ORDEM SOCIAL A funo de toda ordem social motivar certa conduta recproca dos seres humanos: fazer com

m que eles se abstenham de certos atos que, por alguma razo, so considerados nocivos sociedade, e fazer com que executem outros que, por alguma razo, so considerados teis sociedade. A CF/88 prescreveu a ordem social em ttulo especfico, no apenas para salientar a sua importncia, mas, sobretudo, para dar continuidade ao programa encampado pelo art. 6o, que trata dos direitos sociais, cabendo ao intrprete concili-los medida do possvel.

Da Ordem Social DISPOSIO GERAL

Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.

DA SEGURIDADE SOCIAL

Princpios gerais Na funo de estimular aes sociais, os agentes polticos governamentais intentam assegurar o exerccio dos direitos sade, previdncia e assistncia social, trip este sobre o qual est erigida a estrutura da seguridade social na CF/88, que, organizada sob forma de gesto pblica, permite a participao e o controle da sociedade civil, representada por suas entidades de classe, trabalhadores, empregadores, aposentados, pensionistas e a comunidade em geral (art. 194 CF/88). A seguridade social consagra-se como direito fundamental de segunda gerao e organiza-se com base nos seguintes objetivos (art. 194, nico, CF/88): a) universalidade da cobertura (aspecto subjetivo - pessoas atendidas) e do atendimento (aspecto objetivo - servios prestados): todos, indistintamente, devem gozar dos servios, os mais amplos possveis, prestados pelo sistema de seguridade social. No h distines para que algum recorra ao sistema de seguridade nas reas de sade, previdncia e assistncia social, exeram ou no atividades laborais remuneradas; b) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais: deriva do princpio da igualdade, estimulando a fixao do contingente rurcola no campo; c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios: prioriza a oferta de servios e benefcios aos hipo-suficientes, que necessitam de tutela imediata. Funda-se na isonomia, que autoriza tratamento desigual aos desaguais, na medida de suas desigualdades; d) irredutibilidade do valor dos benefcios; e) eqidade na forma de participao no custeio: a participao no custeio da seguridade deve respeitar o princpio da capacidade contributiva;

f) diversidade da base de financiamento: postula amplo espectro de maneiras para viabilizar o sistema nacional de seguridade, evitando que tal encargo recaia todo sobre um determinado setor produtivo; g) carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados: introduzido pela EC 20/98. O financiamento da seguridade social se dar mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e das contribuies sociais (art. 195 da CF/88). As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio (art. 195, 1o, CF/88).

Contribuies do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, que podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica ou da utilizao intensiva de mo-de-obra (art. 195, 9o, CF/88), incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio: a EC 20/98 deu redao bem mais abrangente a este dispositivo. Com base no texto anterior, o STF havia reconhecido a inconstitucionalidade do art. 3o, I, da Lei n. 7.787/89, no que abrangido o que pago a administradores e autnomos, pois estes no mantinham vnculo empregatcio; b) a receita ou o faturamento: tambm alterado pela EC 20/98. Referem-se a este permissivo a COFINS e o PIS; c) o lucro: contribuio sobre o lucro lquido.

Contribuies do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201: modificado pela EC 20/98, este dispositivo revela a inteno do Governo de cobrar a contribuio dos servidores pblicos aposentados. Contribuies sobre a receita de concursos de prognsticos. Alm das fontes constitucionalmente previstas, a lei complementar poder instituir outras destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I, da CF/88, ou seja, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios das contribuies discriminadas na CF/88 (art. 195, 4o, CF/88).

A instituio, majorao ou extenso de um benefcio ou servio no poder ser feita sem anterior previso de sua fonte de custeio total (art. 195, 5o, CF/88): homenageia o princpio do equilbrio financeiro.

As contribuies sociais seguem o princpio nonagesimal ou da anterioridade mitigada, s podendo ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei (ou da primeira edio da medida provisria) que as houver institudo ou modificado (art. 195, 6o, CF/88).

A CF/88 prev a imunidade das entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei. O STF reconheceu, em sede de liminar, a inconstitucionalidade da Lei n , que, alm de no ser lei complementar, restringia demasiadamente o conceito de entidade beneficente (ADIMC ). Nos termos do art. 195, 8o, da CF/88, o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo.

Segundo o texto Constitucional Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: I - universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV - irredutibilidade do valor dos benefcios; V - eqidade na forma de participao no custeio; VI - diversidade da base de financiamento; VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) b) a receita ou o faturamento; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) c) o lucro; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) III - sobre a receita de concursos de prognsticos.

IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio. 2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. 3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. 4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I. 5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. 6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, "b". 7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei. 8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-deobra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida de recursos. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado em lei complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as contribuies incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero no-cumulativas. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a receita ou o faturamento. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

DA SADE

A CF/88 erigiu, pela primeira vez, a sade a direito fundamental de segunda gerao. As aes e servios de sade so da competncia do Poder Pblico. Tanto terceiros como pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que atuem nessa rea se sujeitam regulamentao, fiscalizao e controle, nos termos de lei ordinria.

A Lei n. 9.656/98 dispe sobre os planos e seguros privados de assistncia sade.

O Sistema nico de Sade (SUS), regulado pelas Leis n. 8.080/90 e 8.142/90, integrado de uma rede regionalizada e hierarquizada de aes e servios, corrobora o instrumento pelo qual o Poder Pblico implementar o seu dever constitucional.

