POBREZA EN LA PRENSA ESCRITA.

Coordinadora de la investigacin: Mara Alejandra Ciuffollini Investigadora: Andrea Ivanna Gigena Asistentes de Investigacin: Isabel Albertni, Jorge Ignacio Asis, Gerardo Avalle, Ezequiel Avila, Guillermo Crdoba, Diana Ferreyra.

Instituto de investigacin y Anlisis Poltico. Universidad Catlica de Crdoba (UCC). E-Mail: iiap@uccor.edu.ar

rea de Inters Disciplinamiento, marginacin y exclusin en la historia. Coordinadores: Carlos Garcs y Fernando Blanco

Pobreza en la Prensa Escrita Una aproximacin desde el estudio de las Culturas Polticas.

Marco Conceptual General Plantear una investigacin, en los trminos de culturas populares, es situarse en un campo altamente conflictivo desde su misma enunciacin, ya que puede percibirse de inmediato una dificultad implcita en los mismos trminos cultura y popular- aparentemente definitorios. No nos detendremos aqu en la historia y usos de ambos trminos, sobre los que existe una copiosa y controvertida literatura1, si en cambio interesa destacar el particular sentido que estos conceptos, revisten en nuestro trabajo. Aqu la cultura se considera como el sistema significante a travs del cual necesariamente (aunque entre otros medios) un orden social se produce y reproduce, se comunica, se experimenta y se investiga (R. Williams;1994). La cultura es siempre poltica porque toda cultura proporciona significados acerca de la vida pblica a los miembros de una sociedad determinada. Sin embargo, no debe entenderse aqu el concepto de cultura poltica (en singular) que remite inevitablemente a una concepcin de un conjunto homogneo y bien trabado, de actitudes, valores y creencias sobre la realidad poltica que es compartido por toda la poblacin y que es funcional para el propio mantenimiento y estabilidad del sistema poltico; se trata muy por el contrario, de asumir el carcter polmico y plural de las diferentes culturas polticas que conviven de forma conflictiva en toda sociedad en un momento determinado2, lo cual abre el paso a la consideracin del juego de hegemonas, dependencias y luchas entre ellas existentes. Respecto de, qu es lo popular?, siguiendo a Garcia Canclini3, podemos afirmar que lo popular no puede identificarse por una serie de rasgos internos o un repertorio de contenidos tradicionales, premasivos. As lo popular no se definira por su origen o tradiciones, sino por su posicin, siguiendo a Gramsci, la que construye frente a lo hegemnico; o como afirma Cirese (1979): la popularidad de un fenmeno debe ser establecida como hecho y no como esencia, como posicin relacional y no como sustancia. En esta asercin, lo popular permite abarcar sintticamente todas las situaciones de subalternidad, no se deja nombrar suficientemente ni por lo tnico, ni por el lugar en las relaciones de produccin, ni por los mbitos geogrficos (rural-urbano). El xito de esta denominacin radica justamente en su capacidad de reunir bajo

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Kroeber y Kluckhohn (1952); Williams (1958 y 1976), por mencionar algunos. Como sostienen Jean y John Comaroff (1992) las estructuras de desigualdad y los trminos de su representacin Garca Canclini, Nestor. Ni floklrico ni masivo qu es lo popular?. Ver referencia.

cultural () son mutuamente constitutivos

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un concepto paraguas grupos muy diversos cuya situacin comn es la subordinacin y cuya expresin son formas de resistencia contra los distintos tipos de poder4. Es ms siguiendo a Foucault (1984), podramos decir que es en estos espacios de resistencia, tensin, donde las relaciones de fuerza se articulan en formas de visibilidad y de enunciabilidad, lo cual lo constituye en un lugar privilegiado de observacin para dar cuenta tanto de lo popular como de lo hegemnico.

