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2013 > 2013156 PDR

Communiqu de presse
Dcision du Conseil constitutionnel sur un recours de M. Nicolas Sarkozy dirig contre la dcision du 19 dcembre 2012 de la Commission nationale des comptes de campagnes et des financements politiques
M. Nicolas SARKOZY a saisi le Conseil constitutionnel d'une requte tendant l'annulation de la dcision de la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP) en date du 19 dcembre 2012 relative son compte de campagne pour l'lection du Prsident de la Rpublique des 22 avril et 6 mai 2012. Le compte de campagne dpos par M. SARKOZY comportait un montant de dpenses de 21 339 664 euros et un montant de recettes de 21 459 931 euros. La CNCCFP, par sa dcision du 19 dcembre 2012, a rform ce compte, en arrtant le total des dpenses 22 872 615 euros et le total des recettes 22 896 007 euros. Elle a constat le dpassement du plafond des dpenses lectorales, qui tait fix 22 509 000 euros pour les deux candidats prsents au second tour. Elle a rejet le compte, ce qui implique que les dpenses lectorales de M. SARKOZY ne soient pas rembourses forfaitairement et impose la restitution de l'avance forfaitaire de 153 000 euros dont il avait bnfici en tant que candidat l'lection du Prsident de la Rpublique. La Commission a fix 363 615 euros la somme, gale au montant du dpassement du plafond des dpenses lectorales qu'elle avait constat, que M. SARKOZY est tenu de verser au Trsor public. M. SARKOZY a demand au Conseil constitutionnel la rformation de cette dcision. Le Conseil constitutionnel a instruit cette requte de manire approfondie : M. SARKOZY et M. LOGEROT, prsident de la CNCCFP, ont respectivement produit sept mmoires les 10 janvier, 20 mars, 19 avril, 24 mai, 4, 27 et 28 juin 2013 et six mmoires les 21 fvrier, 9 et 30 avril, 29 mai, 4 et 11 juin 2013. Le Conseil constitutionnel a procd de nombreuses mesures d'instruction pour valuer les dpenses devant tre inscrites au compte de campagne de M. SARKOZY. Ces mesures ont concern la Prsidence de la Rpublique, l'Union pour un mouvement populaire (UMP), les mairies de Toulon et de Lavaur, le Futuroscope, EDF, les cabinets PubliOpinion et GiacomettiPron. Matre BLANCHETIER, avocat de M. SARKOZY, est venu plaider au Conseil constitutionnel lors d'une audience le 18 juin 2013. Le Conseil constitutionnel, runissant ses neuf membres nomms, s'est prononc sur cette requte le 4 juillet 2013. Le Conseil constitutionnel a examin chacune des dpenses engages en vue de l'lection prsidentielle, inscrites par la CNCCFP dans le compte de campagne de M. SARKOZY et dont ce dernier contestait l'inscription. En premier lieu, le Conseil a examin chacune des dpenses affrentes des runions lectorales tenues par M. Guaino et au tirage exceptionnel d'un numro spcial du magazine de l'Union destin aux adhrents de l'Union pour un mouvement populaire (UMP). Le Conseil a jug, la suite de la CNCCFP, que ces dpenses avaient un caractre lectoral et devaient donc tre inscrites dans le compte de campagne pour un montant respectif de 17 752 euros et de 71 957 euros. En deuxime lieu, le Conseil a examin trois tracts diffuss par l'UMP dont la rintgration dans le compte de campagne tait conteste par M. SARKOZY. Il a jug que l'un tait relatif la campagne pour les lections

