El amparo en la Provincia de Buenos Aires.

Ref. Doctrina. El amparo en la Provincia de Buenos Aires: coexistencia de los regmenes de las leyes 7166 y 13928. Por Santiago Jos Ramos. Origen: Argentina | Cita: Publicado digitalmente en edicin de fecha 24/02/2010, artculo bajo protocolo A00275083644 de Utsupra.com IUS II . I. Introduccin. El artculo 20 inciso 2 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires regula la accin de amparo y seala: "2. La garanta de Amparo podr ser ejercida por el Estado en sentido lato o por particulares cuando por cualquier acto hecho decisin y omisin proveniente de autoridad pblica o de persona privada se lesione o amenace en forma actual o inminente con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta el ejercicio de los derechos constitucionales individuales y colectivos. en las diversas expresiones que actualmente admite nuestro ordenamiento legal a nivel nacional y la doctrina especialista en la materia. El Amparo proceder ante cualquier juez siempre que no pudieren utilizarse por la naturaleza del caso los remedios ordinarios sin dao grave o irreparable y no procediese la garanta de Habeas Corpus. No proceder contra leyes o contra actos jurisdiccionales emanados del Poder Judicial. La ley regular el Amparo estableciendo un procedimiento breve y de pronta resolucin para el ejercicio de la garanta sin perjuicio de la facultad del juez para acelerar su trmite mediante formas mas sencillas que se adapten a la naturaleza de la cuestin planteada. En el caso el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesivos ". El amparo en la Provincia de Buenos Aires encuentra su principal antecedente en la ley 7.166 publicada en el Boletn Oficial el 231265 (N 15.562) que ha sido modificada parcialmente por los Decreto ley N 726166 N 742568 y por la ley 13.001. Su ltima versin reglamentada es el Decreto N 106795. Este ao 1 la Provincia de Buenos Aires sancion la ley 13.928 promulgada por el Decreto N 3.34408 y estableci un nuevo rgimen legal respecto a la accin de amparo. Esta ley trae particularidades por cuanto existen diversos artculos que han sido vetados por el Poder Ejecutivo Provincial y mantiene subsidiariamente el rgimen anterior de la ley 7.166 2 para cuestiones que no estn previstas en la actual legislacin. Lamentablemente como habr de notar en este aporte si bien ambas regulaciones en algunos aspectos se complementan en otros presentan discrepancias que alientan una pronta correccin en el corto plazo a fin de evitar futuros conflictos de interpretacin.

II. Contenido de la ley 13928 y rgimen de la ley 7166. 1. Concepto legal del amparo. El artculo 1 de la ley 13.928 no define la accin de amparo sino que se remite "ser admisible y con los alcances" al texto del artculo 20 inciso 2 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires donde se encuentra previsto . La norma constitucional comprende tanto los actos pblicos como el de particulares por lo que ms all del rango legal de jerarqua que mantiene respecto a la regulacin de la ley 7.166 3 es claro que mantiene una definicin ms aggiornada a nuestra poca conforme a la doctrina imperante y a la jurisprudencia actual . 2. Procedencia de la accin. El artculo 2 de la ley 13.928 a diferencia de la ley 7.166 4 no define abiertamente en que supuestos procede la accin sino que se limita a mencionar de forma excepcional cuando resulta improcedente manteniendo el criterio amplio que la doctrina y la jurisprudencia ha predicado sobre la materia. As seala que la accin de amparo no proceder: a) Cuando pudieran utilizarse por la naturaleza del caso los remedios ordinarios sin dao grave o irreparable 5. b) Cuando sea procedente la garanta del Habeas Corpus. c) Cuando lo que se pretenda sea la mera declaracin de inconstitucionalidad de normas de alcance general . d) Contra actos jurisdiccionales emanados de un rgano del Poder Judicial 6. 3. Competencia. La ley 13.928 en su artculo 4 mantiene el principio de territorialidad que contiene la ley 7166 7. De all que cualquier Juez o Tribunal letrado de primera o nica instancia con competencia en el lugar donde el hecho acto o omisin cuestionados tuviere o hubiese de tener efectos es el que entender en el caso. Cuando por el mismo hecho acto u omisin se hubieran iniciado varias acciones entender el primer Juez o Tribunal prevenido (acumulando as los procesos en razn de la conexidad en la materia). La rapidez que requiere la accin de amparo conduce a que las controversias por cuestiones de competencia sean desalentadas y excepcionales. De all que en la Provincia de Buenos Aires rija la Resolucin N 13582006 del 14.06.06 de la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires 8 para la distribucin y asignacin de los amparos. 4. Legitimacin activa. El actual 4 de la ley 13928 mantiene una redaccin ms clara y resumida que la prevista en la ley 7166 9. Se encuentran legitimados por esta ley para interponer una

