O Brasil no contexto da governana global

Paulo Roberto de Almeida * Cadernos Adenauer IX (2008) n. 3, Governana Global (Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, maro 2009, ISBN: 978-85-7504-136-9; p. 199-219). Sumrio: 1. A governana global em transio 2. O Brasil no contexto da governana formal 3. A construo de uma governana alternativa 4. Possibilidades de reorganizao institucional 1. A governana global em transio A governana mundial pode ser examinada: de um lado, em termos sistmicos, isto , segundo os temas ou reas em torno dos quais os atores internacionais se agrupam para discutir e implementar medidas de coordenao, de cooperao ou de integrao; e, de outro lado, em termos institucionais, ou seja, em funo das organizaes, mecanismos e ferramentas atravs dos quais os atores organizam os debates, conduzem as negociaes com vistas a um acordo e implementam, depois, suas decises. A governana pode, assim, ser definida tanto em termos de processo (e de procedimentos negociadores), quanto do ponto de vista dos resultados prticos. Os principais atores internacionais so, obviamente, os Estados. Mas, em determinadas circunstncias, atores no-governamentais e at as prprias instituies so chamados a participar desses debates e a colaborar com a implementao e o cumprimento de novas regras que possam ser estabelecidas em uma rea qualquer do interesse coletivo dos Estados membros da comunidade internacional. o caso, por exemplo, de temas humanitrios ou ambientais, terrenos nos quais mais intensa a atuao de grupos de interesse especfico, ou das questes sociais, que tendem a atrair ativistas dos mais diferentes horizontes polticos (alguns deles com focos mais precisos, como so os sindicatos de trabalhadores, ao passo que outros apresentam uma ao mais difusa, como podem ser os grupos que militam contra a globalizao). Em contrapartida, temas sensveis como segurana estratgica ou assuntos de natureza militar tendem a ser zelosamente resguardados pelos Estados como esferas de atuao exclusivamente reservadas s burocracias nacionais.

A governana mundial que no exatamente global, posto que muitas das organizaes internacionais podem at ser universais pelo seu membership, mas esto longe de garantir a universalidade do processo decisrio apresenta tanto elementos de continuidade, quanto fatores de inovao, nas ltimas seis dcadas de atuao dos rgos onusianos e assemelhados. O Comit de Tutela da ONU, por exemplo, que era uma espcie de herdeiro institucional dos antigos mandatos coloniais atribudos ao final da Primeira Guerra Mundial teoricamente supervisionados pela Liga das Naes simplesmente deixou de existir, por falta, obviamente, de territrios coloniais sobre os quais exercer sua superviso (sempre terica ao longo do perodo). A Organizao Internacional do Comrcio, por sua vez, criada na Conferncia do Comrcio e do Emprego de Havana (1947-48), para completar o trip concebido em Bretton Woods, nunca chegou a existir, tendo sido finalmente recuperada mas num formato substancialmente diverso daquele moldado em Havana pela Organizao Mundial do Comrcio, teoricamente mais igualitria que suas irms de Bretton Woods. O adjetivo terico, aqui usado, no configura necessariamente uma ironia involuntria; apenas quer denotar que as realidades do processo decisrio, no contexto mundial, nem sempre correspondem ao princpio westfaliano da igualdade soberana das naes como pretendia Rui Barbosa na conferencia da Haia, em 1907 , mas expressam, no mais das vezes, a relao real de foras no mundo concreto, que no o da letra dos tratados internacionais. Os elementos de continuidade so, provavelmente, mais numerosos. Por exemplo: continua a existir, tal qual desenhado em Dumbarton Oaks e consagrado em So Francisco, ainda que ligeiramente ampliado de membros no permanentes, o Conselho de Segurana das Naes Unidas, o rgo que teoricamente comanda aos destinos da humanidade, ao pretender assegurar a paz e a segurana internacionais. O Conselho Econmico e Social, tambm ampliado, continua, teoricamente, a assegurar a coordenao das prioridades em matria de cooperao entre os Estados membros da ONU, com foco especial nos problemas de desenvolvimento. De resto, a maior parte das organizaes intergovernamentais, criadas antes ou na imediata concluso da Segunda Guerra Mundial, continua a desenvolver seu trabalho especializado sem grandes mudanas nos procedimentos ou nos objetivos. Muitos outros rgos foram criados desde ento para cuidar da indstria, por exemplo, do meio ambiente e de vrios outros temas sociais e humanitrios como corresponde lgica universal e atemporal das burocracias: nunca retroceder, jamais se extinguir, sempre buscar sua 2

expanso continuada, a ponto de encontrar sua prpria rationale e os elementos de legitimidade, numa agenda que costuma girar em torno dos prprios interesses das burocracias dessas organizaes. De fato, ocorre aqui uma dupla iluso: por um lado, o pblico externo imagina que o mundo vem sendo governado por organizaes internacionais cada vez mais poderosas, quando na verdade so os Estados membros que determinam as decises em ltima instncia desses foros de debate e de negociao de acordos multilaterais; por outro lado, os Estados imaginam que so eles que determinam, em grande medida, as agendas de trabalho nesses rgos, quando so as burocracias desses rgos que preparam e servem, ainda que em menor escala (mas certamente de maneira decisiva para os Estados menores), o essencial do menu de trabalho que ocupa continuamente a ateno dos diplomatas. No se pode dizer que a governana mundial ter um dia falta do que fazer, pois que a agenda de trabalho ocupada continuamente por novos temas (e alguma recorrncia dos velhos), aparentemente sempre mais complicados que os anteriores, o que justifica, obviamente, a obesidade crescente desses dinossauros do multilateralismo contemporneo. Mesmo com a permanncia e continuidade dessas organizaes, as mudanas ocorrem; elas so determinadas pelas alteraes no perfil econmico e poltico dos Estados membros, aumentando o peso de alguns, diminuindo o de outros, ainda que estas alteraes no se reflitam imediatamente no processo decisrio. Na histria mundial passada, as grandes mudanas polticas, econmicas e militares no sistema internacional foram obtidas ao fim e ao cabo de violentas disputas estatais por poder e hegemonia. A criao da ONU em 1945 depois da experincia frustrada da Liga das Naes no entre-guerras introduziu um novo paradigma de resoluo de conflitos entre os Estados mais poderosos, embora o verdadeiro garantidor da situao de paz relativa vivida desde ento tenha sido bem mais o instrumento nuclear do que o respeito ao direito internacional e as promessas vagas de manuteno da paz e da segurana internacionais. No h, contudo, uma exata correspondncia entre poder econmico e seu exato reflexo na geopoltica do poder mundial e poder militar; tanto assim que dois outros Estados, economicamente poderosos Alemanha e Japo , no dispem do poder nuclear ou de extensa capacidade de projetar poder pelas vias tradicionais (embora eles possam se capacitar nuclearmente em pouco tempo, se assim decidirem). Ao lado dos gigantes econmicos e anes militares que parecem ser o Japo e a 3

