Revista Internacional del Trabajo, vol. 128 (2009), nm.

Una reforma hbrida. La poltica social y laboral en el Uruguay de 1985 a 2008

Pablo ALEGRE* y Fernando FILGUEIRA**
Resumen. Desde que el Uruguay retorna a la democracia en 1985 se transforma radicalmente el pas. Hay adaptaciones por defecto al nuevo entorno internacional y reformas en favor del libre mercado, aunque los cambios son muy heterogneos en ritmo y contenido. A diferencia de otros pases en la regin, el Uruguay no sigue una ruta de reforma ntidamente neoliberal, sino un camino hbrido. Al final del perodo nos encontramos con un rgimen laboral liberalizado y un edificio social de tres pisos en donde conviven el mercado, el viejo Estado social corporativo y el nuevo Estado social con beneficiarios muy delimitados.

as transformaciones que vive el Uruguay desde 1985 en los mbitos poltico, econmico y social han alterado radicalmente el pas. Ahora bien, las reformas en favor del libre mercado estn plagadas de avances y retrocesos que no siguen una lnea fija. El sistema de poltica social presenta un edificio de tres pisos en donde el mercado, el viejo Estado social corporativo y el nuevo Estado social focalizado conviven sin articularse adecuadamente. Los cambios acarrean un desacople cada vez mayor entre, por un lado, la cantidad, calidad y distribucin de los riesgos sociales y, por otro, la accin del Estado fundada en su arquitectura de proteccin y bienestar social. Merecen sealarse dos cambios fundamentales acaecidos en las esferas del mercado y de las familias. Por un lado, en la dcada del 2000 el mercado de

* Pablo Alegre falleci el 20 de setiembre del ao 2009, cuando este artculo se encontraba an en los detalles editoriales finales, luego de una larga lucha contra el cncer. Slo tena 27 aos. Era investigador del programa de Integracin, Pobreza y Exclusin Social (IPES) de la Universidad Catlica del Uruguay, Montevideo. ** Fernando Filgueira es Oficial de Asuntos Sociales de la Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL), Santiago de Chile; direccin electrnica: fernando.filgueira@cepal.org. Este artculo, adems de ser un legado de Pablo Alegre, es un homenaje a su memoria y una prueba de su gran capacidad. Perder a alguien tan joven es siempre doloroso, pero se hace ms doloroso an debido a la inmensa calidad humana e intelectual de Pablo. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos slo incumbe a sus autores, y su publicacin en la Revista Internacional del Trabajo no significa que la OIT las suscriba.
Derechos reservados Los autores, 2009 Compilacin de la revista Organizacin Internacional del Trabajo, 2009

350

Revista Internacional del Trabajo

trabajo empieza a presentar signos claros de desempleo estructural y de precarizacin de las relaciones laborales. Por otro, los arreglos familiares se tornan notoriamente ms inestables y aparecen nuevos modos de funcionamiento familiar, muchos de ellos a causa de la jefatura femenina del hogar. A las dos grandes transformaciones esenciales de la familia y del mercado se agregan otras relacionadas con stas. El modelo de familia se desdibuja, pues el hogar debe insertar a dos o ms miembros en el mercado laboral para mantener un nivel de bienestar digno; el cambio se encuentra indisolublemente ligado a la masiva incorporacin de la mujer al trabajo remunerado. Asimismo, el proceso de desindustrializacin trastorna los conjuntos de cualificaciones y aptitudes exigidas al trabajador, elevndose, por tanto, los umbrales de capital humano y de credenciales educativas necesarios para la insercin plena en el mercado laboral. El peso de la herencia social empieza a manifestarse con mayor crudeza, ya que muchas personas sin activos sociales suficientes quedan marginadas en el desempleo y la pobreza. Aparece as una nueva estructura de riesgos sociales. La arquitectura de Estado social anclada en el rgimen de empleo formal clsico (estable y protegido) y sus categoras de ocupacin, basada en un hogar dirigido por un jefe masculino y apoyada en la hiptesis de la estabilidad de la familia biparental y nuclear, se encuentra radicalmente alejada de la nueva estructura de riesgos (de indefensin) a la que acabamos de aludir. Ello no quiere decir que deba desestimarse el legado positivo del modelo, que ha garantizado hasta la fecha la proteccin bsica de la tercera edad. Debido en parte a esta conquista del pasado, los riesgos se trasladan en gran medida a la poblacin de edades ms jvenes y a las mujeres, especialmente a las jefas de hogar. El Estado se ha adaptado a este cambio en la distribucin del riesgo social de manera lenta, fragmentaria y, por momentos, equivocada, agravando los problemas de equidad generacional y entre unos estratos sociales y otros. Casi el 60 por ciento del gasto social se destina a la tercera edad mediante sistemas de transferencia de rentas. La mayora de este gasto social llega a quien cont con una insercin formal, estable y de larga duracin en el mercado laboral. Debido al envejecimiento de la poblacin, el gasto en asistencia sanitaria tambin asume un fuerte sesgo hacia esta poblacin, y se ha desarrollado un modelo de alta especializacin y tecnolgicamente complejo para el tratamiento de enfermedades cardiovasculares y degenerativas. Este sistema sanitario se apoya en seguros anclados en el empleo (en la relacin de trabajo) que pierden cobertura conforme aumentan o se consolidan los niveles de informalidad en la economa. La numerosa poblacin formada por madres y nios vulnerables que pasa por una etapa de muy bajos recursos, escasos empleos formales y altos riesgos sanitarios no encuentra en la actual arquitectura de bienestar social la asistencia adecuada. En lo que hace a la educacin, la realidad es un tanto diferente. All s, el sistema de bienestar social ha ido al encuentro de la estructura de riesgos al menos hasta el ao 2000: escuelas de tiempo completo para los sectores ms vulnerables, cuasi universalizacin del sistema preescolar para los nios de 4 y 5 aos

La reforma sociolaboral hbrida del Uruguay

351

e intento de promocin de la enseanza media indican un esfuerzo que, en sus luces y sombras, reconoci una sociedad transformada. Sin embargo, los cambios no han sido lo suficientemente profundos, ya que siguen siendo bajos los indicadores de retencin de alumnos (proporcin entre los inscritos al comienzo y al final del ciclo escolar) y de rendimiento acadmico en la enseanza media. Como veremos seguidamente, en el plano de las relaciones laborales hubo una metamorfosis que llev al pas de un modelo de negociacin tripartito y agregado por ramas a otro ajeno a la intervencin estatal y muy descentralizado en el plano de la empresa, que ahond la dispersin salarial, es decir, la desigualdad. La reestructuracin productiva primero, y la crisis econmica despus, abrieron las puertas a la desproteccin laboral en ciertos mbitos, socavando el equilibrio entre los sectores productores de bienes transables (comerciables en el exterior) y los dems, y generando problemas fiscales y productivos de difcil solucin.