Aspectos Terico-Metodolgicos Las conceptos hasta aqu desarrollados, constituyen, por un lado, un campo de trabajo, ms que un objeto de estudio cientficamente delimitado, y; por otro, son el marco en el que se articulan los siguientes objetos de estudio: la pobreza en la prensa escrita, la unin de organizaciones de base por los derechos sociales, el movimiento piquetero, concepciones sobre desigualdad en polticas pblicas. Resulta necesario advertir que este es un colectivo de investigaciones, cuyo aspecto comn est dado por los lmites y fronteras que constituye el campo de trabajo y, porque de un modo genrico ellos comparten aspectos tericos y metodolgicos, o bien uno u otro, pero siempre difiriendo en la construccin del objeto de estudio, su alcance y perspectiva. Las ideas que sostenemos son: el inters por el estudio de las culturas polticas, la relevancia de la investigacin emprica, el pluralismo en la construccin de los objetos de investigacin, y la bsqueda y ensayo de nuevos marco conceptuales y estrategias metodolgicas, como modos de exploracin y conocimiento que se nutren y enriquecen unos de otros. Desde estos lineamientos, y luego de una revisin y anlisis de las propuestas y estrategias de estudio en la ciencia y sociologa poltica sobre cultura poltica, nuestra posicin se distancia tanto del modelo behaviorista de interpretacin de la cultura; como de las aplicaciones metodolgicas de la fenomenologa y la hermenutica5, ya que acaban fracasando en su intento por reintroducir las relaciones entre cultura, estructuras sociales y accin. Intentando superar estas limitaciones nos remitimos a los denominados enfoques posestructuralistas (Douglas (1989 y1996), Foucault (1971), Habermas (1989), Bourdieu
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Uno podra, con un criterio amplio, hacer extensivo este concepto a los tres tipos de luchas de los que habla

Foucault: 1) las que se oponen a formas de dominacin tnicas, sociales y religiosas-; 2) las que denuncian formas de explotacin y; 3) las que combaten todo lo que liga al individuo consigo mismo y asegura de esta forma su sumisin.
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As como han sido practicadas dentro de ambas disciplinas, debido a su propensin por priorizar la interpretacin

del estudioso y por su nfasis en el individuo (Gertz;1990. Clinford y Marcus; 1986)

(1991)), en tanto ellos comparten un esfuerzo comn por dar a los rasgos observables de la cultura un mayor nfasis, a partir de una ciencia interpretativa acumulativa que va mas all de los problemas inmediatos de la fenomenologa. Desde estas posiciones la cultura puede considerarse como un aspecto comunicativo o simblico expresivo de la conducta social, por lo que es posible, y mucho ms sencillo, ponerla en relacin con otros aspectos de la estructura social (Morn; 1996/97). Se trata, en suma, de estudiar la construccin de la diversidad de universos polticos prestando una especial atencin a la forma en que los grupos sociales y los actores polticos producen estas interpretaciones del mundo de la poltica, se ubican dentro de ste y utilizan estos universos para trazar y guiar sus propias acciones en la esfera de lo pblico. Con ello el estudio de la cultura poltica: 1) incorpora, no slo las principales tcnicas del anlisis de carcter cualitativo, dominio especializado de antroplogos; sino que trata tambin, de introducir de manera sistemtica el anlisis de los textos o narraciones producidas por los actores sociales, y en este sentido los recursos de la lingstica y la semitica se tornan esenciales. Estas estrategias de anlisis, se conjugan en algunos casos con el uso de otras tcnicas como el anlisis de contenido que bajo los presupuestos metodolgicos del anlisis observacional, ha sido definida como una tcnica de investigacin para la descripcin objetiva, sistemtica y cuantitativa del contenido manifiesto en las comunicaciones (Wright;1959, citado en Williams, 1994) 2) como consecuencia amplia enormemente el repertorio de fuentes que pueden proporcionar en cada caso informacin preciosa acerca del proceso por el cual los actores sociales elaboran y hacen jugar los elementos culturales a su disposicin para interpretar la vida poltica y para guiar sus acciones dentro de esta (Morn, 1996/97). De all el privilegio, por un lado, -que otorgamos en nuestros trabajos- en el plano de las tcnicas de campo, a aquellas que algunos denominan semi-directivas y no directivas y ms generalmente, aquellas que se acercan a las tcnicas del etnlogo, ya que son las nicas que nos permiten recoger la palabra social de los sujetos bajo una forma que admite la aplicacin del anlisis del discurso. No se trata, como bien dice Vern6, de pretender que tales tcnicas son ms naturales o que ellas inducen un discurso ms espontneo, toda tcnica es una intervencin artificial en el ambiente cotidiano de un actor social. Se trata simplemente de una cuestin de tamao del objeto a analizar, para reconstituir las categoras cognitivas evaluativos de los sujetos, tenemos necesidad de lo discursivo.

