Julia Bertino Moreira - A Problemática Dos Refugiados Na América Latina e No Brasil

A Problemtica dos Refugiados na Amrica Latina e no Brasil
Julia Bertino Moreira*
Resumo: O presente artigo objetiva analisar como os pases da Amrica Latina tm tratado a problemtica dos refugiados desde o ps-guerra at os dias atuais. A regio, logo aps a Segunda Guerra Mundial, recebeu grande contingente de refugiados provenientes da Europa. Entretanto, durante os anos 1970 e 1980, vrios de seus pases (como El Salvador, Nicargua, Guatemala e Chile) foram governados por regimes ditatoriais, o que gerou grande fluxo de refugiados latino-americanos no mundo. Tendo esse objetivo em vista, estudaram-se os principais instrumentos internacionais e regionais relativos aos refugiados (a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951, o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e a Declarao de Cartagena de 1984), destacando os contextos em que foram elaborados, assim como se apontaram os pases da regio que ratificaram estes instrumentos. Palavras-chave: Refugiados, Polticas Imigratrias, Conflitos, Direito Internacional dos Refugiados, Direitos Humanos. Abstract: This article aims to analyze how Latin American States have been dealing with the refugees issue since the post-war. The region, soon after the World War II, received a large contingent of refugees. However, during the 1970s and 1980s, several of these States (such as El Salvador, Nicaragua, Guatemala and Chile) were governed by dictatorial regimes, which generated a great flux of Latin American refugees around the world. Considering this objective, this article studies the principal international and regional instruments relative to refugees (the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees, the 1967 Protocol Relating to the Status of Refugees and the 1984 Cartagena Declaration), focusing the context of their elaboration, and also points out the Latin American States which signed these instruments. Keywords: Refugees, Immigratory Politics, Conflicts, International Refugee Law, Human Rights
Graduada em Direito pela PUC/SP, Mestranda em Relaes Internacionais do Programa San Tiago Dantas (UNESPUNICAMP-PUC/SP). E-mail: juliabertinobr@yahoo.com.br. Recebido em 07/11/05 e aceito em 15/12/2005.
57
Julia Bertino Moreira - Cadernos PROLAM/USP (ano 4 - vol. 2 - 2005), p. 57-76.
Introduo Inicialmente, vale destacar que a problemtica dos refugiados est intrinsecamente relacionada com a ocorrncia de guerras civis no plano internacional, que assumem motivos variados, como religioso, tnico, poltico ou econmico. Isso porque esses conflitos causam graves violaes aos direitos humanos da populao civil atingida, medida que atentam contra a sua vida (incluindo a integridade fsica), liberdade e segurana. Alm disso, as situaes de conflito colocam em risco grupos ou indivduos que apresentem etnias ou religies minoritrias no pas ou opinies polticas diversas do governo, estando sujeitos, assim, a sofrer ameaas ou efetivas perseguies. Em razo disso, so impulsionados a deixar forosamente seus pases de origem para procurar refgio em outros Estados. O reflexo desse movimento de deslocamento forado uma populao mundial atual de, aproximadamente, 9,7 milhes de refugiados (ACNUR, 2004b, p. 3). Deste total, 38.300 so provenientes da Amrica Latina e do Caribe (ACNUR, 2004b, p. 4). de se ressaltar que o crescente contingente de refugiados espalhados pelo globo representa uma problemtica que desafia a comunidade internacional h mais de cinqenta anos. Diante disso, trs solues so implementadas para resolver a problemtica dos refugiados: a repatriao voluntria, a integrao local e o reassentamento. Atravs da primeira, o indivduo mandado de volta ao seu pas; por meio da segunda, acolhido pelo pas no qual ingressou, obtendo refgio; e, pela terceira, enviado a um terceiro pas. A repatriao voluntria vislumbra-se como a mais difcil soluo, ao mesmo tempo em que a mais desejada e, por esse segundo motivo, muito incentivada pelo ACNUR, juntamente com os Estados de origem e de refgio. Isso porque o sentimento natural do ser humano retornar ao seu lar, onde encontra suas origens e nele se identifica. Entretanto, ante as perseguies e violaes de seus direitos, que o levaram a deixar seu Estado de origem, entende-se assaz complicado esse retorno, principalmente se essas razes ainda subsistirem (ANDRADE, 1996a, p. 40). Ao seu turno, a integrao local garante ao refugiado condies de reestruturar sua vida, estabelecendo-se num Estado diverso daquele de sua origem, razo pela qual o ACNUR auxilia esse pas que o acolheu no sentido de promover sua insero na comunidade local. Porm, esta soluo
58
tambm acarreta algumas dificuldades no tocante adaptao do refugiado nova sociedade na qual ser inserido, uma vez que esta pode representar uma cultura (hbitos, crenas e tradies) diversa daquela de sua origem (ANDRADE, 1996a, p. 40-41). Por fim, o reassentamento trata-se da insero do refugiado em um terceiro Estado, em decorrncia de dificuldades (como os casos em que a integridade fsica do refugiado se apresenta em perigo) quanto sua integrao naquele pas que o recebeu (ANDRADE, 1996a, p. 41). Traadas essas consideraes iniciais, analisaremos a seguir o contexto em que se configurou a problemtica dos refugiados, bem como os instrumentos elaborados com o intuito de regulament-la. Os instrumentos de proteo aos refugiados A Conveno relativa ao estatuto de refugiado de 1951 A Segunda Guerra Mundial (1939-1945) apresentou-se como um importante marco histrico com relao problemtica dos refugiados. Em primeiro lugar, porque foram verificadas as maiores atrocidades j praticadas contra o ser humano, em razo do holocausto, ocasionando uma preocupao internacional com a dignidade da pessoa humana (PIOVESAN, 2004, p. 131-132). Em segundo lugar, porque foram gerados os maiores deslocamentos humanos observados na Histria do mundo moderno, perfazendo-se mais de 40 milhes de pessoas deslocadas provenientes da Europa, alm de, aproximadamente, 13 milhes de pessoas de origem alem que foram expulsas de pases como Polnia, Checoslovquia e daqueles que formavam a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), e, ainda, 11,3 milhes de trabalhadores forados e pessoas deslocadas na Alemanha (ACNUR, 2000, p. 13). Essa situao catica que se constatava no continente europeu, completamente devastado pela guerra, causou grande preocupao comunidade internacional, principalmente aos pases aliados (Reino Unido, Frana, URSS e EUA) (ACNUR, 2000, p. 13). Cabe destacar que os pases da Amrica Latina se inseriram nesse contexto internacional, haja vista que, durante o ps-guerra, nos anos de 1947 a 1952, acolheram 100 mil refugiados europeus em seus territrios (ZARJEVSKI, 1987, p. 211).
