qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwerty uiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasd fghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx cvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq

wertyuiopa sdf MECANISMOS Y ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc ESTRUCTURA DE LA UNIFICACIN EUROPEA vbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq 1.966- 1967 wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui opasdyuiopasdfghjklzxcvbnmqwerty uiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasd fghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx cvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq
Tesis doctoral sustentada por Henry Raad Antn.
Este trabajo se lo realiz con apoyo del Colegio de la Europa Nancy Francia hraad 6/21/2011 Edicin PDF

MECANISMOS Y ESTRUCTURA DE LA UNIFICACIN EUROPEA

Tesis de Grado doctoral sustentada por: Henry Raad Antn
Pontificia Universidad Catlica de Quito Febrero 1.968

TODO EL MATERIAL BIBLIOGRAFICO NECESARIO HA SIDO FACILITADO POR EL CENTRO EUROPEO UNIVERSITARIO DE NANCY. HAGO PUBLICO MI RECONOMIENTO POR SU AYUDA Y COLABORACION EN LA REALIZACION DEL PRESENTE TRABAJO

MECANISMOS Y ESTRUCTURA DE LA UNIFICACION EUROPEA

PRIMERA PARTE

ESTRUCTURACION GENERAL DE LA EUROPEA CONTEMPORANEA

I.

Delimitacin General: 1. Definicin geopoltica de la Europa 2. Marco historico de la Europa contempornea

II.

Problematicas en la evolucion de la idea europea a) Factores y obstaculos de la unficacion europea b) Los problemas fundamentales de la construccion Europea Cuadro Institucional A) Desarrollo historico de las actuales organizaciones europeas B) Descripcion y clasificacion de las estructuras europeas

III.

SEGUNDA PARTE

Las Comunidades Europeas

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.

Aspectos de base Aspectos Economicos Aspectos Juridicos Los organos comunitarios El orden jurdidoc comunitario Los principios de accion del mercado comun Regimen de otros sectores economicos particulaes Proyectos de unificacion politica

TERCERA PARTE Paralelismos y divergencias con los procesos de integracin latinoamericos A) Divergencias: 1) Definicin geopoltica de La Amrica Latina 2) Enfocue histrico del entendimiento latinoamericano 3) Conclusiones fundamentales 4) Hacia un estilo latinoamericano B) Paralelismos: Conclusiones que Latinoamrica puede adoptar

PRIMERA PARTE ESTRUCTURA GENERAL DE LA EUROPA CONTEMPORANEA

I.

Delimtacion General: I. Definicin geopoltica.a) Geopoltica Europea. La nocin de potencialidad. 1. Elementos geogrficos: - Situacin - Dimensin - Recursos Naturales 2. Elementos humanos: - Cuantitativamente: nmero, densidad, - Cualitativamente: la eficacia 3. Elementos econmicos: Capacidad de Comercio Exterior 4. Conclusiones. b) Enfoque histrico: del nacionalismo al reagrupamiento 2. Marco histrico de la Europa Conternpornea o Historia de la Idea Europea A) Perodo anterior a 1939: a) Concierto Europeo: Los Acuerdos de Viena; la Comisin Europea del Danubio; Union General de Correos. b) La Sociedad de Naciones: La tentativa de Aristide Briand Comisin de Estudios para la Unin Europea Produccin y, Capacidad

c) Las ententes regionales: entente bltica B) Perodo posterior a 1945

La pequea entente; la entente Balknica la

a) Prpectiva General: La Declaractn de la Unin Franco-britanica; la Declaracin de Churchill; la Declaracin de Shuman. b) Nuevo estatuto territorial de Europa 1. Estados neutros: Suiza, Austria, Suecia, Finlandia, El Plan Rapacki 2. Estatuto Territorial de Alemania; Evolucin del, problerna aleman; la doctrina Hallstein. c) Nuevos elementos econrnicos de la Organizacin Mundial: 1. La Comisin Europea para la Europa. 2. Mecanismos en las relaciones econcomicas internacionales.

Acuerdos Bretton-woods; El Fondo Monetario Internacional; Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo. - La GATT; las reglas de la GATT en la Europa del Este; Los Acuerdos de Ginebra (Kennedy Rauad)

d) La Europa y las Naciones Unidas: 1. La Europa en el seno de l O.N.U. ; la formacin de la Carta de la O.N.U.; el. proyecto de Dumbar ton- Oakes; La Conferencia de San Francisco; Los Nuevos Miembros. 2. Las Naciones Unidas frente a Europa: - En e Plan Constitucional y Administrativo; El artculo 4 , el articulo 147; el capitulo VIII; la sede de la O.N.U. - En el Plan Politico; El rol de la O.N.U. frente a los problemas europeos; la cuestin espaola; griega; el canal de Confu; Trieste; la cuestin checa; en Austria; la cuestin de Hungra; en el caso aIemn. - La Comisin, Econmica para la Europa.

PRIMERA PARTE ESTRUCTURA GENERAL DE LA EUROPA CONTEMPORNEA

I.

DELIMITACIN GENERAL 1) Definicin geopoltica:

El Continente Europeo ofrece mltiples aspectos a quien intenta realizar un estudio sobre sus realidades histrico-polticas. Es por esto que antes de abordar el tema propuesto. Deba realizarse una delimitacin de lo que se entiende por Europa para luego penetrarse en la comprensin de sus estructuras e instituciones. Esta delimitacin de orden general debe hacrsela desde un doble ngulo; son dos aspectos primordiales que dan la base de nuestra pretendida definicin; el factor geogrfico en su interaccin con los elementos humanos y polticos, es decir la base geopoltica; y el marco histrico que engendra la personalidad e individualidad del continente. a) Geopoltica Europea Europa es una realidad geogrfica; ella aparece como un continente en relacin independiente de otros continentes; sus delimitaciones exactas sin embargo son discutidas por los gegrafos: El Cucaso integra o no el concepto geogrfico de Europa? Pasando por alto esta impresin en cierto modo secundaria, analicemos si Europa puede ser definida corno una unidad desde el punto de vista de la geopoltica cuando se habla de Europa se puede dar un sentido global que encierre una unidad determinada. Existe un trmino que sea una realidad en el sentido de la geopoltica, es una Europa que expresa una reunin de varias entidades que si bien tienen un carcter comn son esencialmente distintas.

Empecemos sealando cules son los elementos que determinan una unidad esencial dentro del pensamiento de la geopoltica. Los geopolticos se interesan principalmente en la nocin de potencialidad; para ellos estando fijado un marco geogrfico se puede definir y mesurar su potencia. Esta nocin de potencialidad- aplicada a un estado (o cualquier otro sector geogrfico determinado) es la capacidad del pas o regin para resolver sus asuntos interiores y para influenciar en las decisiones tomadas por los otros estados; en otras palabras un estado es fuerte en cuanto sea ms extensa su libertad de seleccin para elegir su poltica econmica militar y su rgimen poltico; si un estado es dbil ser obligado a tener en cuenta las directrices emanadas directa o indirectamente de las potencias dirigentes

Esta definicin de potencialidad se basa en cierto nmero de elementos que los gegrafos se han esforzado en meter en evidencia. Los elementos que fundan una personalidad geopoltica o una potencia son: 1. Elementos geogrficos: - Situacin geogrfica:

Es decir la colocacin que tiene un pas en relacin a los otros. Precisamente Europa ha sacado una parte de su podero poltico del hecho irrefutable de su situacin geogrfica. Lo que se toma aqu en consideracin es la posicin en relacin a ciertos ejes importantes al punto de vista econmico y militar que por la misma fuerza evolutiva de la civilizacin son mudables. Es as que histricamente la Gran Bretaa se ha beneficiado espectacularmente de su situacin geogrfica: siendo una isla quedaba resguardada de las influencias e invasiones militares, pero a la vez su proximidad con el continente la haca participar en su civilizacin, mas tarde, desde que se desarrollan las expediciones martimas queda como punta de eje hacia el Oeste de dnde le vendr todo su futuro podero colonial; y geogrficamente deviene privilegiada desde que se hacen navegables los ocanos, al contrario de lo que sucedi en la antigedad donde ella tena una posicin desfavorable por estar situada en el fin del mundo.

Dimensin geogrfica: Respecto a la extensin geogrfica Europa no est beneficiada Con respecto a los otros continentes. Actualmente y porque las circunstancias de la civilizacin moderna han dado alguna preponderancia a este factor, localizamos a las grandes potencias en grandes extensiones territoriales; U.R.S.S., Estados Unidos y la China (*)

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) U.R.S.S., tiene 21`634.000 kilmetros cuadrados; China, 9000.000 kilmetros cuadrados. Estados Unidos 9369.39; y, Europa (contando su regin perteneciente a la U.R.S.S.) tiene l0` 000. 000 de kilmetros cuadrados. (1) (1) Diccionario Gran Larousse 1966. Los recursos naturales. Ellos son extremadamente importantes para determinar la potencialidad de un pas; y, dentro de los recursos naturales hay que

considerar los elementos clima, relieve, riquezas minerales estado del suelo, tipo de vegetacin, energa hidroelctrica; entre estos factores algunos juegan un rol muy importante en relacin a una poca determinada y su importancia puede pues cambiar; as la revolucin industrial fue realizada alrededor de recursos absolutamente determinables; el carbn y el hierro; ms tarde con el petrleo y actualmente con el uranio las fuentes de energa continan evolucionando en detrimento de las anteriores; las que fundaron su hegemona poltico-industrial sobre el carbn a la hora actual se ven disminuidas considerablemente. Otros factores corno el clima son relativamente estables; Europa ha sido beneficiada en este sentido pues goza de las cuatro estaciones bastante bien proporcionadas. 1. Elementos Humanos: La poblacin es un factor que necesariamente debe tomarse en consideracin es susceptible de influenciar dentro de varios puntos de vista:

Cuantitativamente: El nmero de la Poblacin. - Los Estados ms poblados tienen un potencial importante an en la poca en la que la maquinara parece reemplazar la mano de obra. En la historia se olvida frecuentemente mencionar la poblacin comparada de los estados; es claro que con una poblacin numerosa se tendr una mayor fuerza de trabajo y una superior capacidad militar, pese a las reservas que actualmente podra hacerse con la aparicin de las armas nucleares y el consecuente cambio en la tctica militar -(aqu radica la fuerza militar de la China). Se olvida de explicar en algunos textos histricos que el lugar preponderante de Francia en la poca de Luis XIV y lo mismo en el periodo napolenico estaba en relacin a su superioridad numrica -con 25 millones de habitantes- era a la poca el estado ms poblado de Europa. La densidad juega tambin un papel importante pues plantea problemas que van a incidir sobre el plan de la poltica; tal, los problemas de alimentacin, ya que para alimentar una poblacin muy densa hace falta meter en plaza una produccin agrcola mucho mayor que la que el pas puede producir; o los problemas de proteccin de poblacin en caso de siniestros o de guerra. La poblacin de Europa que si bien no es de las ms densas del mundo representa una media bastante elevada; particularmente debe afrontar ciertas polticas financieras conducentes a procurar los productos necesarios alimenticios. (*) -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) La poblacin europea comprendida la parte europea de la URSS ha sido de 100 millones, en 1650; 140 en 1750; 270 en 1850 y 400 n 1960 Los expertos internacionales admiten generalmente a ttulo indicativo que Europa no representar ms del 8 o 9% de la poblacin mundial para el fin de este siglo en lugar del. 16% de los aos de 1950 (2) Cualitativamente: La eficacia de la poblacin est en proporcin directa con la potencia que su pas representa. Esta eficacia reposa sobre un nmero de

elementos muy diversos; hay en primer lugar la cohesin que sera el sentimiento de unidad nacional, es decir una poblacin homognea que no caiga en el peligro de luchas internas Europa al respecto ofrece una situacin un tanto desfavorable pues si bien en la mayora de los estados europeos se ha Logrado un grado de cohesin suficiente en ptica continental no sucede lo mismo; las tensiones y conflictos europeos tienen aqu su causa y fundamento; no hay una homogeneidad comparable, por ejemplo a la existente en los Estados Unidos donde el hecho del sistema de la federacin y de la unidad desprende una cohesin ms grande a pesar de la diversidad de origen de la poblacin. Luego habra que considerar la posibilidad de esa poblacin para tener cuadros suficientemente formados, ~s como la proporcin de sus dirigentes en todas las escalas. Puede ser que aqu Europa ce encuentre privilegiada en relacin al resto del mundo. Respecto a este elemento de eficacia est el nivel de educacin tanto general corno tcnico; el nivel de educacin general permite a la poblacin adquirir los conocimientos necesarios para ser eficaz y constituir cuadros; el nivel de la tcnica va a permitir a esta poblacin ser capaz para encontrar los medios materiales y acrecentar sus posibilidades de accin sobre la materia, Tercer elemento de eficacia es la posibilidad de una sociedad para organizarse de una manera estable; una poblacin eficaz es capaz de gobernarse ella misma; de darse las instituciones que combinen La autoridad necesaria y la libertad de los individuos.

3. Elementos Econmicos:
En primer Lugar habr que considerar la capacidad de produccin industrial; esta es importante en cuanto determina en buena medida el nivel de vida. Actualmente cuando se intenta hacer un estudio de las de las relaciones internacionales, se clasifica al mundo en dos grandes grupos; los pases desarrollados y los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo. .Los primeros son aquellos que tienen un alto nivel de produccin industria; da a da tos criterios de produccin industrial aparecen como fundamentales para entender la situacin internacional. El nivel de vida es pues influenciado por el factor de la produccin industrial. En la mayora de los casos es el medio de Llegar a la exportacin ya que en el siglo XX una exportacin rentable es sobre todo una exportacin manufacturada. Finalmente la produccin industrial tiene una importancia fundamental en materia de defensa nacional.; un estado que tiene una industria dbilmente

desarrollada no puede, en trminos militares, asegurar por s mismo su defensa y est forzado a apoyarse en otros estados con todo lo que esto implica en relacin a la soberana de un pueblo o de un continente.

En segundo lugar, la capacidad de produccin agrcola es decir la posibilidad de producir en su propio territorio suficientes cantidades alimenticias cono para abastecer a la poblacin; o bien, en trminos geopolticos, la posibilidad de procurar en el interior del pas cantidades necesarias de alimentos. En efecto, se constate que los estados industrialmente poderosos suplen los recursos agrcolas mediante hbiles intercambios comerciales; Gran Bretaa en el siglo pasado fue la primera nacin que vivi le revolucin industrial y se convirti en la primera potencia mundial sin poder autoabastecerse de la alimentacin necesaria; ella tena los medios para procurrsela de otros territorios, Esto nos conduce a mencionar el segundo factor de carcter econmico: el comercio exterior. Desde el punto de vista internacional, la principal consecuencia del comercio exterior es la posibilidad de ejercer una influencia considerable fuera del territorio nacional. Se sabe que a la hora actual, despus de lo que se ha denominado descolonizacin, toda una serie de autores, tericos y polticos, hablan de un neocolonialismo insistiendo en el hecho que la posibilidad de Intervenir capitales en el extranjero, de ligar relaciones comerciales, de ser comprador o vendedor privilegiado de otro estado, puede dar un carcter de potencia y de dominacin considerable. El comercio exterior europeo ha sido y contina siendo uno de los factores de su preponderancia histrico poltica.

Finalmente, el ltimo elemento de carcter econmico es el dominio de los medios de transporte y comunicacin; esto permite a un estado desplazar sus bienes y persones dentro del mbito interno facilitndose as la integracin del estado, asegurando a la vez su homogeneidad En este aspecto Europa es tambin privilegiada respecto a otros continentes; as las barreras materiales en el interior de Europa son bastante raras; no existe, como en otras regiones de Amrica del sur frica, cordilleras difciles de atravesar; los medios de comunicacin naturales (ros, valles) son bastante frecuentes; las grandes distancias no existen entre los diferentes centros culturales o comerciales. Esto implica una gran facilidad de comunicacin en todos los sentidos y las preocupaciones locales son rpidamente participadas en otras zonas En el mundo contemporneo, especialmente a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial, las facilidades con las que un europeo se desplaza son sorprendentes; la supresin de visas, concesiones bancarias, desarrollo y popularizacin del automvil, del avin el Impulso del turismo trabajan diariamente para la integracin y comprensin de los diferentes pueblos europeos. 4. Conclusiones:

Despus de este breve repaso de los elementos y factores geopolticos de Europa podemos tratar de sacar las conclusiones que sern el punto de partida para este trabajo: a) Si se aplican los conceptos geopolticos, pueden considerarse a los estados europeos como potencias o no? La respuesta de los tratadistas es muy homognea; mientras en otros continentes se hacen discriminaciones y se acepta a un estado como polticamente predominante, respecto a otros, Europa se halla en equilibrio apreciable; todos los Estados figuran como potencias o naciones Dirigentes. Excepcin hecha del Principado de Andorra, de Mnaco y de Liechtenstein todos los estados europeos han tenido en la historia preponderancia universal. b) Individualmente considerados los estados europeos pertenecen al grupo minoritario de la elite de estados desarrollados. Aun los estados econmicamente menos industrializados: Espaa, Portugal Grecia, Turqua Albania, Bulgaria y Ranla ocupan una situacin privilegiada en relacin a la situacin econmica juzgada a escala mundial. c) Europa tomada globalmente como una regin, puede ser considerada en visin geopoltica como una regin importante? Europa figura en todos los tratados como una regin clave o regin pvot Estas regiones pvots pueden ser arregladas en tres categoras; las regiones pvots de primera dimensin (los estados ricos y poderosos) y dos tipos ms de regiones pvots segn la combinacin de los elementos de densidad de poblacin, situacin estratgica, etc., De hecho se considera en el primer grupo tres zonas: la regin atlntica de la Amrica del Norte (Estados Unidos y Canad); la regin de la Europa Occidental: y, la de la Europa Oriental junto con la U.R.S.S.; dos de estas tres regiones estn situadas en el viejo continente. Intentamos con esta revisin de factores geopolticos rechazar algunas concepciones de ciertos historiadores que sostienen la decadencia de Europa. Es verdad que en el mundo actual ya no es nicamente en Europa donde se resuelven los problemas mundiales y en ciertos casos ni los mismos problemas europeos. Las relaciones internacionales se han complicado enormemente y hay nuevo factores que van adquiriendo preponderancia en el desarrollo histrico de la humanidad; pero lo que sucede y se desenvuelve en Europa tienen Influencia directa e inmediata en el resto del mundo de tal manera que los movimientos llamados de unificacin europea son el ndice de que las estructuras del viejo continente se remueven para seguir el ritmo de la evolucin histrica mundial Desde 1926, cuando Arnold Toynbee sostena en una conferencia el empequeecimiento de la Europa, las circunstancias empiezan a cambiar; actualmente la unificacin europea comienza a manifestarse y a crecer; no estamos de acuerdo con las ideas del clebre historiador. .....y los

europeos occidentales no tienen porque lamentar que Pan - Europa haya nacido muerta si se les ofrece la oportunidad de entrar en una asociacin poco menos que mundial. Si l ascendiente de Europa en el mundo antes incuestionable, resulta ser una curiosidad transitoria de la historia destinada a desaparecer, el Plan Marshall brinda al menos a la Europa Occidental el consuelo de ver que se da entierro cristiano a su muerta supremaca. La eutanasia, empero, no es resurreccin. Al da siguiente de la Segunda Guerra Mundial, el empequeecimiento de Europa es un hecho consumado e inequvoco (3) d) La palabra Europa encierra una ambigedad e imprecisin enorme en el vocabulario moderno. El Elba marca histricamente la frontera entre la Europa Occidental, individualista y humanista y la Europa Continental anti individualista y autoritaria. Al Oeste, la civilizacin este edificada sobre el Individuo; al Este sobre la Masa (4)

Esta demarcacin que divide los dos bloques europeos empieza a ser superada: no se trata de una divisin en el aspecto continental; se trata de una demarcacin necesaria al da siguiente de la guerra para establecer un equilibrio mundial. Sobre l significado y evolucin de la Tensin Este -Oeste nos ocuparemos ms adelante. Para los federalistas europeos Europa no tiene solamente un contenido territorial sino una Comunidad espiritual Los verdaderos fundamentos de nuestra cultura -dice Cristofer Dawson- no son el Estado Nacional sino la unidad Europea. Es verdad que hasta el presente esta unidad no se ha revestido de una forma poltica ,pero bajo esta reserva lejos de ser una simple abstraccin, constituye una realidad social y las diferencias culturales nacionales no alcanzan su nivel actual sino porque ellas han comulgado de esta realidad.... En una manera ms resumida, Europa as entendida puede ser definida como la civilizacin que ha recibido la triple influencia: de Grecia, de Roma y del cristianismo; ella ha engendrado a su turno la civilizacin occidental y ahora todava, ella es el contacto de tres mundos; el atlntico, el eslavo y el mediterrneo, Hay ah, como lo ha dicho Andr Siegfried un ensamble nico, eventualmente contradictorio, porque nosotros miramos a la vez hacia l. Occidente y hacia el Oriente, hacia el porvenir y hacia el pasado, hacia el progreso y hacia la tradicin (5)

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(4) Historia Universal Vol. VII O.C. (5) Ses Orines de LEurope O. Es por esto que se ha empezado con una visin geopoltica de Europa; queremos superar las concepciones polticas actuales que nos dan una visin

provisional del viejo continente. Intentaremos pues un estudio estructural de la Europa actual pero con sus posibles proyecciones de formar una unidad determinada abstrayendo los elementos secundarios que podrn ser superados en otros momentos histricos. Nos hace falta aceptar esta realidad porque ella es fuente de una riqueza Incomparable b) Enfoque histrico: Del Nacionalismo al Reagrupamiento Hemos dicho que la doble delimitacin necesaria al empezar esta tesis, hace que analicemos separadamente el aspecto geopoltico y el marco histrico que engendra personalidad e individualidad al continente. Esta delimitacin histrica de Europa hay que hacerla a partir del siglo XVI, al comienzo de lo que l os historiadores denominan poca moderna. En efecto las bases polticas, en el sentido que nosotros lo entendemos en la hora actual, no comienza a aparecer sino a partir de esta poca; todos los ensayos que han sido realizados anteriormente para situar las regiones geogrficas relacionadas entre s son desprovistas de todo fundamento real porque los elementos no son comparables; la razn de esto es que antes del siglo XVI los contactos entre los diferentes elementos que componan el planeta y entre sus diferentes civilizaciones, sin ser totalmente desconocidos son excepcionales; si nosotros nos situamos en el perodo de la civilizacin griega y examinarnos las civilizaciones formadas alrededor del Mediterrneo en ese momento determinado, cmo podramos clasificarlas?. El mundo est compartimentado y los Contactos se mantienen nicamente de manera ocasional, dificultando una real interaccin que posibilite la creacin de una conciencia nacionalista. Es pues a partir del siglo XVI que las relaciones se desarrollan de una manera ms regular y es precisamente a partir de EUROPA que van a efectuarse los movimientos organizados de un continente a otro. No se trata ya de inmigraciones de grupos humanos que hace trasladar una tribu o agrupamiento social de una regin a otra, tal como sucedi en Europa y que se conoce cono punto de partida de numerosos perodos (como la llegada de los barbaros en tiempo de la Roma Imperial). En el siglo XVI pequeos grupos parten hacia otras regiones del mundo pero con la idea de regresar y de establecer puntos de prolongacin de sus pases. Las causas de esos movimientos son especficas para Europa; factores polticos como es la formacin del Estado Moderno con una estructura poltica soberana; se ha pasado paulatinamente de estructuras feudales descentralizadas a estructuras centralizadas o estatales; factores econmicos como el desarrollo de le agricultura y el comercio; factores tcnicos, por ejemplo el experimentado en la navegacin, etc., hacen que se produzca una expansin que culminar con una serie de empresas que permitirn se realicen las conquistas y descubrimientos. Despus del descubrimiento de Amrica viene el establecimiento de su predominio. Europa se instala en un cierto nmero de regiones muy al ejadas de su

suelo y es en este periodo que se llega a la concepcin que yuxtapone Europa a otras regiones o continentes. La superioridad europea es evidente y se va a acentuar por las ventajas que ir sacar en los intercambios y comercio realizados con los territorios de otros mares, La revolucin industrial consagra el predominio europeo. Durante el siglo XIX va a tornar tal avance que el movimiento de expansin llega a sistematizarse; es el denominado perodo imperialista. Al estallar el primer conflicto mundial de este siglo, grandes trastornos van a causar el debilitamiento de las potencias europeas. Llega una poca en la que los dos futuros lderes Rusia y Estados Unidos- se alejan de participar directamente en las relaciones internacionales; Estados Unidos por su parte se encierra en sus propios problemas, no ratifica el Tratado de Versalles, ni participa en las sesiones de la Sociedad de Naciones; Rusia, est viviendo su propio proceso revolucionario. Las relaciones mundiales van a aparecer el perodo de 1919 - a 1939 como centrfugas en Europa; es un perodo de ilusin en el que los polticos europeos creen que en sus decisiones solas est todava el destino de la humanidad. Mientras esto ha sucedido en el pleno poltico, en el plano econmico la situacin tambin se modifica; Europa debe hacer frente a la concurrencia industrial de los Estados Unidos quienes toman el primer plano en el mercado internacional; en Asia -Japn- se he desprendido de la dominacin de los mercados europeos; esta situacin ve a proyectarse ampliamente despus de la Segunda Guerra Mundial. A partir de 1939 los combates y la destruccin se extienden por todo el planeta pero la densidad del dao se concentre en Europa; en el plano poltico los dos grandes vencedores sern los Estados Unidos y la U.R.S.S., pas que siendo europeo desborda sobre el continente asitico y que no representa a la Europa tradicional occidental. Por otra parte, como la lucha se ha desenvuelto en Europa. Al seno de la O.N.U. no ingresan un cierto nmero de sus estados; hay pues una prdida de influencia considerable.

Es justificado, entonces, que en 1945 se pregunte si esta Europa dividida, debilitada, en ruinas va a guardar una situacin poltica importante en el mundo contemporneo. He aqu, en 1945, le delimitacin histrica que queramos hacer. Europa se ha levantado, ciertamente, pero este muy lejos de reencontrar la situacin privilegiada que histricamente le perteneci, Nuevos cambios se vislumbran, el mundo comienza a vivir una segunda revolucin industrial y se pregunta tambin si Europa podr sobrellevar la lucha tecnolgica necesaria para equilibrar las fuerzas polticas del prximo siglo. Hay en el cuadro de fenmenos de desarrollo un factor

acumulativo; un pequeo retardo encierra un retardo mayor punto de igualdad no se logra jams el equilibrio.

y si no se parte de un

Ahora bien, la constatacin de esta situacin es el origen de todos los esfuerzos de reagrupamiento que se hacen en Europa y es el por qu un cierto nmero de europeos han cado en la cuenta de esta disminucin y de que hace falta cambiar las estructuras, superar las etapas nacionalistas pera no atrasarse en el progreso. En este momento histrico que intentamos hacer un estudio estructural de Eu ropa, el Derecho Internacional va a sufrir sensibles modificaciones a travs de estos movimientos de reagrupacin europea; nueves frmulas se estn intentando y analizaremos estos hechos. Hay varias soluciones planteadas, varias instituciones ensayando consagracin; es esto lo que quedar de la historie europea de los ltimos aos si nada llega a concrete irse; y quedaran tambin estructuras econmico-polticas que si bien estn destinadas a evolucionar, son ya un germen de unidad y comprensin en la vida social.

Dentro del Derecho, profundos cambios se realizan y asistimos en Europa a una nueva etapa en la evolucin del concepto de soberana; la frmula del Estado ha sido suficiente para Europa; ella le ha sido provechosa; pero a la hora actual se debe superarla. Habr que ver si esta reorganizacin debe hacerse sobre tal o cual cuadro institucional; todo es todava posible; tratemos solamente de comprender a la Europa actual. 2. Marco histrico de la Europa Contempornea (o Historia De le Idea Europea) A) Perodo anterior a 1939: A partir de 1915, puede considerarse existente una convivencia internacional producida por la coexistencia de dos diferentes sociedades internacionales; Europa y la Comunidad Internacional mundial; esta que empieza a surgir lentamente, en tanto que la primera se encuentra en plena expansin. La Europa del siglo XIX se halla organizada en une forma de hecho que se caracteriza por su unidad real perceptible en los Intercambios culturales y econmicos que son impulsados por el ferrocarril y la prensa; esta unidad va disipndose al ste, donde Rusia queda bastante aislada desde fines de siglo que es cuando empieza su prodigiosa expansin econmica, y Turqua, que se ve incorporada - tericamenteal sistema europeo en 1856 pero que queda como objeto de inquietudes y divisiones a causa de los Balcanes.

La influencia europea en el mundo se ve afirmada por la masa de emigrantes europeos a las zonas templadas; a Amrica del Sur y Estados Unidos; a las colonias africanas. Rusia por otra parte extiende su influencia hasta las provincias martimas de Siberia. Al momento, el problema o la inquietud de la unificacin europea no ha nacido; no hay necesidad para ello pues los estados europeos estn equilibrados y preocupados en sus miras de expansin fuera de su rea continental. Hasta el momento es un espiritual claramente nacionalista que impide nazca una concepcin unificadora. A pesar de ello, durante esta poca en Europa existan ciertos elementos de organizacin supra nacionalista.

a) El Concierto Europeo: Los Acuerdos de Viena (1850) consagran un orden territorial reconocido y parcialmente garantizado por el Concierto Europeo; este fue la consecuencia del hecho irrefutable del gobierno de las grandes potencias. Sin periodicidad de reuniones, ni secretara permanente, mediante el sistema de congresos se crea un mecanismo bastante visible por su efectividad. El sistema, si bien no puede impedir los conflictos entre las mismas grandes potencias de la poca no llega a ser desbaratado sino por el sistema de alianzas rgidas que prohiban hacer bloques contra el estado cuyas ambiciones amenazaban la paz.

Las reglas jurdicas que presidan las relaciones de Europa fueron denominadas derecho pblico europeo (Despus de la primera guerra mundial esta expresin desaparece). El contenido de este derecho pblico europeo se limitaba a reglas territoriales concretas; sistemas de neutralidad convencional: Suiza, Blgica, Luxemburgo; reglas de personal diplomtico y de ciertos elementales derechos del hombre. La integracin paulatina de los Estado Unidos a las naciones civilizadas (expresin usada ya en 1914 y mediante la cual se excluyen a ciertos estados de La Comunidad Internacional), transforma un tanto la denominacin naciendo entonces la de Derecho Pblico europeo y americano. Se ha comparado la accin del Concierto Europeo a la de la S.D.N. ya la de la ONU y se observa que hay algunas actuaciones positivas en su desenvolvimiento; en efecto, despus de la desaparicin de a Santa Alianza (1825) una serie de conferencias internacionales arreglan la suerte de Europa y an de territorios no europeos; este gobierno internacional ejercido por el Concierto Europeo consigue dar un golpe de gracia al imperio Otomano cuando Rusia, Inglaterra y Francia (1827) sostienen la causa de los griegos y el 3 de Febrero de

1830 garantizan la independencia griega. Los grandes congresos consagran nuevas independencias algunas veces bajo la forma transitoria de estados vasallos; as Congreso de Pars de 1856 acepta la entrada de Turqua al Concierto Europeo y se acuerda una garanta internacional a Serbia. El Congreso de Berln de 1878 consagra la independencia de Serbia, de Rumania y hace de Bulgaria un estado vasallo -que 30 aos ms tarde alcanza su independencia- A fin de siglo la intervencin europea se manifiesta por las armas en la administracin internacional de Creta. En 1913 el Tratado de Londres crea el Principado de Albania. Este Concierto Internacional es multiforme; las conferencias abarcan un fenmeno variable de potencias; esta plasticidad se desprende de la intervencin tanto de las potencias clsicas como de los pases interesados en los conflictos. Originalmente estas potencias eran 4: Inglaterra, Austria, Prusia, Espaa; luego con la participacin de Francia y ms tarde de Italia que accede a su rango en 1856, son los pases que de hecho ejercern un poder supranacionalita. A los Acuerdos de Viena se siguen la aparicin de la Comisin Europea del Danubio (1856) y la Unin General de Correos (1874). En 1899 cuando la 1ra Conferencia de la Haya se rene de los dos estados participantes slo Estados Unidos y Mxico no son europeos; en 1907 se observa ya una fuerte participacin de los pases sudamericanos,

b) La Sociedad de Naciones (SDN) Sin ser europea ni en la inspiracin ni en la expansin llega a tomar un matiz de tal debido a la ausencia de Rusia, de China y a la abstencin de los Estados Unidos. La tentativa de Arstides Briand: En 1830 dentro del seno de la Sociedad de Naciones, Briand propone la idea de constituir una Unin Europea y de establecer entre los estados de Europa un cierto federalismo continental. Esta proposicin a pesar de ser muy vaga contena la idea motriz basada en la subordinacin de las polticas particulares a los intereses econmicos comunes; como consecuencia de la SDN crea una Comisin de Estados para la Unin Europea. Lastimosamente los trabajos de la Comisin jams empezaron. Interesante es notar que entre los pases opuestos desde un principio a esta poltica de unificacin europea se encontraba ya la Gran Bretaa que estaba ntimamente vinculada con la Commonwealth.

c) Las ententes regionales. Tres agrupaciones, limitadas tanto en el orden institucional en el geogrfico pueden ser citadas: tcnico como

- La pequea entente; Rumania, Checoslovaquia y Yugoeslavia. El pacto de organizacin fue firmado en Ginebra el 16 de Febrero de 1933. La organizacin mantena un Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de carcter permanente. Este Consejo tomaba sus decisiones por unanimidad y era el rgano director de la poltica comn de los tres estados. - La entente Balcnica: Creada por el Pacto de Atenas El 9 de Febrero de 1934, agrupaba a Grecia, Rumania, Turqua y Yugoeslavia, - La entente Bltica: Creada por el Tratado de Ginebra el 12 de Septiembre De 1934 agrupaba a los tres estados creados despus de 1919: Estonia, Letonia y Lituania. Ninguna de las tres organizaciones tiene una larga duracin; la pequea entente desaparece en Octubre de 1938; la Entente Bltica en 1940 debido e la integracin de los tres estados en la U.R.S.S. y la Entente Balknica en 1940 despus de la agresin fascista. B) Perodo posterior a 1945

a) Perspectiva General: Despus de la Segunda Guerra Mundial, los planes de organizaciones europeas se multiplican; una gran ilusin comienza a cimentar las bases de lo que se ha llegado a denominar federalismo europeo. Este sentimiento ha obrado ya, y hacer una clasificacin actual de las organizaciones europeas es una labor muy compleja. Sobre el plan tcnico-jurdico estas organizaciones pueden clasificarse en dos grandes categoras: las que conservan el carcter Internacional e interestatal, y las que plantean una integracin tienden a realizar una construccin ms o menos de molde federalista. Sobre esta distincin ahondaremos ms adelante. Sobre un plan geogrfico las organizaciones no alcanzan a ser autnticamente europeas; ellas son ms o menos limitadas; el criterio geogrfico resulta impreciso pues pare clasificarlas.

Desde el punto de vista de las competencia 8, las tentativas de organizacin se sitan en diferentes planos: militar, econmico, poltico. Haciendo un enfoque histrico pueden evocarse las diferentes frmulas propuestas por los diversos hombres de Estado; puede citarse como primer ejemplo la declaracin de la Unin Franco-Britnica limitada a los dos pases y a sus posesiones: fue propuesta el 17 de Junio de 1940, pero las circunstancias la dejan sin efecto. Despus de La guerra Churchill en Zrich (Septiembre de 1946) evocaba una federacin europea basada en una unin franco-alemana; tampoco se derivan consecuencias prcticas debido a la vaguedad de la proposicin. Hay que citar adems la famosa declaracin de Robert Shuman quien en calidad de Ministro de Asuntos Exteriores de Francia lanza la proposicin en Mayo de 1956 sobre le organizacin por parte de Francia y Alemania de un sistema de produccin comn en las materias primas del carbn y del acero; de esta declaracin va a nacer la C.E.C.A. o Comunidad Europea del Carbn y del Acero que agrupa a los seis pases que emprendern ms tarde otras dos comunidades de tipo econmico-tcnico, formando as el primer ensayo federalista en el sentido ms aproximado la palabra. Para seguir la estructura de la exposicin querida, hagamos a continuacin un ligero anlisis, previo a la descripcin de los organismos europeos y a los cambios que se suceden despus de finalizada la Segunda Conflagracin Mundial. b) Nuevo Estatuto Territorial de Europa

Dos situaciones especiales hay que examinar teniendo en cuenta que ellas tienen un gran peso en proceso de unificacin o estructuracin europea,

1. Estados neutralizados: Suiza, neutralizada desde 1815 conserva su poltica neutralista; no se ha adherido a la O.N.U. aunque parcial y lentamente lo ha hecho respecto a algunas otras organizaciones europeas.

Austria, por una ley constitucional y por el reconocimiento de ello por parte de los pases interesados mantiene un estatuto de neutralizacin un tanto forzado pues detrs de l este la vigilancia sovitica. Actualmente a los estudios previos que hace Austria para ingresar en el Mercado Coman hay una seria dificultad: su estatuto de neutralizacin recordado insistentemente por el Gobierno de Mosc.

Suecia, mantiene una poltica voluntaria de neutralidad y junto con Finlandia pueden ser considerados como dos pases de hecho neutralistas aunque se pudieran hacer ciertas salvedades a esta afirmacin Se debe anotar que estas polticas neutralistas mantenidas en cuatro puntos distintos del continente influencian de una manera directa y negativa en los movimientos integracionista europeos, pero en cambio alientan el tipo de proposiciones como las polonesas que mediante el denominado Plan Rapacki propugna una neutralizacin parcial-referida al campo nuclear- en determinadas zonas del continente. Este plan de desnuclearizacin de Europa mantiene detrs de s hondas pretensiones tanto rusas como Norteamericanas. 2. Estatuto territorial de la Alemania Despus de la capitulacin de la armada alemana cuatro estado ocupan el pas e hicieron conocer mediante la Declaracin de Berln - 5 de Mayo de 1945que ellos ejerceran conjuntamente la autoridad suprema en Alemania sin anexarla. Los cuatro comandantes en jefe son instalados y cada uno gobernaba su zona de ocupacin. Berln quedaba as bajo la autoridad del Consejo de Control y de un organismo que reuna - a los cuatro comandos militares.

Las zonas de ocupacin occidentales llegan a fusionarse al mimo tiempo que era dada cierta participacin en el gobierno a los representantes alemanes. La Constitucin de 1949 en la zona oeste de la Repblica Federal Alemana (R.F.A.) fue proseguida por la formacin en la zona este, de la Repblica Democrtica Alemana (RDA.). La Alemania quedaba dividida y desmembrada en dos estados separados por una cortina de hierro. El Gobierno de la Repblica Federal no inicia sus relaciones Diplomticas con los pases que han reconocido a la .Repblica Democrtica si no en 1967, excepcin hecha con la U.R.S.S., con quien por razones de poltica de unificacin se establecen contactos diplomticos (*)

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) En Enero de 1967 se intercambian embajadores entre Bonn y Bucarest; y en Enero de 1968 se inician negociaciones para intercambiar embajadores entre Alemania Federal y Yugoeslavia

Progresivamente Los Aliados Occidentales han reconocido a la Repblica Federal todos los derechos que de una manera externa caracterizan a un estado soberano. - Al otro lado de la frontera era reconocida por parte de los pases del este la Repblica Democrtica. En cuanto a la poltica interior de las dos Alemanias las dificultades aumentan; no solamente tendr que tomarse en cuenta la voluntad interna de cada una de ellas sino que existe una sper vigilancia por parte de terceros pases en todo lo que pueda concernir a sus decisiones. De otra parte el Gobierno de la Repblica Federal sostiene la no calidad de Estado de la Repblica Democrtica y se atribuye el poder de representar a Alemania tal como est exista en 1937. .

Pero en derecho las potencias ocupantes se reservan algunos poderes; segn los acuerdos concluidos en la Alemania Occidental las potencias ocupantes se reservan el principio mismo de los derechos y responsabilidades anteriormente ejercidos por ellos en lo concerniente a la Alemania en su conjunto, comprendiendo en ello la reunificacin de Alemania y su reglamento de paz. Esta limitacin no es introducida para limitar la libertad de la RFA, sino para salvaguardar las bases jurdicas de una reunificacin eventual y del estatuto actual de Berln. En efecto, la ausencia de una tal reserva valdra la violacin de los acuerdos en 1944 y 1945 con la U, R. S., y lo mismo, la conclusin de un tratado de paz entre la U.R.S.S., y la Repblica Federal Alemana hara cesar toda responsabilidad sovitica con las potencias occidentales en lo que pudiera suceder en la Alemania del Este.

El destino de Alemania depende de las potencias ocupantes, y su inclusin en cualquier organismo europeo queda tambin limitada al criterio de las potencias ocupantes (*). -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) La poltica gubernamental de Kiesinger respecto a las relaciones con los pases del. Este manifiesta una lenta evolucin. El se propone mejorar las relaciones con los pases del Este. Esta voluntad se manifiesta en algunos hechos concretos: El nuevo canciller alemn entabla relaciones diplomticas con Bucarest en Enero de 1967; en el mes de Agosto (3 de Agosto) se celebra un acuerdo comercial con Checoeslovaquia, y el Ministro de Relaciones Exteriores de Praga visita la ciudad de Bonn; en el mismo mes de Agosto W. Brandt va en visita oficial a Bucarest. Esto implica por parte de los pases del Este el abandono de la Doctrina Halistein aplicada en 1957 por el Mariscal Tito cuando decide establecer relaciones con Berln-Este retirando los embajadores en Bonn.

c) Nuevos elementos econmicos de la Organizacin Mundial

Con la aparicin de la O.N.U. y de la estructura mundial de postguerra aparecen decisivos cambios en La poltica econmica mundial que consiguientemente van a afectar al continente europeo.

-1. La Comisin Econmica para La Europa Las Naciones Unidas mediante una Resolucin del Consejo Econmico y Social del 3 de Abril de 1947 crean una de las grandes comisiones regionales.

La Comisin Econmica para la Europa es la primera organizacin europea creada despus de la Segunda Guerra; su actividad y su vocacin han sido disminuidas por las divisiones polticas europeas y por la aparicin de otros organismos.

Su importancia radica en el hecho de ser la nica organizacin que abarca a todos los estados geogrficamente europeos, y de ser por tanto, la nica va de colaboracin entre las democracias populares y los pases europeos del oeste.

Jurdicamente no es sino un organismos subsidiario de las Naciones Unidas. Desprovista de todo poder la Comisin es un organismo de estudio y de proposiciones que tienen por efecto provocar los acuerdos de todo gnero y las medidas conducentes a favorecer los Intercambios y el desarrollo econmico.

Su obra efectiva se resume en dos puntos; en la promocin de la colaboracin europea en los aspectos tcnicos particulares, y en facilitar o promover los intercambios y corrientes comerciales entre los pases liberales y Los de economa planificada. En este ltimo aspecto la actividad de la Comisin es donde ha encontrado hondas satisfacciones.

2, Mecanismos de las relaciones econmicas Internacionales

principios efecto:

Los Estados Unidos han Inspirado, al fin de la Segunda Guerra, los y la concepcin general de las relaciones econmicas mundiales en

Los Estados Unidos proponen primero las reglas que deban regir la moneda y el crdito -Acuerdos Brethon -Woods- y con la creacin de dos importantes organismos, el F.M.I. (Fondo Monetario Internacional) y el B.I.R.D. (Banco Internacional para la Reconstruccin y Desarrollo) establecen verdaderas normas internacionales en el campo monetario.,

Posteriormente preparan una carta de comercio internacional en razn de la lentitud de los trabajos en la elaboracin del texto y debido a la proximidad con la que feneceran los poderes de negociacin tarifaria que fueron otorgados al Presidente de los Estados Unidos por parte del Congreso, se negocia rpidamente antes del 31 de Diciembre de 1947, ciertas reducciones tarifarias y se toman algunas disposiciones del anteproyecto de carta para inclurselas en un acuerdo provisional sobre las tarifas y el comercio; General Agreements Tarifs and Trade ( GATT ).

Este Acuerdo constituye todava la base de las reglas internacionales sobre el comercio; en efectos el proyecto de la Carta lleg a ser la Carta de la Habana firmada en 1948 pero que no entra en vigor en razn de la hostilidad del Senado Americano.

Ciertos principios de la carta han sido acogidos por otros acuerdos internacionales; y es as que la O.N.U. ha tomado bajo su auspicio el programa de conclusin de acuerdos internacionales concernientes a productos de base que constituan una de las piezas de la Carta: algunos acuerdos concernientes al estao, trigo, caf, azcar, han remediado en parte la situacin de los vendedores de estos productos en el mercado mundial.

Este conjunto de reglas tomadas en su concepcin y mecanismos implican una serie de consecuencias: a) Las reglas de la G.A.T.T. no se aplican a los estados que mantienen su comercio exterior estatificado (*); los miembros de la

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

(*) El comercio internacional de un pas que mantiene su monopolio se realiza mediante acuerdos que generalmente son de trueque adecuado a crditos y a agentes bancarios para su ejecucin. Los estados fijan el monto global de intercambios a realizar y las listas de productos sobre las cuales se efectuaran. Para la ejecucin es necesario concluir un contrato y el reglamento financiero opera mediante una compensacin sin transferencia. En estas condiciones, an los derechos de aduana son menos eficaces que la simple decisin de no concluir una transaccin, que est en exclusivas manos del estado.

G.A.T.T. son sobre todo los pases del mundo occidental. La presencia de Checoeslovaquia y Polonia es meramente-terica.

Esta situacin de comercio internacional afecta directamente a los movimientos de reagrupacin europea en cuanto obstaculizan y diversifican los sistemas de transacciones.

En todo caso, los principios de la G.A.T.T., han recibido una tcita consagracin en el mundo occidental, lo cual se ve confirmado por la reiteracin de sus normas encontradas en los estatutos de otras grandes organizaciones econmicas: las Comunidades Europeas, la Asociacin de Libre Cambio, Organizacin Europea de Cooperacin Econmica.

b) Los mtodos de la G.A.T.T. son duramente criticados en cuanto promueven un regionalismo econmico constituido por las zonas de uniones aduaneras y las zonas de libre cambio en Europa como en Amrica del Sur y frica El espacio de la G.A.T. T. se divide en una serie de espacios particulares.

c) Los problemas de desarrollo econmico amenazan en parte la misma existencia de la GATT T. Pues las dificultades enormes de los mercados mundiales en materias primas alimenticias han conducido a una ofensiva generalizada de los pases en vas de desarrollo contra los principios de la reciprocidad y de la no discriminacin en las relaciones mundiales; estos pases piden protecciones y garantas para sus productos mientras que los pases desarrollados deberan otorgar concesiones sobre sus productos manufacturados.

Los pases europeos son directamente interesados en estos movimientos porque ellos pueden modificar las reglas del comercio mundial y porque su unificacin no puede hacer abstraccin de la ayuda distribuida ni de los compromisos onerosos que mantienen con numerosos pases africanos.

Los Acuerdos de Ginebra firmados el mes de Mayo de 1967 son el fruto de las negociaciones tarifaras empezadas con la iniciativa de Kennedy en las discusiones denominadas Kennedy Raund (Rueda Kennedy) dentro del cuadro de la G.A. T. T. muestran claramente la preponderancia americana en .las relaciones comerciales internacionales, pero tambin es claro reflejo de la fuerza europea en cuanto los seis pases de mercado comn europeo entran a negociar como un solo pas obteniendo magnficas concesiones. En general se puede afirmar que los acuerdos de Ginebra implican una baja considerable en los derechos aduaneros y que benefician directamente a los pases industrializados en detrimento de los intereses de los pases subdesarrollados; Europa Occidental se siente satisfecha de los resultados obtenidos y conscientemente se sita ante la opinin mundial como una unidad de tipo capitalista. Esto traer las consecuencias imaginables en la idea de que habr que estar unidos para defender sus intereses ante las naciones proletarias, al menos hay una comunidad de intereses que en ptica mundial sita a Europa como una unidad determinada.

d) Europa y las Naciones Unidas

Se trata de examinar, si Europa mantiene o no una situacin particular en el seno de las Naciones Unidas. Hay una accin particular de la-Europa respecto a sus problemas especficos?. Intentaremos as entrar en un punto neurlgico en cuanto se plantea ya indirectamente un problema de unificacin poltica de las relaciones internacionales en el continente europeo. 1, Europa en el seno de la O.N.U. Vimos ya que la S.D.N. sin ser una organizacin nicamente europea, tena un carcter de tal debido a las causas que mencionamos. Al referirnos a la O.N.U. vamos a encontrar entre los promotores de su creacin a dos pases europeos: Inglaterra y la U.R.S.S. Pero evidentemente los intereses del uno en la Commonwealth y su coalicin con los Estados Unidos; los prolongamientos asiticos en los intereses del, otro, quitan a esta promocin su car cter europeo. En la

formacin de la Carta de la O.N.U. son tres pases los que jugarn un rol determinante: Estados Unidos, U.R.S.S. e Inglaterra; la Conferencia de Mosc en Octubre de 1943 decide el proyecto de crear una Organizacin Internacional; luego el proyecto de Dumbarton Oakes sirve de anteproyecto a la Carta de San Francisco. Este proyecto de Dumbarton Oakes fue retocado e influenciado enormemente durante el curso de la Conferencia de Yalta (1945) donde Europa, corno en ningn momento de la Historia, ha sido considerada como un objeto al cual se lo distribuye. Es as que en los trabajos previos Europa est absolutamente ausente como tal.

