SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS

TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIN N 065-2005-SUNARP-TR-T
Trujillo, veintids de abril del dos mil cinco. APELANTE TITULO INGRESO PROCEDENCIA INADE - PROYECTO ESPECIAL CHINECAS 2157-2005 055-2005 ZONA REGISTRAL N VII OFICINA DE CHIMBOTE REGISTRO : PERSONAS JURIDICAS CREADAS POR LEY ACTO INSCRIBIBLE: CONSTITUCIN DE PERSONA JURDICA MEDIANTE REGLAMENTO ADMINISTRATIVO SUMILLA : Jerarqua de ley que crea una persona jurdica Slo mediante ley del Congreso o norma de igual jerarqua (excepto ordenanzas municipales) pueden crearse personas jurdicas. En tal caso, la personalidad jurdica de derecho pblico deber ser atribuida expresamente, siendo insuficiente que el ente creado slo ostente autonoma administrativa, econmica, financiera o de otro tipo. Por ello, no es inscribible en el Registro de Personas Jurdicas creadas por Ley un proyecto especial dotado de autonoma administrativa, tcnica y financiera que depende de otra entidad estatal, aunque esta ltima s cuente con personera jurdica de Derecho Pblico. I. ACTO CUYA INSCRIPCION SE SOLICITA y DOCUMENTACION PRESENTADA: Mediante el ttulo alzado, el seor Silvio R. Torres Castro, en su calidad de director (e) del Proyecto Especial Chinecas, solicit la inscripcin de dicho Proyecto en el Registro de Personas Jurdicas Creadas por Ley. Sostuvo el presentante que el Proyecto fue creado por Decreto Supremo N 072-85-PCM para encargarse del proyecto : : : :

hidroenergtico de Chimbote, Nepea, Casma y Sechn, y en relacin de dependencia respecto del Instituto Nacional de Desarrollo INADE, el cual goza de personera jurdica de Derecho Pblico interno, segn el Decreto Legislativo N 599. En ejercicio de la facultad conferida por el Decreto Supremo N 072-85-PCM, el titular del INADE expidi la Resolucin Jefatural N 164-2001-INADE-1100 aprobando el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Proyecto, cuyo artculo 4 establece que ste es un rgano desconcentrado de ejecucin del INADE, que constituye una unidad ejecutora que cuenta con autonoma tcnica, econmica, financiera y administrativa. Arguye el seor Torres que ello se traduce en la atribucin al Proyecto de personera jurdica propia, con mayor razn si la entidad de la que depende orgnicamente (INADE) s ostenta personera jurdica. Para efectos de la inscripcin, el seor Torres present una solicitud simple, acompaada de copia de diversas normas legales que, segn sostiene, le confieren al Proyecto la condicin de persona jurdica creada por ley.

II.

DECISION IMPUGNADA: El ttulo fue calificado por la Registradora Pblica Dra. Carmen Ganoza Idiquez, quien formul tacha sustantiva mediante esquela del 01.03.2004, cuyo texto literal es el siguiente: - Visto el presente Ttulo mediante el cual se solicita la inscripcin del Proyecto Especial Chinecas encargada del Proyecto Hidroenergtico de Chimbote, Nepea, Casma Sechn en el Registro de Personas Jurdicas creadas por Ley, se TACHA el mismo por cuanto el proyecto en referencia no es una persona jurdica con autonoma propia, sino que es un proyecto especial que depende del Instituto Nacional de Desarrollo INADE; segn se desprende del Artculo 1 del D.S. N 072-85-PR que crea el proyecto en referencia y el Art. 2 D. Leg. 599-Ley de Organizaciones y Funciones del INADE que se establece que ste organismo (INADE) est a cargo de la conduccin, coordinacin, supervisin y evaluacin de los proyectos integrales de desarrollo, dentro de los cuales se encuentra el Proyecto en referencia. En este sentido de la revisin de las normas citadas, se aprecia que no es intencin del Decreto Supremo de creacin del Proyecto Especial Chinecas dotarle de una personalidad jurdica estatal autnoma, ni