59
Diante disso, em dezembro de 1949, a Organizao das Naes Unidas (ONU), mediante deliberao na Assemblia Geral, decidiu criar um rgo especfico para tratar da questo dos refugiados: o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), que iniciaria seus trabalhos em 1 de janeiro de 1951 (ACNUR, 2000, p. 19). Em 28 de julho do mesmo ano, esta Organizao elaborou o primeiro instrumento de proteo internacional aos refugiados: a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, que entrou em vigor no dia 21 de abril de 1954 (ACNUR, 1996, p. 3). Alm disso, no mesmo ano, foi criado o Comit Consultivo para Refugiados, estabelecido pelo Conselho Econmico e Social da ONU. Este escolheu quinze Estados (incluindo membros e no-membros da Organizao), dentre eles o Brasil e a Venezuela, que haviam recebido grande contingente de refugiados gerados pela a Segunda Guerra Mundial para fazerem parte do Comit Consultivo. De fato, o Brasil foi o pas da Amrica Latina que acolheu o maior nmero de refugiados provenientes da Europa, logo aps a guerra, totalizando 40 mil pessoas em 1954. Ao seu turno, a Venezuela havia recebido 18 mil refugiados no mesmo ano (ZARJEVSKI, 1987, p. 211). Ademais, segundo o ACNUR, essa escolha teve como critrio pases que demonstraram interesse e devoo para solucionar a problemtica dos refugiados (ACNUR, 2001). Outrossim, em 1957, a Assemblia Geral da ONU decidiu criar o Comit Executivo do ACNUR, que foi estabelecido pelo Conselho Econmico e Social em 1958, iniciando suas atividades em 1959 (ACNUR, 2001). Vale registrar que o Comit Executivo composto por representantes de pases que tm demonstrado maior grau de compromisso com a problemtica dos refugiados, e que aprovam, anualmente, os programas do ACNUR e suas diretrizes em matria de proteo aos refugiados (ACNUR, 2003). Dentre seus membros, encontram-se Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Nicargua e Venezuela (ACNUR, 2001). A definio clssica de refugiado No que diz respeito Conveno, uma de suas maiores contribuies foi definir o que se entenderia por refugiado, estabelecendo o que ficou conhecido por definio clssica de refugiado (ANDRADE, 1997a). Segundo a redao do primeiro dispositivo deste instrumento, o termo se aplica a qualquer pessoa:
60
Que, em conseqncia de acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951, e receando com razo ser perseguida em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de que tem a nacionalidade e no possa ou, em virtude daquele receio, no queira pedir a proteo daquele pas; ou que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas no qual tinha a sua residncia habitual aps aqueles acontecimentos, no possa ou, em virtude do dito receio, a ele no queira voltar (ACNUR, 1996, p. 61).
