Segundo Examen Parcial Elementos de Derecho Constitucional

Ctedra: Susana Cayuso Maria Laura Cleric Comisin: 6615 Alumno: Francisco Robles Moreno

Ciudad de Buenos Aires, 25 de Junio de 2013

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Participacin en el Foro II respecto de Garanta Penal

CONSIGNA: Qu significa esta frase para el caso que encierra la pelcula? La abogada Gareth Pierce se encuentra manejando su auto y escuchando una cinta que haba grabado Gerry. l dice: nunca cre que iba a confiar nuevamente en una persona inglesa, en especial en una abogada (never thought, that I would be trust in a english person again, specially in a lawyer). El protagonista Gerry Conlon, de origen irlands, es acusado junto a su amigo como autores responsables de haber colocado y hecho explotar una bomba en un pub londinense. Ambos eran inocentes y no tenan ninguna vinculacin con el hecho, confiados que esa condicin era suficiente, estaban totalmente seguros que no habra forma de que fueran acusados y mucho menos condenados. La ausencia de garantas, la violacin de sus derechos ms elementales, las torturas fsicas y psicolgicas que padecieron hicieron que firmaran confesiones hacindose responsables de los hechos. El estado de polica fue ms all, apoyndose en una ley antiterrorista promulgada especialmente, involucran a otros familiares de Gerry, ciudadanos comunes, honorables, trabajadores, entre ellos su propio padre, ta, primos, etc. Ninguno de ellos tienen antecedentes, ni historial policial, no hay vnculos con los del movimiento independentista irlands, por lo cual los agentes policiales fabrican las pruebas y ocultan las pruebas evidentes de su inocencia en funcin de una prevencin general negativa que busca mostrar una justicia eficiente. En virtud de ello, son llevados a juicio y condenados. Pasan muchos aos privados de su libertad. El padre muere en la prisin y ese acontecimiento acta como bisagra entre una actitud pasiva y otra activa del protagonista, que se abocar en continuar el camino de su padre: lograr probar su inocencia. Es inevitable mencionar que el autor de los atentados es capturado y sentenciado por otros hechos, dado que a pesar de haber confesado su autora del atentado que se le imputaba a Gerry, el estado de polica no poda asumir y reconocer que haba cometido un injusto. Por todo ello, es inevitable descreer de todo el ordenamiento jurdico, desde la norma fundamental y las garantas que ah se expresan, hasta todo el sistema judicial y la arbitrariedad del poder punitivo. A esto se refiere el protagonista en la frase citada. Sin embargo, por circunstancias verdaderamente casuales, la abogada Gareth Pierce logra las pruebas de la arbitrariedad de los agentes policiales y logra que la corte revise el caso y se declare la inocencia y la libertad inmediata de todos los que fueron injustamente condenados por ese hecho. Lamentablemente ante la muerte del padre, la corte no lo declara inocente y esa es la tarea que emprende Gerry ya en libertad. Ah el significante de la ltima parte de la frase de Gerry.

2.

Tema para exponer

La Libertad de Expresin en la Constitucin Nacional La Constitucin se propone limitar y contener al poder y proteger la libertad. A tal fin acude a la forma republicana de gobierno que implica la divisin de las funciones estatales y su asignacin a distintos rganos que se forman con personas tambin distintas (y que se completa con el sistema de frenos y contrapesos) y acude tambin la parte dogmtica que en conjunto importa un baluarte en defensa de la libertad. Del conjunto de derechos individuales que la Constitucin consagra, se destaca la libertad de prensa y en un sentido ms amplio a la libertad de expresin. Su importancia se evidencia en que una de las primeras decisiones de la Junta de Buenos Aires, en 1810, fue el decreto de libertad de imprenta. Esta relacin estrecha entre la libertad de prensa y de expresin con la forma republicana y democrtica de gobierno ha sido sostenida por la Corte por ejemplo en el caso Edelmiro Abal c. Diario La Prensa (1960) que la libertad de prensa es una de las libertades ms importantes a tal punto que si no est verdaderamente resguardada, existira una democracia puramente nominal. Las normas Con la Constitucin Nacional en 1853 se consagra una amplia proteccin a la libertad de prensa a travs del art. 14 (libertad de prensa) y del art. 32 (sobre libertad de imprenta). El art. 14 CN dentro del listado de derechos individuales que enumera, proclama el derecho de publicar las ideas por la prensa sin censura previa. Aclaremos que la Constitucin histrica slo se refera a la libertad de prensa pero esta proteccin -se ha interpretado- incluye a otras formas o medios de expresin de las ideas, del pensamiento y de las opiniones como puede ser el cine, la radio, la TV, que fueron desarrollndose en el tiempo. Entonces, la libertad de expresin, implica el derecho a difundir el pensamiento; a exteriorizarlo por los ms diversos medios y formas. De all que la libertad de prensa importa la libertad de manifestarse por cualquier medio (oral, escrito o visual). Ha sido la jurisprudencia la que ha definido los alcances de esta proteccin y esto nos lleva al tema de los distintos Tipos de prensa y su proteccin. En los hechos, es evidente que no son lo mismo un diario, el cine, la radio y la TV pero no solamente por su forma sino por su potencia y la influencia que pueden ejercer sobre la opinin pblica y en consecuencia, cabe la pregunta: merecen todos estos medios la misma proteccin constitucional toda vez que la CN slo menciona la publicacin de ideas por la prensa, sin censura previa? En el caso Servini de Cubra (1992) se avanza en esta cuestin: El caso se origina cuando la Dra. Mara Romilda Sevini de Cubra, jueza federal de la Capital interpuso accin de amparo ante un juzgado de 1ra. Instancia, solicitando una medida cautelar que impidiera la emisin de algunos segmentos de un programa humorstico que se daba en Canal 13 y conduca el actor Mauricio Borenstein (Tato Bores) por entender que afectaba su honor. El juez no hizo lugar a la medida solicitada por entender que se violaba el art. 14 que prohbe la censura previa. La demandante apel la decisin y la Cmara sin mirar la grabacin del programa- orden a Canal 13 y a Tato Bores que se abstuvieran de emitir imgenes o conceptos relacionados con la accionante bajo apercibimiento de considerarlos incursos en desobediencia. El tribunal de 2da instancia consider que en el conflicto que se daba entre derechos constitucionales (por un lado la dignidad y el honor y por otro la libertad de expresin) deba darse primaca a la tutela del honor y dignidad de la amparista. Contra la sentencia de Cmara, el productor del programa dedujo recurso extraordinario fundado en el agravio a los arts. 14 y 32 CN y el caso lleg a la Corte.

sta revoc la censura ordenada en la instancia inferior, siendo la nica vez en que el ms alto Tribunal se pronunci sobre los alcances de la censura previa. La Corte revoc la sentencia, aunque el fallo trasunta una postura que admitira la censura previa en ciertos casos y circunstancias. En efecto, si bien se seala que la norma constitucional sobre libertad de prensa sin censura previa cubre a todas las manifestaciones vertidas por radio y televisin que son medios para la difusin de ideas, la Corte, entiende que la radio y la TV gozan de una proteccin ms atenuada porque tienen un inmenso poder de penetracin en el hogar donde la proteccin al derecho del individuo a gozar de su intimidad desplaza al derecho de quien se entromete y adems, hizo hincapi en que esas transmisiones (por radio y TV) son de muy fcil acceso a la infancia. Ello explicara un tratamiento diferente a esos medios. Es decir que la Corte diferencia segn el tipo de medio del que se trate pero adems hace una diferenciacin en cuanto a los contenidos. En efecto, si bien el fallo reivindica la proteccin de las manifestaciones de tipo humorstico remarca que las garantas constitucionales no son absolutas y que no todo lo que se difunde por la prensa escrita, o a travs de programas radiales o televisivos o por cualquier otro medio, goza del amparo de la prohibicin de censura previa sino aquello que por su contenido encuadra en la nocin de informacin o difusin de ideas. De all que queda la sensacin de que en otras circunstancias se hubiera tolerado la censura. El art. 32 CN sobre libertad de imprenta La otra norma relativa a la libertad de expresin est en el art. 32 CN. La norma fue incorporada cen la reforma de 1860 a instancias de la provincia de Buenos Aires que busc impedir la injerencia del poder federal en el ejercicio de este derecho en su mbito: El Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.. Los tratados de DD.HH. con jerarqua constitucional La proteccin a la libre expresin se refuerza a travs de varios tratados y convenciones de DD.HH. que fueron investidos de jerarqua constitucional con la reforma del 94. Por ejemplo la Convencin Americana de DD.HH o Pacto de San Jos de Costa Rica cuyo art. 13 inc. 1 reconoce muy ampliamente este derecho a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento y en el inc. 2 tambin fulmina la censura previa aunque admite que pueden surgir responsabilidades ulteriores al ejercicio de este derecho que deben estar fijadas expresamente por ley y por razones de seguridad nacional, orden pblico, salud y moral pblica o para asegurar el respeto a los derechos y reputacin de los dems. El inc. 3 seala que no se puede restringir la libertad de expresin por vas indirectas y el inc. 4 admite la censura previa establecida por ley en los espectculos pblicos pero exclusivamente para regular el acceso a ellos de infantes y adolescentes y en el inc. 5 admite que se prohba por ley la propaganda a favor de la guerra y toda apologa del odio racial, religioso o nacional que incite a la violencia por motivos de raza, color, religin, origen nacional, etc. Censura previa: qu significa la prohibicin de censura previa? La censura previa refiere al examen, aprobacin o tacha que hace alguien -generalmente una autoridad gubernamental- de ciertos materiales antes de su publicacin o difusin. La censura previa puede darse de diversas formas: algunas ms evidentes o burdas como puede ser la clausura de un diario o de una revista; la prohibicin de una pelcula o de una obra teatral; el secuestro y retiro de los kioscos de la edicin de un diario, las listas negras y la persecucin a periodistas, las trabas para la importacin de elementos como maquinarias, repuestos y otros insumos necesarios para la actividad de la prensa. Acaparamiento de stocks de papel por parte del Estado cuando este es quien detenta el monopolio de las ventas y la distribucin discriminatoria de la publicidad oficial. Esta ltima modalidad se debati en el caso Editorial Ro Negro c/Provincia de Neuqun. El caso se origin cuando el peridico Ro 6

Negro de gran tirada en la provincia Neuqun, difundi una denuncia hecha por un diputado de la Legislatura neuquina segn la cual, el presidente de la Legislatura le habra ofrecido un crdito a cambio de que diere qurum para el tratamiento de una serie de ternas propuestas por el gobernador provincial Sobich para cubrir (con abogados de confianza) los cargos vacantes en el Tribunal Superior de la provincia de Neuqun. Inmediatamente despus de esta publicacin, el gobierno provincial le retir la publicidad oficial al diario. Consecuentemente, el diario interpuso accin de amparo reclamando se le restituyera esa publicidad oficial que normalmente reciba planteando que era objeto de discriminacin y que con el retiro de la pauta oficial se buscaba silenciar la crtica poltica. Llegado el caso a la Corte, la mayora de sus miembros se pronunci a favor de la pretensin del diario y requiri al gobierno de Neuqun que en el plazo de 1 mes estableciera los criterios razonables que guan la distribucin de publicidad oficial y en el considerando 11, se indic que existe un derecho contra la asignacin arbitraria o la violacin indirecta de la libertad de prensa por medios econmicos. Si bien se reconoce que el Estado puede decidir dar o no la publicidad a un medio, si decide darla debe hacerlo sujetndose a 2 criterios constitucionales: 1) NO puede darla y retirarla en forma discriminatoria y 2) NO puede usar la publicidad oficial como un medio indirecto para afectar la libertad de expresin. Las responsabilidades posteriores Los derechos no son absolutos sino relativos; es decir se ejercen conforme las leyes que reglamentan su ejercicio (segn el art. 14) y esa reglamentacin debe ser razonable (segn el art. 28). Respecto de la libertad de expresin y de prensa, ms all de su proteccin contra la censura previa en sus diversas formas, el ejercicio de estos derechos pueden dar lugar a responsabilidades posteriores pues como ha dicho la Corte: la libertad de expresin no ampara conductas delictuosas de los diarios ni tampoco da lugar a la impunidad de prensa. Es decir que el ejercicio de la libre expresin de las ideas puede dar lugar a responsabilidades penales y civiles. Es a partir de all, que ha surgido la doctrina del reporte fiel y la doctrina de la real malicia. La doctrina del reporte fiel o doctrina Campillay cobra forma al decidir precisamente la Corte en el caso Campillay c/ La Razn, Crnica y Diario Popular en 1986. Hechos En varios medios periodsticos se informaba que, una persona gastaba el botn obtenido en varios robos, en el juego y en mujeres, por lo cual demand a los medios pues finalmente esa persona fue sobreseda. En realidad los medios haban obtenido la informacin de un comunicado de prensa de la Polica Federal pero difundieron la noticia sin aclarar ese detalle de la fuente con lo cual se consider que hicieron propia esa informacin que era errnea pues Campillay fue finalmente sobresedo. A modo de sntesis, en el marco de la doctrina Campillay o del reporte fiel, para que un medio (que difunde una informacin que puede afectar el honor de un particular), quede a cubierto de una demanda, debe publicar la nota donde se hacen afirmaciones sobre esa persona (que luego pueden ser falsas o inexactas) cumpliendo alguna de estas 3 reglas (por lo menos 1 de esas 3): 1. Aclarar la fuente de donde surge la informacin, es decir de dnde viene o quin la produjo u origina (con lo cual el rol del medio queda limitado a la difusin) y en todo caso la demanda podr dirigirse contra esa fuente (por ej. segn fuentes de la Polica Federal, segn inform la secretara de prensa del Ministerio tal, etc.); 2. Dar la informacin usando los verbos de modo potencial (habra; gastara, estara, etc.) o bien 3. No mencionar a involucrados (ej una persona de destacada actuacin en el mundo empresario, etc.) Reitero: basta con cumplir uno de estos recaudos.

Luego la Corte, fue precisando en fallos posteriores los alcances de la doctrina Campillay, en otros casos y segn las particularidades de cada uno (casos Triaca, Granada, Espinosa); muy recientemente en el caso Petit (de 2008) la CSJN sostuvo que no se cumple con la reserva de los nombres si la identidad puede ser fcilmente descubierta y en ese caso, el medio tambin ser responsable. La doctrina de la real malicia La doctrina del reporte fiel o doctrina Campillay atiende a la eventual responsabilidad del ejercicio de la libertad de prensa en relacin a particulares pero de la jurisprudencia de la Corte surge tambin la doctrina de la real malicia que determina el marco de la responsabilidad de la prensa frente a asuntos de inters institucional, dada la tan ntima relacin entre este derecho y la vigencia de la Repblica democrtica. A travs de esta doctrina se da proteccin a la prensa por sus crticas contra funcionarios pblicos o personas que por su gravitacin en la sociedad, son reputadas como personas pblicas aun cuando las afirmaciones fueren inexactas o falsas, a menos que esa persona (funcionario o persona pblica) que se considera agraviada demuestre que el autor sabia de la falsedad de la informacin o actu con extrema imprudencia pues no le interes si era falsa o verdadera. Por eso el nombre de real malicia. Esta doctrina tiene su origen en un fallo de la Corte Suprema de EE.UU. dada en el caso New York Times Co. vs. Sullivan (1964) en el que se dispuso que los funcionarios pblicos no tienen derecho a una indemnizacin por la publicacin en la prensa de informaciones falsas, a menos que el afectado (o sea el funcionario) pruebe que esa informacin fue publicada a sabiendas de su falsedad (con lo cual habra dolo) o con total despreocupacin (con lo cual habra dolo eventual) sobre si esa informacin era falsa o verdadera. Es decir que de esta manera la Corte norteamericana protegi a la prensa de demandas interpuestas por funcionarios pblicos afectados en su honor por la publicacin de informaciones que no se ajustan a la verdad. En cuanto al caso, vale recordar que en 1960, el New York Times public una solicitada en la que se detallaban denuncias formuladas por varios ciudadanos a raz de actos de discriminacin. El comisionado de polica que no estaba mencionado en la lista, acredit que se referan a l y adems prob que varios hechos mencionados eran inexactos. Entonces Sullivan demand al medio por difamacin y obtuvo una sentencia favorable de los tribunales locales que le otorgaban una indemnizacin de medio milln de dlares. El caso llega a la Corte Suprema que revoc la sentencia. En su fallo que da nacimiento a la doctrina de la real malicia, la Corte destaca que el debate de los asuntos pblicos debe ser sin trabas, vigorosa y abierta aun cuando eso signifique un duro ataque al gobierno o sus funcionarios. Destac adems que ni el error ni el contenido difamatorio de la informacin son suficientes para desproteger a la prensa. Una regla que exigiera a quien ataca a los funcionarios pblicos que garantice el acierto de sus afirmaciones, bajo pena de ser condenado a pagar una indemnizacin, conduce a la autocensura. Lo que debe quedar en claro del fallo es que no se admite la indemnizacin a favor de un funcionario en razn de informaciones inexactas y difamatorias a menos que pruebe la inexactitud y la real malicia es decir, que el medio, que el periodista saba, de que esa informacin era falsa o que la difundi sin preocuparse acerca de si era verdadera o falsa. La doctrina de la real malicia en nuestro pas Esta doctrina si bien aparece mencionada en fallos anteriores, qued finalmente fue consagrada en nuestro pas en el caso Morales Sol en el ao 1996- donde por primera vez se aplic esta doctrina revocando una sentencia condenatoria por injurias que haba sido dictada en instancia inferior, en el juicio que haba iniciado por injurias el funcionario del gobierno de Ral Alfonsn, Dante Giadone,

contra Morales Sol que en su obra Asalto a la ilusin, haba hecho referencia a una reunin de gabinete durante el gobierno del Dr. Alfonsn. Segn cuenta Morales Sol un funcionario, el Dr. Dante Giadone, haba sugerido al presidente que los granaderos dejaran de usar el uniforme y vistieran de civil. Eso, habra molestado al presidente que segn contaba el periodista en su libro, haba dicho que los funcionarios pensaran lo que iban a decir antes de distraerlo. Giadone se sinti agraviado y demand por injurias al periodista Morales Sol. En primera instancia Morales Sol fue condenado y la condena fue confirmada en 2da. Instancia pues para la Cmara el periodista deba saber que lo que afirmaba era falso. Llegado el caso a la Corte por recurso extraordinario, la Corte revoc la sentencia. Se sostuvo que tratndose de la actuacin periodstica y los funcionarios pblicos, rige una regla de responsabilidad atenuada cuando el afectado es un funcionario. Se entendi adems que la afirmacin no era injuriosa. El art. 32 CN El art. 32 incorporado al texto constitucional con la reforma de 1860 refuerza la proteccin a la libertad de expresin cuando establece que El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. Esta norma fue impulsada por los porteos en el marco del proceso de unificacin de la Nacin con la reincorporacin de Buenos Aires que era un Estado apartado de la Confederacin, pues los dirigentes de Buenos Aires queran impedir interferencias del gobierno federal en el ejercicio de esta libertad de imprenta dentro de su jurisdiccin. Por entonces, la nica prensa existente era escrita y el constituyente le asign una muy especial proteccin atendiendo al rol que vena cumpliendo en el proceso poltico e institucional: desde la cada de Rosas, la separacin de Buenos Aires de la Confederacin Argentina y su reintegro en 1860. Bien puede decirse tambin, que los principales dirigentes porteos (Mitre, Mrmol, Vlez Sarsfield) buscaron va estas normas evitar el control poltico sobre la prensa y que pudieran ser llevados ante jueces federales acusados de delitos cometidos por medio de la prensa. Hay que tener presente el enfrentamiento entre el poder central con sede en Paran y Buenos Aires. El art. 32 CN contiene 2 prohibiciones que recaen sobre el Congreso: 1) el Congreso no puede dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta y 2) no puede dictar leyes que establezcan sobre la imprenta la jurisdiccin federal. El Congreso no puede dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta: Se han dado 2 interpretaciones Una basada en los motivos histricos de su dictado y en el texto de la norma- segn la cual el Poder Legislativo Federal no puede dictar ningn tipo de ley de imprenta pues toda ley supone alguna restriccin y otra segn la cual el Congreso puede dictar leyes de imprenta siempre que sean razonables y no importen restricciones, siendo el criterio vigente en la actualidad. El Congreso no puede dictar leyes que establezcan sobre la imprenta la jurisdiccin federal: Tambin se han abierto dos posturas de interpretacin. Una segn la cual todos los asuntos que se susciten en relacin a la imprenta deben ser resueltos por los tribunales locales (esto es la justicia ordinaria en las provincias y la justicia nacional en la Capital Federal) pues la justicia federal est impedida de conocer en estos asuntos sobre imprenta y en concordancia con la primera parte que prohbe al Congreso dictar leyes sobre imprenta y otra segn la cual las cuestiones judiciales que involucren a la prensa son juzgadas por los tribunales provinciales o federales segn que las cosas o las personas caigan bajo sus respectivas jurisdicciones, armonizando con el art. 75 inc. 12, de donde surge que la aplicacin de los cdigos de fondo (civil, penal, de minera, etc.) no altera las jurisdicciones locales y su aplicacin corresponde a los jueces federales o los provinciales segn que las cosas o las personas caigan bajo sus respectivas jurisdicciones. Este criterio es el vigente en la jurisprudencia de la CSJN. 9

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3.