Assim, caber Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios praticar aes e executar servios, com base nos princpios da descentralizao, atendimento integral e participao da comunidade, os quais denotam um direito difuso da comunidade, de um lado, e o direito social do indivduo, do outro.

A competncia do SUS, expressa no art. 200 da CF/88, envolve tarefas normativas, fiscalizatrias e executivas, alm de outras disciplinadas em lei ordinria.

As instituies privadas podero participar de forma complementar do SUS, mediante contrato ou convnio, sendo vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes quelas com fins lucrativos.

A EC 29/2000 estabeleceu que uma lei complementar dever estabelecer o percentual a ser aplicado na rea de sade pelas entidades federativas (art. 198, 2o e 3o, CF/88).

Em decorrncia da EC 29/2000, os Estados e o Distrito Federal, entre 2001 e 2004, devero aumentar gradativamente os recursos que destinam sade at que, no quarto ano de vigncia da emenda, o valor destinado rea alcance 12% da arrecadao com os impostos estaduais e do valor lquido das transferncias constitucionais.

Vale lembrar ainda que os Municpios e o Distrito Federal devem chegar a aplicar, cerca de 15% da arrecadao com os impostos municipais e transferncias constitucionais.

Segundo o texto Constitucional

Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.

Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade. 1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. (Pargrafo nico renumerado para 1 pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3.(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer:(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) I - os percentuais de que trata o 2; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio.(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. .(Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006)

 5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006) (Vide Medida provisria n 297. de 2006) Regulamento 6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006)

Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada. 1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. 2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos. 3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei. 4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao.

Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade; IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico; V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos; VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

DA PREVIDNCIA SOCIAL

A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial: a EC 20/98, visando reduzir o "rombo da previdncia", acarretou uma srie de modificaes nesta seo. Os benefcios, mais do que nunca, ostentam agora carter de seguro, em que o equilbrio atuarial mitiga a incidncia do princpio da solidariedade.

Benefcios previdencirios, aps a EC 20/98 (art. 201 da CF/88) a) em caso de doena, invalidez, morte e idade avanada; b) proteo maternidade, especialmente gestante; c) proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; d) salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; e) penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes. vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia (art. 201, 5 ).

A aposentadoria no regime geral de previdncia social comporta duas modalidades: por tempo de contribuio ou por idade.

Aposentadoria por tempo de contribuio: - homem: dever contribuir pelo perodo de 35 anos; - mulher: dever contribuir pelo perodo de 30 anos;

Para professores que comprovem exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio: - professor: dever contribuir pelo perodo de 30 anos; - professora: dever contribuir pelo perodo de 25 anos.

Aposentadoria por idade: - homem: 65 anos de idade; - mulher: 60 anos de idade.

No caso de trabalhadores rurais, exercentes de atividades em regime de economia familiar, produtores rurais, garimpeiros e pescadores artesanais: - homem: 60 anos de idade;

- mulher: 55 anos de idade.

Nos termos do art. 201, 9o, da CF/88, assegurada, para efeito de aposentadoria, a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo os critrios estabelecidos em lei (Lei n 9.796/99).

O regime de previdncia privada de carter complementar, autnomo e facultativo, devendo ser regulamentado por lei complementar (art. 202 da CF/88). O aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, bem como pela administrao indireta, s admitido quando o ente pblico atua como patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder a do segurado.

Lei complementar dever regular as relaes entre os entes da Administrao direta e indireta, inclusive as concessionrias e permissionrias de servios pblicos, enquanto patrocinadores de entidades fechadas de previdncia privada, e suas respectivas entidades fechadas de previdncia privada (art. 202, 4, 5 e 6 ).

Segundo o texto Constitucional

Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) II - proteo maternidade, especialmente gestante; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

 3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 6 A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei. (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salriomnimo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)

Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

 1 A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao participante de planos de benefcios de entidades de previdncia privada o pleno acesso s informaes relativas gesto de seus respectivos planos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 2 As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios das entidades de previdncia privada no integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos participantes, nos termos da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 3 vedado o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder a do segurado. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 4 Lei complementar disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada, e suas respectivas entidades fechadas de previdncia privada. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 5 A lei complementar de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no que couber, s empresas privadas permissionrias ou concessionrias de prestao de servios pblicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 6 A lei complementar a que se refere o 4 deste artigo estabelecer os requisitos para a designao dos membros das diretorias das entidades fechadas de previdncia privada e disciplinar a insero dos participantes nos colegiados e instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

DA ASSISTNCIA SOCIAL

A assistncia social, como instituto jurdico, um amparo estatal, baseado nos princpios da dignidade humana e da solidariedade, destinado aos reconhecidamente pobres, que no podem gozar dos benefcios previdencirios, razo pela qual independe de contribuio para a seguridade social. Portanto, a Assistncia Social deve ser prestada a todos que dela necessitam, independentemente de contribuio para a Previdncia Social.

A Assistncia Social financiada pelos recursos da seguridade social e de outras fontes. O critrio denominado solidariedade-financeira por Jos Afonso da Silva, j que os recursos procedem do oramento geral da seguridade social e no de contribuies especficas de eventuais destinatrios.

Os objetivos da assistncia social esto expressos no art. 203 da CF/88, com destaque para a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.

As aes governamentais na rea de assistncia social sero organizadas com base no princpio da descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo

dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social, assegurada a participao da populao na formulao das polticas e no controle das aes.

