N 1214

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 2 juillet 2013.

RAPPORT DINFORMATION
FAIT en application de larticle 145 du Rglement
AU NOM DE LA MISSION DINFORMATION SUR LES IMMIGRS GS (1)

Prsident

M. DENIS JACQUAT,
Rapporteur

M. ALEXIS BACHELAY,
Dputs.

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(1) La composition de cette mission figure au verso de la prsente page.

La mission dinformation sur les immigrs gs est compose de : M. Denis Jacquat, prsident, M. Alexis Bachelay, rapporteur, Mme Danile HoffmanRispal, M. Patrick Mennucci, M. Philippe Vitel, vice-prsidents, M. Pouria Amirshahi, Mme Hlne Geoffroy, M. Jean-Christophe Lagarde, M. Jean-Marie Tetart, secrtaires, M. lie Aboud, M. Franois Asensi, M. Julien Aubert, M. Philippe Bies, Mme Kheira Bouziane, M. Jean-Nol Carpentier, M. Sergio Coronado, Mme Franoise Descamps-Crosnier, Mme Fanny Dombre Coste, M. Philippe Doucet, Mme Franoise Dumas, M. Matthias Fekl, M. Claude Goasguen, M. Michel Issindou, M. Henri Jibrayel, M. Guillaume Larriv (1), M. Bernard Perrut, Mme Martine Pinville, M. Fernand Sir, M. Dominique Tian (2), M. Daniel Vaillant, membres.

(1) Dmissionnaire le 17 avril 2013. (2) Dmissionnaire le 12 avril 2013.

SOMMAIRE
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Pages

PRFACE DE M. CLAUDE BARTOLONE, PRSIDENT DE LASSEMBLE NATIONALE..................................................................................................................... AVANT-PROPOS DE M. DENIS JACQUAT, PRSIDENT DE LA MISSION .......... INTRODUCTION.............................................................................................................. I. LTABLISSEMENT DURABLE DES IMMIGRS DES PAYS TIERS NA PAS T ASSUM .........................................................................................................
A. LE MYTHE DU RETOUR .....................................................................................

7 9 11 15 15 16 18 20 26 29 29 31 34 36 39

1. Une histoire singulire ....................................................................................... 2. Une prsence longtemps pense et vcue comme temporaire .................... 3. Des politiques de logement au risque de la relgation ................................... 4. Des mesures daction sociale longtemps dtaches du droit commun ........
B. LA RALIT DUNE INSTALLATION DURABLE .......................................................

1. La fin de la noria .......................................................................................... 2. Lattribution progressive de droits sociaux ....................................................... 3. Le vieillissement dune population installe depuis longtemps en France ........ 4. La prgnance dune population masculine et ouvrire ................................... 5. La rpartition gographique, reflet de lhistoire conomique................................ II. LA CONDITION SOCIALE DE NOMBREUX IMMIGRS GS EST AUJOURDHUI FRAGILE ..............................................................................................
A. DES CONDITIONS DE VIE DIFFICILES POUR LA PLUPART ..................................

45 45 46 50 54 57 60 67 70

1. Une intgration imparfaite dans la socit ....................................................... 2. Des pensions de retraite infrieures la moyenne......................................... 3. Un mal-logement manifeste ........................................................................ 4. Un non-recours aux droits sociaux frquent.............................................. 5. Une sant fragile et un accs aux soins dfaillant .......................................... 6. Des constats aggravs pour les femmes ......................................................... 7. Des difficults comparables dans plusieurs pays europens ........................

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B. DES CONDITIONS DE VIE INDIGNES POUR CEUX QUI VIEILLISSENT EN FOYER DE TRAVAILLEURS MIGRANTS ..............................................................................

72 72 76 86

1. Une population en grand isolement .................................................................. 2. Un vieillissement ignor ..................................................................................... 3. Des amliorations insuffisantes ........................................................................ III. DES POLITIQUES PUBLIQUES RORIENTES DOIVENT AMLIORER SIGNIFICATIVEMENT LA SITUATION DES IMMIGRS GS ...............................
A. PROMOUVOIR UNE MMOIRE PARTAGE AU SERVICE DUNE MEILLEURE INTGRATION...........................................................................................................

95 95 95 97

1. Inscrire pleinement lhistoire de limmigration dans lhistoire nationale ......... a) Diffuser et valoriser le patrimoine de limmigration .........................................

b) Favoriser la transmission ................................................................................. 101 c) Encourager la recherche .................................................................................. 104 2. Assurer les conditions dune meilleure intgration au niveau national................. 107 a) Rflchir lassouplissement du cadre juridique du regroupement familial ...... 107 b) Promouvoir la dlivrance de la carte de rsident permanent ............................ 110 c) Faciliter laccs la nationalit franaise des immigrs des pays tiers ascendants de Franais et prsents depuis longtemps sur le territoire .............. 112 3. Ancrer la politique de lintgration au niveau territorial ................................... 117 a) Favoriser la participation des immigrs gs la vie locale ............................. 117 b) Revenir sur la scission entre politique dintgration et politique de la ville ....... 119 c) Poursuivre la relance des programmes rgionaux et dpartementaux dintgration des populations immigres .......................................................... 121
B. ASSURER AUX IMMIGRS VIEILLISSANTS DES CONDITIONS DE LOGEMENT ADAPTES ............................................................................................................... 129

1. En finir avec lanomalie du vieillissement en foyer de travailleurs migrants . 129 a) Mener son terme le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants..... 129 b) Amnager les rgles relatives lorganisation intrieure des logements-foyers

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2. Encourager le dveloppement de rsidences sociales et des services offerts par celles-ci ........................................................................................................ 145 a) Adapter les structures accueillant des immigrs gs au vieillissement et la perte dautonomie..................................................................................................... 145 b) Renforcer les partenariats avec les gestionnaires de rsidence ......................... 151 3. Insrer dans la ville les structures accueillant des immigrs gs ................ 155 a) loigner les risques de relgation ..................................................................... 155 b) Mieux articuler le travail social aux oprations de requalification des quartiers anciens dgrads ............................................................................................. 159

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C. FAIRE BNFICIER PLEINEMENT LES IMMIGRS DES DROITS SOCIAUX OUVERTS AUX PERSONNES GES .................................................................... 161

1. Garantir laccs des immigrs gs leurs droits .......................................... 161 a) viter les ruptures de droits lors du passage la retraite ................................. 161 b) Insrer les immigrs gs dans les schmas grontologiques ............................ 164 c) Scuriser les partenariats des pouvoirs publics avec les acteurs associatifs ...... 166 d) Favoriser une coopration avec les services consulaires des pays dorigine ..... 168 e) Faire des immigrs gs des acteurs des politiques sociales ............................. 170 2. Faciliter laccs la prvention sanitaire et aux soins .................................... 173 a) Renforcer laccompagnement social vers les soins ............................................ 173 b) Faciliter laccs la CMU-C et lassurance complmentaire sant ............... 175 c) Inscrire le vieillissement des immigrs dans les actions menes contre les maladies neurodgnratives ...................................................................... 178 d) Faire de laccs aux soins domicile une priorit ............................................ 179
D. PERMETTRE LE LIBRE CHOIX ENTRE PAYS DACCUEIL ET PAYS DORIGINE .. 181

1. Ouvrir le passage de la double absence la double prsence ........ 181 2. carter le soupon de fraude pesant sur les immigrs vivant dans lallerretour ................................................................................................................... 182 3. Assurer lentre en vigueur de l aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine ............................................ 198 4. Maintenir les droits sociaux des titulaires de la carte de sjour retrait . 205 5. Renforcer la coopration avec les pays dorigine dans laccompagnement du vieillissement .................................................................................................. 210 6. Garantir le libre choix du lieu dinhumation ...................................................... 214 LISTE DES PROPOSITIONS ......................................................................................... 219 EXAMEN DU RAPPORT ................................................................................................ 229 ANNEXE 1 : NOMBRE DE PERSONNES AYANT ACQUIS LA NATIONALIT FRANAISE..................................................................................................................... 249 ANNEXE 2 : DPLACEMENTS EFFECTUS PAR LA MISSION ............................ 251 ANNEXE 3 : SIGLES ET ABRVIATIONS .................................................................. 255 COMPTES RENDUS DES AUDITIONS..... 261

PRF ACE DE M. CL AUDE BA RTOLO NE, PRSIDENT DE L ASSEMBL E NATIONALE Il est des questions, rares il est vrai, que lAssemble nationale na jamais eu loccasion dexaminer. La situation, dans notre pays, des personnes immigres et ges faisait partie de celles-l. Pourtant, les difficults prouves par nombre dentre elles paraissent videntes et multiples : manque de reconnaissance de leur apport au dveloppement conomique et social de la France, faibles pensions de retraite, accs aux droits dfaillant, conditions de logement indignes, sant prcaire et dpendance prcoce, solitude et isolement Ces difficults posent bien sr question en elles-mmes. Mais elles mettent galement en cause nos politiques dintgration, destination de ces personnes comme de leurs descendants. Elles jouent enfin le rle de rvlateur des faiblesses de nos politiques sociales dans leur ensemble. Jai la conviction quen rsolvant les difficults prouves par les personnes immigres ges, nous contribuerons rsoudre celles que vivent tous les bnficiaires de ces politiques. Fort de ces constats et de cette conviction, conforts lors de la visite que jai effectue, accompagn de plusieurs dputs, dans un foyer de Bobigny le 19 novembre 2012, jai propos la Confrence des prsidents de lAssemble nationale, qui la accepte, la cration dune mission dinformation sur les immigrs gs. Soucieux de faire jouer pleinement lAssemble nationale le rle de contrle du Gouvernement et dvaluation des politiques publiques que la Constitution lui confie aux termes de son article 24, je me flicite que notre assemble se soit saisie, de faon consensuelle, dun sujet fondamental et qui met en jeu de nombreuses politiques publiques. Cest lide que je me fais de la mission de contrle dvolue aux assembles parlementaires qui, loin dtre le champ des seules luttes politiques, doivent sefforcer de faire progresser les connaissances pour mieux lgifrer. loccasion de la remise des conclusions de la mission, je veux donc saluer le travail accompli par celle-ci. Elle a, pendant plusieurs mois et sans prcipitation, entendu et rencontr sur le terrain les principaux acteurs et experts du sujet, afin den identifier les contours, den cerner les problmatiques et de proposer, in fine, plusieurs grands axes de rforme. La mission a pu prendre la mesure des difficults, bien souvent ignores, qui frappent les immigrs gs. Trop longtemps, ces personnes, qui ont donn leur force de travail la France, spares parfois durablement de leur famille reste au pays, semblent avoir t purement et simplement oublies par les dcideurs publics. Il est temps de rompre avec lillusion du retour au pays, entretenue aux

dpens de toute action cohrente leur gard. Nous avons, linverse, le devoir de reconnatre la ralit de leur vieillissement en France et den tirer toutes les consquences. Les propositions visant rapprocher ces personnes des dispositifs sanitaires et sociaux de droit commun, desquels elles sont souvent trs loignes, vont dans ce sens. Il nous appartient galement de rsoudre le problme du logement dune partie des immigrs gs. Installs leur arrive en France dans des foyers dj peu confortables cest un euphmisme situs souvent la priphrie des villes et, partant, en marge du reste de la socit, certains y vieillissent aujourdhui dans des conditions indignes de notre pays. Au-del de lindispensable transformation de ces tablissements, il est temps de mettre fin au principe mme du logement rserv aux populations immigres, en contradiction avec les valeurs de notre Rpublique. Nous ne pouvons pas davantage ignorer laspiration de ceux qui, une fois parvenus lge de la retraite, souhaitent partager leur temps entre la France et leur pays dorigine, afin de prolonger le mode de vie qui tait le leur tout au long de la vie active. Il est de notre devoir de laisser ces personnes la possibilit de choisir le lieu o elles souhaitent vivre leurs vieux jours. Cest pourquoi, il nous faut supprimer les obstacles laller-retour et faire en sorte que les populations immigres dsormais ges se sentent chez elles la fois ici et l-bas . Dans cette perspective, le Gouvernement doit publier les dcrets dapplication des articles 58 et 59 de la loi du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale, dite loi DALO , afin de permettre aux immigrs isols vivant en foyer de rsider principalement dans leur pays dorigine tout en y percevant une aide financire au titre de la solidarit nationale. Plus de six ans aprs leur vote unanime par notre assemble, il est grand temps que ces dispositions voient le jour. Il nous revient galement dencourager la coopration avec les pays dorigine afin, entre autres, de crer des synergies dans la prise en charge du vieillissement des populations. Enfin, nous ne parviendrons pas rgler la question de lintgration des jeunes issus de limmigration, qui ont souvent la nationalit franaise, tant que nous naurons pas fait aux anciens la place qui est la leur dans notre socit. Ce devoir de reconnaissance, il est de notre responsabilit collective de lassumer, tout en nous assurant que lhistoire de limmigration et de ses acteurs, trop peu connue, soit pleinement intgre lhistoire nationale. Je me rjouis que les nombreuses propositions formules par le rapporteur, Alexis Bachelay, aient t guides par la volont de donner aux immigrs gs les moyens de vivre librement et dignement leur vieillesse, en France, dans leur pays dorigine, ou entre les deux. Je me rjouis galement quelles aient t adoptes par lensemble de la mission.

AV ANT- PROPOS DE M. DENI S JACQUAT, PRSIDENT DE LA MI SSION Selon une image commune, les immigrs ne semblent tre chez eux ni ici, ni l-bas, en transit permanent, engags dans une navette entre leur pays dorigine, qui nest plus le leur, et leur pays daccueil, qui nest pas devenu leur pays, installs durablement dans le provisoire, invisibles et stigmatiss, indispensables et oublis, relgus dans un espace oscillant entre folklorisation et indiffrence. Ancienne, lhistoire de limmigration en France est, il est vrai, une histoire de mouvements. Nombreux furent les travailleurs qui franchirent nos frontires pour apporter leur concours aux travaux des champs ou au dveloppement de lindustrie avant, une fois un pcule obtenu, de rentrer chez eux et de laisser la place dautres. Belges, Allemands, Italiens, Algriens, Polonais, Espagnols, Portugais, puis Algriens de nouveau, Marocains, Tunisiens, Sngalais, Maliens, Mauritaniens, Chinois, Pakistanais, Sri Lankais se succdrent ainsi, prtant leur force de travail notre conomie. Mais lhistoire de limmigration en France est aussi une histoire dinstallation et dintgration. Les arrives se sont traduites par des dparts, mais galement par lancrage de populations nombreuses en certains points puis sur lensemble de notre territoire. Trs nombreux mme sont celles et ceux qui sont devenus franais. Longtemps nglig, volontairement ou non, par les politiques publiques, ce phnomne dinstallation durable a conduit, le temps faisant son uvre, au vieillissement, en France, dune part de la population immigre, dsormais ge, voire trs ge. Si le vieux travailleur, ancien ouvrier spcialis ou agricole, install dans un foyer depuis plusieurs dcennies, en mauvaise sant, loign de sa famille, vivant dans des conditions indignes de notre Rpublique, en constitue le reprsentant emblmatique, cette population est trs diverse, dans ses attentes comme dans ses besoins. Elle nen demeure pas moins, gnralement, dans une situation difficile, qui interroge notre modle social dans son entier et nos politiques dintgration en particulier. Cest pourquoi, je me suis personnellement flicit de la mise en place de cette mission dinformation sur les immigrs gs des tats tiers lUnion europenne, mission que jai eu lhonneur de prsider. Elle est ne de la volont du prsident de lAssemble nationale, Claude Bartolone, et a t cre, sur le fondement de larticle 145, alina 4, du Rglement, par la Confrence des prsidents. Conformment aux prescriptions de ce dernier, sa composition a reflt la configuration politique de notre assemble.

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Ses travaux, qui ont dur plus de six mois, se sont drouls de manire trs constructive, consensuelle, marquant lurgence et limportance que reflte, pour notre pays et aux yeux de tous les groupes politiques, cette question. Avec le rapporteur, Alexis Bachelay, nous nous sommes efforcs de faire de cette mission parlementaire, la premire se pencher de manire transversale sur cette problmatique, le point de dpart dune prise de conscience. Cette prise de conscience passait dabord par la ncessit de rendre visibles ceux qui paraissaient invisibles, dcouter celles et ceux qui ont tant contribu lhistoire conomique et sociale de notre pays et auxquels on na pas assez donn la parole et qui, dans leur digne rserve, ne sont pas prompts sen emparer. De la mme manire, nous nous sommes efforcs de prendre la mesure de cette question dans tous ses aspects politiques, historiques, conomiques, sociaux, et culturels, et la population immigre ge dans sa trs grande richesse dorigines, de situations, daspirations. Nous nous sommes intresss lmigr et limmigr, celui qui est rentr au pays comme celle qui est installe en France, au travailleur et au retrait, louvrier et au travailleur agricole, la personne vieillissante et la personne ge, la femme et lhomme seul comme celui qui vit en famille, au mal log en foyer ou en habitat diffus, au malade et tous ceux qui les rencontrent, les aident Tous sont venus vers nous, rpondant volontiers la myriade de questions que nous navons cess de nous poser et nous sommes alls vers eux, dans toute la France ainsi quau Maghreb, dont la plupart sont originaires. Nos analyses comme nos propositions ont pour fil rouge la ferme volont de permettre chaque personne immigre ge de vivre sa vieillesse dans la dignit et dans son unit, comme tout un chacun. Il sagit de crer, dans des parcours souvent heurts, un continuum entre vie de travail, vie familiale, vie culturelle mais aussi entre les gnrations, conditions indispensables pour que chacun se ralise comme individu et membre du corps social, trouve sa place dans notre pays et dispose des moyens dexercer sa libert de choix, entre ici et l-bas.

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I NT RO DUCTI ON

MESDAMES, MESSIEURS, Le 20 novembre 2012, la Confrence des prsidents a cr, sur proposition de M. Claude Bartolone, Prsident de lAssemble nationale, une mission dinformation sur les immigrs gs originaires des tats tiers lUnion europenne. Sa runion constitutive a eu lieu le 16 janvier 2013 et les premires auditions se sont tenues le 24 janvier. La mission a procd une trentaine dauditions et de tables rondes auxquelles ont particip plus dune centaine de personnalits dhorizons divers : reprsentants dadministrations nationales et locales, de caisses de scurit sociale, professeurs et chercheurs, acteurs associatifs, gestionnaires de foyers de travailleurs migrants, mdecins, etc. La mission a aussi entendu les principaux ministres intresss par le sujet : M. Manuel Valls, ministre de lintrieur, Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, Mme Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du logement, Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication, Mme Michle Delaunay, ministre dlgue charge des personnes ges et de lautonomie, et M. Franois Lamy, ministre dlgu charg de la ville. La mission a, en outre, effectu plusieurs dplacements, en rgion parisienne, dans le Rhne, dans le Gard, en Moselle ainsi quen Algrie et au Maroc. Ces visites de terrain, dun grand intrt, ont notamment t loccasion de se rendre en foyer de travailleurs migrants (FTM) et de rencontrer des immigrs gs, hommes et femmes, ainsi que de nombreux responsables dassociations intervenant auprs de ces personnes. Ces dplacements ont aussi permis dchanger avec les responsables des services dconcentrs de ltat et des collectivits territoriales qui participent llaboration et la mise en uvre des politiques publiques destines aux immigrs gs. Les discussions menes avec les autorits publiques et des acteurs sociaux des deux principaux pays dorigine des immigrs des pays tiers ont galement t fructueuses. Pour la premire fois, une mission parlementaire sest donn pour objectif danalyser la situation des populations immigres aujourdhui ges. De faon consensuelle, la mission a fait le choix de centrer ses travaux sur les immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans originaires dtats tiers lUnion europenne, en raison de la spcificit de leur situation, de la singularit de leur histoire et de leur parcours migratoire, ainsi que de la prcarit des conditions de vie dune part importante dentre eux.

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Intgrer dans le champ des travaux de la mission les personnes de plus de cinquante-cinq ans est apparu pertinent dans la mesure o cette borne marque lentre dans la dcennie qui prcde lge de la retraite et en dtermine, dans une mesure significative, les conditions. Cet ge correspond par ailleurs aux critres retenus par les institutions europennes. Ainsi, sur le fondement de larticle 19 de la Charte sociale europenne, relatif aux droits des travailleurs migrants et de leurs familles la protection et lassistance, lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope a adopt, en 2003, la recommandation 1619 relative aux droits des personnes migrantes ges de plus de cinquante-cinq ans, arrives dans les annes 1950 et 1960, la suite de lessor conomique quont connu certains pays dEurope occidentale et qui se sont installes, ont travaill et ont pass la plus grande partie de leur vie dans des tats membres du Conseil de lEurope . Aujourdhui, les immigrs des tats tiers gs de plus de cinquante-cinq ans reprsentent plus de 800 000 personnes et les plus de soixante-cinq ans prs de 350 000 personnes, dont 205 000 hommes et 145 000 femmes. 140 000 de ces immigrs de plus de soixante-cinq ans ont acquis la nationalit franaise. Deux tiers des plus de soixante-cinq ans viennent dun pays du Maghreb. On compte ainsi 127 000 Algriens, 65 000 Marocains et 37 000 Tunisiens. Aprs plusieurs mois de travaux, la mission a acquis la certitude que le sort des immigrs gs des pays tiers doit et peut tre amlior. Il y a l, nen pas douter, un impratif politique autant quun devoir moral. Trop souvent, leurs conditions de logement, en foyer de travailleurs migrants ou dans lhabitat diffus, ne sont pas dignes. Trop rarement, leur accs aux droits, et notamment aux droits sociaux, est effectif. Trop frquemment, leur tat de sant justifierait de recourir des soins quils ne sollicitent pourtant pas, par mconnaissance des dispositifs autant que par retenue. Les diffrents dplacements que la mission a effectus comme les nombreuses auditions quelles a conduites ont permis de mesurer lampleur des difficults, tant conomiques que sanitaires et sociales, auxquelles sont confronts nombre dimmigrs vieillissants, invisibles dans lespace social et trop souvent oublis par les politiques publiques. Votre rapporteur souhaite dores et dj apporter une prcision. Si la mission sest intresse la figure emblmatique du chibani, terme de larabe dialectal si souvent employ pour dsigner ces anciens , ces cheveux blancs , hommes venus dAfrique du Nord, qui vivent, isols, en foyer, elle sest attache embrasser lensemble de la population immigre ge, au-del de ce seul vocable. En effet, ce dernier ne suffit pas dire la complexit des situations auxquelles les immigrs gs sont confronts. Il suffit, pour sen convaincre, de se souvenir que les femmes, qui rsident majoritairement dans lhabitat diffus, reprsentent aujourdhui plus de 40 % des immigrs des pays tiers de plus de soixante-cinq ans, quand les rsidents de foyers de travailleurs migrants nen reprsentent quenviron 10 %.

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Cest pourquoi votre rapporteur a pris soin de bien distinguer, dans les dveloppements qui suivent, la question des immigrs vieillissants isols en foyer, dune part, et celle des immigrs gs vivant dans lhabitat diffus, dautre part. Si cette distinction est utile la bonne comprhension des problmatiques et des enjeux, elle ne doit pas faire oublier que les difficults sociales prouves par ces deux pans de la population immigre ge sont comparables sur bien des points. Linsuffisante prise en compte des immigrs gs dans les politiques publiques, maintes fois rappele devant la mission, sexplique en partie par le fait que leur installation en France a longtemps sembl ntre que temporaire. Le mythe du retour a nanmoins vcu, tout le moins pour une part significative des immigrs arrivs au cours des Trente Glorieuses puis dans le cadre du regroupement familial. Les pouvoirs publics doivent donc en tirer toutes les consquences et engager sans tarder une action volontariste et cohrente afin de garantir aux immigrs gs les conditions dune vieillesse digne. De nombreuses pistes ont ainsi t avances devant la mission, loccasion des auditions comme au cours des dplacements. Pour votre rapporteur, lamlioration de la condition de cette population doit tre pense autour de quatre axes principaux. Tout dabord, il est dsormais indispensable de faire aux immigrs gs la place qui leur revient dans la socit. ct de lamlioration de leur condition sociale, il importe de reconnatre, de faon objective et dpassionne, le rle des populations immigres, aujourdhui ges, dans lhistoire de notre pays. Leur histoire est dailleurs une composante part entire de lhistoire nationale, en particulier de lhistoire de la reconstruction du pays et du dveloppement de son outil industriel. La reconnaissance et la transmission de cette histoire apparaissent ainsi comme le fondement de la nouvelle politique dintgration, notamment des jeunes gnrations, que votre rapporteur appelle de ses vux. Comment, en effet, promouvoir lintgration des jeunes sans reconnatre pralablement le rle des anciens ? Lintgration ntant pas simplement laffaire de la mmoire, votre rapporteur formule galement dautres propositions, consistant par exemple assouplir les dispositions juridiques du droit au sjour et de laccs la nationalit franaise. Ensuite, il est fondamental de garantir aux immigrs gs des conditions de logement dignes. Dans cette perspective, la poursuite du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM), qui a pris un retard considrable depuis son lancement en 1997, constitue une priorit, tant les conditions de logement dans ces tablissements sont inadaptes aux besoins de rsidents vieillissants, parfois en perte dautonomie. Tous les foyers doivent prsent tre transforms mme sil faut traiter en priorit ceux qui sont le plus loigns des normes de logement, voire ceux qui accueillent une part significative de retraits immigrs. Par ailleurs, lamlioration du bti est indissociable dun renforcement des services et des soins domicile. De surcrot, la rcriture des rglements intrieurs, dont les dispositions sont dune rigueur injustifie, doit tre guide par le principe du droit au respect de la vie prive.

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En outre, il importe damliorer laccompagnement du vieillissement de ce public fragile et pour lequel laccs aux droits en particulier aux droits sociaux et aux soins est souvent difficile, afin de le faire bnficier des dispositifs de droit commun ouverts aux personnes ges en gnral. Dans cette perspective, des efforts doivent tre raliss afin dviter les ruptures de droits lors du passage la retraite. Laccs la prvention sanitaire et aux soins y compris domicile doit galement tre renforc. Par ailleurs, les partenariats avec les associations, qui disposent dune bonne connaissance des populations immigres, de leur souffrances et de leurs aspirations, doivent tre scuriss tant leur action apparat salutaire. Votre rapporteur souhaite que la mobilisation des diffrents responsables publics contribue insrer pleinement les immigrs gs dans leur environnement, en particulier au plan local. Longtemps considrs comme vous au retour, souvent objets dignorance ou de mconnaissance, les immigrs gs doivent enfin tre reconnus comme des acteurs de notre socit, au mme titre que lensemble des personnes ges. Enfin, il apparat urgent de lever les obstacles au vieillissement entre la France et le pays dorigine. Il est temps de garantir aux immigrs gs la possibilit dorganiser plus librement leur retraite et de ne pas tre contraints dans leur mode de vie, souvent fait dallers et retours entre pays daccueil et pays dorigine. Pour y parvenir, votre rapporteur propose plusieurs changements significatifs. Il se prononce notamment en faveur de lentre en vigueur des dispositions de la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale dite loi DALO qui instaurent une aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine , afin de permettre ceux qui le souhaitent dy rsider titre principal sans pour autant perdre tous leurs droits. Il appelle aussi de ses vux lamnagement du cadre juridique de la carte de sjour portant la mention retrait , dont les limites ont t maintes fois rappeles devant la mission. Il souhaite galement que la coopration entre la France et les diffrents pays dmigration, en particulier en matire de prise en charge du vieillissement, soit renforce. Il reconnat en outre la ncessit de poursuivre la construction d espaces confessionnels dans les cimetires, afin que les populations immigres puissent tre inhumes en France, dans le respect de certains rites, si telle est leur volont.

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I. LTABLI SSEME NT DURABLE DES I MMI GRS DES PAYS TI ERS N A PAS T ASSUM Selon la dfinition recommande par le Haut Conseil lintgration (HCI), limmigr est la personne ne trangre ltranger et rsidant en France. Il peut tre demeur tranger ou avoir acquis la nationalit franaise. Sil est n dans un tat qui nest pas membre de lUnion europenne, il est dit provenant dun tat tiers ou dun pays tiers . Ainsi dfinie, la population immigre reprsente en 2008, 5,3 millions de personnes, soit 8,35 % de la population rsidant en France : 1,8 million provenaient dun tat membre de lUnion europenne (majoritairement dItalie, dEspagne, du Portugal et de Pologne) et 3,5 millions dun tat tiers, soit 5,5 % de la population vivant en France. La prsence en France des immigrs des pays tiers arrivs dans les annes 1950 jusque dans les annes 1970 a longtemps t considre comme temporaire. Alors mme que la France tentait dattirer des travailleurs et des familles dimmigrs europens, une place part tait souvent rserve aux immigrs venus, en particulier, du Maghreb ou dAfrique subsaharienne. Si de nombreux immigrs ont pu retourner dans leur pays dorigine, nombreux galement furent ceux qui se sont tablis en France de manire durable, situation que les pouvoirs publics navaient pas anticipe. Ds le milieu des annes 1970, la ralit dchire ce voile dillusions qui masquait les conditions dexistence relles des travailleurs venus participer au dveloppement conomique de la France. Elle mettait fin, dans les faits, au mythe du travailleur, essentiellement nord-africain, qui, une fois un peu dargent accumul, retournerait chez lui, immdiatement remplac par un compatriote son poste de travail. La condition des immigrs des pays tiers aujourdhui gs est tributaire de ce parcours migratoire et de cette histoire. Il importe de prendre la mesure de ces politiques, dont lhistoire na pas t assume.
A. LE MYTHE DU RETOUR

Limmigration daprs-guerre est, dans une large mesure, issue des territoires du Maghreb et dAfrique subsaharienne alors sous souverainet franaise. Le legs colonial influe durablement sur la faon dont les pouvoirs publics peroivent cette prsence en France. La perception dune installation temporaire motive linstauration de politiques de logement et daction sociale qui tendent au maintien de ces immigrs lcart de la socit.

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1. Une histoire singulire

La France est une terre ancienne dimmigration. Sans quil soit besoin de remonter trop loin dans le temps, notons que, tout au long du XIXe sicle, elle accueille dj des rfugis de toute lEurope et utilise, pour son dveloppement conomique, les services dingnieurs, de techniciens, dartisans et douvriers trangers. ct de celle des minorits politiques, elle connat une migration de travail plus importante, qui reprsente entre 700 000 et 800 000 personnes la fin du Second Empire. Le besoin de main-duvre, la baisse de la natalit et les pertes de la Grande Guerre alimentent le mouvement. La migration qui venait dItalie et de Belgique slargit lEurope centrale et lempire colonial. Les Trente Glorieuses verront le relais de lmigration de travail pass de lEspagne et du Portugal lAfrique du Nord, lAlgrie en particulier, puis lAfrique de lOuest et lAsie. Les flux migratoires sont orients vers les travailleurs immigrs , recruts en fonction des besoins et dont la prsence est conue comme provisoire. La population trangre va passer de 1,765 million en 1954 3,68 millions en 1982, population essentiellement masculine et ouvrire. Dans cette histoire, le poids des strotypes coloniaux de lindigne, arrir et inadapt la modernit, marque les conditions de gestion de la mainduvre et la reprsentation, dans la dure, de la figure de limmigr. Dans lusine de Renault-Billancourt par exemple, parmi les brochures diffuses auprs des contrematres, lune, portant le titre Du douar lusine, invite ces derniers sadapter la psychologie particulire des immigrs o le rendement et la satisfaction dans le travail paraissent tre trs nettement proportionns lintrt que leurs chefs leur portent, la faon dont ils sont instruits, commands, surveills, guids, suivis (1). Des catgorisations ethniques des travailleurs sont utilises dans les statistiques de gestion du personnel des entreprises employant des immigrs. Conformment une circulaire du 4 janvier 1949, lenqute trimestrielle tablissant la statistique des effectifs de tous les tablissements comportant plus de cinq cents salaris doit galement indiquer le nombre dtrangers ainsi que de Nord-Africains , catgorie remplace par celle des Algriens aprs juillet 1962. Cest la marque de lhistoire la fois particulire et reprsentative de notre relation avec limmigration des Algriens, qui constituent encore ce jour la premire nationalit parmi les immigrs dtats tiers. Les musulmans dAlgrie constituent la plupart des 86 000 travailleurs nord-africains recenss en 1931. Daprs le recensement de 1946, 20 000 musulmans dAlgrie rsidaient encore sur le territoire mtropolitain. Ils se regroupent dans le quartier de la Goutte dOr Paris ou de Belsunce Marseille.

(1) Laure Pitti, La main-duvre algrienne dans lindustrie automobile (1945-1962) ou les oublis de lhistoire , Immigration et march du travail, n 1263, septembre-octobre 2006, p. 53.

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Le 20 septembre 1947, lattribution de la citoyennet aux musulmans dAlgrie lgalise leur libert de circulation en mtropole, dj effective depuis 1946 puisquaucun contrle de lOffice national dimmigration (ONI) nest institu pour eux. Entre 1949 et 1955, 180 000 musulmans dAlgrie sinstallent en France contre 160 000 travailleurs de toutes nationalits. Ainsi que la indiqu devant la mission Mme Franoise de Barros, matre de confrences lUniversit Paris VIII Vincennes-Saint-Denis et chercheuse au Centre de recherches sociologiques et politiques de Paris (CRESPPA), les politiques dexpropriation, qui nont fait que sacclrer depuis le dbut du XXe sicle, poussent les Algriens ruraux quitter les campagnes, dabord pour les villes algriennes, puis ds les annes 1940 pour la mtropole . Ces Franais musulmans sont les premires victimes, en France mtropolitaine, des effets du conflit qui clate en Algrie, mais ils en sont galement les acteurs. Comme M. Benjamin Stora la maintes fois analys (1) et comme la soulign M. Ahmed Boubeker, professeur de sociologie lUniversit Jean Monnet de Saint-tienne, devant la mission, les immigrs de la premire gnration ont jou un rle essentiel dans le mouvement nationaliste algrien : Malgr lexprience et lpreuve de linvisibilit sociale, ces immigrs ont t acteurs de leur propre vie et de leur propre histoire. Les immigrs de la premire gnration, aujourdhui gs, aprs avoir t acteurs de leur histoire durant leur vie active, doivent pouvoir le rester au moment de la vieillesse. En outre, ces Algriens rsidant en France cessent pour la plupart dtre franais aprs les accords dvian : la validit de leur carte didentit a t prolonge jusquau 31 octobre 1963, puis les services de police ont procd leur retrait. Alors que les accords dvian ont prvu la libert de circulation pour les ressortissants des deux pays au cours des annes suivant lindpendance, les gouvernements franais et algrien tentent de rguler les flux. Un accord, dit Grandval-Nekkache , est pass le 9 janvier 1964 pour fixer les arrives de travailleurs algriens en France en fonction des disponibilits de main-duvre de lAlgrie et en fonction des possibilits du march franais de lemploi . LAlgrie est charge de contrler, au dpart, le contingentement qui est fix 35 000 travailleurs par an. Enfin, laccord du 27 dcembre 1968 limite la libert de circulation et fixe les rgles dentre et de sjour encore en vigueur. Comme le note M. Patrick Weil, les arrives importantes dAlgriens ont conduit les pouvoirs publics faciliter lembauche dtrangers europens : en 1956, les autorits franaises officialisent la procdure de rgularisation qui
(1) Notamment, Benjamin Stora, Les immigrs algriens en France. Une histoire politique 1912-1962, Paris, Hachette Littratures, Pluriel, 2009.