Atribuciones.

Del Congreso. Poder Legislativo

Es oportuno recordar que el Congreso de la Nacin ejerce las facultades delegadas por las provincias conforme el criterio de distribucin de competencias dispuestas por el art. 121. Tal distribucin de competencias trae como consecuencia que coexistan facultades propias y exclusivas del gobierno central, propias y exclusivas de las provincias y facultades concurrentes. Estas ltimas son en general problemticas porque importan superposicin y ello impide establecer lmites precisos, y a su vez, imputar responsabilidades tanto de decisin poltica como en la instrumentacin de los controles. El art. 75 es el que agrupa el cuadro ms representativo de facultades delegadas. Algunos de sus incisos fueron modificados y agregados por la reforma constitucional de 1994, donde es importante sealar que algunas de las disposiciones agregadas son ms propias de la parte dogmtica que de la orgnica pero, teniendo en cuenta que la ley declarativa de la reforma constitucional prohiba modificar la primera parte de la Constitucin, se resolvi incorporar algunas prescripciones en el artculo de referencia. Otro dato a tener en cuenta es que para los poderes constituidos rige el principio de especialidad, segn el cual el rgano del que se trate puede ejercer slo aquellas facultades que expresamente se les ha conferido o aquellas que derivan implcitamente de las expresas. Una interpretacin constitucional adecuada debe concluir que, por aplicacin del principio enunciado, la incapacidad es la regla. En consecuencia, no rige para los poderes constituidos la ltima parte del art. 19 en cuanto dispone que todo lo que no est prohibido est permitido. Este principio es slo aplicable a los individuos dentro del sistema. Se formula esta precisin, ya que en numerosas oportunidades los poderes netamente polticos pretenden invocarlo con el nico fin de ensanchar las atribuciones conferidas y sustraerlas a un adecuado control. [TRIBUNALES. EMPLEOS. PENSIONES, HONERES Y AMNISTIAS] Art. 75 inc. 20 C.N. Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar sus atribuciones, dar pensiones, decretar honores y conceder amnistas generales. (Esta atribucin se complementa con el art. 108 CN) El Poder Judicial de la Nacin est compuesto por la Corte Suprema de Justicia y los dems tribunales inferiores que cree el Congreso. Estos tribunales estn distribuidos, conforme a las leyes de su creacin, por todo el territorio nacional. El congreso no slo los crea, modifica o suprime, sino que tambin les fija su competencia y les da las normas procesales para que puedan actuar y ejercer las funciones que les competen. Slo el Congreso tiene la atribucin exclusiva de crear, modificar y suprimir tribunales del Poder Judicial de la Nacin. El poder Ejecutivo no puede hacerlo bajo ningn concepto. Este artculo adems establece, que el Congreso crea, suprime y modifica las vacantes de la Administracin Pblica (central y descentralizada) y fija sus atribuciones. Es lgico que se haya otorgado al Poder Legislativo la creacin de tales vacantes aunque estos cargos dependan del Poder Ejecutivo, por cuanto implican erogaciones presupuestarias y esta funcin es de competencia exclusiva del Congreso. No obstante ello, en la actualidad las leyes de presupuesto slo establecen partidas 11

globales en cada tem, y es el Poder Ejecutivo quien determina la cantidad de cargos, as como sus misiones y funciones, lo cual implica otro falseamiento constitucional. Cabe destacar la diferencia que existe entre la facultad del Congreso de conceder amnistas, de la del Presidente de la Repblica de otorgar indultos. En el primer caso la decisin importa borrar el delito y la pena, extinguiendo adems la accin. La amnista alcanza tanto a los condenados como a los procesados o, incluso, a quienes no han sido sometidos a proceso. Es necesario reflexionar acerca del carcter excepcional de tal facultad. El indulto se concede a una persona condenada y en este caso la decisin importa el perdn de la pena impuesta por sentencia firme.

Del Poder Ejecutivo

El fin de la revolucin estar salvado con establecer el origen democrtico y representativo del poder, y su carcter constitucional y responsable. En cuanto a su energa y vigor, el poder ejecutivo debe tener todas las facultades que hacen necesarios os antecedente y las condiciones del pas y la grandeza del fin para el que fue instituido. De otro modo, habr gobierno en el nombre pero no en la realidad; y no existiendo gobierno, no podr existir la constitucin, es decir, no podr haber ni orden, ni libertad, ni Confederacin Argentina Chile emple una constitucin en vez de la voluntad discrecional de un hombre; y por esa constitucin dio al poder ejecutivo los medios de hacerla respetar con la eficacia de que es capaz una dictadura misma entre la falta absoluta de gobierno y el gobierno dictatorial hay un gobierno regular posible; y es el de un presidente constitucional que pueda asumir facultades de un rey en el instante que la anarqua le desobedece como presidente republicano en vez de dar el despotismo a un hombre, es mejor darlo a la ley. Ya es una mejora que la severidad sea ejercida por la Constitucin y no por la voluntad de un hombre. Lo peor del despotismo no es su dureza, sino su inconsecuencia, y slo la Constitucin en inmutable. (ALBERDI, Juan Bautista, Bases XXV, Ed. Plus Ultra, 1998, pgs. 179/185) De las palabras de Alberdi surge, por un lado, la estructura de un Poder Ejecutivo fuerte, pero, por el otro, la permanente sujecin de aquella fortaleza a los fines y objetivos propuestos por el texto constitucional. Es importante sealar tal condicionamiento, ya que la historia institucional de la Argentina tiende a acentuar el carcter hegemnico del Ejecutivo con la sola justificacin de la absoluta discrecionalidad con la que supuestamente contara aquel funcionario pblico. Un ejecutivo fuerte no significa un ejecutivo autoritario. La fuerza del presidente de la Repblica tiene su fuente de legitimacin slo en el texto constitucional y en la interaccin y bsqueda de equilibrio con el resto de los poderes, los cuales se insertan en una trama horizontal de igualdad institucional. La necesidad de ejecucin inmediata de polticas pblicas, y la verificacin de que para tales fines el Poder Ejecutivo es quien tiene la mxima posibilidad para su concrecin. No enerva la absoluta responsabilidad del Poder Legislativo en la tarea de control oportuno y eficaz. Las facultades del Poder ejecutivo requieren que el rgano legislativo asuma la tarea de fiscalizacin permanente en cumplimiento del rol institucional que le es asignado. El desplazamiento de atribuciones hacia el Poder Ejecutivo con la permanente invocacin de la necesidad de asegurar la gobernabilidad constituye, en realidad, una distorsin del sistema institucional que conduce a imponer la visin de aquel rgano de poder, sustrayendo la toma de decisin de la bsqueda de consensos que den prioridad a los intereses generales de la sociedad en el marco de proyectos y polticas sustentables a mediano y largo plazo. 12

En tal sentido, la reforma constitucional de 1994, si bien entre sus objetivos tena la atenuacin del presidencialismo, en la realidad institucional ha colaborado para acentuar el hper presidencialismo. En efecto, figuras tales como la delegacin legislativa, los decretos de necesidad y urgencia y la promulgacin parcial implementadas en el marco de una sociedad con una dbil conciencia y cultura constitucional estn afectando irremediablemente el sistema republicano de gobierno. Tales instrumentos han acrecentado peligrosamente la figura presidencial, desdibujando la funcin que el Poder Legislativo debe cumplir. Por accin o por omisin el Congreso de la Nacin se aleja de su rol institucional. En ese sentido, es necesario indicar que, si bien el texto constitucional acenta el hper presidencialismo, el Poder Ejecutivo puede no recurrir a dichos instrumentos en virtud de las cualidades democrticas de cada gobierno, como es el caso de la Dra. Cristina Fernndez. [NOMBRAMIENTO DE JUECES] Art. 99 inc. 4 C.N. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin pblica, convocada al efecto. Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos. Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados, cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite. Designacin de los Miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Sin duda una de las funciones claves del Presidente de la Repblica es la designacin de los Miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Es un acto de naturaleza complejo por la necesaria concurrencia de la voluntad del Congreso. La exigencia de la mayora agravada da muestras de la trascendencia institucional de la toma de decisin. Los principios de divisin de poderes, de independencia del Poder Judicial y de reconocimiento de ser este ltimo uno de los poderes del Estado cobran sentido a partir de la garanta de la inamovilidad de los jueces. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en su condicin de cabeza de uno de los poderes del Estado es la guardiana del sistema institucional y tribuna de proteccin de garantas y derechos constitucionales. La estabilidad del cuerpo es el secreto de la independencia respecto de los poderes polticos que oportunamente hicieron las designaciones de sus integrantes. El Ejecutivo y el Congreso se renuevan y las cortes permanecen. Por tales razones, conspira contra el estado constitucional de derecho que cada gobierno pretenda tener una Corte a su medida, ya sea porque modifica su integracin o se dispone de todos los cargos de buena parte de ellos para efectuar nuevas designaciones. El decreto 222/2003 dictado por el Poder Ejecutivo dispone un mecanismo de publicidad y de planteo de impugnaciones a los candidatos a ocupar cargos en la Corte Suprema con el propsito de fortalecer la transparencia del sistema. Designacin de los Jueces de los Tribunales Federales La reforma constitucional de 1994 puso en manos del Consejo de la Magistratura la seleccin y propuesta al Poder Ejecutivo de los candidatos a los cargos de referencia. La seleccin favorecida es vinculante para el Presidente de la Nacin y requiere el acuerdo del Senado. En consecuencia estamos en presencia de otro acto complejo al que concurren tres voluntades. La condicin de vinculante que 13

el constituyente reformador le asigna a la seleccin propuesta significa que el Presidente no puede elegir a alguien que no la integre. Plazo de la designacin. Alcance. Vigencia El constituyente reformador de 1994 dispuso que a los 75 aos los magistrados deben someterse a un nuevo acuerdo que tendr validez por cinco aos, al cabo de los cuales cesa en el cargo. Ello no afecta la garanta de la inamovilidad toda vez que no necesariamente esta ltima debe identificarse con permanencia vitalicia. De manera que la garanta de la que hablamos no es absoluta y, por lo tanto, permite utilizar la edad como lmite en el contexto de una razonable reglamentacin. La constitucionalidad de la clusula fue cuestionada, tal como lo vimos al analizar el caso Fayt al tratar el artculo 30 de la Constitucin Nacional, con sustento en la circunstancia de que tal modificacin no haba integrado el Ncleo de Coincidencias Bsicas de la ley declarativa de la necesidad de la reforma ni haba sido un tema habilitado. La naturaleza de la modificacin requera, a criterio de la Corte, que el congreso hubiera manifestado su voluntad expresa de modificar la garanta de inamovilidad, sujetndola a una edad determinada, por la trascendencia que ello implica para el sistema republicano. La clusula transitoria undcima dispone que la caducidad del nombramiento, el procedimiento para el nuevo acuerdo y la aplicacin del plazo tope, slo deban comenzar a regir a los cinco aos de la reforma constitucional.

Del Poder Judicial

Resulta trascendente y clarificador repensar la ubicacin de espacio y tiempo- que el Poder Judicial, en general y la Coste Suprema de Justicia de la Nacin, en particular, han merecido en la estructura de distribucin de poder en la que se enrola nuestra Constitucin Nacional. En la estructura institucional elegida, la funcin del Poder Judicial cuya cabeza es la Corte Supremaest delineada con el carcter de un poder de un poder del Estado y en un pie de igualdad con los otros poderes constituidos. Decisin poltica, sta, que evidencia la voluntad de hacerlo corresponsable en el ejercicio del gobierno federal. La Corte Suprema es el tribunal de decisiones finales. Representa, en ese aspecto, la soberana nacional y desde el deber ser- es tan independiente en su ejercicio, como el Congreso y el Poder Ejecutivo en el desempeo de sus propias funcione En el sentido expuesto, y siendo al administracin de justicia una de las funciones estatales indelegables, e indestructiblemente ligada a la efectiva vigencia del estado constitucional de derecho, no puede sino reconocerse que el accionar del ms alto tribunal dela Repblica tiene un claro perfil poltico. Ejerce, entonces, una funcin de cogobierno, con el carcter de tribunal poltico, a travs de atribuciones propias, exclusivas y excluyentes de naturaleza jurisdiccional. Resulta ingenuo o hipcrita negar que cada resolucin del tribunal Supremo descansa sobre una decisin poltica. [COMPETENCIA JUDICIAL FEDERAL] Art. 116 C.N.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inc. 12 del art. 75; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de las causas del almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.

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A diferencia de lo que acontece con el Poder Ejecutivo y el Legislativo Federal que estn radicados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Poder Judicial est distribuido en todo el territorio de la Nacin, precisamente para poder ejercer jurisdiccin en los casos en que, por razn de la materia, de las personas o del lugar, son de su competencia federal. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin encabeza nuestro sistema judicial y titulariza, a tenor de lo dispuesto por el art. 108 de la Constitucin Nacional, el Poder Judicial Federal cuyo diseo se completa con los dems tribunales inferiores que la ley establezca. Por la materia Conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin Nacional. Causas regidas por las leyes de la Nacin con la reserva del art. 75, inc. 12. Se trata de los cdigos de fondo y de las leyes que se refieren a materias sustantivas, pues aun cuando la Constitucin otorga al Congreso Federal su dictado, su aplicacin judicial es resorte de las jurisdicciones locales.

Por los sujetos Cuando la Nacin es parte. Cuando concierne a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros, respecto de cualquier contienda que los incluya. Cuando son parte las provincias.

Por el lugar Causas relativas a los establecimientos de utilidad nacional que el Gobierno federal hubiese emplazado en algn lugar del territorio nacional. Causas que se impetren en el mbito de la Capital Federal, con expresa reserva de lso derechos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Del Ministerio Pblico

La nueva seccin cuarta, que no exista en el texto anterior y que se incorpora con la reforma de 1994, corresponde al Ministerio Publico. Su ubicacin pretende significar que l no forma parte del Poder Judicial (a este le corresponde la seccin tercera) y tampoco a los otros dos poderes del estado. Se establece como rgano extrapoder. [MINISTERIO PBLICO: INDEPENDENCIA, FUNCIONES, GARANTIAS] Art. 120 C.N.- El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Republica. Est integrado por un Procurador General de la Nacin y un Defensor General de la Nacin y los dems miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones. La definicin que da este texto al Ministerio Pblico es bastante ambigua y laxa. No se entiende que significan las inmunidades funcionales a que se refiere el ltimo prrafo de este artculo. Si bien se lo ubica como un rgano independiente y con autonoma funcional y autarqua financiera, es decir que no recibe instrucciones de nadie y administra su propio presupuesto, no se

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otorga a sus miembros la misma inmovilidad judicial y la remocin por el mismo procedimiento que los jueces. Esto hubiera sido conveniente para evitar tentaciones manipuladoras en el Poder Ejecutivo. Sus atribuciones no resultan claramente indicadas. La funcin del Ministerio Pblico, fundamentalmente, consiste en la titularidad de la accin penal, representando a la sociedad agraviada por el delito. Sin perjuicio de ello, puede tambin actuar en los fueros no penales, aunque debe cuidarse que no se transforme en la quinta rueda del coche, como sucede en nuestros tribunales, donde muchas veces en un mero elemento burocrtico que solos retarda el procedimiento judicial. Adems del Procurador General que acta ante la Corte Suprema de Justicia- y del Defensor, debi incluirse a los fiscales de todos los fueros e instancias como miembros del Ministerio Pblico.

Del Defensor del Pueblo

[DEFENSOR DEL PUEBLO] Art. 86 C.N.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial. La ley que incorpor la figura del Defensor del Pueblo al sistema argentino fue dictada con anterioridad a la reforma constitucional de 1994. Esta ltima le otorg jerarqua constitucional y, en consecuencia, la ley reglamentaria necesariamente debe ser interpretada a la luz de la norma constitucional. Se le ha otorgado independencia funcional y legitimacin procesal amplia. En consecuencia, no parece compatibilizar con el texto constitucional aquellas interpretaciones que pretenden limitar la intervencin del Defensor del Pueblo a determinadas acciones judiciales. Por ello subordinar el art. 86 al art.43 [Garantas constitucionales. Amparo. Habeas Data. Habeas Corpus] de la Norma Fundamental y sostener que le Defensor del Pueblo slo est habilitado para interponer accin de amparo en materia de derechos colectivos o intereses difusos contradice los fines del constituyente al disponer su inclusin constitucional. Legitimacin Su rol institucional determina que tenga la facultad para interponer distintos tipos de acciones. Temas relativos al ambiente, a la salud, a los consumidores, a los usuarios, a la competencia, a la discriminacin, etc. La doctrina en general entiende que quedaran excluidos de su accionar los derechos exclusivamente patrimoniales, ya que se caracterizan por ser individuales y requerir acreditacin del dao o perjuicio. Por contraposicin, la legitimacin amplia se liga a derechos de incidencia colectiva o a aquellos en los que prevalecen intereses generales o grupales. El rol institucional del defensor parece indicar que, precisamente, su intervencin est pensada para aquellos que por desconocimiento, carencia de medios u otro tipo de imposibilidades no se encuentran en las mejores condiciones para accionar. En su funcin de control de la administracin y teniendo mandato constitucional expreso, respecto de las protecciones a cargo del estado, parece adecuado entender que tiene obligacin de velar por el 16

cumplimiento de aquellos. Sera un contrasentido neutralizar su funcin. As mismo, y tal como expresamente surge en el art. 43 sin limitacin alguna, el Defensor del Pueblo tiene facultades para solicitar la declaracin de inconstitucionalidad de normas.

