Falso Olho Provisrio (para ser substitudo)

ROMPENDO O MARASMO: A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO NO BRASIL

Preencha a ficha de cadastro no final deste livro e receba gratuitamente informaes sobre os lanamentos e as promoes da Editora Campus/Elsevier. Consulte tambm nosso catlogo completo e ltimos lanamentos em www.campus.com.br

Folha de Rosto Provisria (para ser substituda)

ROMPENDO O MARASMO: A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO NO BRASIL

Armando Castelar Pinheiro Fabio Giambiagi

Com a colaborao de Sergio G. Ferreira e Fernando Veloso

 2006, Elsevier Editora Ltda. Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 9.610 de 19/02/98. Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito da editora, poder ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrnicos, mecnicos, fotogrficos, gravao ou quaisquer outros. Copidesque Cludia Mello Belhassof Editorao Eletrnica DTPhoenix Editorial Reviso Grfica Marlia Pinto de Oliveira Marco Antonio Correa Projeto Grfico Editora Campus/Elsevier A Qualidade da Informao Rua Sete de Setembro, 111 16o andar 20050-006 Rio de Janeiro RJ Brasil Telefone: (21) 3970-9300 Fax (21) 2507-1991 E-mail: info@elsevier.com.br Escritrio So Paulo Rua Quintana, 753 8 andar 04569-011 Brooklin So Paulo SP Telefone: (11) 5105-8555 ISBN 13: 978-85-352-1509-0 ISBN 10: 85-352-1509-3 Nota: Muito zelo e tcnica foram empregados na edio desta obra. No entanto, podem ocorrer erros de digitao, impresso ou dvida conceitual. Em qualquer das hipteses, solicitamos a comunicao nossa Central de Atendimento, para que possamos esclarecer ou encaminhar a questo. Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoas ou bens, originados do uso desta publicao. Central de atendimento tel: 0800-265340 Rua Sete de Setembro, 111, 16o andar Centro Rio de Janeiro e-mail: info@elsevier.com.br site: www.campus.com.br

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ _________________________________________________________________________ P718r Pinheiro, Armando Castelar Rompendo o marasmo: a retomada do desenvolvimento no Brasil / Armando Castelar Pinheiro e Fabio Giambiagi. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. 2a reimpresso. il. Apndice Inclui bibliografia ISBN 85-352-1509-3 1. Desenvolvimento econmico Brasil. 2. Brasil Condies econmicas. 3. Brasil Poltica econmica. I. Giambiagi, Fabio. II. Ttulo. CDD 338.981 06-0656 CDU 338.1(81) _________________________________________________________________________

A meus pais, Rosa Maria e Geraldo, por tudo. ARMANDO

A meus pais, que, embora provavelmente discordando dessas teses, me ensinaram a defender com vigor aquilo em que se acredita; a meu filho Luciano, com a esperana de que viva no Brasil com o qual sonhamos; e a Gladis, pela pacincia de ouvir as angstias aqui expostas. FABIO

Uma idia verdadeira mas complicada tem sempre menos chance de sucesso do que uma que falsa, porm simples. ALEXIS DE TOCQUEVILLE

Fatos no deixam de existir porque so ignorados. ALDOUS HUXLEY

Se bem considerado for tudo, sempre se encontrar alguma coisa que, parecendo virtude, praticada acarretar runa, e alguma outra que, com aparncia de vcio, seguida dar origem segurana e ao bem-estar. MAQUIAVEL, O Prncipe

Prefcio

Brasil sonha h um quarto de sculo com a retomada de um processo de crescimento e desenvolvimento acelerado. Nos primeiros 80 anos do sculo passado, o PIB per capita cresceu a uma taxa mdia de 3,1% ao ano, desempenho superado apenas pelo do Japo, com 3,2%. Desde ento, nosso crescimento per capita caiu para menos 0,5% ao ano na dcada perdida de 1980, e voltou para apenas 1% nos ltimos 15 anos. Enquanto isso, outras regies menos desenvolvidas vm encontrando seus caminhos de crescimento acelerado, com especial destaque para a sia, cujo PIB per capita cresceu a um incrvel ritmo de 6% nos ltimos 15 anos. Durante esses anos, seria de esperar a formao de um razovel consenso quanto s causas dessa frustrante fase de nossa histria e tambm quanto s linhas gerais de uma estratgia a seguir daqui para a frente. Embora tenhamos progredido nessa direo, infelizmente no esse o caso. Ainda vemos no debate nacional posies frouxas com relao estabilidade macroeconmica, dvidas quanto s vantagens de uma ampliao da integrao economia global, sonhos com a volta a um modelo de inverso liderado pelo governo, descaso com a importncia de um marco regulatrio moderno e transparente, e assim por diante. Essas posies se traduzem em uma incessante luta no campo poltico, luta esta que tende a se exacerbar medida que se aproximam as eleies de 2006. Blocos importantes relutam quanto manuteno de uma poltica macroeconmica compatvel com a estabilidade e a to necessria queda da taxa de juros. De outra parte, brotou uma plataforma populista que inclui a eliminao do supervit primrio, a queda voluntarista dos juros do Banco Central e a introduo de controles de cmbio. Essa alternativa foi apresentada e at o momento no foi rejeitada. Vrios partidos menores apontam caminhos ainda mais exticos e ruinosos. Alm disso, diante