Alemanha surgem novos pases ditos emergentes dotados de relativa capacidade econmica e de algum poder militar, mas que no parecem pretender desafiar violentamente a ordem internacional, da mesma forma como fizeram potncias expansionistas do passado, como a Alemanha nazista, a Itlia fascista e o Japo militarista. Aparentemente, as piores lies de um passado no muito remoto parece terem sido aprendidas e, a despeito de alguma movimentao barulhenta por parte de novos pretendentes preeminncia imperial como poderiam ser, talvez, a Rssia ps-sovitica e a China autocrtica-capitalista , o grande jogo do presente se limita a demonstraes de exibicionismo geopoltico, consagrado na noo algo antiquada da defesa de interesses vitais, num contexto poltico e numa estrutura econmica abrangentes, que confirmam a marcha irresistvel da interdependncia capitalista. Isto no significa que um pretenso fim da histria anunciado nas teses sobre a interdependncia capitalista traga um futuro composto unicamente por democracias liberais, mas que o sentido da histria caminha para a interpenetrao dos sistemas produtivos, bem como para a crescente fluidez dos fluxos de capitais, de tecnologia, de cooperao cientfica e intelectual, alm e acima das burocracias estatais e dos aparatos militares de segurana nacional. A rigor, nem o otimismo realista de Francis Fukuyama (em seu The End of History?, 1989) quanto convergncia possvel dos sistemas, nem a modalidade mais ingnua da imbricao de interesses econmicos de Norman Angell (no livro The Great Illusion, 1912) so necessariamente desprovidos de qualquer sentido de realidade, ou apresentam-se como inevitavelmente ilusrios, como pretendem os realistas mais duros do jogo do poder. No longo prazo, eles tm aparentemente razo; mas, no curto prazo, as decises de primeira instncia que so tomadas por lderes polticos nem sempre kantianos ou sequer cartesianos no refletem necessariamente o sentido da histria aludido acima, que caminha, de fato, para a convergncia de interesses e posies econmicas e, muito gradualmente, para a expresso formal de um regime poltico assimilvel, em linha de princpio, democracia liberal (no exatamente similar, contudo, sua forma anglo-sax). A governana global emergiu progressivamente a partir dos entendimentos restritos em Viena (1815: arranjos diplomticos sobre o teatro europeu e alguns cenrios perifricos), Paris (1856: princpios do direito martimo), Berlim (1884: partilha imperial da frica e outras disposies colonialistas) e Versalhes (1919: imposio de reparaes Alemanha e criao de novos Estados na Europa), e dos arranjos mais universais de So Francisco (1945: com base nos entendimentos em 4

petit comit em Ialta e Dumbarton Oaks). Os sistemas ento criados apresentavam diferentes graus de abertura recproca e de controle oligrquico, como corresponde a um sistema concebido entre (quase) iguais (certamente mais iguais que outras potncias menores e pases perifricos). Em qualquer hiptese, as configuraes adotadas correspondiam a um sistema em permanente transio, posto que refletindo mais imposies de fato do que negociaes de direito. De fato, a arquitetura concebida em cada um desses encontros de grandes potncias, e que culminou com a montagem do edifcio onusiano, refletia, em ltima instncia, o equilbrio instvel de poderes que tinha sido alcanado ao cabo de alguns grandes conflitos entre eles e com emergentes expansionistas, assim como o poder econmico relativo que cada um conseguiu acumular ao longo de seus respectivos processos de ascenso industrial, expresso em capacitao militar. Obviamente, se tratava apenas do lado poltico-militar da superestrutura da governana mundial, aquela que tem a ver com os atores dominantes e sua capacidade de projetar poder primrio, pela via das armas. A governana enquanto tal, isto , instituies e mecanismos dotados de mandatos originais para a administrao de interesses comuns dos Estados membros em determinadas reas de interface recproca, emerge gradualmente no plano setorial desde a constituio das primeiras unies intergovernamentais para o tratamento de assuntos tcnicos (como comunicaes, transportes, propriedade industrial, etc.) na Europa do sculo XIX. Esse complexo edifcio receber sua forma atual com diversos acrscimos posteriores com a criao da ONU e suas muitas agncias especializadas, no ps-Segunda Guerra.1 Mas o mundo ps-1945 ainda dominado por um nmero restrito de pases em geral, pases europeus, entre eles os EUA, as grandes potncias coloniais, os da Commonwealth, que adquiriram independncia formal, os latino-americanos independentes desde o incio do sculo XIX e alguns poucos na frica, sia e Oriente Mdio , situao que comear a ser corrigida apenas a partir dos anos 1960, com a independncia das colnias europias. A outra grande expanso do sistema internacional se realiza, obviamente, aps a imploso da URSS e a independncia de suas repblicas federadas, assim como com a partilha de vrias outras comunidades multi-tnicas (sobretudo nos Blcs). Assim, de um
A emergncia das principais organizaes internacionais e a participao do Brasil na maior parte delas esto descritas em meu livro O Brasil e o multilateralismo contemporneo (Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999).
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universo de meia centena de naes independentes, quando do surgimento da ONU, em 1945, o mundo se aproxima de 195 Estados membros no incio do sculo XXI. Essa ampliao simplesmente quantitativa do nmero de atores estatais sem mencionar o crescimento geomtrico dos atores no-governamentais j acarreta mudanas importantes no manejo da governana global, ao que se deve agregar as mudanas de natureza qualitativas decorrentes do desenvolvimento econmico, da expanso de interesses externos e da capacidade de expresso militar de alguns desses novos atores estatais, em geral potncias mdias, identificadas na literatura econmica como pases emergentes. Em outros termos, o processo decisrio de carter restrito, tpico do mundo das grandes potncias at a Segunda Guerra Mundial foi e est sendo irremediavelmente alterado pela ascenso gradual de novos Estados influentes, bem como pela simples participao de nmero crescente de pequenos Estados e coalizes de pases em torno de causas e interesses os mais diversos. 2. O Brasil no contexto da governana formal Como o Brasil se situa no contexto da atual governana formal, isto , aquela determinada pelos rgos e mecanismos existentes atualmente no sistema mundial?2 Seria preciso distinguir, em primeiro lugar, os diversos tipos de governana existentes e visualizar, em seguida, como o Brasil se posiciona, reage ou intervm nas diversas esferas abertas sua atuao internacional.3 Podemos identificar alguns tipos bsicos de governana global na verdade, setorial ou parcial que poderiam ser agrupados nas categorias seguintes: segurana e estabilidade, funcionamento da economia mundial, cooperao poltica em favor do desenvolvimento e instrumentos regionais de cooperao e de integrao. 2.1. Segurana e estabilidade

