PROCESSO N 130855/2013-8-GAC INTERESSADA: Assembleia Legislativa ASSUNTO: Projeto de Lei n 041/2012.

A GOVERNADORA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, no uso das suas atribuies constitucionais (art. 49, 1, e art. 64, VI, da Constituio Estadual), decide VETAR INTEGRALMENTE o Projeto de Lei n. 041/12, constante dos autos do Processo n. 0709/12 PL/SL, que Dispe sobre a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica estadual, direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias , de iniciativa de Sua Excelncia, o Senhor Deputado Estadual FERNANDO MINEIRO, aprovado pela Assembleia Legislativa, em Sesso Plenria realizada no dia 6 de junho de 2013, conforme explicitado nos fundamentos que seguem.

RAZES DE VETO

O Projeto de Lei aprovado almeja fomentar a coleta seletiva solidria no mbito do Estado do Rio Grande do Norte, disciplinando a destinao dos resduos reciclveis descartados por rgos ou Entes da Administrao Pblica Direta ou Indireta para as associaes e cooperativas de catadores.1[1] Apesar da importncia da Proposio, evidenciada quando procura articular medidas de aproveitamento de materiais passveis de retorno ao seu ciclo produtivo, cumpre assinalar que

1[1] Art. 1. A separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica estadual na fonte geradora poder ser destinada s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis (coleta seletiva solidria), no mbito de programas de incentivo a essas entidades.

o seu contedo normativo no deve ingressar no ordenamento jurdico norte-rio-grandense, pois contm vcio de inconstitucionalidade a impedir a respectiva converso legal. A Constituio do Estado estatuiu clusula de reserva em prol do Governador do Estado para desencadear a discusso legislativa de matrias relacionadas com a criao, estruturao e atribuio dos rgos e Entidades do Poder Executivo.2[2] Saliente-se ainda que os atos normativos concernentes organizao do Poder Executivo esto sujeitos ao princpio da reserva legal qualificada,3[3] devendo essa matria ser disciplinada por meio de lei complementar.4[4] O Projeto de Lei, ao (i) cometer Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (SEMARH) o encargo de cadastrar as associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis,5[5] e (ii) obrigar o Poder Executivo a implementar aes de publicidade para fins que 2[2] Art. 46. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer Deputado ou Comisso da Assemblia Legislativa, ao Governador do Estado, ao Tribunal de Justia e de Contas, ao ProcuradorGeral de Justia e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que: (...) II - disponham sobre: (...)

c) criao, estruturao e atribuies das Secretarias, Polcia Militar, Polcia Civil e rgos da administrao pblica. 3[3] Discorrendo sobre o tema, Jos Afonso da Silva ensina: Poder-se-ia, ento, dizer que a questo de reserva legal qualificada, na medida em que certas matrias so reservadas pela Constituio lei complementar, vedada, assim, sua regulamentao por lei ordinria. (Aplicabilidade das normas constitucionais, 6 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2003, p. 246).
4[4] Art. 48. As leis complementares so aprovadas por maioria absolut a. Pargrafo nico. Alm daquelas previstas na Constituio Federal e nesta Constituio, dependem de lei complementar a seguintes matrias: I - organizao do Poder Executivo;

(...). 5[5] Art. 3. Estaro habilitadas a coletar os resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica estadual as associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis que atenderem aos seguintes requisitos: (...) V estarem as associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis cadastradas perante a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Estado do Rio Grande do Norte.

especifica,6[6] incrementa as atribuies da Administrao Pblica Estadual, o que s poderia ser levado a efeito pelo Governador do Estado, padecendo a Proposta Normativa, dessa forma, de inconstitucionalidade formal subjetiva.7[7] Importa ressaltar, por oportuno, que tal defeito de iniciativa configura ofensa grave ao princpio constitucional da independncia dos Poderes, disposto no art. 28[8] da Carta Poltica, apta a macular de nulidade a ntegra da Proposio,9[9] tornando-a insuscetvel de ser convalidada at mesmo pela sano