De la Auditoria General de la Nacin

[AUDITORIA GENERAL DE LA NACION] Art. 85 C.N.- El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo. El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la Administracin Pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditoria general de la Nacin. Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos. La incorporacin de sta clusula en el texto constitucional, representa una de las reformas ms trascendentes introducidas en 1994. Al instituir ste artculo los convencionales constituyentes han procurado depositar la actividad controlante en rganos situados fuera de la esfera del Poder Ejecutivo, dotados de autonoma funcional, en un nuevo intento de lograr el tan ansiado equilibrio entre libertad y poder. Se ide como un ente de control externo del sector pblico nacional, dependiente del Congreso de la Nacin, al que se le otorgaba personera jurdica propia e independencia funcional. Sus atribuciones son: Control de legalidad, gestin y auditora de la actividad administrativa Pblica descentralizada. Intervenir en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos. Dems funciones que la ley le otorgue.

Dficits del Sistema de Frenos y Contrapesos

La buscada distancia que hoy distingue la relacin entre representantes y representados, y que lleva a que muchos consideren que la misma se encuentra en crisis, o simple y directamente rota. Conforme a la propuesta de los frenos y contrapesos las distintas ramas del poder no deben estar rgidamente separadas entre s. Por el contrario, ellas deben estar vinculadas, unas con otras, y sus funciones parcialmente superpuestas. La idea que anima a esta propuesta es la de impedir los excesos o abusos de un poder sobre el otro, garantizando a cada uno de ellos un poder defensivo, que les permita poner lmite a los posibles (y previsibles) avances de los restantes rganos de poder. Con tales objetivos en mente se cre, por ejemplo, la institucin del veto presidencial; se le facilit al Congreso una capacidad de insistencia sobre los vetos del Ejecutivo; se dividi al Poder Legislativo 17

en dos (otorgndosele a cada Cmara la facultad de resistir las iniciativas de su par); se le dio a los jueces la facultad de controlar la constitucionalidad de las leyes; y se previeron mecanismos cruzados de juicio poltico. Para detectar las fallas propias del sistema en cuestin no se requiere de mayores esfuerzos. En primer lugar, cabra decir que la idea de Madison segn la cual el sistema de frenos y contrapesos serva para transformar en beneficios comunes los impulsos egostas de los representantes era exageradamente optimista, sino directamente errnea. En efecto, Madison vena a decirnos que de la suma de dos males (contraponer a la ambicin ms ambicin) se obtendra un bien colectivo (el control del poder), cuando en realidad lo esperable era que de dicha suma de males surgiera un mal compuesto. La realidad de muchas de nuestras democracias parece reafirmar esta sospecha, por ejemplo, cuando vemos que distintas ramas del gobierno se ligan entre s para incrementar los propios beneficios. Esto es, en lugar de pensar como Madison- que estos funcionarios auto-interesados, persiguiendo su propio inters, van a terminar favoreciendo al resto de la sociedad, es ms fcil esperar que estos lleven adelante sus propsitos auto-interesados, uniendo sus impulsos egostas para obtener beneficios (privados) todava mayores. Una idea extendida en el imaginario colectivo, segn la cual la clase poltica slo trabaja para s misma, en perjuicio de toda la ciudadana reflejara lo que aqu se predice. Por otro lado, si las diferencias entre los integrantes de las distintas ramas del gobierno fueran irreductibles, de modo tal que sus miembros decidieran no cooperar entre s (no unirse con los integrantes de las ramas de poder opuestas), entonces, las consecuencias no seran en absoluto mejores. Para muchos contemporneos de Madison este tipo de resultados representaban el esperable (e inaceptable) precio a pagar a partir del tipo de opciones institucionales escogidas por los padres fundadores: ellos, por temor a la ciudadana, haban reducido a un extremo los controles populares (o exgenos) sobre la clase poltica, y activado casi exclusivamente los controles internos (como el sistema de frenos y contrapesos). Luego, y como resultado previsible de este tipo de decisiones, los controles sobre la clase poltica se reducan, a la vez que los riesgos de que ellos actuasen de forma auto-interesada se potenciaban enormemente. Cabe hacer alguna consideracin sobre el lugar especial que ocupa el Poder Judicial en este esquema de frenos y contrapesos. Para algunos autores, como Alexander Bickel, debemos celebrar el hecho de que los jueces intervengan tan decisivamente en el proceso de creacin jurdica (Bickel 1962). En su opinin, y por un lado, los jueces se involucran en dicho proceso desde una posicin privilegiada: los magistrados tienen el derecho de decidir tomndose todo el tiempo que consideren necesario, hasta llegar a una adecuada fundamentacin de sus fallos (esto es, los jueces no estn urgidos por las premuras circunstanciales que pueden motivar a las mayoras). Por otro lado, nadie tiene la capacidad de amenazar a los jueces (por ejemplo, votndoles en contra) si es que optan por decidir en tal o cual direccin. En tal sentido, podra decirse, los jueces tienen las manos libres y la independencia suficiente como para fallar conforme a lo que consideren correcto: a nadie deben agradar, de nadie dependen. Adems, los jueces han estudiado derecho, lo que los pone en mejores condiciones que al resto de los ciudadanos a la hora de examinar los textos legales. Finalmente, agrega Bickel (en contra de aquellos que ven con temor el poder que tienen los jueces para contradecir a los legisladores) no hay razones para concebir la tarea judicial como una amenaza al proceso democrtico. En definitiva, los jueces toman parte de un proceso deliberativo que va mucho ms all de ellos: un proceso de discusin en el que participan todas las dems ramas del poder. Dentro 18

del mismo, no hay razn para considerar a las intervenciones judiciales como constituyendo una irrupcin antidemocrtica. Se trata, ms bien, de la intervencin en el proceso decisorio de funcionarios bien preparados que, libres de presiones y urgencias, afirman ciertos criterios que los dems poderes pueden, finalmente, ratificar o cambiar. En este sentido, puede describirse la tarea judicial como una que enriquece decisivamente el dilogo democrtico: los jueces ofrecen a los otros poderes razones de peso para decidir en tal o cual sentido razones que los dems poderes pueden haber obviado, por negligencia o mera parcialidad. Esta presentacin, indudablemente ms benigna y amigable que la ofrecida ms arriba acerca del funcionamiento del sistema de frenos y contrapesos (o una parte del mismo) encierra una indudable parte de verdad. Sin embargo, es claro tambin que lo que aqu no se muestra es tan relevante como lo que se explicita. Fundamentalmente, la intervencin del rgano ms tcnico el rgano judicial- en el proceso decisorio, es mucho ms relevante que la sealada. Conforme a una descripcin como la anterior, el Poder Judicial aparece como un engranaje ms dentro de una maquinaria ms o menos perfecta y auto-sostenida. Sin embargo, la realidad en una mayora de democracias modernas parece ser muy diferente. El pretendido dilogo democrtico que se establece entre la rama judicial y las ramas polticas del poder es, en todo caso, un dilogo muy cuestionable. En este dilogo las partes no se sitan en un pie de igualdad: una de ellas (la rama judicial) tiene, de hecho, la capacidad de levantarse de la mesa de discusin y dejar impuesta, simplemente, su voluntad. Es cierto, por ejemplo, que el Poder Legislativo puede insistir, luego de un fallo adverso, con la misma iniciativa ahora rechazada; o puede volver a ponerla en circulacin con modificaciones menores. Pero tambin lo es que, en todos los casos, el Poder Judicial puede volver a afirmar sus criterios ganando, finalmente, el duelo que se plantea entre los distintos poderes. La imagen del dilogo democrtico entre diferentes ramas del poder nos muestra, entonces, slo una faz posible de la situacin en cuestin, mientras que nos oculta, bajo su amable presentacin, que las condiciones del dilogo entre poderes no son las que convierten al dilogo, en nuestra vida diaria, en una posibilidad atractiva: aqu no sucede, como en las buenas discusiones de la vida real, que cualquiera de las partes tiene una igual posibilidad de convertir en triunfante a su voluntad. Aqu hay una de las partes que, por la posicin institucional que tiene asignada, es capaz de insistir con su visin del problema en juego e imponer su punto de vista, aunque las mejores razones no estn de su lado.

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4.

Consejo de la Magistratura - Ley 26.855

Leyes N 24.937, 11.672, 19.362, 17.928, 23.853, 24.156 y 26.376. Modificaciones. Sancionada: Mayo 8 de 2013 Promulgada: Mayo 24 de 2013 El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: ARTICULO 1 Sustityese el artculo 1 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 1.- El Consejo de la Magistratura es un rgano permanente del Poder Judicial de la Nacin que ejerce la competencia prevista en el artculo 114 de la Constitucin Nacional de acuerdo a la forma representativa, republicana y federal que la Nacin Argentina adopta para su gobierno, para lo cual deber observar especialmente los principios de publicidad de los actos de gobierno, transparencia en la gestin, control pblico de las decisiones y eleccin de sus integrantes a travs de mecanismos no discriminatorios que favorezcan la participacin popular. Tiene a su cargo seleccionar mediante concursos pblicos postulantes a las magistraturas inferiores a travs de la emisin de propuestas en ternas vinculantes, administrar los recursos que le corresponden de conformidad con la ley 11.672 permanente de presupuesto de la Nacin, con la ley 24.156 de administracin financiera y de los sistemas de control del sector pblico nacional y con la ley 23.853 de autarqua judicial; y sus leyes complementarias, modificatorias y vinculantes, y ejecutar el presupuesto que la ley le asigne a su servicio administrativo financiero, aplicar sanciones disciplinarias sobre magistrados, decidir la apertura del procedimiento de remocin, ordenar la suspensin y formular la acusacin correspondiente y dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial. ARTICULO 2 Sustityese el artculo 2 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 2.- Composicin. El Consejo estar integrado por diecinueve (19) miembros, de acuerdo con la siguiente composicin: 1. Tres (3) jueces del Poder Judicial de la Nacin, elegidos por el pueblo de la Nacin por medio de sufragio universal. Correspondern dos (2) representantes a la lista que resulte ganadora por simple mayora y uno (1) a la que resulte en segundo lugar. Tres (3) representantes de los abogados de la matrcula federal, elegidos por el pueblo de la Nacin por medio de sufragio universal. Correspondern dos (2) representantes a la lista que resulte ganadora por simple mayora y uno (1) a la que resulte en segundo lugar. Seis (6) representantes de los mbitos acadmico o cientfico, de amplia y reconocida trayectoria en alguna de las disciplinas universitarias reconocidas oficialmente, elegidos por el pueblo de la Nacin por medio de sufragio universal. Correspondern cuatro (4) representantes a la lista que resulte ganadora por simple mayora y dos (2) a la que resulte en segundo lugar. Seis (6) legisladores. A tal efecto, los presidentes de la Cmara de Senadores y de la Cmara de Diputados, a propuesta de los bloques parlamentarios de los partidos polticos, designarn tres (3) legisladores por cada una de ellas, correspondiendo dos (2) a la mayora y uno (1) a la primera minora. Un (1) representante del Poder Ejecutivo.

2.

3.

4.

5.

Los miembros del Consejo prestarn juramento en el acto de su incorporacin de desempear debidamente el cargo por ante el presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Por cada miembro titular se elegir un suplente, mediante igual procedimiento, para reemplazarlo en caso de renuncia, remocin o fallecimiento. ARTICULO 3 Sustityese el artculo 3 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 3.- Duracin. Los miembros del Consejo de la Magistratura durarn cuatro (4) aos en sus cargos, pudiendo ser reelectos con intervalo de un perodo. Los miembros del Consejo elegidos por su calidad institucional de acadmicos y cientficos, jueces en actividad, legisladores o abogados de la matrcula federal,

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cesarn en sus cargos si se alterasen las calidades en funcin de las cuales fueron seleccionados, debiendo ser reemplazados por sus suplentes o por los nuevos representantes que se designen conforme los mecanismos dispuestos por la presente ley para completar el mandato respectivo. A tal fin, este reemplazo no se contar como perodo a los efectos de la reeleccin. ARTICULO 4 Incorprese como artculo 3 bis de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, el siguiente: Artculo 3 bis.- Procedimiento. Para elegir a los consejeros de la magistratura representantes del mbito acadmico y cientfico, de los jueces y de los abogados de la matrcula federal, las elecciones se realizarn en forma conjunta y simultnea con las elecciones nacionales en las cuales se elija presidente. La eleccin ser por una lista de precandidatos postulados por agrupaciones polticas nacionales que postulen frmulas de precandidatos presidenciales, mediante elecciones primarias abiertas, simultneas y obligatorias. No podrn constituirse agrupaciones polticas al nico efecto de postular candidaturas al Consejo de la Magistratura. No podrn oficializarse candidaturas a ms de un cargo y por ms de una agrupacin poltica. Las precandidaturas y, en su caso, candidaturas, a consejeros de la magistratura integrarn una nica lista con cuatro (4) representantes titulares y dos (2) suplentes de los acadmicos, dos (2) representantes titulares y un (1) suplente de los jueces y dos (2) representantes titulares y un (1) suplente de los abogados de la matrcula federal. La lista conformar un cuerpo de boleta que ir adherida a la derecha de las candidaturas legislativas de la agrupacin por la que son postulados, que a este efecto manifestar la voluntad de adhesin a travs de la autorizacin expresa del apoderado nacional ante el juzgado federal electoral de la Capital Federal. Tanto el registro de candidatos como el pedido de oficializacin de listas de candidatos a consejeros del Consejo de la Magistratura se realizarn ante esa misma sede judicial. Se aplicarn para la eleccin de integrantes del Consejo de la Magistratura, del mbito acadmico y cientfico, de los jueces y de los abogados de la matrcula federal, las normas del Cdigo Electoral Nacional, las leyes 23.298, 26.215, 24.012 y 26.571, en todo aquello que no est previsto en la presente ley y no se oponga a la misma. ARTICULO 5 Sustityase el artculo 4 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 4.- Requisitos. Para ser miembro del Consejo de la Magistratura se requerir contar con las condiciones mnimas exigidas para ser diputado. No podrn ser consejeros las personas que hubieran desempeado cargo o funcin pblica jerrquica durante la ltima dictadura cvico-militar o respecto de quienes se verifiquen condiciones ticas opuestas al respeto por las instituciones democrticas y los derechos humanos. ARTICULO 6 Sustityase el artculo 7 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 7.- Atribuciones del plenario. El Consejo de la Magistratura reunido en sesin plenaria, tendr las siguientes atribuciones: 1. 2. Dictar su reglamento general. Dictar los reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye la Constitucin Nacional y esta ley a fin de garantizar una eficaz prestacin del servicio de administracin de justicia. A tal fin, entre otras condiciones, deber garantizar: a. b. c. d. Celeridad en la convocatoria a nuevos concursos al producirse las respectivas vacantes. Agilidad y eficiencia en la tramitacin de los concursos. Contralor sobre el acceso igualitario y por concurso a la carrera judicial, tanto para empleados como para funcionarios. Igualdad de trato y no discriminacin en los concursos para acceder a cargos de magistrados entre quienes acrediten antecedentes relevantes en el ejercicio de la profesin o la actividad acadmica o cientfica y aquellos que provengan del mbito judicial. Capacitacin permanente.

e. 3. 4. 5.

Designar entre sus miembros a su presidente y a su vicepresidente. Designar a los integrantes de cada comisin por mayora absoluta de los miembros presentes. Reglamentar el procedimiento de los concursos pblicos de antecedentes y oposicin en los trminos de la presente ley, debiendo establecer mecanismos que contemplen los puntos a) al e) del inciso 2 del presente artculo.

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6.

Por mayora absoluta de la totalidad de sus miembros podr instruir a la Comisin de Seleccin de Magistrados y Escuela Judicial que proceda a la convocatoria a concursos con anterioridad a la produccin de vacantes, orientados por fuero e instancia judiciales. Entre quienes aprueben el concurso previo se confeccionar una nmina, cuya vigencia ser de cinco (5) aos. Dentro de dicho plazo, en funcin de las vacantes que se produzcan, el plenario establecer la cantidad de ternas que debern cubrirse con los postulantes incluidos en la nmina, por riguroso orden de mrito. Una vez conformadas dichas ternas, la vigencia de la nmina caducar. Aprobar los concursos y remitir al Poder Ejecutivo las ternas vinculantes de candidatos a magistrados, por mayora absoluta del total de los miembros. Organizar el funcionamiento de la Escuela Judicial, dictar su reglamento, aprobar sus programas de estudio, establecer el valor de los cursos realizados como antecedentes para los concursos previstos para designar magistrados y funcionarios de conformidad con lo establecido en el artculo 13 tercer prrafo de la presente ley, y planificar los cursos de capacitacin para magistrados, funcionarios y empleados del Poder Judicial para la eficaz prestacin del servicio de administracin de justicia, todo ello en coordinacin con la Comisin de Seleccin de Magistrados y Escuela Judicial. Dictar los reglamentos para la designacin de jueces subrogantes y designar jueces subrogantes en los casos de licencia o suspensin del titular y en casos de vacancia para los tribunales inferiores de acuerdo a la normativa legal vigente.

7. 8.

9.

10. Tomar conocimiento del anteproyecto de presupuesto anual del Poder Judicial que le remita el presidente y realizar las observaciones que estime pertinentes para su consideracin por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, debiendo atender a criterios de transparencia y eficiencia en la gestin de los recursos pblicos. 11. Designar al administrador general del Poder Judicial de la Nacin, al secretario general del Consejo y al secretario del Cuerpo de Auditores del Poder Judicial, a propuesta de su presidente, as como a los titulares de los organismos auxiliares que se crearen, y disponer su remocin por mayora absoluta del total de los miembros. 12. Dictar las reglas de funcionamiento de la Secretara General, de la Oficina de Administracin y Financiera, del Cuerpo de Auditores del Poder Judicial y de los dems organismos auxiliares cuya creacin disponga el Consejo. 13. Fijar las dotaciones de personal del Consejo de la Magistratura, adjudicar la cantidad de cargos y categoras que el funcionamiento requiera, fijar el procedimiento para la habilitacin y cobertura de nuevos cargos, habilitar dichos cargos y fijar la redistribucin o traslado de los agentes. 14. Llevar adelante la administracin del personal del Consejo de la Magistratura, incluida la capacitacin, el ingreso y promocin, y la fijacin de la escala salarial. 15. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de jueces titulares, subrogantes y jubilados convocados de acuerdo al artculo 16 de la ley 24.018 previo dictamen de la Comisin de Disciplina y Acusacin, formular la acusacin correspondiente ante el Jurado de Enjuiciamiento, y ordenar, en su caso, la suspensin del magistrado. A tales fines se requerir una mayora absoluta del total de los miembros. Esta decisin no ser susceptible de accin o recurso judicial o administrativo alguno. La decisin de abrir un procedimiento de remocin no podr extenderse por un plazo mayor de tres (3) aos contados a partir del momento en que se presente la denuncia contra el magistrado. Cumplido el plazo indicado sin haberse tratado el expediente por la comisin, ste pasar al plenario para su inmediata consideracin. 16. Aplicar las sanciones a los jueces titulares, subrogantes y jubilados convocados de acuerdo al artculo 16 de la ley 24.018 a propuesta de la Comisin de Disciplina y Acusacin. Las decisiones debern adoptarse con el voto de la mayora absoluta de los miembros presentes. El Consejo de la Magistratura de la Nacin ejerce la potestad disciplinaria sobre los funcionarios y empleados del Poder Judicial de la Nacin, de acuerdo a las leyes y reglamentos vigentes. La decisin de abrir un proceso disciplinario no podr extenderse por un plazo mayor de tres (3) aos contados a partir del momento en que se presente la denuncia contra el magistrado. Cumplido el plazo indicado sin haberse tratado el expediente por la comisin, ste pasar al plenario para su inmediata consideracin.

