Cdigo de Cincia, Tecnologia e Inovao(PL 2177/11)

Contribuies para o aprimoramento do projeto

Maria Paula Dallari Bucci Professora da Faculdade de Direito da USP

Assessoria Jurdica da Agncia USP de Inovao

Ex-Secretria da SESu (2008-10) e Consultora Jurdica do MEC (2005-08)
Cmara Federal- 23 de abril de 2013

Objetivo: fortalecer a identidade jurdica da pesquisa C,T&I no Brasil

Necessidade de um marco jurdico adequado para a CT&I, que concilie: simplicidade e desburocratizao; (4. Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia, 2010: agilidade e eficincia na CT&I) com o zelo pela lisura e qualidade do gasto pblico (rea em que a C,T&I tem, em geral, bom histrico no Brasil). Estmulo formao de empresas inovadoras e transferncia de tecnologia das ICTs para elas. Realizao do mandado constitucional de promoo da cincia e inovao (arts. 218 e 219) e autonomia universitria (art. 207).

Opes do PL 2177
Reescrever a Lei de Inovao, revogando-a e consolidando seus dispositivos, alterados, num Cdigo de Cincia e Tecnologia (em tese mais amplo, que corrigiria falhas do original); Redefinir conceitos de ICT, incluindo entidades privadas de C,T&I e empresas; Criar nova modalidade de licitao: seleo simplificada de oramentos; Outras iniciativas.

O que necessrio, realmente, para fortalecer a identidade jurdica da pesquisa C,T&I no Brasil, hoje?

I. Revogao da Lei de Inovao e consolidao de novo texto?

Apesar da reintroduo dos dispositivos da Lei de Inovao no PL, as alteraes so mais significativas e profundas do que aparentam Impacto sobre legislaes estaduais e municipais referidas Lei 10.934 Risco de perda da cultura de aplicao dos dispositivos Um sistema de C,T&I nascer da efetiva atuao das legislaes locais, de forma harmonizada e cooperativa

Sugesto quanto permanncia da Lei de Inovao

Manter a Lei de Inovao, com os aprimoramentos oriundos da discusso do PL. Fortalecer as ideias de cooperao federativa, articulao intragovernamental e induo e apoio ao setor privado, em matria de C,T&I, bases da construo de um Sistema que atue orgnica e harmonicamente.

II. Alterao das definies sobre entidades?

A definio de ICT passa a se desdobrar em duas, de ECTI e ECTI com fins lucrativos (inc VII; ICTs com fins lucrativos ou empresas?) Definio imprecisa, pois inclui a condio de que seja beneficiria de fomento, em lugar de especificar os efeitos decorrentes do fomento. Efeito de alterar o escopo da lei, no que tange relao universidade-empresa (ou ICTempresa)

Entidades

ICT

Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT: rgo ou entidade da administrao pblica que tenha por misso institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de carter cientfico ou tecnolgico;

ECTI

Entidade de Cincia, Tecnologia e Inovao - ECTI: rgo ou entidade pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, legalmente constituda, que tenha por misso institucional, objetivo social ou estatutrio, dentre outros, o desenvolvimento de novos produtos ou processos, com base na aplicao sistemtica de conhecimentos cientficos e tecnolgicos e na utilizao de tcnicas consideradas avanadas ou pioneiras, ou execute atividades de pesquisa bsica ou aplicada de carter cientfico, tecnolgico ou de inovao, que seja beneficiria do fomento ou financiamento previsto nesta lei;

Escopo da lei
Cap.IV- Do estmulo inovao nas empresas Cap.IV- Do estmulo inovao nas ECTIs privadas com fins lucrativos
Art. 19. A Unio, as ICT e as agncias de fomento promovero e incentivaro o desenvolvimento de produtos e processos inovadores em empresas nacionais e nas entidades nacionais de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa [...]

Art. 21. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Muncipios e as agncias de fomento promovero e incentivaro o desenvolvimento de produtos e processos inovadores em ECTIs privadas com fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa [...]

Sugestes, quanto s entidades

1. Manter o conceito de ICT, - Manter a credibilidade da figura, ampliando os seus efeitos, quando for cabvel. Isso seria melhor do que criar uma nova figura, das ICTs pblicas. 2. Acrescentar a situao das ICTs sem fins lucrativos, - Especificar, quando e se for o caso, os efeitos que se estendem a elas. - Exigir a atividade efetiva de pesquisa na ICT privada, prevenindo eventuais fraudes, possveis sob o conceito de execuo de atividade de pesquisa, dentre outras. 3. Distinguir a situao da Empresa Inovadora (EI) Referir, nas vrias disposies do projeto que aludem empresa, que se trata de EI (art. 2., XVII, XXI; art. 4., I)

 Lei 8666, de 1993, incidncia sobre Servios Compras de insumos Compras de bens e equipamentos Obras Todos os atos anteriores, tambm quando realizados por parceiros privados, na gesto de recursos pblicos Exigncias formais e embaraos para, entre outros, importao de equipamentos e materiais etc. Dificuldades de entendimento entre rgos pblicos (ex. Anvisa, RFB etc.) Dificuldades de entendimento com os rgos de controle

