ANTEPROYECTO DE LEY DE EMERGENCIA PARA LA PROTECCION DE BOSQUES Y TIERRAS EVO MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL

DE BOLIVIA DECRETA: TITULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO I OBJETO Y AMBITO DE APLICACIN Artculo 1. Objeto.- La presente Ley tiene por objeto establecer medidas de cumplimiento inmediato destinadas a prohibir la conversin de Tierras de Produccin Forestal Permanente y restringir la conversin de tierras con cobertura boscosa aptas para otros usos para proteger los bosques y la madre tierra, a travs de la reduccin de los desmontes y quemas para evitar incendios y la prdida de recursos naturales. Artculo 2. Objetivos.- La presente Ley tiene como objetivos: a) Conservar y proteger las reas con cobertura boscosa en todo el Territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, tales como Tierras de Produccin Forestal Permanente, Tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos, entre otras. b) Declarar emergencia y prioridad nacional la restauracin, forestacin, reforestacin y la educacin ambiental en el territorio nacional. c) Adoptar medidas de prevencin y prohibicin contra las quemas e incendios forestales que afectan a los recursos del bosque y tierras, medio ambiente y la salud pblica. d) Establecer una nueva tipificacin de contravenciones, delitos y sanciones para las actividades ilegales en bosques y tierras. Artculo 3. mbito de Aplicacin.- La presente Ley de Emergencia tiene su mbito de aplicacin en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia. TITULO II RESTRICCIONES A LA CONVERSION DE BOSQUES EN TIERRAS DE PRODUCCION FORESTAL PERMANENTE Y EN TIERRAS CON COBERTURA BOSCOSA APTAS PARA DIVERSOS USOS CAPITULO UNICO RESTRICCIONES A LA CONVERSIN DE BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES 1

Artculo 4. Tierras de Proteccin Forestal Permanente.- Se eleva a rango de Ley el artculo 1 del Decreto Supremo N 26075 que declara y clasifica a las Tierras de produccin forestal permanente, incluyendo su mapa de referencia. Artculo 5.- Prohibicin de Desmontes en Tierras de Produccin Forestal Permanente.I. Los usos permitidos en las Tierras de Produccin Forestal Permanentes (TPFP) son: actividades de conservacin y proteccin de la biodiversidad, investigacin, usos no consuntivos, ecoturismo y manejo forestal e integral del bosque, previo cumplimiento y aprobacin de los respectivos instrumentos de gestin establecidos en la Ley 1700, Ley 1333 y DS N 24453. II. A partir de la publicacin de la presente Ley, se prohbe; a propiedades medianas y empresas, la conversin a otros usos, y la autorizacin de desmontes en Tierras de Produccin Forestal Permanente (TPFP), y quedan nulas las autorizaciones de conversin otorgadas a travs de los Planes de Ordenamiento Predial aprobados, sobre la base de estudios de micro caracterizacin de suelo y bosque, establecidos en los Planes de Uso de Suelo Departamentales. III. Los Titulares de los Planes de Ordenamiento Predial basados en estudios de micro caracterizacin de suelo y bosque, en el plazo mximo de 120 das calendario, debern modificar dichos instrumentos adecundose a las prohibiciones establecidas en la presente Ley, bajo sancin de anulacin y cancelacin de los derechos otorgados. IV. La superficie comprendida como Tierras de produccin forestal permanente, estn establecidas como referencia en el Decreto Supremo No 26075 con su mapa adjunto, en tanto se elabore nuevos instrumentos que sustenten una nueva clasificacin de tierras y cobertura vegetal. Artculo 6. Tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos.Comprenden aquellas tierras que por su aptitud o capacidad de uso mayor pueden ser convertidas a la agropecuaria y otros usos, en las que se incluyen, tierras con cobertura de bosques existentes y tierras desforestadas sujetas a restauracin y reforestacin anterior a la vigencia de la Ley No.1700. I. En las propiedades ubicadas total o parcialmente en tierras con cobertura boscosa apta para diversos usos, exceptuando las pequeas propiedades, se deber mantener, restituir o reforestar obligatoriamente un rea de cobertura boscosa permanentes con cobertura boscosa no menor al 40% de la superficie total del predio. El porcentaje establecido de rea de cobertura boscosa no justifica en s mismo, el cumplimiento de la funcin econmica y social, sino corresponde al manejo integral de la propiedad, expresado en la aplicacin de los instrumentos de gestin. II. En el 60% restante de los predios, donde se requieran autorizaciones de desmontes y quemas, en reas permitidas, los trmites se sujetarn al criterio de progresividad,