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permet aux entreprises dembaucher sur place des travailleurs arrivs par leurs propres moyens, principalement des Italiens et des Espagnols (1). Aprs 1962, les migrations marocaine et tunisienne sont encourages au moyen daccords bilatraux fixant des contingents de migrants. Pour lAfrique subsaharienne, comme la fait observer M. Jean-Philippe Dedieu, historien et sociologue, la forte progression de limmigration rsulte de la libralit du rgime juridique accord aux migrants africains aprs les indpendances : la France accorde la clause dassimilation aux migrants ressortissants de ses anciennes colonies afin de bnficier en retour, pour ses cooprants et expatris en Afrique, de conditions de rciprocit. Le droit des ressortissants africains ns dans les territoires anciennement sous souverainet franaise salignera progressivement sur le droit commun des trangers partir des annes 1970.
2. Une prsence longtemps pense et vcue comme temporaire

La contribution des immigrs des pays tiers au dveloppement industriel et agricole des cinquante dernires annes a t essentielle. Toutefois, le fait quune grande partie dentre eux demeurerait en France nest pas apparu, aux yeux de nombreux dcideurs, vident. Certes, une majorit des travailleurs venus en France ny ont pas sjourn durablement ou ont souhait prendre leur retraite dans leur pays dorigine au terme de leur carrire. M. Michel Aubouin, ancien directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) au ministre de lintrieur, a indiqu devant la mission que, sur prs de 3 millions de travailleurs entrs en France entre 1950 et 1974, prs de 2,5 millions sont retourns dans leur pays : 500 000 sont donc rests en France. Selon des informations fournies par la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) votre rapporteur, pour un immigr algrien retrait du rgime gnral qui rside en France, on compte aujourdhui entre trois et quatre retraits ns en Algrie qui y rsident, soit 450 000 personnes. De mme, 60 000 retraits du rgime gnral ns au Maroc peroivent leur pension dans leur pays de naissance (2). Linstallation durable en France des immigrs des pays tiers, aujourdhui gs, a longtemps paru peu souhaitable. Ce constat est dabord li au poids des politiques anciennes de slection des migrants en fonction de leurs origines gographiques. Conformment aux prconisations du dmographe Alfred Sauvy, de nombreux dcideurs prnent, aprs-guerre, une politique dimmigration dite de peuplement , visant linstallation de travailleurs et de leur famille afin de contribuer au redressement dmographique du pays. De nombreux dcideurs ou
(1) Patrick Weil, Limmigration , in Jean-Franois Sirinelli (direction), Le dictionnaire historique de la vie politique franaise (XXe sicle), Paris, PUF, 2003. (2) Le montant moyen des pensions verses en Algrie par le rgime gnral est de 259 euros ; il est de 318 euros au Maroc.

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experts veulent nanmoins restreindre cette immigration aux Europens et cantonner les immigrs des pays tiers une immigration dite de main-duvre . Un Rapport sur limmigration du 27 mai 1946, document de travail de la commission de modernisation de la main-duvre du Plan, indique ainsi que limmigration, en principe, ne doit tre recherche que parmi les trangers ethniquement assimilables et notamment parmi les nations limitrophes de la France ; ce qui conduit dcourager lentre en France des Orientaux, extrmeorientaux ou trangers de races noires . Selon lhistorien M. Paul-Andr Rosental, si de telles affirmations dnues dambiguts sont rares, les vellits de classification des trangers en fonction de la race , largement disqualifies aprs lOccupation, sont toujours prsentes sous la forme, euphmise, de notions de psychologie des peuples, danthropologie physique, de contrle sanitaire des migrants [et] de localisation rationnelle de la main-duvre (1). Ainsi que la indiqu devant la mission M. Ahmed Boubeker, la socit franaise a trop longtemps cru limage de la noria, image rassurante dune ternelle migration temporaire du travail, simple exportation de main-duvre sans cot humain. Cest ainsi que lon a enferm ces immigrs dans une situation dexception, de surnumraires de la classe ouvrire . Un cas emblmatique est fourni par les saisonniers agricoles : selon les lments fournis votre rapporteur par la Caisse centrale de la mutualit sociale agricole (CCMSA), 8 115 pensionns rsidant ltranger sont des salaris agricoles ns ltranger. Il sagit principalement dimmigrs marocains, ayant toujours vcus seuls en France, six mois par an, dure souvent prolonge de deux mois sur autorisation administrative. Leur titre de sjour tant li la dure dun contrat saisonnier, leur prsence prolonge devait constituer lexception : ltranger sengageait retourner au pays au plus tard deux mois aprs le terme de son contrat de travail. Linstallation durable en France emportait donc irrgularit du sjour. La prcarit du titre de sjour se doublait souvent dune prcarit du logement, sur la proprit mme de lemployeur, parfois titre gratuit ou avec retenues sur salaire. Lemploi comme le sjour taient censs tre saisonniers : la prcarit du statut sajoutait le contrle de la mobilit de limmigr, autant de facteurs dont votre rapporteur regrette quils aient contribu rendre ineffectifs les droits sociaux ou rendre plus difficile la conqute de nouveaux droits. La prsence dune population ge issue des pays tiers, y compris danciens saisonniers agricoles, offre un dmenti cette approche de limmigration. Le constat a pu tre tabli ds le dbut des annes 1980 avec larrive lge de la retraite des plus anciens travailleurs algriens, ns en 1920 et tablis en mtropole dans limmdiat aprs-guerre.
(1) Paul-Andr Rosental, Frontires et rhtorique de lacceptable dans les politiques migratoires : lautocorrection politique des experts s politiques migratoires en France au milieu du XXe sicle , Informations sociales, 113 (1), 2004, pp. 38-49.

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Mme Catherine Wihtol de Wenden, politologue et sociologue, directrice de recherche au Centre national de la recherche scientifique (CNRS), a ainsi indiqu la mission que lon ne peut opposer immigration de peuplement et immigration de travail, et dcider que les uns deviendront de nouveaux Franais tandis que dautres ne seront considrs que comme de la main-duvre : en la matire, aucune rgle gnrale nest applicable, les choses se dcident au cas par cas .
3. Des politiques de logement au risque de la relgation

Le sociologue Abdelmalek Sayad, qui a su rendre visibles ces immigrs invisibles , a parfaitement rsum la situation : Ce qui fait, sans doute, la spcificit du logement des travailleurs immigrs, cest quil trahit la reprsentation quon se fait de la condition dimmigr. [] Le logement de limmigr, vritable projection des catgories par lesquelles on dfinit limmigr et par lesquelles on dlimite son espace social, rvle lide que lon se fait de limmigr et qui contribue faire limmigr. (1) Limmigration daprs-guerre est concomitante dune grave crise du logement. Les travailleurs immigrs employs dans le secteur du btiment et des travaux publics (BTP) sont dailleurs recruts afin de construire de nouveaux logements. Ils logent toutefois majoritairement dans des campements de fortune et des zones dhabitations de fait. Ainsi que Mme Franoise de Barros la indiqu la mission, les bidonvilles ne sont dailleurs pas seulement habits par des trangers. Simplement, cest eux que cet intitul renvoie. Les campements dATD-Quart monde se dveloppent pourtant la mme priode mais on ne les qualifie pas de bidonvilles . En effet, le terme de bidonville est issu de lespace urbain colonial franais et dsigne les consquences urbaines de larrive incontrle dindignes dans les plus grandes villes " europennes " de cet espace, en raison de la crise de lemploi agricole engendre par la colonisation (2). Import de lAlgrie coloniale, le terme nest utilis qu lendroit des immigrs algriens et, daprs les travaux des historiens, avec une forte connotation pjorative sagissant de la capacit dintgration des personnes qui y vivent. En effet, Champigny-sur-Marne par exemple, ces installations prcaires sont occupes par des immigrs portugais. Or, les services sociaux nen tirent pas les mmes conclusions sur leurs habitants. Seuls les immigrs algriens ont, dans les annes 1950, fait lobjet dun contrle et dune offre de logement spcifiques. Un logement particulier doubl dun encadrement sont jugs ncessaires par les pouvoirs publics qui considrent, selon le sociologue M. Choukri Hmed, que ces " Nord-africains " dorigine rurale, " inadapts " la ville, rtifs lindividualisme comme la raison, doivent
(1) Limmigration ou les paradoxes de laltrit, Paris, Raisons dagir, 2006. (2) Franoise de Barros, Les bidonvilles : entre politiques coloniales et guerre dAlgrie , Mtropolitiques, 5 mars 2012 (http://www.metropolitiques.eu/Les-bidonvilles-entrepolitiques.html).

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tre pris en charge au sein dinstitutions qui dbordent le strict cadre du travail afin quils puissent sacculturer la civilisation occidentale et abandonner le caractre primitif et instable de leur " mentalit " (1). Ainsi, en matire daccs au logement social, selon Mme Franoise de Barros, il y a une logique sgrgative dans lattribution des logements, directement lie une approche coloniale des populations, qui tend oprer une distinction entre celles-ci en fonction dorigines ethniques indlbiles . Les tableaux bureaucratiques utiliss pour le relogement distinguent en effet les personnes selon leur origine ethnique. La cration en 1956 de la Socit nationale de construction de logements pour les travailleurs algriens (SONACOTRAL) illustre au premier chef la dimension sgrgative des politiques de logement conduites lgard des immigrs algriens et progressivement tendues aux autres travailleurs migrants des pays tiers lEurope. Ce choix constitue une exception : il sagit dune socit nationale dans le secteur du logement social alors que celui-ci est principalement constitu de bailleurs locaux ou rgionaux dhabitations loyer modr (HLM). De mme, alors que le logement des travailleurs migrants relve du ministre du travail, cette socit dconomie mixte est cre sous la tutelle du ministre de lintrieur, choix motiv par le contexte politique et le souhait de contrler les travailleurs algriens. M. Pierre-Yves Rebrioux, ancien dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI), a confirm, devant la mission, lapprciation des historiens et indiqu que les foyers de travailleurs migrants ont t conus lorigine deux fins, toutes deux discriminatoires : produire du sous-logement et faire vivre les immigrs lcart de la socit . Daprs lui, ces deux objectifs ont t parfaitement atteints . Il a galement soulign lhypocrisie dun systme qui, partir de 1956, a consist faire comme si ces gens ne devaient rester dans ces foyers que quelques annes mais continuer en construire sur le mme modle jusquau dbut des annes quatre-vingt . Les logements sont initialement issus du cloisonnement de logements familiaux en petites units dans loptique dun dpart ultrieur des rsidents et dune remise en location de logements familiaux. Mais de 1966 1976, la Socit nationale de construction de logements pour les travailleurs algriens (SONACOTRA) (2) construit plus de deux cents foyers de grande taille, dont le modle est figur par une tour, haute de treize tages, ne comportant quune seule entre.

(1) Choukri Hmed Lencadrement des trangers " isols " par le logement social (1950-1980) , Genses, n 72, 3/2008, pp. 63-81. (2) Voir infra les grandes tapes de lvolution de la SONACOTRAL, devenue SONACOTRA puis Adoma.

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Les reprsentants de lAssociation des travailleurs maghrbins de France (ATMF) dArgenteuil ont indiqu la mission quun des plus anciens foyers de travailleurs migrants situ dans leur commune, rcemment ras, tait particulirement isol du reste de la ville, situ sous un viaduc, face un dpt de carburants et au niveau dune voie de chemin de fer . Une modification des statuts de la SONACOTRAL, approuve par un dcret en Conseil dtat du 27 juillet 1963, a tendu lobjet de la socit au logement de travailleurs franais et trangers en gnral, de leurs familles et, ventuellement, dtudiants. Elle adopte alors le nom de SONACOTRA. M. Choukri Hmed a rappel son volution : Conue dans un premier temps comme un simple bureau dtudes, ses effectifs croissent rapidement au cours des annes 1960, qui passent de 24 en 1959 952 en 1970 et 2 138 en 1978. Paralllement, le nombre de foyers mis en service passe de 59 en 1964 260 en 1976, soit une livraison annuelle moyenne de 17 tablissements. la fin des annes 1970, cest prs de 60 000 rsidents, tous masculins et 70 % de nationalit algrienne, qui logent dsormais dans les foyers-htels de la SONACOTRA. Au fur et mesure de laccroissement de lactivit de la socit, celle-ci prend progressivement en charge la " gestion directe " de ses foyers, quelle confie prioritairement danciens sous-officiers ayant fait leurs armes dans les guerres coloniales. Leur recrutement devient ce point systmatique que daprs une statistique de lentreprise, en 1972, sur 151 directeurs de foyers, 143 taient passs par les armes coloniales. (1) Ces derniers, toujours recruts en binme et assigns un logement de fonction attenant au foyer, adoptent au sein de leurs tablissements un mode de gestion particulier, que lon peut qualifier de paternaliste et autoritaire . Malgr les variations quelles peuvent subir lchelon local, ces pratiques mlent, dun ct, lassistance, le travail social et la proximit, et, de lautre, le contrle, la surveillance et la discipline.
EXTRAIT DU BULLETIN DU GROUPE INTERMINISTRIEL PERMANENT POUR LA RSORPTION DE LHABITAT INSALUBRE (GIP) DE 1972

Afin que des clandestins ne viennent pas habiter dans les chambres de parents ou amis naturellement accueillants, une rglementation des visites est apparue ncessaire. De mme, le directeur doit veiller ce que, sous prtexte de venir aider les migrants, des personnes extrieures au foyer ne tentent de les exploiter ou de les utiliser. Cela explique la trs grande prudence de la SONACOTRA en matire danimation des foyers.

Comme lindique la carte ci-aprs, la rpartition des logements de travailleurs migrants recoupe troitement celle de la migration issue des pays tiers dans les grands centres industriels et les agglomrations. Les chambres en foyer
(1) Choukri Hmed, op.cit., pp. 63-81.

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sont moins nombreuses dans le sud de la France, soit parce que les emplois de saisonniers agricoles comportent la mise disposition dun logement, soit du fait de linstallation dans les centres anciens des villes.
RPARTITION DES LOGEMENTS POUR TRAVAILLEURS MIGRANTS

Source : Union professionnelle du logement accompagn (UNAFO).

En 1999, pour lensemble des foyers de travailleurs migrants, les rsidents dont la prsence est la plus ancienne sont originaires dAlgrie. La majorit des rsidents arrivs aprs 1975 vient de pays dAfrique subsaharienne.

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ANNE DARRIVE DES HOMMES IMMIGRS RSIDANT EN FOYER DE TRAVAILLEURS MIGRANTS EN 1999, SELON LE PAYS DE NAISSANCE

Note : PAF : Pays dAfrique anciennement sous administration franaise. Source : INSEE 1999, CNAV, Rmi Gallou, La vieillesse des immigrs isols ou inactifs en France, Paris, La documentation franaise, 2006, p. 31.

Le constat dune gestion ethnicise des rsidents ressort dune tude de 1992 sur un foyer du Bourget (1) alors gr par lassociation SOUNDIATA (Soutien, union, dignit, accueil des travailleurs africains), et qui compte 313 rsidents, tous masculins, regroups dans les diffrents tages en fonction de leur provenance. Si le foyer a pu reprsenter une alternative au logement norm, particulirement recherche la fois pour le faible cot des loyers proposs et pour la souplesse quelle offre aux personnes les plus mobiles, ces avantages diminuent avec le vieillissement et ont plac de nombreux migrants dans une situation dimpasse. Les foyers sont alors devenus le paroxysme de leur relgation.
LA GESTION ETHNICISE DES RSIDENTS DUN FOYER EN SEINE-SAINT-DENIS EN 1992 tage 4e tage 3 tage 2e tage 1 tage Rez-de-Chausse
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Chambres Soninks Bambaras Wolofs Maghrbins Mosquetlvision

Douches

Escaliers

Sanitaires

Chambres Soninks Bambaras Wolofs Maghrbins

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Source : Xavier Vandromme, Vieillir immigr et clibataire en foyer, Le cas de la rsidence sociale du Bourget en Seine-Saint-Denis (1990-1992), Paris, CIEMI LHarmattan, 1996, p 39. (1) Xavier Vandromme, Vieillir immigr et clibataire en foyer, Le cas de la rsidence sociale du Bourget en Seine-Saint-Denis (1990-1992), Paris, CIEMI LHarmattan, 1996.

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Selon M. Antoine Math, reprsentant du Collectif des accidents du travail, handicaps et retraits pour lgalit des droits (CATRED), les immigrs ont vcu pratiquement toute leur vie en devant se cacher : lide des foyers ctait un peu a, on leur a toujours fait comprendre, y compris spatialement, par le logement, quils ntaient pas bienvenus dans la cit . M. Patrick Mony, ancien directeur du Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI), a rappel la mission les luttes anciennes des rsidents des foyers contre leurs conditions de logement, inities lorsquun Comit de coordination des foyers en lutte a vu le jour autour du foyer Romain Rolland de Saint-Denis. Ces luttes ont rassembl jusqu deux cents foyers la fin des annes 1970. Les rsidents demandaient un statut de locataire, une fonction de dlgu de foyer, le droit dassociation et laccs au logement social. Tout au long des annes 1970, les mouvements de grve des loyers ont en partie cristallis le dbat sur limmigration : ils obtiennent des soutiens politiques, dont celui de Franois Mitterrand, alors premier secrtaire du Parti socialiste, qui rend visite un campement de grvistes expulss Garges-Ls-Gonesse pendant la campagne des lections municipales de 1979. Le secrtaire dtat aux immigrs met en place une commission dtude prside par M. Pierre Delmon : elle pose le principe de non-discrimination visant rapprocher la situation des rsidents de foyers de celle des locataires nationaux dans le logement social et propose lextension de laide personnalise au logement (APL) aux rsidents (1). Enfin, au milieu des annes 1970, la ncessit daccueillir les familles dimmigrs conduit les pouvoirs publics mettre en place un dispositif spcifique appel 1/9e prioritaire . Instaur par la loi de finances pour 1975, il prvoit quune fraction des sommes collectes auprs des entrepreneurs dans le cadre du 1 % logement (la participation des employeurs leffort de construction), prlev sur la masse salariale des entreprises de plus de dix salaris, est consacre au logement des travailleurs immigrs et de leurs familles, principalement sous forme daides la construction. Or, ainsi que la constat la Cour des comptes dans une insertion de son rapport public de 1997 consacr divers aspects de la politique dintgration des populations immigres : En dpit dune volont politique initiale forte, les moyens financiers allous ce dispositif se sont, au fil du temps, considrablement rduits. Son fonctionnement a fait apparatre des carences, lchelon national comme lchelon local. La Cour faisait observer labsence dorientations donnes par les pouvoirs publics aux autorits dconcentres, alors quelles graient la part la plus importante du " 1/9e prioritaire ", ainsi qu lAgence nationale pour la participation des employeurs leffort de construction, qui tait charge, depuis 1987, dtablir le programme demploi annuel de ces fonds . La Cour soulignait galement linsuffisance des contreparties apportes
(1) Marc Bernardot, Loger les immigrs, la SONACOTRA 1956-2006, Bellecombe-en-Bauges, ditions du Croquant, Terra, 2008, pp. 163-174.

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aux financements sur le " 1/9e prioritaire " . Si ces financements taient censs garantir ltat un droit rservation sur les logements construits en faveur des immigrs et de leurs familles, selon la Cour, ces droits avaient gnralement t exercs lgard de premiers locataires dorigine immigre [et] lavaient t de manire moins systmatique loccasion de leur remplacement dans les lieux en raison de carences dans le suivi assur par les prfectures . La Cour regrettait la drive du systme destin financer des constructions neuves au profit principal des familles immigres et qui, au fil de la pratique ou de textes rglementaires de porte limite, tait en fait devenu un complment de financement doprations de rhabilitation sans que lon pt dterminer dans quelle mesure elles profitaient effectivement ces familles . Le dispositif du 1/9e prioritaire a t finalement abandonn en 1997. Se substituant la Commission nationale pour le logement des immigrs (CNLI), la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) est cre par un arrt du 9 juin 1998 : elle a pour mission de mettre en uvre le plan quinquennal de traitement des foyers de travailleurs migrants dont votre rapporteur examinera plus loin les effets.
4. Des mesures daction sociale longtemps dtaches du droit commun

Initialement, laction sociale destine aux migrants est finance par le ministre du travail par lentremise dun service social daide aux migrants (SSAE), cr en 1921 et reconnu dutilit publique. Mais ce dispositif est sous-dimensionn et mal adapt au dveloppement de ltat providence daprs-guerre. Il bute par ailleurs sur le fait que les travailleurs algriens sont des citoyens franais. Comme la fait observer Mme Franoise de Barros, des conseillers techniques aux affaires musulmanes (CTAM) placs auprs des prfets de dpartement assurent lencadrement territorial des Algriens jusquen 1965, puis de lensemble des immigrs, sous le titre de conseillers techniques, dans les nouveaux services de liaison et de promotion des migrants (SLPM), crs dans les prfectures cette date. Mais leur mise en place a dabord pour objet de contrler ces populations. Par ailleurs, la direction gnrale de la scurit sociale (DGSS) soppose au principe dintgration des Franais musulmans dAlgrie dans le droit commun de lordonnance du 7 mars 1944 relative au statut des Franais musulmans dAlgrie. Les Algriens se voient alors attribuer des taux de prestations familiales plus faibles que les travailleurs franais. Lcart entre les contributions perues et les prestations verses par les caisses est lev. Ainsi que le relve M. Antoine Math, pour tenter de justifier lexclusion du bnfice des prestations familiales des Franais musulmans vivant en mtropole et dont la famille rsidait dans lun des trois dpartements franais dAlgrie, il a t dcid

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de consacrer des ralisations sociales une partie du produit de la diffrence existant entre, dune part, le montant des prestations familiales calcules au taux moyen mtropolitain par famille, et dautre part, le montant des prestations verses en Algrie au taux algrien (1). Instaur par lordonnance n 58-1381 du 29 dcembre 1958, le Fonds daction sociale pour les travailleurs musulmans dAlgrie en mtropole et pour leur famille (FAS) prend la forme dun tablissement public administratif, plac sous la tutelle du ministre des affaires sociales. Il doit promouvoir une action sociale familiale en faveur des salaris travaillant en France mtropolitaine dans les professions vises par le rgime algrien dallocations familiales, et dont les enfants rsident en Afrique . En 1959, le FAS peroit une somme correspondant 88,75 % des prestations familiales payes en Algrie aux familles des travailleurs musulmans en mtropole (2). Lindpendance de lAlgrie conduit tendre progressivement le bnfice des actions du Fonds lensemble des populations issues de limmigration et limiter, logiquement, son champ dintervention au territoire national : la loi n 64-701 du 10 juillet 1964 relative au Fonds daction sociale pour les travailleurs trangers largit ses missions et change son intitul en consquence. En 1983, la dnomination est modifie en Fonds daction sociale pour les travailleurs immigrs et leurs familles (FASTIF) qui devient, en 2001, le Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD), prdcesseur direct de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS). Les immigrs bnficient de lappui dassociations de soutien lexemple du Service cumnique dentraide, issu de la guerre, devenu Comit intermouvements auprs des vacus (CIMADE), ou, partir de 1964, de la Fdration des associations de solidarit avec les travailleurs-euse-s immigr-e-s (FASTI), qui accompagne les associations dimmigrs. Aprs 1981 et llargissement du droit dassociation aux trangers, les associations dimmigrs sont orientes vers le FAS. Selon M. Patrick Mony, ceci a empch les trangers de prendre leur place dans le mouvement associatif gnral : Le FAS a contribu ce que laction sociale en direction des immigrs reste distincte du droit commun. Il a aussi t un vritable instrument de contrle. Si lONI reste sous la tutelle du ministre du travail jusquen 1984, ce dernier est second par un secrtariat dtat aux travailleurs immigrs partir de juin 1974 : lintervention publique volue dans un contexte de suspension de limmigration de main-duvre. Les missions de lONI se concentrent progressivement sur linsertion sociale des immigrs (dcret n 75-1001 du
(1) Antoine Math, Les allocations familiales et lAlgrie coloniale , Revue de la CNAF Recherches et Prvisions, n 53, septembre 1998. (2) Ibid.

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16 octobre 1975), la lutte contre lemploi non dclar (loi n 76-621 du 10 juillet 1976 tendant renforcer la rpression en matire de trafics et demplois irrguliers de main-duvre trangre) puis sur la mise en uvre des dispositifs daide au retour. Les politiques en matire demploi constituent langle mort de laction sociale, dans la mesure o le retour au pays des travailleurs surnumraires est encourag par les pouvoirs publics : selon M. Khaled Abichou, directeur de lassociation Initiatives contre lillettrisme et lutte contre lanalphabtisme (ICI & LA), des prjugs tendant considrer la main-duvre immigre comme trop fruste pour sadapter la modernisation ont conduit les employeurs limiter laccs la formation professionnelle, indispensable pour adapter le salari aux volutions du poste de travail. De mme, les travailleurs immigrs nauraient pas bnfici des dotations du Fonds national pour lemploi lors des restructurations industrielles des annes 1980 : des actions spcifiques de reclassement, de formation et daccs aux comptences, notamment linguistiques, nont pas suffisamment t mises en place. En consquence, les immigrs ont t plus fortement touchs par le chmage que les travailleurs franais : entre 1975 et 1982, la part des actifs ayant un emploi diminue de 11,5 % parmi les trangers, tandis quelle augmente de 3,8 % parmi les Franais. Selon M. Jean-Philippe Dedieu, dans les secteurs demploi des immigrs des pays tiers, le taux de chmage slve au dbut des annes 1980 22 % pour les demandeurs demploi de nationalit franaise, 35 % pour ceux de nationalit trangre et 63 % pour les Africains subsahariens. Selon votre rapporteur, le legs de ces politiques distinctes du droit commun pse aujourdhui sur la situation des immigrs gs que peinent saisir tant les dispositifs institus par les caisses de scurit sociale que le mouvement associatif gnraliste. Mais en matire de conditions de travail galement, les immigrs aujourdhui gs ont t les acteurs de luttes sociales, malheureusement souvent infructueuses. Linadaptation des politiques sociales et la relative indiffrence dune partie des organisations syndicales ont conduit de nombreuses mobilisations de travailleurs immigrs, notamment dans les usines Pearroya Saint-Denis et Lyon tout au long des annes 1970, ou Talbot-Poissy au dbut des annes 1980. Les grvistes rclamaient des mesures de prvention, et donc une amlioration des conditions de travail, et refusaient de se contenter de la seule rparation au titre de la lgislation en matire de maladies professionnelles.

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B. LA RALIT DUNE INSTALLATION DURABLE

La tentation de mise lcart des populations immigres des pays tiers nest pas partage par lensemble de la socit franaise. Elle heurte par trop les valeurs de la Rpublique. De fait, ltablissement durable de familles aux cts dune majorit des travailleurs immigrs la rendue caduque. Lillusion du reflux des immigrs vers leur pays dorigine, marque par la dcision prise en juillet 1974 par M. Valry Giscard dEstaing, alors Prsident de la Rpublique, de suspendre limmigration et la dfinition dune politique daide au retour, rapidement infructueuse, se heurte la ralit de cette installation durable. Ce changement a entran une amlioration des droits sociaux des intresss. Cependant, toutes les consquences de ce changement, en particulier sur le vieillissement des populations, nont pas t entirement prises en compte.
1. La fin de la noria

Ainsi que votre rapporteur la dj soulign, limage dune immigration de travail sans attaches en France et voue au retour a fauss les perspectives des dcideurs publics. Du fait de la destruction des structures rurales traditionnelles, notamment en Algrie, la migration ne vise rapidement plus seulement apporter un revenu ponctuel au village, ce qui se traduisait par des rotations migratoires la noria , elle devient permanente. Ds les annes 1950, les femmes et les familles reprsentent une proportion significative des migrants algriens. Les statistiques des services de limmigration dnombrent, entre 1947 et 1953, 740 000 arrives en mtropole et 561 000 retours en Algrie, soit un solde de 179 000. Pendant cette priode, les Franais musulmans dAlgrie constituent le flux migratoire majoritaire. Le regroupement familial existe donc, de fait, tout au long des annes 1950 et 1960. Un dcret n 76-383 du 29 avril 1976 relatif aux conditions dentre et de sjour en France des membres des familles des trangers autoriss rsider en France vient lencadrer en fixant des conditions de justification dune anne de prsence sur le territoire, de ressources stables et suffisantes pour subvenir aux besoins de la famille, de logement adapt et de contrle mdical. Mais le dcret n 77-1239 du 10 novembre 1977 suspendant provisoirement lapplication des dispositions du dcret n 76-383 du 29 avril 1976 en suspend pour trois ans lapplication, sauf pour les membres de la famille qui renoncent demander laccs au march de lemploi. Saisi dune requte du GISTI, le Conseil dtat annule, le 8 dcembre 1978, ce dcret au motif quil rsulte des principes gnraux du droit et, notamment, du prambule de la Constitution du 27 octobre 1946, auquel se rfre la Constitution du 4 octobre 1958, que les trangers rsidant rgulirement en France ont, comme les nationaux, le droit de mener une vie familiale normale (1). Il en rsulte galement que ne peut tre interdite, par voie de mesure gnrale, loccupation dun emploi par les membres des familles des ressortissants trangers.
(1) Conseil dtat, assemble, 8 dcembre 1978, GISTI, CFDT et CGT, n 10097-10677-10679.

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Cette conscration juridictionnelle dun droit inscrit dans la Constitution contribue donner une certaine scurit aux travailleurs migrants qui souhaitent stablir durablement en France. Larrive des membres de la famille compense la rduction des arrives au titre de limmigration professionnelle, comme lillustre lvolution des effectifs dimmigrs originaires du Maroc passs par les bureaux de lONI du milieu des annes 1960 aux annes 1980. Si limmigration marocaine diminue progressivement au fil des ans partir de 1974, la part de limmigration familiale crot et devient durablement majoritaire.
LES EFFECTIFS DIMMIGRS ORIGINAIRES DU MAROC ENREGISTRS PAR LES BUREAUX DE LOFFICE FRANAIS DE LIMMIGRATION ET DE LINTGRATION (OFII)

Annes 1963-1964 1965-1966 1967-1968 1969-1970 1971-1972 1973-1974 1975-1976 1977-1978 1979-1980 1981-1982 1983-1984 1985-1986 Total

Immigration professionnelle 11 159 11 432 13 368 44 233 46 964 62 536 21 954 23 551 25 527 18 990 8 684 7 658 296 056 100 % 97 % 89 % 92 % 85 % 80 % 48 % 47 % 51 % 40 % 30 % 36 % 64 %

Immigration familiale 49 387 1 639 3 915 8 121 15 640 23 633 26 557 24 433 28 585 20 282 13 789 167 030 0% 3% 11 % 8% 15 % 20 % 52 % 53 % 49 % 60 % 70 % 64 % 36 % 11 208 11 819 15 007 48 148 55 085 78 176 45 587 50 108 49 960 47 575 28 966 21 447

Total 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %

463 086

Source : Office franais de limmigration et de lintgration.

Des familles stablissent donc sur les deux rives de la Mditerrane. Ces liens sont galement renforcs par le fait que lensemble dune fratrie ne rejoint pas toujours le parent qui travaille en France. Un enfant peut tre adulte lorsque ses frres et surs bnficient du regroupement familial ou tre demeur auprs dautres membres de la famille. Si ces situations sont trs rares dans la migration des Europens du Sud (0,7 % des enfants, concernant 0,1 % des familles), elles concernent prs de 12 % des enfants et 13 % des familles du Maghreb (1). Linstallation en famille contrarie donc lide du retour qui devient le mythe du retour . Ds lors, les liens au pays dorigine prennent souvent la forme dinvestissements : construire une maison ou acheter un appartement lors des vacances annuelles au point que lart de bien investir (au pays) peut combler
(1) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Le destin des enfants dimmigrs. Un dsenchanement des gnrations, Paris, Stock, 2009, p. 116.

