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Didier Frochot, Fabrice Molinaro, Pierre-rik Devie, Michel Le Meur Srie : Autoformation Collection : Veille stratgique 102 pages. Les Infostratges, octobre 2012
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Srie Rpertoires
Veille stratgique
Pierre-Erik Devie, Didier Frochot Mai 2013
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COMMENT TROUVER
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Collection
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Rpertoire des profils dacheteurs Pierre-Erik Devie, Didier Frochot mai 2013 p. 2/43
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SOMMAIRE
I. A. B. C. D. E. F. G. A. B. C. D. E. F. INTRODUCTION.......................................................................................................................................................... 5 UNE MCANIQUE COMPLEXE ........................................................................................................................................................5 LES PETITES STRUCTURES SOUVENT DMUNIES .......................................................................................................................5 DES MARCHS DE TOUTES TAILLES .............................................................................................................................................5 UNE PROLIFRATION PARPILLE DES PLATEFORMES DE MARCHS ....................................................................................5 UN RPERTOIRE LE PLUS COMPLET POSSIBLE DES SOURCES DACCS AUX MARCHS SUR INTERNET ..............................6 UN DOCUMENT ESSENTIEL POUR LA VEILLE SUR LES MARCHS PUBLICS ..............................................................................6 PLAN DE LOUVRAGE ......................................................................................................................................................................6 QUEST-CE QUUN MARCH PUBLIC ? ..........................................................................................................................................8 QUELQUES PRINCIPES DES MARCHS PUBLICS...........................................................................................................................8 Tout march dune collectivit publique est public ds le premier euro ........................................................ 8 Le principe de mise en concurrence .............................................................................................................................. 9 RGLEMENTATION DES MARCHS PUBLICS ET ASSIMILS .................................................................................................... 10 Code des marchs publics et textes dapplication ................................................................................................. 10 Textes applicables aux organismes non soumis au code des marchs publics.......................................... 10 Prsentation synthtique des marchs publics ...................................................................................................... 11 L'ORGANISATION DE LA PUBLICIT .......................................................................................................................................... 13 Quelle publicit pour quel march ? .......................................................................................................................... 13 Rcapitulatif ........................................................................................................................................................................ 15 LA DMATRIALISATION DES MARCHS PUBLICS................................................................................................................... 16 Un phnomne largement install aujourdhui ..................................................................................................... 16 En savoir plus ...................................................................................................................................................................... 16 LA RPONSE LAPPEL DOFFRES : PRINCIPE GNRAL ........................................................................................................ 17 Les documents connatre pour la rponse ........................................................................................................... 17 LES COLLECTIVITS PUBLIQUES COMME POINT DE DPART ................................................................................................. 20 Qu'est-ce qu'une collectivit publique au sens du code ? ................................................................................... 20 Reprer les marchs d'une collectivit publique ................................................................................................... 22 Faire de la veille stricto sensu ...................................................................................................................................... 23 LES SUPPORTS DE COMMUNICATION OFFICIELS EN LIGNE .................................................................................................... 24 Le JOUE S .............................................................................................................................................................................. 24 Les journaux d'annonces lgales JAL ..................................................................................................................... 27 Le profil d'acheteur .......................................................................................................................................................... 28 Quelques plateformes d'EPIC ........................................................................................................................................ 34 LES PLATEFORMES RELAIS......................................................................................................................................................... 35 MarchsOnline.com .......................................................................................................................................................... 35 e-marchespublics.com ..................................................................................................................................................... 36 Klekoon .................................................................................................................................................................................. 37 ANNEXES ............................................................................................................................................................... 38 INDEX ............................................................................................................................................................................................ 38 BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE...................................................................................................................................................... 42 Le code et autres documents officiels de marchs bruts .................................................................................... 42 Les codes de ldition prive .......................................................................................................................................... 42 Documents sur les marchs publics de ldition prive ...................................................................................... 43 Ouvrages divers .................................................................................................................................................................. 43
II.
