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Medios de Vida de Los Refugiados Urbanos - Ecuador - Feinstein International Center
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Medios de Vida de Los Refugiados Urbanos - Ecuador - Feinstein International Center
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Medios de vida de personas refugiadas en reas Urbanas: Identificando oportunidades para la creacin de Programas.
Caso de estudio: Quito, Ecuador Octubre 2012 Centro Feinstein International, Universidad de Tufts
Introduccin
a
la
investigacin
A pesar del creciente cuerpo de investigaciones acerca de los problemas relacionados con los medios de vida de las personas refugiadas que viven en las reas urbanas de los pases que les han concedido el primer asilo, an hay poca evidencia sobre cules son los programas humanitarios que funcionan, cules son las iniciativas de medios de vida que los refugiados toman por ellos mismos, y donde yacen las oportunidades para programas de intervencin. Este estudio se enfoca en ste vaco en el conocimiento analizando las estrategias de medios de vida de refugiados y personas que buscan asilo en contextos urbanos e identificando oportunidades para la implementacin de programas y ejemplos prometedores de iniciativas de programas. El objetivo principal de este estudio es encontrar maneras de fortalecer las estrategias de medios de vida existentes y generar nuevas ideas desde campos relacionados de investigacin, como el desarrollo urbano marginal y el empleo juvenil que pudieran ser adaptados para refugiados en los pases de primer asilo. Todo ello a travs de un amplio estudio documental sobre estrategias de medios de vida, mapeando los programas de ayuda existentes para los medios de vida de refugiados, y de una investigacin primaria sobre la experiencia en estrategias de medios de vida en cada uno de los casos estudiados. Los estudios de caso completos, as como los hallazgos para Ecuador, Egipto e Israel estarn disponibles en ingls en la pgina web de Feinstein International, localizada aqu: Hemos seleccionado tres estudios de caso Cairo, Tel Aviv y Quito - porque estos representan contextos contrastantes en polticas de refugiados y en experiencias en cuanto a medios de vida y ofrecen lecciones para otros pases anfitriones. Cada estudio de caso empieza con una resea de los programas de medios de vida existentes en el pas. Esto incluye un mapeo de las organizaciones comerciales, humanitarias y gubernamentales que proveen programas, ayuda legal y otros recursos para apoyar la supervivencia de las personas refugiadas, migrantes y ciudadanos de bajos ingresos. Luego entrevistamos a solicitantes de asilo e informantes clave para profundizar nuestro entendimiento de los contextos de medios de vida en cada pas. Nuestras recomendaciones principales, basadas en los tres casos, pueden ser encontradas aqu:
Medios de vida de personas refugiadas en las reas urbanas de Ecuador
Introduccin a la investigacin ................................................................................................................... 1 Resumen de los hallazgos claves en Ecuador ......................................................................................... 4 Introduccin: Refugiados en Ecuador ...................................................................................................... 6 Marco legal para los refugiados en Ecuador .......................................................................................... 7
Desafos para la Proteccin en el Sistema de Asilo ......................................................... 8 Visas de refugiado del Proceso de Registro Mejorado ................................................... 9 Dificultades para el acceso y la navegacin en el proceso de DER .......................... 10 Desarrollos Recientes: Decreto 1182 ............................................................................... 10
Fuentes de Asistencia para Refugiados y Programas de Medios de Vida en Ecuador. .......... 11 La Experiencia de Medios de Vida de los Refugiados en las reas Urbanas en Ecuador ..... 14
Mtodos ....................................................................................................................................... 14 Perfil Demogrfico .................................................................................................................. 14 Experiencia Migratoria .......................................................................................................... 15 Experiencia en Ecuador ......................................................................................................... 16 Alojamiento ........................................................................................................................................... 16 Medios de Vida ..................................................................................................................................... 17 Factores que facilitan y obstaculizan el empleo ........................................................... 18 Redes .......................................................................................................................................................... 19 Problemas de seguridad ..................................................................................................................... 21 Discriminacin ....................................................................................................................................... 21 Estatus de refugiado y permisos de trabajo .............................................................................. 22 Gnero y medios de vida .................................................................................................................... 23 Experiencia urbana vs rural ............................................................................................................. 24 Programas de medios de vida ............................................................................................. 24 Entrenamiento y educacin continua .......................................................................................... 24 Servicios Financieros ........................................................................................................................... 26 Consejo Legal .......................................................................................................................................... 26 Soluciones Duraderas y Planes Futuros .......................................................................... 27
Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................................................... 28
Resumen de los hallazgos claves en Ecuador
Acerca del Sistema de Asilo: El reciente cambio gubernamental en polticas pblicas de asilo, como por ejemplo el aumento de restricciones en los procedimientos de pre-admisin para el registro y la reduccin de la definicin de refugiado como resultado del Decreto 1182 de junio de 2012 crean mayores obstculos para que el proceso de Determinacin de Estatus de Refugiado (DER) sea justo y eficiente. El sistema de asilo centralizado ha creado una gran acumulacin de solicitantes de asilo, se espera que llegue a 35.000 individuos para enero de 2013. Este largo proceso crea fallas en la proteccin, ya que los solicitantes de asilo pueden no tener la posibilidad de acceder a la totalidad de sus derechos o fijar residencia hasta que les hayan concedido el asilo. Obstculos para el logro de los medios de vida necesarios para la subsistencia: Los solicitantes de asilo y refugiados colombianos se enfrentan a una xenofobia y discriminacin generalizada en Ecuador. Esta discriminacin les crea barreras para el acceso al trabajo, vivienda, educacin y servicios de salud, a pesar de que la ley les otorga estos derechos. Adicionalmente les hace ms susceptibles a la explotacin laboral. Las personas colombianas son discriminadas en la sociedad ecuatoriana, ya que se cree que los colombianos tienen grandes habilidades en ventas y servicio al cliente, por lo que son percibidos como competencia ilegtima en el marco de una frgil economa ecuatoriana. Las mujeres colombianas refugiadas enfrentan retos particulares para el acceso al trabajo y otras actividades econmicas, debido a que son frecuentemente estereotipadas como propensas a involucrarse en el trabajo sexual. Muchas mujeres tienen problemas para encontrar trabajos acordes a sus habilidades, y las que logran conseguir trabajo son frecuentemente acosadas verbal, fsica y sexualmente en el trabajo. Acceder al capital econmico para empezar o mejorar un negocio es un reto. A los solicitantes de asilo y refugiados se les permite trabajar, pero este derecho es poco entendido por los empleadores. Los empleadores no consideran la visa de refugiado como suficiente prueba del derecho a trabajar de forma legal; y los permisos de trabajo a los cuales los refugiados pueden acceder requieren renovacin cada 3 meses, lo que implica engorrosos procedimientos burocrticos. Factores que facilitan el logro de los medios de vida necesarios: Los refugiados que tienen acceso a redes en Ecuador (por ejemplo familia, otros colombianos, grupos religiosos, etc.) establecidas previamente o poco tiempo despus de su llegada al pas, se integran ms fcilmente que aquellos que no.
4
Las redes permiten a los refugiados evadir algunos de los obstculos que se presentan cuando buscan servicios por su cuenta, como la discriminacin y los requerimientos de referencias, facilitando el acceso a empleos, pequeos prstamos y vivienda. Entre los refugiados que viven en reas urbanas (60% de los refugiados en Ecuador), aquellos que vivan en reas urbanas en su pas de origen logran asegurarse mejor los medios de vida que aquellos originarios de reas rurales, ya que son ms propensos a tener habilidades de supervivencia transferibles. Los refugiados frecuentemente prefieren ser trabajadores independientes y decididamente persiguen una diversa gama de actividades para asegurar su supervivencia. Esto les permite tener un ingreso ms estable y sobreponerse ms fcilmente ante cualquier eventualidad experimentada en una o ms de las actividades que realiza. Los refugiados que han tenido entrenamiento profesional o se han licenciado en Ecuador, son ms propensos a tener una ventaja sobre quienes no tienen dichas credenciales locales.
Soporte de Asistencia Humanitaria Quito alberga un nmero de organizaciones de asistencia dirigida a poblaciones refugiadas, pero el acceso a la informacin respecto a la asistencia humanitaria y medios de vida no est suficientemente diseminada entre la poblacin de refugiados. Acceder y aprovechar por completo estas ofertas requiere de una actitud proactiva para navegar redes sociales, agencias de asistencia humanitaria, y programas de ayuda para garantizar los medios de vida. Los refugiados en Quito y Guayaquil enfrentan dificultades similares, pero hay muchos menos servicios en Guayaquil, donde los refugiados son ms dependientes de redes sociales que se encuentran dentro de las comunidades. Algunos refugiados experimentan riesgos de proteccin e incluso persecucin en Ecuador en manos de personas armadas que operan dentro del pas y en la frontera para localizar objetivos. Las personas que sufren de estos riesgos no son protegidas de manera sistemtica por las autoridades ecuatorianas y no son reubicadas, por lo que tienen que aprender a manejar los riesgos y encontrar los suficientes medios de vida para satisfacer sus necesidades.
Introduccin:
Refugiados
en
Ecuador
Ecuador
alberga
la
poblacin
de
refugiados1
ms
grande
en
Amrica
Latina.
Para
septiembre
de
2012
Ecuador
haba
reconocido
55.639
refugiados2
y
tiene
ms
de
21.000
solicitantes
de
asilo3.
Ms
del
98%
de
estos
son
ciudadanos
Colombianos.
Esta
poblacin
contina
creciendo;
ACNUR
estima
que
1,200
refugiados
de
facto
entran
al
pas
cada
mes4.
Las
estimaciones
de
ACNUR
para
2012
y
2013
muestran
como
se
espera
que
la
poblacin
de
refugiados
y
de
solicitantes
de
asilo
crezca:
ENE
2012
DE
LOS
CUALES
TOTAL
SON
EN
EL
ASISTIDOS
PAS
POR
UNHCR
DIC
2012-ENE
2013
DE
LOS
CUALES
TOTAL
SON
EN
EL
ASISTIDOS
PAS
POR
UNHCR
DIC
2013
DE
LOS
CUALES
TOTAL
SON
EN
EL
ASISTIDOS
PAS
POR
UNHCR
TIPO DE POBLACIN
ORIGEN
Colombia Refugiados Varios Personas en situaciones de refugio Solicitantes de asilo Otros Total Colombia
59.100 900 60.000
59.100 900 -
67.970 1.040 60.000
67.970 1.040 -
76.830 1.170 60.000
76.830 1.170 -
Colombia 43.120 Varios 5.880 Varios 5.500 174.500
43.120 41.360 41.360 39.600 39.600 5.880 5.640 5.640 5.400 5.400 5.500 6.000 6.000 6.500 6.500 114.500 182.000 122.000 189.500 129.500 Fuente: UNHCR Global Need, p. 278
Colombia
ha
soportado
ms
de
cincuenta
aos
de
conflicto
armado
entre
fuerzas
armadas
nacionales,
grupos
guerrilleros,
y
fuerzas
paramilitares.
Durante
el
conflicto
la
poblacin
civil
ha
sido
objetivo
directo
de
estos
grupos
y
queda
muchas
veces
atrapada
entre
actores
armados
que
buscan
establecer
y
mantener
control
territorial.
Los
colombianos
han
huido
de
su
pas
por
mltiples
razones,
desde
persecucin
individual
debida
a
su
opinin
poltica
o
por
su
pertenencia
a
grupos
sociales
particulares,
hasta
situaciones
de
violencia
y
combate
generalizado.
Basado
en
las
historias
de
nuestros
informantes
as
como
en
literatura
bien
documentada5,
las
siguientes
razones
explican
la
huida
de
los
colombianos
de
sus
casas:
Ataques
en
infraestructura
civil
Reclutamiento
forzado
(p.ej.
los
hijos
de
los
entrevistados)
Intimidacin
o
amenazas
Trabajo
forzado
(p.ej.