Vern, E. () Prensa escrita y teora de los discursos sociales: produccin, recepcin, regulacin En Revista de

Ciencias Sociales N 5.

As como tampoco puede dejarse de lado el papel central que juegan, en las sociedades contemporneas, los medios de comunicacin en la elaboracin y transmisin de estos lenguajes y de estos discursos. Hasta aqu hemos sealados los aspectos genricos de este colectivo de investigaciones, ya que estas cuestiones adquieren estrategias especficas en cada uno de los proyectos. A fin de no agotarlos slo una referencia a los corpus. Bsicamente y como se deduce de nuestras tcnicas y fuentes son dos: el primero est constituido por las noticias aparecidas en La Voz del Interior entre el 2 de enero de 1990 y el 31 de diciembre de 2001, este peridico se edita en la ciudad de Crdoba, Repblica Argentina; el segundo se conforma de entrevistas abiertas. El uso de uno, otro u ambos depende de cada investigacin.

La Pobreza y la Prensa Escrita Esta investigacin inscribe dentro del campo de las culturas polticas populares definido a partir de lo que antes se expuso: como aquello que remite y abarca sintticamente todas las situaciones de subalternidad-subordinacin y cuya expresin son formas de resistencia contra los efectos como tales del poder. La pobreza es -entre otras-, una forma de opresin, que ha sido conceptualizada, a partir de teorizar las formas que adquiere la desigualdad econmica o material7. Esto ha dado lugar a numerosos estudios que analizan la pobreza desde mediciones exhaustivas, en trminos del acceso o no a determinados bienes y servicios, de situaciones de privacin, de sus condiciones de marginacin, sus causas, sus caractersticas, localizacin y distribucin en la poblacin, en el tiempo y los espacios, etc., desde los ms variados enfoques. Sin desconocer los aportes que estos trabajos han hecho y la relevancia de sus resultados, esta investigacin se distancia de ellos, tanto en trminos tericos como metodolgicos, a fin de alcanzar una perspectiva que a partir de un abordaje diferente ilumine otras particularidades o aspectos, indagados menos intensamente. As como en el mundo real, cultura y economa poltica siempre estn imbricadas una con otra, de igual manera las formas que adquiere la desigualdad material implican inexorablemente modelos sociales de representacin, interpretacin y comunicacin legitimadas por la propia cultura. Analizar estos modelos sociales de representacin, ms precisamente indagar los rasgos que asume, en la prensa escrita, la construccin de representaciones sociales sobre la pobreza, es el objetivo de esta investigacin. Proponer un estudio de la manera como los medios de prensa representan y categorizan a los pobres y su accin social, determinan los sujetos activos y pasivos de la misma, explican los procesos y les atribuyen causas y/o significados, es de fundamental importancia en razn de que esos medios elaboran estructuras de conocimiento que, como otras, incluyen secuencias de accin estereotipadas, roles, definicin de responsabilidades, de culpas, de derechos y obligaciones (McLaughlin, 1990). Esas estructuras cognitivas, como afirma V. de Gialdino (1997) se emplean, mas tarde, para explicar e interpretar los acontecimientos sociales y, debido a los procesos de socializacin en los que los medios de comunicacin tienen una influencia cada vez ms relevante- a los que estn sometidos los individuos a lo largo de toda su vida, son utilizadas al momento de definir la propia identidad y la de otros y de medir el alcance y la capacidad de su accin histrica en relacin con el cambio del sentido de los procesos y decisiones sociales a los que se ven sometidos.