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17. Reponer en sus cargos a los jueces titulares, subrogantes y jubilados convocados de acuerdo al artculo 16 de la ley 24.018 suspendidos que, sometidos al Jurado de Enjuiciamiento, no hubieran resultado removidos por decisin del tribunal o por falta de resolucin dentro del plazo constitucional. Dicha reposicin deber tener lugar dentro de los cinco (5) das siguientes de la fecha de finalizacin del enjuiciamiento, o del trmino del plazo previsto en el artculo 115, tercer prrafo de la Constitucin Nacional. 18. Remover a los miembros representantes de los jueces, abogados de la matrcula federal y del mbito acadmico y cientfico de sus cargos, por el voto de las tres cuartas partes del total de los miembros del cuerpo, mediante un procedimiento que asegure el derecho de defensa del acusado, cuando incurrieran en mal desempeo o en la comisin de un delito, durante el ejercicio de sus funciones. Por igual mayora podr recomendar la remocin de los representantes del Congreso o del Poder Ejecutivo, a cada una de las Cmaras o al presidente de la Nacin, segn corresponda. En ninguno de estos procedimientos, el acusado podr votar. ARTICULO 7 Sustityase el artculo 9 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 9.- Qurum y decisiones. El qurum para sesionar ser de diez (10) miembros y adoptar sus decisiones por mayora absoluta de sus miembros presentes, salvo cuando por esta ley se requieran mayoras especiales. ARTICULO 8 Sustityase el artculo 12 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 12.- Comisiones. Autoridades. Reuniones. El Consejo de la Magistratura se dividir en cuatro (4) comisiones, integradas de la siguiente manera: 1. De Seleccin de Magistrados y Escuela Judicial: dos (2) representantes de los jueces, tres (3) representantes de los legisladores, dos (2) representantes de los abogados, el representante del Poder Ejecutivo y tres (3) representantes del mbito acadmico y cientfico. De Disciplina y Acusacin: dos (2) representantes de los jueces, tres (3) representantes de los legisladores, dos (2) representantes de los abogados, tres (3) representantes del mbito acadmico y cientfico y el representante del Poder Ejecutivo. De Administracin y Financiera: dos (2) representantes de los jueces, dos (2) representantes de los legisladores, un (1) representante de los abogados, el representante del Poder Ejecutivo y tres (3) representantes del mbito acadmico y cientfico. De Reglamentacin: dos (2) representantes de los jueces, tres (3) representantes de los legisladores, un (1) representante de los abogados y tres (3) representantes del mbito acadmico y cientfico.

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3.

4.

Las reuniones de comisin sern pblicas. Cada comisin fijar sus das de labor y elegir entre sus miembros un presidente que durar un (1) ao en sus funciones, el que podr ser reelegido en una oportunidad. ARTICULO 9 Sustityase el artculo 13 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 13.- Comisin de Seleccin de Magistrados y Escuela Judicial. Es de su competencia llamar a concurso pblico de oposicin y antecedentes para cubrir las vacantes de magistrados judiciales, sustanciar los concursos, designar jurados, evaluar antecedentes e idoneidad de aspirantes, confeccionar las propuestas de ternas elevndolas al plenario del Consejo y ejercer las dems funciones que le establecen esta ley y el reglamento que se dicte en consecuencia. Asimismo, ser la encargada de dirigir la Escuela Judicial a fin de atender a la formacin y el perfeccionamiento de los funcionarios y los aspirantes a la magistratura. Aquellos cursos o carreras de posgrado, correspondan o no a la Escuela Judicial del Consejo de la Magistratura, que cuenten con la aprobacin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos sern considerados como antecedentes especialmente relevantes en los concursos para la designacin de magistrados y en la promocin de quienes forman parte de la carrera judicial. A) Concurso. La seleccin se har de acuerdo con la reglamentacin que apruebe el plenario del Consejo por mayora absoluta del total de sus miembros, de conformidad con las siguientes pautas: 1. Los postulantes sern seleccionados mediante concurso pblico de oposicin y antecedentes. Cuando se produzca una vacante, la comisin convocar a concurso dando a publicidad las fechas de los exmenes y la integracin del jurado que evaluar y calificar las pruebas de oposicin de los aspirantes, poniendo en conocimiento de los interesados que dicho concurso estar destinado a

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cubrir todas las vacancias que se produzcan durante la sustanciacin del concurso y hasta la decisin del plenario, siempre y cuando se trate de la misma competencia territorial, de materia y grado. Alternativamente, cuando el plenario se lo encomiende, deber convocar a concurso previo a la produccin de la o las vacantes, de conformidad con lo establecido por el artculo 7, inciso 6, de la presente ley y la reglamentacin que en consecuencia se dicte. La comisin podr tramitar un concurso mltiple cuando exista ms de una vacante para la misma funcin, sede y especialidad, en cuyo caso las ternas quedarn confeccionadas con una cantidad total de tres (3) candidatos distintos por cada cargo vacante concursado. 2. Previamente se determinarn los criterios y mecanismos de calificacin de los exmenes y de evaluacin de los antecedentes, debiendo garantizar igualdad de trato y no discriminacin entre quienes acrediten antecedentes relevantes en el ejercicio de la profesin o la actividad acadmica o cientfica y aquellos que provengan del mbito judicial; Las bases de la prueba de oposicin sern las mismas para todos los postulantes. La prueba de oposicin escrita deber versar sobre temas directamente vinculados a la funcin que se pretenda cubrir y evaluar tanto la formacin terica como la prctica.

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B) Requisitos. Para ser postulante se requerir ser abogado y las dems condiciones exigidas para ser miembro del Consejo de la Magistratura. No podrn ser postulantes las personas que hubieran desempeado cargo o funcin pblica jerrquica durante la ltima dictadura cvico-militar o respecto de quienes se verifiquen condiciones ticas opuestas al respeto por las instituciones democrticas y los derechos humanos. La nmina de aspirantes deber darse a publicidad para permitir las impugnaciones que correspondieran respecto a la idoneidad de los candidatos. C) Procedimiento. El Consejo a propuesta de la comisin elaborar peridicamente listas de jurados para cada especialidad. Dichas listas debern estar integradas por profesores de cada especialidad y de reas generales de la formacin jurdica designados por concurso en universidades nacionales pblicas. El jurado quedar conformado en cada caso por los cuatro (4) miembros de dichas listas de especialistas que resulten sorteados por la comisin. El sorteo deber efectuarse pblicamente por mecanismos que garanticen la transparencia del acto. Los miembros, funcionarios y empleados del Consejo no podrn ser jurados. El jurado tomar el examen y calificar las pruebas de oposicin de los postulantes, elevando las notas a la comisin, la que calificar los antecedentes obrantes en la sede del Consejo. De todo ello, se correr vista a los postulantes, quienes podrn formular impugnaciones dentro de los cinco (5) das, debiendo la comisin expedirse en un plazo de veinte (20) das hbiles. En base a los elementos reunidos y a la entrevista con los postulantes, la comisin determinar la terna y el orden de prelacin que ser elevado al plenario junto con la nmina de los postulantes que participarn de la entrevista personal. La entrevista con el plenario ser pblica y tendr por objeto evaluar la idoneidad, aptitud funcional y vocacin democrtica del concursante. El plenario podr revisar de oficio las calificaciones de los exmenes escritos, de los antecedentes, impugnaciones y dictmenes. Toda modificacin a las decisiones de la comisin deber ser suficientemente fundada. El plenario deber adoptar su decisin por mayora absoluta del total de sus miembros y la misma ser irrecurrible. La duracin total del procedimiento no podr exceder de noventa (90) das hbiles contados a partir de la prueba de oposicin. El plazo slo podr prorrogarse por treinta (30) das hbiles ms, mediante resolucin fundada del plenario, en el caso de que existieren impugnaciones. El rechazo por el Senado del pliego del candidato propuesto por el Poder Ejecutivo importar la convocatoria automtica a un nuevo concurso para cubrir la vacante de que se trate. D) Publicidad. Este requisito se cumplimentar con la publicacin por tres (3) das en el Boletn Oficial, en tres (3) diarios de circulacin nacional y en dos (2) diarios de circulacin local segn la jurisdiccin de la vacante a concursar en cuatro (4) medios de comunicacin audiovisual nacional y en dos (2) medios

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de comunicacin audiovisual local segn la jurisdiccin de la vacante a concursar en la que se indicar con claridad, el llamado a concurso, las vacantes a concursar y todos los datos correspondientes, individualizando los sitios en donde pueda consultarse la informacin in extenso, a lo que se agregar la obligacin de comunicar a los colegios de abogados, a las universidades nacionales y a las asociaciones de magistrados y abogados, nacionales y de la jurisdiccin de la vacante a concursar. El Consejo deber mantener actualizada, a travs de sus rganos de documentacin y comunicacin, la informacin referente a las convocatorias, y permitir el acceso a formularios para la inscripcin de los postulantes en la pgina web que deber tener a tal fin, de modo de posibilitar a todos los aspirantes de la Repblica conocer y acceder a la informacin con antelacin suficiente. E) Subrogancias. Es de la competencia de la comisin proponer la designacin de magistrados subrogantes nacionales y federales, de acuerdo a la normativa legal vigente y elevar dicha propuesta al plenario para su consideracin.

ARTICULO 10. Sustityase el artculo 14 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 14. Comisin de Disciplina y Acusacin. Es de su competencia proponer al plenario del Consejo sanciones disciplinarias a los jueces titulares, subrogantes y jubilados convocados de acuerdo al artculo 16 de la ley 24.018 as como tambin proponer la acusacin de stos a los efectos de su remocin. A) Sanciones disciplinarias. Las faltas disciplinarias de los magistrados, por cuestiones vinculadas a la eficaz prestacin del servicio de justicia, podrn ser sancionadas con advertencia, apercibimiento y multa de hasta un cincuenta por ciento (50%) de sus haberes. Constituyen faltas disciplinarias: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. La infraccin a las normas legales y reglamentarias vigentes en materia de incompatibilidades y prohibiciones, establecidas para la magistratura judicial. Las faltas a la consideracin y el respeto debido a otros magistrados, funcionarios y empleados judiciales. El trato incorrecto a abogados, peritos, auxiliares de la justicia o litigantes. Los actos ofensivos al decoro de la funcin judicial, el respeto a las instituciones democrticas y los derechos humanos o que comprometan la dignidad del cargo. El incumplimiento reiterado de las normas procesales y reglamentarias. La inasistencia reiterada a la sede del tribunal o el incumplimiento reiterado en su juzgado del horario de atencin al pblico. La falta o negligencia en el cumplimiento de sus deberes, as como de las obligaciones establecidas en el Reglamento para la Justicia Nacional.

B) Ejercicio de la potestad disciplinaria. El Consejo podr proceder de oficio o ante denuncia que le efecten otros rganos del Poder Judicial, magistrados, funcionarios o particulares que acrediten un inters legtimo. Queda asegurada la garanta de independencia de los jueces en materia del contenido de las sentencias. C) Recursos. Las sanciones disciplinarias que aplique el Consejo de la Magistratura sern apelables en sede judicial por ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El recurso se interpondr y fundar por escrito ante el Consejo, dentro de los cinco (5) das siguientes al de la notificacin de la resolucin, debindose ofrecer la prueba y acompaar la documental de que intentare valerse el recurrente. El Consejo, tomando en cuenta los argumentos del recurrente, fundar la elevacin dentro del plazo de cinco (5) das, contados a partir de la fecha de presentacin, y lo elevar, dentro de los cinco (5) das siguientes, a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, quien deber resolver en el plazo de ciento veinte (120) das. D) Acusacin. Cuando sean los tribunales superiores los que advirtieran la presunta comisin de ilcitos o la existencia manifiesta de desconocimiento del derecho aplicable por parte de jueces titulares, subrogantes y jubilados convocados de acuerdo al artculo 16 de la ley 24.018, remitirn en forma inmediata la denuncia o una informacin sumaria al Consejo de la Magistratura, a los fines contemplados en el artculo 114, inciso 5 de la Constitucin Nacional.

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El Consejo de la Magistratura deber comunicar en forma inmediata al Poder Ejecutivo la decisin de abrir un proceso de remocin contra un magistrado. ARTICULO 11. Sustityase el artculo 15 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 15.- Comisin de Reglamentacin. Es de su competencia: a) Analizar y emitir dictamen sobre los proyectos de reglamentos que le sean remitidos por la presidencia del Consejo, el plenario y las comisiones;

b) Elaborar los proyectos de reglamentos que le sean encomendados por los rganos enunciados por el inciso precedente; c) Propiciar ante el plenario, mediante dictamen y a travs de la presidencia, las modificaciones que requieran las normas reglamentarias vigentes, para su perfeccionamiento, actualizacin, refundicin y reordenacin;

d) Emitir dictmenes a requerimiento de la presidencia, del plenario, de las otras comisiones o de cualquiera de sus miembros, en los casos en que se planteen conflictos de interpretacin derivados de la aplicacin de reglamentos. ARTICULO 12. Sustityase el artculo 16 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 16.- Comisin de Administracin y Financiera. Es de su competencia fiscalizar y aprobar la gestin de la Oficina de Administracin y Financiera del Poder Judicial, realizar auditoras, efectuar el control de legalidad e informar peridicamente sobre ello al plenario del Consejo. ARTICULO 13. Sustityase el artculo 17 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 17.- Administrador general del Poder Judicial. La Oficina de Administracin y Financiera del Poder Judicial estar a cargo del administrador general del Poder Judicial. ARTICULO 14. Sustityase el artculo 18 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 18.- Funciones. La Oficina de Administracin y Financiera del Poder Judicial tendr a su cargo las siguientes funciones: a) Elaborar el anteproyecto de presupuesto anual del Poder Judicial de conformidad con lo dispuesto en la ley 23.853 de autarqua judicial y la ley 24.156 de administracin financiera y elevarlo a consideracin de su presidente, todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la ley 24.937 y sus modificatorias. Dirigir la oficina de habilitacin y efectuar la liquidacin y pago de haberes. Llevar el registro de estadstica e informtica judicial. Proponer a la Comisin de Administracin y Financiera lo referente a la adquisicin, construccin y venta de bienes inmuebles y disponer lo necesario respecto de bienes muebles, aplicando normas de procedimiento que aseguren la libre e igualitaria concurrencia de los oferentes. Llevar el inventario de bienes muebles e inmuebles y el registro de destino de los mismos.

b) Ejecutar el presupuesto anual del Poder Judicial. c) e) f) d) Dirigir la oficina de arquitectura judicial.

g)

h) Realizar contrataciones para la administracin del Poder Judicial coordinando con los diversos tribunales los requerimientos de insumos y necesidades de todo tipo aplicando normas de procedimiento que aseguren la libre e igualitaria concurrencia de los oferentes. i) Proponer los reglamentos internos necesarios para su funcionamiento, los reglamentos para la administracin financiera del Poder Judicial y los dems que sean convenientes para lograr la eficaz administracin de los servicios de justicia, incluyendo la supresin, modificacin o unificacin de las oficinas arriba enumeradas. Ejercer las dems funciones que establezcan los reglamentos internos.

j)

ARTICULO 15. Sustityase el artculo 21 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente:

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Artculo 21.- Competencia. El juzgamiento de los jueces titulares, subrogantes y jubilados convocados de acuerdo al artculo 16 de la ley 24.018 de los tribunales inferiores de la Nacin estar a cargo del Jurado de Enjuiciamiento de los Magistrados segn lo prescripto por el artculo 115 de la Constitucin Nacional. ARTICULO 16. Sustityase el artculo 24 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 24.- Remocin. Los miembros del Jurado de Enjuiciamiento, representantes de los jueces y de los abogados de la matrcula federal podrn ser removidos de sus cargos por el voto de las tres cuartas partes del total de los miembros del cuerpo, mediante un procedimiento que asegure el derecho de defensa del acusado, cuando incurrieran en mal desempeo o en la comisin de un delito, durante el ejercicio de sus funciones. Por igual mayora podr recomendar la remocin de los representantes del Congreso, a cada una de las Cmaras, segn corresponda. En ninguno de estos procedimientos, el acusado podr votar. ARTICULO 17. Sustityase el artculo 30 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 30.- Vigencia de normas. Las disposiciones reglamentarias vinculadas con el Poder Judicial, continuarn en vigencia mientras no sean modificadas por el Consejo de la Magistratura dentro del mbito de su competencia. Las facultades concernientes a la superintendencia general sobre los distintos rganos judiciales continuarn siendo ejercidas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y las cmaras nacionales de apelaciones, segn lo dispuesto en las normas legales y reglamentarias vigentes; con excepcin del Consejo de la Magistratura de la Nacin que ejercer su propia superintendencia. Los reglamentos vinculados al Poder Judicial y las facultades de superintendencia debern garantizar un eficaz servicio de justicia, considerando los siguientes principios: a) Fijacin de horarios mnimos de jornada laboral para magistrados, funcionarios y empleados. b) Limitacin de licencia por vacaciones a los perodos establecidos en las ferias judiciales de verano e invierno; que podrn ser exceptuadas con carcter excepcional por razones de salud o de servicio. c) Criterio amplio de habilitacin de das y horas de funcionamiento del Poder Judicial tendiente a garantizar la tutela judicial efectiva.

d) Desempeo tico en el ejercicio de la funcin que resguarde los principios de reserva, derecho a la intimidad de las partes e imparcialidad. e) f) g) i) j) k) Incompatibilidad del ejercicio de la docencia en el horario de trabajo. Presencia efectiva de los magistrados y funcionarios en los actos procesales que las leyes de fondo y de forma establezcan. Celeridad en la respuesta jurisdiccional. Transparencia en la gestin. Publicidad de los actos. Establecimiento de mecanismos de control de gestin.

h) Trato digno e igualitario a los justiciables, letrados y auxiliares de la justicia.