Quanto erradicao da pobreza, observe-se a Emenda Constitucional n. 31, de 14.12.2000 que, acrescentando os artigos 79 a 83 no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, criou o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, a ser regulamentado por lei complementar. Legislao especfica sobre assistncia social: - Lei n. 8.742/93: dispe sobre a organizao da Assistncia Social - Lei n. 8.909/94: dispe sobre a prestao de servios por entidades de assistncia social;

Segundo o texto Constitucional

Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) II - servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

DA EDUCAO

Ao estabelecer que a educao um direito de todos e um dever do Estado e da famlia (artigo 205 da Constituio Federal), garantindo a gratuidade do ensino pblico fundamental em estabelecimentos oficiais (com progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio) e a igualdade de acesso e permanncia na escola (artigos 206 e 208 da Constituio Federal), o constituinte acolheu o princpio da universalidade do ensino.

Portanto, o acesso ao ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, um direito pblico subjetivo e de eficcia plena ( 1. do artigo 208 da Constituio Federal). O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente e autoriza a propositura das medidas judiciais que garantam a oferta, sem prejuzo da destinao de bolsas de estudos patrocinadas pelo Estado, quando houver falta de vagas nos estabelecimentos de ensino oficial, fundamental e mdio, na localidade de residncia do educando ( 1. do artigo 213 da Constituio Federal).

A regra a gratuidade do ensino pblico oferecido nos estabelecimentos oficiais. No entanto, algumas instituies oficiais criadas por leis estaduais ou municipais, antes da Constituio Federal de 1988, desde que no sejam total ou preponderantemente mantidas pelo Poder Pblico, podem no ser gratuitas (artigo 242 da Constituio Federal).

Garante-se tambm a creche e a pr-escola para crianas at seis anos, o atendimento especializado para o deficiente e o ensino noturno.

A famlia, por sua vez, deve observar que o ensino fundamental obrigatrio e que os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores (artigo 229 da Constituio Federal). Hoje so comuns as denncias, ofertadas pelo Ministrio Pblico, com base no artigo 246 do Cdigo Penal, ou seja, inmeros pais ou responsveis tm sido processados por crime de abandono intelectual.

Outros princpios bsicos do ensino so a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar, divulgar o pensamento, a arte e o saber e o pluralismo de idias e de concepes pedaggicas (artigo 206 e seus incisos).

A universidade goza de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira, podendo inclusive contratar professores estrangeiros desde a Emenda Constitucional n. 11/96 (artigo 207 da Constituio Federal).

garantida a coexistncia do ensino pblico com o ensino privado, desde que a iniciativa privada cumpra as normas gerais da educao nacional. Ao Poder Pblico cumpre autorizar e avaliar o ensino prestado por instituies privadas.

O ensino religioso e a destinao de recursos pblicos a escolas confessionais e comunitrias esto previstos no artigo 213 da Constituio Federal.

A Unio obrigada a aplicar, anualmente, pelo menos 18% da sua receita de impostos na manuteno e no desenvolvimento do ensino. O percentual obrigatrio sobe para 25% no caso dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios (artigo 212 da Constituio Federal). A aplicao do mnimo exigido dos impostos estaduais regra classificada entre os princpios constitucionais, cuja inobservncia pode autorizar a interveno federal no Estado.

Segundo o texto Constitucional

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade.

Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. 1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 11, de 1996) 2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica.(Includo pela Emenda Constitucional n 11, de 1996)

Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:

I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.

Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.

Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental. 2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.

Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)

 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.(Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 2 - Para efeito do cumprimento do disposto no "caput" deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213. 3 - A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao. 4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios. 5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrioeducao, recolhida pelas empresas, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)

Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que: I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. 2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico.

Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho;

V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.

DA CULTURA

A Constituio Federal garante a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes da cultura nacional, autorizando at mesmo que a lei estabelea incentivos para a produo e para o conhecimento de bens e valores culturais.

A proteo do patrimnio cultural autoriza, entre outros meios, o tombamento e a desapropriao.

Segundo o texto Constitucional

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. 3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) II produo, promoo e difuso de bens culturais; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) III formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) IV democratizao do acesso aos bens de cultura; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) V valorizao da diversidade tnica e regional. (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver;

III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. 6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) II - servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

DO DESPORTO

A Constituio Federal tambm impe ao Estado o dever de fomentar prticas desportivas formais (segundo regras pr-fixadas) e no-formais (prtica de atividades livres), garantindo a autonomia das entidades desportivas quanto organizao e ao funcionamento.

Conforme o inciso XXXV do artigo 5., a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

Ao contrrio da Constituio do Imprio e de outras que estabeleciam pr-requisitos para algum ingressar em Juzo (segundo a Emenda Constitucional n. 7, de 1977, dando nova redao ao artigo 153 da Constituio Federal de 1967, ditava que o ingresso em Juzo poder ser condicionado a que se exaurem previamente as vias administrativas, desde que no exigida a garantia de instncia, nem ultrapassado o prazo de 180 dias para a deciso sobre o pedido; o Ato Institucional n. 5, de 1969, excluiu da apreciao do Poder Judicirio os atos praticados pelo comando do golpe militar de 1964 etc.), a Constituio Federal de 1988 estabelece a regra de que o direito de acesso Justia, visando a apreciao de leso ou ameaa de leso a direito, no depende de qualquer procedimento administrativo prvio e no pode ser excludo pela lei.