De acordo com o texto da Conveno, os termos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 poderiam ser entendidos de duas maneiras: em primeiro lugar, como aqueles que tiveram lugar na Europa (o que foi interpretado como uma reserva geogrfica, reconhecendo-se como refugiados apenas pessoas de origem europia, nos dizeres de ANDRADE, 1997b, p. 161); e, em segundo lugar, como aqueles que tiveram lugar na Europa ou fora desta. Tendo isso em vista, a Conveno previa que caberia ao Estado-parte adotar uma dessas frmulas, mediante declarao feita quando da assinatura, adeso ou ratificao do instrumento. Ademais, a qualquer momento, o Estado que tivesse adotado a primeira frmula (mais restritiva) poderia, mediante comunicao ao Secretrio-Geral da ONU, adotar a segunda delas, que abarcava um grupo maior de pessoas na definio de refugiado (ACNUR, 1996, p. 62). A ratificao da Conveno pelos pases latino-americanos Todos os pases da Amrica Latina assinaram a Conveno de 1951, com exceo de Cuba e Mxico (ACNUR, 1996, p. 91; ANDRADE, 1998, p. 403). O Protocolo sobre o Estatuto de Refugiado de 1967 Ademais, em 1967, tendo em vista novos acontecimentos ocorridos no cenrio internacional, como a descolonizao africana, gerando novo fluxo de refugiados, foi elaborado o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados. Este buscou pr fim chamada reserva temporal da Conveno, a qual estabelecia que s seriam reconhecidos como refugiados aqueles que tinham receio de serem perseguidos em conseqncia dos acontecimentos
61
ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951, passando-se a no mais se aplicar esses termos definio de refugiado (ACNUR, 1996, p. 85; ANDRADE, 1996b, p. 8). A ratificao do Protocolo pelos pases latino-americanos Todos os pases da Amrica Latina aderiram ao Protocolo de 1967, com exceo de Cuba e Mxico (ACNUR, 1996, p. 91; ANDRADE, 1998, p. 403). A Declarao de Cartagena de 1984 Nos anos 1970 e 1980, vrios pases da Amrica Latina (destacando-se El Salvador, Nicargua, Guatemala e Chile) tiveram, em seus governos, regimes ditatoriais e foram palco de graves conflitos armados por motivos polticos, o que provocou um fluxo de mais de 2 milhes de refugiados provenientes apenas dos pases da Amrica Central (ANDRADE, 1998, p. 400). A Nicargua foi governada pelo regime Somoza, que teve o apoio dos Estados Unidos, por trs dcadas. Nos anos 1970, o povo se voltou contra o ditador Anastasio Somoza Dabayle, impulsionando-o a fugir do pas em 1979, quando, ento, os sandinistas (que constituam a Frente Sandinista de Libertao Nacional) passaram a exercer o poder na Nicargua. Com isso, muitas pessoas, relacionadas ao governo Somoza, deixaram o pas, enquanto outras, que o haviam abandonado por causa do regime ditatorial, retornavam (ACNUR, 2000, p. 128). Diante dessa situao, em 1978, aproximadamente 15 mil nicaragenses obtiveram residncia temporria em Honduras (ZARJEVSKI, 1987, p. 216), sendo que, em 1981, o nmero de refugiados neste pas atingiu 30 mil pessoas (ACNUR, 2000, p. 133). Vale destacar ainda que, durante a guerra civil ocorrida na Nicargua, 100 mil pessoas oriundas deste pas conseguiram asilo temporrio na Costa Rica (ZARJEVSKI, 1987, p. 219). Por sua vez, El Salvador foi alvo de golpes polticos desde sua independncia, o que gerou a formao de grupos rebeldes a partir dos anos 1970. Os camponeses tambm passaram a aderir a organizaes que pregavam a reforma agrria e justia social, sofrendo grande represso por parte do governo. Eis que, em 1981, os grupos da oposio se uniram para formar a Frente Farabundo Marti para a Libertao Nacional (FMLN), ganhando grande fora poltica tanto em nvel nacional como internacional.
62
Os Estados Unidos, na tentativa de barrar essa expanso, aumentaram a ajuda militar fornecida ao governo salvadorenho, ensejando um conflito entre este e a FMLN, que perdurou pela dcada de 1980 (ACNUR, 2000, p. 128-129). Em decorrncia do conflito, a partir desta dcada, salvadorenhos passaram a procurar abrigo nos seguintes pases: Honduras (ACNUR, 2000, p. 133), somando 18 mil refugiados em 1982; Costa Rica, perfazendo-se 10 mil refugiados no mesmo ano; Nicargua; Estados Unidos; e Belize (ZARJEVSKI, 1987, p. 217-221). Vale mencionar que, ao final dos anos 1980, o Mxico era o pas que acolhia o maior nmero de refugiados salvadorenhos, totalizando 120 mil pessoas (ACNUR, 2000, p. 223). Ademais, a Guatemala viveu processo semelhante quele verificado em El Salvador, visto que os grupos rebeldes se insurgiram contra o regime militar na mesma poca. Em represlia, este iniciou, em 1981, uma campanha de 18 meses contra os guerrilheiros e a populao indgena, causando a morte de dezenas de milhares de guatemaltecos, bem como o deslocamento interno de 1 milho de pessoas. Aps isso, os grupos rebeldes formaram a Unidade Revolucionria Nacional Guatemalteca (URNG), propiciando a ocorrncia de novos conflitos com o governo guatemalteco (ACNUR, 2000, p. 131132). Estes conflitos na Guatemala geraram, por conseguinte, outro fluxo de refugiados, que se dirigiu para o Mxico, em 1981 (ACNUR, 2000, p. 135), atingindo 30 mil pessoas em 1982; algumas centenas deles, para a Nicargua; e pequenos grupos, para a Costa Rica e para o Panam (ZARJEVSKI, 1987, p. 216-223). Por fim, em 1973, o Chile vivenciou um golpe poltico que ensejou a queda do governo Allende e a tomada do poder pelos militares. Em face disso, muitos refugiados polticos que haviam sido ali acolhidos, temendo ser deportados aos seus pases de origem, procuraram asilo em igrejas e embaixadas (ZARJEVSKI, 1987, p. 212). Ao mesmo tempo, os chilenos comearam a deixar o pas, tendo sido acolhidos na Argentina, totalizando 4 mil pessoas reassentadas, enquanto 2 mil tiveram permisso para residir e trabalhar no pas; e no Peru, onde 3 mil pessoas obtiveram estadia temporria (ZARJEVSKI, 1987, p. 213-214). Vale registrar que, na segunda metade dos anos 1970, muitos refugiados chilenos se instalaram no Mxico (ZARJEVSKI, 1987, p. 223).