Rompendo o marasmo

dos escndalos que vm ocupando a mdia j h vrios meses, parece provvel que a campanha presidencial no d aos temas mais releventes o espao necessrio. Vem, portanto, em boa hora este livro de Fabio Giambiagi e Armando Castelar Pinheiro, dois de nossos mais competentes economistas, que somam suas qualidades tcnicas a uma viso crtica e apartidria do ainda triste quadro social que nos desafia. O objetivo declarado da obra contribuir para a definio de uma agenda coerente e convincente de desenvolvimento. Sua estrutura corresponde ao diagnstico dos autores sobre as causas do fraco desempenho econmico do Brasil nos ltimos 25 anos. A base para o diagnstico est posta com clareza no primeiro captulo: no perodo de 1981-93, o crescimento foi pfio porque o investimento caiu e houve perda de produtividade (isso mesmo, perda, denotando caos econmico). Desde ento, a melhora explicada integralmente por ganhos de produtividade. Maiores ganhos ainda no se materializaram em funo da manuteno de um nvel baixo de investimento na economia. Cabe, ento, perguntar o que aconteceu. O livro explora o assunto nas dimenses macro e microeconmica, com adequada nfase em aspectos institucionais. Do lado macro, existe hoje no Brasil um certo consenso quanto importncia de zelar pela estabilidade, mas pouca vontade poltica de abordar as questes mais polmicas. No topo da lista est o crescimento desenfreado dos gastos pblicos e, por necessidade, da carga tributria. A tributao cresceu cerca de dez pontos percentuais do PIB nos ltimos dez anos, em parte para compensar o crecimento da despesa, em parte para gerar o indispensvel supervit primrio. A carga aproxima-se de 37% do PIB, um peso provavelmente superior ao que comporta uma economia de nvel mdio e desigual de renda como a nossa. A resposta a esse desafio deveria ocupar o primeiro lugar na lista de prioridades do prximo presidente da Repblica, mas dificilmente temas como a reforma da previdncia e a necessidade de cortar gastos nas trs esferas de governo tero destaque nas campanhas dos candidatos. Mas no custa, como faz este livro, levantar o assunto. Outro tema importante a independncia do Banco Central, entendida como a formalizao da autonomia operacional que na prtica j existe, com intuito de preserv-la no futuro. No campo microinstitucional, vrios so os temas abordados, como no poderia deixar de ser. A questo posta em sua forma mais bsica diz respeito dificuldade de se empreender no Brasil. Nas classificaes internacionais, como a Fazendo Negcios do Banco Mundial, o Brasil aparece mais para o final da fila. Pesquisas informais com empresrios indicam um sem-nmero de reas problemticas, muitas abordadas neste livro. Entre elas destacam-se o regime tributrio, o custo de capital, as regras trabalhistas, os arcabouos regulatrio e Judicirio. A agenda

