En la primera definicin, la soberana se manifiesta como cualidad supremaca de un poder que se ejerce sobre todos sera la poblacin en la terminologa actual. En la segunda definicin, la cualidad de soberano convierte al poder en absoluto y perpetuo.
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Debemos sealar que el concepto de Bodin respondi a una precisa intencin poltica que sirvi a la implantacin de la monarqua absoluta como rgimen poltico, como realmente ocurri en Francia. El interrogante que desde antiguo se plante se refiere a quien es el titular de la soberana. El primer titular fue el rey, como Jacobo I de Inglaterra quien para ello busc sustento en la doctrina del derecho divino de los reyes. Por su parte, Rousseau en su obra El Contrato Social considera al pueblo como titular y Sieyes en el libro Qu es el Tercer Estado la titulariza en la Nacin. El concepto actual de soberana seala las siguientes caractersticas:
En primer trmino que es necesario separar el poder de la soberana soberana, sta no es el poder, sino una cualidad objetiva del poder estatal, por lo que es equivocado sealar un sujeto titular de ella, como se hizo antes; en realidad la soberana no tiene titular, es una cualidad del poder poder. Esta cualidad consiste en que el poder del Estado es supremo, es decir no depende de ningn otro, est por encima de todos los otros poderes sociales que existen en la comunidad y, en el orden exterior, que ese poder del Estado no depende ni acata a ningn otro poder externo.
Existen teoras que niegan la soberana soberana. Entre ellas las que vinculan ese concepto con el absolutismo, y sostienen que si el concepto de soberana fue formulado histricamente en el marco de la realidad de los Estados absolutos, hay que repudiarlo junto con el absolutismo. Por el contrario, hay tesis pluralistas de la soberana segn las cuales hay poderes sociales no polticos que son soberanos poniendo como ejemplo los sindicatos, los grupos econmicos, etc. Estas tesis cometen el error de atribur a esos grupos una, soberana, que slo corresponde, segn hemos visto, al poder supremo que es el del Estado.
La Soberana en el estado federal

Comencemos por sealar que un Estado Federal es un Estado formado por varios estados miembros provincias en nuestro pas que se unifican en un solo Estado Federal, caso de Argentina, E.E.U.U., entre otros.
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Ello sentado, se plantea el problema de determinar cul poder es soberano: el del Estado federal o el de los Estados miembros. Varias son las teoras sobre el particular: a) Una sostiene que la soberana es cualidad del poder de los Estados miembros. b) Otra que la soberana es cualidad tanto del poder de los Estados miembros como del poder del Estado Federal, hay por ende concurrencia de soberana. c) Una tercera dice que la soberana es cualidad exclusiva del poder del Estado Federal y no de los Estados miembros, que slo tienen cualidad de autonoma, es decir de dictar sus propias leyes. De todas ellas, la tercera es la que actualmente tiene mayor aceptacin y es la que consagra nuestra Constitucin. El poder de las provincias no es soberano porque reconoce una instancia superior, lo que est establecido en los arts. 5 y 31 de la Constitucin Nacional. Los ordenamientos provinciales Constitucin, leyes provinciales y los actos de los gobiernos provinciales deben estar de acuerdo con el ordenamiento del Estado Federal: si lo violan carecen de validez.
GOBIERNO:
Definimos al gobierno como el conjunto de rganos estatales que tienen a su cargo todas las funciones del Estado Estado. El Estado slo obra por medio de individuos que son sus representantes, sus titulares de poder. Hoy prevalece la teora del rgano, que es la que considera a los gobernantes como rganos del Estado. Los actos de los rganos se tienen como actos del Estado. El poder es una energa que requiere ser puesta en accin, para ello hacen falta hombres, titulares del poder que, en su conjunto, integran el gobierno. Este representa al Estado y acta en su nombre; lo que hace el gobierno se atribuye al Estado. ste acta a travs del gobierno que ejerce efectivamente el poder. El poder del Estado es uno solo, pero el poder se descompone en funciones, que son las distintas actividades que cumple el poder.
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Las tres funciones del gobierno son: la legislacin, la administracin y la justicia justicia. La Legislacin est destinada a sancionar las leyes que regulan la convivencia social y que rigen para el futuro, leyes todas ellas que deben estar en consonancia con la Constitucin. Dicha funcin est a cargo del rgano legislativo segn los Estados: Parlamento o Congreso. Una caracterstica de la funcin legislativa es que no es permanente sino que se ejerce en perodos determinados en las constituciones. En nuestro pas del 1 de Marzo al 31 de Noviembre de cada ao. Se constituyen las secciones del periodo ordinario. La Administracin est a cargo del rgano ejecutivo que para cumplir sus funciones ejecuta las leyes dictadas por el poder legislativo, siendo su actividad permanente.
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Pode r Ju d icia l Poder Jud icial
La Justicia tiene a su cargo dirimir los conflictos de intereses existentes entre los individuos, aplicando a tal efecto la ley, funcin atribuida a los jueces. Esta funcin tiene la caracterstica de que siempre acta sobre el pasado, ya que debe resolver conflictos ya sucedidos. En la realidad de la vida poltica, pese a que los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial integran el gobierno, el poder que realmente adquiere preeminencia es el ejecutivo porque la funcin que cumple es la ms importante, la cotidiana, que no admite receso, fenmeno que, por lo dems, se d en todo el mundo. La actividad del Ejecutivo se efecta en dos reas: a) la actividad poltica que se expresa a travs de los llamados actos de gobierno, referidos a la conduccin poltica de la comunidad b) la actividad administrativa destinada a la satisfaccin de las necesidades pblicas por conducto de los distintos servicios que presta el Estado: seguridad, educacin, salud.
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abogaca a distancia
sntesis parcial
sp)
Los elementos integrantes son: el territorio territorio, la poblacin poblacin, el poder, el derecho finalidad. y la finalidad Ernest Renan sostuvo que hay Nacin cuando un grupo humano tiene pasadas glorias en comn, proyectos futuros comunes, haber hecho cosas juntos y querer seguir hacindolas. El elemento unitivo de ese grupo es un elemento espiritual: la conciencia nacional, el sentimiento de cada uno de formar parte de un todo. La Geopoltica estudia la relacin existente entre el espacio territorial y el poder, en la inteligencia de que, la ocupacin de determinados espacios, otorga poder. Fue desarrollada en el siglo XIX por el gegrafo sueco Kjellen y actualmente es materia de estudio en universidades e Institutos militares de todo el mundo. La soberana es una cualidad del poder del Estado, la de ser supremo, es decir que se encuentra por encima de los restantes poderes que existen en la sociedad: religiosos, econmicos, sindicales, etc., esto en lo interno del Estado y, de cara al exterior, que el poder del Estado no est sometido a ningn poder externo. El Gobierno est constituido por las personas que titularizan el poder del Estado y cuyas decisiones son imputadas al mismo Estado. Sus funciones se clasifican en:
Legislativos: Poder Legislativos. Administrativos: Poder Ejecutivo. Judiciales: Poder Judicial.
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ap)
Explique y fundamente cules son los elementos componentes del concepto de Nacin y si el mismo es de naturaleza poltica o sociolgica.
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sntesis final
sf)
El trmino Estado, introducido por Nicols Maquiavelo, est referido a la organizacin poltica que se form en el renacimiento en el siglo XV. Su justificacin est dada porque su existencia responde a la naturaleza social del hombre, a las funciones que desarrolla para satisfacer las necesidades pblicas, las que pueden ser sintetizadas en el logro del bien comn, y a que en l, el individuo logra su realizacin plena.
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actividad final
af )
Precise y fundamente cules son los elementos componentes del Estado y cules son las doctrinas que justifican su existencia.
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Los conceptos esenciales de la unidad son:
ce)
El Estado, es la organizacin poltica de la convivencia humana, con sus elementos: el territorio que es su base fsica; la poblacin, el elemento humano; el derecho como regulacin jurdica de la convivencia y, fundamentalmente, el Poder que es el elemento que cumple la funcin de dar unidad a todos los dems y que se personifica en el gobierno, que tiene a su cargo la conduccin de la sociedad hacia el logro del bien comn.
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gl )
glosario
Estado de Naturaleza: Forma en que vivan en sociedad las personas con anterioridad al nacimiento del Estado, etapa en la cual gozaban de los derechos naturales pero no exista organizacin jurdico-poltica. Burguesa: En la doctrina marxista alude a los propietarios de los medios de produccin tierra y fbricas -, quienes detentaban el poder econmico y el poder poltico. Materialismo histrico: El marxismo explica la evolucin humana a travs de la incidencia prevalente del factor econmico como generador de los hechos histricos. Bien comn: Concepto acuado por Santo Toms de Aquino en el siglo XIII, que se integra con el aporte del trabajo de cada componente de la sociedad en la creacin de la riqueza comn y con las polticas adoptadas por los gobiernos para crear las condiciones generales de desarrollo, obtenidas las cuales cada individuo puede extraer su propio bien individual.
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abogaca a distancia
Complete los conceptos que parcialmente se consignan a continuacin: 1. El Estado es la comunidad _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. _____________
aa)
2. Las diversas teoras justificatorias del Estado son de naturaleza jurdica, _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ , _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 3. Los elementos del Estado son: territorio, _ _ _ _ _ _ _ _ _, _ _ _ _ _, _ _ _ _ _ _ _ _. 4. En un Estado federal la soberana corresponde al poder _ _ _ _ _ _ _. 5. Los diversos fines del Estado pueden ser resumidos en el logro del _ _ _ _ _ _ _ _ _. 6. Las funciones del Estado son: _ _ _ _ _ _ _ _ _, _ _ _ _ _ _ _ _ _. ___________
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD III )
Lpez, Mario Justo. Introduccin a los Estudios Polticos. Editorial Kapeluz. Buenos Aires.
Fayt, Carlos S.. Derecho Poltico. Editorial Abeledo Perrot. Buenos Aires. Duverger, Maurice. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional. Editorial Ariel. Barcelona. Llerena, Amadeo Juan. El Orden Poltico. Editorial AZ. Buenos Aires. Ventura, Eduardo. La Soberana. Editorial Todo es Historia. Buenos Aires.
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( SNTESIS DE MITAD DE ASIGNATURA )
La poltica es la actividad referida al Estado y est vinculada a la conduccin de una comunidad. Es, al mismo tiempo, una ciencia que estudia los fenmenos polticos y una actividad dirigida al logro del bien comn. La opinin mayoritaria de los pensadores polticos coincide en sealar que la actividad poltica, como actividad humana que es, debe estar presidida y orientada por normas morales. Hay consenso entre los politlogos respecto a que la poltica es una verdadera ciencia de ndole cultural, social y cuyo objeto propio de estudio lo constituye el poder. El poder se manifiesta como una relacin de mando y obediencia en cuya virtud el que lo detenta puede condicionar la conducta de otro imponindole una determinada. El Estado es la organizacin jurdica y poltica de la sociedad y se fundamenta en el instinto social y poltico del hombre. Sus elementos constitutivos son: el territorio, la poblacin, el poder y el derecho. Los rganos de gobierno tienen a su cargo el cumplimiento de las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales que le son propias.
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u4
unidad cuatro
formas de estado
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UNIDAD IV ( FORMAS DE ESTADO ) Mencin sinttica de los contenidos

Democracia. Autoritarismo. Totalitarismo. Estado Unitario. Estado Federal. Regin. Soberana. Autonoma. Autarqua. Confederacin.
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abogaca a distancia
oa)
Identificar las distintas formas de Estado: democrticas, autoritarias y totalitarias de Estado. Explicar el fenmeno de la centralizacin y descentralizacin del poder con relacin al territorio. Diferenciar el Estado Unitario y el Federal. Analizar las caractersticas del Estado Unitario. Distinguir las caractersticas del Estado Federal.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD IV )

PODER DEL ESTADO
Democracia Ejercicio del poder respecto poblacin Autoritarismo Totalitarismo Estado Unitario Ejercicio del poder respecto territorio Estado Federal Regin
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abogaca a distancia
ai )
Analice la adjunta publicacin periodstica y d su parecer acerca de las caractersticas de un rgimen democrtico y de uno totalitario, lo que surge de su texto.
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Apertura, la nueva imagen china

En un pas que tradicionalmente reprime la diferencia, la transmisin por la televisin de las diferencias polticas que separan al presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, y al lder chino, Jiang Zemin, fue uno de los resultados concretos ms importantes de la reunin cumbre que mantuvieron el sbado. Sin duda, durante la reunin tambin estuvieron presentes los interese econmicos y estratgicos de ambas potencias, como el claro deseo compartido de cooperar en forma conjunta para lograr una estabilidad mayor en Asia y en el mundo entero. Pero el hecho de que ambos lideres hayan podido dialogar en pblico frente a las cmaras podr ser capitalizado, tanto por Clinton como por Jiang, a nivel de la poltica domstica, lo que facilitar an ms el acercamiento. La mayor parte de los chinos reaccionaron con satisfaccin ante lo que definieron como la transparencia transparencia de Jiang Zemin al fijar sus posiciones. transparencia De hecho, el debate caus un verdadero revuelto en un pas que est muy poco acostumbrado a estas discusiones y, si bien es cierto que las crticas a Clinton abundaron por considerar que se estaba entrometiendo en cuestiones internas, la figura de Jiang emergi victoriosa a los ojos de sus compatriotas.
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Lo cierto es que, despus de haber vivido durante aos bajo la sombra de Deng Xiaoping, la transmisin del debate indica que el presidente Jiang goza ahora de una posicin personal slida en el seno del gobierno chino. Su actuacin distendida y hollywoodense durante el intercambio de ideas aument su popularidad en el seno de la sociedad china y le ha permitido marcar una clara diferencia con respecto al estilo tradicional de los burcratas del Partido Comunista, que durante largas dcadas impusieron su sello a la poltica del gigantesco pas asitico. Por el otro lado, el presidente estadounidensemuy criticado por haber aceptado que se lo recibiera oficialmente en la plaza de Tiananmen, donde en 1989 fue masacrada una manifestacin estudiantil pro democracia- podr utilizar ahora la transmisin televisada como una prueba de que existe cierta voluntad para flexibilizar el actual sistema poltico chino. De hecho, el jueves trascendi que la Procuradura Suprema de China acaba de publicar por primera vez un estudio con 64 casos de personas que murieron mientras estaban detenidas por la polica y 35 casos de ciudadanos que confesaron crmenes que no haba cometido para evitar ser torturados.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD IV ( FORMAS DE ESTADO ) Formas de estado