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le manque de gain dargent en France (1). Un projet de retour au pays est donc tributaire des ressources que limmigr aura pu constituer au cours de sa trajectoire migratoire. Si le projet de retour est progressivement abandonn, il a nanmoins laiss des effets : lide du dpart avant la retraite a contribu dtourner une partie des immigrs du salariat dclar et accepter le paiement en numraire. Le passage la retraite en France est donc fragilis. Enfin, linstallation durable de ressortissants des pays tiers est contemporaine du renforcement de la tradition rpublicaine daccueil des rfugis. Dans son prambule, la Constitution du 27 octobre 1946 proclame en son quatrime alina que tout homme perscut en raison de son action en faveur de la libert a droit dasile sur les territoires de la Rpublique . Cette protection a t confirme par la convention relative aux rfugis de Genve en date du 28 juillet 1951. Cependant, jusquaux annes 1970, ses bnficiaires ont t principalement europens, fuyant les rpubliques sous contrle sovitique ou les rgimes autoritaires dEurope du Sud. partir des annes 1970, les immigrs des pays tiers, majoritairement originaires dAsie du Sud-Est et dAmrique latine, bnficient de lasile (2).
2. Lattribution progressive de droits sociaux

Linstallation durable dimmigrs vivant en famille a contribu mettre fin des discriminations lgales touchant les trangers en matire de droits sociaux. Les interdictions qui pesaient sur laction collective et syndicale ont t dabord supprimes, puisquelles furent les premires apparatre comme contraires au principe dgalit, sur les lieux du travail. La loi n 72-517 du 27 juin 1972 relative llectorat et lligibilit des trangers en matire dlection des membres des comits dentreprise et des dlgus du personnel supprime les restrictions laccs aux fonctions reprsentatives du personnel. La loi n 75-630 du 11 juillet 1975 relative aux droits des travailleurs trangers autorise laccs des trangers aux fonctions de dirigeant syndical. Enfin les lois Auroux de 1982 lvent les derniers obstacles, relatifs, par exemple, la dsignation du dlgu syndical. La libert dassociation des immigrs tait limite par lautorisation pralable du ministre de lintrieur pour la formation dune association trangre en application du dcret-loi du 12 avril 1939 portant statut particulier des associations trangres et associations composes dtrangers. Les rgles drogatoires au droit commun des associations sont leves par la loi n 81-909 du 9 octobre 1981 modifiant la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation en ce qui concerne les associations diriges en droit et en fait par des trangers.
(1) Mohamed El Moubaraki, Marocains du Nord : entre la mmoire et le projet, Paris, CIEMI LHarmattan, 1989, p. 113. (2) France Terre dAsile, Les rfugis gs. Invisibles parmi les invisibles , Les cahiers du social, n 34, mars 2013.

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De mme les dernires incapacits postrieures lacquisition de la nationalit franaise disparaissent : larticle 53 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal supprime les incapacits lies lemploi (fonctions publiques, barreau, office ministriel) ainsi que linterdiction de voter pendant cinq ans issue du dcret-loi du 12 novembre 1938 relatif la situation et la police des tranger. La loi n 83-1046 du 8 dcembre 1983 modifiant le code de la nationalit franaise et le code lectoral et supprimant les incapacits temporaires frappant les personnes ayant acquis la nationalit franaise met fin lincapacit de solliciter un mandat lectif pendant un dlai de dix ans aprs la naturalisation. Les discriminations fondes sur la nationalit ont t tt prohibes en matire de scurit sociale en raison de la nature contributive des droits acquis par le travailleur. Les diffrences proviennent alors du principe de territorialit, qui prvoit que les prestations sont verses sur le seul territoire national. Or, ce principe est cart unilatralement par la France en matire de prestations de retraite. Pour lensemble des risques couverts par des branches de la scurit sociale, le principe de territorialit est galement cart pour les ressortissants des tats ayant conclu une convention de scurit sociale avec la France. Des rgimes lgaux dexclusion des trangers taient cependant prvus en matire daide sociale, au motif quelle procde de la solidarit nationale. Ils ont t progressivement abrogs, ce qui a rendu effectifs les principes du prambule de la Constitution de 1946 qui dispose, en son onzime alina, que tout tre humain qui, en raison de son ge, de son tat physique ou mental, de la situation conomique, se trouve dans lincapacit de travailler a le droit dobtenir de la collectivit des moyens convenables dexistence . Par une dcision du 30 juin 1989, Ville de Paris, le Conseil dtat a jug que le fait de rserver une prestation extralgale, institue par la collectivit territoriale, aux seules familles dont lun des parents est franais mconnaissait le principe constitutionnel dgalit. Par la dcision n 89-269 DC du 22 janvier 1990 relative la loi portant diverses dispositions relatives la scurit sociale et la sant, le Conseil constitutionnel a jug contraires au mme principe constitutionnel dgalit les dispositions lgislatives rservant aux seuls Franais ou aux trangers se prvalant dengagements internationaux une prestation de solidarit pour les personnes ges devenues inaptes au travail en lespce lallocation supplmentaire du Fonds national de solidarit (FNS). Il a ainsi censur la rdaction de larticle L. 815-5 du code de la scurit sociale qui prvoyait que lallocation supplmentaire nest due aux trangers quen application des rglements communautaires ou de conventions internationales de rciprocit .

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Enfin, par la dcision n 93-325 DC du 13 aot 1993 relative loi relative la matrise de limmigration et aux conditions dentre, daccueil et de sjour des trangers en France, le Conseil constitutionnel a rappel que les trangers jouissent du droit la protection sociale, ds lors quils rsident de manire stable et rgulire sur le territoire franais ; [] ils doivent bnficier de recours assurant la garantie de ces droits et liberts . Ainsi, le VII de larticle 36 de la loi n 93-1027 du 24 aot 1993 relative la matrise de limmigration et aux conditions dentre, daccueil et de sjour des trangers en France a tendu aux personnes de nationalit trangre le versement de lallocation de logement sociale (ALS), initialement verse sous condition de nationalit franaise (article L. 831-1 du code de la scurit sociale). Mais le lgislateur maintenait des restrictions, par exemple en matire de complments non contributifs de retraite ou dinvalidit, alors financs par le Fonds national de solidarit. Le droit europen a eu une influence dcisive sur ce point : par larrt Mazari du 7 mai 1991, la Cour de cassation a reconnu le droit un ressortissant algrien invalide de bnficier de lallocation du Fonds spcial invalidit, sur le fondement des accords liant la Communaut europenne lAlgrie, qui prvoient lgalit de traitement entre travailleurs trangers et ressortissants de lEspace conomique europen en matire de prestations de scurit sociale. Sur le fondement de larticle 14 de la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, la Cour europenne des droits de lhomme a condamn ltat autrichien qui avait cart un tranger chmeur en fin de droits du bnfice dune prestation de solidarit (1). Cet arrt a conduit le lgislateur, dans la loi n 98-349 du 11 mai 1998 relative lentre et au sjour des trangers en France et au droit dasile, dite loi Chevnement , supprimer la limitation aux seuls nationaux du bnfice du minimum vieillesse et de lallocation aux adultes handicaps (AAH). De mme, la directive n 2000/43/CE du 29 juin 2000 transpose par larticle 19 de la loi n 2004-1486 du 30 dcembre 2004 portant cration de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE), prvoit qu en matire de protection sociale, de sant, davantages sociaux, dducation, daccs aux biens et services, de fournitures de biens et services, daffiliation et dengagement dans une organisation syndicale ou professionnelle, y compris davantages procurs par elle, ainsi que daccs lemploi, demploi et de travail indpendants ou non-salaris, chacun a droit un traitement gal, quelles que soient son origine nationale, son appartenance ou non-appartenance vraie ou suppose une ethnie ou une race .

(1) Cour europenne des droits de lhomme, 16 septembre 1996, Gaygusuz c/ Autriche, n 17371/90.

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Enfin, les combats mens au plan local par des associations de travailleurs et danciens travailleurs immigrs, dont certaines ont t reues par la mission, contribuent rendre effectif le principe dgalit des droits. Par exemple, saisie linitiative de lAssociation des mineurs et anciens mineurs marocains du Nord (AMMN), la HALDE, par une dlibration n 2008-38 et 2008-39 du 3 mars 2008, a estim discriminatoire le refus oppos un ancien mineur de fond employ par les houillres du bassin du Nord-Pas-de-Calais de rachat de ses prestations de logement et de chauffage en raison de sa nationalit marocaine. La dlibration se fonde notamment sur larticle 64 de laccord euro-mditerranen liant lUnion europenne au Royaume du Maroc sign le 26 fvrier 1996 et entr en vigueur le 1er mars 2000.
3. Le vieillissement dune population installe depuis longtemps en France

Les immigrs issus dun tat tiers et gs de plus de cinquante-cinq ans reprsentent, au total, plus de 805 000 personnes. Il sagit de 6 % de la population ge de cinquante-cinq soixante-quatre ans rsidant en France et de 3,2 % de la population ge de plus de soixante-cinq ans. La part dimmigrs du Maghreb slve 66 % des plus de soixante-cinq ans. Dans la tranche dge cinquante-cinq soixante-quatre ans, cette part diminue mais reste majoritaire 57 % quand celle des immigrs dAfrique subsaharienne double pour atteindre 8 %. En 2008, 22,8 % des immigrs des pays tiers ont plus de cinquantecinq ans. Cette proportion atteint 29 % pour la population non immigre. On ne constate donc pas de vieillissement global de la population immigre au sens o la pyramide des ges se dformerait par le haut : si lge moyen de la population immigre est pass de 43,7 ans 45 ans dans la dcennie 1990, il est rest stable dans la dcennie 2000, alors que lge moyen de lensemble de la population augmentait de 1,4 an. Cest la consquence de larrive de nouveaux immigrs plus jeunes. La part des personnes immigres de plus de cinquante-cinq ans parmi lensemble des immigrs est stable depuis dix ans ; elle a augment au mme rythme que lensemble de la population immigre, en hausse de prs dun million de personnes entre 1999 et 2008. En dix ans, on constate une hausse de 330 000 immigrs de cette tranche dge, soit un tiers de la hausse totale de la population immigre. La croissance de la population immigre de plus de cinquante-cinq ans a donc t un peu plus rapide que la croissance du nombre total de personnes de plus de cinquante-cinq ans.

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RPARTITION DES IMMIGRS PAR PAYS DORIGINE tat dorigine Ensemble des immigrs dont immigrs dun pays de lUnion europenne Espagne Italie Portugal Autres tats de lUnion europenne dont immigrs dun pays tiers lUnion europenne Afrique Algrie Maroc Tunisie Autres pays dAfrique Asie Turquie Cambodge, Laos, Vietnam Autres pays dAsie Amrique, Ocanie Europe hors Union europenne Immigrs gs de 55 ans 64 ans 815 000 405 000 55 000 70 000 135 000 105 000 450 000 320 000 115 000 110 000 40 000 55 000 70 000 25 000 20 000 25 000 20 000 40 000 Immigrs gs de plus de 65 ans 890 000 555 000 115 000 170 000 80 000 170 000 355 000 260 000 130 000 65 000 40 000 25 000 60 000 15 000 25 000 20 000 15 000 20 000 Immigrs gs de plus de 55 ans 1 705 000 960 000 170 000 240 000 215 000 275 000 805 000 580 000 245 000 175 000 80 000 80 000 130 000 40 000 45 000 45 000 35 000 60 000

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration, recensement 2009.

Sur ces 350 000 personnes ges de plus de soixante-cinq ans et nes dans un pays tiers lUnion europenne, 140 000 sont devenues franaises et 210 000 ont conserv leur nationalit trangre. 45 % des immigrs issus des tats tiers ont ainsi acquis la nationalit franaise. Pour lensemble des immigrs, cette proportion est passe de 30 40 % en trente ans. Les femmes sont systmatiquement plus nombreuses tre devenues franaises, lexception des immigrs ns dans un tat asiatique. En 2008, le taux dimmigrs ayant acquis la nationalit franaise atteint 77 % parmi ceux qui proviennent dAsie du Sud-Est et qui ont souvent le statut de rfugis politiques. Ce taux est de 48 % pour la Tunisie, 43 % pour le Maroc, 42 % pour lAlgrie et 29 % pour la Turquie. Si, en moyenne, un immigr devenu franais sur deux conserve sa nationalit dorigine, sept immigrs sur dix ns en Algrie ou en Tunisie devenus franais sont binationaux. Lacquisition de la nationalit franaise atteste de lancrage et de lanciennet de la prsence en France.

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DURE DE PRSENCE EN FRANCE

Distribution des dures de prsence (personnes de plus de soixante-cinq ans)

Personnes prsentes en France depuis Immigrs trangers Originaires de lUnion europenne Non originaires de lUnion europenne Maghreb Immigrs devenus Franais Originaires de lUnion europenne Non originaires de lUnion europenne Maghreb Ensemble 0-9 ans 5 6 4 1 1 0 1 0 4 10-19 ans 4 4 3 1 1 0 2 0 3 20-29 ans 3 2 4 1 2 1 4 0 3 30 ans et plus 69 73 69 87 83 83 76 97 66 inconnue 19 15 20 10 14 15 16 3 23 total en % 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration, recensement 2009.

La part des personnes prsentes en France depuis plus de trente ans est la plus leve parmi les immigrs originaires du Maghreb, quils aient acquis la nationalit franaise ou pas. En effet, les personnes ges originaires du Maghreb vivent en France depuis plus de trente ans dans la quasi-totalit des cas. Daprs le portrait social de la France dress en 2011 par lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), en 2008, un quart des immigrs venus dAlgrie est arriv depuis plus de quarante ans. Selon le recensement de 1975, 710 000 Algriens sont prsents en France : cest la premire nationalit extra-europenne reprsente. Limmigration marocaine triple entre 1968 et 1975, passant de 88 200 260 025 personnes. Limmigration tunisienne passe de 4 800 personnes en 1954 139 735 en 1975. Au cours de la mme priode, une immigration en provenance dAfrique subsaharienne atteint vite des niveaux significatifs. Les Africains originaires du Sngal, du Mali et de la Mauritanie sont estims plus de 80 000 ds 1975, principalement installs en rgion parisienne et occups dans la voirie et la manutention.
4. La prgnance dune population masculine et ouvrire

Sur ces 350 000 personnes ges de plus de soixante-cinq ans et nes dans un pays tiers lUnion europenne, 205 000 sont des hommes et 145 000 des femmes. Au recensement de 1975, parmi les immigrs Algriens, les deux tiers sont des actifs, travaillant principalement dans le btiment et les industries de transformation : leur importance relative traduit le fait quen dpit de la forte progression des familles, les hommes vivant seuls sont alors de loin les plus nombreux.

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Il sagit donc dune population plus masculine avec une proportion importante dhommes qui nont pas t rejoints par leurs familles : elle se distingue ainsi tant des immigrs plus jeunes que de la population gnrale.
PART DES HOMMES PARMI LES IMMIGRS DES PAYS TIERS

Rgion le-de-France Champagne-Ardenne Picardie Haute-Normandie Centre Basse-Normandie Bourgogne Nord-Pas-de-Calais Lorraine Alsace Franche-Comt Pays de la Loire Bretagne Poitou-Charentes Aquitaine Midi-Pyrnes Limousin Rhne-Alpes Auvergne Languedoc-Roussillon Provence-Alpes-Cte dAzur Corse France mtropolitaine

00-54 ans 55-64 ans 65 ans ou + 48 57 58 50 57 60 50 56 67 49 49 50 46 50 49 48 48 49 50 50 46 49 50 48 50 49 48 50 48 71 58 50 50 53 54 53 56 57 50 33 50 55 50 54 50 56 57 95 56 60 63 50 67 67 64 55 67 60 67 50 50 56 50 60 67 57 59 95 59

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

La population immigre de lensemble des pays tiers, longtemps principalement masculine, se fminise toutefois depuis le milieu des annes 1970, du fait du regroupement familial ou de lexercice du droit dasile. En 2008, 51 % des immigrs sont des femmes, au lieu de 44 % en 1968. Prs de 52 % des immigrs dAfrique hors Maghreb et dAsie sont des femmes. Elles sont majoritaires avant lge de cinquante-quatre ans et le sont nouveau aprs quatrevingts ans, du fait de la mortalit diffrentielle, comme dans la population gnrale. Elles demeurent minoritaires parmi les immigrs du Maghreb mais leur part augmente depuis 1990. 59 % des personnes originaires du Maghreb de cinquante-cinq soixante-quatorze ans sont des hommes, contre 52 % des plus de soixante-quinze ans.

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Il ressort des travaux des historiens prsents la mission que ces hommes sont principalement danciens ouvriers. Mme Catherine Wihtol de Wenden a ainsi indiqu que toute leur vie sest construite autour du monde du travail : lusine, au caf tenu par des compatriotes , en foyer, dans le cadre du syndicat, de lassociation du pays dorigine, de lamicale Comme la mentionn Mme Laure Pitti, matre de confrences lUniversit Paris VIII Vincennes-SaintDenis, lors de son audition, ces hommes ont occup les postes les moins qualifis de lindustrie et connu des situations de stagnation professionnelle. Ils ont t majoritairement employs dans des secteurs et dans des postes dlaisss par les salaris ns en France, principalement dans le BTP et les industries de transformation au premier rang desquelles lautomobile. Au recensement de 1975, 13,6 % de la population active en France travaille dans le secteur du BTP ; la proportion est de 32,5 % pour les trangers, toutes nationalits confondues. Parmi les immigrs des pays tiers, on trouve alors 51,2 % de manuvres et douvriers spcialiss (OS), alors que cette proportion nest que de 23,1 % pour la population active dans son ensemble. Ds lors, les logiques de substitution de main-duvre et des mcanismes traditionnels de la promotion professionnelle permettent aux travailleurs ns en France daccder des emplois douvriers qualifis ou dencadrement. Il sagit donc dune situation de segmentation du march du travail , qui se double, dans lindustrie, dune segmentation des postes de travail refltant souvent les origines gographiques des travailleurs. Ces premiers postes dans les fonctions les plus pnibles et les moins qualifies nont en outre offert que peu de perspectives dvolution professionnelle. Ainsi, sur les 993 ouvriers algriens de Renault-Billancourt dont Mme Laure Pitti a tudi les carrires, trois seulement ont pass le cap des emplois douvrier spcialis. Si lentreprise justifie alors cette stagnation professionnelle en voquant linstabilit certaine du Nord-Africain ou son inexprience de lindustrie automobile, il ressort de ltude des trajectoires professionnelles de ces ouvriers algriens quils ont, pour un tiers dentre eux, dj travaill dans lindustrie automobile ou dans les industries mcaniques avant leur embauche Renault et quils restent aussi de plus en plus longtemps en mtropole et Renault mme (1). Au dbut des annes 1960, les Algriens de Renault ont en effet en moyenne entre cinq et dix ans danciennet. Le caractre provisoire de leur prsence en France ou dans lentreprise invoqu par lemployeur nest ainsi pas tabli. Un constat similaire peut tre fait dans dautres entreprises ou secteurs dactivit. M. Jean-Philippe Dedieu a indiqu la mission que lusine Berliet de Lyon, par exemple, formait des cadres et des ouvriers africains, mais de faon extrmement temporaire ; les archives indiqueraient quelle ne souhaitait pas multiplier ces effectifs pour des raisons culturelles .
(1) Laure Pitti, op. cit., pp. 52-53.

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Le cantonnement aux postes les plus pnibles a pour effet de soumettre plus gravement les ouvriers aux effets sanitaires du travail industriel. Lexposition aux substances nuisibles est prolonge, comme le montrent les travaux dhistoriens de la sant au travail sur la silicose ou sur le saturnisme industriel (1). Il en rsulte une interruption prmature de la carrire, faute de reconversion ou de mobilit convenablement anticipes par les employeurs. Daprs les donnes de PRO BTP, caisse de retraite complmentaire du secteur du btiment et des travaux publics, seuls 59 % des ouvriers de la construction ayant entre cinquante-cinq et cinquante-neuf ans et seuls 36 % des plus de soixante ans sont encore actifs et occups. Au moment de leur dpart en retraite, seules 30 % des personnes seraient encore en activit dans le BTP. La carrire se termine donc de manire prmature pour raison dinaptitude et par une longue priode de chmage cause par lusure physique (2).
5. La rpartition gographique, reflet de lhistoire conomique

Limmigration daprs-guerre est encadre par lordonnance n 45-2658 du 2 novembre 1945 relative aux conditions dentre et de sjour des trangers en France. Lentre en France est subordonne lobtention dun contrat de travail vis par lONI, mis en place pour assurer le recrutement collectif de la mainduvre. LONI dispose de bureaux dans les diffrents tats dmigration. La localisation de ces bureaux privilgie lEurope, notamment lItalie du Nord, pourvoyeuse traditionnelle de travailleurs depuis la fin du XIXe sicle. Le rle de ltat est complt par les grandes entreprises qui installent des bureaux de recrutement dans les villages, au Maghreb ou en Afrique subsaharienne. En outre, partir des annes 1950, les Algriens convergent vers le dpartement de la Seine et se prsentent aux portes des usines o leur qualit de nationaux franais leur permet dtre facilement embauchs. Les immigrs des pays tiers anciens ouvriers de lindustrie aujourdhui gs rsident donc principalement dans les anciennes zones demploi : rgion parisienne, rgion lyonnaise, Nord-Pas-de-Calais et Lorraine, zones portuaires de la rive mditerranenne. Daprs le recensement de 2008, lle-de-France compte relativement moins dimmigrs gs venus du Maghreb que les autres rgions (54 % du total des immigrs de pays tiers) et plus dimmigrs originaires du Vietnam ou du Cambodge (8 %). Dans les rgions Provence-Alpes-Cte dAzur et Rhne-Alpes, respectivement 77 % et 72 % des immigrs gs sont originaires dun pays du Maghreb. La rgion Rhne-Alpes enregistre une proportion importante dimmigrs gs dAlgrie, mais aussi dorigine turque (8 %), et le LanguedocRoussillon dimmigrs gs dorigine marocaine (43 %).
(1) Jean-Claude Devinck et Paul-Andr Rosental, " Une maladie sociale avec des aspects mdicaux " : la difficile reconnaissance de la silicose comme maladie professionnelle dans la France du premier XXe sicle , Revue dhistoire moderne et contemporaine, n 56-1, 1/2009, pp. 99-126. (2) Nicolas Jounin, Les immigrs du BTP lombre de la "pnurie de main-duvre" , Agone, n 40, 2008, pp. 147-170.

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linstar de lensemble du sud de lEurope (Andalousie, Pouilles, Ploponnse et Midi de la France), les saisonniers agricoles sont particulirement prsents dans la production, peu mcanise, de fruits et lgumes qui ncessite une grande quantit de main-duvre saisonnire. Selon les lments fournis votre rapporteur par la CCMSA, 15 908 retraits salaris agricoles ns ltranger et de nationalit trangre rsident en France. On compte en outre prs de 19 000 retraits anciens salaris agricoles ns ltranger et de nationalit franaise : pour une part, que le systme dinformation de la CCMSA na pas permis dtablir, il sagit dimmigrs ayant acquis la nationalit franaise ; pour une autre part, importante, il sagit de Franais ns ltranger, notamment rapatris dAlgrie. Les effectifs dpassent le millier dans les Bouches-du-Rhne, le Gard, lHrault, le Var, les Alpes-Maritimes, la Haute-Garonne et le Rhne.
LES RETRAITS SALARIS AGRICOLES TITULAIRES NS LTRANGER HORS UNION EUROPENNE

Source : Caisse centrale de la mutualit sociale agricole.

Enfin, artisans, commerants et chefs dentreprises de dix salaris ou plus sont prsents dans les grands centres urbains de premire implantation ouvrire : lede-France, Nord-Pas-de-Calais, rgion lyonnaise et Provence-Alpes-Cte dAzur. Au terme des trente premires annes dimmigration, on compte, en 1982, prs de 6 000 artisans originaires des pays tiers, dont 5 200 originaires du Maghreb, soit un cinquime de lensemble des artisans immigrs. Les immigrs des pays tiers reprsentent alors plus de la moiti des commerants immigrs. 12 700 sont originaires du Maghreb, 912 du Sud-Est asiatique et 1 700 dAfrique francophone sur une population totale de 27 500 personnes. Les immigrs

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maghrbins sont enfin trs minoritaires parmi les immigrs devenus chefs dentreprises : on dcompte 428 personnes sur 3 880 immigrs chefs dentreprise (1).
RPARTITION PAR RGION ET NATIONALIT DORIGINE DES IMMIGRS DES PAYS TIERS (CINQUANTE-CINQ ANS ET PLUS)
Total Maghreb
183 000

Rgion

Algrie 90 000 5 000 4 000 4 000 4 000 1 000 4 000 16 000 10 000 7 000 5 000 2 000 2 000 1 000 4 000 7 000 1 000 38 000 2 000 8 000

Maroc 59 000 3 000 5 000 3 000 6 000 1 000 5 000 11 000 6 000 6 000 4 000 3 000 2 000 1 000 7 000 6 000 1 000 13 000 2 000 13 000 17 000 3 000

Tunisie 34 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 10 000 2 000 14 000

Afrique Cambodgehors LaosTurquie Maghreb Vietnam 52 000 1 000 2 000 3 000 2 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 2 000 1 000 4 000 1 000 5 000 80 000 27 000 2 000 1 000 1 000 1 000 1 000 2 000 2 000 4 000 2 000 3 000 48 000 11 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 3 000 5 000 2 000 1 000 7 000 2 000

Autres 73 000 2 000 2 000 2 000 3 000 1 000 3 000 2 000 3 000 6 000 4 000 2 000 2 000 2 000 4 000 4 000 17 000 2 000 4 000 13 000

Total 346 000 12 000 15 000 12 000 19 000 3 000 14 000 33 000 25 000 27 000 15 000 11 000 7 000 4 000 19 000 21 000 2 000 93 000 6 000 30 000 84 000 3 000

le-de-France Champagne-Ardenne Picardie Haute-Normandie Centre Basse-Normandie Bourgogne Nord-Pas-de-Calais Lorraine Alsace Franche-Comt Pays de la Loire Bretagne Poitou-Charentes Aquitaine Midi-Pyrnes Limousin Rhne-Alpes Auvergne Languedoc-Roussillon

8 000 9 000 7 000 12 000 2 000 9 000 27 000 16 000 14 000 9 000 6 000 3 000 2 000 11 000 13 000 2 000 62 000 4 000 23 000 61 000 3 000 488 000

Provence-Alpes-Cte dAzur 30 000 Corse France mtropolitaine

242 000 175 000 71 000

40 000 147 000 803 000

Lecture : 90 000 immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans originaires dAlgrie rsident en le-deFrance en 2011. Les effectifs infrieurs mille ne sont pas renseigns. Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

(1) Bernard Dinh, Lentrepreneuriat ethnique en France , Hommes et migrations, n 1264, novembredcembre 2006, p. 117.

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COMPOSITION, PAR ORIGINE, DE LA POPULATION IMMIGRE GE DE CHAQUE RGION (CINQUANTE-CINQ ANS ET PLUS) (Parts en %)
Rgion Algrie Maroc Tunisie 26 42 27 33 21 33 29 48 40 26 33 18 29 25 21 33 50 41 33 27 36 0 30 17 25 33 25 32 33 36 33 24 22 27 27 29 25 37 29 50 14 33 43 20 100 22 10 0 7 0 5 0 7 3 4 4 0 9 0 0 0 5 0 11 0 7 17 0 9 Total Maghreb 53 67 60 58 63 67 64 82 64 52 60 55 43 50 58 62 100 67 67 77 73 100 61 Afrique hors Maghreb 15 8 13 25 11 0 0 3 4 4 0 9 14 0 11 5 0 4 0 3 6 0 10 CambodgeLaosTurquie Autres Total Vietnam 8 0 0 0 11 0 0 3 4 4 0 9 0 0 11 10 0 4 0 7 4 0 6 3 8 7 0 5 0 7 3 12 19 13 9 0 0 0 0 0 8 0 0 2 0 5 21 17 13 17 16 33 21 6 12 22 27 18 29 50 21 19 0 18 33 13 15 0 18 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

le-de-France Champagne-Ardenne Picardie Haute-Normandie Centre Basse-Normandie Bourgogne Nord-Pas-de-Calais Lorraine Alsace Franche-Comt Pays de la Loire Bretagne Poitou-Charentes Aquitaine Midi-Pyrnes Limousin Rhne-Alpes Auvergne Languedoc-Roussillon Provence-Alpes-Cte dAzur Corse France mtropolitaine

Lecture : 26 % des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans rsidant en le-de-France en 2011 sont originaires dAlgrie. Les effectifs infrieurs mille ne sont pas renseigns. Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

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CONTRIBUTION, PAR ORIGINE, DE CHAQUE RGION DANS LENSEMBLE DE LA POPULATION IMMIGRE GE (CINQUANTE-CINQ ANS ET PLUS) (Parts en %)
Rgion Algrie Maroc Tunisie 37,2 2,1 1,7 1,7 1,7 0,4 1,7 6,6 4,1 2,9 2,1 0,8 0,8 0,4 1,7 2,9 0,4 15,7 0,8 3,3 12,4 0,0 100 33,7 1,7 2,9 1,7 3,4 0,6 2,9 6,3 3,4 3,4 2,3 1,7 1,1 0,6 4,0 3,4 0,6 7,4 1,1 7,4 9,7 1,7 100 47,9 0,0 1,4 0,0 1,4 0,0 1,4 1,4 1,4 1,4 0,0 1,4 0,0 0,0 0,0 1,4 0,0 14,1 0,0 2,8 19,7 0,0 100 Total Maghreb 37,3 1,6 1,8 1,4 2,5 0,4 1,8 5,5 3,3 2,9 1,8 1,2 0,6 0,4 2,3 2,7 0,4 12,7 0,8 4,7 12,5 0,6 100 Afrique Cambodgehors LaosTurquie Autres Total Maghreb Vietnam 65,0 1,3 2,5 3,8 2,5 0,0 0,0 1,3 1,3 1,3 0,0 1,3 1,3 0,0 2,5 1,3 0,0 5,0 0,0 1,3 6,3 0,0 100 56,3 0,0 0,0 0,0 4,2 0,0 0,0 2,1 2,1 2,1 0,0 2,1 0,0 0,0 4,2 4,2 0,0 8,3 0,0 4,2 6,3 0,0 100 27,5 2,5 2,5 0,0 2,5 0,0 2,5 2,5 7,5 12,5 5,0 2,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 17,5 0,0 0,0 5,0 0,0 100 49,7 1,4 1,4 1,4 2,0 0,7 2,0 1,4 2,0 4,1 2,7 1,4 1,4 1,4 2,7 2,7 0,0 11,6 1,4 2,7 8,8 0,0 100 43,1 1,5 1,9 1,5 2,4 0,4 1,7 4,1 3,1 3,4 1,9 1,4 1,4 0,5 2,4 2,6 0,2 11,6 0,7 3,7 10,5 0,4 100

le-de-France Champagne-Ardenne Picardie Haute-Normandie Centre Basse-Normandie Bourgogne Nord-Pas-de-Calais Lorraine Alsace Franche-Comt Pays de la Loire Bretagne Poitou-Charentes Aquitaine Midi-Pyrnes Limousin Rhne-Alpes Auvergne Languedoc-Roussillon Provence-Alpes-Cte dAzur Corse France mtropolitaine

Lecture : 37,2 % des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans originaires dAlgrie rsident en 2011 en le-de-France. Les effectifs infrieurs mille ne sont pas renseigns. Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

La contradiction, trop longtemps maintenue, entre un enracinement en France et des politiques fondes sur le diagnostic erron dune prsence temporaire a donc constitu la caractristique principale de cette histoire migratoire singulire. Votre rapporteur a ainsi souhait en tablir la porte afin de mesurer ses effets sur la situation prsente des immigrs des pays tiers devenus gs.

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II . LA CO NDI TI ON SOCI ALE DE NO MBRE UX IMMI GRS GS EST AUJ OURDHUI FRAGILE Une grande partie des immigrs venus travailler en France pour le plus grand bnfice de notre conomie sy sont installs de manire durable. Les caractristiques de leur parcours migratoire, la place qui leur a t assigne dans notre socit, les lacunes ou les faiblesses de certaines politiques publiques conduisent les plus gs dentre eux se trouver aujourdhui dans une situation sociale fragile. La grande diversit de la population concerne appelle bien sr certaines nuances. cet gard, lexistence dun lien familial en France, ce qui est le cas pour la majorit des immigrs gs, constitue un lment fort de stabilit. Si la condition sociale de la majorit des immigrs gs appelle une amlioration, cest particulirement vrai et urgent pour les plus isols dentre eux, ceux qui, clibataires ou clibatairiss , vivent en foyer. Si la figure du chibani isol vivant en foyer est ainsi devenue emblmatique et si elle est en partie le produit des politiques migratoires passes, sa situation se distingue par bien des points de celle de la majorit des immigrs gs qui ont une famille en France. Ainsi, votre rapporteur souhaite-t-il prsenter la situation de lensemble des immigrs gs installs trs majoritairement en famille, avant dexaminer celle des rsidents vieillissants des foyers de travailleurs migrants.
A. DES CONDITIONS DE VIE DIFFICILES POUR LA PLUPART

Si la place des immigrs gs ne peut pas tre rduite et apprhende exclusivement en termes dintgration, la question de leur intgration doit tre pose. Cette place sinsre dans une problmatique beaucoup plus large, celle de la production des ingalits et des injustices tant par le parcours migratoire que par limparfaite adaptation des politiques sociales. Le constat dune intgration imparfaite dans la socit, souvent aggrav pour les femmes, dcoule notamment de la faiblesse des ressources et dun insatisfaisant aux lments fondamentaux de notre pacte social que sont le logement, les droits sociaux et les soins. Avant de faire part de ses propositions destines amliorer la situation des immigrs gs, il apparat indispensable votre rapporteur de prsenter les principales difficults quils rencontrent.