accin de amparo el Estado toda persona fsica o jurdica que se encuentre "afectada en sus derechos o intereses individuales o derechos de incidencia colectiva" 10 y las asociaciones que sin revestir el carcter de personas jurdicas justificaren mediante la exhibicin de sus estatutos que no contraran una finalidad de bien pblico. 5. Plazo de interposicin. El artculo 6 de la ley 13928 en forma similar a la ley 7166 11 establece un plazo de caducidad para iniciar la accin que es dentro de los 30 das a partir de la fecha en que el o los afectados hayan tomado conocimiento del acto u omisin que consideran violatorio del derecho o garanta conculcada. Sin embargo la actual redaccin contiene un agregado significativo "dicho plazo no ser interrumpido por intimaciones particulares o presentaciones en sede administrativa" y "en el supuesto de actos u omisiones lesivas peridicas el plazo comenzar a computarse respecto de cada uno de stos". De all que se trate de un plazo de caducidad que en principio no admite suspensin ni interrupcin. 6. Procedimiento para el trmite. El artculo 5 de la ley 13928 establece para el trmite de la accin el procedimiento que fija la propia ley y supletoriamente el procedimiento sumarsimo previsto en el Cdigo de Procedimientos Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires. Sin perjuicio de ello la norma faculta a los jueces a establecer un trmite ms rpido segn la naturaleza de la cuestin planteada y aclara expresamente que las normas de procedimiento no pueden ser interpretadas de manera restrictiva o dilatoria para la tramitacin expedita del proceso. La ley 7166 12 resulta complementaria de estas disposiciones. 7. Requisitos de la demanda. El artculo 7 de la ley 13928 contiene una nueva redaccin respecto a los requisitos de la demanda que se diferencia con la primigenia ley 7166 13 estableciendo en algunos casos otros requisitos (que se destaca con letra cursiva). La demanda deber interponerse por escrito y contendr: 1) Nombre apellido razn o denominacin social domicilio real y constituido del accionante. 2) La justificacin de la personera invocada conforme las leyes en vigor. 3) La individualizacin en lo posible del autor del acto y omisin. 4) La relacin circunstanciada de los hechos actos y omisiones que hayan producido o estn en vas de producir la lesin del derecho o garanta cuyo amparo se pretende. 5) Ofrecimiento de toda la prueba de la que intente valerse adjuntando la prueba que obrare en su poder. 6) La peticin en trminos claros y precisos.

Asimismo esta disposicin aclara "Ser admisible todo tipo de prueba que no se contraponga con los principios de celeridad y economa procesal . En caso de amparo colectivo adems de los requisitos anteriores deber identificarse el grupo afectado indicando la relacin o situacin jurdica que los une". 8. Medidas Cautelares El artculo 9 de la ley 13928 completa esta disposicin al sealar que con la interposicin de demanda o en cualquier estado del proceso las partes podrn solicitar el dictado de medidas cautelares previstas en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires siguiendo para ello las disposiciones de ese cuerpo normativo y las del Captulo IV de la ley 12008 en lo que fueran pertinentes. Esta solicitud debe resolverse juntamente con la resolucin acerca de la admisibilidad de la accin o en un plazo mximo de un (1) da si el pedido se realizare en cualquier estado del proceso. Entendemos que esta disposicin se complementa con la regulacin especfica que tiene la ley 7166 14 . 9. Examen de la demanda. El artculo 8 de la ley 13928 dispone que una vez examinada la demanda el Juez deber expedirse inmediatamente acerca de los requisitos de admisibilidad de la accin. Si la accin fuese manifiestamente inadmisible el Juez mediante acto fundado la rechazar sin sustanciacin ordenando el archivo de las actuaciones. As como lo dispone la ley 7166 15 la ley 13928 prev la posibilidad de apelar la resolucin que tiene por no admisible formalmente la accin y ordena el archivo de las actuaciones 16. 10. Admisibilidad formal de la demanda traslado y contestacin. Una vez admitida formalmente los requisitos de la demanda el Juez debe dar traslado de la demanda y aqu el artculo 10 de la ley 13928 establece dos opciones: 1) Si el acto impugnado fuera contra un acto de autoridad pblica el Juez requerir a la Administracin Pblica un informe circunstanciado de los antecedentes y fundamentos de la medida impugnada 17. 2) Si la accin de amparo hubiera sido interpuesta contra un acto u omisin de persona privada dar traslado de la demanda. 3) En ambos casos citar a las partes a la audiencia establecida en el artculo siguiente. Pese a mantener esta redaccin que tambin debi ser vetada este inciso es inaplicable 18. Se incorpora para el demandado un nueva carga procesal en los casos de amparos colectivos. "En caso de amparo colectivo el demandado debe comunicar la existencia de acciones colectivas que tuviere conocimiento que alcancen en forma total o parcial al mismo grupo y que tengan relacin con la accin planteada" 19.