Evolucin de las relaciones laborales: restauracin y liberalizacin

El Uruguay vivi un proceso profundo de reestructuracin productiva durante las ltimas dcadas. Prueba de ello es que las exportaciones no tradicionales pasaron del 28 por ciento del total en 1970 al 65 por ciento en 1985 (Filgueira y Papadpulos, 1997). Los empresarios dedicados a los nuevos productos de exportacin debieron competir en el mercado mundial y aumentar la productividad y la eficiencia para mantenerse competitivos. Los gobiernos militares, tras el golpe de 1973, suspendieron la negociacin colectiva y controlaron los salarios, los impuestos y cotizaciones sociales y los costos de contrataciones y despidos. Los crculos empresariales empezaron a fomentar unos mercados laborales ms flexibles, una forma de sindicalismo menos centralizada y politizada y las negociaciones de salarios descentralizadas. Con el retorno a la democracia, el Estado recuper su funcin rectora de las relaciones laborales, convocando cuatrimestralmente a los representantes de empresarios y trabajadores a los Consejos de Salarios, fijando pautas de aumento salarial y homologando los acuerdos a los que se llegaba para hacerlos extensibles al conjunto de cada sector afectado. A partir de 1990 comienza a gestarse una reforma que transformara radicalmente el sistema. Al hilo de la apertura externa inducida por los acuerdos del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y del impulso reformista liberal del presidente Luis Alberto Lacalle, del Partido Nacional, se acometi un proceso de descentralizacin de las relaciones laborales y de retirada del Estado de las mismas. La convocatoria de Consejos de Salarios fue suspendida en 1992, a la vez que se descentralizaba la negociacin salarial al plano de la empresa (ibd., y Rodrguez, Cozzano y Mazzuchi, 2001); ahora bien, el Gobierno continu fijando el salario mnimo nacional, as como el de los trabajadores rurales y el del servicio domstico. Los consejos tripartitos fueron mantenidos en actividades en las que el Estado fijaba precios, como el sistema sanitario o el transporte. El escenario

352

Revista Internacional del Trabajo

haba cambiado, ya que las empresas tenan mayor libertad para adaptarse al nuevo entorno competitivo con formas de empleo ms laxas (Filgueira y Gelber, 2003). Todo ello menoscab viejas conquistas de los trabajadores como los derechos sociales asociados al empleo, los ajustes salariales y los convenios paralelos 1 degradando instituciones que estimulaban la articulacin de la accin colectiva, intensific la fragmentacin sindical y agudiz la desigualdad de los agentes sociales en cuanto a su capacidad de negociacin (Alegre, 2006). Si bien entre 1990 y 1994 an persista un porcentaje notable de convenios a nivel de rama, ello se debi a la prrroga de convenios negociados en el pasado. El siguiente perodo marca una clara mayora de los convenios de empresa, como puede apreciarse en el grfico 1, que esconde, por otra parte, el proceso de disminucin absoluta de la poblacin cubierta por convenios colectivos. Casi todos los trabajadores del sector privado con rgimen contractual formal se encontraban amparados por algn convenio en 1989, cifra que se desploma al 27 por ciento en el ao 2000 (Rodrguez, Cozzano y Mazzuchi, 2001). Por lo que respecta a los trabajadores del Estado, no tuvieron mbitos de negociacin formal en este perodo, pero, en general, los procedimientos informales, sumados a los amplios derechos colectivos e individuales de estos trabajadores, permitieron a los sindicatos negociar buenas condiciones laborales y salariales. Entre el ao 2000 y el 2004, la negociacin colectiva lleg a sus niveles ms bajos, con un empresariado que, incitado por la fuerte crisis econmica de 20012002, suprimi los espacios de negociacin por empresa o se mostr reacio a ellos, y un sindicalismo muy debilitado, especialmente en el mbito de la economa privada. Asimismo, el salario mnimo, que en los perodos expansivos no era el piso real de los salarios, comenz a actuar como tal cuando lleg la rece-

1 Convenios adicionales a los convenios salariales bsicos, que agregaban acuerdos entre empleadores y trabajadores acerca de otros asuntos.

La reforma sociolaboral hbrida del Uruguay

353

sin. Pues bien, en la misma lnea de inspiracin liberal de los gobiernos de los aos noventa e inicios del decenio del 2000, el salario mnimo fue indexado muy por debajo de la inflacin, sufriendo una depreciacin considerable a lo largo del perodo 1990-2003. El mantenimiento de protecciones laborales en el sector pblico y su desmantelamiento en el sector privado generaron diferencias marcadas en la evolucin de la estructura sindical. La afiliacin a sindicatos se redujo en casi un 60 por ciento entre 1987 y 2003; la cada fue de cerca del 40 por ciento en el sector pblico y alcanz un 75 por ciento en el sector privado (Senatore y Zurbriggen, 2007). Este hecho se reflej tambin en la representacin relativa a nivel sectorial: si bien la central sindical (PIT-CNT) presentaba en 1987 una situacin de virtual equilibrio entre los afiliados de la economa pblica y la privada, a comienzos de la dcada siguiente casi siete de cada diez afiliados pertenecan al sector pblico (ibd.).

Panorama general de la evolucin de las polticas sociales

La evolucin del gasto pblico social en porcentaje del PIB presenta un crecimiento constante de estos recursos pblicos, al menos hasta la crisis de 20012002, con la excepcin del perodo autoritario que discurri de 1973 a 1985 (grfico 2). Este punto es sumamente relevante, ya que desmiente la tesis bastante