que debern establecerse en los respectivos instrumentos de gestin para su ejecucin obligatoria. III. Los titulares de propiedades medianas y empresas cuyos Planes de Ordenamiento Predial estuvieren aprobados con anterioridad a la presente Ley, debern ser modificados para incluir la preservacin y restauracin de la cobertura boscosa establecida en los pargrafos precedentes, considerando los siguientes incisos: a. Cuando la prdida de vegetacin arbrea y arbustiva sea menor al 60% de la superficie en tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos, si el titular que tuviere instrumentos de gestin aprobados deber adecuar los mismos a lo establecido en inciso II del presente artculo, en un plazo no mayor a 6 meses. b. Cuando la prdida de vegetacin arbrea y arbustiva sea mayor 60% o en su totalidad al de la superficie en tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos, el titular deber modificar el POP, incorporando la restauracin de bosques, en un plazo que no exceda a los 3 aos, cooperados por programas de repoblamiento forestal del Estado. Artculo 7. Chaqueo de uso domstico.- La autoridad competente regular mediante norma interna la extensin y condiciones que corresponde al chaqueo con fines de uso domestico, en Tierras de Produccin Forestal Permanente, que en ningn caso sern superiores a las 5 Has. por familia como mximo histrico acumulativo. Artculo 8. Restricciones Administrativas y acumulacin de antecedentes.- Toda solicitud de desmontes y/o trmites administrativos en general efectuados por los usuarios del bosque ante la autoridad competente, no sern autorizadas, si hubieren obligaciones administrativas incumplidas y/o en caso de reincidencia, sus antecedentes sern acumulativos para determinar la suspensin y/o prdida de sus derechos agrarios y forestales. TITULO III PREVENCIN DE QUEMAS E INCENDIOS FORESTALES CAPITULO UNICO PREVENCION DE QUEMAS E INCENDIOS Articulo 9. Poltica de prevencin ambiental.- El Ministerio de Medio Ambiente y Agua en coordinacin con el Consejo Nacional para la reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (CONARADE), y el Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE), deber definir la poltica de prevencin de quemas e incendios, coordinando con los distintos niveles del Estado. Artculo 10. Acciones de prevencin de quemas e incendios.- Constituye inters social y ambiental, en consecuencia es obligacin del Estado y la sociedad la prevencin de toda forma de quema que ocasionare prdida de bosques, degradacin de suelos y ecosistemas y/o provocare daos al medio ambiente y la salud. 3

Para tal efecto se determina lo siguiente: I. Los diferentes niveles del Estado Plurinacional, gobiernos departamentales, municipales, regionales, e indgena originario campesinos y fuerzas del orden (polica y FFAA), debern incorporar obligatoriamente en sus Planes Operativos Anuales (POAs), presupuestos y acciones de prevencin, control y mitigacin, en coordinacin con la autoridad competente. III. El ministerio de medioambiente, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas, elaborar el plan de prevencin, control y mitigacin de quemas e incendios forestales en el plazo de 120 das, a partir de la promulgacin de la presente Ley. El Ministerio de Economa y Finanzas Publicas vigilar y coadyuvar para el cumplimiento de los Planes y programas descritos en los pargrafos I y II del presente artculo. Los Gobiernos Departamentales y Municipales que omitan las acciones de prevencin de quemas e incendios sern pasibles a la suspensin de desembolsos provenientes de la coparticipacin de las patentes forestales, establecidas en la Ley Forestal No 1700.

II.

III.

IV.

Articulo 11. Crease el Programa Nacional de Prevencin, Control y Mitigacin de Incendios.- I. Crease el Programa Nacional de Prevencin, Control y Mitigacin de incendios forestales, bajo dependencia funcional del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambio Climtico y de Gestin y Desarrollo Forestal del Ministerio de Medio ambiente y Agua en concurrencia con las entidades territoriales autnomas. II. Los objetivos, funciones, componentes y las caractersticas del Programa previamente referido sern definidos por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en concurrencia con las entidades territoriales autnomas, mediante norma especfica.