O Brasil, portanto, no adota o chamado contencioso administrativo puro, no qual um organismo administrativo desempenha funes jurisdicionais sem fazer parte do Poder Judicirio.

Os recursos administrativos hoje previstos, portanto, so opcionais e no obrigatrios. Foi abolida a instncia administrativa de curso forado.

Uma exceo, porm, est prevista no artigo 217, 1., da Constituio Federal, que ainda prev a jurisdio condicionada e cuja redao a seguinte: O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da Justia desportiva, regulada em lei.

O prazo mximo para a Justia desportiva proferir sua deciso final de 60 dias, contados da instaurao do processo.

A Justia desportiva no um rgo do Poder Judicirio e est disciplinada, em especial, na Lei n. 9.615/98.

Segundo o texto Constitucional Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento; II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento; III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no- profissional; IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional. 1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei. 2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final. 3 - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.

DA CINCIA E TECNOLOGIA

A Constituio Federal determina que o Estado d prioridade pesquisa cientfica, autorizando at condies especiais de trabalho aos pesquisadores e facultando, aos Estados-membros e ao Distrito Federal, a vinculao de parcela de suas receitas oramentrias a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica.

Segundo o texto Constitucional Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. 1 - A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias. 2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. 3 - O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que delas se ocupem meios e condies especiais de trabalho. 4 - A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao empregado, desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu trabalho. 5 - facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica.

Art. 219. O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal.

DA COMUNICAO SOCIAL

Compete ao Poder Executivo Federal (artigos 21, inciso XII, a, e 223 da Constituio Federal) outorgar e renovar concesso, permisso ou autorizao para o servio de radiodifuso sonora (o prazo para as emissoras de rdio de 10 anos) e de sons e imagens (o prazo para as emissoras de televiso de 15 anos). O ato de outorga ou renovao, porm, somente produzir efeito aps a deliberao pelo Congresso Nacional (artigos 48, inciso XII, e artigo 223, 3., observados os prazos previstos nos 2. e 4. do artigo 64, todos da Constituio Federal).

A no-renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, 2/5 do Congresso Nacional, em votao nominal, desde que tal qurum corresponda maioria dos votos colhidos. O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial.

O 1. do artigo 222 da Constituio Federal, na redao da Emenda Constitucional n. 36, de 28.05.02, estabelece que pelo menos setenta por cento do capital total e do capital votante das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo da programao. A norma de eficcia limitada, dependendo sua aplicabilidade plena de lei que disciplina a participao do capital estrangeiro.

A publicao de veculo impresso de comunicao independe de licena de autoridade. Visando evitar a clandestinidade, a lei exige que os jornais, as demais publicaes peridicas e as empresas de radiodifuso, entre outras, sejam matriculados no Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas (artigos 8. a 11 da Lei n. 5.250/67).

Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. Tal orientao permite a difuso das TVs comunitrias, a cabo etc.

Segundo o texto Constitucional Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. 1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV. 2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. 3 - Compete lei federal: I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada; II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. 4 - A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso. 5 - Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. 6 - A publicao de veculo impresso de comunicao independe de licena de autoridade.

Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei;

IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.

Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 36, de 2002) 1 Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do capital votante das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo da programao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 36, de 2002) 2 A responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 36, de 2002) 3 Os meios de comunicao social eletrnica, independentemente da tecnologia utilizada para a prestao do servio, devero observar os princpios enunciados no art. 221, na forma de lei especfica, que tambm garantir a prioridade de profissionais brasileiros na execuo de produes nacionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 36, de 2002) 4 Lei disciplinar a participao de capital estrangeiro nas empresas de que trata o 1. (Includo pela Emenda Constitucional n 36, de 2002) 5 As alteraes de controle societrio das empresas de que trata o 1 sero comunicadas ao Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 36, de 2002)

Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. 1 - O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, 2 e 4, a contar do recebimento da mensagem. 2 - A no renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal. 3 - O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional, na forma dos pargrafos anteriores. 4 - O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial. 5 - O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e de quinze para as de televiso.

Art. 224. Para os efeitos do disposto neste captulo, o Congresso Nacional instituir, como seu rgo auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na forma da lei.

DO MEIO AMBIENTE

Meio Ambiente: a realidade fsica e orgnica de um determinado espao, que pode compreender tanto um ecossistema como toda a biosfera. Preocupaes com o meio ambiente quase no tinham lugar a 20 anos. Hoje no h governo ou ser humano que no as leve em considerao. No Brasil, mudaram muito os conceitos em relao problemtica ambiental. A s concluses de uma pesquisa recente realizada pelo Ministrio do Meio Ambiente revelaram um cidado brasileiro mais ecologicamente consciente e disposto a colaborar com programas que tenham a qualidade ambiental como prioridade.

A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO AMBIENTAL

Princpios - so enunciados lgicos, implcitos, que, por sua generalidade, ocupam posio de preeminncia nos vastos quadrantes do direito e, por isso mesmo vinculam o entendimento e a aplicao das normas jurdicas que eles se conectam.

Dentre os princpios, os mais importantes, sem dvida so os constitucionais, j que sobrepairam aos outros.

Sem dvida, o mais importante dos princpios do Direito Ambiental, o Direito Humano Fundamental.