produccin
de
Coca
en
Colombia)
1 2
Incluimos a las personas en situacin de refugio, solicitantes de asilo y refugiados reconocidos Fuente: Direccin General de Refugio del Gobierno Ecuatoriano, http://www.mmrree.gob.ec/refugiados/estadisticas/indice.html 3 Las ms recientes estadsticas disponibles en cuanto pedidos de asilo pendientes acumulados son correctas para septiembre del 2011. Presentadas en la pgina web de ACNUR donde se reflejan las cifras del gobierno ecuatoriano. http://www.acnur.org/t3/index.php?id=166&tx_refugiadosamericas_pi1[uid]=ECU 4 ACNUR en Ecuador 2012, 1 5 Vase Alta Comisin para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Report of the UNHCHR on the situation of human rights in Columbia, marzo 4, 2010; UNHCR Eligibility Guidelines for Assessing the International Protection Needs of Asylum-Seekers from Colombia http://www.unhcr.org/refworld/docid/4bfe3d712.html 6
Secuestro, extorcin, confiscacin de propiedades Ataques a civiles, masacres, asesinatos (p.ej. familiares) y otros actos de terror Falta de proteccin del Estado y acceso a la justicia Fumigaciones ordenadas por el Gobierno Colombiano Desplazamientos forzados y otras formas de restriccin de la libertad de movimiento Pertenecer a un grupo social marginado
Los agentes ms comunes de persecucin son las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), nuevos grupos paramilitares surgidos luego de la desmovilizacin del grupo paramilitar Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) entre el 2003 y el 2006, y fuerzas de seguridad colombianas (polica militar, Departamento de Seguridad Administrativa). Colombia tiene el segundo mayor nmero de Personas Desplazadas Internamente (PDI) en el mundo, entre 3.600.000 y 5.200.0006. Es comn que los refugiados en Ecuador hayan sido previamente desplazados internamente en Colombia. Ecuador ha recibido refugiados de Colombia desde el comienzo del conflicto armado; sin embargo la mayora de los solicitantes de asilo han sido registrados desde 1999. Actualmente el 80% de todos los solicitantes de asilo colombianos estn en Ecuador.7 Los refugiados en Ecuador no viven en campamentos, sino que se les permite asentarse libremente en todo el territorio. Las concentraciones ms grandes viven en la regin de la frontera norte, en la provincia central de la Ciudad de Quito, y en la zona costera alrededor de la ciudad de Guayaquil. Alrededor del 60% de la poblacin viven en reas urbanas, y el 40% en reas rurales.8
Marco legal para los refugiados en Ecuador
Ecuador
es
un
pas
signatario
de
la
Convencin
de
Refugiados
de
1951,
el
Protocolo
de
1967
y
la
Declaracin
sobre
Refugiados
de
Cartagena
de
1984.9
Est
comprometido
con
el
Plan
de
Accin
Mejicano
para
la
proteccin
de
los
refugiados
en
Latinoamrica
del
2004,
cuyo
fin
es
mejorar
la
auto-suficiencia
y
la
integracin
de
los
refugiados.10
La
Constitucin
ecuatoriana
del
2008
estipula
el
derecho
de
aplicar
al
asilo,
y
asegura
que
los
refugiados
tendrn
sus
derechos
protegidos
en
el
pas.11
De
acuerdo
a
la
Constitucin,
todos
los
refugiados
en
Ecuador
tienen
los
mismos
derechos
y
http://www.internaldisplacement.org/8025708F004CE90B/(httpPages)/22FB1D4E2B196DAA802570BB005E787C?Open Document, http://www.internal-displacement.org/countries/colombia 7 ACNUR en Ecuador 2012, 2 8 ACNUR en Ecuador 2012, 2 9 http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/4191.pdf?view=1; La Declaracin sobre Refugiados de Cartagena es una herramienta regional de proteccin a refugiados que establece y ampla los parmetros de inclusin basados en el contexto regional para incluir personas que han huido de su pas porque su vida, seguridad o libertad ha sido amenazada por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado seriamente el orden pblico. (Declaracin de Cartagena, Conclusin 3) 10 El Plan de Accin Mejicano del 2004 fue adoptado por 20 gobiernos y es un marco continental para la proteccin de las personas desplazadas. El Plan tiene tres pilares principales para encontrar soluciones duraderas: Fronteras de Solidaridad, Ciudades de Solidaridad, y Reasentamiento en Solidaridad. 11 Constitucin Ecuatoriana de 2008, Art. 41.
6
obligaciones
que
los
ecuatorianos,
12
incluyendo
el
derecho
a
trabajar.13
Los
principios
de
proteccin
a
refugiados
en
la
Constitucin
son
complementados
por
principios
expresados
de
promocin
de
la
ciudadana
universal
y
libre
movimiento
para
todos
los
seres
humanos.14
Los
Refugiados
tienen
acceso
al
sistema
judicial
y
al
igual
que
a
la
salud,
educacin,
vivienda,
seguridad
social,
servicios
financieros
y
otros.
El
Decreto
Presidencial
1182
establece
que
los
refugiados
tendrn
derechos
iguales
a
los
ciudadanos
ecuatorianos,
con
la
excepcin
del
voto.15
El
pas
no
tiene
legislacin
de
asilo,
pero
el
Decreto
Presidencial
1182
del
2012
establece
el
proceso
para
la
determinacin
del
estatus
de
refugiado
(DER).
La
Direccin
Ecuatoriana
de
Refugio
es
la
entidad
gubernamental
responsable
del
proceso
de
DER.
El
directorio
tiene
oficinas
en
Quito
y
en
otras
tres
localidades
en
el
norte
y
sur
del
pas.
Solicitantes
de
asilo
tienen
que
acercarse
a
estas
oficinas
para
aplicar
por
el
asilo.
Si
son
aceptados
en
el
procedimiento
de
asilo,
son
registrados
y
se
les
provee
de
un
certificado
provisional
de
solicitante
de
asilo,
en
la
forma
de
una
tarjeta
de
identidad.16
Esta
tarjeta
provee
de
estatus
legal
por
sesenta
das,
y
les
permite
mantenerse
en
el
pas
sin
ser
deportados.
Durante
este
perodo,
el
Directorio
debe
conducir
las
entrevistas
necesarias
para
hacer
una
recomendacin
a
la
comisin
de
elegibilidad.
Si
el
proceso
toma
ms
de
sesenta
das,
los
solicitantes
de
asilo
pueden
renovar
sus
certificados
hasta
que
la
comisin
decida
sobre
su
pedido.
Los
refugiados
reconocidos
reviven
documentacin
de
su
estatus
y
estn
legalmente
protegidos
contra
la
repatriacin.
Los
documentos
de
estatus
de
refugiado
deben
ser
renovados
por
el
Directorio
cada
dos
aos.
Luego
de
tres
aos
con
el
estatus
de
refugiado,
los
individuos
pueden
aplicar
para
residencia
permanente
y
la
ciudadana
ecuatoriana.17
Los
hijos
e
hijas
de
personas
refugiadas
que
nacieran
en
Ecuador
reciben
la
ciudadana
ecuatoriana
bajo
el
principio
ius
solis.
Una
comisin
de
elegibilidad
compuesta
por
oficiales
gubernamentales
toma
las
decisiones
sobre
los
pedidos
de
asilo.
ACNUR
y
actores
de
la
sociedad
civil
pueden
participar
en
la
comisin,
pero
no
votan.
ACNUR
no
lleva
a
cabo
la
determinacin
del
estatus
de
refugiado
en
Ecuador,
pero
apoya
al
gobierno
en
el
anlisis
de
los
pedidos
de
asilo.
Desafos
para
la
Proteccin
en
el
Sistema
de
Asilo
Ecuador
tiene
una
fuerte
poltica
de
proteccin
a
refugiados,
y
generalmente
ofrece
un
favorable
ambiente
de
proteccin.
Los
refugiados
y
solicitantes
de
asilo
tienen
permitida
la
libertad
de
movimiento.
Sin
embargo,
varios
factores
obstaculizan
la
obtencin
del
asilo
y
la
posibilidad
de
una
solucin
duradera
en
el
pas.
Estos
factores
incluyen
la
ineficiencia
y
las
restricciones
crecientes
en
polticas
para
el
acceso
al
sistema
de
asilo,
12
Los artculos 9 y 10 de la Constitucin garantizan los derechos iguales para los refugiados. El artculo o establece Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin. El artculo 11 parte 2 establece "Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento,...condicin migratoria, ...ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos"."Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento,...condicin migratoria, ...ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos". (Asylum Access, 2011. To have work is to have life) 13 Artculo 33 de la constitucin del 2008 14 Constitucin ecuatoriana 2008, Art. 416 (6). 15 Decreto 1182, Art. 3 16 Decreto 1182, Art. 34 17 Decreto 1182, Art. 61 8
la
politizacin
del
asilo,
y
las
prcticas
discriminatorias
por
parte
de
empleados
y
otros
miembros
de
la
sociedad.
En
general,
la
complejidad
y
centralizacin
del
proceso
de
toma
de
decisiones
en
cuanto
al
asilo
significa
que
el
sistema
de
DER
no
se
da
abasto
en
comparacin
con
el
alto
volumen
de
pedidos
de
asilo,
y
por
tanto
hay
una
cantidad
significativa
de
pedidos
acumulados.
Hasta
septiembre
del
2011,
ms
de
21.000
solicitantes
de
asilo
estaban
esperando
una
decisin.18
Un
esfuerzo
por
descentralizar
el
sistema
en
2009
fue
abandonado
a
pesar
de
su
xito,
y
un
nuevo
proceso
de
escrutinio
ha
aadido
una
nueva
capa
al
proceso
burocrtico,
como
se
discuti
anteriormente.
Visas
de
refugiado
del
Proceso
de
Registro
Mejorado
En
2009-2010
el
gobierno
ecuatoriano
estableci
el
Proceso
de
Registro
Mejorado
(ERP19),
dirigido
a
proveer
decisiones
giles
a
quienes
solicitan
asilo.
El
ERP
desplego
brigadas
de
campo
a
la
regin
de
la
frontera
norte,
y
pretenda
facilitar
el
acceso
al
sistema
de
asilo
a
personas
en
necesidad
de
proteccin
internacional
que
no
podan
o
no
se
sentan
confortables
con
acercarse
al
sistema
centralizado
de
asilo
(llamada
invisibles
o
refugiados
no
registrados),
a
quienes
haban
presentado
un
pedido
pero
que
no
haban
recibido
an
respuesta,
a
quienes
se
les
haba
negado
el
pedido
de
asilo
bajo
la
interpretacin
ms
restrictiva
del
sistema
regular
de
DER.
El
mecanismo
utilizaba
un
criterio
de
inclusin
para
establecer
la
elegibilidad
de
los
refugiados
basada
en
la
definicin
de
refugiado
de
la
Declaracin
de
Cartagena.
Una
entrevista
estableca
si
el
solicitante
de
asilo
haba
huido
de
una
de
municipalidad
calificada
en
Colombia
(de
acuerdo
a
una
lista
pre-determinada
de
municipalidades),
y
si
su
vida,
su
libertad
o
su
seguridad
estaban
amenazadas
en
esa
municipalidad.
Si
as
era,
el
individuo
poda
calificar
como
refugiado.
El
sistema
estaba
diseado
para
permitir
que
las
solicitudes
de
asilo
fuera
decididas
en
un
da.
Durante
el
ao
en
el
que
oper
(2009-10),
el
gobierno
aprob
el
pedido
de
asilo
de
27.740
personas,
documentndoles
como
refugiados.
Este
es
una
gran
contraste
con
las
cifras
de
reconocimiento
del
proceso
de
DER
anteriores
al
ERP
(2.769
en
2007;
4.435
en
2008)
y
luego
de
que
fuera
descontinuado:
7.922
en
2012
(incluyendo
tres
meses
del
mecanismo
de
Proceso
de
Registro
Mejorado)
y
2.642
en
2011.20
A
pesar
de
su
xito
reduciendo
el
retraso
en
las
aplicaciones,
el
ERP
no
fue
extendido
ms
all
del
2010.
Hubo
resistencia
pblica
basada
en
la
creencia
de
que
el
ERP
no
detectaba
adecuadamente
individuos
que
deberan
ser
excluidos
del
estatus
de
refugiado,21
y
que
estaba
permitiendo
a
los
ciudadanos
colombianos
cometer
crmenes
en
Ecuador.
El
gobierno
fue
tambin
criticado
por
su
gasto
en
el
mecanismo.
Como
resultado,
el
gobierno
descontinu
el
procedimiento
y
revirti
al
sistema
de
asilo
normal.22
Desde
entonces,
el
gobierno
ha
estado
revisando
y
frecuentemente
revocando
visas
de
refugiados
que
fueron
adquiridas
durante
el
ERP
de
2009-2010
basndose
en
la
premisa
de
que,
en
muchos
casos,
el
estatus
de
refugiado
fue
concedido
sin
la
revisin
adecuada.
Muchas
de
las
personas
que
recibieron
a
travs
del
ERP
viven
a
lo
largo
de
la
frontera
18
Presentado en la pgina web de ACNUR, reflejando las cifras del gobierno ecuatoriano. http://www.acnur.org/t3/index.php?id=166&tx_refugiadosamericas_pi1[uid]=ECU 19 Por sus siglas en ingles Enhanced Registration Process. 20 Cifras del gobierno ecuatoriano, accedido el 5/11/2012 en http://www.mmrree.gob.ec/refugiados/estadisticas/indice.htmlhttp://www.acnur.org/t3/index.php?id=1 66&tx_refugiadosamericas_pi1[uid]=ECU 21 McGrath, 10 22 Roldan, 84-85 9
norte
de
Ecuador.
Para
poder
renovar
sus
visas,
estas
personas
tienen
que
viajar
a
Quito
pero
estn
frecuentemente
imposibilitadas
de
hacerlo
antes
de
que
su
visa
expire.
Si
sus
documentos
han
expirado,
su
caso
es
inmediatamente
revisado
y
la
renovacin
de
su
visa
es
muy
posiblemente
denegada.
Dificultades
para
el
acceso
y
la
navegacin
en
el
proceso
de
DER
Muchos
solicitantes
de
asilo
carecen
de
informacin
sobre
el
proceso
DER.
Esta
situacin
empeor
luego
de
que
algunos
cambios
en
el
proceso
de
asilo
(Decreto
1182,
discutido
abajo)
hicieran
ms
difcil
el
acceso
al
proceso
DER
o
a
la
calificacin
por
una
visa
de
refugiado
para
los
solicitantes
de
asilo.
Los
parmetros
que
los
solicitantes
de
asilo
deben
cumplir
son
cada
vez
ms
inflexibles,
lo
cual
ha
resultado
en
una
gran
poblacin
de
solicitantes
de
asilo
indocumentados.
La
continua
violencia
en
Colombia
significa
que
estas
personas
no
tienen
otra
opcin
que
la
de
permanecer
en
Ecuador
e
intentar
proveer
para
ellos
y
sus
familias;
con
otro
estatus
migratorio
si
son
capaces
de
obtenerlo,
o
sin
documentacin
migratoria
legal.
Los
solicitantes
de
asilo
no
estn
informados
de
qu
tan
pronto
luego
de
entrar
a
Ecuador
tienen
que
aplicar
para
la
visa
de
refugiados,
ni
de
sus
derechos
como
solicitantes
de
asilo.
Muchos
no
estn
al
tanto
de
escollos
23
comunes
en
las
que
pueden
caer
durante
la
entrevista
de
pre-admisin
con
el
Directorio
General
para
Refugiados,
y
no
saben
los
pasos
a
seguir
o
sus
alternativas
luego
de
que
se
les
ha
negado
el
asilo.
Dos
problemas
en
particular
emergieron24
con
las
entrevistas
del
proceso
de
DER
conducidas
por
el
Directorio
General.
Primero,
los
solicitantes
de
asilo
comnmente
cometen
el
error
de
mencionar
la
prdida
de
actividades
que
generen
ingresos
como
una
de
las
razones
por
las
que
dejaron
Colombia.