Desde una perspectiva semejante respecto de la vala del estudio del discurso de los medios, afirma Vern(*), la prensa escrita representa un dominio realmente excepcional para el analista de discursos, en bsqueda de un campo propicio para la prueba de sus hiptesis tericas y para poner a prueba sus instrumentos de descripcin: la prensa es, por un lado, una suerte de laboratorio para el estudio de las transformaciones socioculturales de los grupos sociales y para el estudio de las relaciones entre estas transformaciones y la evolucin y el entrelazamiento de los gneros discursivos. Vista entonces desde una teora de los discursos sociales, la prensa escrita no considera como lugar (entre otros) de manifestacin de las reglas de la lengua, sino como uno de los terrenos donde se disean, bajo una forma dominante especfica los objetos que le son propios; los discursos. Desde esta perspectiva el estudio de la evolucin de los discursos de prensa en un sector determinado, puede estar relacionado con los acontecimientos o con los indicadores que nos informan sobre los efectos de estos discursos dentro de la sociedad, as como tambin sobre la manera en la que la evolucin socio-cultural resuena en los discursos de la prensa. De all que el anlisis diacrnico de los discursos de la prensa es un dominio particularmente rico en enseanzas sobre las transformaciones socioculturales, ya que el estudio de la prensa nos proporciona un observatorio privilegiado de las corrientes que fluyen, las prcticas y los imaginarios sociales. Puesto en estos trminos, los medios de comunicacin, por caso la prensa escrita, es un escenario privilegiado de lo que epocalmente se constituye en el imaginario social como tema/problema, su continuidad y transformacin en el tiempo; es un lugar entre otros- de emergencia y manifestacin de las culturas y sus luchas. De all que estudiar las representaciones de la pobreza, a partir de este soporte, hace inevitable indagar tanto las marcas, que denotan valores y opiniones dominantes; como aquellas que son expresin de un modo de actuar de las culturas populares. Como dice una antroploga italiana, los medios son tambin el lugar de expresin y amplificacin de los varios poderes locales, que se van difundiendo en el cuerpo social (Pasquinelli, C; 1983)

Extenso es el desarrollo terico en las mas variadas disciplinas (economa, sociologa, filosofa, poltica, etc)

respecto de la desigualdad material, ya sea se la trate como una distribucin socio-econmica desventajosa; ya consecuencia del orden fundante y sus nociones de justicia e igualdad.

Corpus y Aspectos Metodolgicos El corpus est constituido por 1679 artculos, publicados en el diario La voz del interior entre el 2 de enero de 1990 y el 31 de diciembre de 2001. En lo referido al diseo metodolgico la investigacin, se han establecido dos momentos, con objetivos y estrategias de anlisis diferenciados, que se integran dialcticamente. En el primer momento se definieron como objetivos los siguientes: Determinar los temas que son objeto de discurso periodstico respecto de la

pobreza, en distintos momentos o perodos. Conocer los actores que generan el tratamiento de un tema en la prensa escrita. Detectar relaciones entre temas y actores. Detectar la emergencia de nuevos actores y nuevas problemticas.

A partir de estos objetivos que requeran procedimientos de investigacin extensivos y sistemticos, se prioriz como estrategia el anlisis de contenido entendido como una tcnica de investigacin para la descripcin sistemtica y cuantitativa del contenido manifiesto en las comunicaciones. Se consideraron a fin de proceder a la categorizacin los 1679 titulares con sus pretitulares y subtitulares- que preceden a las noticias sobre pobreza aparecidas durante los diez aos. Para el tratamiento de los datos obtenidos utilizamos el paquete estadstico SPSS. El segundo momento tiene como objetivo central analizar las representaciones sobre la pobreza. Las sociedades van cambiado y con ellas van cambiado de manera significativa segn momentos y contextos sociopolticos las formas de concebir la pobreza. Hablar de ella reenva en forma necesaria a operaciones de divisin entre pobres y no pobres, y consecuentemente a pensar, tomando prestado el concepto de la antropologa, a la pobreza como una forma de otredad, que, como otras, depende tanto de los componentes de un producto como de las condiciones de una prctica de marcacin y automarcacin. Desde esta posicin, emerge una primera dimensin del estudio que pasa por ver que podemos decir de culturas, identidades y fronteras al analizar las condiciones de estas prcticas de marcacin8 en el discurso de la prensa.
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En antropologa hay tres momentos/formas de constituir la otredad como objeto disciplinar: 1) viendo al otro como

otro en s (como otro en el espacio geogrfico y social). 2) el otro como efecto de relaciones de interaccin/dominacin (el otro se empieza a perfilar como un otro estructural, resultante de la colonizacin y de relaciones polticas asimtricas que se autolegitiman esgrimiendo las diferencias culturales de ese otro). 3) el otro como efecto de una marcacin que opera la invisibilidad del nosotros como lugar de poder, como mascara de una mscara (Trouillot no est simplemente diciendo que esos otros han sido espejo del nosotros, cosa que ya muchos