ARTICULO 18. Sustityase el artculo 33 de la ley 24.937 (t.o. 1999) y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 33.- Elecciones. El acto eleccionario de los integrantes del Consejo de la Magistratura previsto en el artculo 3 bis de la presente, se celebrar de manera conjunta y simultnea con las elecciones nacionales para cargos legislativos, en la primera oportunidad de aplicacin de esta ley. Los integrantes del Consejo de la Magistratura que resulten electos mediante este procedimiento durarn excepcionalmente dos (2) aos en sus cargos y se incorporarn al cuerpo sin perjuicio de la permanencia de quienes ejerzan mandato vigente, en cuyo caso la cantidad total de miembros podr excepcionalmente exceder el nmero de 19 consejeros. La oficializacin de listas de candidatos a consejeros del Consejo de la Magistratura para las elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias, y para las elecciones generales, podr hacerse en esta oportunidad, por cualquier partido, confederacin o alianza de orden nacional. A los fines de la adhesin de los cuerpos de boleta de la categora de consejeros del Consejo de la Magistratura con la de legisladores nacionales en cada distrito, se requiere la comprobacin de la existencia de que en al menos 18 de los 24 distritos, la mencionada adhesin se realiza exclusivamente con agrupaciones de idntica denominacin. En el resto de los distritos, podr

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adherirse mediando vnculo jurdico entre las categoras de las listas oficializadas. La adhesin de los cuerpos de boleta del resto de las categoras podr realizarse mediando vnculo jurdico. ARTICULO 19. Sustityase el artculo 5 de la ley N 11.672 (t.o. 2005), por el siguiente: Artculo 5.- Autorizase al presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para reasignar los crditos de su presupuesto jurisdiccional debiendo comunicar al jefe de Gabinete de Ministros las modificaciones que se dispusieran. Tales modificaciones slo podrn realizarse, en estricta observancia de los principios de transparencia en la gestin y eficiencia en la utilizacin de los recursos, dentro del respectivo total de crditos autorizados, sin originar aumentos automticos para ejercicios futuros ni incrementos de las remuneraciones individuales, sobreasignaciones u otros conceptos anlogos de gastos en personal o compensaciones o reintegros en favor del mismo, excepto cuando el jefe de Gabinete de Ministros le otorgue un refuerzo presupuestario para financiar mejoras salariales o para creacin de cargos por un perodo menor de doce (12) meses. Tendr la libre disponibilidad de los crditos que le asigne la ley de presupuesto, sin ms restricciones que las que la propia ley determine en forma expresa. El jefe de Gabinete de Ministros, junto con el proyecto de presupuesto de la administracin nacional, enviar al Honorable Congreso de la Nacin el anteproyecto preparado por el Consejo de la Magistratura de la Nacin, acompaando los antecedentes respectivos cuando las estimaciones efectuadas por dicho organismo no coincidan con las del proyecto general. Todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la ley 24.937 y sus modificatorias. ARTICULO 20. Sustityase el artculo 23 de la ley 17.928 y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 23.- Autorizase a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para cubrir los cargos de secretarios y de personal auxiliar de los tribunales nacionales mediante la redistribucin o traslado de los agentes que se desempean en cualquiera de los fueros y circunscripciones de la justicia nacional, debiendo extremar los recaudos para disponer las medidas que resulten ms eficientes en la aplicacin de los recursos humanos y ms respetuosas de la dignidad del trabajador. Todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la ley 24.937 y sus modificatorias. ARTICULO 21. Sustityase el artculo 3 de la ley 19.362, por el siguiente: Artculo 3.- La Corte Suprema de Justicia de la Nacin fijar las dotaciones de personal de los distintos tribunales y organismos que integran el Poder Judicial de la Nacin adjudicando la cantidad de cargos y categoras que su funcionamiento requiera, debiendo extremar los recaudos para disponer las medidas que resulten ms eficientes en la aplicacin de los recursos humanos y ms respetuosas de la dignidad del trabajador. Todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la ley 24.937 y sus modificatorias. ARTICULO 22. Sustityase el artculo 1 de la ley 23.853 y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 1.- La Corte Suprema de Justicia de la Nacin preparar el Presupuesto de Gastos y Recursos del Poder Judicial, debiendo observar los principios de transparencia en la gestin y eficiencia en el uso de los recursos, el que ser remitido al Poder Ejecutivo nacional para su incorporacin al proyecto de presupuesto general de la administracin nacional que se presenta anualmente ante el Honorable Congreso. Todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la ley 24.937 y sus modificatorias. ARTICULO 23. Sustityase el artculo 5 de la ley 23.853 y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 5.- Facltese a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin a disponer las reestructuraciones y compensaciones que considere necesarias, dentro de la suma total correspondiente al Poder Judicial de la Nacin en el presupuesto general de la administracin nacional, a cuyo fin deber observar los principios de transparencia en la gestin y eficiencia en el uso de los recursos. Asimismo, queda facultada para requerir anticipos de fondos con arreglo a lo dispuesto por el artculo 12 de la ley 16.432, incorporado a la ley 11.672 (t.o. 2005). Todos los gastos que demanden la creacin de juzgados o la ampliacin de los existentes sern atendidos con cargo a Rentas Generales, o a los excedentes. El Poder Legislativo solicitar informes al Ministerio de Economa y al Poder Judicial de la Nacin sobre las posibilidades financieras para hacerse cargo de las erogaciones que generen esas creaciones o ampliaciones, en forma previa a sancionar las normas y con el objeto de otorgar si correspondiere los refuerzos

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presupuestarios pertinentes. Todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la ley 24.937 y sus modificatorias. ARTICULO 24. Sustityase el artculo 7 de la ley 23.853 y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 7.- Las remuneraciones de magistrados, funcionarios y empleados del Poder Judicial de la Nacin sern establecidas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, debiendo velar por el equilibrio entre el uso eficiente de los recursos y el respeto a la dignidad del trabajador. Todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la ley 24.937 y sus modificatorias. ARTICULO 25. Sustityase el artculo 8 de la ley 23.853 y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 8.- A los fines establecidos en la presente ley y bajo el estricto respeto a los principios de transparencia en la gestin y eficiencia en el uso de los recursos, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin tendr amplias facultades para establecer aranceles y fijar sus montos y actualizaciones; disponer de su patrimonio y determinar el rgimen de percepcin, administracin y contralor de sus recursos y su ejecucin, debiendo remitir mensualmente a la Contadura General de la Nacin el movimiento contable que registre. Todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la ley 24.937 y sus modificatorias. ARTICULO 26. Sustityase el artculo 10 de la ley 23.853 y sus modificatorias, por el siguiente: Artculo 10.- El Poder Ejecutivo nacional juntamente con la Corte Suprema de Justicia de la Nacin reglamentar la presente ley en los aspectos concernientes a la administracin financiero-presupuestaria, de conformidad con los principios de transparencia en la gestin y uso eficiente de los recursos. Todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la ley 24.937 y sus modificatorias. ARTICULO 27. Sustityanse los prrafos 5 y 6 del artculo 117 de la ley 24.156 y sus modificatorias, por el siguiente: La Corte Suprema de Justicia de la Nacin dispondr sobre la modalidad y alcances de la puesta en prctica del sistema instituido en esta ley con relacin al Poder Judicial de la Nacin, debiendo velar por el respeto de los principios de transparencia en la gestin y uso eficiente de los recursos. A los efectos del control externo posterior se ajustar al artculo 85 de la Constitucin Nacional. Todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la ley 24.937 y sus modificatorias. ARTICULO 28. Sustityase el artculo 1 de la ley 26.376, por el siguiente: Artculo 1.- En caso de recusacin, excusacin, licencia, vacancia u otro impedimento de los jueces de primera instancia, nacionales o federales, el Consejo de la Magistratura proceder a la designacin de un subrogante de acuerdo al siguiente orden: a) Con un juez de igual competencia de la misma jurisdiccin, teniendo prelacin el juez de la nominacin inmediata siguiente en aquellos lugares donde tengan asiento ms de un juzgado de igual competencia;

b) Por sorteo, entre la lista de conjueces confeccionada por el Poder Ejecutivo nacional, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 3 de la presente ley. Disposiciones Transitorias ARTICULO 29. Las modificaciones al rgimen de mayoras previsto en la presente ley, as como la nueva composicin de las comisiones, entrarn en vigor una vez que se haga efectiva la modificacin de la integracin del cuerpo prevista en el artculo 2, de acuerdo con el mecanismo electoral establecido en los artculos 3 bis y concordantes. ARTICULO 30. La promulgacin de la presente ley importa la convocatoria a elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias para la eleccin de candidatos a Consejero de la Magistratura por los estamentos previstos en el artculo 3 bis de la misma, debindose adaptar el cumplimiento de las etapas electorales esenciales al calendario en curso. ARTICULO 31. La presente ley entrar en vigencia desde el da de su publicacin. A partir de la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley quedarn sin efecto todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a su cumplimiento y que importen un detrimento de la administracin del Poder Judicial por el Consejo de la Magistratura de la Nacin, segn el alcance de la presente ley. ARTICULO 32. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.

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DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS OCHO DIAS DEL MES DE MAYO DEL AO DOS MIL TRECE. REGISTRADA BAJO EL N 26.855 AMADO BOUDOU. JULIAN A. DOMINGUEZ. Gervasio Bozzano. Juan H. Estrada.

Declaracin de Inconstitucionalidad La Corte Suprema de Justicia de la Nacin declar este martes la inconstitucionalidad de los artculos 2, 4, 18 y 30 de la ley 26.855, que estableci una nueva regulacin del Consejo de la Magistratura de la Nacin, y del decreto 577/13, que realiza la convocatoria para la eleccin de candidatos a consejeros. El fallo fue firmado por los jueces Ricardo Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco, Carlos Fayt y Juan Carlos Maqueda (voto mayoritario), Enrique Petracchi y Carmen Argibay (voto concurrente) y Ral Zaffaroni (en disidencia), en la causa Rizzo, Jorge Gabriel, que llegara a instancia del Mximo Tribunal va per saltum. Declarar la inconstitucionalidad de los artculos 2, 4, 18 y 30 de la ley 26.855, y del decreto 577/13. Declarar la inaplicabilidad de las modificaciones introducidas por la ley 26.855 con relacin al qurum previsto en el artculo 7, al rgimen de mayoras y a la composicin de las comisiones del Consejo de la Magistratura, de conformidad con lo previsto en el artculo 29 de dicha ley. Disponer que en los puntos regidos por las normas declaradas inconstitucionales e inaplicables, mantendr su vigencia el rgimen anterior previsto en las leyes 24.937 y sus modificatorias 24.939 y 26.080. Dejar sin efecto la convocatoria a elecciones para los cargos de consejeros de la magistratura representantes de los jueces de todas las instancias, de los abogados de la matrcula federal y de otras personas del mbito acadmico y cientfico establecida en los artculos 18 y 30 de la ley 26.855 y en los artculos 1, 2, 3 y concordantes del decreto 577/13. Aclarar que lo resuelto no implica afectacin alguna del proceso electoral para los cargos de diputados y senadores nacionales establecido en el decreto 501/13. Efectos Con relacin al proceso electoral: los jueces Lorenzetti, Highton, Fayt y Maqueda sealan que esta ya suspendido por decisiones anteriores dictadas por jueces de distintas jurisdicciones. El Juez Zaffaroni agrega (considerando 17) que, como consecuencia de ello, se ha producido una extraa circunstancia que lleva a resolver una cuestin que bien podra considerarse como materialmente abstracta. Los jueces Petrachi y Argibay no hacen referencia a otras decisiones jurisdiccionales, sino a la suspensin ordenada por la Corte. La eleccin de diputados y senadores nacionales no es afectada. Con relacin al Consejo de la Magistratura: al declararse la inconstitucionalidad, la mayora (seis jueces) sealan que debe funcionar el consejo con la anterior ley, para evitar una parlisis de su funcionamiento, conforme se decidiera en casos anteriores. El caso: El caso se refiere a la sentencia dictada por Servini de Cubra (Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Criminal y Correccional Federal) que declar la inconstitucionalidad de los artculos 2, 4, 18 y 30 de la ley 26.855 y del decreto del Poder Ejecutivo n 577/2013 y dej sin efecto jurdico la convocatoria electoral prevista para la eleccin de miembros del Consejo de la Magistratura Legitimacin: El actor es gente de derecho, representada por el Dr. Rizzo como apoderado. Todos los jueces, por unanimidad, consideran que tiene legitimacin.

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Voto de la mayora y concurrente Lorenzetti, Highton, Fayt, Maqueda, Petrachi y Argibay El control de constitucionalidad es legtimo Es lo que permiti que se declarara la inconstitucionalidad de: las leyes de Obediencia Debida y de Punto Final que impedan juzgar las graves violaciones a los derechos humanos cometidas durante la ltima dictadura militar (Simn, Fallos: 328:2056); la ley de Matrimonio Civil que, al impedir a las personas divorciadas volver a casarse, limitaba la autonoma individual (Sejean, Fallos: 308:2268); las normas del Cdigo Procesal Penal de la Nacin en cuanto desconocan las facultades acusatorias y la autonoma funcional del Ministerio Pblico Fiscal (Quiroga, Fallos: 327:5863); la ley penal que, al castigar la tenencia de estupefacientes para consumo personal, no respetaba la autonoma personal (Bazterrica y Arriola, Fallos: 308:1392 y 332:1963); la ley que, al permitir sin fundamento suficiente la interceptacin de comunicaciones personales y la acumulacin de datos personales, avasallaba el derecho a la intimidad (Halabi, Fallos: 332:111); la ley de Contrato de Trabajo que desconoca el derecho del trabajador a la proteccin integral en la medida que fijaba un tope a la indemnizacin por despido (Vizzoti, Fallos: 327:3677) y negaba naturaleza salarial a los vales alimentarios (Prez, Fallos: 332:2043); la ley de Riesgos del Trabajo que impeda al trabajador que haba sufrido un accidente laboral acceder a una plena reparacin (Aquino, Fallos: 327: 3753) en forma inmediata y no sujeta a un sistema de renta peridica (Milone, Fallos: 327: 4607); la ley de Asociaciones Sindicales en cuanto confera tutela gremial slo a representantes o autoridades de sindicatos que contaran con personera gremial (Rossi, Fallos: 332: 2715) y dispensaba privilegios a ciertos sindicatos en detrimento de los simplemente inscriptos (Asociacin de Trabajadores del Estado, Fallos 331: 2499). Tambin invalid la ley previsional que frustraba el acceso a la justicia de los jubilados al prolongar innecesariamente el reconocimiento judicial de sus derechos de naturaleza alimentaria (Itzcovich, Fallos 328:566) y desvirtuaba el mandato de movilidad jubilatoria del artculo 14 bis de la Constitucin Nacional (Badaro, Fallos: 330:4866). La soberana popular: El reconocimiento de derechos ha sido posible porque nuestra Constitucin busca equilibrar el poder para limitarlo. Por ello, el Estado de Derecho y el imperio de la ley son esenciales para el logro de una Nacin con instituciones maduras No es posible que bajo la invocacin de la defensa de la voluntad popular, pueda propugnarse el desconocimiento del orden jurdico, puesto que nada contrara ms los intereses del pueblo que la propia transgresin constitucional. Los poderes son limitados; si se quiere cambiar eso, hay que modificar la Constitucin (art 30 CN). Dentro de la Constitucin, ningn departamento del gobierno puede ejercer lcitamente otras facultades que las que le han sido acordadas expresamente o que deben considerarse conferidas por necesaria implicancia de aqullas Las decisiones de los poderes pblicos, incluidas las del Poder Judicial, se encuentran sometidas y abiertas al debate pblico y democrtico. Es necesario y saludable que exista ese debate. Los jueces deben actuar en todo momento en forma independiente e imparcial, como custodios de estos derechos y principios a fin de no dejar desprotegidos a todos los habitantes de la Nacin frente a los abusos de los poderes pblicos o fcticos.

La regulacin del Consejo de la Magistratura Cuando la constitucin no dice algo expreso, no quiere decir que lo delega en el legislador. La regla segn la cual es invlido privar a alguien de lo que la ley no prohbe, ha sido consagrada en beneficio de los particulares (art. 19 de la Constitucin Nacional), no de los poderes pblicos. stos, para actuar 32

legtimamente, requieren de una norma de habilitacin; ningn poder puede arrogarse mayores facultades que las que le hayan sido conferidas expresamente. Las personas que integran el Consejo lo hacen en nombre y por mandato de cada uno de los estamentos indicados, lo que supone inexorablemente su eleccin por los integrantes de esos sectores. En consecuencia, el precepto no contempla la posibilidad de que los consejeros puedan ser elegidos por el voto popular ya que, si as ocurriera, dejaran de ser representantes del sector para convertirse en representantes del cuerpo electoral. El equilibrio significa contrapeso, contrarresto, armona entre cosas diversas La insercin del Consejo de la Magistratura como autoridad de la Nacin ha tenido por finalidad principal despolitizar parcialmente el procedimiento vigente desde 1853 (Fallos 329:1723, voto disidente del juez Fayt, considerando 12). Se ha buscado un modelo intermedio en que los poderes democrticos retengan una importante injerencia en el proceso de designacin de los jueces, pero en el que simultneamente por participacin de los propios jueces en el gobierno de la magistratura y por participacin de estamentos vinculados con la actividad forense u otras personas el sistema judicial est gobernado con pluralismo aunque sin transferir a quienes no tienen la representacin popular la totalidad de los poderes propios distintos de los que le son especficamente propios del sistema judicial, que son los de dictar sentencias, esto es, resolver casos contenciosos. Cuando se trata de representaciones que surgen del sufragio universal, el texto constitucional determina en qu casos es admitido. Esta conclusin encuentra fundamento en que, de no establecerse con la mxima raigambre los supuestos en los que se adoptar la forma de eleccin directa, la expresin de la voluntad democrtica del pueblo quedara sujeta a la decisin del Congreso de mantener o cancelar los cargos electivos segn si el comportamiento de la mayora del pueblo coincide o no con la mayora en el Congreso. Por ltimo no puede dejar de sealarse que a lo largo de la historia poltica de nuestro pas, no se registran antecedentes en los que el Poder Legislativo haya creado un cargo de autoridades de la Nacin adicional a los que se establecen en el texto constitucional, sometindolo al sufragio universal. El Poder Judicial tiene la legitimidad democrtica que le da la Constitucin Nacional, que no se deriva de la eleccin directa. La ley resulta inconstitucional en cuanto: a) rompe el equilibrio al disponer que la totalidad de los miembros del Consejo resulte directa o indirectamente emergente del sistema poltico-partidario, b) desconoce el principio de representacin de los estamentos tcnicos al establecer la eleccin directa de jueces, abogados, acadmicos y cientficos, c) compromete la independencia judicial al obligar a los jueces a intervenir en la lucha partidaria, y d) vulnera el ejercicio de los derechos de los ciudadanos al distorsionar el proceso electoral. Directa o indirectamente, la totalidad de los integrantes del Consejo tendra un origen polticopartidario. En efecto, en el texto constitucional no se dispone que el Consejo se integre con jueces y abogados sino con los representantes del estamento de los jueces de todas las instancias y del estamento de los abogados de la matrcula federal. Es decir que el constituyente decidi que quienes ocupen un lugar en este rgano lo hagan en representacin de los integrantes de esos estamentos tcnicos. En consecuencia, no es la sola condicin de juez o abogado lo que los hace representantes, sino su eleccin por los miembros de esos estamentos, pues para ejercer una representacin sectorial se requiere necesariamente un mandato, que slo puede ser otorgado por los integrantes del sector.

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La ley hace que el magistrado que aspira a ser miembro del Consejo en representacin de los jueces debe desarrollar actividades poltico-partidarias, llevar a cabo una campaa electoral nacional con el financiamiento que ello implica, proponer a la ciudadana una determinada plataforma poltica y procurar una cantidad de votos que le asegure ingresar al Consejo de la Magistratura. Esta previsin desconoce las garantas que aseguran la independencia del Poder Judicial frente a los intereses del Poder Ejecutivo, del Congreso o de otros factores de poder, en la medida en que obliga al juez que aspira a ser consejero a optar por un partido poltico. En la prctica, la ley contrara la imparcialidad del juez frente a las partes del proceso y a la ciudadana toda, pues le exige identificarse con un partido poltico mientras cumple la funcin de administrar justicia. Desaparece as la idea de neutralidad judicial frente a los poderes polticos y fcticos. Que el modelo adoptado no registra antecedentes que lo avalen en el derecho pblico provincial, ya que, en todos los casos de representaciones de estamentos de jueces y abogados, la eleccin es horizontal. Slo en dos provincias, Chubut y Santa Cruz, hay miembros que resultan directamente elegidos por el pueblo, pero en ambas esa disposicin tiene jerarqua constitucional. En esos supuestos se mantiene la representacin por estamentos. La regla nica, sin fisuras, es la horizontalidad en la designacin de los representantes de los estamentos de jueces y abogados, sea por eleccin o por sorteo. El fundamento de esta regla es que una eleccin vinculada a las elecciones generales producira grandes oscilaciones polticas en las composiciones. Es previsible que, luego de un tiempo de aplicacin, los jueces vayan adoptando posiciones vinculadas a los partidos que los van a elegir, y luego promover o no en sus carreras, afectndose as su imparcialidad. De tal modo, quienes sostienen una solucin de este tipo cuando estn en situacin de podero, la criticarn cuando estn en posiciones de debilidad. Las reglas constitucionales deben ser lo suficientemente equilibradas para que sean aceptadas por todos, poderosos o dbiles. Tampoco hay antecedentes en el derecho comparado latinoamericano. En Bolivia, nico pas en que fue tomada la eleccin popular, esa decisin se tom por va de una reforma constitucional, modificando el rgimen que haba sido instituido apenas dos aos antes en la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia. Voto del Dr. Zaffaroni La reforma constitucional se caracteriz por perfilar instituciones sin acabar su estructura. En todos los casos y en el del Consejo de la Magistratura en particular se argument que una mayor precisin constitucional padecera de un supuesto defecto de reglamentarismo. En el propio seno de la Asamblea de Santa Fe se advirti reiteradamente el riesgo que se corra con esta novedosa modalidad constitucional, puesto que es inevitable que la poltica coyuntural ocupe los huecos estructurales que deja abiertos el texto constitucional, con las soluciones que le dicte la circunstancia de poder de cada momento, no por corrupcin y ni siquiera por razones contrarias a la tica, sino por la simple dinmica esencialmente competitiva de la actividad poltica, que irremisiblemente mueve a ocupar todos los espacios de poder que se le ofrecen en cada ocasin. Se corri el gravsimo riesgo de introducir una institucin novedosa sin estructurarla. De ese modo, el texto constitucional deleg la tarea de finalizar la estructuracin del Consejo de la Magistratura en una ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En esta lnea, tampoco se defini su integracin, pues el texto incorporado se limita a indicar los estamentos que deben estar representados, sin sealar nmero ni proporciones, dado que solo impone que se procure el equilibrio.