La
simple
mencin
de
esta
prdida
de
ingresos
incluso
cuando
es
a
consecuencia
de
la
persecucin
(como
por
ejemplo
habrseles
obligado
a
pagar
impuestos
de
guerra)
y/o
desplazamiento
interno
forzado
puede
conducir
a
que
los
solicitantes
sean
designados
como
migrantes
econmicos,
descalificndolos
como
refugiados.
En
segundo
lugar,
los
solicitantes
de
asilo
que
no
hablan
espaol
como
su
primera
lengua
no
saben
que
tienen
el
derecho
a
un
intrprete.
Del
mismo
modo,
mujeres
que
han
sufrido
de
violencia
sexual
o
de
gnero
muchas
veces
no
saben
que
tienen
el
derecho
de
solicitar
otro
entrevistador
si
sienten
que
quien
les
est
entrevistando
no
tiene
los
intereses
de
esta
mujer
como
su
prioridad.
Desarrollos
Recientes:
Decreto
1182
El
Decreto
118225,
emitido
en
junio
del
2012,
anula
todos
los
decretos
previos
y,
aunque
incluye
unos
pocos
cambios
positivos
como
la
garanta
explcita
del
derecho
de
los
refugiados
a
trabajar,
la
mayora
de
los
ajustes
han
creado
obstculos
adicionales
para
los
solictantes
de
asilo
en
Ecuador.
Para
empezar,
el
decreto
no
incluye
la
definicin
de
refugiado
de
la
Declaracin
de
Cartagena
de
1984
son
que
se
basa
en
nicamente
en
la
definicin
propuesta
en
1951
en
la
Convencin
y
Protocolo
sobre
el
Estatuto
de
los
Refugiados.
En
otras
palabras,
el
desplazamiento
debido
a
violencia
generalizada
y
violacin
generalizada
de
derechos
humanos
no
son
razones
calificadas
para
requerir
proteccin
como
refugiado.
Un
segundo
problema
es
que
el
Decreto
1182
establece
procedimientos
de
veto
a
la
admisin
previos
al
registro
que
pretenden
identificar
casos
manifiestamente
23
Escollos comunes incluye referirse a razones econmicas para la migracin, u olvidar mencionar la persecucin y otros detalles importantes que justifican la huida. 24 Basado en los testimonios de representantes de ONGs, testimonios de refugiados, y transcripciones de entrevistas reveladas por los refugiados. 25 http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2012/8604.pdf?view=1 10
infundados, abusivos o ilegtimos, con anterioridad a la entrada al sistema de asilo. Los solicitantes de asilo tienen que pasar por una entrevista inicial en la que el personal decide si el pedido puede proceder a ser analizado en profundidad.26 Las personas cuyos pedidos son considerados admisibles reciben la documentacin de solicitantes de asilo y se les permite entrar en el sistema de DER. Aquellas personas cuyos pedidos no son admitidos deben salir del pas o regularizar su estatus a travs de otra opcin migratoria. No existe un proceso para apelar estas decisiones, se puede aplicar un recurso administrativo dentro de los tres das siguientes a la decisin. El mecanismo de admisin abre nuevas brechas de proteccin en el sistema de asilo. Una de estas brechas es que la entrevista preliminar no permite que los refugiados expliquen de manera suficiente las razones por las cuales huyeron de sus pases y pueden ser descalificados en base a una informacin incompleta. Otra brecha es que las personas que se acercan al Directorio para aplicar para el asilo no son consideradas solicitantes de asilo y por tanto no se les documenta como tales hasta que su pedido es determinado como admisible. Hasta que son admitidos se les da nicamente un certificado de presentacin de pedido que les permite permanecer en el pas hasta la prxima cita, pero no son identificados como solicitantes de asilo. Esto deja a estas personas expuestas al acoso por parte de las autoridades, en riesgo de deportacin, y les impide trabajar legalmente. Otra brecha es que el nuevo decreto permite el rechazo de las aplicaciones consideradas ilegtimas; por ejemplo, los solicitantes de asilo que han cometido una ofensa menor en Ecuador. Esta es una violacin directa de la Convencin y Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. Quizs la alteracin ms significativa ha sido la reduccin del tiempo que se les da a los solicitantes de asilo para aplicar por asilo luego de entrar a Ecuador. Previamente, los solicitantes de asilo podan aplicar por una visa de asilo dentro de los primeros tres meses luego de su llegada. El nuevo decreto requiere que los solicitantes de asilo apliquen por sus visas dentro de los primeros 15 das hbiles luego de entrar al pas. Este puede ser un tiempo muy corto para quienes esperan ser solicitantes de asilo, por ejemplo si ellos no son informados acerca del sistema de asilo rpidamente, si no tienen recursos suficientes para viajar a las oficinas centralizadas del Directorio, o si no se sienten confortables aproximndose a las autoridades. Adicionalmente, se les concede a los refugiados solo 5 das hbiles para apelar cuando se les ha negado el estatus legal.
Fuentes de Asistencia para Refugiados y Programas de Medios de Vida en Ecuador.
ACNUR trabaja con agencias internacionales y ecuatorianas asociadas para promover la auto-suficiencia y la integracin local a travs de una estrategia mixta de soporte de medios de vida. Las principales herramientas son el otorgar subvenciones para negocios pequeos individuales y comunitarios, promover acceso a micro-crditos y servicios bancarios, y promover participacin de los refugiados en programas econmicos pblicos como bancos de empleo y servicios de soporte para el desarrollo de negocios.27 Recientemente, UNHCR ha incrementado su foco en el acercamiento directo a las comunidades de refugiados. Se estn considerando nuevas estrategias para diseminar la informacin a los refugiados, como el uso de las redes sociales, mensajes de texto y otras herramientas a travs del Internet.
26 27
Decreto 1182, Art. 19 ACNUR Ecuador: Estrategia sobre medios de vida, 2-3 11
Estos
programas
son
implementados
en
las
regiones
donde
ACNUR
tiene
oficinas,
sin
embargo,
en
la
prctica
estos
programas
no
pueden
cubrir
las
necesidades
de
soporte
de
medios
de
vida
de
la
poblacin
de
refugiados.
En
gran
parte
esto
se
debe
a
la
insuficiencia
de
fondos.28
La
asistencia
a
los
refugiados
es
provista
por
organizaciones
locales
e
internacionales,
como
HIAS,
SJRM,
FAS,
GIZ,
algunas
de
las
cuales
operan
como
socios
operacionales
e
implementadores
de
ACNUR,
organizaciones
religiosas,
e
instituciones
gubernamentales
ecuatorianas.
Durante
el
primer
ao
luego
de
la
llegada
se
provee
asistencia
humanitaria
limitada,
cuya
intencin
es
proveer
apoyo
complementario
a
los
solicitantes
de
asilo
y
refugiados
mientras
se
ajustan
a
sus
nuevas
circunstancias.
Los
refugiados
que
inician
en
proceso
de
DER
cuando
llegan
son
elegibles
para
asistencia
humanitaria
y
pequeas
transferencias
de
dinero
de
los
socios
implementadores
de
ACNUR,
la
asistencia
humanitaria
de
HIAS
incluye
refugio
de
emergencia;
suministros
bsicos
como
vestimenta,
cobijas,
colchones
de
espuma
flex,
y
utensilios
de
cocina;
cestas
de
alimentos
(mercado);
soporte
psicolosocial;
pequeas
subvenciones
para
cubrir
los
cosas
de
medicinas;
y,
en
algunos
casos,
pequeas
transferencias
de
dinero
para
cubrir
los
tres
primeros
meses
de
renta
(entregadas
caso
por
caso).
Los
refugiados
que
no
fueron
informados
de
la
posibilidad
de
recibir
asistencia
de
HIAS
y
quienes
no
inician
el
proceso
de
DER
dentro
del
primer
ao,
les
es
negada
la
asistencia
frecuentemente
ya
que
la
prioridad
suele
ser
para
quienes
han
llegado
recientemente.
En
algunas
situaciones
se
provee
alimentos
a
un
nivel
comunitario
con
el
objetivo
de
beneficiar
tanto
a
los
refugiados
como
a
la
poblacin
local
no-refugiada29.
Los
solicitantes
de
asilo
y
refugiados
son
elegibles
para
programas
de
asistencia
estatal,
como
el
bono
solidario,
conocido
como
el
bono
de
desarrollo
humano,30
pero
en
la
prctica
es
difcil
acceder
a
esta
asistencia
para
los
refugiados.
Como
un
refugiado
explica:
Cada
refugiado
que
llega
sabe
de
HIAS
y
ACNUR.
Luego
empiezan
a
conocer
sobre
otras
organizaciones,
como
SJRM.
Cuando
llegan,
su
necesidad
es
tan
grande
que
la
primera
cosa
que
tratan
de
averiguar
es
quien
les
puede
ayudar.
Casi
todo
el
mundo
ha
pedido
ayuda
a
estas
organizaciones
pero
no
proveen
suficiente
para
lo
que
realmente
necesitamos.
Nuestras
necesidades
van
ms
all
de
un
mercado
que
es
consumido
en
una
semana.
Lo
que
necesitamos
es
cmo
vivir
en
una
sociedad
diferente.
Me
siento
privilegiado
porque
conoc
a
buenas
personas
y
condiciones
favorables
me
permitieron
salir
adelante,
pero
para
la
mayora
de
los
refugiados
este
no
es
el
caso.
La
mayora
viven
con
muy
poco
y
en
los
mrgenes
de
la
sociedad.
Es
importante
que
las
organizaciones
estudien
cada
caso
y
ofrezcan
apoyo
hasta
que
la
familia
refugiada
pueda
sostenerse
por
ella
misma
con
dignidad
en
este
pas.
Hay
an
una
diferencia
significativa
entre
la
asistencia
provista
en
Guayaquil
y
en
Quito.
En
Quito,
hay
numerosas
organizaciones
de
refugiados
que
proveen
ayuda
humanitaria
y
asistencia
legal
as
como
pequeas
subvenciones,
micro-crditos
y
otros
programas
de
medios
de
vida.
En
Guayaquil,
unas
pocas
organizaciones
de
refugiados
proveen
asistencia
legal
pero
no
hay
asistencia
humanitaria
o
programas
de
medios
de
vida
todava31.
Como
resultado,
los
refugiados
en
Guayaquil
son
menos
dependientes
de
los
28 29
UNHCR Global Appeal, 279 ACNUR Ecuador: Estrategia sobre medios de vida, 1 30 Decreto 1182, Art. 62 31 En el 2013, hay planes de proveer planes de crdito para refugiados a travs de ACNUR y sus 12
servicios de las organizaciones de refugiados, y se apoyan mucho ms en la asistencia de sus redes sociales. En Quito, los refugiados se apoyan ms en la ayuda humanitaria, algunas veces por un ao o ms. HIAS concede asistencia caso por caso, pero la ayuda con alimento es normalmente provista por tres meses aproximadamente. Si las necesidades de la persona que recibe la ayuda persisten luego de este perodo, las personas refugiadas son referidas a otras organizaciones como Misin Scalibriniana que puede proveer alimentos por otros tres meses, El Proyecto de Refugiados Colombiano tambin provee de alimentos y de artculos no comestibles por hasta seis meses. Quienes llegan, si estn bien informados acerca de los programas de asistencia disponibles, pueden beneficiarse de comida y provisiones no comestibles por hasta un ao. Muchos refugiados que empiezan en proceso DER no son inmediatamente referidos a las organizaciones y son incapaces de acceder a la asistencia cuando ms la necesitan. Con el apoyo del Programa Mundial de Alimentos (WFP), HIAS provee de asistencia alimentaria para aliviar las necesidades ms urgentes de las familias refugiadas. La cesta de alimentos consiste en harina, lentejas, aceite vegetal, azcar y sal. Muchos de los entrevistados expresaron insatisfaccin, expresando que la comida recibida no era proporcional a las necesidades del hogar. Por ejemplo, una familia de cinco recibi lo mismo que una familia de tres. Los entrevistados prefieren el programa de asistencia alimentaria de la Misin Scalibriniana, que provee de boletos de comida, de esta forma los refugiados pueden seleccionar su propia comida del Mercado Mayorista. Empezando en el 2013, HIAS planea adoptar un sistema similar de boletos de comida al de la Misin Scalibriniana. No quiero sonar desagradecido, pero la comida que provee HIAS no es buena. Solo lentejas, aceite y harina. No azcar o sal. En la Misin Scalibriniana la comida es mejor porque es ms variada. Cuando pude trabajar pude comprar otros productos para variar, aparte de la comida del restaurante [donde yo trabajaba]. La premisa de la asistencia es la suposicin de que los refugiados van a lograr la auto- suficiencia dentro de los primeros seis meses luego de su llegada. Sin embargo, muchos refugiados y solicitantes de asilo no logran la auto-suficiencia por al menos un ao, u algunas veces ms, luego de su llegada a Ecuador. Las organizaciones de refugiados no tienen los recursos ni la capacidad de proveer a los refugiados con asistencia humanitaria por mucho ms que tres meses. Sin embargo, la necesidad de asistencia humanitaria por largo tiempo disminuira si el empleo fuera accesible en la prctica.