A insero do Brasil no sistema internacional contemporneo foi examinada em meu livro Os Primeiros Anos do Sculo XXI: o Brasil e as relaes internacionais contemporneas. So Paulo: Paz e Terra, 2002. 3 Para uma discusso com maior grau de detalhe sobre os principais temas da agenda internacional e a posio do Brasil com respeito a eles, ver meu trabalho: A ordem poltica e econmica mundial no incio do sculo XXI: questes da agenda internacional e suas implicaes para o Brasil in Leonardo Nemer Caldeira Brant (coord.), III Anurio Brasileiro de Direito Internacional (Belo Horizonte: CEDIN, v. 3, n. 2, 2008, ISSN: 19809484; p. 151189).
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Aspecto crucial para a manuteno da independncia e da soberania e at para a sobrevivncia de pases e naes, a questo da segurana internacional jamais recebeu tratamento satisfatrio no plano mundial, o que refora a vertente puramente nacional do poderio militar, assim como o estabelecimento e o reforo de esquemas mais restritos, como podem ser as alianas militares e os pactos de segurana de mbito geogrfico bem determinado. Os gastos militares e o comrcio de armas continuam a se situar entre as rubricas de maior importncia nos oramentos nacionais e nos planejamentos setoriais de muitos pases, competindo com o uso mais contido de verbas sociais e gastos com formao de recursos humanos. Elemento permanente de reforo das estratgias nacionais de defesa e de segurana de muitos pases, as alianas militares desempenharam papel relevante ao longo da histria, tanto em termos de esquemas puramente defensivos e dissuasrios, como para fins propriamente ofensivos e belicosos. Desde a Liga Ateniense at a OTAN atual, tal tipo de esquema permite estabelecer uma estrutura de cooperao para a diviso de gastos no setor da segurana; mas o mais provvel de ocorrer que um membro mais poderoso assuma um papel protagnico no comando e na definio da doutrina e princpios estratgicos da aliana militar em questo. O Brasil no pertence a nenhuma aliana ou esquema militar estrito senso, ainda que ele tenha sido um dos patrocinadores do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (1948), esquema hemisfrico de defesa coletiva que possui algum parentesco conceitual com a OTAN sem exibir seu comando militar unificado ou suas foras efetivas. De toda forma, esse pacto mais consultivo do que operacional nunca foi testado na prtica e quando invocado concretamente durante o episdio da invaso argentina das ilhas Falklands-Malvinas ele foi solenemente ignorado pela principal potncia hemisfrica. Mais recentemente, o Brasil props um vago Conselho Sul-Americano de Defesa, que deve funcionar no mbito da Unio de Naes SulAmericanas (Unasul) com esprito igualmente consultivo, mas pretendendo, tambm, alguma coordenao de polticas em matrias de equipamento e medidas de defesa. No plano multilateral, o cenrio ainda mais nebuloso. Depois do rotundo fracasso dos mecanismos de segurana coletiva da Liga das Naes incapaz de sancionar e coibir a invaso da Mandchuria e da Etipia pelo Japo e pela Itlia respectivamente, assim como a remilitarizao e o jogo expansionista da Alemanha nazista as naes aliadas (ou seja, as potncias vitoriosas, pelo menos prospectivamente) da Segunda Guerra conceberam e implementaram um sistema que 7

deveria permitir o controle e a devida sano para os Estados que ameaassem a paz e a segurana internacionais. O nico problema do Conselho de Segurana das Naes Unidas foi o que de que ele exigia o acordo unnime de seus cinco membros permanentes EUA, URSS-Rssia, Reino Unido, Frana e China (Repblica da China de 1945 a 1971, Repblica Popular, desde ento) para implementar qualquer deciso tendente ao uso da fora, na verdade, toda e qualquer resoluo de carter poltico envolvendo interesses maiores (ou menores) dessas mesmas potncias. No preciso dizer que o CSNU esteve, ou foi mantido, margem dos conflitos militares mais importantes da segunda metade do sculo XX, como foram a guerra do Vietn e os diversos enfrentamentos entre Israel e os pases rabes no Oriente Mdio. O requisito da unanimidade fez com que a ONU jamais dispusesse de uma Comisso Militar efetiva, capaz de deslocar tropas para operaes de paz, contentando-se com repetidas misses de manuteno da paz peace keeping e alguma poucas misses de imposio de paz peace making desde quando aqueles membros permanentes estivesse de acordo quanto a seu mandato preciso. Em qualquer hiptese, porm, o CSNU percebido, certa ou equivocadamente, como o detentor em ltima instncia dos vetores de poder legitimamente sancionados pelo direito internacional para atuar em nome dos Estados membros da ONU. Essa mesma caracterstica faz com o Brasil tenha declarado, em diversas ocasies, sua candidatura a uma cadeira de membro permanente, sem que tal desejo tenha sido realizado em virtude da complexidade natural do problema e dos vetos recprocos que membros permanentes e outros aspirantes impem ao ingresso de determinados candidatos, no tanto contra o Brasil, que tem poucos opositores, mas contra o Japo (China), a ndia (Paquisto) e a Alemanha (Itlia e, possivelmente, outros europeus). No se pode esperar, nessas circunstncias, muitos progressos na questo da governana militar do planeta, que continuar a ser assegurada por um sistema instvel de equilbrio estratgico entre as grandes potncias, que continuaro a atuar de forma relativamente independente umas das outras, com suas alianas formais e informais e algum exerccio de hegemonismo explcito em suas zonas de influncia respectivas. Em qualquer hiptese, o Brasil e os pases do Cone Sul, como de resto a Amrica Latina, so relativamente marginais em relao a possveis cenrios de conflitos inter-estatais e tampouco tm condies de influenciar a balana estratgica em qualquer outro teatro de operaes. Talvez seja melhor assim. Alis, os nicos focos de tenso no continente sul-americano parecem ser as ameaas, mais policiais 8