Consideramos el discurso como una forma privilegiada de acceso a las representaciones, en tanto cogniciones socialmente compartidas (Van Dijk; 1986). Toda prctica discursiva es una actividad compleja y debe ser entendida tanto como un contexto comunicativo como en su aspecto cognitivo. A tal fin, una estrategia potente para el anlisis es la propuesta por V. de Gialdino (1997/1999), denominada paradigmas argumentativos. Por ellos entiende los marcos que delimitan las diferentes formas en que los hablantes representan discursivamente la realidad. Estas representaciones discursivas puede variar de un texto a otro respecto del mismo hablante, en relacin con sus receptores o bien consecuencia de la modificacin del contexto social o la posicin del hablante. La importancia de los paradigmas argumentativos es que se hacen visibles en el texto a travs de marcas, de seales lxicas, semnticas y sintcticas. Estos paradigmas argumentativos encuentran su fundamento cognitivo en modelos interpretativos que generalmente, no figuran en el texto de manera explcita. Estos segn la autora suponen: a) algn modelo de sociedad y organizacin social; b) una o varias formas de diferenciacin o jerarquizacin entre sus miembros; c) un tipo de relaciones societales predominante y , por tanto, d) una mayor o menor posibilidad de los actores sociales individuales o colectivos, por un lado, de contribuir a la construccin de la sociedad, de sus valores, de sus normas, de sus significados y sus orientaciones y, por otro, de proponer y obtener una transformacin en los sistemas de distribucin de bienes tanto materiales, como simblicos y espirituales. Cabe mencionar que esta estrategia puede complementarse con otras conforme el anlisis lo requiera y que la misma por su complejidad no abarcar la totalidad del corpus trabajado en el primer momento, con lo cual el mismo se constituye en el marco ms amplio en el que se analizarn los textos completos de las noticias sobre la temtica.

han dicho, sino que nos desafa a dar un paso mas, pensando que la marcacin del otro es condicin de posibilidad de la construccin de un orden que invisibiliza sus lugares de poder, usando la polaridad otros/nosotros para colocar por encima de ella, casi en un no lugar y un no tiempo curiosamente coincidente con el lugar de los centros econmicos, a un sujeto cognoscente absoluto.

Presentacin de Resultados Preliminares. Primer Momento de Anlisis. En esta ponencia presentaremos los resultados que surgen del primer anlisis, de carcter estrictamente cuantitativo, y que se corresponde con los objetivos planteados para el primer momento del proyecto de investigacin. Cabe advertir que estamos en el proceso mismo de trabajo con los datos y que por ello, lo aqu vamos a mostrar son los aspectos ms relevantes que surgen en una aproximacin preliminar, an no hemos podido enmarcar los datos en el contexto mas general dado por las circunstancias ms salientes en los distintos momentos, consecuencia de ello es que an no podamos realizar una lectura de los mismos en toda su dimensin e importancia.

1)

Tema que son objeto del discurso periodstico respecto de la pobreza

Cuando hacemos anlisis longitudinales o diacrnicos (esto es estudiar un fenmeno a lo largo de un tiempo mas o menos prolongado) lo que se puede observar es la recurrencia, continuidad, discontinuidad y transformaciones que se operan en distintos momentos. A lo largo del perodo que comprende el campo de investigacin (12 aos) el tratamiento de la Pobreza en la prensa ha sido una constante, ahora bien cuando se desagregan los temas que han sido objeto del inters y la difusin pblica a propsito de la misma, surge dentro de un abanico muy amplio de temas ubicado en primer lugar las crticas y denuncias sobre la situacin social (32,9%) y ,en una segunda instancia como contrapartida de lo primero la oferta de polticas publicas destinadas al sector (16,4). Ahora bien, pese a que la oferta aparece con mayor importancia relativa (16,4%) que la demanda (8,9%) cuando sumamos el objeto de tratamiento periodstico que la continua: la crtica a las polticas destinadas al sector (ideolgicas, de implementacin) que representa el 9,5%; la disconformidad -ya por ausencia, ya por su concepcin y diseo- respecto de las polticas alcanza un nivel mayor que supera a la oferta. El cuadro que se presenta a continuacin da cuenta en orden de importancia de las 5 principales temas relacionados con la pobreza que representan el 75,9, de la totalidad de temas categorizados. Los restantes (24,1%) aparecen dispersos y atomizados en muchas categoras con escasa importancia relativa porcentual.