organizaciones socias como Hogar de Cristo y Agrupacin Afroecuatoriana Mujeres Progresistas (AAMP). 13
La Experiencia de Medios de Vida de los Refugiados en las reas Urbanas en Ecuador
La segunda parte de nuestra investigacin en Ecuador se enfoc en entender la experiencia de medios de vida de los refugiados. Mtodos La recoleccin primaria de datos, a travs de entrevistas semi-estructuradas con refugiados y representantes de entidades gubernamentales y no gubernamentales, tuvo lugar entre enero y mayo de 2012. Un total de 80 refugiados y 24 representantes gubernamentales y no gubernamentales fueron entrevistados. Cada entrevista tom aproximadamente 1- 1.5 horas. La recoleccin de los datos fue conducida por un equipo experimentado de dos investigadores internacionales y 2 investigadores locales32. El equipo de investigacin se reuni cada semana para revisar los datos e identificar nuevas relaciones y problemas para explorar en las siguientes entrevistas. Confiamos en hacer el contacto inicial con los refugiados a travs de ONGs locales en Quito como Fundacin Ambiente y Sociedad y el Proyecto Colombiano de Refugiados, adems de UNHCR. Una vez que habamos conocido un grupo central de refugiados les pedimos que nos presentaran a otros que estuvieran disponibles para ser entrevistados. Esta confianza en el muestreo por conveniencia y en el muestreo por bola de nieve no es ptima pero fuimos capaces de obtener una muestra bastante representativa en trminos de nuestras variables claves. Buscamos conseguir un balance entre sexo, antecedentes rurales/urbanos, y tiempo de estancia en Ecuador. Identificamos aproximadamente la misma cantidad de refugiados que haban estado en Ecuador por menos de un ao y por ms de un ao. Las entrevistas fueron transcritas y en algunas partes resumidas. El anlisis de datos fue conducido usando Hyper Research, una herramienta de anlisis de datos cualitativos. Perfil Demogrfico De nuestros 80 refugiados entrevistados, 67 vivan en o en los alrededores de Quito, y 13 en o cerca de la ciudad de Guayaquil. Algunos residan en provincias cercanas como Manab y tuvieron que venir a Guayaquil a renovar sus visas, entre otras razones. En Quito los entrevistados vivan en toda al rea metropolitana dependiendo del costo de la renta. Los vecindarios en el sur y el norte del Quito tienden a tener costos de renta ms bajos. Los refugiados estaban agrupados de acuerdo a su pas de origen. Los cubanos tienden a vivir en La Florida, mientras que los colombianos se encontraban en el Comit del Pueblo y Carapungo, en el norte de Quito. Mientras que los refugiados colombianos fueron encontrados en grupo en estos y otros vecindarios, tambin hay muchos colombianos que deliberadamente evaden vivir en vecindarios con una gran poblacin de colombianos preocupaciones de seguridad relacionadas con la persecucin en Colombia se han llevado a crear una falta de confianza entre la poblacin refugiada colombiana. Solo menos de la mitad (36) de nuestras entrevistadas eran mujeres. Dos tercios estaban casadas o en unin civil y 71% de las entrevistadas tenan hijos y/o dependientes. Los
Investigadoras internacionales: Lana Balyk, Sandra ten Zijthoff. Investigadoras locales: Christine Fabara, Alexandra Lara
32
14
entrevistados estaban entre las edades de 21 y 70 aos, con la mayora entre mediados de los 30 aos y finales de 40 aos. Solo 3 entrevistados tenan ms de 60 aos. (Tabla 1). Tabla 1. Edad por Gnero Hombres (n=45) 21-30 aos 7 31-40 12 41-50 14 51 + 11 Total 56% Mujeres (n=35) 7 13 10 5 44% Total (%) (n=80) 14 (17%) 25 (31%) 24 (30%) 16 (20%)
La
mayora
de
los
entrevistados
(79%),
hombres
y
mujeres,
venan
de
contextos
urbanos
en
su
pas
de
origen
y
haban
vivido
en
Ecuador
por
ms
de
un
ao.
Ms
de
la
mitad
de
nuestros
entrevistados,
57%,
haban
completado
la
escuela
secundaria,
y
algunos
haban
completado
la
universidad.
El
resto
haba
completado
la
escuela
primaria
y
muchos
estaban
entrenados
en
habilidades
tcnicas.
En
trminos
de
sus
estatus
legal,
aproximadamente
dos
tercios
de
los
entrevistados
eran
refugiados
registrados
con
visas
de
refugiado,
y
el
resto
(24
entrevistados)
eran
solicitantes
de
asilo,
de
los
cuales
a
7
se
les
haba
negado
el
refugio
y
estaban
apelando
la
decisin.
Dos
entrevistados
eran
indocumentados,
a
quienes
se
les
haba
negado
el
estatus
de
refugiado
o
nunca
haban
aplicado.
Experiencia
Migratoria
Cuatro
de
nuestros
entrevistados
eran
de
Bangladesh,
Cuba
y
Nigeria.33
El
resto
eran
colombianos,
aproximadamente
la
mitad
provenan
de
grandes
reas
urbanas,
incluyendo
Bogot,
Cali
y
Medelln.
Un
tercio
(34)
vino
del
Valle
del
Cauca
(la
regin
alrededor
de
Cali).
El
resto
vino
de
Antioquia,
Arauca
Caldas,
Caquet,
Cauca,
Choc,
Crdoba,
Cundinamarca,
Guaviare,
Huila,
Meta,
Norte
de
Santander,
Pereira,
Quindo,
Risaralda,
Santander,
Tolima.
Muchos
entrevistados
dijeron
que
haban
sido
forzados
a
abandonar
sus
pertenencias
en
Colombia,
aunque
algunos
entrevistados
llegaron
con
ahorros
y
otros
vendieron
las
pocas
pertenencias
que
tenan
para
financiar
su
salida
de
Colombia.
Un
refugiado
dijo:
Antes
de
llegar
aqu,
tenamos
una
finca
y
plantbamos
vegetales
y
frutas.
Tenamos
una
granja
de
pollos
tambin.
Comamos
bien
y
vivamos
bien.
Era
nuestra
tierra
y
los
grupos
armadas
empezaron
a
llegar
y
a
decirnos
que
nosotros
estbamos
con
ellos
y
no
ellos
con
nosotros.
Ellos
nos
declararon
objetivos
militares
y
tuvimos
que
escapar.
Pero
nos
controlaban
y
tenamos
un
toque
de
queda.
Solo
nos
dejaban
salir
entre
9am
y
6pm.
Si
nosotros
no
seguamos
sus
instrucciones,
nos
mataran.
Finalmente
escapamos
pretendiendo
que
mi
esposa
estaba
enferma.
Dejamos
todo
atrs,
como
vehculos
y
ms
de
700
pollos.
Cuando
nos
fuimos,
solo
tenamos
una
moto,
la
que
vendimos
por
muy
poco
para
comprar
zapatos
y
De
acuerdo
al
Directorio
General
de
Refugiados
ecuatoriano,
98.45%
de
los
refugiados
en
Ecuador
vienen
de
Colombia;
los
refugiados
no
colombianos
se
originan
de
ms
de
15
pases
diferentes.
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores,
Comercio
e
Integracin,
2011.
33
15
escapar
a
Ecuador.
Todos
los
colombianos
viajaron
directamente
a
Ecuador
desde
Colombia,
usualmente
por
bus,
entrando
al
pas
como
turistas.
Otros
usaron
otras
formas
de
transporte
como
botes,
caminando,
o
pidiendo
a
otros
que
les
lleven
en
auto
cuando
eran
incapaces
de
cubrir
el
costo
del
bus
(muchas
veces
el
caso
cuando
huan
con
dependientes).
De
acuerdo
a
una
pareja:
Viajar
aqu
fue
lo
ms
difcil.
Vinimos
sin
dinero.
Nos
tom
a
la
familia
(5
miembros)
36
horas
para
llegar
aqu.
Nos
tom
una
semana
de
pedir
aventn.
Vinimos
con
una
maleta
para
5
personas.
No
tenamos
ropa
para
el
frio,
nos
enfermamos,
tenamos
frio.
Entrevistador:
Cmo
salieron
adelante?
Pedimos
en
las
iglesias.
Todo
lo
que
tenemos
ha
sido
donado
a
nosotros.
Los
Menonitas
dieron
un
colchn
a
cada
persona.
Experiencia
en
Ecuador
La
mayora
de
los
entrevistados
fueron
directamente
a
Quito
o
a
Guayaquil.
Los
entrevistados
explicaron
que
prefieren
localizase
en
centros
urbanos,
porque
es
ms
fcil
permanecer
annimos
y
hay
mayores
oportunidades
de
conseguir
vivienda
y
empleo.
Algunos
pocos
entrevistados
inicialmente
se
establecieron
en
el
norte
por
varios
meses
o
aos,
luego
migraron
a
Guayaquil
o
a
Quito
cuando
las
preocupaciones
por
su
seguridad
se
incrementaron.
Alojamiento
Los
pocos
entrevistados
que
llegaron
con
algn
capital
financiero
lo
usaron
para
asegurar
su
vivienda
durante
los
primeros
meses.
Algunos
se
quedaron
una
hostal
hasta
que
sus
fondos
se
agotaron,
o
hasta
que
encontraron
un
apartamento
para
rentar.
Aquellos
que
llegaron
sin
fondos
se
poyaron
en
amigos
y/o
familia
en
Ecuador
o,
si
estn
en
Quito,
fueron
directamente
a
organizaciones
de
asistencia
a
refugiados.
Muchos
durmieron
en
las
calles
durante
sus
primeros
das
en
Quito
o
encontraron
refugio
temporal
en
algunos
de
los
refugios
para
indigentes
de
la
ciudad,
como
Santa
Rita.
Encontrar
un
apartamento
para
rentar
es
difcil
debido
a
la
discriminacin.
Los
propietarios
de
casas
ecuatorianos
algunas
veces
se
niegan
a
rentar
a
colombianos,
sin
importar
sus
recursos
econmicos.
Muchos
de
los
entrevistados
mencionaron
alguna
experiencia
en
discriminacin
relacionada
con
la
vivienda:
Tom
tiempo
encontrar
un
apartamento
o
incluso
un
cuarto
para
rentar
porque,
cuando
oyen
mi
acento
colombiano,
los
ecuatorianos
dicen,
No
hay
ms
cuartos
para
rentar!
O
simplemente
me
cierran
la
puerta
en
la
cara!
Y
otro
dijo:
Tuvimos
gran
dificultad
para
encontrar
un
lugar
para
vivir.
Ellos
nos
preguntan
(a
los
colombianos)
por
un
depsito
inicial
ms
alto
que
a
los
ecuatorianos.
Recientemente
estuvimos
buscando
un
lugar
donde
vivir
cerca.
Fuimos
a
una
casa
16
y
me
preguntaron
si
yo
era
colombiana.
Dije
que
s
y
ellos
inmediatamente
nos
rechazaron.
Nosotros
podramos
beneficiarnos
de
un
programa
de
viviendas.
Otro
obstculo
es
el
depsito
inicial
que
los
propietarios
de
las
casas
requieren,
que
suele
ser
el
valor
de
1
a
2
meses
de
renta.
Los
entrevistados
que
carecen
de
recursos
financieros
tratan
de
localizar
espacios
para
vivir
que
no
requieren
depsito
o
que
no
sean
costosos
($50-$120
por
mes),
y
terminan
en
lugares
que
carecen
de
las
facilidades
bsicas
como
agua
potable.
Debido
a
las
dificultades
para
encontrar
vivienda
y
cubrir
la
renta
y
el
depsito
inicial,
tanto
colombianos
como
los
refugiados
de
otras
nacionalidades
viven
en
vecindarios
con
bajo
costo
de
vivienda,
y
muchas
veces
comparten
el
espacio
de
vivienda
para
minimizar
los
costos.
Las
familias
que
llegan
juntas
pueden
compartir
una
cada,
con
un
dormitorio
asignado
para
una
familia
completa
o
ms.
Algunas
personas
pueden
compartir
una
suite
de
$100
entre
cuatro
personas.
El
gobierno
ecuatoriano
ofrece
el
bono
de
la
vivienda
a
familias
con
escasos
recursos
a
quienes
les
gustara
comprar
o
construir
una
casa.
Mientras
que
el
subsidio
est
dirigido
a
familias
en
circunstancias
de
alta
vulnerabilidad,
los
refugiados
no
son
considerados
como
posibles
beneficiarios.34
Medios
de
Vida
Los
tres
elementos
del
xito
son
trabajo,
emprendimiento
y
determinacin.
En
sus
pases
de
origen,
la
experiencia
laboral
de
los
entrevistados
iba
desde
ser
dueos
de
pequeos
negocios
y
profesionales
en
la
administracin
hasta
vendedores
ambulantes
y
cosmetlogos,
como
se
muestra
en
la
Tabla
2.
En
Ecuador,
los
refugiados
estaban
involucrados
en
actividades
de
medios
de
vida
similares.
Sin
embargo
algunos
han
encontrado
nichos
en
el
mercado
de
trabajo,
por
ejemplo
mucha
de
la
poblacin
refugiada
de
Nigeria
se
dedica
a
ensear
ingls.
Casi
todos
trabajaban
en
el
sector
informal,
y
otros
estaban
involucrados
en
el
trabajo
domstico,
ventas
en
la
calle
o
como
trabajaban
como
guardias
de
seguridad
quienes
ya
lo
haban
sido
en
sus
pases
de
origen.
Alrededor
de
tres
cuartos
de
los
entrevistados
(73%)
en
Quito
y
Guayaquil
tenan
empleo
asalariado
(41%),
empleo
autnomo
(53%),
o
una
combinacin
de
los
dos
(5%).
El
resto
estaban
desempleados
pero
buscando
trabajo.
Los
refugiados
con
entrenamiento
medio
o
sin
entrenamiento
estaban
activos
principalmente
en
labores
manuales
y
en
el
comercio
en
pequea
escala,
incluyendo
ventas
en
la
calle,
trabajo
domstico
y
de
la
construccin.
Los
refugiados
con
experiencia
profesional
tuvieron
dificultades
para
ejercer
su
profesin
o
encontrando
trabajo
en
su
reas
de
experiencia.
Esto
es
por
la
falta
de
acceso
a
capital
y/o
herramientas,
y
porque
los
empleadores
locales
dudan
de
contratar
extranjeros
sin
importar
su
estatus
legal.
Aquellos
con
ciertas
habilidades
como
sastres
y
costureras,
estilistas
y
cosmetlogas(os),
pueden
conseguir
empleo
autnomo
ofreciendo
sus
servicios
directamente
a
los
clientes.
Sin
embargo,
esto
tambin
depende
de
tener
el
acceso
a
las
herramientas
necesarias.