do que propriamente militares, dos grupos armados que no tm poder de fogo para derrubar qualquer Estado organizado, e que fizeram do trfico de drogas e da indstria de seqestros suas principais fontes de receita, em estreito contato com outros bandos do crime organizado em metrpoles da regio. Esta parece relativamente imune aos problemas do terrorismo e da proliferao nuclear. 2.2. Funcionamento da economia mundial Trata-se, provavelmente, do universo mais importante do ponto de vista do desenvolvimento nacional e da insero internacional do Brasil, o Leitmotiv de sua diplomacia desde algumas dcadas, talvez por mais de meio sculo.4 O Brasil foi relativamente precoce na adeso a diversos tipos de organizaes internacionais a carter econmico, desde a Unio Internacional dos Telgrafos (1875) e a Unio de Paris sobre propriedade industrial (1883), na segunda metade do sculo XIX, at a Organizao Mundial do Comrcio (1995), passando pelas instituies de Bretton Woods (1944) e pela Unctad (1964), entre muitas outras.5 O Brasil participou da criao e do desenvolvimento dessas organizaes, mas um fato que seu papel institucional foi muito variado segundo o processo decisrio envolvido em cada uma delas. Ainda que membro fundador da maior parte dessas organizaes econmicas, a capacidade de influncia do Brasil foi extremamente limitada na maior parte delas, aumentando progressivamente com seu envolvimento na agenda de cada uma delas ao longo dos anos, com especial nfase nas voltadas para a temtica do comrcio e do desenvolvimento. Durante quase todo o sculo XIX e na primeira metade do sculo XX, o Brasil esteve concentrado exclusivamente na defesa do caf e de sua posio como tomador de emprstimos no mercado londrino. Seus interesses como grande exportador de caf de onde provinham a maior parte de suas receitas de exportao e uma parte das receitas fiscais e sua reputao de bom pagador dos crditos concedidos eram determinantes na definio e orientao de sua diplomacia, que nessa poca consistia, essencialmente, numa diplomacia do caf. O Brasil participou de Bretton Woods basicamente como um exportador de caf ali reivindicando polticas em defesa dos produtores de produtos bsicos , mas
Ver, por exemplo, Rubens Ricupero, A Diplomacia do Desenvolvimento. In Joo Hermes Pereira de Arajo; Marcos Azambuja, Rubens Ricupero. Trs Ensaios de Diplomacia Brasileira. Braslia: MRE, 1989, p. 193-209. 5 Cf. Paulo Roberto de Almeida, Formao da Diplomacia Econmica no Brasil: as relaes econmicas internacionais no Imprio. 2a. ed.; So Paulo: SENAC-SP, 2005.
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j esteve envolvido na criao do GATT como um defensor de seu processo nacional de desenvolvimento industrial, reivindicando, explicitamente, o direito de adotar polticas condizentes com esse objetivo, nas reas comercial, fiscal, cambial e setorial. Na primeira fase do GATT, contudo, sua atitude foi basicamente defensiva, inclusive porque o quadro domstico da poltica comercial era ainda confuso, com dispositivos discriminatrios adotados nas dcadas anteriores para fazer face aos constrangimentos criados pela falta de divisas decorrente da crise mundial dos anos 1930 e as restries derivadas do fechamento geral das economias numa fase de enormes turbulncias mundiais. A reforma da legislao relativa ao comrcio exterior com nova tarifa aduaneira adotada em 1957, de sentido claramente protecionista obrigou o Brasil a praticamente renegociar sua adeso ao GATT, no contexto de uma postura geral em defesa dos interesses dos pases em desenvolvimento. As demandas ento feitas em favor do tratamento diferenciado e mais favorvel para estes ltimos, em nome do princpio da no-reciprocidade, assim como do direito de serem adotadas medidas especiais para favorecer seus processos de industrializao, conformaram uma postura que se manteve inalterada pelas dcadas seguintes, praticamente at os nossos dias. Na rea financeira, o Brasil foi essencialmente um usurio constante dos diferentes mecanismos existentes de financiamento multilateral, fazendo largo uso das linhas de crdito de longo prazo dos bancos de fomento BIRD e BID, do qual ele foi um dos mais empenhados promotores e recorrendo ao FMI cada vez que a situao do balano de pagamentos apontava para a inadimplncia ocasional de obrigaes externas. O Brasil tambm fez uso extensivo do financiamento bilateral crdito oficial concedido pelos pases credores para grandes projetos de infra-estrutura , tendo renegociado dvidas bilaterais no mbito do Clube de Paris em diversas ocasies (a ltima das quais, pela quinta vez, em 1992). No perodo recente, em funo das crises financeiras do Mxico (1994) e dos pases asiticos (1997), da moratria da Rssia (1998), da crise terminal do regime de conversibilidade na Argentina (2001) e das turbulncias cambiais criadas pelo seu prprio processo de transio eleitoral (2002), o pas se viu levado a concluir trs grandes pacotes de ajuda financeira com as instituies de crdito multilateral e com pases credores, que foram essenciais para a preservao de sua capacidade de pagamentos externos. Todos esses acordos em 1998, por um montante de US$ 41,5 bilhes; em 2001, no valor de US$ 15 bilhes; em 2002, pelo valor indito de US$ 30 bilhes, exclusivamente com o FMI tiveram carter preventivo e permitiram ao pas 10