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1. Une intgration imparfaite dans la socit

Par lintgration, un individu ou un groupe sinsre avec ses caractristiques sociales propres, trouve sa place dans une communaut politique et participe au destin commun de la socit daccueil. Or, lintgration des immigrs gs des pays tiers dans la socit se heurte de nombreuses limites, squelles de la nature du projet migratoire ainsi que de leur mise lcart au moment de leur arrive en France. Les pouvoirs publics ont en effet, pendant longtemps, jug inutile de favoriser lintgration de populations dont la prsence en France ne devait tre que provisoire. Pour de nombreuses personnes entendues par la mission, le mythe du retour, aujourdhui dpass, expliquerait en partie labsence dactions cohrentes et structures lgard des immigrs, et ce tous les stades du parcours migratoire. Votre rapporteur a montr comment linstallation des immigrs au moment de leur arrive en France stait traduite par une forme de sgrgation spatiale. Il ne fait pas de doute que leur prsence au sein de logements spcifiques, souvent situs la priphrie des communes et destins les hberger autant, lorigine, qu les surveiller, na pu que favoriser le sentiment dexclusion prouv, encore aujourdhui, par nombre dentre eux. loccasion des visites de foyer de travailleurs migrants quelle a effectues, la mission a pu mesurer lisolement de nombreux rsidents, parfois prsents depuis plus de trente ou quarante ans en France mais toujours faiblement intgrs leur environnement. Longtemps, le foyer et le lieu de travail ont constitu lunivers tout entier des immigrs venus travailler en France. Avec le passage la retraite, la place occupe par le foyer vritable vase clos a pris une importance considrable, rendant plus dlicate encore lintgration dans la socit. La transformation des foyers en rsidences sociales na dailleurs pas entirement rsolu ce problme : ces dernires ne sont en effet pas toujours bien intgres leur environnement et leurs rsidents semblent parfois tout autant vivre en marge de la socit. Votre rapporteur regrette par ailleurs que les personnes vivant en foyer de travailleurs migrants ne soient toujours pas considres comme des rsidents des communes au sein desquels ils sont implants. Il considre que le sentiment dappartenance la communaut quelle soit locale ou nationale peut difficilement aller sans lexistence pralable dun lien juridique avec un territoire. Dans ces conditions, il nest gure surprenant que peu dimmigrs gs participent aux vnements organiss par les communes, tels les banquets de fin danne. Plusieurs personnes entendues par la mission voient dans la barrire de la langue une explication au dfaut dintgration de certains immigrs gs. Mme Juliette Laganier, dlgue nationale Lutte contre lexclusion la direction de laction sociale de la Croix-Rouge franaise, a ainsi indiqu quun des principaux obstacles rencontrs par la Croix-Rouge franaise rside dans la difficult communiquer avec eux. Mme Fabienne Grimaud, responsable de

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limplantation de Grenoble des petits frres des Pauvres, a quant elle soulign que la non-matrise du franais explique le refus des immigrs vieillissants de faire appel aux travailleurs sociaux, accroissant par l-mme leur isolement. Pour Mme Martine Bendahan, dlgue territoriale de lAssociation service social familial migrants (ASSFAM), les difficults prouves par les professionnels du secteur sanitaire et social apprhender ce public particulirement fragile tiennent, notamment, son absence de comprhension de la langue franaise. De plus, la barrire de la langue serait frquemment lorigine des discriminations subies par les immigrs vieillissants, daprs Mme Martine Conin, directrice des affaires sociales au conseil gnral du Val-de-Marne. Il nest par ailleurs pas rare que ces derniers ne sachent pas bien lire le franais, quand bien mme le parleraient-ils et le comprendraient-ils, ce qui expliquerait en grande partie leurs difficults daccs aux droits, et notamment aux droits sociaux. Cest ce qua soulign le ministre de lintrieur lors de son audition par la mission. loccasion de plusieurs de leurs dplacements, les membres de la mission ont pu se rendre compte des difficults, parfois considrables, prouves par certains immigrs gs pour sexprimer en franais. plusieurs reprises, il est apparu plus simple aux personnes rencontres de parler dans leur langue dorigine. Loin de le condamner, votre rapporteur y voit cependant une manifestation des limites de la politique dintgration conduite jusqu prsent. Cest pourquoi il estime, linstar de M. Alaya Zaghloula, prsident de la Fdration Association pour lenseignement et la formation des travailleurs immigrs et de leurs familles (AEFTI), quune meilleure matrise du franais permettrait aux immigrs gs de mieux sintgrer. Mme Liliane Capelle, adjointe au maire de Paris, conseillre charge des seniors et du lien intergnrationnel, a mme affirm que laccs la langue constituait la premire des dignits. Aussi votre rapporteur dplore-il la quasi-disparition des actions de formation la langue franaise destines aux immigrs prsents en France depuis de longues annes et leur concentration au profit des primo-arrivants. Cette volution est dautant plus regrettable que nombre dimmigrs aujourdhui gs sont analphabtes, comme la soulign M. Khaled Abichou, directeur de lassociation Initiatives contre lillettrisme et lutte contre lanalphabtisme (ICI & LA), qui a par ailleurs rappel que les recrutements effectus dans le BTP, entre les annes 1950 et 1970, visaient spcifiquement les candidats ne sachant ni lire ni crire. Les difficults dintgration dans la socit se mesurent aussi laune de la discrimination dont les populations immigres, notamment ges, ont le sentiment dtre lobjet. Il apparat que ce sentiment, sans tre unanime ni prgnant, existe nanmoins. Lenqute de la CNAV consacre au Passage la

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retraite des immigrs (PRI) (1) rvle ainsi que 5,8 % des migrants dclarent lavoir souvent prouv, 15,1 % lavoir ressenti de temps en temps et 12,4 % en avoir rarement fait lexprience (voir tableau ci-dessous). Dimportantes disparits existent toutefois selon le pays dorigine. Ainsi, 40,8 % des hommes et 27,5 % des femmes originaires dAfrique subsaharienne ont dit lavoir ressenti souvent ou de temps en temps. Cela est aussi le cas de 31,6 % des hommes et de 23,8 % des femmes venus dAlgrie ou encore de 22,4 % des Marocains et de 28,9 % des Marocaines. titre de comparaison, seuls 11,1 % des hommes et 12 % des femmes originaires du Portugal seraient dans cette situation.
LES DISCRIMINATIONS RESSENTIES PAR LES RETRAITS IMMIGRS

Depuis que vous tes en France, vous est-il arriv de ressentir limpression dtre mal accept(e) ou injustement trait(e) en raison de votre origine ?
(en %) Retraits Frquence Sexe Femmes Souvent De temps en temps Rarement Jamais 8,1 16,3 11,1 64,4 Hommes 4,7 14,5 13,0 67,7 Oui 5,5 15,1 12,9 66,5 Couple Non 6,8 15,4 10,7 67,1 Ensemble des retraits 5,8 15,1 12,4 66,7 Nonretraits 5,1 15,2 15,5 64,2

Source : Caisse nationale dassurance vieillesse, enqute Passage la retraite des immigrs (PRI), 2003.

Au total, il apparat que le sentiment dtre lobjet de discriminations est nettement plus fort chez les populations non europennes mme si limpression dtre trait diffremment en raison de son origine concerne, des degrs variables, tous les immigrs. Cela nempche toutefois pas la grande majorit des immigrs (toutes nationalits confondues) de se sentir bien en France : moins de 1 % des personnes interroges affirment ne pas sy sentir bien. Il nest donc gure surprenant que 70 % des retraits immigrs nprouvent pas de nostalgie lgard de leur pays dorigine (2). Par ailleurs, la relative faible tendue du rseau social tmoigne, entre autres, de la difficult sintgrer. Dans un article paru en 2005 (3), Mme Claudine Attias-Donfut et M. Franois-Charles Wolff ont montr que les personnes originaires dAfrique principalement dAfrique du Nord et de Turquie
(1) Les chiffres mentionns dans ce paragraphe sont cits dans larticle de Claudine Attias-Donfut, Philippe Tessier et Franois-Charles Wolff, Les immigrs au temps de la retraite , Retraite et socit, n 44, janvier 2005, pp. 38-39. (2) Ibid., p. 35. (3) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Les liens affinitaires, des alter ego ? Aspects de la sociabilit des personnes nes hors de France , Retraite et socit, n 44, janvier 2005.

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disposent du rseau social le moins tendu parmi lensemble des populations immigres. On constate cet gard que le capital culturel et conomique influence fortement le rseau social (1). Ce dernier est dautant plus important que le niveau de diplme ou encore les revenus sont levs. En outre, le statut de propritaire augmente la probabilit dun rseau non nul (2). Or, les immigrs gs peroivent souvent de maigres pensions de retraite, disposent rarement de diplme et accdent moins la proprit que le reste de la population. Aussi, il apparat que, contrairement une vulgate persistante, la sociabilit des classes populaires est moins dveloppe que celle des catgories favorises et est davantage restreinte aux membres de la parentle (3). Si ce constat ne saurait tre rduit aux seuls immigrs vieillissants originaires dtats tiers lUnion europenne, force est de constater quil leur est pleinement applicable. Si le passage la retraite peut influer ngativement sur lintgration des populations immigres ges, en raison notamment de lisolement quil entrane parfois, il contribue aussi au sentiment de russite sociale. Dans leur article dj cit, Mme Claudine Attias-Donfut et M. Franois-Charles Wolff rappellent par exemple que le sentiment de mobilit sociale intergnrationnelle est largement rpandu parmi les immigrs qui estiment dans lensemble avoir mieux russi socialement que leurs parents (4). 82,3 % des retraits dorigine maghrbine interrogs dans le cadre de lenqute de la CNAV ont dit prouver ce sentiment, ce qui atteste dune intgration russie dans la socit daccueil, au moins partiellement. En outre, les retraits immigrs sont plus nombreux que les actifs se sentir Franais ou dune rgion de France, ce qui tmoigne dun sentiment dappartenance bien rel. Mme si le constat porte sur les immigrs de toutes origines, il rvle que ceux qui rsident en France au moment de leur retraite sy sentent dans lensemble leur place. Enfin, les dbats concernant les conditions dacquisition de la nationalit ont pu cristalliser la dfiance envers la premire gnration dimmigrs, en particulier algriens. En vertu du principe du double droit du sol , depuis 1889, larticle 23 du code de la nationalit prvoit qu est franais lenfant, lgitime ou naturel, n en France lorsque lun de ses parents au moins y est lui-mme n . Or, les enfants dAlgriens ns en Algrie avant 1962 ou en France aprs lindpendance algrienne sont ns de parents eux-mmes ns en territoire franais. Cette gnration atteint lge de la majorit au cours des annes 1980, alors que se cristallise un dbat sur lopportunit de revenir sur ce principe et de subordonner lacquisition de la nationalit une demande pralable sous conditions. Selon M. Patrick Weil, ce dbat a constitu une marque de dfiance

(1) Ibid., p. 58. (2) Id. (3) Ibid., pp. 58-59. (4) Claudine Attias-Donfut, Philippe Tessier et Franois-Charles Wolff, op. cit., p. 42.

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envers les immigrs et leurs enfants qui a contribu faire ressurgir la mmoire douloureuse du conflit algrien (1). En dfinitive, il semble que lintgration des immigrs gs des pays tiers pourtant en France depuis plusieurs dcennies pour nombre dentre eux souffre dimportantes limites, dont les causes sont multiples et les consquences dommageables, notamment chez les plus jeunes gnrations. Les bienfaits dune action volontariste destine mieux intgrer les anciens savrent indniables.
2. Des pensions de retraite infrieures la moyenne

La condition sociale relative des immigrs gs dans notre pays trouve une premire illustration dans la faiblesse de leurs ressources financires. Les travaux de la mission ont permis de mesurer les difficults matrielles rencontres par de nombreux immigrs gs, qui ne disposent bien souvent que de modestes pensions de retraite, rsultat de revenus dactivit peu levs, de parcours professionnels souvent marqus par des priodes de chmage ou de travail non dclar et de lenvoi rgulier dargent aux membres de la famille demeurs au pays. Comme votre rapporteur a eu loccasion de le rappeler, la main-duvre immigre a t souvent cantonne aux emplois les moins qualifis et, par consquent, les moins bien rmunrs. Plusieurs personnes entendues ont dailleurs insist sur ce point devant la mission. Ainsi, Mme Franoise BasThron, membre de lInspection gnrale des affaires sociales (IGAS) et coauteure du rapport sur Les immigrs vieillissants, paru en 2002, a rappel que les immigrs originaires des pays tiers ont frquemment connu des carrires erratiques, haches en raison de priodes de chmage plus ou moins longues. Cela fut notamment le cas des ouvriers employs dans les secteurs du BTP et, plus gnralement, dans lindustrie. Ce sont ces carrires en dents de scie , pour reprendre les termes employs par Mme Catherine Wihtol de Wenden, qui expliquent une partie substantielle des difficults financires prouves au moment de la retraite. Ces parcours souvent heurts expliquent galement la difficult procder la reconstitution exhaustive des carrires, elle-mme source de droits la retraite amputs. Mme Nama Chara, prsidente du conseil dadministration de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS), a insist sur le fait que les variations de retranscription des noms et les changements de patronymes compliquent singulirement la constitution des dossiers et, partant, louverture des droits la retraite. Pour M. Boualam Azahoum, membre du collectif Justice et dignit pour les chibani-a-s , la faiblesse des pensions de retraite sexpliquerait dans une mesure non ngligeable par limportance du travail non dclar dans certains secteurs, comme lagriculture et le BTP, et limpossible
(1) Patrick Weil, La Rpublique et sa diversit. Immigration, intgration, discriminations, Paris, Le Seuil, La Rpublique des ides, 2005, pp. 58-60.

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utilisation de fiches de paie, qui, quand elles existent, ont pu tre falsifies. Ce sont ainsi parfois plusieurs annes de travail qui ne peuvent tre comptabilises dans le calcul des pensions de retraite. Les rsidents de foyer rencontrs par la mission ont confirm quils prouvent parfois de relles difficults runir lensemble des documents ncessaires louverture des droits la retraite. Les tmoignages recueillis par la mission en la matire corroborent lanalyse du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises (HCLPD), qui, dans son rapport de juillet 2010, souligne que les retraits maghrbins qui rsident dans les foyers disposent de ressources particulirement faibles , avant dajouter que leurs carrires professionnelles ont t marques par une alternance de priodes de travail parfois non dclar et de chmage et quils ont en consquence connu des niveaux de rmunration infrieurs ceux des travailleurs franais (1). Votre rapporteur considre nanmoins, linstar de M. Rmi Gallou, charg de recherche lunit de recherche sur le vieillissement de la CNAV, quil convient de nuancer le propos selon lequel les immigrs auraient invariablement connu des carrires fortement heurtes. En effet, si les hommes du bton ayant occup des postes dans le secteur du BTP ont t soumis aux alas conomiques et peroivent souvent de faibles pensions de retraite, les hommes du fer ayant travaill dans lindustrie automobile ont plus souvent effectu des carrires compltes et linaires. Lmigration en France devait permettre de subvenir aux besoins de la famille reste dans le pays dorigine, mme si limmigration familiale a toujours exist, y compris avant la mise en place du regroupement familial. Il nen reste pas moins que lenvoi dune partie des revenus au pays, jusques aprs le passage la retraite, constitue lessence du projet migratoire, comme lont unanimement expliqu la mission les personnes entendues. Manifestation essentielle de la solidarit des populations immigres, daprs Mme Claudine Attias-Donfut, chercheuse associe au centre Edgar-Morin et directrice de recherche honoraire la CNAV, lenvoi dargent au pays a souvent pris le pas sur dautres postes de dpenses tout au long du parcours migratoire. Il ressort des tmoignages recueillis par la mission quil nest en effet pas rare que les immigrs vieillissants, parfois malades, sabstiennent de toute dpense de sant pour subvenir aux besoins de leur famille. Mme Fabienne Grimaud, responsable de limplantation de Grenoble des petits frres des Pauvres, a dit lavoir constat maintes reprises. Laugmentation du montant des redevances qui correspond au montant acquitt en guise de loyer chaque mois par les rsidents rsultant de la transformation des foyers de travailleurs migrants en rsidences sociales, sur laquelle votre rapporteur reviendra plus loin, nempche pas non plus les immigrs
(1) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, Du foyer de travailleurs migrants la rsidence sociale : mener bien la mutation, juillet 2010, p. 19.

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de continuer aider financirement leur famille, au prix de sacrifices supplmentaires. L encore, le constat est partag par le Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, qui, dans son rapport de juillet 2010 dj cit, explique que les rsidents de foyers continuent envoyer au pays une part mme modeste de leurs ressources, au prix de privations importantes compte tenu de leur reste vivre aprs paiement de la redevance au gestionnaire (1). Au total, lenvoi dargent au pays, justification premire du projet migratoire, constitue aujourdhui encore, pour ceux des immigrs vieillissants qui vivent seuls en France, la raison dtre de leur prsence ici. Au regard de ces quelques lments, il nest gure tonnant que le montant des pensions de retraite perues par les immigrs soit dans lensemble peu lev. Daprs M. Pierre Mayeur, directeur de la CNAV, le montant moyen des pensions des retraits ns ltranger rsidant en France soit 1,6 million de personnes slevait, en 2012, environ 700 euros par mois quand le montant moyen des pensions verses par le rgime gnral pour une carrire complte slevait un peu plus de 1 000 euros par mois. Ceci nindique pas le montant moyen de pension peru par les seuls immigrs puisque la catgorie des retraits ns ltranger comprend galement les Franais rapatris. Une indication est cependant fournie par le montant moyen des pensions servies ltranger des personnes qui y sont nes, et qui sont donc principalement des immigrs retourns dans leur pays dorigine. Ils ont travaill dans les mmes secteurs, souvent un peu moins longtemps que les immigrs rests en France : or, leurs pensions sont trs maigres. Par exemple, le montant moyen des pensions verses en Algrie ou au Maroc des personnes qui y sont nes slve 300 euros environ. Il semble donc que les immigrs gs vivant en France peroivent des pensions dont le montant moyen se situe entre 300 et 700 euros. Dautres tmoignages recueillis par la mission attestent de la faiblesse des ressources globales de nombre dimmigrs retraits. M. Michel Coronas, directeur de cabinet du prsident du conseil gnral du Val-de-Marne, a par exemple indiqu que les ressources mensuelles dun grand nombre de rsidents de foyer de travailleurs migrants du dpartement taient comprises entre 600 et 1 200 euros. Daprs Mme Olivia Maire, directrice adjointe de Profession Banlieue , centre de ressources en Seine-Saint-Denis, les moyens pcuniaires des rsidents de foyers dans ce dpartement ne dpassaient pas, en 2005, 610 euros par mois en moyenne. Cette analyse est corrobore par le fait que la part dimmigrs bnficiant de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) qui a remplac le 1er janvier 2006, le minimum vieillesse , prestation non contributive visant garantir aux personnes disposant de faibles pensions de retraite ou ne percevant aucune pension contributive un minimum de ressources, soit leve.
(1) Id.

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Ouverte aux personnes ges dau moins soixante-cinq ans (1), lASPA est verse lorsque les ressources nexcdent pas, aux termes de la circulaire du 18 avril 2013 de la CNAV (2), 9 447,21 euros par an, soit 787,26 euros par mois, pour une personne seule, et 14 667,32 euros par an, soit 1 222,27 euros par mois, pour un couple (mari, concubin, partenaires lis par un pacte civil de solidarit) (voir encadr ci-dessous pour une prsentation de lallocation). En 2012, parmi les 422 000 bnficiaires de lASPA relevant du rgime gnral, 162 000, soit prs de 40 %, sont ns ltranger. Parmi ceux-ci, 60 % sont originaires dun pays du Maghreb.
LE MINIMUM VIEILLESSE : DE LASV LASPA

Le dispositif du minimum vieillesse , cr en 1963, permet de garantir aux personnes ges un revenu minimum. Les anciennes prestations qui le constituaient ont t remplaces, compter du 1er janvier 2006, par une allocation unique, lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) par leffet de lordonnance n 2004-605 du 24 juin 2004 simplifiant le minimum vieillesse prise sur le fondement de la loi n 2003-591 du 2 juillet 2003 habilitant le Gouvernement simplifier le droit. Avant cette rforme, le minimum vieillesse rsultait de laddition de deux tages de prestations. Le premier tage comptait huit prestations diffrentes, fruits dune sdimentation historique, et sadressait chacune un public spcifique : allocation aux vieux travailleurs salaris ou non salaris, allocation spciale, majoration de lancien article L. 814-2 du code de la scurit sociale, secours viager, allocation aux mres de famille, allocations vieillesse des exploitants agricoles et des professions librales. Lorsque ces allocations ne permettaient pas datteindre le seuil de ressources garanti, elles taient compltes par lallocation supplmentaire vieillesse (ASV) de lancien article L. 815-2 du code la scurit sociale, mise en place en 1956 et formant le deuxime tage du minimum vieillesse . Parmi les 576 271 titulaires du minimum vieillesse au 31 dcembre 2010, 433 235 peroivent lASV, soit prs des trois quarts des bnficiaires ; 143 036 sont titulaires de lASPA. Depuis 2007, le nombre dallocataires de lASV diminue rgulirement puisquil ny a plus de nouveaux attributaires. Au 1er avril 2013, le montant mensuel du minimum vieillesse slve 787,26 euros pour une personne seule et 1 222,27 euros pour un couple. Il est vers par les caisses de retraite lorsquil vient complter un avantage vieillesse de base de droit direct ou indirect. Au 31 dcembre 2011, environ 70 % des allocataires, reprsentant 3,2 % des retraits du rgime gnral, dpendent de la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV). Pour les bnficiaires nayant pas suffisamment cotis un systme de retraite, le versement de lallocation relve du Service de lallocation de solidarit aux personnes ges (SASPA) de la Caisse des dpts et consignations.
(1) Lge peut toutefois tre abaiss soixante ans, par exemple lorsque la personne est atteinte dune incapacit de travail dau moins 50 % et reconnue dfinitivement inapte au travail. (2) Circulaire n 2013-29 du 18 avril 2013 de la Caisse nationale dassurance vieillesse.

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Les bnficiaires de lASPA doivent remplir cinq conditions : une condition dge : lallocation est verse partir de soixante-cinq ans ou partir de lge lgal de dpart en retraite dans les cas dinaptitude ; une condition de ressources : le plafond est fix 9 447,21 euros par an pour une personne seule et 14 667,32 euros par an lorsque les deux conjoints, concubins ou partenaires lis par un pacte civil de solidarit en bnficient. LASPA complte les ressources de la personne ge jusquau montant de lallocation (mcanisme diffrentiel). Seule une personne sans aucune ressource peroit donc le montant maximal de lASPA ; une condition de rsidence stable et rgulire sur le territoire national tant pour les Franais que pour les trangers, satisfaite par une prsence effective en France de plus de six mois par anne civile ; une condition de subsidiarit : pour bnficier de lASPA, lallocataire doit dabord faire valoir lensemble de ses droits la retraite ; une condition de rgularit du sjour, pour les seuls trangers.

Enfin, les immigrs vieillissants connaissent plus souvent des situations de grande prcarit, ce qui se traduit notamment par leur surreprsentation au sein des personnes accueillies laide alimentaire. En effet, 17 % de celles ayant recours laide fournie par les neuf cents points de distribution grs par la CroixRouge, soit un peu plus de 20 000 personnes, seraient de nationalit trangre (principalement originaires de la Rpublique dmocratique du Congo et dAfrique du Nord) et 25 % dentre elles seraient ges de plus de cinquante ans, daprs Mme Juliette Laganier. Par ailleurs, alors que 2 % de lensemble des bnficiaires de laide alimentaire distribue par la Croix-Rouge sont sans domicile fixe, 8 % des bnficiaires de nationalit trangre nont pas de logement. De surcrot, 15 % de ces derniers auraient recours laide alimentaire durant plus de deux ans, ce chiffre ne slevant qu 5 % pour la population prise dans son ensemble. Au total, la faiblesse des ressources constitue lun des principaux obstacles au bien-vieillir et explique, dans une large mesure, les difficults rencontres par nombre dimmigrs aujourdhui gs.
3. Un mal-logement manifeste

Le statut doccupation du logement (propritaire ou locataire ou encore locataire dune habitation loyer modr) diffre suivant lorigine. En 2009, si 78 % des personnes ges non immigres sont propritaires de leur logement, ce nest le cas que de 55 % des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans et de 37 % des immigrs gs originaires des pays tiers. La part des propritaires na pas volu au cours de la dcennie 2000. A contrario,

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9 % des personnes ges non immigres rsident en HLM contre 42 % des immigrs gs des pays tiers (1). titre dillustration, selon une enqute mene en 2002 par lObservatoire rgional de sant du Languedoc-Roussillon sur les immigrs de plus de cinquante ans, si la part des propritaires est de 18 % pour lensemble de la population immigre de la rgion, elle est de 47 % pour les immigrs espagnols et de 8 % pour les immigrs du Maghreb (2). Plus souvent que pour les immigrs europens ou que pour les nonimmigrs, les immigrs gs des pays tiers nont donc pas pu se constituer un patrimoine suffisant pour pouvoir acheter un logement. Le logement reprsente ds lors plus souvent un poste de dpense important, alors quune grande partie des retraits sont propritaires de leur rsidence principale sans charge de remboursements demprunts. Cette situation se double dune localisation en quartiers politique de la ville . LObservatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS) a intgr dans son rapport de novembre 2011 des donnes statistiques reposant sur la nationalit. Ainsi, il apparat que les immigrs et les descendants dimmigrs reprsentent plus de la moiti de la population vivant dans une zone urbaine sensible (ZUS). Les immigrs dorigine maghrbine sont les plus nombreux (13,2 % de la population totale des ZUS). Viennent ensuite les immigrs originaires dAfrique subsaharienne (4,6 %). Les descendants dimmigrs originaires du Maghreb y sont galement les plus reprsents (14,7 % des habitants). Selon le recensement de 2009, alors que deux tiers des mnages franais vivent dans des logements de bonne qualit, cette proportion est de seulement 45 % pour les immigrs des pays tiers. Il sagit dune apprciation objective fonde sur les douze critres de dfinition dun logement dcent six critres relatifs la scurit physique et la sant et six critres relatifs aux lments dquipement et de confort fixs par le dcret n 2002-120 du 30 janvier 2002, pris pour lapplication de larticle 187 de la loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbain (SRU). Si un logement dcent doit rpondre lensemble des critres, un logement de bonne qualit ne prsente en outre aucun dfaut sur lensemble des critres ; un logement de qualit moyenne prsente un ou deux dfauts et un logement de mauvaise qualit prsente au moins trois dfauts. Cette valuation est confirme par un sentiment subjectif, mesur partir de la satisfaction dclare par les habitants du logement recueillie dans le cadre du recensement. En 2009, plus de 75 % des personnes ni immigres ni descendantes
(1) Secrtariat gnral limmigration et lintgration, Infos migrations, n 34, fvrier 2012, p. 3. (2) Valrie Desmartin Belarbi, Bernard Ledesert, Simone Ridez et Marcos Sieira Antelo, Conditions de vie et tat de sant des immigrs isols de 50 ans et plus en Languedoc-Roussillon, CESAM Migrations sant et Observatoire rgional de la sant du Languedoc-Roussillon, octobre 2003, pp. 47-48.

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dimmigrs se dclarent trs satisfaites ou satisfaites de leur logement. Cette part se rduit 40 % pour les immigrs des pays tiers, tous ges confondus. Ce sentiment se traduit logiquement par lexpression plus forte dun souhait de mobilit rsidentielle motiv tant par les conditions de logement que par lenvironnement. Lors du dplacement de la mission au caf social Ayyem Zamen (Au nom de la mmoire) dans le XXe arrondissement de Paris, diffrents intervenants ont prsent leur situation de logement : du foyer de travailleur proche, en loccurrence bien insr dans un tissu urbain dense, la chambre de bonne encore occupe par une ancienne employe, dans un immeuble devenu vtuste. Un lu parisien a tmoign du fait que sur vingt dossiers rcemment examins de relogement durgence au titre de lradication de lhabitat insalubre, quinze concernaient des personnes ges de plus de soixante-dix ans. Le logement dans les centres anciens est plus souvent le fait dAlgriens, arrivs plus tt en France, et disposant de points de chute dans des quartiers populaires o la prsence de travailleurs algriens est atteste depuis le dbut du sicle. Cest par exemple le cas aujourdhui autour des quartiers de la gare SaintCharles Marseille. M. Michel Aubouin, ancien directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet au ministre de lintrieur, la soulign devant la mission : Au cours des travaux des PRIPI [programmes rgionaux dintgration des populations immigres] sont remonts du terrain une figure, qui reprsente une partie importante de ces anciens travailleurs, ne vit pas dans des foyers, mais dans un habitat de centre-ville souvent dgrad htels meubls, htels sociaux ou logement social de fait , dans des conditions plus indignes que dans les foyers de travailleurs migrants. Il est fortement concentr dans le sud de la France, notamment Marseille, Montpellier ou Bziers, sans doute pour faciliter les alles et venues entre la France et les pays du sud de la Mditerrane. En outre, le parc ancien est particulirement consommateur en nergie : selon les indications fournies votre rapporteur, des personnes ges immigres vivant en habitat diffus sont souvent dans des logements classs en tiquette G, le plus mauvais classement des diagnostics de performance nergtique, correspondant une consommation dnergie primaire de plus de 450 Kwh par mtre carr et par an. Ces mauvaises performances nergtiques aggravent la prcarisation des personnes ges. Ainsi, une part importante des mesures daction sociale fournies par les caisses de retraite concerne laide au paiement des factures de chauffage. Larticle 84 de la loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion a insr larticle 4 de la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement, une dfinition de lhabitat indigne. Il sagit des locaux ou installations utiliss aux fins dhabitation et impropres par nature cet usage, ainsi que [des] logements dont ltat, ou celui du btiment dans lequel ils sont situs, expose les occupants des risques manifestes pouvant porter atteinte leur scurit physique ou leur

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sant . Cette clarification juridique a permis de supprimer dans la loi un vestige de lapproche qui contribuait stigmatiser les personnes connaissant une prcarit du logement : la loi a cess de cibler des personnes logeant dans des taudis, habitations insalubres, prcaires ou de fortune et fixe dsormais lobjectif de faciliter prioritairement laccs au logement de personnes exposes des situations dhabitat indigne , lui-mme mieux dfini. Les situations dhabitat indigne concernent, selon les estimations, entre 400 000 et 600 000 logements du parc priv. Elles constituent lun des critres dligibilit au titre du droit au logement opposable. Selon les chiffres avancs par M. Pierre-Yves Rebrioux, 30 000 personnes immigres ges vivent en habitat priv indigne : le chiffre de 19 000 personnes figurant au recensement constituerait en effet une sous-valuation, notamment parce que les pensionnaires des htels dits meubls passeraient une bonne partie de lanne dans leur pays dorigine et seraient souvent absents au moment des recensements. Lcart est en effet important au regard des chiffres avancs, par exemple, par le rapport de lIGAS de 2002, selon lequel seuls 2 000 immigrs des pays du Maghreb rsidaient en htel en 1999.
4. Un non-recours aux droits sociaux frquent

Un public souvent peu demandeur Le non-recours aux droits concerne les personnes qui nobtiennent pas les prestations et ne bnficient pas des services publics auxquels elles peuvent prtendre. Il est mesur par le diffrentiel entre les populations potentiellement ligibles aux aides et les populations effectivement bnficiaires (1). Si les difficults daccs aux droits peuvent provoquer le non-recours, elles sen distinguent en ce quune personne peut faire face diffrents obstacles pour bnficier dune prestation tout en la percevant in fine. Votre rapporteur estime, en tout tat de cause, quil existe un devoir collectif de dispenser les personnes ges, en particulier les plus modestes, de devoir faire face des difficults pour recevoir des prestations bon droit. Votre rapporteur tient ainsi rfuter lide trop largement rpandue selon laquelle les immigrs constitueraient une charge excessive sur les comptes sociaux. Loin dabuser de leurs droits, ils en sont trop souvent loigns. Lorsquune aide complmentaire la retraite est ncessaire, et lorsquelle est demande, cela passe dabord par la famille. Selon la grande enqute que la CNAV a consacre en 2003 au Passage la retraite des immigrs , les enfants dimmigrs des pays tiers sont frquemment amens apporter une aide financire leurs parents : cest le cas pour 34,5 % des enfants dimmigrs dAfrique
(1) Ministre des affaires sociales et de la sant et ministre dlgu charg des personnes handicapes et de la lutte contre lexclusion, Le non-recours aux prestations sociales, tat des lieux , Rapport du Gouvernement sur la pauvret en France, dcembre 2012.

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subsaharienne dont les parents sont gs de quarante-cinq soixante-dix ans, et de 24,1 % des enfants dimmigrs dAfrique du Nord, soit deux fois plus que dans la population non immigre (1). En revanche, dans la relation aux administrations publiques, rticence, timidit, fiert se mlent. Le Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural (GRDR), organisation non gouvernementale qui agit depuis 1969 pour la promotion sociale, culturelle et conomique des migrants subsahariens en France et de leurs rgions dorigine, cite ainsi les propos dun rsident g du foyer Bara de Montreuil : On parle mal, on na pas le courage parce que quand on demande quelque chose, comme on parle mal le franais, on me refuse Et puis la loi cest compliqu ; si tu sais pas lire et crire, mme si tes intelligent, comment tu vas connatre la loi ? (2) Il en rsulte de frquentes situations de mconnaissance des droits. Le directeur gnral de la CNAV, M. Pierre Mayeur, a fait tat devant la mission de remontes " mtier " faisant apparatre une incomprhension des droits, avec une confusion entre la pension de retraite contributive et lASPA . La Cour des comptes a rappel, dans son Rapport sur lapplication des lois de financement de la scurit sociale de 2012, quen 2009 le minimum vieillesse ne couvre que les trois quarts des personnes ges vivant sous le seuil de pauvret : en labsence de dispositif dinformation adapt , le nombre de personnes ligibles la prestation est suprieur au nombre dallocataires ayant fait valoir leurs droits (3). La Cour a considr que linformation des nouveaux retraits nest pas apporte au bon moment : 40 % des attributions dASPA par la CNAV en complment dun droit propre concernent des retraits ayant liquid leur pension avant lge de soixante-cinq ans, alors que le minimum vieillesse est attribu partir de cet g, sauf en cas dinvalidit. La Cour considre que ce dcalage temporel entre le moment de linformation et lge partir duquel une demande dASPA peut tre faite engendre un risque systmatique de non-recours au minimum vieillesse par dfaut dinformation dlivre au bon moment . Cette observation concorde avec les tmoignages prsents la mission par des acteurs associatifs qui pointent limportance du dfaut dinformation et des cas dabandon de demande en cours de procdure. Pourtant, larticle L. 815-6 du code de la scurit sociale soumet les caisses de retraite une obligation dinformation des assurs au moment de la liquidation de lavantage de vieillesse.
(1) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Le destin des enfants dimmigrs. Un dsenchanement des gnrations, Paris, Stock, 2009. (2) Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural, Mthodologies dinterventions auprs des rsidents gs des foyers de travailleurs migrants, 2012, p. 8. (3) Cour des comptes, La scurit sociale, Rapport sur lapplication des lois de financement de la scurit sociale, chapitre XIV La couverture vieillesse des personnes les plus pauvres , septembre 2012, Paris, La documentation franaise, pp. 404-431.