O princpio do poluidor-pagador enuncia que o poluidor obrigado a corrigir ou recuperar o ambiente, suportando os encargos da resultantes, tendo como uma das principais conseqncias a responsabilizao civil do poluidor, que responde objetivamente pelos danos ambientais por ele causados, independentemente de culpa comprovada.

O princpio da cooperao vem contemplado no artigo 255 da Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais, e visa a reunir esforos de todas as esferas do poder pblico e tambm da comunidade civil, atravs de associaes de classes, para propiciar um trabalho conjunto, na busca do objetivo comum que a promoo do direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

As obras, planos, atividades e projetos de utilidade pblica e interesse social devem ser determinados por lei geral, vlida e legitimamente editada.

Consideram-se de interesse pblico: a) a limitao e o controle do pastoreio em determinadas reas, visando adequada conservao e propagao da vegetao florestal; b) as medidas como fim de prevenir ou erradicar pragas e doenas que afetem a vegetao florestal; c) a difuso e a adoo de mtodos tecnolgicos que visem a aumentar economicamente a vida til da madeira e o seu maior aproveitamento em todas as fases de manipulao e transformao".

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento) Manejo Ecolgico: a utilizao dos recursos naturais, conforme os critrios de Ecologia, visando otimizar o uso dos recursos naturais e a atuao, no sentido de corrigir os danos verificados no ambiente. Ecossistemas: o conjunto dos seres vivos e do seu meio ambiente fsico, incluindo suas relaes entre si. O conceito de ecossistema bastante elstico com relao ao tamanho - um pntano, uma gruta, um rio ou uma ilha podem ser chamados de ecossistemas. J os espaos maiores, como florestas tropicais, o cerrado ou a tundra rtica, so chamados de biomas, que abrangem um conjunto diversificado de ecossistemas. A floresta um exemplo de ecossistema, pois se compe de ar, solo, gua, nutrientes e espcies particulares de animais, pssaros, insetos, microorganismos rvores e outras plantas. Se algumas rvores so cortadas, os outros elementos sero afetados. Os animais e os pssaros podem perder seu habitat, o solo sofrer eroso, os nutrientes serem levados para outros lugares e os cursos de guas mudarem, entre outras coisas.

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (Regulamento) (Regulamento) Patrimnio gentico toda informao de origem gentica, contida em amostras do todo ou de parte de espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal, na forma de molculas e substncias provenientes do metabolismo destes seres vivos e de extratos obtidos destes organismos vivos ou mortos, encontrados em condies in situ, inclusive domesticados, ou mantidos em colees ex situ, desde que coletados em condies in situ, no territrio nacional, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva.

Complexidade Ecolgica

O Brasil o pas mais rico do mundo em patrimnio gentico. 20% do nmero total das espcies terrestres vivem em territrio brasileiro. So cerca de 56 mil espcies de plantas superiores j descritas, que correspondem a cerca de 22% do total mundial. Em relao aos animais, o Pas abriga a maior diversidade biolgica do mundo, em dois grupos: mamferos, que representam 27% do total mundial; e peixes, com mais de trs mil espcies de gua doce, duas vezes mais do que em qualquer outro pas. Quanto aos anfbios, o Brasil est em segundo lugar, com 517

espcies, e em terceiro lugar em aves. So 1.677 espcies. Estima-se que exista no territrio brasileiro entre cinco e dez milhes de insetos, a maior parte ainda no descrita pela cincia.

Entidades de pesquisas: universidades, institutos de pesquisas, setor privado e organizaes no-governamentais;

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento)

Consideram-se de preservao permanente, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; 3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao.

No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites definidos acima.

Consideram-se, ainda, de preservao permanentes, quando assim declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas:

a) a atenuar a eroso das terras; b) a fixar as dunas; c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares; e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; h) a assegurar condies de bem-estar pblico.

A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s ser admitida com prvia autorizao do Poder Executivo Federal, quando for necessria execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social.

As florestas que integram o Patrimnio Indgena ficam sujeitas ao regime de preservao permanente (letra g). As reas de preservao permanente so espaos territoriais e seus componentes especialmente protegidos. Assim, sua alterao ou supresso so permitidas somente atravs de lei, lei em sentido estrito.

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento)

Impacto Ambiental: As aes naturais ou provocadas pelo homem produzem alteraes sobre o meio ambiente ou em parte dele - os resultados dessas aes so chamados de impacto ambiental. Para se medir a amplitude desses efeitos, hoje em dia obrigatria a elaborao de um estudo de impacto ambiental (EIA/RIMA). Quando aplicados no caso de uma construo de uma barragem, por exemplo, os estudos se dividem em duas partes: uma de previso do impacto antes que ele acontea e outra de avaliao e monitoramento, em que se procura medir os efeitos durante e aps a construo.

V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;

A presena, em todas as prticas educativas, da reflexo sobre as relaes dos seres entre si, do ser humano com ele mesmo e do ser humano com seus semelhantes condio imprescindvel para que a Educao Ambiental ocorra. Dentro desse contexto, sobressaem-se as escolas, como espaos privilegiados na implementao de atividades que propiciem essa reflexo, pois isso necessita de atividades de sala de aula e atividades de campo, com

aes orientadas em projetos e em processos de participao que levem autoconfiana, atitudes positivas e ao comprometimento pessoal com a proteo ambiental implementados de modo interdisciplinar.