continuar sua trajetria de ajuste em meio reduo do financiamento normal das instituies comerciais. A crise financeira de 2008 finalmente contemplou uma antiga reivindicao feita pelo Brasil, no sentido de serem institudas linhas de crdito emergenciais, em condies facilitadas, para pases dotados de polticas econmicas slidas, mas enfrentando problemas temporrios de liquidez: a proposta, formulada pelo ministro Pedro Malan, sob sugesto do representante brasileiro no FMI, Murilo Portugal, foi finalmente aprovada no bojo das turbulncias surgidas em 2007 nos EUA e que se espalharam pelos demais pases em 2008. 2.3. Cooperao poltica em favor do desenvolvimento Mais do que em qualquer outra rea de cooperao internacional, arranjos em favor dos pases em desenvolvimento sempre foram objeto de ateno privilegiada da diplomacia brasileira, em especial a introduo de mecanismos nas seguintes reas: normas de no-reciprocidade no comrcio mundial; acordos visando estabilizao do intercmbio de produtos de base; disposies para o acesso facilitado s patentes e para a transferncia de tecnologia; assistncia tcnica e financeira a planos nacionais de capacitao industrial; enfim, liberdade para a adoo de polticas domsticas comprometidas com projetos nacionais de desenvolvimento (e que poderiam implicar, eventualmente, em algum tratamento discriminatrio em relao aos investimentos diretos estrangeiros ou em restries ao livre fluxo de capitais). O Brasil foi um dos propugnadores de reformas institucionais no GATT que redundaram no acrscimo de uma parte IV, sobre comrcio e desenvolvimento, ao texto original de 1947 , foi um dos iniciadores de acordos internacionais de produtos de base em especial caf, cacau e vrios outros , assim como foi um dos mais entusisticos propugnadores de um papel ativo para a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad) no tratamento de diversas questes interessando aos pases em desenvolvimento na economia mundial (inclusive no que toca a tecnologia e investimentos). No auge dos esforos pelo estabelecimento de uma nova ordem econmica internacional (anos 1970), sua diplomacia se engajou a fundo nas propostas de reformas institucionais nos principais acordos e instrumentos internacionais regulando comrcio, tecnologia, fluxos de capitais e de investimentos e propriedade intelectual. Em relao s patentes, por exemplo, consoante sua legislao restritiva pr1996, o Brasil apoiou a reviso da Conveno de Paris visando conceder licenas 11

compulsrias em caso de no explorao da inovao protegida. Mesmo aps a aprovao das disposies mais exigentes do acordo de Trips (Rodada Uruguai), o pas continuou a lutar pela facilitao do uso de patentes farmacuticas, tendo feito aprovar, na reunio ministerial de Doha (2001) da OMC, uma declarao sobre sade e propriedade intelectual que persegue basicamente os mesmos objetivos. Da mesma forma, o pas mantm reservas, quando no oposio de fato, aos arranjos existentes em matria de proteo ao investimento estrangeiro direto, preferindo que o campo continue regulado por disposies basicamente nacionais. A abertura econmica e a liberalizao comercial operadas no curso dos anos 1990, bem como a evoluo institucional que reduziu o grau de discriminao contra o capital estrangeiro antes existente em sua Constituio, fizeram com o que Brasil diminusse parcialmente a tonalidade desenvolvimentista de seu discurso diplomtico. Mas a orientao geral nunca foi modificada, tendo voltado com fora a partir da nova administrao Lula, em 2003. O discurso voltou a ser inequivocamente favorvel cooperao Sul-Sul e quase todas as iniciativas tomadas nesse mbito demonstram o desejo de alterar a relao de foras existente no mundo e de criar uma nova geografia comercial internacional, na qual os pases do Sul fujam da dependncia dos pases desenvolvidos para estabelecer vnculos mais fortes entre si. 2.4. Instrumentos regionais de cooperao e de integrao O movimento integracionista pode no ser novo na histria diplomtica do Brasil datando, a rigor, de meados dos anos 1950, quando se cogitou da criao de uma rea comercial preferencial no Cone Sul, primeiro sob a forma da Alalc (1960), sucedida pela Aladi (1980) mas foi no perodo posterior redemocratizao poltica (1985) que ele tomou impulso de maneira mais pragmtica. Iniciado pela definio de um mercado comum bilateral Brasil-Argentina (1988), o movimento se desdobrou na constituio do Mercosul (1991), com a adeso de Paraguai e Uruguai ao processo, e a abertura negociada a novos associados (Chile e Bolvia em 1996; Peru em 2003; Venezuela como membro pleno em processo de adeso em 2006). Ao mesmo tempo, se envidavam esforos para a criao de uma rea de Livre-Comrcio SulAmericana, iniciativa ainda no concluda a despeito dos acordos de liberalizao comercial entre o Mercosul e a Comunidade Andina de Naes (mas dotados de baixo mpeto de criao de novas correntes de comrcio).

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Na administrao Lula, os esforos foram redobrados, num sentido mais declaradamente poltico e social do que propriamente econmico ou comercial, com a proposta, primeiro, de uma Comunidade Sul-Americana de Naes (2005), logo substituda pela Unio de Naes Sul-Americanas, ainda em implementao a partir de um tratado constitutivo assinado em Braslia, em maio de 2008. Existe uma notria multiplicao de iniciativas, algumas redundantes, todas elas destinadas a reforar o papel do Brasil enquanto elemento central de um espao econmico integrado na Amrica do Sul conceito geogrfico que passou a ser privilegiado pela diplomacia brasileira a partir do incio dos anos 1990, em substituio ao anterior, mais vago, de Amrica Latina e tambm sua presena poltica hemisfrica e internacional. Todos esses movimentos so considerados relevantes no apenas em funo do objetivo imediato da integrao, mas tambm como parte de um esforo maior de afirmao da presena internacional do Brasil na interlocuo com outros atores relevantes. 3. A construo de uma governana alternativa Sem ter sido um contestador contumaz das estruturas polticas internacionais, o Brasil conduziu, durante a maior parte de sua trajetria institucional externa, um esforo metdico ainda que nem sempre regular ou coordenado de reforma das principais organizaes multilaterais, sempre com o sentido de abrir espaos para os pequenos scios em suas respectivas instncias decisrias, bem como no de criar mecanismos e de distribuir recursos para facilitar o processo de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento. Esses esforos foram geralmente conduzidos atravs dos grupos existentes no contexto da ONU Grupo Latino-Americano e G77, sobretudo mas eventualmente tambm por meio de grupos ad hoc criados para algum problema especfico. Pode-se dizer que sem jamais ter pertencido ao Movimento No-Alinhado agrupamento poltico que, a partir de meados dos anos 1950 e incio dos 60, visava afirmar posies prprias, sem compromissos com as potncias ocidentais ou o bloco socialista o Brasil esteve praticamente 100% alinhado ao G77, do qual sempre foi um dos principais lderes. A linha reformista sempre foi mais afirmada no contexto do GATT ou dos prprios foros voltados para as questes do desenvolvimento Ecosoc, Unctad, outras organizaes especializadas da ONU do que no mbito das entidades financeiras de Bretton Woods, nas quais sua influncia sempre foi mais limitada ( exceo do BID, no qual seus direitos de voto sempre foram mais importantes). Mesmo sem pertencer 13