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Ainsi, le recours une aide extrieure, familiale en premier lieu, pour remplir des dossiers administratifs augmente avec lge. Daprs lenqute PRI, le recours ces aides concerne un tiers des personnes de quarante-cinq quaranteneuf ans et prs de la moiti des plus de soixante ans. Indpendamment du niveau de formation initiale leur arrive en France ou acquise depuis lors, cette augmentation tient au fait que le vieillissement multiplie les contacts avec les administrations. La sollicitation de laide de lentourage concerne 50 % des immigrs dAlgrie interrogs dans le cadre de cette enqute, 55,5 % des immigrs du Maroc et 60,5 % des immigrs de Turquie (1). Une inscurit juridique ressentie et relle Mme Nama Chara la relev lors de son audition par la mission : Le dficit daccs aux droits dont souffrent les immigrs gs sexplique par trois causes. Certaines difficults relvent directement des textes de loi qui rgissent le statut et les conditions de circulation des trangers en France, et crent des effets pnalisants pour les migrants gs. Dautres tiennent aux modalits dapplication de la loi, au guichet []. Larbitraire prvaut dans linterprtation des critres ouvrant droit au bnfice dune allocation, notamment quand ceux-ci ne font pas lobjet dune dfinition rglementaire. Les dernires difficults tiennent la complexit du systme des diffrentes prestations. Le manque dinformation concerne non seulement des immigrs vieillissants, dont certains sont illettrs, mais galement des agents des administrations chargs de grer ces prestations. Les dlais dtablissement de ltat civil, ncessaire pour scuriser le Rpertoire national commun de la protection sociale (RNCPS) et obtenir un numro dinscription au rpertoire (NIR), peuvent retarder la liquidation dune pension pendant une dure dun an. Ceci dtriore les relations avec la caisse de scurit sociale et peut conduire de vives ractions de la part de membres de la famille du retrait : la mission a pu ainsi constater la prsence dun vigile lentre dune permanence de la caisse de mutualit sociale agricole (MSA) du Languedoc Nmes. La rsidence fiscale en France permet dobtenir un avis dimposition ou de non-imposition, ncessaires pour accder aux prestations sociales ou faire renouveler la carte de rsident. Or, les dcisions locales des services des finances publiques peuvent aboutir priver de laccs aux prestations sociales des personnes auxquelles la qualit de sujet fiscal franais ne serait pas reconnue. Ce fut le cas par exemple de nombreux rsidents du foyer Jacques Stamm de Mulhouse, considrs un temps et tort comme sujets fiscaux algriens par les services dune direction des finances publiques. M. Antoine Math, reprsentant du CATRED, a indiqu devant la mission qu en 2005 et en 2006, Marseille, ladministration fiscale a cherch radier tous les immigrs gs vivant dans des htels meubls et qui, de ce fait, ne payaient pas dimpts locaux . La
(1) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Le destin des enfants dimmigrs. Un dsenchanement des gnrations, Paris, Stock, 2009, p. 158.

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dlibration n 2006-140 du 19 juin 2006 de la HALDE a jug discriminatoires ces refus de dlivrance davis de non-imposition des contribuables dorigine trangre domicilis dans des htels meubls. En outre, le lgislateur a institu une condition dantriorit de rsidence en France pour le minimum vieillesse , porte dix ans par larticle 94 de la loi n 2011-1906 du 21 dcembre 2001 de financement de la scurit sociale pour 2012. Si les immigrs gs des pays tiers satisfont le plus souvent cette condition, ils doivent cependant apporter la preuve que leur titre de sjour portait autorisation de travailler. Ils doivent donc fournir une attestation tablie en prfecture, ce qui reprsente une formalit inutile, souvent pnible pour des personnes ges. Mme sils ne sont pas en infraction, de nombreux immigrs gs redoutent de ltre et hsitent se manifester. Ltat social restent pour certains avant tout ltat de police : bien que sans incidence sur leur accs prsent aux droits sociaux, leur qualit dtranger et la connaissance dpisodes, parfois anciens, de sjour irrgulier, peuvent nourrir des craintes. Ainsi que la soulign M. Boualam Azahoum devant la mission, les immigrs retraits sont issus de pays o les liens avec ladministration sont vcus comme oppressants . Souvent, ces personnes ne comprennent pas la ncessit de renseigner chaque anne des formulaires alors que leur situation financire nvolue quexceptionnellement.
5. Une sant fragile et un accs aux soins dfaillant

Un tat sanitaire insatisfaisant La migration depuis un pays en voie de dveloppement nest pas, en ellemme, source dun niveau de sant moindre que celui de la population du pays daccueil. Les tats-Unis en sont un bon exemple. Les immigrs ny ont pas les mmes modes alimentaires et consomment moins de tabac que les personnes non immigres. Leur esprance de vie, depuis les annes 1970, est systmatiquement suprieure celle de la population non immigre, malgr des niveaux dducation et de revenu infrieurs. Selon une tude du Centre amricain des statistiques de sant portant sur des donnes de 2007 2009, les immigrants originaires dAmrique du Sud ont ainsi une esprance de vie suprieure de trois ans celle des Amricains non immigrs dont les parents ont la mme origine. Daprs une tude de 2006 de lUniversit de Californie San Francisco, le risque, pour les immigrs, de dvelopper un cancer est de 20 % infrieur par rapport la population ne en Amrique dans son ensemble (1). Limmigr g vivant en Amrique y vieillit donc en meilleure sant que lAmricain moyen .

(1) Sabrina Tavernise, The Health Toll of immigration , The New York Times, 18 mai 2013.

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La situation a t en partie et temporairement comparable en France : daprs lanalyse de ltat de sant de lenqute Handicap-Sant mene par lINSEE en 2008 et 2009, les hommes immigrs gs de soixante-cinq soixantequatorze ans qui ne vivent pas en foyer sont en meilleure sant que leurs cadets et que les non-immigrs de la mme classe dge. Il sagirait dun effet de slection : jusquaux annes 1970, les immigrs venus travailler en France auraient t en meilleure sant que les non-immigrs au mme ge. Ils avaient en effet t soumis aux contrles sanitaires raliss dans les antennes de lOffice des migrations internationales (OMI) ou des tests de slection conduits dans les bureaux de recrutement de certaines entreprises, tablis au Maghreb ou au Sngal. Lanalyse des causes de dcs de 1979 1991 a montr par exemple que les hommes immigrs marocains bnficiaient, ge gal, dune esprance de vie plus longue que les personnes nes en France. Un phnomne de rupture sobserve aujourdhui avec les personnes ges de cinquante-cinq soixante-quatre ans dorigine trangre qui sont plus nombreuses se dclarer en mauvaise sant, au contraire de leurs ans de mme origine. Par ailleurs, les rsidents gs de foyers de travailleurs migrants subissent un vieillissement prcoce : une tude pidmiologique de 2005 du conseil gnral du Rhne cite par Mme Catherine Delcroix-Howell, responsable du dveloppement social dAdoma Rhne-Alpes et rfrente du rseau de sant INTERMED, fait de lge de cinquante-six ans le seuil dentre, prmature, dans le vieillissement. Daprs les rsultats de lEnqute sant et protection sociale (ESPS), conduite en 2000-2002, les trangers apparaissent en moins bonne sant que les Franais. structure dmographique quivalente, ltat de sant des trangers, considr dans sa dimension subjective, est galement plus altr que celui des Franais (1). Daprs une tude de lINSEE, conduite en 1999, sur le risque dune survenue de la dpendance partir de soixante ans, cite dans le rapport de lIGAS de 2002 sur les immigrs vieillissants, la perte dautonomie se produit en moyenne quatre-vingt-deux ans pour la population non immigre, soixante-dix-neuf ans pour la population trangre en gnral, et soixante-quinze ans pour la population dorigine maghrbine. Selon M. Arnaud Vesse, directeur gnral du Comit mdical pour les exils (COMEDE), entendu par la mission, lInstitut national de la sant et de la recherche mdicale (INSERM) a rcemment mis en vidence une surmortalit leve, Paris, des trangers entre soixante et soixantedix ans, en particulier des femmes dorigine subsaharienne ainsi que des hommes originaires dAfrique du Nord.

(1) Caroline Berchet et Florence Jusot, tat de sant et recours aux soins des immigrs : une synthse des travaux franais , Institut de recherche et documentation en conomie de la sant (IRDES), Questions dconomie de la sant, n 172, janvier 2012.

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Les facteurs dfavorables au bien-vieillir Parmi les facteurs dfavorables au vieillissement en bonne sant des immigrs gs figurent en premier lieu les difficults lies au parcours migratoire et lisolement. Au-del des effets lis aux conditions matrielles de vie sur ltat de sant, la perte du lien social ou lexclusion sociale contribuent la dgradation de ltat de sant des immigrs. Ce dernier semble ds lors saltrer avec la dure de rsidence dans le pays daccueil. Selon un rapport de lOrganisation mondiale de la sant (OMS) de 2008, la migration peut susciter un stress important associ linsertion dans un nouvel environnement ou un manque de soutien social. M. Arnaud Vesse a dcrit la mission les effets de lisolement social et relationnel des personnes ges trangres, personne ntant l pour partager leurs motions . titre dillustration, selon une tude conduite en 2003 en LanguedocRoussillon (1), les hommes immigrs de plus de cinquante ans souffrent de dpression pour 37 % dentre eux, ces symptmes tant les plus frquents parmi les hommes isols maghrbins. Dans la mme proportion, ils ont besoin daide au regard de six activits essentielles, contre 12 % des personnes en population gnrale. Les bilans de sant pratiqus par lInstitut rgional information prvention snescence (IRIPS) de la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur font tat de 80 % de situations de souffrance psychique parmi les migrants gs reus par cette structure. Lisolement social rend plus difficile laccs aux informations sur les ressources mdicales disponibles ou sur les filires de soins. La communication entre le patient et le mdecin peut tre rendue malaise par une matrise insuffisante de la langue ou les diffrences de reprsentations culturelles des maladies et des soins. Ces dernires peuvent galement entraner une mauvaise interprtation des symptmes par le praticien. Laller-retour entre la France et le pays dorigine semble pallier la perte des attaches . Mais, le grand ge venant, il devient de plus en plus difficile : le cas a t cit devant la mission dun dme pulmonaire occasionn par le dplacement dun homme trs g, dcd Marseille. En outre, ltat de sant, au terme de la vie active, est tributaire des conditions de travail. Or, les secteurs demploi des immigrs des pays tiers ont, plus que pour le reste de la population active, t marqus par la pnibilit du travail. Comme la indiqu Mme Laure Pitti devant la mission : Ces travailleurs devenus gs sont aujourdhui davantage victimes des mfaits du travail.

(1) Valrie Desmartin Belarbi, Bernard Ledesert, Simone Ridez et Marcos Sieira Antelo, op.cit., pp. 47-48.

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Enfin, des ingalits daccs aux soins sont constates parmi lensemble de la population immigre ge dont une partie consulte comparativement soit trs peu, soit assez souvent les mdecins gnralistes. Les immigrs originaires du Maghreb et dAfrique subsaharienne sont la fois trs nombreux les rencontrer rarement, mais aussi trs nombreux les frquenter au moins une fois par mois. Il semble que ceci soit davantage le fait des hommes que des femmes. La moindre frquentation est globalement bien plus importante chez les hommes immigrs gs originaires dAfrique : 30 % frquentent le mdecin gnraliste au plus une fois par an contre 20 % pour les non-immigrs (1). Laccs la prvention est par ailleurs moindre que pour la population gnrale, en particulier pour les femmes. Par exemple, les femmes immigres maghrbines semblent sous-reprsentes dans le dpistage des cancers, linstar de lensemble des personnes en situation prcaire. Votre rapporteur voit dans la faiblesse de laccs aux soins de prvention la consquence dune mauvaise insertion dans lenvironnement au plan local, alors que les messages de prvention y abondent et que des dispositifs multiples ciblent les personnes ges pour leur permettre daccder des dpistages adapts. M. Arnaud Vesse a ainsi indiqu que des donnes non publies de lInstitut de veille sanitaire montrent quau-del de soixante ans, les retards de diagnostic concernant lhpatite B ou le VIH sont beaucoup plus frquents pour les populations trangres et que les maladies sont donc dpistes un stade beaucoup plus avanc. Les obstacles laccs aux soins In fine, les diffrences de revenu et de professions et catgories socioprofessionnelles entre la population immigre et la population franaise de naissance expliquent respectivement 42,5 % et 16 % des disparits de sant perues (2). Les difficults daccs aux soins puisent ainsi leur source dans la faiblesse des revenus. Pour M. Bernard Montagnon, conseiller sant du secrtaire gnral limmigration et lintgration, la faiblesse des ressources des immigrs gs explique aussi quils soient environ quatre fois plus nombreux que le reste de la population bnficier de la couverture maladie universelle (CMU), couverture mdicale institue par la loi n 99-641 du 27 juillet 1999, gratuite si le revenu fiscal du foyer est infrieur 9 356 euros par an, soit 779,6 euros par mois. Les immigrs gs sont en outre cinq fois plus nombreux bnficier de la couverture maladie universelle complmentaire (CMU-C), qui donne accs de droit une couverture complmentaire gratuite aux mnages les plus pauvres mais sous des conditions de revenus plus basses que pour la CMU : le plafond
(1) Yannick Croguennec, Ltat de sant de la population immigre ge , Secrtariat gnral limmigration et lintgration, Infos migrations, n 35, fvrier 2012. (2) Caroline Berchet et Florence Jusot, op.cit.

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dexclusion est de 661 euros par mois pour une personne seule et de 992 euros pour un couple. De nombreux immigrs gs ne sont pas ligibles cette dernire en raison de revenus lgrement suprieurs ces seuils. Laide pour lacquisition dune assurance complmentaire sant (ACS), instaure par la loi n 2004-810 du 13 aot 2004 relative lassurance maladie, prend le relai pour les personnes dont les ressources nexcdent pas le plafond de la CMU-C de plus de 35 %, soit 893 euros pour une personne seule et 1 339 euros pour un couple. Son montant vient en dduction des cotisations ou primes dassurance complmentaire sant et varie en fonction de lge : il est de 350 euros par personne ge de cinquante cinquante-neuf ans et de 500 euros par personne ge de soixante ans et plus. Le seuil dexclusion reste infrieur au seuil de pauvret, qui est de 964 euros pour une personne seule en 2013. La dsertification mdicale concerne en outre tant les quartiers relevant de la politique de la ville, o la plupart des mdecins sont en secteur 1 qui correspond au tarif qui sert de base au remboursement de la caisse dassurance maladie mais ne sont pas suffisamment nombreux, que les centres des villes, o les mdecins sont nombreux mais plus rarement en secteur 1. La difficult daccs aux dispositifs qui solvabilisent la demande de soins se traduit par des taux levs de renoncement, illustrs par le tableau cidessous.
PART DES PERSONNES AYANT DCLAR AVOIR RENONC DES SOINS POUR DES RAISONS FINANCIRES PAR SEXE, GE, ORIGINE

ge et sexe Plus de 55 ans 55-64 ans 65-74 ans 75 ans et plus Hommes Femmes

Maghreb et Afrique subsaharienne 16,8 17,6 14,0 18,5 17,9 15,3

Divers 6,8 5,8 8,8 5,9 6,3 7,4

Union europenne 4,9 7,2 4,4 2,2 4,4 5,3

Non immigrs 6,3 7,4 7,3 4,0 4,7 7,7

Source : Yannick Croguennec, Ltat de sant de la population immigre ge , Secrtariat gnral limmigration et lintgration, Infos migrations, n 35, fvrier 2012, p. 3.

Issues de lenqute Handicap-Sant de 2008 conduite par lINSEE, ces donnes attestent dun large renoncement aux soins, notamment pour des raisons financires. Pour les plus de cinquante-cinq ans, le taux est de 16,8 % pour les immigrs dAfrique contre 6,3 % dans la population non immigre. Pour les plus de soixante-quinze ans, il est de 18,5 % pour les immigrs dAfrique contre 4 % dans la population non immigre. Lcart avec la population non immigre est deux fois plus lev pour les hommes que pour les femmes.

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Le legs des conditions de travail peut paradoxalement faciliter laccs aux soins sil emporte reconnaissance dune maladie professionnelle. Mais la difficult faire reconnatre une maladie professionnelle constitue symtriquement un obstacle auquel il semble que les immigrs gs soient plus nombreux devoir faire face. Un exemple emblmatique est fourni par les anciens salaris agricoles pour qui les caisses ont longtemps refus de reconnatre le lien entre les pathologies et les conditions de travail, au point que certains praticiens les ont cantonns dans la catgorie des sinistross . Cette expression dsigne lattitude pathologique dune personne qui refuse de reconnatre sa gurison et qui estime quelle na pas obtenu de la loi une juste rparation du dommage subi (1). M. Ahmed Boubeker, professeur de sociologie lUniversit Jean-Monnet de Saint-tienne, a indiqu la mission que linstitution mdicale a eu du mal comprendre le corps souffrant du travailleur migrant, dont les pathologies ont t cernes par les travaux de M. Tahar Ben Jelloun ou de M. Jalil Bennani qui, en 1980, dans louvrage Le corps suspect, souligne que la plainte de limmigr maghrbin est associe la recherche du profit , notamment parce que les symptmes quil prsente nentrent pas dans la norme mdicale. Lors du dplacement de la mission dans le dpartement du Gard, les reprsentants de la mutualit sociale agricole du Languedoc ont fait tat de la difficult de reconnatre les effets des postures de travail ou des chutes frquentes dans les secteurs des cultures maraichres ou arboricoles. partir de cinquante ans, les travailleurs ont frquemment mal au dos, sans que les effets de cette affection soient spcifiquement pris en compte dans un accompagnement vers les soins. Enfin, le bien-vieillir ncessite de disposer de laide humaine qui limite les effets de la perte progressive dautonomie. Or, les immigrs gs font deux fois moins souvent appel une aide humaine de type professionnel que les non-immigrs : ils sont 5,7 % dans ce cas contre 10,4 % dans la population gnrale. La tendance sinverse lorsque laide humaine est issue de lentourage des personnes (2). Selon la direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) du ministre charg des affaires sociales, les personnes qui ont des revenus infrieurs 1 000 euros par mois sont en effet celles qui ont le plus recours une aide provenant seulement de lentourage (38 %) et le moins recours une aide provenant seulement de professionnels (24 %). Or, cette dernire est finance essentiellement par lallocation personnalise dautonomie (APA) qui permet une solvabilisation partielle du service apport, en particulier pour les plus dmunis. Le financement de laide par lAPA trouve ses limites dans les cas o le plan daide est gal au plafond et o le besoin daide valu par le conseil gnral peut alors dpasser le montant maximal pris en charge. Cest ce
(1) Frdric Dcosse La sant des travailleurs agricoles migrants : un objet politique ? , tudes rurales, 2/2008, n 182, pp. 103-120. (2) Yannick Croguennec, op.cit.

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quindique le taux de saturation : il saccrot logiquement avec le taux de dpendance et atteint 44 % dans les cas de dpendance les plus levs (groupe isoressources-GIR 1), mais on constate galement quil est lev lorsque les ressources au sens de lAPA sont infrieures ou lgrement suprieures au seuil de 670 euros par mois, en de duquel les allocataires ne participent pas au financement du plan daide (1). Quel que soit le degr de dpendance, parmi les bnficiaires de lAPA domicile au 31 dcembre 2007, les plus modestes ont plus souvent un plan daide satur que les personnes ayant des ressources mensuelles comprises entre 670 et 2 000 euros. Ainsi, le taux deffort peut tre lev pour les personnes disposant de revenus modestes. Enfin, lapplication dun plafond unique niveau de dpendance donn est dfavorable aux personnes isoles : leurs besoins de financement dinterventions de professionnels de laide domicile sont plus importants puisquelles ne peuvent mobiliser laide dun rseau de proches.
LALLOCATION PERSONNALISE DAUTONOMIE (APA)

Cre par la loi n 2001-647 du 20 juillet 2001 relative la prise en charge de la perte dautonomie des personnes ges et lallocation personnalise dautonomie, lAPA sadresse aux personnes ges de soixante ans ou plus rsidant domicile ou en tablissement et confrontes des situations de perte dautonomie, cest--dire qui, nonobstant les soins quelles sont susceptibles de recevoir, ont besoin dune aide pour laccomplissement des actes essentiels de la vie ou dont ltat ncessite une surveillance rgulire . Elle rpond aux besoins de chaque bnficiaire et finance la fois des aides de nature technique et des aides humaines. Gre par les dpartements, elle nest pas soumise condition de ressources, mais le montant pris en charge par le conseil gnral varie selon les revenus des bnficiaires. Elle permet la prise en charge daides et de services diversifis. Les quatre premiers groupes iso-ressources (GIR 1 4) de la grille nationale AGGIR (Autonomie grontologie groupes iso-ressources) qui sert valuer le degr de dpendance ouvrent droit lAPA. La grille AGGIR classe les personnes ges en six niveaux de perte dautonomie : GIR 1 : les personnes confines au lit ou au fauteuil ayant perdu leur autonomie mentale, corporelle, locomotrice et sociale qui ncessitent une prsence indispensable et continue dintervenants ; GIR 2 : les personnes confines au lit ou au fauteuil dont les fonctions mentales ne sont pas totalement altres et qui ncessitent une prise en charge pour la plupart des activits de la vie courante ou celles dont les fonctions mentales sont altres mais qui ont conserv leurs capacits motrices ; GIR 3 : les personnes ayant conserv leur autonomie mentale, partiellement leur autonomie locomotrice, mais qui ncessitent quotidiennement et plusieurs fois par jour des aides pour leur autonomie corporelle ; GIR 4 : les personnes qui nassument pas seules leur transfert mais qui, une fois leves, peuvent se dplacer lintrieur du logement et qui doivent tre aides pour la toilette et lhabillage ;
(1) Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES), tudes et rsultats, n 748, fvrier 2011 (sur la base des donnes APA au 31 dcembre 2007).

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GIR 5 et GIR 6 : les personnes peu ou pas dpendantes. Fin 2011, 1,2 million de personnes bnficient de lAPA. Les trois quarts sont des femmes. 17 % des personnes ges de soixante-quinze ans ou plus sont allocataires de lAPA. En moyenne, en 2007, les allocataires de lAPA ont quatre-vingt-trois ans louverture du droit. Prs dun allocataire de lAPA sur deux a plus de quatrevingt-cinq ans (et un quart des allocataires a plus de quatre-vingt-neuf ans et demi). Seuls 5 % des allocataires ont moins de soixante-dix ans. La dure moyenne de perception de lAPA est de quatre ans et cinq mois pour les femmes et de deux ans et onze mois pour les hommes (1). Parmi les personnes percevant lAPA, 60 % vivent leur domicile et 40 % en tablissement. Le nombre dallocataires vivant leur domicile augmente rapidement (il tait de 50 % en 2002).
(1) Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques, Enqute APA2007 annexe tudes et rsultats, n 724, 2010.

6. Des constats aggravs pour les femmes

maintes reprises, les personnes entendues par la mission ont insist sur la situation particulire des femmes immigres vieillissantes, la fois confrontes dimportantes difficults sociales et invisibles (1) dans lespace public. Gnralement arrives en France dans le cadre du regroupement familial, mme si limmigration fminine de travail est ancienne (2), nombre de femmes immigres dont 145 000 sont originaires dtats tiers lUnion europenne et ont plus de soixante-cinq ans (3) connaissent des situations de grande prcarit et disolement, bien que ce dernier point mrite dtre relativis.
NOMBRE DE FEMMES IMMIGRES GES DE PLUS DE CINQUANTE-CINQ ANS

Origine Ensemble dont origine Union europenne dont origines autres

Ensemble 830 000 489 000 341 000

dont ges de 60 79 ans 476 000 288 000 188 000

dont ges de plus de 80 ans 138 000 107 000 31 000

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

Les difficults rencontres par une part significative de femmes immigres ges sexpliquent tout dabord par la modicit de leurs ressources, rsultat de carrires professionnelles trs heurtes. Ainsi, les femmes ont gnralement effectu de trs courtes carrires, frquemment interrompues et occup des
(1) M. Rafal Ricardou, coordinateur de lantenne le-de-France du Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural (GRDR). (2) Linda Guerry, Des migrantes de longues date , Plein droit, n 75, 2007/4, pp. 7-10. (3) Ces chiffres ont t communiqus par M. Luc Derepas, secrtaire gnral limmigration et lintgration, loccasion de son audition par la mission.

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emplois temps partiel quand elles ont pu tre employes , comme la soulign M. Omar Samaoli, grontologue, devant la mission. Les femmes membres de lassociation Rseau changes et savoir que la mission a rencontres loccasion de son dplacement dans le Rhne ont dailleurs confirm tre arrives en France aprs leur mari et y avoir occup de petits boulots pas toujours dclars. Mme velyne Bouzzine, directrice du Centre de ressources politique de la ville en Essonne (CRPVE), a soulign devant la mission que la grande majorit des femmes interroges dans le cadre dune recherche-action mene conjointement par le CRPVE et le sociologue M. Sman Laacher avaient indiqu ne pas avoir eu dactivit salarie lgale en France. En consquence, elles disposent de pensions de retraite trs modestes, de lordre de 600 euros par mois, par exemple dans lEssonne, daprs les chiffres transmis la mission par Mme velyne Bouzzine. Les femmes immigres ges bnficient par ailleurs gnralement de modestes pensions de rversion, consquence de la faiblesse des pensions de retraite perues par leur mari. Daprs M. Pierre Mayeur, directeur de la CNAV, les femmes nes ltranger reprsentent, en 2012, 55 % des bnficiaires sans droit direct au rgime gnral cest--dire ne disposant pas elles-mmes dune pension de retraite contributive , soit 456 000 personnes, parmi lesquelles 20 % rsident en France. Celles-ci bnficient, cette date, de pensions de rversion dont le montant moyen slve 397 euros par mois. 67 % des bnficiaires de lASPA verse des personnes ne percevant pas de pension de retraite contributive sont des femmes, daprs les chiffres transmis la mission par M. Jean-Michel Bacquer, directeur de ltablissement de Bordeaux des retraites et de la solidarit de la Caisse des dpts et consignations. La prcarit financire des femmes immigres ges a t aborde de nombreuses reprises lors des auditions de la mission. Signe de cette situation, lassociation Chibanis 06, dirige par Mme Zineb Doulfikar, accueille de plus en plus de femmes veuves, clibataires ou divorces, principalement originaires du Maroc et dAlgrie, bnficiant de trs faibles pensions de retraite, voire de la seule ASPA. Au-del de la prcarit financire dans laquelle elles se trouvent, les immigres ges connaissent aussi une prcarit sociale alarmante. Il nest ainsi pas rare quelles vivent sans conjoint. Cest en effet ce qua rappel Mme Liliane Capelle, adjointe au maire de Paris, loccasion de son audition par la mission. Aprs avoir voqu la fminisation progressive de la population immigre Paris en 2007, 52 % des personnes immigres taient des femmes, contre 45 % en 1982 , Mme Capelle a insist sur ltat de dnuement de nombre de femmes immigres maghrbines ges de soixante-cinq soixantedix ans, majoritairement veuves, divorces ou spares. Daprs le tmoignage de M. Rafal Ricardou, coordinateur de lantenne le-de-France du GRDR, le veuvage, et plus gnralement la rupture conjugale, seraient des situations trs frquentes : plus de 70 % des femmes immigres ges auprs desquelles cette organisation non gouvernementale intervient nauraient pas de conjoint.

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De plus, une part significative de femmes immigres ges est loigne des dispositifs sociaux de droit commun, en raison notamment du dficit dinformation en la matire. Il semble quil y ait l un phnomne gnralis sur le territoire. Mme Nathalie Olla, adjointe au maire de Roubaix charge de la politique de la jeunesse, de la politique des loisirs jeunes, de linterculturalit et de la lutte contre les discriminations, a insist devant la mission sur lloignement proccupant des immigres vieillissantes des dispositifs sociaux de droit commun dans la rgion lilloise. Daprs M. Pierre Hmon, adjoint au maire de Lyon, dlgu aux personnes ges, le centre communal daction sociale (CCAS) de Lyon naccueille quun petit nombre de femmes. Mme Franoise Bas-Thron na pas hsit qualifier de dramatique la situation de certaines femmes se retrouvant seules, ne disposant que de trs maigres ressources et prouvant dimmenses difficults accder aux prestations sociales auxquelles elles pourraient pourtant prtendre. De son ct, Mme Claudine Bouygues, adjointe au maire de Paris, charge des droits de lhomme, de lintgration, de la lutte contre les discriminations et des citoyens extra-communautaires, a appel les pouvoirs publics dfinir une action spcifique lgard de femmes immigres ges, afin de leur permettre daccder aux droits sociaux et dapprendre le franais. Il ressort par ailleurs de plusieurs tmoignages recueillis par la mission que les femmes apparaissent plus vulnrables face aux risques sanitaires que les hommes. Votre rapporteur a dj abord la question de la surmortalit des trangers de soixante soixante-dix ans, et notamment des femmes dorigine subsaharienne, et ne revient donc pas davantage sur ce point. linstar de M. Thierry Tuot, auteur du rapport au Premier ministre sur la refondation des politiques dintgration et intitul La grande Nation : pour une socit inclusive, remis le 11 fvrier 2013, votre rapporteur considre que les femmes, dont les difficults sont les moins voyantes et les plus silencieuses, connaissent parfois des difficults dintgration suprieures celles rencontres par les hommes. la diffrence de ceux-ci, elles nont pas pu bnficier dune insertion professionnelle et nont donc pas toujours pu tisser de liens en dehors de la cellule familiale. Daprs Mme velyne Bouzzine, leur faible intgration sexpliquerait prcisment par le fait que leur rle a longtemps t confin la sphre prive. Les difficults quelles prouvent sexprimer en franais, souvent voques par les personnes entendues par la mission, en sont dailleurs le rsultat. Moins bien intgres, les femmes seraient galement davantage lobjet de discriminations (voir tableau page 48), daprs plusieurs tmoignages recueillis par la mission, parmi lesquels celui de M. Rafal Ricardou, pour qui les femmes immigres ges cumulent les handicaps.

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Paradoxalement, il apparat cependant que leur isolement est globalement moindre que celui des hommes, en raison principalement de la relation de proximit quelles entretiennent avec leurs enfants. Ce phnomne explique en partie que les femmes envisagent plus difficilement que les hommes lventualit dun retour au pays. loccasion de sa rencontre, dans le dpartement du Rhne, avec des femmes de lassociation Rseau changes et savoir, la mission a pu constater limportance de la prsence des jeunes gnrations auprs des femmes immigres vieillissantes. Cela nest hlas pas toujours le cas. En effet, les liens entre les parents et les enfants en particulier lorsque la mre devient veuve sont susceptibles de se distendre au fil du temps de limmigration, tandis que la solidarit familiale peut tre branle lorsque les enfants traversent eux-mmes des preuves sociales, telles que le chmage ou la maladie. Le vieillissement des femmes immigres doit tre pris en considration, de faon urgente, par les pouvoirs publics. Votre rapporteur considre en effet quil convient de veiller avec une attention toute particulire leur prise en charge par lensemble des dispositifs sociaux de droit commun ainsi que par les services sanitaires, afin que les conditions dune vieillesse digne soient remplies. Le fait que le programme 137 du budget de ltat, dnomm galit entre les femmes et les hommes , ninclue pas de financement ddi aux femmes immigres ges illustre linsuffisance de la prise en compte de cette thmatique par les politiques publiques.
7. Des difficults comparables dans plusieurs pays europens

Nombre des difficults que connaissent les immigrs gs en France sont galement vcues par les immigrs gs installs dans des tats proches qui, sans avoir une histoire de limmigration aussi ancienne que la ntre ils ont pu mme tre des terres dmigration importante , ont galement fait appel la mainduvre trangre au lendemain de la Seconde Guerre mondiale. En Allemagne, les immigrs gs de plus de soixante-cinq ans reprsentent, en 2010, 9,4 % de lensemble des immigrs et leur nombre devrait augmenter de 15 % dici lanne 2030. Un rapport labor en 2012, pour lOffice fdral des migrations et des rfugis, un oprateur du ministre fdral de lintrieur, dresse un bilan de la situation des personnes ges immigres en Allemagne comparable par bien des points la situation constate en France (1).

(1) Peter Schimany, Stefan Rhl et Martin Kohls, ltere Migrantinnen und Migranten, Entwicklungen, Lebenslangen, Perspekitven (Vieux migrantes et migrants, volutions, conditions de vie, perspectives), Bundesamt fr Migration und Flchtlinge (Office fdral des migrations et des rfugis), 2012.

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Cette tude recouvre principalement des immigrs de Turquie : on en dnombre environ 350 000 gs de plus de soixante-cinq ans dont 150 000 ont acquis la nationalit allemande. Ils sont suivis par les ressortissants polonais ou originaires de lex-Union sovitique et de lancienne Fdration yougoslave. Bien que ne distinguant pas les immigrs des pays tiers de ceux issus de pays devenus membres de lUnion europenne, ltude permet nanmoins de relever : un dclassement sur le march du travail pour les personnes encore en activit et qui sont nombreuses, lge lgal de dpart en retraite taux plein tant fix soixante-sept ans ; une prcarit financire au moment de la retraite du fait de la situation professionnelle antrieure mlant emplois peu qualifis et priodes de chmage ; un tat de sant dgrad par rapport la population majoritaire qui ncessite damliorer laccs aux soins ; un isolement d la distance avec la famille ou les proches vivant dans le pays dorigine ; la faiblesse du nombre de retours dfinitifs dans le pays dorigine. En Belgique, la part des personnes ges dans la population immigre est passe de 5,7 % en 1970 11,8 % en 2007. Outre les trois pays du Maghreb, les autres ressortissants trangers viennent principalement de Turquie et des anciennes colonies belges. Un rcent rapport de la Fondation Roi Baudouin (1) souligne la faiblesse du niveau de matrise de la langue, franaise comme flamande, et lattribue notamment au peu doccasions de la pratiquer et de lentretenir aprs leur retraite. Les lments fournis votre rapporteur confirment la prcocit des affections lies au vieillissement : seraient prsentent ds la cinquantaine des affections auxquelles les personnes ges nes en Belgique ne sont confrontes que dix ans plus tard. Il est fait tat du stress provoqu par le parcours migratoire, des effets du vieillissement dans un pays tranger ainsi que du faible statut socioconomique aggrav par la pnibilit au travail. En ce qui concerne la sant des femmes, le rapport fait tat dune tude flamande qui attribue lapparition de nombreux problmes de sant, avec lge, au fait quune part importante de femmes immigres auraient effectu des tches plus physiques dans leur pays dorigine et se trouvent confrontes, dans leur pays daccueil, des travaux nettement moins lourds et un manque dactivit physique alors quelles maintiennent un rgime alimentaire traditionnel.