En la Conferencia de San Francisco fcilmente se puede apreciar que la situacin internacional haba cambiado; de 51 estados invitados se presentan todos los estados europeos menos Polonia cuyo gobierno era objeto de discusiones, en total 14 estados del viejo continente contando la Bielo-Rusia y la Ucrania. El bloque mayoritario es taba constituido por los pases latinoamericanos con sus 20 estados; Adems era notoria la presencia de 7 estados del medio y prximo oriente; notndose entre ellos Turqua; dos estados africanos negros (Etiopa y Liberia) y 4 estados de la Commonwealth blanca. El plan de Dumbarton Oakes va a mantenerse en lo esencial gracias a la intervencin de la Amrica Latina que apoyaba a los Grandes: Estados Unidos, Francia, Inglaterra y U.R.S.S. La sede es establecida en Nueva York con lo cual se ir a acentuar el influjo norteamericano. La influencia de Europa ha sido nula tanto en la elaboracin de la carta como en la creacin del organismo.

Durante la vida de la O.N.U. hay que remarcar todava que entre 105 14 estados que en 1945 representaron a Europa sobre una participacin de 51 estados, 8 son estados occidentales y a partir de 1947 -son del lado oriental.

En 1955, al momento de la admisin de nuevos estados al seno de la O.N.U. procedimiento que haba permanecido cerrado hasta ese ao en razn de la guerra fra, las cifras son las siguientes: 26 estados europeos- de los cuales 16 son occidentales- , sobre 76 miembros. En 1967 la situacin ha seguido evolucionando; 28 estados europeos (contando la entrada de Malta).18 occidentales al momento en que ya no existe tan rgidamente esta divisin entre occidentales y orientales pero sobre 121 estados mundiales en el seno de las Naciones Unidas.

Teniendo en cuenta que las decisiones son tomadas por una mayora de 2/3 para los asuntos importantes Europa considerada como un solo bloque no puede oponerse a una de estas resoluciones ......Habr que anotar que hemos citado cifras de una manera bastante relativa pues el error ms craso en matemticas es aquel de intentar sumar unidades diferentes; cada estado europeo ha mantenido posiciones diferentes respecto an a problemas europeos; pero al momento que las cosas empiezan a cambiar, estos datos son altamente indicativos respecto a la evolucin de esta unidad o unificacin europea. 2. Las Naciones Unidas frente a Europa

En el Plan Constitucional y Administrativa El captulo XVII de la Carta que trata de Disposiciones transitorias de seguridad en su artculo 10 6 prev que el Consejo de Seguridad cuando no posee medios para asumir las responsabilidades que le corresponden en virtud del Captulo VI y especialmente del artculo 42, puede reunir a los cuatro grandes de la Declaracin de Mosc de 1943 para Concertar entre ellos toda accin necesaria para mantener la paz y seguridad internacional. Es decir que la Carta prev el caso de una intervencin militar concertada fuera del mismo organismo.

Esta disposicin que deba ser arreglada mediante acuerdos especiales como lo prev el artculo 43, se ve completada con la del artculo 107, que prev que ninguna disposicin de la Carta prohbe emprender contra un antiguo enemigo .refirindose a la Guerra del 45- las acciones necesarias, en lo que sea consecuencia de esta guarra. Se excluye as de la competencia de la O.N.U. todos los problemas que siendo consecuencia de la guerra no han sido arreglados mediante tratados de paz. El Japn en 1951 ha firmado, en virtud del artculo 43, un tratado de paz en San Francisco (habiendo que anotar la no intervencin de la U.R.S.S. ni de los pases socialistas). En lo que respecta a los problemas europeos, el caso de Alemania, por el cual ningn tratado de paz ha podido intervenir, queda al margen de la competencia de la O.N.U.

El captulo XVII ha permitido que dentro del sistema de relaciones internacionales, puedan constituirse asociaciones de carcter regional; es evidente que no todos los problemas del mundo puedan ser resueltos en el cuadro de la O.N.U. En lo que respecte a Europa estos sistemas de seguridad regional previstos por la Carta de San Francisco, han producido lo que Haymon Aron denomine el

gran cisma entre dos bloques antagonistas; frente al Pacto de la Otan se crear el Pacto de Varsovia. De aqu se deriva una consecuencia no prevista en el pensamiento de los mismos tericos de la Carta; Europa queda de hecho sin un instrumento eficaz de seguridad regional.

Dentro de un plan estrictamente administrativo volvamos a remarcar que la antigua sede de la S.D.N. en Europa (Ginebra) es trasladada Nueva York donde funciona su organismo sucesor. Se ha estudiado la posibilidad de la creacin de un centro secundario con sede en Europa que estara en posibilidad de tratar ms eficazmente los problemas europeos.

En el Plan Poltico: La constatacin que podremos hacer en este campo es an ms negativa. Los problemas europeos planteados y resueltos por la O.N.U. en los 20 primeros aos de funcionamiento de este organismo, han sido simples cartas jugadas respecto a la guerra fra donde el rol de Europa era eminentemente pasivo. La importancia poltica de estos asuntos ha sido relativamente escasa. Hagamos la confirmacin de esta afirmacin mediante un ligero repaso de las cuestiones europeas debatidas y resueltas en el seno de las Naciones Unidas: -

- La cuestin espaola: Despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial, los Cuatro Grandes influyen decisivamente para que Espaa no sea tomada en cuenta en la Conferencia de San Francisco y que quede de hecho aislada de toda participacin en la vida internacional, En razn del rgimen, y de la actitud formada respecto a los gobiernos fascistas derrotados, se quiso influir as para el desmoronamiento del gobierno de Franco. Este asunto fue debatido muy acaloradamente en el seno de la O.N. U en el ao de 1947. Es en 1950 -el ao cumbre de la Guerra Fra (Guerra en Corea)- que se deja de discutir este problema y Espaa poco a poco empieza a reintegrarse a la vida activa de las relaciones internacionales. Al paso cabe demarcar que esta situacin origina el hecho de que Espaa haya sido considerada como no-europea dentro del perodo histrico que vivimos y las afirmaciones de De Gaulle respecto a sus vecinos del Sur han ~id~ muy reales en las relaciones de hecho entre Espaa y el resto de Continente. Al estadista francs se le atribuye la frase tan divulgada de que Europa termina en los Pirineos

- La cuestin griega de 1946: La subversin griega para trastornar el gobierno sostenido por los ingleses, intentaba reemplazarlo con un rgimen comn al de los dems pases Balcnicos, era apoyada por Albania, Bulgaria, Rumania y Yugoeslavia. La O. N. U. queda inoperante y es el apoyo de los Estados Unidos el que permite al gobierno griego tomar las medidas necesarias para mantener el rgimen,

- La cuestin del Canal de Corf en 1947: Los navos ingleses penetran en el Canal que estaba casualmente minado por el Gobierno Albans, El Consejo de Seguridad acta eficientemente en esta circunstancia aunque con una solucin un tanto curiosa: las dos partes son enviadas ante la Corte Internacional de Justicia.

- La cuestin del territorio Libre de Trieste; Disputa entre Italia y Yugoeslavia, que ante todo representaba una disputa entre un pas del Este y otro del Oeste. En 1947, se logra crear una zona internacional cuyo gobernador deba ser nombrado por el Consejo de Seguridad; jams en el seno del Consejo se pudieron poner de acuerdo sobre la persona que debera ser nombrada gobernador. Un acuerdo directo entre las dos partes mediante los buenos oficios de Estados Unidos e Inglaterra divide el territorio entre los dos pases.

Cabe anotar que a esa poca se suceda el rompimiento de Stalin con Tito y Yugoeslavia deja de tener el apoyo directo de la U.R.S.S. - La cuestin Checa: Realizado el golpe de Praga - 1948 mediante el cual el gobierno constituido en Checoeslovaquia queda enteramente dominado por los comunistas, se provoca en el seno de la O.N.U. discusiones sobre los derechos del hombre y las libertades fundamentales. Los acontecimientos seguidos en Bulgaria, Hungra y Rumania provocan duras crticas de la opinin internacional en contra del Gobierno Sovitico, En la prctica la O. N. U. qued con las manos atadas. En contrapartida se van a suceder violentas censuras de parte de la U.R.S.S. contra los Estados Unidos en razn de la propaganda que se difunda por la radio sobre el territorio socialista.

- El Tratado de Estado con Austria en 1951 es examinado en la O.N.U. pero son razones muy diferentes las que facilitan la realizacin del tratado. 43.

- La cuestin de Hungra en 1956 ms que un asunto europeo es debatido como un problema entre los dos grandes.

Encontramos finalmente dos pequeos asuntos perifricos: el del Sur de Tyrol en 1960 que suscita duras crticas por parte de los pases africanos que en las sesiones de la ONU., encuentran ridcula la situacin que se suceda entre Italia y Austria.

A raz del afrontamiento en Chipre de los dos bloques turco y griego las Naciones Unidas deciden en 1964 el envo de los cascos azules como medida de solucin. Aqu la accin de la O.N.U. ha sido un tanto eficaz, pues la presencia de los soldados internacionales ha evitado posibles agravaciones. - En lo que respecta al caso alemn ya hemos explicado el quid del problema en el seno de la O. N. U. En todo caso en dos ocasiones se ha debatido al respecto; cuando el bloque de Berln, y cuando se debati sobre una posible encuesta respecto a las condiciones necesarias para realizar y organizar las elecciones libres en Alemania (las que debido a las circunstancias de la poca (1951-52) no poda solucionar el problema alemn sino en contrapartida, contribuan a agravarlo).

La Comisin Econmica para la Europea: Volvemos a citar a este organismo regional (ver pgina ) que ha sido la ms grande contribucin de la O.N.U. para el estudio y arreglo de los problemas europeos. Remarcamos que es este el nico organismo actual existente que logra una comunicacin e informacin mutua entre los dos grandes bloques europeos. Los estudios estadsticos que se publican en materia, econmica son instrumentos de gran utilidad para 108 dos bloques. He aqu la nica contribucin directa de la O.N.U. para la Europa.

Cabe, finalmente mencionar que el desprestigio de las Naciones Unidas en territorios europeos est siendo ahondado lentamente conforme la reaccin a la influencia americana en el continente. Ntese al respecto la poltica de De Gaulle en los ltimos aos.

ESTRUCTURA GENERAL DE LA EUROPA CONTEMPORNEA

II.

Problemticas en la Evolucin de la Idea Europea

A) Factores y obstculos de la Unificacin Europea 1 La descolonizacin: a. La aparicin del Tercer Mundo b. La Europa Colonialista c. La construccin europea y la ruina de los imperios coloniales - El fracaso de la restauracin de los imperios coloniales - La crisis de la Commonwealth 2. Europa y la tensin Este-Oeste: a. La Guerra Fra: Evolucin de la Guerra Fra; Doctrina Truman; Plan Marshall b. Factor u obstculos? 3. Existencia y renacimiento de una Opinin Pblica Europea. 4. La solidaridad Atlntica; La Comunidad Econmica Atlntica. B) Los problemas fundamentales de la Construccin Europea 1. Relacin entre estructura y solidaridad 2. Relacin entre construccin y hegemona 3. Relacin entre construccin y democracia.

II. Problemticas con la evolucin de la Idea Europea

A) Factores y obstculos de la Unificacin Europea 1. La descolonizacin: a. La aparicin del Tercer Mundo

Es una imagen clsica de la potencia europea la poca aquella de los imperios coloniales: en efecto, el continente americano. .45 millones de kilmetros cuadrados-; el africano -30 millones de kilmetros cuadrados -; el Ocenico -U millones de kilmetros cuadrados-; y, el Asitico -42 millones de kilmetros cuadrados, con colonizados casi en su totalidad por las potencias europeas. (6)(*) Estas cifras son ms impresionantes todava si se utiliza la expresin de Valry en lo que l denomina pequea proa occidental del Asia: las Islas Britnicas representan el 1/100 de su imperio colonial y su poblacin el 1/100; Los Pases Bajos el 1/60 y el 1/10 respetivamente. Blgica es apenas el 1/80 de su extensin territorial etc. (7) Actualmente, de esos imperios no quedan ms que mnimos vestigios; que los encontramos en las Antillas y en el Sudeste Africanos. La colonizacin ha pasado. En 1950 la ONU. contaba con 51 estados, actualmente son 122; el. Tercer Mundo ha nacido como fruto de la descolonizacin europea, y es un trmino consagrado en Europa hace no ms de un decenio de aos, para explicar la existencia de un mundo nuevo que sin pertenecer a la idea del mundo occidental Europa y Estados Unidos- tambin se integra en el rea comunista del Este Europeo.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) Exclyase Etiopa, Liberia, El Asia Sovitica y la China (6) Diccionario Larousse- Pars 1965.

La descolonizacin de los imperios europeos ha dado origen a este Tercer Mundo de gran importancia en cuanto rompe el equilibrio y bipolaridad Este -Oeste aparecido en 1945. Es evidente que la descolonizacin por l fracaso que implica en el deseo de formar grandes territorios fuera del continentes lleva y conduce a Europa dentro de sus propias fronteras. Europa se encuentra en 1945 dividida por la guerra y en 1950 desprovista de sus colonias; es entonces que empieza a pensarse en nuevas soluciones; los estados europeos caen en cuenta de su pequeez y debilidad dentro del concierto mundial y surge la necesidad de comprensin entre ellos mismos para ensayar una unin. (*) b. La Europa Colonialista La poca colonialista tiene que ser considerada en lo que a nuestra materia se refiere bajo los siguientes rasgos: - La colonizacin es una expresin caracterstica, del podero de la poca; las doctrinas colonialistas buscan el prolongamiento de las potencias conquistadoras fuera del continente. A la vez es una expresin que compensa los fracasos de expansin territorial de los mismos estados colonizadores dentro de Europa. - Europa busca y ensaya un reparto de las colonias sobre el terreno diplomtico; se haba cado en cuenta que las rivalidades europeas no deban desenvolverse

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) La existencia real del Tercer Mundo, se pone de manifiesto en las reuniones previas de Argel (Oct. /67) En los pases en vas de desarrollo determinan las bases que sostendrn a la.

Dentro del continente pues de esto se desprenderan consecuencias nefastas Basta citar como ejemplos; la Bula Alexandria (24 de Mayo de 1493) que intenta arreglar las diferencias entre Espaa y Portugal; respecto a sus colonias americanas; el Tratado de Pars (1 de Febrero de 1763) que arregla la situacin de las colonias francesas en el Canad y en la India; el Tratado de Pars de 30 de Mayo de 1814 que arregla tambin la situacin colonial del destruido imperio napolenico; los Acuerdos de la Alianza Cordial del 18 de Abril de 1904 que dan a Francia el derecho sobre las colonias en Marruecos a cambio de dejar Egipto en dominio ingls, que adems arregla fronteras en Camboya y Siam; y entre Senegal y las posesiones inglesas.

Podra alargarse la lista de estos ejemplos antes de llegar al Congreso de Berln (15 de Noviembre de 1884 y Febrero de 1885) el cual puede ser denominado como Los Estados Generales de la Colonizacin; (Francia, Alemania, Gran Bretaa, Portugal, Espaa, Austria, Pases Bajos, Italia, Blgica y Estados Unidos). La finalidad de este Congreso fue la de crear un verdadero acuerdo europeo, en lo que respecta a la situacin de frica tanto en lo referente a las establecidas colonias como respecto a los territorios africanos que no estaban todava colonizados. El Congreso de Berln es la afirmacin de que superado el derecho interna-europeo Europa elabora sus relaciones con el Tercer Mundo fundndose en el derecho de conquista, verdadero derecho que se reconocen mutuamente entre ellas. Este derecho internacional va a encontrar su etapa culminante cuando al fin de la Primera Guerra Mundial la S.D.N. distribuye las colonias alemanas en el frica y las colonias Turcas en el Medio Oriente (Irak, Siria, Lbano) entre los pases vencedores mediante la creacin de los Mandatos Internacionales. Inglaterra fue el principal beneficiario; luego Francia, Blgica (Ruanda, Urundi); La Nueva Zelandia, Australia Japn y frica del Sur.

Este sistema de reparticin tambin se lo ejercit en China a fines del siglo XIX pues debido a la gran extensin territorial del imperio amarillo las grandes potencias decidieron ponerse de comn acuerdo en sus lmites de influencia; en estas condiciones se sucede la revolucin de los bxers que intenta liquidar la influe ncia europea, dando as lugar a la nica intervencin militar conjunta de los pases europeos fuera de sus territorios.

Despus de este breve repaso histrico es fcil desprender consecuencias; Europa se ha repartido el mundo a su antojo durante cuatro Largos siglos; todo este poder e influencia van a desaparecer en unos pocos aos a partir de 1920 y es en ese momento que se puede afirmar que la construccin de Europa comienza y se apoya en la ruina de los imperios coloniales c. La construccin europea y la ruina de los imperios coloniales.

El hecho de base es que los imperios coloniales van a desaparecer de una manera espectacular en la misma poca en que aparecen las primeras manifestaciones del espritu europeo mediante la creacin d organizaciones europeas amplias (Consejo de la Europa) o restringidas (Europa de seis).

Se puede fijar el ao de 1954 como el momento en el que la descolonizacin se vuelve un hecho Irreversible. Es precisamente en esta poca que la construccin de Europa se acelera y toma la actual fisonoma que al parecer se mantendr Es notorio recalcar que el solo estado colonizador que se mantiene fuera de estas corrientes europeizantes es Inglaterra ella estimaba haber alcanzado su descolonizacin reemplazndola por vnculos consentidos mediante una comunidad poltica original: la Commonwealth, este ejemplo constituye la doble prueba de lo afirmado.

No est aqu la nica ni la principal causa de estos fenmenos de reagrupamiento continental, pero es indispensable remarcar lo en tanto que la descolonizacin seala el fin del podero europeo y sta implic instintivamente un mecanismo de autodefensa cuando es ella precisamente la que siete el efecto de un neo-colonialismo americano.

Despus de 1945, todos los pases europeos, en una mayor o menor escala, son los vencidos, y se crea un sentimiento de fidelidad que les une. A esto se suma el hecho de que eliminadas las colonias desaparecen mltiples causas de conflicto que los separaban. Un entendimiento se hace gracias a estas dos causas, mucho ms factible.

Finalmente, dentro del aspecto histrico notemos dos puntos interesantes:

- El fracaso de la restauracin de los imperios coloniales: Los estados europeos no abandonan voluntariamente sus conquistas; todas las independencias han sido arrancadas; y si el aparente proceso jurdico de la accesin a la independencia ha sido realizado con el acuerdo de las naciones colonizadoras, estas no desisten de una ltima tentativa de restauracin. Los pases Bajos, en Indonesia (1947), Francia en Indochina (1954) y en Argelia (1954) crean

dos frmulas que ensayan el conservar lo esencial de sus colonias; esto es la Unin Holandesa-Indonesia y la Unin Francesa; al fracaso de estas tentativas se siguen Intervenciones militare (operacin de poltica en el caso holands; y finiquitado en Dien-Bien Phu en el caso francs). Estos dos hechos nos demuestran que el desistimiento de la voluntad colonialista no ha terminado sino en 1954; la evolucin de las tres comunidades europeas, CECA~. CEE, EURATON, no comienzan sino poco despus.

- La crisis de la Commonwealth: La poltica exterior inglesa da un brusco giro al sentir que la Commonwealth empieza a resquebrajarse; desde -que se siente esta crisis, Inglaterra empieza a mirar con inters los procesos que se venan sucediendo en el continente y a los que en otras mltiples ocasiones consider sin valor alguno. En, la prctica, la denominada Crisis de la Commonwealth es ocasionada por dos hechos recientes de gran importancia en cuanto a sus implicaciones polticas: la guerra Indo-Pakistn que no puede ser evitada ni detenida sino mediante la intervencin rusa; en efecto es un pas extrao al sistema de la Commonwealth quien pudo evitar la extensin del conflicto; la influencia de Inglaterra result intil para mediar en un conflicto entre dos miembros de la comunidad por ella creada. Por otro lado- el rompimiento de Rodesia con el gobierno ingls da un segundo golpe al prestigio de la comunidad. No afirmamos que la Commonwealth esta econmicamente terminada sino que ante estos dos hechos la poltica exterior inglesa ha cambiado sus rumbos. En efecto, en 1967, H. Wilson Inicia una gira por los seis pases pertenecientes al Mercado Comn Europeo (CEE) con el objeto de preparar el camino para presentar su candidatura a la CEE, con todas las implicaciones que esto entraa, pues Inglaterra deber desistir de sus relaciones estrechas en lo econmico con la Commonwealth para poder ingresar al Mercado Comn Europeo. Es en el mes de Mayo de 1967 que Inglaterra presenta oficialmente su candidatura. En los captulos que se suceden y ms en particular al tratar de las organizaciones europeas veremos, como Inglaterra se ha opuesto a todos los movimientos continentales para dar preferencia a sus relaciones con la Commonwealth y con los Estados Unidos en detrimento de sus relaciones con Europa. Parece al menos que sta situacin comienza a cambiar. 2. Europa y la tensin Este-Oeste a. La guerra fra En Septiembre de 1945 los ministros de Relaciones Exteriores de Estados Unidos, Inglaterra y Rusia., se renen en Londres y luego en Pars y Nueva York en 1946, para finalizar los acuerdos de paz. Como resultado de las discusiones

que duraron ms de un ao se logran una serie de tratados de paz con Italia, Bulgaria, Hungra, Rumania y Finlandia. En la prctica estos tratados eran impuestos por los cuatro grandes. Se recocera adems s a ciertas modificaciones territoriales: supresin de los pases blticos y las fronteras europeas volvieron a tomar la fisonoma establecida en Pars en 1910. Las fronteras italianas fueron modificadasen la regin del Tyrol del Sur y Trieste vuelve a una situacin parecida a la acordada en Dantzig en 1919 (finalmente en 1954 se anexar la Villa). Mientras estos tratados se realizan, las circunstancias van a cambiar rpidamente; Italia se constituye en estado aliado militarmente con el oeste en cambio que Bulgaria, Hungra y Rumania entran en el bloque sovitico. Finlandia se mantena en posicin neutralista, En estas circunstancias en Marzo y Noviembre de 1947 en Mosc y Londres se intenta intilmente ponerse de acuerdo sobre un posible arreglo do la situacin alemana. La discordia entre los dos bloques estalla en forma violenta; la guerra fra va a comenzar. A raz de la insurgencia comunista en Grecia apoyada por vanos pases fronterizos, que determina que el gobierno laboral ingls decida pedir la ayuda norteamericana para sofocar la revuelta, se lanza la Doctrina Truman sostendremos a los pueblos libres que resisten a las tentativas de sumisin hechas por minoras armadas o por presiones exteriores (8). En el campo econmico la consocia inmediata fue el Pla Marshall (8) Histoire de lide Europenne - O.C. pg. 102

El Plan Marshall de ayuda para el restablecimiento econmico de la Europa -fue presentado por los Estados Unidos para todos los pases europeos; del bloque oriental solamente Checoeslovaquia y Polonia responden a la invitacin de Washington pero la inmediata presin rusa hace que se diluya toda posible cooperacin, A principios de 1948 el Plan Marshall era una empresa totalmente occidental. En 1950 mientras Europa resurga milagrosamente en el campo econmico gracias al aporte del Plan Marshall, en Corea las tropas comunistas atraviesan el paralelo 38 para atacar al gobierno de Corea del-Sur. La intervencin americana es respaldada por los pases de Europa Occidental. La Guerra Fra va a llegar a su momento ms crucial.

En 1953 cuatro acontecimientos Importantes darn otro panorama a la situacin; Eisenhower reemplaza a Truman, muere Stalin, la guerra de Corea termina, y la Unin Sovitica anuncia la explosin de su bomba H. La necesidad de una coexistencia pacfica se impone; consecuentemente, la posibilidad de una construccin europea se facilita. b. La tensin este-oeste, obstculo o factor de la unificacin Europea. No se puede ser categrica ni en uno ni en otro sentido. Las dos posibles respuestas son exactas en un cierto sentido y hasta un cierto punto. - No se puede responder sin matizar puesto que la tensin Este-Oeste ha jugado un doble rol como vamos a observar en el mistrio desenvolvimiento de los organismos que se van a suceder. Sin embargo hace falta anotar algunas observaciones: - En lo que concierne a los estados en presencia dentro del juego de relaciones internacionales: El entendimiento o discrepancia de Rusia y Estados Unidos mantiene todo el ritmo de las relaciones internacionales. El equilibrio mundial se mantiene a base de este bipolarismo. Esto se ha comprobado fcilmente en dos recientes ejemplos: El Acuerdo sobre el Antrtico 1959; y el Acuerdo sobre la no diseminacin de las armas nucleares -1967- en los que Europa como tal no interviene ni es consultada en ningn punto; el caso de Alemania en el estado actual de cosas no ser resuelto por Europa. En definitiva, la tensin este-oeste aunque tiene todo su origen en la divisin de Europa no terminara por un entendimiento entre los pases del este y oeste europeo; las voluntades conjuntas de la U.R.S.S ,y Estados Unidos son indispensables; 2) Volviendo al caso alemn cabe afirmar que aqu esta la clave del problema: no se podr pensar en una Europa unida con una Alemania dividida; es en efecto una dualidad interesante; el problema alemn es un problema europeo y el problema de Europa es un problema alemn. 3. Existencia y renacimiento de una Opinin Pblica Europea Es W. Churchill que en Zrich en 1946 lanza la idea de una unificacin europea a base de la reconciliacin franco-alemana. En 1947 dentro del partido conservador britnico se forma El Movimiento de la Unidad Europea (nited Europe Iviovement), que preconiza un acercamiento de la Gran Bretaa a la Europa Continental. Toda una serie de movimientos van a seguirse; ellos agrupan a polticos, intelectuales y representantes del sector finanzas de los pases sobre todo continentales. Dentro de esos movimientos hay que citar: El Consejo Francs para la Europa Unida, la Unin Europea de Federalista, la Unin Parlamentaria Europea y numerosos grupos polticos o sindicalistas o patronales como el Movimiento Socialista para los Estados Unidos de Europa, el Consejo de los Comunes de Europa; la Unin Parlamentaria Europea; la Liga Europea de Cooperacin

Econmica. El conjunto de estos movimientos crea en Junio de 1947 un Comit de Coordinacin de los Movimientos para la Unidad Europea que organiza un importante congreso en La Haya en Mayo de 1947 y funda en Febrero de 1949 el Movimiento Europeo que se esforzar en reunir en un organismo nico todos los aportes dados y surgidos en estos movimientos.

4. La Solidaridad Atlntica La presencia de Estados Unidos en Europa a raz de la II Guerra Mundial no termina al finalizar esta. Los planes de ayuda econmica militar (Plan Marshall -OTAN) hacen indispensable la presencia de capitales y tropas americanas. Estados Unidos concluye adems acuerdos bilaterales con cada pas europeo y lo hace en todos los campos. Este hecho ha consolidado una solidaridad atlntica que se refleja en la denominada Comunidad Econmica Atlntica (OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico) que cuenta con la participacin de dos pases no europeos Canad y Estados Unidos. Por otra parte la actitud americana sobre este problema ha sido muy clara; ellos han impulsado y aconsejado organizar un rgano mas unificado de Europa para as canalizar mejor su ayuda y para en un futuro poder Contar con una mayor eficacia de los pases europeos. Son los americanos que han afirmado que la decadencia de Europa es consecuencia de su des unificacin. 3) Los problemas Fundamentales de la Construccin Europea:

1. Relacin entre estructura y solidaridad:

La solidaridad es una nocin sociolgica. Hay una cierta forma de solidaridad entre los estados corno la hay naturalmente entre los individuos.

Las estructuras son las construcciones poltico-sociales estn o no perfectamente institucionalizadas y suelen ser denominadas superestructuras. Hay ciertos tipos de estas superestructuras que corresponden perfectamente al estado natural d solidaridad que se encuentra en una estructura determinada; hay casos en los que esta solidaridad es ms grande y determinante que las mismas estructuras y finalmente encontramos casos inversos cuando las estructuras son ms avanzadas que la solidaridad.

a. Adaptacin entre estructura y solidaridad. Es la tesis inglesa la que sostiene que las construcciones arbitrarias que se alejan del grado de solidaridad no pueden conducir a una organizacin permanente ni provechosa; la idea de un federalismo europeo repugna en Inglaterra, pues es considera da como una inversin de los juristas que no saben lo que es el derecha nacido en la costumbre y los usos. - b. Solidaridad de hecho ms fuerte que la estructura. - Puede darse el caso de una solidaridad que funcione sin ninguna estructura; es as que en materia de aviacin comercial Inglaterra ha trabajado junto con Francia en los proyectos de nuevos tipos de aviones (tipo Concordia) mediante un simple acuerdo que se ha visto ejecutado rpidamente por las planificaciones de los fabricantes respectivos. Dentro de cul estructura habra podido realizarse esta construccin aeronutica. Igual ejemplo podra darse en Europa con lo que respecta a la moneda; no existe una estructura o tipo alguno de organizacin que se ocupe especialmente de la moneda; hay solamente Comits (Comits de acuerdo monetario europeo; - Comit Monetario en el seno de las Comunidades); Los Estados que forman parte del Grupo de Diez integran adems el Fondo Monetario Internacional (FMI); pero en la prctica la solidaridad monetaria es remarcable; un estado no puede moverse en materia monetaria sin causar serias incidencias a los otros; pero para llegar a abandonar el patrn oro -deseo de varios pases europeos encabezados por Francia - esta solidaridad no es suficiente, hacindose necesaria la presencia de una estructura - Un tercer ejemplo: la O.T,A.N., una organizacin sin poder, casi sin estructura pero que de hecho est fuertemente sostenida por la solidaridad de sus miembros. Hay corrientes que propugnan dar a esta organizacin una superestructura institucional lo cual se opone a ciertas realidades e intereses de orden poltico afectndose consecuentemente la solidaridad de sus miembros; es el caso de Francia que al separarse de la O. T.A.N., afecta a la solidaridad existen te entre Los pases aliados c. Estructuras ms fuertes que la solidaridad: Existe una cierta solidaridad y se crean instituciones mas avanzadas que ellas. Se va ms lejos que la cooperacin y se quiere que las instituciones sean, no la traduccin de la solidaridad, sino un instrumento de ella. Es una situacin mucha ms simple que la integracin; se puede decir que esto sucede cuando las instituciones estn ms en avance que los hechos y se crean artificialmente mecanismos de cooperacin que no existen todava. Estas instituciones tienden a desarrollar una solidaridad futura; as el Plan Shuman y la creacin de las Comunidades Europeas. Aqu radica esencialmente la idea base de los federalistas europeos; la maquinaria deber crear organismos e instituciones ms avanzadas que los lazos

solidarios existentes y cuando esta solidaridad se institucionaliza avanzar otro pas hacia adelante; este es el proceso integracionista,

2, Relacin entre construccin y hegemona Virtnr Brungnal ha escrito en 1933 Die Hegernonie donde estudia o ensaya ver si en la historia y en el derecho internacional pblico hay leyes o fenmenos que traduzcan los factores tanto de la hegemona como del federalismo. Cuando se trata de unir a dos o ms pueblos, es necesaria la hegemona de uno de ellos. En Suiza son Los Cantones Alemanes y el Cantn de Vaux quienes han hecho la Confederacin Suiza; en Alemania ha sido Prusia; en Amrica del Norte han sido Boston, Washington, Philadelphia. Es que en Europa debe suceder lo mismo? Es necesaria una hegemona para llegar a un federalismo europeo? Es esta la primera cuestin que se plantea.

Otro punto que debe considerarse es el de meditar hasta dnde la actual hegemona de los Estados Unidos impide una construccin europea (*). Hasta qu punto es necesario crear una hegemona que encabece el movimiento federalista europeo o hasta qu punto hay que crear un equilibrio. He aqu un problema tanto para los tericos como para los polticos de la unificacin europea.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) Los productores de la aviacin comercial europea se plantean este problema al examinar que las licencias y brevetes comerciales de sus futuras producciones son de los Estados Unidos y ellos pueden prohibir su venta en los pases que ellos consideren ; qu valor tienen los acuerdos anglo-franceses si esta eventualidad tan posible sobreviene? : El mismo ejemplo se puede poner con la divulgacin de la televisin en colores y de tantas otras invenciones creadas en Europa comercializadas en los Estados Unidos, Actualmente puede decirse que el liderazgo de estos movimientos integracionistas lo mantienen seis pases: la denominada Europa de seis: Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. Era un bloque comercial que se ha institucionalizado dentro de tres comunidades.

3. Relacin entre Construccin y Democracia.

En qu medida se puede hacer una estructura europea sin bases institucionales de tipo democrtico? En casi todas las instituciones de Europa Occidental se consagra el principio de la libre representacin. He aqu el mrito del Consejo de la Europa, primera organizacin con un elemento democrtico; su asamblea consultiva formada por parlamentarios elegidos de entre los congresistas nacionales.

Se han establecido asambleas de acuerdo a este molde dado en el Consejo de la Europa en otros organismos; la C.E.C.A. (Comunidad Europea del Carbn y del Acero); EURATON, y en la CEE (Mercado Comn); en la U.E.O. (Unin Europea Occidental) y en la O.T.A.N. De este hecho puede sacarse un elemento de la respuesta a darse; los estados que se saben democrticos no quieren descuidar ni aislarse de su estructura actual. Este hecho est fundado en un doble motivo: el deseo de adaptar constantemente los cargos de los funcionarios de las organizaciones europeas a los existentes dentro de las organizaciones nacionales; y, el de considerar que si algn da las construcciones europeas toman consistencia no podran desequilibrar los sistemas individuales de los estados que la formaron; al respecto una jurisprudencia alemana ha inventado una palabra abstracta, la kongruenz prncipe que seala que la democracia debe estar en todas partes del sistema, que las estructuras del sistema europeo deben ser congruentes, simtricas a las estructuras nacionales. He aqu la substancia del problema; hacer converger los sistemas; la democracia francesa es diferente de la democracia italiana o alemana, pero Europa debe escoger su sistema propio de democracia que no atente contra los sistemas que lo engendran. Por otra parte hace falta el mismo lenguaje poltico para entenderse; las democracias populares del este no podran hacer una democracia en comn con los pases occidentales.

Actualmente se encuentra una lamentable situacin: se ha enviado al Parlamento Europeo, miembros de diferentes parlamentos o asambleas nacionales, todos individuos de una gran cultura polglotas, y esa gente tan brillante da la impresin de perder el tiempo puesto que ni la Asamblea Consultiva, ni la Asamblea de las Comunidades Europeas - ni las de la OTAN o de la UEO- tienen funciones ni atribuciones dignas de lo que una Asamblea Parlamentaria debe significar.

Es que aumentado el grado de democracia de estas instituciones parlamentarias se lograra poner en acelerada marcha esta construccin europea....? III Cuadro Institucional

A) Desarrollo Histrico de las actuales organizaciones europeas 1. Del. armisticio de 1945 a la Guerra de Corea 1950 2. De la Guerra de Corea al re armamento alemn 1954 3. Del re armamento alemn al Tratado de Roma 1958 4. La Primera Fase del Mercado Coman 1958-1962 5. La segunda fase del Mercado Comn -1962-1965 - La crisis de 1965 . -El Mercado Coman en los aos de 1966 -67

B) - Descripcin y clasificacin de las estructuras europeas 1. Clasificacin 1. Los diferentes organismos 2. Diferencias entre estos organismos a. Desde el punto de vista de la extensin b. del objeto c. de la intensidad de la unin II. Descripcin de las estructuras europeas a. Organizacin de carcter econmico 1. La O.C.D.E. y la O.E.C.E. - El Comit de Ayuda al Desarrollo 2. La Asociacin Europea de Libre Cambio o A. E L. C. -

3. El Consejo de Asistencia Econmico Mutual o Comecon. 4. Las Comunidades Europeas; CECA; CEE y CECEA 5. Pases europeos no integrados b. Organizaciones de Carcter Poltico - El Consejo de la Europa -

c. Organizaciones de competencia poltico-militar 1, a. La Unin Occidental; b) La Unin Europea Occidental; c) La Agencia de Control de Armamentos 11,1) El, Tratado del Atlntico Norte; 2) La solidaridad Atlntica - La OTAN. III El sistema de la Europa del Este El Tratado de Varsovia.

III

Cuadro Institucional

A) Desarrollo histrico de las actuales organizaciones europeas

Para un ordenado anlisis deberemos clasificar a la historia contempornea europea en los diferentes perodos que ella atraviesa. 1. Del Armisticio de 1945 a la Guerra de Corea: 1945-50

En esta etapa y en lo que a nuestra perspectiva interesa encontramos tres hechos fundamentales:

a. El miedo de la extensin de las democracias populares que culmina con la tentativa del bloque de Berln.

La Europa vencedora, Inglaterra y Francia, esta desarmada y desorganizada; los pases del este comienzan a sucumbir ante la violencia rusa la cual va a engendrar a las democracias populares. Por tanto hay en Europa un gran miedo de que ese sentimiento revolucionario empiece a aglutinar a todo el continente dentro de una Repblica Socialista Sovitica.

En 1948, Rusia trata de solucionar el problema alemn mediante el bloque de Berln (el cual llega a fracasar debido a una pronta contramaniobra americana); -la Zona Libre de la ciudad representa las aspiraciones de la Repblica Federal.

b. El Plan Marshall; O.T.A.N.

el Consejo de la Europa y la

El 17 de Marzo de 1948 en Bruselas se firma el Pacto de La Unin Occidental; Inglaterra, Francia y los tres estados de la Benelux se agrupan en un Pacto cuyo matiz es eminentemente poltico-militar contra el Este, y contra Las futuras amenazas alemanas. El 6 de Abril se firma El Tratado creando la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE); es la expresin europea de la aceptacin de la ayuda americana ofrecida mediante el Plan Marshall. Meses ms tarde en la Haya se rene un Congreso Europea que representando a los polticos de tendencias constructivas, reclama la unificacin continental.

De estos dos acontecimientos, la creacin de la Unin Libre de Bruselas y del Congreso de La Haya, van a nacer las organizaciones:

- La una ser el Consejo de la Europa que queda constituido fuera de los acontecimientos de gran poltica; la nica preocupacin del da es hacer una definicin de democracia por parte de los gobiernos libres. Se especifica que slo entraran como miembros del Consejo los representantes de los gobiernos

democrticamente representados; es as como Espaa y Portugal quedan al margen de la organizacin, cuando en verdad a la poca se pretenda excluir a las democracias populares, (actualmente sin duda la Interpretacin habr cambiado respecto a Espaa y Portugal).

- Un segundo tratado muy importante es el firmado el 4 de Abril de 1949. El Trata do del Atlntico Norte que contiene las .

- c. Un acontecimiento de suma importancia dentro de esta etapa es la entrada en escena de la Repblica Federal Alemana (RFA). En 1949 la Alemania ocupada por los aliados adquiere la forma de Estado. Es en Mayo de 1950 que el Ministro Francs R. Shuman hace pblica su proposicin conocida como el Plan Shuman; propugna la amistad Franco-alemana y sugiere la produccin en comn del carbn y del aceros Este hecho va a marcar un segundo perodo en la evolucin de la reunificacin europea.

2. De la guerra de Corea al rearmamento alemn - 1950-1954: - La CED y la CECA: En Julio de 1950 va a estallar el conflicto en Corea que tendr una incidencia muy marcada en el mundo europeo. En efecto, los Estados Unidos para asegurar la paz en Europa y evitar un segundo frente se inclina por la creacin de una fuerza militar alemana constituyendo as un bloque de defensa militar-dentro del continente europeo. El Consejo del Atlntico Norte acepta la tesis del re armamento alemn (18 de Septiembre de 1950). La primera incidencia de este hecho es sentida en el Plan Shuman; Francia encuentra que se amenazaba al espritu mismo de la proposicin y en contrapartida el Gobierno Francs prepara una Declaracin ministerial que propugna la creacin de una fuerza m verdaderamente europea ligada a las instituciones polticas de una Europa Unida. Los seis estados se pronuncian en contra de la proposicin francesa; por otra parte, los Estados Unidos mantienen su decisin de buscar una solucin directa con Alemania dentro del cuadro de la OTAN. Las naciones del plan. Felizmente y culminan el 18 de Abril de 1951 en Pars mediante el Tratado que crea la Comunidad del Carbn y del Acero CECA.

El curso de la guerra de Corea va a cambiar la invasin roja es sostenida a la altura de las antiguas fronteras; es entonces que el re armamento alemn va a

aparecer menos urgente y las autoridades americanas descubren a travs de las conversaciones tenidas con los dirigentes alemanes que sus pretensiones se alargaban: se reclamaba la igualdad de derechos de Alemania con los dems miembros de la OTAN (Conferencia de Ptese (*).

En Ottawa, a fines de 1951, la solucin de una Comunidad Europea de Defensa recibe la aprobacin americana; un proyecto de Tratado instituyendo la Comunidad Europea de Defensa --CED- fue firmado en Mayo de 1952.

La CED y la CECA

La CED y la CECA presentan una misma lnea general de organizacin; pero la primera difiere en cuanto ella se presenta corno una organizacin provisional pues deber ser reemplazada por un sistema de tipo federal determinado por la Asamblea (Art. 38); durante este perodo y esperando su transformacin funcionar dependiendo de la OTAN (Art. 128) ya que se desconoce la competencia de la CED para llevar una poltica extranjera.

(*) Alemania rechazaba el mantener unidades militares dependientes de ejrcitos extranjeros.

Desde otro punto de vista la CED., es ms progresista que la CECA en cuanto mantiene propios poderes presupuestarios; en contrapartida sus poderes son ejercidos por un Consejo de Ministros Nacional y no por un Colegio Independientes Fracaso de la CED y creacin de la Unin Europea Occidental.

El ambienten internacional se ve sensiblemente modificado con el Armisticio de Corea - 7 de Julio de 1953- y aparece una fuerte oposicin a la ratificacin del Tratado que creaba la CED. La cuestin de la constitucionalidad del tratado estalla en diferentes pases conduciendo a modificaciones o proyectos de modificacin, en las respectivas constituciones locales para guardar armona entre ellas y los compromisos previstos. En Francia se exigen nuevas condiciones para la ratificacin del tratado y la situacin se agrava cuando el conflicto de Indochina termina (Julio de 1954) reforzando la posicin hostil francesa frente al proyecto de comunidad de defensa. Mientras tanto Alemania los Pases Bajos y Blgica haban ratificado ya el

tratado de la CED; desgraciadamente la Asamblea Nacional Francesa rechaza el tratado y el proyecto fracasa definitivamente.

En estas circunstancias empieza a operarse el re armamento alemn, para no agravar el descontento francs se recurre al hasta entonces olvidado tratado de Bruselas de 1948 que estableca el Pacto de Unin Occidental, Se revisa dicho tratado y se lo modifica en todas aquellas disposiciones que afectaban a Alemania y se crean diversos organismos; una Asamblea que intenta dar un tinte supranacionalita a la nueva institucin que pasa a denominarse Unin Europea Occidental -UEO-; Italia y Alemania se adhieren para dar paso a la creacin de una Europa de siete miembros. La UEO organiza un control de armamentos para mantener as las limitaciones aceptadas por Alemania dentro de la CED; se toma en cuenta la promesa inglesa de mantener en el continente cuatro divisiones armadas.

El nuevo estatuto alemn estaba para entonces arreglado y el fin de la ocupacin aliada acordada. Se poda entonces ratificar el tratado que institua la UEO y se lo hace en Pars el 23 de Octubre de 1954. Finalmente en Mayo de 1955 Alemania entra en el seno de la OTAN.

En este perodo, de 1952 a 1955, la primera Comunidad Europea fruto del Plan Shuman pareca que iba a asfixiarse; la CECA no llega a abordar los problemas de su competencia sino desde 1955; despus de tres aos de crisis. La Comunidad del Carbn y del Acero sufra las consecuencias del mal entendimiento de los polticos ocupados en sus concepciones de defensa solidaria.

3. Del rearmamento alemn al Tratado de Roma -1 955-58

a. El Tratado de Varsovia Despus de la muerte de Stalin una serie de factores contribuyen a producir un acercamiento entre el este y el oeste. Es a propsito del tratado que restablece una Austria independiente - Mayo de 1955 - que se manifiesta esta nueva etapa; la URSS busca contrarrestar la OTAN y mostrar su debilidad; es as que promueve la reunin de los pases socialistas para culminar con la firma del Tratado de Varsovia -1955- Creando as un organismo opuesto y paralelo a la OTAN. Con este paso dado~ Mosca busca el entendimiento de las dos grandes agrupaciones de defensa europea, para llegar a lo que desde ese tiempo constituye una meta sovitica: el Proyecto de Seguridad Colectiva lanzado en el mismo ao.

b. Hacia el Mercado Comn. Los movimientos hacia una unificacin europea persistan y cran impulsados por los pequeos pases que encontraban en esta frmula una ms eficaz seguridad. Un memorndum lanzado por el Benelux -Mayo de 1954- propona la creacin de un Mercado Comn entre los cinco estados de ms afinidad dentro del sistema de relaciones comerciales; Italia y Alemania aprueban sin reservas. EL memorndum propona igualmente medidas relativas al transporte, a la energa nuclear: y el gobierno alemn aade una proposicin concerniente a la creacin de una Universidad Europea.

Una reunin de seis ministros-de Relaciones Exteriores se tiene en Messina en el mes de Junio de 1955 y es ah que Francia manifiesta sus reservas respecto a diferentes aspectos de la concurrencia dentro de una zona tan amplia de comercio; finalmente, se adopta la resolucin de crear un procedimiento que meta en macha el proyecto inicial. Inglaterra particip en esta conferencia en calidad de observadora pero deja de asistir a las discusiones finales.

Con la experiencia surgida a raz de la Comunidad Europea de Defensa, bajo auspicios de Jean Monet, se funda un Comit Accin para los Estados Unidos de Europa destinado a formar y encauzar la opinin pblica de los diferentes sectores. Esta Comisin trabaja intensamente y en el mes de Junio de 195 6 presentan un estudio de la situacin cuyo contenido se basaba en dos principales proyectos: la formacin de un Mercado Comn generalizado y la creacin de una Comunidad de Energa Atmica; as Los dos sectores de la economa estaban Interesados en el Proyecto; los comerciantes por un lado y los industriales por el otro; los riesgos de no-ratificacin quedaban disminuidos.

Los textos bases de los tratados fueron preparados minuciosamente y se instituyen las dos comunidades europeas: La Comunidad Econmica Europea CEE- y la Comunidad Europea de la Energa Atmica -CEEA -; el 25 de Marzo de 1957 en Roma se firman los ahora denominados Tratados de Roma; el 17 de Abril en Bruselas se adjuntan nuevos acuerdos complementarios.

La ratificacin de los Tratados de Roma fue obtenida de los parlamentos nacionales sin que la cuestin de su constitucionalidad sea objeto de serios debates; solamente Luxemburgo haba modificado previamente su Carta Fundamental. Los Tratados entran en vigencia el 14 de Febrero de 1958.

c. La actitud inglesa Inglaterra desinteresada en un comienzo e incrdula de que se llegara a los Acuerdos de Roma, queda aislada del sistema continental que empezaba a marchar. Para evitar mayores dificultades propugna dentro del seno de la OECE en 1956- la creacin de la Agencia Europea de la Energa Atmica. Y dentro del campo comercial propone la frmula denominada Zona del Libre Cambio que deba englobar a todos los pases miembros de la OECD y de la CEE.

Las negociaciones empiezan en Octubre de 1957 y duran trece meses; el rompimiento se produce entre los ingleses y los seis pases de la CEE quienes por primera vez logran una poltica comn respecto a sus directrices comerciales.

En Octubre d~ 1958 Inglaterra vuelve-a presentar un plan basado en las reglas de no discriminacin existentes dentro del cuadro de la OECE (Organismo que integraba a su vez a los seis pases de la CEE) y demandan La ampliacin de las primeras medidas liberatorias que entraran en vigencia en Enero de 1959 entre las aduanas de los seis pases, La existencia misma del Mercado Comn se pone en juego y gracias a felices maniobras la propuesta inglesa es rechazada.

4. La primera fase del Mercado Comn: de 1958 a 1962 A partir de los Tratados de Roma los acontecimientos, en cuanto a nuestra materia se refieren -van a centrarse en la evolucin de las Comunidades Europeas: la CECA, CEE y la CEEA. El Mercado Comn entra en su primera fase prevista para un periodo de cuatro aos, debiendo esta terminar el 1ro Enero de 1962. El calendario determina una serie de medidas precisas concernientes e los derechos de aduana; el objetivo fijado es la unificacin aduanera. Las repercusiones se siguen inmediatamente; Inglaterra continua sus maniobras y esta vez escogiendo seis de los doce miembros de La OECE (Espaa haba entrado en 1959) segn un criterio selectivo de acuerdo a las estructuras econmicas y monetarias ms slidas y propone la creacin de un a Zona de Libre Cambio; Austria, Suiza, Suecia, Dinamarca, Noruega y Portugal junto con la promotora firman el Tratado instituyendo l a Zona de Libre Cambio - Estocolmo el 3 de Mayo de 1960. El objetivo fijado es el de realizar una Unin Aduanera igual a la de los seis pases de la CEE, la concepcin inglesa se mostraba con un carcter realista respecto a La unificacin europea.