63
Posto isso, as guerras nos pases da Amrica Central deram origem a mais de 2 milhes de refugiados, que fugiram para pases da mesma regio, como j visto, e para pases da Amrica do Norte (EUA e Canad). Do total de 500 mil pessoas que foram para os Estados Unidos, a maioria no foi reconhecida como refugiada, sendo que muitos nem tiveram a oportunidade de solicitar refgio, por razes polticas. Nos pases da Amrica Central e no Mxico, foram reconhecidos 150 mil refugiados (ACNUR, 2000, p. 132). Diante desse contexto, em 1984, foi elaborada a Declarao de Cartagena, um instrumento regional de proteo aos refugiados, aplicvel ao sistema interamericano. Com a Declarao, pretendia-se alterar a definio de refugiado dada pela Conveno, haja vista que esta no abarcava as situaes de conflitos armados, praticados sistematicamente na regio durante as dcadas de 1970 e 1980. A definio ampliada de refugiado A Declarao passou a incluir na definio de refugiado pessoas que deixaram seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade foram ameaadas em decorrncia da violncia generalizada, agresso estrangeira, conflitos internos, violao massiva dos direitos humanos ou outras circunstncias que perturbaram gravemente a ordem pblica (DECLARAO, 2001, 425-426). Assim, por ter estendido o alcance do termo refugiado, este instrumento regional trouxe, em seu bojo, o que ficou conhecido por definio ampliada de refugiado (ANDRADE, 1997b, p. 162). A aplicao da Declarao pelos pases latino-americanos Ainda que a Declarao de Cartagena no possua carter vinculativo, obrigando os Estados a cumpri-la, a maioria dos pases da Amrica Latina, mesmo aqueles que no a assinaram, vm aplicando a definio ampliada de refugiado contida nesse instrumento aos pedidos de refgio que lhes so submetidos (ACNUR, 2000, p. 123). Nesse sentido, a Declarao se tornou um direito costumeiro, por ter sido invocada sistematicamente pelos pases latino-americanos (ANDRADE, 1998, p. 402). Ademais, muitos destes pases adotaram a referida definio de refugiado em suas legislaes domsticas, como foram os casos da Argentina, Belize,
64
Brasil, Bolvia, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguai e Peru (ACNUR, 2004a). O posicionamento do Brasil com relao problemtica dos refugiados O Brasil ocupa destaque na Amrica do Sul por ter sido o pioneiro a regulamentar a proteo aos refugiados (ACNUR, 2003). Isso porque, no mbito internacional, foi o primeiro pas da regio a aprovar a Conveno de 1951, o que se deu em 1960, aderiu ao Protocolo de 1967 em 1972 (COMISSO JUSTIA E PAZ, 1994, p. 46); e, no mbito nacional, tambm foi o primeiro a elaborar uma lei especfica sobre refugiados (a Lei Federal n 9.474/97), em 1997. E, embora no tenha assinado a Declarao de Cartagena de 1984, passou a aplicar a definio ampliada de refugiado contida nesse instrumento desde 1989 (ALMEIDA, 2001, p. 148). No tocante ao posicionamento brasileiro em relao aos refugiados que chegavam ao territrio nacional em busca de refgio, vale lembrar que o pas, quando aderiu Conveno, estabeleceu a reserva geogrfica, atravs da qual s reconhecia como refugiados pessoas de origem europia. Em razo disso, no decorrer das dcadas de 1970 e 1980, em que se verificou grande fluxo de refugiados provenientes da Amrica Latina, como o Brasil mantinha a reserva, no podia acolher latino-americanos em seu territrio, concedendolhes apenas o visto de turista, que permitia a estadia provisria de noventa dias no pas (ALMEIDA, 2001, p. 119). Durante esse perodo, essas pessoas aguardavam para serem reassentadas em um terceiro pas (ANDRADE, 1996b, p. 9-10; ALMEIDA, 2001, p. 119). A deciso de manter a referida reserva e de conceder estadia provisria aos no-europeus foi fruto de um acordo entre o governo brasileiro e o ACNUR, que iniciou sua misso no Brasil em 1977 (ALMEIDA, 2001, p. 115). No final dos anos 70 e incio dos 80, foi instalado um Escritrio do ACNUR no Rio de Janeiro, que teve como funo reassentar cerca de 20 mil sul-americanos (dentre eles, argentinos, uruguaios, chilenos e paraguaios)
Vale destacar que h divergncia com relao a essa data em duas obras pesquisadas, tendo em vista que uma, Direitos Humanos e No Violncia (p. 119) de Guilherme Assis de Almeida, menciona que o escritrio do ACNUR foi estabelecido no Rio de Janeiro em janeiro de 1978, enquanto a outra, Direitos Humanos no Brasil: 1992-1993 (p. 47) da Comisso Justia e Paz Arquidiocese de Braslia, em 1982.