Vamos a realizar una clasificacin de las formas de Estado conforme al modo de ejercicio de poder respecto de la poblacin. Como previo, se impone establecer la diferencia entre formas de Estado y formas gobierno. de gobierno Las formas de gobierno responden a la pregunta quin manda que se refiere a quienes son los gobernantes, los titulares del poder. Las formas de Estado se refieren a las relaciones del poder con el territorio, de lo cual se deduce que el poder puede ejercerse en forma polticamente centralizada o descentralizada; la primera corresponde a la forma de Estado unitaria, la segunda es el Estado federal, el poder est descentralizado con base territorial, o sea hay sendos poderes en las divisiones territoriales que componen el Estado federal. Cuando vinculamos el poder con relacin a la poblacin el interrogante que cabe es cmo se ejerce el poder respecto a los hombres. Se puede ejercer reconociendo su dignidad, libertad y derechos, restringindolos o negndolos.
El primer caso, del reconocimiento, coincide con el Estado democrtico, la restriccin con el Estado autoritario, la negacin con la forma de Estado totalitaria.
A) DEMOCRACIA
vv
( ver video)
Democracia
La democracia democracia, como forma de gobierno se fundamenta en un principio esencial: el pueblo es el titular originario del poder poder. Si el gobierno lo ejerce directamente el pueblo, sin intermediarios, se trata de la democracia pura o directa que se aplic en la
polis griega donde el pueblo, reunido en la plaza pblica, resolva los problemas de gobierno, al igual que en Roma, en el foro. Esto era posible porque se trataba de comunidades pequeas, de escasa poblacin.
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Cuando el pueblo no gobierna directamente sino a travs de representantes que elige mediante las elecciones, se trata de la democracia representativa representativa, sistema que actualmente impera en todos los pases que adoptan la democracia. Para explicar la relacin que une al pueblo con sus representantes se ha acudido a la figura del mandato, que es un contrato en virtud del cual una persona llamada mandante, encarga a otra, llamada mandatario, la realizacin de uno o varios actos a nombre y por cuenta del mandante. En el terreno poltico, durante la Revolucin Francesa, se acudi al llamado mandato imperativo en cuya virtud el representante deba sujetarse estrictamente a las rdenes recibidas del pueblo. En la actualidad, en los pases donde se practica la democracia se habla del mandato libre o representativo en virtud del cual el representante elegido por el pueblo puede actuar libremente, sin obligacin de atenerse a ninguna orden de aqul. El trmino democracia est compuesto por dos palabras griegas: demos que significa pueblo y kratos que indica autoridad, y apareci empleado por primera vez durante el siglo V antes de Cristo, en la poca de Pericles Pericles. El Presidente norteamericano, Lincoln en ocasin de un homenaje a los caidos en la batalla de Gettysbourg, durante la guerra civil, pronunci un discurso en el cual defini la democracia como: pueblo. Grecia : el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo fue la cuna de la democracia. Las contemporneas se fueron gestando en los pases de habla inglesa Inglaterra y las colonias de Amrica del Norte desde el siglo XVIII; en Francia desde fines del siglo XVIII y en otros pases europeos y latinoamericanos a lo largo del siglo XIX.
Las democracias coinciden en sostener que: los hombres nacen libres e iguales, la dignidad de la persona humana, todo poder emana del pueblo, la limitacin del poder, el imperio de la ley.
La democracia supone una estructura social abierta al cambio, dinmica, a la eterna bsqueda de mejoras en todos los rdenes. Supone tambin un clima cultural especial: consenso consenso, pluralismo pluralismo, dilogo dilogo. El pluralismo implica no considerar como enemigo al que piensa distinto sino como adversario y aceptar las reglas de juego de la democracia sin vulnerarlas pese a las divergencias; significa
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pluralismo en todos los aspectos: polticos, social, cultural, es decir que las diferencias y no la uniformidad constituyen su esencia. Democracia tambien implica el dilogo permanente entre las posiciones encontradas, la transaccin a fin de encontrar puntos de coincidencias y, por ltimo, es menester una mentalidad democrtica que respalde al sistema y sin duda el nivel de educacin del pueblo influye sobremanera sobre el buen o mal funcionamiento del rgimen democrtico.
B) AUTORITARISMO
El autoritarismo, junto con el totalitarismo, tienen en comn que ambos son antidemocrticos. La diferencia entre ellos no es cualitativa sino cuantitativa, en el sentido de que el totalitarismo implica un cercenamiento ms completo de las libertades del individuo. El autoritarismo apunta ms a cercenar los derechos polticos: sufragio, partidos polticos que no se autorizan, falta de libertad de expresin, pero deja al individuo un cierto margen de accin referido a su vida privada que el Estado no invade en la medida en que esa accin no incida en la vida poltica, es decir, en suma, que aqul no absorbe totalmente al individuo en su vida humana y social. Un ejemplo sera el rgimen de Franco en Espaa entre los aos 1939 al 1975 y tambin su contemporneo, el rgimen portugus de Oliveira Zalazar Zalazar. En ambos no existan partidos polticos ni libertad de prensa ni de expresin, pero en el autoritarismo el Estado no invada totalmente la vida privada de sus habitantes, dejando mnimos restos solamente, a la libertad individual y en todo aquello que no rozara la estructura o funcionamiento del sistema.
C) TOTALITARISMO
Este trmino surgi de un discurso pronunciado por el dictador italiano Benito Mussolini quien dijo: Todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado. Como se aprecia, constituye tal afirmacin una clara exaltacin del Estado en s. En l, el individuo se convierte no en un fin en s mismo, sino en un medio al servicio del Estado que es el que realmente importa. El individuo queda anulado, es slo un nmero, su dignidad intrnseca es desconocida, todos sus derechos vulnerados. Es un rgimen basado en la represin, el miedo, la delacin, en suma, el terror, adems hay un copamiento de los medios de expresin, hay una propaganda permanente y apabullante al servicio del rgimen que penetra en las mentes, condicionndolas.
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La absorcin del individuo por parte del Estado es total ya que no slo le cercena sus derechos polticos existe un solo partido que es el oficialista- sino que, adems, se invade su esfera privada, no hay actividad que no est regulada por el Estado el deporte, el arte, la ciencia, etc., negando todo derecho y toda libertad. Existe una ideologa oficial a la que se debe adherir, caso contrario se es considerado un traidor. No existe divisin de poderes, el poder est concentrado en un lder carismtico; no existe oposicin legalizada. En suma, no es el Estado para el hombre, a cuyo servicio debe estar, sino por el contrario el hombre al servicio del Estado. Dos sistemas, antagnicos en lo ideolgico pero con similares caractersticas en lo poltico. Fueron paradigmticos del sistema totalitario: el rgimen nazi, durante el gobierno de Hitler entre los aos 1933/45 en Alemania y el rgimen comunista instaurado en Rusia en el ao 1917, que se desmoron en 1989.
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sntesis parcial
sp)
La democracia se asienta sobre varios principios: el poder originario del pueblo que ste delega en los representantes que elige mediante el voto; la divisin de los poderes que se controlan mutuamente; la publicidad de los actos de gobierno; la periodicidad de funciones; el imperio de la ley; el respeto de los derechos individuales. El totalitarismo implica que el individuo queda absolutamente absorbido por el Estado, se prioriza lo social y se afectan no slo los derechos polticos y civiles libertad de asociacin, de expresin, de prensa, de votar - sino que el Estado invade la esfera privada de la persona: se regula la cantidad de hijos que puede tener una familia, lo que puede o no leerse, o escucharse. Pueden citarse como arquetipos al nazismo y al comunismo. La diferencia del totalitarismo con el autoritarismo es meramente cuantitativa; en el rgimen autoritario se afectan las libertades polticas fundamentales, pero el Estado no se inmiscuye en la vida privada. Como ejemplos pueden citarse al rgimen de Franco en Espaa y al de Oliveira Zalazar en Portugal.
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ap)
Analice el adjunto captulo del libro Democracia y Totalitarismo de Raymond Aron y establezca las diferencias que separan a un rgimen democrtico de un rgimen totalitario.
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Aron, Raymund. Democracia y Totalitarismo. Editorial Seix Barral. Barcelona. 1968.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) Clasificacin de las formas de estado conforme al ejercicio del poder respecto del
territorio. Centralizacin Centralizacin: el poder poltico est centralizado cuando la autoridad que rige al Estado monopoliza el poder de mando y el ejercicio de las funciones que caracterizan a la potestad pblica. En cambio, el poder est descentralizado cuando se admite que ciertos grupos existentes en el Estado provincias, regiones, comunas- posean en propiedad determinados atributos de la potestad pblica. La centralizacin niega que el poder del Estado sea repartido o compartido, en tanto la descentralizacin admite que otros grupos sociales compartan el poder del Estado y ejerzan esa parte del poder estatal sobre determinados lugares.
FORMAS DE DESCENTRALIZACIN
Hay una descentralizacin poltica y una descentralizacin administrativa. La poltica toma base al territorio, se establecen distintas divisiones del territorio del Estado y se las reconoce como unidades polticas autnomas con poder poltico. En la demarcacin geogrfica de cada unidad poltica hay un poder local que se ejerce sobre ciertas materias, en tanto el poder del Estado se ejercer en todo el territorio en otras materias. La forma tpica de esta descentralizacin poltica con base territorial es el Estado Federal, en el cual hay un reparto o distribucin del poder. El Estado Federal es el titular de la soberana, concepto que ya hemos analizado. Los entes locales, que integran el Estado gozan, en cambio, de autonoma - en nuestro caso las provincias - que implica que pueden darse sus propias constituciones, sus propias leyes. Para delimitar lo que se conoce como descentralizacin administrativa digamos que sta slo opera en el mbito de la funcin administrativa, de los rganos de la administracin pblica, sin guardar relacin con la pluralidad poltica. La descentralizacin administrativa se expresa en el concepto de autarqua que consiste en llevar a cabo la actividad de la administracin en forma indirecta a travs de rganos que tienen ciertas competencias y que gozan de personalidad jurdica, pero ello de acuerdo a normas que les vienen impuestas por un rgano superior.
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La descentralizacin administrativa puede ser: a) Territorial cuando el ente descentralizado tiene un mbito territorial por ej. La ex Municipalidad de Buenos Aires; actual Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. b) Institucional cuando la descentralizacin no tiene base territorial y la descentralizacin es al slo efecto de prestar ciertos servicios pblicos por ej. La Direccin Nacional de Vialidad, el Sistema Educativo Argentino, con excepcin del nivel Universitario, etc.
CONFEDERACIN
La confederacin es la unin entre varios Estados soberanos e independientes que se formaliza mediante un pacto para fines parciales y determinados: proteccin mutua, defensa, comercio, etc.. La unin que surge de la confederacin no crea un Estado nuevo y nico, es mera unin asociativa entre Estados miembros que no se funden en una unidad. La confederacin crea uno o varios rganos permanentes para cumplir las funciones que le incumben y su competencia se limita a las facultades fijadas en el pacto de creacin. Los Estados miembros se reservan dos derechos: a) el de secesin secesin: significa que cada uno de ellos puede separarse de la confederacin cuando lo estime conveniente. b) el de nulificacin nulificacin: en virtud del cual cada Estado miembro puede negarse a cumplir las decisiones del rgano confederal, ello porque las facultades de ste recaen sobre los Estados y no sobre su poblacin. Ambos derechos emergen de la calidad de soberanos de los Estados miembros. Estados Unidos, entre su independencia en 1776 y la Constitucin Federal de 1787 constituy una Confederacin; Suiza entre 1815 y la Constitucin de 1848.
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ESTADO FEDERAL
El federalismo es una forma de Estado en la que el poder se ejerce descentralizndolo polticamente con base territorial. Las zonas geogrficas que tienen calidad de unidades polticas o Estados, pasan a formar parte de un Estado comn o de una unidad poltica general. El Estado federal es una conciliacin entre unidad y pluralidad, unidad por cuanto el Estado es nico y pluralidad por cuanto ese Estado est compuesto por varias unidades polticas territoriales que en Argentina se llaman Provincias, en Norteamrica Estados, en Suiza Cantones.
La forma Federal establece una organizacin poltica favorable a la libertad y al pluralismo porque distribuye el poder en entidades polticas autnomas, cuyos gobiernos locales limita al gobierno central o general.
La forma federal establece relaciones entre el Estado Federal y sus Estados miembros, relaciones que son: miembros a) de subordinacin subordinacin, en virtud de la cual el orden jurdico y poltico del Estado Federal es supremo, por eso las constituciones locales deben estar de acuerdo a la constitucin federal y no deben violarla en sus principios, ya que la constitucin federal tiene primaca sobre las locales. b) de participacin participacin, en virtud de la cual los Estados miembros toman parte en las decisiones del Estado Federal. En nuestro pas los senadores son representantes de las Provincias, de manera que en las decisiones que adopta el Congreso participan los Estados miembros. c) relacin de coordinacin coordinacin: en cuya virtud se reparten las competencias entre el Estado Federal y los Estados miembros, fijndose en la Constitucin Nacional las que les corresponde a cada uno. Se denominan competencias reservadas a las que pertenecen a los Estados miembros; competencias delegadas a las que pertenecen al Estado Federal porque los Estados miembros se las han transferido a travs de la constitucin federal y, competencias concurrentes a las que pertenecen tanto al Estado Federal como a los Estados miembros, por ejemplo: educacin.
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El art. 121 de la Constitucin Nacional establece que: Las Provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Es decir que si la Constitucin no otorga explcitamente una facultad al Gobierno Federal, en consecuencia le corresponde a las provincias. Por ejemplo, la Constitucin Nacional le atribuye al Congreso la facultad de dictar los llamados cdigos de fondo: Civil, Penal, por ello las provincias no pueden dictarlos. Histricamente un Estado federal puede derivar de Estados independientes que posteriormente se unificaron, caso Suiza, o de un Estado Unitario que luego se descentraliz polticamente, caso Brasil. El Estado Federal tuvo su primera manifestacin histrica con la Constitucin norteamericana de 1787 la cual inspir al sistema establecido en nuestra Constitucin de 1853, luego de varios intentos constitucionales fallidos como las constituciones de 1819 y 1826 que eran unitarias.
Nuestra Constitucin en su art. 1 precepta: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal.
Nuestros constitucionalistas coinciden en sealar que sistema argentino no responde al tipo del federalismo puro, sino que es una mezcla del unitario y del federal, es un federalismo atenuado ya que contiene algunos elementos propios del sistema unitario como la intervencin federal a las provincias.
ESTADO UNITARIO
Esta forma de Estado corresponde a una centralizacin poltica total, es decir que el Estado es gobernado en su totalidad geogrfica desde un nico centro de poder. El politlogo Burdeau dice que el Estado unitario es aqul en el cual la organizacin constitucional responde a la triple unidad: del pueblo, del poder estatal y de los gobernantes. Son estados unitarios, en Europa: Francia, Blgica, Suecia, Espaa y Portugal, y en Sudamrica Bolivia, Chile, Ecuador y Per. En la adopcin del sistema unitario, aparte de razones histricas, influye tambin la extensin territorial. Los pases de territorio extenso adoptan la forma federal ya que
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sera difcil poder gobernar pases como Rusia o Estados Unidos desde un poder central. Por el contrario los pases de territorio reducido adoptan la forma unitaria ya que en ellos no tendra razn de ser la descentralizacin poltica en poderes locales.
LA REGIN
Cuando se habla de regin se alude a una demarcacin geogrfica, no artificialmente establecida por la ley, sino que responde a caractersticas fsicas y humanas, culturales y socioeconmicas propias. Se trata de un mbito territorial superior a la provincia con caracteres comunes. Los Estados que en sus constituciones institucionalizan las regiones no son ni propiamente federales ni unitarios, constituyen una forma Intermedia entre ambos, caracterizada por la autonoma regional. Dichos Estados participan de ambas formas, unitaria y federal, en cuanto los entes que lo constituyen: provincias y municipios, tienen poderes mucho ms extensos que los que tienen los entes territoriales de los Estados Unitarios sin llegar a adquirir la categora propia de los Estados miembros de un Estado federal. Las regiones, con sus facultades propias, fueron reconocidas en las constituciones espaolas de 1931 y en la actualmente vigente de 1978 y otro tanto ocurre en la Constitucin italiana de 1947. En nuestro pas, la reforma de 1994 incorpor el art. 124 que establece: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer fines.... rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines... Como se deduce de dicho texto, las regiones, en nuestro sistema, carecen de soberana y de autonoma y su finalidad est limitada a la concrecin de metas exclusivamente econmico-sociales.
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sntesis parcial
sp)
El poder del Estado puede estar concentrado en un solo centro de poder desde el cual se gobierna todo el pas, lo que caracteriza al Estado Unitario caso Uruguay -, o existe varios centros de poder, uno central, asiento de las autoridades nacionales, y centros de poder locales correspondientes a los gobiernos de Provincia, lo que corresponde al Estado Federal caso Argentina, E.E.U.U.; etc. Por su parte, la soberana es una unidad del poder del Estado: la de ser supremo, es decir que se encuentra por encima de los dems poderes sociales y slo pertenece al poder federal; las Provincias por su parte gozan de autonoma, es decir, la posibilidad de dictar sus propias leyes.
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ap)
Del contenido del texto desarrollado deduzca y fundamente- con relacin al Estado Unitario y al Federal y en funcin de la centralizacin y descentralizacin del poder polticocul de las dos formas de Estado favorece ms ampliamente el juego de las instituciones y el goce de los derechos personales.
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sntesis final
sf)
La democracia no es slo una forma de gobierno sino un verdadero estilo de vida basado en el respeto al adversario, en la tolerancia, en el dilogo como mtodo de solucin de los conflictos y en el pluralismo en todos los rdenes, es decir, la aceptacin de la diversidad de enfoques polticos, cientficos, culturales, etc. El totalitarismo totalitarismo, por su parte constituye un rgimen poltico no democrtico en el cual los poderes: ejecutivo, legislativo y judicial estn concentrados en un pequeo grupo de dirigentes quienes no respetan los derechos de la persona humana. Implica la uniformidad forzosa en todos los aspectos, el sacrificio de las libertades y del individuo en aras de la exaltacin del Estado. El Estado Unitario implica la centralizacin del poder del Estado, el Federal la descentralizacin, en ste hay un reparto de competencias entre el poder federal y los poderes locales establecido en la Constitucin de cada Estado. El Estado Federal, en cuanto se manifiesta en un reparto de poder que, por ende, evita su centralizacin, favorece la vigencia del rgimen democrtico.
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actividad final
af )
Fundamente su posicin con relacin al siguiente planteo: Cules son las notas distintivas de los sistemas totalitarios? Y de los democrticos? Y de las formas de Estado Unitario y Federal?.
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Los ejes conceptuales que pueden sealarse en esta unidad son:
ce)
La Democracia, el Autoritarismo y el Totalitarismo, son sistemas polticos conforme al modo de ejercicio del poder respecto de la poblacin; y los Estados Unitario y Federal son formas de Estado de acuerdo al ejercicio del poder respecto al territorio.
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gl )
glosario
Autonoma Autonoma: Potestad que, dentro de un Estado, tiene una entidad poltica para dictar, por medio de un gobierno propio, las leyes que la regulan. Es el caso de las Provincias de nuestro pas. Autarqua Autarqua: Autosuficiencia econmica de un pas o de un Organismo del Estado, ejemplo Vialidad Nacional, es decir que cuentan con recursos propios. Razon de Estado Estado: Consideracin de inters superior que invocan los gobernantes de un Estado para ejecutar acciones, generalmente, contrarias a la moral y la justicia. Regin Regin: Porcin de territorio de un Estado caracterizada por elementos geogrficos, tnicos, lingsticos determinados, ejemplo: Catalua, Galicia, en Espaa.
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aa)
Con relacin a los ncleos conceptuales que se enumeran, complete el esquema indicando los caracteres esenciales de cada uno de ellos y las relaciones que hubiere. DEMOCRACIA AUTORITARISMO TOTALITARISMO ESTADO FEDERAL ESTADO UNITARIO CONFEDERACIN
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD IV )
Lpez, Mario Justo. Introduccin Polticos. Editorial Kapeluz. Introduccin a los Estudios Polticos Buenos Aires.
Fayt, Carlos S.. Derecho Poltico. Editorial Abeledo Perrot. Buenos Aires. Derecho Poltico Qu es la Democracia? Touraine, Alain. Qu Democracia?. Fondo de Cultura Econmica. Montevideo. Los Polticos. Editorial Salvat. Impreso en Espaa. Los Regmenes Polticos Aron, Raymond. Democracia Totalitarismo. Seix Barral. Barcelona. Democracia y Totalitarismo
Consulte las ltimas ediciones de esta bibliografa.
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u5
unidad cinco
poder y derecho
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UNIDAD V ( PODER Y DERECHO ) Mencin sinttica de los contenidos