Artculo 12. Sustitucin Gradual de Quemas.- I.- Los titulares de predios, medianos y empresas, que desarrollen actividades productivas que practican quemas de pastizales, rastrojos, caaverales y otros, estn obligados a incorporar sistemas alternativos, para la eliminacin del uso del fuego; a ejecutarse en el plazo mximo de tres aos, cuya reglamentacin ser establecida en Directriz Tcnica, por la ABT, excepto en reas con caractersticas topogrficas, fisiogrficas, que impidan el cumplimiento de esta exigencia. TITULO IV FORESTACION Y REFORESTACIN CAPITULO UNICO FORESTACIN Y REFORESTACIN Artculo 13. Forestacin y Reforestacin.- I. Se declara de prioridad nacional la restauracin, forestacin y reforestacin en todo el territorio del Estado Plurinacional 4

de Bolivia, con la finalidad de recuperar los ecosistemas de bosques afectados por la deforestacin y procesos de degradacin de la tierra. II. Las entidades territoriales autnomas debern obligatoriamente incorporar en sus Planes Operativos Anuales (POAs) y presupuesto para ejecutar programas de forestacin y reforestacin de cada gestin. III. Los Programas de Forestacin y reforestacin citados, debern obligatoriamente ser ejecutados en el transcurso de 15 aos consecutivos, los mismos que estarn sujetos a los mecanismos de control social. TITULO IV INFRACCIONES, DELITOS Y SANCIONES CAPITULO UNO ARTICULO 14.- (Definicin y Clasificacin). I. Constituyen ilcitos forestales las acciones u omisiones que violen normas materiales o formales, tipificadas y sancionadas en la Ley. Los ilcitos forestales se clasifican en infracciones y delitos. II. Los delitos forestales son considerados como delitos de accin pblica que afecten derechos e intereses colectivos o difusos. III. Las infracciones previstas en la Ley N1700, la presente Ley, el Decreto Supremo N 24453 y otras disposiciones, generaran responsabilidad de naturaleza administrativa, independiente de la responsabilidad penal, civil o de otro orden. ARTCULO 15.- (MEDIDAS PRECAUTORIAS Y MEDIOS PROBATORIOS).La ABT, podr aplicar medidas precautorias de manera directa en casos de hechos flagrantes, obstaculizacin, ocultamiento, obstruccin, resistencia, oposicin y amenazas inminentes contra los recursos forestales y de la tierra. Tendrn pleno valor probatorio, a los fines de investigacin y procesamiento, las imgenes satelitales y otras tecnologas que permitan identificar hechos que infrinjan el rgimen de bosques y tierra, empleadas por la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras. ARTCULO 16.- (INFRACCIONES).I. Son infracciones administrativas: a) Los desmontes y quemas sin autorizacin b) No adoptar medidas de prevencin y proteccin del bosque contra quemas e incendios. c) Provocar de manera directa e indirecta quemas e incendios en reas protegidas, parques nacionales, reservas forestales.

d) Incumplimiento de los instrumentos de gestin y manejo integral de recursos naturales, forestales y agrarios. e) Incumplimiento de obligaciones de reforestacin. f) Realizar actividades forestales sin autorizacin: aprovechamiento, transporte, procesamiento, almacenamiento, industrializacin y comercializacin. g) La falta de pago de patentes y multas h) Incumplimiento de resoluciones y reglamentos, emitidos por autoridad competente. ARTCULO 17.- (SANCIONES). Se modifica el artculo 41 de la Ley N1700 con el siguiente texto: I. Las infracciones al Rgimen Forestal dan lugar a sanciones administrativas de amonestacin escrita, multas, revocatoria del derecho otorgado, cancelacin de la licencia concedida y registro, y decomiso de productos forestales y medios de perpetracin de aprovechamiento, transporte, comercializacin y bienes muebles sin respaldo legal, segn su gravedad o grado de reincidencia. II. Las sanciones se aplicaran de la siguiente manera: a) Desmontes ilegales en tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos, se aplicara una multa de 500 UFV por hectrea, la misma que contempla superficie y cobertura arbrea afectada En tierras de produccin forestal permanente, reas de proteccin y tierras con cobertura boscosa no aptas para conversin, la multa ser de 1000 UFV, que contempla superficie y cobertura arbrea afectada, adems de la obligacin de reforestar el rea Independiente de la sancin econmica, proceder la revocatoria de los derechos forestales otorgados en reas bajo manejo forestal y la denuncia de reversin y expropiacin ante la autoridad competente. Igual sancin corresponder a titulares de derechos forestales y agrarios que mantengan y/o promuevan actividades forestales o agrarias ilegales en otras reas. b) Las quemas ilegales sern sancionadas con una multa de 50 UFV por hectreas sobre la superficie total del predio. El incumplimiento del pago de la multas, dar lugar al incremento de cinco veces el monto de la multa impuesta, que operara de manera automtica sin necesidad de nuevo acto administrativo, al termino de los 15 das de ejecutoriada la Resolucin Administrativa. Este incremento no ser aplicable a comunidades y pequeas propiedades. c) En el aprovechamiento, transporte y almacenamiento de productos forestales ilegales, se aplicara la multa del 60% que corresponde al valor comercial del producto y el decomiso de los productos forestales y medios de perpetracin. 6