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Toutes les marques cites dans ce document appartiennent aux organismes qui les ont dposes et ne sont mentionnes qu titre signaltique.
Pour toute question relative ce document, nous contacter : editions@les-infostrateges.com Site d'information : www.les-infostrateges.com Site Notre Offre : http://notre-offre.les-infostrateges.com Ple dition : http://editions.les-infostrateges.com
Avertissement
Cette publication a t effectue une priode donne. Les donnes fournies, notamment les liens hypertextes, sont susceptibles dvoluer sur Internet. Bonne lecture et bon usage !
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Crdits documentaires
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Conformment larticle L.131-3 al.1er du code de la proprit intellectuelle, les droits dexploitation concds au Client, sont les suivants, conformment aux Conditions gnrales de vente (Articles 3 et 10) : Tarif particulier : consultation et impression du prsent document titre strictement personnel ; Tarif collectivits : consultation et impression du prsent document titre collectif, strictement limit lorganisme acqureur.
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E. UN RPERTOIRE LE PLUS COMPLET POSSIBLE DES SOURCES DACCS AUX MARCHS SUR INTERNET
Il ntait pas question de produire un nime guide des marchs publics, expliquant de manire simple ou approfondie les rgles respecter. Il en existe de trs bons et nous fournissons dans ce document des pistes pour les trouver, soit sur le Web, soit sous forme de publication papier. Notre objectif est donc de prsenter de manire ramasse les rfrences de toutes les plateformes permettant de prendre connaissance des appels doffres et autres appels concurrence.
Aprs cette partie introductive, une deuxime partie pose quelques jalons sur la connaissance du mcanisme des marchs publics, sappuyant largement sur les textes et les divers sites de vulgarisation, publics, parapublics ou privs, auxquels nous renvoyons par des liens hypertextes, la troisime partie prsente, dans un ordre qui sefforce dtre logique, les diverses plateformes de marchs publics, tout dabord gnriques (BOAMP, etc.), ensuite sectorielles.
En exploitant le savoir-faire documentaire des Infostratges, ce guide, doubl dun rpertoire raisonn, a t conu dans le souci de fournir des pistes pour sy retrouver dans le labyrinthe des sites et de fournir le plus grand nombre daccs aux diverses plateformes de marchs, sans prtendre lexhaustivit.
Un outil didactique
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En annexe, nous avons fourni un index des noms des principaux organismes cits ou non dans le corps de ltude afin de pouvoir soit retrouver ce qui en est dit dans le texte, ou directement se connecter la plateforme en ligne correspondante.
Pour les plateformes les plus importantes, des explications sont fournies, notamment pour sabonner aux systmes dalerte qui sont parfois disponibles.
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G. PLAN DE LOUVRAGE
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Renvois dun dveloppement lautre par des liens internes actifs (liens verts) ; Tous les liens vers Internet sont actifs : il suffit de cliquer dessus pour activer son navigateur et se porter sur le net ladresse fournie (liens bleus). Ce qui ninterdit pas au lecteur dimprimer le document en tout ou partie sil le prfre ; cest une des raisons pour lesquelles nous avons maintenu la prsentation au format portrait.
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II.
L'objectif de cette premire et courte partie est de donner quelques repres au lecteur sur le fonctionnement des marchs publics. Toutes ces notions sont donnes en guise d'introduction la deuxime partie consacre la recherche d'avis de marchs et l'interrogation des supports de publication. la fin de cette partie le lecteur sera en mesure, quelle que soit la commande rencontre, d'identifier les notions relatives la procdure et la publicit du march.
NB : Le terme d'oprateur conomique n'est pas exclusivement rserv au signataire du march 6 appel titulaire mais englobe l'ensemble des postulants aux marchs appels candidats.
On parle galement d'entit adjudicatrice lorsque le pouvoir adjudicateur exerce des activits d'oprateurs de rseau dfinies l'article 135 du code des marchs publics.