Relacin entre Estado y Derecho. Iusnaturalismo y Positivismo. Teora de la autolimitacin. Teora Estado de Derecho. Supremaca de la Constitucin. Control de la Constitucionalidad de las leyes. La legalidad de la Administracin.
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abogaca a distancia
Establecer la relacin entre Estado y Derecho. Analizar las diferencias entre iusnaturalismo y el positivismo. Examinar la teora de la autolimitacin.
oa)
Distinguir las caractersticas del Estado de Derecho sometido al imperio de la ley. Analizar los sistemas creados para asegurar el control la de constitucionalidad de las leyes. Reflexionar respecto al ejercicio de legalidad de la Administracin.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD V )

ESTADO
Iusnaturalismo DERECHO Positivismo
Supremaca Constitucional ESTADO DE DERECHO Divisin de Poderes Imperio de la Ley
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abogaca a distancia
ai )
En base a la lectura de la adjunta publicacin periodstica referida al Presidente de Sudfrica Nelson Mandela y a la creacin del Tribunal Penal Internacional, vincule ambos casos y extraiga conclusiones acerca de la lucha, a nivel mundial, por el establecimiento del Estado de Derecho y la eliminacin de la discriminacin.
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Jueves 23 de Julio de 1998- Clarin- Poltica
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Flores. Mandela. anoche. al llegar a Ezeiza con su esposa. Graca (El matrimonio fue recibido por el canciller Di Tella).
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DESARROLLO DE LA UNIDAD V ( PODER Y DERECHO ) Estado y derecho

El derecho constituye uno de los elementos fundamentales del Estado. accionar. Todo Estado tiene un ordenamiento jurdico en el cual enmarca su accionar El derecho comenz por ser consuetudinario, basado en los usos y costumbres. En el presente y universalmente, es escrito, concretado en cdigos y leyes. Existen dos corrientes de pensamiento acerca de la relacin entre estado y derecho. 1) Iusnaturalismo: esta corriente sostiene la existencia de un derecho natural, derecho no escrito, que emerge de la propia naturaleza humana como el derecho a la vida, a la propiedad, etc. Este derecho sindica el deber ideal de la justicia y sugiere los criterios y las pautas con que debe elaborarse el derecho positivo, que debe ser justo para tener validez. 2) Positivismo: el positivismo niega la existencia del derecho natural. Para esta posicin no hay ms derecho que el positivo, dictado por el Estado. En la historia de la relacin entre Estado y derecho, sealemos que hasta fines del siglo XVIII el poder de los gobernantes era absoluto, trmino que etimolgicamente significa desligado del derecho, es decir discrecional, sin lmite. Rega el principio de que lo que el prncipe quiere tiene fuerza de ley. A fines del siglo XVIII aparece el Constitucionalismo cuya primera expresin escrita fue la Constitucin Americana del ao 1787, movimiento que signific una reaccin frente al absolutismo, es decir, ponerle lmites al poder, sustituir la voluntad discrecional del gobernante por el imperio de la ley, por el acatamiento a la Constitucin que fija las competencias de los poderes del Estado, y consagra los derechos de que gozan los habitantes, instaurando el llamado Estado de Derecho. La implicancia fundamentos es que se somete tambin a las normas jurdicas que dicta, se pone lmites a s mismo.
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El sistema actual es una dominacin legal, no personal. Los gobernantes ejercen poder de autoridad en la medida en que las leyes se lo confieren.
La relacin entre el derecho y el poder es de recproca correlacin. El poder formula y sanciona el derecho mediante sus rganos especficos, el derecho lo justifica y legitima. Toda actividad del poder se encuentra sometida al derecho.
La actividad del gobierno no puede ser arbitraria. El derecho le determina sus funciones, establece sus competencias y le confiere el ejercicio de las facultades necesarias para el cumplimiento de sus actividades. Esas facultades tienen sus lmites jurdicos toda vez que no pueden exceder la esfera de competencia establecida por el ordenamiento jurdico. Estado de Derecho y Constitucionalismo son conceptos inseparables, Histricamente el primero surgi como reaccin al Estado absolutista. Al consolidarse el Estado de Derecho ya ste no se aplica slo para los gobernados sino tambin a los gobernantes. Para obtener la sujecin del poder al derecho no basta la sancin de un ordenamiento jurdico, depende de la voluntad y la moralidad de los gobernantes y de los gobernados. El primer cuestionamiento que nos plantea la relacin entre Estado y derecho es saber qu ha sido primero en el tiempo, si el estado o el derecho. Hay doctrinas que admiten que el derecho precedi cronolgicamente al Estado, la primera de ellas, la corriente iusnaturalista. Si el derecho es universal, eterno e inherente a la naturaleza humana, es lgico que sea anterior a l. Por su parte, el autor Gierke ha sostenido la tesis del origen simultneo del Estado y del derecho, se trata de dos aspectos de la comunidad humana, cada uno de los cuales supone y condiciona al otro no en relacin de causa a efecto, lo que implicara prioridad en el tiempo. Jellinek admite la prioridad del Estado con respecto al derecho por cuanto el Estado surgi al margen del derecho y slo posteriormente se encuadr en el derecho.
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El segundo interrogante es la realidad histrica en que ha estado subordinado el Estado al derecho o viceversa. Al respecto no hay una respuesta uniforme ya que la situacin ha variado con los regmenes polticos, en algunos casos los gobernantes han sido los detentadores exclusivos del poder y el derecho no ha existido sino como manifestacin de su voluntad, mientras que en otros, aqullos han sujetado su conducta a normas jurdicas. Como ejemplos de los primeros podemos citar los antiguos despotismos egipcio o persa, los totalitarismos contemporneos, entre otros. Ejemplos de lo segundo, las democracias constitucionales del presente: E.E.U.U., Francia, Inglaterra. El tercer interrogante planteado en el plano axiolgico, - de los valores -, es qu debe estar subordinado a qu, el Estado al derecho o viceversa?: a) Una tesis sostiene que el derecho debe estar subordinado al Estado. En esta corriente milita el terico jurdico del nazismo Carl Schmitt quien sostuvo: Toda ley necesita para su validez una decisin poltica previa, adoptada por un poder polticamente existente. Por lo tanto el derecho resultante de la decisin poltica es obra de los detentadores del poder y no puede, en consecuencia, obligarlos. Esta doctrina se aplic durante el nazismo en Alemania, con lo que se llam el principio del fhrer, de acuerdo con el cual las decisiones importantes de la vida pblica deben tomarse por una sola persona y nada debe hacerse contra la voluntad del fhrer que se identifica con el poder y el Estado. Es derecho pues, la voluntad del que manda y, consecuentemente, este ltimo slo est sujeto a su propia voluntad. b) Una segunda doctrina sostiene que el poder del Estado debe estar encuadrado y limitado por el derecho, que la actividad de los gobernantes debe estar regulada jurdicamente, y es propia del Constitucionalismo y del llamado Estado de Derecho. Claro est que la existencia de normas que limitan el poder de los gobernantes no vale por s slo. El problema es esencialmente tico, depende de la voluntad y de la moralidad de los gobernantes para que stas las apliquen.
Pero el anlisis de las democracias permite comprobar que las diversas tcnicas desarrolladas por el Constitucionalismo, tales como la divisin de poderes, la independencia del poder judicial, la supremaca de la Constitucin, han hecho realidad el sometimiento de los gobernantes al derecho.
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Teora de la autolimitacin
Esta teora comienza por sealar que el Estado no tiene por sobre s ningn derecho que lo limite ni lo obligue. El Estado se juridiza slo a partir del momento en que crea al derecho positivo y mediante ste se limita a s mismo segn su voluntad y decisin y con el contenido que quiera atribuirle. No hay ms lmite jurdico al Estado que el derecho positivo creado por l, es una limitacin unilateral fijada por el propio Estado.
Teora del estado de derecho

La concepcin del Estado de Derecho constituye la finalidad del movimiento histrico poltico denominado Constitucionalismo. Ambos conceptos son inseparables. El Constitucionalismo es un movimiento histrico que postula que el Estado debe ser Estado de Derecho. Su origen se encuentra en el proceso revolucionario de la segunda mitad del siglo XVIII, con las doctrinas y las instituciones surgidas de las revoluciones americana y francesa, concretadas mediante el dictado de constituciones escritas que componen el fundamento de todas las dems normas con una funcin limitadora del poder y a la vez garantizadora de los derechos fundamentales del hombre. Sus primeras manifestaciones fueron la Constitucin de Estados Unidos de 1787, la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789 en Francia y las sucesivas constituciones de 1791 1795 -1799. Luego el Constitucionalismo se expande por el resto de Europa y llega a Amrica. En nuestro pas se dict la Constitucin de 1853, actualmente vigente, la que tom como modelo la Constitucin norteamericana y a los antecedentes nacionales: los constituciones unitarias de 1819 y 1826, el Pacto Federal de 1831 y la obra fundamental de Alberdi Bases Bases. Bases
Esta teora sostiene que todo Estado est enmarcado en un orden jurdico, y este orden jurdico satisface los requerimientos del constitucionalismo moderno, bsicamente la proteccin de la libertad y de los derechos del hombre.
El Estado de Derecho tiene una finalidad personalista: la dignidad de la persona humana y se vale de un medio jurdico: el imperio de la ley, a la que deben sujetarse los ocupantes de los cargos de gobierno.
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Histricamente el Estado de Derecho ha surgido en abierta oposicin al Estado absolutista. Las notas que lo caracterizan son:
A) B) C) D) E) F)
Tiene por finalidad la dignidad de la persona humana. Imperio de la ley. Supremaca de la Constitucin. Divisin de poderes. Independencia del poder judicial. Legalidad administrativa.
En 1959 el Congreso Internacional de Juristas reunido en Nueva Delhi, India, consider que el Estado de Derecho existir siempre que el Estado est sujeto al derecho, se aseguren al individuo el respeto de sus derechos y los medios necesarios para ejercitarlos. No son Estados de Derecho aquellos donde imperan regmenes que niegan al individuo la libertad y la justicia. Es necesario el respeto de los derechos individuales y el establecimiento de medios que posibiliten su ejercicio con gobiernos libres y democrticos para que pueda hablarse de un efectivo imperio de la ley. Las doctrinas acerca de la fundamentacin del Estado de Derecho tratan de establecer por qu el poder del Estado debe estar subordinado al derecho. Pueden ser clasificadas en dos grupos, segn se basen en la afirmacin de la existencia del derecho natural o en la naturaleza intrnseca del propio Estado. Las doctrinas del derecho natural sostienen que si existe un derecho natural anterior al Estado, ste no debe violarlo. Las doctrinas que se basan en la naturaleza del propio Estado sostienen que es inherente a este ltimo obligarse a s mismo por el derecho que l crea. Quienes afirman la existencia del derecho natural natural, con normas prescriptivas para la conducta humana, universales y eternas, inherentes a la naturaleza humana y discernibles por la razn, el derecho natural es suprapositivo, anterior y superior al derecho positivo; no niegan a ste pero lo subordinan al natural.
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Para algunos el derecho natural emana de Dios, y para otros de la naturaleza humana. Estas concepciones generaron dos escuelas del derecho natural natural. humana Los antecedentes del derecho natural se remontan a Grecia. Los estoicos sostuvieron que el derecho tena su fundamento en la naturaleza. En Roma, Cicern Cicern, siguiendo a los estoicos, desarroll la doctrina del derecho Las Leyes natural. En su libro Las Leyes dice: Existe realmente una verdadera ley, la recta razn que, conforme a la naturaleza, rige para todos los hombres y es inmutable y eterna. El derecho natural, durante la Edad Media, estuvo influido por el Cristianismo y el Tratado de la Ley aporte principal se debe a Santo Toms de Aquino Aquino. En el Tratado Ley expresa: En el orden de las cosas humanas, la justicia de una accin pende de su conformidad con la norma de la razn. Y siendo la ley natural esa norma primera de la razn humana, es notorio que todas las dems leyes tendrn razn de leyes en cuanto procedan de la ley natural, hasta tal punto que en aquello en que se separan de la ley natural dejan de ser leyes, son una corrupcin de la ley. Durante la Edad Moderna se desarroll una nueva corriente denominada Escuela Clsica del Derecho Natural que se difundi en los siglos XVII y XVIII y tuvo su iniciador en Hugo Grocio Grocio, corriente que se despega del origen divino y para la cual es la razn la fuente del derecho natural. Despus de la segunda guerra mundial se produjo un renacimiento del derecho natural, pudiendo citar como exponente a Gustavo Radbruch para quien los principios fundamentales de la moral son parte del concepto de legalidad y ninguna norma positiva puede ser tenida por vlida si contraviene principios morales bsicos. Se le ha criticado a la doctrina del derecho natural que, al no ser ste coactivo como lo es el derecho positivo, no es suficiente garanta para la efectiva vigencia del derecho, ya que obliga a los gobernantes nicamente en conciencia. En cuanto a las doctrinas de los derechos individuales individuales, constituyen un desprendimiento del derecho natural. Reconocen la existencia de derechos innatos de toda persona, o sea que es un enfoque subjetivo del derecho natural. Esos derechos no deben ser violados por los gobernantes. Las declaraciones de derechos contenidas en las constituciones son las concreciones de esos derechos.
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John Locke es el principal expositor de la doctrina de los derechos individuales. Ensayo sobre el Gobierno Civil En su obra Ensayo Civil expresa que los hombres se encuentran naturalmente en un estado de completa libertad para ordenar sus actos y para disponer de sus propiedades dentro de los limites de la ley natural. Por su parte el abate Sieyes sostuvo: La libertad es anterior a toda sociedad, a
todo legislador. El legislador se ha establecido no para conceder, sino para proteger nuestros derechos.
Estas doctrinas fueron incorporadas a las constituciones. Como ejemplo, el art. 1 de la declaracin de derechos de Virginia, dictada el 12 de Enero de 1776 expresa: Todos los hombres son por naturaleza libres y tienen ciertos derechos inherentes de los cuales cuando entran en estado de sociedad no pueden por contrato privar a su posteridad, especialmente el goce de la vida y de la libertad. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano Francia 1789- en su art. 1 establece los hombres nacen y viven libres e iguales en derechos. El art. 2 el fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales del hombre. son: La Libertad, La Propiedad, La Seguridad y La Resistencia a Estos derechos son Opresin. la Opresin
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abogaca a distancia
sntesis parcial
sp)
El derecho es un elemento esencial del Estado. El iusnaturalismo sostiene la existencia de un derecho natural, no escrito, inmutable, eterno, y que surge de la propia naturaleza humana. El positivo, por su parte, afirma que slo vale el derecho dictado en cada pas por los rganos legislativos. El Estado de Derecho significa la sumisin del Estado al ordenamiento jurdico que l mismo ha dictado, sustituyendo de tal suerte la voluntad discrecional del gobernante por el imperio de la ley.
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abogaca a distancia
ap)
Establezca cules son las diferencias entre el derecho natural y el derecho positivo y cules las notas caractersticas del Estado de Derecho.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) Supremaca constitucional