(1) David Talloen, Jean Chech et Jan Verstraete, Migrants gs, seniors de chez nous. Des leons tires de la pratique, Bruxelles, Fondation Roi Baudouin, janvier 2012, pp. 12-13.

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En matire de soins, la difficult pour les familles dimmigrs rsidant en Belgique de rester disponibles pour prendre soin de leurs parents leur domicile apparat manifeste : cet tat de fait entre ds lors en conflit avec le mythe de la prise en charge intgrale des anciens par des membres de la famille . Selon les auteurs du rapport, les enfants ont honte de ne plus pouvoir soccuper de leurs parents et ceux-ci ressentent cet " abandon " comme un dshonneur . Aux Pays-Bas, selon des donnes de 2003, la population immigre ge de plus de cinquante-cinq ans slve 115 000 personnes, soit 3 % de la population du mme ge du pays. Les prvisions tablies alors portent le nombre dimmigrs gs originaires du Surinam 52 000 en 2010 et 90 000 en 2020 ; de Turquie 36 000 en 2010 et 65 000 en 2020 et du Maroc 32 000 en 2010 et 53 000 en 2020 (1). 86 % des immigrs gs originaires du Maroc et 67 % des Turcs y disposent dun revenu qui ne dpasse pas le revenu social minimum, obtenu grce au versement dun complment au titre des allocations daide sociale. Seules 2 % des femmes marocaines ges et 9 % des Turques disposent dun revenu salari. En 2003, 88 % des hommes gs marocains et 98 % des femmes nont connu aucune scolarisation, ni au pays dorigine, ni aux Pays-Bas. Aprs cinquante-cinq ans, 57 % des Marocains gs et 47 % des Turcs souffrent dune perte de capacit, contre 15 % des personnes non immigres. Malgr des affections plus prononces, il ne ressort pas de lenqute mene en 2003 une moindre consommation de mdicaments que dans la population gnrale.
B. DES CONDITIONS DE VIE INDIGNES POUR CEUX QUI VIEILLISSENT EN FOYER DE TRAVAILLEURS MIGRANTS

1. Une population en grand isolement

Certains des immigrs gs isols sont les parents denfants franais. La dcohabitation des enfants et ladoption du modle de la famille nuclaire est certes facteur d isolement des ans vivant dsormais seuls au domicile familial, mais il sagit aussi dun ancrage dans le pays daccueil, par opposition au souvenir de modes de vies ancestraux de familles largies, multicohabitantes , comme la rappel M. Omar Samaoli. Lisolement dautres immigrs gs est pour partie le produit dune politique : fixs dans la situation dune migration temporaire, souvent hbergs dans des foyers de travailleurs migrants et nayant pas dispos de ressources suffisantes pour les quitter, ils nont pas pu ou pas voulu mener en France une vie familiale. Le monde du travail ayant t le principal cadre de sociabilit extrieure au foyer, la vieillesse amenuise encore plus durement le tissu social et affectif. Or, le projet de retour durable au pays, cultiv depuis des dcennies, est dsormais entrav.
(1) Abdellatif Maroufi, La vieillesse et laccs des immigrs gs aux droits et aux soins aux Pays-Bas , Migrations sant, n 127-128, 2007, pp. 191-200.

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Plutt que clibataires , ces hommes sont clibatairiss . Ainsi, 60 % des rsidents de foyers sont maris au pays et pres de familles nombreuses (50 % ont plus de quatre enfants) (1). Lisolement des uns nest donc pas lisolement des autres malgr la juxtaposition dans le mme paysage social de vieux travailleurs isols et sans famille et de familles qui se sont constitues ou reconstitues au sein de limmigration (2) pointe par M. Omar Samaoli. Daprs lui, la douloureuse question des hommes gs vivant seuls en foyers constitue un anachronisme qui rvle la situation de marginaux de limmigration . Votre rapporteur fait sien le souhait de ce grontologue, pionnier de ltude du vieillissement des immigrs, de ne pas cantonner ce phnomne une exception sociale ou urbaine , mais de le placer dans lespace urbain ordinaire [] loin de la vie dans le logement spcifique aux immigrs ou des institutions ddies aux personnes ges . Dans le mme temps, votre rapporteur se refuse la facilit qui a souvent consist stigmatiser les rsidents des foyers eux-mmes. La mise en vidence du caractre indigne de certaines conditions de vie a souvent t un prtexte la mise en cause des personnes immigres qui les subissent, lexemple de lapproche ethnicise du problme des bidonvilles ou de polmiques entourant les conditions de vie des immigrs originaires dAfrique subsaharienne qui rsident dans des foyers de travailleurs migrants souvent suroccups. Votre rapporteur a donc souhait mesurer la part de ces diffrentes situations disolement, qui divergent selon les parcours (3). Le recensement de la population ne permet pas de savoir si une personne immigre a t rejointe par un membre de sa famille, mais il indique si une personne en mnage ordinaire vit seule. Parmi lensemble des immigrs de plus de soixante-cinq ans en mnage ordinaire, 26 % vivent seuls. Cette part est de 38 % pour les femmes qui subissent plus souvent le veuvage et de 15 % pour les hommes. Il apparat donc que les immigrs des pays tiers vivent relativement moins isols cette aune que les immigrs originaires dEurope. La part des personnes ges immigres du Maghreb vivant isoles en mnage ordinaire est systmatiquement plus faible que pour lensemble des immigrs.

(1) Rmi Gallou, Les immigrs isols : la spcificit des rsidants en foyer , Retraite et socit, n 44, janvier 2005. (2) Omar Samaoli, Retraite et vieillesse des immigrs en France, Paris, LHarmattan, 2007. (3) Sylvie Emsellem, Dcrypter le vieillissement des immigrs par le prisme de leurs liens familiaux , Lanne du Maghreb, 2007, III, Paris, CNRS ditions, pp. 601-614.

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PART DES PERSONNES ISOLES PARMI LES IMMIGRS DE CINQUANTE-CINQ ANS OU PLUS, EN MNAGE ORDINAIRE, PAR ORIGINE ET PAR GENRE

(en %) Origine Immigrs trangers Originaires de lUnion europenne Originaires de pays tiers Maghreb Immigrs devenus Franais Originaires de lUnion europenne Originaires de pays tiers Maghreb Hommes 14 12 15 15 12 13 11 10 Femmes 23 27 17 16 31 34 24 22 Ensemble 18 19 16 15 22 26 17 15

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

PART DES PERSONNES ISOLES PARMI LES IMMIGRS DE SOIXANTE-CINQ ANS OU PLUS, EN MNAGE ORDINAIRE, PAR ORIGINE ET PAR GENRE

(en %) Origine Immigrs trangers Originaires de lUnion europenne Originaires de pays tiers Maghreb Immigrs devenus Franais Originaires de lUnion europenne Originaires de pays tiers Maghreb Hommes 15 14 15 14 14 15 13 12 Femmes 33 36 26 25 42 43 37 35 Ensemble 22 25 19 18 30 32 24 21

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

la catgorie des personnes vivant seules en mnage ordinaire, il convient ds lors dajouter celle des personnes vivant au sein de logements en collectivit . Il sagit essentiellement de centres de moyen ou de long sjour qui recouvrent la fois les tablissements pour personnes ges et les foyers de travailleurs migrants. Environ 49 000 immigrs de plus de cinquante-cinq ans vivent en collectivit, dont 24 000 personnes de plus de soixante-cinq ans. La part des personnes rsidant en tablissements pour personnes ges (EHPA) ou personnes

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ges dpendantes (EHPAD) ne peut pas, lheure actuelle, tre distingue de celle des rsidents de foyers (1). Or, il ressort de constats concordants que la prsence des immigrs gs est faible, sinon inexistante, dans les maisons de retraite. Elle est en revanche manifeste au sein des foyers de travailleurs migrants au point que la figure du chibani rsidant en foyer est devenue le symbole, le plus visible, de cette invisibilit sociale. Les immigrs gs isols vivant en collectivit sont donc en quasi-totalit des hommes vivant en foyer de travailleurs migrants. 13 % des hommes immigrs dAlgrie gs de plus de soixante ans et 17 % des hommes immigrs du mme ge originaires dAfrique hors Maghreb vivent en collectivit, contre 6 % pour lensemble des hommes immigrs et 3 % pour lensemble des hommes non immigrs du mme ge (2). La population des isols recouvre donc bien ces deux ralits distinctes : dune part, des veufs et des veuves ou des personnes spares vivant seuls dans lhabitat de droit commun mais dont le rseau familial peut tre important ; dautre part, les rsidents de foyers de travailleurs dont la famille rside le plus souvent hors de France.
IMMIGRS DES PAYS TIERS GS DE PLUS DE CINQUANTE-CINQ ANS ISOLS OU VIVANT EN COLLECTIVIT (DONT LES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS)

802 000
trangers 454 000 Hommes 270 000 dont isols 40 000 Effectifs isols : Personnes trangres en collectivits : 42 000 69 000 Femmes 184 000 dont isoles 29 000 Hommes 189 000 dont isols 23 000 Effectifs isols : Personnes franaises par acquisition en collectivits : 64 000 Naturaliss 348 000 Femmes 157 000 dont isoles 41 000

7 000

Total 111 000

Total

71 000

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

(1) Les services de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) ont indiqu la mission quils achvent une modification de la nomenclature du recensement leur permettant de mieux distinguer, parmi les immigrs rsidant en collectivit, les rsidents de foyers des personnes vivant en maison de retraite. (2) INSEE, Immigrs et descendants dimmigrs en France, dition 2012, pp. 230-231.

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IMMIGRS DES PAYS TIERS GS DE PLUS DE SOIXANTE-CINQ ANS ISOLS OU VIVANT EN COLLECTIVIT (DONT LES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS)

347 000
trangers 207 000 Hommes 130 000 dont isols 20 000 Effectifs isols : Personnes trangres en collectivits : 19 000 38 000 Femmes 77 000 dont isoles 18 000 Hommes 74 000 dont isols 11 000 Effectifs isols : Personnes franaises par acquisition en collectivits : 38 000 Naturaliss 140 000 Femmes 65 000 dont isoles 27 000

5 000

Total 57 000

Total

43 000

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

2. Un vieillissement ignor

La situation des immigrs gs rsidant en foyer de travailleurs migrants constitue peut-tre la manifestation la plus proccupante des carences des politiques publiques menes destination des immigrs gs. Arrivs en France au cours des Trente Glorieuses afin dobtenir un emploi et de subvenir aux besoins de leur famille reste au pays, un grand nombre dimmigrs vieillit aujourdhui dans des foyers en trs mauvais tat et isols du reste de la socit. Dans un article paru en 2005, M. Rmi Gallou rappelait que les foyers de travailleurs migrants, crs pour loger de facon temporaire de jeunes travailleurs , se caractrisaient par des conditions de vie particulirement et objectivement mauvaises (1). Prs de dix ans plus tard, et malgr la mise en place du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM) sur lequel votre rapporteur reviendra plus loin, la situation ne sest que partiellement amliore. Les personnes entendues par la mission ont en effet unanimement insist sur la prcarit des conditions dans laquelle vivent, encore aujourdhui, de nombreux immigrs vieillissants, ce que votre rapporteur a constat loccasion de plusieurs visites de foyer.

(1) Rmi Gallou, op. cit., p. 108.

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LE FOYER DE TRAVAILLEURS MIGRANTS ET LA RSIDENCE SOCIALE : DFINITIONS JURIDIQUES

Article L. 633-1 du code de la construction et de lhabitation : Un logement-foyer, au sens du prsent chapitre, est un tablissement destin au logement collectif titre de rsidence principale de personnes dans des immeubles comportant la fois des locaux privatifs meubls ou non et des locaux communs affects la vie collective. Il accueille notamment des personnes ges, des personnes handicapes, des jeunes travailleurs, des tudiants, des travailleurs migrants ou des personnes dfavorises. Le logement-foyer dnomm rsidence sociale est destin aux personnes ou familles mentionnes au II de larticle L. 301-1. La rsidence sociale dnomme pension de famille est un tablissement destin laccueil sans condition de dure des personnes dont la situation sociale et psychologique rend difficile leur accs un logement ordinaire. La rsidence accueil est une pension de famille ddie aux personnes ayant un handicap psychique. Article L. 301-1 du code de la construction et de lhabitation : I. - La politique daide au logement a pour objet de favoriser la satisfaction des besoins de logements, de promouvoir la dcence du logement, la qualit de lhabitat, lhabitat durable et laccessibilit aux personnes handicapes, damliorer lhabitat existant et de prendre en charge une partie des dpenses de logement en tenant compte de la situation de famille et des ressources des occupants. Elle doit tendre favoriser une offre de logements qui, par son importance, son insertion urbaine, sa diversit de statut doccupation et de rpartition spatiale, soit de nature assurer la libert de choix pour toute personne de son mode dhabitation. II. - Toute personne ou famille prouvant des difficults particulires, en raison notamment de linadaptation de ses ressources ou de ses conditions dexistence, a droit une aide de la collectivit pour accder un logement dcent et indpendant ou sy maintenir.

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Des rsidents vieillissants La premire caractristique des foyers et, dans une moindre mesure, des rsidences sociales qui les remplacent peu peu est quils accueillent une part importante de personnes dsormais ges, voire trs ges. En 2005, la moyenne dge sy levait dj 54,8 ans (1). Aujourdhui, prs du tiers des rsidents de foyers de travailleurs migrants et de rsidences sociales est g de plus de soixante-cinq ans, daprs les chiffres transmis la mission par la CILPI. Au total, environ 35 000 immigrs des pays tiers gs de plus soixante-cinq ans, soit 10 % de cette catgorie, vivent au sein de ces tablissements. lchelle nationale, 42 % des personnes loges par Adoma qui dispose de 33 826 places dans 186 FTM et de 34 549 places dans 313 rsidences sociales, soit prs de 55 % des logements du secteur ont prsent plus de soixante ans (2). En 2009, 12 % des rsidents avaient plus de soixante et onze ans (3). Les proportions sont peu prs quivalentes dans les foyers grs par dautres bailleurs. Les personnes ges de plus de soixante ans reprsentent 40 % des rsidents de foyers Coallia, qui dispose de 19 500 lits au total (4). De leur ct, les foyers et rsidences sociales de lAssociation Rhne-Alpes pour le logement et linsertion sociale (ARALIS), comprenant au total 4 200 places, logent 14 % de rsidents gs de plus de soixante-dix ans. Dans certains foyers, la part de rsidents gs peut tre nettement plus leve. Cest notamment le cas au sein du foyer Adoma Les Grsillons de Gennevilliers, o 64 % des rsidents ont plus de soixante ans et de la rsidence sociale Les Peupliers de Woippy, o les personnes de plus de soixante-dix ans reprsentent 30 % de la clientile, deux tablissements dans lesquels la mission sest rendue.

(1) Rmi Gallou, op. cit., p. 117. (2) Ce chiffre a t communiqu la mission par M. Bruno Arbouet, directeur gnral dAdoma, loccasion de son audition. (3) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op. cit., p. 18. (4) Ce chiffre a t communiqu la mission par M. Jean-Marie Oudot, directeur gnral de Coallia, loccasion de son audition.

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DE LA SONACOTRAL ADOMA

Adoma en quelques dates En 1956, la Socit nationale de construction pour les travailleurs algriens (SONACOTRAL) est cre afin de rsorber les bidonvilles et daccueillir dans des conditions dcentes les travailleurs algriens dans un contexte de grave pnurie de logements sociaux. En 1963, au lendemain de lindpendance de lAlgrie, lentreprise ouvre ses logements tous les travailleurs immigrs, quelle que soit leur origine, et devient la SONACOTRA. En 1966, soit dix ans aprs sa cration, la SONACOTRA dispose de 70 foyers. Au cours des annes suivantes, son parc immobilier connat un dveloppement considrable. En 1976, la SONACOTRA dispose de 45 679 logements, ce qui en fait un oprateur majeur du logement social. Au cours des annes 1980-1990, la mission de la SONACOTRA volue. Il sagit de permettre aux travailleurs immigrs, arrivs en France pendant les Trente Glorieuses et qui ont toujours vcu spars de leur famille, de vieillir dignement, dans des logements plus spacieux et plus confortables. Un programme de rhabilitation et de transformation des anciens foyers, qui se poursuit aujourdhui, est alors mis en place. Entre 1991 et 1998, les pouvoirs publics dcident dlargir la mission de la SONACOTRA et lui demandent de contribuer au logement des personnes dfavorises, quelle que soit leur origine. Lentreprise est aussi charge de soutenir et daccompagner ces personnes dans leur parcours dinsertion. la demande des lus locaux, la SONACOTRA ouvre des rsidences sociales sur tout le territoire. Souvent situes en centre-ville, ces rsidences accueillent de manire temporaire des jeunes, des familles, des hommes ou des femmes seuls qui traversent des difficults. En 1999, la SONACOTRA signe avec ltat un contrat dobjectifs dune dure de cinq ans destin prendre acte des besoins de la clientle pour adapter les missions de lentreprise. Y sont notamment inscrites les actions daccompagnement au vieillissement, dinsertion et daccueil de la demande dasile. En 2001, la suite des graves inondations dans le dpartement de la Somme et de lexplosion de lusine AZF Toulouse, la SONACOTRA est mandate par ltat pour assurer la fourniture, lacheminement, le montage et la gestion de structures provisoires dhbergement des familles sinistres. La SONACOTRA se voit dsormais confier des oprations ponctuelles de logements et dhbergement durgence. En 2004, la demande de la direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales (DDASS) de Paris, la SONACOTRA amnage une structure daccueil dune capacit de 290 lits pour les sans-abri. Depuis, cette activit fait partie de la palette des savoir-faire de lentreprise.

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En 2005, la SONACOTRA signe avec ltat une convention pour faciliter laccs au logement de 10 000 jeunes en insertion professionnelle. Par ailleurs, lentreprise sest engage auprs de ltat, dans le cadre dun nouveau contrat dobjectifs, rhabiliter ou amnager ses btiments pour les adapter aux rsidents gs, dvelopper lactivit damnagement et de gestion daires daccueil des gens du voyage et prenniser lactivit daccueil de la demande dasile. En 2007, loccasion de son cinquantime anniversaire, la SONACOTRA devient Adoma. Depuis 2007, pour lutter contre lhabitat indigne, Adoma construit et gre des logements durgence transitoires dans lesquels les occupants de logements insalubres peuvent rsider durant la rhabilitation de leur immeuble, o sjourner dans lattente dun logement dcent. Organisation territoriale Adoma est structure sur un modle dconcentr. Son rseau dexploitation est organis autour de cinq tablissements rpartis sur le territoire : le-de-France, NordEst, Ouest, Rhne-Alpes et Mditerrane. Chaque tablissement est plac sous la responsabilit dun directeur dtablissement qui a en charge la gestion des rsidences, la matrise douvrage, laction commerciale, laccompagnement social, les achats, la gestion du personnel et le contrle budgtaire. Les directions territoriales, qui organisent les relations avec les partenaires locaux, sont charges de relayer laction rgionale. Rpartition des logements Adoma (chiffres 2012) 313 rsidences sociales, 34 549 logements ; dont 6 foyers de jeunes travailleurs, soit

29 pensions de famille, soit 617 logements ; 186 foyers de travailleurs migrants, soit 33 826 logements ; 120 structures daccueil pour demandeurs dasile, soit 8 154 places ; 25 centres de stabilisation et dhbergement durgence, soit 1 467 places ; 51 aires daccueil des gens du voyage, soit 1 275 places.
Source : Adoma.

Par ailleurs, nombre dimmigrs aujourdhui prsents en foyer y vivent depuis longtemps. Daprs le seizime rapport du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, parmi les hommes immigrs rsidant en FTM en 1999, 8 sur 10 y taient dj en 1974 (1). La situation est toutefois diffrente
(1) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op. cit., p. 18.

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selon quil sagit de limmigration maghrbine ou subsaharienne : si la moiti des immigrs maghrbins rsidant en foyer en 1999 y vivait dj en 1969, seul un dixime des immigrs dAfrique subsaharienne se trouvait dans cette situation. Mme si ces chiffres sont relativement anciens, ils tmoignent parfaitement de la situation de nombreux rsidents de foyer essentiellement originaires dAfrique qui vieillissent prsent dans les murs (1). Les visites que la mission a effectues ont permis de confirmer ce constat. Les tmoignages recueillis au foyer Les Grsillons de Gennevilliers parmi lesquels ceux dhommes respectivement prsents depuis quarante-deux et trentesept ans en sont de bons exemples. Dailleurs, on observe que, pour de nombreux rsidents, ge et dure de vie au foyer renseignent sur lanne darrive en France. En slectionnant le Maghreb et lAfrique subsaharienne, les deux rgions qui ont fourni lessentiel des migrants logs en FTM, on voit apparatre la grande proximit de lanciennet en France et de lge des rsidents (2). Autrement dit, pour nombre dimmigrs, le foyer a constitu la premire et unique tape rsidentielle en France. Lenracinement au sein des foyers sexplique, pour beaucoup dhommes clibatairiss , par la modicit de leurs ressources, rduites au moment du passage la retraite et continment amputes par lenvoi de sommes dargent la famille reste au pays. Un grand nombre dimmigrs vieillissant en foyer souffre ainsi dune prcarit aggrave par le passage la retraite, vcu ds lors comme une tape fragilisante : Au plan conomique, la plupart se retrouvent plus dmunis aprs leur passage la reraite. Les carrires professionnelles hches, incompltes, les absences de contrat de travail, une plus grande vulnrabilit face au chmage, la crise conomique qui a touch les secteurs et les postes dans lesquels ils taient fortement reprsents (industrie automobile, mtallurgie, etc.) sont autant dalas qui influencent ngativement la reconstitution de carrire (3). Au plan social, le passage la retraite constitue galement une tape douloureuse. lapparition ou au dveloppement de pathologies diverses, notamment lies aux mtiers exercs, sajoute un isolement croissant, la fin de lactivit saccompagnant parfois de lamenuisement des relations humaines. Dans ces conditions, labsence de la famille apparat logiquement plus pesante. De surcrot, linactivit peut conduire les immigrs clibatairiss sinterroger sur la lgitimit de leur maintien en France et dvelopper une forme de culpabilit envers leur famille reste au pays. On constate dailleurs quune part significative dimmigrs gs souffrent de dpression, ainsi que la rappel devant la mission M. Bernard Montagnon, conseiller sant du secrtaire gnral limmigration et lintgration.

(1) Rmi Gallou, op. cit., p. 136. (2) Ibid., p. 137. (3) Ibid., p. 141.

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Le maintien en foyer a toutefois dautres explications que la simple prcarit financire. Daprs Mme Catherine Wihtol de Wenden, un grand nombre dimmigrs vieillissants reste en France de peur que le retour soit peru comme un chec par la famille. Au retour-chec que tous veulent viter, se substitue souvent l installation-chec , solution par dfaut pour des personnes qui, pour certaines dentre elles, ne se sentent chez elles ni en France ni dans leur pays dorigine (1). Le maintien en foyer sexpliquerait aussi parce quil permet la poursuite dun mode de vie auquel les chibanis se sont adapts . En outre, le FTM prsente lintrt dun habitat collectif, rassurant pour des clibataires, au moins gographiques, qui y ont constitu leur deuxime famille (2). Mme sils font le choix de demeurer en foyer, de nombreux immigrs gs continuent de se rendre dans leur pays dorigine, parfois plusieurs fois par an. Si elle est parfaitement lgitime, la pratique de la navette pose nanmoins un certain nombre de difficults, tant pour les immigrs que pour les gestionnaires de logements-foyers. Ces difficults ne tiennent dailleurs nullement la nationalit des personnes mais bien la dlicate conciliation entre ce mode de vie et certaines rgles de nature fiscale et sociale. Dune part, les personnes percevant des prestations sociales non contributives ne peuvent prolonger leur sjour ltranger au-del dune dure fixe par voie rglementaire quatre mois lorsquelles bnficient de lAPL, six mois lorsque lASPA leur est verse. Elles ne peuvent donc pas toujours sjourner dans leur pays dorigine autant quelles le souhaiteraient, sauf perdre le bnfice de ces prestations, voire rembourser dventuels versements indus. la suite de contrles organiss dans les foyers, dont certaines personnes entendues par la mission ont soulign le caractre discriminatoire, des rsidents ont t obligs de rembourser une part des sommes perues au titre de ces prestations. Or, les sommes rembourser ont pu atteindre des montants importants, suprieurs aux capacits financires des personnes concernes. Afin de contourner cette difficult, les remboursements ont parfois t chelonns sur de trs nombreuses annes, de manire totalement irraliste, ce qui ne saurait constituer une solution acceptable. Dautre part, en raison de labsence temporaire des rsidents, de nombreux logements restent vacants une partie de lanne, mme si des dispositifs de location alterne se dveloppent (voir encadr ci-dessous). Dans les rgions souffrant dun manque de logements et notamment de logements sociaux , cela constitue assurment une situation peu satisfaisante.

(1) Il sagit de lanalyse que Mme Catherine Wihtol de Wenden a prsente lors de son audition par la mission. (2) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op. cit., p. 21.

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LA LOCATION ALTERNE : LEXPRIENCE DANS LES FOYERS COALLIA (1)

Face au mode de vie dune part de leurs rsidents, plusieurs foyers Coallia ont fait le choix de rserver certaines chambres aux personnes pratiquant la navette entre la France et leur pays dorigine. Au foyer de Colombes, trente chambres sont concernes. La dure annuelle de location par rsident est de trois mois, soit une alternance de quatre rsidents par chambre par an. Chaque rsident est titulaire dun contrat dune anne. Les rsidents ont la charge de leurs effets personnels et de leurs courriers. la rsidence sociale de Gennevilliers, six chambres sont concernes. La dure annuelle de location par rsident est de 4 mois, soit une alternance de trois rsidents par chambre par an. Chaque rsident est titulaire dun contrat dune anne. Une bagagerie est mise disposition des personnes bnficiant dune chambre navette . Le dispositif de chambres navettes se heurte toutefois plusieurs difficults de gestion pratique et de rglementation : il ncessite une souplesse de fonctionnement, car la dure de sjour ltranger des rsidents est alatoire et peut tre modifie en cas de retour prcipit ou dabsence prolonge. Par ailleurs, la planification des sjours peut tre complique lorsque les rsidents ne se connaissent pas ; il ne permet pas aux rsidents qui en profitent de bnficier de certaines prestations sociales non contributives, comme lASPA ou lAPL, si leur dure de sjour ltranger excde la dure de rsidence impose. La location alterne sadresse par consquent en priorit aux rsidents les plus aiss ; il implique aussi la mise en place dun contrat drogatoire au droit commun du code de la construction et de lhabitation, dont le statut juridique est incontestablement fragile.
(1) Cette exprience est mentionne dans le seizime rapport du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, juillet 2010, pp. 24-25.

Des conditions de vie inadaptes et dgrades Les foyers offrent des conditions de logement inadaptes au public accueilli, et notamment aux rsidents les plus gs. Dj mise en lumire par Mme Franoise Bas-Thron et M. Maurice Michel dans leur rapport de 2002 sur Les immigrs vieillissants, linadaptation des locaux tant individuels que collectifs est aujourdhui patente. Les foyers, dj marqus au moment de leur construction par leur manque de confort, apparaissent aujourdhui comme de vritables souslogements (1).

(1) Cette expression a t employe par M. Pierre-Yves Rebrioux, ancien dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres, loccasion de son audition par la mission.

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Si les chambres de 4,5 mtres carrs dans lesquelles ont vcu de nombreux immigrs, essentiellement maghrbins, pendant quarante ou cinquante ans ont prsent quasiment disparu, la superficie des logements demeure dans lensemble trs faible. loccasion de son dplacement dans le Rhne, la mission a dailleurs visit plusieurs chambres de 7,5 mtres carrs, dans lesquelles seuls un lit, une petite table et une chaise peuvent tre installs. Lgrement plus spatieuses, les chambres du foyer Les Grsillons de Gennevilliers nen restent pas moins totalement inadaptes une population vieillissante. Aujourdhui, nombre dimmigrs gs vivant en foyer souffrent de pathologies diverses, lies leurs conditions de travail, et deviennent dpendants de faon prcoce. Votre rapporteur a dj insist sur ces points. Il souhaite nanmoins souligner que linadaptation du bti des foyers rend trs dlicate la prise en charge sanitaire de ce public. Lexigit des chambres lorsquelles sont individuelles et le manque dintimit lorsque plusieurs rsidents partagent une chambre expliquent le faible recours des immigrs vieillissants aux services daide domicile, dont certains auraient pourtant cruellement besoin. Sil peut y avoir des rsistances psychologiques de la part des rsidents, il est aussi exact que les services daide domicile mconnaissent bien souvent les conditions de vie en foyer, comme la fait remarquer M. Bernard Lacharme, ancien secrtaire gnral du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises. M. Gilles Desrumaux, dlgu gnral de lUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO), a quant lui rappel que le bnfice de laide domicile a longtemps t refus, dans certains dpartements, aux personnes rsidant en foyer. Cette situation, qui na heureusement plus cours, tmoigne toutefois de la distance latente qui existe entre les rsidents de foyer et les dispositifs sociaux de droit commun. Il ressort des tmoignages reccueillis par la mission que des personnes lourdement handicapes et donc trs dpendantes ne peuvent parfois plus sortir de leur chambre et ne bnficient daucune prise en charge adapte. Les rsidents du foyer Le Mas de Vaulx-en-Velin ont ce propos expliqu que lentraide tait parfois la seule solution pour amliorer le quotidien des personnes handicapes isoles. Cette situation est bien videmment proccupante. Il semble ainsi que les initiatives visant remdier la trs imparfaite prise en charge de la dpendance au sein des foyers, comme la convention-cadre conclue par la CNAV et Adoma, demeurent insuffisantes. Lenqute ralise en 2005 par Adoma, au terme de laquelle il tait apparu quun rsident sur dix ncessitant une aide domicile en bnficiait rellement, en est une bonne illustration (1).

(1) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op. cit., p. 26.

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Lusure des quipements au sein des foyers est patente et ltat de propret trs alatoire, ce que la mission a dailleurs constat en se rendant sur place. Certains rsidents du foyer Les Grsillons de Gennevilliers se sont plaint des conditions dhygine, estimant quelles relevaient dun autre ge. Ils ont aussi dplor les pannes rptes des ascenseurs. Daprs Mme Genevive Petauton, prsidente du Collectif pour lavenir des foyers (COPAF), les foyers dle-deFrance grs par Adoma, Coallia et lADEF seraient dans lensemble trs mal entretenus et mal rpars. La dgradation de ces tablissements est dautant plus marque que certains dentre eux connaissent une suroccupation importante. En 2005, les foyers parisiens abritaient prs de 8 500 rsidents en titre et prs de 6 000 surnumraires, soit un taux de suroccupation moyen de prs de 70 % (1). Plutt circonsrite aux foyers dle-de-France, la suroccupation constitue un obstacle considrable au maintien de rgles dhygine et de scurit satisfaisantes. Elle provoque galement des surconsommations (eau, lectricit, etc.) et entrane une usure acclre des btiments, comme la soulign M. Jean-Marie Oudot, directeur gnral de Coallia. Par ailleurs, les espaces collectifs de certains foyers sont le lieu dactivits commerciales informelles , telles que la restauration, la vente de produits alimentaires ou dhygine, de vtements, la coiffure, etc. chappant au contrle du gestionnaire, ces activits se situent en dehors des cadres rglementaires qui les rgissent, sont exerces en dehors de toute convention de mise disposition des locaux (2) et peuvent galement soulever dimportants problmes dhygine et de scurit. Par exemple, la suite de la visite de la commission communale de scurit au foyer Manoukian de Vitry-sur-Seine, les locaux abritant tout un ensemble dactivits commerciales ont d tre ferms en raison du danger prsent par des branchements lectriques anarchiques, laccumulation de matriaux inflammables ou encore labsence de dtecteurs et de portes coupe-feu. Mme si ces activits procurent un emploi des personnes qui en sont dpourvues et permettent aux rsidents daccder certains biens et services des prix infrieurs aux prix du march, il nen demeure pas moins que le foyer nest pas une zone extraterritoriale o les lois franaises ne pourraient pas sappliquer , comme le rappelle justement le seizime rapport du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises (3). Aussi, votre rapporteur estime quil conviendrait dencadrer strictement les activits conomiques susceptibles dtre tolres au sein des foyers et de mettre fin celles ny ayant pas leur place. De manire plus proccupante, il arrive aussi que les foyers servent de refuge des activits affectant bien davantage le cadre de vie, telles que la prostitution ou le trafic de stupfiants. Il ressort ainsi de plusieurs tmoignages que certains foyers dpourvus de dispositifs de surveillance, essentiellement situs
(1) Ibid., p. 32. (2) Ibid., p. 33. (3) Ibid., p. 35.