Prefcio

XI

longa e complexa, e os autores apresentam os temas de maneira clara, sempre que possvel ilustrando com estatsticas. O livro tambm aborda outros temas extremamente relevantes para uma estratgia de desenvolvimento: a necessidade de uma abertura maior da economia, ponto bem aceito entre os economistas desde Smith e Ricardo, mas de difcil aceitao pelos sempre existentes perdedores no processo; a questo da informalidade; e o mais importante de todos: a educao. Existe consenso quanto primordial importncia da educao e muito se avanou na ltima dcada, mas ainda temos um longo caminho a percorrer. Alguns aspectos merecem destaque, como a qualidade da educao, a educao pr-escolar e o grau de regressividade do sistema (especialmente na educao superior, onde o ensino gratuito beneficia os mais ricos). Em todas as reas mencionadas anteriormente, muito se progrediu nos ltimos dez anos. O Brasil da hiperinflao, das moratrias e dos congelamentos, fechado ao mundo e ineficiente, hoje no existe mais. No campo macro, somos um pas que adotou o trip responsabilidade fiscal, metas para inflao e cmbio flutuante, com bastante sucesso at o momento. Nas reas micro e social, fizemos significativos avanos nas reas da integrao internacional, da privatizao, da sade, da educao e muito mais. Prova disso que a esmagadora maioria dos indicadores sociais evoluiu posivamente na ltima dcada e o crescimento, se ainda modesto, pelo menos positivo. Como no poderia deixar de ser, ficaram naturalmente de fora algumas questes relevantes. Quem vive hoje num dos principais centros urbanos do Brasil no deixar passar a ausncia de uma discusso sobre violncia e segurana. A sociedade clama por uma resposta eficaz a esses problemas, que inclua incentivos e punies na dosagem certa (obviamente maiores que a atual!). Quem matar esse drago casa com a princesa das urnas. Em resumo, possvel a definio de uma estratgia de desenvolvimento para o Brasil no sculo XXI, e este livro d uma efetiva contribuio nesse sentido. Mas fica no ar uma pergunta mais complexa. Muitos dos problemas e desafios que temos de enfrentar no fundo refletem a ineficcia do Estado brasileiro. Esse diagnstico mais amplo pode levar concluso de que o caminho a seguir comea com alguma reforma poltica. Penso que no. Tal passo correria alto risco de no detonar um processo virtuoso de reformas e crescimento, condio essencial para se pr a frgil roda do progresso em movimento. Melhor seria que o prximo presidente e sua equipe lessem este livro e dessem os primeiros passos na rea da economia. ARMINIO FRAGA NETO 29/11/2005

Apresentao

m suas memrias, Roberto Campos constata o alto grau de acertos que obteve ao longo de sua vida profissional. Entre outras coisas, o plano de Governo que coordenou na dcada de 1960 semeou as bases para vrios anos de crescimento; a Lei de Informtica, que combateu ferozmente, provou ser um srio obstculo ao crescimento econmico nos anos 80; o comunismo, outro inimigo histrico, acabou se revelando um fracasso; e a privatizao por ele defendida acabou vingando nos anos 90. Contudo, no outro prato da balana, o autor chega, no livro, amarga concluso de que, nos sucessivos embates em que se envolvera, s posteriormente a Histria veio a lhe dar razo, pois no calor da discusso sempre tivera dificuldades para atrair adeptos s suas causas. Parodiando Jorge Luis Borges, que no crepsculo da vida declarou cometi o pior dos pecados: no fui feliz, Campos poderia concluir que cometera o pior dos pecados: no ter sido persuasivo. Essa reflexo sobre Roberto Campos nos ocorreu ao constatarmos a dificuldade que tm tido os economistas brasileiros em capitanear, no terreno das idias, uma reao situao de semi-estagnao em que o pas mergulhou nos anos 80. Em 2005, o Brasil alcanou, em termos reais, uma renda per capita apenas 9% mais alta que em 1980. Nesse mesmo perodo de 25 anos, a renda per capita dos pases ricos aumentou mais de 60%, a chilena mais do que dobrou, a coreana praticamente quadruplicou e a chinesa foi multiplicada por mais de sete. O Brasil est ficando para trs e no consegue reagir, em grande parte, a nosso ver, pela incapacidade de convencer a sociedade a adotar polticas que, embora impopulares, so essenciais para que retomemos o caminho do desenvolvimento. Woody Allen certa feita disse que o futuro me preocupa, porque onde penso passar o resto da minha vida. Alarma-nos a idia de que, se nada for feito, nosso futuro e o dos nossos filhos e netos podem transcorrer em meio ao mesmo maras-