Cuadro N 1. Principales temas relacionados con la pobreza que son objeto del discurso periodstico. N=1542 Tema Criticas o denuncias sobre la situacin social Oferta de Polticas Pblicas9 Critica a Polticas (ideolgicas -diseo, concepcin- de implementacin) Demanda de Polticas Pblicas Iniciativas surgidas en la sociedad civil Asistencia y PromocinTemas restantes Total
Frecuencia Porcentaje

507 253 146 137 127 372 1542

32,9 16,4 9,5 8,9 8,2 24,1 100,00

Desagregados los datos, en intervalos de tiempo a fin de desagregar y poder captar mejor la variabilidad-, las constancias antes enunciadas se hacen an ms evidentes. El dato ms interesante que surge en el cuadro N 2 es el crecimiento de las iniciativas y polticas surgidas de la sociedad civil, frente a una tendencia decreciente del rol del Estado si se analiza la oferta de polticas.

Cuadro N 2 Distribucin de los principales temas en los distintos intervalos. N=1542 Tema Criticas o denuncias sobre la situacin social Oferta de Polticas Pblicas Critica a Polticas (ideolgicas, de implementacin) Demanda de Polticas Pblicas Iniciativas y Polticas surgidas en la sociedad civil Asistencia y Promocin54 17 36 32 47 78 137 127 1990/93 1994/97 169 126 70 163 61 23 1998/01 175 66 53 Total 507 253 146

incluye oferta subsidios, planes sociales, proyectos especficos, servicios tradicionales y servicios nuevos

Continuando el anlisis en tres intervalos iguales, observamos (Cuadro N 3) que la oferta de polticas, si bien constituye un tema prioritario en el medio periodstico en relacin a la pobreza, disminuye en todas sus dimensiones excepto oferta de planes sociales- del perodo 1990/1993 al 1998/2001, lo cual puede ser comprendido si se lo interpreta a partir de lo que numeroso autores10 sealan como una tendencia en la dcada del noventa: la retraccin de la actividad estatal. Incluso desde este mismo marco conceptual es que puede explicarse el aumento que en el ltimo perodo registra la oferta de Proyectos Especficos, ya que al decir de los mismos autores la nueva forma de que adopta el Estado en este perodo implic una nueva conceptualizacin de las relaciones Estado-Sociedad y consecuentemente un modo diferente de diseo, implementacin y destino en materias de polticas pblicas (diseo de programas y polticas focalizadas, incorporacin de organizaciones de la sociedad civil en la implementacin y control, etc)

Cuadro N 3 Anlisis desagregado de variables que componen Oferta de Polticas Pblicas. N=253 Tipo de Poltica Pblica Oferta de subsidio Oferta de Planes Sociales Proyectos especficos Servicios Tradicionales (salud, educacin) Oferta de Servicios Nuevos 1990/93 25 16 47 29 9 1994/97 1998/01 4 21 19 17 5 16 32 11 2 Total 34 53 98 57 11

2)

Actores que generan el tratamiento de un tema en la prensa escrita

El cuadro N 4 muestra cuales han sido los actores que en mayor medida han generado las noticias relacionadas con la pobreza. Seis de ellos concentran el 69,7 de la totalidad de las notas generadas. Se presentan en perodos de cuatro aos para poner de manifiesto no slo en trminos absolutos la importancia de cada uno de ellos, sino la importancia relativa a lo largo de los 12 aos analizados. Es as como podemos observar que tanto el gobierno nacional como el provincial fueron perdiendo importancia en la generacin de la noticia concretamente en el caso del gobierno nacional, su retraccin supera el 50% si consideramos el primer perodo (1990/93) con respecto
10

E. Isuani, R. Lovuolo, D. Garcia Delgado, etc..

al segundo (1994/97) y un 68% si consideramos tambin a ese primer perodo con el ltimo (1998/2001)-. Esta tendencia del repliegue del sector pblico como generador del tratamiento en los medios, de la pobreza, confirma las anteriores conclusiones a cerca de como los temas relacionados con el mbito pblico va cediendo terreno frente a la sociedad civil. (Ver Cuadros N 2 y 3). Lo mismo podemos decir de la sociedad civil considerada aqu en su doble dimensin, organizada y no organizada-, que aparece como objeto temtico y como actor capaz de poner a consideracin pblica el tema de la pobreza. El diario (15,3) y la iglesia (10,3 %) son tambin actores relevantes dentro de la totalidad considerada e igualmente manifiestan esta tendencia incrementar su importancia a lo largo de los intrvalos de tiempo considerados. El resto de los actores (30,3%) si bien representan un porcentaje importante dentro de la totalidad estudiada, constituyen un grupo poco homogneo, con bajas frecuencias para cada categora, dispersos y atomizados.