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en le-de-France, connaissent de srieux problmes de scurit. Des occupants sans titre sinstallent parfois dans les espaces collectifs et nhsitent pas voler et agresser les rsidents. Bien entendu, il ne saurait tre tolr que la scurit dhommes vieillissants et vulnrables soit mise en cause par des personnes dont la prsence dans les foyers est injustifie. Il apparat ds lors indispensable de mettre un terme ce type de situations dans les meilleurs dlais.
3. Des amliorations insuffisantes

Un plan de traitement salutaire Face la dgradation des conditions de vie au sein des foyers et au vieillissement dune part significative de leurs rsidents, les pouvoirs publics ont mis en place, ds 1997, un plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM) destin transformer ces tablissements en rsidences sociales. Il sagissait en effet de remettre niveau les quipements sanitaires et ltat des btiments, mais aussi de mettre fin aux situations indignes dentassement (1) lies la superficie des chambres ainsi qu la suroccupation des locaux, ou encore de mieux prendre en compte les besoins de rsidents de plus en plus gs.
NOMBRE DE STRUCTURES PAR TYPE DE LOGEMENT

Source : UNAFO, enqute gestionnaires 2012.

Aux termes de la convention du 14 mai 1997 conclue entre ltat et lUnion dconomie sociale pour le logement (UESL), 326 foyers sur environ 680 recenss devaient faire lobjet dun traitement prioritaire dans le cadre dun plan quinquennal. Toutefois, entre 1997 et 2001, seuls 111 projets de traitement oprationnel avaient t retenus (2). la fin de lanne 2004, la moiti du plan de traitement lanc en 1997 avait t ralise (3). En 2006, en prparation de la prorogation du plan de traitement, un nouveau recensement des FTM susceptibles
(1) Ibid., p. 63. (2) Circulaire DPM-ACI4/CILPI n 2002-515 du 3 octobre 2002 du ministre des affaires sociales, du travail et de la solidarit relative la prorogation du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants. (3) Circulaire n 2006-45 du 4 juillet 2006 du ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement relative aux rsidences sociales.

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dtre traits au cours de la priode 2007-2013 a t effectu. Ce dernier a permis de recenser 210 FTM dont certains avaient dj t identifis en 1997 parmi lesquels 130 devaient faire lobjet dun traitement prioritaire. Votre rapporteur reviendra plus loin sur les causes et les consquences du retard accumul par le plan de traitement mais il souhaite cependant dores et dj rappeler qu la fin de lanne 2012, 258 foyers ont t transforms en rsidences sociales ou doivent ltre aprs travaux et 62 foyers ont t agrs sans travaux, daprs les chiffres transmis la mission par la CILPI (voir graphique ci-dessous pour la rpartition gographique des foyers transforms). Parmi les premiers, tous nont donc pas encore fait lobjet dune rhabilitation cette date. Au total, seuls 47 % des 680 foyers recenss en 1997 ont fait lobjet dune transformation en 2012.
POURCENTAGE DE FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS TRANSFORMS PAR RGION DE 1997 2012

Source : Commission interministrielle pour le logement des populations immigres.

La transformation des foyers en rsidences sociales qui nest possible que si les premiers rpondent des normes de construction et prsentent un projet social se traduit nanmoins par lamlioration des conditions de vie des rsidents. Tout dabord, elle conduit une augmentation de la surface des logements. Si les foyers comprenaient essentiellement des chambres de 4,5 et 7,5 mtres carrs (ainsi quun certain nombre de dortoirs qui, pour certains dentre eux, existent toujours), les rsidences sociales ne peuvent proposer de logements dont la superficie serait infrieure 12 mtres carrs sil sagit dun logement neuf et 10,80 mtres carrs sil sagit dune acquisition-amlioration (1).

(1) Arrt du 17 octobre 2011 abrogeant et remplaant larrt du 10 juin 1996 relatif la majoration de lassiette de la subvention et aux caractristiques techniques des oprations de construction, damlioration ou dacquisition-amlioration dimmeubles en vue dy amnager avec laide de ltat des logements ou des logements-foyers usage locatif.

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Les rsidences sociales proposent par ailleurs des logements plus autonomes, quips par exemple de salles de bain et de kitchenettes, et plus adapts au vieillissement des populations. Ainsi, tous les locaux de services collectifs ou usage commun, y compris les zones de circulation, doivent, dans les logements-foyers nouvellement construits, tre accessibles aux personnes handicapes. En cas dacquisition-amlioration, cela doit tre ralis dans la mesure du possible. loccasion de sa visite de la rsidence sociale Adoma Les Peupliers de Woippy (voir encadr ci-dessous), la mission a constat que les conditions de logement y taient meilleures que dans les anciens foyers de travailleurs migrants. La superficie des chambres de 15 mtres carrs pour celles situes dans les units de vie 18 mtres carrs pour les studios et laccessibilit des locaux aux personnes handicapes offrent par exemple des conditions de vie plus adaptes au public accueilli, ce que les rsidents ont dailleurs reconnu devant la mission.
UN EXEMPLE DE RSIDENCE SOCIALE : LES PEUPLIERS DE WOIPPY (ADOMA)

Principales caractristiques 174 logements (tous conventionns laide personnalise au logement) ; 137 units de vie dune superficie de 15 m2 et 37 studios dune superficie de 18 m2 ; 167 mnages ; 60 % de rsidents de plus de cinquante-cinq ans et 57 % de plus de soixante ans ; 158 hommes isols au 31 dcembre ; 52 hommes isols entrs au cours de lanne. quipements salle dactivits ; cuisines collectives ; douches collectives ; machines laver ; boites lettres individuelles ; tlphone public ; garages et parking.
Source : bilan annuel 2011 de la rsidence sociale Adoma Les Peupliers .

La transformation des foyers en rsidences sociales permet aussi ces dernires de bnficier de laide la gestion locative sociale (AGLS), verse par les services dconcentrs du ministre des affaires sociales et de la sant laide reprsente 11 millions deuros en 2013 (1) et conditionne par la mise en place, par le gestionnaire, de rponses spcifiques aux besoins des populations.
(1) Cette aide est verse dans le cadre du programme budgtaire 177 Prvention de lexclusion et insertion des personnes vulnrables .

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Cette aide a pour objet, aux termes de la circulaire du 31 aot 2000 (1), de : favoriser la bonne intgration des nouveaux rsidents, notamment lorsquils sortent de conditions de vie particulirement difficiles ou quils prsentent un profil htrogne par rapport la population habituelle de la rsidence ; faire face aux incidents qui peuvent se produire dans la vie quotidienne dun site collectif de cette nature ; soutenir les rsidents dans les dmarches quils effectuent pour accder au logement ordinaire, grce aux contacts nous avec les bailleurs publics et privs ; assurer les liaisons ncessaires avec les services sociaux pour que les rsidents bnficient des dispositifs de droit commun. Cela sapplique en particulier aux personnes immigres vieillissantes, qui doivent pouvoir accder lensemble des prestations que leur tat requiert. En 2012, 183 rsidences sociales issues de la transformation de foyers de travailleurs migrants bnficient de laide la gestion locative sociale (2), dont le montant varie en fonction du nombre de logements, des moyens en personnel dont dispose la structure et des difficults constates dans la vie de la rsidence sociale. Aux termes de la circulaire du 31 aot 2000, le montant vers au titre de cette aide sinscrit dans les plafonds annuels suivants : 75 000 francs, soit environ 11 430 euros, par structure de moins de 50 logements ; 125 000 francs, soit environ 19 050 euros, par structure comportant de 50 100 logements ; 150 000 francs, soit environ 22 870 euros, par structure de plus de 100 logements. Plus de dix ans aprs sa cration, la gestion locative sociale est devenue une pratique professionnelle bien ancre dans les rsidences sociales. Elle contribue un accueil personnalis des rsidents, la mise en place dun cadre de vie et de concertation adapt la semi-collectivit des rsidences, au dveloppement dactions de prvention et danimation qui favorisent lautonomie des personnes, ltablissement de liens avec lenvironnement et les dispositifs de droit commun La gestion locative sociale permet en particulier de coller au plus prs des besoins des rsidents, en fonction de leurs problmatiques spcifiques, quil sagisse daccompagner des migrants gs dans leur vieillissement ou de

(1) Circulaire DGAS/PIA n 2000-452 du 31 aot 2000 relative laide la gestion locative sociale des rsidences sociales. (2) Ce chiffre ne comprend pas les rsidences sociales cres ex nihilo.

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participer au droulement des parcours rsidentiels des nouveaux publics accueillis (1). Si lexistence de lAGLS ne saurait tre mise en cause, sans doute faudrait-il toutefois rflchir apporter au cadre juridique en vigueur quelques ajustements. Votre rapporteur y reviendra plus loin. Des difficults nouvelles Si ncessaire soit-elle, la transformation des foyers en rsidences sociales ne saurait toutefois tre considre comme le remde lensemble des problmes rencontrs par les immigrs vieillissants qui y rsident. Elle sest mme parfois traduite par lapparition de difficults nouvelles pour ces derniers. En premier lieu, cette transformation entrane une revalorisation des redevances, consquence des investissements raliss par les bailleurs. Alors que ce montant tait gnralement modique au sein des anciens foyers entre 150 et 350 euros par mois , il est gnralement plus lev dans les rsidences sociales. Mme sils peroivent lAPL, les rsidents voient leur reste charge augmenter et doivent par consquent consacrer une part plus importante de leurs ressources au logement. Votre rapporteur a dj soulign les difficults financires prouves par nombre dimmigrs vieillissants. Certains dentre eux ont dailleurs fait le choix de ne pas vivre en rsidence sociale afin, notamment, de continuer envoyer de largent dans leur pays dorigine. Plusieurs rsidents du foyer Les Peupliers de Woippy ont ainsi prfr loger dans lhabitat diffus plutt que de demeurer au sein de ltablissement aprs sa transformation. Aussi apparat-il clairement que laugmentation du montant des redevances constitue un frein au maintien des immigrs gs les plus prcaires dans leur logement, au sein duquel ils vivent parfois depuis plusieurs dcennies. Votre rapporteur partage en la matire lanalyse du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, selon lequel une augmentation du reste charge de 20 euros peut devenir rdhibitoire pour un vieux travailleur qui continue denvoyer de largent ses proches rests au pays (2). En deuxime lieu, la transformation des foyers saccompagne dune diversification des publics accueillis, parfois lorigine de problmes de cohabitation. Daprs les chiffres dune tude mene pour lUNAFO par le cabinet FORS, cite par le rapport prcit du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, il ressort que, dans les rsidences sociales issues de FTM, les nouveaux publics sont de plus en plus prsents mme sils demeurent minoritaires.
(1) Laide la gestion locative sociale dans les rsidences sociales , Recherche sociale, n 192, octobre-dcembre 2009, p. 14. (2) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op. cit., p. 74.

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De leur ct, les personnes vivant en rsidence sociale non issues de FTM sont dans lensemble plus prcarises et plus jeunes. Daprs ltude prcite, plus dun tiers bnficient de minima sociaux, 13 % sont en recherche demploi, et les salaris reprsentant 25 % des personnes concernes ont le plus souvent une activit irrgulire (1). Par ailleurs, si les rsidences sociales accueillent 82 % de personnes isoles, on y trouve 11 % de familles monoparentales, 4 % de couples sans enfant et 3,5 % de couples avec enfants (2). En outre, 24 % des rsidents sont des femmes (3). la lumire de ces quelques chiffres, il apparat que les rsidences sociales accueillent un public nettement plus divers que les foyers de travailleurs migrants, plus forte raison lorsquelles ne sont pas issues de leur transformation (voir graphique ci-dessous pour la rpartition des rsidents par nature dactivit). Si celles qui en sont issues prsentent davantage de similitudes avec les anciens foyers, il est probable que les rsidences sociales considres dans leur ensemble accueilleront dans les prochaines annes des publics de plus en plus htrognes, ce qui implique de prendre toute la mesure des problmes de cohabitation existants.
RPARTITION PAR NATURE DACTIVIT DES RSIDENTS DE FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS ET DE RSIDENCES SOCIALES

Source : UNAFO, enqute gestionnaires 2012.

La mixit sociale initialement recherche, a priori souhaitable, na ainsi pas toujours t sans poser des difficults dadaptation aux immigrs vieillissants. La grande prcarit de certains rsidents souffrant, entre autres, daddictions ou de troubles psychologiques ou laugmentation de la part des femmes et des familles au sein des rsidences sociales ont indiscutablement transform lenvironnement des immigrs gs, crant parfois des situations dincomprhension et de tension. La mission a dailleurs pu mesurer combien les proccupations et les attentes des

(1) Ibid., pp. 38-39. (2) Ibid., p. 39. (3) Id.

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rsidents de foyer pouvaient diverger en raison de leur ge. Fort logiquement, les rsidences sociales connaissent des difficults similaires. Destines accueillir un public htrogne, ces dernires correspondent en ralit trop souvent des fourre-tout de la misre sociale , selon les termes vigoureux de Mme Genevive Petauton. La mission sen est aperue loccasion de son dplacement en Moselle. Si la rsidence Les Peupliers accueille nombre dimmigrs vieillissants, la rsidence La Roseraie , situe proximit, loge un public plus htrogne et dans lensemble prcaire. Les problmes dinscurit et dincivilit nont pas disparu des rsidences sociales, les immigrs vieillissants continuant dtre la cible de rsidents peu scrupuleux, voire de personnes extrieures mal intentionnes. En troisime lieu, lautonomisation du mode de vie des rsidents, conjugue la diminution des espaces collectifs, se traduit hlas par laccroissement de lisolement et du repli sur soi dune partie des immigrs gs, devenus de plus en plus invisibles , comme la soulign Mme Catherine Delcroix-Howell, responsable du dveloppement social dAdoma Rhne-Alpes et rfrente du rseau de sant INTERMED. Si cette autonomisation constitue certainement un progrs, il nen reste pas moins quelle a parfois t ralise au dtriment du maintien despaces partags comme les cuisines et les salles de repas par exemple. Votre rapporteur regrette cette volution et considre quil conviendrait de sassurer que la transformation des foyers ne conduise pas la rupture des liens humains au sein des tablissements. Il formulera plus loin des propositions en ce sens.
LES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS ET LES RSIDENCES SOCIALES : QUELQUES DONNES ISSUES DE LENQUTE GESTIONNAIRES 2012 DE LUNAFO

Le champ du logement accompagn vise permettre linsertion par le logement de mnages qui ne remplissent pas, temporairement ou durablement, les conditions pour accder un logement autonome, sans avoir cependant besoin dun accompagnement global renforc du type de celui propos dans les structures dhbergement. Selon les donnes fournies par lUNAFO, union professionnelle rassemblant 83 gestionnaires, les foyers de travailleurs migrants (FTM) continuent de reprsenter une part substantielle de ce champ. Les rsidences sociales (RS) reprsentent 50 % des 903 sites rpertoris par lUNAFO au 31 dcembre 2011, les 294 FTM en reprsentent prs du tiers, loin devant les foyers de jeunes travailleurs (FJT), les pensions de famille / rsidences accueil et les logements banaliss. Les FTM ont une capacit moyenne par site leve, de 181 logements contre 100 logements en moyenne pour les rsidences sociales. Ils reprsentent 47 % de loffre de logement accompagn contre 42 % pour les rsidences sociales et 10 % pour les foyers de jeunes travailleurs.

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La part des FTM destins loger des travailleurs migrants issus dtats tiers lUnion europenne se traduit logiquement dans la part des rsidents de nationalit trangre : 39 % sont originaires du Maghreb et 20 % originaires dAfrique subsaharienne. Dans certains foyers, cette part peut tre nettement plus leve. Les rsidences sociales sont, dans 57 % des cas, elles-mmes issues de la transformation de FTM ou de FJT. Cela explique que la capacit moyenne par site slve 100 logements, alors quelle est moins leve dans les rsidences sociales construites ex nihilo. 68 % des logements grs sont des chambres : elles comportent un lit dans la quasitotalit des cas mais 3,5 % des logements sont encore des chambres deux lits et 1,6 % des chambres trois lits. 62 % des logements en rsidences sociales cres ex nihilo sont autonomes (principalement des T1) alors que les rsidences sociales issues des foyers de travailleurs migrants comprennent majoritairement des chambres. Les structures de logement accompagn ne sont pas rserves aux mnages allocataires de minima sociaux mais logent des personnes dont lactivit et les revenus sont varis, dans le respect des plafonds de ressources des logements financs avec des prts locatifs aids dintgration (PLAI) : 28 % sont en contrat dure indtermine (CDI), 11 % sont demandeurs demploi, 21 % sont sans activit, 4 % sont tudiants. 29 % des rsidents de lensemble du secteur du logement accompagn sont des retraits. Ils sont concentrs dans les FTM.

Aujourdhui, de nombreux immigrs gs vivent dans des conditions difficiles, voire prcaires. Oublis par les politiques publiques, selon le terme employ par plusieurs personnes entendues par la mission, ils sont aussi trop souvent isols, en particulier lorsquils vivent en logements-foyers. Face cette situation choquante, il faut prsent rorienter nos politiques publiques afin doffrir ces personnes les conditions dune vieillesse digne, quelle soit vcue en France, dans le pays dorigine, ou entre les deux.

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III. DES POLITIQUES PUBLIQUES RORIENTES DOIVENT AMLIORER SIGNIFICATIVEME NT LA SITUATIO N DES IMMI GRS G S La situation des immigrs gs est rvlatrice de la difficult pour la France de se comprendre comme socit dimmigration. Longtemps, la condition des immigrs vieillissants a t relgue au rang de proccupation secondaire par les pouvoirs publics. Les progrs raliss depuis quelques annes, qui ne doivent pas tre passs sous silence, sont mettre au regard de lampleur des dfis que les pouvoirs publics ont le devoir de relever. Cest laune de ce devoir quil faut dsormais repenser laction publique destination des immigrs vieillissants. Tout dabord, la refondation de la politique dintgration ne peut aller sans la reconnaissance du rle des immigrs dans lhistoire nationale, de laquelle leur histoire nest quartificiellement spare. Hautement symbolique, ce travail de mmoire est aussi un pralable lamlioration de la condition sociale des immigrs gs. Cest en effet parce que les immigrs, quils soient devenus franais ou non, sont une composante essentielle de notre socit que celle-ci doit leur garantir les conditions dune vieillesse digne. La russite de cette ambition passe par la transformation de leurs conditions de logement, et notamment par la disparition des foyers de travailleurs migrants au profit de structures mieux adaptes aux besoins des rsidents. Elle implique aussi le rapprochement de ce public des dispositifs sociaux de droit commun, de faon le faire bnficier des politiques sociales et sanitaires mises en place pour les personnes ges en gnral. Elle impose enfin de laisser ces personnes le choix de vivre leur vieillesse plus librement entre la France et le pays dorigine afin quelles se sentent rellement chez elles ici et l-bas .
A. PROMOUVOIR UNE MMOIRE PARTAGE AU SERVICE DUNE MEILLEURE INTGRATION

1. Inscrire pleinement lhistoire de limmigration dans lhistoire nationale

Il parat malais, pour ne pas dire vain, de vouloir favoriser lintgration des plus jeunes sans reconnatre pralablement aux anciens la place qui leur revient dans notre socit. Cest pourquoi votre rapporteur fait siennes les prconisations formules par M. Thiery Tuot dans son rapport sur la refondation des politiques dintgration, consistant dmontrer tous ceux qui ne reconnaissent pas la France comme leur pays, alors quils y sont pourtant souvent ns, que leurs parents et grands-parents sont des membres part entire de la communaut nationale, parce quils ont particip la dfense de la Nation, la libration du territoire, la reconstruction du pays et quils continuent jouer un rle social, notamment dans les quartiers sensibles.

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Il est vrai que, depuis 1945, la Rpublique saffiche, dans ses lois en matire dentre, de sjour et daccs la nationalit, comme un pays dimmigration sans distinction selon lorigine ou la nationalit. Mais lhistoire de limmigration en provenance des pays tiers lUnion europenne atteste dune relation difficile ces migrants et sa relative mconnaissance traduit labsence de prise de conscience du fait que la France est une socit dimmigration. Labsence relative de reconnaissance est le legs de lapproche initiale qui rcusait aux immigrs des colonies ou anciennes colonies toute vocation appartenir la Nation. Si le manque de reconnaissance de la participation des immigrs lhistoire de France doit tre une parenthse, celle-ci nest pas encore ferme. Selon lINSEE, la part des immigrs devenus franais dans la population totale a t multiplie par huit en un sicle. Si, depuis 1918, la proportion dtrangers en France varie entre 3 % et 6 %, la proportion dimmigrs varie entre 5 % et 8 % et progresse plus vite, car le nombre de Franais par acquisition, peu lev avant 1939, na cess daugmenter depuis lors.
POPULATION FRANAISE ET PART DES IMMIGRS

Champ : France mtropolitaine jusquen 1982, France partir de 1990. Source : Grard Bouvier, Immigrs et descendants dimmigrs en France, INSEE, dition 2012, p. 16.

Sans interruption depuis 1945, la France sest singularise parmi les pays europens en tablissant des voies librales daccs la nationalit franaise pour les immigrs rsidant de faon durable sur son sol, comme gage dinsertion dans la communaut nationale.

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Depuis le XIXe sicle au moins, limmigration est constitutive de lhistoire de France. Un quart des Franais ont aujourdhui au moins un de leurs grandsparents dorigine trangre. Cette proportion atteint prs de 40 % la quatrime gnration dascendants. Pourtant, comme la indiqu la mission M. Ahmed Boubeker, professeur de sociologie lUniversit Jean Monnet de Saint-tienne, lhistoire de ces hommes invisibles , les immigrs du travail issus des pays tiers, na jamais t intgre au patrimoine national . Reconnatre ce chapitre du rcit national est, pour votre rapporteur, une marque de reconnaissance indispensable envers les immigrs gs et un pralable ncessaire toute politique publique efficace. La contribution des intervenants dans les domaines de la recherche, de lenseignement et de la culture est un gage de la prennit de notre volont daccueil et dintgration. La culture permet de dconstruire les reprsentations qui nourrissent les prjugs et les strotypes dont procdent le racisme et les discriminations. Mme Nama Chara a prsent devant la mission une doctrine de la mmoire de limmigration que votre rapporteur partage. Il sagit de valoriser les apports historiques des anciens et favoriser le lien intergnrationnel [afin de] permettre aux jeunes descendants de migrants en situation difficile de mobiliser des ressources propres leur histoire et celle de leurs anctres et de leur famille . Elle a soulign que, pour que ces rfrences puissent tre appropries, revendiques, adoptes par les jeunes [il faut] quelles ne soient pas vcues comme honteuses ou frappes dindignit, et quon ne rduise pas les valeurs et savoirs ainsi transmis des strotypes ngatifs, tentation rcurrente qui affecte lhistoire des immigrs . a) Diffuser et valoriser le patrimoine de limmigration Pour crire lhistoire des immigrs aujourdhui gs, il faut disposer de sources. La premire forme de reconnaissance a consist les sauvegarder et les rassembler en leur accordant une valeur darchive. Cette initiative est venue dimmigrs eux-mmes, denfants dimmigrs et dassociations de soutien aux immigrs et a conduit la cration, en 1987, de lassociation Gnriques qui rassemble depuis lors les lments constitutifs de lhistoire de limmigration. M. Djamel Oubechou, son prsident, a rappel la mission la crainte qui avait motiv les fondateurs que cette histoire ne soit exclue de celle de notre pays . Lassociation a notamment rassembl une ample documentation sur les combats mens par les travailleurs immigrs. Elle a galement ralis un inventaire national des sources de lhistoire partir des diffrents centres darchives territoriales et des quatre centres darchives nationales, dont le Centre darchives du monde du travail de Roubaix. Ces ressources sont dsormais

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accessibles depuis un portail en ligne Odysseo (1) qui permet didentifier et de localiser les sources conserves dans le rseau des archives et des bibliothques publiques, dans les mdiathques, muses ou chez des particuliers, dans des entreprises, des associations et des fondations. partir de ce travail de rfrence, lassociation lance des partenariats visant tablir linventaire des archives de limmigration en Europe. Votre rapporteur fait sienne la proposition de lassociation Gnriques de voir la France initier la cration de Journes europennes du patrimoine de limmigration . Ce souci de lhistoire et de la structuration des savoirs sur la contribution de limmigration notre histoire a rcemment trouv un point dancrage dans le dernier muse national cr en France (article D. 421-3 du code du patrimoine). Le fait quil sagisse du Muse national de lhistoire et des cultures de limmigration, qui a ouvert ses portes en 2007, nest pas anodin. La dcision de cration de ce muse, prise en 2003 en conseil interministriel pour lintgration, trouve son origine dans une mobilisation ancienne de militants associatifs initie la fin des annes 1980, notamment autour de lassociation Gnriques. Cette dcision a t prpare par la remise au Premier ministre Lionel Jospin en 2001, par MM. Driss El Yazami et Rmy Schwartz, du rapport intitul Pour la cration dun Centre national de lhistoire et des cultures de limmigration. La mission de prfiguration a t confie en 2004 M. Jacques Toubon et a abouti la cration de l tablissement public de la Porte dore-Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI) par le dcret n 2006-1388 du 16 novembre 2006. Cet tablissement associe un site Paris et un rseau de partenaires institutionnels, associatifs, scientifiques sur tout le territoire national. Si le choix de lemplacement du Palais de la Porte dore a prt polmique, il tablit un lien avec le pass colonial, le btiment ayant t construit loccasion de lExposition coloniale de 1931 et ayant abrit lancien Muse national des arts dAfrique et dOcanie.
LES MISSIONS DE LA CIT NATIONALE DE LHISTOIRE DE LIMMIGRATION

Selon larticle 2 du dcret n 2006-1388 du 16 novembre 2006, modifi par le dcret n 2011-2008 du 28 dcembre 2011, au titre du projet scientifique et culturel de la Cit nationale de lhistoire de limmigration, ltablissement public est charg de : a) Concevoir et grer le muse national de lhistoire et des cultures de limmigration, charg de conserver et de prsenter au public des collections appartenant ltat reprsentatives de lhistoire, des arts et des cultures de limmigration, notamment au travers dexpositions temporaires ; b) Conserver, protger et restaurer pour le compte de ltat les biens culturels inscrits sur linventaire du muse national de lhistoire et des cultures de
(1) http://odysseo.org/.

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limmigration dont elle a la garde et contribuer lenrichissement des collections nationales par lacquisition de biens culturels pour le compte de ltat, titre onreux ou gratuit ; c) Recueillir dans un centre de ressources les documents et informations de toute nature, portant sur lhistoire et les cultures de limmigration ainsi que sur lintgration des personnes qui en sont issues, y compris dans leurs dimensions conomique, dmographique, politique et sociale, et les diffuser, notamment par voie numrique, aux publics et aux professionnels ; d) Dvelopper et animer sur lensemble du territoire un rseau de partenaires, constitu dassociations, de collectivits territoriales, dinstitutions scientifiques et culturelles et de tout autre organisme public ou priv poursuivant des objectifs similaires.

Si le muse ne possdait pas de collections sa cration, il a progressivement rassembl les matriaux permettant daccueillir une exposition permanente qui raconte deux sicles dhistoire de limmigration en France, dans une approche croise des regards et des disciplines. Il prsente en outre des expositions temporaires, actuellement Vies dexil 1954-1962, Des Algriens en France pendant la guerre dAlgrie, dont M. Benjamin Stora et Mme Linda Amiri sont les commissaires scientifiques. Le centre documentaire, riche de 20 000 documents en accs libre, a t baptise Mdiathque Abdelmalek Sayad , en hommage au grand sociologue de la migration de travail, disparu en 1998. Ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) du Palais de la Porte dore est plac sous la tutelle conjointe des ministres chargs de lintgration, de la culture, de lducation nationale et de la recherche. En 2012, le budget de fonctionnement de la CNHI stablit 6,5 millions deuros, en dpenses comme en recettes. La cotutelle se traduit par un financement important du ministre de lintrieur sur le programme budgtaire 104 Intgration et accs la nationalit franaise , 2,6 millions deuros en 2013, suprieur au financement provenant du ministre de la culture et de la communication, au titre du programme budgtaire 224 Transmission des savoirs et dmocratisation de la culture (1,9 million deuros en 2013). La participation du ministre charg de lenseignement suprieur atteint 1,2 million deuros en 2013 au titre des programmes budgtaires 150 Formations suprieures et recherche universitaire et 172 Recherches scientifiques et technologiques pluridisciplinaires . Le ministre de lducation finance les contributions du public scolaire. Selon votre rapporteur, ce cumul de participations illustre le rle pivot de la mmoire et de lhistoire de limmigration : tablir et valoriser des savoirs sur limmigration permet datteindre des objectifs tant en matire dintgration que de dmocratisation culturelle. La reconnaissance envers les plus gs est un outil culturel et ducatif envers les plus jeunes. Votre rapporteur souligne donc la

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ncessit de consolider pour les annes venir les crdits accords ltablissement. Sur environ six cents projets concernant lhistoire et la mmoire de limmigration en France mens par la Cit avec un rseau dassociations dans toute la France, soixante-neuf concernent les immigrs gs. Votre rapporteur estime que lobjectif denrichissement des collections doit tre poursuivi et ne pas se limiter la valorisation de lhistoire du site et sa dimension patrimoniale. Il convient en particulier de poursuivre le dploiement de lexposition permanente Repres de la CNHI qui contribue faire voluer la reprsentation de limmigration et souligner son apport la socit franaise. Depuis louverture de la Cit nationale en 2007, aucun ministre ny avait pris la parole publiquement : votre rapporteur se flicite du fait que Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication, ait t la premire le faire le 31 aot 2012. Votre rapporteur suggre en outre que le ministre de la culture et de la communication initie une action didentification de lieux de mmoire de limmigration. On se souvient que larchitecte Jean Nouvel avait, en 1999, appel prserver la mmoire ouvrire de Renault-Billancourt, en ne rasant pas le btiment de lle Seguin (1). Sans doute, une socit en mouvement ne doit pas figer lensemble de lespace public et progressivement disparaissent des traces de limmigration de travail au fil des projets de rnovation urbaine. Toutefois, il parat important votre rapporteur de prserver et de mettre en valeur des lieux caractristiques du travail ou du logement des ouvriers immigrs, par exemple sous lgide de la Cit nationale de lhistoire de limmigration. Mais sil faut identifier et valoriser quelques lieux de mmoire denvergure nationale, la mmoire immigre trouve aussi sa place lchelon le plus local, dans lhistoire et larchitecture dun bassin de vie. Votre rapporteur fait donc galement sienne la proposition de M. Thierry Tuot figurant le rapport sur la refondation des politiques dintgration quil a remis au Premier ministre en fvrier 2013, consistant consacrer une fraction de la ressource mobilise pour tout projet de rnovation urbaine au recueil, lexposition et la conservation de la mmoire de ces quartiers, dont de nombreux rsidents sont immigrs : linitiative pourrait comprendre ldification pralable dun lieu de mmoire, en association avec les habitants et sous lgide de la Cit nationale de lhistoire de limmigration. Votre rapporteur se flicite en consquence que, lors de son audition par la mission, M. Franois Lamy, ministre dlgu la ville, ait indiqu que le ministre de la ville soutient aujourdhui lexprimentation dun 1 % mmoire Amiens. Cette exprimentation sera prochainement largie partir dun
(1) Jean Nouvel, Boulogne assassine Billancourt, Le Monde , 6 mars 1999.