11. Produccin de prueba. La ley 13928 no contiene una regulacin clara y especfica en la produccin de la prueba como s lo tena la ley anterior. Principalmente porque al derogarse la audiencia obligatoria prevista en el artculo 11 de la ley la regulacin del proceso qued prcticamente vaca de contenido. De all que entendamos que la ley 7166 20 es complementaria de varios aspectos procesales que han quedado sin regulacin por el veto que hizo el Poder Ejecutivo Provincial mediante el Decreto 334808. Sin embargo el artculo 12 de la ley 13928 insiste que "Ser facultad y deber de los Jueces complementar por propia iniciativa el material probatorio del proceso pudiendo a tal fin decretar para mejor proveer en cualquier estado de la instancia medidas que debern ser cumplidas en el plazo que estipule" . A diferencia del artculo 14 del decreto 7166 no mantiene la obligatoriedad de que "la prueba deba ser recibida personal e inmediatamente por el Juez o el Tribunal sin poder delegarse". Por ltimo el artculo 13 de la ley 13928 marca una clara diferencia respecto a la ley 7166 en cuanto al plazo que tiene el Juez o el Tribunal para dictar la sentencia en cuanto seala expresamente que "Habindose producido la prueba o vencido el plazo para su produccin deber dictarse sentencia dentro del trmino de cinco (5) das" 21 . 12. Contenido de la sentencia. El artculo 14 de la ley 13928 establece una nueva regulacin respecto a la sentencia de amparo y establece que "La sentencia que admita la accin deber contener: 1) La mencin concreta de la Autoridad Pblica o del particular contra cuyo acto u omisin se concede el amparo 2) La determinacin precisa de la conducta que se ordena cumplir con las especificaciones necesarias para su debida ejecucin 3) El plazo para el cumplimiento de lo resuelto 4) El pronunciamiento sobre costas" 22. 13. Efectos de la sentencia de amparo. El artculo 15 de la ley 13 928 mantiene una redaccin similar a la prevista en el artculo 17 de la ley 7166 23 en cuanto establece que "La sentencia firme que hace cosa juzgada respecto del amparo deja subsistente el ejercicio de las acciones o recursos que puedan corresponder a las partes con independencia del amparo". La actual regulacin nada refiere acerca de lo previsto en el artculo 16 de la ley 7166 en cuanto a la notificacin de la sentencia a la autoridad pblica 24 sin perjuicio que podra ser tenido en cuenta por el Juez o el Tribunal en la sentencia. Por ltimo respecto al contenido de la sentencia el artculo 15 prevea los efectos erga omnes en los casos de amparos colectivos. Sealaba que "En lo procesos colectivos la sentencia alcanza a todo el grupo de afectados y ser oponible al vencido en beneficio de quienes a pesar de no haber intervenido en el juicio compartan la situacin jurdica o de hecho con los que interpusieron la accin. En caso de rechazo de la accin cualquier

legitimado que haya intervenido en el proceso puede intentar otra accin con idntico objetivo si se valiera de nueva prueba y se encontrare dentro del plazo establecido para la interposicin de la accin". Esta disposicin fue vetada por el Poder Ejecutivo Provincial mediante el decreto 334808 25. 14. Recursos. a. Resoluciones apelables. Con una nueva redaccin a la prevista en la ley 7166 26 el artculo 16 de la ley 13928 prev que resoluciones son apelables: a) Las que rechacen la accin por su manifiesta inadmisibilidad b) Las referentes a medidas cautelares c) La sentencia definitiva. b. Plazo para interponer el recurso. Aqu el artculo 17 de la ley 13928 se aparta de lo previsto en la ley 7166 27 en cuanto otorga una plazo de tres (3) das para interponer y fundar el recurso ante el Juez que dict la decisin apelada y el Juez debe resolver la concesin del mismo en el trmino de un (1) da. c. Traslado del recurso. El 2do. prrafo del artculo 17 de la ley 13928 a diferencia de la ley 7166 que no lo prevea establece un traslado del recurso a la contraria por el plazo de tres (3) das para que conteste el mismo. Asimismo tambin prev la posibilidad de que el apelante interponga ante el tribunal de alzada y en el trmino de un (1) da recurso de queja o directo por apelacin denegada y fija un nuevo el plazo para que se remita el expediente al tribunal de alzada 28 ya que debe hacerse dentro de los tres (3) das. d. Efectos de la concesin del recurso. A diferencia de la ley 7166 29 el actual artculo 17 de la ley 13928 establece como regla que la concesin del recurso debe ser con efecto devolutivo y con carcter excepcional y fundadamente atendiendo a las caractersticas particulares del caso podr concederse con efecto suspensivo. e. Plazo para resolver el recurso. Se mantiene el plazo de tres (3) das similar al previsto en la ley 7166 30 para que el tribunal de alzada resuelva cualquiera de los recursos que pudieran interponerse ante la alzada esto es el recurso ordinario de apelacin o el recurso de queja o directo por apelacin denegada. 15. Disposiciones Comunes a. Perentoriedad de los plazos y formas de notificacin.