65
(ALMEIDA, 2001, p. 119) em outros pases (COMISSO JUSTIA E PAZ, 1994, p. 47), principalmente da Europa, Estados Unidos, Canad, Austrlia e Nova Zelndia (ALMEIDA, 2001, p. 115). Com o incio da dcada de 1980, ocorreram algumas mudanas significativas no posicionamento brasileiro em relao acolhida de refugiados no-europeus. Em 1979, 150 vietnamitas foram abrigados em nosso territrio e, embora o governo no lhes tenha reconhecido a condio de refugiados, concedeu-lhes visto temporrio de estadia, o que legalizava sua situao jurdica e permitia que trabalhassem legalmente no pas; alm disso, dezenas de cubanos foram recebidos pelo pas, tendo sido assistidos pela Comisso de Justia e Paz, em So Paulo (ALMEIDA, 2001, p. 120). A partir de 1984, permitiu-se a estadia de refugiados no territrio nacional por perodo no limitado, enquanto se aguardava o reassentamento em outros pases (ANDRADE, 1996b, p. 9). No entanto, a partir de meados da dcada de 1980, quando se desenrola o processo de democratizao no s do Brasil, como de outros pases da Amrica do Sul, que se verifica um avano quanto ao tratamento da problemtica dos refugiados pelo governo brasileiro. Diante desse contexto, em 1986, com o auxlio do ACNUR, 50 famlias de f Bahi, provenientes do Ir, foram acolhidas pelo Brasil, pela aplicao do estatuto de asilados, haja vista que, em razo da reserva geogrfica sustentada pelo pas, no lhes poderia ser reconhecida a condio jurdica de refugiados (ALMEIDA, 2001, p. 122). Vale salientar que essa deciso do governo brasileiro representou uma inovao jurdica, revelando o comprometimento do pas com a questo dos refugiados. Em 19 de dezembro de 1989 (ANDRADE, 1996b, p. 10; ALMEIDA, 2001, p. 124), o Brasil finalmente veio a revogar a reserva geogrfica, por meio do Decreto n 98.602/89 (ALMEIDA, 2001, p. 124; COMISSO JUSTIA E PAZ, 1994, p. 47). Em face disso, embora o governo no tenha assinado a Declarao de Cartagena, passou a aplicar a definio ampliada de refugiado contida nesse instrumento desde 1989 (ALMEIDA, 2001, p. 148), quando decidiu acolher refugiados de todos os continentes do mundo. Um exemplo ftico foi verificado entre os anos de 1992 e 1994, quando, aproximadamente 1.200 angolanos chegaram no Brasil em busca de refgio, em razo do perodo conturbado das eleies na Angola. Nesse momento,
66
as autoridades nacionais decidiram aplicar a definio ampliada de refugiado (ANDRADE, 1996b, p. 10), contida na Declarao de Cartagena (ALMEIDA, 2001, p. 126), j que os angolanos no se enquadravam na definio clssica, dada pela Conveno de 1951 (ANDRADE, 1996b, p. 10). Por fim, vale destacar que, desde 2001, o Brasil implementa projetos de reassentamento para refugiados. O primeiro grupo recebido pelo pas formava-se por afegos. Nos dois anos seguintes, foram acolhidos mais de 105 colombianos. Ademais, em novembro de 2004, em reunio realizada na Cidade do Mxico, para celebrar os vinte anos da Declarao de Cartagena, o Brasil resolveu estabelecer um programa regional de reassentamento de refugiados latino-americanos. O objetivo deste programa consistia em proteger os refugiados que fugiam de conflitos e perseguies verificados na regio e, ao mesmo tempo, ajudar os pases que acolhem grande contingente de colombianos, como Costa Rica e Equador (ACNUR, 2005). O contingente atual de refugiados na regio O Brasil ainda se destaca no quadro geral de refugiados e solicitantes de refgio da Amrica do Sul, visto que abriga 3.193 refugiados e recebeu 566 solicitantes de refgio em 2003. A grande maioria dos refugiados acolhidos no pas provm de Angola, perfazendo 1.952 indivduos. Por sua vez, cresce o nmero de latino-americanos que chega ao territrio brasileiro em busca de proteo, constituindo o maior grupo entre os solicitantes de refgio, com 45 cubanos e 45 colombianos. Alm disso, dentre os refugiados, existem 92 cubanos (ACNUR, 2004c, p. 90-91). Vale registrar que tambm h a estatstica baseada nos dados fornecidos pela Critas Arquidiocesana, instituio vinculada Igreja Catlica, situada em So Paulo e no Rio de Janeiro, que recebe os refugiados quando chegam ao Brasil e acompanha seu processo de integrao no pas. De acordo com a estatstica da Critas, em 2003, havia 1130 refugiados acolhidos em So Paulo, dos quais 73 eram cubanos; 36, peruanos; 30, colombianos; 7, argentinos; 3, paraguaios, 2 salvadorenhos; e 1 haitiano (vide tabela 1). Portanto, interessante notar que 13% dos refugiados que se encontravam em So Paulo naquele ano tinham origem latino-americana. Os refugiados acolhidos no Brasil contam com o apoio de ONGs, do
67