Por otra parte, los Estados Unidos temerosos de -los riesgos que la CEE y la Zona de Libre Cambio podan producir en sus relaciones comerciales con el mundo europeo, gestiona una revisin tarifaria dentro del cuadro de la GATT que culminar con una reduccin de un 20% de las imposiciones aduaneras, entre la CEE y Los Estados Unidos (*). Se disminuyen as las barreras comunitarias.

Por otra parte los Estados Unidos van a reforzar su presencia en Europa mediante la reforma de la OECE que despus del fracaso de 1958 se haca necesaria. El Canad y Los Estados Unidos van a entrar junto con tos antiguos miembros a formar la OCDE -Organizacin Europea de Cooperacin Econmica-,

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) En virtud del artculo 24 de la GATT, cuando un estado modifica su tarifa aduanera hay lugar a una renegociacin de concesiones; la Comunidad fue as obligada a desconsolad izar ciertas concesiones y renegociar en base de su tarifa comn. Las negociaciones terminan el 7 de Mayo de 1962 con los Estados Unidos y la GATT reconoce la tarifa exterior comn adoptada por la CEE. Conocida tambin como la Comunidad Econmica Atlntica. La actitud inglesa: Inglaterra encuentra un sensible cambio en la situacin; por una parte sus relaciones con La Commonwealth empiezan a ofrecer dudas serias para su economa y por otra parte Las relaciones entre los Estados Unidos sus amigos preferenciales y los pases de la CEE empiezan a fortificarse; Es as que el 9 de Agosto de 1961 pide ante la CEE ser aceptada dentro del Mercado Comn. Esta proposicin causa graves inquietudes especialmente en Francia donde se teme ver la desaparicin de todos los mecanismos puestos en marcha; segn los franceses previamente se deba seguir una segunda etapa en la cual se arreglara todo lo concerniente a la poltica agrcola, lo cual sera imposible con la entrada de Inglaterra dentro del sistema.

Los Proyectos de unificacin poltica: Paralelamente una nueva inquietud esta al orden del da; despus de varias reuniones previas durante el ao de 1960 el 10 de Febrero siguiente los Ministros de Relaciones Exteriores se renen en Pars y emiten un acuerdo en el sentido de que los gobiernos consideraban necesaria la colaboracin ms estrecha de sus directrices; y como consecuencia prctica se crear

una Comisin para estudiar esta proyecto de unificacin poltica. La Comisin llevar el nombre de su presidente y ser conocida como la Comisin Fouchet.

Por su parte los Pases Bajos estimaban que esta frmula de unin poltica pona en riesgo la supranacionalidad de las instituciones comunitarias. Francia daba su veto tcnico, pues se opona al proyecto de elecciones directas dentro de la Asamblea Parlamentaria de tas Comunidades, proyecto conducente a favorecer una unin poltica en el seno mismo de la CEE. En Julio de 1961 en Bonn se impulsan estos trabajos y se busca dan forma a la voluntad de unin poltica y en el mes de Noviembre sig uiente es Francia quien presenta a la Comisin un Proyecto de Tratado.

Inglaterra que estaba presente en las discusiones abandona el proyecto y Francia contina en una posicin indefinible; la poltica extranjera y la poltica de defensa buscaban el refuerzo de La Alianza Atlntica; el proyecto de Unin Poltica plenamente europea fue as abandonado y las reuniones de los Ministros de Relaciones Exteriores se suspendieron hasta el presente.

5. La Segunda fase del Mercado Comn: 1962-1965

Las negociaciones con Inglaterra se continuaban dentro del marco de dificultades previsibles; todo acuerdo deba ser tomado vagamente con miras a un reencuentro muy lejano; si una convergencia era posible, haca falta arreglar minuciosamente el itinerario.

Paralelamente se sucedan negociaciones bilaterales entre los Estados Unidos y la Inglaterra quienes logran ponerse de acuerdo en el plan de defensa acordado en Bahamas -(acuerdo Publicado en Diciembre de 1962)-. El entendimiento de los dos pases respecto a varias cuestiones concernientes a materias nucleares provoca el pretexto para que en Febrero de 1963 el General de Gaulle anuncie su veto a la participacin- de Inglaterra dentro de las Comunidades Europeas y rechaza la futura particin de Francia en las conversaciones conducentes a un posible entendimiento,

Dentro del cuadro de la Unin Europea Occidental ser donde quede la nica conexin entre los pases de la CEE e Inglaterra; solamente en el seno de ese organismo muy inactivo desde su creacin es donde resta una cierta cooperacin entre los siete pases.

Dentro del cuadro de las Comunidades Europeas (CEE- CECA-EURATON) funciona activamente el denominado Parlamento Europeo quien logra finalizar un acuerdo con los Estados Africanos del Madagascar extendiendo as en parte la zona de accin. La CEE contina intensamente los trabajos y el paso ms importante que se d es el de continuar los estudios conducentes a la unificacin de la poltica agrcola de los seis pases; en Diciembre de 1963 logran ponerse de acuerdo para negociar en comn, dentro del cuadro de la GATT, las nuevas negociaciones reabiertas a propsito del Kennedy Round. Un acuerdo sobre el precio de los cereales es firmado en Diciembre de 1964.

- Un proyecto de fusin de los tres rganos directivos de las tres comunidades fue aprobado mediante el Tratado de Abril de 1965 (se realiz en Mayo de 1967 fecha en la cual los tres ejecutivos se funden en uno slo).

La crisis de 1965: l estatuto provisional que reglamentaba las polticas agrcolas expiraba el 1 de Julio de 1965; para continuar las negociaciones una comisin debera preparar los estudios necesarios para llegar a un acuerdo definitivo. En el mes de Marzo fue dado a conocer el reprter de la comisin, la cual prevea una serie de medidas que implicaban una modificacin previa del Tratado; estas reformas consideraban principalmente dos puntos: 1) un aumento de poderes otorgados a la Asamblea y a la Comisin misma (*); 2) por otra parte se peda el traspaso de los excedentes agrcolas nacionales a la Comunidad, al igual que determinadas cantidades de derechos aduaneros para financiar ciertos recursos autnomos. Ningn pas estaba totalmente de acuerdo con la amputacin de esos recursos pero al respecto los Pases Bajos declaraban que estaban dispuestos a subordinar el reglamento financiero a la extensin de poderes del Parlamento, -

Francia acepta en un principio asuntos referentes al plan financiero pero se niega terminantemente a las modificaciones que se imponan en el plano constitucional orgnico de la CEE; por esto denuncia que el Tratado estaba siendo violado y deja consecuentemente de participar en las sesiones del Consejo de ministros al igual que en las sesiones conjuntas de los miembros de la CEE en el Kennedy Round. La crisis est producida. Se refleja claramente la falta de poder

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*J Deberan reformase cuestiones como las relativas a la mayora en el seno del Consejo ya las relaciones entre los rganos ejecutivos.

Y solidaridad de las construcciones jurdicas y la dificultad de encontrar una frmula conducente a una poltica agrcola comn.

Esta situacin contina indefinidamente y los trabajos en el sector agrcola fueron paralizados el mes de Septiembre.

Las repercusiones se hacen sentir inmediatamente; Inglaterra especialmente y otros pases interesados empiezan a demostrar sus inquietudes. Se manifiesta as el prestigio que haba tomado la CEE eh sus ocho aos de funcionamiento.

La Sesin de Ministros reunida el 25 de Octubre emite un mensaje al gobierno francs indicando el deseo conjunto de los cinco pases de proseguir la fusin de sus economas; es un llamado a la conciencia poltica francesa (*).

Finalmente en el mes de Enero se llega a un acuerdo en Luxemburgo; en el fondo este resultado fue obtenido porque los seis gobiernos no deseaban la liquidacin del Mercado Comn; muchos intereses estaban en juego y ya no se poda dar un paso atrs sin perjudicar a varios sectores de sus respectivas economas. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) Las elecciones presidenciales francesas se deberan llevar a cabo en el siguiente mes de Diciembre y en Francia el problema surgido con la CEE haba tomado un matiz poltico. La oposicin a De Gaulle (Socialistas-Comunistas) se presentaba con un programa de unificacin europeo. Las elecciones eran observadas con intensidad en todos los pases miembros de la CEE. Finalizadas las elecciones el Presidente De Gaulle sera reelegido pero claramente el resultado indicaba una fuerte alza de la oposicin la cual segn el criterio de los observadores implicaba una especie de referndum negativo a la poltica internacional del gobierno. De todas maneras estos resultados determinaran el giro en la poltica francesa que se manifestara en los acontecimientos que se seguirn.

El acuerdo concluido dar razn a Francia en cuanto a la relacin de los rganos ejecutivos (Comisin, Consejo de Ministros) pero la principal cuestin, la del voto mayoritario en el seno del Consejo de Ministros, queda pendiente habindose

logrado tan solo una proximidad en los puntos de vista de los dos bloques; se arriesgaba demasiado; dar un salto de esas perspectivas equivala a dejar asuntos vitales para la economa a de un pas en manos de una Comunidad prematuramente supranacionalita. Queda una puerta abierta para futuras incomprensiones pues Francia haca saber que rehusara dejar en manos de la Comunidad sus intereses como esenciales...quin ser el calificado para determinar cundo pueden ser calificados los intereses como esenciales.

6. El Mercado Comn en los aos de 1966 y 1967:

Esquemticamente enunciaremos cueles son las realizaciones obtenidas en los dos ltimos aos; se trata de mostrar la contextura que ha tomado la Comunidad Econmica Europea; actualmente aqu radica la fuerza de las esperanzas integracionistas de Europa.

- En Mayo de 1966 se Llega a un Acuerdo sobre el financia miento de la poltica agrcola comn y se elabora un reglamento; es a partir del 10 de Julio de 1968 -un ao y medio antes de lo previsto en el Tratado de Roma- que la unin aduanera ser totalmente realizada; y previamente desde el 10 de Julio de 1967 los excedentes agrcolas de los productos sern tomados a cargo por la Comunidad.

- El 24 de Julio de 1966 los Ministros de Relaciones Exteriores logran ponerse de acuerdo sobre la denominada Europa verde que reglamenta diferentes aspectos de La poltica y llega a fijar los precios agrcolas comunes (*).

As son complementados los acuerdos que en Diciembre de 1964 reglamentaban el precio comn de los cereales y su libre circulacin (1ro de Julio de 1967), De esta manera un 90% d la produccin agrcola de los seis pases queda reglamentado, (**).

En el segundo informe trimestral de 1966 la Comisin estima que la expansin de la Comunidad se continuar un ritmo apreciable; se entra as en una etapa optimista que podra ser denominada de expansin. -

Es en Mayo de 1967 que Inglaterra presenta de una manera oficial, por segunda vez,- su candidatura-para entrar en el Mercado Comn Europeo.En principio ni el veto de Francia se present y en Octubre (Octubre de 1967) empiezan las negociaciones que se vislumbran particularmente difciles debido a que implicaran una serie de reajustes en la poltica agrcola inglesa, La cual deber considerarse dispuesta a desprenderse de los tratos preferenciales que mantiene en estas materias con los pases de la Commonwealth.. La adhesin de Inglaterra dara perspectivas enormes al Mercado Comn, robustecera a la Europa Unida. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) Son 3 organizaciones de mercados:- leche, azcar, materias grasas y seis precios comunes: leche,azcar, arroz, carne bovina, grasas oleaginosas y aceite de oliva. (**) Sectores como el tabaco vinos patatas cebada.

Finalmente hago mencin a las consecuencias inmediatas de la entrada de Inglaterra a la CEE; pases como Dinamarca, Noruega e Irlanda fuertemente interesadas estaran obligados a integrarse. Otros-pases, como Austria, mantienen enorme inters pese a las dificultades polticas recordadas en su pacto de neutralidad, finalmente, otros como Espaa negocian en la actualidad cierta participacin en las actividades de la CEE. Las perspectivas son enormes. -

En la segunda parte de este trabajo se tratar exclusivamente de las Comunidades Europeas y entonces ahondaremos Los aspectos que se hagan necesarios para una exposicin completa, Por lo pronto queda hecha la presentacin histrica de la Institucin insinuada su importancia dentro de la fenomenologa estructural de la nueva Europa.

B) Descripcin y Clasificacin de las Estructuras Europeas

1. Clasificacin 1. Los Diferentes organismos. Cuando se trata de clasificar o describir esta serie de estructuras se hace necesario destacar que las hay de carcter primario, en cuanto a su real

importancia, y muchas otras constituyen solamente una serie de organismos secundarios. Los criterios de clasificacin son siempre arbitrarios y por el momento tomaremos uno que puede servirnos de punto de partida: los organismos segn estn al lado este u oeste del Continente.

Del lado de Europa Occidental los organismos primarios o de mayor importancia son: a) El Consejo de Europa que es el ms vasto; b) La Organizacin del Atlntico Norte u OTAN; c) La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico -OCDE- que sin ser totalmente europeo agrupa a 18 estados europeos de entre los veintin estados miembros y que es la continuacin de la exOrganizacin Europea de Cooperacin Econmica -OECE-; d) la Unin Europea Occidental -UEO-; e) las denominadas Comunidades Europeas que abarcan a la Comunidad Econmica Europea -CEE- o Mercado Comn; la Comunidad Europea del Carbn y del Acero -CECA - y la Comunidad Europea de la Energa Atmica o EURATON; f) la Asociacin Europea de Libre Cambio y g) los organismos ms regionales corno la Benelux, el Consejo Nrdico y la Entente Balcnica. -

Del lado de la Europa Oriental las cosas son menos fciles de precisar. La nocin de estructuras no tiene probablemente el mismo sentido dentro de un mundo liberal como es el de la Europa del Oeste que dentro del mundo socialista. Sera interesante conocer exactamente las relaciones entre los partidos comunistas locales de cada Estado con el partido Comunista Central de la U.R.S.S. y entre ellos mismos; aqu radica el problema; si los partidos comunistas son verdaderamente unidos o subordinados los unos a los otros la Europa del Este es una estructura poltica unificada; si al contrario ellos disfrutan de una cierta independencia, queda pendiente de conocer el mecanismo de esas estructuras, siendo este un problema anlogo al que se sucede en Europa Occidental.

En todo caso es necesario sealar lar los siguientes organismos:a) El Consejo de Asistencia Econmica Mutual o COMECON; b) El sistema de asistencia militar organizado en el Pacto de Varsovia; y, c) la Institucin Comn de Investigacin Nuclear.

2. Diferencias entre estos organismos: Para ordenar ms sistemticamente la exposicin se hace necesario encontrar criterios de distencin entre el complejo estructural. Para el efecto tomaremos en cuenta diferentes puntos de vista:

a) Desde el punto de vista de la extensin: 1. Existe una organizacin en la que se encuentran realizadas las ideas de uno de Los ms amplios estadistas europeos; de Gaulle se refera a una Europa Del Atlntico al Ural; este organismo es la Comisin Econmica Europea.-- Es aqu donde pueden encontrarse todos los estados si ellos tienen realmente el deseo de trabajar; creada en 1947 dentro del seno de las Naciones Unidas y con sede en Ginebra tuvo una vida muy activa durante dos aos; luego su actividad decrece considerablemente. Es un organismo ligero tipo Club donde se renen a tratar dentro de un orden de discusiones tcnico-comerciales, para obtener acuerdos de relaciones entre los dos grandes bloques este-oeste; se elaboran modelos tipos de contratos, clausulas de arbitraje, etc. Esta es la Europa de 25 miembros.

II. Luego encontramos una Europa Atlntica la de la Organizacin del Atlntico Norte u OTAN que rene a 15 miembros dos de ellos extra continentales; Estados -Unidos y el Canad. Espaa no es miembro del organismo debido a la oposicin presentada por los pases nrdicos pero ella ha efectuado acuerdos bilaterales directamente con los -Estados Unidos que la coloca en una situacin un tanto especial.

III. La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico- OCDE que agrupa a 21 estados, Estados Unidos, Japn y Canad extra continentales. Marruecos y Argentina quisieron asociarse sin ser admitidos. Est formada por los pases ms industrializados. Polticamente es la estructura apoyada por los Estados Unidos despus de los fracasos de su antecesora la OECE y que sirve para mantener un orden de relaciones comerciales ms eficaz.

IV. La Europa de siete. - Existen dos organismos con este nmero de miembros. Ahora tratamos de enunciar a la UEO o Unin Europea Occidental. Constituida por los seis pases miembros de la CEE. Francia, Alemania, Italia y los de la Benelux y el sptimo que es Inglaterra. Actualmente tiene Una singular Importancia porque es en el seno de ella que los siete pases pueden tratar sobre cuestiones militares y es ah donde se ejerce el control de armamentos. Su existencia es, mantenida pese a que sus textos no son rigurosamente respetados y

es as como Francia todava no denuncia que ha entrado en un perodo activo en la creacin de las armas nucleares.

V. La otra Europa de siete es esencialmente distinta y es fruto de la poltica Inglesa de 1958 cuando quiere contrabalancear la existencia del Mercado Comn Continental. Es la zona de Libre Cambio que agrupa adems a Suecia, Suiza, Austria, Dinamarca, Portugal y Noruega. Finlandia se adhiere aos despus.

VI. La Europa de Seis. Con esta denominacin es conocida actualmente la asociacin de los seis pases del mercado Comn que mantienen entre ellos tres Comunidades referentes al intercambio comercial, produccin del carbn y acero y produccin nuclear. Alemania, Italia, Francia, Blgica, Holanda y Luxemburgo mantienen el centro de La atencin en lo referente a los procesos integracionistas que se suceden en Europa. La asociacin por ellos constituida es denominada Comunidades Europeas y ser objeto de toda la segunda parte de nuestro estudio.

VII. Finalmente encontramos otros tres organismos de carcter regional y que en cierto modo son un gran ejemplo en cuanto a comprensin de varios pases: La Benelux que agrupa a Blgica, Holanda y Luxemburgo en una intimidad econmica ejemplar. EL Consejo Nrdico constituye una profunda solidaridad entre Suecia, Noruega, Dinamarca, Finlandia, admitida despus de 1955- e Islandia. La Entente Balknica reagrupa a los estados que constituyen la antigua Entente Balknica de 1934 y que dur slo hasta 1939. Rumania, Grecia, Turqua y Yugoeslavia se vuelven a asociar en 1954. Ella ha perdido de significacin despus de los acontecimientos de Chipre.

b) Desde el punto de vista del objeto Ante todo hay que anotar que la materia no arregla la importancia ni da prelacin a una sobre otra.

I. El Consejo de la Europa tiene una competencia muy amplia y ah se ventilan toda clase de cuestiones ellas sean de carcter econmico, social~ jurdico o an meramente culturales. II. Competencia en el orden econmico. La OCDE tiene un carcter totalmente econmico; las comunidades europeas, la Zona de Libre Comercio, la

Comecon, son organizaciones tambin de este tipo. Hay que anotar que en el Consejo de Europa si bien pueden discutirse toda clase de asuntos, incluso los de orden econmico, no tiene propiamente competencia, faltando un poder que acte. Adems hay una serie de oficinas y servicios administrativos que son organizados para asuntos ms particulares.

III. Competencia poltico-militar; la Unin Europea Occidental, la Organizacin del Atlntico Norte, y el sistema organizado en la zona este por el Pacto de Varsovia.

c. Segn la intensidad de la unin:

Hay dos formas principales de organizaciones; aquellas de integracin y las de simple cooperacin. De una cierta manera la distincin puede ser realizada fcilmente; cuando hay .cooperacin la organizacin acta nicamente en va de acuerdos libremente consentidos; implica una buena voluntad, una facultad de participacin. En la integracin, al contrario, la idea es que finalmente las decisiones tomadas en el seno de la organizacin presentar caracteres particulares en cuanto los acuerdos no son- tomados por unanimidad y obligan Incluso a aquellos que se han opuesto en la votacin. Adems los representantes ante estos organismos no son representantes del estado; as existe una abdicacin parcial de la soberana del Estado.

Esta terminologa es muy reciente y no ha llegado a consagrarse dentro del campo jurdico. Aqu radica la esencia misma de la evolucin en el Derecho Internacional: es aqu donde l Derecho Internacional va sensiblemente a ser modificado; la etapa de la soberana empieza a ser sobrepasada.

De todas maneras esta terminologa es algo peligrosa dentro de la practica ya que como veremos algunos organismos mantienen ciertos elementos integracionistas como resultado de su accin aunque ellos estructuralmente no pueden superar la simple cooperacin; y lo contrario puede tambin presentarse; organizaciones -de tipo integracionista como las Comunidades Europea en las que falta un sentido de cooperacin dentro de un determinado campo llegan a paralizarse o a estancarse; las Comunidades no pueden funcionar si los Estados no cooperan fuera del cuadro del Tratado y as dentro de la Reunin de Ministros de las Comunidades Europeas vemos claramente este fenmeno; el orden del da se compone de dos partes: primeros sesionan como Consejo de las Comunidades y luego como representantes de los Estados en el seno del Consejo; de la primera

forma se realiza una sesin -n del rgano de las Comunidades; de la segunda, aprovechndose la presencia -de los- Ministros de los seis pases se sesiona e va de cooperacin y muchas veces en pocas -horas se concluyen acuerdos los cuales suelen equivocadamente ser denominados decisiones que no poda ser adoptados funcionando en va de integracin. Con este ejemplo muy concreto y claro haremos finalmente una consideracin que se impone al tratar de esta distincin entre rganos de cooperacin y rganos de integracin; no cabe hacer una distincin precisa sino dentro de cada caso concreto, debido a que se requerir una verdadera federacin definitiva, para dentro de la teora, delimitar claramente los dos grupos de organismos. Se puede decir como conclusin que cuando se analiza el grado de fusin existente, la prctica puede desmentir a la teora, lo cual sucede frecuentemente cuando son los intereses estatales los que se juegan. Esto es natural en el campo del- Derecho Internacional donde se puede afirmar que es indispensable la buena voluntad de los gobernantes, y en este sentido siempre toda realizacin tendr un elemento de cooperacin.

II-. Descripcin de las estructuras europeas

Para ir sistemticamente, las agruparemos de acuerdos a su competencia; as se establecer a la vez un paralelismo que ser altamente indicativo para comparar las - estructura- a tanto del -este como del oeste europeo. La Clasificacin empleada entre organismos occidentales y orientales me parece a la hora actual largamente superada en la mentalidad- y concepcin de los plenamente europeos. -

a) Organizaciones de carcter econmico.

1. La organizacin de cooperacin y desarrollo econmico -OCDE- y la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica -OECE. -

1. - La OECE: tiene su origen en el proyecto de asistencia econmica y -poltica norteamericano formulado en el clebre Plan Marshall. La convencin que lo crea es firmada el 16 de Abril de 1948.

COMPOSICIN: La organizacin agrupa 16 estados, ms Las zonas de ocupacin en Alemania y el territorio de Trieste. Ni la URSS ni las

democracias populares formaban parte de ella, pese a que Checoeslovaquia estuvo dispuesta a adherirse -pero despus de tres das de haber manifestado su aceptacin se retracta. Turqua, con su limitado canciller europeo, era parte de la organizacin. Adems es interesante la participacin de Suiza quien voluntariamente se abstiene de recibir los beneficios otorgados mediante el. Plan Marshall. Alemania Federal ingresa poco despus y en 1959 Espaa entra a formar parte del sistema. Los 18 miembros se completaban; Alemania Federal, Austria, Blgica, Dinamarca. Espaa, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turqua. Por otra parte Estados Unidos participan en los trabajos en calidad de observadores. La calidad de miembro poda finalizar por el retiro voluntario (Art. 27) o por la exclusin tomada por unanimidad por los miembros restantes (Art. 26).

ESTRUCTURA: Sus principales rganos son:

- El Consejo: rgano principal conformado por un representante de cada uno de los estados miembros. Las resoluciones deben ser adoptadas por unanimidad.

- El. Comit Ejecutivo est compuesto por siete miembros elegidos cada ao por el Consejo; y una Secretara General- con sus funciones propias de orden administrativo.

El Consejo quedaba facultado para crear los organismos que creyera necesarios y as van apareciendo una Serie de organismos que funcionan en calidad de Comits tcnicos y una Comisin Especial de Presupuesto. En 1950 se crea la Unin Europea de Pagos que mantiene un comit responsable dentro del Consejo; es este organismo que en 1958 se transforma y es reemplazado por el Acuerdo Monetario Europeo, Otros organismos creados y que cabe destacarse son las agencia europea de Productividad y la Agencia Europea para la Energa Atmica.

En 1958, seis de sus miembros constituyen Las Comunidades Europeas (Mercado Comn) que es un sistema mucho ms ntimo y activo. Como reaccin aparece la -iniciativa inglesa para la creacin de una Zona de Libre Cambio quedeba agrupar a los 18- miembros de la OCDE, pero las gestiones se manifiestan negativamente, La OECE quedaba mutilada y se hace necesaria la reforma de este organismo.

En general se puede afirmar que la obra dejada fue fructfera y muy beneficiosa teniendo en cuenta los altos difciles de postguerra que fueron rpidamente superados. EL Plan Marshall dio resultados totalmente satisfactorios. II. La OCDE. Mediante una decisin de los Jefes de Estado de los Estados Unidos de Amrica, Francia, Alemania Federal e Inglaterra comunicada en Diciembre de 1959, engendra la idea de que se hace indispensable para el equilibrio y paz mundial la ayuda del bloque de pases desarrollados a los pases subdesarrollados. La idea motora esta vez es totalmente distinta de la que engendra la OEDE que era la de reconstruir Europa.

En Enero de 1960 -un Comit Econmico Especial agrupando a 13 miembros de la OEDE decide la reforma de esta organizacin y designa un grupo de trabajo para que presente un informe. El mes de Diciembre siguiente la Convencin de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica- (OECE) es firmada en Pars y empieza a funcionar el mes de Enero de 1961. Su denominacin marca cl aramente la nueva orientacin dada a esta organizacin que va a preocuparse de la Cooperacin para el Desarrollo. A los 18 antiguos estados miembros vienen a sumarse tres estados no europeos; Estados Unidos y Canad inicialmente y el Japn en 1964.

ESTRUCTURA: Los principales organismos son el Consejo que es la Asamblea General de los Estados Miembros, La Secretara General nombrada por el Consejo y el Comit Ejecutivo. El Consejo puede reunirse a escala Ministerial o por medio de representantes permanentes y en este ltimo caso es presidida por el Secretario General.

El Comit Ejecutivo est compuesto por representantes de diez miembros designados cada ao por el Consejo y entre los cuales es designado un Presidente y un Vicepresidente. Tanto la Agencia de Productividad, como el Acuerdo Monetario Europeo y la Agencia de Energa Nuclear que fueron creados por la OEDE subsisten y no son modificados. Las decisiones y recomendaciones que adopta el Consejo resultan del acuerdo mutuo de todos los miembros. Este mecanismo de la unanimidad es temperado mediante la aceptacin de las abstenciones; as se obtena un grado ms de agilidad. La medida adoptada as sera obligatoria para todos los estados menos para aquellos que se abstuvieron (Art. 6). Como se aprecia el mecanismo es

totalmente de cooperacin y no se acepta variaciones que conduzcan a un grado de Integracin. -

El Comit de Ayuda al Desarrollo: Dentro del cuadro de la OCDE se crea un Comit inter-gubernamental -cuya finalidad es aumentar el volumen de Los recursos otorgados a los pases menos desarrollados, Est compuesta -por los representantes de 14 pases. Se ocupa adems de examinar y regular el monto de ayuda que los estados miembros deben otorgar de acuerdo a sus posibilidades y adems elabora planes y programas de ayuda bilaterales o multilaterales Es asistida por un Comit de Cooperacin Tcnica que se encarga -de elaborar los planes -de asistencia de carcter tcnico.

2. La Asociacin Europea de Libre Cambio o AELC:

La idea motriz, tambin nace dentro del cuadro de la OECE que buscaba formulas concretas para mejorar el desenvolvimiento de las relaciones comerciales -entre sus pases miembros; la as como se llega a pensar en -la creacin de un vasto mercado organizado bajo la frmula de una gran zona de libre cambio que deba agrupar 18 estados.

En 1955 despus de la Conferencia de Mesaina los seis esta dos que integraran una comunidad ms ntima bajo la frmula del Mercado Comn, promueven, la idea de realizar un estudio conducente a encontrar una forma de relaciones con los restantes estados miembros de la OCDE. La idea de -la Zona de Libre Cambio sigue predominando y es as que despus del Tratado de Roma que instituye las Comunidades Europeas (de seis miembros) empiezan; los estudios para sacar adelante la Gran Zona de Libre Cambio. Aqu se polarizan las actitudes de Francia e Inglaterra lo cual determina que la idea quede paralizada. Es entonces que Inglaterra promueve formar una pequea Zona de Libre Cambio que agrupara solamente a siete de los 18 pases miembros de la OFDE.

Estos siete pases haban mostrado una gran cohesin en el transcurso de las inciales conversaciones y es as que -llegan a reunirse en Estocolmo el 20 de Julio de 1959 y mediante la Convencin del 4 de Enero de 1960 constituyen la Zona de Libre Cambio Empieza a funcionar el 3 de Mayo siguiente.

Esta zona de Libre Cambio puede ser definida como el agrupamiento de territorios aduaneros en los cuales tanto los derechos de aduana como las reglamentaciones

restrictivas del comercio internacional son eliminadas en lo que coherente al cambio comercial de los productos originarios de los territorios constitutivos de la zona La Zona ofrece una caracterstica geogrfica discontinua: Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Inglaterra, Suecia y Suiza. En lo concerniente a su funcionamiento hay que anotar dos serios inconveniente: Constituyen un mercado libre para ciertos productos pero en contrapartida no Implica ninguna tarifa aduanera como para el exterior; cada Estado queda libre en sus relaciones con terceros pases. Para evitar el riesgo de una desviacin del trfico de mercaderas de libertad comercial entre los siete pases no concierne sino a sus productos originarios: existen listas anexas al Tratado que dan reglas y guas para saber cuando un producto puede ser considerado como Originario del estado miembro. (Se establecen topes en los porcentajes en materias primas). - Constituyen una Zona de Concurrencia pero no elaboran ni planifican una poltica econmica comn .Es as que las proyecciones de la Zona de Libre Cambio son bastante limitadas.

La desaparicin de los derechos de aduana debe ser realizada por etapas sucesivas (Art. 3) y se han previsto ocho etapas que deban finalizar para el 10 de Julio de 1970. El programa fue acelerado y es efectivo en su totalidad en 1967.

- ESTRUCTURA: Institucionalmente su estructura es extremadamente simple; slo existe un Consejo donde estn representados todos-los estados miembros; se adoptan las decisiones por unanimidad aceptndose la abstencin. El Consejo est facultado para crear los rganos que crea necesarios para llevar adelante el buen funcionamiento del sistema. -

El Consejo queda facultado adems para negociar con otros estados o asociaciones internacionales para extender la Zona; es que Finlandia se asada en el mes de Mayo de 1961 y se hacen conversaciones conducentes a una mayor comprensin con los seis pases del Mercado Comn, pero en el fondo existe actualmente una tendencia a que los estados miembros de la AELC., busquen su adicin al seno de la CEE; este es el caso actual de Inglaterra, y el de otros pases como Dinamarca, Irlanda, Suecia -y Austria. Es por esto que la existencia de la Zona de Libre- Cambio esta puesta en juego y depender en muchos-de los futuros acontecimientos que se sucedan en la CEE.

3. El Consejo de Asistencia Econmico Mutual o la COMECON.,

Despus de la II Guerra Mundial mltiples convenciones determinan las relaciones econmicas y comerciales entre los pases de la Europa del Este. Estos acuerdos han organizado una solidaridad remarcable y el ms eficaz y extenso de entre ellos es el conocido como la COMECON.,

ORIGEN: En la prctica y paralelamente a la creacin de la OECE en 1948 que pona en marcha la ayuda norteamericana para la reconstruccin de la Europa Occidental la Unin Sovitica concluye con las democracias populares del sector este del continente, un acuerdo instituyendo un Consejo de Asistencia econmica mutua. El 29 de Enero de 1949 queda instituido este nuevo organismo de cooperacin econmica.

Inicialmente la cooperacin es limitada al sector comercial pero llega a evolucionar hacia una coordinacin de planificaciones econmicas especialmente en lo que se refiere al sector industrial -industrias medicas principalmente y se busca una verdadera divisin del trabajo dentro del cuadro internacional. La inspiracin es totalmente de acuerdo a la doctrina comunista Inicialmente se produce un verdadero centralismo en torno a Mosc lo que hace valer la denominacin de pases satlites a todos aquellos que participaban en la COMECON, pero se llegare a sentir una lenta evolucin en este sentido. La muerte de Stalin en 1953 y los acontecimientos en Polonia y Hungra de 1956 logran una cierta descentralizacin. En 1959 en la Convencin de Sola (Diciembre) se reorganiza la estructura del sistema y en tres meses siguientes se celebraren mltiples acuerdos,- textos o resoluciones que perfeccionan e innovan determinados aspectos.

Estados Miembros: En 1949 los pases que entran a formar parte de la COMECON son la URSS, Bulgaria, Hungra, Polonia, Rumania, Checoeslovaquia. Un mes ms tarde se adhiere Albania y en 1950 la Repblica Democrtica Alemana; finalmente en 1962 un estado no europeo se integra: Mongolia. Hay que notar la ausencia de Yugoeslavia que es motivada por poltica nacionalista de Tito.

ESTRUCTURA Los principales rganos son:

- El Consejo: es el organismo que ms ha variado dentro de la existencia de la Comecon; tericamente se desenvuelve por medio de Sesiones de Consejo que son verdaderas conferencias entre los representantes de tos pases miembros. Es el rgano supremo pero ha ido perdiendo competencias y en 1962 queda conformado por delegaciones gubernamentales de los pases miembros que se renen a nivel de conferencias diplomticas.

- La Conferencia de primeros secretarios de los Comits Centrales de Partidos Comunistas y Jefes de Gobierno; creado en 1962 reviste una significacin poltica considerable y es el verdadero rgano supremo en cuanto a su capacidad y competencia deliberadora. Para comprender el grado de integracin que existe habr que examinar las relaciones de los partidos comunistas de cada uno de los pases miembros. Observadores polticos anotan cierto proceso de independencia o robustecimiento del sentimiento nacionalista de todas maneras esto no se manifiesta sino por ligeros indicios que pueden ser equvocos.

- El Consejo Ejecutivo; tambin es creado en Junio de 1962 es el segundo rgano en orden de importancia. Est compuesto por los Jefes adjuntos de gobierno de cada uno de los estado-a miembros. Est presidido por un ejecutivo alternativo

- La Conferencia de los representantes de los pases miembros: Es el rgano de carcter permanente con sede en Mosc. Est compuesta por un representante por cada uno de los pases.

En la prctica ha variado sensiblemente su manera, de funcionar y desde 1963 las reuniones se hacen bajo un nivel mas administrativo alejndose de la frmula inicial mediante la cual sesionaba en forma de conferencias internacionales.

La Secretara: varios miles de empleados la componen y funciona con sede en Mosc. Se ha destacado la eficiencia de sus estudios estadsticos y est cumpliendo una labor meritoria. Esta presidida por un Secretario que slo tiene autoridad sobre el personal.

Las Cogniciones Permanentes: El Art. 8 del tratado que instituye la COMECON regula la creacin de Comisiones Permanentes que tienen por finalidad promover el

desarrollo y las relaciones econmicas entre sus miembros. Busca ms particularmente el organizar una colaboracin mltiple: en lo econmico, cientfico, tcnico y en las diferentes ramas de la economa. Desde 1950 hasta 1963 se llegaron a crear 21 comisiones permanentes que son de la ms variada ndole: energa elctrica, agricultura, energa nuclear, Industrias qumicas, etc.

PRINCIPIOS DOCTRINARIOS: El Consejo Econmico Mutual fue creado para hacer realidad la Ley Fundamental del socialismo; determinar las economas nacionales a un nivel y escala mundial. El. Equilibrio mundial debe nacer de la regulacin justa en el comercio y produccin internacional. De este espritu se desprenden los siguientes principios del sistema: La libre adhesin dovrolnost -: el Consejo es un organismo abierto y por su naturaleza no es de carcter europeo aunque de hecho lo es: Mongolia es el nico miembro extra continental.

Igualdad de derechos: Lista en su obra: Das Volkerrech seala que en el mundo socialista dentro de la sociedad internacional existe tambin una denominacin de cada uno de los estados a causa de Los diferentes grados de desarrollo econmico; y por tanto exigir la igualdad de derechos es exigir previamente una igualdad en los niveles de desarrollo econmico. De todas maneras la Comecon intenta llegar a un paralelismo econmico internacional y en este campo se ha llegado ciertamente a nivelar el desarrollo de los estados miembros excepcin hecha de la URSS que crece proporcionalmente mucho ms rpido que los otros estados miembros del sistema.

Soberana y no intervencin: hay que anotar que la Comecon no es considerada como un organismo supranacional, pues no puede jams imponer una decisin a uno de sus miembros. El funcionamiento es plenamente dentro de un marco de cooperacin. Cabe tambin aqu hacer la salvedad hecha anteriormente; en el fondo se tratara de averiguar la fusin existente entre los Partidos Comunistas locales y la influencia que pueda ejercer el Partido Comunista de la URSS en los otros partidos.

La ayuda mutua entre los pases miembros. Este es el principio base que rige el sistema; es un mutualismo que dentro del campo del derecho internacional es muy laudable. CARACTERSTICAS: Para una descripcin ms eficaz del sistema debemos anotar tas siguientes peculiaridades o caractersticas de la COMECON:

Es un instrumento de solidaridad socialista: El desarrollo econmico de los diferentes pases socialistas parten de bases muy desiguales; esta situacin es originada por el desequilibrio de recursos naturales de cada regin. En el mundo socialista se ha producido una cierta regulacin que intenta nivelarla; esto no sucede en el sector capitalista. El volumen de produccin industrial queda todava muy desequilibrado pero se intenta llegar a una uniformidad. (*)

Es un instrumento de crdito; esta forma de ayuda se materializa especialmente mediante el envo de tcnicos, de materiales de fabricas, etc. (**).

Al comienzo era la URSS la que acordaba los principales crditos; a la hora actual son los mismos pases satlites los que se ayudan mutuamente. Los crditos que suelen acordarse tienen una duracin de 10 aos con un inters mximo de 2% anual. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) El volumen de produccin industrial en 1964. Si tomamos como patrn la Alemania Democrtica que tiene un volumen de 100, encontramos que Checoeslovaquia tiene 110, Polonia 60, Hungra 55, Rumania 36, Bulgaria 33(9). (**) En gracia a esta ayuda tcnica es que la URSS ha creado en Bulgaria las diferentes empresas que producen un 60% de la produccin qumica y construccin naval del pas; y un 90% de la produccin siderrgica (10) (9) Nouvelles orientations des liasons economiques des pays socialistes O. C. pag. 38-4(10) Lgalisation des niveaux de developpenent des pays socialis tes O.C. pag. 72. -

Es un rgano de desarrollo de las relaciones comerciales. Estas relaciones comerciales revisten modalidades diferentes a las que se producen en el mundo capitalista; toda relacin entre pases socialistas debe obligatoriamente insertarse dentro del plan de desarrollo de la economa nacional. Para la fijacin del precio se acude a la frmula de la base del precio de los principales mercados mundiales; es decir que la base del pr ecio es el valor monetario constatado en el mercado mundial, modificado en ciertos casos para evitar los efectos de la especulacin y de otras fluctuaciones. Por regla general los precios retenidos en los contratos y acuerdos internacionales son calculados a partir de los precios del ao precedente al del contrato. En las relaciones internas entre los pases miembros de la Comecon se adopta el precio fijado en el mercado mundial de 1949- 1950 (*).

Para facilitar las cuentas as producidas, estas son hechas en Rublos convertibles y cuando se trata de relaciones entre los pases miembros de la Comecon se efecta por intermedio del Banco Internacional de Colaboracin Econmica (MBES). La direccin de este banco es asegurada por especialistas de los pases miembros y llega a examinar todos los problemas relacionados con las operaciones de crdito; establecer planes de crdito, condiciones de pagos plazo, etc.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) Es esta la razn por la cual se explica la estabilidad de precios y los bajos precios del mundo socialista. Esto es fruto de la recomendacin dada por el Partido Comunista en 1949.- El precio segn la filosofa comunista es el valor del trabajo acumulado y la productividad difiere segn los pases socialistas variando consecuentemente los valores nacionales (11) (11) Le march rnondiaL socialiate. O.C, pg. 18.

EL Consejo de la Banca confirma cada trimestre el plan de crdito; aqu se prev el monto y la categora de crdito determinado para cada pas en funcin de las transacciones reales a efectuar con excepcin de los crditos de reglamento que son planificados por la Asamblea de los pases.

Como consecuencia del sistema puesto en marcha. El volumen del comercio exterior aumenta a ritmo rpido; entre 1950 y 1960 el volumen total de intercambios entre los pases socialistas se ha triplicado; dentro del cuadro mundial la parte de los pases socialistas ha aumentado de 8, 5% en 1950 a 13, 5% en 1962. (12).

La Comecon es un medio de paso a una economa integrada: La divisin internacional del trabajo es una ley histrica que no puede ser eliminada por una forma de produccin social, por lo tanto no puede cambiar sino en sus formas de manifestacin 3). Ella aparece como una concretacin de las exigencias de las leyes de progreso tcnico y econmico a la etapa actual de. (13) Evolucin (14). Pero si era favorece el desarrollo de las formas productivas, de divisin internacional no es sino una categora histrica donde las formas concretas se transforman en funcin del desarrollo de las fuerzas y de las relaciones productivas en el sistema mundial socialista. (15). -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(12) De la experience de colaboration econornique entre les pays de la Comecon. O.C. pg. 72

(13) Marx, Engels, Oevres Choiries O.C. pg.442 (14) De la experince de collaboratjon econornique entre les pays de la Comecon. O.C. pg. 2 (15) Nouvelles orientations des liaaions economiques des pays socialiste O.C. pg. 9 Es esta la razn por la cual este desarrollo de La colaboracin en tre les pases del campo Socialista debe contribuir a la formacin de un complejo econmico nico a la escala de todos los pases socialistas del mundo (16). La divisin internacional del trabajo se manifiesta en dos formas. La coordinacin de planes y la construccin de empresas comunes que deber en ltimo en ltimo trmino culminar en una economa integrada. Dentro de una economa integrada, la direccin general de la economa est asegurada por un plan nico, que abarque todos los sectores de la economa nacional; es por eso que un tal sistema aparece como la prolongacin de la coordinacin de planes. En la sesin de 1962 que establece los principios fundamentales de la divisin internacional socialista del trabajo se decidi la reunin de los Primeros Secretarios del Partido y la de los Jefes de Gobierno para discutir los problemas presentados por la colaboracin econmica. Esta medida refuerza enormemente la eficacia de las recomendaciones elaborados en el seno del Concejo, puesto que la reunin de sus representantes y la aprobacin de la poltica comn aseguran una ms pronta ejecucin de las recomendaciones que sean ulteriormente adoptadas. Adems hay un Comit Ejecutivo investigo con plenos poderes y compuesto por los representantes de todos los pases miembros que est realizando la diaria aplicacin de las resoluciones adoptadas en el Consejo. - Otras Comisiones Sectoriales han sido creadas para estudiar determinados problemas que presenta La especializacin; ellas realizan estudio-tcnicos que fundamentan las recomendaciones del Consejo. Han sido creadas adems unas Comisiones Permanentes con la finalidad de realizar investigaciones cientficas y para determinar los aspectos particulares de la estandarizacin, Todas estas medidas tienen un objetivo: el llegar a una economa integrada. Muchos problemas concernientes a la divisin Internacional del trabajo quedan por resolverse; en todo caso el esfuerzo hacia una economa integrada han sido suficientes hasta el momento presente para vislumbrar una evolucin eficiente del sistema. 4. Las Comunidades Europeas

a) CECA; b) CEE; c) CEEA. La descripcin y anlisis de las Comunidades Europea. son realizadas ms detalladamente en un captulo siguiente. 5. Pases europeos econmicamente no integrados. Las tres grandes reas econmicamente integradas en Europa son las siguientes: Comunidad Econmica Europea Alemania Francia Italia Holanda Blgica Asociacin Libre Comercio Austria Dinamarca Gran Bretaa Noruega Portugal COMECON

Albania Alemania Oriental Bulgaria Checoeslovaquia Hungra

Pases no asociados a ninguno de los tres bloques; Yugoeslavia, Irlanda, Islandia y Espaa. Yugoeslavia: Por su ideologa poltica no puede formar parte de las integraciones de Europa Occidental y por sus diferencias con la Unin Sovitica no pertenece a la unin del bloque oriental como se destaca en tos tratados sobre sistemas econmicos, es un pas intermedio entre los decisiones dispersas y las centralizadas, con mayor preponderancia de estas ltimas. Irlanda: Ha tratado de llegar a un acuerdo especial con Inglaterra, que es, con una gran diferencia, su principal mercado. Se halla Interesada enormemente en la entrada de la Gran Bretaa a la CEE, pues as vera una posibilidad para Integrarse en ese bloque. Islandia: Por su situacin geogrfica un tanto particular posicin distinta de la de los dems pases europeos. ocupa una

Espaa: Aislada del resto de Europa a -causa de su rgimen de gobierno de los ltimos treinta aos, ha Intentado penetrar al continente. En Febrero de 1962 solicit, despus de muchas dudas y discusiones, la apertura de negociaciones con el Mercado Comn, a fin de llegar a una asociacin o integracin. Tambin abre conversaciones con el bloque de la ALCE. Su ingreso a la CEE es muy dudoso actualmente y se perfila ms bien hacia una asociacin que hacia una verdadera

integracin. Dentro de los seta pases es particularmente Italia quien se opone tanto porque ella es la principal proveedora de mano de obra dentro de la Comunidad (Espaa enva aproximadamente un 80% de sus emigrados a la zona de la Comunidad, cifra que se multiplicara de -haber ms facilidades para el trabajador espaol) como por la similitud de la produccin agrcola de los dos pases. Cinco aos despus de la solicitud enviada a la CEE recibe una vaga respuesta que causa inquietudes en los medios liberales de la opinin pblica espaola. b Organizaciones europeas de carcter poltico El Consejo de Europa Los movimientos Federalistas que aparecieron en Europa durante el comienzo de la post-guerra consiguen reunirse en La Haya el- 7 de Mayo de 1948 en una Conferencia de carcter no-intergubernamental denominada CONGRESO de la EUROPA. En esta reunin el proyecto de reunin de una ASAMBLEA CONSTITUYENTE EUROPEA, sostenida por numerosos hombres polticos franceses sobre la base de un diputado por cada milln de europeos, sirviendo los estados como circunscripciones territoriales, no fue aceptado, pero en cambio se reclama la convocacin de una ASAMBLEA PARLAMENTARIA destinada a expresar una opinin europea. El gobierno francs recoge el eco de esta ltima proposicin y en el mes de Agosto invita a los estados miembros de la Unin Occidental los tres pases de la Benelux, Inglaterra y Francia a una reunin preparatoria, Es en esta Conferencia que el 26 de Octubre se decide crear un Comit Permanente para el estudio y desarrollo de la FEDERACIN EUROPEA que debera estar compuesta por 18 miembros: 5 por Inglaterra, 5 por Francia, 3 por Blgica, 3 por Holanda y 2 por Luxemburgo. Este Comit se rene en Pars el 26 de Noviembre; dos tesis principales van a sostenerse: -la tesis franco-belga que propone la formacin de una Unin Europea cuyo rgano principal sera una Asamblea formada por los parlamentarios de los pases miembros y con poderes deliberatorio adoptados por simple mayora. La tesis britnica propone la creacin de una Asamblea diplomtica compuesta por los representantes de cada uno de los gobiernos. Estas dos tesis van a discutirse largamente y la va conciliatoria no aparece sino mediante una contraposicin que ser el embrin de lo que ms tarde se denominar PARLAMENTO EUROPEO. Otra tesis propuesta como tercera posible solucin frente a los parlamentos inciales fue la creacin de una asamblea

de tipo tradicionalista inspirada en la frmula de la clebre Dieta Diplomtica que se form en la Confederacin Germnica del siglo XIX Los proyectos presentados siguen sufriendo nuevas transformaciones; entre los contraproyectos del gobierno britnico se halla uno que acepta la presencia de un Comit Intergubernamental de Ministros junto con otra Asamblea de carcter consultativo conformada por miembros nombrados por los respectivos gobiernos. De aqu nacer la idea base para que en Londres el 27 y 28 de Enero de 1949 los cinco Ministros lleguen a firmar un acuerdo, se crea un rgano cuyo nombre no era el de Unin Europea sino el de CONSEJO DE LA EUROPA y que estara constituido por un Comit de Ministros y por una Asamblea Consultiva, La Secretara Permanente que seda fijada en Estrasburgo y es la sede de la organizacin. Mediante este acuerdo se llegaba a consagrar la tesis franco-belga en cuanto se establece un rgano principal compuesto por los parlamentarios de tos pases europeos y con poderes de deliberacin adoptados por simple mayora y la tesis britnica, en cuanto se crea otro rgano principal compuesto por una Asamblea de tipo diplomtico cuyos miembros son nombrados por los representantes elegidos por los diferentes gobiernos, y denominado Comit de Ministros. Una vez elaborado el acuerdo se decide invitar a otros pases para que se adhieran y es as que Italia y los otros pases miembros de La OECE participan en una conferencia en la cual se elabora el Tratado constitutivo de la nueva organizacin. La Conferencia se rene en Londres el 28 de Marzo con los representantes de los cinco pases organizadores e Irlanda, Italia, Dinamarca, Suecia, Noruega. El Tratado es firmado el 5 de Mayo de 1949. El Estatuto entra en vigencia en el mes de Agosto siguiente y la primera reunin de la Asamblea Constitutiva se rene en Estrasburgo el 10 de Agosto. A los diez miembros originarios se adhieren Grecia y Turqua en 1949; Irlanda del Sur, y la Repblica Federal Alemana (inicialmente como miembro asociado y posteriormente como miembro ordinario). (1951). El Sarre abandona definitivamente el sistema en 1957. Austria es admitida en 1956, Chipre en 1961 y Suiza en 1963 despus de haber participado mediante la presencia de observadores, En 1965 es Malta quien entra a incorporarse y es el miembro nmero 18. Ni Espaa ni Portugal han sido incorporados por razones de orden ideolgico. El Estatuto se compone de 42 artculos precedidos de un prembulo; el Consejo se compone de tres rganos fundamentales; un Comit de Ministros, una Asamblea Consultiva y una Secretara; esta frmula tripartita encierra modalidades especiales en cuanto a su funcionamiento.