El artculo 18 de la ley 13928 reitera la perentoriedad de los trminos previstos en la ley . Dej sin efecto la carga de las partes de comparecer diariamente a secretara para notificarse de las resoluciones y reitera que el traslado de la demanda solicitud de informe circunstanciado citacin a audiencia sentencia y traslado del recurso de apelacin deben notificarse por cdula o personalmente 31. b. Costas. El artculo 19 de la ley 13928 reitera que las costas se impondrn al vencido excepto si antes del plazo fijado para la contestacin de demanda o del informe circunstanciado cesare el acto y omisin que motiv el amparo. En este aspecto se mantiene la regulacin de la ley 7166 excepto lo referido a la responsabilidad solidaria de la autoridad pblica 32 que podra extenderse subsidiariamente. c. Principio de gratuidad. El actual artculo 20 de la ley 13928 reitera que la accin de amparo est exenta del pago de la tasa por servicios judiciales sellado y de todo otro impuesto o tributo 33. III. Conclusiones. La ley 13928 en algunos aspectos contiene una regulacin mas moderna que la primigenia ley 7166. Como dijimos se aggiorna al texto constitucional y a los criterios que actualmente pregona la doctrina y jurisprudencia imperante en la materia. Sin embargo como hicimos notar la falta de regulacin de algunos institutos sumado al veto de algunos aspectos de la ley dej hurfanos de regulacin algunos temas que se tornan relevantes cuando se cursa un proceso de esta naturaleza lo que conduce a recurrir al texto de la ley 7166 que es de aplicacin supletoria. Por nuestra parte consideramos que no constituye una buena poltica la subsistencia de dos regmenes legales bastante dismiles o que contienen regulaciones diferentes en varios aspectos. Por dems consideramos que debera hacerse una reforma legal que comprenda las deficiencias de la ley 13928 que reformule los aspectos vetados por el Poder Ejecutivo Provincial regulando aquellos institutos que son necesarios para la operatividad de una accin que naturalmente requiere de celeridad y eficacia. 1 Boletn Oficial N 26.068 del 11.02.09. 2 El artculo 6 del Decreto 3.34408 vet el artculo 21 de la ley 13.928 por cuanto el Poder Ejecutivo Provincial consider que dicho cuerpo legislativo podr resultar de aplicacin supletoria en los aspectos no contemplados expresamente en el proyecto de ley sancionado. 3 El artculo 1 de la ley 7166 (modificacin introducida por el Decreto ley 726166) admite la procedencia de la accin "contra todo acto u omisin de rganos o agentes de la administracin publica". Recordemos que el primer caso jurisprudencial resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin llamado "Siri" del 27.12.57 se trataba el cierre de un peridico por disposicin de la autoridad administrativa acto de la administracin pblica que violaba los derechos de libertad de imprenta y de trabajo previstos en los artculos 14 17 y 18 de la Constitucin Nacional (CSJN fallos:

239:459). El segundo caso "Kot" del 5.10.58 se trataba de actos entre particulares se refera a la ocupacin ilegal de un establecimiento por parte de los trabajadores y se violaba el derecho de trabajo propiedad y libre actividad del dueo del establecimiento derechos previstos en los artculos 14 17 y 19 de la Constitucin Nacional (CSJN fallos: 241:291). 4 El artculo 2 de la ley 7166 (modificacin introducida por el Decreto ley 726166) seala que "La accin de amparo slo proceder cuando no existan otros procedimientos ordinarios o extraordinarios administrativos o judiciales que permitan obtener el mismo efecto". El artculo 3 seala que "La accin que por esta ley se reglamenta no proceder: a) si el acto impugnado emana de un rgano del Poder Judicial y b) si se tratara de restriccin a la libertad individual en que corresponda la interposicin del recurso de hbeas corpus reglado en el Cdigo de Procedimiento Penal" 5 La nueva ley 13928 mantiene un criterio ms amplio al sustituir la locucin "daos graves e irreparables" por la contenida en la ley 7166 que deca "permitan obtener los mismos efectos" (ver nota 4). De all que la va del amparo es procedente en los casos que ms all de la existencia de vas ordinarias de reclamos ya sea administrativos o judiciales podran ocasionar por el tiempo de demora un dao grave e irreparable al derecho que le asiste al justiciable. An cuando el contenido de la sentencia de amparo fuera similar al del procedimiento ordinario el amparo sera ms eficaz por la rapidez del procedimiento. 6 Esta redaccin es ms precisa que la anterior (ver nota 4 artculo 3 inciso a de la ley 7166) al mencionar "actos jurisdiccionales" por la palabra "acto" atento que existen diversos rganos que conforman el Poder Judicial y muchas veces emiten numerosas resoluciones o actos administrativos que no implican precisamente el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Contra esos actos de ndole administrativo podra eventualmente articularse la accin de amparo. 7 El artculo 4 de la ley 7166 dispone "Todo Juez o Tribunal Letrado de la primera instancia con jurisdiccin en el lugar en que la lesin o restriccin tuviere o debiere tener efecto ser competente para conocer la accin de amparo. Cuando un mismo hecho acto u omisin afectare el derecho de varias personas entender en todas las acciones el Juez o Tribunal que hubiere prevenido" 8 Esta resolucin reglamenta el ingreso y asignacin de los amparos en la justicia provincial. El artculo 1 establece "El ingreso y asignacin de las acciones de amparo se sujetar al rgimen de la presente. La receptora general de expedientes de cada Departamento Judicial deber efectuar el sorteo entre todos los rganos jurisdiccionales de primera instancia o instancia nica de los fueros civil y comercial penal laboral familia menores y contencioso administrativo. Los Juzgados de Paz Letrados entrarn igualmente en el sorteo slo en la medida de su competencia territorial". 9 El artculo 6 de la ley 7166 establece que "La accin de amparo deber ser deducida por el titular del derecho lesionado o quien demostrare ser su representante. Cuando aqul estuviera imposibilitado de ejercerla podr en su nombre articularla un tercero sin perjuicio de la responsabilidad de ste si hubiera actuado en forma maliciosa. El artculo 5 menciona expresamente como sujetos legitimados "a) las personas fsicas o

jurdicasb) los partidos polticos con personera reconocida por el organismo electoral competentec) las entidades con personera profesional o gremialy d) las asociaciones que sin revestir el carcter de personas jurdicas justificaren mediante la exhibicin de sus estatutos que no contraran una finalidad de bien pblico". 10 La Corte Suprema de Justicia de la Nacin autos "Halabi Ernesto c Poder Ejecutivo Nacional Ley 25873 Dto. 156304 s amparo ley 16.986" (SC H. 270 L XLII) dise los alcances de las diversas clases de amparos que prev la Constitucin Nacional en el artculo 43. All habl de tres clases de derechos los individuales los de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos y los de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogneos. La diferencia entre estos dos ltimos grupos: es que en el primer caso "se obtiene una decisin cuyos efectos repercuten sobre el objeto de la causa petendi pero no hay beneficio directo para el individuo que ostenta la legitimacin. La causa de la controversia se halla relacionada con una lesin a derechos sobre el bien colectivo y no sobre el patrimonio del peticionante o de quienes ste representa (ver considerendo 11). El segundo grupo: (Vg. derechos personales o patrimoniales derivados de afectaciones al ambiente y a la competencia de los derechos de los usuarios y consumidores como de los derechos de sujetos discriminados). En estos casos no hay un bien colectivo ya que se afectan derechos individuales enteramente divisibles. Sin embargo hay un hecho nico y continuado que provoca la lesin de todos ellos y por lo tanto es identificable una causa fctica homognea. Estas son las llamadas acciones de clase que no tienen una regulacin legal especfica (considerando 12). 11 El artculo 6 in fine de la ley 7166 establece "En todos los casos deber interponrsela dentro de los treinta das hbiles a partir de la fecha en que el afectado tom conocimiento del acto u omisin que considera violatorio del derecho garantas constitucionales". 12 El artculo 20 de la ley 7166 (segn texto del Decretoley 726166 y 742568) establece que "En la sustanciacin y ejecucin del proceso sern de aplicacin los artculos 496 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil". El artculo 21 de la ley 7166 dice "En este proceso no podrn articularse cuestiones previas demandas reconvencionales ni incidentes. El Juez o Tribunal a peticin de parte o de oficio subsanar todos los vicios e irregularidades del procedimiento asegurando dentro de la naturaleza sumarsima de esta va la vigencia del principio de contradiccin. Durante la sustanciacin del procedimiento el juez o tribunal interviniente podr ordenar allanamientos y solicitar el auxilio de la fuerza pblica. En este juicio no procede la recusacin sin causa siendo deber inexorable del juez excusarse ex officio cuando se encontrare legalmente impedido de conocer". 13 El artculo 7 de la ley 7166 (segn texto del Decretoley 726166) seala que " La demanda deber presentarse por escrito y contendr: a) El nombre apellido nacionalidad y domicilio del accionante b) La justificacin de la personera invocada conforme a las leyes que rigen la materia. El actor podr acreditar su personera mediante la agregacin del poder especial carta