ACNUR e do governo, durante o seu processo de integrao local. Eles recebem assistncia, que abrange moradia (oferecida em albergues e abrigos pblicos), medicamentos e assistncia mdica (fornecidos pelo ACNUR e por hospitais pblicos), alimentao (fornecida com ajuda financeira do ACNUR e atravs de doaes). Tambm so contemplados com proteo jurdica, sendo orientados sobre sua situao no pas, e com medidas que buscam sua integrao na comunidade local (como aulas de portugus, cursos de capacitao profissional, entre outras) (ACNUR, 2002). No que toca aos refugiados colombianos, cerca de 75, que se encontravam no Equador e na Costa Rica, foram reassentados no Brasil em 2004, sendo instalados nas cidades de Rio Grande, So Paulo e Porto Alegre, assim como em outras localidades do sul do pas. Diante disso, foram implementados programas visando integrao destes refugiados na comunidade local, que compreenderam cursos de lngua portuguesa, capacitao profissional e assessoria para colocao em postos de trabalho. Alm disso, o ACNUR prestou assistncia aos refugiados de baixa renda e, ainda, ofereceu programas de micro-crditos para refugiados que pretendiam montar um pequeno negcio. Ressalte-se que esse projeto priorizou as mulheres colombianas em situao de risco, contemplando as que foram vtimas de violncia no pas de origem ou no primeiro pas de acolhimento e as que se encontravam sozinhas, com filhos (ACNUR, 2005). A partir dessa iniciativa, muitos dos refugiados colombianos conseguiram se integrar no pas, contudo, outros tiveram problemas, principalmente pela dificuldade em obter trabalho. Um caso bem sucedido foi de um colombiano que, ao ingressar no Brasil, percebeu o amplo mercado gastronmico no pas e decidiu fazer cursos voltados para essa rea. Contando com ajuda do ACNUR, ele se tornou um dos chefs de um hotel famoso de Porto Alegre (ACNUR, 2005; ADITAL, 2005). Nesse sentido, o fato de possuir uma profisso no pas de origem pode ser um fator que facilita o processo de integrao, dependendo da situao do mercado de trabalho no pas de acolhimento. Como os latino-americanos tm seus diplomas reconhecidos pelo Brasil mais rapidamente do que os refugiados de outras origens (cerca de 90 dias), muitos deles conseguiram arrumar bons empregos no pas. Esse foi o caso de um mdico cubano, que chegou ao Brasil em 1995 e logo aps o reconhecimento de seu diploma, comeou a trabalhar (ISTO , 1997). Em contrapartida, em outros casos, a alta qualificao profissional do refugiado se revelou prejudicial. Isso se
68
verificou entre refugiados provenientes tanto da Colmbia quanto de Cuba e Peru, que tinham formao universitria, ocupando bons cargos em seu pas de origem, mas enfrentaram o desemprego quando chegaram ao Brasil. Um exemplo disso foi o caso de um jornalista colombiano, que trabalhava na Cruz Vermelha, e no conseguiu emprego no pas de acolhimento (O ESTADO DE SO PAULO, 2004). Outra questo que pode prejudicar a integrao se trata do constante estado de insegurana vivido pelos refugiados. Alguns casos foram relatados por colombianos perseguidos pelas Foras Armadas Revolucionrias Colombianas (FARC), os quais continuavam temendo por sua segurana no territrio brasileiro, em razo de sua proximidade com a Colmbia (DIRIO DE S. PAULO, 2004). Depois do Brasil, dentre os pases da Amrica do Sul, aparece a Argentina, com 2.642 refugiados, ao passo que Bolvia, Chile, Colmbia e Peru apresentam algumas centenas de refugiados em seus territrios, e, por ltimo, Paraguai e Venezuela, com apenas algumas dezenas deles abrigados em seus pases (vide tabela 2) (ACNUR, 2004b, p. 9). Vale salientar a situao do Equador, que, em 1999, apresentava tosomente 310 refugiados em seu territrio (ACNUR, 2000, p. 309) e, em 2003, passou a acolher um enorme contingente de 6.381 pessoas, constituindo-se, atualmente, a maior populao refugiada da Amrica do Sul (ACNUR, 2004b, p. 9). No tocante aos pases das Amricas Central e do Norte, a Costa Rica merece destaque por abrigar 13.508 refugiados em seu territrio, a maior populao acolhida em toda a Amrica Latina; seguindo-se do Mxico, com 6.075 refugiados, e do Panam, com 1.445 refugiados; enquanto Belize, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras e Nicargua apresentam pequenos grupos com algumas dezenas ou centenas de pessoas (vide tabela 2) (ACNUR, 2004b, p. 9). Outrossim, com relao origem dos refugiados latino-americanos, o maior grupo colombiano, perfazendo 37.981 refugiados; seguindo-se pelos cubanos, que totalizam 16.103 refugiados. Os haitianos tambm so numerosos, constituindo 7.549 refugiados; assim como os guatemaltecos, que representam 6.696 refugiados. Alm destes, outros grupos expressivos so oriundos de El Salvador e Peru, somando 5.658 e 5.582 refugiados, respectivamente (vide tabela 3) (ACNUR, 2004b, p. 21-22).