Esse processo de sensibilizao da comunidade escolar pode fomentar iniciativas que transcendam o ambiente escolar, atingindo tanto o bairro no qual a escola est inserida como comunidades mais afastadas nas quais residam alunos, professores e funcionrios, potenciais multiplicadores de informaes e atividades relacionadas Educao Ambiental implementada na escola. O estreitamento das relaes intra e extra-escolar bastante til na conservao do ambiente, principalmente o ambiente da escola. As escolas devem ter, como objetivos, a sensibilizao e a conscientizao; buscar uma mudana comportamental; formar um cidado mais atuante; sensibilizar o professor, principal agente promotor da EA; criar condies para que, no ensino formal, a Educao Ambiental seja um processo contnuo e permanente, atravs de aes interdisciplinares globalizantes e da instrumentao dos professores; procurar a integrao entre escola e comunidade, objetivando a proteo ambiental em harmonia com o desenvolvimento sustentado.

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento)

Ecologia: Em princpio, pode se definir ecologia como o estudo das relaes dos seres vivos entre si com o meio ambiente. Mas isso seria muito pouco para caracterizar a importncia e a abrangncia do que seria a ecologia hoje a fora motriz de uma mudana radical na atitude do ser humano civilizado perante a natureza. Nos ltimos 35 anos, o impacto da ecologia nas decises econmicas, polticas e sociais de todos os pases do mundo passou a ser brutal.

2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

O poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

Entende-se por poluidor, a pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.

4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

Recursos Naturais: Os recursos naturais da Terra podem ser divididos em dois tipos bsicos: os no renovveis, como a maioria dos recursos minerais, e os renovveis. Dentro da rea dos renovveis estariam alguns dos recursos minerais, como a gua e o solo, e os biolgicos, como as florestas, os pastos, os campos agriculturveis, a biodiversidade animal e vegetal e os recursos marinhos, todos esses itens englobados sob a designao geral de recursos genticos. Apesar de serem renovveis, isto no significa necessariamente que sejam inesgotveis.

5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

Repartio de Competncias em matria ambiental

A tutela do meio ambiente, interesse difuso por excelncia, realizada pelo Poder Pblico, inclusive o Ministrio Pblico (inquritos, aes civis pblicas e aes penais), bem como pela coletividade organizada em associaes (aes civis pblicas) e pelo prprio cidado (ao popular).

A repartio da competncia informada pelo princpio geral da predominncia do interesse, pelo qual cabe a Unio aquelas matrias e questes em que se evidencia a predominncia do interesse geral, nacional; aos Estados as matrias e questes de interesse regional; ao DF as de interesse regional e local, e por fim, aos Municpios cabem os assuntos de interesse local.

Competncia material ou administrativa, que pode ser: a) exclusiva - diz respeito a uma entidade com excluso das demais; b) comum (tambm chamada cumulativa ou paralela) - da Unio, Estados, DF e municpios, art. 23)

No que diz respeito s competncias ambientais administrativas e legislativas da Unio, Estados e Municpios, destaca-se o seguinte:

UNIO 1. Competncia material exclusiva A CF reservou Unio a incumbncia de ditar a poltica do meio ambiente, garantindo-lhe supremacia no que diz respeito proteo ambiental. 2. Competncia material comum (competncia que diz respeito ainda aos Estados, DF e Municpios)

Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens notveis e os stios arqueolgicos (inciso III), assim como competncia para impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural (inciso IV), e ainda proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer se suas formas (inciso VI) e preservar as florestas, a fauna e a flora (inciso VII) 3. Competncia formal ou legislativa privativa

Compete a Unio legislar privativamente sobre guas, jazidas, minas e outros recursos minerais (art. 22, incisos IV e XII)

Tratados Internacionais sobre o Meio Ambiente

Primeiramente a discusso se dirige em admitir os tratados que se referem a direitos fundamentais, como normas infraconstitucionais, ou como verdadeiras normas constitucionais. A dvida recai justamente no art. 5, 2 que diz que os tratados e acordos internacionais tero aplicao imediata em nosso sistema jurdico.

claro que quando se referimos a meio ambiente, estamos entre outras coisas partindo do prprio art. 5 da CF que tem como uma de suas determinaes que todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. E mais, que este questo transcende as fronteiras dos Estados, dizendo respeito a toda a humanidade - como exemplo podemos citar a floresta amaznica, importante reserva natural da humanidade.

Este questo ainda esbarra com um problema do desenvolvimento, crucial para todo e qualquer nao, que no pode deixar de produzir e em conseqncia poluir a natureza. O que se observa nos tratados firmados sobre a natureza e sua preservao, traduzido na tentativa de controlar ao mximo a poluio, ou seja, aliar a produo e desenvolvimento preservao do meio ambiente. Tarefa delicada que exige muita boa vontade de todos os pases, j que esta questo no se refere aos pases isolados, mas como um todo.

Outro ponto delicado que deve ser tratado a noo de soberania dos Estados em relao explorao de suas riquezas naturais. Como um Estado deveria agir se tem grandes reservas naturais, mas por outro lado sofre grande presso da comunidade internacional para que preserve estas mesmas reservas.

Os tratados cuidaram em dar "total" liberdade, e nem poderia deixar de ser, queles pases, para que explorem suas riquezas e se desenvolvam. Porm traa princpios para que esta explorao no cause muito mais devastao e prejuzos ambientais; pois inevitvel, como j citado, se desenvolver sem causar nenhum tipo de poluio.

DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO

Em seu artigo 226, a Constituio Federal dispe que a famlia a base da sociedade e que por isso tem especial proteo do Estado.

O casamento civil, cuja celebrao gratuita, no mais a nica fonte da chamada entidade familiar, pois tambm se entende como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes, bem como a unio estvel entre o homem e a mulher.

De acordo com o novo CC (art. 1.723), o que caracteriza a unio estvel a convivncia pblica, contnua e duradoura entre homem e mulher, com o objetivo de constituio de famlia. Ressalvada a existncia de contato escrito dispondo de forma diversa, aplica-se s relaes patrimoniais, no que couber, as regras da comunho parcial de bens, observando-se quanto sucesso as disposies do artigo 1.790 do novo CC.

As regras do novo Cdigo Civil aboliram as distines entre companheiros (Lei 8.971/94, que exigia o prazo de cinco anos de convivncia) e os conviventes (Lei 9.278/96, que impunha relao contnua, mas, no o prazo de 05 anos).

A Lei n. 9.278/96 prev que todas as matrias decorrentes da unio estvel entre homem e mulher sero discutidas junto s Varas de Famlia.

Os filhos havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao (art. 1.596 do CC de 2002).

Como j foi visto ao estudarmos a igualdade, em qualquer das hipteses (casamento ou unio estvel) os direitos e deveres da sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.

O planejamento familiar de livre deciso do casal, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies particulares ou privadas. Ao Estado, porm, cabe propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio do livre planejamento familiar.

Ainda dentro do tpico reservado paternidade responsvel, destaco que, nos casos de menor com apenas a maternidade estabelecida, a Lei n. 8.560/92 obriga o oficial responsvel pelo registro de nascimento a indagar o nome e demais dados do suposto pai, encaminhando ao juiz as informaes obtidas para que se busque o reconhecimento da paternidade.

O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, que admite as seguintes espcies: Converso de separao judicial realizada h mais de um ano em divrcio. A separao judicial pode ser: consensual, desde que o casamento tenha mais de um ano (artigo 1.574 do CC de 2002); litigiosa, independentemente do tempo do casamento, quando algum dos cnjuges imputar ao outro conduta desonrosa ou qualquer ato que importe violao dos deveres do casamento e torne insuportvel a vida em comum; e a separao-falncia, quando comprovada a ruptura da vida em comum h mais de um ano consecutivo e a impossibilidade de sua reconstituio.

O divrcio admite a forma direta, que tem por base a separao de fato ou a forma de converso da separao judicial existente h mais de um ano (artigo 1.580 do CC de 2002).

O artigo 227 da Constituio Federal determina que a proteo integral criana e ao adolescente goza de absoluta prioridade e um dever da famlia, da sociedade e do Estado, que devem coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Proteo semelhante estabelecida em favor dos idosos (artigo 230 da Constituio Federal).

A adoo por estrangeiros admitida pela Constituio Federal de forma excepcional, nos termos da lei.

So penalmente inimputveis os menores de 18 anos, sem prejuzo da responsabilizao por atos infracionais. A Lei n. 8.069/90, no entanto, admite medidas scio-educativas que vo desde a advertncia at a internao.

Os procedimentos pertinentes apurao de atos infracionais devem observar os princpios da ampla defesa e do contraditrio.

Assim como os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.

Idoso, para os fins da Lei n. 8.842/94 (lei que cuida da poltica nacional do idoso), a pessoa com mais de 60 anos de idade.

Aos maiores de 65 anos de idade garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos (artigo 230, 2., da Constituio Federal).

A Lei n. 10.048/2000 d prioridade de atendimento s pessoas portadoras de deficincia fsica, aos idosos com idade igual ou superior a 65 anos, s gestantes etc.

Segundo o texto Constitucional

Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. 1 - O casamento civil e gratuita a celebrao. 2 - O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei. 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento. 4 - Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. 5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher. 6 - O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, aps prvia separao judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei, ou comprovada separao de fato por mais de dois anos. 7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas. 8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 1 - O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo os seguintes preceitos: I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil; II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. 2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos: I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no art. 7, XXXIII; II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas; III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola;

IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica; V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade; VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado; VII - programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins. 4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente. 5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros. 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. 7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no art. 204.

Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial.

Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.

Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. 1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. 2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.

Dos Direitos e Garantias do Cidado e da Sociedade

Art. 273 - Todos so iguais perante a lei sem distino de qualquer natureza. Art. 274 - O Municpio desenvolver programas de Assistncia Social famlia, dispensando proteo especial maternidade, infncia, ao adolescente, ao idoso e aos portadores de deficincia. Art. 275 - O Municpio isoladamente, isoladamente ou em cooperao com o estado e a Unio, manter programas destinados assistncia famlia, com o objetivo de assegurar: I - O acesso informao sobre os meios e os mtodos adequados ao planejamento familiar, respeitando as convices ticas e religiosas do casal;