XIV

Rompendo o marasmo

mo econmico que marcou o pas no ltimo quarto de sculo. Infelizmente e a constatao algo assustadora , nada indica que o pas esteja hoje mais perto de reagir a essa situao do que h dez ou 20 anos. Pelo contrrio, os sintomas apontam na direo de uma acomodao a esse equilbrio de baixo crescimento. A falta de resposta ao quadro de marasmo econmico resulta, em grande medida, da incapacidade do Estado e das elites brasileiras de se contraporem ao discurso falsamente atraente de que a causa social tudo justifica, do aumento incessante do gasto pblico ao desrespeito aos contratos, aos direitos de propriedade e prpria lei. O que se observa que a submisso crescente a essa viso tem fragilizado o Estado brasileiro, que perdeu a sua capacidade de eleger prioridades e promover mudanas mais radicais e coordenadas, em que pese seu tamanho crescente, em termos do volume de recursos que passam por suas mos. No se trata aqui de criticar a legitimidade desse objetivo melhorar as condies de vida das pessoas pobres com o qual, evidentemente, tambm comungamos, mas mostrar como a forma pela qual ele tem sido buscado causa o baixo crescimento, que acaba por prejudicar exatamente as pessoas que se quer ajudar, pela falta de oportunidades de trabalho e gerao de renda. Queremos mostrar que h melhores alternativas, que permitem conciliar mais crescimento com maior eqidade de oportunidades e condies de vida. o desejo de persuadir que nos move a escrever este livro. O deputado Delfim Netto costuma dizer com fino humor que no Brasil, a coisa mais intil para usar no Congresso a fim de convencer algum a votar algo a lgica. um modo espirituoso de lembrar que o convencimento no se d apenas com bons argumentos intelectuais e que tambm ser preciso conquistar coraes, se quisermos romper o crculo vicioso das ltimas duas dcadas. Anima-nos, nesse sentido, o dilogo fecundo que temos tido nos ltimos anos com os leitores do jornal Valor, com quem temos mensalmente um encontro marcado. Tem sido uma experincia que nos ajudou a ver que, apesar de em nossa opinio corretas, vrias das idias que aqui defendemos no so populares. o caso, por exemplo, da proposta de se estabelecer para todos os brasileiros, sem excees, uma idade mnima de aposentadoria, crescente no tempo conforme aumente a expectativa de sobrevida de quem se aposenta. Quem pode achar simptica a idia de adiar a idade exigida para poder se aposentar? Pessoalmente, cada um de ns gostaria de receber sua aposentadoria o quanto antes, no maior valor possvel e pagar o mnimo por isso. Entretanto, o que pode ser bom para cada um individualmente pode ser pssimo para a comunidade se, como razovel, todos desejarem obter o mesmo benefcio. Em economia, esse fenmeno conhecido como falcia de agregao. a situao do Brasil de hoje: sem uma reforma da previdncia e da assistncia social, os gastos pblicos continuaro crescendo,

Apresentao

XV

juntamente com a carga tributria e o potencial de crescimento do pas ser ainda mais sacrificado. Estamos convencidos de que, para rompermos o marasmo, precisamos encarar esses problemas, cujas solues so impopulares. O ex-ministro Pedro Malan declarou certa vez que nunca concordei com a assertiva de que a poltica a arte do possvel apenas. A experincia demonstra que a poltica tambm a arte de tentar fazer possvel o que parece impossvel hoje. com essa expectativa de tornar assimilveis propostas que no so hoje politicamente viveis que embarcamos neste projeto. Portanto, sabemos que alguns leitores reagiro com desconfiana diante de certas propostas feitas ao longo do livro. A esses leitores, pedimos um pouco de pacincia e o benefcio da dvida: continuem lendo e estejam abertos a mudar de opinio. Para ns, este o desafio: a conquista de coraes e mentes, na batalha das idias que ser preciso enfrentar para que o pas volte a crescer rapidamente. Esta no uma obra que pretenda ser eminentemente tcnica ou propor coisas novas. O diagnstico aqui feito acerca dos problemas que impedem um crescimento mais rpido da economia brasileira j conhecido, e o que fazer para superlos tambm. Nossa contribuio, nesse sentido, sistematizar os argumentos algo dispersos na literatura especializada e no debate pblico e ilustr-los com nmeros, projees e comparaes internacionais, que ajudam a dar uma melhor perspectiva da sua real dimenso. Procuramos passar ao leitor uma viso integrada e abrangente de quais desafios o pas precisa encarar e como isso deve ser feito, para que, em uma dcada, possamos ter um Brasil significativamente melhor. Defendemos um modelo de desenvolvimento baseado na maior abertura da economia; na preservao da estabilidade; na reduo dos impostos; na reorientao do gasto pblico em favor do aumento dos investimentos em detrimento dos gastos correntes; no fortalecimento da segurana jurdica; e em um grande esforo de melhora da educao. O livro est dividido em quatro partes, com 11 captulos ao todo. Na Parte I, que uma espcie de roteiro para a orientao do leitor, comeamos por apontar no Captulo 1 por que o Brasil necessita implementar uma nova agenda de reformas e avanamos no Captulo 2 com a discusso de alguns mitos e falsas percepes que tm inibido uma discusso mais ampla e profunda desses temas, enfatizando a necessidade de lidar com o fato de que as reformas podem ser fundamentais, mas nem por isso contar com apoio popular. A Parte II versa sobre o que se poderia denominar macroeconomia para o crescimento (Captulos 3 a 6). O Captulo 3 prope uma mudana no padro de interveno governamental na economia. Nele criticamos o modelo de aumento simultneo do gasto pblico e da carga tributria que caracterizou a economia em 1991-2005, mostrando por que isso reduz a eficincia e o potencial de crescimen-