Comit de Ministros: Segn el artculo 13 el Comit de Ministros se compone de los Ministros de Asuntos Exteriores Extranjeros de los diversos estados miembros; es el rgano Competente para actual a nombre del Consejo de la Europa. El Comit, instancia diplomtica de tipo clsico, se rene a puerta cerrada y mantiene su sede en Estrasburgo o en cualquier otra ciudad a su eleccin cosa que ha sucedido frecuentemente. La reglamentacin de la votacin -Artculo 20-; cuando se trata de materias de puro procedimiento se requiere tan slo la simple mayora; otras deliberaciones exigen el 2/3-sea de entre los miembros del Comit para la admisin de nuevos miembros o de la votacin efectiva. Para las cuestiones importantes que son las enumeradas en el artculo 20 la regla es la de la unanimidad pero atemperada (las abstenciones no son contadas en la votacin). Las decisiones y recomendaciones adoptadas son desprovistas de todo poder ejecutivo ya que es necesaria la ratificacin de los gobiernos, lo cual significa que hace falta la unanimidad absoluta en el sentido diplomtico clsico. Asamblea- Constitutivas Simboliza una nueva frmula, puesto que se busca la representacin de los pueblos mismos. Esta frmula originada en el proyecto franco-belga de 1948 ha sido modificada sensiblemente y se aleja enormemente de su concepcin originaria. La Asamblea as concebida no tiene un carcter consultivo ni representativo en el sentido propio de dichas palabras; est conforma da por representantes de las poblaciones respectivas en el sentido de que sus miembros son parlamentarios de los diversos estados miembros, designados general pero no necesariamente por los propios Parlamentos, Cada Estado ha sido representado por una frmula numrica que se aparta del sistema de la igualdad diplomtica pero que tampoco constituye un sistema representativo propiamente proporcional. Hay 145 sillas repartidas as 18 para los parlamentarios de cada uno de los grandes estados: RFA,, Francia, Inglaterra, Italia; 10 para la Turqua; 7 para Grecia, Blgica y Holanda; por Austria, Suecia y Suiza; 15 por Dinamarca y Noruega; 4 por Irlanda; 3 por Islandia, Luxemburgo, Chipre y Malta. A fin de asegurar el buen funcionamiento de esta frmula se ha previsto en el artculo 25 que cada representante pueda ser, en caso de ausencia, reemplazado por un suplente quin adquiere el derecho de voz y voto. Los miembros de la Asamblea pueden yo tar libremente y no estn sometidos a ningn mandato imperativo. Ellos ocupan sus plazas siguiendo un orden alfabtico y no por orden de nacionalidad y se ha podido constatar a la hora de las votaciones que ellos se agrupan por partidos polticos lo cual constituye un fenmeno bastante interesante dentro de un organismo internacional Los partidos polticos de Los

estados miembros son representantes en la Asamblea excepcin hecha del Partido Comunista; y en general se pueden distinguir tres agrupaciones polticas en el seno del Consejo: los socialistas; los liberales y los demcratas cristianos. La Asamblea est desprovista de todo poder decisorio; sin embargo, ella elige su presidente y adopta un reglamento Interior (Art, 28), puede crear Comisiones y fijar las fechas para las sesiones ordinarias (Art. 32); solamente el Comit de Ministros puede convocar reuniones de carcter extraordinario (Art. 34). En 1951 mediante una reforma del estatuto se da al Presidente de la Asamblea la facultad de reunirle siempre y cuando cuente con el Acuerdo del Comit. Es tambin en virtud de la reforma de Mayo de 1951 que la Asamblea queda con pleno dominio sobre su orden del da, el cual era fijado en un comienzo por el mismo Comit. Las decisiones son adoptadas por mayora simple cuando se trata de cuestiones internas o de simple procedimiento; para las cuestiones importantes la mayora requerida es la de los 2/3 de los votos expresados. La Asamblea siendo de carcter meramente consultivo adopta sin embargo resoluciones que, cuando no son sobre cuestiones interiores o de mero procedimiento, no llegan a tener la fuerza de decisiones sino de simples proyectos los cuates son transmitidos al Comit de Ministros. EL COMITE. MIXTO: En el mes de Agosto de 1950 fue creado un Comit Mixto compuesto por cinco miembros del Comit de Ministros y por seis de la Asamblea junto con su Presidente. Este nuevo organismo juega un rol de intermediario y de coordinador. Es un eficaz vnculo de contacto entre la Asamblea y el Comit. LA SECRETARIA: Est compuesta de un Secretario General los Secretarios Generales Adjuntos y de un personal de funcionarios internacionales.

La obra del Consejo de Europa Desde su creacin ha desarrollado una gran actividad, desgraciadamente se tiende a minimizar la obra realizada debido a que otros organismos europeos son los encargados de la ejecucin y de la accin misma quedando para el Consejo un simple mediador. En realidad ningn problema europeo ha tratado en el seno del Consejo de Europa. escapado de ser discutido y

En materia cultural ha favorecido los intercambios y contactos; ha ayudado a la creacin del Colegio de Europa que funciona en la ciudad de Brujas. Ha propuesto la creacin de una Oficina Europea de brevetes y de una Oficina Europea para regular la mano de obra., Ha elaborado un Cdigo Europeo de Seguridad Social, Dentro del plan poltico, es en Estrasburgo que se voto en 1950 a favor de la mocin de W. Churchill, pidiendo la creacin inmediata de un ejrcito europeo Unificado y bajo la autoridad de un Ministro europeo de Defensa, sometido a un control democrtico europeo. En 1950 se vot tambin a favor de la mocin de M. Eduard Bonnefous sobre la creacin de una autoridad europea de transportes. En 1953 se aprueba el proyecto de comunidad poltica europea que concerna a un Estado Federal limitado a la Europa de seis.

En el campo jurdico la labor es indiscutiblemente positiva: as la Conclusin de la Convencin Europea de los Derechos del Hombre (4 de Noviembre de 1950); hay ms de treinta convenciones que han sido elaboradas y finalizadas en el seno del Consejo de la Europa y que estn actualmente en vigor entre un nmero variable de sus miembros; Convenciones Culturales; Convenciones sobre el arreglo Pacifico de las contradecas (1957); Convenciones sobre salud Pblica y en el campo social la clebre CARTA SOCIAL EUROPEA (Tur n -Octubre 1961) que constituye una convencin internacional que protege los derechos de los trabajadores y que por primera vez dentro del derecho internacional reconoce el derecho de huelga. Alberto Colliard reasume as la importancia del Consejo de Europa: .. . . Manifestacin de solidaridad europea y expresin de una tica occidental fundada sobre el reino de la Ley y en el respeto de los valores individuales a el consejo de Europa tiende al restablecimiento progresivo de una comunidad jurdica europea bastante extensa y su conjunto consultivo explica la opinin de los Parlamentos e indirectamente de los pueblos sobre los grandes problemas polticos. 17).

b) Organizaciones de competencia poltico militar. a) La Unin Occidental (UO) En 1948 es creada la Unin Occidental que es el primer organismo consagrado a la unificacin europea tanto en un orden militar como dentro del plan estructural. El tratado del Atlntico Norte y la Carta del Consejo de Europa lo absorben y descontando algunos acuerdos que son logrados en materia de seguridad social y de orden cultural la Unin Occidental entra en un periodo de

inactividad. En 1954, la Unin es transformada y ampliada en sus facultades sobre todo en lo concerniente a materia de armamentos. Dos hechos la agravacin de la tensin este-oeste y la creacin de las Comunidades Europeas vuelven a disminuir su importancia poltica. En 1963 con motivo de la ruptura de negociaciones entre Inglaterra y los pases miembros de la Comunidad Europea dentro del mareo de conversaciones conducentes a la integracin de aquel pas en el seno del Mercado Comn, la Unin Europea vuelve a tomar una funcin poltica; al momento era el nico organismo en el cual un entendimiento entre los dos bloques era posible. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(17) Instltutiona Internationales - O. C. pg. 428

Este es el marco en el que esta organizacin va a desenvolverse; - una eventual importancia que por otra parte no resta de significar dentro del orden de ideas que estamos exponiendo. Histricamente el origen de la Unin es la alianza franco britnica establecida en mayo de 1947 en Dunkerque. Ernest Bevin, parapentista ingls, preconiza la expresin del Tratado para agrupar tambin a los tres pases miembros de la Benelux. Este proyecto fue presentado en el mes de Febrero de 1948 y el 12 de Marzo es firmado el Tratado de Bruselas que es el acto Constitutivo de la Unin Occidental. EL TRATADO DE BRUSELAS: Siendo de inspiracin poltico-militar encierra cuatro grandes principios de orden general: - Los pases de Europa occidental proclaman su filosofa y tica; respeto de los valores individuales, defensa de las libertades cvicas e Individuales, respeto a la ley y a todos los principios donde ellos encuentra un patrimonio comn. - Consagracin del principio de la solucin pacifica de las controversias y mantenimiento de la paz y seguridad internacional. - La seguridad colectiva: resistencia contra las polticas de agresin y defensa colectiva en caso de producirse esta. Este principio se refera de una manera expresa al caso de una nueva agresin alemana, Los efectos de la guerra estaban todava demasiado frescos,

- Reconocimiento de la importancia de los problemas econmicos y expresin de un deseo de cooperacin conducente a la reconstruccin econmica europea. ESTRUCTURA: - Consejo Consultivo Est compuesto por los ministros de Relaciones Exteriores de los pases miembros. Se rene frecuentemente en los cuatro primeros aos hacia buscando sede giratoria en cada una de las devaresas capitales. Para adoptar los acuerdos se exige la regla de la unanimidad. - La Comisin Permanente: Su sede es fijada en Londres y est compuesta por embajadores de los estados miembros y por un representante de la Oficina de Extranjeros -Foreign Office-. Es a la vez la Secretara Permanente del organismo.

Para cumplir su finalidad en materia de seguridad colectiva crean instituciones de tipo militar: - Constitucin de fuerzas militares comunes: Con sede en Fontainebleau y con un Comando Comn para caso de guerra (Comit de Comandantes en Jefe). - Comit de Defensa: compuesto por los Ministros de Defensa de cada uno de los pases y asistidos por varios comits subordinados; Comit Militar que elabora los planes de defensa comn, Comit de armamento y Comit Ejecutivo. Todos estos organismos mantienen su sede en Londres y el. Comit de Defensa se rene peridicamente en cada una de las capitales. Evolucin de la Unin Occidental: Paralelamente es creada la OTAN y las competencias militares de la UO son absorbidos por ella pero el Tratado de Bruselas queda en vigor. En 1954 las circunstancias polticas de Europa haban cambiado y se hace necesaria la participacin de Italia y Alemania, 1 o dos antiguos enemigos comunes de la U.O.; por otro lado, la Comunidad Europea de Defensa CED haba fracasado y haca falta crear un organismo que lo reemplace. Esta reorganizacin de-la 170 es efectuada en el Tratado de Paris. El rol histrico de la Unin Occidental es bastante relativo aunque cabe sealar que lleg a tener una responsabilidad muy especial en determinados momentos de la reconciliacin europea. (*). El Tratado de Pars: La Asamblea Nacional. Francesa en la votacin del 30 de Agosto de 1954 rehsa definitivamente el proyecto de la Comunidad Europea de Defensa; se requera entonces buscar una frmula de reemplazo para intentar

realizar el armamento alemn dentro de un marco europeo tal como los Estados Unidos quera y sin afectar la susceptibilidad francesa. El Presidente del Consejo francs presenta una proposicin- el 20 de Septiembre y das ms tarde en Londres se rene una Conferencia de nueve encargados de elaborar el texto; las discusiones prosiguen hasta el 30 de Septiembre, fecha en la que se logra un acuerdo sobre -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) En el problema de Sarre mediante un acuerdo franco-alemn y por recomendacin del Consejo de Europa queda la regln bajo el control de la UO y es una Comisin de la 170 la que controla el referndum (1955) y nombra los miembros del Tribunal Internacional para el Sarre al igual que elabora un reglamento de procedimiento.

las modificaciones que se hadan necesarias al antiguo Tratado de Bruselas con el objeto de permitir la adhesin de Alemania e Italia. En total se llegan a once acuerdos que son suscritos en Pars (23 de Octubre de 1954) y que son conocidos como l. Pacto de Pars. De un contenido complejo se establecen Instrumentos diplomticos tendentes al restablecimiento paulatino de la soberana alemana; a la extensin del Tratado de Bruselas; a la creacin de una Oficina de Control de Armamentos en Europa; a un compromiso de ayuda por parte de los Estados Unidos conducente a una unidad europea; a un compromiso por parte de Inglaterra para mantener cuatro divisiones y la segunda fuerza area tctica sobre el territorio continental; a la recomendacin para la entrada de Alemania en el cuadro de la OTAN y a una declaracin mediante la cual Alemania renuncia a la accin de la fuerza para obtener su reunificacin. Como se puede apreciar el contenido del Tratado de Pars encierra una significacin poltica muy importante. La transformacin del Tratado de Bruselas se operaba en virtud del artculo 9 que prevea la posibilidad de decidir de comn acuerdo la adhesin de nuevos miembros. Se transformaba el principio generador del antiguo Tratado, que era el de reaccionar contra una futura agresin sea esta alemana o no; se suprimen prrafos como los que mencionaban claramente que se trataba de una defensa contra agresiones de Alemania y se introducen a su lugar textos de reconciliacin y de empuje hacia -una unidad europea. Adems de estas modificaciones existen nuevos artculos que vienen a completar el espritu de la nueva Unin Europea Occidental -USO- . Es a partir de

estos hechos que la reconciliacin europea se ha consolidado; he aqu la importancia de la USO. b) La Unin Europea Occidental - Estructura: - El Consejo de la USO: Sucede al antiguo Consejo Consultivo y es organizado de manera que puede ejercer sus funciones permanentemente. Puede ser convocado inmediatamente para permitir a las Altas Partes Contratantes de tratar sobre toda situacin que pueda constituir una amenaza contra la paz en cualquier punto que sta se produzca o cuando se ponga en peligro la estabilidad econmica. El Consejo es una asamblea diplomtica donde se renen los Ministros o los representantes de los pases miembros. En principio la regla para la votacin es la de la unanimidad pero para los casos relativos a las fuerzas de la Unin o al control de armamentos se puede adoptar la mayora de 2/3 o la simple mayora. - La Asamblea Consultiva: (Art. 9).Se utiliza la existencia de la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa y se instituye una asamblea Consultiva de esa misma estructura. Esta frmula resulta algo inexacta pues se trata de una Asamblea de parlamentarios y no de los pud~ioe mismos. De todas maneras cabe destacar como se intenta dar un paralelismo o sincronizacin entre las actuaciones que los mismos pases darn a sus polticas externas, sea dentro de una u otra organizacin. - La Secretara General: Creada por el protocolo 4 relativo al control de armamentos, No es prevista en el mismo tratado sino con motivo de la creacin de la Agencia de Control de Armamentos. Es presidida por el Secretario General de la UEO. c) La Agencia de Control de Armamentos: El Protocolo -N 3 relativo al control de armamento haca necesaria la creacin de la Agencia; en el Protocolo N 4 esta es creada. Esta asistida por un Director Adjunto y por un personal de funcionarios; el Director es nombrado por un perodo de cinco aos y elegido por decisin unnime del Consejo; no es reelegible. El Secretario General de la UEO ejerce un control administrativo pero es el Consejo quien organiza la administracin de la Agencia; este mediante votacin a simple mayora adopta las resoluciones concernientes a los casos de infracciones de la Agencia para lo cual se ha guardado los poderes de investigacin necesarios.

La Agencia tiene como finalidad la vigilancia de las reglas concernientes al control de armamentos; lastimosamente estas reglas no son muy rigurosamente respetadas y es as que Francia no denuncia todava que ha entrado en un perodo activo en la produccin de las armas nucleares.

II. El Tratado del Atlntico Norte: I. El Tratado En la ciudad de Washington en Abril de 1949 es firmado el Tratado del Atlntico Norte. Es el resultado del procedimiento puesto en juego por los pases europeos, especialmente por los miembros del Pacto de Bruselas, para solidarizarse con los Estados Unidos en una alianza de defensa. - Por su parte el compromiso americano era tambin una consecuencia de la polarizacin de la hegemona militar entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica. En un principio el Tratado englobaba a los cinco pases miembros de la Unin Occidental, los Estados Unidos, Canad, Italia, Demarca, Islandia, Noruega y Portugal. La Repblica Federal Alemana, Grecia y Turqua se adhieren sucesivamente en virtud del artculo 10 que permite a las partes, por acuerdo unnime, invitar a otros estados europeos a participar en el nueve cuadro de defensa siempre y cuando su ingreso est favoreciendo el desarrollo de los principios del Tratado y contribuyan a la seguridad de la zona Atlntica Norte. Ms tarde modificaciones del Tratado extienden esa zona de proteccin a Malta y a Alergia (*). El acuerdo de Abril de 1949 no puede ser considerado aisladamente pues una serie de Acuerdos se siguen entre 108 pases miembros de la organizacin que tienden a reforzar las ideas de solidaridad militar y por otra parte existe un Acuerdo entre los Estados Unidos y Espaa mediante el cual Indirectamente este ltimo pas puede ser considerado como amparado por el sistema. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) Argelia era tomada en cuenta considerando su dependencia de Francia; despus de su independencia en 1962 ella sale de la OTAN. - Tanto la Comunidad Europea de Defensa como la Unin Occidental aparecen como creadas e inspiradas dentro del cuadro de la OTAN (*). El Acuerdo que es firmado para un perodo de 20 aos para finalizar en 1969- contiene dos rdenes de disipaciones: las referentes a una garanta colectiva

contra cualquier defensa. -

agresin y las conducentes a una cooperacin en materia de

Dentro del campo jurdico se puede sealar la ausencia de un organismo internacional pues el Tratado no lo crea. Ulteriormente se emplea el trmino Organizacin del Tratado del Atlntico Norte pero en realidad y dentro de los medios oficiales el sistema no tiene el carcter de una organizacin pese a que se esfuerza en querer demostrar lo contrario, Esta anomala produce pequeos problemas de frmula y de procedimientos particulares, pero no disminuye en nada la fuerza poltica de la solidaridad atlntica. Contenido del Tratado: a) Garanta colectiva contra cualquier agresin: Derivado del principio contenido en la Carta de San Francisco y que consagra adems los otros principios que se derivan necesariamente dentro del espritu de la carta de las Naciones Unidas; solucin prctica de las controversias, no recurso de la fuerza armada, responsabilidad del Consejo de Seguridad. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) La CED no es sino un - anexo al Acuerdo de Abril de 1949. La UO es creada mediante la misma frmula. Mecanismos de garanta: La garanta colectiva entra en juego en caso de un ataque armado dentro de una zona bien determinada; para los ataques sobre l territorio comprende Europa, Amrica del Norte (Estados Unidos y Canad) Turqua e islas situadas en el Atlntico a partir del norte del Trpico de Cncer; y para los ataques sobre fuerzas navegables o areas cuando estos elementos se hallan sobre cualquier territorito de -las naciones aijadas o sobre cualquier regin europea donde las fuerzas de ocupacin de una de las partes estn estacionadas a la fecha del Tratado o que se encuentran en el Mediterrneo o en la regin del Atlntico Norte o al Norte del Trpico de cncer o debajo de ste. Para determinar cundo se ha producido un ataque armado basta Ia apreciacin particular de cada estado en cuestin y se excluye todo mecanismo de apreciacin colectiva. El ataque a una de las partes constituye un ataque dirigido contra todas las naciones del sistema y entre ellos determinarn los mecanismos necesarios para su represin contando entre ellos incluso el empleo de la fuerza armada. b) Obligaciones permanentes de garanta: Unas son de orden ideolgico y econmico:- cada parte debe reforzar las instituciones libres asegurar una mejor comprensin de los principios segn los cuales ellos estn fundados y desarrollar la estabilidad y el bienestar colectivos. Dentro de un plan mutual, el esfuerzo por eliminar toda oposicin de sus polticas econmicas internacionales y promover la colaboracin econmica entre ellos.

Otras son concernientes a la seguridad: Las partes deben consultarse cada vez que su integridad nacional, independencia poltica o seguridad es amenazada-. En segundo lugar deben mantener y aumentar su capacidad individual y colectiva y resistencia a un ataque armados, actuando individual y conjuntamente de una manera continua y efectiva para el desarrollo de sus propios medios y prestando se una ayuda mutua. Aqu se encuentra el espritu mismo del Pacto, pues se tiende a una unificacin creciente de los medios de defensa. 2. La Solidaridad Atlntica: La OTAN A partir del Pacto del Atlntico Norte se va formando una solidaridad cada vez ms adecuada a las realidades y evolucin histrica del continente el desarrollo de los principios del Pacto Atlntico conducen a la creacin de una organizacin y a admitir una cierta integracin en la materia militar. a) La -organizacin del Tratado del Atlntico Norte: OTAN: Es en La convencin de Ottawa --20 de Septiembre de 1951- que se emplea e trmino de Organizacin del Tr atado del Atlntico Norte; se daba as de una manera extra-jurdica y como consecuencia de una actividad pujante, personalidad a la institucin para que pudiera desenvolverse en la vida corriente de sus actividades contratar, adquirir, etc. (Art. 4). La estructura de la OTAN: El Consejo del Atlntico Norte; Organismo supremo. Se rene varias veces por ao a nivel de Ministros o de Jefes de Estado, o ms frecuentemente a nivel de representantes permanentes de Los pases miembros. Las decisiones deben ser tomadas por unanimidad. La Secretara General: Presidida por un Secretario General y con un personal civil que cuente con cerca de 7. 000 agentes, quienes, gozan de un estatuto similar al de los funcionarios internacionales Algunos organismos subsidiarios dependen de la Secretara Internacional (dos agencias operaciones; una para La creacin de pipes lines, la otra para distribucin de piezas de repuestos. Y una agencia que se ocupa de la fabricacin en comn de ciertos materiales militares). Organismos Militares; Generalmente estos organismos militares estn constituidos por estados mayores integrados y situados a diferentes niveles; - El Comit Militar formado por los estados mayores nacionales o sus representantes permanentes y constituye el organismo- militar supremo. El Grupo Permanente es el rgano ejecutivo del anterior. Formado por representantes de los Jefes del. Estado Mayor de Estados Unidos, Inglaterra y Francia. El escaln inferior es formado por tres comandantes regionales y un Grupo Estratgico. Estos comandos regionales son uno por el territorio del continente europeo, otro por la zona de los Estados

Unidos y Canad y el tercero por la zona del Atlntico y Canal de la Mancha. Cada uno de estos tres comandos regionales tiene su comandante de subdivisin regional o especial. Todo este cuerpo de Comandantes militares multinacionales estn situados en campos eventuales de batalla; y los miembros de su estado mayor son internacionalizados en cuanto a sus funciones pero gozan de una personalidad jurdica propia y quedan sujetos a su estatuto territorial en lo referente a su carrera profesional (Protocolo de Pars, 28 de Agosto de 1952). El Colegio de Defensa de la OTAN asegura una cierta unidad entre las fuerzas armadas naciente en lo que concierne al campo tcnico de transmisiones y en lo referente a la formacin superior. La Oficina de Estandarizacin militar se ocupa de los problemas referentes a estandarizacin los armamentos conjuntos y finalmente el Grupo Consultivo denominado AGARD investiga el campo de desarrollo aeronutico. b) Integracin del sistema militar: Las fuerzas de combate no son objeto de ninguna integracin ni en su comando ni en su armamento ni en su institucin, aspectos estos que quedan en los respectivos cuadros nacionales. Sin embargo las fuerzas nacionales se dividen en tres grupos: los asignados a la OTAN en tiempo de paz; los asignados en tiempo de guerra y los destinados a quedar fuera del cuadro de la OTAN. Las fuerzas del primer grupo quedan bajo la direccin operacional de la Organizacin tanto en tiempo de paz como en perodos de guerra. Esta integracin es gradual segn se traten de fuerzas navales, areas o terrestres. En lo referente a la infraestructura, terrenos de aviacin, redes telefnicas, etc., se opera mediante participacin de gastos (*) y constituyen lo que pudiera llamarse una especie de traba jos pblicos internacionales; la reparticin del costo es proporcional a la capacidad contributiva de los estados y a los servicios prestados al pas donde funcionen las respectivas instalaciones. c) Integracin de aspectos no-militares: Previsto en el Tratado, queda todava sin la suficiente fuerza estructural todo lo referente a aspectos no-militares sin lo cual quedaba incompleto el cuadro de la OTAN. Por esto se prev cooperacin de tipo extra militar y es el Consejo quien adopta este tipo de resoluciones que extienden la solidaridad atlntica a otros dominios -14 de Diciembre de 1956. Se trata de una cooperacin de orden econmico orientado hacia la Comunidad Econmica Europea y hacia la Zona de Libre Cambio tenindose en cuenta adems los intereses de las zonas subdesarrolladas.

Otro tipo de cooperacin es la de orden cientfico y tcnico destinado a agrandar el podero militar de la- Organizacin. Existe tambin una cooperacin poltica y un acuerdo entre los diferentes estados que lo refuerzan. Una resolucin del Consejo -14 de Diciembre de 1956 es relativa al reglamento pacfico de los litigios y diferencias entre los pases miembros se prev para los litigios de carcter poltico no jurdicos ni econmicos un procedimiento de buenos oficios e invita a la Secretara para intentar la aceptacin de una va de encuesta, mediacin y arbitrio (*) -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) 1. 200 millones de libras es el monto de ese tipo de inversiones. Calculo estimativo

d) Referente a los armamentos no convencionales: En tres los estados miembros de la organizacin slo los Estados Unidos posea en un principio un armamento nuclear. Inglaterra accede a ellos unos aos ms tarde y firma convenios bilaterales con los Estados Unidos, Es en 1957 que Francia empieza sus pruebas y ensayos de orden nuclear. En la concepcin estratgica inicial las armas nucleares confiadas a las fuerzas nacionales inglesas o americanas quedan fuera de la competencia de la OTAN; las condiciones de empleo de esas armas no convencionales quedan a la exclusiva competencia de los dos pases. nicamente acuerdos bilaterales entre ellos regulan en cierta manera el empleo de este armamento. Ninguna otra clase de acuerdos han regulado en ningn sentido los aspectos referentes a este tipo de armamentos y ni siquiera han sido objeto de discusin o deliberacin dentro del seno de la Organizacin. Dentro de este orden general de cosas debido a la evolucin tcnica y natural de la situacin europea se han planteado particularmente dos delicados puntos: - La evolucin tcnica de los descubrimientos nucleares, ha creado la necesidad de crear un Armamento Nuclear Tctico compuesto por cuadros terrestres de defensa. En un comienzo el empleo de cohetes-nucleares requera de puntos fijo de lanzamiento y en estas condiciones l Consejo Atlntico decide el 19 de Diciembre de 1959 aceptar la proposicin americana en el sentido de constituir en Europa stock de cabezas nucleares y proyectiles de defensa fijados en bases permanentes dentro del continente. Estos armamentos quedan en la prctica bajo el control, directo de los Estados Unidos .y no de la OTAN si bien que l pas donde se encuentra la instalacin nuclear comparte su control aplicndose para su uso el sistema denominado de la doble llave consistente en el requisito indispensable del doble consentimiento o consentimiento con junto de los dos pases para determinar el momento y forma de su empleo.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) Estas frmulas no han podido ser aplicadas apropsito de Chipre, ni a propsito de Suez. Ni an en materia de pesca en la discrepancia entre Islandia e Inglaterra sobre la extensin del mar territorial.

Slo Inglaterra pudo evadirse de este tipo de obligaciones y mantiene sus cohetes nucleares bajo su solo control y responsabilidad; Francia que no alcanza este tipo de concesiones rehus todo acuerdo. Las bases de lanzamiento fueron instaladas en Italia y Turqua pero en 1963 son abandonadas cuando la evolucin tcnica del armamento nuclear permite la utilizacin de bases mviles de lanzamientos que son instaladas en submarinos y barcos de gran calado. El problema en esas circunstancias subsiste en cuanto todos los depsitos de armas nucleares tcticas estn sujetos al Sistema de la doble llave. Los Estados Unidos despus de 1958 han concluido acuerdos bilaterales con casi todos los pases aliados para la defensa nuclear.

En la sesin del Consejo Atlntico de 1962 en la ciudad de Atenas se constituye dentro del cuadro de la OTAN un grupo especial para planificar los objetivos de un armamento nuclear comn. Joint Strategie Planning and Targeting Group. Este giro en la poltica de las armas no convencionales corresponde a un deseo de los Estados Unidos para asociar a sus pases aliados en las responsabilidades desprendidas del uso de las armas nucleares. Los Estados Unidos haban promovido desde 1960 la idea de crear un armamento nuclear conjunto entregando a la OTAN cohetes y manteniendo una flota financiada en comn; lastimosamente el Consejo Atlntico demora su respuesta , Durante ese periodo Estados Unidos asociados con Inglaterra emprenden la construccin de un cohete nuclear indispensable para completar el armamento ingls. El proyecto se suspende y esto determina que la Gran Bretaa se vea

obligada a comprar a los Estados Unidos cohetes del tipo Polaris y aceptar en contrapartida de esta venta la integracin de determinadas fuerzas militares Suyas dentro del cuadro de la OTAN, comprendindose entre ellas una cantidad de submarinos equipados con armamento nuclear y tripulados por personal mixto; se Constituye as una especie de fuerza nuclear multilateral. Esta frmula slo tiene un xito muy relativo y nicamente Alemania, Grecia, Italia y Turqu se interesan en mantener este tipo de defensa nuclear. El problema en el fondo no ha sido resuelto y en la sesin de Atenas se intenta estudiar nievas soluciones. La decisin de empleo de una fuerza integrada en el seno de la OTAN., requiere de elementos previos de comprensin e integracin poltica y no se trata meramente de un problema de defensa a o eficacia militar. Finalmente cabe aqu anotar que el giro de relaciones entre los Estados Unidos y Rusia respecto al acuerdo comn que ellos mantienen para la no proliferacin de las armas nucleares Indicarn una nueva ruta en las relaciones de los Estados Unidos con sus pases aliados en la OTAN, La situacin particular de Francia: Francia es el tercer pas miembro del sistema que llega a poseer armamento nuclear propio y mediante un memorndum del 24 de Septiembre de 1958 reclama a los gobiernos americano y britnico te creacin dentro del cuadro de la OTAN de un directorio compuesto por los tres- estados con el objeto de coordinar sus fuerzas nucleares. Los otros pases miembros de la OTAN se manifiestan abiertamente hostiles al proyecto y solamente algunos pases aceptan la creacin de un directorio de tipo tcnico sin ninguna atribucin poltica. El Proyecto fracasa. Por otra parte Francia rechaza la oferta hecha en Las Bahamas mediante la cual su situacin quedara equiparada con la de Inglaterra. En 1963 acepta la creacin de una fuerza nuclear Interaliada a disposicin de la OTAN y compuesta nicamente por los tres pases, pero en cambio se rechaza al proyecto que constituira una fuerza multilateral. Finalmente, esta es formada entre los equipos de Inglaterra y Estados Unidos en la forma anteriormente expuesta y Francia queda aislada y en una situacin especial y amorfa. La situacin contina as hasta el 10 de Marzo de 1966 feche en la que el gobierno francs comunica a sus 14 pases aliados la decisin de separarse del sistema. Se declara dispuesta a mantener sus tropas en Alemania pero dentro de los acuerdos de Pars de 1954 y no por las obligaciones originadas en la Organizacin Atlntica. Exige que los dos comandos de las fuerzas de la OTAN estacionada en su territorio sean transferidas; el Comando Supremo de Roquencourt y el Comando Centro Europeo de Fontainebleau deben ser trasladados.

Los 1.4 miembros restantes en su reunin tenida das despus ratifican su decisin de continuar en el seno de la organizacin y recalcan la importancia de la OTAN como instrumento de defensa y de discusin. La sede de la OTAN es trasladada a Blgica y el mes de marzo de 1967, abandonan definitivamente el territorio francs. Grandes polmicas se producen en la -opinin pblica francesa. III. El Sistema de la Europa del Este: Previamente hace falta volver a recalcar la dificultad que ofrecen los pases del Este europeo para ser objeto de un estudio completo en lo referente a su situacin poltica; la falta de informacin y el hecho de mantener estructuras muy diferentes a las del lado occidental hacen que se limite la posibilidad de hacerlo; adems de que muchas veces puede caerse en errores de interpretacin. La descripcin de los acuerdos internacionales -suscritos entre ellos, de las organizaciones constituidas y de las decisiones oficiales no pueden dar sino una relativa visin de las cosas pues habr que tomar en cuenta una cuestin de fondo como es la concerniente a las relaciones internas entre los partidos comunistas locales y entre estos y el partido comunista de la URSS. Durante muchos aos, al menos hablando del pasado para evitar las reservas que en el presente se impondran , el partido comunista de la URSS ejerca un control sobre los otros partidos comunistas naciente; desde este punto de vista pueden decirse que la Europa del Este era -o es- polticamente integrada. Durante muchos aos el sistema poltico-militar, de seguridad concerniente a la Europa del Este se ha basado en mltiples- tratados concluidos entre la URSS y las diferentes repblicas populares y ente estas mismas, - Esta frmula de asistencia basada en acuerdos bilaterales se estableci antes de la capitulacin alemana el 12 de Diciembre de 1943 entre URSS y Checoeslovaquia; el 11 de Abril de 1945 con Yugoeslavia, el 21 de abril de 1945 con Polonia. En total son firmados 24 pactos de asistencia mutua pero 7 de ellos son renunciados por parte de Yugoeslavia en 1948 despus de la ruptura entre Tito y Stalin. El Tratado de Varsovia: La URSS ha buscado desde hace algunos aos conseguir un proyecto ms concreto para la organizacin del sistema de seguridad europeo. El Plan Molotov formulado en Berln en 1954 fue rechazado por los pases occidentales. Un nuevo proyecte es presentado inmediatamente por la URSS y mediante una nota 13 de abril de 1954 invita a 23 estados europeos a una conferencia que deba reunirse en Pars o en Mosc y contando con la participacin de los Estados Unidos para tratar de discutir el nuevo proyecto por ellos presentado. Paralelamente a esta invitacin en la ciudad de Pars se celebraban los acuerdos establecidos en el Tratado de Pars de Octubre de 1954. El ambiente era Inoportuno y como se podra prever solo las democracias populares aceptaron

participar en la conferencia que se reuni en Mosc del 20 de Noviembre al 3 de Diciembre de 1954, con la presencia de un observador extra-europeo, la China. La resolucin adoptada se expresa en una declaracin comn tendiente a auspiciar la formacin de una fuerza armada conformada-por tropas de cada uno de los pases en referencia y dirigidas por un comando nico. La ratificacin de los Acuerdos de Pars impulsara a su vez el sistema de defensa del bloque oriental. y este es organizado de una manera muy simtrica al Pacto Atlntico Es as que mediante el Tratado de Varsovia firmado el 14 de Mayo de 1955 se establece un sistema de defensa propio del este europeo. Este texto-denominado Tratado de amistad, cooperacin y asistencia mutua es una verdadera rplica al Tratado de la OTAN; la mayor parte de sus artculos son copiados e igualmente es concluido por un perodo de 20 aos. El artculo seis crea un Comit Consultivo poltico al seno del cual cada estado signatario es representado por un miembro del gobierno. Se reuni por primera vez en el mes de Enero de 1956 en Praga agrupando a las ms altas personalidades militares. Se decide la incorporacin de las fuerzas arruadas de la Repblica Democrtica Alemana y se crean organismos subsidiarios con sede en La Comisin Parlamente encargada de la elaboracin de las recomendaciones en materia de poltica extranjera y la Secretara compuesta por todos los miembros del Tratado de Varsovia. -Son ocho Los pases que quedan de esta manera solidariamente comprometidos en el pacto de defensa; es notoria tambin la ausencia de Yugoeslavia. Estos Estados son: La URSS, Alemania, Bulgaria, Hungra, Polonia, R.D.A., Rumania, Checoeslovaquia. Las diferencias ms importantes que se pueden encontrar entre el Pacto de Varsovia y el Pacto Atlntico son las siguientes: 1) Las obligaciones estipuladas para los estados miembros son un tanto ms amplias para los pases del este en cuanto a; a) La obligacin de consulta prevista para todas las cuestiones internacionales de importancia tocantes a los intereses comunes; ella no es limitada a Europa. b) En lo concerniente a la agresin armada que se extienden an a los ataques contra los gobiernos -revoluciones o subversiones_ (*). Puede por esto decirse que es una garanta de tipo federal; la Federacin garantiza a los estados miembros el funcionamiento regular de sus poderes pblicos.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

- (*) Esta disposicin es invocada por la URSS para justificar su internacionalizacin 2) La organizacin que emana del Tratado de Varsovia est mejor precisada. El equivalente del Consejo Atlntico sera el Comit Consultivo Poltico.Pero el artculo 5 del Pacto de Varsovia precisa adems que Las partes contratantes deben crear un comando unificado de sus fuerzas armadas; es por esto que en el mismo tratado ha sido necesario estipular todos los principios de este comando unifica. 3) El Pacto de Varsovia es un acuerdo de tipo abierto al que puede adherirse los otros estados que Independientemente de su rgimen social y poltico se declaren listos a contribuir con el espritu del Tratado y a la unin de sus pueblos. En todo caso la adhesin es subordinada al consentimiento de los estados miembros. Finalmente las partes contratantes reafirman su aspiracin de crear un sistema de seguridad colectiva en Europa fundndose en la participacin de todos los estados europeos independientemente de su rgimen poltico-social

BIBLIOGRAFA PRIMERA PARTE

LIBROS - Lelaboration du monde moderne.- CALMETTE Joseph.-.Coleccion Clio Presse Universitaire. Pars - 1964.

-Les formes et les modes de la expansion. europenne dans le monde RENOUVIN Pierre - Coleccin Marabout - Pars, 1947

- Historia Universal . - PIRENNE Jacques, Vol VIII. - Editorial xito Barcelona, 1961.

-La Civilizacin Puesta a Prueba - TOYNBEE Arnold. - Coleccin Piragua - Buenos Aire 1960. - Les Orgenes de LEurope - DAWSON Christopher Universitaries - Pars, 1927.

Presses

- Organisations Europennes - REUTER Paul Coleccin Thernis - Pars 1966. Institutions internacionales - COLLLARD Claude A. Prcis Dalloz - Pars 1965, -Histoire de lEurope -conternporane - RUCHES Stuart -Coleccin Marabout. Vol.II. Verviers * 1961. - Trait el Docurnents Diplomatiqaes - REUTER Paul - GROSS Andr - Coleccin -Thexnis -~Pars, 1963. - Histoire de lide europenne - VOYENNE B.- Presees Universitaires . Paris, 1964. - L`idee d unln fedrale europenne. - BRUGMANS H., -~Bruges de Tempet. Para, 1965. -La Corn~unaut Econom~que At1~ntLque. ~ HEROUVILLE. Preasea Universitaires - Pars, 1964. -L Communaut Economiqu Atiantique.- DHEROUVLLLE H.- Coleccin ..Que sais-je? Pars 1964. -Histoire de lunt europenne - LECERF Jean-Coleccin Ides Gallirnard, Saint.- Amand 1965. - L OTAN - DELMAS C. -. Colecin Que sate-je? Pars 1960. - Marx Engels - Oevres Choieies - Suterman. N. 1965. Gallimard Saint Amand

ARTCULOS

- Le conseil de L` Europe - BRUYAS 3. -. Revista General 1 de Derecho Internacional Pblico - Pedome,- Pars 1951, pg. 593 y sigtes. - LUnion de L`E urope Occidental - .BENOIST - Revista General 1 de Derecho Internacional Pblico - Pedome, Pars 1955, pg.24 y stgts.

- Le Trait de Varsovie - Revista Poltica Internacional - Unin de Periodistas Yugoeslavos - Belgrado 1 de Junio de 1955; pg. 9 a 11.

- Nouvelles -Orientations des liasins economiques des pays socialietee ZLOBIN- Os nova Mosc, 1964 Pg. -22 y sigts. - Legallaation des niveaus de developpementc1ee pays socia-listes RAEVSKAJA O. - Voproay ekonomiki; N 7. - Mosc 1964 - Pgs.-14 y sigts.

-Les lote economiques de developpernent du sistema socialiste mondial ZANIN Voprosy ekonomiki, No 26 - Mosc 1963 -Pga. 52 y sigts.

-De lexpertence de colaboration economtque entre les pays de la COMECON: BOJONOLOV Planovoe Khozjajastv - N 2 Mosc 1964 - Pginas 19 a 38. DOCUMENTOS

La Carta de-la ONU Tratados Instituyendo la CECE - La C.E.E. y la CEE.A Tratado de Bruselas de 17 de-Marzo de 1948 Tratado del Atlntico Norte Tratado de- Varsovia Estatuto del Consejo de la Europa

CONFERENCIAS.

- La Construccin Europea - Dictada por el Profesor Mitchell Virally - el 9 de Marzo de 1967.

-La Desnuclearizacin de -la Europa Central Dictada por M. Remiigiusz Bierzanek - el 7 de Marzo de 1967.

- Europa y la descolonizacin - Dictada por F. Borella - 13 de Diciembre de 1966.

-Europa y la tensin Este-Oeste - Dictada por Paul Reuter. 5 de Diciembre de 1966. -Europa de Patrias; del ~.Atlntico al Ural Dictada por M. Leo Harnon; 26 de Enero de 1966. - Las reagrupaciones Europeas - Dictada por el Profesor Miroslav Soukup - 20 de Enero de 1967. -Estas conferencias han sido dictadas en la ciudad de Nancy (Francia) bajo auspicio del Centro Europeo Universitario. Han sido publicadas para el uso de los asistentes y-de la -biblioteca del CEU. Estas publicaciones son elaboradas a travs de cintas magnetofnicas no revisadas ni corregidas por los conferenciantes.

SEGUNDA PARTE

LAS COMUNIDADES EUROPEAS I. ASPECTOS DE BASE

1. Desarrollo Histrico 2. Los actos consecutivos; El Tratado de Pars de Abril de 1951: Los Tratados de Roma de marzo De 1957. 3. Objeto y Duracin 4.- El problema de la Unificacin de las Comunidades 5.- Los Estados Miembros - Los Estados asociados Rgimen de Asociacin de Grecia Y Turqua 6. Perodo de Transicin

II.

LOS

ASPECTOS ECONMICOS

III.

ASPECTOS JUDAICOS Naturaleza -Jurdica

IV.

LOS ORGANISMOS COMUNITARIOS 1. - Estructura orgnica 2. - Principios de las Competencias de los rganos 3.- Funcionamiento orgnico. a) La Comisin b) El Consejo c) El Parlamento Europeo d) La Corte de Justicia

V.

EL ORDEN JURDICO COMUNITARIO

a) Loa poderes: normativo, ejecutivo,- judicial b) Fuentes del derecho comunitario c) Mecanismos y caractersticas d) Interpretacin y aplicacin de las reglas de fondo e) Loe conflictos el derecho comunitario con los derechos nacionales f) El rgimen de sancione. g) Relaciones entre los rdenes jurdicos

h) Conclusin: La evolucin del derecho comunitario. VI. PRINCIPIOS DE ACCIN DEL MERCADO COMN EUROPEO

a) La Unin aduanera b) Libre circulacin de personas y servicio. c) Libre circulacin de capitales d) Reglamentacin de la Concurrencia e) La Poltica General; El Banco Europeo de Inversiones

f) Poltica monetaria g) Poltica Social El Fondo Social Europeo

VII.

RGIMEN DE PARTICULARES

OTROS

SECTORES

ECONMICOS

1 El Carbn y el Acero 2. La Energa Nuclear 3. Poltica Energtica 4. Transportes 5. Agricultura

VIII.

PROYECTOS DE UNIFICACIN POLTICA

1. La Comunidad Poltica Europea 2. La Unin de Estados

SEGUNDA PARTE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

I.

Aspectos de Base

El trmino Comunidades europeas agrupa a tres instituciones: Comunidad Europea del Carbn y del Acero -CECA -; La Comunidad Econmica Europea CEE- y la Comunidad Europea de la Energa Atmica CEEA-. Estas organizaciones son generalmente calificadas como organismos Internacionales aunque la expresin de intstatel es. Se aplicara ms correctamente en cuanto los estados miembros subsisten como tales e intervienen directamente en el funcionamiento de sus rganos comunes que son las Comunidades. La existencia posibilidades: de estos rganos comunes puede presentar dos

-El rgano comn es de carcter consultivo y entonces el poder de decisin lo detenta cada gobierno de los estados miembros; o bien si se otorga al rgano comn un poder decisorio y ejecutivo propio las resoluciones son adoptadas por va de unanimidad.

-Pero si el rgano comn est dotado de un poder de decisin que suprime la intervencin de los estados miembros y escapa as del veto que estos pueden realizar en el seno de aquel, nos encontramos ya no ante una organizacin interestatal sino ante una organizacin supra estatal. Este tipo de -organizaciones son conocidas como instituciones federales; el rgano comn sta superpuesto y es soberano en las competencias que se le han sido entregados en la ley constituida. El Continente Europeo se manifiesta a lo largo de su historia opuesto a las frmulas federales, pero actualmente en una escala geogrfica limitada ofrece un interesante ejemplo de tentativas federalistas sobre planos particulares. Como estas realizaciones de construccin federativa son limitadas en el espacio -seis pases- y en las competencias -econmica- se ha preferido designarlas con el nombre de tentativas de integracin , queriendo significar con esta expresin que los estados pierden parte de su individualidad para fundirse en una unidad.

1. Desarrollo Histrico Esto queda tratado ya en el captulo: Desenvolvimiento Histrico de las Agrupaciones Europeas. 2. Los actos constitutivos: a) El Tratado de Pars de Abril de 1951: Comunidad Europea del Carbn y del Acero -CECA -: Originada en el Plan Shuman (Mayo de 1950) que propone dejar las producciones del carbn y del acero francs y alemn en manos de una Alta Autoridad comn e invita a los otros pases a participar en esta organizacin El 20 de Junio de 1.950 se abre en Pars una conferencia con la participacin de Francia, Italia, Alemania, Blgica, Holanda y Luxemburgo. Presidida por Jean Monet, Comisario General del Plan longa sus trabajos 10 meses y el proyecto constituyendo La organizacin fue firmado el 18-de-Abril del ao siguiente para entrar en vigor a partir del 25 de Julio de 1952. Se establece as un mercado comn para las producciones del carbn y del acero, pero para no ocasionar desarreglos violentos en las economas nacionales se entra primero por una etapa preparatoria para llegar a la definitiva el 10 de Febrero de 1953 y el 1 de Mayo del mismo ao segn se trate del sector del carbn o del acero. b) Los Tratados de Roma En la Conferencia de Messina. 1 de Junio 1955los seis estados miembros de la CECA se renen para estudiar en comn memorndum relativo a la integracin europea. Se decide continuar de una manera progresiva y metdica el estudio de la integracin mediante la reunin de una o varias conferencias preparadas. Este Comit se rene en Bruselas en Julio de 1956

bajo la presidencia de M. Spaak; este comit de tipo intergubernamental se subdivide en cuatro comisiones encargadas de estudiar los problemas de la energa tradicional, la energa nuclear, los transportes y el mercado comn. Los trabajos son paulatinamente puestos a consideracin de los seis gobiernos y se siguen mltiples tratados, acuerdos y protocolos en Bruselas (Febrero de 1956); Venecia (Mayo), Bruselas (26 de Junio) (27 de Enero de 1957); Pars (9 de Febrero), Bruselas (Marso) y finalmente es en la ciudad de Roma el 25 de Marzo de 1957 que son firmados los dos tratados instituyendo te Comunidad Econmica Europea o CEE y la Comunidad Europea de la - Energa Atmica o CEEA familiarmente conocidas como Mercado Comn Europeo y Euraton.