6[6] Art. 5. Devero ser implementadas aes de publicidade de utilidade pblica, que assegurem a lisura e igualdade de participao das associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis no processo de habilitao mencionado nesta Lei. 7[7] A inconstitucionalidade formal, procedimental, extrnseca, verifica-se quando o vcio est na produo da norma, no processo de elaborao que vai desde a iniciativa at a sua publicao (art. 59 a 69 da CF). (...) h inconstitucionalidade formal subjetiva quando o vcio procedimental envolve a propositura da norma, ou seja, quando ela encaminhada por um rgo ou por uma pessoa que no possua iniciativa para tanto. Por outro lado, a inconstitucionalidade denominada formal objetiva quando o vcio procedimental ocorre em qualquer das demais fases do processo legislativo. (Grifos acrescidos). (Ricardo Cunha Chimenti, Marisa Ferreira dos Santos, Mrcio Fernandes Elias Rosa e Fernando Capez, Curso de direito constitucional, 5 ed., So Paulo, Editora Saraiva, 2008, p. 374). 8[8] Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. 9[9] O Supremo Tribunal Federal (STF) j se pronunciou nessa linha de raciocnio, confira-se: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. POLICIAL MILITAR. REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS. PROCESSO LEGISLATIVO. INSTAURAO DEPENDENTE DE INICIATIVA CONSTITUCIONALMENTE RESERVADA AO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. DIPLOMA LEGISLATIVO ESTADUAL QUE RESULTOU DE INICIATIVA PARLAMENTAR. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. OS PRINCPIOS QUE REGEM O PROCESSO LEGISLATIVO IMPEM-SE OBSERVNCIA DOS ESTADOS-MEMBROS. O modelo estruturador do processo legislativo, tal como delineado em seus aspectos fundamentais pela Carta da Repblica, impe-se, enquanto padro normativo de compulsrio atendimento, observncia incondicional dos Estados-membros. Precedentes. O desrespeito prerrogativa de iniciar o processo legislativo, que resulte da usurpao do poder sujeito clusula de reserva, traduz vcio jurdico de gravidade inquestionvel, cuja ocorrncia reflete tpica hiptese de inconstitucionalidade formal, apta a infirmar, de modo irremissvel, a prpria integridade do ato legislativo eventualmente editado. Nem mesmo a ulterior aquiescncia do Chefe do Poder Executivo, mediante sano do projeto de lei, ainda quando dele seja a prerrogativa usurpada, tem o condo de sanar esse defeito jurdico radical. Insubsistncia da Smula n. 5/STF, motivada pela superveniente promulgao da Constituio Federal de 1988. Doutrina. Precedentes. Significao constitucional do regime jurdico dos servidores pblicos (civis e militares). A locuo constitucional regime jurdico dos servidores pblicos corresponde ao conjunto de normas que disciplinam os diversos aspectos das relaes, estatutrias ou contratuais, mantidas pelo Estado com os seus agentes. (Grifos

da autoridade cuja competncia foi usurpada,10[10] consoante j decidido pelo Supremo Tribunal Federal (STF).11[11] Sob outro prisma, a Constituio do Estado probe o Parlamento Estadual de provocar aumento de despesa pblica em proposies de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo, excetuando-se de tal regra apenas os projetos de leis oramentrias, caso em que se requer, entre outros requisitos, a indicao dos recursos necessrios para fazer frente elevao financeira cogitada.12[12]

acrescidos). (ADI/MC n. 1.381/AL, Relator: Ministro Celso de Mello, Publicao: DJU, em 6-6-03). 10[10] Para Marcelo Caetano, um projeto resultante de iniciativa inconstitucional sofre de um pecado original, que a sano no tem a virtude de apagar, at porque, a par das razes jurdicas, militam os fortes motivos polticos que determinam a exclusividade da iniciativa presidencial, cujo afastamento poderia conduzir a situaes de intolervel presso sobre o Executivo. (Direito constitucional, 2 ed., Rio de Janeiro, Editora Forense, 1987, vol. 2, p. 34).
11[11] Veja-se o aresto do Pretrio Excelso a seguir transcrito: Vencimentos. Iniciativa de projeto. A teor do artigo 61, 1, inciso II, alnea a, da Constituio Federal, so de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo as leis que disponham acerca da criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica e aumento de remunerao. Relevncia de pedido de liminar formulado em ao direta de inconstitucionalidade, no que, encaminhado o projeto pelo Executivo versando sobre tributo, veio a ser emendado na Assemblia para ser normatizada remunerao de servidores. Irrelevncia da sano que se seguiu. (Grifos insertos). (ADI/MC n. 2.192/ES, Relator: Ministro Marco Aurlio, Publicao: DJU, em 4-8-00). 12[12] Art. 47. No admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Governador, ressalvado o disposto no art. 107, 2 e 5;

(...)
Art. 107. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais so apreciados pela Assemblia Legislativa, na forma de seu Regimento. (...) 2 As emendas ao projeto de lei do oramento anual e aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas quando: (...) II - indiquem os recursos necessrios, admitidos somente os provenientes de anulao de despesas, excludas as que incidem sobre dotaes para pessoal e seus encargos, servio da dvida e transferncias tributrias constitucionais para os Municpios; ou (...). (Grifos insertos).