69
Concluso Considerando o objetivo do texto, que se pautou em analisar como os pases da Amrica Latina vm se posicionando em relao problemtica dos refugiados desde o ps-guerra at os dias atuais, de se constatar que, no decorrer desse perodo, estes pases foram demonstrando cooperao e comprometimento para solucionar esta difcil problemtica. Isso porque, logo aps a Segunda Guerra Mundial, os pases latinoamericanos acolheram um grande contingente de refugiados europeus gerados pela guerra. Diante disso, dois deles (Brasil e Venezuela) foram escolhidos para fazer parte do Comit Consultivo do ACNUR, haja vista que haviam apresentado interesse e devoo quanto questo dos refugiados. Vale registrar, ainda, que oito pases da regio so membros, hoje, do Comit Executivo do ACNUR, composto por representantes que tm demonstrado alto compromisso com a problemtica dos refugiados. Ademais, a maioria dos pases da regio ratificou os principais instrumentos internacionais de proteo aos refugiados, quais sejam, a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967, e vm aplicando a definio ampliada de refugiado contida no instrumento de proteo regional, qual seja, a Declarao de Cartagena. Logo, pode-se abstrair que os pases latino-americanos no s se preocuparam em regulamentar a proteo aos refugiados, mas foram alm: resolveram reconhecer como refugiados tambm aqueles que sofreram violaes em decorrncia de conflitos armados (situao constantemente verificada na regio), possibilitando a acolhida de um grupo maior de refugiados, o que corrobora o comprometimento da Amrica Latina com essa problemtica. No tocante ao fluxo de refugiados oriundo da regio, vale destacar que, durante as dcadas de 1970 e 1980, quando pases latino-americanos foram governados por regimes ditatoriais, um enorme contingente de refugiados oriundo da Amrica Latina abandonou seus pases de origem e procurou refgio em pases vizinhos. interessante notar que alguns destes pases, como El Salvador, Guatemala e Nicargua apresentam, hoje, algumas das maiores populaes de refugiados originados da regio. Atualmente, observase que ainda h um elevado nmero de refugiados que provm da Amrica Latina, destacando-se os colombianos e cubanos. Por outro lado, a regio tambm acolhe uma grande populao de refugiados, merecendo destaque a Costa Rica e o Mxico (que j havia abrigado muitos refugiados na dcada de 1980), alm do Equador e Brasil.
70
No tocante ao posicionamento brasileiro em relao problemtica dos refugiados, constata-se que este pas foi o primeiro a regulamentar a proteo a esse grupo na Amrica do Sul, ratificando os seus principais instrumentos internacionais de proteo. O Brasil ainda se destaca quanto ao acolhimento de refugiados em seu territrio: foi o pas que acolheu o maior nmero de refugiados europeus aps a Segunda Guerra Mundial e apresenta, hoje, a segunda maior populao refugiada do sul da regio. Contudo, o posicionamento brasileiro se apresentou contraditrio em relao problemtica dos refugiados. Se, de um lado, demonstrou-se um pas comprometido com esta problemtica (razo pela qual foi escolhido para fazer parte do Comit Consultivo do ACNUR e tornou-se membro do Comit Executivo do mesmo organismo internacional), por outro lado, deixou de acolher grande contingente de refugiados latino-americanos durante as dcadas de 1970 e 1980, em que foram verificados sistemticos conflitos armados na regio. Nesse sentido, pode-se questionar o comprometimento brasileiro em solucionar a problemtica dos refugiados no decorrer destas duas dcadas. Isso porque o pas, que havia optado pelo dispositivo da Conveno que reconhecia como refugiados apenas as pessoas de origem europia (a chamada reserva geogrfica), poderia, mediante comunicao ao Secretrio-Geral da ONU, ter adotado o outro dispositivo que abarcava pessoas provenientes de qualquer lugar do mundo. Pode-se afirmar que a razo pela qual o Brasil no procedeu dessa forma se pauta no fato de que o pas tambm era governado por um regime ditatorial e, diante disso, acolher pessoas que abandonavam seus pases em decorrncia de conflitos armados ocasionados por motivos polticos no deveria constituir uma prioridade para o governo. a partir da redemocratizao brasileira que a problemtica dos refugiados reassume o carter de uma questo importante para o pas. Significativas mudanas ocorreram desde ento, marcando o comprometimento do Brasil com esta problemtica. Dentre elas, pode-se destacar o fim da reserva geogrfica no incio dos anos 1990, quando o pas passa a receber refugiados provenientes de todos os cantos do mundo, e aplicao da definio ampliada de refugiado aos angolanos aqui acolhidos. Portanto, pode-se concluir que, durante o perodo compreendido entre o ps-guerra e os dias atuais, tanto o Brasil como os demais pases da Amrica Latina procuraram se inserir no contexto de preocupao internacional com a problemtica dos refugiados e vm atuando no sentido de solucion-la.
71
Todavia, a ocorrncia de conflitos no cenrio internacional atual revela que esta problemtica muito difcil de ser resolvida e que requer ainda grandes desafios da comunidade internacional a serem vencidos. Referncias Bibligrficas
ACNUR. A situao dos refugiados no mundo: cinqenta anos de ao humanitria. Almada: A Triunfadora Artes Grficas, 2000, 345 p. ______. Actualidad en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. jul. 2002. Disponvel em: http://www.acnur.org. Acesso em: 19 de abril de 2005. ______. Background on the executive committee. jul. 2001. Disponvel em: http:// www.unhcr.ch. Acesso em: 20 de abril de 2005. _____. Conveno relativa ao estatuto dos refugiados. Manual de Procedimentos e Critrios a Aplicar para Determinar o Estatuto de Refugiado. Lisboa: ACNUR, 1996, p. 60-84. ______. Definicin ampliada de refugiado en Amrica Latina: incorporacin de la Declaracin de Cartagena en la legislacin de la regin. jul. 2004a. Disponvel em: http://www.acnur.org. Acesso em: 15 de julho de 2005. _____. 2003 Global Refugee Trends: overview of refugee populations, new arrivals, durable solutions, asylum-seekers and other persons of concern to UNHCR. 15 jun. 2004b. Disponvel em: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 20 de abril de 2005. _____. 2003 Statistical yearbook. 2004c. Disponvel em: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 20 de abril de 2005. _____. Manual de procedimentos e critrios a aplicar para determinar o Estatuto de Refugiado. Lisboa: ACNUR, 1996, 95 p. _____. Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados. Manual de procedimentos e critrios a aplicar para determinar o Estatuto de Refugiado. Lisboa: ACNUR, 1996. p. 85-89. _____. Refugiados colombianos obtienen una nueva oportunidad en Brasil. 11 mar. 2005. Disponvel em: http://www.acnur.org. Acesso em: 19 de abril de 2005.
