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4. OS TRES TIPOS PUROS DE DOMINAQAO LEGITIMA *

uma empresa, ou parte dela, heteronorna e heterocfala [isto , cujos regular. zentos e orgies executivos r_io sao definidos apenas internamente a ela mas pela sua participagao em formas de associagio mais amplas; portanto nao-autonoma nem autocfala]. O quadro administrativo consiste de funciondriox nomeados pelo senhor, e os subordinados sao membros da associagio (cidad1os, camaradas). Obedece-se nio a pessoa em virtude de seu direito prprio, mas a regra estatuida, que estabelece a0 mesmo tempo a quem e em que medida se deve obedecer. Tambm quem ordena obedece, ao emitir uma ordem, a uma regra: 51 lei ou regulamento de uma norma formalmente abstrata. O tipo daquele que ordena 0 superior, cujo direito de mando esta legitimado por uma regra estatuida, no ambito de uma competncia concrela, cuja delimitagao e especializagao se baseiam na utilidade objetiva e nas exigncias profissionais estipuladas para a iatividade do funcionario. O tipo do funcionrio aquele de formagao profissional, cujas condigoes dc servigo se baseiam num contrato, com um pagamento fixo, graduado segundo a hierarquia do cargo e nao segundo o volume de trabalho, e direito de ascenso conforme regras fixas. Sua administragao trabalho profissional em virtude do dever objetivo do cargo. Seu ideal : proceder sine ira et studio, ou seja, sem a menor influncia de motivos pessoais e sem influncias sentimentais de espcie alguma, livre de arbitrio e capricho e, particularmente, sem consideragao da pessoa, de modo estritamente formal segundo regras racionais ou, quando elas falham, segundo pontos de vista de convenincia objetiva. O dever de obedincia est graduado numa hierarquia de cargos, com subordinagao dos inferiores aos superiores, e dispoe de um direito de queixa regulamentado. A base do funcionamento tcnico a disciplina do servigo.
~ <41 1!! I) Correspondem naturalmente ao tipo da dominagaol egai no apenas a estrutura moderna do Estado e do municipio, mas tambm a relagao de dominio numa empresa capitalista privada, numa associagio com fins utilitrios ou numa uniao de qualquer outra natureza que disponha de um quadro administrativo numeroso e hierarquicamente articulado. As associagoes politicas modernas constituem os representantes mais conspicuos do tipo. Sem duvida a dominagao da empresa capitalista moderna em parte heteronomaz sua ordenagao acha-se parcialmente prescrita pelo Estado. E, no que se refere ao quadro coercitivo, totalmente heterocfala: sio os quadros judicial e policial estatais que (normalmente) executam essas funcoes. Mas autocfala no tocante a organizaco administrativa, cada vez mais bum-

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A dTP"1a5, Oll Seja, a probabilidade de encontrar obedincia a "Ill d6I6;)mg1adio mandato, pode fundar-se em diversos motivos de subITl1SS30. ' ~ de interesses, on Sch d0 e epg-:nder_d1retamente de uma constelagzao 1 , e COI1Sl eragoes utilitanas de vantagens e inconvenientes por parte daquele que obedece. Pode tambm depender de mero costume , . , go ilabltO cego de um comportamento lnveterado. Ou pode fundar-se, 01:1 mime, 30 I_>l1f0~ af@f0, na mera mclinago pessoal do sudito. No 5 I1 6, 8 ominagao que repousasse apenas nesses fundamentos seria relativamente lnstavel. Nas relacoes entre dominantes e dominados, por dzcas, nas quais se funda a sua legitimidade e o abalo dessa crenga na legit'imldade ' --~ - de grande alcance. Em costuma acarretar consequencias forma totalmente pura, as bases dc legitimidade da dominagao so somente trs, cada uma das quais se acha entrelacada no tipo puro _ com urna estrutura sociolgica fundamentalmente diversa do quadro e dos meios admmistrativos.
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Pt1' lado, 8 dommacao costuma apoiar-se internamente em bases juri-

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4.1.