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Los defectos de estructuracin se advirtieron en el propio seno de la asamblea reformadora, tanto en la discusin en comisin como en el pleno y, por desgracia, sus consecuencias se verificaron ampliamente con el correr de los aos. En efecto: una institucin novedosa, tomada del derecho constitucional comparado, pero separndose de sus modelos originales en forma hbrida y con defectuosa estructuracin, dio lugar a que en menos de veinte aos fuese objeto de tres reformas regulatorias dispares y profundas. A esto se suma que, en los ltimos aos, su deterioro funcional lleg hasta el lmite de la paralizacin, como bien lo seala el dictamen de la seora Procuradora General, con las consecuentes dificultades de orden institucional, en particular la imposibilidad de designacin de jueces para cubrir las numerosas vacantes que se han ido produciendo y que hacen que una buena parte de la magistratura federal se halle a cargo de jueces subrogantes. El texto vigente prescribe la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Con esta redaccin dej abierta la integracin con representacin del Poder Ejecutivo. Tambin deja abierta la posibilidad de que la eleccin de los representantes de los jueces pueda tener lugar por instancias, o sea, respetando la estructura corporativa vertical, con menor representacin de los ms numerosos y jvenes, que son los de primera instancia. La enmienda Bandrs de la que el propio diputado Bandrs parece haberse arrepentido varios aos despus- tuvo el efecto de convertir parcialmente al Consejo espaol en una casi comisin del Congreso, en algunos casos incluso con dificultades para obtener los acuerdos que hicieran mayora, obstaculizando su integracin. La solucin legislativa de la tercera reforma que sufre la integracin del Consejo argentino, al menos, otorga esa atribucin directamente a la ciudadana. Es claro que la ley sancionada por el Congreso Nacional no se filtra por los resquicios del texto, sino que penetra por las enormes brechas que ste dej abiertas a la ley infraconstitucional. Por consiguiente, el caso exige un extremo esfuerzo de prudencia para separar con meticuloso cuidado la opinin o conviccin personal acerca de la composicin y eleccin del Consejo de la Magistratura, de la pregunta acerca de la constitucionalidad de la ley en cuestin. De lo contrario, se excederan los lmites del poder de control de constitucionalidad, para pasar a decidir en el campo que el texto dej abierto a la decisin legislativa, solo por ser sta contraria a las propias convicciones acerca de la integracin y eleccin de los miembros del Consejo. Interpretar la representacin en el puro sentido del contrato de mandato del derecho privado es una tentativa de salvar lo que el texto no ha salvado. El argumento contrario corre con la ventaja de que la representacin estamentaria en la Constitucin Nacional es una excepcin, en tanto que la regla republicana es la representacin popular. Abunda a este respecto el dictamen de la seora Procuradora General y, por cierto, cualquiera sea la opinin personal acerca de la eleccin de los consejeros, cabe reconocer que el argumento es jurdicamente fuerte. Es perfectamente posible que la eleccin por listas y por partidos polticos genere dificultades, pero tambin las ha generado la eleccin estamentaria, cuyas consecuencias estn a la vista. Puede ser que esta nueva estructura est condenada al fracaso, pero ms all de las convicciones personales que no son del caso expresar, aunque pueden rastrearse en los antecedentes de la propia Asamblea Reformadora y en publicaciones de la poca, considerando el texto tal como fue incluido en la Constitucin, no se le puede negar al legislador el espacio para ensayar una estructura diferente ante una crisis, apelando para ello a una interpretacin limitadora procedente del derecho privado. Es

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factible incluso que se trate de un nuevo error poltico, pero no todo error poltico es una inconstitucionalidad manifiesta. En cuanto a la independencia de los consejeros y su reflejo sobre la independencia judicial, devenida de la necesidad de que los candidatos sean postulados por los partidos polticos, cabe observar que el concepto de independencia es doble: la hay externa, pero tambin interna, dependiendo la ltima de que el poder disciplinario, en materia de responsabilidad poltica y de presin interna del Poder Judicial, no sea ejercido por los rganos de mayor instancia, que es la esencia del concepto de corporacin o verticalizacin. Esta independencia es la que en el derecho constitucional comparado trata de garantizarse mediante un rgano separado, que sera el Consejo de la Magistratura. Por ltimo y al margen del tema central tratado, se hace necesario poner de manifiesto que con independencia de lo decidido por esta Corte en esta causa respecto de los presentes planteos de inconstitucionalidad, el proceso electoral en cuanto a la categora de candidatos a miembros del Consejo de la Magistratura, se encuentra suspendido por efecto de otras decisiones judiciales federales de distinta competencia, que han sido puestas en conocimiento de las autoridades. Por consiguiente, el tribunal decide en esta causa por imperio de ley, pero cabe advertir que en virtud de disposiciones procesales y de la eleccin de las vas de impugnacin y que a la fecha no han llegado a conocimiento de esta Corte, se produce una extraa circunstancia que lleva a resolver una cuestin que bien podra considerarse como materialmente abstracta. Por ello, y de conformidad con lo dictaminado por la seora Procuradora General en cuanto al fondo de la cuestin planteada, se hace lugar al recurso extraordinario por salto de instancia presentado por el Estado Nacional y se resuelve revocar la sentencia apelada.

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Decretos

Decreto en ejercicio de facultades delegadas

REGIMEN DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION NACIONAL Decreto 893/2012 Aprubese la reglamentacin del Decreto N 1023/01. Bs. As., 7/6/2012 VISTO el expediente N CUDAP: EXP-JGM: 0059734/2010 del registro de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, el Decreto Delegado N 1023 de fecha 13 de agosto de 2001 y sus modificaciones, y CONSIDERANDO: Que por el Decreto citado en el Visto, el PODER EJECUTIVO NACIONAL instituy el REGIMEN DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION NACIONAL, en ejercicio de facultades delegadas por la Ley N 25.414 para determinadas materias de su mbito de administracin y resultantes de la emergencia pblica, tendientes a fortalecer la competitividad de la economa o a mejorar la eficiencia de la Administracin Nacional. Que por el artculo 39 del Decreto Delegado N 1023/2001 y sus modificaciones se estableci que el PODER EJECUTIVO NACIONAL deba dictar la reglamentacin de ese cuerpo normativo, disponiendo que hasta entonces regiran las reglamentaciones vigentes. Que no habindose dictado dicha reglamentacin, result de aplicacin el reglamento aprobado por el Decreto N 436/2000. Que la aludida situacin normativa result en diversos casos contraria al objeto que deben cumplir las contrataciones pblicas en relacin con el propsito de incrementar la competitividad global de la economa nacional y de los principios que deben regir los procedimientos de seleccin del contratista estatal. Que asimismo la situacin expuesta gener diversas problemticas de hermenutica jurdica. Que resulta imperioso a los fines de dar cumplimiento a la manda legal establecida en el artculo 39 del Decreto Delegado N 1023/2001 y sus modificaciones, reglamentar el REGIMEN DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION NACIONAL establecido por el Decreto N 1023/2001 y sus modificaciones. Que asimismo es menester reglamentar dicho cuerpo normativo para coadyuvar al desempeo eficiente de la Administracin y al logro de los resultados requeridos por la sociedad en materia de transparencia y de lucha contra la corrupcin. Que es prioridad introducir en dicha reglamentacin tratamientos diferenciados para cada tipo de procedimiento de seleccin del contratista estatal, as como reglamentar nuevas modalidades de contratacin y fijar reglas claras y precisas, a los fines de fortalecer y profundizar la eficiencia, la eficacia, la economa, la sencillez y la tica en la gestin de las contrataciones estatales. Que asimismo es menester incorporar en la reglamentacin herramientas para que los nuevos conocimientos, metodologas y tecnologas se internalicen y utilicen de manera intensiva. Que, a los fines de dotar a la norma que se dicta de una amplia base consensual, se hicieron una serie de consultas y relevamientos, a travs de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA DE TECNOLOGIAS DE GESTION de la SECRETARIA DE GABINETE Y COORDINACION ADMINISTRATIVA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, tendientes a recabar opiniones y sugerencias a los fines de lograr un texto que contemple las soluciones adecuadas, eficaces y modernas para afrontar la instrumentacin de una profunda transformacin en materia de contrataciones de la Administracin Nacional en el marco del Decreto citado en el Visto. Que la reglamentacin que se dicta tiende a superar la situacin normativa actual constituyendo un avance hacia la seguridad jurdica y la transparencia en las acciones de la Administracin Pblica Nacional.

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Que ha tomado la intervencin de su competencia la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS de la SECRETARIA LEGAL Y TECNICA de la PRESIDENCIA DE LA NACION. Que el presente se dicta en uso de las facultades emergentes del artculo 99, incisos 1 y 2, de la CONSTITUCION NACIONAL. Por ello, LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA DECRETA: Artculo 1 Aprubese la reglamentacin del Decreto Delegado N 1023 de fecha 13 de agosto de 2001 y sus modificaciones, para los contratos comprendidos en el inciso a) del artculo 4 de la norma legal aludida, conformada por el cuerpo de disposiciones que, como Anexo, forma parte integrante del presente Decreto y constituye el Reglamento del Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional. Art. 2 Todas las jurisdicciones y entidades del PODER EJECUTIVO NACIONAL comprendidas en el inciso a) del artculo 8 de la Ley N 24.156 y sus modificaciones, para las contrataciones de bienes y servicios que se realicen en sus respectivos mbitos, se regirn por las disposiciones del Decreto Delegado N 1023/2001 y sus modificaciones, por las del Reglamento que por el presente se aprueba, y por las normas que se dicten en su consecuencia. Art. 3 Fjese para todas las jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del artculo 8 de la Ley N 24.156 y sus modificaciones, la obligacin de proveerse del software y hardware adecuado a los fines de implementar los sistemas o medios informticos diseados y administrados por la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA DE TECNOLOGIAS DE GESTION de la SECRETARIA DE GABINETE Y COORDINACION ADMINISTRATIVA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Decreto Delegado N 1023/2001, en el presente reglamento y en las normas que se dicten en su consecuencia. Art. 4 Delegase en la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA DE TECNOLOGIAS DE GESTION de la SECRETARIA DE GABINETE Y COORDINACION ADMINISTRATIVA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, las facultades de interpretacin y aclaracin del Reglamento que por este acto se aprueba, que se instrumentarn a travs de disposiciones que sern publicadas en el Boletn Oficial y difundidas en la pgina web del aludido rgano Rector. Art. 5 A las ofertas de aquellos proveedores que realicen exportaciones y cumplan con los requisitos que fije la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, se les otorgar alguna de las siguientes preferencias para su adjudicacin de acuerdo con lo que disponga el citado organismo: a) Se los adjudicar cuando su precio sea igual o inferior al de las ofertas que no cumplan con tales condiciones, incrementados en un SIETE POR CIENTO (7%).

b) Se les dar la posibilidad de igualar la mejor oferta, siendo sta de sujetos que no cumplan con tales requisitos, cuando coticen precios con una diferencia que no supere en ms de un SIETE POR CIENTO (7%) la mejor oferta. La JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS ser el organismo con competencia para verificar la aplicacin efectiva de las aludidas preferencias, as como la de otros regmenes que otorguen preferencias en materia de contrataciones pblicas. Art. 6 Derogase los Decretos Nros. 436 de fecha 30 de mayo de 2000 y sus modificatorios, 1818 del 6 de diciembre de 2006, la Decisin Administrativa N 56 de fecha 21 de mayo de 2003, las Resoluciones del ex Ministerio de Economa Nros. 834 de fecha 12 de octubre de 2000 y 966 de fecha 17 de noviembre de 2000, las Resoluciones de la Secretara de Hacienda Nros. 576 de fecha 11 de noviembre de 1999, 292 de fecha 28 de julio de 2000, 368 de fecha 21 de septiembre de 2000 y 515 de fecha 14 de diciembre de 2000, las Resoluciones de la ex Subsecretara de la Gestin Pblica Nros. 24 de fecha 29 de marzo de 2004, 39 de fecha 3 de junio de 2005 y 16 de fecha 18 de mayo de 2007, las Circulares de la Oficina Nacional de Contrataciones Nros. 33 de fecha 21 de julio de 2009, 32 de fecha 14 de julio de 2009, 31 de fecha 7 de julio de 2009, 30 de fecha 7 de julio de 2009, 29 de fecha 7 de julio de 2009, 28 de fecha 18 de noviembre de 2008, 27 de fecha 6 de agosto de 2007, 26 de fecha 18 de julio de 2007, 25 de fecha 20 de marzo de 2007, 24 del 21 de diciembre de 2006, 23 de fecha 31 de agosto de 2006, 22 de fecha 31 de agosto de 2006, 21 de fecha 21 de abril de 2006, 20 de fecha 21 de febrero de 2006, 19 de fecha 7 de febrero de 2005, 18 de fecha 4 de febrero de 2005, 17 de fecha 15 de diciembre de 2004, 16 de fecha 29 de julio de 2004, 15 de fecha 23 de julio de 2004, 14 del 10 de mayo de 2004, 13 de fecha 24 de febrero

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de 2004, 12 de fecha 9 de febrero de 2004, 11 de fecha 24 de septiembre de 2003, 10 de fecha 21 de julio de 2003, 9 bis del 2 de junio de 2003, 9 de fecha 18 de noviembre de 2002, 8 de fecha 20 de septiembre de 2002, 7 de fecha 5 de junio de 2002, 6 de fecha 31 de octubre de 2001, 5 de fecha 29 de septiembre de 2001, 4 de fecha 30 de agosto de 2001, 3 de fecha 21 de agosto de 2001, 2 de fecha 3 de agosto de 2001, 1 de fecha 2 de mayo de 2001, las Disposiciones de la Oficina Nacional de Contrataciones Nros. 32 de fecha 24 de noviembre de 2011 y 6 de fecha 30 de marzo de 2010; y toda aquella disposicin legal que se oponga a la presente. Art. 7 El presente decreto comenzar a regir a los SESENTA (60) das corridos de su publicacin en el Boletn Oficial, y ser de aplicacin a los procedimientos de seleccin que a partir de esa fecha se autoricen. Art. 8 Comunquese, publquese, dese a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archvese. FERNANDEZ DE KIRCHNER. Juan M. Abal Medina.

Decreto autnomo
BUENOS AIRES, 11 JUL 2001 VISTO el Rgimen sobre Acumulacin de cargos, funciones y/o pasividades para la Administracin Pblica Nacional aprobado por el Decreto N 8566 del 22 de septiembre de 1961, sus modificatorios y complementarios, y CONSIDERANDO: Que mediante el precitado acto se establecieron las normas sobre incompatibilidades y acumulaciones autorizadas de cargos, funciones y/o pasividades para el personal de la Administracin Pblica Nacional dentro de su jurisdiccin, y entre sta y los otros poderes del Estado Nacional, las provincias y los municipios. Que los principios que inspiraron el dictado de las referidas disposiciones orientadas a estructurar un rgimen restrictivo tendiente a reducir al mnimo la acumulacin de cargos en la funcin pblica, y a establecer un rgimen especial para jubilados y retirados, se fueron debilitando con el dictado de sucesivas normas modificatorias, complementarias y de excepcin. Que, en atencin a los fundamentos explicitados y en el marco del proceso de modernizacin del Estado en curso, resulta necesario hacer extensivo el referido concepto a la percepcin de beneficios de pasividad, estableciendo la incompatibilidad entre el cobro de un haber previsional y la percepcin de remuneracin por el cargo correspondiente y concediendo al personal involucrado la posibilidad de optar entre la percepcin de uno de los citados emolumentos. Que, en atencin al principio de igualdad ante la ley, se dispone que esa incompatibilidad debe tener alcance general, comprendiendo a todas las personas que se desempean en la Administracin Pblica Nacional, con independencia del rgimen o vinculacin laboral o contractual a la que estn sujetas. Que la presente medida se dicta en virtud de las atribuciones conferidas por el artculo 99 inciso 1 de la Constitucin Nacional. Por ello, EL PRESIDENTE DE LA NACIN ARGENTINA DECRETA: ARTICULO 1.- incorprese como ltimo prrafo del artculo 1 del Captulo I Incompatibilidades del Rgimen sobre Acumulacin de cargos, funciones y/o pasividades para la Administracin Pblica Nacional aprobado por Decreto N 8566/61 y sus modificatorios el siguiente texto: "El desempeo de una funcin o cargo remunerado o prestacin contractual con o sin relacin de dependencia, bajo cualquier modalidad en la Administracin Pblica Nacional, es incompatible con la percepcin de un beneficio previsional o haber de retiro proveniente de cualquier rgimen de previsin nacional, provincial o municipal. La referida incompatibilidad se aplicar con independencia de las excepciones especficas que se hayan dispuesto o se dispusieren respecto del presente decreto, sus modificatorios y complementarios". ARTICULO 2.- El personal alcanzado por las disposiciones del artculo 1 del presente deber formular dentro del plazo de TREINTA (30) das corridos a partir de su publicacin la opcin entre: a) la percepcin del haber previsional o de retiro y continuar en el desempeo de la funcin, cargo o relacin contractual, sin percibir la contraprestacin correspondiente.

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b) solicitar la suspensin de su haber previsional o de retiro durante el desempeo simultneo con el cargo, funcin o contrato, percibiendo la retribucin correspondiente al mismo o el monto del contrato. A partir de la vigencia del presente, el plazo para ejercer la opcin prevista en este artculo para el personal ingresante de acuerdo con las regulaciones respectivas o por celebracin de contratos, ser de QUINCE (15) das corridos contados a partir de la notificacin de la designacin o celebracin del contrato, segn sea el caso. ARTICULO 3.- Al formular la opcin prevista en el artculo 2 inciso b) del presente, las personas involucradas debern acreditar ante la Unidad de Recursos Humanos de su jurisdiccin, la presentacin de la solicitud de suspensin del beneficio previsional o haber de retiro en el organismo previsional correspondiente, en su caso. ARTICULO 4.- Extindase a todas las personas que se desempean en la Administracin Pblica Nacional, con independencia de su vinculacin laboral o contractual, la obligacin de presentar una declaracin jurada de no estar incurso en la incompatibilidad establecida por las disposiciones del artculo primero. El falseamiento de la declaracin jurada o su falta de presentacin constituir incumplimiento grave y ser causal de cesanta, despido con causa o de rescisin contractual segn el rgimen que corresponda. ARTICULO 5.- Los titulares de la Unidad de Recursos Humanos y de la Unidad de Auditora Interna de cada jurisdiccin, organismo descentralizado o entidad, sern responsables del estricto cumplimiento de las normas que se fijan por el presente. A tal efecto, los titulares de las Unidades de Recursos Humanos debern certificar la formulacin de la opcin dentro del plazo citado o la falta de cumplimiento de la misma, para la aplicacin de las disposiciones disciplinarias que correspondan en su caso, informando dicha circunstancia a las Unidades de Auditora Interna. ARTICULO 6.- Facltese a la SECRETARIA PARA LA MODERNIZACIN DEL ESTADO de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS a dictar las normas complementarias, interpretativas y aclaratorias del presente decreto. ARTICULO 7.- Sustityase la ltima parte del artculo 8 del Decreto N 9677 del 27 de octubre de 1961 por el siguiente: Tampoco son aplicables dichas medidas en los casos de prescripciones legales vigentes que faculten la acumulacin de cargos entre s. ARTICULO 8.- El presente decreto entrar a regir a partir de su publicacin en el Boletn Oficial. ARTICULO 9.- Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.