XVI

Rompendo o marasmo

to. Os Captulos 4 e 5 tratam dos dois desequilbrios macroeconmicos que marcaram o Brasil no final dos anos 90/comeo da dcada atual: o externo e o fiscal. A partir de um diagnstico desses problemas, elaboramos cenrios para o perodo 2006-15, cobrindo as principais rubricas ligadas a cada tema e mostrando que possvel promover uma inflexo na trajetria dos principais indicadores macroeconmicos, rumo a uma reduo dos coeficientes de endividamento e, em decorrncia disso, no custo de capital. O Captulo 6 discute exaustivamente o que talvez seja o maior desafio fiscal da sociedade brasileira nos prximos anos: o de viabilizar uma nova e profunda reforma da Previdncia Social. A Parte III do livro inclui quatro captulos (7 a 10) que abordam outras questes relevantes para a definio de uma agenda para o desenvolvimento. O Captulo 7 sintetiza algumas outras propostas de reformas importantes, com nfase na realizao de mudanas nos campos tributrio e trabalhista. O Captulo 8 trata das questes regulatrias e, em especial, da definio de regras que permitam aumentar a eficincia e o investimento, com destaque para o setor de infra-estrutura. O Captulo 9 argumenta em favor da necessidade de um aprofundamento da integrao do Brasil economia mundial. Por sua vez, o Captulo 10, escrito por Sergio Guimares Ferreira e Fernando Veloso, discute os desafios na rea da educao, tema crucial para o pas poder aspirar a um futuro melhor e com mais igualdade de oportunidades. Finalmente, o Captulo 11 faz uma sntese dos nossos argumentos e retoma a discusso sobre a importncia de mudarmos a nossa viso sobre o papel do Estado e o respeito s normas, para que o desejo de melhor dividir o bolo no o impea de crescer. Cabe, por ltimo, no final desta apresentao, fazer uma meno especial aos estagirios Ana Carolina Barbosa Freire e Luis Gustavo Suzano Almeida Magalhes, sem cuja competente ajuda na elaborao dos diversos grficos que constam do livro, o trabalho teria sido mais demorado e penoso. Fica aqui o registro do nosso agradecimento a ambos. OS AUTORES Rio de Janeiro, dezembro de 2005

Sumrio

PARTE I Um roteiro para o leitor

1. Por que o Brasil precisa de uma nova agenda de reformas? ...................... 3 2. A necessidade de enfrentar os preconceitos .............................................. 17 2.1. Realidade versus percepo da realidade ............................................... 19 2.2. O desenvolvimento no se d aos saltos ................................................ 20 2.3. A cultura do coitado ............................................................................... 24 2.4. A classe mdia que mais rica do que 90% da populao ..................... 27 2.5. O Governo tambm tem restries oramentrias ............................... 29 2.6. A nossa capacidade de competir o nosso maior patrimnio .............. 32 2.7. O jeitinho nem sempre uma coisa boa ............................................ 33

PARTE II Macroeconomia para o crescimento

3. Completando a transio de modelos de desenvolvimento: o papel do Estado ......................................................................................... 39 3.1. Os problemas de uma transio incompleta ......................................... 40 3.2. Um Estado que cresceu enquanto supostamente diminua ................ 44 3.3. Um governo que gasta mal: a necessidade de redefinir prioridades .... 52