d) Los agentes auxiliares que incurrieren en infracciones forestales, sern sancionados con la inhabilitacin y cancelacin del registro emitido por la autoridad competente, quien promover, la accin correspondiente para la anulacin de su registro profesional. ARTCULO 18.- (DECOMISO).Las infracciones administrativas y delitos forestales, darn lugar al decomiso de los productos forestales, medios e instrumentos de perpetracin de los ilcitos forestales. I.- Son medios e instrumentos de perpetracin con carcter enunciativo y no limitativo los siguientes: 1. Maquinaria, equipo, instrumentos y herramientas utilizados en actividades de aprovechamiento y desmonte. 2. Medios de trasporte terrestre, pluvial y areo. 3. Infraestructura, maquinaria, equipo, herramientas y todo bien afectado a las actividades de procesamiento y transformacin forestal, tales como : aserraderos, carpinteras, barracas, beneficiadoras y depsitos 4. Infraestructura, maquinaria, equipo, herramientas, mobiliario, contenedores de exportacin y todo bien afectado a las actividades de almacenamiento, comercializacin y todo depsito clandestino. 5. Y en general, todo bien mueble e inmueble que est comprometido y utilizado en actividades ilegales. II. La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras ABT, podr designar como depositario a las Fuerzas Armadas del Estado u otra entidad que tendr bajo responsabilidad su conservacin y resguardo. En ningn caso el presunto infractor podr ser depositario. III. Los jueces o tribunales del rgano Judicial debern disponer como medida precautoria: a) el embargo preventivo de bienes muebles e inmuebles sujetos a los procesos administrativos y penales forestales y el patrimonio del infractor, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de las sanciones impuestas y la reparacin de los daos causados al patrimonio natural del pueblo boliviano. ARTCULO 19.- (DESTINO DE PRODUCTO Y MEDIOS DE PERPETRACIN).El producto y los medios de perpetracin pasarn a constituir bienes del Estado a travs de resolucin judicial o administrativa ejecutoriadas; luego de su registro, se destinar a los fines siguientes: a) Promocin de desarrollo forestal sostenible y comunitario. b) Apoyo mediante remates a pequeos productores emprendedores rurales y trabajadores de la madera, y otros, a precios referenciales de mercado. 7

c) Proyectos sociales: vivienda, salud y educacin y otros. ARTCULO 20.- (REMATE ADMINISTRATIVO). Cuando se tratare de productos forestales y medios de perpetracin susceptibles al deterioro, la autoridad competente podr rematar por la va administrativa, sobre la base de avalos tcnicos respectivos o precios referenciales del mercado, en cualquier estado del proceso administrativo o penal. El monto recaudado del remate administrativo, quedar en custodia en una cuenta fiscal abierta por la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra ABT, hasta tanto quede ejecutoriada la resolucin sancionatoria. Si como resultado del proceso se exonera de responsabilidad al infractor, se le abonar el total del producto del remate. ARTCULO 21.- (DELITOS FORESTALES). Se modifica el Artculo 42 de la Ley N 1700 de 12 de julio de 1996, Forestal con el siguiente texto: I. Constituyen delitos de resistencia a la autoridad, desobediencia e impedimento o estorbo al ejercicio de funciones tipificados en los articulo 159, 160 y 161 del Cdigo Penal, segn correspondan, los actos ejercidos contra los inspectores y auditores forestales debidamente acreditados por la autoridad competente y el incumplimiento de las resoluciones de la autoridad forestal, de los pliegos de cargo y recomendaciones de las inspecciones y de los informes y dictmenes de auditora debidamente validados, aplicndose una una pena privativa de libertad de 1 a 3 aos. II. Constituyen circunstancias agravantes de los delitos tipificados en los artculos 198, 199, 200 y 203 del Cdigo Penal segn corresponda, cuando los actos de falsedad material o ideolgica, o el uso de instrumentos falsificados, estn referidos a los instrumentos de gestin forestal como el Plan de Manejo y sus instrumentos subsidiarios, programas de abastecimiento de materia prima, declaraciones juradas, informes y documentos de los profesionales y tcnicos forestales, pliegos de cargo y recomendaciones de las inspecciones forestales, informes y dictmenes de auditoras forestales y dems instrumentos establecidos por la presente ley y su reglamento, aplicndose una pena de privacin delibertad de 3 a 6 aos Asimismo, constituyen agravantes de los delitos de falsedad material e ideolgica y uso de instrumento falsificado en materia forestal y agraria cuando estn referidos a instrumentos de planificacin y de gestin, registros, certificaciones, autorizaciones, resoluciones, o cualquier otro documento que sea utilizado para la obtencin o conservacin de derechos forestales y agrarios, sern sancionados con pena privativa de libertad de 3 a 6 aos. En el caso de los agentes auxiliares, profesionales o tcnicos forestales vinculados a la gestin, administracin y actividades de bosques y tierra, adems de la pena 8