II - A orientao psicossocial s famlias de baixa renda; III - A preveno da violncia no mbito das relaes familiares; e IV - O acolhimento preferencial de mulheres, de crianas e de adolescentes vtimas da violncia familiar e extrafamiliar, nos postos de sade ou em casas especializadas, na forma de lei. Art. 276 - dever da famlia, da sociedade e do Municpio, assegurar a criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los salvo de toda a forma de negligncia, de discriminao, de explorao, de violncia, de crueldade e de opresso. Pargrafo nico - O Municpio estimular, em convnio com o Estado e a Unio, atravs de assistncia jurdica, de incentivos fiscais e de subsdios, nos termos da lei, o acolhimento, sob forma de guarda, da criana, do adolescente e do abandonado. Art. 277 - Compete ao Municpio, em interao com o Juizado de Menores, propiciar o tratamento dos menores que se encontrem juridicamente em situao irregular. Pargrafo nico - O Municpio de acordo com as diretrizes da poltica do bem-estar do menor, criar uma casa de trnsito e permanncia composta por uma equipe inter-profissional para o tratamento dos menores e preveno da situao irregular em que se encontram. Art. 278 - As pessoas com menos de dez anos e mais de sessenta e cinco , tero facilitado o acesso aos programas de natureza social do Municpio, desde que comprovada a insuficincia de recursos prprios. Art. 279 - O Municpio proteger a juventude contra toda a explorao e os fatores que possam conduzi-la ao abandono fsico, moral e intelectual, adotando medidas necessrias para restringir a mortalidade e morbidez infantis e as que impeam a propagao de doenas transmissveis. Art. 280 - O Municpio, por iniciativa prpria, ou em convnio com o Estado, criar programas e desenvolver centros especiais de proteo, destinados aos carentes e abandonados, proporcionando-lhes especiais cuidados com a sade, alimentao, educao e formao profissionalizante. Pargrafo nico - O Municpio poder celebrar convnios com o Estado e com a Unio, e receber auxlios espontneos de entidades pblicas, civis, comunitrias, assistenciais, privadas e manter um Conselho de administrao paritria de representantes do movimento comunitrio organizado, na forma de lei. Art. 281 - As entidades civis beneficentes de assistncia social sem fins lucrativos, co-participantes com o Municpio das aes sociais, tero direito ao repasse de recursos pblicos, humanos e financeiros. Pargrafo nico - As entidades referidas no "caput" deste artigo, sero asseguradas tratamento iguais no repasse dos recursos. Art. 282 - O Municpio criar o Conselho Municipal da Mulher, rgo deliberado e fiscalizador, cuja composio, competncia e finalidades sero reguladas por Lei Ordinria. Art. 283 - O Municpio criar o Conselho Municipal da Mulher, rgo deliberativo e fiscalizador, cuja composio, competncia e finalidades sero reguladas por Lei Ordinria. (Alterado pela Emenda n 08, de 06 de julho de 1.992) I - Assistncia mdica, social e psicolgica s mulheres vtimas de violncia; II - Incentivo criao e manuteno de abrigos s mulheres vtimas de violncia domstica.

Art. 284 - institudo o Conselho Municipal da criana e do Adolescente, cuja composio, competncia e afins sero reguladas em lei. Art. 285 - criado o Conselho Municipal do Idoso, cuja composio, competncia e afins sero regulados em lei. Pargrafo nico - A Associao Beneficente dos Aposentados e Pensionistas de Pelotas ser componente nata deste Conselho. Art. 286 - Todas as pessoas tm direito independentemente de pagamento de qualquer natureza informao sobre o que consta a seu respeito, a qualquer ttulo, nos registros ou bancos de dados das entidades governamentais ou de carter pblico. 1 - Os registros e bancos de dados no podero conter informaes referentes a convico poltica, filosfica ou religiosa. 2 - Qualquer pessoa poder exigir, por via administrativa, em processo sigiloso ou no, a retificao ou a atualizao das informaes a seu respeito e de seus dependentes. Art. 287 - O Municpio manter sob seu controle e coordenao, o servio de guardas municipais que incentivar junto a comunidade a criao de grupos de bombeiros voluntrios. Art. 288 - O Poder Executivo Municipal instituir uma Comisso Municipal de Defesa Civil, de carter permanente, destinada a mobilizar os recursos pblicos e da comunidade para a preservao da vida e do patrimnio, face aos acidentes e calamidades naturais ou provocadas. 1 - A comisso Municipal de Defesa Civil manter programa permanente na preveno de acidentes em conjunto com outras instituies e preparar-se- para a atuao emergencial na ocorrncia de calamidades que afetem populao; e 2 - Nos bairros e distritos, sero criados ncleos comunitrios de defesa civil, para atenderem situaes locais. Art. 289 - O Municpio realizar uma poltica especial de tratamento, preveno, habilitao e reabilitao de pessoas portadoras de deficincia e superdotadas. 1 - garantida s pessoas portadoras de deficincia, as condies para prtica de educao fsica, do lazer e do esporte. 2 - assegurada a implantao de programas governamentais para a formao, qualificao e ocupao de pessoas portadoras de deficincia e superdotadas. Art.290 - assegurada prioridade de atendimento s pessoas portadoras de deficincia em qualquer repartio pblica Municipal. Art. 291 - Ser institudo pelo Municpio um asilo para pessoas portadoras de deficincia, rfos de pai e me. Art. 292 - criado o Conselho Municipal para assuntos das pessoas portadoras de deficincia e superdotadas, de carter permanente, com fins de coordenar, acompanhar a fiscalizar programas de preveno, de integrao social, de preparo para o trabalho, de acesso facilitado aos bens e servios e escola, atravs de atendimento especializado. Pargrafo nico - A organizao, composio, funcionamento e atribuies do Conselho em referncia, sero reguladas em lei, assegurada a participao de representantes de rgos pblicos e de instituies assistenciais especializadas, sem fins lucrativos.