Esta doctrina referida a las constituciones escritas, considera a la Constitucin como suprema y la ubica en la cspide de la pirmide jurdica.
La Constitucin preside todo el orden jurdico del Estado, haciendo derivar de ella las restantes normas que integran aquel orden jurdico.
Es decir que el orden jurdico constituye un orden jerrquico; hay un orden de prelacin a cuya cabeza se sita la Constitucin. Como consecuencia de tal principio el art. 31 de nuestra Constitucin establece Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin. Por ende, todo el orden jurdico del Estado debe estar de acuerdo con la Constitucin y no debe violarla. Si lo hace, la norma en cuestin es inconstitucional. La doctrina de la supremaca constitucional fue expuesta en Francia por Sieyes en 1789 en su obra Que es el tercer estado. Y en Estados Unidos por Hamilton en su libro El Federalista. Los jueces son los guardianes de la Constitucin y deben mantener su imperio, rehusndose a aplicar las leyes que estn en conflicto con ella.
Control de constitucionalidad
Para remediar la inconstitucionalidad de leyes se han ideado sistemas de control de constitucionalidad a fin de analizar, en cada caso, si las normas y los actos de gobierno estn de acuerdo o no con la Constitucin y, en caso de no estarlo, no se aplica, las primeras y se invalidan los segundos. El primer sistema existente es el poltico que consiste en atribuir la facultad de declarar la inconstitucionalidad de las leyes a un rgano poltico poltico, ejemplo del mismo es el de Bolivia en la Constitucin de 1977 que atribuye dicha facultad al Congreso Congreso.
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El otro sistema es el judicial judicial, ya que es el poder judicial el facultado para ello. Dicho sistema tiene dos variantes: en una, la funcin de dictar la inconstitucionalidad de las leyes corresponde a todos y cada uno de los jueces de los distintos fueros que intervengan segn la ndole civil, comercial, penal de la causa en que se plantea. Este sistema es el adoptado por nuestro pas que lo tom de la jurisprudencia Marbury c/ Madison norteamericana donde rige desde el famoso leading case Marbury Madison del ao 1803 en el cual la Suprema Corte de los Estados Unidos sent por primera vez el criterio que, en caso de discrepancia entre la Constitucin y una ley, debe prevalecer aqulla. El juez Marshall al emitir su voto en el citado fallo dijo: O la Constitucin es la ley suprema, o est en el nivel de las leyes ordinarias y, como otras, puede ser alterada cuando la legislatura se proponga hacerlo. Si la primera parte de la alternativa es cierta, entonces un acto legislativo contrario a la Constitucin no es ley, si la ltima parte es exacta, entonces las constituciones escritas son absurdos proyectos por parte del pueblo para limitar un poder ilimitable por su propia naturaleza. Ciertamente, todos los que han sancionado constituciones escritas las consideraban como la ley fundamental y suprema de la Nacin y por consiguiente, la teora de cada uno de los gobiernos debe ser que una ley de la legislatura que repugna a la Constitucin es nula.
En este sistema, la declaracin de inconstitucionalidad de la ley slo tiene efecto en el caso concreto, el nico efecto es que el juez de la causa no la aplica, debiendo recurrir a leyes anlogas o a los principios generales del derecho, pero la ley sigue vigente e incluso puede ser aplicada por otros jueces que la consideren constitucional. Este sistema recibe el nombre de judicial difuso ya que es una facultad de todos los jueces de todos los fueros fueros.
La jurisprudencia ha establecido lmites para el control de constitucionalidad constitucionalidad. En primer trmino las cuestiones polticas tales como la declaracin del estado de sitio o la intervencin federal a una provincia no son judiciables. Asimismo, en el orden nacional los tribunales no pueden actuar de oficio, es decir que mientras no haya una causa concreta planteada ante ellos y slo a pedido de parte pueden declarar la inconstitucionalidad. La declaracin de inconstitucionalidad no solamente puede recaer sobre leyes sino tambien sobre decretos, resoluciones ministeriales, reglamentos y sobre cualquier acto emanado de la autoridad.
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La otra variante se da en la mayora de los pases europeos, donde la facultad de dictar la inconstitucionalidad est asignada a un rgano nico, integrante del Poder Judicial. Como ejemplos podemos citar a Francia en donde se denomina Consejo Constitucional; Italia, Corte Constitucional; y Alemania, Tribunal Constitucional Federal. Contrariamente al difuso, en este sistema la declaracin de inconstitucionalidad trae aparejada la derogacin de la ley cuestionada cuestionada. Dicho sistema se denomina judicial concreto o especfico especfico, ya que la facultad de resolver la inconstitucionalidad radica en un tribunal nico. En los pases que tienen una Corte constitucional, la intervencin de la misma se da por dos vas: 1) remisin 2) abocamiento. En el primer caso el juez que tramita una causa y que considera que la norma que debera aplicarse es inconstitucional remite el expediente a la Corte para que sta se expida. Si la Corte concuerda con la inconstitucionalidad de la ley devuelve la causa al juzgado de orgen y el juez, al quedar derogada la ley deber recurrir a leyes anlogas o a los principios generales del derecho. Si la Corte, por el contrario, valida la ley, el juez deber aplicarla. El segundo supuesto se da cuando es la propia Corte la que le solicita al juez interviniente que le remita la causa a fin de expedirse sobre su eventual inconstitucionalidad, hecho lo cual las soluciones posibles son las mismas que en el primer caso.
Legalidad administrativa
La actividad de la Administracin Pblica destinada a la prestacin de los diversos servicios pblicos que brinda para satisfacer las necesidades pblicas est regulada por las leyes que fijan sus funciones y sus competencias; facultades que no pueden exceder, evitndose de tal manera la arbitrariedad de los funcionarios, los privilegios, la corrupcin. Por ejemplo, el llamado a licitacin para la adquisicin de elementos para el Estado, tomemos por caso la adquisicin de la flota automotor para un organismo del Estado, est absolutamente normada por las leyes administrativas y, en su consecuencia, los funcionarios pblicos deben ajustar su actuacin a lo que indican dichas normas, y, en caso de violarlas, adquirirn responsabilidad civil y penal.
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El principio de legalidad responde al concepto de impersonalidad del poder, o sea que los hombres que ejercen el poder deben hacerlo ajustndose al orden jurdico. El mando no se basa en la voluntad arbitraria de los gobernantes, sino en lo que establece la ley. Todo acto estatal emanado de los gobernantes debe tener apoyo en la ley. La obediencia se presta no a la decisin de quien manda, sino a la ley en que esa decisin se apoya.
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abogaca a distancia
sntesis parcial
sp)
La supremaca constitucional implica que la Constitucin de cada Estado es la norma suprema del ordenamiento jurdico y luego, en orden descendente, se agrupan las restantes normas: tratados con otros pases, leyes, decretos. Todas estas normas deben guardar absoluta congruencia con la Constitucin, de lo contrario, pueden ser declaradas inconstitucionales por el Poder Judicial. Para resguardar este principio existen sistemas de control de la Constitucionalidad. El dictado de Inconstitucionalidad puede recaer no solamente sobre las leyes sino sobre todo acto de Autoridad que impliquen normas: decretos, reglamentos, etc.
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ap)
Seale cules son los sistemas instituidos para asegurar la supremaca de la Constitucin y cul es, a su juicio, el que mejor asegura tal cometido.
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sntesis final
sf)
El Estado de Derecho surgi indisolublemente unido al Constitucionalismo e implic el establecimiento del imperio de la ley y la garanta de los derechos individuales para las personas, lo que produjo poner lmites al poder absoluto de los gobernantes.
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actividad final
af )
Analice cules son las condiciones reales - de orden jurdico, cultural, poltico, cvico, entre otras - que deben existir para que el Estado de Derecho y la supremaca de la Constitucin sean una efectiva realidad en un pas.
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Los conceptos esenciales de esta unidad giran en torno:
ce)
A las relaciones entre el Estado y el Derecho, La regulacin jurdica del poder del Estado, La sumisin de los gobernantes a la ley en lo que se llama Estado de Derecho y La supremaca de la Constitucin por sobre todo el ordenamiento jurdico.
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abogaca a distancia
gl )
glosario
Axiologia: Ciencia de los valores, en especial de los valores morales. Valores: Cualidades de las cosas, ej. Justo, bello, verdadero. Absolutismo: Sistema poltico en el cual el gobernante concentra en s todo el poder, sin lmites, sin control. Leading Case: Caso que la justicia decide en determinado sentido y cuyos fundamentos son seguidos en posteriores fallos judiciales que recaen en casos similares. Positivismo: Filosofa de Augusto Comte que sostiene que se debe renunciar a conocer el ser mismo de las cosas y atenerse a verdades extraidas de la observacin y de la experiencia.
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Responda el siguiente cuestionario:
aa)
1) 1)Qu sostienen en el plano jurdico el iusnaturalismo y el positivismo respectivamente? 2) Qu implica la teora de la autolimitacin? 3) Cules son las notas que caracterizan al Estado de Derecho? 4) Qu alcance tiene la supremaca de la Constitucin? 5) Cules son los distintos sistemas que se aplican para asegurar la Supremaca Constitucional?
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD V )
Lpez, Mario Justo. Introduccin Polticos. Editorial Kapeluz. Introduccin a los Estudios Polticos Buenos Aires. Derecho Constitucional Bidart Campos, Germn. Derecho Constitucional. Editorial Ediar. Buenos Aires.
Manual de la Constitucin Argentina Gonzlez, Joaqun V.. Manual Argentina. Editorial Estrada. Buenos Aires. Introduccin al Derecho Mouchet, Carlos. Zorraqun Bec, Ricardo. Introduccin Derecho. Depalma. Buenos Aires. Segundo V. Linares Quintana. Derecho Polticas. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas Abeledo Perrot. Buenos Aires.
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u6
unidad seis
formas de gobierno
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UNIDAD VI ( FORMAS DE GOBIERNO ) Mencin sinttica de los contenidos

Formas de gobierno. Formas semidirectas de democracia. Sistema presidencialista. Sistema Parlamentario. Doctrina de la representacin poltica. Teora del mandato. Imperativo y Representativo. Representacin funcional. Corporativismo.
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abogaca a distancia
Reflexionar acerca de las distintas formas de gobierno.
oa)
Diferenciarlas por sus caractersticas distintivas y por los rganos que las componen. Distinguir antecedentes de la representacin poltica, su naturaleza jurdica y las modalidades de la representacin funcional. Analizar las corporaciones.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD VI )

REPRESENTACIN POLTICA Monarqua FORMAS DE GOBIERNO Democraca
DIRECTA REPRESENTATIVA SEMIDIRECTA PRESIDENCIALISTA PARLAMENTARIA
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ai )
De conformidad con el contenido del adjunto recorte periodstico, analice y deduzca fundadamente en qu medida el sistema democrtico implica la posibilidad de encontrar solucin a los mas graves problemas de un Estado, por la va pacfica del dilogo, la discusin y las concesiones mutuas entre posiciones encontradas.
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Viernes 7 de agosto de 1998.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD VI ( FORMAS DE GOBIERNO ) Formas de gobierno

La cuestin de las formas de gobierno plantea la pregunta de quin ejerce el poder, y cmo se halla estructurado el poder del Estado. Numerosas clasificaciones se han elaborado sobre las formas de gobierno. En tal sentido, Hellen distingue la forma democrtica y la autocrtica, en la primera encontramos una estructura de poder construida de abajo hacia arriba, en la segunda la organizacin se construye de arriba hacia abajo. Por su parte Burdeau habla de regmenes autoritarios y de regmenes democrticos. Aristteles Aristteles, padre de la ciencia poltica, distingui en principio entre formas puras y formas impuras, segn que los gobernantes tiendan al inters general o al inters particular de ellos. En las formas puras se encuentra: A) La monarqua monarqua, que es el gobierno de uno. B) La aristocracia que es el gobierno de pocos, los mejores intelectual y moralmente. C) La democracia que es el gobierno de la mayora. Las formas impuras, que son degeneraciones de las puras, son: A) La tirana tirana, que es el gobierno de uno, ejercido arbitrariamente y en su beneficio personal. B) La oligarqua oligarqua, gobierno de pocos -ricos- que lo ejercen para satisfacer el inters de esos pocos. C) la demagogia que es el gobierno de la mayora en forma desptica y sin respeto a las minoras. En Roma, Cicern sostiene como el mejor gobierno el mixto, o sea que rene elementos de las tres formas puras que hemos visto monarqua, aristocracia y democracia,- lo que dara estabilidad al sistema.
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En la misma posicin se halla Santo Toms de Aquino Aquino, exponente mximo del escolasticismo medieval, segn el cual la monarqua ofrece la ventaja de la unidad de decisin; la aristocracia el aporte de los mejores hombres y la democracia la participacin del pueblo. Montesquieu distingue tres formas de gobierno: repblica, monarqua y despotismo, la primera es la forma en que el pueblo tiene el poder, la segunda gobierna despotismo uno slo pero con sujecin a leyes preestablecidas, y el despotismo es la forma de gobierno en que manda uno solo pero sin ley ni regla, arbitrariamente, segn su voluntad. Maquiavelo Maquiavelo, por su parte, sostiene que todos los Estados o son repblicas o principados lo que equivale a monarqua monarqua. Jellinek considera que monarqua y repblica son las dos nicas posibilidades para una divisin de las formas de gobierno. La monarqua es, para dicho autor, el Estado dirigido por una voluntad fsica que puede clasificarse a travs de sus tipos histricos, segn la relacin del monarca con el Estado, conforme que aqul est sobre y fuera del Estadoconsiderado como Dios o su representante- o dentro de l -como miembro y rgano del mismo. Tambin la monarqua puede clasificarse en electiva y hereditaria, segn el modo de ocupar el trono, y en limitada o ilimitada, segn las facultades del monarca. Los pensadores polticos se han abocado no slo a clasificar las formas de gobierno sino a intentar establecer cul es la mejor forma de gobierno. En tal sentido, Aristteles se inclina hacia una forma mixta de gobierno, ni oligarqua ni democracia, en la cual exista predominio de la clase media, en suma, una democracia atenuada. Tanto Polibio como Cicern Cicern, adems de Santo Tomas y Maquiavelo se expidieron por la forma mixta, que combine elementos de la monarqua, de la aristocracia y de la democracia, ya que ello brinda estabilidad al sistema.
En definitiva, podemos concluir que al problema de la mejor forma de gobierno no se puede dar respuesta en abstracto, sino en concreto, es decir acorde a la base sociolgica, cultural y poltica sobre la que debe asentarse, a la realidad distinta de cada estado.
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Monarqua
Sobre ella ya se indic que es el gobierno de una persona y que puede ser electiva o hereditaria hereditaria. Podemos distinguir tambin: A) Monarqua absoluta: El monarca concentra en sus manos los tres poderes: legisla, administra y juzga. No tiene, por sobre s, control alguno. Ejemplos son Luis XIV en Francia, Felipe II de Espaa, los zares de Rusia, entre otros. B) Constitucional o moderada: Las facultades del monarca no son absolutas, estn fijadas en la Constitucin del Estado. Contemporneamente, en los pases europeos que son monarquas, se distingue entre Jefe de Estado -titularizado por el rey - y Jefe de Gobierno, representado por el primer ministro que es quien tiene realmente a su cargo la conduccin poltica del Estado, quedando reservado al monarca funciones reducidas, protocolares, caso Inglaterra y Espaa.
Democracia
En la unidad IV hemos precisado los caracteres esenciales que informan a la democracia, a la que nos remitimos. Sin perjuicio de ello agreguemos que Pericles en un discurso en homenaje a los atenienses muertos en defensa de la polis define as la democracia: porque la administracin de la polis no pertenece ni est en pocos sino en muchos. En su libro La Poltica, Aristteles afirma que el principio fundamental de la democracia es la libertad y la igualdad, todos los ciudadanos son iguales en derecho. Las democracias contemporneas coincidieron en la idea de que los hombres nacen libres e iguales. La Declaracin de la Independencia de las colonias inglesas de Amrica en 1776 sostiene: Sostenemos como verdades evidentes que todos los hombres nacen iguales, que estn dotados por su creador de ciertos derechos inalienables, entre los cuales se cuentan el derecho a la vida, a la libertad y el alcance de la felicidad. Las democracias contemporneas nacieron unidas al constitucionalismo y a la doctrina de representacin poltica.
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La institucionalizacin de la democracia durante el siglo XIX coincidi con la implantacin del rgimen representativo en Gran Bretaa, Estados Unidos y Francia y en pases de Latinoamrica que siguieron tales modelos.
La democracia implica un poder limitado, acotado por una Constitucin, respeto a los derechos individuales, libertad de informacin y de expresin, partidos polticos con posibilidades de acceder al gobierno y participacin ciudadana.
La llamada democracia directa es aquella en que el pueblo toma intervencin en la adopcin de las decisiones polticas sin intermediarios. Ello ocurri en Atenas y en Roma, donde el pueblo, reunido en la plaza publica, debata y resolva los problemas pblicos. Situacin que aun subsiste en algunos cantones de Suiza. Por supuesto que tal tipo de democracia era factible en comunidades con escasa poblacin, pero totalmente impracticable en la actualidad. En nuestro tiempo, en todo el mundo, se aplica la democracia representativa en la que el pueblo, titular originario del poder, a travs del sufragio, transmite ese poder a los representantes que elige, que son los que ejercern el mismo en su nombre y representacin. El pueblo no El art. 22 de la Constitucin Nacional precepta en tal caso sentido: El delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas Constitucin. por esta Constitucin
Formas semidirectas de democracia