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le ha atribuido expresamente personalidad jurdico de derecho pblico autnomo; atribucin esta que debe darle necesariamente su Ley de creacin, no siendo suficiente la solo autonoma, que en esta caso no tendra o especializacin de la funcin que cumple; por lo que no siendo propiamente una persona jurdica autnoma con personalidad jurdica estatal autnoma, la misma no es inscribible como tal en el Registro de Personas Jurdicas creadas por Ley. - Asimismo debe tenerse en consideracin que de acuerdo a la Jerarqua de normas, la norma legal creadora de una persona jurdica, debe ser una norma con jerarqua de ley congresal, en este sentido siendo que el Proyecto Especial de Chinecas no ha sido creado por una ley con carcter congresal ni por una norma emitida por el Ejecutivo con carcter de Ley (Decreto Legislativo, D. Ley ) sino por un Decreto Supremo, la misma no puede ser considerada como persona jurdica creada por Ley, a que se refiere el artculo 2024 inciso 9 del Cdigo Civil, (criterio adoptado por el Tribunal Registral, cuarta Sala del mismo en Resolucin N 100-2004-SUNARP-TR-T) sin negarle con este su categora de ente estatal encargado de administrar el Proyecto Hidroenergtico de Chimbote, Nepea, Casma y Sechn CHINECAS: por lo que por este extremo tampoco es susceptible de inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas creadas por Ley. Por lo antes expuesto, el ttulo presentado al contener defecto insubsanable no es susceptible de inscripcin, deviniendo en tacha del mismo

III.

FUNDAMENTOS DE LA APELACION: El 23.03.2003 el seor Torres interpuso recurso de apelacin, mediante escrito autorizado por el abogado Augusto Castromonte Tahua. Los fundamentos impugnatorios no son claros; no obstante, esta Sala entiende que el apelante argumenta lo siguiente: 1. Como el artculo 4 del ROF del Proyecto establece que ste es un rgano desconcentrado de ejecucin del INADE, con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera, se entiende que el Proyecto tiene la condicin de persona jurdica con autonoma propia creado por ley. 2. El hecho de que legalmente el Proyecto dependa del INADE no le priva de personera jurdica, pues el INADE tambin depende del

RESOLUCIN N 065-2005-SUNARP-TR-T Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y sin embargo, s goza de personera jurdica. 3. El Decreto de Urgencia N 102-94 declara de inters nacional la ejecucin de las obras del Proyecto, reconociendo que el Proyecto ha sido creado por una norma con fuerza de ley, y que por lo tanto tiene personalidad jurdica propia.

IV.

ANTECEDENTE REGISTRAL: No existe, al tratarse de la inscripcin de la creacin del Proyecto.

V.

PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES: Corresponde dilucidar cules son los requisitos derivados del ordenamiento jurdico para considerar que ha sido creada una persona jurdica. Igualmente, se analizar si el Proyecto Especial CHINECAS satisface tales requisitos.

VI.

ANALISIS:

1. La personalidad ha sido definida como la aptitud para ser sujeto de Derecho1, es decir, un centro autnomo de imputacin de derechos y deberes2. En principio, es la persona humana quien desde su concepcin tiene personalidad; sin embargo, las necesidades sociales y econmicas obligaron desde hace mucho a reconocer a otros sujetos de derecho distintos a la persona humana. En principio, la naturaleza gregaria y poltica del hombre crea el Estado, como entidad ideal distinta a los ciudadanos; posteriormente, las sociedades mercantiles y las sociedades de personas que persiguen fines no lucrativos se agregaron al listado; por ltimo, el aumento de las necesidades sociales fue respondido por el Estado, entre otros modos, creando empresas estatales o de economa mixta y un variopinto grupo de entidades o corporaciones. A todas estas agrupaciones de personas o entidades creadas por el Estado y desde el Estado, se les atribuy la calidad de personas jurdicas, esto es, sujetos de derecho ideales, meramente

1 2

Manuel OSSORIO, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Bs. As. (Heliasta, 21 ed., 1994), voz personalidad, p. 743. Carlos FERNANDEZ SESSAREGO, Derecho de las personas Exposicin de motivos y comentarios al Libro Primero del Cdigo Civil peruano, Lima (Cultural Cuzco S.A., 2 ed., 1990), p. 151.