3. Objetivo y duracin Los tres tratados son -consagrados a una unificacin econmica, pero el tratado que instituye la CECA incluye tambin cuestiones de seguridad, salud pblica, educacin e investigacin. El Tratado de la CEE trata sobre el conjunto de factores necesarios para la formacin y desarrollo del mercado comn y es mucho ms amplio que los otros dos tratados en cuanto abarca una materia mucho ms extensa; aquellos quedan limitados a los sectores ms especficos del carbn y del acero el uno y de la energa nuclear el otro. El Tratado de la CECA es fijado para un perodo de duracin de 50 aos (Art. 97); la CEE y la CEEA con una duracin Ilimitada (Art. 240 y 208). Para la revisin de los tratados se mete en juego la participacin de los mismos rganos comunitarios quedando la ratificacin final en manos de los estados miembros. 4. El problema de la unificacin de las Comunidades: Este problema se presenta inmediatamente despus de la conclusin de los Acuerdos de Roma; la separacin o unificacin de las Comunidades Europeas se plantea en diferentes niveles; unificacin de los tratados, de los rganos, de la personalidad jurdica de la Comunidad y el de la unidad de rgimen ampliado. La solucin adoptada en 1957 es la de mantener los Tratados y la personalidad de las Comunidades absolutamente separados; las tres comunidades tienen as un destino diferente y unos rganos diferentes. As se independizaban los riesgos y - se adquira mayor agilidad. De todas maneras se decide la creacin de ciertos rganos comunes a las tres comunidades; La Asamblea, La Corte de Justicia y el. Comit Econmico y Social comn este ltimo solamente a la CEE ya la CECA.

La prctica viene-a fusionar ciertos servicios pero mantenindose separados los cuadros de funcionarios; Secretaras de los Consejos, servicio de prensa e informacin, Servicio Jurdico comn; oficina estadstica de las comunidades. En Abril de 1966 los cuadros de funcionarios llegan a ser unificados pero la personalidad de cada una de las comunidades quedan separadas. El 1 de Julio de 1967 los tres ejecutivos, es decir: La Comisin del Mercado Comn, la Comisin de La Euraton y la Alta Autoridad de la CECA se funden y Jean Rey (Blgica) es designado Presidente de la Comisin nica de las Comunidades Europeas. H. Hallestein - Ultimo presidente de la Comisin de la CEE resume as las aspiraciones y perspectivas del nuevo paso dado en la Integracin de las Comunidades; con el fin de la Comisin de la Comuni dad Econmica Europea, habremos al mismo tiempo obtenido la ms Importante condicin para alcanzar el, objetivo final de todo esfuerzo europeo, la comunidad poltica en todo el sentido de la expresin, es decir la comunidad que engloba tasto la poltica de defensa la poltica exterior no econmica y que se basa en una constitucin federal completa... .. Nuestra experiencia nos ha ense ado una cosa; que para una unin efectiva hace falta un rgano responsable autnomo, independiente y europeo que pueda llevar el dilogo con los representantes de los intereses nacionales (18)

5. Los Estados Miembros Originalmente son seis pases los que han llegado a un entendimiento; Francia. Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. De todas maneras se da a las Comunidades un carcter abierto que pretende una vocacin totalmente europea. La prctica y la evolucin sufrida hace necesaria la distincin de dos clases de miembros: los Estados Miembros y los Estados Asociados. Los Estados Miembros: Todo estado europeo puede pedir el ingreso a la Comunidad; para resolver la aceptacin de un nuevo estado debe procederse en el seno del Consejo y por unanimidad. - Previamente al ingreso debern firmarse tratados transitorios que arreglen paulatinamente la total adhesin (Art. 98 CECA; 237 CEE y 205 CEEA). La prdida de la calidad de miembro no est contemplada en los tratados; se supone que se arreglara de acuerdo a los principios generales del. Derecho Internacional. Espaa en 1962 propone su candidatura mediante solicitud que no ha sido contestada sino cinco aos ms tarde y con un contenido largamente dilatorio; Inglaterra vuelve a proponer su candidatura en Mayo de 1967 y sta en principio ha

sido aceptada; los estudios preparatorios han comenzado y la posicin de Francia hace lenta y dudosa la integracin de este poderoso sptimo miembro. De todas maneras parece que el gobierno de H. Wilson est dispuesto a saltar todos los escollos tal como lo demostr en su gira por los seis pases en el mes de Abril de 1967. En Julio de 1967 Noruega y Suecia demandan oficialmente e su adhesin a las Comunidades, e Irlanda ha tomado los primeros contactos. Austria busca un tipo de acuerdo que le permita salvar su neutralidad y parece en el mismo sentido pronunciarse la demanda de los pases nrdicos.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(18) Discurso pronunciado en Estrasburgo el 23 de Julio de 1967; tomado - de Le Monde Diplomatique; Juillet/67. Los Estados Asociados: En 1952 cuando la CECA fue creada se proclama una asociacin ntima y durable con Inglaterra. En 1954 se establece un procedimiento de consulta para las cuestiones de inters comn; Un Consejo Permanente de Asociacin entre la Alta Autoridad y el Gobierno Britnico, Esto va a constituir un precedente para otras frmulas de cooperacin que se establecen a travs de contactos cuasi diplomticos entre otros estados y la Alta Autoridad. El artculo 238 de la CEE y 206 de la CEEA estipulan que cada una de las Comunidades puede concluir con estados terceros o con otra organizacin internacional acuerdos creando una asociacin caracterizada por derechos y obligaciones recprocas a fin de lograr accin comn mediante procedimientos particulares. El Tratado de la CEE (Art. 131) prev adems un rgimen de asociacin particular relativo a los territorios no-europeos de los estados miembros y para los territorios que llegaren a independizar se prev tambin un rgimen preferencia. Es as como podemos encontrar un rgimen especial para pases asociados; estas relaciones no son delimitadas de una manera rgida y responden a las circunstancias polticas que influyeren en los acuerdos. En el anexo VI del Tratado de la CEE determina cules son los territorios de otra mar que disfrutan de ese rgimen preferencial (*) Rgimen de Asociacin con Grecia y Turqua: Originado en el fracaso de formar una gran zona de libre cambio (1957-58) y por la constitucin de la Asociacin Europea de Libre Cambio (1959) que reduce la zona a los siete pases que la conforman, Grecia y Turqua solicitan a la Comunidad su asociacin para no quedar aislada en los procesos de reagrupamiento econmico que empezaban a tomar fuerza.

Grecia en Junio de 1959 y Turqua en Agosto de 1959 envan sus solicitudes que van a culminar en dos Protocolos el de Atenas (9 de Julio de 1961) y el de Ankara (12 de Septiembre de 1963).

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(*) frica Occidental Francesa, Senegal, Sudan, La Guinea, La Costa de Ivoire, Le Dahomey, Mauritanie, Niger y el Alto yoga. frica Ecuatorial Francesa, Congo Medio, Ambanguim Tchad, Gabon. Costa Francesa de la Somalia; los establecimientos franceses de Oceana, tierras australes y antrticas; Sait Pierre et Miquelon; Archipilago de los Momores, Madagascar y Nueva Caledonia. Repblica Autnoma del Togolos territorios del Cameron administrados por Francia. El Congo

Estos dos Protocolos son concluidos con gran similitud y se basa en el artculo 238 de la CEE; a diferencia con el rgimen de asociacin con los estados de Malgache y los territorios africanos, esta vez se trata de un rgimen de asociacin concluido con dos estados Individualmente determinados y de cuya unidad no se puede dudar. Este tipo de adhesin est orientada hacia una integracin futura y es un modo de acrecentar las relaciones con la Comunidad para llegar a un entendimiento; se instaura una unin aduanera progresiva; pero estando los dos pases en una situacin econmica inferior, pues son dos estados en va de desarrollo se considera que es imposible una inmediata fusin de sus economas. Con los estados africanos se trata ms bien de una ayuda econmica y comercial caracterizada por la no-reciprocidad de las ventajas; con Grecia y Turqua hay totalmente otra orientacin. El acuerdo con Grecia es ms detallado respecto a las fases de la unin aduanera; Turqua de un retardo econmico mayor logra solamente el enciamiento de un programa y la determinacin de una fase preparatoria para llegar a una unin aduanera. El acuerdo con Grecia crea un Consejo de Asociacin Paritaria formada por miembros del gobierno helnico por una parte y por miembros de la Comunidad por otra.

El sistema de reduccin tarifaria con Grecia contempla plazos hasta 22 aos. Y se concede crditos de ayuda y financiamiento para los dos pases (125 millones de dlares en los cinco primeros aos). 6. Perodo de Transicin Para llegar a su meta final se prev un perodo transitorio de 12 aos divididos en tres perodos de cuatro. En el mismo tratado se hace una constatacin y se afirma que las condiciones de pasaje entre la primera y la segunda etapa ya reunidas y sern realizadas empero al cabo del cuarto ao. Las otras dos etapas pueden ser prolongadas o abreviadas de tal manera que no se sobrepase el plazo total de 15 aos. Desde el punto de vista econmico este mecanismo de etapas tiende a asegurar simultneamente una progresin continua sobre todos los frentes de la unificacin econmica. II. Aspectos Econmicos Los tratados son elaborados sin adoptar expresamente una doctrina econmica- determinada pero de su conjunto general se desprende una filosofa econmica. El sistema econmico adoptado es un liberalismo tal cual es practicado en el hemisferio occidental pero modificado y atenuado por un cierto nmero de reglas y por una cierta planificacin econmica global la cual no es ejercida en forma autoritaria sino de manera puramente indicativa. Las principales reglas incorporadas en los tratados y que limitan este liberalismo clsico son las siguientes: a) Concurrencia reglada: Se parte de la base de que la libre concurrencia llega a limitarse por s mismo y tiende a destruirse mediante las maniobras que ejecutan las grandes empresas. Consiguientemente hace falta reglamentar las reglas de juego de la concurrencia as se llegan a prohibir las prcticas restrictivas agrupaciones de podero dominante, concentraciones excesivas, fijacin vertical de precios, etc. - En los tratados encontramos al respecto reglas ms o menos parecidas a las aplicadas en los Estados Unidos. b) La libertad esencial: Est constituida en el principio de la libre circulacin de mercaderas y consiguientemente de todos los factores de produccin. El Tratado de la CEE establece los principios de la libre circulacin de trabajadores, de servicios

de libre establecimiento y de libre circulacin de capitales. Pero en la prctica solamente la libertad de circulacin de mercaderas es la ms fcil de asegurar; en los otros aspectos se hace necesaria previamente reformas en los sistemas sociales nacionales y de las polticas montaras y econmicas. c) Planificacin indicativa global: Se prevn numerosas polticas econmicas comunes en los diferentes sectores: agricultura, transportes, comercio exterior. Pero no se puede hablar de una planificacin en el sentido tcnico de la palabra. Son indicaciones de orden general, meramente indicativas., Es este un mtodo de orientacin de las polticas nacionales y comunitarias. d) Previsiones sectoriales y regionales: Las reglas dadas en los tratados prevn por sectores: productos agrcolas y eventualmente para categorasdeterminadas de estos, transportes, profesionales liberales, la banca y seguros. La idea de una poltica regional no es sino subsidiariamente planteada y es prevista concretamente durante el perodo transitorio en caso de alteracin grave de una situacin econmica regional en general para ciertos sectores particulares como el del transporte, se determina para estos efectos una ayuda del BANCO EUROPEO DE INVERSIONES. Sea tratndose de sectores o de regiones los tratados prevn las posibilidades de establecer limitaciones particulares o intervenciones que se separan de los mecanismos clsicos de la economa de mercados: todas estas limitaciones nos permiten hablar de una filosofa neo-liberal que inspira el sistema

III. ASPECTOS JURDICOS

Naturaleza Jurdica de las Comunidades

Se trata de averiguar si las Comunidades Europeas constituyen una organizacin Internacional o una la estructura confederal o simplemente una unin de estados. Los tratados no dicen nada al respecto sino que se limitan a la regulacin concreta de las relaciones d los seis pases. Hay que considerar a las Comunidades como una organizacin internacional de caracteres especficos; su naturaleza de organizacin internacional es indiscutible puesto que se manifiesta en una serte de consecuencias que se verifican a lo largo del tratado. Respecto a sus caracteres especficos se ha controvertido enormemente;

Como Organismos internacionales puede remarcarse claramente que las Comunidades mantienen los tres elementos que caracterizan y determinan la existencia de un organismo de ese tipo; a) Individualidad jurdica; cada una de las tres comunidades est fundada en un tratado diferente que confiere personalidad jurdica susceptible de manifestarse en el orden internacional. Art. 6 CECA; 210 CEE; 184 CEEA. Se deriva paralelamente un orden jurdico particular para cada una de las tres comunidades . Respecto a la CEE la Corte de la Justicie de las Comunidades

Por otra parte cabe anotar que normalmente son los mismos estados los que determinan libremente la manera en la que ellos van a aplicar dentro del derecho nacional sus obligaciones internacionales. Pero en algunos casos particulares son los mismos tratados los que asumen esta funcin. Se sostiene que dentro del derecho comunitario es la misma norma comunitaria la que fundamenta su superioridad sobre la norma nacional; esta idea se desprende de la concepcin federalista mediante la cual la constitucin federal prima sobre la nacional; es la frmula germnica de la Bunderscut bricht Landerecht. De todas maneras esta tesis es aceptad a bajo grandes reservas y se tiende a aceptar que a la hora actual el derecho comunitario es un derecho en trnsito hacia una frmula federal. En el captulo referente al Orden Jurdico Comunitario ahondaremos estas ideas; el objetivo actual era el de demostrar las peculiaridades propias de las Comunidades por las cuales debemos clasificarlas como organismos internacionales de tipo especial; su naturaleza jurdica no es la clsica de las organizaciones internacionales. VI.- LOS RGANOS DE LAS COMUNIDADES 1. Estructura Orgnica.

Encontramos en primer lugar una distincin muy necesaria; la de los rganosprincipales y secundarios prudencia puesto que hace falta determinar una cohesin de las reglas que pueden as aplicarse y (10 siempre habr un alargamiento de esta doctrinas as la misma Corte en otros casos ha interpretado las reglas del Tratado con un alcance ms restrictivo sea para negar el beneficio directo de ciertas estipulaciones a los particulares, sea para rehusar de introducir aqu la teora de los poderes implcitos.

De todo esto podemos concluir que las Comunidades Europeas ofrecen un primer carcter especfico que las diferencia de otros organismos internacionales de tipo clsico; su grado de Integracin. Sin llegar a ser una frmula de tipo federalista evoluciona hasta el punto de poder ser consideradas -bajo el trmino ms apropiado de Comunidades 2 En cuanto a las relaciones del derecho comunitario el derecho nacional. Puede y debe hablarse de una superioridad jurdica del orden comunitario con el derecho nacional.- Puede y debe hablarse de una superioridad jurdica del orden comunitario. Ninguna norma interna puede afectar a una norma comunitaria sin ir contra su misma constitucionalidad. Algunos tratadistas fundan esta superioridad en la consideracin de que el derecho comunitario est basado en una estructura federal o pre federal al menos; esta posicin es muy discutida por los polticos y jams la Corte de Justicia ha hecho referencia a esta concepcin. Una posicin ms apropiada es la de hablar de la existencia de ciertos principios federales. Leyes que se dictan en el seno de la Comunidad que llegan a regir en reemplazo de las leyes locales. Respecto a la funcin jurisdiccional la Corte de Justicia ejerce atribuciones reconocidas en los tres tratados; expide jurisprudencias y dictmenes obligatorios a propsitos de todos los litigios concernientes a las Comunidades. La funcin ejecutiva es independiente de los gobiernos nacionales y tiene una responsabilidad poltica dentro del plan europeo. La Corte de Justicia hace el rol de una verdadera Corte Suprema dentro de un sistema federal y el Parlamento ejerce verdaderas funciones legislativas. Es necesario anotar adems que las Comunidades mantienen relaciones jurdicas directas con los particulares, lo cual no es frecuente encontrar en los organismos internacionales quienes mantienen a 106 mismos estados como sujetos de derecho; las Comunidades guardan relaciones jurdicas directas con los particulares quienes quedan sometidos a su autoridad en calidad de administrados. La misma Corte de Justicia se ha pronunciado de esta manera y ha expresado que por regla general las disposiciones del Tratado de la CEE hacen nacer derechos subjetivos en favor de los particulares puesto que esas disposiciones son susceptibles, .por su naturaleza misma, de producir directamente sus efectos en el derecho interno. De todas maneras esta conclusin ha sido seguida con extrema

Ha declarado que La CEE constituye un nuevo orden jurdico de derecho internacional. (19). b) Competencias propias. - El poder jurdico que ellas tienen lo ejercen en un orden de competencias especficas que son relativas a los problemas que emanen de la interaccin econmica de los pases miembros. e) rganos propios. - Se han adoptado un sistema de estructuracin orgnica un tanto diferente a la usual de las organizaciones internacionales pero se guarda la naturaleza correspondiente a sus calidades; as los Consejos de Ministros, la Asamblea Parlamentaria; la Corte de Justicia, las Comisione y la Alta Autoridad constituyen la estructura orgnica de las comunidades; estas sern reformadas como lo veremos ms adelante y funcionarn de acuerdo a lo que se ver en un captulo prximo. Los caracteres especficos a los que nos hemos referido son los siguientes; 1. En cuanto al grado de integracin. - Las funciones conferidas a las Comunidades son ms fuertes que las otorgadas a cualquier otro organismo internacional. - Detiene una funcin legislativa; la CECA aparece ms bien con funciones de tipo reglamentario; pero la CEE regula; materias que incluso estn -: normalmente bajo la competencia legislativa nacional; esto se destaca sobre en todo en materia de agricultura y de establecimiento. Son verdaderas -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(19) R.J.C.J - 26-62- Vol. IX pg. 23.

a) rganos Principales - Estos estn estructurados en cuatro frmulas; un colegio formado por miembros de los gobiernos nacionales; un colegio formado por personas independientes; una asamblea parlamentaria y una Corte de Justicia. Sobre esta base el Tratado de Pars y luego los Tratados de Roma, hacen funcionar a las tres comunidades, las cuales quedan conformadas por los siguientes rganos: -El Colegio Independiente es la denominada Alta Autoridad de la CECA; y la Comisin de la CEE y la Comisin de la CEEA.- Estos tres organismos, distintos llegan a ser fusionados en julio de 1967 en uno slo denominado Comisin nica. -

-El Colegio conformado por miembros de los gobiernos de los estados es el denominado Consejo. Hasta julio de 19 67 existan tres Consejos diferentes, uno para cada Comunidad, pero actualmente esta fusionado en el Consejo nico. - La Asamblea Parlamentaria Europea es la prolongacin de la antigua Asamblea Comn de la CECA. Actualmente es conocida con el nombre de Parlamento Europeo. Es una sola Asamblea para las tres Comunidades y acta en cada caso de acuerdo al Tratado du que se funde. -La Corte de Justicia es el rgano jurisdiccional comn para las tres Comunidades.

b) Otros rganos secundarios. - En los mismos Tratados se han previsto la existencia de: -Comit Consultivo de la CECA (art. 19). -Comit Econmico y Social (art. 193 CEE; 165 CEEA). -Comit de Transportes. (art. 83 CEE). -Comit de Monedas (art. 105 CEE). -Comit de Ciencias (art. 134 CEEA). Adems encontramos dos importantes organismos que tienen mayor autonoma y an personalidad jurdica propia; la Agencia de aprovisionamiento (art. 53 CEEA); El Banco Europeo de Inversiones (129 CEE). -

Por otra parte existen otros organismos creados no por Tratados mismo, sino mediante un acto constitutivo emanado de algn organismo que tuviere atribuciones para crearlos, as las Comisiones Administrativas. Y finalmente otros rganos son creados por acuerdos intergubernamentales posteriores a los Tratados y que se insertan en los mecanismos comunitarios de una manera muy efectiva; tal es el caso de la Escuela Euro creada en 1957 y el rgano de seguridad de minas. c) Los rganos de los Estados miembros.- Las comunidades mantienen su personera jurdica propia y por esto se puede afirmar que los Estados miembros no son rganos de la Comunidad; lo que s existe es una relacin de cooperacin de carcter internacional; hay empero un paralelismo tan estrecho que los acuerdos adoptados por los gobiernos son publicados por el Peridico Oficial de la Comunidad

con una denominacin que tiende a establecerse; Acuerdos de los representantes de los Gobiernos en el Seno del Consejo que son verdaderos actos convencionales de carcter internacional y no actos comunitarios. Por otra parte para que los rganos estatales acten en representacin de las Comunidades hara falta que sean ejercidas jerrquicamente insertados en la estructura comunitaria; de otra manera reinara la confusin y el desorden dentro del rgimen comunitario. Es por esto que afirmamos que ni los Estados son rganos de la Comunidad, y que ni los rganos estatales son rganos comunitarios sino en cuantos estos hayan sido jerarquizados dentro del sistema comunitario. 2. Principios de las competencias de los rganos.- Los diferentes tratados regulan las competencias de cada uno de los rganos, pero tambin de una manera general se han establecido ciertas reglas que limitan las competencias; Lmites de las Competencias a) Las competencias son especficas no solamente por su materia sino tambin por su finalidad. Es decir que la doctrina del exceso de poder, abuso de poder o desvi del poder son plenamente aceptadas para plantear recursos de anulacin de los actos comunitarios ante la Corte de Justicia. b) Las competencias son atributivas; la teora de las facultades implcitas no es aceptada. Cada competencia debe ser expresamente atribuida al rgano actuante. c) Las competencias no delegables sino en casos especialsimos; la Corte ha establecido en qu casos y bajo qu condiciones es vlida una delegacin de poderes. d) Se establece un procedimiento especial mediante el cual se busca el acercamiento de las legislaciones nacionales, art. 100 -lOe CEE.- En virtud de estas disposiciones se puede limitar o modificar la extensin de las competencias comunitarias; esta medida tiene un carcter potencial y no es aplicable sino en cuanto las medidas as suspendidas o afectadas tienen una incidencia directa en el buen funcionamiento del Mercado Comn. 3. Funcionamiento Orgnico.-

Los rganos comunitarios para el efecto de este captulo pueden ser divididos en dos grandes categoras; rganos de Direccin y rganos de Control.

A) rganos de Direccin.Son dos: los Colegios Independientes es decir la Alta Autoridad de la CECA, la Comisin de la CEE y la Comisin de la CEEA que actualmente, y a partir del mes de julio de 1967, funcionan integrados en la Comisin nica; y los Consejos gubernamentales d la CECA, de la CEE y de la CEEA que tambin ahora funcionan integrados en un solo Consejo nico. I El Colegio Independiente, o la COMISIN. En el Tratado de la CECA es denominado Alta Autoridad y en la CEE y CEEA Comisin. - En Abril de 1965 se resuelve su unificacin que empieza a ser efectiva en julio de 1967, y es denominada Comisin nica. Despus de la reforma de abril de 1967, queda conformada por nueve miembros designados por los respectivos gobiernos. Anteriormente la CECA y la CEE tenan nueve miembros cada una y 1 la CEEA cinco solamente; en un perodo transitorio de tres aos queda la Comisin conformada hasta por catorce miembros. La duracin de las funciones de cada representante es de cuatro aos. Los miembros de la Comisin deben ejercer sus funciones con plena independencia, mirando nicamente los intereses de la Comunidad; y para asegurase esta independencia respecto a los intereses particulares se establecen ciertas obligaciones que persisten despus de - cesadas las funciones.

Las deliberaciones son tomadas por unanimidad, y las condiciones por las cuales se adquiere una resolucin no pueden ser publicadas; la responsabilidad es, colectiva.

Respecto a la responsabilidad poltica de la- Comisin queda en competencia exclusiva de la Asamblea quien mediante un voto de censura puede provocar la demisin automtica y colectiva del Consejo. Mantiene adems facultades para dictar su reglamento Interno y reglamentar sus rganos y servicios; agrupa cerca de 4.000 agentes. Atribuciones de la Comisin: a) Es responsable del cumplimiento y vigilancia del Tratado; debe controlar la correcta aplicacin de sus disposiciones y de las decisiones tomadas por los rganos, para lo cual est investida de amplios poderes de encuesta e investigacin.

PROCEDIMIENTO PARA LA REPRESIN DE LAS INFRACCIONES El Tratado provee un procedimiento riguroso para la represin de las infracciones; as cuando la Comisin estima que hay una infraccin -sea por propia encuesta o por denuncia presentada an por particulares, - invita al Estado en causa para que presente sus observaciones o justificaciones en un plazo determinado (uno o dos meses); si el Estado no modifica su actitud y si las observaciones no modifican el punto de vista de la Comisin, esta emite un dictamen motivado el cual debe ser acatado; este Estado mantiene su posicin inicial, la Comisin puede enviar el caso a la Corte de Justicia. Este procedimiento da a la Comisin un papel muy importante y es as que durante el ao de 1964 se presentaron 27 casos de infraccin; en 10 de ellos se logr regularizar la situacin en La primera fase, es decir mediante la simple contestacin de los Estados interesados, en once casos la Comisin ha emitido un dictamen motivado acatado por los respect ivos Estados; en seis casos el asunto ha pasado a la Corte de Justicia; tres de ellos han sido resueltos en un sentido confirmativo de la opinin de la Comisin; otro ha regresado al seno de esta para su nuevo estudio antes de dictarse una resolucin definitiva y los dos restantes quedan pendientes de solucin. La mayora de los casos as presentados son originados por las diferencias en la interpretacin de los tratados y generalmente versan sobre materias de aduana o agrcolas. (21).

b) La Comisin es un agente ejecutivo de la Comunidad - Dispone de un poder de decisin propio y un poder ejecutivo muy importante. - El mismo Tratado o diversos reglamentos, le confieren un poder de suspender los textos de aplicacin contenidos en el. Tratado o adoptados en el seno del Consejo. Por otra parte el Consejo puede atribuir a la Comisin amplias competencias de ejecucin y para esto queda facultada para emitir reglamentos de ejecucin los cuales son muy numerosos (en 1964 se emiten 124 reglamentos de ejecucin referentes a la gestin de organizar los mercados comunes sobre las materias acordadas en 1962 (21). Define igualmente un poder resolutivo aplicable a cuestiones de orden individual; este es conferido por el mismo tratado o por 108 reglamentos de aplicacin. Estas decisiones pueden ser - dirigidas a los gobiernos (arreglos o prohibiciones tarifarias) o a las empresas o particulares (tarifas de transportes, etc.).

En cuestiones financieras las tareas de la Comisin son considerables; ha administrado el Fondo Social Europeo (23 millones de dlares en 1966) y el Fondo Europeo de Desarrollo (*); el Fondo Europeo de orientacin y garanta agrcola (300 millones de dlares en 1966). (**).

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(21) Les Documents Communaut europene- No. 38 - O. C. pg. 5. (*) En la Convencin de Yacunde de 1964 se confiere una ayuda para los pases africanos de Malgache asociados a la Comunidad con un fondo de 800 millones de dlares para un perodo de cinco aos. (**) Cuando se llegue a la- libre circulacin de mercaderas agrcolas l~ de julio de 198, un ao y medio antes de lo previsto en el Tratado de la CEE, este Fondo contar con-L 500 millones de dlares anuales. (21) Les Documents Communaut europenne, No. 38 , OC. Rg. 7-8-. c) La Comisin y los Comits de Gestin. - El Consejo ha atribuido Comisin competencias de ejecucin; para asegurar un contacto entre esta y los gobiernos respectivos se crearon diversos Comits conformados por representantes gubernamentales reunidos en el seno de la Comisin; muchos de estos Comits son meramente consultivos pero otros se revelan muy eficaces y funcionan bajo la frmula de Comits de Gestin. Originar-lamente estos Comits de Gestin fueron organizados para poner en marcha el mercado agrcola y se estableci un Comit para cada uno de sus sectores. Ms tarde, cuando se mostr la eficacia del mecanismo, se crean nuevos Comits para nuevos sectores de actividad no agrcolas. El procedimiento establecido: Las medidas de ejecucin que deben ser adoptadas por la Comisin son presentadas en proyecto ante el Comit de Gestin Respectiva: este emite su criterio que es triera mente indicativo ya que la Comisin no est obligada a seguirlo. Pero si el Comit ha emitido su criterio mediante voto calificado (12 sobre 17 voces) y la Comisin decide no seguirlo, el asunto pasa a manos del Consejo quien est facultado, dentro de un perodo mximo de un mes, para reformar la decisin de la Comisin. La experiencia ha consagrado favorablemente este mecanismo; entre julio de 1962 y marzo de 1967 han habido cerca de 200 reuniones de diversos comits de Gestin; de sus deliberaciones han aflorado 350 reglamentos o decisiones. Solamente en tres ocasiones se ha presentado el caso de discrepancia y slo una vez el Consejo ha modificado la resolucin de la Comisin. (22). De estos datos sacamos una conclusin muy interesante y de orden prctico; bajo un sistema que promueva la colaboracin entre los diferentes sectores, la actividad integracionista se acelera; las relaciones entre los Comits de Gestin y la Comisin son un ndice de graduacin de la cooperacin existente en el seno de las Comunidades Europeas.

d) La Comisin como rgano directriz de la poltica comunitaria. - El Tratado de la CEE es un tratado Cuadro a diferencia de los Tratados de la CECA o de la CEEA los que pueden ser denominados tratados leyes; estos dos ltimos reglamentan exhaustivamente y estipulan concretamente cada caso que debe ser aplicado dentro de un marco sectorial relativamente estrecho. En cambio, el Tratado del Mercado Comn se limita a dar indicaciones generales sobre la orientacin que debe seguir la Comunidad en cada uno- de los grandes sectores de la actividad -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(22) Les Documents Communaut eropenne - No. 38 - O. C. pg. 3.

Econmica, y se deja a las instituciones u rganos comunitarios -especialmente al Consejo y a la Comisin- para que en colaboracin con el Parlamento elaboren las medidas y disposiciones necesarias para la buena marcha de la Comunidad De esta manera en todo lo referente a la unin econmica se han dejado espacios en blanco dentro del Tratado, pero se ha otorgado a - los rganos comunitarios las facultades necesarias para llenarlos sin necesidad de que se reforme o celebre nuevos Tratados. En este sentido las facultades otorgadas a los rganos comunitarios atribuyen poderes para crear verdaderas leyes europeas directamente aplicables en todos los estados miembros y susceptibles de entraar modificaciones profundas en los sectores legales respectivos. Las leyes europeas sobre la agricultura han sido as adoptadas en 1962 y ellas implican una importancia legal tan considerable como todo el Tratado del Carbn y del Acero. De este principio general o filosofa prctica del Tratado de la CEE se desprende una de las ms importantes atribuciones de la Comisin ella es iniciadora de la poltica comunitaria y es la orientadora de los intereses comunitarios. Es la Comisin la cual mantiene y especialmente en el Mercado Comn- la unidad y coherencia de la poltica comunitaria. 2. Los Consejos gubernamentales o EL CONSEJO

Est conformado por un representante de cada uno de los gobiernos de los Estados -miembrosGeneralmente son ministros de estado, secretarios de Estado, subsecretarios, etc. El 15 de Abril de 1965 se crea un Consejo de las Comunidades que sustituye a los tres anteriores Consejos de cada una de las Comunidades. Este es uno de los aspectos de la denominada unificacin de los ejecutivos.

Para las discusiones un miembro puede ser representado por otro funcionario -del, gobierno en cuestin, pero para la votacin esta delegacin debe recaer sobre otro miembro del Consejo. La Presidencia corresponde alternativamente a cada uno de los ministros nacionales por perodos de tres meses. En las sesiones se encuentran representantes de la Comisin y funcionarios expertos. La votacin tiene un carcter meramente deliberatorio; el voto no implica un compromiso diplomtico y la unanimidad es requerida para adoptar las resoluciones; en todo caso esta regla de la unanimidad es atemperada con la posibilidad de abstencin la cual no impide el que aquella sea reunida; para casos de menor importancia es necesaria solamente la simple mayora o el voto calificado (2/3). Los tres Tratados y tres reglamentos Interiores - no publicados- organizan el funcionamiento del. Consejo. Este se rene por iniciativa de uno de sus miembros pero antes de la reforma de febrero de 1965 se reuna una vez al mes para la CECA, dos o tres para la CEE y la CEEA. Una secretaria comn con ms de 300 agentes agilita la parte administrativa. En febrero de 1953 la CECA cre una Comisin de Coordinacin compuesta por altos funcionarios nacionales con el objeto de preparar las sesiones y tomar las medidas necesarias para agilitar la labor del Consejo; ms tarde, en los Acuerdos de Roma se prev un Comit de representantes permanentes (art. 151 CEE, 121 CEEA). Despus de la- reforma de 1965 se generaliza la presencia de grupos de trabajo permanentes y temporales dependientes directamente del Comit el cul mediante este constante trabajo se ha convertido en uno de los principales organismos de las Comunidades. -

Funciones del Consejo Debido a que son reguladas en tres Tratados diferentes, las funciones de la Comisin deben ser estudiadas segn se trate de cada una de las Comunidades; a) En la CECA. - Principalmente podemos distinguir dos:

-Asume las ms importantes responsabilidades compartindolas a veces con la Alta Autoridad (o Comisin Unca despus de la Reforma de 1965). Acta por va de consultas a las que responde mediante la emisin de su criterio, y ocasionalmente puede oponerse a las decisiones de la Alta Autoridad. Las materias que le son competentes son las relativas a la poltica econmica, cuestiones financieras, derogaciones de concurrencia, decisiones de

poltica general tales como el imponer sanciones-contra un estado miembro, o de administracin general como exonerar ciertos productos sometidos al Tratado, admisin de adiciones al Tratado, revisiones de este, etc. -Armoniza la actividad de la Alta Autoridad con la de los gobiernos responsables. Es a travs del- Consejo que se logra una poltica econmica comn entre los seis pases y la CC; b) - En la CEE..- Las funciones del Consejo pueden esquematizarse as: -Promover la coordinacin econmica de las polticas de los estados miembros; arts. 6, 145, 105, 107, y 118. -Dispone de un poder legislativo. La iniciativa legal proviene de una proposicin de la Comisin y el Consejo si desea paralizarla puede hacerlo mediante votacin unnime, arte. 42, 46,49, 51, 56, 57 -Ejerce funciones gubernamentales; en cuestiones de presupuesto, adhesin de nuevos estados miembros, rgimen lingstico; proposiciones de nuevas convenciones, nominacin de personal superior, decisiones concernientes a la unin aduanera y puede hasta completar disposiciones del mismo Tratado art. 14, 33. e) En la CEEA. - Se hacen aplicables las funciones que se exponen para el caso de la CE pero hay que anotar que en cuanto a las materias en cuestin las facultades de la CEEA son mucho ms reducidas. Adems las facultades legislativas de las cuales goza son mucho ms limitadas. En cuanto a la actividad de gestin directa la CEEA promueve la investigacin y la enseanza en lo relativo a la energa atmica y para este efecto goza de muy amplias facultades.

B. rganos de Control. - Se han establecido dos tipos de control; uno de carcter jurdico ejercido por una Corte de Justicia, y otro de carcter poltico mediante una asamblea. 1. El Parlamento Europeo En el Tratado de Pars se estableca una Asamblea de delegados parlamentarios. Los Acuerdos de Roma instituyen una Asamblea nica para las tres comunidades y es designada con el nombre de Asamblea Parlamentaria Europea, la que es conocida tambin por la denominacin de Parlamento Europeo

Acta de acuerdo cori las normas de cada Tratado y sus competencias varan segn las condiciones de cada uno de ellos. Est conformada por 143 representantes de los pueblos delegados por las parlamentos nacionales de entre sus miembros, y repartidos as: 36 delegados por Alemania, Francia e Italia; 14 por Blgica y Holanda, y por Luxemburgo. Estos asamblestas europeos no reciben instrucciones por parte de sus Parlamentos. Su funcionamiento se desenvuelve segn todas las caractersticas propias de una Asamblea Parlamentaria; rgimen de sesiones, comisiones- de trabajo, inmunidades, etc., y es esencialmente independiente. En el desenvolvimiento de sus actividades se han constituido verdaderos grupos polticos agrupados no por nacionalidades sitio por concepciones diferentes por lo cual se ha hablado con propiedad de la existencia de partidos polticos en el Parlamente Europeo Funciones Principales. -Primordialmente ejerce un control poltico sobre la Comisin; esta es responsable ante el Parlamento y slo ante l. Puede mediante un voto de censura (2/3) de la votacin, pedir la demisin de la Comisin cosa que en la prctica hasta e 1 momento no se ha producido art. 137-144 CEE. ; Art. 20-75 CECA; art. 107-114 CEEA. - Ejerce tambin un control sobre la actividad del Consejo pero de una manera indirecta ya que los miembros del Consejo pueden asistir a todas las sesiones del Parlamento y son escuchados sobre demanda; se establecen calurosos debates orales y escritos pero no existe una votacin final que vincule o sujete la accin del Consejo. -Detiene adems, una funcin legislativa en cuanto participa en el procedimiento de revisin de las cartas constitutivas (Tratados), y es escuchada en va de consulta en lo relativo a materias legislativas. Porvenir Institucional.Dentro del campo doctrinario se hacen presiones para lograr una Asamblea Europea ms propiamente representativa y hay una favorable opinin pblica en cuanto a la reforma referente a la composicin del Parlamento; se desea que sean los pueblos mismos los que elijan directamente sus representantes ante la Asamblea Europea; si esta evolucin llega a realizarse habr un verdadero avance en el desenvolvimiento de la integracin comunitaria.

Del hecho de que la Asamblea Europea funcione como tal se quiere hacer desprender la consecuencia inmediata de que los Colegios Independientes (La Comisin Unificada), constituye un gobierno europeo y el Consejo constituira en una eventual evolucin hacia la frmula de un Senado Confederal. Para llevar a una evolucin en el sentido expuesto se hace necesario otorgar mayor nmero de facultades legislativas a la Asamblea, facultades que ahora recaen Sobre todo en la Comisin y el Consejo, y otorgarle adems, cierta intervencin respecto a la eleccin de los miembros, el Consejo y de la Comisin. Es en este sentido que los federalistas europeos trabajan. 2 La Corte de Justicia

rgano jurisdiccional comn a las tres comunidades, ejerce las competencias propias que cada uno de los Tratados le ha conferido, pero en general sigue lneas anlogas para cada una de las Comunidades. Conformada por siete jueces elegidos de comn acuerdo por los gobiernos nacionales y por perodos de seis aos de tal manera que cada tres aos se renuevan una vez tres y otra, cuatro jueces. La Corte est asistida por dos abogados generales que presentan pblicamente informes motivados de todos los casos presentados. Lmites de las Competencias de la Corte de Justicia. anotar: a) Son competencias atributivas. Los tres Tratados atribuyen cada una de las comunidades. libertad de alargar las competencias de la Corte; estos nuevos casos pueden ser convencionales: Contratos de derecho pblico o privado con clausulas que estipulen la competencia de la Corte; o unilaterales: legislacin Interna de una estado sobre un asunto concerniente a uno de los Tratados; -reglamentos del Consejo en materia de sanciones, o actos del Consejo que establecen los estatutos de un organismo secundario (art. 172, 182 CEE - 43. 42. 89 CECA - 153, 154, 150. CEEA). b) Respecto a la extensin de las competencias cabe anotar que en lo referente a la naturaleza de los asuntos llevados ante la Corte, fuera de los casos administrativos, los recursos presentan puntos de orden constitucional tales como; reparticin de competencias entre los estados y la Comunidad; equilibrio de poderes entre las mismas instituciones comunitarias; control de aplicacin de ciertos principios fundamentales. Todo lo cual en cierta forma alarga las competencias de la Corte y reviste de gran importancia al rol desempeado por ella. Es necesario

Respecto al margen de autonoma reconocido a las instituciones comunitarias o nacionales, la Corte no dice solamente el derecho sino que califica los hechos pudiendo consiguientemente restringir las autonomas a ellas otorgadas. Es sobre este punto, particularmente delicado que han surgido controversias entre la Corte de Justicia y la interpretacin dada por los Estados-Miembros a ciertas normas de los Tratados.

Competencias de la Corte de Justicia.Nos referiremos ms particularmente a las competencias de la Corte de Justicia dentro del Cuadro del-Mercado Comn (CEE) ya que es aqu donde se ha generado la mayora de los~ casos presentados ante la Corte. a) Competencias en materia Contenciosa. -

1. En caso de violacin de las obligaciones estipuladas en los Tratados por par te de u-no de los estados-miembros. (art.169, CEE y 141CEEA). - Hemos expuesto un procedimiento para la represin de las Infracciones, que la Comisin puede emitir un dictamen moti vado, si este dictamen no es seguido por el Estado, acusado, la causa pasara a la Corte de Justicia. Adems, cualquiera de los Estados~-Miembros puede interponer ante la Corte el reclamo que se funde de la inobservancia de las reglas del Tratado por parte de otro de los Estados miembros. Previamente, se ha establecido un trmite en va administrativa; deber orse a la Comisin quien tiene un plazo de tres meses contados a partir del da de presentada la demanda para emitir su dictamen motivado. Si no lo hace en ese plazo, puede acudirse directamente ante la Corte. Si la Corte de Justicia reconoce que un estado miembro ha faltado a una de las obligaciones contradas en los Tratados, est facultada adems de dictar la sentencia, para adoptar todas las medidas necesarias para su ejecucin. 2. El control de legalidad.- Art. 73 CEE y 149 CEEA. La Corte controla la legalidad de los actos del- Consejo y de la Comisin, y pueden pronunciarse sobre los recursos interpuestos por incompetencia, violacin de formas sustanciales, violacin de los Tratados, o violacin de toda regla de derecho relativa a su aplicacin; es decir que es aplicable toda la teora de la anulabilidad de los actos administrativos; vicios de forma, de fondo o desvi del poder. Toda persona, fsica o moral, puede recurrir contra las decisiones; slo hace falta ser destinatario de ellas y para ello hay que demostrar que la decisin le concierne directa e individualmente.

Si al recurso es fundado la Corte de Justicia debe declarar la nulidad del acto impugnado. 3. El recurso de interpretacin.- Art. 177 CEE 150 CEEA. La Corte es competente para dictaminar a titulo pre judicial en los siguientes casos: a) Interpretacin de los tratados; realizados por los rganos comunitarios; b) validez e interpretacin de los actos

e) interpretacin de los estatutos de los organismos creados por un acto del Consejo. En todos estos casos, los Tribunales nacionales deben enviar ante la Corte de Justicia de las Comunidades el caso para que sea resuelto a ttulo prejudicial. 4. Recurso de reparacin.. Art. 178 CEE 151 CEEA. La Corte es competente para conocer los litigios relativos a la reparacin de daos y perjuicios que se sigan contra la Comunidad o cualquiera de sus rganos. b) Competencias no contenciosas.

1. Atribuciones punitivas.- Los reglamentos establecidos por el Consejo pueden atribuir a la Corte una competencia de plena jurisdiccin en lo concerniente a las sanciones previstas en los reglamentos. 2. Atribuciones reglamentarias.- Para la administracin interna y el cumplimiento de sus fines la Corte puede dictar los reglamentos respectivos. 3. Atribuciones consultivas. - Cualquier organismo sea este comunitario o no, puede elevar en consulta una cuestin ante la Corte. Los recursos que hemos sealado, no tienen efecto suspensivo sino cuando la Corte misma en vista de las circunstancias de cada caso determine que el acto impugnado debe ser suspendido hasta la resolucin definitiva; as mismo puede dictar las medidas necesarias para evitar los perjuicios que una tal suspensin pudiera ocasionar. La Fuerza ejecutoria:

Las decisiones del Consejo o de la Comisin que contienen una obligacin pecuniaria a cargo de persona, que no sean el Estado, forman un ttulo ejecutivo; Su ejecucin forzada esta reglada por las normas del procedimiento civil en el Estado en el cual ella deba aplicarse. La frmula ejecutoria e a aplicada sin otro control que el de la verificacin de la autenticidad del ttulo realizado por la autoridad nacional que el gobierno de cada uno de los estados-miembros ha designado para ese efecto. Cumplidas as-tas formalidades previas el interesado puede perseguir la ejecucin forzada acudiendo al rgano competente segn la legislacin nacional. La ejecucin no puede ser suspendida, sino en virtud de una decisin de la Corte de Justicia; de todas maneras el control de la regularidad de las medidas de ejecucin supera la competencia de las jurisdicciones nacionales.,- Art. 187, 192 CEE y 159 164 CEEA. La Reforma del d de Abril de 1965. - La Fusin de los Ejecutivos.- Los Ministros de Relaciones Exteriores de los seis pases firman el 8 de abril de 1965 un Tratado en el cual instituyen un Consejo nico y una Comisin nica de las Comunidades Europeas y adems suscriben un Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de las Comunidades Europeas. Es as que se hizo realidad la denominada Fusin de los Ejecutivos de unin de rganos legislativos o a semi-ejecutivos, ya que como hemos expuesto anteriormente ni el Consejo ni la Comisin son los rganos que ejercen plena y exclusivamente ese tipo de funciones. Se establece un plazo, hasta julio de 1967 para realizar la unificacin del Consejo; pero funcionar independientemente segn el Tratado en que se funde y la fusin total se realizar cuando se haga efectiva una futura reforma que se considera muy til la de la unificacin de los Tratados mismo. En lo referente a la Comisin, desaparece la Alta Autoridad de la CECA y las Comisiones de la CEE y de la CEEA para ser reemplazadas por la Comisin nica. El nmero de Comisarios ser de catorce; pero en el plazo de tres anos ser reducido a nueve.

Las reglas de funcionamiento de los nuevos organismos se asimilan a las reglas con las que funcionaban dentro del cuadro del Mercado Comn. Se prev sin embargo, una reorganizacin de los servicios para conformar una administracin nica. Los presupuestos funcionales de la CECA y CEEA subsisten.

El Consejo de Ministros debe sesionar tres veces por ao en Luxemburgo lugar sede de la Secretara del Parlamento Europeo, y del. Banco Europeo de Inversiones. En todo caso el problema de la sede definitiva de la Comunidad no fue resuelto y los lugares de trabajo son provisionalmente fijados en Luxemburgo, Bruselas y Estrasburgo.

V. EL ORDEN JURDICO COMUNITARIO

El sistema institucional de las Comunidades Europeas es difcil de clasificar; ellas son mucho ms que las organizaciones intergubernamentales; sus instituciones tienen una personalidad jurdica propia y poderes externos. Sin embargo, no alcanzan la forma de gobierno federal pues implicara el que los gobiernos y parlamentos nacionales estn de alguna manera subordinados en el dominio de su competencia. Es esta la razn por la cual mientras llega a clasificarse este sistema institucional se lo ha denominado prudentemente sistema comunitario Las relaciones jurdicas que se suscitan en este mbito son las que hemos denominado orden jurdico comunitario. La existencia de este orden jurdico est actualmente reconocida por todos los sectores de la opinin pblica europea; la misma Corte de Justicia se ha pronunciado en este sentido. Este orden jurdico comunitario est sujeto a una evolucin progresiva; es una obra a realizarse paralelamente al grado de integracin que llegue a obtenerse. El deriva de un ensamble complejo de regias prcticas de Interpretacin y de decisin jurisdiccionales a las que concurren tanto las instituciones comunitarias corno las nacionales; es por tanto necesaria una evolucin paulatina y coherente las que llevarn a una madurez del derecho comunitario. Son 10 aos ya, y se -puede intentar sacar las primeras observaciones de esta evolucin; los problemas jurdicos se han clasificado y concretado, muchas ambigedades han sido disipadas. En esta labor es la Corte de Justicia quien ha contribuido determinantemente, pero tambin hay que reconocer una accin muy meritoria de los mismos tribunales de justicia nacionales; a ellos han llegado asuntos ya sea en va prejudicial o por plena jurisdiccin; (104 casos hasta diciembre de 1965). El conjunto de estas decisiones es ya un cuerpo de jurisprudencia y conforma conjuntamente con las reglas previstas en los Tratados un Orden Jurdico Comunitarias.