a nenhuma das entidades tpicas do mundo desenvolvido, o Brasil sempre manteve um dilogo de alto nvel com elas ou seus membros mais representativos (Alemanha e Frana, no quadro de organizaes como CE-UE, mais EUA e Japo, no caso da OCDE e do G7). Grande parte desse dilogo sempre esteve ligado s preocupaes do Brasil com seus esforos de desenvolvimento e seu financiamento adequado da a importncia de um bom relacionamento com os principais membros do Clube de Paris mas o desejo sempre afirmado de ingresso no CSNU tambm esteve presente nessas interlocues de alto nvel. Mais recentemente, a partir da presidncia Lula (2003-2006 e 2007-2010), o Brasil conduziu uma diplomacia especialmente ativa, buscando o dilogo reforado com todos esses parceiros e com novos interlocutores em todos os quadrantes, com nfase nos grandes pases emergentes, com os quais o Brasil procurou estabelecer uma parceria estratgica. As principais prioridades eram a conquista de uma cadeira no Conselho de Segurana da ONU, a concluso exitosa da Rodada Doha, o reforo do Mercosul e a construo de um espao politicamente integrado na Amrica do Sul (podendo servir de suporte a uma rea de livre-comrcio), a coordenao poltica com outros pases emergentes em prol do reforo do multilateralismo e a construo de um mundo multipolar, como vrias vezes mencionado pelos prprios titulares de sua diplomacia. No plano institucional, os objetivos eram, justamente, a reforma da Carta das Naes Unidas para a consecuo daquela primeira meta e, num plano mais geral, a reforma das organizaes econmicas internacionais, com a finalidade de integrar mais plenamente os pases em desenvolvimento nas grandes correntes da economia mundial. Esses objetivos foram buscados atravs de uma hiperativa diplomacia presidencial, feita de muitos encontros bilaterais e de muitas reunies de cpula e de chanceleres, no apenas no mbito regional e no contexto dos parceiros estratgicos frica do Sul, ndia, China, Rssia , mas tambm em encontros bi-continentais, como aqueles organizados pela diplomacia brasileira entre os presidentes da Amrica do Sul e dirigentes dos pases rabes e dos pases africanos. Ao mesmo tempo em que fazia um boicote discreto a foros que tinham a presena dos EUA como o projeto da Alca e a prpria OEA ou de pases europeus como a Cpula Ibero-americana a diplomacia brasileira se lanava em vrias iniciativas concorrentes e simultneas. Uma das primeiras iniciativas, logo no primeiro semestre de 2003, foi o Ibas (foro de dilogo ndia-Brasil-frica do Sul), no mbito do qual diferentes grupos de 14

trabalho, com nveis diversos de representao, foram criados para estimular a cooperao trilateral em muitas reas de cunho social e econmico. Logo em seguida surgiu o G20 ainda que no inicialmente com essa designao exata , instncia de coordenao de posies na temtica agrcola da Rodada Doha, que conseguiu exercer um papel ativo em uma agenda mais defensiva qual seja, impedir a continuidade do protecionismo e do subvencionismo agrcola dos EUA e da UE nas mesmas bases , mas que no foi capaz de coordenar posies em sua agenda ofensiva, isto , oferecer concesses em contrapartida para o fechamento de um acordo nessa rea (em virtude, basicamente, da rigidez de postura da ndia e da China, que no desejavam eliminar suas prprias prticas protecionistas e subvencionistas e ainda pretendiam introduzir mecanismos especiais de salvaguarda que fatalmente atingiriam exportaes agrcolas brasileiras). Sem descurar o dilogo com os pases avanados, o presidente Lula tem se esforado para comparecer s reunies anuais do Frum Econmico Mundial, em Davos, no sem ter visitado pessoalmente e autorizado ministros seus a comparecer tambm ao Frum Social Mundial, que pode ser considerado o exato contraponto do primeiro, quando no um opositor declarado das posies capitalistas daquele. Mas, no foro de Davos que Lula encontra-se com lderes empresariais e chefes de Estado das maiores economias do mundo, com os quais ele tenta fazer avanar sua agenda de combate fome e misria no mundo. a partir desse tipo de encontro que so examinados os principais temas correntes da economia e da poltica globais, que depois sero objeto de discusso nos encontros anuais de cpula do G8, para os quais so convidados um nmero varivel de pases emergentes. O Brasil, junto com ndia, China, frica do Sul e Mxico, sempre est presente, tendo o grupo sido identificado como G-5 (ou Outreach Five). A presena sobretudo legitimadora, pois as posies do grupo so raramente levadas em conta nas resolues e comunicados do G8. As interaes pessoais em encontros desse tipo serviram, pelo menos, para que, aproveitando a sugesto existente de um seleto grupo de economias emergentes com impacto atual e futuro sobre a economia mundial a partir de simulaes efetuadas por um banco de investimentos, o Goldman Sachs fosse constitudo o Bric (foro de dilogo entre Brasil, Rssia, ndia e China) que ainda est construindo a sua agenda de trabalho. A percepo mais jornalstica do que propriamente acadmica de que esses pases podem impactar, de fato, a economia mundial , provavelmente, mais forte do que um eventual posicionamento comum em relao aos principais 15

temas da agenda mundial, mas no se pode descartar a formao de mecanismos de cooperao, a despeito de grandes diferenas polticas, e at mesmo diplomticas, entre eles. A simbologia , contudo, bastante poderosa e o grupo pode efetivamente evoluir para uma posio relevante no cenrio internacional. Para o presidente Lula, o Brasil tem uma dvida histrica com a frica, em virtude da escravido passada e das muitas influncias dos povos africanos sobre a cultura brasileira. Partindo dessa premissa, a diplomacia brasileira engajou esforos especiais para reforar os laos diplomticos, econmicos e de cooperao tcnica com os pases africanos e, sob orientao expressa do presidente, abriu vrias novas embaixadas, reforou as existentes e empreendeu programas de cooperao bilateral em diversas reas de interesse africano e de capacitao brasileira, como programas de combate Aids e de cooperao agrcola (um escritrio da Embrapa foi aberto em Accra e uma fbrica de medicamentos em Maputo). Uma nfase especial vem sendo dada s ex-colnias portuguesas, em especial atravs da CPLP (Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa): criada em 1996, para promover a cooperao entre os pases membros (Brasil, Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, Timor Leste e So Tom e Prncipe), a CPLP pode servir, embora no seja essa a inteno, para a projeo ulterior de empresas brasileiras no continente africano. Os mesmos objetivos econmicos e comerciais ademais do desejo brasileiro de congregar apoios para suas pretenses no quadro da reforma da Carta da ONU podem tambm estar atrs das conferncias de cpula entre a Amrica do Sul e os pases rabes, de um lado, e os africanos, de outro: embora as declaraes conjuntas enfatizem os aspectos polticos, seus prolongamentos envolvendo o Mercosul podem resultar na negociao de acordos de preferncias tarifrias. Acordos desse tipo foram ou esto sendo negociados com o Marrocos e com os membros do Conselho de Cooperao do Golfo. Em formato parte, provavelmente por razes essencialmente polticas, o Mercosul concluiu um acordo de livre-comrcio com Israel. As iniciativas mais importantes da diplomacia brasileira, contudo, foram empreendidas na prpria regio. Elas podem ser consideradas como fazendo parte de um projeto mais vasto de construo de uma governana, sob a liderana brasileira, alternativa s formas tradicionais de relacionamento desses pases com o gigante hemisfrico, hoje mais ausente ou distante da Amrica do Sul do que nos ltimos cem anos. O ponto de partida foi obviamente o Mercosul, um projeto de mercado comum que ainda no conseguiu consolidar sua unio aduaneira e que vem enfrentando crises 16