Afin de clarifier les choses, il importe de rappeler quelques rgles lmentaires. Pour les rgles rgissant les marchs publics, nous renverrons aux sources officielles qui prsentent clairement celles-ci, et aux textes juridiques officiels.
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BOAMP B pour les marchs de fournitures et de services BOAMP C pour les attributions de marchs
Sont publies au BOAMP : Les annonces concernant les marchs de fourniture et de service dont le montant est suprieur 200 000 (130 000 pour ltat) Les annonces concernant les marchs de travaux dont le montant est suprieur 5 000 000 Les annonces concernant certains marchs suprieurs 90 000
Les journaux d'annonces lgales (JAL) Sont publis dans les journaux officiels d'annonces lgales : Les annonces concernant certains marchs de fourniture et de service dont le montant est compris entre 90 000 et 200 000 (130 000 pour ltat) Les annonces concernant certains marchs de travaux dont le montant est compris entre 90 000 et 5 000 000 Les annonces concernant certains marchs infrieurs 90 000
Rappel
Le profil d'acheteur
Le profil d'acheteur peut donc tre autonome si le pouvoir adjudicateur choisit d'assurer lui-mme les services de dmatrialisation (il peut choisir son propre site dans ce cas) ou collectif dans le cas contraire ; il a alors recours une plateforme de marchs dmatrialiss.
Le profil d'acheteur doit tre accessible par le rseau Internet et doit proposer les fonctionnalits ncessaires la dmatrialisation des procdures.
Pour tous les marchs publics d'un montant suprieur 90 000 le pouvoir adjudicateur a l'obligation d'avoir recours un site dmatrialise pour ses achats. Ce site dmatrialis est appel profil d'acheteur par le code des marchs publics.
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Pour les marchs compris entre 90 000 et les seuils dfinis ci-dessus, le pouvoir adjudicateur peut soit publier son appel concourir au BOAMP, soit le publier dans un Journal d'annonces lgales JAL.
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En savoir plus
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Voici quelques pistes bibliographiques sur la dmatrialisation des marchs publics : Le ministre de lconomie et des finances, direction des affaires juridiques (DAJ) a publi un Guide pratique sur la Dmatrialisation des marchs publics, surtout destin aux acheteurs publics. Il peut toutefois tre consult avec profit pour comprendre comment fonctionnent les entits publiques sur ce terrain (pdf, 655 Ko) : http://www.economie.gouv.fr/files/directions_services/daj/marches_publics/conseil_achete urs/guides/guide-pratique-dematerialisation-mp.pdf Une fiche de synthse, publie loccasion de la mise en place de la nouvelle chance du 1er janvier 2012, cite ci-dessus, rappelle lessentiel des rgles de dmatrialisation (pdf, 34 Ko) : http://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/daj/marches_publics/conseil_a cheteurs/fiches-techniques/dematerialisation/echeance-1er-janvier-2012.pdf Le site Colloc Bercy (du ministre de lconomie et des finances), ddi aux collectivits locales et dj cit ci-dessus, fournit une page rcapitulant textes, fiches pratiques, tudes, rapports et questions parlementaires relatifs la dmatrialisation des marchs publics : http://www.colloc.bercy.gouv.fr/colo_struct_marc_publ/dema_marc_2.html
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En matire de commande publique, on distingue trois types de documents. Les documents gnraux Un acheteur public peut, s'il le souhaite, encadrer contractuellement ou techniquement son march en faisant rfrence, dans les documents constitutifs, des documents gnraux. Les CCAG (Cahier des clauses administratives gnrales) Les cahiers des clauses administratives gnrales (CCAG) fixent les dispositions applicables chaque catgorie de marchs. En application de l'article 13 du code des marchs publics, le pouvoir adjudicateur peut dcider ou non de se rfrer un CCAG.
Rappelons que l'objectif n'est pas ici d'tablir un descriptif exhaustif des documents rencontrs, mais seulement de fournir les repres ncessaires une comprhension globale des mcanismes de la commande publique.