1. Los poderes; normativo ejecutivo, judicial en el Derecho Comunitario. Las jurisprudencias de la Corte de Justicia de las Comunidades han afirmado que existe un orden jurdico comunitario que concierne no solamente a lo a estados-miembros sino a los ciudadanos de cada uno de los seis pases. Este cuerpo legal comprende los tres diferentes poderes propios: el legislativo, el ejecutivo, el judicial, tal como los encontramos en toda unidad jurdica orgnica dentro de la teora clsica. Cmo encontramos esta distribucin de poderes realizada en el interior de las Comunidades..,?. Organicemos los conocimientos expuestos en el captulo anterior del Funcionamiento Orgnico desde el punto de vista que ahora nos interesa. a) El- Poder Normativo. - ~No se habla propiamente de un poder legislativo porque todava se discute sobre la naturaleza jurdica de las normas comunitarias; para unos son verdaderas leyes, para otros simples reglamentos administrativos. El Poder Normativo est ejercido por los poderes ejecutivos..., he aqu el desequilibrio sobre el que hemos anotado y sobre el que los federalistas europeos insisten reformar..., el Parlamento Europeo slo detiene facultades de control y potencialmente capacidad legislativa. El proceso de formacin de una ley comunitaria empieza en la Comisin quien puede proponerlas y goza de la facultad de iniciativa legal; en una segunda instancia pasan al Conseja de Ministros que representa a los Estados y es por esto que se ha querido compararlo cori el Senado dentro de un sistema federal; El. Senado representa a los Estados, mientras que la Cmara de Representantes representa a las poblaciones. El Poder Normativo de las Comunidades es conferido por los Tratados para cada caso concretamente especificado; no se le ha conferido este poder de tina manera amplia y general como sucede normalmente dentro del sistema federal. b) El Poder Ejecutivo. - Est ejercido por la Comisin y el Consejo, quienes se encargan a la vez de observar el cumplimiento de los reglamentos; para ello se les ha conferido amplios poderes de encuesta e investigacin pudiendo emitir ttulos ejecutivas obligatorios en todo el territorio d la Comunidad. De esta manera gozan de un poder directo de ejecucin.

e) El Poder Judicial. - Es el ms claro y ntidamente expuesto en los Tratados. La Corte de Justicia cuya Sede es en Luxemburgo- tiene competencias muy variadas; jurisdiccin similar a la de un orden federal, atribuciones de carcter punitivo; es el rgano que venilla los casos de lo contencioso legalidad; etc. Los jueces nacionales forman parte tambin del poder jurisdiccional de la Comunidad, en cuanto ellos conocen y resuelven en determinados casos, litigios cuya solucin implica necesariamente la aplicacin del derecho comunitario. 2. Fuentes del Derecho Comunitario. Hagamos la gran clasificacin de fuentes escritas y no-escritas para ordenarlas de acuerdo a los criterios establecidos por Paul Reuter. 1. Fuentes escritas. - Las tres cartas constitutivas conforman el derecho comunitario originario pero ellas engendran tambin un derecho derivado-. De este derecho derivado nacen los actos unilaterales comunitarios que unas veces son de carcter autoritario y otras de carcter convencional.

a) Actos comunitarios que revisten una forma autoritaria. En la CECA. - Se distingue-entre las decisiones individuales y las decisiones generales; las primeras equivalen a un acto administrativo y las segundas al reglamento. Existe adems una categora especial; las recomendaciones que son aquellas que determinan obligaciones en cuanto a las metas que ellas designen, pero que dejan a quienes obliga la seleccin de los medios para cumplirlas. -En la CEE y la CEEA. - Encontrarnos el siguiente esquema: 1. Los reglamentos: tienen una obligatoriedad general y son directamente aplicables en todos los astados miembros. Son- publicados en el Peridico Oficial de la Comunidad y entran en vigor en la fecha en que en ellos se ha determinado o de no habrselo hecho, en el veinteavo da despus de su publicacin. Se ha discutido sobre el origen de este poder reglamentario por lo que hace falta diferenciar; que el caso de la Comisin se ejerce este poder nicamente en determinados casos previstos expresamente en los Tratados o para ejecutar las reglas emanadas del Consejo cuando l as lo establece (Art. 155 CEE).

En el caso del Consejo; este puede -emitir reglamentos sobre objetos especficos y segn las reglas del Tratado; en algunos casos este es ms genrico y los reglamentaritos recaen sobre materias que estaban reguladas anteriormente por las legislaciones nacionales; en estos casos el poder reglamentario del Consejo tiene una, importancia enorme. Resumiendo podernos afirmar que la Comisin detiene un poder reglamentario delegado, y que el. Consejo lo detiene de pleno derecho. 2 Las directivas.- Obligan a todos los estados-miembros destinatarios en cuanto al resultado que debe obtenerse; la finalidad es determinada y los medios de ejecucin quedan a discrecin de las autoridades competentes nacionales.

3 Las decisiones... Son obligatorias en todos sus elementos; es decir qu se fija tanto el fin como los medios para su obtencin. Son obligatorias solamente para los destinatarios que ella determine. Tanto las directivas como las decisiones son obligatorias desde el momento de la ratificacin hecha a los destinatarios respectivos. En la prctica las directivas tienen una gran aplicacin dentro del cuadro de la CEE; contienen detalladamente la descripcin de las reglas aplicables pero se deja a los estados libertad solamente en cuanto a la parte formal; de esta manera la Comisin se ha ingeniado el sistema mediante el cual puede realizar sus tentativas de introducir reglas comunitarias dentro del derecho nacional. La prctica a superado este punto a la teora y mediante este uso se ha logrado un grado ms de integracin. b) Actos comunitarios que revisten una forma convencional.

Se trata de determinar cuando los diferentes actos convencionales pueden ser incluidos en el derecho comunitario. Un acto convencional puede ser conclu do bien sea por la misma Comunidad o bien por los Estados-Miembros. Esto se hace notorio en las reuniones del Consejo; en una primera parte de las sesiones se resuelve en va de Decisiones del Consejo (actos convencio nales concluidos por la Comunidad); en una segunda parte se organiza la agenda para aprovechar la presencia de los Miembros de cada uno de los gobiernos y se adoptan resoluciones en va de Decisiones de los representantes de los gobiernos reunidos en el seno del Consejo (actos convencionales de los estados miembros). Los dos tipos de decisiones son publicados en el Peridico Oficial y se ins ertan plenamente en el derecho comunitario.

2. Fuentes no-escritas. - El derecho comunitario es esencialmente escrito. Todava no puede hablarse de que se ha desarrollado una costumbre. Sin embargo, los tratadistas estn de acuerdo en la existencia de algunas fuentes no escritas: - Los principios generales de derecho. - La Corte de Justicia ha estado obligada a aplicar los principios generales del derecho para interpretar y completar los Tratados; los trminos en ellos empleados implican una definicin previa que esta ya desarrollada en la doctrina general del derecho. Por otra parte, los Tratados dejan algunas lagunas o vacos legales que el juez debe llenarlos para cumplir con su funcin de administrar justicia. Esto es tan evidente que actualmente los rganos gubernamentales intentan obtener resoluciones motivadas y para ello investigan los principios de derecho que pueden fundamentarlas. Jurisprudencia - Las resoluciones de la Corte de Justicia son altamente indicativas en la formacin del derecho comunitario. Es un derecho en formacin que se gua casi servilmente de los estudios y sentencias hechas por el organismo jurisdiccional supremo. 3. Mecanismos y Caractersticas Coexistiendo un derecho comunitario con el derecho nacional es necesaria la labor de armonizacin de las competencias. Al respecto tanto la Comisin corno la Corte han tornado posicin respecto a dos puntos: a) Se plante el problema de saber en qu medida los particulares pueden obtener de sus jueces nacionales la aplicacin de ciertas disposiciones de los Tratados que aparentemente instituyen obligaciones para los estados-miembros. La respuesta de la Corte fue afirmativa y contiene una aclaracin al respecto; el derecho comunitario que emana de los Tratados comprende dos series de disposiciones: -Las unas que obligan a los estados en tanto que tales, sin engendrar derechos en las jurisdicciones nacionales. - Las otras que se integran dentro del orden jurdico de los estadosmiembros constituyendo verdaderas leyes internas que puedan por tanto locales. A este control de legalidad interno se aade el establecido en los Tratados y cuya competencia est en la Corte. (Art. 169 y 170 CEE) (23). b) Otra cuestin que es necesario dilucidar es la de saber si el derecho comunitario puede ser descartad por una disposicin contraria del derecho nacional. La Corte Constitucional italiana ha estimado que el derecho comunitario tiene el estatuto de una ley nacional ordinaria y es por tanto susceptible de ser afectada por

una ley nacional posterior (jurisprudencia 24 de febrero de 1964, Foro Adamo Col. 1-16 No. 3, 1964) (24).

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(23) Arret 26/62 Recueil X-Pg. 5. - Arret 28, 29,30/62 Recueil IX-Pg. 63. (24) Citado por Cahier de droit europnne, Febrero 196- O.C. Pg. 36 (25) R. J.C. J. - Arret , 4, Recueil X-Pg. 1149. La Corte de Justicia ha manifestado poco despus que los objetivos y disposiciones del Tratado exigen dar prioridad a las reglas comunitarias sobre las reglas nacionales (25). Para evitar estos conflictos el Tratado de la CEE (Art. 177) prev un mecanismo prejudicial; es un reenvo que puede ser definido como un procedimiento de cooperacin judicial mediante el cual la Corte en virtud de sus competencias propias puede contribuir directamente a la elaboracin de una decisin nacional. La eficacia de esta garanta de uniformidad depende esencialmente del uso que los jueces nacionales hagan de ella; la Comisin ha constatado con satisfaccin que actualmente los jueces nacionales reconocen da a da ms la competencia de la Corte para la interpretacin del derecho comunitario. As, siguiendo el ejemplo dado por los tribunales holandeses, y ms, tarde por los tribunales alemanes, las jurisdicciones de Luxemburgo, Italia y Francia han escogido el procedimiento prejudicial que hacemos referencia. Sobre otros aspectos de este mecanismo prejudicial adelante. Respecto a la aplicacin y desarrollo de los asuntos contenciosos cabe explicar las dos posibilidades que se presentan. (Art. 173, 175, 169, CEE). a) Si recae sobre el comportamiento de los estados miembros. Hemos visto ya el procedimiento para la represin de las infracciones cometidas por los Estados; la Comisin despus de escuchar al Estado infractor emite un dictamen motivado que de no ser seguido hace proceder la ventilacin del caso ante la Corte de Justicia. Al respecto la dificultad principal que ha encontrado la Comisin es la determinar los casos de infracciones Sucesivas provenientes de actos estales repetidos indefinidamente creando una situacin co ntraria al Tratado. Para solucionar esta dificultad la Comisin motiv en la Corte el dictamen de dos medidas: -Un estado-miembro no puede impedir que la Comisin lleve a trmino un litigio mediante la correccin de su acto imputable, cuando ella ante la conducta reiterada del estado quiere hacer constatar la infraccin para evitar as su repeticin. (27). trataremos ms

-La Comisin puede definir la reiteracin no solamente por la aplicacin repetida de un acto nacional determinado y temporal, sino por el comportamiento que subsiste a pesar de que ha sido objeto de reglamentaciones idnticas en su substancia y que- perpetun la violacin reprochada. (21).

b) Respecto a la proteccin jurisdiccional los particulares. - Los particulares, adems de la proteccin jurisdiccional propia del derecho interno de cada pas y mediante la cual Los mismos tribunales nacionales aplican el derecho comunitario, gozan de otra proteccin jurisdiccional ante la misma Corte de Justicia; as puede recurrir contra un acto comunitario mediante los recursos de anulacin, indemnizacin, interpretacin. Para interponer un recurso ante la Corte de Justicia se requiere probar la calidad de destinatario de la norma o pacto impugnado; sin embargo, una jurisprudencia afirma que basta probar que el particular esta directa e individualmente afectado; se est indi vidualmente afectado si la decisin impugnada le concierne en razn de ciertas calidades que le son particulares o porque una situacin de hecho lo caracteriza en relacin a toda otra persona quedando as individualizada de manera anloga al destinatario. (28) 4. Interpretacin y aplicacin de las Reglas de fondo del Derecho Comunitario. La elaboracin lenta de reglas nacionales comunes frente al nuevo derecho comunitario, ha planteado algunos problemas que se han ido resolviendo poco a Poco por la Corte de Justicia. Dejando a da lado las cuestiones prejudiciales, las cuestiones de fondo que se presentan se refieren a las obligaciones de los estados-miembros, a las obligaciones de las empresas o las relativas al estatuto particular del personal de la Comunidad; A Miembros Determinadas en los Tratados segn el esquema que se ver ms adelante las obligaciones de los estados miembros debieron ser precisadas por la Corte respecto a su extensin y en lo referente a tres puntos particularmente conflictivos. Los estados deben aceptar la interpretacin jurisprudencial dada al Tratado de la CEE as: Cuestiones de fondo relativas a las obligaciones de los Estados

I -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(2) R. J.C. J. Arret - 7/61, Recueil VII -Pg. 635. (27) R.J.C.J. Arret 45/64, Recueil XI Pg.. 1053.

- 1 Se precisa sobre el contenido de las obligaciones referentes a las limitaciones cuantitativas necesarias para llegar a la Unin Aduanera (Art. 31 CEE). Estas prohibiciones no admiten ninguna excepcin parcial ni temporal (29). La Corte da as un mayor alcance a las obligaciones de los estados. 2. Se precisan los lmites de la autonoma fiscal de los estados; as se dispone: Productos importados puede realizarse los solamente si se gravan paralelamente los productos nacionales similares (30). - ste es un importante lmite a la soberana fiscal que se desprende del espritu mismo del Tratado (Art. 95). b) Las bonificaciones dadas a los productos exportados no pueden ser realizadas sino en la medida en que recaigan sobre los Impuestos que graven a las empresas que los producen (31). 3. Las medidas de proteccin que pueden ser adoptadas en el caso de trastornos regionales o sectoriales durante el perodo de transicin, no pueden ser autorizadas sino dentro del cuadro de procedimiento especial de- -los artculos pertinentes, y se excluye por tanto toda accin unilateral de estado (32). Dentro de este esquema las jurisdicciones nacionales tienen que seguir las interpretaciones comunitarias; sobre estos tres particulares casos que, implican una amputacin a la soberana nacional, los tribunales nacionales deben acoplar sus normas de interpretacin a las reglas dadas por la Corte de Justicia. - Las obligaciones de los estados han sido as ampliadas por la Corte gracias al poder de interpretacin de que goza.

B. Cuestiones de fondo presentadas en lo relativo a las obligaciones de las empresas.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(30) - R. J. C. J. Arret 3-12 - Recueil VII Pg. 813. (31) R.J.C.J. Arret 45/4 - Recueil XI-- Pg. 1058 (32) R. J.C. J. Arret 2 y 3 /2 - Recuetl VW - Pg. 813.

Los principales puntos en cuestin son los referentes a la concurrencia: Mediante la elaboracin de reglamentos la Comisin ha intentado regular los casos particulares que se han presentado con las empresas.

Por otra parte, y paralelamente a los trabajos de la Comisin, los particulares litigaban entre ellos ante los jueces nacionales y estos han enviado con marcada frecuencia los casos ante la Corte de Justicia a ttulo prejudicial; le la Corte emanan importantes resoluciones jurisprudenciales que -inspiradas en el derecho comunitario hacan una labor unificadora dentro de las jurisdicciones nacionales. Esto no sucede siempre y en otras ocasiones cada tribunal nacional emite una solucin diferente con el enorme riesgo de confundir el orden jurdico comunitario. Por esto la aplicacin del derecho comunitario realizado o inspirado por la Corte de Justicia puede evitar los riesgos de una peligrosa diversificacin de interpretacin. C. Cuestiones de fondo relativas, al estatuto del personal de las Comunidades. En un comienzo la formacin del estatuto del personal daba lugar a muchas imprecisiones; los estatutos eran diferentes de pas a pas y el nmero de reclamo y recursos interpuestos por los agentes de la Comunidad contra las instituciones donde rendan servicios proliferaban considerable mente. La comisin, vigilando la aplicacin de las resoluciones dictadas por la .Corte (especialmente en lo relativo a la gradacin, modalidades de promocin y concursos), llega a elaborar un estatuto que es actualmente consagrado en los seis pases. Para demostrar la actividad de la Corte de Justicia y la real existencia de un Derecho Comunitario reproduciremos los cuadros 1 y 2 que indican la frecuencia y proporcin de los recursos interpuestos.

ORDEN JURDICO COMUNITARIO 1. Casos de aplicacin de una norma de derecho comunitario por un juez nacional, sin contar los casos de reenvo. al 31 de Diciembre de 1965 (33).

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(33) Les Documents Communaut europnne - No. 41 - 0. C.Pg. Referentes al Tratado de Roma

Blgica Disposiciones aduaneras Concurrencia 12 Poltica Agrcola Transportes Poltica Social Libre -

Alemania Francia 15 4 25 3 4 10 1 2 -

Italia 1 3 2 -

Luxemburgo Holanda Total 20 1 20 71 3 1 4 4

circulacin de trabajadores Total 12

47

17

20

103

2. Recursos Interpuestos ante la Corte de Justicia, de acuerdo a las materias relativas a la aplicacin del tratado -de Roma o al funcionamiento de las instituciones creadas por l. - Al 31 de diciembre de 1965. (34). Materia Asuntos Interpuestos Asuntos que Asuntos no han Juzgados conducido a una sentencia 5 22 1 9 3 3 12 1 30 Asuntos curso en

Unin aduanera Concurrencia Asuntos sociales Poltica Agrcola Privilegios e Inmunidades Aplicacin del estatuto y asuntos similares Total

30 10 9 14 1 39

3 6 1 2 -

103

15

71

12

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------(34) Les Documents Communante europenn No. 41 0. C. Pg. 8 2. Tipos de recursos interpuestos. - A propsito del Mercado Comn (Tratado de la CEE) (35). a) Art. 169.Si la Comisin estima que un estado miembro ha faltado a una de sus obligaciones, esta emite un dictamen motivado; si el estado no modifica su conducta la Comisin puede acudir ante la Corte de Justicia. (pg. 114). Cada uno de los estados .miembros puede acudir a la Corte de Justicia si estima que otro estado miembro ha faltado a una de sus obligaciones.

b)

Art. 170.-

c)

Art. 173. -

El control de la legalidad puede ser promovido: 1)- por los gobiernos; 2) por los particulares; 3) por las instituciones comunitarias. Referente a la violacin del Tratado. Respecto a las cuestiones prejudiciales; estas pueden ser: a) cuestiones de validez; b) cuestiones de interpretacin. Inaplicabilidad de los reglamentos emitidos por el Consejo o por la Comisin. Respecto a la responsabilidad contractual de la Comunidad. Respecto a los juicios entre la Comunidad y sus agentes.

d) e)

Art. 175. Art. 177. -

f)

Art. 184. -

g)

Art. 215.-1.

h)

Art 179. -

Sobre estos ocho recursos puede conocer la Corte de Justicia al 31 de Diciembre de 1965; el movimiento judicial ha sido el siguiente:

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(35) Les Documents No. 41 O. C. No. 41. Pg. 8. Art 169 170 173 175 177 184 215 a b c Total a b Total Recursos 10 10,15,- 25 2 3 22 25 2 1 Interpuestos Recursos 2 1,1 , 2 - 2 2 que no han llegado a asistencia Recursos 7 4,12.- 16 1 3 17 - 2 1 resueltos en sentencia Favorable al 7 1,2,2 - -

219 39 9

Total 103 15

30

76

demandante Recursos 1 en cursos

5,3,-

12

5. Los Conflictos del Derecho Comunitario con los Derechos Nacionales. Sean cuales fueren las perspectivas de la evolucin histrica, la complejidad creciente ae la Sociedad Mundial es evidente. Cuando la formacin de las naciones fu el hecho sobresaliente del siglo pasado, en el siglo XX la aparicin de asambleas y organismos plurinacionales o mundiales constituyen la gran caractersticas en la fenomenologa del derecho internacional. Naturalmente las relaciones jurdicas se complican enormemente y la convivencia de diversas soberanas en el seno de organizaciones supranacionales ocasiona mltiples conflictos en el mundo jurdico en el cual ellos conviven. La necesidad de coordinar las normas que rigen una sociedad llevan a la creacin de los conceptos de competencia, jerarquas y de reglas derivadas que determinan los principios segn los cuales se da prioridad a una ley sobre otra emanada de la misma autoridad que - instituyen a las comunidades europeas se caracterizan por la amplitud de sus disposiciones y la perspectiva de sus objetivos, lo cual aumenta enormemente la posibilidad de que se presenten conflictos sus normas y las del derecho nacional. Los Tratados de Paris y de Roma comprenden una serle de compromisos entre los estados miembros y si todos los Tratados internacionales implican una limitacin, de las soberanas estos dos tratados lo hacen ms que ningn otro; los estados miembros renuncian a ejercer una serie de medidas econmicas en el campo del derecho comercial internacional; deciden llegar a una unin aduanera, una tarifacin comn, libertad de trnsito y el establecimiento gradual de una poltica econmica comn. Con el objeto de alcanzar estas tan amplias finalidades, el derecho comunitario establece cientos de normas que en gran parte son tambin reguladas por los derechos nacionales; la posibilidad de que se presente un conflicto es mayor mientras mayor sea el nmero de normas comunitarias. En este orden de cosas analicemos las tres etapas que se pueden presentar en un eventual conflicto; la posibilidad de prevenirlo, las condiciones en que este realmente se presenta y una vez existentes la manera de solucionarlos. A. La Prevencin de los conflictos.

La existencia de un conflicto entre las normas comunitarias y las nacionales entraa una obligacin para el juez nacional de dar prioridad a una de ellas decisin -si bien es fundada en derecho- tiene incidencias y repercusiones polticas muy delicadas y en el campo econmico puede Incidir mediante alteraciones muy sensibles. Esto, constatado en -todos- los niveles del orden judicial, ocasiona una explicable conducta en el juez; la de evitar que este conflicto se produzca y para lo cual acude a dos tipos de acciones: una de orden preventivo y otra de orden represivo. 1. Acciones de tipo preventivo. Son concernientes especialmente a las autoridades legislativas sean estas nacionales o comunitarias; Lgicamente es esta -la mayor manera, la ms eficaz, de evitar conflictos. Es necesario pues desplegar este tipo de accin preve ntiva en los dos mundos jurdicos; a) En la elaboracin del derecho comunitario. Es indispensable que las autoridades encargadas de hacerlo tengan en cuenta las dificultades prcticas que se podran presentar. Por esto es necesaria la colaboracin estrecha entre las diferentes instituciones y sectores, comunitarias y nacionales, que tengan referencia con la norma que se, est elaborando. El Derecho Comunitario tiene que ingeniarse el sistema mediante el cual es la colaboracin se haga realidad; jams se llegar a un nivel de integracin sin pasar primero por un alto nivel de cooperacin. b) En la elaboracin de las normas nacionales. Es indispensable crear un ambiente, una conciencia comunitaria en los funcionarios encargados de citar normas nacionales. El gran peligro que -se presenta es el nacionalismo marcado que suele encontrarse en estos funcionarios. La unificacin de ese sentimiento comunitario se lo realiza principalmente en el seno del Parlamento Nacional; los parlamentarios deben aceptar las limitaciones que ellos se han impuesto al aprobar los Tratados. A este respecto, es notable la labor que se logra mediante la denominacin de parlamentarios nacionales para integrar el Parlamento Europeo; una vez integrados en l es interesante a-notar la independencia que adoptan frente a sus parlamentos nacionales y la fuerza con la que defienden los intereses de aqul. En esta la razn por la cual, se propugna la elaboracin de un sistema mediante el cual exista una colaboracin o interaccin entre los diferentes parlamentos nacionales, y a la vez entre estos y el Parlamento Europeo. De esta manera se lograra el equilibrio necesario.

c) Finalmente cabe anotar que los gobiernos tienen al respecto un rol importantes de dictar o sancionar una ley ellos pueden obstaculizarla para prever, los conflictos que se pudieran causar al interaccionar con las normas comunitarias existentes; para ello deben fundarse perfectamente un puntos de orden constitucional. Por otra parte, la labor del gobierno es siempre determinante en cuanto su influencia extra-legal le da un campo de accin dentro del cual puede actuar en uno u otro sentido 2. Represin de los Conflictos La Corte de Justicia posee un poder represivo en cuanto ella puede poner en juego un -mecanismo que entra en marcha una vez que en el mbito nacional se dieta una norma que sea calificada por la misma Corte, como contraria al derecho comunitario. Este mecanismo es el que se denomina Procedimiento de comprobacin de Incompatibilidad de - normas nacionales con el derecho comunitario, previsto en los Tratados (Art. 88 CECA, 1 69 a 171 CEE, 143 CEEA), puede eliminar -los conflictos de normas antes que estas se produzcan, es decir antes que los jueces nacionales acojan un caso que implique conflicto. El procedimiento puesto en marcha es el siguiente: -Si la Comisin estima que un Estado Miembro ha faltado a una de las obligaciones que le incumben en virtud del Tratado -y una de ellas es la aproximar las legislaciones nacionales en la medida necesaria al funcionamiento de las instituciones creadas y para la consecucin de los fines propuestos en los tratados emite un dictamen motivado despus de haber escuchado las observaciones presentadas por el Estado; si esto no se conforma a ese dictamen la Corte de Justicia puede expedir su fallo Este procedimiento de constatacin de incompatibilidad de las normas nacionales con el derecho comunitario, es lento y dura un ao al menos en su primera fase, es decir hasta que la Corte de Justicia o laAlta Autoridad (en el caso de la CECA) lo acojan; es por esto que se hace necesario reforzar este sistema indirecto de prevencin creando A. Las condiciones concretas para la existencia de un conflicto. La primera tarea del juez nacional cuando un litigio parece llevar a un caso de conflicto, es la de examinar si las condiciones necesarias para que esta exista estn reunidas. La existencia de un conflicto supone: a) Que las normas en presencia sean aplicables por el mismo juez.

b) Que las dos normas sean incompatibles.

a) Las dos normas que entran en el litigio deben ser susceptibles de ser invocadas por los interesados ante el mismo juez. En este caso pues slo cuando la norma comunitaria sea directamente aplicable por el juez nacional cabra una posibilidad de conflicto; esto supone que la norma comunitaria est integrada en el orden jurdico nacional: de no ser as la posibilidad de conflicto no existira ya que el juez nacional tendra una norma directamente aplicable; la nacional.

De todas maneras cabe hacerse las siguientes observaciones: 1. Puede haber una incidencia de la norma comunitaria, no directamente aplicable, en el derecho nacional y el juez debe aceptarla sea bien como elemento de Interpretacin o bien aceptando una transposicin en el orden interno; por ejemplo en el caso de que el legislador nacional emite una ley cuyo objetivo sea el de conformarse o aplicar una directiva comunitaria, esta ley de aplicacin podr ser interpretada por el juez nacional dejando a la Corte de Justicia en va prejudicial.

2. El juez deber investigar si tiene la calidad necesaria para conocer las dos leyes en conflicto~ Respecto a la lay nacional no se presenta ningn- problema, pero tratndose de la ley comunitaria deber algunas veces interpretar el derecho comunitario y el mismo Tratado; si existe una duda deber consultar utilizando la va prejudicial ante. Corte de Justicia que ten aclarar si el juez nacional debe o no conocer esa norma; en caso negativo no se presentar ningn conflicto. Por otra parte, el juez nacional deber tener conciencia de las particularidades propias del derecho comunitario para saber como investigar su competencia ante la norma invocada; as una jurisprudencia de la Corte de Justicia de 16 de Junio de 1966 aclara que no se deja al Estado responsable un verdadero poder de apreciacin en cuanto a la aplicacin de la regla comunitaria. (36). b) Para apreciar si existe o no una real incompatibilidad entre las dos reglas, hace falta pronunciarse primero sobre la validez y el contenido de cada una de ellas. El juez nacional tiene ciertamente competencia para apreciar la validez y contenido de la norma nacional, pero respecto a la ley comunitaria tendr que tener en cuenta los lmites impuestos en los Tratados y debe por tanto reenviar el caso a la Corte de Justicia para determinar la validez de los actos de la Alta Autoridad y del

Consejo en el cuadro de la CECA (art. 4) y de todo acto relativo a disposiciones de Derecho dentro del cuadro de la CEE y CEEA. (Art. 177 y 150). En su tarea de verificar la incompatibilidad entre las normas en presencia, los jueces tienen en cierta medida la posibilidad de reducir el nmero de conflictos mediante recursos y tcnicas clsicas de interpretacin jurdica y pueden por esta va llegar a descartar casos de conflictos aparentes. De esta manera indirectamente, los jueces nacionales pueden resolver los casos de conflictos por lo que se hace necesario aclarar dos puntos:

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(36) R. J. C. J. Arret 6/66 Recueil XI Pg. 1142.

1. En la prctica los jueces tienen la tendencia comn de rechazar loe casos de conflictos y de pronunciarse por la aplicacin de una sla de las normas invocadas. Esta tendencia comn se suele fundamentar mediante algunas tcnicas: a) Se recurre al principio de la interpretacin conforme que induce al juez a retener corno vlida aquella de las interpretaciones que le permite considerar a la ley en cuestin como compatible con las disposiciones de las convenciones internacionales presentes. Se funda en la idea de que el legislador nacional no ha querido violar en la ley por l dictada, los compromisos internacionales por l aprobados. Este sistema de interpretacin conforme ha sido el ms utilizado dentro de la jurisprudencia de los seis pases. b) Se recurre, menos frecuentemente, a la nocin de especialidad o de tipicidad, segn la cual se aplica al principio de que lex posterior generali s non derogat priori specialt. 2. Estas tcnicas jurisprudenciales de interpretacin pueden aplicarse para definir la situacin del derecho comunitario en relacin al derecho interno. Las posibilidades que ellas ofrecen a los jueces son sin embargo, netamente ms reducidas, pues presenta ciertos peligros para la integridad y aplicacin correcta de ese derecho; a) Los criterios de interpretacin tradicionales pueden ser inadecuados; no se trata de ejecutar simples tratados internacionales. Los jueces nacionales deben comprender que en el derecho comunitario los tratados que los engendran estn caracterizados por las metas amplias fijadas por ello. La generalidad de los objetivos, no permiten considerar las disposiciones del derecho comunitario de la misma manera que en las convenciones clsicas; donde la individualizacin concreta y particular facilita la apreciacin de su especialidad; b) La obra de conciliacin a la cual los jueces nacionales se lanzan debe ser realizada de acuerdo al espritu del tratado. En la prctica se ha visto ya como los jueces nacionales tienden a interpretar las disposiciones del derecho comunitario con un sentido poco conforme con su naturaleza comunitaria; extienden o restringen su aplicacin por querer interpretarlo de acuerdo a su La solucin radica en que los jueces locales pierdan el miedo de consultar a la Corte de Justicia; esta coordinacin se hace necesaria hasta que la experiencia del derecho comunitario est consolidada y asimilada.

C. La solucin de los conflictos Pese a que los casos de conflicto pueden ser previstos o calificados como aparentes de acuerdo a la metodologa expuesta, estos pueden y de hecho se presentan. Cmo solucionar los conflictos presentados? Cul es la actitud del juez ante un caso de conflicto...?

I. LA CONSTITUCIONALIDAD DEL DERECHO COMUNITARIO. En primer lugar se plantea el problema de saber si los criterios que permiten resolver un conflicto son los mismos, sea cual fuere la naturaleza jurdica de las reglas internas, en causa, o si son diferentes de acuerdo al valor constitucional de estas leyes. 1. La cuestin de la constitucionalidad de los Tratados a) Originariamente se ha presentado este problema en el derecho constitucional nacional, los tratados fueron adoptados por los seis pases en la forma la ms solemne contando con la aprobacin gubernamental y la ratificacin parlamentaria, todo lo cual supona un acuerdo tcito sobre su constitucionalidad. Poco despus de la conclusin de los Tratados se estudia particularmente, en cada pas, el asunto referente a su constitucionalidad; de las discusiones habidas se desprende que hubo plena conciencia en la opinin jurdica de los seis pases de los cambios e innovaciones profundas que los tratados realizaban en relacin a las convenciones internacionales de tipo tradicional. En Italia, Alemania y Francia, cuyas constituciones eran posteriores a 1945, la posibilidad jurdica de ratificar ese tipo de tratados estaba apoyada en disposiciones constitucional es, pues ellas aceptaban la posibilidad de transferir competencias a organizaciones internacionales. (Art. 24 Cost. Alemana; 11 de la Constitucin italiana y Prembulo 1ro de la Constitucin Francesa). En los otros tres pases el silencio de la Constitucin haca ms debatido el problema todas las constituciones remontaban al siglo XIX; Holanda en 1953 y Luxemburgo en 1956 revisan sus constituciones y reforman algunas disposiciones a fin de evitar futuros conflictos que pudieran presentarse respecto a la constitucionalidad de su adhesin. En Blgica no se produce ninguna revisin de la Carta Fundamental, pese a las discusiones previas que se iniciaron sin lograr materializarse en ningn resultado prctico; de todas maneras no Se ha objetado la ratificacin.

De esta manera se puede afirmar que los seis pases han regularizado la situacin de constitucionalidad que se presentaba a raz de la ratificacin de los tres tratados. b) Pese a la forma constitucional de las ratificaciones, el problema de la constitucionalidad de los tratados encuentra algunas objeciones dentro de ciertos sectores y es susceptible de ser presentado ante los tribunales nacionales; En Francia, Blgica y Luxemburgo los tribunales nacionales se niegan a ejercer un control sobre la constitucionalidad de los tratados; -En Holanda el. Art 63 de la Constitucin revisada en 1953, prev la supremaca del tratado sobre la Constitucin Nacional y el Art. 60 dispone expresamente que el juez no aprecie la constitucionalidad de las convenciones; -En Italia y Alemania existe la posibilidad de meter en causa la Constitucionalidad de las leyes que ratifican los tratados acudiendo en va prejudicial ante la Corte Constitucional (en Italia) o ante la Bundesveriassungsgericht (en Alemania); -En Italia se present el caso a propsito de la ley de 25 de junio de 1952 que ratificaba el Tratado de la CECA; tres- tribunales civiles diferentes -Miln, Roma, Npoles-declararon la inconstitucionalidad de la ley; en Tormo otro tribunal se manifiesta con criterio opuesto; acudindose entonces ante la Corte Constitucional esta se pronuncia, en diciembre de 1965 por la legalidad de la ley ratificatoria del Tratado de la CECA, y queda as cerrada la controversia. -En Alemania tambin se present el caso una interpretacin dada por el Finanzgericht de Neustadt Weinstrasse en Noviembre de 1953, estima inconstitucional la ley ratificatoria del Tratado de Pars en razn de que este atribua al Consejo un poder reglamentario que la Constitucin alemana reservaba exclusivamente al poder legislativo; se acude en va prejudicial ante la Bundesveriassungsgericht y hasta la fecha (diciembre de 1967) se espera su pronunciamiento. Sin embargo el optimismo reina en los medios judiciales y la evolucin realizada por las comunidades permite esperar una respuesta positiva 2. - La constitucionalidad de los actos y reglamentos comunitarios. De la fundamentacin de la Constitucionalidad de los Tratados se desprende consecuentemente la constitucionalidad de los actos normativos emanados de los rganos comunitarios. Los actos y reglamentos emitidos por los rganos comunitarios en ejercicio de las atribuciones atribuidas en los Tratados constitucionalmente vlidos en un pas tienen valor jurdico en el mbito nacional an

que ellas deroguen leyes constitucin.

nacionales anteriores, sean estas an de la misma

Quedara por solucionarse un slo problema; el que se presentara en caso de cambio de constitucin de un estado miembro, en la que se establecieran normas (posteriores) contrarias a los Tratados o a los actos y. reglamentos comunitarios. En Francia la reforma de la Constitucin de 1958, no present ningn punto de conflicto y esta ha sido la nica reforma constitucional registrada hasta la fecha despus de la ratificacin de los Tratados.

II. LA PRIORIDAD DEL DERECHO COMUNITARIO. Para lograr la cohesin y eficacia en el derecho comunitario es necesario adems que los jueces locales, cuando se presente un conflicto y estn obligados a resolver lo afectando a una norma nacional ordinaria, pierdan el miedo de hacerlo. Se trata de equilibrar y coordinar el orden jurdico interno. Para esto, el juez, que conozca de un caso puede estar ante diversas situaciones jurdicas, y al resolver sobre la prioridad de una de las dos normas -la nacional o la comunitaria- deber acudir al anlisis de diversos puntos y ajustarse a un sistema uniforme de solucin. 1. El sistema de acudir a la equiparacin de las normas puede resolver muchos casos; los tratados son asimilables a las leyes nacionales. De esto se desprende: -La integridad de los tratados queda garantizada contra los actos del poder ejecutivo nacional; un acto reglamentario nacional no es oponible a un tratado que tiene igual valor que una ley interna. -Se deroga implcitamente toda disposicin contraria anterior al tratado. Aplicando este criterio el tribunal administrativo de Berln admite (noviembre 26, 1962), que la legislacin alemana de extranjeros estaba modificada en favor de los nacionales de los otros cinco estados miembros de la CEE. -De presentarse el caso de una ley posterior al Tratado contraria a este las opiniones son divididas. En todo caso la respuesta quedara en manos de los tribunales nacionales cuando resuelvan sobre una de estas situaciones. 2. En algunos pases es aplicable la regla segn la cual los tratados internacionales tienen prioridad sobre la ley y as se desprende la correlativa prioridad del derecho comunitario sobre el derecho nacional. Es esta la situacin aceptada por el Art. 66 de la Constitucin Holandesa y el art. 55 de la Constitucin Francesa.

Esta solucin no ha dejado de plantear dificultades; en la prctica los jueces mantienen un cierto tradicionalismo que les lleva a dar preferencia a la ley interna. Queda pendiente la solucin de un punto; existiendo supremaca de la ley comunitaria Se desprende tambin la jerarqua equivalente de los actos y reglamentos comunitarios? Parece al menos que habra que distinguir dentro de las legislaciones nacionales entre los actos normativos y las simples decisiones individuales, distincin esta que por otra parte no est realizada en la constitucin ni francesa ni holandesa. Dentro de los otros pases se acepta en cambio la prioridad de las leyes nacionales y los Tribunales se pronuncian en este sentido; En Alemania una jurisprudencia del 26, 3.57, (38) afirma que las estipulaciones de los Tratados aunque ellas creen reglas de derecho objetivo; no se benefician de la prioridad ante una ley interna; el legislador juega un rol de de decisin propia que no es modificado por la existencia de un tratado. En Italia la Corte Constitucional afirma en una jurisprudencia de 24. 11.64. (38) que segn la Constitucin la ley ratificatoria del Tratado de Roma no tena valor particular o especial en relacin a otras leyes, lo cual justificaba plenamente que una ley adicional posterior podra modificar o derogar el Tratado; y la Corte precisa que si la violacin del Tratado comprometa la responsabilidad internacional del estado Italiano, no suprima por eso el valor de la ley posterior que se opone con pleno efecto.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------(38) citado en Conferencia por Michel .andet - Conferencia Citada Pg. 22. (39) Citado en Conferencia por Michel andet - Conferencia Citada Pg. 23.

En Blgica la situacin se mantiene incierta; si los tribunales consideran a los tratados como equiparables a la ley interna, pues ninguna decisin ha llegado a contrariar una antigua y tradicional jurisprudencia que deroga un tratado mediante una ley posterior interna. Esta rpida revisin de las reglas de cada uno de los Estados que son puestas en juego para resolver los conflictos presentados entre el derecho nacional y el derecho internacional clsica, remarca las imperfecciones de las soluciones tradicionales ellas son la causa de la debilidad de este derecho que frecuentemente

aparece como un simple derecho nacional al uso externo segn expresin de Burdeu (40). Aplicadas al derecho comunidad esas soluciones no son uniformes en toda la Comunidad restndole fuerza a su efecto obligatorio. 3. - El juez nacional encargado de la aplicacin del derecho comunitario debe limitarse de acuerdo a las atribuciones que este le confiera. El deseo de los autores de los Tratados ha sido el de superar los cuadros tradicionalistas de la cooperacin interestatal y las Insuficiencias clsicas del derecho internacional. Sin embargo, las realizaciones, la importancia actual. El objeto y los mtodos del Derecho Comunitario no pueden hacer desconocer a los jueces nacionales de que se ha superado el cuadro de las instituciones internacional es clsicas - y que el derecho comunitario tiene sus propiedades peculiares. El presidente del Parlamento Europeo as! lo re conoci en una sesin del 18 de junio de 1964; Hallstein afirma que el derecho comunitario calza ni dentro de las normas del derecho internacional clsico, ni en las del derecho nacional de cada estado miembro. (41). Por otra parte, de aceptarse que una ley posterior de carcter general tuviera el efecto derogatorio sobre las clausulas del derecho comunitario, se llegara tambin a conclusiones un tanto forzadas, tales como: - El legislador ira unilateralmente contra la autonoma e independencia de los- Tratados y desaparecera el carcter uniforme que estos deben tener en cada uno de los pases que lo ratificaron. As en cada Estado habra una interpretacin diferente respecto a un mismo tratado - Se privara a la regla comunitaria de los efectos que ella debe producir directamente respecto a los particulares de cada pas -Desaparecera la funcin de la Corte de Justicia de las Comunidades, en cuanto as ella la que garantiza y aplica el derecho comunitario. De todo esto desprende la prioridad que el derecho comunitario debe gozar frente a los derechos nacionales. En esta prioridad radica el xito de las instituciones creadas en los tratados que estamos estudiando.

4. Fundamentos de la prioridad del derecho comunitario. Ninguna disposicin de los Tratados consagra expresa o absolutamente el principio de la prioridad del derecho comunitario. Varias construcciones jurdicas han

sido sin embargo, propuestas para justificar esa prioridad necesaria para mantener comn de sus reglas. Al respecto se pueden sealar dos orientaciones: a) Se remarca el aspecto institucional de los Tratados ellos crean una serie de organismos e instituciones, los cuales a la vez tiene facultad para crear nuevas reglas comunitarias complementarias y susceptibles de aplicacin directa e inmediata en el orden intemo de cada pas. Una sola y misma competencia no puede tener en un determinado momento sino un slo titular; la atribucin de una competencia a una autoridad, implica necesariamente la incompetencia de toda otra autoridad. Esta idea, aplicada a los Tratados, supone que se ha producido este fenmeno de delimitacin automtica de competencias; las atribuidas a los organismos comunitarios son excluidas de las jurisdicciones nacionales. Por otras parte, se pretende que esta distribucin de competencias es definitiva, no pudiendo salir ya del mbito comunitario, lo cual discutible dentro del mismo raciocinio jurdico, de tal manera que lo que llega a jurisdiccin comunitaria no puede ya caer bajo jurisdiccin nacional, ni aunque una ley posterior interna y contraria a los Tratados sea dictada. El profesor Goudet afirma que no hace falta preguntarse cul norma comunitaria o nacional tiene prioridad, sino que el problema hay que plantearlo averiguando cual de las dos autoridades es la competente. Y por otra parte otros autores como Lagrange, Whlfarth y Catalano afirman que.. no se trata de una prioridad en el sentido de una jerarqua entre el derecho comunitario prominente y de derechos nacionales subordinados; se trata de una substitucin del derecho propio de la Comunidad al derecho nacional en el dominio donde las transferencias de competencias han sido operadas.. (42). Estas posiciones d tipo federalista, encuentran duras resistencias en la prctica; ... es aceptable considerar que los parlamentos nacionales han perdido as un nmero bastante de sus propias competencias?. La Corte de Justicia en una jurisprudencia que citaremos ms adelante, no ha excluido la posibilidad de aceptar esta tesis pro-federalista. Pero, para ir en orden examinemos previamente otra slida posicin que conduce a los mismos efectos. b) Esta orientacin se fundamenta en la constatacin de que los seis pases miembros han adoptado con plena lucidez un sistema poltico y jurdico tal que implica necesariamente la prioridad del derecho comunitario, sin lo cual este sistema no podra funcionar. Es una aplicacin de la doctrina del efecto til. Es as, que por un acto colectivo los estados miembros se comprometen juntos, en un mismo momento para comunizar un sector de sus vidas nacionales, ellos han renunciado a un cierto nmero de competencias relativas a las garantas nacionales en el sector de producciones aduaneras, polticas agrcola, y poltica comercial. Se acenta en el hecho de la igualdad jurdica de los Estados miembros y en la igualdad consiguiente de las obligaciones comunitarias, de la cual tambin esa prioridad es

elemento indispensable solucin al problema de la jerarqua del derecho comunitario no puede ser resuelta sirio en una forma comunitaria; esta es la slo manera de asegurar una solucin idntica en todo el espacio territorial de la Comunidad; es por tanto, el carcter comunitario de la regla aplicable en seis estados el que impone su prioridad a las reglas nacionales variables de los seis pases. Resumiendo; la prioridad del derecho comunitario es el corolario de su carcter de derecho comn de seis estados. 5. La voluntad de los estados ha sido la de formar un sistema jurdico con caracteres propios, creando una norma comunitaria que goza de prioridad frente a la norma nacional; este hecho viene a ser confirmado; Por la exposicin de motivos presentada a los Parlamentos nacionales al momento de la ratificacin de los Tratados. Por la lgica del sistema creado. Por diversas disposiciones expresas de los Tratados, especialmente aquellas que organizan procedimientos especiales de derogacin excluyendo al respecto la posibilidad de una accin unilateral de los estados. Esta tesis ha sido sostenida por Halisteiri en sus Intervenciones ante el Parlamento Europeo, (discursos sobre el sptimo informe general de la Comisin. 18. 6. 64) (43). La Corte de Justicia de las Comunidades ha consagrado oficialmente esta tesis y as en la jurisprudencia de 15 de julio de 1964 dice: ... El derecho nacido del Tratado rio puede en raz n de su naturaleza jurdica especial, verse judicialmente opuesto a una formo texto intemo misma de la Comunidad. .. (44). Esta transferencia de derechos entraa una limitacin definitiva de las soberanas de los pases miembros y contra la cual no sera posible hacer prevalecer un acto jurdico ulterior. Lgicamente el derecho comunitario es un derecho nuevo, casi en formacin, lo cual en referencia a los avances prcticos y doctrinarios realizados d un profundo optimismo a quienes son sus partidarios. Es as que mayo de 1966 un tribunal de Miln adopt por primera vez en la historia de las Comunidades, una resolucin que marca una etapa importante en su consolidacin; este tribunal se abstiene de aplicar una ley nacional posterior al Tratado de la CEE fundamentndose en su Incompatibilidad con las disposiciones de este. (45). Los tribunales franceses tambin marcan un giro en el mismo sentido, y una jurisprudencia de la Corte de Apelacin de Paris en el 7 de julio de 1965, afirma que los jueces franceses estn dispuestos a aplicar la fuerza obligatoria del derecho

comunitario, basndose no slo en los preceptos constitucionales sino en la misma naturaleza del derecho comunitario. (46).

Otra jurisprudencia alemana de noviembre de 1966 reconoce tambin la primaca del derecho comunitario sobre las leyes posteriores del derecho intemo; esta es, afirma, la nica solucin compatible con el espritu de los Tratados y con el tratamiento de igualdad debido a todos los nacionales de los estados miembros. (47). (44) (45) (4) R. J. J. C. Arret , 4, Recueil X. Pg. 1410. Cahiers du droit europene O.C. Diciembre 1966 Pg. 201 Cahiers de droit europnee O. C. 1966, Julio. Pg. 148.

Si las jurisdicciones nacionales toman conciencia creciente de las exigencias de la construccin europea las consecuencias incidirn directamente en el fortalecimiento del derecho comunitario. Las condiciones de una solucin deseable. Debido a la expansin del derecho Comunitario se hacen necesarios dos imperativos; unidad de interpretacin y rapidez de ejecucin. Para realizar este ideal cuando la interpretacin. Aplicacin y ejecucin de este derecho estn confiadas a rganos jurisdiccionales nacionales, se hacen necesarias tres condiciones que segn criterio de Paul Reuter (48) son las siguientes: a) Que la interpretacin sea unificada mediante el Control de la Corte de Justicia; en este sentido el mecanismo pre- judicial establecido en los Tratados es muy efectivo. b) Que la aplicacin del derecho comunitario escape de las condiciones objetivas propias de los diferentes sistemas nacionales el derecho comunitario debe ser aplicado de acuerdo a su naturaleza misma y con la prioridad que de esta se deriva. c) Que la aplicacin de las reglas del derecho comunitario que por su naturaleza requiera previamente a su ejecucin de medidas propias en el mbito nacional, sean realizadas por las vas ms rpidas y simples. Prcticamente se trata de saber si los gobiernos nacionales pueden establecer ciertas reglas necesarias para la rpida y efectiva aplicacin del derecho comunitario sin estar avocados de acudir ante los Parlamentos en cada caso. Los Tratados no contienen, en esta materia, ninguna dis 6. El Rgimen de Sanciones

El rgimen de sanciones establecido en las Comunidades, vara segn se trate de los particulares y funcionarios, o de los Estados Miembros.

a) Concerniente a los Estados Miembros La constatacin de las infracciones y las medidas de defensa escapan, salvo circunstancias excepcionales del control de los estados miembros. En la CECA. La Corte de Justicia es el rgano competente para conocer de todas las diferencias que pueden tener los estados entre s en relacin a la aplicacin del Tratado (art. 38). Sin un Estado ha faltado a una obligacin es la Alta Autoridad (actualmente la Comisin nica) la que determina el procedimiento y seala un plazo para la ejecucin de la obligacin faltada bajo reserva de interponer un recurso de plena jurisdiccin ante la Corte de Justicia. (art. 88). Mientras el Estado hace triunfar su derecho es la Alta Autoridad quien toma las medidas de presin necesarias; estas medidas de presin no son bien determinadas en el Tratado y se especifica solamente que sern aquellas necesarias para salvaguardar los intereses de la Comunidad. En la CEE y la CEEA se aplican las mismas reglas pero hay que aclarar ciertos puntos: la que abre el procedimiento. Tampoco aqu se determinan cuales son las medidas de presin que pueden adoptarse en caso de que un estado no se sujete a las resoluciones de la Corte de Justicia, pero la jurisprudencia de esta ha aclarado ciertos puntos: Las acciones unilaterales son excepcionales; es decir que un estado miembro no puede unilateralmente, fuera del procedimiento y cuadro del Tratado, adoptar una medida de presin contra otro de los estados miembros (49) Se descarta la posibilidad de tomar medidas que no sean colectivas. As se clara la idea anterior (50). Esta doctrina que da muy bien expuesta en otro jurisprudencia., .El Tratado no se limita a crear obligaciones recprocas entre los diferentes sujetos a los cuales l se aplica; crea un orden Jurdico nuevo que reglamenta los poderes y derechos y obligaciones de dios al igual que los procedimientos necesarios para hacer constatar y sanciones toda violacin eventual; lo cual excluyendo los casos expresamente previstos, implica una prohibicin para los Estados miembros de hacerse justicia por ellos mismos. (51). Diversificacin de las sanciones; En la CECA; la primera sancin decidida es la de suprimir los pagos que la Alta Autoridad debe a las partes. Esta supresiones acordada por la misma Alta Autoridad; en caso de que esta medida no sea eficaz, se autoriza a los otros estados

miembros a tomar las medidas derogatorias de las disposiciones del Art. 4 (49) R. J.C. J.Arret 6/64 Recuell X. Pg. 1159 (50) A~ret.9./.G4 Recusil VII Pg. 663 (51) R. J.C.J. Arret 90 y 91 93. Vol. X. Pg. 1232.