Sarmiento, Karina (2012). Polticas pblicas de acceso a la vivienda y personas en necesidad de proteccin internacional. Entre Tierras: Boletn sobre Polticas Migratorias y Derechos Humanos: Urbanizacin de las sociedades, migraciones y derechos humanos Agosto/2012
34
17
Tabla
2:
Medios
de
vida
de
los
entrevistados
en
sus
pases
de
origen:
Trabajo
calificado
carpinteros,
mecnicos
automotrices;
panaderos;
costureras/sastres
Ventas
Vendedores
ambulantes
(p.ej.
CDs);
vendedores
de
alimentos;
ventas
en
tiendas
o
bodegas,
ventas
de
productos
de
belleza
Labor
Manual
pintar,
soldar,
construccin
Servicios
Meseros(as),
trabajadores
domsticos;
conductores
de
taxi;
asistentes
de
bus;
niera;
estilistas;
Profesionales
secretaria,
administrador;
comerciante;
trabajador
social;
ingenieros;
contadores;
paramdicos;
gerentes;
oficial
de
polica;
enfermera
Las
artes
artista;
compositor/msico;
escritor/poeta;
esteticista
Propietario
de
pequeo
negocio,
Agricultor/terrateniente
Aquellos
con
acceso
a
capital
de
sus
ahorros
y
de
pequeos
prstamos,
se
establecen
como
vendedores,
vendiendo
empanas
y
caf,
o
vendiendo
CDs
y
libros
en
la
calle.
Los
entrevistados
frecuentemente
diversifican
sus
actividades
de
medios
de
vida
ya
que
el
trabajo
estable
es
difcil
de
conseguir
y
muchas
veces
no
cubre
con
todos
los
gastos
necesarios
para
subsistencia.
Los
entrevistados
preferan
el
empleo
autnomo
que
el
empleo
asalariado
tanto
con
empleadores
colombianos
como
con
ecuatorianos.
El
empleo
autnomo
muchas
veces
implica
realizar
diversas
actividades
generadoras
de
ingresos,
como
trabajos
manuales
y
ventas
en
la
calle.
Por
ejemplo,
uno
de
los
entrevistados
colombianos
trabaja
como
vendedor
en
la
calle
durante
la
maana
cuando
el
clima
es
bueno
para
vender
jugo
de
coco,
por
la
tarde
trabaja
en
un
restaurante,
y
en
las
noches
tele
brazaletes
y
otros
accesorios
para
vender.
Aunque
el
empleo
autnomo
no
garantiza
un
ingreso
regular,
permite
a
los
refugiados
ser
ms
auto-suficientes
y
tener
menos
probabilidades
de
ser
explotados
por
los
empleadores.
Como
lo
explican
varios
refugiados:
Yo
hago
trabajos
manuales
por
m
mismo.
Hago
muebles,
pinto
casas,
y
otras
cosas
luego
de
terminar
mi
trabajo
en
el
taller
o
durante
los
fines
de
semana.
Las
personas
comienzan
a
notar
mi
trabajo
y
me
llaman.
Yo
gano
dinero
por
medio
de
una
variedad
de
trabajos
a
corto
plazo,
como
en
la
construccin,
pintando,
trabajos
en
restaurantes,
vendiendo
morochos
en
la
calle...
El
xito
es
ser
dueo
de
tu
propio
negocio,
porque
as
ests
en
control,
sabes
cmo
obtienes
tus
ingresos.
Los
entrevistados
documentados
tienen
frecuentemente
mayor
xito
asegurando
un
empleo
y
dicen
que
fueron
capaces
de
ganar
entre$200
y
$600
por
mes.
Sin
embargo,
la
mayora
de
los
refugiados
no
tienen
acceso
a
empleo
legtimo
y
estable.
A
travs
de
trabajos
manuales
y
trabajos
temporales
intermitentes,
la
mayora
ganan
entre
$50
y
$100
al
mes,
apenas
lo
mnimo
necesario
para
cubrir
la
renta,
mucho
menos
para
emergencias.
Factores
que
facilitan
y
obstaculizan
el
empleo
De
acuerdo
a
los
entrevistados,
el
primer
ao
en
Ecuador
muchas
veces
es
el
ms
difcil.
Los
refugiados
y
solicitantes
de
asilo
llegan
con
poco
o
ningn
conocimiento
de
las
dificultades
que
pueden
enfrentar
en
Ecuador.
Donde
existen
redes
para
asistir
a
las
personas
que
llegan,
les
va
mucho
mejor
a
los
refugiados.
Sin
embargo,
estas
redes
no
pueden
ocuparse
de
todas
las
dificultades
que
los
refugiados
encuentran.
Nosotros
18
revisamos
algunas
de
estas
dificultades
en
esta
seccin,
empezando
por
las
formas
en
que
las
redes
sociales
ayudan.
Redes
En
otros
pases
hemos
explorado
qu
tanto
dependen
los
refugiados
de
la
ayuda
de
la
dispora
(amigos
y
familiares
en
otros
pases)
as
como
su
red
de
co-nacionales
dentro
del
pas
de
asilo.
En
Ecuador,
sin
embargo,
muy
pocos
de
nuestros
entrevistados
de
Colombia
se
apoyan
en
remesas.
Aquellos
con
parientes
en
los
Estados
Unidos,
Canad,
o
Europa
reciben
remesas
ocasionales,
aunque
esto
era
irregular.
Los
entrevistados
de
Nigeria
y
Bangladesh,
sin
embargo,
si
dependan
de
remesas.
Las
redes
de
refugiados
en
Quito
y
Guayaquil,
por
otro
lado,
proveen
valiosos
recursos
Quienes
llegan
y
tienen
contactos
previamente
establecidos,
incluyendo
parientes
y
amigos,
en
Quito
o
Guayaquil
tienen
a
apoyarse
completamente
en
ellos
hasta
que
son
capaces
de
asegurarse
vivienda
y
empleo.
Aquellos
que
no
han
encontrado
redes
sociales
luchan
para
encontrar
oportunidades
de
empleo
estable
y
tienen
mayores
probabilidades
de
involucrarse
en
actividades
riesgosas
para
subsistir.
Quienes
se
integran
con
la
poblacin
refugiada
y
local,
se
benefician
con
informacin
(p.ej.
acerca
de
vivienda,
empleo,
fuentes
de
asistencia),
recursos
(alimentos,
suministros
no
comestibles
por
medio
del
intercambio
entre
contactos
de
confianza)
y
apoyo
emocional
o
espiritual
mutuo.
Entre
la
poblacin
refugiada,
el
acceso
a
la
informacin
respecto
a
viviendas
y
empleos
es
de
particular
importancia
para
quienes
llegan
al
pas.
Como
lo
expresa
uno
de
los
entrevistados
colombianos:
En
un
ao,
es
difcil,
si
no
imposible,
lograrlo
todo.
Para
nosotros
tambin
fue
muy
difcil
en
los
primeros
3
aos,
pero
dentro
del
primer
mes
de
nuestra
llegada
encontramos
un
lugar
para
vivir.
Hemos
adquirido
ms
cosas
(p.ej.
herramientas
hogar,
ingreso)
en
menos
tiempo
que
la
mayora.
Atribuyo
esto
al
apoyo
que
hemos
recibido
de
la
comunidad,
lo
que
ocurre
en
una
reaccin
en
cadena.
Cuando
a
uno
de
nosotros
le
va
bien
y
tiene
trabajo,
recluta
a
otros
colombianos
para
trabajar
con
l
Al
ayudar
a
otros
a
obtener
trabajo
a
travs
de
ti,
es
ms
probable
que
ellos
te
digan
de
oportunidades
cuando
las
tienen.
Las
redes
ayudan
a
conseguir
trabajo.
Por
ejemplo,
usualmente
saben
de
negocios
que
van
estn
dispuestos
a
contratar
a
refugiados
sin
importar
sus
estatus
o
nacionalidad,
y
son
frecuentemente
informados
de
oportunidades
de
trabajo.
Los
individuos
que
se
enfocan
en
expandir
sus
redes
sociales
con
otros
colombianos,
con
ecuatorianos
y
con
organizaciones
de
desarrollo
locales
e
internacionales
fueron
capaces
de
acceder
a
informacin
vital
sobre
actividades,
talleres
y
oportunidades
de
medios
de
vida.
Adicionalmente,
pequeos
grupos
de
refugiados,
sean
grupos
familiares
o
conocidos
comparten
frecuentemente
la
vivienda
para
reducir
costos
y
ayudarse
uno
a
otros
de
forma
recproca
con
alimentos
e
informacin
sobre
empleo
y
oportunidades
disponibles.
Es
como
una
cadena
o
una
caja
de
cambios.
Cuando
una
rueda
dobla,
mueve
a
otra.
Todo
el
mundo
avanza
de
esta
forma.
Si
estamos
bien
y
tenemos
trabajo,
cuando
alguien
me
llama
para
un
trabajo,
llevo
a
ms
colombianos
a
trabajar
conmigo
uno
siempre
trata
de
ayudar
a
quienes
han
llegado
recientemente
porque
nosotros
estuvimos
alguna
vez
en
esa
posicin
tambin..
La
mejor
forma
de
encontrar
un
trabajo
en
Ecuador
es
a
travs
de
contactos,
de
19
aqu
e
incluso
de
Colombia,
dado
que
aunque
hay
muchos
que
vienen,
tambin
hay
algunos
que
se
van
y
nos
avisan
de
las
oportunidades.
Las
redes
tambin
ayudan
con
la
inversin
inicial
para
establecer
pequeos
negocios
como
salones
de
belleza,
sastreras
(desde
el
hogar),
o
restaurantes
y
pequeos
establecimientos
de
comida.
(Las
pequeas
subvenciones
provenientes
de
las
ONGs
de
refugiados
en
Quito
tambin
proveen
del
capital
inicial
como
fue
discutido
antes).
Los
miembros
de
la
familia
extendida
se
prestan
entre
ellos
o
colectan
dinero
para
establecer
un
pequeo
negocio.
Algunos
entrevistados
usaron
sus
redes
sociales
para
encontrar
personas
con
recursos
que
les
pudieran
ayudar
p.ej.
con
una
idea
de
negocios
o
para
ampliar
su
red
profesional.
Como
uno
dijo:
Cuando
llegu,
trat
de
hacerme
amigo
de
un
grupo
de
colombianos
con
buen
estatus
que
estaban
bien,
educados,
respetados,
bien
conectados,
hombres
de
negocios
que
haban
estado
aqu
por
ms
de
20
aos.
Tengo
una
verdadera
amistad
con
ellos,
pero
busqu
su
amistad
como
una
forma
de
integrarme
ms
por
medio
de
encontrar
trabajo
o
en
el
caso
de
que
yo
necesitara
ayuda
de
alguna
forma
en
el
futuro.
Tambin
trat
de
hacerme
amigo
y
hablar
con
todas
las
personas
colombianos
o
ecuatorianos.
Esto
me
ayud
a
encontrar
oportunidades,
informacin
y
ms
amigos.
La
interaccin
de
los
refugiados
con
otros
refugiados
y
con
la
sociedad
ecuatoriana
afecta
directamente
su
xito
para
conseguir
empleo,
para
acceder
a
servicios
y
para
ajustarse
a
la
vida
en
Ecuador.
A
quienes
que
no
son
disuadidos
por
la
discriminacin
o
ser
notados
y
buscan
informacin
activamente
a
travs
de
redes
sociales
o
por
otros
medios,
tiende
a
irles
mejor,
ya
que
son
capaces
de
acceder
a
informacin
valiosa
en
cuanto
a
oportunidades
de
empleo
y
entrenamiento.
Esta
informacin
no
es
distribuida
activamente
y
puede
ser
difcil
de
acceder
para
quienes
estn
menos
comprometidos
con
la
comunidad
o
con
las
redes
de
las
ONGs:
T
llegas
a
un
lugar,
hay
informacin
acerca
de
otros
lugares.
Pero
algunas
personas
no
buscan
esta
informacin,
t
tienes
que
preguntar
e
investigar.
A
quienes
se
aslan
para
evitar
interacciones
negativas
con
la
sociedad
anfitriona
tiende
a
irles
peor.
Para
aquellos
con
habilidades
tcnicas,
la
clave
para
asegurarse
los
medios
de
vida
es
obtener
las
herramientas
necesarias
para
ejecutar
sus
habilidades.
Sin
capital,
los
refugiados
dependen
de
diferentes
estrategias
para
obtener
las
herramientas
que
necesitan,
Varios
de
nuestros
entrevistados
obtuvieron
herramientas
de
organizaciones
no-gubernamentales,
organizaciones
basadas
en
la
fe
y
a
veces
a
travs
de
contactos
personales.
Una
familia
refugiada
en
Guayaquil
nos
dijo:
Cuando
llegamos
aqu
en
junio
del
2010,
no
tenamos
nada.
En
el
2011
fuimos
capaces
de
obtener
estas
mquinas
de
coser
de
la
Misin
Scalibriniana
y
FAS.
Tambin
recibimos
una
mquina
para
cortar
csped.
Conocimos
a
un
hombre
que
era
mecnico
y
tena
un
taller.
Hicimos
un
trato
con
l.
Le
daramos
una
comisin
del
trabajo
que
hacamos
a
cambio
de
usar
su
espacio
y
sus
mquinas
de
coser.
Este
hombre,
un
ecuatoriano,
era
confiable
y
nos
trat
bien.
Un
da,
trajimos
a
casa
una
etiqueta
que
yo
haba
encontrado
en
el
taller.
Era
un
nmero
de
telfono
de
quin
produca
la
etiqueta.
Llam
y
habl
con
el
dueo,
explicando
nuestra
situacin.
El
dueo
estuvo
de
acuerdo
en
darnos
dos
mquinas
que
pagaramos
poco
a
poco.
20
Una
vez
que
tenamos
mquinas,
nos
mudamos
a
nuestro
propio
espacio
donde
ahora
vivimos
y
trabajamos,
pero
nos
tom
dos
aos
ahorrar
el
dinero
que
necesitbamos
para
este
espacio.