peridicas desde 1999, quando a desvalorizao cambial brasileira d incio reviso do prprio regime argentino de conversibilidade, contra a vontade do pas. Sem muita condio de avanar no terreno econmico ou comercial, o Brasil multiplicou frentes de trabalho em reas polticas (Parlamento do Mercosul) e sociais (acordos e reunies no mbito educacional, cultural e outras) e acomodou diversas reclamaes argentinas por meio de uma atitude tolerante em relao s muitas restries impostas a produtos brasileiros naquele mercado. O processo de expanso do Mercosul na Amrica do Sul comeou com uma tentativa frustrada de obter a adeso plena do Chile impossvel de materializar-se, contudo, em vista da divergncia de tarifas e de posturas em poltica comercial e de completar a associao da Bolvia mediante uma permisso para seu ingresso no esquema sem passar pela Tarifa Externa Comum (o que foi vetado pela Argentina). A associao dos andinos no se refletiu em maiores volumes de comrcio total, mas a penetrao brasileira nesses mercados tem sido relevante. A Venezuela foi admitida politicamente sem ter ainda cumprido os requisitos da unio aduaneira mas seu ingresso definitivo encontra resistncia no Senado brasileiro, por razes igualmente polticas. As iniciativas brasileiras tiveram continuidade por meio da Comunidade SulAmericana de Naes, que deveria recolher, em princpio, o portflio de projetos de integrao fsica coordenado pelo secretariado tcnico da IIRSA Iniciativa de Integrao Regional Sul-Americana, criada ao cabo da primeira reunio de chefes de Estado e de governo da Amrica do Sul, realizada em Braslia, em 2000 mas que tem sofrido descontinuidades desde ento, em vista de importantes mudanas polticas ocorridas em diversos pases da regio desde ento, notadamente na Bolvia, no Equador e tambm na Venezuela. A Casa como foi chamada, a partir de sua reunio inaugural no Peru, em dezembro de 2005 no chegou, contudo, a ser implementada segundo a viso brasileira, tendo sofrido percalos polticos at ser convertida na Unasul (Unio das Naes Sul-Americanas). Esta deveria, em princpio, recuperar o portflio de projetos de integrao da IIRSA, nas reas de infra-estrutura (transportes, energia, comunicaes) e meio ambiente. Aparentemente, porm, passar a dedicar mais ateno a questes de natureza poltica a exemplo da discusso em torno dos conflitos internos na Bolvia e de segurana, temtica para a qual foi concebido o Conselho de Defesa Sul-Americana, cuja exata amplitude de atuao e modalidades de funcionamento devem ainda ser detalhadas. 17

J empenhada no esforo para integrar os doze pases da Amrica do Sul, a diplomacia presidencial brasileira concebeu ainda um novo projeto de integrao, desta vez em escala latino-americana. A Cpula da Amrica Latina e do Caribe, aberta a todos os pases da regio incluindo Cuba, portanto pretende caminhar em direo da integrao comercial a partir dos blocos existentes. Resta saber se o atrativo do mercado brasileiro ser suficiente para compensar a ausncia dos EUA. 4. Possibilidades de reorganizao institucional A governana mundial deveria ter a ver, primariamente, com: a gesto comum de problemas comuns, como podem ser os da segurana e estabilidade poltica o que implica no controle de Estados belicosos, expansionistas, movimentos terroristas e fenmenos do gnero; os do desenvolvimento equilibrado dos pases mais pobres posto que os Estados falidos podem comear a exportar a sua misria para os pases ricos; os da preservao do meio ambiente j que os desequilbrios provocados pela ao humana, industrial e agrcola, podem acarretar desastres ambientais que impactaro profundamente as atividades das futuras geraes humanas; e tambm as crises provocados pela prpria incria ou m gesto de assuntos econmicos pelas autoridades nacionais como acaba, precisamente, de ocorrer nos EUA, com efeitos potencialmente desastrosos para os demais pases. Esta , contudo, uma viso idealista, ou ingnua, da governana mundial, pois o mais freqente que ocorra que as autoridades nacionais cuidem dos seus prprios problemas e, como tambm se v freqentemente, tentem praticar polticas de beggarthy-neighbor, ou de exportao da crise para os seus vizinhos. De fato, o que vem ocorrendo desde tempos imemoriais, prticas ainda hoje presentes no protecionismo dos pases ricos, na recusa de ceder espao econmico ou poltico a concorrentes mais poderosos no cenrio internacional, na incapacidade ou na falta efetiva de vontade de empreender aes corretivas nos planos ambiental, criminal (trfico de drogas ou de pessoas, por exemplo) e em outras reas com possvel impacto extra-fronteiras. Grandes reformas da governana mundial costumam ocorrer como resultado de guerras globais, revolues culturais to difceis de definir como, de fato, ocorrer ou, talvez, grandes desastres humanos (dos quais ainda no temos nenhum registro perfeito, com exceo, talvez, da peste negra, na Idade Mdia). Os grandes conflitos militares dos sculos XIX e XX guerras napolenicas, lutas de independncia na Amrica Latina e pela unificao nacional da Alemanha e de alguns outros pases, as 18