Ya hemos sealado que hay una democracia directa o pura y una indirecta o representativa. La distincin surge del grado de participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones: si intervienen por s mismos se trata de la pura, si lo hacen por medio de representantes, de la indirecta o representativa. Pero a esa divisin se puede agregar una tercera categora, que combina las ya vistas, que son las llamadas democracia semidirectas semidirectas. stas requieren la existencia de una base representativa a las que se agregan.
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La justificacin de estas formas semidirectas surgen de la crtica a la representacin poltica. Frente al hecho de que los rganos representativos no reflejan fielmente la voluntad popular surgi la demanda de una accin popular directa, lograr una intervencin lo decisiones. ms directa posible del pueblo en la toma de decisiones El movimiento se produjo en los Estados Unidos a principios del siglo XX y en Europa, en los aos posteriores a la Primera Guerra Mundial. Las formas semidirectas consisten en diversos procedimientos mediante los cuales el cuerpo electoral, formado por todos los que estn en condiciones de votar, participa activamente y directamente en la funcin constituyente o legislativa realizada por los rganos representativos, o adopta decisiones acerca de los integrantes de los mismos o decisiones polticas sobre determinados temas. En primer trmino, debemos considerar el referndum referndum: es el procedimiento mediante el cual el cuerpo electoral ratifica o desaprueba decisiones de carcter normativo adoptadas por rganos representativos. El referndum es general cuando debe ser aplicado para la sancin o reforma de toda norma constitucional, legal, municipal segn los casos. Y parcial cuando debe serlo slo para determinadas normas. Es obligatorio cuando la Constitucin exije su aplicacin y facultativo cuando su aplicacin depende de la decisin de un rgano estatal. Tambin puede ser post legem o ante legem, segn que el proyecto sea sometido a la votacin del cuerpo electoral despus o antes de haberse expedido sobre el mismo el rgano representativo (Congreso). El referndum tuvo su origen en Suiza donde existe en el orden federal y cantonal. En Estados Unidos existe en el orden estadual pero no en el federal. Existe tambin en la Constitucin Italiana de 1947 y en la Francesa de 1958. Por su parte, el plebiscito est destinado a adoptar una decisin poltica fundamental que puede ser la manifestacin de confianza hacia un gobernante o a un regimen poltico. En Francia, el realizado en 1802, consagr a Napolen cnsul vitalicio. El de 1851 otorg a Napolen III la presidencia por 10 aos. En Italia, al trmino de la Segunda Guerra Mundial, se implant la Repblica en reemplazo de la monarqua. En
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Argentina se recuerda el plebiscito de 1835 por el cual se nombr a Rosas gobernador de la Provincia de Buenos Aires con la suma del poder pblico. La iniciativa popular es el derecho de un determinado porcentaje del cuerpo electoral para proponer una reforma constitucional, un proyecto de ley, promoviendo la intervencin del poder constituyente o del poder legislativo. Est previsto en Suiza y en algunos Estados de Norteamrica.
Recall o revocacin popular popular: es un procedimiento para destituir a los representantes o funcionarios elegidos. Es un derecho del cuerpo electoral para que se llame a elecciones especiales a fin de determinar si el ocupante de un cargo electivo debe cesar en l. Para ello se requiere el voto de un porcentaje establecido del cuerpo electoral.
El objeto de la revocatoria es hacer responsable a los funcionarios elegidos ante los electores conforme a su desempeo. Existe en varios Estados de Norteamrica y en algunos cantones Suizos. Otra forma semidirecta es el veto veto, que es una especie de referndum facultativo, que consiste en el rechazo de una ley ya dictada, vigente, por parte del cuerpo electoral. Por ultimo, citemos la apelacin popular de sentencias que es un procedimiento por el cual se somete a la consideracin del cuerpo electoral una sentencia judicial que declara la inconstitucionalidad de una ley. El sistema se aplica en algunos Estados norteamericanos. En nuestro pas las formas semidirectas de democracia, precedentemente analizadas, no estaban previstas a nivel nacional en la Constitucin de 1853. S lo estaban en las Constituciones de varias Provincias como la de 1934 de Buenos Aires. Pero la reforma de 1.994 incorpor algunas de ellas a la Constitucin Nacional en el art. 3 que expresa: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darle expreso tratamiento dentro del trmino doce meses. El Congreso sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del 3% del padrn electoral. Por su parte, el art. 40 precepta: El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados podr someter a consulta popular un proyecto de ley. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley.
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El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio.
Democracia representativa - modalidades

1) PARLAMENTARIA:
Sealemos que en el parlamentarismo hay una dualidad de jefaturas: una es la de Jefe de Estado, que puede ser un rey o reina- caso Inglaterra- o un Presidente- caso Italiay otra la de Jefe de Gobierno que corresponde al Primer Ministro. El verdadero gobierno del Estado corresponde al Primer Ministro con su gabinete, el cual tiene responsabilidad poltica ante el Parlamento, es decir que el Parlamento tiene que estar de acuerdo con la gestin que realiza. De lo contrario debe renunciar, lo que puede ocurrir en dos casos: si el gobierno solicita del Parlamento un voto de confianza y la votacin le es adversa, o a instancia del Parlamento ste propone un voto de censura al gabinete y la votacin es afirmativa. Por el contrario, el Jefe del Estado es polticamente irresponsable ante el Parlamento, es decir, no necesita su confianza ni su acuerdo. Pero cuenta con una facultad: la de disolver el Parlamento, que se ejerce en caso de existir una grave crisis poltica. En tal caso, el llamado a elecciones para nombrar nuevos miembros del Parlamento derivar en una nueva composicin del mismo y consecuentemente en un cambio de poltica con otro gabinete. El Primer Ministro normalmente es el Jefe o lder del partido que triunfa en las elecciones y es designado por el Rey o por el Presidente, segn los pases. Es, al mismo tiempo, miembro del Parlamento. Como puede apreciarse a travs de todo lo expuesto, en el sistema parlamentario hay una imbricacin entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, ya que aqul, desempeado por el Primer Ministro, surge del propio Parlamento. Inglaterra constituye el modelo ms definido del rgimen parlamentario con todas las caractersticas que hemos expuesto.
2) PRESIDENCIALISTA:
Por su parte, en el sistema presidencialista no existe dualidad de jefaturas, sistema presidencialista ya que la Jefatura de Estado y la de Gobierno son desempeados por el Presidente. Est en su ejercicio, no necesita contar con el apoyo del Congreso y no responde polticamente ante aqul, por lo que acta libremente y no puede ser censurado por el rgano legislativo. El sistema presidencialista fue introducido por la Constitucin norteamericana de 1787 y su modelo fue seguido por los pases latinoamericanos, entre ellos la Argentina.
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As como en el rgimen parlamentario el rgano de poder ms importante es el Parlamento, en el presidencialista es el Poder Ejecutivo, que concentra un enorme poder y es el que tiene realmente la conduccin poltica del Estado.
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abogaca a distancia
sntesis parcial
sp)
Las formas de gobierno responden a la pregunta de quin gobierna, cules son los rganos que titularizan el poder del Estado. La monarqua se entiende como la forma de gobierno opuesta a la Repblica, en la que el poder se encuentra en manos de una persona. La democracia puede ser directa, en la cual el pueblo decide los asuntos pblicos sin intermediarios, como ocurra en la polis griega, y representativa en la cual el pueblo transmite el poder a los representantes que elige. Las formas semidirectas de democracia constituyen una consulta directa al cuerpo electoral para que ste se expida sobre temas de inters general. El sistema parlamentario, vigente en la mayora de los pases europeos, establece una conexin entre el rgano legislativo y el ejecutivo, ya que el Primer Ministro, quin detenta el poder efectivo, es miembro del Parlamento y es responsable polticamente ante l. Adems del Primer Ministro, existe un Jefe de Estado Rey o Presidente-, que carece de poder real. En el sistema presidencialista, que rige en nuestro pas, los poderes ejecutivo y legislativo estn separados y el primero no es responsable polticamente ante el segundo, y es el ejecutivo el que concentra la mayor cuota de poder.
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abogaca a distancia
ap)
De conformidad con lo desarrollado en el texto, seale fundadamente por cules medios institucionales el Primer Ministro de un rgimen parlamentario puede ser removido del cargo.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) Doctrina de la representacin poltica

Debemos partir del principio bsico de que el pueblo, en una democracia, es el titular del poder. Partiendo de dicho principio, se plantea el problema del ejercicio de ese poder y para darle respuesta debemos analizar el tema de la representacin poltica.
Representacin es la accin de representar, es decir, de actuar en nombre de otro, implica la relacin de los integrantes de un grupo humano el representado, con un rgano el representante, en virtud del cual la voluntad de ste ltimo se toma como expresin de la voluntad de aqullos.
El autor alemn Jellinek expresa: Se entiende por representacin a la relacin de una persona con otra o varias, en virtud de la cual la voluntad de la primera se considera como expresin de la voluntad de la ltima, de suerte que jurdicamente aparecen como una sola persona. Regimen representativo representativo, por su parte, alude al rgimen surgido de las revoluciones americana y francesa de fines del siglo XVIII. Mientras en Inglaterra la representacin se fue gestando gradualmente a travs de un proceso histrico, en Francia es un resultado racional, fruto de las ideas introducidas por la Revolucin Francesa, que va a tener expresin en la Asamblea Nacional. En Estados Unidos el regimen representativo, al igual que en Inglaterra, tiene un sentido pragmtico, sin fundamentacin terica. Es de recordar que antes de la independencia existieron instituciones representativas, ya que tuvieron pequeos parlamentos en cada colonia. La primera asamblea fue en Virginia en 1619. En Inglaterra, Edmund Burque fue el expositor de la doctrina de la representacin poltica quien, en la carta que dirigiera en 1774 a los electores de Bristol sostuvo El Parlamento no es un congreso de embajadores con intereses diferentes, en el que cada uno ha de mantener sus intereses como un defensor frente a otros defensores; el Parlamento es la Asamblea deliberadora de una Nacin, con un solo inters, el de todos; no existen proyectos locales, ha de actuar para el inters general. Se elige a un miembro de Bristol pero ese miembro una vez elegido, no es un miembro de Bristol sino un miembro del Parlamento.
281
De lo expuesto se aprecia la separacin entre electores y elegidos y que la voluntad de stos representa a la de aqullos. Adems, que los miembros del Parlamento representan al conjunto del pueblo. El primer expositor de la doctrina de la representacin poltica fue, en Francia, el abate Sieyes y su primera aplicacin se encuentra en la Constitucin Francesa de 1791. Para Sieyes el objeto de una asamblea representativa es expresar la voluntad de una nacin, en tal sentido expresa: los asociados son demasiados numerosos y estn dispersos en una superficie demasiado extensa para ejercitar ellos mismos su voluntad comn. Qu hacen? Confan el ejercicio de esta posicin de voluntad nacional y por consiguiente de poder, a algunos de entre ellos. Tal es el origen de un gobierno ejercido por procuracin... ...el pueblo no puede hablar ni puede obrar sino por medio de sus representantes y stos no lo son de quienes les han elegido sino de la Francia entera. Como ya hemos expuesto, para dar fundamentacin jurdica a la representacin poltica se ha acudido a la teora del mandato, imperativo o libre. En el mandato imperativo se confiere al mandatario la representacin del distrito que lo eligi y lo sujeta a las precisas instrucciones de su mandante. El mandato representativo libre seala que los representantes no estn ligados en ninguna medida a las instrucciones de los distritos que los han designado, de lo que resulta la independencia del diputado que no responde ante sus electores siendo la designacin de carcter irrevocable. Va de suyo que sus facultades estn limitadas jurdicamente por la Constitucin. Por ltimo, digamos que el tema de la representacin poltica est ligado indisolublemente al sufragio, ya que, sin elecciones no puede haber rgimen representativo.
Representacin funcional - corporativismo

La representacin funcional se refiere a regmenes en los cuales la constitucin de los rganos estatales encargados del gobierno se hace teniendo en cuenta la posicin ocupada, sea por quien va a formar parte del rgano estatal, sea por quienes procedern a su designacin. La doctrinas y las tcnicas de representacin funcional se han desarrollado en contradiccin con la de la representacin poltica, con un sentido crtico segn el cual la representacin poltica es de imposible realizacin.
282
Numerosos autores participaron de esta crtica: Rousseau Rousseau, De Maistre Maistre, Schmitt Schmitt, Kelsen. Kelsen Las crticas a la irrealidad de la representacin poltica tradicional se fundan, para ellos, en la equivocada concepcin acerca de la naturaleza de la comunidad poltica. Consideran que la nacin no es una mquina formada por voluntades individuales, sino un organismo constituido por elementos naturales: los ncleos locales y los grupos sociales diferenciados por la diversidad de sus fines. Por ello, afirman, por esos ncleos y grupos y mediante ellos es que debe organizarse la representacin en el Estado. El filsofo Alemn Federico Hegel sostuvo que el conjunto de individuos constituye el pueblo informe y que aqullos adquieren dignidad y derecho a participar en la vida del Estado en cuanto sean miembros de clases, gremios y corporaciones. En Espaa, Juan Vasquez de Mello Mello, a fines del siglo XIX expres que para hacer unas Cortes (parlamento) verdaderas era necesario que las fuerzas sociales que representaban los intereses materiales, intelectuales, morales y religiosos estn reproducidas en ellas. Los sostenedores de la representacin funcional parten del hecho de que, en toda sociedad existen distintos grupos intermedios; quienes los integran tienen idntico inters por desarrollar la misma actividad y, en defensa de ese mismo inters es que intervienen en la vida poltica. Por ende, se considera que la solucin es dar a tales grupos intervencin directa en la accin del gobierno. En tal sentido podemos nombrar al guildismo guildismo, doctrina impuesta por el ingls G. Cole a principios de siglo, aclarndose que guild en ingls significa gremio, corporacin. Dicho pensador consideraba a la guilda como el grupo fundamental de la organizacin poltica. En Francia, despus de la Primera Guerra Mundial, los sindicalistas propusieron sustituir el Senado con una Asamblea sindical mixta, patronal y obrera. Una de las ms importantes expresiones del catolicismo social lo constituye la encclica XI: La perfecta curacin no se obtendr Quadragssimo Anno (15-5-31) del Papa Pio XI sino cuando, eliminada la lucha de clases, se formen rdenes o profesiones en que se unan los hombres, no segn el cargo que tiene en el mercado del trabajo, sino segn las diversas funciones sociales que cada uno ejercita.
283
El Corporativismo
Si bien representacin funcional y corporativismo son utilizados como sinnimos, la primera tiene un alcance ms amplio que el segundo. Por ello, puede decirse que si bien el corporativismo implica siempre representacin funcional, lo contrario no es exacto. El corporativismo corporativismo, como regimen poltico, coloca a la corporacin de un grupo humano con funcin especfica, preponderantemente profesional, como base y centro de la organizacin social, econmica y poltica. Sostiene, en sntesis, que si la sociedad global est naturalmente integrada por grupos intermedios, estos grupos deben ser los instrumentos para conducir. Es a travs de ellos que debe concretarse la representacin. sta se basa en la funcin concreta que cada uno cumple en la sociedad global y no en la condicin abstracta de hombre o de ciudadano. Nos referiremos a los distintos pases donde el corporativismo tuvo realizacin concreta. En primer trmino, en la Italia fascista fascista, por la ley del 14 de Diciembre de 1938 se reemplaz la Cmara de Diputados por la Cmara de Fascios y corporaciones, la que, en realidad, careca de carcter representativo y en la cual estaban incorporados el Duce, los miembros del Gran Consejo Fascista y las Corporaciones integradas por miembros del capital, el trabajo y los tcnicos. Por su parte, en Portugal la Constitucin de 1933 defina al Estado como Repblica Unitaria y Corporativa. La particularidad del regimen portugus es que, paralelamente a la existencia de una Asamblea Nacional, rgano legislativo, elegida por el voto directo de los ciudadanos, cre una Cmara Corporativa integrada por las Corporaciones culturales, econmicas, representantes de la Administracin Pblica, Presidentes de Academias del Arte y del Ejrcito, designados por el gobierno. En la Espaa franquista franquista, la ley constitutiva de las Cortes, en su art. 2, estableci que aqullas se componen de: miembros del gobierno, Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, 150 representantes de la Organizacin Sindical, representantes por cada municipios, dos representantes de las Reales Academias, dos representantes de la familia por cada Provincia, rectores universitarios, representantes de Colegios Profesionales y tres representantes de las Cmaras de Comercio.
284
abogaca a distancia
sntesis parcial
sp)
El regimen representativo es actualmente el que rige en todos los pases democrticos, ya que en funcin de la poblacin, la democracia directa es impracticable. Jurdicamente la representacin ha sido fundada en la teora del mandato, en cuya virtud los representantes elegidos actan en nombre y representacin de los electores. La teora fue elaborada en Francia a travs de Sieys fundamentalmente, pero su aplicacin prctica comenz en Inglaterra y en los Estados Unidos. El corporativismo es una variante segn la cual lo que debe representarse no son los individuos sino los diversos grupos que integran la sociedad: culturales, sindicales, econmicos, etc.
285
286
abogaca a distancia
ap)
Sobre la base de lo desarrollado en la unidad, elabore un juicio crtico acerca del rgimen corporativo de representacin que rigi en Espaa, Portugal e Italia.
287
288
abogaca a distancia
sntesis final
sf)
La determinacin de cul es la mejor forma de gobierno no puede resolverse en abstracto, sino referida a las condiciones de cada pas: su idiosincrasia, su historia, su nivel educativo. La democracia se nos presenta como la forma de gobierno que mejor posibilita el goce de los derechos individuales y la que brinda el mejor clima para que surjan las potencias creadoras del hombre en todos los planos: intelectual, artstico, econmico, etc. Las formas semidirectas de democracia posibilitan que, en determinadas materias el cuerpo electoral se manifieste directamente, hacindose partcipe de la toma de decisiones. La representacin poltica es la nica posible en el mundo actual; para su mejor funcionamiento requiere un cuerpo electoral informado, conciente y un grupo de representantes idneo, capacitado, que sepa captar y traducir en realizaciones las aspiraciones de la poblacin.
289
290
abogaca a distancia
actividad final
af )
Seale cules son las diferencias sustanciales entre el sistema parlamentario y el presidencialista y en qu medida ambos se vinculan con el sistema representativo.
291
292
abogaca a distancia