Es decir que se llega a permitir al que se adopte las prcticas restrictivas a la explotacin del mercado; otorgar subvenciones, medidas discriminatorias, derechos e Impuestos que regulen la circulacin de los productos. (art. 88).

En la CEE y CEEA; es por razones polticas que por razones tcnicas que el Tratado ha guardado silencio al respecto. Pero lo dispuesto en el Art. 88 de la CECA se hace extensible, y este es criterio ms difundido. Por lo visto, puede decirse que las medidas de presin o sanciones que pueden adoptarse contra un estado miembro son generalmente de orden econmico financiero, lo cual encierra un grave defecto en su aplicacin pues la experiencia ha demostrado que este tipo de represalias no tienen igual efecto respecto a todos los estados a los cuales pueden aplicarse. b) Concernientes a los particulares y funcionarios de las Comunidades.

Ningn particular puede aplicar sanciones, es decir dispensarse de sus propias obligaciones argumentando qu los otros concurrentes no han respetado las suyas, aunque sean los mismos estados miembros quienes rio permitan el respeto de la norma comunitaria en su territorio. Las sanciones aqu son muy bien determinadas a la imagen de lo que sucede dentro del derecho nacional. Existe adems un rgimen especial para empleados y funcionarios sometidos a una represin de orden disciplinario. En general las sanciones son de orden pecuniario y en su mayor parte revisten la forma de multas. Las sanciones no tienen un carcter punitivo propiamente dicho aunque su carcter represivo permite la aplicacin de la mayora de los principios generales del derecho penal. De este sistema de represin en el orden comunitario, pueden desprenderse ciertos casos en los cuales se contrapongan las decisiones tomadas por las autoridades nacionales, con las adoptadas por las autoridades comunitarias: en estos casos la solucin se asimila al del sistema penal existente

dentro de un sistema federal; hay un reforzamiento del carcter diversificado de las sanciones. 7. Relaciones entre los rdenes Jurdicos.

El derecho comunitarito puede ser resuelto sea por un rgano comunicarlo, sea por un rgano nacional, y comporta soluciones diferentes segn se trate de relaciones de derecho comunitario con el derecho internacional pblico, o de relaciones entre este con los derechos nacionales 1. Aplicacin de regias del Derecho Intemacional Pblico, o de reglas del los derechos nacionales ante un rgano comunitario. En principio, los rganos comunitarios deben aplicar las reglas del derecho comunitario; esta es la consecuencia natural de la limitacin de su competencia. Pero esta separacin entre el derecho comunitario y el derecho internacional pblico o los derechos nacionales, no es absoluta: a) Aplicacin de una norma de derecho internacional al pblico El caso de reenvo.- Cuando el derecho comunitario reenva al derecho intemacional pblico la aplicacin de una de sus normas o principios, el rgano comunitario puede aplicarla. El reenvo puede ser expreso o tcito (cuando la Corte este obligada a administrar derecho y se encuentre ante un vaco legal en los tratados). Ciertas reglas no escritas del derecho internacional pblico hacen parte del sistema jurdico comunitario, en la medida en que aquellas coordinan. Algunas doctrinas internacionales han sido aplicables para solucionar casos de conflictos entre varios tratados sucesivos firmados por un estado miembro con varios otros estados. Aplicacin directa de las reglas internacionales convencionales; as los tratados concluidos entre la Comunidad y pases terceros son inmediatamente aplicables. b) Aplicacin de un derecho nacional

La separacin del derecho comunitario del derecho nacional: La Corte ha sostenido este principio de separacin. De esto se desprende: a) Que la Corte no aplica los derechos nacionales, y b) que la Corte no verifica la legalidad o constitucionalidad de los actos jurdicos nacionales en los que se fundan los Tratados. (52). La aplicacin del derecho nacional por los rganos comunitarios se produce:

a) En los casos de reenvo; y b) cuando las comunidades son autorizadas por los mismos Tratados para situar un problema jurdico bajo el rgimen de un derecho nacional; lgicamente la competencia queda en manos de la comunidad pero la situacin jurdica de acuerdo a la convencin que lo determina est basada en el orden jurdico nacional de uno de los estados miembros. 2. a) La aplicacin del derecho comunitario por los tribunales nacionales. Los Tratados consideran los siguientes casos?

Aplicacin inmediata de los reglamentos de la CEE y la CEEA. (art. 189, 191 CEE y 161, 163 CEEA). Casos particulares de decisiones individuales; juzgamiento de deudas pecuniarias a. la carga de particulares son directamente aplicables sin necesidad de ninguna otra verificacin por parte de las autoridades nacionales; constituyen ttulos ejecutivos dentro de las legales nacionales. b) En la prctica se ha admitido sin dificultad varias ampliaciones a los casos de aplicacin directa del derecho comunitario; Las sentencias de la Corte anulando un acto comunitario, tienen un valor inmediato en la aplicacin del derecho realizado por los tribunales nacionales. Se presume que un derecho comunitario hace nacer en beneficio de los particulares, derecho subjetivos que hacen parte de su patrimonio jurdico. Se considera que el derecho comunitario aplicado directamente por los tribunales nacionales no pierde su carcter comunitario (53).. 3. Las cuestiones prejudiciales del derecho comunitario y los tribunales Nacionales. En el Tratado de la CECA; toda interpretacin del Tratado debe ser objeto de una cuestin prejudicial ante la Cortes slo en el caso de nulidad de una alianza o compromiso o Sociedad que vaya contra los intereses de la Comunidad, debe ser apreciado previamente por la Alta Autoridad. (Se trata de regular 108 trust que se tiende ti a formar a propsito del Carbn y del Acero). (art. 65 CECA) Respecto a la apreciacin de validez de un acto comunitario el asunto debe ser revisado en va prejudicial por la Corte. En los Tratados de Roma. (art. 177 CEE y 150 de la CEEA) La Corte debe conocer prejudicialmente todo caso en el que deba pronunciarse sobre la interpretacin, alcance del Tratado; validez de interpretaciones realizadas, de los actos

administrativos comunitarios y validez de los actos realizados por cada uno de los rganos de la Comunidad (53) Conferencia de Michel Gaudet , Conferencia citada Pgs~ 14 a 16. 3. Conclusiones: La Evolucin del Derecho Comunitario.

El derecho comunitario es un derecho en desarrollo; partiendo de las disposiciones de las Cartas Constitutivas l es objeto de dos tendencias que se equilibran; la primera que conduce hacia una diversificacin y complejidad cada vez ms grande, y la segunda que le permite, asegurar y reconstituir su necesaria unidad. La diversidad creciente se marca en los actos, los sujetos de derecho y las vas de derecho; en estos tres aspectos se manifiesta su diversificacin. En cuanto a su unidad esta es objeto de constantes preocupaciones por parte de los rganos comunitarios; a veces es la elaboracin jurdica misma la que hace y conduce hacia una simplificacin de las instituciones, sujetndolas a unos mismos principios comunes. Se han hecho enormes esfuerzos para unificar los tratados de las tres comunidades, pero el principal problema queda respecto a la unificacin de los diversos sistemas nacionales en los aspectos necesarios para una armona dentro del cuadro del derecho comunitario. En este sentido el derecho comunitario se desarrollara ms unificada mente si no dependiera de la voluntad de los gobiernos y fuese una voluntad poltica autnoma la que condujera y orientara su desarrollo. La expansin del derecho comunitario se realiza diariamente pero ms que en cuanto a su volumen, en cuanto a palidez; sus fronteras deben recibir una fundamentacin y delimitacin cada vez ms definitivas. VI. PRINCIPIOS DE ACCION DEL MERCADO COMUN EUROPEO.

Los mecanismos de la Comunidad Econmica Europea sern objeto de nuestra especial atencin en este captulo; algunas de las reglas expuestas sern aplicables a las otras dos comunidades; CECA y CEEA, pero la exposicin sinttica de los principios de accin, se referirn principalmente a la CEE ya que en su cuadro se desarrollan una ms compleja y extensa actividad. 1. La Unin Aduanera

La CEE constituye una unin aduanera, ello implica una libre circulacin de mercaderas fundada en la supresin de los derechos de aduana e impuestos de efecto equivalentes dentro de los seis pases miembros. Respecto a los pases

terceros, implica el establecimiento de una tarifa comn y de una poltica comercial comn. Comprende pues los siguientes puntos: a) Supresin progresiva de los derechos de aduana y de los impuestos de efecto equivalente; se fija un calendario riguroso pero que puede ser acelerado si las circunstancias lo permiten as en julio de 1967 se llega a desgravar un 70% de los derecho vigentes el 1 de enero de 1957, Respecto a los productos agrcolas este porcentaje se eleva a un 50%. (54) b) Supresin de las restricciones cuantitativas y medidas de efecto equivalente; gradualmente se va aumentando los porcentajes anuales (en un 20%), hasta llegarse a una eliminacin total. (54) Actualmente este punto tiene Importancia solamente para el sector agrcola puesto que desde el 1 de julio de 1951 las restricciones cuantitativas para lo~ productos industriales han desaparecido totalmente. c) Tarifa aduanera comn para las relaciones con terceros pases; ha sido establecida para lo esencial sobre la base de una media aritmtica de las cuatro tarifas nacionales en presencia, pero aceptndose largas excepciones. Ha sido realizada mediante un aproximamiento progresivo entre los derechos actualmente practicados y la tarifa comn. Para suavizar las consecuencias que se podran originar se admiten dispensas en cierta manera giles. d) Restricciones cuantitativas respecto a pases terceros; antes de la expiracin del. perodo transitorio, la uniformidad de las medidas de liberacin de cambios es uno de los elementos bsicos de la poltica comn. Se fija el objetivo de uniformar las listas liberatorias con respecto a terceros pases; as fue extendida la carga de reciprocidad a los pases miembros de la O. E. C. E. y siempre dentro del cuadro de la GATT. Solamente los pases del Este europeo rio son objeto de tratamiento uniforme. e) Poltica comercial comn que se basa en principios uniformes; modificaciones tarifaras, medidas liberatorias, polticas de importacin y exportacin, medidas de defensa comercial, accin comn entre las organizaciones econmicas mundiales, etc. Las decisiones a este respecto, deben ser tomadas por l. Consejo Mediante mayora calificada y por proposicin de la Comisin. Los acuerdos son concluidos nombre de la Comunidad por el Consejo.

Se establece un rgimen transitorio y la labor directriz de esta coordinacin la tiene el mismo Consejo, quien debe actuar por resoluciones adoptadas por unanimidad en las dos primeras etapas; despus ser necesaria solamente la mayora calificada 2/3). 2. Libre Circulacin de personas y Servicios

Este punto comprende: a) Libertad de establecimiento y prestacin de servicios. Art. 52 al 67. Por establecimiento se entiende la instalaci n de carcter durable en un pas extranjero con miras a una actividad profesional; puede implicar dos formas la principal, o la secundaria. Para crear una agencia o sucursal. Por prestacin de servicios se entiende aquella efectuada normalmente contra remuneracin por una persona instalada en un estado, a favor de un beneficiario radicado en otro estado, en la medida en que esta prestacin no est regida por la disposicin relativa a los intercambios comerciales, al derecho de establecimiento y a los movimientos de capitales. Condiciones de aplicacin. En cuanto a las personas fsicas se requiere nicamente ser nacional de uno de los pases miembros que no sea el del lugar del establecimiento escogido y haber estado establecido en cualquiera . La segunda es ms compleja y tiende a eliminarse mediante la celebracin de acuerdos, reconocimientos de ttulos, etc.... En ciertos casos excepcionales el mismo tratado especfica que la eliminacin de las discriminaciones est subordinada a la coordinacin de las legislaciones concernientes al ejercicio profesional, profesiones sanitarias, farmacuticas.... art. 57. El Tratado no d disposiciones aplicables directamente a los particulares; las reglas standstill y todas sus medidas de aplicaci n en definitiva tienen que ser adoptadas en el orden nacional. En todo caso, se han previsto programas comunes y calendarios similares para accionar en va de directivas. V) Libre circulacin de trabajadores.

Muchos de los aspectos referentes a la denominada exportacin de desocupacin, del acceso al empleo e n el extranjero, a la permanencia de los trabajadores no nacionales; han sido reguladas sea ya por las relaciones sociales internacionales o por la accin de los sindicatos o de las misma 0. 1. T. En general, se tiende a llegar a la equiparacin de los trabajadores nacionales con los extranjeros.

Por otra parte, los estados han intentado una poltica de seleccin de mano de obra y mediante acuerdos y arreglos en sus disposiciones internas han logrado una relativa eficacia en el ordenamiento de la circulacin de los trabajadores. Todas estas circunstancias facilitan la labor de la Comunidad de los seis paises miembros. En cuanto a las sociedades de derecho civil o comercial comprendindose las cooperativas y las otras personas de derecho pblico o privado que no buscan fin de lucro (Art~ 58), se re4uiere~ a) existencia de una personalidad jurdica reconocida en el derecho nacional de uno de los estados miembros; b) establecimiento en uno de los pases miembros; si es en forma principal debe estar constituida conforme a la legislacin del estado miembro o tener ah la sede social, o la administracin central; de ser en forma secundaria se exige adems que la administracin central est fijada en el interior de la Comunidad. Distincin entre discriminacin y obstculos indirectos; Las discriminaciones consisten en tratar al extranjero en tanto que tal de una manera diferente del nacional, sea esta distincin hecha en base de una ley o de una prctica que molesta exclusiva o principalmente el acceso o el ejercicio de una actividad al extranjero. (Art. 7). Los obstculos indirectos resultan de una diferencia en las disposiciones nacionales concernientes al ejercicio de actividades profesionales; las actividades administrativas nacionales pueden someter para el ejercicio de actividades profesionales a condiciones perfectamente legtimas que sin ser puestas exclusivamente para el extranjero en tanto que tal, de hecho lo discriminan. No todos los seis pases tienen una misma concepcin respecto al trabajo profesional de los extranjeros; por esto se ha establecido. El Tratado establece grandes lricas generales para regular este principio: Predominio del principio de la libre circulacin sobre el de poltica comn; los estados miembros, siendo de concepciones liberales, prefieren evitar caer en un direccionismo marcado. Razn est por la cual la poltica comn social de la Comunidad queda bastante restringida. Se buscan la solucin de los problemas de Seguridad Social de los trabajadores emigrantes; para ello se desea llegar a la totalizacin de la duracin de los servicios, sin tener en cuenta el pas donde ellos han sido prestados, en vista de obtener las

prestaciones de la Seguridad Social toda el rea de la Comunidad y el pago de las prestaciones a los residentes en ella (art. 51). Se propugna la colaboracin de las administraciones nacionales con las instituciones europeas; la intervencin en esta materia de los Ministros de Trabajo es muy marcada y por tanto se requiere actuar en va de cooperacin. Estos delineamientos generales dados en el Tratado, logran una incidencia que se traduce en dos hechos fundamentales: L.Convencin de Roma (9 de diciembre de 1857) preparada por la CECA en coordinacin con la OIT es asimilada por los reglamentos No. 3 y 4 (55) de la CEE y reformada por el reglamento No. 16(56) (55) Publicado en el J. 0. 541/68 En materia de seguridad social propone un rgimen comn dentro del cual se asimila el residente con el nacional se totaliza los perodos de empleo o de seguros cumplidos en los seis pases y se acepta la transferencia de prestaciones de un pas a otro. 2. Reglamento No. 15 (57), aplicado durante dos aos y el Reglamento No. 38 del 1ero de mayo de 1964 (58) consagran las siguientes lneas directrices respecto a la libre circulacin de trabajadores. Igualdad en el acceso al empleo; se trata de eliminar las preferencias de un Estado para ocupar a sus nacionales dentro de su territorio, Las vacantes son notificadas a una oficina de mano de obra competente. Organizacin del mercado de empleo; una Oficina Europea de Coordinacin debe poner en contacto de una manera metdica las ofertas de empleo provenientes de las oficinas de la administracin nacional. En principio, un Estado debe hacer conocer sus disponibilidades y los otros deben responder en un perodo de 15 das con la lista de empleos requeridos; en caso de respuesta afirmativa dentro de un plazo de 21 das deben llegar las listas nominativas de los trabajadores que sern empleados. Se dan facilidades de instalacin y permanencia mediante medidas bastante eficaces. Se asimila completamente las condiciones de trabajo. Solamente para ser elegido en un cargo del Sindicato se requiere adems.. (57) Publicado en el J. O. 107/61. (58) Publicado en el J.O. 965/04.

Una estancia en el trabajo de ms de tres aos, condicin esta que no es necesaria para los trabajadores nacionales. 3. Libre circulacin de capitales

Por libre circulacin de capitales se entiende la libertad de transferencias financieras. Es en consecuencia lgica que se deprende del principio de la libertad de establecimiento. Los estados miembros disponen de un perodo transitorio para suprimir entre ellos las restricciones del movimiento de capitales; estas restricciones aparecan como discriminaciones de tratamiento fundadas sobre la nacionalidad, residencia de las partes o localizaciones de pagos. Cada estado debe aplicar sus reglamentaciones pero de tal manera que no se llegue a discriminar en ninguna forma un capital extranjero. Respecto al movimiento de capitales con los pases terceros, los Estados miembros deben informar a la Comisin sobre su movimiento en proveniencia o destinacin con el objeto de coordinar sus polticas y evitar as los flujos de capitales en sentido contrario al de los intereses de la Comunidad (art. 70). Finalmente se establece una clausula de salvaguardia mediante la cual. En caso de perturbacin dentro del mercado de capitales de un pas, la Comisin despus de consultar con el Comit Monetario, autoriza a este para tomar las medidas necesarias dentro del mercado y en las condiciones y modalidades fijadas por ella. En todo caso el Consejo detiene un poder revocatorio sobre las decisiones adoptadas por la Comisin. Solamente en caso de urgencia; un estado puede actuar espontneamente pero con la obligacin de informar a la Comisin de las medidas adoptadas; ella consultar con el Comit Monetario y entonces decidir si el estado en cuestin debe suprimir o modificar las medidas adoptadas. 4. Reglamentacin de la concurrencia

El Tratado busca dar a la economa de mercado su plena significacin; para ello se consagra una ideologa deliberadamente en concurrencia; se desea para cuando en el futuro de las seis economas sea totalmente integradas, que su mercado sea concurrencia Pero por otra parte, se establecen lmites y restricciones a esta concurrencia en cuanto ellas son necesarias para la construccin de un mercado comn.

Las reglas generales de la concurrencia a) No discriminacin en razn de la nacionalidad dentro del cuadro de aplicacin del Tratado. (Art. 7). b) Se dan reglas relativas al dumping. El Artculo 4 de la GATT define al Dumping como la venta de exportacin a precios ms bajos que los fijados a la misma poca y en las mismas circunstancias a los compradores del mercado interior. (59). La Comisin est facultada a adoptar las medidas pertinentes para eliminar las prcticas de dumping y se da una solucin de tipo general y automtica: Los productos originarios o los que se encuentran en libre prctica en uno de los estados miembros y que y que son exportados a otro de los estados miembros, pueden ser reexportados sobre el territorio del primer estado sin que puedan ser sujetos a ningn derecho de aduana, restricciones cuantitativas, o medidas de efecto equivalente (art. 91). c) Restricciones aplicables a las empresas

1. Son incompatibles con el mercado comn y prohibidos todos los acuerdos entre empresas, toda decisin de asociacin y la prctica concertada que sean susceptibles de afectar el comercio entre los estados miembros y que tienen por efecto impedir, restringir o falsear el juego de la concurrencia en el interior del mercado comn, y especialmente los concernientes a: fijar directa o indirectamente los precios de compraventa, limitar o controlar la produccin, repartir los mercados de aprovisionamiento, subordinar a la conclusin de contratos a la aceptacin de la otra parte, de prestaciones suplementarias que por su naturaleza, o segn los usos comerciales, no tienen relacin con el objeto de los contratos (art. 85).

2. Se prohbe que una o ms empresas exploten de manera abusiva su posicin dominante en la zona del mercado comn; esas prcticas abusivas pueden consistir en: imponer de manera directa o indirecta los precios de compraventa o de otras condiciones de transaccin no equivalentes. limitar la produccin, el desarrollo tcnico en perjuicio de los consumidores.

aplicar con respecto los partenarios, prestaciones suplementarias que por su naturaleza o segn los usos comerciales no estn ligados con el objeto de esos contratos. (art. 86). d) Restricciones aplicables a las empresas publicas

1. Respecto a los monopolios que presentan un carcter comercial; art. 37). Los Estados miembro a deben arreglar progresivamente los monopolios nacionales que presenten un carcter comercial, de tal, manera que a la expiracin del perodo de transicin sea asegurada en las condiciones de aprovisionamiento y exportacin, la exclusin de toda discriminacin entre los miembros de la Comunidad. Estas condiciones se extienden a todo organismo por el cual un estado miembro, de jure o de tacto, controla o dirige o Influencia directa o indirectamente las importaciones o exportaciones entre los estados miembros. 2. Respecto a las empresas pblicas y a las empresas a las cuales los Estados acuerdan derechos especiales o exclusivos, se seala expresamente que tambin estn sujetas a todas las reglas de concurrencia aplicables a las empresas (art. 5 a 54) 3. Las empresas encargadas de la gestin de servicios de inters econmico general o que presentan el carcter de monopolio fiscal, se someten tambin a las reglas del Tratado, en lo referente a las leyes de concurrencia, dentro de los lmites que se impongan en razn de la finalidad que les ha sido asignada y de su prevalente funcin en relacin a los intereses de la Comunidad. Respecto a los monopolios estos han sido suprimidos lentamente mediante contactos intergubernamentales y siendo la Comisin; intermediaria y gestora mediante estudios y recomendaciones: as Italia las ha recibido (respect a los bananos y fsforo); Francia (fsforo y tabaco, potasio, petrleos alcohol, ) Alemania (alcohol) (60). e) Reglas relativas a las intervenciones y regalas de los Estados.

Las medidas fiscales y regalianas en general que un estado puede adoptar, afectan en una forma ms o menos directa al funcionamiento de la concurrencia. Al respecto el Tratado intenta una regulacin que se manifiesta en tres campos: 1. Concerniente a la actividad legislativa, reglamentaria y administrativa. Dentro de un ttulo especial que trata sobre El. Acercamiento de Legislaciones se sientan los siguientes principios generales:

Eliminacin de las distorsiones que falsean la concurrencia (art. 101 y 102). En el caso de que esta distorsin sea actualmente existente, es la Comisin quien despus de constatarla entra en consulta con el estado interesado y busca un acuerdo. Si este no es posible, el Consejo emite las directivas necesarias. En el caso de una distorsin eventual el Estado que tema esta se produzca consulta a la Comisin y ella recomienda a los interesados las medidas apropiadas; esta recomendacin no tiene un carcter seguida; as el Estado en cuestin no podr pedir la aplicacin del artculo 101, mediante el cual se solucionar a peticin del propio interesado, las discrepancias de legislacin segn el mecanismo expuesto en el prrafo anterior. Unificacin de las legislaciones que tienen una incidencia directa sobre el estab1c~.miento o normal funcionamiento de) mercado comn. Este acercamiento de las diferentes legislaciones debe efectuarse mediante directivas del Consejo, adoptadas por unanimidad y por proposicin previa de la Comisin, para despus a ser consultadas en la Asamblea y en el Comit Econmico y social. 2. Concernientes a las ayudas otorgadas por los Estados: Se establecen los siguientes principios (art. 92 - 95). Son incompatibles con el Mercado Comn las ayudas que afecten a los intercambios de los estados, en cualquier forma que esta se haga efectiva y siempre y cuando amenacen falsear la libre concurrencia favoreciendo a ciertas empresas o productos. Son compatibles con el Mercado Comn a) Las ayudas acordadas por calamidades extraordinarios.

naturales

acontecimientos

b) Las ayudas sociales otorgadas a las comunidades individuales sin discriminacin ligada al origen de los productos. c) Las ayudas a las regiones Alemanas afectadas por la Divisin de su territorio, en la medida que estas compensan las desventajas que de ella resulten. Existen otro tipo de ayudas que pueden ser consideradas a) Las ayudas regionales para favorizar el desarrollo de una zona de nivel de vida anormalmente bajo, siempre y cuando las medidas adoptadas no sean contrarias al inters comn. b) c) Las ayudas para la realizacin de un proyecto importante en el plano europeo. Ayudas para remediar una perturbacin grave en la economa de un estado.

d) 3.

Toda otra categora de ayudas determinadas por decisin del Consejo Concernientes a la libertad fiscal de los estados.

Los principios expuestos en el Tratado parten de la base de que los impuestos son raramente neutros dentro del plan econmico comunitario y que inciden, directa o indirectamente, e n determinados sectores. Es por esto que se han establecido las siguientes normas: a) Ningn estado miembro puede gravar, directa o indirectamente, los productos de los otros estados miembros mediante imposiciones interiores, de cualquiera naturaleza que ellas sean superiores a las que gravan los productos nacionales similares. b) Los productos exportados hacia el territorio de uno de los estados miembros, no pueden beneficiarse de ninguna bonificacin interna superior a las imposiciones que les gravan.

c) Ninguna medida de reembolso o de exoneracin o de compensacin a la importacin de un Estado miembro no puede ser concedida sino por un perodo limitado. 5. La Poltica Econmica General

Las bases de una poltica general comn son bastante limitadas; en el Tratado se considera solamente el acercamiento de las polticas econmicas de los estados miembros. (art. 23)., respecto a ciertos sectores; agricultura, transporte comercio con terceros pases. Sin embargo, las metas fijadas a la accin de la Comunidad necesariamente tocan aspectos ms generales que implican una poltica econmica general comn. Por otra parte la puesta en marcha de esas polticas econmicas sectoriales hace necesario tambin un entendimiento en otros aspectos de poltica general. De esto, se desprende que los aspectos ms generales de la poltica econmica general comn, tienen que derivarse del mismo tratado, y esto ser manifest en las siguientes lneas de accin expresadas en el Tratado: a) La Poltica de coyuntura: Los Estados miembros consideran su poltica de coyuntura como una cuestin de inters comn (art. 103). Esta frmula, tan amplia y extensa, pone en juego un mecanismo de consulta mutua directa y a travs de la Comisin se adoptan las medidas necesarias en funcin de las circunstancias.

Este principio, enunciado tan vagamente, ha sido aplicado especialmente para el caso de aprovisionamiento de ciertos productos en el territorio de la Comunidad, y tericamente se hace extensivo a cualquier otro sector quedando as el camino abierto para realizar nuevas aplicaciones prcticas de una poltica econmica general comn. b) La poltica de desarrollo Segn la concepcin del Tratado de la CEE el desarrollo es uno de los objetivos de la Comunidad; pero la poltica mediante la cual se lo pone en marcha no est especficamente determinado, sino que se desprende de dos mecanismos previstos; Creacin del Banco Europeo de Inversiones (art. 129 131). Proteccin de los desarrollos regionales (art. 123 a 127). A. EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES.

Con personalidad jurdica propia y autnoma mantiene independencia respecto a la misma Comunidad pese que su rgano superior; el Consejo de Gobernadores, est compuesto por ministros representantes de los pases miembros. Su administracin est encargada 12 miembros designados as: 3 por cada uno de los treces estados ms importantes: Alemania, Francia, Italia; y tres por la Benelux. El Banco acta en va de prstamos y garantas a favor de los estados o empresas privadas o pblicas del Mercado Comn y de los pases asociados. El capital social se forma por un millar de unidades de cuenta reservados a los pases miembros en proporcin a sus 71, 5 Holanda y 2 Luxemburgo. Este capital ha sido suscrito, pero se permite dentro de condiciones bastante estrictas, que los Estados acuerdan prstamos al Banco en proporcin a la participacin que tienen en l capital social; pero normalmente el Banco ha recurrido al mercado de capitales para completar sus propios recursos (*). El Banco funciona persiguiendo una finalidad lucrativa y puede ser catalogado como un banco de inversiones internacionales. Generalmente los prstamos por l concedidos se efectan de acuerdo a las necesidades de desarrollo regional en la Comunidad.

B.

LA PROTECCION DE LOS DESARROLLOS REGIONALES.

Es un hecho qu en todos los estados miembros existen regiones ms o menos desfavorizados o sub industrializadas. La creacin del Mercado Comn remeda esas Situaciones especialmente en las zonas fronterizas que generalmente son

zonas inhibidoras, pero estas medidas no son suficientes por lo que a e impone practicar una poltica general correctora. (*) En 1964 el capital del Banco era de 155, millones de unidades A. M. E. La unidad monetaria AME es determinada en peso de oro fino y es acordada en l Acuerdo Monetario Europeo (5 de agosto de, 1955). Este Acuerdo instituye la libre convertibilidad de las monedas europeas; mediante la creacin de un Fondo Europeo se tiende a regresar pura y simplemente al sistema dn el que los pagos son asegurados por un libre mercado de cambios, eliminando el sistema clsico en el que los mecanismos regulador es son las transferencias de oro. De todas maneras, la poltica comercial internacionales sigue regida por los preceptos de la poltica de E. E.U. U y la AME queda ligada por el momento a la poltica de oro de los Estados Unidos Art. 14 del Acuerdo (61). El Tratado de la CEE menciona especficamente este problema en la exposicin de motivos que le antecede y manifiesta la intencin de los estados Preocupados de reforzar, la unidad de sus economas y de asegurar el desarrollo armonioso reduciendo la separacin entre las diferentes regiones y el retardo de los menos favorizados. (62). La responsabilidad queda en manos de los Estados y estos deben coordinar sus acciones a fin de lograr estos objetivos previstos en el Tratado; pero la Comunidad misma desempea una accin consultiva y de informacin, adems de que ms positivamente se ve su labor en las polticas comunes sectoriales y as encontramos que en materia agrcola; se despliega una actividad referente a las estructuras agrcolas; art. 39, y mediante disposiciones particulares tomadas en funcin de ciertos productos se despliega una intervencin bastante importante; vgr. sobre la oliva en la regin mediterrnea; el maz en la regin de Toulouse. etc. En materia social; la actividad desplegada en amplia pues incide aqu el problema de la movilizacin de la mano de obra, su Instalacin, reeducacin profesional, y todos los otros problemas a propsito de los cuales el Fondo Social juega un rol importante; En materia de transportes, se estudia particularmente los problemas regionales, la infraestructura en los transportes ocasiona grandes retardos en las zonas aisladas, por lo que se impone as un plan de estudio coherente. (62) Les Documents No. 37 Pg. 1.

en materia de inversiones; es el Banco Europeo el que hasta el momento ha jugado un papel importante; las inversiones pblicas en cambio no han sido debidamente coordinadas ni orientadas hacia un desarrollo regional en la Comunidad y son en su mayora capitales privados los que se han invertido en estas finalidades.

c) En poltica econmica a medio trmino. Se ha establecido una poltica comn respecto a los planes econmicos de medio trmino. Para el efecto se cre un Comit de Poltica Econmica a Medio Termino decisin del Consejo de]. 15 de abril de 1964 y arts. 2, 6, 105 y 145 que preveen los estudios respectivos (63). Se determinan as las grandes lneas de poltica econmica a seguir y se elabora un programa cuya duracin es de cinco aos. Cada estado, y la Comisin, designan dos personas que los representen y constituyen el Comit; este conforma su propia oficina y prepara un reglamento interior que debe ser aprobado por el Consejo. El Comit, fundndose en los estudios de los expertos de la Comisin, prepara un ante proyecto de programa; la Comisin lo analiza y aprueba para entonces pasar ante el Consejo quien debe consultar con la Asamblea y el Comit econmico y Social, antes de sancionarlo definitivamente. 6. Poltica Monetaria

Existe una solidaridad monetaria consagrada por de Diez, el Gold Exchange Standard y la misma OC.D. E que en general comprenden una rea ms extensa que la de los set e pases del Mercado Comn Esta solidaridad es reflejada en el Tratado de la CEE y aparece como una condicin de la solidaridad econmica. Por otra parte si se desea una libre circulacin hade falta una intimidad monetaria basada a su vez en una salud de cada uno de los sistemas monetarios nacionales. Es en el captulo de la Balanza de Pagos que el Tratad o contiene las clusulas monetarias de mayor importancia (art. 104 a 111) en l se determinan las condiciones necesarias para que exista una libre circulacin de la moneda; as, los Estados quedan obligados a: Practicar una poltica econmica tendiente a asegurar el equilibrio de su balanza global de pagos a coordinar con las de los otros estados miembros. Autorizar las transferencias relativas a la realizacin del principio de la libre circulacin. Tratar la poltica en materia de tasas de cambio como un problema de inters comn. En caso de dificultad o de amenaza grave relativa a la Balanza de Pagos, la Comisin procede a realizar un examen y despus de resolver lo necesario, enva una recomendacin al Estado interesado. Si no se llega a obtener un resultado satisfactorio la Comisin recomienda al Consejo para que resuelva el caso segn los

mtodos que seleccionare o bien se decida actuar por concurso mutuo de los seis pases; esta solidaridad puede manifestarse de diferentes maneras; accin concertada ante organismos internacionales, medidas destinadas a evitar los desvi de trfico relativos al establecimiento de restricciones cuantitativas respecto de terceros pases, crditos, etc. Se prev un caso especial y es el de emergencia urgente y entonces se autoriza al Estado en cuestin a adoptar por su propia cuenta las medidas necesarias hasta informar a la Comisin y a los otros estados miembros. 7. Poltica Social

En el prembulo del Tratado los Estados determinan como meta esencial a sus esfuerzos la mejoras constante de las condiciones de vida y empleo de sus pueblos; existe as una preocupacin para prever una poltica social y este se llega a traducir en el art. 117 a.1 328. Esquemticamente estas pueden. Quedar resumidas as: 1. Disposiciones sociales.

a) Se promueve una colaboracin estrecha de los estados miembros en el campo social y especialmente en las materias relativas; al pleno empleo; derecho al trabajo formacin y perfeccionamiento profesional seguridad social; proteccin contra enfermedades y accidentes de trabajo; higiene en el trabajo derecho sindical. Esta colaboracin es amplia y se la realiza a travs de la Comisin. b) Cada estado miembro asegura en el Transcurso de la primera etapa para mantenerla despus, la aplicacin del principio de la igualdad de remuneracin entre trabajadores de distinto sexo por un mismo trabajo. Esta igualdad implica: que la remuneracin acordada por un mismo trabajo pagado a tarea sea establecida sobre una misma unidad de medida. que la remuneracin acordada por un trabajo a tiempo sea la misma para un mismo puesto de trabajo. c) Se establece una igualdad de las equivalencias existentes en los regmenes de vacaciones pagadas en cada uno de los seis pases miembros. 2. El Fondo Social Europeo

Con la finalidad de mejorar las posibilidades de empleo de los trabajadores en el interior del Mercado Comn y para asegurar la movilidad geogrfica y profesional de los trabajadores contribuyndose as al alza de su nivel de vida, se instituye el Fondo Social Europeo.

La Administracin del Fondo corresponde a la Comisin, quien para el efecto est asistida por un Comit compuesto por representantes de los gobiernos y de las organizaciones sindicales. Sobre demanda de uno de los estados miembros del fondo o por cualquier otro organismo de derecho pblico, en cualquiera de las siguientes inversiones: las destinadas a asegurar a los trabajadores un reempleo productivo, mediante una reeducacin profesional, e indemnizaciones y gastos de reinstalacin. las destinadas a aumentar las ayudas en favor de los trabajadores cuyo empleo este reducido o su3pendido temporalmente a causa de nuevas inversiones de la empresa. El concurso del Fondo a los gastos de reeducacin profesional est subordinado a la condicin de que los trabajadores desocupados hayan podido ser empleados, en profesiones nuevas y que hayan encontrado, despus al menos de seis meses, un empleo productivo en la profesin en la cual han sido reeducados. La participacin dada a los trabajadores en caso de reinstalacin e indemnizacin est subordinada a la condicin de que estos hayan tenido que cambiar de domicilio en el interior de la Comunidad y hayan encontrado en la nueva residencia en empleo productivo en un perodo menor a seis meses. En el caso de reconversin de una empresa las condiciones exigidas para hacer concurrir al Fondo sonn que el trabajador est plenamente ocupado nuevamente en la empresa dentro de un perodo de seis meses, que el gobierno interesado haya aprobado previamente proyecto de reconversin (art. 123 a 127).

VII. REGIMEN DE OTROS SECTORES ECONOMICOS PARTICULARES Tanto el Tratado de la CECA corno el Tratado de la CEEA prevn dos sectores especiales dentro de la comunidad de intereses que los seis pases guardan; pero adems el mismo Tratado de la CEE tiene sectores particulares dentro del Mercado Comn, que preferimos estudiarlos aqu, tanto porque requieren de reglas diferentes que las estudiadas en el captulo anterior, tanto porque as logramos una mayor visin de conjunto de toda la Comunidad Europea. Los sectores que aqu abren plaza a este estudio son: El carbn y el acero; la energa nuclear; la pltica energtica los transportes y la agricultura. A. EL CARBON Y EL ACERO.

El Tratado de la CECA se aplica a determinados a productos que son l, el acero y el carbn. En lo referente al acero no comprende sino los productos brutos o semi acabados. Por otra parte, la Comunidad rige nicamente para los productores y empresa de produccin de estas materias primas. Estas dos limitaciones cierran ya la extensin del Tratado a una esfera mucho ms reducida. Las reglas de concurrencia son precisadas sobre dos puntos:

la no. discriminacin y publicidad de las condiciones de las relativas a las prcticas restrictivas privadas. Se establece adems una poltica comn basada en el principio de asegurar la reparticin ms racional de la productividad, buscando su ms alto nivel Al respecto, la Alta Autoridad establece peridicamente programas provisionales de carcter indicativo sobre la importacin, exportacin y consumo. La CECA dispone de medios de intervencin y puede as, establecer el precio mximo y minimo de los productos, instituir mecanismos financieros comunes a varias empresas con el objeto de modelar la concurrencia. Las inversiones de la CECA se utilizan en una fuerte proporcin para fomentar y financiar el campo de la investigacin cientfica en todo lo referente al futuro empleo del carbn; y del acero. B. LA ENERGIA NUCLEAR

El Tratado de la CEEA es firmado en una misma circunstancia y fecha que el Tratado de la CEE, por lo que se explica un paralelismo bastante marcado entre las dos: la gran diferencia radica en la materia esta es la ms restringida para el caso de la CEEA y abarca la reglamentacin de lo relativo a los minerales y combustibles nucleares; materiales y equipos especializados en la energa nuclear. Es por esto que podemos afirmar que el Euraton es uno de los aspectos del Mercado Comn. La CEEA presenta un carcter civil; est prohibida toda actividad militar o aplicacin de la energa nuclear en ese campo esto lo garantiza mediante controles apropiados cuya misin especfica es la de vigilar el uso pacfico de la fuerza nuclear. Desgraciadamente la situacin particular de Francia (nico miembro que tiene armamento nuclear) complica enormemente las relaciones de los seis pases en los contactos establecidos a travs de la CEEA. Es por esto necesario reafirmar que la finalidad especfica del Euraton es la de proliferar y expandir la utilizacin de la energa nuclear con el objeto de mejorar la produccin y difundir la paz. La CEEA es un organismo abierto; como consecuencia del adelanto de otros pases en materia nuclear, los seis pases de la Euraton son asociados con Inglaterra dentro del seno de la Agencia Europea de Energa Atmica donde tambin se destaca la presencia de dos pases nrdicos: Suecia y Noruega Por otra parte, la necesidad de investigacin ha abierto mltiples contactos entre la CEEA y diversos institutos de investigacin sobre todo norteamericanos. No hay que olvidar el rol que puede en esta materia jugar un asesoramiento de Estados Unidos y la necesidad que existe de elaborar un plan de armonizado dentro de una dimensin europea mas extensa que la de los seis pases

La CEEA, a diferencia con las otras comunidades, tienes un carcter operacional; su misin especfica es la de desarrollar la investigacin y asegurar la difusin de los conocimientos tcnicos; facilitar las inversiones y fomentar las iniciativas de las empresas para la realizacin y desarrollo de la energa nuclear dentro de la Comunidad. Su esfera de accin se basa en la investigacin y al respecto: Coordina las diferentes investigaciones que estn realizndose y establece un programa de investigacin y de enseanza; Crea un Centro Comn de investigacin nuclear cuya finalidades son asegurar la ejecucin de programas nucleares, crear una terminologa nuclear uniforme y organizar una oficina central de medidas nucleares. Concluye contratos de investigacin con los estados miembros, personas o empresas de la Comunidad o con terceros estados u organismos internacionales. C. LA POLITICA ENERGETICA.

Desde la creacin de la CECA existan preocupaciones conducentes a programar en comn una poltica energtica; en octubre de 1967 se concluye un primer acuerdo y en 1959 se crea un grupo de trabajo que deba investigar sobre las perspectivas de la energa en el futuro, las bases de esta preocupacin eran fundadas; 1. El crecimiento del consumo europeo no corresponda al de crecimiento constante de la produccin del carbn; Europa deba importarlo. 2. La sustitucin del petrleo y del carbn por el gas natural y la energa nuclear, demostraban una enorme evolucin tecnolgica. 3. La situacin de los diferentes pases del Mercado Comn es desigual, ni un mercado ni una poltica comn de la energa. no hay

Con estos antecedentes se llega al Protocolo del 21 de abril de 1964; (64), ah se traduce una toma de conciencia de la gravedad del problema, en este Protocolo encontramos dos importantes hechos; el reconocimiento de la necesidad de ayudas estatales; y se prev la conveniencia de un rgimen comunitario. el reconocimiento en materia petrolera de la necesidad de adoptar ciertas medidas comunes. Se anuncia una poltica de coordinacin entre los estados mediante la consulta realizada dentro del cuadro de la Comisin.

D.

TRANSPORTES

El sector de transportes ofreca especial atencin, tanto la intervencin estatal dentro de cada uno de los pases, como la diversificacin de los medios de transportes (ferrocarril, carreteras, fluvial, areo) hacan necesario un estudio ms detenido en su reglamentacin. En la CECA se manifestaba ya la importancia del debido y correcto funcionamiento de los medios de comunicacin y transporte para conseguir la libre concurrencia; la no discriminacin en materia de transportes era indispensable. El Tratado de la CECA contiene pues ciertas reglas pero se deja en menos de los estados todo lo concerniente para conseguir una uniformidad en materia de transportes; las reglas enunciadas tienden a eliminar la discriminacin; as se fijan las condiciones de precios. Comparables; y las medidas concernientes a evitar la discriminacin fundada en la destinacin de los productos. Es dentro de este ambiente, que se llega a concluir un Acuerdo Ferroviario el cual llega a poner de acuerdo las tarifas internacionales (1955) (65), las tarifas internas subsisten con graves defectos discriminatorios en razn de las subvenciones que los estados dan a ciertos sectores del transporte en razn de polticas internas de desarrollo (financiacin de canales fluviales principalmente). Otros Acuerdos de importancia mas relativa son obtenidos y as un Acuerdo de Transportes fluviales (Acuerdo con la Comisin Central del Rin 1961) y otros sobre transportes ruteros (66). En el Mercado Comn Todo el Ttulo IV(art. 74-84) :tratan sobre la materia de transportes y se llega a prever: un mecanismo de elaboracin de una poltica comn hasta la consecucin de esta poltica comn, se establece una regla de no discriminacin y equiparacin de transportes nacionales con extranjeros. Se llega a prohibir todo apoyo o proteccin que ayude en una determinada industria concedindole ventajas dentro del sistema de transportes; solamente en caso de buscarse un desarrollo regional puede autorizarse adoptar tal medida. Respecto a las tasas de paso de fronteras, estas son reducidas hasta cubrir nicamente el monto de los gastos reales ocasionados. (65) (66) Publicado en el J.O. 701 /55 Publicado en J.O. 2/58

La poltica comn de transportes, debe ser definida por el Consejo, ella comprende reglas comunes para los transportes internacionales y las condiciones para la admisin de transportadores no residentes. La Comisin ha elaborado :un Memorndum y un Programa de accin (23 de mayo l963);y por otra parte el Consejo a adoptado dos importantes directivas: En mayo de 1965 respecto a la uniformidad de ciertas reglas de concurrencia en el transporte por ruta. En mayo de 1962 se suprime toda restriccin cuantitativa en la prestacin de transportes (67). E. AGRICULTURA

Sin desarrollarse convenientemente la produccin agrcola los seis estados europeos de la Comunidad se varan con serios problemas en sus balanzas de pagos; es por esto que uno de los objetivos primordiales que se ha establecido en el Tratado de la CEE es la de regular una poltica comn agrcola, a fin de incrementar la: produccin, estabilizar los precios y garantizar el aprovisionamiento de los productos dentro de la zona. La agricultura europea presenta caracteres especiales, pese al mximo aprovechamiento del terreno, las necesidades no son cubiertas sino mediante grandes cantidades importadas; por otro lado (67) Organisations Europennes O.C. Pg. 374 las posibilidades modernas de stocage permiten mediante una coordinacin de sus polticas a mantener los precios. Existen ciertos acuerdos internacionales sobre la produccin de base que regula los intercambios mundiales; trigo, caf, azcar, etc. pero estas regulaciones no son suficientes para asegurar a los pases agrcolas un rgimen equiparable con la de los pases industriales; estos de hecho gozan de una situacin preferencial al regular libremente los precios de sus productos manufacturados; debe anotarse adems, que la venta en el mercado internacional de productos industrializados es mucho ms rentable que la venta de productos agrcolas. Dentro de la Comunidad la situacin cambia respecto a cada uno de los pases y depende de que un pas est ms o menos en categora de agricultor o de industrial para que la poltica a seguir cambie de acuerdo a sus intereses, solamente Francia y Holanda mantienen un equilibrio agrcola. Todo esto determina que las relaciones por regularse respecto a

una poltica comn agrcola se desenvuelven dentro de un orden de factores bastante complejos. Los principios del Tratado a) El Mercado Comn se extiende a la agricultura; se excluye toda discriminacin entre productores y consumidores y se establece la libre circulacin de los productos, art. 43. b) Obligacin de establecer una poltica agrcola comn, con el objeto de aumentar la produccin, estabilizarlos mercados, garantizar el aprovisionamiento y asegurarlos precios. Los medios para ejecutar esta poltica agrcola, son: reglamentacin de precios, subvenciones estoca ge, mecanismos de importacin y exportacin; fondos para la orientacin agrcola, reglas comunes en materia de concurrencia; coordinacin de mercados (art. 38). c) Financiamiento en comn de todo lo relativo a. la obtencin de esta poltica agrcola (art. 4041). La organizacin del mercado agrcola El mercado agrcola es dividido en sectores; cereales, carnes porcina, carnes de voltiles, frutas, legumbres, productos lecheros, arroz, carne bovina, materias grasas vino. Cada sector est organizado mediante un Reglamento (19 al 23 abril 1962),(No. 13 al 15,.1964 de febrero de 1964; 5 de mayo de 1965) . (68). Esta organizacin es progresivamente alcanzada y comprende: a) La nivelacin mediante mecanismo de precios. Mientras los mercados nacionales estn regidos mediante una tcnica cuantitativa, los mercados internacionales son regulados por el juego de precios tanto del interior de la Comunidad como el exterior, los flujos de los productos son regulados mediante imposiciones (derechos de aduana avaloren, o de recargo especial) a fin de nivelar el precio del producto (68) Organisations Europennes O.C. Pg. 376

Importado con otro fijado en otra parte, estas imposiciones son provisionales y progresivamente disminuidas y cuando se establezca el mercado nico ellas desaparecern. b) Fijacin de los precios por va de autoridad. Los reglamentos preveen que el Consejo fije los lmites inferiores y superiores en los que los precios nacionales

deben ser fijados, Anualmente se procede a aproximar ms los precios hasta llegar a su completa equiparacin. c) Arreglos particulares en funcin de los productos. Debido a la complejidad de la produccin agrcola, ha sido necesario matizar respecto a determinados productos: Los productos derivados y transformados; cuando se trata de productos bastante prximos del producto piloto, se puede aplicar las medidas que afectan a ste producto piloto mediante coeficientes preestablecidos apropiados. Las garantas son de diversa forma y varan segn los productos, es as que el trigo no puede ser vendido sino al precio fijado en el mercado interno de cada pas con la finalidad de evitar que los exportadores de terceros pases inunden el mercado con su producto, respecto a los cereales, el estado fija de antemano al nivel de los precios (precio de intervencin) al cual deben comprar, medida esta, que deber desaparecer cuando se establezca el mercado nico. Es as que cada producto es objeto de un estudio y rgimen diferencial ms o menos mareado. Regionalismo de precios. En los mercados ms organizados (cereales, arroz) los precios fijados por la autoridad pueden variar segn las regiones para as llegar a hacer fluir el producto hasta las zonas deficitarias. d) Acciones comunes que se desprenden de la poltica comn agrcola:

En materia de precios: en el sentido que hemos expuesto. En materia de estructuras agrcolas. Se prev la formacin equipamiento del campesino agricultor. Se mete en marcha un mecanismo de informacin y difusin mediante la accin del Consejo. Mediante la accin del Fondo Europeo de Orientacin Garanta Agrcola (FEOGA), la Comunidad sostiene proyectos de financiamiento en los que participan tanto los estados interesados como los beneficiarios; en todo caso la participacin del Fondo no puede cubrir ms de un 25% el valor de cada proyecto. Desde marzo de1966, los beneficiarios candidatos al concurso del Fondo deben inscribirse en un programa comunitario (art. 43). Creacin de servicios comunes y de presiones financieras obtenidas mediante reglamentos y decisiones comunitarias.