poder con autenticacin de firma estatuto o contrato social con certificacin de autenticidad. c) La denominacin del rgano funcin o cargo del agente de la Administracin Pblica autor de la restriccin. d) La relacin circunstanciada de los hechos actos u omisiones que han producido o estn en vas de producir la lesin de derechos cuyo amparo se pretenda. e) La peticin que se formula en trminos precisos y claros". Por su parte el artculo 8 de la ley 7166 (segn texto del Decretoley 726166) dice "Con el escrito de demanda acompaar el actor la prueba documental de que disponga o la individualizar de no encontrarse en su poder. Deber indicar asimismo los dems medios de prueba de que pretenda valerse sino estuviesen acreditados los extremos en los que se funda. Individualizar los testigos que proponga y acompaar los interrogatorios respectivos". 14 El artculo 22 de la ley 7166 seala que "En cualquier estado de la instancia el Juez o tribunal podr ordenar a peticin de parte o de oficio medidas de no innovar las que se cumplimentarn en forma inmediata sin perjuicio de su ulterior notificacin. En caso de hacerse lugar el juez o tribunal podr exigir la contracautela pertinente para responder de los daos que dichas medidas ocasionaren. La solicitud deber resolverse en el mismo da de su presentacin. Cuando la suspensin acordada por la medida de no innovar afecte al servicio pblico o a la administracin podr ser dejada sin efecto por el juez o tribunal quien deber declarar a cargo de la autoridad demandada o personalmente de los que la desempeen la responsabilidad de los perjuicios que se deriven de la ejecucin". 15 El artculo 9 de la ley 7166 establece "Si la accin fuera notoriamente improcedente por no cumplir los recaudos establecidos en la presente ley el Juez o Tribunal as lo declarar sin ms sustanciacin ordenndose el archivo de las actuaciones. Esta resolucin ser apelable en los trminos dispuestos por el artculo 19" 16 El artculo 16 de la ley 13928 establece que "Sern apelables las resoluciones que : 1) Rechacen la accin por su manifiesta inadmisibilidad". 17 Esta disposicin puede complementarse con el artculo 10 de la ley 7166 (segn texto Decreto ley 726166) en cuanto establece que "Cuando la accin fuera formalmente procedente el Juez o Tribunal requerir a la autoridad que corresponda un informe circunstanciado acerca de los antecedentes y fundamentos de la medida impugnada el que deber ser evacuado dentro del plazo prudencial que fije. Conjuntamente con el pedido de informe se acompaarn copias del escrito de demanda y documentos presentados por el actor. El requerido deber cumplir la carga de ofrecer pruebas en la oportunidad de contestar el informe en la forma establecida para el actor.

Cuando se tratase de la Administracin Pblica Provincial y se controviertan intereses fiscales el accionado deber requerir el patrocinio legal de la Fiscala de Estado por el funcionario letrado que sta comisione al efecto". 18 El inciso 3 del artculo 9 de la ley 13928 ha sido vetada por el Poder Ejecutivo Provincial mediante el decreto 334808 en consonancia con el veto que hizo del artculo 11 de la ley 13928 que estableca la fijacin obligatoria de una audiencia que deba ser tomada por el Juez. El inciso 3 del artculo 9 de la ley 13928 en su versin original sealaba que "La contestacin de demanda o la produccin del informe circunstanciado deber hacerse efectiva en audiencia a la cual el Juez convoc a las partes al momento de requerir el informe circunstanciado o correr el traslado de la demanda. La audiencia deber fijarse dentro del plazo de cinco (5) das. Los Jueces estn facultados para acortar dicho plazo y adaptarlo a la naturaleza de la cuestin planteada. Si el actor no compareciere a la audiencia por s o por apoderado se lo tendr por desistido ordenndose el archivo de las actuaciones con imposicin de costas. Si el fuera el accionado quin no concurriere se recibir la prueba del actor si la hubiere y pasarn los autos a sentencia. En dicha audiencia el Juez quin la presidir personalmente bajo pena de nulidad deber: 1) Dar vista al actor de la contestacin de demanda o del informe circunstanciado y recibir las observaciones que formulare el accionante. 2) Invitar a las partes a una conciliacin o a encontrar otra forma de solucin del conflicto. 3) Resolver sobre el levantamiento sustitucin o modificacin de medidas cautelares ordenadas. 4) Proveer las pruebas que considere admisibles y pertinentes las que debern producirse dentro del trmino de cinco das improrrogables. En el mismo acto recibir la prueba confesional y convocar a los testigos propuestos que no podrn exceder de cinco (5) por cada parte dentro del plazo de cinco das concentrando en una sola audiencia la prueba testimonial. 5) En caso de que no sea necesario la produccin de prueba pasar los autos a sentencia." El Poder Ejecutivo Provincial vet este artculo argumentado que "en contradiccin con los principios de celeridad y economa procesal que resultan fundamentales en el proceso de amparo la reforma proyectada prev en su artculo 10 inciso 3) y 11 el establecimiento de una audiencia obligatoria para efectivizar la contestacin de la demanda o la produccin del informe circunstanciado. Esta situacin resultara en la prctica de difcil cumplimiento teniendo en cuenta la cantidad de agentes que deberan afectarse a tales efectos. Que asimismo la celebracin de dicha audiencia conllevara a recargar la labor jurisdiccional pudiendo afectar el normal funcionamiento de la gestin administrativa"