En la presente unidad los conceptos fundamentales que pueden sealarse son:
ce)
Las distintas formas de gobierno: la Democracia con sus variantes presidencialista y parlamentaria, sus formas semidirectas; la Monarqua; y la Doctrina de la Representacin Poltica con los fundamentos que la avalan.
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294
abogaca a distancia
gl )
glosario
Monarqua: Estado gobernado por un rey. Puede ser absoluta cuando aqul concentra todo el poder y constitucional cuando su autoridad est limitada por una Constitucin. Mandato: Contrato por el cual una persona encarga a otra la realizacin de ciertos actos en su nombre. Parlamento: Nombre aplicado a las Asambleas que ejercen el Poder Legislativo. Corporaciones: Asociacin de personas con intereses comunes que pueden ser sindicales, econmicos, culturales, etc.
295
296
abogaca a distancia
aa)
Sobre la base de los ncleos conceptuales que se enumeran a continuacin precise sus caractersticas, y elementos y establezca las relaciones entre ellos. Efectelo completando el siguiente grfico.
Monarqua Democracia FORMAS DE GOBIERNO Sistema Presidencialista Sistema Parlamentario
REPRESENTACIN POLTICA
297
298
( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD VI )
Lpez, Mario Justo. Introduccin Polticos. Editorial Chapels. Introduccin a los Estudios Polticos Buenos Aires. Leciones Elementales de Poltica Bidart Campos, German. Leciones Poltica. Ediar. Buenos Aires.
Duverger, Maurice. Instituciones Constitucional. (pgs. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional 114/121, 249/257). Editorial Ariel. Barcelona. Laski, Harold J.. El Norteamericano. Capitulo IV. Ediciones El Sistema Presidencial Norteamericano Siglo Veinte. Buenos Aires. Karl Loewenstein. Teora Constitucin. Editorial Ariel. Barcelona. Teora de la Constitucin
Consulte las ltimas ediciones de la bibliografa citada.
299
300
u7
unidad siete
teoras de los actos polticos
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UNIDAD VII ( TEORA DE LOS ACTOS POLTICOS ) Mencin sinttica de los contenidos
Teora de los actos polticos. Dinmica poltica. Ideologa. Utopa. Mito. Fuerzas Polticas. Opinin Pblica. Factores de Poder. Fuerzas Individuales. Liderazgo. Fuerzas Colectivas: Partidos Polticos. Sufragio. Sistemas Electorales.
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304
abogaca a distancia
Reflexionar respecto a la Teora de los Actos Polticos. Caracterizar las fuerzas polticas. Individuales y Colectivas. Distinguir los componentes de la dinmica poltica. Analizar los factores culturales que influyen en la vida poltica.
oa)
Interpretar la importancia de la opinin pblica, la incidencia de los factores de poder. Precisar el concepto y la naturaleza jurdica del sufragio. Describir los principales sistemas electorales.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD VII )

Individuales FUERZAS POLTICAS Colectivas Liderazgo
Organizadas
No Organizadas
Partidos Polticos Factores de Poder
Opinin Pblica
Universal Calificado SUFRAGIO Familiar Acumulado
Sistemas Electorales
Minoritarios
Mayoritarios
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308
abogaca a distancia
ai )
Conforme a la publicacin periodstica adjunta, deduzca y fundamente qu grado de viabilidad puede tener la alianza de varios partidos polticos en pos de la conquista democrtica del poder y, en caso de obtenerlo, para conducir los destinos del pas, teniendo en cuenta la experiencia argentina y mundial en tal sentido.
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Domingo 2 de agosto de 1998
INFORME ESPECIAL
LA COALICION UCR - FREPASO
Por DANIEL JURI Y MARIANA GARCIA De la Redaccin de Clarn
Intencin de voto a Presidente

%
43,3 Por partido
El desempeo de la Alianza
Regular 34,0% Bueno 28,7%
21,9 16,8
18,0
Alianza
PJ
Otros
Indecisos
Fuente: CEOP (julio 1998)
Ns/Nc 11,2%
Fuente:Sofres-Ibope (julio 1998)
Malo 26,1%
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Nuevo Rumbo . El grupo de
los Cinco, la noche del 2 de
agosto del 97 en la que decidieron iniciar un camino conjunto.
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INFORME ESPECIAL
ANALISIS
Por TABARE AREAS De la Redaccin de Clarn
LA COALICION UCR - FREPASO
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De opositores a aliados
En su historia, radicales y frepasistas protagonizaron numerosos desencuentros hasta que, finalmente, construye ron en un nico espacio.
Presencia en Diputados
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314
DESARROLLO DE LA UNIDAD VII ( TEORAS DE LOS ACTOS POLTICOS ) Teora de los actos polticos
Se analiza, en este ttulo, el acto poltico como elemento de la realidad poltica, tanto en la faz agonal como en la arquitectnica.
Podemos definir al acto poltico como cada una de las acciones que realizan los actores- individuales o colectivos- que participan de la actividad poltica.
Son actos polticos, en la faz agonal, por ej. las tratativas de polticos que buscan concretar una alianza de partidos, o la realizacin de la convencin de un partido poltico para elegir candidatos para cargos electivos. En la faz arquitectnica, es acto poltico la convocatoria por el gobierno a elecciones para elegir presidente y vice del pas, o el dictado de una ley que establece el Estatuto de los Partidos Polticos, entre otros. Los actos polticos forman parte de la realidad poltica y, en tal sentido, forman parte del objeto del conocimiento poltico.
A- Dinmica poltica
La realidad poltica, sin duda, es dinmica, no hay en ella nada quieto, fijo. La dinmica poltica es una parte de conocimiento cientfico de la Ciencia Poltica que estudia las fuerzas polticas, los cambios, los procesos. El Estado despliega actividad, existe en tanto acta, es la actividad poltica como quehacer constante, sea la poltica arquitectnica - como obrar desarrollado desde el poder por sus titulares-, sea la agonal- la lucha por el poder,- tanto de quienes lo poseen para conservarlo, como de quienes no lo tienen para obtenerlo.
315
a) Ideologa:
La palabra ideologa es de origen francs, creada por Antoine Destutt de Tracy para denominar la ciencia de las ideas, quien la incorpor en su obra Elementos de Ideologa en 1801. En ese concepto originario, ideologa fue el nombre de una disciplina filosfica destinada a formar la base de todas las ciencias, mediante la investigacin de cmo se originan y desarrollan las ideas. Napolen Napolen, contemporneo de Tracy Tracy, atac a los idelogos y lo hizo con claro sentido peyorativo: ideologa, en su parecer, era una doctrina divorciada de la realidad y de las lecciones de la historia. Carlos Marx Marx, por su parte, tambin emple la denominacin despectivamente. La ideologa, para l, era una mscara con la cual la burguesa ocultaba sus apetitos y protega sus intereses y por tal, bajo el lema libertad, igualdad, fraternidad se esconda la explotacin del obrero por el patrono. En el siglo XX se perdi la significacin originaria del trmino dada por Tracy para pasar a significar un conjunto de creencias e ideas ensambladas, como cuando se expresa ideologa democrtica o comunista comunista. Podemos sealar que las ideologas son complejos sistemas de ideas, creencias, valores, con dosis tambin de elementos irracionales, que son sustentados por grupos sociales determinados obrantes como fuerzas polticas, y que constituyen enfoques de la realidad, intentando dar respuesta a los problemas que plantea. Es evidente que las ideologas polticas han obrado como factores de la actividad poltica, tanto por parte de los gobernantes como de los gobernados. Lo que sustenta, en el fondo, toda decisin poltica es una determinada ideologa. Es de destacar la tremenda influencia que han tenido en el mundo ideologas como la liberal o la marxista, originando cambios profundos en el mundo en los rdenes poltico, econmico, social y cultural. El socilogo Horowitz seala que la funcin poltico- psicolgica de las ideologas es la de organizar y movilizar a los hombres, operando a veces en pro del orden y otras buscando el cambio por la va pacfica, o revolucionaria.
316
b) Utopa:
El libro titulado Utopa Utopa, publicado en 1516, fue escrito por Toms Moro Moro, canciller del Rey Enrique VIII de Inglaterra. En cuanto al origen de la palabra es u partcula negativa y topos, lugar, por lo que significa lugar existe. lugar que no existe Dicho libro describe un estado ideal imaginario, pero contiene una severa crtica a las prcticas de los gobernantes, los privilegios de los ricos, la miseria de los pobres con relacin a Inglaterra y, en general, a Europa. O sea que ese Estado que imagina es lo contrario de las sociedades reales existentes, con gobiernos justos, propiedad comn, revelando una crtica profunda y una voluntad de cambio. En el lenguaje vulgar, utopa ha pasado a significar lo fantstico, imposible, o irrealizable. Lo que importa destacar es que el concepto de utopa, en la concepcin de Moro Moro, conlleva un sentido de crtica al orden social y poltico existente y, a la par, un anhelo de cambio. De suerte que, en la realidad poltica cumplira un importante papel: el del modelo a alcanzar, promoviendo la accin tendiente a lograrlo y, an no alcanzndolo plenamente, implica de todos modos pasos adelante en el sentido del perfeccionamiento.
Mito
La palabra mito tiene varias acepciones. Segn el sentido tradicional se llama mito a lo ficticio, fabuloso, lo que carece de contenido real, referido a lo legendario, a las acciones de seres sobrenaturales. En el siglo XX se fue desarrollando otro concepto del mito, dejando de considerarlo como mera fbula o leyenda comienza a considerarse que implica una interpretacin del mundo y una gua para la conducta que puede despertar asimismo fervor o temor. El francs George Sorel en su obra Reflexiones sobre la violencia, aparecida en el ao 1908 expuso su teora de los mitos que sostiene la influencia de stos sobre grandes acontecimientos polticos. Su obra fue escrita con el propsito de defender las tcticas del sindicalismo revolucionario en contraposicin a los mtodos reformistas, parlamentarios, practicados por los polticos y los intelectuales del movimiento socialista.
317
Importa sealar que el concepto de mito, en el sentido soreliano, no muestra ninguna preocupacin acerca de su carcter verdadero o falso con relacin a la realidad, ya que lo que importa para esa postura no es describir cosas o ideas, sino determinar a actuar y a lograr determinados objetivos. Obra a travs de consignas destinadas a exaltar las energas de aqullos a quienes va dirigido. Por eso no interesa la validez terica del mito sino su potencia activista. En su obra, Sorel pone el acento en el mito de la huelga general; segn l es a travs de la consigna de la huelga general que el proletariado terminar con la sociedad decadente y dar comienzo una nueva era. En el perodo posterior a la Primera Guerra Mundial, los mitos polticos han tenido una importancia considerable, favorecido ello por el desarrollo de la sociedad de masas. El progreso tcnico ha uniformado a grandes sectores de la poblacin, crendoles expectativas que no encuentran satisfaccin. Por otro lado el proceso de masificacin, ha posibilitado la accin de quienes se propusieron influir en los sectores de menor nivel cultural utilizando los medios de comunicacin de masas. En este sentido son ejemplos elocuentes el fascismo con el mito de la nacin y el del nazismo con el mito de la superioridad de la raza aria, mitos que cumplieron el objetivo de enfervorizar y dinamizar a las masas.
Opinin pblica
Se trata de una fuerza poltica no organizada constituida por un grupo humano que adquiere notoria gravitacin con el desarrollo de la democracia, de la libertad de expresin y del libre debate pblico de las ideas. Tiene una enorme influencia sobre la vida poltica, en particular sobre las decisiones polticas. En cuanto a los elementos que componen el concepto, corresponde en primer trmino referirse al sujeto o titular de la opinin pblica pblica. No existe opinin pblica sin personas que expresen pblicamente su pensamiento. Por tanto, aqulla supone la existencia de una situacin colectiva, pero ese grupo humano no se encuentra determinado con precisin, sino que es inorgnico, annimo e indeterminado. La opinin pblica no tiene lmites precisos precisos: puede ser nacional, vecinal o incluso mundial.
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En cuanto al contenido de aqulla, podemos decir que es opinin y que es pblica. Es decir, no es individual y se refiere a una cuestin que interesa a muchos. Adems, recae sobre un hecho de actualidad, que puede ser de distinta naturaleza: artstica- actuacin de un conjunto musical famoso, -deportiva- mundial de ftbol; polticaresultado de las elecciones presidenciales-. El hecho de que se trata, para que sea objeto de opinin, debe ser controvertible y, por ende, que d lugar a posiciones distintas, ya que la opinin implica una toma de posicin. El hecho adems, ha de ser de inters general general, que suscita la atencin general y tambin debe revestir actualidad. La opinin pblica contiene elementos racionales e irracionales al mismo tiempo. En cuanto opinin supone una actividad intelectual previa, pero intervienen en su formulacin factores emocionales, prejuicios. La opinin pblica es factible sin duda en un rgimen democrtico con libertad de informacin, de expresin, pero la duda surge con relacin a los sistemas antidemocrticos. Puede existir en ellos opinin pblica? La mayor parte de los autores estima que s pero obviamente las limitaciones que impone el control, la censura, hace que aqulla tenga ms dificultad para expresarse, con lo que su influencia se debilita. No cabe duda que la opinin pblica es una fuerza poltica pero su gravitacin vara segn los sistemas polticos: es grande en los democrticos, escasa en los autoritarios. En el primer caso basta citar la presin ejercida por la opinin pblica en el famoso caso Watergate en el 1968, caso de espionaje en la sede del Partido Demcrata norteamericano por parte de agentes del gobierno Republicano, presin que se canaliz a travs de los medios de comunicacin y que culmin con la renuncia del Presidente Richard Nixon.
La Presin sobre el poder

La realidad de la vida poltica se manifiesta por la actividad de los que desempean los cargos de gobierno y por otra parte en la de aqullos que no ocupan tales cargos pero que pugnan por alcanzar el poder o influenciar sobre los titulares del poder, pudiendo provenir de sectores militares, econmicos, religiosos, sindicales y buscan condicionar las decisiones del poder en beneficio de esos sectores.
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En consecuencia, corresponde ocuparnos de esos grupos que integran lo que ha dado en llamarse la constitucin real de un pas por oposicin a la constitucin formal.
Grupos de interes y de presin