Decreto reglamentario
Decreto Nacional 760/2013 BUENOS AIRES, 17 de junio de 2013 - Boletn Oficial, 18 de junio de 2013 Vigente, de alcance general SUMARIO DERECHO ADMINISTRATIVO, DERECHO CONSTITUCIONAL, COMUNICACIONES, decreto reglamentario, elecciones, servicios de comunicacin audiovisual Elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias y Elecciones Nacionales. Reglamentacin del Rgimen de Campaas Electorales en los Servicios de Comunicacin Audiovisual. Listado de servicios de comunicacin. Visto el Expediente N S02:0032290/2012 del registro del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, las Leyes N 26.215, N 26.522, N 26.571 y N 26.855 y sus respectivas modificatorias y complementarias, y los Decretos N 1225 del 31 de agosto de 2010 , N 501 del 8 de mayo de 2013 y N 577 del 24 de mayo de 2013, y Considerando Que las Leyes N 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos y N 26.571 de Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la Equidad Electoral, establecen el rgimen de asignacin y distribucin de espacios para campaa electoral en los servicios de comunicacin audiovisual entre las agrupaciones polticas que participen de las elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias y las elecciones nacionales. Que resulta necesario precisar cuestiones de carcter operativo para las elecciones del corriente ao.

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Que la AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL (AFSCA) suministrar a la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, por medio de la SECRETARIA DE COMUNICACION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, el listado preliminar de servicios de comunicacin audiovisual a afectar al presente rgimen. Que a los efectos de una eficaz implementacin del presente rgimen resulta conveniente establecer que los mensajes de campaa electoral se emitirn en los horarios que van entre las 07:00 horas y la 01:00 hora, del da siguiente, asignndolos en las franjas horarias que se establecen y en las proporciones indicadas en el presente. Que, a los efectos de dar cumplimiento a lo estipulado en el artculo 43 septis de la Ley N 26.215, corresponde establecer el horario central para los servicios televisivos del rea Metropolitana de Buenos Aires y para el resto del pas, as como para los servicios de radiodifusin sonora. Que, asimismo, resulta necesario establecer la duracin del mdulo de campaa para cada tipo de servicio de comunicacin audiovisual, la obligatoriedad de emitir los mensajes de campaa electoral a lo largo de las tandas publicitarias y la restriccin temporal de agrupar abusivamente los mismos. Que la experiencia indica que resulta conveniente la designacin por parte de cada agrupacin poltica de un responsable tcnico de campaa titular y uno alterno ante la Direccin de Campaas Electorales, dependiente de la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE. Que debe procederse a establecer las responsabilidades especficas en la gestin de esta actividad en ocasin de las elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias y las Elecciones Nacionales. Que ha tomado la intervencin que le compete el servicio jurdico permanente del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE. Que el presente acto se dicta en uso de las facultades conferidas por el artculo 99, inc.1 y 2 de la CONSTITUCION NACIONAL. Por ello, LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA DECRETA: ARTCULO 1.- Aprubese la reglamentacin del Rgimen de Campaas Electorales en los Servicios de Comunicacin Audiovisual que se establece para las Elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias y las Elecciones Nacionales convocadas por los Decretos N 501 del 8 de mayo de 2013 [10] y N 577 del 24 de mayo de 2013. [11] ART. 2.- A los fines previstos en el Captulo III Bis del Ttulo III de la Ley N 26.215 [12] y en el artculo 35 de la Ley N 26.571 [13] y sus respectivas modificatorias y complementarias, la AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL (AFSCA) suministrar, por medio de la SECRETARIA DE COMUNICACION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, a la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, el listado preliminar de servicios de comunicacin audiovisual y de seales nacionales registradas que se difundan en todo el territorio de la REPUBLICA ARGENTINA, indicando la identificacin comercial o artstica del servicio del que se trate, razn social, CLAVE UNICA DE IDENTIFICACION TRIBUTARIA (CUIT), domicilio, tipo o clase de servicio, rea de cobertura, tiempo de programacin y las especificaciones tcnicas de los estndares requeridos para la emisin de los mensajes de campaa electoral. ART. 3.- A los fines de la elaboracin del listado definitivo de servicios de comunicacin audiovisual, la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE podr solicitar a la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS (AFIP) que informe si los sujetos informados en virtud del artculo precedente tienen actividad fiscal que permita determinar que se encuentran operando. ART. 4.- La DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE publicar en el Boletn Oficial de la REPUBLICA ARGENTINA la direccin electrnica del sitio web donde se podr consultar el listado preliminar suministrado por la AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL (AFSCA), a los fines de que las agrupaciones polticas y/o los titulares de los servicios de comunicacin audiovisual formulen observaciones al mismo respecto de la omisin, incorporacin o exclusin de servicios que no aparecieran hasta los DIEZ (10) das siguientes al de la publicacin, en cuyo defecto se tendr por consentida. La DIRECCION NACIONAL ELECTORAL pondr a disposicin de los partidos polticos un medio electrnico para efectuar y sustanciar estas observaciones, las que debern resolverse dentro de los CINCO (5) das de interpuestas las mismas, previo informe de la AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL (AFSCA), en los casos que correspondiere.

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Una vez resueltas las observaciones que hayan sido presentadas conforme el procedimiento antes establecido, se tendr por definitivo el listado de medios audiovisuales a afectar y se publicar en el BOLETIN OFICIAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA y en el mismo sitio web. ART. 5.- Los diversos servicios de comunicacin audiovisual incorporados al listado previsto en el artculo precedente debern ceder gratuitamente, en los trminos de los artculos 35 de la Ley N 26.571 y 43 quater de la Ley N 26.215, el DIEZ POR CIENTO (10%) de DOCE (12) horas de programacin, para la difusin de mensajes de campaa electoral durante los perodos de campaa en medios audiovisuales para las Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias y las Elecciones Nacionales. En el caso de aquellos servicios de comunicacin audiovisual cuya programacin sea inferior a DOCE (12) horas; la cesin se reducir de modo de no superar el DIEZ POR CIENTO (10%) del horario efectivo de emisin. ART. 6.- La DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE solicitar a la SECRETARIA DE COMUNICACION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS la difusin de mensajes institucionales destinados a informar cuestiones relacionadas a las elecciones, desde la vigencia del presente y hasta la proclamacin de los candidatos electos, en los trminos del artculo 76 de la Ley N 26.522. La DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE cursar, asimismo, mensajes de la Justicia Nacional Electoral y de la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE. ART. 7.- La difusin de mensajes de campaa electoral objeto del presente, no se computar como tiempo de publicidad conforme lo dispuesto en el artculo 74 del Anexo I del Decreto N 1225 del 31 de agosto de 2010. [17] ART. 8.- A los efectos de dar cumplimiento a lo estipulado en el artculo 43 septis, de la Ley N 26.215, se establece el horario central para los servicios televisivos del rea Metropolitana de Buenos Aires entre las 20:00 horas y las 24:00 horas y para el resto del pas entre las 12:00 horas y las 14:00 horas; y se establece el horario central para los servicios de radiodifusin sonora entre las 06:00 horas y las 10:00 horas. Los mensajes de campaa electoral se emitirn en CUATRO (4) franjas horarias y el tiempo total cedido se distribuir en las siguientes proporciones: Para servicios televisivos: Franja 1.- de 07:00 a 11:00 horas, TREINTA POR CIENTO (30%) Franja 2.- de 11:00 a 16:00 horas, VEINTE POR CIENTO (20%) Franja 3.- de 16:00 a 20:00 horas, TREINTA POR CIENTO (30%) Franja 4.- de 20:00 a 01:00 horas, VEINTE POR CIENTO (20%) Para servicios de radiodifusin sonora: Franja 1.- de 07:00 a 11:00 horas, VEINTE POR CIENTO (20%) Franja 2.- de 11:00 a 16:00 horas, VEINTE POR CIENTO (20%) Franja 3.- de 16:00 a 20:00 horas, TREINTA POR CIENTO (30%) Franja 4.- de 20:00 a 01:00 horas, TREINTA POR CIENTO (30%) ART. 9.- En caso que una Provincia o la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES celebren sus elecciones simultneamente con las elecciones nacionales, deber indicarse en el Decreto de convocatoria tal circunstancia y su adhesin expresa al rgimen del Captulo III Bis del Ttulo III de la Ley N 26.215 y al artculo 35 de la Ley N 26.571 y sus respectivas modificatorias y complementarias. ART. 10.- El tiempo cedido en virtud del artculo 5 del presente se distribuir entre todas las agrupaciones polticas, por categora de cargos a elegir de la siguiente manera: a) Para la campaa a Senadores y Diputados Nacionales, el CUARENTA POR CIENTO (40%) para cada una respectivamente; b) Para la campaa de Consejeros del Consejo de la Magistratura, el VEINTE POR CIENTO (20%). En aquellos distritos en que no se elijan Senadores, el OCHENTA POR CIENTO (80%) ser atribuido a la campaa de Diputados Nacionales. ART. 11.- En caso que una Provincia o la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES celebren elecciones en forma simultnea y adhieran al rgimen que se reglamenta por el presente Decreto, las proporciones de distribucin del tiempo cedido por los medios de comunicacin sern las siguientes: a) Para la campaa a Senadores y Diputados Nacionales, el TREINTA POR CIENTO (30%) para cada una respectivamente; b) Para la campaa de Consejeros del Consejo de la Magistratura, el DIEZ POR CIENTO (10%); c) Para la campaa de legisladores provinciales o de la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, el TREINTA POR CIENTO (30%).

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En aquellos distritos en que no se elijan Senadores, el SESENTA POR CIENTO (60%) ser atribuido a la campaa de Diputados Nacionales. ART. 12.- En el caso de las seales nacionales se distribuir el DIEZ POR CIENTO (10%) de la totalidad del tiempo cedido para la categora Consejeros de la Magistratura y el NOVENTA POR CIENTO (90%) restante se dividir, entre todos los distritos en proporcin al padrn electoral, asignando el tiempo resultante para cada distrito para las categoras Diputados Nacionales y, eventualmente, Senadores Nacionales en forma igualitaria. ART. 13.- La DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE arbitrar los medios para que en caso que el alcance de un servicio supere el lmite territorial de un distrito electoral, el tiempo correspondiente a las candidaturas de cada distrito se distribuya alternativamente durante los das de campaa. ART. 14.- La determinacin de tiempo para mensajes de campaa electoral para cada categora de cargos a elegir se calcular en base a un ndice resultante de lo establecido en el artculo 43 sexies de la Ley N 26.215 y la correspondiente aplicacin de los porcentajes establecidos en los artculos 10, 11 y 12 del presente, que se adjudicar a cada agrupacin poltica que oficialice precandidaturas o candidaturas, segn el caso, para el total de la campaa electoral. Dicho ndice se aplicar para distribuir los espacios totales por franja horaria y por medio de comunicacin a asignar a cada agrupacin poltica. ART. 15.- La DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE realizar el sorteo pblico de asignacin de espacios de publicidad electoral en los servicios de comunicacin audiovisual, con una anticipacin no menor a QUINCE (15) das al inicio de la campaa correspondiente. La modalidad del sorteo debe garantizar la asignacin equilibrada entre todas las agrupaciones polticas que compiten en cada categora en las distintas franjas horarias durante la totalidad del perodo de campaa. El resultado del sorteo ser publicado en el BOLETIN OFICIAL de la REPUBLICA ARGENTINA y en el sitio web de la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, lo que servir de notificacin fehaciente a las diversas agrupaciones polticas. ART. 16.- Dentro de las VEINTICUATRO (24) horas de efectuado el sorteo la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE deber informar el resultado a la Justicia Nacional Electoral. Asimismo notificar a la AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL (AFSCA) el resultado del mismo y entregar la informacin necesaria para que notifique en forma fehaciente a cada servicio obligado. ART. 17.- Las agrupaciones polticas entregarn a los servicios de comunicacin audiovisual los mensajes para su emisin en el tiempo que se les asigne dentro de las correspondientes franjas horarias. Los mensajes de campaa electoral debern confeccionarse en los estndares de calidad que la AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL (AFSCA) establezca, y que la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE dar a conocer oportunamente; el incumplimiento de dichos estndares importar la prdida del derecho a su emisin. ART. 18.- El mdulo electoral tendr una duracin de NUEVE (9) segundos para la radio; y DOCE (12) segundos para la televisin. El tiempo mximo de emisin de mensajes de campaa electoral en una misma tanda publicitaria no podr superar los CIENTO VEINTE (120) segundos. ART. 19.- La duracin de los mensajes de las agrupaciones polticas no podr exceder el tiempo mximo asignado en cada tanda. Sin perjuicio del tiempo total que por la distribucin diaria de espacios le corresponda, no se podr asignar a ninguna agrupacin poltica ms del CUARENTA POR CIENTO (40%) del tiempo cedido en una misma franja horaria. ART. 20.- Los mensajes de campaa electoral debern distribuirse en forma equitativa durante todo el tiempo que abarque cada franja horaria, evitando repetir sucesivamente mensajes de la misma agrupacin poltica. No se puede agrupar mensajes de campaa electoral durante ms de NOVENTA Y SEIS (96) segundos. ART. 21.- Los mensajes garantizarn la accesibilidad integral de las personas con limitaciones auditivas y/o visuales, cumpliendo con la implementacin de subtitulado visible y/o oculto (close caption) y/o lenguaje de seas, siendo esta obligacin a cargo de la agrupacin poltica. La DIRECCION NACIONAL ELECTORAL emitir el

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acto administrativo correspondiente que contenga las caractersticas tcnicas aplicables a los efectos del presente artculo. ART. 22.- Los mensajes de campaa electoral tanto en radio como en televisin debern iniciarse con la locucin "Espacio gratuito asignado por la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL" y la mencin en audio e imagen -al finalizar la publicidad- del nmero y, de corresponder, letra de lista o frmula, denominacin de la agrupacin poltica, la categora o cargo a elegir, el distrito por el que participan y los nombres que componen la frmula o los primeros candidatos/as de las listas. ART. 23.- Los gastos de produccin de los mensajes, su duplicacin y conexos corrern por cuenta de cada agrupacin poltica y constarn en el correspondiente informe financiero de campaa. ART. 24.- El MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, por intermedio de la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL, desarrollar un aplicativo informtico que se denominar "Sistema de Administracin de Campaas Electorales" que permitir a la Direccin de Campaas Electorales de la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, a las agrupaciones polticas, a los servicios de comunicacin audiovisual y a la Justicia Nacional Electoral comunicarse y efectuar las operaciones de administracin, seguimiento y control del presente rgimen. Se acceder al presente sistema mediante la pgina web de la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL. ART. 25.- En ocasin de la convocatoria al sorteo de espacios de publicidad electoral, las agrupaciones polticas designarn formalmente un responsable tcnico de campaa titular y uno alterno ante la Direccin de Campaas Electorales de la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, con notificacin al Juzgado Federal con Competencia Electoral del distrito que corresponda. El responsable tcnico de campaa tendr a su cargo la operacin del Sistema de Administracin de Campaas Electorales y estar legitimado para efectuar consultas, observaciones y reclamos ante la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL. ART. 26.- Las agrupaciones polticas recibirn por conducto de las Secretaras Electorales de los Juzgados Federales con Competencia Electoral una denominacin de usuario y contrasea segura a efectos de acceder al Sistema de Administracin de Campaas Electorales. Las agrupaciones polticas entregarn dicho usuario y contrasea al responsable tcnico de campaa para la operacin del sistema. Una vez que las agrupaciones polticas se hayan notificado del usuario y la contrasea, las notificaciones que se efecten a travs del Sistema de Administracin de Campaas Electorales sern plenamente vlidas a todos los efectos. ART. 27.- La DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE entregar por medio de la AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL (AFSCA) a los servicios de comunicacin audiovisual obligados por la presente norma, una denominacin de usuario y contrasea para acceder y operar el Sistema de Administracin de Campaas Electorales. ART. 28.- Una vez notificadas las agrupaciones polticas de los espacios de publicidad electoral que les hayan sido asignados, tendrn un plazo de hasta CUARENTA Y OCHO (48) horas inmediatamente anteriores al horario establecido para la emisin del mensaje, para entregar al obligado el material a emitir. A tal fin: a) La agrupacin poltica deber completar un formulario electrnico en el Sistema de Administracin de Campaas Electorales con carcter de declaracin jurada, consignando las especificaciones tcnicas del mensaje, el cumplimiento de los requisitos legales, la duracin, la empresa productora del mensaje, el medio y la franja horaria asignada. Tal operacin generar un comprobante numerado denominado Certificado de Inscripcin de Publicidad Electoral donde conste el contenido de lo declarado. En caso de presentar varios mensajes de campaa electoral se efectuar una declaracin por cada mensaje y se emitir el correspondiente certificado. b) La agrupacin poltica remitir al servicio de comunicacin audiovisual correspondiente el soporte del mensaje a emitir y el Certificado de Inscripcin de Publicidad Electoral. c) Una vez recibido el mensaje y el Certificado, el servicio de comunicacin audiovisual corroborar, dentro de las DOCE (12) horas, que se cumpla con las especificaciones tcnicas y legales consignadas en dicho certificado, aprobndolo o rechazndolo, segn corresponda.