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III.
Aprs avoir dfini dans la premire partie les principaux mcanismes de la commande publique nous abordons prsent la partie pratique de notre guide : Comment trouver des marchs publics ? Une recherche efficace d'avis de marchs est indissociable de son contexte. Il est utile avant de se lancer dans l'interrogation massive des supports de communications en ligne d'avoir dfini et structur au pralable sa dmarche, en d'autres termes d'inscrire sa recherche d'avis dans une optique de veille sur les marchs publics. Nous donnerons donc dans un premier temps quelques recommandations pour mieux apprhender cette approche plus globale de la recherche de marchs publics. Nous numrerons ensuite les diffrents supports de communications officiels disponibles en ligne (BOAMP, JOUE S, etc.) Bien entendu, compte tenu du nombre de supports possible nous ne les numrerons pas tous (notamment les JAL ou les profils d'acheteurs). Nous donnerons cependant quelques cls au lecteur pour qu'il puisse trouver ces supports par lui-mme, en fonction de ses attentes et de son contexte de recherche. Pour finir, nous prsenterons les principaux agrgateurs d'annonces disponibles en ligne et prsenterons les spcificits de chacun.
D'autre part, pour faire une veille efficace sur les marchs publics, il est important de savoir se placer en amont des publicits de marchs de manire mieux identifier ou anticiper les besoins futurs des acheteurs publics. Nous dvelopperons ce point dans un deuxime temps aprs avoir dfini ce qu'est une collectivit publique au sens du code.
Bien qu'il existe d'excellents outils que nous dtaillons plus loin proposant de regrouper une grande partie de ces annonces, aucun n'en garantit l'exhaustivit. C'est pourquoi il est essentiel lors de la mise en place d'une veille sur les marchs publics de procder dans un premier temps un reprage des collectivits potentiellement intressantes (par leur proximit gographique ou par une forte demande sur un domaine prcis en lien avec une offre de service par exemple) dans le but d'identifier les supports qu'elles utilisent pour leurs avis de marchs. On diminuera de cette manire fortement le risque de passer ct de certaines opportunits trop enfouies pour tre releves par les grands agrgateurs d'annonces. De plus, une telle dmarche d'identification initiale fait partie des jalons de toute veille bien mene.
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Nous avons vu dans la premire partie que les supports officiels de communication envisageables pour la publication de certains marchs publics peuvent tre trs nombreux (cas des journaux d'annonces lgales ou des publicits adapts).
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Le JOUE S
Il sagit du Journal officiel de lUnion europenne, dition Supplment . Cest l que sont publies les annonces de marchs publics dun certain seuil issues de tous les tats membres.
Rappel : sont obligatoirement publis au JOUE S Les annonces concernant les marchs de fourniture et de service dont le montant est suprieur 200 000 (130 000 pour ltat et les EPA nationaux). Les annonces concernant les marchs de travaux dont le montant est suprieur 5 000 000 .
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Copie d'cran 1 Recherche sur TED
Pour pouvoir enregistrer ses prfrences il est ncessaire de s'inscrire au pralable. Accs TED : http://ted.europa.eu/
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Tenders Electronic Daily TED est la version lectronique du JOUE S. Plus qu'un simple outil de recherche d'avis, TED est une vritable plateforme de veille sur les marchs publics europens.