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formales o jurdicos, puesto que su autonoma derivada de la ley, era un efecto creado y regulado por el ordenamiento jurdico. La personalidad en general es consecuencia directa de la diferencia entre las personas que conforman la sociedad con sta. Lo mismo ocurre con las dems personas jurdicas de origen estatal: el rasgo esencial de estas personas jurdicas es su total independencia, en el plano jurdico, del Estado. Ello se traduce en la existencia de patrimonios distintos, deberes y derechos diferentes, etc.

2. El Cdigo Civil, en su artculo 2024 inciso 9), reconoce la existencia de las personas jurdicas creadas por ley, y autoriza su inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas. Slo a modo de ejemplo, podemos considerar entre ellas a los Colegios Profesionales, los cuales, con arreglo al artculo 20 de la Constitucin, tienen personalidad jurdica de derecho pblico; y al Banco Central de Reserva, el que de acuerdo con el artculo 84 de la Constitucin tambin goza de personera jurdica de derecho pblico. En el primer caso, es claro que los Colegios Profesionales no conforman la organizacin del Estado; en el segundo, por el contrario, el Banco Central de Reserva es parte de la estructura estatal. Sin embargo, no toda reparticin, dependencia u oficina del Estado puede considerarse como una persona jurdica distinta a ste. As, la doctrina administrativista seala que: las relaciones jurdicas que vinculan entre s a dichas entidades pblicas () se denominan interadministrativas o intersubjetivas, cuando se dan entre entes o sujetos con personalidad jurdica, e interorgnicas, cuando la relacin es entre rganos sin personalidad jurdica. () La diferencia fundamental est en que las relaciones interadministrativas se establecen entre sujetos de derecho, al paso que las interorgnicas entre organismos o reparticiones administrativas rganos- sin personalidad jurdica propia.3.

3. La trascendencia de dotar de personalidad jurdica a un sector de la Administracin Pblica exige que la norma legal correspondiente lo haga
3

Roberto DROMI, Derecho Administrativo, Bs. As. (Ed. Ciudad Argentina, 7 ed., 1998), p. 524.

con toda claridad. La autonoma administrativa de una determinada reparticin administrativa (financiera, funcional, tcnica o de otra ndole) no resulta suficiente para considerarla como una persona jurdica distinta a la dependencia a que pertenece. En ese caso, lo que la Administracin hace es dotar a un rea especfica de s misma, de ciertas atribuciones, a fin de que pueda optimizar el desarrollo de la actividad puntual que cumple dentro de la Administracin. Por ello, los deberes y derechos que adquiera no se derivan a un centro de imputacin distinto a la misma Administracin, ni puede contar con un patrimonio autnomo4. As por ejemplo, mediante Decreto Legislativo N 824 se cre la Comisin de Lucha contra el Consumo de Drogas CONTRADROGAS, disponiendo en su artculo 1 que se trata del ente rector de la lucha contra el trfico ilcito de drogas, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, sin atribuirle la calidad de persona jurdica. Otro ejemplo lo podemos encontrar en el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, el cual, conforme al artculo 1 del Decreto Supremo N 062-94-PCM, es un organismo pblico con autonoma tcnica, econmica, financiera, funcional y administrativa, dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Como puede advertirse, pese a la condicin de ente rector de una actividad pblica especializada y/o de la autonoma de la que gozan, no estamos frente a personas jurdicas distintas al Estado central. Podemos concluir, entonces, que la condicin de persona jurdica estatal que pueda tener una dependencia estatal la establece la ley de modo expreso, no siendo suficiente la sola autonoma o especializacin de la funcin que cumple.

