DEMOCRATIZAR LA JUSTICIA 1.

El anuncio del Poder Ejecutivo de una serie de proyectos destinados a democratizar la Justicia, invita a una seria y serena reflexin acerca de los cambios que ciertamente necesita la administracin de Justicia en la Argentina, y al mismo tiempo de los necesarios equilibrios que son condicin indispensable para la vigencia de la forma republicana de gobierno adoptada por nuestra Constitucin Nacional. La Argentina no ha elegido para s misma cualquier forma de democracia: ha elegido la Repblica. En ella es esencial el equilibrio de los poderes, la eficacia de los controles sobre los gobernantes y la limitacin de su accin, entre otros mecanismos por la periodicidad en el ejercicio de los cargos, y por el control que ejercen los jueces de la constitucionalidad y legalidad de los actos de gobierno. En la Repblica los gobernantes estn al servicio de la Ley, y no las leyes al servicio de quienes gobiernan. La independencia de los jueces es la garanta para que eso se cumpla. El incipiente debate planteado, muestra ya una polarizacin, que puede ir camino de formar posiciones enfrentadas en las que los intereses polticos o sectoriales se impongan a la racionalidad del dilogo. Los argentinos debemos aprender a dialogar y convivir en un clima de amistad social, donde el que piensa distinto no sea un enemigo, sino un compatriota con quien conversar, en la bsqueda del bien comn, que es la garanta del bien personal, familiar y asociativo y la finalidad esencial de la poltica y del Estado que tiene el deber especfico de armonizar con justicia los diversos intereses sectoriales. 2. Una autntica preocupacin por el servicio de Justicia debe recordar que ste es una atribucin y una obligacin ante todo de las provincias. Los conflictos que afectan a la mayor parte de la poblacin, comenzando por los ms pobres, se dirimen en tribunales provinciales. Pensando en los pobres y los ms dbiles, una de las metas que deberan tener los gobernantes es un sistema que garantice el acceso y el resguardo de derechos de quienes menos tienen y pueden, con fcil acceso, bajo costo y gil resolucin de los litigios. Cualquier reforma que se intente, debe tener como norte el derecho de los ms necesitados y desprotegidos y la pronta resolucin de las causas, cuya demora afecta en mayor medida a quienes no tienen recursos ni tiempo para aguardar resultados (por ejemplo, los jubilados por la actualizacin de sus haberes, los Pueblos Originarios a quienes se niegan o quitan sus territorios, los poseedores ancestrales de tierras que son desalojados por carecer de ttulos). 3. Despus de treinta aos de democracia, carece de sentido vincular al actual Poder Judicial con la dictadura militar. Todos los jueces actuales, incluyendo los muy pocos que lo fueron en pocas de dictadura y hoy siguen ejerciendo la magistratura en la Corte Suprema o en otros tribunales, han recibido el acuerdo del Senado y la designacin del Poder Ejecutivo segn mecanismos constitucionales.

Si hay jueces que no estn a la altura de las exigencias ticas y tcnicas que sus cargos requieren, son los poderes polticos (y el Consejo de la Magistratura, en lo que le corresponde) los que deberan hacer alguna autocrtica por haberlos seleccionado o sostenido en los cargos, y en todo caso poner en funcionamiento, caso por caso, los mecanismos de remocin legalmente previstos. 4. Las presiones sobre los jueces y los condicionamientos que puedan imponer los grupos o poderes econmicos, son inadmisibles, y en caso de ser comprobados deben ser sancionados aplicando con rigor las leyes que ya existen para eso, perfeccionndolas si fuere necesario. As como en relacin a otra poca, se afirma con acierto que la violencia ejercida por el Estado es ms grave que la ejercida por grupos armados no estatales, precisamente por el mayor poder que tiene el Estado y por su rol de garante de la legalidad, en relacin a las presiones y condicionamientos ejercidos sobre los jueces de modo abierto o subrepticio, es ms repudiable la utilizacin del poder estatal, o la amenaza de su uso, para torcer la voluntad de los jueces que la accin de los privados con ese mismo objeto. 5. La eleccin popular de los miembros del Consejo de la Magistratura es un mecanismo que parece reido con la norma constitucional, porque podra convertir a un rgano que debe ser tcnico y riguroso, en escenario de luchas partidarias. La politizacin de los jueces es inadmisible en tanto conspira contra la neutralidad (en este caso, polticopartidaria) que cabe exigir de ellos, y que se expresa en la prohibicin vigente de afiliacin a partidos polticos. Cualquier reforma judicial que se proponga debe preservar y en lo posible profundizar las garantas de independencia y neutralidad de la justicia tal como la Constitucin lo establece, y acelerar los procedimientos para cubrir las vacantes que existen, de acuerdo a los procedimientos legales. Al respecto urge que el Consejo de la Magistratura cumpla cabalmente sus funciones convocando o acelerando los concursos a su cargo; y que el Poder Ejecutivo llene las vacantes de jueces que hoy existen pese a que los concursos correspondientes hayan finalizado. 6. Hay que celebrar la idea de una mayor transparencia judicial. Sera deseable que esa poltica se extienda a todos los poderes y rganos del Estado, que se reactiven los organismos de control, y se implementen de modo efectivo los mecanismos de lucha contra la corrupcin y de vigencia de la tica pblica. 7. La anunciada creacin de nuevas instancias judiciales (cmaras de Casacin), requiere una serena discusin terica acerca de su conveniencia en la cual sean escuchadas serenamente todas las razones. 8. Todos los ciudadanos debemos contribuir en la medida de nuestros ingresos y patrimonios al sostenimiento del Estado mediante el pago de impuestos y no deberan existir excepciones. El sistema tributario argentino requiere una revisin profunda que corrija inequidades, como es gravar el consumo de bienes esenciales (que tan pesadamente inciden sobre los pobres y, en general, sobre el trabajo personal). En ese marco, es adecuado que tambin los jueces, funcionarios y empleados judiciales tributen proporcionalmente a sus ingresos.

9. Los procedimientos de ingreso al Poder Judicial en cargos administrativos o auxiliares necesitan efectivamente ser revisados, y reemplazados por concursos transparentes que aseguren el acceso de los ms idneos y capacitados. Las vacantes deben ser ocupadas por los mejores. Lo mismo cabe esperar del acceso a la administracin pblica y en el Poder Legislativo. 10. Las medidas cautelares en juicios en que el Estado es parte, ms all de abusos que deberan evitarse, con una herramienta necesaria para impedir daos irreparables a derechos constitucionalmente protegidos, especialmente en un momento en que el Estado abarca cada vez ms reas de la vida econmica y social. Su eventual limitacin, lo mismo que la limitacin de la responsabilidad de los funcionarios por los actos ilcitos que cometan, deben ser evaluadas muy cuidadosamente para ampliar derechos y no para restringirlos.

Desde la Comisin Nacional de Justicia y Paz de la Conferencia Episcopal Argentina, como ciudadanos preocupados por la relevancia institucional que presentan estas cuestiones, animamos a los poderes pblicos a que el debate que se abra sobre ellas tenga la serenidad, la profundidad y el tiempo que sean necesarios, en la bsqueda de consensos. Un procedimiento amplio de consultas y audiencias pblicas en todas las Provincias puede ser un mecanismo idneo para que entre todos alcancemos una real mejora del servicio de Justicia, que proteja mejor a los ms dbiles y respete adecuadamente las normas y principios de nuestra Constitucin Nacional.

Buenos Aires, martes 5 de marzo de 2013.