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Trouver des Journaux d'annonces lgales Le site JAL de la socit REGIEPRESS propose une liste des journaux habilits publier des annonces lgales. Liste des journaux habilits, classs par dpartements (avec liens vers les sites des journaux) : www.annonces-legales.fr/journaux-par-dpt Francemarches.com Le site France-marchs.com propose un systme de recherche d'annonces publies dans les principaux journaux de la presse rgionale franaise. La consultation des annonces mais leur intitul suffit bien souvent les retrouver par un autre biais. Le site propose galement un service de veille payant. Accs au site : www.francemarches.com
Pour tous les marchs publics d'un montant suprieur 90 000 le pouvoir adjudicateur l'obligation d'avoir recours un site dmatrialis pour ses achats. Ce site dmatrialis est appel profil d'acheteur par le code des marchs publics. Le profil d'acheteur doit tre accessible par le rseau Internet et doit proposer les fonctionnalits ncessaires la dmatrialisation des procdures. Le profil d'acheteur peut donc tre autonome si le pouvoir adjudicateur choisit d'assurer lui-mme les services de dmatrialisation (il peut choisir son propre site dans ce cas) ou collectif dans le cas contraire ; il a alors recours une plateforme de marchs dmatrialiss.
Les plateformes de profils d'acheteurs
Plateforme de dmatrialisation des procdures de marchs publics. Le site permet d'effectuer des recherches parmi plus de 4000 collectivits (dont des entits prives). Une interface de recherche avance est disponible permettant de cibler les avis par rgion ou collectivit. En revanche aucun systme de veille n'est disponible. Il existe galement sur achatpublic.com une multitude de sous-domaines regroupant une partie cible des avis en fonction d'un secteur d'activit. Site gnral : http://www.achatpublic.com Salle des marchs : https://www.achatpublic.com/sdm/ent/gen/index.do Sous-domaine pour les marchs des organismes de la scurit sociale : www.achatpublic.com/accueil/meoss/index.html Rpertoire des profils dacheteurs Pierre-Erik Devie, Didier Frochot mai 2013 p. 28/43
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Prsentation
Achatpublic.com
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Le profil d'acheteur
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Quelques profils d'acheteur spcialiss La PLACE (Plateforme des achats de l'tat) En fonction depuis le 12 janvier 2012 la PLACE succde la PMI (Place des marchs interministriels), plateforme charge d'assurer la dmatrialisation de marchs de la Prsidence de la Rpublique, des ministres et des Chambres de Commerce et d'Industrie. Dans sa nouvelle version, cette plateforme dmatrialise largit son primtre l'UGAP2 et aux oprateurs de l'tat. Le site propose un service d'alertes gratuit. Accs la plateforme : www.marches-publics.gouv.fr Quelques plateformes d'EPA
https://www.achat-hopital.com/accueil/#Salle
La plateforme MEOSS, hberge par achatpublic.com, regroupe les marchs des tablissements suivant : Agence centrale des organismes de scurit sociale (ACOSS) Caisse autonome nationale de scurit sociale dans les mines (CANSSM) Caisse d'Assurance Vieillesse, Invalidit et Maladie des Cultes (CAVIMAC) Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) Caisse nationale de l'assurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS) Caisse nationale d'assurance vieillesse (CNAV) Caisse nationale de solidarit pour l'autonomie (CNSA) Caisse de Retraite et de Prvoyance des Clercs et Employs de Notaires (CRPCEN) Groupement d'Intrt conomique SESAM-Vitale (GIE SESAM-Vitale) Groupement d'intrt public "Modernisation des dclarations sociales" (GIP-MDS) Mutualit Sociale Agricole (MSA) Rgime social des indpendants (RSI) Union des Caisses Nationales de Scurit Sociale (UCANSS)
Accs unique : www.achatpublic.com/accueil/meoss/index.html Autres profils dacheteurs spcialiss Marchs de lAssistance publique Hpitaux de Paris http://marches.aphp.fr/appels_d_offre_hopitaux_paris/appels_d_offre_hopitaux_paris.htm Marchs de la Bibliothque nationale de France (BNF) https://marchespublics.bnf.fr/ Offre de flux RSS : https://marchespublics.bnf.fr/dmp/wdepdmp.nsf/wRSS?openForm
2 Union des Groupements d'achats publics : www.ugap.fr/. Les acheteurs publics ayant recours l'UGAP pour les marchs de fourniture et de service ne sont pas soumis aux obligations de publicit et de mise en concurrence.