III. Uma nova modalidade de licitao?

Seleo mediante oramentos ou seleo simplificada

Criao de um regime especfico das aquisies e contrataes de bens e servios em CT&I Novo regime, detalhado em 7 sees (arts. 35 a 71 e 77), que reproduzem a lgica da Lei 8666
I- dos princpios, das selees e da aquisio direta; II- da formalizao e da execuo dos contratos; III- das garantias; IV- dos recursos; V- da inexecuo e da resciso dos contratos; VI- das sanes administrativas; VII- dos crimes e das penas;

Sugestes, quanto s licitaes

Estratgia alternativa incremental Aplicar as possibilidades da legislao vigente e eventualmente ampli-las: prego, prego eletrnico; Ampliao do uso do registro de preos; Uso das hipteses de dispensa e eventual criao de novas hipteses; Ajustes tpicos da legislao de licitaes, com base na caracterizao da especificidade das atividades de pesquisa; Estudar a possibilidade e convenincia de utilizao do Regime Diferenciado de Contrataes (RDC)

IV. Outros tpicos importantes do projeto. Oportunidades de melhorar o marco jurdico da C,T&I

1) Acesso biodiversidade
MP 2.186-16, de 2001- em nome da proteo ao patrimnio genrico, trata da mesma forma as ICTs e aqueles com interesses comerciais na utilizao e explorao desse patrimnio. Esse um ponto em que se justifica a invocao de tratamento especfico para as atividades de pesquisa de C,T&I. Atualmente, regulamentao da CGEN com carter punitivo e contradies normativas, que oneram excessivamente a atividade de pesquisa nas ICTs.

Biodiversidade
Art. 32 do PL- O acesso a amostra de componente do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional associado para fins exclusivos de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, em quantidades razoveis, nos termos de regulamentao, independer de autorizao prvia. Pargrafo nico A extrao de componente do patrimnio gentico para fins de produo e comercializao depende de autorizao do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente. Proposta Consecti/Confap suprime a limitao s reas biolgicas e afins e o pargrafo nico, aparentemente remetido regulamentao, o que faz sentido. O teor dessas propostas muito relevante para a melhoria da legislao ambiental, ora em curso no MMA.

2) Parques tecnolgicos
Oportunidade de incluir soluo para a entidade gestora, atualmente Organizao Social ou congnere. Empreendimento sui generis, de carter pblico-privado A possibilidade de as fundaes de apoio, credenciadas pelo MEC-MCTI, atuarem como entidades gestoras poderia ser considerada uma alternativa, dentre outras.

Incubadoras
Especificar que se trata de incubadoras de empresas de base tecnolgica Estender a soluo da entidade gestora concebida para os parques, embora num contexto mais simples.

Ideia para o problema da entidade gestora

Criao, na lei, da figura da Entidade Gestora de Empreendimento de Inovao Poder ser pblica: fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista Poder ser privada, sem fins lucrativos, podendo receber recursos pblicos, mediante credenciamento, precedido de chamada pblica, e seguido de contrato, com prazo de 5 anos

Entidade gestora
Poder ser empresa com fins lucrativos, participando de editais abertos pelas agncias de fomento O credenciamento como Entidade Gestora de Empreendimentos de Inovao poder ser feito pelo Poder Pblico federal ou, para os efeitos da legislao especfica, pelo Poder Pblico estadual ou municipal.

3) Carto pesquisa
Proposta de incluso do tema no projeto Estudo feito pelo MEC e MCT, em 2009 (agenda da autonomia), para adoo do carto pesquisa, carto de crdito a ser utilizado nos pagamentos referentes a projetos de pesquisa C,T&I.

4) Importaes
Art. 33- isenes tributrias para produtos voltados pesquisa C,T&I Art. 76- cooperao federativa e simplificao procedimental para importaes voltadas C,T&I Importante o teor do PL, com a abrangncia proposta e as sugestes do Consecti-Confap

Importaes
A despeito de se tratar de tema que poderia ser abordado em regulamento, h uma dificuldade histria de coordenao dos rgos governamentais envolvidos para um tratamento condizente com as demandas especficas da pesquisa C,T&I. Disposio legal nesse sentido seria til e oportuna, fortalecendo a identidade jurdica da atividade de pesquisa. Tambm oportuno o aprimoramento da regulamentao, no mesmo sentido.

5) Dedicao exclusivaflexibilizao
Art. 16- O pesquisador pblico sob regime de dedicao exclusiva poder, desde que sem prejuzo das atividades de ensino e pesquisa, participar da execuo de projetos no mbito desta Lei que envolvam sua ECTI, ou exercer atividades remuneradas de pesquisa e inovao em ECTIs privadas. Questo contemplada pela Lei da Carreira Docente das IFES, Lei 12.772/12, art. 21, VI e XI

Projetos institucionais
Embora o inc. XI tenha restringido os projetos institucionais queles com a participao de fundao de apoio, o que no se justifica. Importante induzir o fortalecimento institucional, nos projetos com a participao dos docentes ou pesquisadores da ICT.