privativa de libertad se les impondr la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de su profesin por el tiempo de la pena principal. . III.- Constituyen circunstancias agravantes del delito previsto en el artculo 206 del Cdigo Penal cuando la quema en reas forestales se efecte sin la debida autorizacin o sin observar las regulaciones sobre quema controlada o se afecten tierras de proteccin, produccin forestal, inmovilizacin o reas protegidas, la pena ser de 2 a 6 aos. IV.- Constituyen actos de destruccin y deterioro de bienes del Estado y la riqueza nacional tipificados en el artculo 223 del Cdigo Penal. La tala, desmonte o quemas de la cobertura arbrea en tierras de proteccin, produccin forestal o inmovilizacin, en las reas protegidas, en tierras con cobertura boscosa aptas para otros usos sin la autorizacin de la autoridad competente o sin cumplir las regulaciones de la materia, as como el incumplimiento del Plan de Manejo en aspectos que afecten elementos esenciales de proteccin y sostenibilidad del bosque. Se sancionar con pena privativa de libertad de 2 a 6 aos. La sancin se agravar de 3 a 9 aos, cuando al quemar con o sin autorizacin, o como consecuencia de la misma, cause la muerte o coloque en peligro la vida e integridad, salud, y bienes de las personas y el deterioro del medio ambiente o en el caso que la quema derive en dao y perjuicio a los derechos agrarios y forestales colindantes o se extienda incendiando bosques y tierras, parques y reas protegidas. V.- El que sin autorizacin o ilegalmente, aproveche, transporte, almacene, procese, comercialice, industrialice, importe, exporte productos forestales, ser sancionado de 2 a 6 aos. VI.- El que sin derecho legalmente reconocido, invadiere, ocupare o se apropiare de tierras fiscales, parques nacionales, reas protegidas y reas con derechos reconocidos o legalmente, incurrir en privacin de libertad de 2 a 6 aos. La sancin se agravar en un tercio cuando en la realizacin del delito mediare fraude, estafa, trfico y negocio de tierras y bosques de manera individual y/o colectiva DISPOSICION TRANSITORIA ARTICULO UNICO.- A travs del Ministerio de Defensa Nacional y Comando General de las Fuerzas Armadas, se dispondr la participacin de las Fuerzas Armadas en el control y fiscalizacin del rgimen forestal, prestando el apoyo en el ejercicio de las facultades de la ABT para proteger los bosques, el uso sostenible de los recursos naturales y preservar el patrimonio natural del pueblo Boliviano. DISPOSICIONES FINALES Disposicin Final Primera.- La ABT, dispondr inspectoras forestales con el mismo alcance y efectos de auditora forestal, para verificar el cumplimiento de los 9

instrumentos de planificacin y gestin forestal y de las prescripciones legales y contractuales, cuyos dictmenes darn lugar a la ratificacin, conservacin o caducidad y consecuente reversin del derecho forestal otorgado.

Disposicin Final Segunda.- Se restituye la obligacin del pago de la patente forestal de aprovechamiento sobre el rea total aprovechable para las Concesin Forestal en tierras fiscales, establecida por el plan de manejo, suprimindose en este nico caso el pago de la Tarifa de Regulacin Forestal. ABROGATORIA Y DEROGATORIA Quedan abrogadas y derogadas todas las disposiciones contrataras a la presente Ley.

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