Universidad Interamericana para el Desarrollo Sede Tizimn

Con estudios reconocidos ante la Secretara de Educacin Pblica SEP, Segn acuerdo 20100462 de fecha 30 de marzo de 2010

EL OMBUDSMAN

Practica Procesal Administrativa y Fiscal

Presenta:

JOS ELEUTERIO CAUICH MARFIL

C.P. Briselba Chan Xuluc Tizimn, Yucatn, Mxico Junio de 2013

La figura del Ombudsman como institucin aparece por primera vez en la Constitucin Sueca de 1809. Lo nombra el Parlamento, aunque acta con total independencia, y su misin es la de proteger los derechos del pueblo y vigilar la actuacin de las autoridades. En Suecia el Ombudsman puede proponer modificaciones acerca de la organizacin o de la normatividad, supervisar a las autoridades estatales y municipales, exigir que le informen sobre la actuacin relacionada con la recomendacin que l haya hecho. Sin embargo, en todo el mundo est desprovisto de atribuciones ejecutivas. El Ombudsman es el organismo pblico autnomo dirigido por uno o varios funcionarios designados por el rgano legislativo, por el ejecutivo o por ambos, entre personas preferentemente juristas que se han distinguido por su independencia moral e intelectual. En Mxico el antecedente se remonta a 1847, en el Estado de San Luis Potos, a travs de la Ley de Procuradura de Pobres, que se ocupaba de la defensa de personas desvalidas que hubieran sufrido agravios por parte de alguna autoridad, con facultades para denunciar y solicitar la reparacin que correspondiera. 1975 Procuradura Federal del Consumidor. Atiende conflictos de particulares con prestadores de servicios.

1986 Procuradura para la Defensa del Indgena. Se cre y funciona en el Estado de Oaxaca.

1987 Procuradura de Proteccin Ciudadana. Fue creada en el Estatuto de Aguascalientes.

1989 Direccin General de Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin. 1990 Comisin Nacional de Derechos Humanos. 1993 Procuradura de los Derechos Humanos para el Estado de Guanajuato. Su objeto principal es la proteccin, observancia y promocin, estudio y divulgacin de los derechos humanos previstos por el orden jurdico nacional y estatal. Se contempla un Procurador y hasta cuatro subprocuradores; existe tambin un Consejo Consultivo honorario.

Los titulares de los propios organismos con el auxilio del personal tcnico poseen las funciones de recibir e investigar las reclamaciones y quejas de los particulares por la afectacin de sus derechos e intereses legtimos, ocasionada por la conducta administrativa de las autoridades de la administracin pblica, as como de otros organismos del poder, no slo por infracciones a la legalidad, sino tambin por injusticia, irracionabilidad, error o retraso manifiesto. La Comisin Nacional de Derechos Humanos, como tal, fue creada a travs de la reforma constitucional del 28 de enero de 1992 (artculo 102 apartado B), la cual le dio el carcter de "agencia descentralizada" con personera jurdica propia. Otra reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de septiembre de 1999, le concedi su actuales autonomas presupuestaria y de gestin, desvinculndola definitivamente del Poder Ejecutivo mexicano. Para documentar violaciones a los Derechos Humanos. se redact un informe sobre desapariciones de personas durante la guerra sucia de Mxico, escrito detalladamente por personal de la CNDH en el 2001. En enero de 2005, dentro de la Comisin se estableci una oficina cuya funcin es abordar las violaciones a los derechos humanos de los migrantes. El primer Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria, fue publicado en el 2006 por la CNDH, tras evaluar 191 crceles mexicanas. En el 2007, la Quinta Visitadura de la CNDH tuvo un papel activo para lograr la despenalizacin de la difamacin. La CNDH posee uno de los mayores presupuestos destinados a defensoras en Amrica Latina (lleg a 801 millones de pesos mexicanos en 2007) y su personal supera las 1000 personas; estos hechos, la convierten en una de las mayores del mundo. Adems, el sistema de proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos de Mxico es considerado uno de los mayores existentes, pues aparte de la CNDH existen

comisiones estatales de DD.HH. en los 31 estados de la repblica, en la Ciudad de Mxico y en cientos de municipios. La constitucin mexicana establece que los organismos de proteccin de los derechos humanos de las personas, tanto de la unin como de cada estado, "conocern de quejas en contra de actos y omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos" (art. 102). Para cumplir con sus objetivos, la Comisin de los derechos humanos tiene las siguientes atribuciones Aart. 6 de su Ley):

Recibir quejas sobre presuntas violaciones a los derechos humanos. Conocer e investigar presuntas violaciones a los derechos humanos (a peticin de parte o de oficio).

Formular recomendaciones pblicas no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.

Procurar la conciliacin entre los quejosos y las autoridades sealadas como responsables, as como la inmediata solucin de un conflicto planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita.

Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades que se presenten respecto de las recomendaciones y acuerdos de los organismos de derechos humanos de las Entidades Federativas.

Impulsar la observancia de los derechos humanos en el pas y elaborar programas preventivos.

Promover el estudio, la enseanza y divulgacin de los derechos humanos en el mbito nacional e internacional.

Proponer a las diversas autoridades del pas, que promuevan los cambios y modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, as como de prcticas administrativas.

Se seala expresamente que los siguientes asuntos no sern de la competencia de la Comisin:

1. Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales; 2. Resoluciones de carcter jurisdiccional; 3. Consultas formuladas por autoridades, particulares u otras entidades, sobre la interpretacin de las disposiciones constitucionales y legales.

4. Cuestiones jurisdiccionales de fondo. 5. Conflictos entre particulares.

La presentacin de recomendaciones pblicas con propuestas, por parte de su Presidente y ante las autoridades respectivas, es uno de los mecanismos ms importantes para el logro de los objetivos de la Comisin. Y, si bien las mismas no son vinculantes, tienen un fuerte impacto en la opinin pblica y dentro de las dependencias del gobierno, por lo que en la mayora de los casos son atendidas y cumplidas (al menos parcialmente). En caso de no ser aceptadas o cumplidas, las autoridades respectivas estn obligadas constitucionalmente a responderlas con motivos bien fundados. La CNDH presenta a travs de su Presidente y ante la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, informes anuales ordinarios en el mes de enero. El art. 53 de la Ley, establece el contenido del mismo, que llevar "una descripcin del nmero y caractersticas de las quejas y denuncias que se hayan presentado, los efectos de la labor de conciliacin; las investigaciones realizadas, las Recomendaciones y los acuerdos de no responsabilidad que se hubiesen formulado; los resultados obtenidos, as como las estadsticas, los programas desarrollados y dems datos que se consideren convenientes". Tambin pueden presentarse informes especiales, sobre todo si las autoridades denunciadas evaden o entorpecen el trabajo de la Comisin.