Cuadro N 4 Principales actores que generaron el tratamiento de temas relacionados con la pobreza. N=1539. Actor Diario La Voz del Interior Sociedad Civil no organizada Gobierno Provincial Gobierno Nacional Iglesia Sociedad Civil organizada Otros actores 1990/93 91 69 83 96 49 24 179 1994/97 42 51 35 43 37 33 183 1998/01 102 78 54 31 72 82 106 Total 235 198 172 170 158 139 467 Porcentaje (s/ total) 15,3 12,9 11,2 11,0 10,3 9,0 30,3

Ahora bien, cuando se trabaja al interior de la categora otros actores, surgen algunos datos interesantes. As mientras la tendencia general, muestra una baja de la activacin de los actores principales respecto de la temtica incluso tambin se registra una merma considerable en el nmero de notas 25,4% en el perodo 1994/97, frente al 37,5 en 1990/93, y al 37,4 en el

1998/01-, emerge dentro del grupo otro actores una orientacin contraria, en el sentido que lejos de disminuir su manifestacin en el perodo 1994/1997, la aumentan y la convierten en la ms alta de las tres series de tiempo. Cuadro N 5 Actores que emergen cuando los Actores Principales retroceden en la generacin de noticias Actores Sectores Populares Villas/Villeros Trabajadores Sectores Acadmicos y Tcnicos Universidades y sus dependencias Centro de estudio nacional (INDEC) Centros de estudios privados (Fund., Consultoras) Economistas y tcnicos especializados. 5 7 7 7 7 12 11 9 5 7 0 4 17 26 18 20 5 1 20 4 7 2 32 7 1990/93 1994/97 1998/01 Total

Los dos grupos que manifiestan un incremento en la generacin de noticias son, por un lado, los sectores populares aqu hacemos un lectura conjunta de sectores provenientes de villas y trabajadores- que sobre un total de 39 intervenciones en todo el lapso estudiado, 24 se registran en el intervalo 94/97. Igual comportamiento se registra en el segundo grupo que congrega a centros de estudios; universidades pblicas y privadas, (N=17) centros de estudios estatales no universitarios (N=26) y centros de estudios privados (N=18). Adems de esto se suman los economistas y tcnicos especializados (N=20), sobre un total de 81 intervenciones en los 12 aos 39 se dan en este segmento.

3)

Relaciones entre temas y actores

En este apartado relacionamos temas y actores a fin de dar cuenta de las problemticas que guan las intervenciones de los principales actores - seis actores que concentran el 69.7% del total de noticias- respecto de la temtica. Tomamos en primer lugar los cuatro que no pertenecen al sector pblico estatal. El diario, la sociedad civil no organizada, la iglesia y la sociedad civil organizada, entre ellos vemos una alta coincidencia respecto de los principales temas a que dieron lugar, pero el orden de preferencias tomando la recurrencia- difiere de uno a otro, esto denota un mayor nfasis sobre algunas dimensiones del fenmeno pobreza por sobre otras. A continuacin analizamos cada uno de ellos:

El diario es el principal generador de artculos sobre la temtica (N=235), y este es un dato no menor si se toma en cuenta como dice Van Dijk (1997), que las editoriales tienen como objetivo y estn estructuradas para expresar y manifestar las opiniones del peridico sobre eventos recientes. En este sentido se observa que, a lo largo de todo el segmento de tiempo analizado, el diario concentra sus discursos (105) en orden a una crtica o denuncia sobre la situacin social. Este dato es significativo, no solo en trminos de instalar un tema y su discusin en lo pblico sino tambin por su impacto en la formacin del imaginario sobre la realidad, en los lectores. Sus intervenciones en este sentido slo decaen en el perodo 1994/97, en que la pobreza declina como tema en el tratamiento pblico.