Para llegar al anlisis de los grupos de presin se parte de la nocin anterior de los grupos de inters. Cuando un inters social es compartido por varios individuos, el conjunto de los mismos constituye un grupo de inters, grupo que tiende a defender ese inters comn. Cuando esos grupos presionan en defensa de esos intereses particulares sobre el Estado, sobre los partidos, sobre la opinin pblica, se convierten en grupos de presin. Puede decirse, pues, que el grupo de inters no es necesariamente un grupo de presin si las reivindicaciones que persiguen son susceptibles de ser obtenidas al margen del gobierno.
El grupo de presin es el grupo organizado para la defensa de intereses propios que acta sobre los rganos del Estado para obtener los beneficios que pretende. Es el grupo de inters que, al presionar deviene grupo de presin. De ah que la diferencia entre uno otro no radica en la naturaleza del grupo sino en el comportamiento, en la presin que ejerce el segundo.
Existen numerosos grupos y organizaciones destinados a reunir individuos con intereses comunes: econmicos, religiosos, culturales, etc. que actan sobre los organismos del Estado influyendo en sus decisiones. Importa destacar que, sin perjuicio de la presin que ejercen, los grupos de presin no buscan asumir la titularidad del poder, sino solamente obtener las medidas que los favorezcan.
Factores de poder
Por ltimo, corresponde referirnos a los factores de poder. Para llegar a ese concepto, un ejemplo nos clarificar el panorama. Si suponemos que un sindicato presiona al gobierno para que se dicte una ley que mejore las condiciones de trabajo de los obreros, estamos en presencia de un grupo de presin presin. Pero si, por el contrario, se trata de la Iglesia Catlica que, ms all de un problema concreto, se interesa desde su ministerio por los problemas de la educacin, de la familia,
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de la economa y hasta de ciertos problemas polticos, o sea que sustenta una concepcin poltica, econmica, social general, entonces podemos hablar de factor de poder poder. Ello conlleva que el gobierno de un pas, para la generalidad de las decisiones que adopta se ve obligado a tener en cuenta a ese factor, no importa que en definitiva haga o no lo que aqul pretende, es suficiente que deban tenerlo presente. De suerte que un factor de presin se transforma en factor de poder cuando por la generalidad de la presin llega a estar asociado a la toma de decisiones del poder poltico en los temas fundamentales y debe siempre prestrsele atencin, prever sus reacciones. Otro factor de poder en la realidad americana y argentina lo constituyeron las Fuerzas Armadas que han gravitado en la toma de decisiones de gobierno en materia educativa, econmica y poltica. Consideracin aparte, merece la burocracia estatal que es el cuerpo de funcionarios y empleados que forman la Administracin Pblica que tiene a su cargo la ejecucin de los servicios del Estado. Durante las ltimas dcadas la burocracia ha crecido notoriamente a raz del acrecentamiento de las funciones del Estado y ello ha producido un crecimiento de su influencia que, de simple ejecutor de las decisiones polticas, se ha transformado en cogobierno, en un factor de poder poder. Ello ha ocurrido vinculado a otro fenmeno: la tecnificacin de la actividad estatal, cuya complejidad ha exigido su tecnificacin. Por ello la actividad burocrtica tiende a constituirse en una organizacin tecnocrtica la que se torna indispensable, influyente y que gravita en la toma de decisiones ya que los gobernantes polticos dependen de los tcnicos, de los especialistas, que en conjunto constituyen lo que se denomina la tecnoburocracia.
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abogaca a distancia
sntesis parcial
sp)
La ideologa es un conjunto sistemtico de ideas que pretenden dar respuesta a los problemas del hombre. La utopa, en materia poltica, alude a lo que no tiene existencia real como el Estado ideal de Platn Platn, pero que acta como motor de la accin poltica en busca de ese ideal inalcanzable que reviste la categora de un modelo. El mito acta como idea fuerza para movilizar a las masas, tal el mito de la huelga general de Sorel o el de la raza aria en el nazismo. La opinin pblica es una fuerza poltica que en las democracias ejerce un control importante sobre la gestin de un gobierno, lo que habr de incidir en la orientacin del voto en las elecciones. El poder del Estado sufre la permanente influencia de los llamados poderes de hecho o contrapoderes que son fuerzas sociales, sectoriales, que gravitan sobre el poder para lograr medidas favorables a esos grupos.
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abogaca a distancia
ap)
Seale, dando razn a sus dichos, cul es la influencia de la ideologa, la utopa y el mito en la faz dinmica de la poltica.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) C- Fuerzas polticas

Con el nombre de fuerzas polticas se designa a los protagonistas individuales o colectivos de la vida poltica, por ejemplo los partidos polticos. Corresponde precisar que con tal denominacin se designa a lo que se denomina poder poltico no estatal, por lo que quedan excluidos los rganos estatales. Tales fuerzas polticas comprenden entre otros: los partidos polticos, los grupos de presin, las fuerzas obreras, las fuerzas econmicas, las fuerzas religiosas, las fuerzas armadas, los lderes. El politlogo Prelot formula la siguiente clasificacin de las fuerzas polticas: 1) Fuerzas individuales, por ejemplo, el poltico, el lder, el caudillo. 2) Fuerzas colectivas que a su vez se subdividen en: a)- grupos no organizados, ej. la opinin publica. b)- grupos organizados, ej. Partidos polticos, sindicatos. Es un hecho constante de la realidad poltica que esas fuerzas polticas entran en tensin con el poder organizado y de esa tensin surgen, o bien cambios institucionales en dicha organizacin o, cuando menos, presiones que condicionan las decisiones gubernamentales. Ello permite concluir que, para el mejor conocimiento de un sistema poltico, no basta el anlisis del poder institucionalizado sino que es necesario conocer la accin de las fuerzas polticas que actan sobre aqul, los llamados contrapoderes o poderes de hecho.
D- Fuerzas individuales: tipos de dominacin

Hemos sealado que las fuerzas polticas son las protagonistas de la vida poltica y que esas fuerzas son colectivas como los partidos polticos o individuales como los lderes, caudillos. El fenmeno de la dominacin que se da en toda sociedad implica que alguien est en aptitud de condicionar la conducta de otro otro, de imponerle un determinado comportamiento, logrando obediencia por parte del destinatario de la orden y ms especficamente en el campo poltico, alude al hecho de que siempre existen gobernantes y gobernados.
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Con relacin a este fenmeno poltico, el filsofo alemn Max Weber en su obra Economa y Sociedad elabor una clasificacin que comprende tres tipos de dominacin: 1) La legal legal, que la tiene quien ha llegado al poder por la va legal establecida en las constituciones de los distintos pases, que en el regimen democrtico es la va electoral. 2) La tradicional tradicional, propia de las sociedades primitivas en la cual el acceso al poder deriva de las tradiciones de cada sociedad, por ej. el poder otorgado al guerrero, al sacerdote, al brujo. 3) La carismtica carismtica, en la cual la dominacin deriva de las cualidades personales de quien la ejerce. El concepto de carisma fue tomado de la religin e incorporado al lxico poltico y designa las cualidades personales de ciertos individuos que, sea por inteligencia o personalidad, ejercen un magnetismo sobre los dems, un poder de atraccin que los convierte en conductores naturales. Personajes histricos como Hitler, De Gaulle, Kennedy son ejemplos claros de lderes carismticos. Hitler
Clase poltica
Clase poltica alude al conjunto de hombres que hacen poltica como habitual, estn o no en el ejercicio del poder. actividad habitual La expresin clase poltica fue enunciada por el politlogo italiano Gaetano Mosca a fines del siglo XIX. En su obra Elementos de Ciencias Polticas, Mosca sostiene que la historia muestra que no existe el gobierno de uno, ni de la mayora, que la monarqua y la democracia no son reales. Lo real es una minora que gobierna- la clase poltica- y est formada por dos grupos, uno pequeo- el de los dirigentes- y el otro numeroso,- el de los colaboradores.La clase poltica se recluta segn dos modalidades: un principio autocrtico, segn el cual las designaciones se hacen desde arriba, y un principio liberal conforme al cual las designaciones se hacen desde abajo. Pueden reclutarse en las clases sociales superiores, si prevalece una aristocrtica o en las inferiores si lo es un criterio democrtico. Por su parte, Wilfredo Pareto seal que lo real es que los hombres no son iguales, que las diferencias corresponden a la natural diferencia de capacidad.
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De all surgen divisiones entre los hombres que permiten clasificarlos en lite y en masa masa. La primera puede ser clasificada en lite poltica o gobernante y no poltica. En opinin de Pareto las lites son las verdaderas protagonistas de la historia. Sostiene, como aspecto importante, la llamada circulacin de las lites, ya que stas en su estructura, composicin, cambian contnuamente. En su seno sus componentes circulan, estos pequeos grupos se renuevan, se reemplazan a tenor de las necesidades, pero siempre hay lites, nunca son las masas las verdaderas detentadoras del poder. El acceso a la lite poltica o grupo minoritario se produce por eleccin, o principalmente, con criterio aristocrtico. El suizo Robert Michels Michels, en 1911, sostuvo que la democracia era inaplicable porque toda organizacin, tanto la del Estado como los sindicatos y partidos polticos, necesita direccin y sta es ejercida siempre por una minora. Esa minora dirigente est en condiciones de dominar a las masas pues dispone de los medios que le proporciona la organizacin. En tal sentido elabor lo que llam la ley de hierro de la oligarqua de acuerdo con la cual en todo tipo de organizacin, la minora dirigente se perpeta en el poder. Burdeau define a la clase poltica como el conjunto de personalidades que comparten los privilegios atribuidos al ascendiente poltico y que lo que les da homogeneidad a sus integrantes es la misma funcin que cumplen. El ingls Robert Dahl sostiene que el hombre es un animal poltico porque necesita vivir en una comunidad, pero no todos se preocupan del mismo modo. La realidad muestra que hay algunos a los cuales la poltica les es indiferente, otros en cambio se interesan vivamente. Entre stos, slo unos cuantos buscan activamente el poder y slo unos pocos lo alcanzan.
Se critica a todas las teoras expuestas que plantean una falsa incompatibilidad entre lites, liderazgo y democracia en virtud de la cual la existencia de aqullas hara imposible la democracia. Por el contrario, la democracia supone la existencia de un adecuado liderazgo que la conduzca eficazmente y, por lo dems, en un regimen representativo el poder va a recaer necesariamente en una minora.
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Liderazgo
Se considera como liderazgo a la aptitud de determinar los comportamientos de otras personas. El liderazgo puede ser desempeado tanto por los titulares de los poderes del Estado como por quienes, no ocupando cargos de gobierno, despliegan poder y logran obediencia de los dems. Al primero se lo denomina liderazgo formal y al segundo informal informal. Ejemplo de aqul es el desempeado por el Presidente en razn del cargo que tiene, e informal es el liderazgo ejercido por un jefe poltico de la oposicin quien lidera en razn nicamente de sus cualidades personales. El liderazgo puede darse tanto en regmenes democrticos como en los autoritarios. En este sentido, se distingue entre liderazgo y dominacin dominacin. El primero conlleva un consentimiento por parte de los que siguen al lder, lo que no ocurre en la dominacin que es mera imposicin unilateral. Se distingue tambin entre liderazgo democrtico y el autocrtico autocrtico. El primero es fruto de elecciones y acta permitiendo el debate, el intercambio de pareceres; el liderazgo autocrtico lo ejercen los dictadores que no admiten contradiccin a sus rdenes, se basan en el apoyo de las masas que controlan mediante la propaganda o el sistema de dominacin por temor.
En rigor, el verdadero liderazgo es el natural o informal que se logra por la exclusiva gravitacin de las condiciones personales.
Es preciso aclarar que no existe el lder en abstracto, se es lder en determinado grupo: poltico, gremial, deportivo. El liderazgo supone alguna clase de habilidad, pero no existe ninguna clase de habilidad nica que d un liderazgo individual en todas las circunstancias y sobre toda clase de gente. Entre las cualidades que se atribuyen a los lderes se sealan inteligencia, iniciativa, simpata, confianza en s mismo, entre otras.
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En las relaciones entre el lder y los seguidores se destaca el prestigio que marca el ascendiente que aqul ejerce sobre stos y dicho prestigio depende no slo de las cualidades reales del lder sino tambin de las que los seguidores le atribuyen, aunque en realidad no las tenga. En contraposicin con el liderazgo natural que surge de las condiciones personales del lder, el concepto de autoridad se relaciona con el solo ejercicio de un cargo que otorga poder pero que no brinda siempre la condicin de lder. Lder es un conductor que por sus cualidades personales ejerce influencia sobre una masa que lo sigue porque se siente representada por aqul, que sabe captar los anhelos colectivos.
E- Partidos polticos
Puede afirmarse que hubo siempre partidos si tomamos este trmino en el sentido de grupos que coinciden en los fines a alcanzar y los medios necesarios para lograrlos. En tal sentido, fueron partidos los jacobinos o los girondinos durante la Revolucin Francesa, los rosistas o los antirrosistas, los morenistas y los saavedristas. Pero los verdaderos partidos polticos, que para ser tales requieren un elemento definitorio que es la organizacin, puede afirmarse que han surgido como un derivado del rgimen democrtico representativo. Los primeros partidos polticos se originaron en el siglo XIX en los diversos grupos de representantes existentes en los Parlamentos europeos. Posteriormente aparecieron los partidos de origen exterior a los Parlamentos, basados en grupos tales como asociaciones campesinas, sindicales y religiosas. Con anterioridad hubo grupos, clubes, facciones polticas de gente que tena un mismo pensamiento poltico pero no pueden ser considerados partidos polticos porque carecan de organizacin, que es el elemento que los caracteriza. En el siglo pasado los partidos no tenan organizacin, respondan a las directivas de un dirigente que lograba la adhesin de un grupo minoritario. No tenan tampoco un programa fijo sino slo ideas generales.
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En el desarrollo que adquirieron al generalizarse la vida democrtica, los partidos comenzaron a regular su funcionamiento conforme a reglas objetivas que establecan los rganos directivos, un programa de accin y la participacin de los afiliados.
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Sistemas Partidarios
Burdeau sostiene que los partidos polticos son necesarios para que el pueblo pueda expresarse, reclamar, peticionar.
Podemos definir al partido poltico como un grupo de personas que sustentan los mismos ideales polticos y que, mediante la conquista legal del poder intentan imponer, desde el mismo, un determinado programa de gobierno.
Los elementos constitutivos de los partidos polticos son: 1) El elemento humano que admite distintas categoras: a) Simpatizantes: son las personas afines con la ideologa del partido pero que no se afilian, lo siguen desde fuera. b) Afiliados: son los que cumplen el acto formal de inscribirse en los registros del partido. c) Militantes: son los que adems de estar afiliados, realizan una tarea activa dentro del partido: reparten propaganda, concurren a las reuniones del partido, etc. 2) Elemento ideolgico, todo partido poltico sustenta una ideologa que est contenida en un documento llamado programa partidario. 3) El elemento prctico que lo caracteriza como partido poltico es la organizacin contenida en el documento llamado carta orgnica. Todo partido, al igual que el gobierno de la Nacin tiene tres poderes: uno ejecutivo representado por el Comit Nacional, formado por delegados de las distintas provincias y de Capital Federal. Como la organizacin de los partidos de nivel nacional es semejante a la del Estado, adems de un Comit Nacional en cada Provincia hay un Comit Provincial formado por delegados de los distintos distritos electorales de cada Provincia. El rgano legislativo est representado por la Convencin Nacional que sanciona la carta orgnica, el programa partidario y sus modificaciones. Por ltimo, el rgano judicial esta constituido por el Tribunal de Disciplina, rgano encargado de juzgar y sancionar a los afiliados al partido incursos en actos de inconducta partidaria o social que afecte el prestigio del partido, sanciones que son acordes a la gravedad de las infracciones cometidas que pueden llegar a la expulsin.
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Reunidos los requisitos legales establecidos para su funcionamiento y dictado el Estatuto de un Partido Poltico, se debe requerir el otorgamiento de la personera jurdicopoltica que, tratndose de partidos de actuacin nacional, es otorgada por la justicia federal. En cambio, si son partidos de actuacin exclusivamente provincial la personalidad es otorgada por la justicia provincial. Las principales funciones a cargo de los partidos polticos son: 1) Actuar como intermediarios entre la masa de electores y el gobierno a fin de plantear los deseos y las necesidad de aqulla. 2) Toda democracia exige la existencia de cuando menos dos partidos: el que est en el poder, cuya tarea es gobernar, y el de la oposicin cuya misin es controlar al gobierno denunciando sus excesos, sus errores. 3) Educar al ciudadano para el ejercicio responsable de su participacin poltica. En cuarto trmino, los partidos polticos en la Repblica Argentina tienen el monopolio de la representacin poltica poltica, lo que implica que nadie puede postularse a un cargo representativo sino por conducto de los partidos polticos existentes, no puede hacerlo en forma individual; en cambio s puede concretarse en los Estados Unidos por ej. en la medida en que alguien pueda financiar su propia candidatura, como ocurri con el candidato independiente a la Presidencia de la Nacin Ross Perot. En cuanto a la clasificacin de los partidos polticos podemos distinguir: a) partidos de cuadros cuadros, que son los integrados por personalidades de nivel intelectual, cultural, pero con escasa adhesin popular. Los partidos de cuadros no tienden a agrupar un nmero alto de adherentes sino a reunir personalidades destacadas, la calidad les importa mas que la cantidad. Dichas personalidades son buscadas ya por su prestigio, ya a causa de sus fortunas que les permita cubrir los gastos de las campaas electorales. b) partidos de masa , caracterizados, por el contrario, por un gran aporte de gente, generalmente detrs de un lder carismtico. Los partidos de masa tienen estas caractersticas: 1) son tpicos de estados totalitarios-fascista, comunista o de variantes autocrticas 2) corresponden al sistema de partido nico que suprime la oposicin 3) el afiliado carece de libertad de opinin, se impone la voluntad del jefe o conductor 4) se organizan rgidamente, con una disciplina rigurosa. Duverger divide a los partidos, segn las ideologas que propugnan, en conservadores o de derecha, de centro, y de izquierda -socialista o comunista.derecho poltico tomo 2
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Se denominan puros los que representan los intereses de toda la colectividad, e impuros los que defienden los intereses exclusivos de un sector de la sociedad: profesional, clasista, confesionales, etc.; nacionales nacionales, a los que actan en todo el pas, y locales a los slo lo hacen en un distrito electoral. Los partidos antisistema son aqullos que utilizan las libertades que otorga la democracia para competir electoralmente y, en caso de llegar al poder, arrasan con el sistema y quedan como partido nico, como el partido nazi que lleg al poder en Alemania en el ao 1933 por la va electoral y luego suprimi a los dems partidos. En la Repblica Argentina los partidos polticos estn regulados en su funcionamiento interno y externo por la Ley Orgnica de los Partidos Polticos- Ley N123.298.
CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