354

Revista Internacional del Trabajo

extendida en ciertos mbitos de la retirada del Estado uruguayo del campo social. El Uruguay es uno de los pases latinoamericanos que brinda ms recursos a la seguridad social (alrededor del 70 por ciento del gasto pblico social), incluso en comparacin con los que presentan una pirmide demogrfica casi tan envejecida como la uruguaya: la Argentina, Chile y Cuba destinaban en promedio el 8,4 por ciento de su PIB a la seguridad social en 2003, en tanto que el Uruguay llegaba al 14,7 por ciento; en cambio, estos tres pases dedicaban el 4,6 por ciento del PIB al gasto pblico en asistencia sanitaria y el 4 por ciento o ms a la educacin, mientras que el Uruguay se quedaba en el 2,2 por ciento y el 3,6 por ciento, respectivamente (CEPAL, 2007). Las razones de ello hay que buscarlas en el envejecimiento de la poblacin, la elevada cobertura del sistema de seguridad social y el alto peso que ha adquirido el gasto en seguridad social desde que la reforma aprobada por la ciudadana en el referndum de 1989 index las pensiones al salario medio. Adems de los problemas que surgen de la composicin del gasto pblico social su sesgo en favor del adulto en un pas en donde la pobreza afecta principalmente a nios y adolescentes, un hecho preocupante es la regresividad del gasto. Si nos valemos del coeficiente de Gini (medicin entre 0 y 1, en donde 0 corresponde a la igualdad absoluta y 1 a la desigualdad absoluta) para valorar la progresividad del gasto pblico social, constatamos que ste ha sido, a fin de cuentas, regresivo o neutro durante los ltimos veinte aos, es decir, no ha beneficiado a los sectores de menores recursos, debido, sobre todo, al alto peso de la seguridad social (cuadro 1). Al carcter regresivo del gasto pblico social se suma el de los impuestos. Como demostraron Grau y Lagomarsino (2002), la distribucin del ingreso era levemente ms equitativa antes del pago de impuestos que despus: el coeficiente de Gini pasaba de 0,441 a 0,446. Si bien no ha sido estudiado el efecto conjunto de las transferencias y prestaciones del Estado, por una parte, y los impuestos y cotizaciones, por otra, la informacin aqu presentada hace pensar que el gasto social y la estructura tributaria del pas, lejos de tener un efecto redistributivo, no alteran e incluso pueden empeorar ligeramente la distribucin de la riqueza entre los hogares del pas.
Cuadro 1. Nivel de progresividad del gasto pblico social en el Uruguay entre 1982 y 2003, desglosado por sectores (coeficiente de Gini distributivo)
1982 1989 1993 1999 2002 2003

Educacin Asistencia sanitaria Seguridad social Gasto pblico social total

0,16 0,26 0,20 0,10

0,17 0,24 0,16 0,03

0,18 0,23 0,16 0,04

0,28 0,45 0,17 0,02

0,27 0,44 0,22 0,06

0,26 0,44 0,21 0,04

Fuentes: ao 1982: Davrieux, 1991; ao 1989: CEPAL, 2004; ao 1993: CEPAL, 2001, y aos 1999, 2002 y 2003: Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Uruguay (OPP) (sitio: <http://www.opp.gub.uy/>).

La reforma sociolaboral hbrida del Uruguay

355

Reforma de la seguridad social: defensa del pasado y fuga hacia adelante

El Uruguay reform su sistema de seguridad social en 1995 2. De un sistema de reparto estatal pas a un sistema mixto con la participacin de agentes privados y con niveles de capitalizacin individual obligatorios fijados segn el ingreso del trabajador. El sistema de reparto tena problemas de financiamiento y de calidad de las prestaciones, que haban sufrido un fuerte deterioro a lo largo del perodo anterior. Con la reforma constitucional de 1989, plebiscitada a iniciativa del movimiento de jubilados, el valor real de la jubilacin se recuperara en forma sustantiva. Esta reforma oblig al Estado a incrementar las jubilaciones, cada vez que se subiera el sueldo de los trabajadores pblicos, a tenor de la evolucin del ndice medio de salarios 3. Ello ocasion un alza del valor real de las jubilaciones de casi el 65 por ciento entre los aos 1989 y 2000 (Kaztman y Filgueira, 2001). Pero oblig tambin a incrementar sustancialmente las trasferencias de rentas generales necesarias para financiar un sistema ya de por s desfinanciado: en los aos siguientes, la seguridad social fue un lastre importante para el fisco, pasando del 11,2 por ciento del PIB en 1990 al 15,8 por ciento en 2001. Los recursos estatales destinados a la seguridad social no dejan de elevarse hasta comienzos de la presente dcada, como se comprueba en los fondos asignados al Banco de Previsin Social, la entidad que coordina y administra las prestaciones sociales a excepcin de los accidentes de trabajo (grfico 3). Ello se debe tanto al sistema de indexacin de las jubilaciones y pensiones como al deterioro de la recaudacin causado por los problemas del mercado laboral y por otro factor de suma importancia: la reforma del sistema efectuada en el ao 1995. Esta reforma gener grandes costos de transicin, ya que un porcentaje de los aportes sociales que anteriormente iban a financiar el sistema de reparto todava existente permanecen ahora en cuentas individuales y son administrados en forma privada. Por otra parte, la reforma increment la edad de retiro a los 60 aos, as como los aos de cotizacin exigidos para percibir luego la pensin (treinta y cinco aos de servicios). Finalmente, se concedieron diversas exoneraciones a los aportes de los patrones a la seguridad social. Mientras la economa creca,

2 Ley nm. 16713, de 3 de septiembre de 1995, por la que se crea el Sistema Previsional, Diario Oficial, 11 de septiembre, nm. 24372. El instrumento, que entr en vigencia el 1.o de abril de 1996, se encuentra en la pgina: <http://200.40.229.134/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=16713&Anchor=> [consultada el 14 de septiembre de 2009]. 3 Reforma constitucional aprobada el 26 de noviembre de 1989 (Derecho Laboral, 1989, nm. 156, pg. 788). Se agregaron al artculo 67 de la Constitucin del Uruguay los siguientes incisos: Los ajustes de las asignaciones de jubilacin y pensin no podrn ser inferiores a la variacin del ndice medio de salarios, y se efectuarn en las mismas oportunidades en que se establezcan ajustes o aumentos en las remuneraciones de los funcionarios de la Administracin Central. Las prestaciones previstas en el inciso anterior se financiarn sobre la base de: a) contribuciones obreras y patronales y dems tributos establecidos por ley. Dichos recursos no podrn ser afectados a fines ajenos a los precedentemente mencionados; y b) la asistencia financiera que deber proporcionar el Estado, si fuere necesario.

356

Revista Internacional del Trabajo

los efectos de dichas transformaciones pasaron relativamente desapercibidos; pero al llegar la crisis y el deterioro del mercado laboral, sus efectos fueron devastadores para las finanzas del sistema, que llegaron a sus niveles ms bajos en los aos 2002-2003 (grficos 4 y 5). Si, por un lado, la situacin econmica da las finanzas del sistema previsional, la reforma del mismo realizada en 1995 alej an ms la estructura de riesgos del sistema de proteccin social. En efecto, el incremento a treinta y cinco aos del perodo de cotizacin requerido para percibir la jubilacin supondr, segn algunas estimaciones, que, dada la densidad de aportes de las generaciones de trabajadores actuales, solamente un 24 por ciento de ellos alcanzar la causal jubilatoria ordinaria a los 60 aos y otro 42 por ciento a los 65 aos, segn un clculo efectuado ponindose en la mejor hiptesis (Buchelli y otros, 2006, pgs. 27 y 30). Adems del sistema de pensiones y jubilaciones, el Banco de Previsin Social administra el sistema de asignaciones familiares, por el que se concede un monto de dinero a las familias con hijos. Este sistema, creado en la dcada de 1940, era universal para todas las personas con rgimen contractual formal, pero en los aos ochenta se restringi a los trabajadores pertenecientes a los hogares con un nivel de ingresos modesto. Dado que los montos asignados haban bajado estrepitosamente en las dcadas precedentes, se pens que la focalizacin