guerras globais de 1914 a 1945 tiveram esse poder e, de fato, resultaram em grandes conferncias diplomticas que reconheceram a mudana de status entre pases (alguns at desapareceram). Movimentos culturais, com algumas guerras de baixa intensidade, como o nacionalismo independentista de meados do sculo XX (ou at mesmo antes) tambm tiveram esse poder, mesmo na ausncia de conferncias ratificadoras. Crises sanitrias ou epidemias devastadoras como a gripe espanhola e a Aids nem sempre tm esse poder, ainda que seus efeitos sobre alguns pases possam ser extremamente relevantes. Desastres ambientais so bastante raros e, provavelmente, as catstrofes j anunciadas a partir da constatao do aquecimento global tero o poder de obrigar os homens e as sociedades a empreenderem as necessrias correes comportamentais e a reestruturao de seus sistemas produtivos. No seguro que a crise econmica, em curso no segundo semestre de 2008, nos principais pases desenvolvidos (mas com potencial para maior disseminao geogrfica), tenha o poder de provocar grandes mudanas na governana mundial, posto que os dirigentes nacionais tm exercido algum grau de coordenao na busca de solues temporrias ou parciais aos problemas detectados. Obviamente, o capitalismo no est em jogo; to simplesmente algumas prticas de mercado que foram distorcidas ou exageradas pela ao de governos pois so eles que fixam as regras de atuao dos agentes nos mercados e que redundaram em desequilbrios temporrios. O que est em jogo, na verdade, so apenas algumas normas de funcionamento desses mercados: eles provavelmente sero submetidos a maiores controles e funcionaro, temporariamente, de forma mais lenta e menos dinmica (com perdas conseqentes de oportunidades de ganho e de criao de riqueza). Os pases que mais se beneficiaram com a situao anterior provavelmente resistiro mudana, assim como aqueles atualmente em posio subalterna no jogo da fixao de regras tentaro revert-las desta vez em seu favor, ainda que no exista perfeita conscincia sobre o que fazer. Demandas por um novo Bretton Woods so claramente exageradas, posto que no existem (ainda?) as condies requeridas para tanto, que so uma completa ruptura do status quo ante, a existncia de um conjunto de vises coincidentes no mesmo diagnstico de situao e uma coalizo de vontades apontando numa mesma direo. Em Bretton Woods, como j disse um observador, atuaram basicamente os EUA e o Reino Unido, sendo todos os demais pases meros

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figurantes.6 No se v como reproduzir uma situao no semelhante, mas similar, desta vez. Bretton Woods II , portanto, um sonho quimrico. O mais provvel que ocorram apenas ajustes tpicos e setoriais, como o aperfeioamento dos instrumentos e dos mecanismos de seguimento dos mercados financeiros por autoridades nacionais e internacionais. Em qualquer hiptese, o peso e a influncia do Brasil no estabelecimento das regras da governana financeira futura so propriamente reduzidos, para no dizer bastante marginais. Detendo pouco mais de 1% do comrcio internacional, sendo um importador lquido de capitais (em suas diversas formas), ostentando uma moeda no conversvel e reservas internacionais relativamente reduzidas, e ainda menos knowhow a respeito do funcionamento dos mercados financeiros ou seja, uma expertise reduzida da burocracia envolvida nesse tipo de assunto, basicamente restrita ao Banco Central , pouco provvel que o Brasil venha a desempenhar algum papel de relevo na definio de regras, a no ser como parte de algum consenso de ocasio (ou seja, no doutrinal ou derivado da experincia). Mesmo no terreno do comrcio internacional, onde suas possibilidades so mais seguras, tendo em vista a expertise e a capacidade de liderana da diplomacia brasileira, j amplamente demonstradas, no certo que o Brasil consiga dobrar as regras do jogo a seu favor, pelo menos na dimenso requerida pelos atuais dirigentes. Como observado em ocasies anteriores, mudanas nas regras do jogo do comrcio internacional tendem a refletir alteraes j registradas no mundo econmico real, que normalmente impulsionado pelos investimentos diretos e por prticas concorrenciais das grandes empresas internacionais. So elas, alis, que influenciam as posies dos congressistas e outras autoridades polticas, que tm de tomar decises quanto ao que aceitar ou recusar no grande jogo do sistema multilateral de comrcio (que, de fato, mais se assemelha a um mercantilismo bem administrado do que a um jogo de livre concorrncia entre firmas atuando com base unicamente em regras de mercado). Em contrapartida, o Brasil talvez possa exercer algum papel positivo na futura governana da matriz energtica que dever emergir a partir da lenta decadncia das fontes fsseis e da, ainda mais lenta, emergncia de fontes renovveis de combustveis (entre elas o etanol e diversas formas de biodiesel). O pas est aparentemente bem
Ver o estudo de Richard N. Gardner, Sterling-Dollar Diplomacy in Current Perspective: The origins and the prospects of our international economic order. New York: Columbia University Press, 1980.
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dotado para isso; mas escolhas polticas, econmicas e tecnolgicas precisariam ser feitas no plano interno, em perfeita sintonia com tendncias que possam ser detectadas nos mercados internacionais neste mesmo momento. diferena das finanas internacionais ou do sistema multilateral de comrcio, nos quais as regras do jogo j esto em grande medida definidas, no terreno das energias alternativas no h sequer um road map para orientar os tomadores de deciso quanto ao que deve, ou que poderia, ser feito para tornar o mundo menos dependente das fontes de energia fssil. No se trata, porm, de um jogo fcil, uma vez que as economias nacionais atuam, normalmente, com base em pesos do passado que so as fontes da matriz energtica ainda em vigor , que continuam a exercer sua influncia nas decises do presente e nas escolhas do futuro. Governana significa, precisamente, capacidade de prever direes possveis, ou necessrias, e de exercer certa liderana intelectual na definio de novos caminhos e, depois, a indispensvel fora de convencimento para que as decises corretas sejam adotadas. No certo, hoje, que o Brasil esteja sequer prximo de exercer essa liderana no terreno das energias renovveis. Mas este parece ser o campo mais frtil para um exerccio de imaginao por parte dos cientistas brasileiros e suas lideranas polticas nos anos frente.

* Paulo Roberto de Almeida diplomata de carreira, doutor em cincias sociais pela Universidade de Bruxelas (1984), mestre em planejamento econmico pela Universidade de Anturpia (1977) e professor de Economia Poltica Internacional no programa de mestrado em Direito do Centro Universitrio de Braslia (Uniceub). Possui diversos livros publicados sobre temas histria diplomtica e de relaes econmicas internacionais (www.pralmeida.org; pralmeida@mac.com).

Artigo para o terceiro volume da srie Cadernos Adenauer (2008) Tema: instituies de governana global. [Braslia, 3 novembro 2008]

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