72
_____. 20 de junio Da Mundial del Refugiado. 2003. ADITAL. Refugiados colombianos se adaptam a la vida en Brasil. 21 mar. 2005. Disponvel em: http://www.adital.org. Acesso em: 30 de abril de 2005. ALMEIDA, Guilherme Assis de. Direitos humanos e no-violncia. So Paulo: Atlas, 2001, 186 p. ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. A lei brasileira de proteo aos refugiados. Correiro Braziliense. Braslia, 29 set. 1997a. Caderno Direito & Justia. ______. A proteo internacional dos refugiados no limiar do sculo XXI. Travessia-Revista do Migrante, p. 39-42, mai-ago. 1996a. ______. O Brasil e a proteo de refugiados: a discusso tem incio no Congresso Nacional. Pensando o Brasil, ano V, n. 16, p. 7-12, set. 1996b. ______. O refugiado luz do Direito Internacional e do Direito Brasileiro. Advogado: Desafios e Perspectivas no Contexto das Relaes Internacionais, Braslia, p.149-164, 1997b. ______. Regional policy approaches and harmonization: a latin american perspective. International Journal of Refugee Law, Oxford, v. 10, p. 389-409, 1998. ARAJO, Ndia de; ALMEIDA, Guilherme Assis de (Coord.). O Direito Internacional dos refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, 445 p. COMISSO JUSTIA E PAZ. Direitos Humanos no Brasil: 1992-1993. So Paulo: Loyola, 1994, 87 p. DECLARAO de Cartagena. In: ARAJO, Ndia de; ALMEIDA, Guilherme Assis de (Coord.). O Direito Internacional dos refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 421-430. DIRIO DE S. PAULO. Histrias de guerra e tragdias so freqentes. 2004. Disponvel em: http://www.diariosp.com.br. Acesso em: 15 de maio de 2005. ISTO . A saga dos sem-ptria. 15 out. 1997. Disponvel em: http://www.zaz. com.br/istoe. Acesso em: 25 de maio de 2005. O ESTADO DE SO PAULO. Refugiados. 2004. Disponvel em: http://estadao. com.br. Acesso em: 25 de abril de 2005. PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 6. ed. So Paulo: Max Limonad, 2004, 487 p.
73
ZARJEVSKI, Yfime. A future preserved: international assistance to refugees. Oxford: Pergamon Press, 1987, 300 p.
Tabela 1 - Refugiados acolhidos em So Paulo em 2003

Pases de Origem Angola Libria Serra Leoa Cuba Iraque Rep. Democrtica do Congo Peru Colmbia Srvia Nigria Sudo Crocia Ir Burundi Lbano Ruanda Iugoslvia Bsnia Argentina Somlia Arglia Macednia Marrocos Sria Camares Egito Etipia Tanznia Armnia Faixa de Gaza Federao Russa Guin Bissau Paraguai Burkina Faso Congo-Braziville El Salvador Refugiados 368 139 129 73 54 53 36 30 25 21 20 18 18 15 14 12 11 10 7 6 5 5 5 5 4 4 4 4 3 3 3 3 3 2 2 2 continua 74
Pases de Origem Gergia Montenegro Sri Lanka Vietn Afeganisto frica do Sul Gana Haiti Mauritnia Moambique TOTAL
FONTE: Critas Arquidiocesana de So Paulo
Refugiados 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1.130
Tabela 2 - Refugiados acolhidos por pases da Amrica Latina em 2003

Pases de acolhida Argentina Belize Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Uruguai Venezuela Refugiados 2.642 861 527 3.193 466 186 13.508 836 6.381 246 715 23 6.075 300 1.445 28 718 91 58
FONTE: 2003 Global Refugee Trends: overview of refugee populations, new arrivals, durable solutions, asylum-seekers and other persons of concern to UNHCR, p. 9
75
Tabela 3 - Refugiados provenientes de pases da Amrica Latina em 2003

Pases de origem Argentina Belize Bolvia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Uruguai Venezuela Refugiados 784 10 264 378 1.555 37.981 92 16.103 731 5.658 6.696 7.549 604 1.652 3.983 30 32 5.582 57 598
FONTE: 2003 Global Refugee Trends: overview of refugee populations, new arrivals, durable solutions, asylum-seekers and other persons of concern to UNHCR, p. 21-22
76

Julia Bertino Moreira - A Problemática Dos Refugiados Na América Latina e No Brasil

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originalbeschreibung:

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Julia Bertino Moreira - A Problemática Dos Refugiados Na América Latina e No Brasil

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

A Problemtica dos Refugiados na Amrica Latina e no Brasil

A Problemtica dos Refugiados na Amrica Latina e no Brasil