4. Un segundo aspecto previo involucrado en el anlisis es el referido a la jerarqua que debe ostentar la norma legal creadora de una persona jurdica. En opinin de Aldana, la norma que crea una persona jurdica puede ser tanto una ley del Congreso como cualquier otra norma jurdica dictada por rgano competente, pues el Estado no slo por ley da vida

La doctrina seala al respecto: El rgano, precisamente por ser un medio para imputar una actuacin o una voluntad al ente del cual forma parte, no constituye una persona diferenciada del mismo, sino que se confunde como parte integrante de l: no tiene, pues, derechos o deberes diferenciados de los derechos o deberes del ente del cual se desprende; su voluntad no es diferenciable de la voluntad de la organizacin a la cual pertenece, precisamente porque la voluntad a travs de l expresada es en esa medida la voluntad de la organizacin. En: Agustn GORDILLO: Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Bs. As. (2003, F.D.A, 8va. ed.), p. XII2. Sitio web: http://www.gordillo.com/Pdf/1-8/1-8XII.pdf

jurdica, sino tambin por distintas normas, ya sea con rango de ley o de inferior jerarqua5. Este Colegiado no comparte tal criterio. Como se seal en los considerandos precedentes, la atribucin de personalidad jurdica a una determinada dependencia administrativa es un acto de suma trascendencia, pues consiste en desmembrar al Estado de una parte integrante, destinando para ello recursos, infraestructura, personal, etc., atribuyndole patrimonio propio, etc. La persona que nazca por mandato de la ley interrelacionar en la sociedad, asumir derechos, contraer obligaciones. Este cmulo de caractersticas, a juicio de la Sala, requiere que sea la ciudadana, representada por sus autoridades electas, la que reflexione y decida sobre tal asunto, el cual no debe quedar librado a la decisin (a veces arbitraria) de cualquier funcionario administrativo, por muy alto que sea su rango. De otro lado, asumir el criterio respetable, por cierto- de que cualquier norma legal de cualquier jerarqua puede tener la virtualidad de crear una persona jurdica, podra desembocar en la aparicin de infinidad de entes, desordenando en grado sumo la Administracin. As, la persona jurdica creada podra, en ejercicio de sus facultades normativas, crear a su vez a otra persona jurdica. Por ello, estima la Sala que slo mediante norma legal con jerarqua de ley congresal pueden crearse personas jurdicas. 5. Si la creacin de una persona jurdica slo puede realizarse mediante ley congresal o norma de igual jerarqua (a excepcin de ordenanzas municipales), es decir, si la competencia para ello corresponde al Congreso de la Repblica o al Poder Ejecutivo por delegacin de aquel, queda claro que en el caso de autos el INADE carece de competencia para crear personas jurdicas, mucho menos por va reglamentaria, la cual slo es utilizable para que la Administracin ordene su propio funcionamiento, y en ningn caso para legislar con carcter general, mucho menos para crear personas jurdicas. A mayor abundamiento, del Decreto Supremo N 07285-PCM que cre el Proyecto Especial CHINECAS, as como del ROF del referido Proyecto aprobado por Resolucin Jefatural N 164-2001-INADE-1100, se advierte meridianamente que el mencionado Proyecto es un rgano desconcentrado de ejecucin del INADE, que constituye una unidad
5

Mariela ALDANA DURN, El Registro de Personas Jurdicas creadas por Ley, en: Temas de Derecho Registral, Tomo IV, Lima (SUNARP, 4 ed., 2000), p. 89-90.

RESOLUCIN N 065-2005-SUNARP-TR-T ejecutora que cuenta con autonoma tcnica, econmica, financiera y administrativa. Consiguientemente, resulta evidente que ni la Presidencia del Consejo de Ministros ni INADE pretendieron crear una persona jurdica, sino un organismo adicional dentro de su estructura organizativa, dotado de autonoma administrativa, financiera y econmica a fin de que pueda cumplir con mayor eficacia las funciones para las que fue creado. Por las consideraciones precedentes, estando a lo acordado por este Colegiado, se RESUELVE: VII. RESOLUCION: Primero: CONFIRMAR la tacha formulada por la Registradora Pblica Dra. Carmen Beatriz Ganoza Idiquez; y AMPLIAR sus fundamentos. Regstrese. Comunquese.

WALTER EDUARDO MORGAN PLAZA Presidente de la Cuarta Sala del Tribunal Registral

HUGO O. ECHEVARRIA ARELLANO Vocal del Tribunal Registral

ROLANDO A. ACOSTA SNCHEZ Vocal del Tribunal Registral