La reforma sociolaboral hbrida del Uruguay

357

antedicha permitira acrecentar el valor real de las prestaciones para las familias que lo necesitaban de verdad. Sin embargo, dos elementos de la reforma inhibieron sus efectos potencialmente beneficiosos: por un lado, se confirm el requisito de tener un trabajo formal para aspirar a la asignacin y, por el otro, sta

358

Revista Internacional del Trabajo

se mantuvo indexada al salario mnimo, en vez de calcularla sobre el salario medio como sucediera con la reforma constitucional del sistema de pensiones. Estas dos causas obstaculizaron la ampliacin de la cobertura en los sectores ms pobres, a pesar de que el nmero de beneficiarios cubiertos disminuy un 20 por ciento de 1990 a 1999 (Ferreira y Forteza, 2004). El monto promedio de las asignaciones perdi un 50 por ciento de su valor real entre 1990 y 1995, y no recuper su nivel real de 1990 hasta el ao 2000, gracias a varios ajustes y mejoras posteriores (Kaztman y Filgueira, 2001). En 1999 una asignacin familiar equivala en promedio a un 6 por ciento de una pensin (Filgueira y otros, 2005).

Reforma de la educacin: el intento socialdemcrata

La educacin pblica estaba en crisis al retorno de la democracia. Magros salarios a los docentes, infraestructura pobre, clases multitudinarias, planes de estudios inadecuados a las necesidades del mercado y xodo de alumnos cuyos padres decidan buscar alternativas en la enseanza privada eran slo algunos de los signos prominentes de una crisis aguda. Medido en cifras reales por habitante, el gasto en educacin aument el 70 por ciento desde 1985 a 1990, esto es, en un 0,4 por ciento de un PIB en crecimiento. No hubo, sin embargo, intentos de reforma estructural durante las dos primeras administraciones democrticas, ms all de la labor cada vez ms firme de potenciacin de las escuelas de los barrios pobres. El proyecto ms ambicioso de reforma fue lanzado en 1995. La llamada Reforma de Rama 4 cambi el plan de estudios de secundaria, incrementando el tiempo de asistencia y acercando el contenido lectivo a las necesidades del mercado laboral. Esta reforma logr parcialmente el ambicioso objetivo de expandir la educacin pblica, gratuita y obligatoria al nivel preescolar e impuls las escuelas de tiempo completo en las reas socialmente deprimidas. La idea central era mantener a los nios fuera de las calles y encuadrarles en un marco de referencia que fuera ms all de la enseanza, dndoles algunos servicios y estableciendo modelos de identificacin para ellos. La reforma educativa que se inicia en 1995 procura enfrentar con decisin, desde una base ciudadana y estatal, el nuevo panorama de riesgos sociales. Tal esfuerzo slo cont, sin embargo, con un respaldo presupuestario bastante tenue, especialmente si se compara con el incremento del gasto en seguridad social que ya hemos mencionado. Uno de los logros ms importantes de este impulso reformista fue la expansin del sistema preescolar pblico, que se acerca hoy en da a la universalizacin de la cobertura de los nios de 5 aos y da cobertura masiva a los de 4 aos. Por su parte, en la educacin primaria pblica se ampla la modalidad de escuela de tiempo completo a casi el 10 por ciento de la matrcula. Si bien esta expansin es insuficiente para abarcar a la toda la poblacin escolar con riesgo

Que tom el nombre de su impulsor, el profesor Germn Rama.

La reforma sociolaboral hbrida del Uruguay

359

educativo alto (debe recordarse que la pobreza infantil afecta a ms del 40 por ciento de los nios en edad escolar), los logros alcanzados presagian una posibilidad cierta de igualacin en materia de aprendizaje y de terminacin a tiempo de los estudios primarios, siempre y cuando siga potencindose esta modalidad. El otro logro de relieve se produce en el nivel medio de la enseanza, donde desertaba buena parte del estudiantado. La reforma del ciclo medio, que fue muy polmica por ir hacia un modelo de reas de enseanza, suprimiendo la lgica basada en las asignaturas y disminuyendo notoriamente la costumbre de repetir curso consiguiente al ausentismo, sirvi para reducir la desercin de alumnos durante este ciclo y elevar el nmero de ingresos en el ciclo medio superior. La matrcula total de la enseanza media subi de alrededor de 262.000 alumnos a casi 345.000 entre 1995 y 2003, en un pas sin crecimiento demogrfico.

La crisis del sistema de asistencia sanitaria y los bloqueos a su reforma

El sistema uruguayo de sanidad es un tejido complejo de organismos y agencias pblicos y privados que interactan a diferentes niveles. Pueden distinguirse histricamente dos sistemas: exista por un lado el sistema privado, en el que las asociaciones mutualistas daban asistencia a las clases medias y altas y, con el tiempo, tambin a parte de la clase trabajadora; y, por el otro, el sistema pblico, que cubra a aquellos que no podan pagar a una mutualista. El Estado empez ya a subsidiar el sector mutual y los costos de la atencin de salud de sus empleados en las dcadas de 1960 y 1970. El subsidio se extendi despus a los trabajadores privados y el mecanismo se hizo universal en 1984, al adquirir el derecho de asociarse a una mutualista los trabajadores rurales y los domsticos. Este seguro de salud obligatorio fue administrado al principio por la nueva Direccin de Seguros Sociales por Enfermedad (DISSE), que actuaba de mediador entre el trabajador y la mutualista elegida. Segn el Ministerio de Salud Pblica, en 1988 haba ya 1.400.000 personas asociadas al sistema mutual. Por su parte, el sistema pblico ha continuado atendiendo a alrededor de 1.000.000 de personas, y si se agregan algunas instancias privadas y pblicas (hospital militar, servicios mdicos de las empresas estatales, etc.), se alcanza prcticamente una cobertura completa de la poblacin uruguaya. Los acuerdos entre el Estado y las mutualistas, y la posterior creacin de la DISSE, aumentaron la cobertura en la capa ms alta de atencin de salud y ello se hizo con una fuerte inclinacin redistributiva, dado que el aporte era proporcional al salario. Dado el aumento de los costos a cargo del usuario que supone el copago 5 ideado para reducir gastos, es menos claro qu proporcin de los sectores

5 Dispositivo por el cual el afiliado debe costear un canon o un porcentaje del plan sanitario o de las prestaciones especficas ofrecidas por un proveedor.