Las
comunidades
alrededor
de
una
iglesia
representan
una
fuente
importante
a
apoyo
para
los
refugiados.
Estas
proveen
apoyo
emocional
y
espiritual
y
son
uno
de
los
nicos
espacios
no-discriminatorios
donde
los
refugiados
pueden
interactuar
entre
ellos
y
con
la
poblacin
local.
Muchas
Iglesias
asisten
a
los
refugiados
a
travs
de
donaciones
de
alimentos,
vestimenta,
materiales
escolares
e
incluso
herramientas
para
trabajar.
Como
en
todas
las
redes
sociales,
hay
celos.
Las
personas
que
sirven
como
contactos
para
los
proyectos
de
desarrollo
de
la
comunidad
locales
e
internacionales
a
veces
acaparan
la
informacin
sobre
los
prximos
talleres
o
actividades,
asegurndose
que
sus
familias
y/o
amigos
se
beneficien
primero.
Sin
embargo,
un
problema
mucho
ms
serio
es
la
forma
en
que
la
inseguridad
en
Ecuador,
derivada
del
miedo
a
ser
perseguidos
y
encontrados
por
quienes
les
perseguan
en
Colombia,
deteriora
las
redes,
como
se
discute
en
la
seccin
siguiente.
Problemas
de
seguridad
La
influencia
de
las
redes
sociales
disminuye
por
los
problemas
de
seguridad
que
muchos
colombianos
enfrentan
en
Ecuador-
el
asilo
no
garantiza
proteccin,
incluso
para
quienes
han
obtenido
una
visa
de
refugiados.
El
epicentro
del
conflicto
armado
colombiano
bordea
las
provincias
del
norte
de
Ecuador
y
algunas
veces
se
derrama
a
Ecuador.
Muchos
de
los
refugiados
colombianos
han
enfrentado
amenazas
y
ataques
de
sus
perseguidores
estando
en
Ecuador,
lo
que
los
empuja
a
vivir
escondindose
o
cambiando
constantemente
de
ubicacin
para
evadir
ser
rastreados.
Un
entrevistado
dijo:
He
sido
perseguido
incluso
aqu
en
Ecuador.
Ellos
[perseguidores]
me
buscan
como
una
aguja
en
un
pajar.
Incluso
entre
otros
refugiados
mi
vida
ha
sido
amenazada.
El
miedo
por
su
seguridad
personal
y
la
de
sus
familias
resulta
en
una
movilidad
limitada
y
una
interaccin
social
reducida.
Para
evitar
encontrarse
con
sus
perseguidores
u
otros
colombianos
que
pudieran
reconocerlos
y
identificarlos
antes
sus
perseguidores,
muchos
entrevistados
dicen
que
no
aprovechan
los
programas
de
asistencia
a
refugiados
si
estos
requieren
que
se
renan
en
grandes
grupos
a
esperar
afuera
de
una
organizacin
para
recibir
su
mercado
o
si
quieren
atender
a
una
cita
con
un
trabajador
social
o
un
oficial
de
medios
de
vida:
Me
gustara
mudarme
a
otra
parte
porque
no
me
siento
a
salvo
en
Quito.
He
visto
a
diferentes
miembros
de
los
grupos
paramilitares
aqu.
Me
preocupa
encontrarme
con
otros
colombianos,
ya
que
no
se
con
quien
estn
conectados.
Quiero
asegurar
los
medios
de
vida
para
mi
familia,
pero
tambin
quiero
una
seguridad
bsica.
As
que,
a
pesar
de
las
redes,
muchos
refugiados
permanecen
aislados,
sin
la
posibilidad
de
acceder
a
informacin
y
a
redes
sociales
para
obtener
asistencia
humanitaria,
legal
y
psicolgica,
mucho
menos
a
oportunidades
de
medios
de
vida
y
empleo.
Discriminacin
Los
nacionales
colombianos
refugiados
y
no-refugiados
enfrentan
discriminacin
sistemtica
en
la
sociedad
ecuatoriana.
Los
colombianos
tpicamente
distinguibles
de
los
ecuatorianos
y
de
otros
Latinoamericanos
por
su
acento-
son
frecuentemente
21
percibidos
como
asociados
con
el
crimen,
el
trfico
de
drogas
y
la
prostitucin.
Los
colombianos
tambin
son
percibidos
como
personas
con
cualidades
emprendedoras,
como
habilidades
para
las
ventas
y
el
servicio
al
cliente,
que
amenazan
la
competitividad
de
los
ecuatorianos.35
Esta
discriminacin
tiene
efectos
directos
en
las
habilidades
de
los
refugiados
para
integrarse
a
su
pas
de
asilo.
Los
empleadores
estn
frecuentemente
opuestos
a
contratar
refugiados,36
y
enfrentan
regularmente
el
rechazo
al
aplicar
a
empleos,
inscripcin
en
la
escuela,
vivienda,
y
servicios
pblicos.
Todos
los
entrevistados
mencionaron
alguna
experiencia
de
discriminacin,
ms
comnmente
relacionado
con
conseguir
casa
y
empleo
como
lo
discutimos
antes,
pero
tambin
en
contra
de
sus
hijos
en
las
escuelas
pblicas
(de
parte
de
los
pares
as
como
de
los
profesores/rectores).
Muchas
veces
la
discriminacin
estaba
asociada
con
el
abuso
en
el
lugar
de
trabajo,
particularmente
hacia
mujeres
colombianas
refugiadas
quienes
experimentan
acoso
sexual
y
fsico.
El
gobierno
ecuatoriano
se
ha
manejado
este
tema,
en
parte,
organizando
varias
campaas
en
asociacin
con
UNHCR
para
aumentar
la
consciencia
pblica
acerca
de
la
definicin
de
refugiado
y
los
derechos
de
los
refugiados.
Las
campaas
como
Todos
Somos
Migrantes
y
Convivir
en
Solidaridad
buscan
disminuir
la
discriminacin
y
la
xenofobia
hacia
los
refugiados
y
tambin
hacia
afrodescendientes
y
otras
minoras
ecuatorianas.
A
pesar
de
estas
campaas,
la
discriminacin
se
mantiene
como
un
obstculo
para
los
refugiados,
haciendo
difcil
un
acceso
seguro
a
las
oportunidades
legales,
de
empleo
y
de
otros
medios
de
vida.
Estatus
de
refugiado
y
permisos
de
trabajo
Las
oportunidades
de
empleo
dependen
del
estatus
de
refugiado
aunque
incluso
las
personas
con
visas
de
refugiado
tienen
dificultades
para
encontrar
empleo.
Mientras
que
los
refugiados
con
la
documentacin
apropiada
algunas
veces
pueden
asegurar
empleos
que
necesitan
pocas
habilidades,
las
crecientes
medidas
de
seguridad
impuestas
por
el
gobierno
ecuatoriano
requieren
que
los
empleadores
entreguen
inmediatamente
toda
la
documentacin
de
sus
empleados,
o
de
lo
contrario
enfrentan
multas
y
la
posibilidad
de
ser
encarcelados
por
emplear
a
personas
sin
la
documentacin
adecuada.
Por
ley,
los
refugiados
en
Ecuador
tienen
garantizado
el
derecho
al
trabajo.
Recientemente,
este
derecho
incluye
explcitamente
a
los
solicitantes
de
asilo.
Sin
embargo,
la
documentacin
en
algunas
veces
la
causa
de
malos
entendidos
y
muchas
veces
impide
a
los
refugiados
acceder
al
empleo.
La
mayora
de
los
empleadores
y
administradores
de
negocios
aun
creen
que
a
los
refugiados
y
solicitantes
de
asilo
no
se
les
permite
trabajar
en
Ecuador,
y
que
un
solicitante
debe
poseer
una
tarjeta
de
identidad
nacional
o
cdula,
para
poder
trabajar.
Es
ms
probable
que
los
empleadores
contraten
a
refugiados
que
tengan
un
permiso
de
trabajo.
Como
resultado,
el
Ministerio
del
Trabajo
empez
a
proveer
de
permisos
de
trabajo
gratuitos
que
expiran
cada
tres
meses.
Incluso
cuando
un
empleador
acepta
contratar
a
un
refugiado
usando
una
visa
de
refugiado,
el
nmero
de
su
visa
no
puede
ser
incluido
fcilmente
en
el
sistema
nacional
de
seguridad
social,
y
los
empleadores
algunas
veces
prefieren
no
contratar
refugiados
porque
quieren
evitar
la
burocracia
necesaria
para
entrar
sus
papeles
en
el
sistema
de
seguridad
social.
Los
refugiados
que
han
sido
residentes
en
Ecuador
por
ms
de
tres
aos
son
elegibles
para
la
naturalizacin,
lo
cual
les
permite
tener
una
cdula.
Sin
embargo,
el
proceso
de
35 36
http://americasquarterly.org/node/3281 Americas quarterly: Ecuador's Invisible Refugee Population 22
naturalizacin
cuesta
entre
$800
y
$1200
y
en
la
prctica
pocos
refugiados
pueden
costearse
este
gasto.
Ya
que
muchos
refugiados
no
pueden
encontrar
trabajo
en
el
sector
formal,
recurren
a
actividades
en
el
sector
informal.
Esto
lleva
sus
propios
riesgos,
particularmente
para
quienes
no
tienen
la
documentacin
adecuada.
Muchas
personas
refugiadas
empleadas
en
el
trabajo
domstico,
la
construccin,
o
vendedores
en
la
calle
experimentan
explotacin
laboral
con
poca
o
ninguna
seguridad
financiera
o
personal.
Los
entrevistados
en
este
estudio
han
experimentado
regularmente
abuso
y
acoso
verbal
en
el
lugar
de
trabajo,
pago
insuficiente
y
frecuentemente
ningn
pago.
Un
nmero
de
los
entrevistados
fueron
acusados
de
robo
en
su
lugar
de
trabajo
y
por
ello
fueron
despedidos
sin
la
paga
de
varios
meses.
Sin
contrato,
los
refugiados
se
encuentran
muchas
veces
indefensos
en
estas
circunstancias.
Similarmente,
a
los
vendedores
ambulantes
que
no
pueden
proveer
la
documentacin
apropiada
se
les
confiscan
sus
mercancas
por
parte
de
la
polica
municipal.
De
acuerdo
a
un
entrevistado:
Cuando
trabaj
en
construccin
no
me
pagaban
lo
suficiente.
Trabajas
y
trabajas
y
trabajas
y
no
te
dejan
hacer
otro
tipo
de
trabajo,
solo
para
lo
que
ellos
dicen
que
te
contrataron.
Yo
tena
que
cargar
materiales
realmente
pesados
con
otro
colombiano
y
no
nos
estaban
pagando
tanto
como
a
los
otros
(ecuatorianos)a
pesar
que
nuestro
trabajo
era
mucho
ms
extenuante.
No
tenamos
ningn
seguro
y
estbamos
trabajando
cuatro
pisos
arriba,
pasndonos
material
pesado
sin
cuerdas
ni
nada.
Dej
ese
trabajo
porque
pens,
el
da
que
me
caiga,
nadie
va
a
responder
por
m.
Y
qu
pasar
con
mis
hijas?
As
que
me
fui.
Gnero
y
medios
de
vida
Mujeres
refugiadas
solteras
y
madres
entran
a
Ecuador
con
pocos
recursos.
Como
otros
refugiados,
ellas
son
frecuentemente
incapaces
de
acceder
a
oportunidades
econmicas
y
puedes
recurrir
a
actividades
que
les
hacen
particularmente
vulnerables
a
la
violencia
basada
en
sexo
y
gnero.
La
discriminacin
hacia
las
mujeres
colombianas
est
usualmente
ligada
al
hecho
de
que
algunas
mujeres
colombianas
en
Ecuador
estn
involucradas
en
el
trabajo
sexual.
Algunas
de
estas
mujeres
con
vctimas
del
trfico
sexual,
y
otras,
particularmente
en
las
provincias
del
norte,
recurren
al
trabajo
sexual
porque
no
pueden
encontrar
otro
empleo.
Eso
ha
llevado
a
percepciones
pblicas
negativas
de
las
mujeres
colombianas,
y
a
que
las
mujeres
refugiadas
sean
estigmatizadas
en
una
forma
que
presenta
un
obstculo
para
su
integracin
local
y
puede
ciertamente
ponerlas
en
riesgo.
El
trabajo
domestico
expone
a
las
mujeres
a
la
explotacin,
como
lo
expresan
varias
de
nuestras
entrevistas
mujeres,
incluyendo
una
colombiana
que
dijo:
Encontr
un
trabajo
cuidando
a
una
persona
mayor.
Esta
mujer
me
humillaba
y
el
trabajo
era
esclavizante,
ella
me
tiraba
la
ropa
encima,
Trabaje
all
por
dos
meses
hasta
que
no
lo
pude
soportar.
Ella
nunca
me
pag.
Nuestros
hallazgos
indican
que
las
mujeres
que
entran
a
Ecuador
con
sus
esposos
y
familias
juegan
un
papel
importante
en
la
expansin
de
las
redes
sociales
del
hogar
y
en
asegurar
empleo
para
ellas
y
sus
esposos.
Los
ecuatorianos
no
tienden
a
percibir
las
mujeres
colombianas
como
una
amenaza
a
su
seguridad,
mientras
que
los
hombres
colombianos
son
asociados
con
el
trfico
de
drogas
y
otros
crmenes.
De
este
modo,
las
mujeres
colombianas
pueden
establecer
relaciones
de
trabajo
potenciales
para
ellas
y
para
sus
compaeros
hombres.
En
esta
forma
ellas
permiten
la
integracin
local
del
hogar.
23
Adicionalmente,
entre
los
colombianos,
las
mujeres
suelen
migrar
primero,
y
luego
traer
a
sus
esposos
and
hijos,
un
rol
normalmente
masculino.
De
acuerdo
a
una
de
las
mujeres
entrevistadas:
Lo
que
he
notado
es
que
las
son
las
primeras
en
obtener
trabajo
y
son
las
que
ayudan
al
resto
de
la
familia.