19 Asimismo este artculo estableca que " si (el demandado) no lo hiciera el actor podr beneficiarse de la sentencia recada en el otro proceso aun cuando su amparo fuera rechazado". El Poder Ejecutivo Provincial vet este prrafo mediante el decreto 334808 sealando que "resulta cuestionable el segundo prrafo in fine del artculo 10 del proyecto en cuanto establece respecto al amparo colectivo que el actor podr beneficiarse de la sentencia recada en otro proceso an cuando su amparo fuera rechazado consagrando de tal modo la denominada accin de clase exigiendo a la contraparte y en especial al Estado un contralor de casi imposible cumplimiento". Argumento que deben integrarse con el veto que se hizo del artculo 15 de la ley 13928 (ver nota 25). 20 Los artculos 11 1213 y 14 de la ley 7166 regula el procedimiento a seguir luego del traslado y contestacin de la demanda. El artculo 11 de la ley 7166 (segn texto Decreto ley 726166) seala "Si alguna de las partes hubiese ofrecido prueba deber ordenarse su inmediata produccin fijndose la audiencia respectiva la que deber tener lugar dentro del tercer da". El artculo 12 seala "Evacuado el informe a que se refiere el artculo 10 (de la autoridad pblica) o transcurrido el plazo conferido sin que el requerido se hubiere presentado no habindose ofrecido prueba se dictar sentencia fundada dentro de las cuarenta y ocho horas concediendo o denegando el amparo. Si hubiere propuesto prueba podr ordenar la inmediata produccin de la misma sealando en ese efecto dentro del tercero da la audiencia de recepcin tal como se prev en el artculo 11. Vencido los trminos previstos en las disposiciones anteriores hayan sido o no cumplidas las medidas dispuestas el juez dictar sentencia dentro de las 48 horas ". El artculo 13 regula una cuestin esencial como es la cantidad testigos que ms all de la facultades instructorias y ordenatorias del Tribunal debera tener una regulacin legal (artculos 34 y 163 del Cdigo Procesal). Este artculo seala "El nmero de testigos propuestos no exceder de cinco por cada parte siendo carga de estas hacerlos comparecer a su costa al juzgado o Tribunal cualesquiera fueren sus domicilios en la oportunidad de la audiencia de recepcin de prueba y sin perjuicio de hacerlos comparecer por la fuerza pblica". Por ltimo el artculo 14 de la ley 7166 (segn texto Decreto ley 726166) seala " A peticin de parte o de oficio el Juez o Tribunal dictar las providencias del caso para las diligencias de prueba se practiquen dentro del plazo mencionado en los artculos 11 y 12. Ser facultad y deber de los jueces complementar por propia iniciativa el material probatorio del proceso pudiendo a tal fin decretar para mejor proveer en cualquier estado de la instancia medidas que sern cumplidas en el mismo da. Igual facultad podr ejercer dentro del mismo trmino el tribunal de grado. La prueba deber ser recibida personal e inmediatamente por el Juez o el Tribunal sin poder delegarse" . 21 El artculo 12 in fine de la ley 7166 establece que "Vencidos los trminos previstos en las disposiciones anteriores hayan sido o no cumplidas las medidas dispuestas el juez dictar sentencia dentro de las 48 horas". 22 Esta redaccin se diferencia de la prevista en el artculo 15 de la ley 7166 en cuanto la sentencia en su actual regulacin prev el amparo entre particulares no establece el plazo de 24 horas para el cumplimiento de lo resuelto y prev el pronunciamiento sobre costas. El citado artculo 15 de la ley 7166 seala "Si la sentencia concediera el amparo y se tratara de hecho acto u omisin de autoridad al mismo tiempo que se notifique a las partes se despachar el mandamiento respectivo que deber contener:

a) La expresin concreta del rgano o agente de la Administracin Pblica a quin se dirija y contra cuya resolucin acto o medida se concede el amparo b) La determinacin precisa de la que debe o no hacerse c) El plazo para el cumplimiento de lo resuelto que en ningn caso podr exceder de 24 horas". 23 El artculo 17 de la ley 7166 establece que "La sentencia de amparo deja subsistente el ejercicio de las acciones que puedan corresponder al accionante con independencia de la del amparo". 24 El artculo 16 de la ley 7166 establece que "El mandamiento (notificando la sentencia) se diligenciar sin demora por la oficina de Mandamientos y notificaciones o por el Juez de Paz respectivo o autoridad policial del lugar que al efecto podrn ser requeridos telegrficamente. El rgano o agente de la Administracin Pblica a quien se dirija deber cumplirlo sin que pueda oponer excusa alguna ni ampararse en la obediencia jerrquica. Si por cualquier circunstancia el mandamiento no pudiera diligenciarse con la autoridad a quien est dirigido se entender con su reemplazante o a falta de ste con su superior jerrquico". 25 El Poder Ejecutivo sostuvo para fundar el veto "Que la normativa proyectada implica otorgar efectos erga omnes a la sentencia que recaiga en el amparo colectivo dando de tal modo al pronunciamiento judicial carcter legislativo conculcando el principio republicano de divisin de los poderes". Ver notas 11 y 19. 26 El artculo 18 1er. prrafo de la ley 7166 (texto segn decretoley 726166) dice "Contra esta sentencia as como los casos de los artculos 9 (inadmisiblidad formal de la demanda) y 22 (medidas precautorias) dictados por Juzgados o Tribunales de Primera Instancia procede el recurso de apelacin" 27 El artculo 18 2do. prrafo de la ley 7166 (texto segn decretoley 726166) establece que "Este recurso deber interponerse dentro de los dos das de notificarse las resoluciones expresadas debindose fundar el escrito de interposicin". Asimismo el 3er. prrafo del citado artculo 18 tambin establece que " El recurso debe ser resuelto en el da y es deber del actuario arbitrar los medios necesarios para que el Tribunal de grado reciba las actuaciones dentro de las veinticuatro (24) horas" 28 ver nota anterior respecto que la remisin al rgano de alzada debera ser dentro de las 24 horas. 29 El artculo 18 de la ley 7166 establece que "el recurso ser concedido con ambos efectos cuando se acoja el amparo o se haga lugar a la medida de no innovar" 30 El artculo 19 de la ley 7166 (texto de la ley 13.101) establece que "De este recurso conocer la Cmara de Apelacin respectiva de la misma jurisdiccin la que deber dictar sentencia dentro de un trmino no mayor del tercer da de recibido el expediente. Cuando el objeto del amparo sea la impugnacin de un acto administrativo particular o

general de una omisin administrativa o de una va de hecho la Cmara de Apelacin en lo Contencioso Administrativo conocer como instancia de alzada". 31 El artculo 20 de la ley 7166 (segn texto Decretoley 726166 y 742568) establece que "Todos los trminos son de carcter perentorio. Las partes tendrn los cargos de comparecer diariamente a la secretara a notificarse por nota de las resoluciones. La notificacin de la demanda audiencia de prueba y la sentencia se notificaran personalmente o por cdula en los domicilios denunciados o constituidos". Asimismo mediante decreto 334808 el Poder Ejecutivo Provincial vet el prrafo del artculo 18 de la ley 13928 que impona "Las partes tendrn el cargo de comparecer a Secretara a notificarse de las resoluciones". La observacin posterior veto se fundament en que la disposicin resultaba desmedida y constituia una carga particularmente gravosa para el poder pblico. 32 El artculo 25 de la ley 7166 seala "Las costas del proceso se impondrn a quien resulte vencido. Si el vencido fuera la autoridad sern responsables solidariamente el agente de la administracin pblica y la Provincia o en su caso el rgano a que aqul pertenezca. No habr condenacin en costas si antes que el informe previsto en el artculo 10 hubiera sido evacuado cesaran los hechos actos u omisiones que motivaron la demanda". 33 El artculo 26 de la ley 7166 dice "Las actuaciones del proceso de amparo estn exentas de sellado y de todo otro impuesto los que se repondrn en la forma prevista en el artculo anterior".

Autor: Santiago Jos Ramos

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