360

Revista Internacional del Trabajo

populares incorporados al sistema poda y puede hacer uso del mismo. Este proceso de ampliacin a nuevos sectores introdujo tensiones en las mutualistas, ya que la entrada masiva de nuevos socios agrav los problemas financieros ya existentes. La solucin fue que el Estado pagara un subsidio considerable para costear el funcionamiento del sistema mutual. La cobertura en los servicios de mayor calidad aument, pero la contrapartida fue que la calidad de los mismos disminuy a causa de la masificacin y la escasez de recursos. Algunos costos fueron trasladados al usuario mediante subidas de los tiques mdicos y los trmites. Las mutualistas eran particularmente lentas e ineficientes en lo que concerna a los tratamientos y emergencias primarias menores y los servicios no relacionados con la internacin. De ah que apareciera una tercera forma de servicio en los aos ochenta: las unidades de emergencia mdica privada, a las que se asoci una porcin grande de las clases medias y altas. Como resultado de todo ello se ha asentado un sistema estratificado de tres franjas: los que no pueden pagar atencin de salud o pueden pagar muy poco, y terminan en un sistema pblico estancado y en declive; los que slo cotizan a un sistema mutual en franco deterioro; y quienes, adems de ser socios de una mutualista, pueden pagar los nuevos servicios de emergencia o, directamente, la asistencia mdica privada (prepagada o pagada). Los seguros mdicos y servicios de medicina privada se han difundido mucho durante los ltimos aos y se han ganado a una buena parte de la clase media alta y alta, por lo cual podra hablarse de la emergencia de una cuarta franja del sistema. La asistencia sanitaria sufre un desfonde causado por la prdida de derechos mutuales de los trabajadores que perdieron su empleo o bien pasaron a desempear alguna ocupacin informal. Las mujeres y los nios de bajos ingresos son quienes peor se encuentran en la materia, pues son los que ms dependen del sistema pblico de salud (Pereira, Gelber y Monteiro, 2005, pgs. 154-161). La afiliacin al sistema mutual descendi respecto de la existente al comienzo de la dcada: de 1,5 millones de afiliados en 1990 baj a 1,3 millones en 2004 (ibd., pg. 146).

Las polticas sociales de nueva generacin

El pas empieza a ensayar desde 1990 polticas sociales de nueva generacin: de carcter muy delimitado (focalizadas en una poblacin objetivo concreta), con un planteamiento integral de la intervencin social, articuladas con la sociedad civil y, en muchos casos, ms en sintona con la lgica de proyectos concretos que con la de planes estables de larga duracin. La modalidad de mayor importancia en la dcada de 1990 fueron los llamados fondos de inversin social, que en el Uruguay se llamaron Programa de Inversin Social y Fondos de Accin Social. Se consolid a la vez una iniciativa del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) de los aos ochenta: los centros de atencin integral a los nios, dedicados a la poblacin de 0 a 4 aos y a sus madres, que son administrados por ONG.

La reforma sociolaboral hbrida del Uruguay

361

Por su parte, el Instituto Nacional del Menor, que fue concebido como ltimo refugio de la infancia necesitada, abandonada, infractora o maltratada, empieza a desarrollar iniciativas y programas que superan con mucho sus cometidos originales. Asimismo, en el ao 2000 se crea, en el mbito de la Presidencia de la Repblica, el Programa Infancia y Familia, que conjuga algunas de las iniciativas anteriores y se propone impulsar un ambicioso plan de expansin de la cobertura de los centros asistenciales dedicados a nios de sectores bajos (Plan CAIF) 6 y mejorar el acceso de nios y jvenes a la educacin, la asistencia sanitaria y la documentacin oficial de identidad (principalmente, la cdula o cartn de identidad). Asimismo, a partir del 2000 se consolidan los programas de regularizacin de asentamientos urbanos irregulares lanzados en los aos noventa, que procuran ayudar de manera integral a la poblacin criada en la periferia de Montevideo y de otras ciudades de porte mediano del interior del pas. De alguna manera todas estas iniciativas de nueva generacin adquieren peso porque el viejo Estado social y sus pilares educacin, sanidad y seguridad social eran incapaces de dar respuesta a la nueva estructura de riesgos sociales.

Los cambios en la estructura de riesgos

Dos resultados sociales claves debieran alertarnos sobre los problemas que la arquitectura de proteccin social actual ha enfrentado a la hora de lidiar con la nueva estructura de produccin de riesgos. El primero es el balance generacional del bienestar social, que se ha sesgado peligrosamente hacia la tercera edad dejando a la intemperie a un porcentaje inaceptable de nios. Como hemos sealado, la sociedad uruguaya se ha caracterizado en los ltimos aos por un profundo desequilibrio de bienestar social entre generaciones, lo cual se manifiesta en que la pobreza azota mucho ms a las generaciones jvenes que a los adultos (sobre todo, los adultos mayores). Si bien las personas menores de 18 aos representan solamente el 28,7 por ciento de la poblacin uruguaya (de acuerdo a los datos censales de 2004), constituyen el 50,1 por ciento de la poblacin en situacin de pobreza. A su vez, el 57 por ciento de los nios menores de 6 aos son pobres, pero slo el 10 por ciento de las personas de la tercera edad ingresan en dicha categora (De Armas, 2004). Estos dos datos revelan con nitidez la altsima sobrerrepresentacin de los nios y adolescentes dentro de la poblacin en situacin de pobreza (ibd.). El segundo problema estriba en la evolucin de la desigualdad social. El Uruguay ha sido considerado tradicionalmente en Amrica Latina como un pas de poca desigualdad, pero ello es cierto slo en parte, debido al peso de la seguridad social en el ingreso de la poblacin. Este componente, si bien es el ms regresivo de los gastos sociales, lo es menos que la distribucin original del
6 Vase el sitio de la institucin CAIF (Centros de Atencin Integral a la Infancia y la Familia): <http://www.plancaif.org.uy/novedades/20-anos-del-plan-caif/> [consultado el 18 de septiembre de 2009].

362

Revista Internacional del Trabajo

ingreso. Cuando, en vez de fijarnos en la poblacin general, estudiamos la poblacin activa, la desigualdad es notoriamente ms alta y va en aumento. El mencionado ndice de Gini era de 0,40 en 1986, de 0,42 en 1996 y alcanzaba un nivel de 0,44 en 2004. Esto significa un aumento de la desigualdad de casi el 8 por ciento en un perodo de alrededor de veinte aos (De Armas, 2004). La mayor parte del alza del coeficiente de Gini obedece al incremento de la disparidad salarial.