Entretanto, a Proposta Normativa, desprovida de natureza oramentria, e cujo processo legislativo foi iniciado por parlamentar, ao prever a criao de aes governamentais passveis de acarretar majorao do gasto pblico, recai em inconstitucionalidade material,13[13] porquanto transgride o art. 47, I, da Constituio Estadual. Por fim, atendendo ao comando previsto no art. 59, pargrafo nico,14[14] da Lei Maior, foi editada a Lei Complementar Federal n. 95, de 26 de fevereiro de 1998,15[15] a qual, por sua vez, estabelece a necessidade de as disposies normativas serem redigidas com clareza, preciso e ordem lgica.16[16] Em dissonncia com essa disciplina, a Proposio, ao dificultar a compreenso do seu verdadeiro sentido vide, por exemplo, a manifesta contradio existente entre o teor do art. 4, caput,17[17] e a redao do art. 518[18] viola o art. 11, II, a,19[19] da citada Lei Complementar Federal n. 95/1998, incidindo em inconstitucionalidade indireta.20[20]

13[13] Essa incompatibilidade vertical de normas inferiores (leis, decretos etc.) com a constituio o que, tecnicamente, se chama inconstitucionalidade das leis ou dos atos do Poder Pblico, e que se manifesta sob dois aspectos: (a) formalmente, quando tais normas so formadas por autoridades incompetentes ou em desacordo com formalidades ou procedimentos estabelecidos pela constituio; (b) materialmente, quando o contedo de tais leis ou atos contraria preceito ou princpio da constituio. (Destaques no original) (Jos Afonso da Silva, Curso de direito constitucional positivo, 30 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008, p. 47). 14[14] Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: (...) Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. 15[15] Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona. 16[16] Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica, observadas, para esse propsito, as seguintes normas: (...). 17[17] Art. 4. As associaes e cooperativas habilitadas podero firmar acordo, perante a Comisso para a Coleta Seletiva Solidria a que se refere o art. 5 para partilha dos resduos reciclveis descartados. (...). 18[18] Art. 5. Devero ser implementadas aes de publicidade de utilidade pblica, que assegurem a lisura e igualdade de participao das associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis no processo de habilitao mencionado nesta Lei.

Quanto a este ltimo aspecto, nota-se que a Proposta Normativa, inspirada no Decreto Federal n. 5.940, de 25 de outubro de 2006,21[21] transportou deste Ato Normativo o respectivo art. 4,22[22] sem trazer no seu bojo, no entanto, preceito similar ao art. 523[23] ao qual se refere o art. 4 reproduzido do referido Decreto Federal n. 5.940/2006.24[24] Como o art. 4 da Proposta aprovada refere-se inexistente Comisso para Coleta Seletiva Solidria, que estaria supostamente disciplinada no art. 5 tal como no art. 5 do Decreto Federal n. 5.940/2006 , os dispositivos igualmente no devem ingressar no sistema jurdico estadual.

19[19] Art. 11. (...) (...) II - para a obteno de preciso: a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma; (...).

20[20] Em dissertao sobre o assunto, Lus Roberto Barroso escreve: A inconstitucionalidade se diz direta quando h entre o ato impugnado e a Constituio uma antinomia frontal, imediata. Ser indireta quando o ato, antes de contrastar com a Constituio, conflita com uma lei. (O controle de constitucionalidade no direito brasileiro, So Paulo, Editora Saraiva, 2004, p. 39). 21[21] Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias. 22[22] Art. 4 As associaes e cooperativas habilitadas podero firmar acordo, perante a Comisso para a Coleta Seletiva Solidria, a que se refere ao art. 5, para partilha dos resduos reciclveis descartados. (...). 23[23] Art. 5 Ser constituda uma Comisso para a Coleta Seletiva Solidria, no mbito de cada rgo e entidade da administrao pblica federal direta e indireta, no prazo de noventa dias, a contar da publicao deste Decreto. (...). 24[24] Na verdade, o art. 5 da Proposio possui teor idntico ao do pargrafo nico do art. 6 do Decreto Federal n. 5.940/2006, vazado nos seguintes termos: Art. 6 (...) Pargrafo nico. Devero ser implementadas aes de publicidade de utilidade pblica, que assegurem a lisura e igualdade de participao das associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis no processo de habilitao.

Diante dos fundamentos de ordem jurdico-constitucional acima firmados, resolvo VETAR INTEGRALMENTE o Projeto de Lei n. 041/12, constante dos autos do Processo n. 0709/12 PL/SL. Encontrando-se a Assemblia Legislativa em recesso, publiquem-se as presentes Razes de Veto no Dirio Oficial do Estado (DOE), para os devidos fins constitucionais. Palcio de Despachos de Lagoa Nova, em Natal, 1 de julho de 2013, 192 da Independncia e 125 da Repblica.

Rosalba Ciarlini Governadora