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lgislatives ( Le marchandage PSVert sur le nuclaire ). Le Conseil a rform sur ce point la dcision de la CNCCFP et ramen la somme de 28 475 euros la dpense dans le compte. En troisime lieu, le Conseil constitutionnel a examin les prestations des cabinets PubliOpinion et GiacomettiPron. Pour PubliOpinion, les prestations portaient seulement, comme le soutenait M. SARKOZY, pour 11/19mes de la dpense sur la priode antrieure l'lection prsidentielle. Le reste des dpenses, postrieures cette lection, ne peut par nature tre inscrit au compte. Le Conseil a en consquence approuv le montant de 63 378 euros inscrit son compte par le candidat au titre des prestations du cabinet Publi Opinion. Pour GiacomettiPron, en l'absence de tout autre lment fourni par ce cabinet ou par le candidat, le Conseil a galement appliqu un critre calendaire : 90 % des runions taient antrieures l'lection prsidentielle et les dpenses affrentes doivent tre inscrites au compte dans cette proportion et non 100 % comme l'avait dcid la CNCCFP. Le Conseil a rform sur ce point la dcision de la CNCCFP et ramen la somme de 128 360 euros la dpense correspondant aux prestations du cabinet GiacommettiPeron. En quatrime lieu, le Conseil a examin la runion publique tenue Villepinte le 11 mars 2012 pour une dpense de 3 042 355 euros. Le candidat avait inscrit son compte de campagne une somme de 1 538 037 euros, correspondant 50,4 % du montant total des dpenses, en invoquant la tenue, dans la matine, d'un conseil national extraordinaire de l'Union pour un mouvement populaire consacr la prparation des lections lgislatives. La CNCCFP a estim qu'il convenait d'imputer au compte de campagne 80 % des dpenses relatives l'organisation de cette manifestation et 95 % des dpenses de transport, soit un total de 2 601 902 euros. Elle a, par suite, rintgr au compte de campagne une somme de 1 063 865 euros. Le Conseil a relev qu'il rsulte de l'instruction de la requte que, si un conseil national extraordinaire de l'UMP s'est effectivement tenu le 11 mars au matin, sa dure n'a pas excd une heure et qu'il a runi, au maximum, 5 000 personnes, alors que la runion ouverte au public qui l'a suivi a rassembl au moins 50 000 personnes. Ni le candidat ni l'UMP n'ont produit de document relatif ce conseil national extraordinaire tablissant que les thmes abords et les interventions avaient alors concern les lections lgislatives et non l'lection prsidentielle. Ils n'ont pas davantage justifi de dpenses propres ce conseil national extraordinaire. Par suite, le Conseil a jug que c'est bon droit que la CNCCFP avait procd la rintgration conteste de 1 063 865 euros. En cinquime lieu, le Conseil a examin les dpenses effectues pour le site internet du candidat d'un montant de 1 050 088 euros. 20 % seulement de la dpense correspondant la ralisation proprement dite du site avaient t inscrits au compte de campagne au motif que le site devait tre utilis, aprs l'lection prsidentielle, par l'UMP. La CNCCFP a port ce coefficient 50 % de la dpense et rintgr en consquence la somme de 175 453 euros dans le compte. Aucun lment de l'instruction n'a fait apparatre que ce ratio tait survalu compte tenu de l'importance de la prestation excute pour la campagne du candidat. En sixime lieu, le Conseil a examin huit manifestations publiques auxquelles M. SARKOZY a particip antrieurement sa dclaration de candidature. La CNCCFP avait estim que l'absence de prise en compte des dpenses affrentes ces dplacements, qu'elle n'tait pas en mesure de chiffrer, devait conduire, par ellemme, au rejet du compte. Le Conseil constitutionnel a rappel que la lgislation relative au financement des campagnes lectorales n'a ni pour objet ni pour effet de limiter les dplacements du Prsident de la Rpublique non plus que sa participation des manifestations publiques s'inscrivant dans l'exercice de sa charge. Les dpenses relatives aux manifestations auxquelles il participe n'ont figurer au compte de campagne que s'il apparat que cellesci ont revtu un caractre manifestement lectoral. En l'espce, le Conseil a estim que sept des huit manifestations, dont des crmonies de voeux et des inaugurations, peuvent tre regardes comme se rapportant l'exercice du mandat prsidentiel. En revanche, il a jug qu'il n'en allait manifestement pas de mme de la runion publique organise Toulon le 1er dcembre 2011,

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compte tenu de l'implication de l'UMP dans cette manifestation, de l'ampleur du public convi, comprenant notamment des adhrents et sympathisants de l'UMP, des modalits d'amnagement des locaux et des moyens de communication dploys. Du fait du caractre lectoral de cette runion publique Toulon, il y a lieu de rintgrer au compte de campagne les dpenses affrentes cette runion d'un montant de 155 715 euros. la suite de l'ensemble des rformations opres, le Conseil constitutionnel a constat que le compte de campagne de M. SARKOZY s'tablit en dpenses, 22 975 118 euros et, en recettes, 23 094 932 euros : Les montants ainsi arrts rsultent de la rintgration hauteur de 1 669 930 euros de dpenses que le candidat n'avait pas ou avait insuffisamment fait figurer dans son compte de campagne, soit 7,8 % de plus que le montant des dpenses qu'il a dclares et 7,4 % du plafond de dpenses autorises ; En deuxime lieu, parmi les dpenses qui auraient d figurer au compte de campagne du fait de leur caractre lectoral, celles relatives la runion publique tenue par M. SARKOZY Toulon n'a fait l'objet d'aucune refacturation par l'tat. Elle a ainsi t finance irrgulirement, en mconnaissance des dispositions de l'article L. 528 du code lectoral ; En troisime lieu le montant ainsi arrt des dpenses lectorales de M. SARKOZY excde de 466 118 euros, soit 2,1 %, le plafond autoris. Le Conseil constitutionnel a jug qu'il rsulte de tous ces lments que c'est bon droit que la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques a rejet le compte de campagne de M. SARKOZY. En application des dispositions prcites de la loi du 6 novembre 1962, ds lors que le compte de M. SARKOZY est rejet, celuici n'a pas droit au remboursement forfaitaire prvu l'article L. 52111 du code lectoral et doit en consquence restituer au Trsor public l'avance forfaitaire qui lui a t verse. Il n'y a pas lieu de modifier le montant arrt 363 615 euros par la commission dans sa dcision comme devant tre vers au Trsor public pour dpassement du plafond.

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