Mercantilizacin, precariedad y desigualdad en el mercado laboral

Los individuos tienen fuentes de ingresos diversas. Las variaciones de sus medios de vida pueden clasificarse segn su dependencia de los avatares del mercado laboral y de las propias personas en el seno de ste. La familia, el Estado y el empleo son todas fuentes de dinero para los individuos; pero el empleo est sujeto a la dinmica del mercado, mientras que el Estado y la familia proveen de rentas y recursos materiales a los individuos fundndose en otros motivos: derechos, necesidad, vnculos afectivos, normas sociales, etc. Asimismo, no todos los trabajos estn expuestos a un mismo grado de mercantilizacin: el empleo estatal y el industrial, el primero por razones legales y el segundo por la capacidad de organizacin de los trabajadores, estn notoriamente ms desmercantilizados que el empleo en los servicios o que el trabajo por cuenta propia carente de proteccin jurdica. Tomando en cuenta estas consideraciones, resulta muy claro de qu manera se generaliz la mercantilizacin de las fuentes de ingresos y bienestar social de los individuos en edad activa del Uruguay entre los aos 1970 y 2000. Hubo una cada pronunciada de los niveles de empleo formal y del peso del Estado y la industria en el empleo del pas. En el mismo sentido, pudo percibirse una expansin del empleo en los servicios y de los cuentapropistas en la estructura de la poblacin ocupada (cuadros 2 y 3). Estas transformaciones traen aparejadas una mayor exposicin de los trabajadores a los vaivenes del mercado y una prdida de capacidad en la correlacin de fuerzas con los empleadores. Es tambin importante el avance en materia de renta y de seguridad econmica y social logrado por una amplia franja de mujeres: la insercin en el mercado de trabajo pas de tan slo un 27,6 por ciento de la poblacin femenina en edad laboral en 1970 a un 52,5 por ciento en 2000. Los niveles de precarizacin e informalidad presentan un crecimiento moderado durante la dcada de 1990 (Filgueira, 2002; Amarante y Arim, 2005, y Amarante y Espino, 2007). Para los ltimos autores mencionados, este crecimiento se explica mayormente por un aumento del trabajo informal masculino, lo cual atena la disparidad salarial entre los sexos. La tasa de informalidad subi de poco ms del 32 por ciento al 38 por ciento de la poblacin activa entre 1991 y 2002. A partir del ao 1994 el desempleo tiende a aumentar, sobre todo en los sectores de mediana y baja cualificacin. La tasa global de desempleo urbano

La reforma sociolaboral hbrida del Uruguay

363

Cuadro 2. Estructura del empleo por sectores de actividad en Montevideo, aos 1970-2007*
Industria Construccin Comercio Transporte y comunicaciones Electricidad, Servicios gas y agua Otros Total

1970 1975 1979 1986 1991 1997 1999 2007

32,3 30,6 29,7 22,2 24 17,6 15,9 14,9

3,9 4,1 3,7 3,4 4,8 4,9 6,4 6,9

16,5 17 16,1 18,1 17,8 20,3 19,8 20,3

7,9 7,8 7,3 7,4 5,8 6,7 7,1 7,3

2,3 2,8 1,7 1,8 1,5 1,2 1 1

35 35,9 40,2 45 44,5 47,5 48,1 48,2

2,1 1,8 1,4 2 1,7 1,8 1,7 1,4

100 100 100 100 100 100 100 100

* Presentamos las cifras de Montevideo debido a que disponemos de series histricas largas de la capital, pero la realidad urbana del pas (que abarca al 90 por ciento de la poblacin) no es distinta en ste y otros cuadros entre Montevideo y el resto del pas. Fuentes: Hintermeister (1988) y actualizacin de los autores con datos de la Encuesta Continua de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica (ECH/INE) y de la CEPAL, varios aos.

trep del 9,3 por ciento en 1990 al 17 por ciento en 2002, con motivo de la crisis de entonces. Luego del retorno del ciclo expansivo, la evolucin de esta tasa demuestra el surgimiento de niveles de sobreoferta laboral estables que no pueden ser absorbidos por el mercado. Los estudios de series temporales sealan que persiste el problema (Buchelli y Furtado, 2005). Los salarios reales se deterioran, sobre todo a raz de la grave crisis econmica de 1999-2002. Persiste, aunque se achica, la brecha salarial entre sector pblico y sector privado, mientras que aumenta el desnivel salarial por nivel de educacin.
Cuadro 3. Estructura del empleo por categoras de ocupacin en Montevideo, aos 1970-2007*
Asalariados privados Asalariados pblicos Cuenta propia Familiares no remunerados Patrones Total

1970 1975 1980 1986 1991 1999 2007

50,5 52,3 56,1 54,2 54,8 59 58,8

27,7 26,4 23,8 21,6 19,6 15,6 15,2

13,2 14,9 15,5 17,4 17,4 19,4 19,7

1,9 0,8 0,9 2,1 2,3 1,7 1,8

6,7 5,6 3,7 4,7 5,9 4,5 4,5

100 100 100 100 100 100 100

* Presentamos las cifras de Montevideo debido a que disponemos de series histricas largas de la capital, pero la realidad urbana del pas (que abarca al 90 por ciento de la poblacin) no es distinta en ste y otros cuadros entre Montevideo y el resto del pas. Fuentes: Hintermeister (1988) y actualizacin de los autores con datos de la Encuesta Continua de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica (ECH/INE) y de la CEPAL, varios aos.

364

Revista Internacional del Trabajo

Las revoluciones ocultas: inestabilidad familiar y nuevos arreglos y comportamientos

Entre 1970 y 2000 hay una eclosin de las uniones libres, del divorcio y de las parejas reconstituidas; adems, la jefatura femenina del hogar avanza en forma sostenida. Para entender la estructura de riesgos hay que analizar tambin estas transformaciones de la familia, por lo que conviene dirigir la mirada al cruce de varios factores: el nivel socioeconmico del hogar, la insercin en el mercado laboral de sus miembros, los arreglos familiares y la fecundidad de la mujer. La familia nuclear, casada, biparental y con hijos de entre 0 y 14 aos sigue siendo muy mayoritaria en el 40 por ciento de los hogares ms ricos del Uruguay (pues es la que se mantiene en el 80 por ciento de ellos). En los sectores medios, concretamente en los quintiles 2 y 3, la proporcin es de cerca del 75 por ciento de los hogares. Y en el 20 por ciento de hogares ms pobres, que acumulan casi el 40 por ciento de los nacimientos, la situacin es bastante distinta: hay un 80 por ciento de hogares biparentales, pero slo el 68 por ciento de ellos son de parejas casadas. Es decir, apenas pertenecen al tipo de familia referido algo ms del 50 por ciento de los hogares del quintil ms pobre con menores de 0 a 14 aos; sta es tambin la poblacin en donde la fecundidad se mantiene ms alta y en donde no se ha modificado el calendario de tenencia del primer hijo.