XVIII

Rompendo o marasmo

3.4. O assistencialismo empobrecedor ........................................................ 60 3.5. Estabilidade de regras, direitos de propriedade e redistribuio de riqueza: um falso dilema ....................................................................... 67 3.6. Fazendo o mercado funcionar ............................................................... 73 4. A questo externa ........................................................................................ 79 4.1. Por que a vulnerabilidade externa ruim? ........................................... 80 4.2. O Brasil externamente vulnervel? ................................................... 83 4.3. Como reduzir a vulnerabilidade externa? ............................................ 88 4.4. Um cenrio plausvel de reduo da vulnerabilidade externa ............ 95 5. A questo fiscal ........................................................................................... 101 5.1. A importncia da reduo da dvida pblica ........................................ 103 5.2. A evoluo da carga tributria ............................................................... 112 5.3. O investimento pblico ......................................................................... 115 5.4. Rumo ao dficit zero: um cenrio fiscal plausvel para 2006/2015 ...... 121 6. A nova reforma previdenciria ................................................................... 131 6.1. Alguns dados bsicos ............................................................................. 132 6.2. Propostas para uma nova reforma ......................................................... 136 6.3. Alguns esclarecimentos ......................................................................... 147 6.4. Cenrios para a Previdncia Social nos prximos 25 anos ................... 149

PARTE III Outros aspectos relevantes de uma estratgia de desenvolvimento

7. As outras reformas institucionais ............................................................... 155 7.1. Reforma tributria: o eterno retorno .................................................... 156 7.2. Informalidade e reforma trabalhista ...................................................... 164 7.3. Informalidade e regulao empresarial ................................................. 170 7.4. Reformas do sistema financeiro ............................................................ 176 8. Risco e insegurana jurdica: ainda sobre as barreiras ao investimento .. 189 8.1. Por que a segurana jurdica importante para a economia? .............. 192 8.2. Risco regulatrio e o desafio da infra-estrutura ................................... 198 8.3. Moeda, cmbio e a autonomia do Banco Central ................................ 207 8.4. O risco jurdico e a reforma do Judicirio ............................................. 211

Sumrio

XIX

9. A abertura inacabada ................................................................................... 223 9.1. O temor integrao: uma viso equivocada ....................................... 224 9.2. O Brasil continua sendo uma economia relativamente fechada ......... 230 9.3. Os problemas da atual estrutura tarifria ............................................. 236 9.4. A necessidade de uma integrao maior com a economia mundial ..... 241 10. A reforma da educao (autoria de Sergio Guimares Ferreira e Fernando Veloso) ...................................................................................... 251 10.1. A experincia recente: avanos e defasagens em relao a outros pases .................................................................. 252 10.2. O que nos informam as pesquisas? ..................................................... 259 10.3. Poltica educacional: a experincia dos Estados Unidos e da Coria do Sul .................................................................................. 262 10.4. A poltica educacional recente no Brasil ............................................ 264 10.5. Propostas para uma nova poltica educacional .................................. 271

PARTE IV guisa de concluso

11. Sem clima para crescer: uma sntese dos argumentos ............................ 283 Apndice ............................................................................................................ 303 Referncias bibliogrficas ................................................................................. 309

ndice de tabelas, grficos e figuras

TABELAS
1.1 2.1 2.2 PIB Taxas de crescimento mdias por perodo (% a.a.) Rendimento mdio mensal e distribuio do rendimento mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade com rendimento, em ordem crescente de rendimento Brasil 2002 Rendimento mdio real do trabalho principal pessoas de 10 anos ou mais (R$ constantes de setembro de 2002) 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Taxas de crescimento do PIB: mdias anuais (% a.a.) Receita e despesa primria: Governo Central (% PIB) Receita de contribuies e impostos especficos (% PIB) Taxa de juros real extra para diferentes nveis de taxa de juros real lquida e de inflao, com 20% de Imposto de Renda na Fonte (% a.a.) Taxa de juros real bruta para diferentes nveis de taxa de juros real lquida e de inflao (% a.a.) com 20% de Imposto de Renda na Fonte (% a.a.) Despesa primria: Governo Central (% PIB) INSS: nmero de benefcios em manuteno (quantitativo de indivduos) Proporo de novas aposentadorias urbanas por tempo de contribuio concedidas pelo INSS, por idade na data de incio do benefcio, em relao ao total de novas aposentadorias urbanas concedidas pelo INSS 2004 (%) 3.9 Composio da poupana (% PIB) 3.10 ndice de produo real da indstria 2000 (base 1990=100) 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Mdia e desvio-padro de alguns indicadores macro (%) Composio da dvida externa US$ bilhes dezembro Hipteses utilizadas nas projees Cenrio para o Balano de Pagamentos (US$ bilhes) Sntese dos resultados: taxas mdias de crescimento 2006/2015 (% a.a.)