VIII. PROYECTOS DE UNIFICACION POLITICA

Se ha intentado varias veces realizar una Comunidad Poltica entre los Seis Pases, dos proyectos han sido elaborados segn procesos absolutamente diferentes y buscando estructuras tambin de diversa naturaleza, pero ellos han fracasado sin que por esto pierdan su inters histrico y la influencia que han causado en la evolucin de la idea que tal vez algn da sea realidad:

1.

La Comunidad Europea (1952 - 1953)

La declaracin Shurnan de 1950 (9 de mayo) afirmaba que la Construccin de Europa no ser hecha de un slo golpe, ni en una construccin de conjunto (69). Esa idea aplicada primeramente a la CECA deba ser la idea directriz de diversas tentativas de comunidades europeas concernientes a sectores particulares y conocidos bajo el nombre de autoridades especializadas. Pero el proyecto de autoridades especializadas no encontr finalmente gran suceso, sino en los sectores de la agricultura y transportes, y sobre el plan militar (con el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de Defensa). El mtodo progresivo de montaje de un organismo federal partiendo de piezas separadas ha podido as aparecer como lleno de inconvenientes sicolgicos y polticos, particularmente graves en un dominio donde el apoyo de la opinin pblica era necesario para llegar rpidamente a la creacin de una autoridad poltica cuya existencia era evidentemente indispensable. Es una tal realizacin la que reclama precisamente la Asamblea Consultiva del Consejo de la Europa en una recomendacin del 10 de septiembre de 1951, y ella nuevamente insiste su opinin mediante otra proposicin de 30 de mayo de 1952, teniendo en cuenta esta vez de las proposiciones britnicas, denominadas Plan Eden. Expuesta ante el Consejo de Ministros del Consejo de la Europa el 19 de marzo de 1952 reclamaba la articulacin de una Comunidad Europea slidamente estrecha. (70). Las sugestiones de la Asamblea consultiva deban ser seguidas de efecto en el cuadro de la CECA; as en la primera reunin del Consejo especial de ministros, en Luxemburgo, los seis ministros invitaron a la Asamblea comn de la Comunidad para cooperar con el proyecto de la Comunidad Europea de Defensa, a fin de integrarse y elaborar un proyecto de Comunidad Poltica. Se conforma una Asamblea Comn ad hoc, denominada pre constituyente, la cual estaba conforma da por 87 miembros; a sus deliberaciones asistan observadores parlamentarios provenientes de los pases miembros del Consejo de la Europa. Se crea entonces una.. (70) Instituciones: Internacionales: 0. C. Pg. 483 y siguientes.

Comisin Constitucional de 26 miembros y 13 observadores; subdividida en subcomisiones, esta elabora rpidamente un texto de proyecto de tratado que fue sometido ante la Asamblea AdHoc el 10 de marzo de 1953, y que fue aceptado por 50 votos y 5 abstenciones sobre un mximo de 55 votantes (71). El proyecto cuyo nombre era de Comunidad Europea, en realidad tena la estructura de un verdadero estado federal; a) poder legislativo era conformado por una Cmara Baja (Cmara de los Pueblos) y un Senado europeo; b) el poder ejecutivo, era ejercido por el Consejo Ejecutivo Europeo cuyo presidente era nombrado por el Sedado y con responsabilidad ante las Cmaras legislativas; c) el Consejo de Ministros, nacionales armonizaba la accin del Consejo Ejecutivo con la de los gobiernos de los Estados miembros; d) la Corte de Justicia federal estaba prevista y era la misma de la CECA. Muy completa en el plano institucional, ste texto no constitua de ninguna manera un texto de derecho positivo El deba ser sometido al examen de los gobiernos y ser eventualmente utilizado en seguida como simple documento de trabajo por una conferencia diplomtica. El proyecto fue efectivamente examinado por los Ministros de Asuntos Extranjeros que se reunieron semanas despus. Una Comisin con sede en Pars, prepara en noviembre un estudio que deba ser presentado en el siguiente mes de marzo y servir a una.. (71) Instituciones Internacionales O. C. Pg. 484

Conferencia que deba reunirse el 30 de marzo de 1954. La Comisin transmite su estudio el 15 de marzo, pero el 24, los delegados de los Seis Pases aplazaron la Conferencia de Bruselas en razn. .. de las tareas que incumben actualmente a ciertos gobiernos de los estados miembros de la CECA y concernientes a las cuestiones ligadas al problema de la Comunidad Poltica....(72). El proyecto es as archivado y jams fue examinado.

2. La Unin de Estados (1961) En diversos encuentros entre hombres de estado de los seis al fin de1958, despus del retorno del General de Gaulle, yal comienzo de 1959 se haba evocado la idea de cooperacin poltica entre los estados que componan la Comunidad Econmica. El General de Gaulle, en conferencia de prensa del 5 de septiembre de 1959, deba manifestar su concepcin sobre una construccin poltica de Europa reposando sobre Estados, solas entidades que tienen el poder de ordenar y ser obedecidos.. !( 73). El insinuaba los trazos de una organizacin que comportaba un concierto regular de gobiernos responsables, el trabajo especializado en cada una, de las actividades comunes y subordinadas a los gobiernos, la deliberacin peridica de

una asamblea conformada por delegados nacionales y conclua solemne referndum europeo a fin de dar a este comienzo.

pidiendo un

(72) Instituciones Internacionales O. C. Pg. 484 (73) Instituciones Internacionales O. C. Pg. 485 de la Europa el carcter de adhesin, para lo cual la intervencin popular indispensable. Este proyecto fue conocido como el de la Europa de Patrias.

era

En la conferencia de jefes de estado que se reuni en Pars en febrero de 191, se abandona la idea prefirindose fortificarlas instituciones existentes. La Asamblea Parlamentaria europea reunida en el mes de junio en Strasburgo, acepta la frmula de reuniones peridicas de jefes de gobierno o de Ministros de Asuntos Extranjeros con tal que sean dejados intactos el funcionamiento y las competencias de las Comunidades, y demanda la realizacin progresiva de una unin poltica estrecha fundada sobre esos principios. Una nueva conferencia de jefes o de gobiernos reunida en Bonn adopta el 18 de julio de 1961 un comunicado que encarga a una comisin de estudiar la resolucin de la Asamblea Europea y de presentar proposiciones sobre los medios que permitiran darlo ms pronto posible un carcter estatutario a la unin de su pueblos. Esta Comisin de estudio creada en Bonn, deba llegar a un proyecto que fue denominado el Plan Fouchet y que fue entregado el 10 de noviembre de 1961. En este plan se instituye tres rganos; el consejo, compuesto de representantes de los Estados miembros a escala de Jefe de gobierno o de Ministros de Asuntos Exteriores y que deba resolver por unanimidad en sesiones peridicamente establecidas; Un Presidente designado por periodos de cuatro meses y que: a la vez presid a la Comisin Poltica cuya sede era Pars y que se compona de Altos funcionarios de los Ministerios de Asuntos Extranjeros de los Estados miembros, y que deba preparar las deliberaciones del Consejo y realizar sus decisiones. La Asamblea que era la Asamblea Parlamentaria Europea puede formular recomendaciones al Consejo y dirigir cuestiones escritas u orales; el Tratado prevea igualmente la creacin de una Comisin de Defensa de una Comisin Cultural. La Asamblea Parlamentaria reunida en Estrasburgo en diciembre de 1961 manifest sus recelos respecto a este proyecto, pero aprueba sus principios despus de haberlos completado con modificaciones que restablecen un cierto carcter comunitario. El proyecto debera chocar con duras crticas formuladas por los miembros de diferentes gobiernos, especialmente Sr. Spaak que tema la supremaca de los ms grandes stados y que denuncia el retroceso que implicaba desde el punto de vista de las instituciones comunitarias constituidas por una Comisin de funcionarios

sometidos a sus gobiernos. Este proyecto denominado de la Unin de Estados sobre el cual los Ministros de las Seis no logran ponerse de acuerdo en abril de 1962, no parece prometer un mejor futuro que el proyecto de1952, Las divergencias se presentaban en dos planos; dentro del plan estructural y dentro del plan doctrinal; la oposicin se presentaba entre las frmulas francesas puramente intergubernamentales, y las frmulas de integracin defendidas especialmente por el gobierno Holands. Otra divergencia pre sentada era sobre la extensin misma: de la Unin poltica; Inglaterra haba pedido el 10 de abril de 1962 ser invitado a las negociaciones, y el gobierno Neerlands apoyaba tal peticin incluso haciendo concesiones en su tesis sobre la estructura de la unin; pero nuevamente la situacin antagnica estaba sostenida por el gobierno Francs. El fracaso de las negociaciones de 1962 parece pues, durable; el gobierno Italiano haba propuesto la reunin de Venecia para el 10 de mayo de 1965 en la que se tratara nuevamente sobre la unin poltica; pero el gobierno francs pide, antes de la abertura, el aplazamiento sine die; las circunstancias no le parecan favorables para la obtencin de resultados positivos.

LA COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA 1. Extensin y poblacin

(74)

Extensin (Km)

Poblacin (Millones de habitantes). 1963 57,6 50,5 47,8 11, 9 9,3 0,3 177 225 Bruto)

Alemania Italia Francia Holanda Blgica Luxemburgo C. E.E U.R.S.S.

1165.787 21634.000

2. Produccin por % en los diferentes sectores (% del Producto Nacional 1962.

Alemania Francia Italia Holanda Blgica Luxemburgo C.E.E. E.E.U.U.

INDUSTRIAL 53 48 45 42 52 52 47 38

SERVICIOS 42 43 38 49 40 40 45 48

AGRICOLA 5 9 17 9 8 8 8 4

3.

Produccin agrcola. 8% de1P.N~B.

Francia Italia Alemania Holanda Blgica Luxemburgo 4. a)

30% 25 25 8 6 6

C. E. E. Dficit agrcola 31%.

Produccin industrial Produccin de acero 1963

47% del P. N. B. b) Produccin Neta de electricidad. (millones de KWH/me dia mensual)

USA CEE URSS

101 millones de toneladas 73 80 1958 CEE U.S.A. URSS Inglaterra 18.503 60.334 19.448 8.593

1963 28.115 83.991 34.330 13.612

c) Consumo bruto de energa (Millones de toneladas equivalentes a carbn) U.S.A. C.E.E. U.R.S.S 1.356 416 415

d) Produccin de vehculos de transporte 1958 220.436 354.818 10.183 87.629 1963 421.429 636.500 133.612

C.E.E. EE. UU. U.R.S.S. Inglaterra 4. El Comercio Exterior

Comercio Mundial en 1962 Total mundial Estados Unidos C.E.E. Reino Unido

(miles de millones de dlares) Importaciones Exportaciones 129,4 123,8 16, 2 21, 4 35,7 34,2 12, 6 11, 1

5.

El Comercio en el interior de la CEE en 1958, ao de empezar la CEE Tanto Por ciento En las importaciones 47 44 29 26 26

Blgica-Luxemburgo Holanda Alemania Italia Francia

En las Exportaciones 46 44 27 27 27

6. Renta Nacional Producto Interior Bruto por habitante ao 1963 Alemania Blgica Francia Italia Holanda EE.UU 1.416 dlares 1. 318 1.409 776 1.080 2.700 Amrica Latina Ecuador Venezuela 350 185. 650

Renta Nacional C.E.E

1957: 120.400 millones de dlares. 1,962 176.000 millones de dlares

BIBILIOGRAFIA

SEGUNDA PARTE Libros !Le March Comun DENIAU. 6 edicin. Coleccin. Quesaisje. ..? Paris 1964. Institutions Internationales. COLLIARD C.A. Prcis Dalloz. 3era. edicin. Pars1966. Les trois Communauts europenues. LAPIE. Presse: Universitaires. Paris 1960 Organisations Europenns. REUTER. Ed. Themis. Paris 1965. Le March Comun Agricole. CLERC F~ Colecci n. Que sais-je... ? Paris 1964. LEurope et leMarch Comn. DROUIN. Tesis Doctoral. Paris 1963. LEurope difficile. OLIVIB. Comunita, Miln 1964. Revistas Revista Francesa de Ciencias Polticas. Presses Universitaires. Paris Marzo Abril 1965; Pgs. 69 y siguientes. Cahiers de droit Europennes. Bruselas; Aos 1965-1966. Revista trimestral de Derecho Europeo~.. Dirigido por HOUIN. Paris. Aos 1965, 1966 y 1967. Les Documents. Communaut euroenne. No. 36, 41, 38. Publicaciones de las Comunidades Europeas. Pars 1966. Le Monde Diplomatique . aos 19 62, 1963, 1964, 1965, 1966 y 1967. Documentos Journal Oficiel des Communauts Euroennes(J.O, C. E.) Recueil de Jusrisprudences de la Cour de Justice (R. J.C. J.) Tratados instituyendo la CECA; la CEE; y la CEEA. Textos y documentos diplomticos. ~

Obra de Paul Reuter y Andrs Gross. O.C. Pgs. 193 a 404. Conferencias Reglamentacin de la Concurrencia en la Comunidad Econmica Europea. de M BLAISE.~, 13 de Enero de 1967. La Gran Bretaa y Europa. Morgan ROGER. 11 de abril de 1967. El Orden Jurdico Comunitario. M. TALLON. 25 de Noviembre de 1966. Los conflictos del derecho comunitario con los derechos nacionales. Michel GAUDET. 1 de marzo de 1967. El porvenir institucional de las comunidades: europeas. Debousse Fernando. Marz 8, 1967. Estas conferencias han sido dictadas en la ciudad de Nancy (Francia) bajo auspicio del Centro Europeo Universitario. Han sido publicadas para el uso de lo9 asistentes y de la Biblioteca del C.E. U; estas publicaciones Son elaboradas a travs de cintas magnetofnicas no revisadas ni corregidas por los conferencistas. :

TERCERA PARTE PARALELISMOS Y DIVERGENCIAS CON LOS FENOMENOS DE INTEGRACION LATINOAMERICANOS A. Divergencias 1. 2. La definicin geopoltica de la Amrica Latina. Enfoque histrico del entendimiento latinoamericano.

Las tres etapas en la formacin del espritu latinoamericano: Del Descubrimiento de Amrica hasta la Independencia de las Colonias Inglesas. 1942 - 1826. Desde la independencia de Norteamrica hasta el Congreso de Panam 1973 - 1826. Desde el Congreso de Panam hasta nuestros das. La evolucin del Derecho Internacional Americano.

Hispanoamericanismo Panamericanismo Interamericanismo Integracionismo 3. 4. B. Conclusiones fundamentales Hacia un estilo latinoamericano Paralelismos a) b) c) 1. 2. 3. Libertad y democracia Convivencia de las instituciones integradas Conclusiones que Latinoamrica puede sacar: en la Integracin Econ6mica en la Integracin Militar en la Integracin Poltica

Tercera Parte

PARALELISMOS Y DIVERGENCIAS CON LOS FENOMENOS DE INTEGRACION LATINOAMERICANOS Siguiendo: el mismo esquema utilizado en la primera parte de este estudio, en lo referente a las bases, geopolticas del continente europeo, intentaremos brevemente estudiar los paralelismos y divergencias existentes con el continente latinoamericano; A. Divergencias. 1. La definicin geopoltica de la Amrica Latina. Habamos visto que la nocin de potencialidad determinada para los geopolticos, el ndice de medida necesario para definir una regin o un pas. Este concepto emana de tres elementos: a) Elemento geogrfico: La situacin de Amrica Latina es en cuanto a dimensin y recursos naturales muy superior a las de Europa; esto es indiscutible Respecto a la

ubicacin geogrfico histrica es Europa quien se lleva el privilegio; el centro de la cultura fue desde los ms remotos tiempos el rea fertilizada por el Mediterrneo. Amrica es el Continente Nuevo que fue llenado de europesmos. Cabe mencionar el factor clima como un elemento negativo en la zona de los trpicos; es notorio, desde el punto de vista sociolgico, que la formacin de la conducta de los pueblos y su eficacia estn generalmente desarrolladas en las regiones donde se goza de las cuatro estaciones; solamente parte de Mxico, y sobre todo el sur de Argentina y Chile disfrutan de esa condicin climatolgica. b) Elemento Humano. Cuantitativamente la poblacin europea superior a la latinoamericana y su densidad es realmente ms alta; los ndices de crecimiento de la poblacin americana podr hacer cambiar esta situacin en el transcurso de los aos. Respecto a la eficacia de las poblaciones, la experiencia y el asentamiento sicolgico de los pueblos europeos estn por encima de la espontaneidad y alegra primitiva an de los pueblos americanos. Mientras Europa es una regin llena de pases lderes y econmicamente poderosos, Amrica Latina se debate n los agudos problemas del subdesarrollo. En este punto basaremos la principal distincin; el subdesarrollo de Amrica Latina le coloca en una situacin totalmente diferente al de la del Continente Europeo; de aqu debern desprenderse variaciones substanciales tanto en el planteamiento como en la solucin de los problemas; trazar un paralelismo entre las dos zonas, a la hora actual, es emprender una labor que empieza por la ms grande divergencia.

En va de conclusin podemos afirmar que si bien Amrica Latina junto con Europa y la Amrica Anglosajona es uno de los tres pilares del mundo libre, el hecho de ser una regin subdesarrollada le da una caracterstica propia en cuanto al planteamiento y solucin de sus problemas. Latinoamrica es un continente en plena evolucin, estando en curso una transformacin social y una revolucin industrial. Para conseguir el xito de esa transformacin estos pases cuentan con factores favorables, tales como una gran cantidad de recursos naturales no explotados, espacio, poblacin numerosa, voluntad de conseguir el progreso y una cultura adaptable a las condiciones del mundo moderno. Por otro lado, tiene dos soluciones a seguir, dos formas de conducta que le influyen poderosamente, ambas nacidas y emanadas de Europa, la occidental y la oriental. Amrica Latina observa recelosa lo que se sucede a su alrededor y debe sacar una conclusin vlida; es esto lo que queremos desentraar; Los acontecimientos que se suceden actualmente en Europa y de los que nos hemos ocupado a lo largo de esta tesis. Deben ser asimilados?; los tericos del derecho y

los polticos.... pueden sacar conclusiones aplicables a nuestro medio. .. ? Deben hacerlo?, o es en cambio una tercera solucin la vlidamente aplicable; la del INDOAMERICAMSMO.........? El punto de partida para desentraar la cuestin est dado; las bases geopolticas de las dos zonas son totalmente diferentes. En estas circunstancias... cabe entonces un paralelismo en la evolucin estructural de los dos continente? o es una divergencia bsica la que debe marcar el desarrollo institucional americano...? 2. Enfoque histrico del entendimiento Latinoamericano Hemos visto que para Europa, el entendimiento que inicia los movimientos de reagrupacin, son esencialmente de postguerra; Europa vive al transcurso de este siglo dos destructoras experiencias que modifican las bases de su configuracin geogrfica y desolan el panorama de la comprensin universal. Sobre los escombros de estas pavorosas experiencias se inician las corrientes de remodelacin orgnica y de integracionismo europeo. En Amrica el panorama es totalmente distinto; las presiones que empujan al reestructuramiento del continente son otras; la reaccin contra el colonialismo europeo en una primera etapa, y la necesidad de obtener un desarrollo econmico en esta segunda etapa que actualmente atravesamos. De las primeras causas vienen los movimientos de estructuracin nacionalista y los deseos panamericanos que se manifiestan en los mltiples congresos y finalmente en la creacion de un organismo cuasi supra nacional; la O. E. A.; de las segundas se originan las actuales inquietudes de comprensin y ayuda mutua en el campo de lo econmico. Siempre hemos credo que nuestra vida de relaci n comporta dos tiempos: la regulacin de nuestra vida dentro del continente y la determinacin de nuestra actitud ante la amenaza de un pas no americano... (75). -------------------------------(75)Nosotros los de Amrica O.C. Pg. 249. Esta doble actitud de Latinoamrica justifica y explica toda la evolucin del Derecho Internacional Americano; derecho que nace con una fuerza propia engendrada en un mecanismo de autodefensa ante el colonialismo europeo y el imperialismo del Norte. Amrica empieza a tomar conciencia de sus caractersticas propias en 1826 cuando el Congreso de Panam se realiza para Latino Amrica y en 1823 con la Doctrina Monroe para los del Norte.

Histricamente podemos enunciar tres etapas en la formacin del espritu americano tal como lo encontramos en nuestros das; a) Del Descubrimiento de Amrica hasta la independencia debas colonias inglesas 1542 - 1787. Las consecuencias de la poltica interior de las grandes monarquas, absolutismo autoritario y estatismo econmico en Espaa; parlamentarismo y capitalismo liberal en Inglaterra; evolucin absolutista y economa dirigida en Francia; determinan toda la futura historia de Amrica. Cuatro potencias: Espaa, Portugal, Francia e Inglaterra se convierten en las misioneras de Europa y contribuyen a crear en Amrica un reflejo de la Europa Occidental. Sin embargo Francisco de Vitoria destacaba doctrinalmente el particularismo americano (pese a que buscaba ~ttulos legtimos para justificar la presencia de Espaa en Amrica).Toda esta poca dominaba idea de apropiacin de Amrica; parte integrante, propia del viejo continente. Se transmite as lengua, religin y costumbre sin respetar el valor de las civilizaciones aborgenes: Durante este periodo Amrica es un objeto: de Europa. b) Desde la Independencia de Norte Americana hasta el Congreso de Panam. 1783 - 1826. Se ha formado un criollismo; una raza nueva producto de la del indio y del conquistador; pero se sigue admirando e imitando, la cultura y civilizacin europea en mengua cada vez ms marcada de los valores aborgenes. Sin embargo hay una toma de conciencia de los valores de Amrica y aqu radican las bases de las ideas de independencia; Amrica se da cuenta de sus posibilidades y empieza a pensar por s sola. En la parte de origen anglosajn el proceso es algo diferente; en la elaboracin de la Constitucin y en los sistemas de convivencia no van a hacer sino trasplantarlas corrientes venidas de Europa; este trasplante arraiga firmemente a causa de la desaparicin de la raza indgena. En el Sur en cambio se produce una doble transformacin: por una parte del aborigen nace el criollo; y por otra en espritu propio indgena se convierte en un infrtil campo de aspiraciones, un mundo de complejos y de culpas; en Amrica Latina es la rebelin de Tupac Amaru en Per (1781) el ltimo suspiro de la reivindicacin indgena; es la revolucin criolla la que triunfar. Simn Bolvar marca ese espritu y toma de conciencia de los valores criollos; l es el germen y el fruto de las ms altas ideas integracionistas, l es la inspiracin de la ms bella proclamacin de americanos....Que bello sera que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto para los griegos.. ..(Carta de Jamaica 1815) y en la Convocatoria del Congreso de Panam, Cuando despus de cien siglos la posteridad busque el origen de nuestro derecho pblico y recuerden los pactos que consolidan su destino, registrarn con respeto los protocolos del Istmo. En l

encontrarn el plan de las primeras alianzas, que trazarn la marcha de nuestras relaciones con el universo. c) Del Congreso de Panam hasta nuestros das. poca est caracterizada por la formacin y robustecimiento de un Derecho Internacional Americano. Si bien sus bases son nacidas del derecho europeo sus ms geniales aplicaciones son brotadas del ingenio del jurista americano; una serie de instituciones van a consagrarse en un orden de relaciones propios del Continente. Esta formacin de un Derecho Internacional propio sufre una evolucin lenta que podemos esquematizarla en sucesivos matices: 1) Hispanoamericanismo: Indica la presencia de Espaa como vnculo de unin de los pueblos americanos que dependieron de ella. Para Puente Ojeda el concepto de hispanidad es la interdependencia de la realidad Espaa en su totalidad histrica real y de los valores fluyentes e informantes, a la vez, en el curso inconcluso de esta historia (77). El culto al viejo continente se hace patente; la individualidad de Amrica queda diluida en el origen histrico casual de su comunidad de lengua, religin y cultura. Se prescinde de los elementos geogrficos sociolgicos y polticos propios del Continente. 2) Panamericanismo: Se busca ms bien un fortalecimiento poltico diplomtico y se acude a la idea de un panismo en ptica geogrfica. El Norte ha evolucionado prodigiosamente adoptando instituciones cuasi europeas que han aceptado maravillosamente. Al Sur del Ro Grande queda una Amrica distinta con un criollismo desorientado; su europesmos la desequilibran y sus instituciones quedan todava inestables. El, Panamericanismo intenta olvidar esta distincin y proclama una unin geogrfica continental. Lastimosamente este Panamericanismo tiene un triste matiz; su acta de nacimiento coincide con la declaracin de la Doctrina Monroe, cuya incorrecta aplicacin hizo del trmino una proyeccin de las ideas imperialistas venidas del Norte, el panamericanismo antes que unir separa los dos bloques geogrficos. c) Interamericanismo: Se acude ya no slo a un concepto geogrfico, sino que se intenta, unificar a todo el continente, en rzn de la comunidad de intereses que es necesario defender; la libertad ha arraigado en Amrica y ha crecido ms limpiamente que en la misma Europa; los americanos toman conciencia de esta realidad y deciden defenderla contra todo intento extranjero que le amenace. Se proclama as un ideal que debe ser consagrado en 1948 en la, Carta de Bogot.

e) Integracionismo Latinoamericano: Etapa esta que acaba de empezar. Manifiesta la necesidad de cooperacin mutua y comprensin dentro del sector econmico; los pases del bloque subdesarrollado, el sur, conformado por pases de origen latino, sienten y palpan la necesidad de integracin econmica. Dos organismos, Mercado Comn Centro Americano y la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio son la expresin de esta nueva etapa. Paralelamente en todo el Mundo y especialmente en Europa, los movimientos de integracin regional se manifiestan como, corrientes impetuosas que intentan modificar a]. Derecho Internacional Clsico, el de las soberanas de los estados. El fenmeno econmico mundial ha marcado un rompimiento de fronteras y una necesidad de interaccin regional. Para Latinoamrica quedan dos caminos: o ensaya el copiar y trasplantar las instituciones que estn solucionando los problemas en un continente ms experto, es decir en Europa o busca frmulas propias fomentando un indoamericanismo que le haga encontrar los mecanismos ms autnticos y apegados a su realidad socio poltica. De todas maneras el observar con atencin y el conocer lo que se pasa dentro del cuadro europeo no debe conducirnos a la primera solucin; sabemos cules son las metas, cuales son las necesidades, pero las vas y medios para conseguirlo deben brotar del mismo continente, de la misma chispa e imaginacin del jurista latinoamericano 3) Conclusiones fundamentales De la observacin de las bases geopolticas y del desenvolvimiento histrico de los dos continentes podemos concluir que: a) Las bases geopolticas y las circunstancias actuales del desarrollo econmico de los dos continentes, Europa y Latirioamrica son totalmente distintas. b) El Europesmo reinante en Amrica Latina ha ido en sus 150 aos de vida independiente, disminuyendo progresivamente; la admiracin de lo europeo y la copia de sus ideas, e instituciones ha desequilibrado la personalidad del continente. A la era del entendimiento econmico, del integracionismo latinoamericano hace falta independizar las concepciones y revestirlas de ms autenticidad. El estudio de los fenmenos de integracin que se producen en Europa no deben conducirnos a su imitacin; sepamos lo que pasa en el mundo, pero logremos ensear al mundo lo que pasa en Latinoamrica; busquemos frmulas propias que traduzcan nuestra personalidad; igual pensamiento debe inspirar a los movimientos africanos y asiticos.

4. Hacia un estilo Latinoamericano En lo referente a la poltica econmica; Albert Hirschman hace un estudio interesante. Toda tentativa d definir un estilo nacional, dice el autor de resolver problemas, se asemeja al inters del antroplogo en el estudio de la cultura y personalidad. Y muchas veces se define este ltimo concepto como la forma tpica o probable del comportamiento a tcnicas de solucionar problemas. En 1957 Walt W.Rostow defini el estibo nacional pragmtico norteamericano como la facultad de acumular experiencia, sentido y juicio; percibir los fenmenos tpicos que se repiten en lugar de aislar las relaciones lgicas y bien definidas de causa y efecto. (78). Evidentemente muchas discrepancias se presentaron y es obvio que para examinar el estilo nacional hay que hacer referencia al problema concreto y no solo a los antecedentes histricos y culturales de la Comunidad. Los problemas latinoamericanos son netamente particulares e incluso de pas a pas las soluciones y estilos que deben adoptarse toman matices propios; as. Chile y Mxico presentan planteamientos bastante divergentes. Para hacer doctrina, o establecer principios de orden general habr primero que mirar la peculiaridad del problema. y no generalizar experiencias que vienen de ser aplicadas en otra clase de situaciones (78) Estudios sobre poltica econmica en Amrica Latina O. C. El estilo latinoamericano en lo que se refiere a la estructuracin continental hace referencia a factores precisos: a) el subdesarrollo econmico; b) la comunidad de lengua y cultura (cosa que no sucede en frica ni en Asia); e) el comn deseo de progreso; d.) la similitud o proximidad de sus sistemas jurdicos; e) la potencialidad econmica de sus territorios y el espritu imaginativo de sus pueblos. D estas bases debern nacer las soluciones latinoamericanas. B. . Paralelismos Debido a las relaciones propias de la comunidad internacional, al mutuo contacto de que son objeto los pases, a un sentido comn racional que debe hacer aprovechable las experiencias positivas sucedidas en los estados vecinos midiendo lo aceptable y rechazando lo perjudicial, alejndose de todo chauvismo y atrayendo lo til y valedero, se establece un paralelismo en el desarrollo debas estructuras de los dos continentes. a) Libertad y democracia: Conceptos nacidos en Europa que han traspasado los ocanos para ser muy bien asimilados en el continente americano. Naturalmente el

mismo concepto de democracia evoluciona en Latinoamrica buscando frmulas ms propias y adecuadas a sus realidades. Tanto en Europa occidental como en Amrica se ha optado por estos dos medios de convivencia; es en la democracia y en la libertad que las estructuras de los continentes dben acentarse y de aqui se puede desprender un primer paralelismo basico; la libre voluntad de los pueblos debe ser la forjadora de todo movimiento integracionista. b) Convivencia de las instituciones integradas: El Comercio internacional se desarrolla dentro de cuadros neoliberales y las instituciones de integracin regional deben considerar este orden de relaciones para adecuarse de mejor manera a la poltica econmica mundial de otra manera quedaran aisladas. Es as que Cuba deber adecuar todas sus estructuras para comerciar con los paises comunistas y Latinoamrica debe buscar un lenguaje comn para una mejor comprensin con las estructuras occidentales a las que quiere pertenecer. c) Es interesante mostrar un hecho; el paralelismo cronolgico en el desarrollo institucional de, las estructuras de las dos zonas Revelan o bien una influencia recproca, o una asimilacin de parte de uno de los dos. Me inclino a pensar de que es la comn causa nacida de la situacin econmica y, tcnica de este siglo la que determina este paralelismo; cabe pensar en una mutua influencia o en una carrera desatada ante la exigencia de obtener un desarrollo econmico superior. Europa, quiere acortar distancias con los mercados de Estados Unidos y Amrica buscan alcanzar el despeje econmico. EN AMERICA, Tratado Interamericano de Asistencia Recproca Ro de Janeiro 1947. La Carta de Bogot 1948 Pacto de Bogot (Tratado Americano de Soluciones Pacficas) 1949. ODECA. Organizacin Desarrollo Econmico Centro Americano Carta de Tegucigalpa 1958 Carta del Salvador de 1962 creacin de la Corte de Justicia Centro Americana Tratado General de Integracin Centro Americana Managua 1966; creacin del Mercado Comn C. A. Tratado de Montevideo, Febrero de 1962 EN EUROPA Organizacin del Atlntico Norte 1949. El Consejo de la Europa 1949 La Unin Europea Occidental 1948. Convenio Econmico Bogot 1948 Organizacin Europea de Cooperacin Econmica 1948.

Asociacin Europea de Libre Comercio 1959. C.E.C. A 1953 Tratado de Pars. C.E.E. Tratado de Roma 1957 C.E.E.A Tratado de Roma 1957. e) Conclusiones que Latinoamrica puede sacar del proceso integracionista europeo. Estas conclusiones se referirn a las tres facetas o aspectos donde la integracin ha intentado ser realizada; en lo econmico, en lo militar, en lo poltico. C, Integracin Econmica El desarrollo tcnico mundial supone una productividad de todos los sectores dentro de una mxima escala; los grandes centros: industriales y agrcolas son cada vez localizables en determinadas regiones y su especializacin determina una productividad ms eficaz; este fenmeno de agrupar y formar grandes centros de produccin y de organizar grandes mercados supone una integracin de los mercados y de los pases ms pequeos para poder as competir; se trata de agradar las reas de consumo, para poder producir en volumen tal, que el producto sea abaratado; esta es la razn econmica de la integracin econmica de los seis Pases Europeos, y la de la creacin del Mercado Comn Centroamericano y de la ALALC. Situacin Econmica de la C.E. E. Si hacemos un anlisis sectorial de la produccin dentro del rea del Mercado Comn Europeo, encontraremos (cuadro No. 2) que la produccin industrial es prcticamente la mitad del Producto: Nacional Bruto; sumado a esto el hecho de que el producto industrializado es mucho ms rentable que el agrcola, se supone que los beneficios que obtiene un pas industrializado en la balanza de pagos es enorme; dentro del rea de la CEE la produccin agrcola es deficitaria con un 31%, cantidad esta que se obtiene del intercambio con terceros pases generalmente subdesarrollados; y solamente con movimiento mundial (Cuadro No. 4). Situacin Econmica de Amrica Latina. La situacin de Latinoamrica es la propia de una rea subdesarrollada; la produccin agrcola es la fuente de riquezas bsicas. Lastimosamente las superficies agrcolas son mal repartidas y existe una competencia de hecho entre las diferentes regiones, dentro del continente y con otros continentes (as, Colombia y Brasil se disputan el liderato del caf y las plantaciones de este producto se reproducen en, los pases africanos); esta situacin obliga a limitar las producciones que por otra parte no son rentables como la de un producto industrializado debido a que los pases consumidores imponen sus precios aprovechando la excesiva oferta del producto.

Un segundo hecho a anotarse es la desigualdad existente en el desarrollo econmico entre los diferentes pases latinoamericanos; en el mismo Tratado de Montevideo y en acuerdos posteriores se establecen tres categoras de estados; los de mayor desarrollo econmico (Brasil, Argentina, Mxico); los de mediano desarrollo econmico (Colombia, Venezuela, Chile, Per) y los de menor desarrollo econmico relativo (Ecuador, Paraguay, Bolivia y Uruguay este ltimo desde el 4 de septiembre de 1967), Este desnivel en el desarrollo econmico latinoamericano es un obstculo para la formacin del mercado comn, a diferencia ,en, la zona europea encontramos un relativo equilibrio; as luxemburgo pesen su pequeez geogrfica mantiene un indic de vida tan alto como el de Francia o Blgica; esas desigualdades son ms de un orden cuantitativo que de un orden estructural En tercer lugar hay que observar que el Comercio en el interior de la CEE antes de su formacin; 1958, es intenso (cuadro No. 5); este panorama no existe en la zona latinoamericana donde el comercio interior entre sus paises es altamente bajo; esto. Implica el reajuste de una serie de infraestructuras continentales. De toda esta sntesis comparativa en lo que a lo esencial se refiere, podemos desprender las siguientes conclusiones o bsicas. a) La integracin econmica Europea es fruto de un nivel de desarrollo econmico; cuenta con las necesarias obras de infraestructura y los problemas que se presentan son de un orden caracterstico a su nivel econmico. La integracin econmica latinoamericana debe pisar primeramente por una etapa de establecimiento de las bases infraestructurales. Sus problemas son los problemas tpicos de las regiones subdesarrolladas. b) El proceso de integracin europeo es consecuentemente mucho mas acelerado que el Latinoamericano. c) En el rea latinoamericana hace falta la consecucin previa de un entendimiento poltico que haga factible una comprensin de los dirigentes y de los cuadros tcnicos nacionales. d) Es mucho ms factible un entendimiento subregional previo; las zonas deben agruparse de acuerdo a su factibilidad; ej. Pacto de Rumichaca, Pacto de Bogot. f) La metodologa lograda en la CEE no puede ser limitada por la ALALC; esto toca informar a los economistas. En cambio el ordenamiento, estructural tiene en s un hermoso ejemplo que si puede ser imitado; el funcionamiento orgnico de la CEE ha dado resultado en cambio que en la ALALC, es causa de inquietudes; as sera factible y favorable la creacin de una Corte de Justicia Latinoamericana para lo cual

la Corte de Justicia Centro Americana es ya un positivo germen y de un verdadero Parlamento Latinoamericano. La Conferencia de las Partes Contratantes actualmente instituida en el cuadro de la ALALC, es un organismo demasiado lento, constantemente renovado, difcilmente especializado; tengamos en cuenta la volubilidad de los gobiernos latinoamericanos y desprendamos las consecuencias l Consejo de Ministros se vuelve un freno en lugar de un acelerador de la integracin incluso el Comit Ejecutivo Permanente alcanzara una mayor eficacia si gozara de atribuciones similares a las de la Comisin Europea. g) En general se puede afirmar que las estructuras latinoamericanas debieran pretender ser instituciones independientes de los gobiernos en un mayor grado del que lo han lecho las estructuras europeas; desprenderse de los elementos nacionalistas es mucho ms factible en Latinoamrica, que en Europa. h) Los niveles de cooperacin alcanzados en la CEE son logrados en una rea reducida del Continente; es por esto que el entendimiento regional se hace previamente ms imperioso que el entendimiento continental; despus de todo la unin de los Seis Pases es una integracin regional y como tal un germen de unificacin cada vez ms extensa; sigamos pues en eso tambin su ejemplo. Previamente suplamos la ALALC por organizaciones menos extensas pero en las que exista realmente un grado de integracin; ella puede subsistir actualmente como centro de cooperacin para el logro de una poltica comn inter-zonal; como la coordinadora en el entendimiento de varias organizaciones sub-regionales, verdaderamente integradas. 2.- Integracin Militar La integracin multar experimentada en Europa tiene sus causas propias y nicas; las dos guerras mundiales de este siglo y la situacin de post guerra de los aos 1945 al 1955 justifican y explican su realizacin. Pese a ello la integracin no ha sido plenamente cumplida y esto es fcil explicarse; previamente hace falta una integracin poltica; lo militar: y lo poltico van tomados de la mano. Respecto al panorama latinoamericano el planteamiento franco del problema es realmente desolador; los gastos que los pases latinoamericanos hacen para sostener equipos y personal militar no han hecho sino empobrecer ms an sus arcas fiscales (*) incrementar la inestabilidad poltica de sus gobiernos, enriquecer a sus proveedores .y terceros pases ya desarrollados. La creacin de una Fuerza Latinoamericana n o es un proyecto nuevo; largamente defendido por unos gobiernos atacado por otros; es imperiosa bajo el previo logro de una madurez poltica continental, pues defender las instituciones democrticas que

les son comunes a sus pases es mucho ms efectiva contndose con un ejrcito integrado Personalmente soy partidario de este proyecto siempre y cuando se impongan ciertas condiciones que actualmente son utpicas. (*) Las exportaciones de banano de toda la zona latinoamericana al Mercado Comn Europeo en 19 suman 123 millones de dlares. Solamente la compra de 12 aviones que Per hacia a Francia en 1968 suman un costo de 20 millones de dlares. (79)

(79) Datos aproximativos concluidos por el autor. Sera laudable la creacin de un ejrcito, latinoamericano bajo las siguientes condiciones: Con dos finalidades especificas: 1) defensa de los intereses continentales; libertad de los pueblos; y, 2) como medio de situacin a las agresiones extra -continentales. Reduccin de las fuerzas militares nacionales y de ser posible desmilitarizacin de los estados. Lgicamente est ideal lejanamente imaginable no sera realizable si previamente no se llega a un alto grado de integracin poltica. 3. Integracin Poltica La inestabilidad de los gobiernos es el punto neurlgico en el panorama latinoamericano, Contrasta claramente con la estabilidad de los gobiernos europeos. Lgicamente esa estabilidad es condicin previa para cualquier clase de entendimiento; an las integraciones econmicas o militares hacen directamente referencia con el continuismo y estabilidad de los gobiernos nacionales.; (*) Por otra parte se debe promover la creacin de una opinin pblica latinoamericana y al respecto es muy aplicable la obra que el Consejo de la Europa ha desarrollado en favor de la unificacin europea. (*) Creo que en cierto modo, la solucin es ms prxima a los juristas que a los polticos; si ellos logran estructurar organismos supranacionales en lo econmico; inicialmente de carcter tcnico, con soberana dentro del campo de sus atribuciones y competencias el problema se deslindara

De todas maneras se puede concluir que la integracin poltica latinoamericana, si bien en principio goza de ms elementos previos para su realizacin, debido al espritu propio de nuestro continente, es mucho ms difcil de alcanzar que en Europa.

TABLA COMPARATIVA: EUROPA ESTADOS UNIDOS LATINOAMERICA 80)

1959 1960

Latinoamrica. Superficie 20,5 Millones fe Kmtr2 Poblacin 201 millones P.N,B 70 millones de dlares PNB X hbt. 350 Acero 5 millones de Tn. Electricidad 62 KWH por habitante Exportacin 6 miles de dlares Reserva de 1,4 Oro miles de millones de dlares

C.E.E 1,3

ALCE 9.3

USA 9.23

URSS 22.4

169 181

90 104

181 504

214 150/200

1.071 80

1,156 35

2.785 99

700/900 72

271

226

840

292

19

15

20

9,4

6.1

17.8

Producto Interior Bruto por habitantes en Amrica Latina (1959 - 1960) (En dlares)

Mxico................................335 Brasil................................ 230 Argentina............................573 Chile............................. ....398 Venezuela................. . 650

Per............................ .....171 ECUADOR................ ......165 Colombia...................... .. 248 Paraguay............................117 Panam ....... .... ........... 354

Nicaragua............. ......... 198 Honduras............................177 Salvador..............................133 Otros pases subdesarrollados Marruecos.............................142 Argelia...................................180 RAU..................... . ... Corea del Sur................. 146 110 Filipinas...................113 India.................. .....70 Pakistn......... .........64 Tanganyka............... 57

(80) Cuadros tornados de Estructura Econ mica Vol.l Pg. 315 y siguientes Vol. II Pg. 120 Jos Luis Sampedro y Rafael Martnez Cortina. Cultura Hispnica Madrid 1966 - 1967.

BIBLIOGRAFIA

TERCERA PARTE. Nosotros los de Amrica. DVILA Carlos. Ed. El Pacfico. Santiago de Chile 1950. Organizaci6n de los Estados Americanos. Hispnica. Madrid 1959 SHAW Fernndez. Ed. Cultura

Estudios sobre poltica econ6mica en Amrica Latina. HIRSCHMAN A.; Aguilar. Mxico 1960. El futuro de los pases subdesarrollados STALEY Eugene. Aires. 1953. Amrica Latina. La Revoluci n Econmico Social Actual. Castilla. Madrid 1964. Lecciones de estructura econmica, Grficas. Madrid 19651966. Ed. Roble. Buenos

POWELSON P. Ed. T. .i il Nuevas

SAMPEDRO Jos Luis

Les Organisations Interameraicaines en matire econo mique. ACEVES P. Tesis de Grado Paris 1964.

BIBLIOGRAFIA GENERAL Lelaboration du monde moderne. CALMETTE Joseph Colec. Clio Paris, 1964. Les forme et les modes de la expansion uropeenne dans le monde RENOUVIN Pierre Colee. Marabout Paris, 1947. Historia Universal PIRENNE Jacques; Vol. VIII Editexito Barcelona 1961. La Civilizaci6n Puesta a Prueba TOYNBEE Arnold Col ec. Piragua Buenos Aires, 1960. Les Origines de IEurope DAWSON Christopher Presses Universitaires Paris, 1927 Organisations Europeennes REUTER Paul Colec. Themis Paris, 1966. Institutions Internacionales COLLARD Claude Precis Dallos Paris 1965. Histoire de lEurope Contenporaine Verviers 1961. HUGHES Stuart. Colec. Marabout, Vol. II

Traite el Documents Diplomatiques REUTER P. GROSS A. Colec. Themis Paris, 1963. Histoire de lidee eur6peenne VOYENNE B. Presses Universitaires Paris, 1964 Lidea dunion federale europeenne BRUGMANS H. Bruges de Tempel Paris, 1965.

La Communaut Economique Atlantique Paris 1964. Histoire de lunit Amand, 1965.

DHEROUVILLE H. Colec. Que saisje?

europenne. , LECERF Jean Colec Ides Gallimard ; Saint

LOTAN DELMAS C. Colee. Que saisJe? Paris, 1960 Marx Engels 1963. Oeuvres Choisies GUTERMAN N. T. I. Gallimard Saint Amand,

Le marcha Comun DENIAU J.: 6ta, Edii6n Colec. Que saisje? Paris, 1964. Les trois Communaut europenne . LAPIE PRESSES Universitaires Paris 1960. Le marcha Comun Agricole DROUIN Tesis doctoral Paris, 1963. LEurope difflcile OLIVI B. Comunia, Milan 1964. Nosotros los de Amrica DA VILA Carlos Edi. El Pacifico Santiago de Chile, 1950. Organizaci6n de Estados Americanos SHAW Fernndez Edic. Cultura Hispnica Madrid, 1959. Estudios sobre Poltica Econ6mica en America Latina Mxico, 1960. HIRSCHMAN A. Aguilar

El Futuro de los paises subdesarrollados STALEY Eugene Ed. Roble Buenos Aires, 1953. Anuario de los Paises de la ALALC Buenos Aires, 1967. America Latina La Revoluci6n Econ6micoSocial actual POWELSON P. Ed. Cstilla. Madrid 1964. Lecciones de Estructura Economica SANPEDRO Jose Luis. T. 1 11 Madrid, Nuevas Graficas 1956 66. Les Organisations interamericaines en matiere economique ACEVES P. Tesis de Grado Paris, 1964. DOCUMENTOS La Carta de la ONU

Tratados Instituyendo la CECA La CEE y la CEEA Tratado de Bruselas de 17 de Marzo de 1948 Tratado del Atlntico Norte Tratado de Varsovia Estatuto del Consejo de la Europa Journal Oficiel des Communautes Europeennes J.Q C.E Recueil de Jurisprudences de la Cour de Justicie R.J.C.J.

REVISTAS Revista General de Derecho Internacional Pblico Pedome. Paris; aos 1951 a 65 Revista Poltica Internacional. Uni6n de Periodista. Yugoslavos Belgrado; Junio de 1955. Voprosy Ekonomild (Traduc.. Francesas N 7 de 1964; N 19 de 1963; N 26 de 1963) Mosc Planovos Khozjajastav (Traduc, francesa) N Z 1964, Moscu Revista francesa de Ciencias PoIiticas, Preeses Universitaires Aos 196566 Paris Cahiers de droit europeenne Aos196566 Bruselas Revista Trimestral de Derecho Europeo Dirigido por HOUIN aos 196566 Marzo 1967. Paris. Les documents. Communaute europeenne. N 36, 41. 38 Publicaci6n de las Comunidades Europeas Paris, 1966 Le monde Diplomatique aos 1962, 1963, 1964, 1965, 1966 y 1967. Las traducciones del francs son, realizadas por el autor. Adems han sido utilizadas las Conferencias sealadas al final de cada Capitulo