Conclusiones
Desde el retorno de la democracia, en 1985, el pas impuls un proceso de liberalizacin econmica progresiva: apertura comercial, desreglamentacin cada vez mayor del mercado financiero y una liberalizacin del mercado de trabajo que comenz con la suspensin de las instancias tripartitas de negociacin salarial. Por otro lado, se han mantenido rasgos propios del modelo estatista como el elevado gasto pblico social, la reforma educativa socialdemcrata y la participacin estatal en la reforma de la seguridad social. De ah que afirmemos que las reformas sociales y laborales del Uruguay siguen un modelo hbrido en el concierto regional. Se ha transformado simultneamente la forma en que la sociedad actual genera y distribuye los riesgos sociales. En el campo laboral, la reestructuracin productiva, los cambios de las modalidades de empleo y del rol normativo del Estado en el mercado de trabajo alumbran nuevas pautas de insercin laboral y de distribucin de los ingresos. En el campo del hogar, aparecen nuevos arreglos familiares ms nucleares, laxos e inestables que sustituyen a los comportamientos tradicionales de la familia extensa, cuyos componentes quedaban al resguardo de muchos riesgos. La forma en que el Estado social ha respondido a estos nuevos riesgos sociales ha sido dispar, inconexa sectorialmente y heterognea. La poltica laboral durante la dcada de los noventa sufri hondas transformaciones, principalmente a partir del cambio de las reglas de la negociacin salarial, que llev a la descentralizacin de las relaciones laborales y al debilitamiento de los derechos laborales en reas antiguamente protegidas de la economa. Como resultado de estos cambios y de la recomposicin del mercado de trabajo, los afiliados del

La reforma sociolaboral hbrida del Uruguay

365

sector pblico ganaron peso frente a los del sector privado en la estructura sindical y ste qued ms desprotegido. La seguridad social sigui tambin un patrn de reformas que diversific los niveles de proteccin a los distintos estratos sociales. Si bien se cre un pilar de ahorro individual gestionado por empresas privadas (las Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional, AFAP), el sistema de reparto garantiz la prestacin estatal de los actuales derechos pasivos y jubilaciones. Adems, stos mantuvieron su valor real a lo largo de todo el perodo gracias a la indexacin aprobada constitucionalmente en 1989. Debemos aadir que los pilares corporativos del modelo no fueron suprimidos, ya que siguieron funcionando las cajas paraestatales de profesionales liberales, militares y bancarios. Por otro lado, los costos de transicin socavaron el financiamiento del sistema previsional y las reformas redujeron la cobertura de los grupos vulnerables de trabajadores, a los que ser muy difcil, si no imposible, acumular las cotizaciones requeridas para cobrar la jubilacin. En educacin, las reformas de mediados de los aos noventa constituyen probablemente el intento ms decidido en poltica pblica de ir al encuentro de los nuevos riesgos sociales. La reforma impulsada en 1995 expandi la cobertura en educacin primaria e inicial, y desarroll un programa de escuelas de tiempo completo en las zonas pobres. De esta forma, el Estado logr una gran expansin de la cobertura escolar entre los nios de 4 y 5 aos, as como mejoras en los servicios y la calidad de la educacin primaria. An as, la reforma tuvo una profundidad menor en el ciclo medio, en donde persiste el problema de la desercin escolar y el de la notable diversidad de los patrones de aprendizaje y los niveles de rendimiento. En la asistencia sanitaria se mantuvo la coexistencia del sistema mutual y el sistema pblico. Los intentos de reforma a fin de enfrentar los problemas de cobertura y financiamiento fracasaron. Los efectos redistributivos del gasto privado en salud fueron disminuyendo al ensancharse la estratificacin de la oferta de servicios, que fue acompaada por un creciente desfonde en su cobertura, fruto de la propia mercantilizacin en la prestacin de los servicios y de la informalizacin del vnculo laboral en varios sectores econmicos. A su vez, la calidad de los servicios prestados por el sistema pblico baj notablemente, en el marco de una leve cada del peso relativo del gasto en asistencia sanitaria. Por ltimo, se han implantado nuevos programas de transferencia de ingresos para hacer frente a los vacos generados por las polticas sociales tradicionales. La expansin de programas focalizados, regidos por la lgica de proyectos y con participacin de actores de la sociedad civil es el remedio oficial para atender los riesgos de las poblaciones vulnerables jvenes, nios y hogares con jefatura femenina que las polticas de seguridad social, asistencia sanitaria y educacin no han sabido afrontar de modo cabal. En el ao 2005 llega al poder por primera vez en la historia del pas una agrupacin electoral de izquierda, el Frente Amplio, y asume como presidente el candidato socialista Tabar Vzquez, que cuenta con mayora absoluta en el Parlamento. Esta administracin transformar a fondo el panorama de la proteccin social y la poltica laboral que hemos expuesto en estas pginas.

366

Revista Internacional del Trabajo

Por lo que hace a la poltica laboral es importante anotar el retorno de los Consejos de Salarios, que se hacen extensivos al servicio domstico y a los trabajadores rurales, y la adopcin de leyes de defensa de estas categoras de trabajadores. Todo ello fomenta mucho la afiliacin sindical en todos los mbitos de la economa, y en estos ltimos en particular. Tambin permiti que la totalidad de las empresas y trabajadores formales alcanzaran acuerdos o convenios a nivel de rama de actividad. En cuanto a otras reas de polticas sociales, las dos reformas ms importantes se han realizado en la asistencia sanitaria y en el sistema de transferencias de ingresos a las familias con hijos. El Sistema Nacional Integrado de Salud, creado en 2007, si bien mantiene el requisito de las contribuciones asociadas a un empleo formal, incorpora como beneficiarios directos a los hijos del afiliado, gracias a lo cual 200.000 nios han adquirido los derechos del sistema mutual 7. El nuevo sistema subsidia adems combinando aportes y transferencias oficiales la cobertura de los jubilados ms pobres y de todos los jubilados futuros. En lo que hace a las asignaciones familiares, se pasa a un sistema puro no contributivo y con una focalizacin ms laxa, con lo cual crece casi en 180.000 nios el nmero de beneficiarios; al mismo tiempo, se ha duplicado con creces, en promedio, el valor de la transferencia. Finalmente, el Gobierno asume el desafo de dotar a cada nio del sistema pblico de educacin primaria con un computador personal para finales del ao 2009.