pgina

28 32 43 47 49 49 49 54 55

56 68 75 84 92 95 96 97

XXII

Rompendo o marasmo

pgina

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 6.1 6.2 6.3 6.4

Evoluo dos principais determinantes da evoluo da razo dvida pblica/PIB Despesa mdia com juros (1991/2000) e supervit primrio (1996/2000) em pases com dvida pblica de mais de 100% do PIB Evoluo da taxa de investimento do setor pblico (% do PIB) 1970-2002 Investimento das empresas estatais federais no-financeiras (% PIB) Parmetros adotados na simulao (%) Cenrio fiscal (% PIB) Sntese de indicadores fiscais (% PIB) Crescimento do gasto pblico primrio do Governo Federal na simulao (% a.a.) Investimento pblico (% PIB) Dficit previdencirio: Governo Central (% PIB) Composio do gasto social direto do Governo Federal (2004) Brasil: composio da indigncia Proporo das novas aposentadorias urbanas por tempo de contribuio concedidas pelo INSS, por idade na data de incio do benefcio, em relao ao total de novas aposentadorias urbanas por tempo de contribuio concedidas pelo INSS (%) Requisitos de idade mnima para aposentadoria, por sexo (anos) Brasil: Projeo do nmero de indivduos com 60 anos ou mais (nmero de pessoas) Esperana de sobrevida aos 60 anos Despesa previdenciria e assistencial: INSS + LOAS / RMV (% PIB) Carga, regulao e administrao tributria Composio da receita de IPI (% PIB) Grau de informalidade: anos e recortes selecionados (%) Base de arrecadao da Previdncia (%) Proprietrios de empresas do setor informal, segundo a contribuio para instituto de Previdncia oficial (federal, estadual ou municipal): 2003 (%) ndices de intensidade regulatria e do grau de proteo legal do trabalhador Burocracia e custo na contratao de mo-de-obra Empresas no-agrcolas com at cinco empregados por tipo e setor: 2003 (%) Empresas do setor informal segundo a condio de regularizao e licenciamento: 2003 (%) Indicadores de regulao empresarial Proteo legal e disponibilidade de informaes no mercado de crdito (2005) Empresas do setor informal segundo a forma de contabilidade: 2003 (%) TR versus IPCA (%) Taxas de crescimento do capital aplicado em infra-estrutura (%) Aspectos da execuo judicial de contratos Partes com maior nmero de processos no STJ Evoluo das tarifas nominais setoriais em 1987-1998 (%) Estatsticas descritivas da proteo nominal em pases diversos (%) Evoluo das taxas de proteo efetiva setoriais em 1987-1998 (%) A burocracia na atividade exportadora A burocracia nas importaes

104 111 116 118 123 124 126 127 127 132 133 139

6.5 6.6 6.7 6.8 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 7.10 7.11 7.12 7.13 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5

141 141 144 144 150 157 163 165 165 166 168 169 172 173 173 181 183 185 199 214 216 239 239 242 245 247

ndice de tabelas, grficos e figuras

XXIII

pgina

10.1 Composio educacional e escolaridade mdia da populaco de 15 anos ou mais de idade em pases selecionados, 2000 10.2 Taxa de matrcula lquida e bruta em diferentes nveis de ensino 10.3 Evoluo da escolaridade mdia no Brasil e pases selecionados, 1960/2000. Populao de 15 anos ou mais de idade 10.4 Evoluo das taxas de matrcula bruta e lquida do ensino fundamental e mdio no Brasil, 1991/2003 10.5 Evoluo do desempenho escolar na oitava srie do ensino fundamental e terceira srie do ensino mdio, Saeb, 1995/2001 10.6 Gasto pblico educacional por aluno, % da renda per capita, pases selecionados, 2001 270 258 257 256 253 255

GRFICOS
2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 3.4 Evoluo do PIB per capita no Brasil e nos Estados Unidos (em PPP, 1990) Despesa do INSS preos constantes de 2005 (R$ bilhes) Dvida lquida do setor pblico (% PIB) 23 31 48 50 57

Spread bancrio (2003)

Valor real do salrio-mnimo dezembro (R$ constantes de dez./2005) Participao da quantidade de benefcios de aposentadorias e penses emitidos no valor de um salrio-mnimo, em relao ao total da quantidade de benefcios de aposentadorias e penses emitidos (rurais e urbanos, %): 2004