Cuadro N6 El diario. Principales temas que generaron en relacin a la pobreza. N=235 Tema Criticas o denuncias a la sit. social Criticas a polticas Demanda de Polticas Iniciativas surgidas en la soc. civil 1990/93 1994/97 40 19 10 5 12 3 4 1 1998/01 53 7 8 12 Total 105 29 22 18 Porcentaje (s/total) 44,7 12,3 9,4 7,7

Iguales relevancia en la prioridad de las temticas se registran en actores como la sociedad civil no organizada y la Iglesia. Respecto de esta ltima aparece tmidamente un dato en el ltimo segmento que es un punto a considerar, y es la generacin de noticias por parte de la Iglesia referidas a las iniciativas de la sociedad civil. Esto muestra la incorporacin de un nuevo interlocutor, frente a temas de pobreza, frente al Estado actor privilegiado en otros momentos. Cuadro N7 La Sociedad Civil No Organizada. Principales temas que generaron en relacin a la pobreza. N=195 tema Criticas o denuncias a la sit. social Demanda de Polticas Criticas a polticas 1990/93 30 8 10 1994/97 23 10 3 1998/01 36 10 6 Total 89 28 19 Porcentaje (s/total) 45,6 14,4 9,7

Iniciativas surgidas en la soc. civil

16

8,2

Cuadro N8 La Iglesia. Principales temas que generaron en relacin a la pobreza. N=158 tema Criticas o denuncias a la sit. social Criticas a polticas Iniciativas surgidas en la soc. civil Demanda de Polticas 1990/93 9 9 2 5 1994/97 11 4 4 6 1998/01 22 8 14 7 Total 42 21 20 18 Porcentaje (s/total) 26,6 13,3 12,7 11,4

Respecto de la sociedad civil, el orden de los temas y sus prioridades parecen modificarse, conforme esta est o no organizada. Mientras las manifestaciones de la sociedad civil no organizada, refrenda el orden de actores como el peridico y la Iglesia, en el primer lugar, cuando esta aparece a travs de organizaciones, la primaca la obtienen las iniciativas surgidas de su seno. Esto tal vez se explique como un acto de legitimacin de si mismas y de su actuacin en la temtica. Una constancia que se observa en ambas es la ubicacin en segundo lugar de las demandas a diferencia de los otros actores que en segundo trmino ubican la crtica de polticas. Cuadro N9 La Sociedad Civil Organizada. Principales temas que generaron en relacin a la pobreza. N=139 Tema Iniciativas surgidas en la soc. civil Demanda de Polticas Criticas o denuncias a la sit. social Criticas a polticas 1990/93 4 5 1 6 1994/97 11 6 8 3 1998/01 33 16 10 6 Total 48 27 19 15 Porcentaje (s/total) 34,5 19,4 13,7 10,8

A propsito del carcter y las preferencias respecto de temas por parte de los actores estatales en torno de la pobreza, la prensa escrita registra, una alta predominancia de

intervenciones cuyo carcter es la publicidad y difusin de sus acciones oferta de polticas-, sin embargo esta tendencia que se observa como una constante baja en el gobierno nacional, tiene un registro diferente si se la mira a nivel provincial. Esta situacin se puede explicar como consecuencia de los procesos de retraccin del Estado Nacional, a favor de una descentralizacin de las polticas a niveles territoriales menores, e incluso en los programas de orden nacional en razn del diseo predominante desde los organismos financiadores de las mismas. En los dems temas la tendencia decreciente de intervenciones se manifiesta por igual en ambos niveles. Cuadro N10 El Gobierno Provincial. Principales temas que generaron en relacin a la pobreza. N=172 Tema Oferta de Polticas Pblicas Criticas o denuncias a la sit. social Criticas a polticas Demanda de Polticas 1990/93 53 11 2 4 1994/97 18 8 0 1 1998/01 32 7 4 0 Total 103 26 6 5 Porcentaje (s/total) 59,9 15,1 3,5 2,9

Cuadro N11 El Gobierno Nacional. Principales temas que generaron en relacin a la pobreza. N=170 Tema
Oferta de Polticas Pblicas Criticas o denuncias a la sit. social Reconocimiento a comentarios y declaraciones Demanda de Polticas

1990/93 42 18 17 7

1994/97 17 9 1 2

1998/01 11 9 0 1

Total 70 36 18 10

Porcentaje (s/total) 41,2 21,2 10,6 5,9

Bibliografa

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