Bibliografa citada
Amarante, Vernica, y Arim, Rodrigo. 2005. El mercado laboral: cambios estructurales y el impacto de la crisis, 1986-2002, en Uruguay: Empleo y proteccin social. De la crisis al crecimiento. Santiago de Chile, Oficina Internacional del Trabajo, pgs. 39-138. Se encuentra tambin en la pgina: <http://www.oitchile.cl/pdf/publicaciones/emp/ emp008.pdf > [consultada el 17 de septiembre de 2009]. , y Espino, Alma, 2007. Informalidad y proteccin social en Uruguay. Elementos para una discusin conceptual y metodolgica. Serie Documentos de Investigacin, nm. DT 01/07. Instituto de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la Universidad de la Repblica. Montevideo. Alegre, Pablo. 2006. La transformacin del sindicalismo uruguayo en los 90: Crisis y re-estructura en un contexto de cambio. Documento nm. 10 del Programa de Integracin, Pobreza y Exclusin Social (IPES) de la Universidad Catlica. Montevideo. Banco de Previsin Social, Equipo de representacin de los trabajadores. 2006. A casi 11 aos de la reforma del sistema de jubilaciones y pensiones, qu ha sucedido con el sistema?, qu consecuencias se visualizan hoy? Mimeografiado. Montevideo, Banco de Previsin Social (Instituto de Seguridad Social). Buchelli, Marisa, y Furtado, Magdalena. 2005. Uruguay 1998-2002: la distribucin del ingreso en la crisis, Revista de la CEPAL, vol. 86 (agosto), pgs. 167-181. ; Ferreira-Coimbra, Natalia; Fortesa, lvaro, y Rossi, Ianina. 2006. El acceso a la jubilacin en Uruguay: Cuntos y quines lo lograrn? Serie Estudios y perspectivas, nm. 4; docu7 Vanse la Ley nm. 18131, de Creacin del Fondo Nacional de Salud, de 18 de mayo de 2007, Diario Oficial, 31 de mayo de 2007 (nm. 27248); se encuentra en la pgina: <http:// www.smu.org.uy/dpmc/polsan/r.php?id=125&cat=2> [consultada el 17 de septiembre de 2009]; y la Ley nm. 18211, del Sistema Nacional Integrado de Salud, de 5 de diciembre de 2007, Diario Oficial, 13 de diciembre de 2007 (nm. 27384); se encuentra en la pgina: <http://www.parlamento.gub.uy/ leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18211&Anchor=> [consultada el 17 de septiembre de 2009].

La reforma sociolaboral hbrida del Uruguay

367

mento elaborado por la Oficina de la CEPAL en Montevideo y publicado por la CEPAL en Santiago de Chile. Se encuentra tambin en la pgina: <http://www.ccee.edu.uy/ense nian/catsemecnal/material/Bucheli_Ferreira_Forteza_Rossi.pdf> [consultada el 15 de septiembre de 2009]. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas). Varios aos. Panorama social de Amrica Latina. Santiago de Chile, CEPAL. Puede encontrarse en el portal de la CEPAL: <http://www.eclac.org/publicaciones/> [consultado el 17 de septiembre de 2009]. Davrieux, Hugo. 1991. Desigualdad y gasto pblico en los ochenta. Montevideo, CINVE/EBO. .1987. Papel de los gastos pblicos en el Uruguay, 1955-1984. Montevideo, Centro de Investigaciones Econmicas (CINVE) y Ediciones de la Banda Oriental. De Armas, Gustavo. 2004. Pobreza y desigualdad en Uruguay. Claves para el diseo de un programa de superacin de la pobreza extrema. Montevideo, FESUR. Ferreira, Natalia, y Forteza, lvaro. 2004. Proteccin social en Uruguay. Financiamiento, cobertura y desempeo, 1990-2002. Santiago de Chile, Oficina Internacional del Trabajo. Filgueira, Carlos. 2002. Estructura de oportunidades, activos de los hogares y movilizacin de activos en Montevideo (1991-1998), en Trabajo y ciudadana: Integracin y exclusin social en cuatro reas metropolitanas de Amrica Latina. Montevideo, Cebra, pgs. 132-189. Filgueira, Fernando; Rodrguez, Federico; Alegre, Pablo; Lijtenstein, Sergio, y Rafaniello, Claudio. 2005. Estructura de riesgo y arquitectura de proteccin social en el Uruguay actual: crnica de un divorcio anunciado, Prisma, Revista semestral de Ciencias Humanas de la Universidad Catlica, nm. temtico 21, pgs. 7-42. Se encuentra en la pgina: <http://www.ucu.edu.uy/facultades/CienciasHumanas/IPES/pdf/prisma_21web.pdf> [consultada el 18 de septiembre de 2009]. , y Gelber, Denisse. 2003. La informalidad en Uruguay: Un mecanismo de adaptacin del trabajo o del capital? Ponencia presentada en el seminario regional La humanizacin del trabajo, las normas y la economa informal organizado por la Institucin Kolping en octubre de 2003, y publicada como documento de trabajo del Programa Integracin, Pobreza y Exclusin Social (IPES) de la Universidad Catlica. Montevideo. Se encuentra en la pgina: <http://www.ucu.edu.uy/facultades/CienciasHumanas/IPES/ pdf/Laboratorio/MS_Numero%205.pdf > [consultada el 16 de septiembre de 2009]. , y Papadpulos, Jorge. 1997. Sacando partido del conservadurismo? Crisis de larga duracin y alternativas vedadas en el Uruguay, Prisma, Revista semestral de Ciencias Humanas de la Universidad Catlica, nm. 6, pgs. 42-69. Grau, Carlos, y Lagomarsino, Gabriel. 2002. La estructura tributaria de Uruguay y su incidencia en la distribucin del ingreso. Montevideo, Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin de la Universidad de la Repblica y FESUR. Hintermeister, Alberto. 1988. Tendencias de largo plazo del mercado laboral, en Revista SUMA, nm. 4 (abril), Centro de Investigaciones Econmicas (CINVE), Montevideo, pgs. 203-222. Kaztman, Rubn, y Filgueira, Fernando. 2001. Panorama de la infancia y de la familia en Uruguay. Montevideo, Programa de Integracin, Pobreza y Exclusin Social (IPES) de la Universidad Catlica. Pereira, Javier; Gelber, Denisse, y Monteiro, Luca. 2005. Cambios estructurales y nueva configuracin de riesgos: desbalances e inequidades en el sistema de salud uruguayo. Prisma, Revista semestral de Ciencias Humanas de la Universidad Catlica, nm. temtico 21, pgs. 141-168. Se encuentra en la pgina: <http://www.ucu.edu.uy/faculta des/CienciasHumanas/IPES/pdf/prisma_21web.pdf> [consultada el 18 de septiembre de 2009]. Rodrguez, Juan Manuel; Cozzano, Beatriz, y Mazzuchi, Graciela. 2001. La transformacin en las relaciones laborales en el Uruguay, 1985-2001. Montevideo, UCUDAL. Senatore, Luis, y Zurbriggen, Cristina. 2007. Sindicatos y empresarios, en La hora de las reformas. Gobierno, actores y polticas en el Uruguay 2006-2007 . Montevideo, Banda Oriental-ICP, pgs. 38-57.

Copyright of Revista Internacional del Trabajo is the property of Wiley-Blackwell and its content may not be copied or emailed to multiple sites or posted to a listserv without the copyright holder's express written permission. However, users may print, download, or email articles for individual use.