Mi
madre
ayud
a
mi
padre
a
venir
y
luego
ellos
trajeron
a
toda
la
familia.
Ella
encontr
trabajo
para
m
y
a
mi
padre
y
tambin
se
encontr
un
trabajo
administrando
un
negocio
de
comida.
Experiencia
urbana
vs
rural
Aquellos
entrevistados
que
vinieron
de
establecimientos
urbanos
en
su
pas
de
origen
eran
ms
experimentados
en
los
empleos
de
tipo
urbano,
como
ventas
y
servicio
al
cliente.
Los
entrevistados
que
venan
de
reas
rurales
usualmente
se
sentan
intimidados
por
sus
nuevos
alrededores
urbanos
en
Ecuador,
ya
que
no
estaban
acostumbrados
a
los
procesos
burocrticos
requeridos
para
el
proceso
de
DER
y
las
normas
acerca
del
empleo.
Adicionalmente,
ellos
usualmente
tenan
problemas
para
crear
buenas
redes
sociales:
Cuando
yo
era
un
nio
yo
iba
a
trabajar
en
los
ranchos.
Como
pareja,
primero
vivimos
en
un
pueblo
y
yo
(esposo)
iba
a
trabajar
en
el
campo.
Yo
crec
de
esta
manera,
en
el
campo.
Nunca
he
trabajado
en
ventas
y
no
sabra
cmo
hacerlo.
Esta
es
otra
razn
por
la
que
uno
pierde
la
motivacin
aqu.
Programas
de
medios
de
vida
La
visin
de
la
ayuda
necesita
cambiar;
estos
cuerpos
organizacionales
necesitan
trabajar
en
programas
amplios,
no
en
cada
problema
que
se
presenta
por
separado.
Las
iniciativas
de
programas
de
medios
de
vida
en
Quito
estn
enfocadas
en
programas
para
ayudar
a
empezar
nuevos
negocios;
en
la
educacin
no
formal;
programas
de
entrenamiento
vocacional
y
de
destrezas;
programas
de
colocacin
de
empleo;
y
planes
para
microcrditos.
El
objetivo
general
en
incrementar
las
actividades
generadoras
de
ingresos
entre
los
refugiados,
y
de
este
modo
facilitar
la
integracin
local.
Sin
embargo,
la
informacin
acerca
de
las
oportunidades
no
es
ampliamente
diseminada,
y
pocos
refugiados
estn
al
tanto
de
ellas.
Los
entrevistados
que
han
participado
en
taller
y
programas
de
entrenamiento
generalmente
se
enteraron
de
ellos
a
travs
de
sus
redes
sociales
y
no
a
travs
de
las
organizaciones,
por
medio
de
un
esfuerzo
para
informar
a
los
refugiados
de
actividades
y
oportunidades
cuando
los
refugiados
se
presentan
en
estas
organizaciones
para
asistencia
o
cuando
el
personal
de
la
organizacin
conduce
visitas
de
campo.
Un
entrevistado
dijo,
La
mayora
de
los
refugiados
no
estn
informados
de
ningn
programa
de
asistencia,
mucho
menos
de
servicios.
No
es
que
no
los
necesitemos,
pero
nadie
nos
informa
de
ellos.
Entrenamiento
y
educacin
continua
Muchos
de
los
entrevistados
vinieron
a
Ecuador
con
habilidades
tcnicas
o
con
educacin
superior,
pero
los
empleadores
locales
suelen
desestimar
las
credenciales
de
otros
pases,
particularmente
en
el
caso
de
los
refugiados
colombianos.
Por
tanto,
una
estrategia
es
el
entrenamiento
o
la
educacin
continua
a
travs
de
programas
de
medios
de
vida
de
organizaciones
no-gubernamentales
o
por
medio
de
cursos
gratuitos
24
provedos
por
instituciones
financiadas
por
el
gobierno.
Como
dijo
un
entrevistado
colombiano:
Nuestro
logro
ms
grande
es
poder
establecer
nuestro
propio
negocio.
Fue
un
til
el
haber
estudiado
en
el
SECAP37
porque
pude
obtener
una
[credencial],
algo
que
es
reconocido
aqu
y
que
te
permite
participar
en
muchos
eventos.
Un
poco
menos
de
un
tercio
de
nuestros
entrevistados
ha
recibido
entrenamiento
o
educacin
en
Ecuador.
El
entrenamiento
patrocinado
por
el
Estado
est
disponible
para
los
refugiados
documentados,
pero
los
servidores
pblicos
encargados
de
registrar
a
los
participantes
en
los
programas
de
entrenamiento
de
habilidades
y
de
organizar
los
cursos
no
estn
bien
informados
de
los
derechos
de
los
refugiados
y
frecuntemente
los
discriminan.
De
acuerdo
a
una
de
las
personas
entrevistadas:
Mientras
estaba
en
Atacames,
fui
entrenado
en
Servicio
al
Cliente.
Cuando
fuimos
por
primera
vez
a
preguntar
sobre
estos
entrenamientos,
el
hombre
nos
dijo
que
solo
tenan
cupos
para
ecuatorianos,
no
para
extranjeros.
Nos
sentimos
mal
porque
nos
estaba
discriminando.
Fuimos
a
hablar
con
la
directora
de
la
Cmara
de
Turismo
de
Atacames
y
ella
nos
dijo
que
nosotros
tenamos
el
derecho
de
asistir
a
estos
talleres.
Ella
nos
ayudo
a
entrar
y
habl
con
el
hombre.
Quienes
haban
recibido
entrenamiento
usualmente
lo
hicieron
a
travs
de
organizaciones
de
asistencia
a
refugiados
u
otras
organizaciones
como
CONQUITO
(Agencia
Metropolitana
de
Promocin
Econmica),
una
entidad
pblico-privada
que
promueve
el
desarrollo
local
sostenible.
Esta
es
una
de
las
varias
instituciones
y
organizaciones
que
proveen
entrenamiento
vocacional
y
de
habilidades
a
los
refugiados.
Cuando
han
completado
un
programa
de
entrenamiento
a
travs
de
una
institucin
ecuatoriana,
los
refugiados
obtienen
un
diploma
o
certificado
ecuatoriano,
el
cual
les
puede
ser
valioso
al
momento
de
aplicar
por
empleos.
Nuestros
entrevistados
tambin
dijeron
que
no
pudieron
acceder
a
entrenamiento
en
Ecuador
por
falta
de
tiempo
y
dinero.
Las
personas
que
trabajan
pueden
tener
ms
de
un
trabajo
y
por
tanto
tienen
poco
tiempo
disponible.
De
acuerdo
a
uno
de
los
entrevistados:
Nunca
he
podido
desarrollar
mi
nivel
educativo.
Hasta
ahora,
solo
he
sido
capaz
de
terminar
la
escuela
primaria
y
es
aun
pero
aqu
(Ecuador)
porque
el
trabajo
que
tengo
es
tiempo
completo.
Solo
tengo
libres
sbados
y
domingos,
pero
durante
esos
das
hago
otras
actividades
para
ganar
dinero.
Los
entrevistados
reportaron
que
dado
que
el
empleo
es
muchas
veces
precario,
puede
no
valer
el
riesgo
de
pedir
tiempo
libre
para
asistir
a
clases.
Adicionalmente,
los
entrenamientos
suelen
costar
dinero,
como
pagos
de
inscripcin,
materiales
y
transporte,
que
los
refugiados
no
pueden
cubrir
con
sus
propios
recursos.
Actualmente,
algunas
organizaciones
como
Fundacin
Ambiente
y
Sociedad
(FAS)
y
HIAS
proveen
entrenamiento
para
el
desarrollo
de
pequeos
negocios.
Estos
entrenamientos
ayudan
a
personas
y
a
colectivos
a
formular
planes
de
negocio,
los
cuales
luego
ingresan
en
instituciones
asociadas,
como
por
ejemplo
la
Cooperativa
Maquita
Cusunchic,
donde
quienes
aplican
pueden
calificar
por
un
pequeo
o
mediano
prestamos
para
empezar
su
negocio.
El SECAP es el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional, un instituto pblico que provee de talleres y entrenamiento para ecuatorianos y residentes en Ecuador.
37
25
Servicios
Financieros
Dadas
las
barreras
institucionales
para
el
acceso
a
servicios
financieros
que
tienen
los
refugiados,
UNHCR
se
ha
asociado
con
un
nmero
de
organizaciones
para
facilitar
prstamos
a
refugiados
para
el
desarrollo
de
negocios.
Sin
embargo,
estos
proyectos
han
sido
difciles
de
implementar
de
forma
exitosa
porque
los
refugiados
muchas
veces
no
tienen
los
recursos
para
cumplir
con
los
trminos
del
prstamo,
y
otros
aspectos
desafiantes
de
la
integracin
local
como
por
ejemplo
la
inestabilidad
en
cuanto
a
una
vivienda
y
la
discriminacin
por
parte
de
los
clientes
potenciales,
lo
cual
dificulta
el
mantener
los
negocios.
Por
ejemplo,
en
el
2009
Maquita
Cusunchic
empez
a
trabajar
con
UNHCR
para
proveer
pequeos
y
medianos
prestamos
(hasta
$800)
a
la
poblacin
refugiada
urbana.
El
proyecto
fue
suspendido
luego
de
dos
aos
de
operacin,
ya
que
muchos
de
los
beneficiarios
no
pudieron
cumplir
con
sus
pagos38.
Se
espera
que
el
proyecto
contine,
dependiendo
de
que
se
aprueben
nuevos
trminos
y
condiciones..
Ellos
exigen
demasiado.
Por
ejemplo,
si
me
prestan
$800,
tengo
que
pagar
$85
en
los
primeros
dos
meses.
Pero
ningn
negocio
que
puedas
establecer
de
manera
legal
va
a
producir
ganancias
en
los
primeros
3
meses.
Luego
de
tres
meses
yo
debera
ms
de
$200.
Un
crdito
de
$800
se
convierte
en
$1000.
Si
dijeran
paga
$50
en
el
curso
de
6
meses,
eso
sera
posible.
En
Maquita
Cusunchic
te
dan
dinero
y
el
prximo
mes
ya
tienes
que
pagarles,
pero
eso
es
imposible.
FAS
y
otras
organizaciones
como
El
Proyecto
de
Refugiados
Colombiano
39
proveen
subvenciones
a
refugiados
que
buscan
fortalecer
sus
negocios.
Sin
embargo,
esos
programas
son
problemticos,
ya
que
las
subvenciones
son
generalmente
insuficientes
en
tamao
(de
$50
a
$100,
usualmente
provistos
en
materiales)
para
cubrir
los
costos
de
inicio.
Adicionalmente,
ellos
fomentan
el
mercado
del
trabajo
informal
son
asegurarse
de
que
quienes
reciben
el
dinero
tambin
obtengan
los
permisos
de
operacin
requeridos
por
el
gobierno
ecuatoriano.
Los
vendedores
informales
sin
permisos
tienen
gran
posibilidad
de
que
les
sean
confiscados
sus
bienes
y
herramientas
(p.ej.
carretilla)
por
parte
de
la
polica
municipal.
Muchos
refugiados
a
los
que
se
les
han
confiscado
sus
bienes
piensan
que
han
sido
objeto
de
discriminacin
porque
son
nacionales
colombianos.
En
el
2007,
el
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores
cambi
el
numero
de
dgitos
en
la
tarjeta
de
identificacin
de
los
refugiados
para
facilitar
su
entrada
en
los
servicios
financieros
al
igual
que
al
sistema
de
seguridad
social.
Sin
embargo,
para
ser
registrados
en
el
sistema
de
seguridad
social,
debe
generarse
un
nmero
ficticio.
El
personal
en
las
instituciones
financieras
y
de
seguridad
social
muchas
veces
no
est
propiamente
entrenado
para
entrar
y
procesar
los
nmeros
de
identificacin,
lo
que
en
la
prctica
se
convierte
en
un
obstculo
para
que
los
refugiados
puedan
acceder
al
sistema
que
legitima
los
negocios
de
los
refugiados
y
les
provee
mayor
estabilidad
social
y
financiera.
Consejo
Legal
Los
entrevistados
expresaron
la
necesidad
de
consejo
legal
acerca
del
papeleo
necesario
Es decir que, por un lado ACNUR dice que una tasa de morosidad del 14% representa un xito en comparacin a otros programas de generacin de ingresos en otros pases, pero MC se encuentra totalmente preocupada ya que manejan una tasa de morosidad de 0%-0,8% con gente ecuatoriana, lo que aumenta el riego de la cooperativa. 39 Hasta mediados del 2012, el Proyecto de Refugiados Colombiano ha dejado de proveer subvenciones para comenzar pequeos negocios.
38
26
para
establecer
un
negocio
de
forma
legal.
Particularmente
con
el
Decreto
1182,
la
asistencia
legal
es
cada
vez
ms
importante
ya
que
los
refugiados
necesitan
estar
completamente
conscientes
de
sus
derechos
legales
y
de
los
pasos
necesarios
para
acceder
el
proceso
de
DER.
La
ayuda
legal
es
provista
por
organizaciones
como
SJRM
y
Asylum
Access
Ecuador.
Adicionalmente,
Asylum
Access
Ecuador
provee
de
entrenamiento
en
derechos
de
refugiados
en
un
esfuerzo
por
hacer
que
los
refugiados
y
los
solicitantes
de
asilo
estn
conscientes
de
los
derechos
que
tienen
y
de
las
formas
en
que
pueden
ejercer
estos
derechos
(p.ej.
el
derecho
el
empleo
legal).
Hasta
hace
poco
tiempo,
la
ayuda
legal
era
provista
tambin
por
el
gobierno
ecuatoriano
local
a
travs
de
la
Casa
de
la
Movilidad
Humana.
Soluciones
Duraderas
y
Planes
Futuros
La
mitad
de
nuestros
entrevistados
desean
permanecer
en
Ecuador,
y
el
resto
desea
irse,
para
migrar
a
otros
pases
(en
Sur
Amrica
o
ms
lejos,
como
Canad),
o
para
retornar
a
Colombia,
sin
importar
los
riesgos
de
proteccin
involucrados.