Dominago legal

domigirgtgnzgglizgzgzziaengugirtggg iesizgatuto. Seiu tipo mais Puro a criado quanto propna ex modificado inediante um estate. qiler dlrelto pode Set uto qua sancionado corretamente a forma. A associagao dominante eleita ou nomeada, e ela e todas as suas partes so empresas. Designa-se como servico

-1 R ' ,_ . . . _ _ In eF;l_>g:31:<;t de ZVEZER, M. Die drei reinen Tyfpen der legmmen Ilerrschaft." winkelman @581/56/Ia/t. 4. ed., organizada e revista por Johannes
o 11u lngen, J. C. B. Mohr (Paul Siebeck), 1956. v. II, Trad. por Gabriel Cohn. p. 551-8.

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cratica, que lhe propria. O fato de 0 ingresso na associagio dominante ter~se dado de modo formalmente voluntario nada muda no carter do dominio, posto que a exoneragao e a renuncia sao igualmente livres, o que normalmcnte submete os dominados as normas da empresa, devido as condicoes do mercado dc trabalho. O parentesco sociologico da dominagao legal com o moderno dominio estatal manifestar-se-a ainda mais claramente ao se examinarem os seus fundamentos economicos. A vigncia do contrato como base da empresa capitalista impoe-lhe o timbre dc um tipo eminente da relacao de dominagao legal. 2) A burocracia constitui 0 tipo tecnicamente mais puro da dominagao legal. Nenhuma dominagao, todavia, exclusivamente burocratica, ja que nenhuma exercida unicamente por funcionarios contratados. lsso totalmente impossivel. Com efeito, os cargos mais altos das associagoes politicas ou sao monarcas (soberanos carismaticos hereditarios) ou presidentes eleitos pelo povo (ou seja, senhores carismatico-plebiscitarios) ou sao eleitos por um colegiado parlamentar cujos senhores de fato nao sio propriamente os seus membros mas os chefes, seja carismaticos, seja de carater dignitario (honoratiores), dos partidos majoritarios. Tampouco possivel encontrar um quadro administrativo que seja de fato lpuramente burocratico. Costumam participar na administracao, sob as formas mais diversas, dignitarios (honoratiores) de um lado e representantes de interesses por outro (sobretudo na chamada administracao autonoma). E decisivo todavia que o trabalho rotineiro esteja entregue, de maneira predominante e progressiva, ao elemento burocratico. Toda a historia do desenvolvimento do Estado moderno, particularmente, identifica-se com a da moderna burocracia e da empresa burocratica, da mesma forma que toda a evolugao do grande capitalismo moderno se identifica com a burocratizagao crescente das empresas economicas. As formas de dominagao burocratica estao em ascensao em todas as partes. 3) A burocracia nao o unico tipo de dominacao legal. Os funcionarios designados por turno, por sorte ou por eleicao, a administracao pelos parlamentos e pelos comits, assim como todas as modalidades de corpos colegiados de governo e administragao correspondem a csse conceito, sempre que sua competncia esteja fundada sobre re-

_ ' _ utro lado a servigo, em particular, deve lhes a sua existencia }I;0r,o t no; A burocracia eletiva desempenha papel importante na istoria an e _ da administracao burocratica moderna (e tambem l10] nas democracias).

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4.2.