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En aquellos casos en que los mensajes no cumplan con las especificaciones establecidas, las emisoras lo consignarn en el Sistema y darn aviso a las agrupaciones polticas para que adecuen el mensaje a lo dispuesto en los prrafos anteriores. Los espacios de emisin perdidos por incumplimiento de las previsiones aqu establecidas, imputable a las agrupaciones polticas, no sern compensados. Los medios de comunicacin audiovisual debern convalidar la aptitud tcnica del mensaje a travs del Sistema de Administracin de Campaas Electorales. d) Dentro de las VEINTICUATRO (24) horas de emitido el mensaje los servicios de comunicacin audiovisual debern consignarlo en el Sistema de Administracin de Campaas Electorales con carcter de declaracin jurada. ART. 29.- La DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE y la AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL (AFSCA) no realizarn ningn tipo de control de contenido sobre los mensajes de campaa electoral. ART. 30.- Los servicios de comunicacin audiovisual debern guardar en carcter de depositarios, por un plazo de SEIS (6) meses, copia digital de la totalidad del material emitido en los espacios de publicidad, de acuerdo a lo establecido en el artculo 72, inciso c), de la Ley N 26.522 y en el artculo 72, incisos 6 y 7, del Anexo I del Decreto N 1225 del 31 de agosto de 2010, para su eventual remisin ante el requerimiento del Juzgado Federal con Competencia Electoral de la jurisdiccin en que se difunda el anuncio. Asimismo, el servicio de comunicacin audiovisual deber conservar copia de las Declaraciones Juradas de emisin de material, en formato digital o papel. ART. 31.- La emisin de mensajes sin cumplir con lo prescripto en el presente reglamento constituir una violacin a los trminos de la Ley N 26.215 y podr ser considerada falta grave en los trminos de la Ley N 26.522, sin perjuicio de las multas a aplicar y las responsabilidades personales en que pudieran incurrir los responsables de tal conducta. ART. 32.- A los efectos de subsanar una omisin en la emisin de uno o ms mensajes de campaa electoral asignados por el presente procedimiento, la agrupacin poltica afectada deber poner tal circunstancia en conocimiento de la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE aportando la indicacin concreta de la omisin y la prueba que la sustente. Verificada la omisin informada en base al relevamiento de las declaraciones juradas establecidas en el presente reglamento, se ordenar la inmediata emisin del mensaje omitido en la franja horaria que correspondiera. La emisin de un mensaje electoral en una franja horaria distinta de la asignada ser considerada omisin a estos efectos, ser pasible del mismo tratamiento y generar responsabilidad del servicio de comunicacin audiovisual. ART. 33.- Ante el requerimiento judicial o de la AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL (AFSCA), los servicios de comunicacin audiovisual debern entregar dentro de las OCHO (8) horas de notificado y por la va que se indique en el requerimiento, copia certificada del Libro de Registro de Transmisiones. Asimismo, se debern adjuntar los comprobantes oportunamente presentados por las agrupaciones polticas, los que sern elementos probatorios ante denuncias de incumplimiento de obligaciones de emisin o violacin de las prohibiciones establecidas en la legislacin vigente. ART. 34.- En el caso de las elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias, los tiempos de asignacin de espacios para mensajes de campaa electoral efectuados de acuerdo al presente procedimiento se asignarn a la agrupacin de que se trate, cuya Junta Electoral deber proceder a distribuirlos en forma igualitaria entre las listas de precandidatos oficializadas para cada categora de cargos a elegir. La distribucin prevista en el prrafo anterior deber hacerse alternando entre las listas y frmulas de precandidatos los das y horarios de emisin, decidiendo la asignacin inicial por sorteo en la Junta Electoral, notificndose en forma fehaciente a todos sus miembros y a los representantes de las listas de precandidatos bajo sancin de nulidad. El sorteo debe realizarse de manera de asegurar espacios, de duracin igual, y distribuidos en el transcurso del perodo de campaa para todos los participantes. El resultado del sorteo se comunicar a la Justicia Nacional Electoral y a la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE. Corresponde a la Junta Electoral de la agrupacin poltica la tarea de cursar ante los servicios de comunicacin audiovisual obligados y en los trminos del presente acto la emisin de mensajes de la totalidad de las listas de precandidatos de la agrupacin.

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ART. 35.- La DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE ser la Autoridad de Aplicacin del presente rgimen, en cuyo carcter podrn realizar las verificaciones necesarias del cumplimiento del rgimen que por el presente se instituye. ART. 36.- Establcese como pgina web oficial de las elecciones nacionales y del proceso electoral a todos los efectos www.elecciones. gob.ar. Dicha pgina web ser administrada por la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE. ART. 37.- La DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, la AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL (AFSCA) y la SECRETARIA DE COMUNICACION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, en forma individual o conjunta, segn su competencia, dictarn las normas aclaratorias y complementarias correspondientes. ART. 38.- A los fines de la presente normativa, los plazos debern computarse en das y horas corridos. Las publicaciones en el Boletn Oficial de la REPUBLICA ARGENTINA, la pgina web de la DIRECCION NACIONAL ELECTORAL del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, y las notificaciones del Sistema de Administracin de Campaas Electorales sern consideradas notificaciones suficientes a los efectos del presente. ART. 39.- Los gastos que demande la aplicacin del presente rgimen sern atendidos con cargo al Presupuesto Nacional para el presente Ejercicio. ART. 40.- Dergase el Decreto N 445 del 14 de abril de 2011. ART. 41.- Comunquese, publquese, dese a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archvese. Firmantes: FERNANDEZ DE KIRCHNER - ABAL MEDINA - RANDAZZO

Decreto de promulgacin parcial de leyes

VETO PARCIAL Y PROMULGACION DE LA LEY 26.683 Decreto 825/2011 BUENOS AIRES, 17 de junio de 2011 - Boletn Oficial, 21 de junio de 2012 Vigente, de alcance general SUMARIO DERECHO CONSTITUCIONAL, veto, veto parcial, Cdigo Penal, promulgacin de la ley SE VETA EN FORMA PARCIAL Y SE PROMULGA LA LEY 26.683 Visto El Proyecto de Ley N 26.683 sancionado por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION con fecha 1 de junio de 2011, y Considerando Que el aludido Proyecto de Ley introduce modificaciones al Cdigo Penal de la Nacin y a la Ley N 25.246 sobre encubrimiento y lavado de activos de origen delictivo. Que el artculo 25 del Proyecto de Ley dispone que la Unidad de Informacin Financiera (UIF) no podr constituirse como parte querellante en procesos penales. Que la lucha contra el lavado de activos y la financiacin del terrorismo es una preocupacin prioritaria del Estado Nacional, toda vez que dichas conductas delictivas constituyen un serio riesgo, no slo para la estabilidad de los sistemas democrticos y el desarrollo de sus economas, sino fundamentalmente para la libertad de los ciudadanos. Dicha lucha consiste en buena parte en la adopcin de medidas regulatorias que tornen eficaces, en el orden interno, la prevencin y represin de estos delitos. Que la (UIF) es el organismo encargado del anlisis, tratamiento y transmisin de informacin, a efectos de prevenir e impedir el delito de lavado de activos proveniente tanto de la comisin de diversos tipos delictuales como del delito de financiacin del terrorismo. Que, asimismo, es competencia de la (UIF) colaborar con los rganos judiciales y del Ministerio Pblico, en la persecucin penal de los referidos delitos.

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Que, en consecuencia, se estima necesario que la (UIF) se encuentre facultada para intervenir como parte querellante en los procesos en los que se investiguen delitos tipificados por la Ley N 25.246 y sus modificatorias. Que, oportunamente, por Decreto N 2226 del 23 de diciembre de 2008 el PODER EJECUTIVO NACIONAL autoriz al titular de la (UIF) a intervenir como parte querellante en los procesos en los que se investigue la comisin de los delitos tipificados por la Ley N 25.246 y sus modificatorias, en los casos que as lo ameriten. Que dicha decisin se adopt en atencin a que el Estado Nacional tiene un significativo inters institucional en satisfacer los deberes emergentes de los compromisos internacionales asumidos en la materia, tales como la "Convencin de las Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas" -Viena, 19 de diciembre de 1988- aprobada por nuestro pas mediante la Ley N 24.072, el "Convenio Internacional para la Represin de la Financiacin del Terrorismo" -Nueva York, 9 de diciembre de 1999- aprobado mediante la Ley N 26.024 y la "Convencin Internacional contra la Delincuencia Organizada Transnacional", aprobada mediante Ley N 25.632, entre otros; por lo que se requiere que, con el mximo respeto a la divisin constitucional de poderes, el PODER EJECUTIVO NACIONAL tome intervencin en las actuaciones judiciales en las que se investigan hechos de tal gravedad. Que en la esfera judicial, el Estado Nacional, a travs de la (UIF), asumi el rol de querellante con el propsito de dar impulso a investigaciones en curso no slo para perseguir a los responsables de delitos sino tambin para promover el decomiso de activos ilegalmente obtenidos. Que, pese a que la recuperacin de bienes es un objetivo central de la accin penal, en un alto nmero de procesos no se investiga el aspecto financiero del delito ni existen pedidos de decomiso. Por eso, se cre en la (UIF) un rea de querellas, destinada especficamente a explotar las potestades otorgadas por el Decreto N 2226/08 para impulsar las investigaciones ya judicializadas. Y tanto los tribunales de primera instancia como los de alzada han designado querellante a la UIF en distintas causas. Hasta el ao 2010, la (UIF) slo era querellante en una causa que tramita ante la Justicia Federal. A la fecha, el organismo cumple ese rol en CINCO (5) procesos por lavado de activos y, por requerimiento de los jueces, colabora en ms de SETENTA (70) procesos penales. En algunos casos, la judicatura ha solicitado la participacin de la (UIF) en allanamientos y otras diligencias procesales. Que, entre los casos en los que la (UIF) ejerce el rol de la querella, cabe mencionar: -Causa N 17147/08, "Pallavicino, Jorge Roberto y otros s/ Encubrimiento". Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional N 12, Secretara N 23. La Cmara Federal portea admiti a la UIF como parte querellante el 24 de setiembre de 2009. En el expediente principal se investiga un fraude al Estado presuntamente cometido mediante el pago indebido de casi PESOS CINCUENTA Y CUATRO MILLONES ($ 54.000.000), efectuado por el MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS al grupo de aseguradoras extranjeras ACCOLADE POOL. Existen procesamientos firmes, por los delitos subyacentes; -Causa 1322/10, caratulada "N.N. s/encubrimiento (art. 278 del C.P.) ", en trmite ante el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 5, Sec. 9. La (UIF) fue admitida como parte querellante el 30 de abril de 2010 y por su requerimiento se decret el procesamiento y embargo de bienes de un empresario, con fecha 3 de diciembre de 2010. Hay procesamientos firmes dictados en el expediente principal, que investiga las actividades de una asociacin ilcita que habra vendido medicamentos ilegalmente a distintas obras sociales, a travs de la DROGUERIA SAN JAVIER y, entre otras, las empresas MULTIPHARMA y CONGRESO SALUD. La organizacin, que tambin habra intentado defraudar al Estado mediante la obtencin de subsidios tramitados ante la Administracin de Prestaciones Especiales del MINISTERIO DE SALUD, utilizaba un sistema financiero ilegal, lo que motiva el inters de la (UIF) en el caso. -Causa 1324/10, "N.N. s/encubrimiento (art. 278 del C.P.) ", en trmite ante el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 5, Sec. 9, donde, a pedido de la (UIF) como querellante, se decret el procesamiento y embargo de bienes de una imputada, con fecha 17 de diciembre de 2010. Los delitos subyacentes se investigan en el sumario detallado en el punto anterior, referido a la Causa 1322/2010. -Causa N 1335/10, Averiguacin infraccin art. 278 del C.P., Juzgado Federal de Campana. Existen procesamientos firmes en el expediente principal, por los delitos subyacentes. Se investiga el accionar de una organizacin dedicada a la produccin clandestina y trfico de precursores qumicos. La (UIF) fue admitida como querellante el 8 de julio de 2010, con base en la deteccin de un "sistema financiero reido con la legalidad", utilizado para el lavado del dinero generado con la comercializacin de sustancias prohibidas. -Causa N 1028 "Giacomelli, Adrin Alberto y otros, s/inf. Ley 25.246", en trmite ante el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal de Campana, secretara 2. La (UIF) fue admitida como parte querellante el 3/12/2010.

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Que, por otra parte, la Unidad de Informacin Financiera resolvi intervenir como querellante en las causas por trata de personas, a partir del inters en perseguir la ruta del dinero que produce el trfico humano cometido con fines de explotacin sexual o con otras motivaciones. Con ese propsito, las autoridades de la Unidad se reunieron con el titular de la Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas (UFASE), y con el titular de la Fiscala Federal de Orn, en la provincia de Salta. Que, asimismo, el Titular de la Unidad de Informacin Financiera se reuni con el fiscal titular de la Unidad Fiscal de Coordinacin y Seguimiento de las Causas por Violaciones a los Derechos Humanos cometidas durante el Terrorismo de Estado, para analizar posibles acciones atinentes a las fuentes de financiamiento de personas que se encuentran en condicin de prfugas, acusadas por delitos de lesa humanidad. Que respecto de la evolucin de los juicios, durante 2010 qued firme una condena dictada el 15 de diciembre de 2009 en base a la ley 25.246 y el reformado artculo 278 del Cdigo Penal, que castiga el Lavado de Activos. El fallo fue dictado por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 2 de Crdoba, que conden a dos hombres y una mujer por considerarlos responsables del delito de lavado de activos de origen delictivo, imponindoles a cada uno la pena de dos aos de prisin en suspenso y una multa por 100 mil pesos. El Tribunal orden el decomiso de bienes provenientes de la actividad delictiva. Que con la misma normativa, ya exista una pena alternativa en otro proceso y en 2010 se elevaron a juicio oral y pblico otras causas que sern ventiladas por tribunales orales con sede en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la provincia de Corrientes. En la provincia de Salta y en otras jurisdicciones, en tanto, la Fiscala prepara o ya ha presentado requerimientos para la elevacin a juicio de otros sumarios por el delito de lavado de activos. Que, actualmente la (UIF), como organismo coordinador del Sistema Anti Lavado de Activos y contra el Financiamiento del Terrorismo (ALA/CFT), se encuentra efectuando un relevamiento sobre las investigaciones penales de delitos de su competencia, existentes en todo el pas. Que, en atencin a lo manifestado en los considerandos precedentes, resulta conveniente observar el artculo 25 del Proyecto de Ley sancionado. Que la medida que se propone no altera el espritu ni la unidad del Proyecto de Ley sancionado por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION. Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL se encuentra facultado para dictar el presente en virtud de lo dispuesto por el artculo 80 de la CONSTITUCION NACIONAL [7] y de acuerdo con lo previsto en los artculos 2 [8], 14, [9] 19 y 20 de la Ley N 26.122 [10]. Por ello, LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS DECRETA: ARTCULO 1.- Obsrvase el artculo 25 del Proyecto de Ley registrado bajo el N 26.683. ART. 2.- Con la salvedad sealada en el artculo precedente, cmplase, promlgase y tngase por Ley de la Nacin el Proyecto de Ley registrado bajo el N 26.683. [11] ART. 3.- Dse cuenta a la Comisin Bicameral Permanente del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION. ART. 4.- Comunquese, publquese, dse a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archvese. Firmantes: FERNANDEZ DE KIRCHNER - FERNNDEZ - RANDAZZO - GARR - BOUDOU - GIORGI - DOMNGUEZ DE VIDO - ALAK - TOMADA - KIRCHNER - MANZUR - SILEONI - BARAAO - TIMERMAN - MEYER

Decreto de necesidad y urgencia

Modificacin del Presupuesto General de la Administracin Nacional para el Ejercicio 2012 Decreto de Necesidad y Urgencia 2.609/2012 BUENOS AIRES, 27 de diciembre de 2012 - Boletn Oficial, 4 de enero de 2013 Vigente, de alcance general SUMARIO DERECHO ADMINISTRATIVO, decreto de necesidad y urgencia, Administracin Pblica Nacional, modificacin del presupuesto Se modifica el Presupuesto General de la Administracin Nacional para el Ejercicio 2012.

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Visto La Ley N 26.728 de Presupuesto General de la Administracin Nacional para el Ejercicio 2012 y la Decisin Administrativa N 1 de fecha 10 de enero de 2012, y Considerando Que resulta urgente modificar los crditos para atender gastos no contemplados en el Presupuesto vigente para facilitar el normal funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional. Que el aumento de las erogaciones proyectadas en la presente medida ser financiado mediante mayores recursos propios y fuentes financieras adicionales de las Jurisdicciones y Entidades de la Administracin Nacional. Que es necesario, adecuar las Aplicaciones Financieras requeridas para la atencin de la operatoria efectuada en el marco de lo dispuesto por el Artculo 26 de la Ley N 25.917, de Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal, del Artculo 97 de la Ley N 11.672, Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o. 2005) y el Artculo 73 de la Ley N 26.546 [4] incorporado a la Ley N 11.672 Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o. 2005). Que resulta necesario establecer polticas y acciones de Estado que permitan fortalecer los niveles subnacionales de mayor descentralizacin, estableciendo las debidas facultades para poder implementar mecanismos de asistencia econmica y financiera destinados a mejorar la eficacia, la capacidad de respuesta y el resultado de la gestin por parte de los gobiernos municipales. Que a fin de evitar demoras en las acciones precedentemente referidas, resulta necesario disponer con urgencia las adecuaciones antes descriptas correspondientes al Ejercicio Presupuestario 2012. Que, asimismo es dable destacar que ante la falta de una rpida respuesta a los requerimientos presupuestarios, algunas jurisdicciones y entidades podran verse perjudicadas debido a la falta de las pertinentes autorizaciones que se requieren para el normal desenvolvimiento de sus acciones, no pudiendo as atender los compromisos asumidos por las mismas, corriendo el riesgo de paralizar el habitual y correcto funcionamiento del Estado y de no estar en condiciones de atender sueldos, salarios y pasividades. Que la Ley N 26.122 regula el trmite y los alcances de la intervencin del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION, respecto de los Decretos de Necesidad y Urgencia dictados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, en virtud de lo dispuesto por el Artculo 99, inciso 3 de la CONSTITUCION NACIONAL. Que el Artculo 2 de la ley mencionada precedentemente determina que la COMISION BICAMERAL PERMANENTE del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION tiene competencia para pronunciarse respecto de los decretos de necesidad y urgencia. Que el Artculo 10 de la citada ley dispone que la COMISION BICAMERAL PERMANENTE debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, en el plazo de DIEZ (10) das hbiles, conforme lo establecido en el Artculo 19 de dicha norma. Que el Artculo 20 de la ley referida, prev incluso que, en el supuesto que la citada COMISION BICAMERAL PERMANENTE no eleve el correspondiente despacho, las Cmaras se abocarn al expreso e inmediato tratamiento del decreto, de conformidad con lo establecido en los Artculos 99, inciso 3 y 82 de la CONSTITUCION NACIONAL. Que por su parte el Artculo 22, dispone que las Cmaras se pronuncien mediante sendas resoluciones y el rechazo o aprobacin de los decretos deber ser expreso conforme lo establecido en el Artculo 82 de nuestra Carta Magna. Que la naturaleza excepcional de la situacin planteada hace imposible seguir los trmites ordinarios previstos en la CONSTITUCION NACIONAL para la sancin de las leyes. Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS ha tomado la intervencin que le compete. Que el presente decreto se dicta en uso de las atribuciones emergentes del Artculo 99, incisos 1 y 3 de la CONSTITUCION NACIONAL. Por ello, LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS DECRETA:

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ARTCULO 1.- Modifcase el Presupuesto General de la Administracin Nacional para el Ejercicio 2012, de acuerdo con el detalle obrante en las Planillas Anexas al presente artculo que forman parte integrante del mismo. ART. 2.- Las ampliaciones presupuestarias dispuestas por la presente medida, incluyen como aplicacin financiera los crditos necesarios para la atencin de los prstamos otorgados por el Tesoro Nacional en el marco de lo dispuesto por el Artculo 26 de la Ley N 25.917, de Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal, el Artculo 97 de la Ley N 11.672, Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o. 2005) y el Artculo 73 de la Ley N 26.546 incorporado a la Ley N 11.672 Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o. 2005). ART. 3.- Facltase a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, a travs de la SECRETARIA DE GABINETE Y COORDINACION ADMINISTRATIVA, a otorgar a los gobiernos municipales ayuda financiera para la ejecucin de gastos correspondientes a las prestaciones de dichas jurisdicciones. ART. 4.- Dse cuenta a la COMISION BICAMERAL PERMANENTE del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION. ART. 5.- Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. Firmantes: FERNANDEZ DE KIRCHNER - ABAL MEDINA - RANDAZZO - TIMERMAN - GARR - LORENZINO - GIORGI - YAUHAR - DE VIDO - ALAK - KIRCHNER - MANZUR - SILEONI - MEYER PURICELLI

Francisco Robles Moreno

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