58

3.5

Participao do valor dos benefcios de aposentadorias e penses emitidos no valor de um salrio-mnimo, em relao ao total do valor de benefcios de aposentadorias e penses emitidos (rurais e urbanos, %): 2004 59 80 86 87 88 89 90 91

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 5.1 5.2 5.3 5.4

Poupana externa como proporo da poupana total (%)

Spread de risco soberano 1995-2005 (em centsimos de %)

Relao entre rating e fluxo de comrcio (2003) Relao entre rating e razo dvida externa lquida/exportaes de bens e servios no fatores (2003) Participao da dvida ligada ao dlar na dvida pblica total final de perodo (%) Dvida externa lquida/exportaes de bens Reservas lquidas fim de ano (US$ bilhes) Dvida pblica bruta (% PIB) versus PIB per capita (PPP) para pases selecionados (2003) Dvida pblica lquida (% PIB) versus PIB per capita (PPP) para pases selecionados (2003) Receita tributria disponvel por esfera de governo (% PIB) 1991 2003 Carga tributria para uma amostra de pases, por renda per capita (em US$ correntes)

105 106 113 114

XXIV

Rompendo o marasmo

pgina

5.5 5.6 5.7 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9

Taxa de formao bruta de capital fixo da administrao pblica e da Petrobras e Eletrobrs (% do PIB) Taxa de Investimento do governo(% PIB) versus PIB per capita (PPP) para pases selecionados (2002) Dvida pblica lquida na Amrica Latina (% PIB) Participao dos gastos sociais no gasto primrio do Governo Central 2004 (%) Gastos sociais com Previdncia Social e outros fins (setor pblico consolidado, % PIB) Gasto previdencirio (% PIB) x % populao com mais de 65 anos Gasto previdencirio (% gasto social) x % populao com 65 anos ou mais Renda familiar per capita ao longo do ciclo de vida Grau de pobreza ao longo do ciclo de vida (%) Proporo da populao de cada sexo com idade igual ou superior (%, em 2003) Expectativa de sobrevida de homens e mulheres (anos, em 2003) Proporo das novas aposentadorias urbanas (fluxo) por tempo de contribuio concedidas pelo INSS a pessoas do sexo feminino, em relao ao total de novas aposentadorias urbanas por tempo de contribuio (%) Prazo mdio para liberao alfandegria de uma mercadoria importada (em dias) Proporo de empresas que consideram as alquotas de imposto um entrave importante ou muito severo aos investimentos (%) Proporo de executivos que vem a regulao trabalhista como uma restrio importante ou severa ao investimento no pas (%) Crdito domstico para o setor privado (% do PIB) Segurana jurdica ( rule of law ) e nvel de renda per capita (PPP) em 2004 Nmero de juzes por 100.000 habitantes (2000-2002) Falta de confiana em que o Judicirio imponha respeito aos direitos contratuais e de propriedade em disputas comerciais (%) Brasil Coeficiente de abertura da economia: fluxo de comrcio (exportaes + importaes)/PIB e importaes a preos correntes (% PIB) Brasil Coeficiente de abertura da economia: fluxo de comrcio (exportaes + importaes)/PIB e importaes a preos constantes de 2004 (% PIB) Coeficiente de abertura (exportaes + importaes/PIB) para diferentes pases (%, 2003) Razo importaes/PIB para diferentes pases (%, 2003) Comparao do coeficiente de integrao (exportaes + importaes/PIB) para diferentes pases em 1990 e 2003 (%) Comparao do coeficiente de abertura (importaes/PIB) para diferentes pases em 1990 e 2003 (%) Relao entre exportaes e importaes para diferentes pases (% do PIB, 2003) Mdia simples das tarifas nominais versus PIB per capita (2004, $ PPP)

117 121 126 134 135 136 137 139 140 143 145

146 158 159 170 177 195 215 218

7.1 7.2 7.3 7.4 8.1 8.2 8.3

9.1 9.2

231

233 234 235 236 237 238 240 254

9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8

10.1 Relao entre a escolaridade mdia e a renda per capita , 2000

ndice de tabelas, grficos e figuras

XXV

pgina

FIGURAS
3.1 3.2 Trilema da Atuao Estatal Relaes de causalidade na economia brasileira 44 67 287 288

11.1 Uma estratgia para melhorar o clima de investimento 11.2 Lgica do equilbrio fiscal de baixo crescimento

APNDICE
A1 A2 A3 Governo Central: Resultado primrio (R$ milhes) Governo Central: Resultado primrio (% PIB) Governo Central: Composio gasto primrio (%) 305 306 307