Dominaco tradicional

Dominagdo tradicional em virtude da crenca na santidade das ordenacoes e dos poderes senhoriais de ha muito exlstentes. Seu tipo ' puro o da dominagao patriarcal ' A associacao dominante de mais , carater comunitario. O tipo daquel que ordena 6 0 iisenhorii 6 OS que obedecem sio suditos enquanto 0 quadro administrativo formado por servidores. Obedecese a pessoa em virtude de sua dlgmdade PTO . .. - ~ . ' ' das ordens pria, santificada pela tradigao. por f1(ll1Cl.Cl. Odcongeudoor arm do , . ~ ' ' " era a esta xado pela tradicao, cuja violacao esconsi I _ p ,P' ggnhor poria em perigo a legitimidade do seu pr0pr10 d0I111I110, que repousa exclusivamente na santidade delas.
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EIn principio s considera-se impossivel criar novo direito diante / das ~ ' ' ' de fato atraves do normas c da tradicao. Por conseguinte isso da, , reconhecimento de um estatuto como valldo (165616 Sempre (POI sabed0ria). Por outro lado, fora das normas t1'8.dlC1OI18.1S:i a vontalde ' ' do senhor somente se acha fixada pelos limites que em ca a caso ' e " 0 seni t'mento de eqiiidade > ou seja de forma elastica. poe _ sumamente . 1 , - - ~ ' tr tamente firmada pe a Dai a divisao do seu dominio numa area Ts 1 d a 6 conforme - ~ vres on e tradlgao 6 Em Outta da i do con% Pontos de - graga e do ' arb'lmOd1 cor $611 PYaZer> sua slmpaua Ou sua antlpana ,6 -eda deixarem influen . 1S e vlsta purainente pessoais, sobretudo suscetive bt sete na medida em ciar por preferncias tambem pessoais. Nao o~s an , M ' ' que na b a 5 e da administracio e da composicao . , dos litlgios . . existem d . 1 ~ aterial da ustiga ou a . . " da equldadeletclca m d C C aaterlformal T pnnclplosi estes sac utilidade pratica, mas OS I130, POT outro a O= OS como o caso na dominagao legal. No quadro administrativo, as coisas ocorrem exatamente 1116811111 forma. Ele consta de dependentes pessoais do senhor (famlllafes 0 . . ,. / i.10s essoais (favofuncionarios domesticos) ou de paf@11I@5, Q de am .) /P _ 4 _
rims) Qu dc pessoas que lhe estejam ligadas por urn vinculo de fideli-

gras estatuidas e que o exercicio do direito de dominio seja congruente

com o tipo dc administracao legal. Na poca da fundacao do Estado moderno, as corporagoes colegiadas contribuiram de maneira decisiva para 0 desenvolvimento da forma de dominagao legal, e o conceito de

d 3 d 6 ,( V aggalos 2 principes tributaries) ' Falta . ~ aqui _ 0 , conceito _burocrat1co ' de competncia como esfera de jurisdicao Ob]ClIlV2lIIl6I1l8 delimitada. A extensao do poder legitimo de mando do servidor partiwlf em - ~ , bm cada caso regulado pela discricao do senhor, da qual ele e tam

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133 tivo com titulo de propriedade e de privilgio, e esta divisdo de poderes estamental imprime um carater altamente estereotipado ao tipo de administragao. A dominagao patriarcal (do pai de familia, do chefe da parentela ou do soberano) nao senao o tipo mais puro da dominago tradicional. Toda sorte de chefe que assume a autoridade legitima com um xito que deriva simplesmente do habito inveterado pertence a mesma categoria, ainda que nao apresente uma caracterizagao tao clara. A fidelidade inculcada pela educagao e pelo habito nas relagoes da crianga com o chefe de familia constitui o contraste mais tipico com a posigao do trabalhador ligado por contrato a uma empresa, de um lado, e com a relagao religiosa emocional do membro de uma comunidade com relacao a um profeta, por outro. E efetivamente, a associagao domstica constitui uma clula reprodutora das relagoes tradicionais de dominio. Os funcionarios tipicos do Estado patrimonial e feudal so empregados domsticos inicialmente encarregados de tarefas afetas puramente a administragao domstica (senescal, camareiro, escangao, mordomo). A coexistncia da esfera de atividade ligada estritamente a tradigao com a da atividade livre comum a todas as formas de dominacao tradicional. No ambito dessa esfera livre a agao do senhor ou do seu quadro administrativo tem que ser comprada ou conquistada por meio de relagoes pessoais. (O sistema de taxas tem nisso uma das suas origens). A falta de direito formal, que de importancia decisiva, e sua substituicao pelo predominio de principios materiais [em contraste com os principios formais] na administracao e na conciliagao de litigios tambm comum a todas as formas de dominacao tradicional e tem conseqiincias de amplo alcance, em particular no que diz respeito at relagao com a economia. O patriarca, assim como o senhor patrimonial, rege e decide segundo principios da justiga do Cadi [islmico], ou seja: por um lado preso estritamente a tradigao, mas por outro e na medida em que esse vinculo deixa liberdade, conforme pontos de vista juridicamente informais e irracionais de eqiiidade e justiga em cada caso particular, e com consideragao da pessoa. Todas as codificacoes e leis da dominagao patrimonial respiram o espirito do chamado Estado-providncia: predomina uma combinacao de principios ticosociais e utilitario-sociais que rompe toda rigidez juridica formal. A separagao entre as estruturas patriarcal e estamental da dominacao tradicional basica para toda a sociologia do Estado da poca pr-burocratica. Sem duvida o contraste somente se tonia totalmente compreensivel quando associado ao seu aspecto economico, de que se