UNHCR
no
promueve
la
repatriacin
voluntaria
a
Colombia,
dado
el
conflicto
armado
en
curso
y
la
falta
de
garantas
para
quienes
retornan.
Sin
embargo,
un
nmero
de
refugiados
colombianos
han
solicitado
la
repatriacin
voluntaria
de
UNHCR.
Cuando
se
les
ha
preguntado
por
qu
les
gustara
regresar
a
Colombia,
ellos
dan
razones
relacionadas
con
las
malas
condiciones
de
vida
en
Ecuador,
incluyendo
la
pobreza
resultante
de
la
falta
de
empleo,
y
porque
las
personas
que
les
perseguan
en
Colombia
les
han
seguido
a
Ecuador,
por
lo
que
no
se
sienten
ms
a
salvo
aqu
de
los
que
se
sentiran
en
Colombia.
Dos
entrevistados
dijeron:
Si
me
dieran
la
oportunidad
de
ir
a
otro
pas,
por
muchas
razones,
por
la
discriminacin
que
hay
aqu,
por
la
falta
de
empleo,
por
todo
Me
ira.
Me
gustara
ir
a
otro
pas
como
Canada.
Yo
conozco
a
otros
compatriotas
a
quienes
le
ha
ido
bien
all.
Y
Me
gustara
ir
a
otro
pas
porque
he
sido
seguido
aqu.
Ellos
me
han
tratado
de
matar
y
estoy
asustado
por
mis
hijos,
ya
no
nos
sentimos
a
salvo.
UNHCR
opera
un
pequeo
programa
de
reasentamiento
como
un
mecanismo
de
responsabilidad
compartir/solidaridad
y
como
una
herramienta
de
proteccin
para
refugiados
que
no
pueden
lograr
proteccin
legal
y
fsica
en
Ecuador
(por
ejemplo,
porque
sus
perseguidores
colombianos
les
han
identificado
y
perseguido
a
Ecuador),
y
para
aquellos
que
por
factores
excepcionales
no
tienen
buenos
prospectos
de
integracin
local.
Los
pases
de
reasentamiento
incluyen
los
Estados
Unidos,
Canad,
Brasil,
Chile
y
Argentina.
Los
candidatos
para
reasentamiento
permanecen
vulnerables
mientras
esperan
la
decisin
y
el
papeleo
necesario.
Un
entrevistado,
luego
de
acercarse
a
UNHCR
para
la
repatriacin
voluntaria
fue
informado
de
que
el
suyo
sera
un
buen
caso
para
el
reasentamiento.
Aunque
l
recibi
esto
como
buenas
noticias,
el
entrevistado
estaba
nervioso
acerca
del
tiempo
que
tomara
obtener
el
reasentamiento
y
si
l
sera
capaz
de
proveer
para
su
familia
mientras
esperaban.
Durante
los
primeros
meses
del
proceso
de
reasentamiento,
HIAS
los
asisti
con
dinero
para
la
renta,
alimentos
y
otros
vveres.
Sin
embargo,
mientras
los
meses
pasaron,
ya
no
se
le
provey
suficiente
para
pagar
la
renta
y
estuvo
cada
vez
ms
descontento
con
las
raciones
de
alimentos
provistos.
Cuando
hicimos
la
entrevista,
el
entrevistado
y
su
familia
haban
estado
esperando
por
ms
de
un
ao
y
estaban
viviendo
en
condiciones
muy
pobres.
27
UNHCR considera que la integracin local es la solucin duradera prioritaria para la mayora de la poblacin refugiada en Ecuador40 por el ambiente favorable para la proteccin que tiene el pas. El decreto 1182 de 2012 manifiesta que los refugiados en el territorio nacional tendrn los mismos derechos y responsabilidades que los Ecuatorianos, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica y la legislacin pertinente.41 Esto incluye el acceso a los servicios de salud, educacin, y empleo. El Decreto 1182 establece de explcitamente que los refugiados y solicitantes de asilo estn autorizados para trabajar en actividades econmicamente lcitas.42 A pesar de sus derechos, la integracin local para los refugiados colombianos es difcil. Como fue discutido anteriormente, el mayor obstculo deviene de la falta de familiaridad con sus derechos, la discriminacin en los sectores pblico y privado y la inseguridad.
Conclusiones
y
Recomendaciones
Las
soluciones
duraderas
incluyen
una
combinacin
de
estrategias
que
aborden
el
reasentamiento,
la
repatriacin
y
la
integracin
local.
La
creciente
poblacin
de
refugiados
colombianos
en
Ecuador
representa
una
situacin
a
largo
plazo
donde
la
solucin
ms
efectiva
para
la
mayora
de
los
individuos
es
proveer
medios
de
vida
seguros
y
sostenibles
para
facilitar
la
integracin
local.
43
Aunque
la
Constitucin
de
Ecuador
promete
derechos
para
los
refugiados
que
deberan
permitirles
vivienda
asegurar
vivienda,
empleo
y
reconstruir
sus
vidas
de
forma
exitosa
en
Ecuador,
en
la
prctica
estos
derechos
no
son
accesibles
para
la
mayora
de
la
poblacin.
La
discriminacin
en
toda
la
sociedad
y
los
programas
inadecuados
para
el
apoyo
de
medios
de
vida,
han
hecho
de
la
integracin
local
un
reto
a
largo
plazo
para
muchos
refugiados.
Como
resultado,
los
refugiados
no
pueden
convertirse
en
miembros
productivos
de
la
sociedad
ecuatoriana.
La
discriminacin
y
la
xenofobia
causan
la
marginacin
de
los
refugiados
adems
de
la
prdida
de
capital
humano.
Basndonos
en
nuestros
hallazgos,
recomendamos
las
siguientes
polticas
y
cambios
en
los
programas:
A
nivel
de
poltica
pblica
Revocar
el
Decreto
1182,
ya
que
representa
un
retroceso
en
cuanto
a
las
polticas
progresistas
para
refugiados
que
hicieron
de
Ecuador
un
modelo
para
los
derechos
de
los
refugiados.
El
gobierno
debera
ajustar
el
Decreto
1182
en
las
siguientes
formas:
Reconocer
a
los
refugiados
dentro
de
la
Declaracin
sobre
Refugiados
de
Cartagena
de
1984,
la
cual
estaba
previamente
incluida
en
la
legislacin
ecuatoriana.
Extender
el
periodo
lmite
de
15
das
hbiles
durante
los
cuales
los
solicitantes
de
asilo
tienen
que
aplicar
para
el
estatus
de
refugiado.
Extender
los
lmites
de
3
y
5
das
hbiles
durante
los
cuales
los
solicitantes
de
asilo
pueden
apelar
las
decisiones
negativas,
para
quienes
no
fueron
admitidos
en
el
proceso
y
para
quienes
les
fue
negado
en
primera
instancia,
respectivamente.
Aceptar
aplicaciones
de
los
solicitantes
de
asilo
que
han
cometido
ofensas
40
42
ACNUR Ecuador: Estrategia sobre medios de vida, 1
Decreto 1182, Art. 35
41 Decreto 1182, Art. 3 43 Sin embargo, en algunos casos, el reasentamiento es la nica opcin disponible.
28
dentro del territorio ecuatoriano, en vez de considerar a estos casos como ilegtimos y rechazarlos, con lo que se viola la legislacin internacional sobre refugiados. Desarrollar una poltica ejecutiva para reducir rpidamente la acumulacin de ms de 35.000 solicitantes de asilo, y con las debidas garantas de proteccin. Asegurar que los solicitantes de asilo potenciales estn bien informados sobre el procedimiento de asilo, y de sus derechos y obligaciones dentro de este. Fortalecer el entrenamiento de los oficiales de la fuerza pblica as como de las autoridades de frontera y migracin, sobre el sistema nacional de asilo y sobre cmo referir de manera efectiva al sistema a potenciales solicitantes de asilo. Permitir el acceso de los refugiados a programas de vivienda incluyndoles en programas de subsidio de vivienda existentes dirigidos a las poblaciones altamente vulnerables en Ecuador, p.ej., el bono de la vivienda, el bono de desarrollo humano.
Nosotros
animamos
a
las
agencias
de
asistencia
a
refugiados
a
fortalecer,
y
cuando
sea
apropiado,
a
incorporar
los
siguientes
elementos:
Acerca
de
la
promocin
de
los
derechos
de
las
personas
refugiadas
y
del
acceso
a
los
procedimientos
de
determinacin
del
estatus
de
refugiado
Complementar
el
entrenamiento
de
las
autoridades
ecuatorianas
acerca
de
la
llegada
al
pas
de
nuevas
personas
refugiadas,
para
asegurar
que
dichas
autoridades
reciban
la
suficiente
orientacin
legal
acerca
del
sistema
de
asilo.
Asegurar
el
acceso
a
asistencia
legal
para
las
personas
a
quienes
les
ha
sido
negada
su
solicitud
de
asilo.
Asegurarse
de
que
las
personas
refugiadas
sean
entrenadas
acerca
de
sus
derechos
en
Ecuador
y
de
cmo
acceder
a
ellos
(por
ejemplo,
empleo,
educacin,
salud,
etc.).
Mejorar
el
entrenamiento
de
los
oficiales
gubernamentales
acerca
de
los
derechos
de
las
personas
refugiadas
a
acceder
al
proceso
de
DER.
Aumentar
campaas
informativas
y
de
sensibilidad
dirigidas
a
las
poblaciones
locales
acerca
de
lo
que
significa
ser
refugiado,
de
los
derechos
de
las
personas
refugiadas
y
las
razones
por
las
cuales
tienen
que
huir
de
Colombia,
con
el
objetivo
de
disminuir
las
barreras
de
integracin
local
basadas
en
la
discriminacin.
Sobre
el
acceso
a
necesidades
bsicas
y
asistencia
humanitaria
Proveer
informacin
acerca
de
organizaciones
y
servicios
de
asistencia
a
refugiados
para
las
personas
que
llegan
al
pas
por
primera
vez
(cuando
ms
lo
necesitan),
especialmente
para
quienes
no
cuentan
con
redes
sociales
previas.
Mejorar
los
esfuerzos
de
seguimiento
a
las
personas
refugiadas
que
reciben
servicios
de
asistencia,
particularmente
entre
las
poblaciones
aisladas.
Conducir
de
manera
ms
proactiva
las
visitas
a
hogares
y
vecindarios
que
permitan
incrementar
el
entendimiento
de
la
integracin
local
y
de
los
desafos
de
proteccin,
y
proveer
las
respuestas
de
asistencia
necesarias.
Mejorar
los
canales
de
informacin
para
identificar
y
analizar
la
situacin
de
los
refugiados
que
experimentas
amenazas,
persecucin
y
otros
desafos
de
proteccin
por
parte
de
actores
armados
colombianos
en
Ecuador,
y
facilitar
a
la
poblacin
refugiada
en
Ecuador
su
acceso
efectivo
a
los
mecanismos
de
proteccin
nacional
o
internacional
cuando
sea
necesario.
Proveer
de
canales
alternativos
para
el
acceso
a
asistencia
humanitaria
y
otras
formas
de
asistencia
para
la
poblacin
refugiada
que
enfrente
dificultades
de
proteccin
en
Ecuador,
que
no
aumenten
su
condicin
de
riesgo
(por
ejemplo
no
requerir
que
se
acerquen
a
agencias
de
asistencia
que
puedan
estar
siendo
29
monitoreadas por agentes persecutorios). Mejorar los mecanismos de identificacin y denuncia de violencia sexual o de gnero, y el acompaamiento a travs de los sistemas legal y de salud, de tal forma que se puedan atender las necesidades de la victimas de manera adecuada al tiempo que se disminuya el riesgo de mayor violencia. Evitar la creacin de programas de asistencia paralela a poblacin refugiada y a poblacin ecuatoriana urbano marginal, con el objetivo de evitar que se incremente la discriminacin y el estigma hacia los refugiados.
Acerca de los programas de medios de vida Proveer planes de microcrdito de acuerdo a las necesidades especficas de los refugiados colombianos, basndose en sus habilidades y conocimientos existentes. Asegurarse de que los bancos estn conscientes de los derechos de los refugiados a acceder a crditos, cuando califican, y a utilizar los servicios bancarios formales. Fortalecer las acciones de soporte y seguimiento (asistencia tcnica) para propietarios de pequeas empresas con el objetivo de mejorar la efectividad de los programas existentes. Proveer servicios mejorados de manejo de empresas para ayudar a establecer legalmente pequeos negocios o para adquirir los permisos necesarios para la venta ambulante. Proveer el apoyo financiero para la adquisicin de la documentacin necesaria. Incorporar un enfoque sensible al gnero en los programas de medios de vida que permita a las mujeres superar la discriminacin. Asegurarse que el personal de las agencias de asistencia sea entrenado acerca de los efectos diferenciales que los programas de medios de vida tienen en hombres y mujeres vulnerables. Incrementar el entrenamiento acerca de los derechos de la poblacin refugiada dirigido a autoridades gubernamentales, refugiados, solicitantes de asilo y empleadores locales, particularmente enfocado en los derechos laborales y la inclusin en el sistema nacional de seguridad social. Diseminar la informacin acerca de los servicios disponibles para la poblacin refugiada y de manera particular acerca de las iniciativas de programas de ayuda para los medios de vida entre las organizaciones gubernamentales y no- gubernamentales que proveen servicios tanto a refugiados como a ecuatorianos. Desarrollar metodologas transversalizadas y sistematizadas de entrega de la ayuda humanitaria tanto a individuos como a familias refugiadas, para incrementar la coordinacin y la toma de responsabilidad entre las diversas instituciones de asistencia a refugiados. Incrementar la colaboracin con los gobiernos locales y provinciales para incluir a las poblaciones refugiadas en los planes de desarrollo, como por ejemplo en programas de entrenamiento y educacin.
30
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