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MarchsOnline.com
MarchsOnline.com est une plateforme regroupant les appels d'offres issus de diffrents organes de presse professionnelle, des MAPA ainsi que l'ensemble des annonces publies au BOAMP et au JOUE S. Cette plateforme gre la dmatrialisation des offres. Afin de profiter au mieux du service propos par le site il est prfrable de s'y inscrire. Accs au site MarchsOnline.com : www.marchesonline.com Accs au formulaire d'inscription : www.marchesonline.com/mol/front/inscription/formule.do Une interface de recherche avance
Le site propose une slection assez fine de critres permettant de cibler sa recherche.
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Copie d'cran 4 Extrait du formulaire de recherche avance sur le site MarchsOnline.com
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Rpertoire des profils dacheteurs Pierre-Erik Devie, Didier Frochot mai 2013 p. 35/43
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IV.
ANNEXES
A. INDEX
Malgr un effort de prsentation raisonne des diverses plateformes, le lecteur dsireux de retrouver rapidement une collectivit publique ou parapublique pour accder directement ses appels doffres aura du mal les retrouver rapidement dans le corps du document. Cest pourquoi nous proposons ce complment indispensable : un index par nom des institutions. Trois cas de figure se prsentent : Soit il existe des dveloppements significatifs dans notre tude et nous y renvoyons ; Soit il nen existe pas et nous redonnons directement le lien daccs vers la plateforme ; Soit il sagit dentres originales, non mentionnes dans le guide (exemple : INPES), renvoyant au site correspondant.
ACOSS : voir MEOSS ADP (Aroports de Paris) : http://www.e-marchespublics.fr/ Air France-KLM : http://www.e-marchespublics.fr/
http://www.achatpublic.com/accueil/caissedesdepots/medias/index.php
CCAG (Cahier des clauses administratives gnrales) : voir Les CCAG CEA : https://avis-de-marches.cea.fr/?page=entreprise.EntrepriseHome&goto CEMAGREF (site INRA) : http://www.inra.fr/fournisseurs/modules/wfsection/index.php Centre national des arts plastiques : (CNAP) : http://cnap.e-marchespublics.com Chambres de commerce et dindustrie (CCI) : Voir sur les sites des CCI et sur http://www.cci.fr/web/developper-son-activite/marches-publics Rpertoire des profils dacheteurs Pierre-Erik Devie, Didier Frochot mai 2013 p. 38/43
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AWS-Achat : http://www.aws-entreprises.com/
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Code des marchs publics comment (12e dition) Bernard-Michel Bloch BergerLevrault dition 2012 : Code des marches publics pack essentiel 2 classeurs ditions du Moniteur 2011 : Prsentation complte sur le site du Moniteur :
http://www.librairiedalloz.fr/9782701317328-code-des-marches-publics-commente-12e-edition-bernard-michelbloch http://www.librairiedalloz.fr/9782281122701-code-des-marches-publics-pack-essentiel-2-classeurs-collectif http://www.editionsdumoniteur.com/index.htm?http://www.editionsdumoniteur.com/pages/Ouvrages/MAJ/fic heOuvrage.asp?id=19
Ouvrages divers
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Le site marche-publics.fr propose une slection douvrages sur les marchs publics : Il est aussi possible de suivre lactualit ditoriale des marchs publics sur le site de la Libraire Dalloz (qui ne vend pas que des ouvrages Dalloz) : NB : il est possible de sabonner sur cette page au flux RSS de cette rubrique.
http://www.librairiedalloz.fr/selec-3505-urbanisme-construction-marches-publics http://www.marche-public.fr/Livres.htm
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http://www.librairiedalloz.fr/9782701315645-ccag-travaux-et-texte-annote-3e-edition-bernard-michel-bloch
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http://www.librairiedalloz.fr/9782701315652-ccag-fournitures-courantes-et-services-texte-annote-2e-editionbernard-michel-bloch
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