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1 . _ fslptigsetamente delpendente no exercicio desse poder nos cargos impor' ou mais atos. De fato, regese em grande parte pelo que os irvuliores pgdemse permitir frente a docilidade dos suditos. Dominam
1' ' ' ~ . . . . Vam;t9i_5 3 quadro administrativo nao o dever ou a disciplina Ob]Clle iga os ao cargo mas a fidelidade pessoal do servidor. i

,Conforme a modalidade de posigao desse quadro administrativo possivel observar, contudo, duas formas distintas em suas caracteristicas' 1) A estrutura puramente patriarcal de administracao: os servidolres siao recrutados em completa dependncia pessoal do senhor, seja :>maaatprmapura1mente patrimonial (escravos, servos, eunucos) ou pi imonia, e camadas nao totalmente desprovidas de direitos (favoritos, plebeus). Sua administragio totalmente heteronoma e heteZzlcegalaz nao existe direito proprio algum do administrador sobre 0 _. ~ profzsszonal . . 8 , m BS ampouco eaistem selecao nem honra estamental para o funcionario; os meios materiais da administrago sao aplicados em . . . , t _ nom e do senhor e POT Sl1a~ Conta. Sendo o quadro administrativo in e/iramente dependente dele, nao existe nenhuma garantia contra 0 seu arbitrio, cuja extensao possivel , por conseguinte, maior aqui do que em qualquer outra parte. O tipo mais puro dessa dominagao o sultanato. Todos os verdadeiros despotismos tiveram esse carter, segundo 0 qual 0 dominio e tratado como um direito corrente de exercicio do senhor. 2) A estrutura estamental: os servidores nao o sao pessoalmente do senhor, e pessoas independentes, de posigao propria qug 11165 angaria proeminencia social. Estao investidos em seus cargos (de modo efetivo ou conforme a ficcao de legitimidade) por privilgio ou concessao do senhor, ou possuem, em virtude de um negocio juridico (compra, penhora ou arrendamento) um direito proprio do cargo, do qual $30183 pode despoja-los sem mais. Assim, sua administracao, ainda que 113113 3, e autocefala e autonoma, exercendose por conta propria e na o por conta do senhor. E a dominagzao ' ~ estamental. A competicao - ~ dos titulares dos cargos em relacao ao ambito dos mesmos (e de suas rendas) determina a delimitagao reciproca dos seus conteudos administrativos e figura no lugar da competncia A articulagao hierarquica e freqiientemente ferida pelo privilgio (. . .). Falta a categoria disciplina. As relagoes gerais sao reguladas pela tradicao, pelo privilgio, pelas relagoes de fidelidade feudais ou patrimoniais, pela honra estamental e pela boa vontade. O poder senhorial acha-se pois repartido entre o senhor e 0 quadro administra-

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