Los sistemas de partidos se clasifican en: 1) Apartidista 2) Partido nico 3) Bipartidista 4) Multipartidista 5) Partido dominante El apartidismo es propio de sistemas polticos surgidos de revoluciones o de golpes de Estado, con una profunda desconfianza hacia los polticos y como reaccin, en tales sistemas no existen partidos polticos, ni siquiera uno que respalde al gobierno. Es propio de sistemas autoritarios, ejemplos de los cuales podemos mencionar al franquismo en Espaa y al rgimen de Oliveira Salazar en Portugal, y tantos otros ejemplos en nuestro pas. El partido nico es el caracterstico de los sistemas totalitarios, hay un partido oficial que se identifica con el Estado, los dems partidos son puestos fuera de la ley y sus dirigentes son encarcelados o emigran. Tal el caso del partido nazi en la poca de Hitler en Alemania; el fascismo en la Italia de Mussolini y el partido comunista en el rgimen sovitico. El bipartidismo corresponde a un sistema democrtico. Si bien legalmente pueden existir muchos partidos, en la realidad las preferencias electorales de la gente se vuelcan a dos grandes fuerzas polticas que se alternan en el ejercicio del poder. Es el
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caso de Estados Unidos donde existen dos fuertes partidos: el Demcrata y el Republicano. Tambin en Inglaterra: el Laborismo y el partido Conservador. El multipartidismo tambin se vincula a la democracia y en l actan varios partidos polticos, con un caudal de votos equivalente, lo que eventualmente puede permitir a cualquiera de ellos llegar al poder ante un cambio de orientacin del electorado. Italia constituye un caso de multipartidismo lo que ha llevado a la realizacin de coaliciones para gobernar ya que ningn partido tiene una mayora absoluta. Por ltimo, partido dominante es el partido que gana sucesivas elecciones en un pas y con cifras aplastantes: 60% a 80% de los votos. Esta situacin deriva de dos clases de situaciones: en unos casos se trata de partidos que se fundaron cuando el pas era colonia lucharon y obtuvieron la independencia, lograda la cual representaban el sentir nacional, por lo que lograba una adhesin masiva del electorado. O bien, son partidos que hicieron una revolucin o la representan ya en el gobierno por lo que encarnan las aspiraciones nacionales. El primer caso est dado por el partido del Congreso en la India, fundado por Gandhi y Nehru que, salvo breves interregnos de otros partidos, gobern la India desde la Independencia en 1947. El otro caso est dado por el PRI- Partido Revolucionario Institucional- de Mjico fundado por el General Elas Calles en el ao 1929 que aspir a encarnar los ideales de la Revolucin Mejicana de 1910, que gobierna ininterrumpidamente desde esa fecha. Se denomina partido dominante porque ese partido, por los porcentajes altos de votos que obtiene en las sucesivas elecciones y su perduracin en el tiempo, domina absolutamente la vida poltica de un pas sin que eso signifique que los restantes partidos estn prohibidos, sino que obtienen escasos votos, la mayora de los cuales se concentran en el partido dominante.
Elites
En toda sociedad hay polielitismo, muchas lites. Puede hablarse de una lite intelectual, de una sindical, de una poltica. Es ineludible que haya lites bajo cualquier sistema, ya que responde al hecho de que la tarea de conduccin, en cualquier actividad, siempre est en manos de una minora, ya que materialmente no puede ser ejercida por todos. La diferencia entre liderazgo y lite estriba en que el primero se encarna en un hombre, mientras que la lite requiere una minora de hombres.
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Fufragio
El sufragio es la manifestacin de una voluntad individual para designar representantes o para decidir sobre asuntos de inters para la comunidad. El sufragio es de la esencia del rgimen representativo ya que mediante l gobierno. se designan los ocupantes de los cargos de gobierno Acerca de su naturaleza jurdica se sostiene que es un derecho poltico, subjetivo a participar en la toma de decisiones polticas. Desde otro ngulo se lo considera un deber: jurdico cuando la ley electoral lo impone obligatoriamente y moral cuando no es obligatorio, pero ningn ciudadano puede desentenderse de la marcha poltica del pas que habita y, por ltimo, se lo considera tambin una funcin pblica ya que mediante su ejercicio cada ciudadano participa en la designacin de las autoridades de un pas. Segn el modo de emitirlo el sufragio es pblico o secreto secreto. Este ltimo es cuando el elector no permite conocer cul ha sido su voto. Pblico cuando, por el contrario, se conoce el sentido de su voto. El secreto, como ocurre en nuestro pas, asegura la autenticidad y evita las presiones sobre el elector. Admite ciertas clasificaciones ya que, por su extensin se diferencia en universal universal, otorga el voto a todas las personas que renen ciertas condiciones y calificado calificado, es decir, admite restricciones derivadas del sexo, color, nivel cultural, etc.
SISTEMAS ELECTORALES Para el tratamiento de los sistemas electorales, har referencia a los que se aplicaron en nuestro pas desde la organizacin nacional al presente, que sin agotar el tema, brinda un panorama bastante completo de los principales sistemas electorales. lista completa El primero que se aplic fue el de lista completa en virtud del cual cada partido que concurra a la eleccin presentaba una lista de candidatos por ejemplo: a diputados, en nmero igual a la totalidad de los cargos que se elegan. El partido que obtena la mayor cantidad de votos se adjudicaba la totalidad de los cargos. Obviamente era un sistema injusto ya que el resto de los partidos quedaba sin representacin alguna.
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circunscripciones uninominales Entre 1902 y 1904 se aplic el sistema de circunscripciones uninominales, tomado de Inglaterra, donde se contina aplicando. El mismo consista en dividir cada distrito electoral: por ejemplo Capital Federal, en tantas circunscripciones como cargos hubiera que elegir. Cada circunscripcin era una divisin territorial del Distrito. Como el nmero de circunscripciones era igual a los cargos a elegir, cada una de ellas elega a un solo candidato. La ventaja de este sistema era que eliminaba las listas sbana, compuestas por numerosos candidatos prcticamente desconocidos para los votantes. Estos deberan optar en cada circunscripcin por tres o cuatro candidatos, uno por cada partido que concurra a la eleccin, lo que posibilitaba un mejor conocimiento de cada uno de ellos por parte de los votantes. En 1904 se vuelve al sistema de lista completa que rige hasta 1912. En este ao se dict la Ley 8874, llamada Ley Senz Pea Pea. Esta ley fue el resultado de las conversaciones mantenidas entre el a la sazn Presidente de la Nacin Dr. Roque Senz Pea y el Jefe del Partido radical Hiplito Irigoyen, quien haba pugnado tenazmente por asegurar la pureza del sufragio ya que, hasta entonces, las elecciones eran totalmente fraudulentas. Las caractersticas del voto en dicha ley eran: universal universal, es decir votaban todos los ciudadanos varones desde los 18 aos de edad; obligatorio obligatorio, y secreto secreto. El partido que obtena mayor cantidad de votos obtena dos tercios de los cargos que deban elegirse y el partido que le segua en nmero de votos obtena el tercio restante. De lo expuesto se desprende que nicamente dos partidos lograban representacin en cada distrito electoral. Se busc con ello, siguiendo el ejemplo de Inglaterra, la formacin de slo dos grandes partidos que se alternaran en el poder. La ventaja de este sistema era que permita al partido ganador gobernar con mayora en las cmaras del Congreso facilitando con ello su labor. Para las elecciones presidenciales del ao 1973 en nuestro pas se aplic el sistema de ballotage, de origen francs. ballotage
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El mecanismo de este sistema es el siguiente: para que un partido resulte ganador de una eleccin necesita obtener la mitad ms uno de los votos emitidos. De no lograrlo, se convoca a una segunda eleccin, en la cual participan nicamente los dos partidos ms votados en la primera, quedando descartado los partidos minoritarios. En esta segunda eleccin, circunscripta a slo dos partidos , uno de ellos necesariamente obtendr la mitad ms uno de los votos para ganar. A partir del ao 1995 se introdujo en nuestro pas una variante del sistema de ballotage que rige actualmente para la eleccin de presidente y vicepresidente de la Nacin. Consiste en lo siguiente: para que un partido gane una eleccin debe obtener el 45% o ms de los votos emitidos. Tambin puede obtener la victoria, no dndose el supuesto anterior, si obtiene el 40% mnimo de los votos y concurra una diferencia con relacin al segundo de ms de 10%. De no darse ninguno de los casos expuestos, se debe convocar a una segunda vuelta en la que intervienen slo los dos partidos ms votados en la primera vuelta. ley de lemas Otro sistema a examinar es el de ley lemas de origen uruguayo, aunque cabe sealar que en el ao 2001 lo derogaron. Actualmente rige en nuestro pas en algunas Provincias, tal el caso de Santa Fe y el Chaco. El sistema es el siguiente: cada partido poltico es un lema, pero cada lema puede presentar en la eleccin varias frmulas, por ejemplo: en una eleccin de gobernador. Habiendo votado el cuerpo electoral, las cifras obtenidas por cada sublema de un partido se suman y se adjudican al lema respectivo. Lo mismo en los dems partidos. El lema que ha obtenido mayor nmero de votos, resultante de la suma de los sublemas es el que obtiene la victoria. Y dentro del lema ganador se impone la frmula del sublema que haya obtenido mayor cantidad de votos. Por ltimo, habremos de analizar el sistema de representacin proporcional, que rige actualmente en nuestro pas para la eleccin de diputados a nivel nacional. El sistema argentino es el D Hondt, nombre del matemtico belga que lo ideara. El caudal de votos obtenido por cada partido se divide sucesivamente por 1 - 2 - 3, 4, etc. Los cocientes que se obtienen se colocan por orden numrico, hasta el nmero de cargos a llenar, el cociente menor resulta el divisor comn, de suerte que las veces que esta base est contenida en el total que cada partido obtuvo, tantos cargos se adjudica ste.
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Ejemplo: una eleccin en la que hay 3 cargos a cubrir, y en la que tres partidos han obtenido 20.000, 12.000 y 8000 votos, respectivamente. Se divide 20.000: 1 = 20.000 20.000: 2 = 10.000 20.000: 3 = 6.666 12.000: 1 = 12.000 8.000: 1 = 8.000 12.000: 2 = 6.000 8.000: 1 = 4.000 12.000: 3 = 4.000 8.000: 1 = 2.666
Los cocientes se ordenan de mayor a menor hasta llegar al nmero de cargos a llenar: 20.000 12.000 10.000 El ltimo cociente 10.000 es la cifra repartidora. Dividiendo los votos de cada partido por esta cifra, el resultado es que el primer partido ha logrado 2 cargos, y el segundo 1, y ninguno el tercero. La ventaja de este sistema es que posibilita la representacin de la mayor parte de los partidos polticos. La desventaja es que produce una atomizacin de las corrientes polticas, ninguna de las cuales obtiene un nmero de votos suficientemente amplio que permita a la que lleg al poder tomar decisiones por s sola.
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sntesis parcial
sp)
Las fuerzas polticas son las protagonistas individuales e colectivas de la vida poltica. Entre las individuales podemos citar al lder que en mrito a sus cualidades personales logra el seguimiento de un grupo de personas. La clase poltica est compuesta por quienes hacen de la poltica su actividad permanente, componiendo un grupo diferenciado. Los partidos polticos son fuerzas polticas organizadas cuyo objetivo es llegar al poder y desde l aplicar un determinado programa de gobierno. En la Argentina tienen el monopolio de la representacin, ya que nadie puede postularse a ningn cargo sino por conducto de un partido poltico. La democracia supone necesariamente la existencia de, por lo menos, dos partidos: uno que gobierna y otro que cumple la importante tarea de controlar la accin del gobierno marcando los errores y desviaciones. El sufragio es la expresin de la voluntad poltica de cada individuo con la que contribuye a la formacin de la voluntad mayoritaria en las decisiones polticas y es al mismo tiempo un derecho, un deber y una funcin pblica. Admite diversas clasificaciones, entre ellas, segn su extensin en universal que otorga el voto a todos los que renan determinadas condiciones y calificado que admite restricciones en su otorgamiento derivadas del sexo, edad, nivel cultural, etc. Los sistemas electorales son los diversos mecanismos ideados para la distribucin de los cargos que se disputan en una eleccin.
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abogaca a distancia
ap)
Emita opinin fundada, conforme a lo desarrollado en el texto y a la lectura, acerca de si los partidos polticos son realmente representativos de los diversos sectores sociales.
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sntesis final
sf)
Los factores culturales: ideologa, utopa y mito tienen influencia en la vida poltica, actuando como motorizadores de la misma. Las fuerzas polticas, tanto las individuales -los lderes-, como las colectivas, -partidos polticos- son las protagonistas de la vida poltica. Los partidos polticos son elementos necesarios del rgimen representativo y democrtico en especial porque brindan los postulantes para ocupar los cargos representativos. En la vida democrtica el sufragio es el arma fundamental con que cuenta el ciudadano para influir en la marcha del gobierno de un Estado al participar a travs de los representantes en la toma de decisiones de gobierno, contrariamente a lo que ocurre en los sistemas totalitarios donde el individuo es un mero sbdito, cuya misin es nicamente acatar las decisiones que vienen desde el poder.
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actividad final
af )
D su opinin fundada acerca de cules funciones deberan cumplir los partidos polticos en un sistema democrtico y si sus actividades se ajustan, en la realidad, a factores doctrinarios o a meros intereses partidistas. Asimismo, emita opinin acerca de cul sera el sistema electoral que mejor represente el amplio espectro poltico de un pas.
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Los conceptos esenciales en esta unidad son:
ce)
Son factores ideolgicos que mueven la vida poltica: las fuerzas individuales y las colectivas que protagonizan la poltica, en especial los partidos polticos, el sufragio, y los sistemas electorales; mediante los cuales el pueblo transmite el poder a los representantes que elige para gobiernen en su nombre.
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gl )
glosario
Burocracia Burocracia: Etimolgicamente significa gobierno de las oficinas- bur: oficina- cratos: gobierno. Es el conjunto de los empleados al servicio del Estado. Tecnoburocracia: Influencia de los burcratas en la planificacin y toma de decisiones del gobierno. lite: Se refiere al conjunto de las mejores y ms selectas personas dedicadas a una actividad. Lder: Jefe, dirigente que conduce un grupo humano. Dinmica: Parte de la mecnica que estudia el movimiento y las fuerzas. Aplicado a las ciencias sociales alude a que los procesos sociales y polticos implican permanente actividad. Fuerza: Potencia para obrar.
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abogaca a distancia
Responda al siguiente cuestionario:
aa)
1) Qu papel desempean en la vida poltica la ideologa, la utopa y el mito, respectivamente? 2) Qu son los grupos de presin y qu actividad desarrollan? 3) Cules son los elementos constitutivos de un partido poltico? 4) Qu es el carisma? 5) Describe la dinmica poltica de 1 pas con Sistema multipartidista.
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD VII )
Lpez, Justo Mario. Introduccin Polticos. Editorial Kapeluz. Introduccin a los Estudios Polticos Buenos Aires. Bidart Campos, Germn. Grupos Poder. Pea y Lillo Grupos de Presin y Factores de Poder Editor. Buenos Aires. Fayt, Carlos S.. Sufragio Poltica. Editorial Omeba. Buenos Aires. Sufragio y Representacin Poltica
Charlot, Jean. Los Polticos. Redondo Editor. Barcelona. Los Partidos Polticos El Poder de Nuestro Voto Vera Villalobos, Enrique. El Voto. Editorial Planeta. Buenos Aires. Bidart Campos, Germn. Las Polticas. Editorial Ediar. Buenos Aires. Las Elites Polticas
Consulte las ltimas ediciones de esta bibliografa.
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Interpretar la relacin existente entre el contexto jurdico normativo y la actividad poltica.

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