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programme dintervention national labor par un groupe de travail anim par M. Pascal Blanchard, historien, et destin tre mis en uvre par lACS et lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) dans le cadre des futurs contrats de ville et des oprations de rnovation urbaine. Votre rapporteur considre que cette voie prometteuse illustre lide quune action mmorielle nest pas un " gadget ", mais bien une action de mobilisation pour favoriser le vivre-ensemble , selon les termes employs par M. Franois Lamy devant la mission. Proposition n 1 Consolider pour les annes venir les crdits accords ltablissement public de la Porte dore au titre de la Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI). Proposition n 2 Engager une action didentification de lieux de mmoire de limmigration, coordonne par le ministre de la culture et de la communication. Proposition n 3 Initier la cration de Journes europennes du patrimoine de limmigration . Proposition n 4 Consacrer une fraction de la ressource mobilise pour tout projet de rnovation urbaine au recueil, lexposition et la conservation de la mmoire des quartiers concerns. b) Favoriser la transmission Les travaux sur la mmoire se nourrissent du tmoignage des personnes concernes : ils procdent dune conception participative de la culture, loin du regard surplombant ou de lassignation identitaire. Ds lors, ils sont vecteurs de cohsion sociale. Votre rapporteur a la conviction que la reconnaissance du rle de ces populations dans lhistoire nationale participera de leur dsinvisibilisation , comme la indiqu la mission M. Piero Galloro, matre de confrences lUniversit Paul Verlaine de Metz. Les initiatives de recueil de la mmoire dhabitants gs sont actuellement nombreuses. LACS en finance certaines sous la forme dateliers dcriture ou par le dveloppement de sites internet destins recenser les tmoignages et les rcits. Il en va de mme de laction des artistes et des crivains qui ralisent des

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crations partir dchanges avec des tmoins, et les diffusent par exemple dans les tablissements scolaires.
DES EXEMPLES DINITIATIVE DE TRANSMISSION DE LA MMOIRE PAR LES IMMIGRS GS

En 2003, lcrivain Philippe Bohelay et le photographe Olivier Daubard ont par exemple suivis quinze retraits du btiment, originaires de la rgion de Constantine, rsidents dun petit foyer du centre de Clermont-Ferrand (1). Ils ont aid mieux faire connatre la contribution de ces travailleurs la riche histoire ouvrire de la ville. Le site internet collaboratif Migrations Besanon, Histoire et Mmoires (2) est un exemple remarquable de rassemblement de tmoignages de parcours individuels. Gr par le centre communal daction sociale, il contribue ancrer le parcours migratoire dans lhistoire collective de ce bassin de vie. Lcriture collective permet de restituer la complexit des faits et dcarter les fantasmes et les ides reues. Mme Zineb Doulfikar, directrice de lassociation Chibanis 06, Nice, a indiqu devant la mission avoir dpos aux archives dpartementales des Alpes-Maritimes des recueils constitus des tmoignages de chacune des personnes accueillies, depuis 2000, dans cette permanence sociale destine aux personnes ges immigres. Lassociation Rseau Mmoires-Histoires en le-de-France, fonde en 2010, regroupe diffrentes associations francilienne dont lassociation Batik International, qui conduit depuis 2007 le projet Patriarches qui valorise la mmoire et les parcours des personnes ges issues de limmigration et vivant en le-de-France (3). Le projet a permis de recueillir les tmoignages de migrants gs du Maghreb, dAfrique subsaharienne et dAsie du Sud-Est restitus au travers de rencontres animes par la prsentation dun livre et dun film. Plusieurs rencontres ont t organises dans des foyers de travailleurs migrants. Lassociation Paroles dhommes et de femmes mne depuis 2005 le projet 100 tmoins, 100 coles qui fait de la mmoire une source daction ducative en faisant tmoigner dans des collges et des lyces des migrants gs dau moins cinquante ans. Les ateliers, mis en perspective par les enseignants, permettent de faire rflchir les lves sur les processus de migration, sur les modes de reprsentation des immigrs ainsi que sur leur propre environnement. Il ressort des bilans pdagogiques fournis par lassociation votre rapporteur que dans certains territoires, ces rencontres constituent parfois la toute premire forme de connaissance de lautre par des jeunes qui peuvent tenir des propos hostiles aux immigrs. Symtriquement, dans les classes o de nombreux lves sont issus de limmigration, on note un effet de valorisation et de motivation. En outre, les personnes ges participantes y trouvent un rle social valorisant : lassociation les a parfois formes au pralable la prise de parole en public.
(1) Philippe Bohelay et Olivier Daubard, Chibanis, ditions Bleu autour, 2002. (2) http://migrations.besancon.fr/ (3) http://www.batik-international.org/Patriarches

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Votre rapporteur souligne que lensemble de ces approches permet de construire une culture commune. Loin dtre trangers la France, mme lorsquils nont pas acquis la nationalit franaise, les immigrs gs participent dune identit commune qui nexiste que dans les interactions avec la socit daccueil. Ces actions permettent de travailler sur la prise de conscience de la socit daccueil et lhistoire des territoires et de leurs habitants. Elle est dautant plus utile quand les relations entre habitants dun mme territoire sont marques par les crispations identitaires : peu de temps avant le dplacement de la mission dans le Gard, venait de se tenir une semaine de la fraternit , organise par les services de ltat dans le dpartement, sous lgide de la commission pour lgalit des chances et la promotion de lgalit (COPEC), associant lensemble du mouvement associatif et de nombreux lus communaux. Le programme comprenait notamment une exposition, Nmes, sur le Languedoc-Roussillon, carrefour des Suds , prsentant lhistoire dun sicle dimmigration. De mme, dans le cadre dun projet de rnovation du centre ancien de la ville de Grasse, participant du rseau des Villes dart et dhistoire, la commune mne actuellement un projet de rcolte des tmoignages des immigrs vivant dans le centre ancien, majoritairement des Tunisiens ayant travaill dans la culture florale, dans le but de changer les regards. Les activits mettant en valeur la mmoire des immigrs jouent ainsi un rle de mdiation : dans les cas de constitution dune histoire orale , le travail conduit avec un sociologue, un anthropologue ou un historien libre et rvle la parole de la personne ge. Leffort est souvent collectif. La personne qui tmoigne retire un avantage immdiat de sa participation des ateliers qui utilisent les mthodes de lducation populaire. En outre, le tiers facilitateur aide transmettre une mmoire aux proches et lentourage. Ainsi que la indiqu la mission M. Mustapha El Hamdani, coordinateur de lassociation Coordination alsacienne de limmigration maghrbine (CALIMA) : Un Algrien qui vient du monde rural nest pas en mesure de transmettre sa mmoire ses enfants car il ne dispose pas des outils ncessaires , dautant, comme la rappel M. Djamel Oubechou, quil sagit dune exprience sur laquelle il est difficile de mettre des mots car elle est faite dhumiliations, de difficults matrielles et sociales . Selon le tmoignage de lAssociation des mineurs et anciens mineurs marocains du Nord, loccasion de lcriture avec une troupe de thtre dune pice intitule Mmoires dun mineur marocain dans les houillres du Nord-Pas-de-Calais prsente dans les collges et les lyces, il est apparu que de nombreux enfants ignoraient tout du parcours de leurs grands-parents.

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Les actions en matire de mmoire construisent donc des espaces de transmission intergnrationnelle, qui contribuent amliorer les liens des anciens leurs enfants et petits-enfants franais, et donc lintgration en France. la contribution au lien social sajoute un rle dans la conqute des droits et de la dignit. Ainsi que la rappel M. Abdellah Samate, prsident de lAMMN, la mmoire est porteuse de droits. Elle conduit au respect de la dignit des personnes. Lignorance ou loubli sont frquents lorsque les droits sont bafous : la mmoire est aussi celle des luttes et des combats mens pour dfendre les droits. Comme la trs justement soulign Paul Ricur, laccueil des immigrants lpoque de la croissance fait prcisment partie de lhistoire que nous racontons sur nous-mmes, propos prcisment de ces dcennies fortunes. Les accueillir aujourdhui comme des concitoyens part entire [] cest les tenir pour les protagonistes de la mme histoire que nous racontons sur nousmmes. Lintolrance leur gard est plus quune injustice, cest une mconnaissance de nous-mmes en tant que personnage collectif dans le rcit qui instaure notre identit narrative (1). c) Encourager la recherche Outre la valorisation dun patrimoine et le soutien aux initiatives qui tissent le lien social, luvre de reconnaissance doit fonder un savoir : le dbat public sur limmigration est trop frquemment marqu par la confusion. Les faits historiques comme la ralit dmographique doivent tre tablis objectivement et diffuss. Selon le tmoignage du directeur gnral de la Cit nationale de lhistoire de limmigration, M. Luc Gruson, lInspection gnrale de lducation nationale (IGEN) na constat que rcemment que lhistoire des immigrs ne figurait pas de faon gnrale dans les programmes scolaires. Cette anomalie vient dtre corrige et la CNHI participe chaque anne la formation au contenu de lhistoire de limmigration de deux mille enseignants. Cet enseignement doit sappuyer sur une recherche historique qui progresse. Il convient donc de renforcer le soutien aux chercheurs et la diffusion de leurs travaux. Les travaux en matire dhistoire coloniale doivent permettre notre pays dassumer cette page de son histoire afin de lever les freins la lgitimation de limmigration issue des pays tiers, qui, pour la France, sont majoritairement danciens territoires sous souverainet franaise. Comme la rappel M. Thierry Tuot devant la mission, il nest pas possible de tenir un discours sur limmigration sans assumer lhistoire coloniale. Il convient galement de dvelopper les travaux historiques et sociologiques sur lhistoire des immigrations extra-europennes dans les diffrentes rgions franaises afin dtablir que cette histoire fait partie intgrante de lhistoire commune.
(1) Paul Ricoeur, Entretien avec ric Plouvier , Politis, 7 octobre 1988.

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En la matire, les financements du FAS, puis du FASILD et de lACS jusqu 2008 sont aujourdhui particulirement fragiliss. Votre rapporteur estime quils doivent tre prenniss et rassembls : au gain en matire de lisibilit budgtaire correspondra une visibilit publique qui aura un effet de levier sur les initiatives publiques territoriales. Votre rapporteur souhaite galement la participation de financements privs : certaines grandes entreprises fortement employeuses dimmigrs aujourdhui gs doivent soutenir les projets de recherche. De mme, en matire de recherche sur lhistoire des travailleurs immigrs, laccs aux archives des entreprises doit tre garanti et se doubler dune facilitation, pour les historiens et les sociologues du travail immigr, de la conduite dentretiens avec les gestionnaires actuels : le travail de sociologie de limmigration daujourdhui se nourrit en effet des travaux historiques, et lhistoire claire les tendances passes qui permettent de mesurer les situations sociales prsentes. Au savoir historique doit donc sajouter la connaissance statistique des faits actuels en matire dimmigration. Tout au long de ses travaux, la mission a constat la difficult quantifier les populations immigres ges en fonction des champs du droit social : les caisses de retraite ne disposent par exemple de donnes que pour les personnes nes ltranger, ce qui recouvre donc de nombreux Franais ns ltranger, dont le parcours est diffrent de celui des immigrs des pays tiers. Le caractre lacunaire des donnes rend plus difficile de reprer les difficults et leurs causes. Le refus de mesurer la part des immigrs en fonction des champs des politiques ou selon les territoires se fonde souvent sur la volont de ne pas stigmatiser cette population mais parfois galement sur un refus de reconnaissance de son appartenance au public vis par les politiques de droit commun. Votre rapporteur estime que la rticence mieux connatre peut conduire renforcer lexclusion et rendre plus difficile le processus dintgration. Or, il nexiste plus aujourdhui de vritables obstacles techniques : conformment au rglement CE/862/2007 du 11 juillet 2007 relatif aux statistiques communautaires sur la migration, limmigr est dsormais dfini en fonction de sa dure de rsidence, ds lobtention dun titre de sjour dune dure minimale de un an. Le primtre statistique des populations immigres, pour tous les ges, peut donc se fonder sur le fichier historique centralis de gestion des titres de sjour du ministre de lintrieur, aujourdhui mobilisable par lapplication de gestion des dossiers des ressortissants trangers en France (AGDREF). Le secrtaire gnral limmigration et lintgration a dailleurs fait tat dun travail avec lINSEE visant une meilleure apprhension statistique de la situation des immigrs gs au sein dun service, cr en 2008, de la statistique et des tudes de la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet.

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Les outils sont donc disponibles. Il est possible de se doter de lappareil scientifique permettant de connatre les ralits quantitatives et de mieux apprcier les difficults rencontres par les immigrs en gnral et par les immigrs gs en particulier. Les systmes dinformation gographiques permettent en outre une dclinaison territoriale souvent trs fine des donnes qui renforcerait laction des acteurs de terrain. Il en rsulterait une meilleure efficacit des politiques publiques, dont le gain serait partag par lensemble de la population, immigre ou pas. Votre rapporteur souhaite donc que ces diffrents vecteurs du savoir disposent dune rfrence institutionnelle commune, dont la comptence stendrait de nombreux champs de laction publique. Fort de son positionnement interministriel, le Haut Conseil lintgration pourrait jouer le rle de centre de diffusion des savoirs, la fois en matire dhistoire et de statistiques. Rgi par le dcret n 89-912 du 19 dcembre 1989, le HCI devrait tre refond, et voir ses fonctions actuelles renforces et compltes. Votre rapporteur fait ainsi sienne une des pistes visant satisfaite un devoir dintelligence collective figurant dans le rapport de M. Thierry Tuot sur la refondation des politiques dintgration remis au Premier ministre en fvrier 2013 et propose de lapprofondir. Dot de crdits dintervention, le HCI pourrait financer des travaux de chercheurs et de diffuseurs des savoirs sous forme de bourses ou dappels projets. Un partenariat pourrait tre formalis avec les instituts de statistiques ou dtudes dmographiques et un rseau duniversitaires. Le HCI rnov serait le garant dun programme de recherche universitaire statistique et qualitatif portant sur lhistoire, la sociologie et les politiques de limmigration. Cette double comptence lui permettrait de devenir le garant du dbat public en matire dimmigration et dinitier des partenariats lchelle europenne et internationale. Proposition n 5 Inviter les grandes entreprises fortement employeuses de travailleurs immigrs soutenir les projets de recherche sur lhistoire de limmigration et garantir laccs leurs archives. Proposition n 6 Confier au Haut Conseil lintgration (HCI) des fonctions de recherche sur limmigration ainsi quun rle de collecte, de diffusion et danalyse de donnes statistiques de rfrence.

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2. Assurer les conditions dune meilleure intgration au niveau national

titre liminaire, votre rapporteur appelle de ses vux une modification du cadre juridique de la carte de sjour portant la mention retrait afin den corriger les insuffisances, souvent mises en lumire devant la mission. Il reviendra plus loin sur les moyens damliorer le dispositif en vigueur. Il souhaite ici mettre en exergue plusieurs propositions destines assouplir les rgles portant sur le droit au sjour ainsi que laccs la nationalit des immigrs vieillissants. a) Rflchir lassouplissement du cadre juridique du regroupement familial Parmi les immigrs gs connaissant les situations de prcarit les plus proccupantes, certains vieillissent seuls en France car ils ne peuvent tre rejoints par leur famille au titre du regroupement familial. Ils se retrouvent ds lors dans un tat disolement humainement insupportable, comme la soulign M. Yannick Imbert, directeur gnral de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII), loccasion de son audition par la mission. Aujourdhui, les deux principaux obstacles la venue des familles dimmigrs gs des pays tiers rsident dans linsuffisance de leurs ressources et linadaptation de leur logement. En effet, en application du 1 de larticle L. 411-5 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA), le regroupement familial peut tre refus si le demandeur ne justifie pas de ressources stables et suffisantes pour subvenir aux besoins de sa famille, cest--dire au moins gales au salaire minimum de croissance mensuel. Aux termes du 2 de ce mme article, il peut tre refus si le demandeur ne dispose pas ou ne disposera pas la date darrive de sa famille en France dun logement considr comme normal pour une famille comparable vivant dans la mme rgion gographique . Comme votre rapporteur la dj soulign, de nombreux immigrs gs bnficient de pensions de retraite peu leves et peroivent en consquence des revenus infrieurs au salaire minimum interprofessionnel de croissance (SMIC). Mme sil est pleinement conscient de la rigueur du cadre juridique dont il est ici question, votre rapporteur juge cependant ncessaire de sassurer quune personne souhaitant faire venir sa famille en France dispose de ressources suffisantes pour lui garantir des conditions de vie dcentes. Ds lors il nest pas ncessaire dentreprendre une refonte globale du cadre juridique du regroupement familial. Toutefois, il pourrait utilement faire lobjet de quelques amnagements. la suite des prconisations formules par la HALDE, la loi n 2007-1631 du 20 novembre 2007 relative la matrise de limmigration, lintgration et lasile a prvu que la condition de ressources ne pourrait plus tre applique aux titulaires de lallocation aux adultes handicaps (AAH) atteints dune incapacit dont le taux est au moins gal 80 %. En modifiant larticle L. 411-5 du CESEDA sur ce point, le lgislateur a souhait remdier

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limpossibilit, pour les personnes les plus handicapes percevant lAAH, de faire bnficier leur famille du regroupement familial et a donc mis partiellement fin la discrimination dont elles taient lobjet. Il nen reste pas moins que les titulaires de cette allocation ayant un taux dincapacit infrieur 80 % nont pas bnfici de cette volution. Or, au regard des pathologies dont souffrent aujourdhui de nombreux immigrs gs, rsultant souvent de lexposition, tout au long de la carrire professionnelle, des risques multiples, sans doute serait-il opportun de permettre aux personnes dont le taux dincapacit est infrieur 80 % (mais suprieur un taux quil conviendrait de dfinir) de bnficier du regroupement familial sans que la condition de ressources puisse leur tre oppose, condition toutefois quelles satisfassent aux exigences relatives la superficie du logement, telles quelles figurent larticle R. 411-5 du CESEDA (voir encadr ci-dessous).
LARTICLE R. 411-5 DU CODE DE LENTRE ET DU SJOUR DES TRANGERS ET DU DROIT DASILE (CESEDA)

Pour lapplication du 2 de larticle L. 411-5, est considr comme normal un logement qui : 1 Prsente une superficie habitable totale au moins gale : en zone A : 22 m2 pour un mnage sans enfant ou deux personnes, augmente de 10 m2 par personne jusqu huit personnes et de 5 m2 par personne supplmentaire au-del de huit personnes ; en zone B : 24 m2 pour un mnage sans enfant ou deux personnes, augmente de 10 m2 par personne jusqu huit personnes et de 5 m2 par personne supplmentaire au-del de huit personnes ; en zone C : 28 m2 pour un mnage sans enfant ou deux personnes, augmente de 10 m2 par personne jusqu huit personnes et de 5 m2 par personne supplmentaire au-del de huit personnes. Les zones A, B et C ci-dessus sont celles dfinies pour lapplication du premier alina du j) du 1 du I de larticle 31 du code gnral des impts ; 2 Satisfait aux conditions de salubrit et dquipement fixes aux articles 2 et 3 du dcret n 2002-120 du 30 janvier 2002 relatif aux caractristiques du logement dcent pris pour lapplication de larticle 187 de la loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbain.

Le problme reste par ailleurs entier pour les ressortissants de nationalit algrienne, dont la situation est rgie par laccord franco-algrien de 1968, qui na pas t modifi. Votre rapporteur estime, linstar du Dfenseur des droits, que cette diffrence nest pas justifie et quil conviendrait par consquent de procder une harmonisation des dispositions juridiques en la matire. Aussi apparatrait-il juste de faire bnficier, a minima, les ressortissants algriens des dispositions en vigueur depuis la loi du 20 novembre 2007. Par ailleurs, si la

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modification propose plus haut par votre rapporteur connaissait une suite favorable, sans doute faudrait-il garantir lapplication du nouveau rgime lensemble des ressortissants dorigine trangre prsents sur le territoire. Linadaptation du logement constitue aussi un obstacle majeur laboutissement des demandes de regroupement familial. Celles formules par les rsidents de FTM font par exemple lobjet dun refus systmatique. Votre rapporteur considre que cela se justifie lorsque la superficie du logement au sein des foyers et des rsidences sociales est infrieure aux superficies minimales dfinies par larticle R. 411-5 du CESEDA. Il estime, en revanche, quil conviendrait de sassurer que les demandes de regroupement familial formules par des personnes vivant dans des logements dune superficie gale ou suprieure ces mmes critres ne fassent pas lobjet dune dcision de refus sur le seul fondement de la nature de ces logements. Enfin, pour remdier lisolement total de certains immigrs gs rsidant en logement-foyer ou dans lhabitat diffus, peut-tre faudrait-il rflchir la dfinition dun rgime drogatoire, strictement encadr, permettant aux familles de ces immigrs gs isols de bnficier du regroupement familial. Il conviendrait de dfinir prcisment la situation dans laquelle devrait se trouver le demandeur ainsi que la nature et ltendue de la drogation, susceptible de porter sur le montant des ressources et la superficie du logement. Proposition n 7 Envisager la modification du cadre juridique du regroupement familial pour les personnes handicapes atteintes dun taux dincapacit infrieur 80 % mais suprieur un taux dfinir. La condition de ressources ne pourrait plus leur tre oppose, comme cela est le cas pour les personnes souffrant dun taux dincapacit gal ou suprieur 80 %. Proposition n 8 tendre aux ressortissants de nationalit algrienne souhaitant faire bnficier leur famille du regroupement familial lapplication du rgime drogatoire relatif la condition de ressources applicable aux personnes handicapes souffrant dun taux dincapacit au moins gal 80 %. Garantir ces mmes ressortissants lapplication, le cas chant, du rgime prvu par la proposition n 7. Proposition n 9 Rappeler que les demandes de regroupement familial formules par des personnes vivant dans des logements-foyers dune superficie gale ou suprieure aux superficies dfinies par larticle R. 411-5 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) ne peuvent faire lobjet dune dcision de refus sur le seul fondement de la nature du logement.

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Proposition n 10 Rflchir la mise en place dun rgime de regroupement familial drogatoire, strictement encadr, au bnfice des seuls demandeurs gs et isols.

b) Promouvoir la dlivrance de la carte de rsident permanent Il ressort des tmoignages recueillis par la mission que le renouvellement du titre de sjour constitue pour certains immigrs vieillissants un vritable parcours du combattant . Ce dernier implique la ralisation de dmarches administratives parfois compliques et pesantes, desquelles les trangers rsidant sur le territoire depuis longtemps pourraient utilement tre dispenss. Ces dmarches obligatoires participent de lengorgement des guichets des prfectures, source de dgradation des conditions daccueil pour les usagers et de travail pour les agents. cet gard, votre rapporteur partage la recommandation formule par le rapport sur la scurisation des parcours des ressortissants trangers en France, remis par notre collgue Matthias Fekl au Premier ministre le 14 mai 2013, selon laquelle le nombre de passages annuels en prfecture devrait tre rduit autant que possible (1). lheure actuelle, la carte de rsident permanent, cre par la loi du 20 novembre 2007, nest que trs rarement propose aux immigrs originaires dtats tiers lUnion europenne, daprs les reprsentants du GISTI entendus par la mission, ce que votre rapporteur ne peut que regretter. En 2012, seules 1 065 cartes de rsident permanent ont t dlivres, contre plus de 60 000 cartes de rsident (2). Le premier alina de larticle L. 314-14 du CESEDA prvoit pourtant qu lexpiration de sa carte de rsident dlivre sur le fondement de larticle L. 314-8, L. 314-8-1, L. 314-9, L. 314-11, L. 314-12 ou L. 314-15, une carte de rsident permanent, dure indtermine, peut tre dlivre ltranger qui en fait la demande, sauf si sa prsence constitue une menace pour lordre public et condition quil satisfasse aux conditions prvues larticle L. 314-2 . Larticle L. 314-2 rappelle que la dlivrance dune premire carte de rsident est subordonne lintgration rpublicaine des personnes de nationalit trangre dans la socit franaise, leur respect des principes qui rgissent la Rpublique franaise ainsi qu leur connaissance suffisante de la langue franaise. Le deuxime alina de larticle L. 314-14 dispose que, lors du dpt de sa demande
(1) En 2011, on comptait environ 5 millions de passage en prfecture pour quelque 3,7 millions dtrangers rsidant rgulirement en France, daprs le rapport de M. Matthias Fekl, Scuriser les parcours des ressortissants trangers en France, remis au Premier ministre le 14 mai 2013. (2) Ces chiffres ont t communiqus par M. Manuel Valls, ministre de lintrieur, loccasion de son audition par la mission.

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de renouvellement de carte de rsident, ltranger est dment inform des conditions dans lesquelles il pourra se voir accorder une carte de rsident permanent . Cela semble tre rarement le cas. Pire, dans certains dpartements, la carte de rsident permanent semble ne pas tre connue des services prfectoraux eux-mmes. Aussi, au regard des insuffisances du dispositif en vigueur et afin dviter aux immigrs gs des pays tiers prsents depuis longtemps en France les dmarches inhrentes au renouvellement de la carte de rsident, peut-tre serait-il opportun de permettre aux trangers ayant procd au renouvellement de leur carte de rsident deux reprises dobtenir automatiquement, loccasion dune nouvelle demande, une carte de rsident permanent. La mesure sadresserait par construction des personnes ayant rsid de nombreuses annes en France puisque la carte de rsident est, en application de larticle L. 314-1 du CESEDA, valable dix ans. Mme si elle permet son titulaire de sjourner pendant trois ans ltranger, votre rapporteur ny voit pas un obstacle de nature mettre en cause le dispositif propos. Lors de son audition, le ministre de lintrieur sest engag devant la mission favoriser la dlivrance de ce titre de sjour, ce dont votre rapporteur ne peut que se fliciter. La circulaire du 25 juin 2013 du ministre de lintrieur appelle dailleurs les prfectures faire une application gnralise [de la facult de dlivrer une carte de rsident permanent] lorsque ltranger qui sollicite le renouvellement de sa carte de rsident est g de plus de 60 ans ou lorsque la demande porte sur un second renouvellement de carte de rsident (1). Proposition n 11 Rendre automatique, pour la personne ayant effectu au moins deux renouvellements de sa carte de rsident, lobtention dune carte de rsident permanent, sous rserve quelle ne constitue pas une menace pour lordre public et satisfasse aux critres dapprciation de lintgration rpublicaine dans la socit franaise viss larticle L. 314-2 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA).

(1) Circulaire NOR INTV1316280C du 25 juin 2013 du ministre de lintrieur relative aux conditions de renouvellement des titres de sjour.

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c) Faciliter laccs la nationalit franaise des immigrs des pays tiers ascendants de Franais et prsents depuis longtemps sur le territoire Lacquisition de la nationalit franaise constitue assurment lune des manifestations les plus fortes et les plus solennelles dintgration dans la communaut nationale. Daprs les chiffres transmis la mission par M. Luc Derepas, secrtaire gnral limmigration et lintgration, sur les 350 000 immigrs gs de plus de soixante-cinq ans originaires de pays tiers, 140 000 ont acquis la nationalit franaise (soit 40 %) et 210 000 ont conserv leur nationalit (voir tableau en annexe indiquant le nombre de personnes ayant acquis la nationalit franaise, par origine et par voie daccs). 70 % de ces derniers viennent dun pays du Maghreb. Les immigrs originaires dtats tiers ne rclament gnralement la naturalisation quaprs une dure de rsidence sur le territoire particulirement longue. En moyenne, les Marocains ne formulent une demande quau bout de trente-quatre ans, les Algriens au bout de trente-six ans, et les Tunisiens au bout de quarante et un ans alors que les trangers considrs globalement formulent cette demande aprs seize ans de rsidence (1). Il y a donc lieu de sinterroger sur les origines de cette spcificit. Le droit franais prvoit quatre principales voies daccs la nationalit (2) : lacquisition du fait de la naissance et de la rsidence en France (articles 21-7 21-11 du code civil), lacquisition par dclaration raison du mariage (articles 21-1 21-6), la naturalisation (articles 21-15 21-25-1) et la rintgration (articles 24 24-3). Larticle 21-17 du code civil dispose que, sous rserve des exceptions prvues aux articles 21-18, 21-19 et 21-20, la naturalisation ne peut tre accorde qu ltranger justifiant dune rsidence habituelle en France pendant les cinq annes qui prcdent le dpt de la demande . La procdure comprend deux phases : la premire est consacre lexamen de la recevabilit de la demande ; la seconde lopportunit de loctroi de la nationalit. Celui-ci relve toutefois de la comptence discrtionnaire de lautorit administrative, comme la rappel le Conseil dtat dans larrt Abecassis du 30 mars 1984, aux termes duquel le fait de remplir les diverses conditions exiges [] ne donne aucun droit obtenir la naturalisation, laquelle constitue une faveur accorde par ltat franais un tranger . Il ny a donc aucun droit acquis la naturalisation, ce qui explique dailleurs que des personnes remplissant lensemble des conditions ne lobtiennent pas toujours.
(1) Ces chiffres ont t communiqus par M. Manuel Valls, ministre de lintrieur, loccasion de son audition par la mission. (2) Les autres voies daccs, qui reprsentent une part relativement faible des dossiers traits, correspondent aux diffrents rgimes dadoption, aux dispositifs applicables aux enfants recueillis en France, la possession dtat de Franais, lacquisition de la nationalit par un tranger engag dans les armes franaises ou encore aux cas dannexion de territoires.

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Il existe aujourdhui trois principaux obstacles loctroi de la nationalit franaise aux immigrs gs des pays tiers, comme lont soulign plusieurs personnes entendues par la mission : linsuffisance des ressources, le dfaut dassimilation et labsence du conjoint. Dune part, la recevabilit des demandes de naturalisation est subordonne la ralit de linsertion professionnelle, qui impose de disposer de ressources au moins gales au SMIC annuel. Cette condition peut tre interprte de manire stricte. Ainsi, dans une dcision du 19 dcembre 1997, la cour administrative dappel de Nantes a jug que linsertion professionnelle dune personne recrute par lducation nationale en qualit de matre auxiliaire exerant ses fonctions temps plein depuis 1991 ntait pas suffisante (1). De nombreux immigrs gs peroivent lASPA, dont le montant annuel est infrieur au seuil requis. Il en rsulte que la condition de ressources constitue pour nombre dentre eux un obstacle insurmontable. Cest pour cela que le Dfenseur des droits appelle de ses vux lassouplissement de cette condition pour les demandeurs titulaires de lASPA prsents sur le territoire depuis plus de dix ans. Sil trouve la proposition intressante, votre rapporteur souhaite nanmoins procder diffremment en facilitant laccs des immigrs gs des pays tiers la nationalit franaise. Dautre part, la condition dassimilation la communaut franaise (2), qui se traduit, aux termes de larticle 41 du dcret n 93-1362 du 30 dcembre 1993 relatif aux dclarations de nationalit, aux dcisions de naturalisation, de rintgration, de perte, de dchance et de retrait de la nationalit franaise, par lexigence dune connaissance suffisante de lhistoire, de la culture et de la socit franaises, reprsente un obstacle difficile surmonter pour certains immigrs gs, en particulier pour ceux dentre eux souffrant dillettrisme ou danalphabtisme. Mme si la circulaire du 16 octobre 2012 (3) dispense les personnes ges de plus de soixante-cinq ans de produire lattestation dlivre par un organisme certificateur ou un organisme de formation labellis Franais langue dintgration , il nen demeure pas moins que les demandeurs doivent justifier, en application de larticle 37 du dcret prcit, dune connaissance de la langue franaise caractrise par la comprhension des points essentiels du langage ncessaire la gestion de la vie quotidienne et aux situations de la vie courante ainsi que par la capacit mettre un discours simple et cohrent sur des sujets familiers dans ses domaines dintrt . Cette connaissance est apprcie loccasion dun entretien individuel, en application de larticle 41 du mme dcret. Certaines personnes entendues par la mission nont pas hsit qualifier cet
(1) Cour administrative dappel de Nantes, 3e chambre, 19 dcembre 1997, M. En Nassiri, n 96NT01378. (2) Cette condition est prvue par larticle 21-24 du code civil et prcise par le dcret n 93-1362 du 30 dcembre 1993 relatif aux dclarations de nationalit, aux dcisions de naturalisation, de rintgration, de perte, de dchance et de retrait de la nationalit franaise. (3) Circulaire n NOR INTK1207286C du 16 octobre 2012 du ministre de lintrieur relative aux procdures daccs la nationalit franaise.

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obstacle d injuste , rappelant que nombre dimmigrs gs, venus en France il y a plusieurs dcennies pour y travailler, navaient pu bnficier dune quelconque formation linguistique. Enfin, il arrive que les demandes formules par les immigrs gs fassent lobjet de dcisions de rejet motives par la sparation gographique entre le demandeur et sa famille. Plusieurs tmoignages recueillis par la mission, tant au cours des auditions qu loccasion des dplacements effectus, rvlent que la prsence du conjoint dans le pays dorigine explique parfois le refus de lautorit administrative de rpondre favorablement aux demandes de naturalisation. Aux termes de larticle 21-16 du code civil, nul ne peut tre naturalis sil na en France sa rsidence au moment de la signature du dcret de naturalisation . En droit de la nationalit, la rsidence concide avec le centre des attaches familiales et des occupations professionnelles. Aussi, cest sur ce fondement que nombre de demandes de naturalisation sont rejetes. Or, comme votre rapporteur la prcdemment voqu, certains immigrs, parfois prsents en France depuis fort longtemps, ne peuvent faire venir leur famille au titre du regroupement familial. Il semble donc que ces derniers soient alors doublement sanctionns. Votre rapporteur est bien conscient que la modification du cadre juridique de laccs la nationalit franaise, linverse de lamlioration de laccs aux droits sociaux par exemple, doit se faire avec prudence. Il estime nanmoins que lassouplissement des dispositions en vigueur serait susceptible de favoriser lintgration des immigrs gs des pays tiers en mme temps quil constituerait une marque significative de reconnaissance. Il considre en effet, linstar de Mme Claudine Attias-Donfut, que lobtention de la nationalit influe fortement sur le sentiment dappartenance la communaut nationale. Lacquisition facilite de la nationalit rpondrait lattente dune part non ngligeable (mme sil apparat dlicat de la mesurer avec prcision) dimmigrs vieillissants, comme la mission a pu sen apercevoir loccasion de plusieurs de ses dplacements, et notamment lors de ses changes avec les membres du caf social tenu, dans le XXe arrondissement de Paris, par lassociation Ayyem Zamen. Elle leur permettrait en outre de voter en France et, partant, de participer tant la vie locale quaux grandes chances lectorales nationales. La mission a pu mesurer combien cela satisferait lune des attentes de ce public silencieux. Votre rapporteur juge tout fait justifi que des personnes prsentes en France depuis plusieurs dcennies prennent part la dsignation de leurs reprsentants. Mme Claudine Attias-Donfut et M. Franois-Charles Wolff ont dailleurs montr que la participation lectorale des personnes naturalises tait forte : elle stait leve 84 % aux lections prcdant leur enqute (1).

(1) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Transmigration et choix de vie la retraite , Retraite et socit, n 44, janvier 2005, p. 92.

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Obtenir la nationalit franaise garantirait enfin aux personnes concernes la possibilit dorganiser plus librement leur retraite entre la France et le pays dorigine, ce qui fait lobjet dune srie de propositions que votre rapporteur prsentera plus loin. Cela constituerait en effet une forme de scurisation de la situation des retraits immigrs des pays tiers pratiquant la navette , en les faisant chapper lensemble des dispositions encadrant le droit au sjour. Bien videmment, cela ne pourrait avoir pour consquence de mettre en cause la condition de rsidence applicable pour bnficier des prestations sociales non contributives. Convaincu que laccs des immigrs la citoyennet pourrait utilement tre facilit, votre rapporteur fait sienne la proposition formule devant la mission par M. Thierry Tuot, consistant octroyer la nationalit franaise par dclaration aux ascendants de Franais rsidant en France depuis vingtcinq ans au moins (1). Comme lauteur du rapport sur la refondation des politiques dintgration le rappelle fort justement, on devient franais aussi en donnant des filles et des fils la patrie on ne sait pas meilleure faon de marquer son attachement que de vouloir que ceux quon lve deviennent et demeurent franais (2). Le nouveau dispositif pourrait tre organis dans les conditions prvues aux articles 26 et suivants du code civil, qui posent les rgles relatives aux dclarations de nationalit. Au total, il fait peu de doutes que cette procdure apparat nettement plus adapte la situation des immigrs gs que la voie de la naturalisation, trop souvent assimilable un vritable parcours du combattant . Votre rapporteur voit mme dans lassouplissement du cadre juridique en vigueur une exigence morale autant quune marque lgitime de reconnaissance. Il est toutefois conscient de lampleur de la proposition prcdente et reconnat que son introduction trs court terme parat peu envisageable. Il estime dailleurs que lgifrer dans la prcipitation sur un sujet aussi sensible serait une erreur. Il nen reste pas moins que la procdure dacquisition de la nationalit franaise par naturalisation devrait faire lobjet de quelques amnagements. En premier lieu, la dure de traitement des demandes est aujourdhui trop longue. Mme si le premier alina de larticle 21-25-1 du code civil dispose que la rponse de lautorit publique une demande dacquisition de la nationalit franaise par naturalisation doit intervenir au plus tard dix-huit mois compter de la remise de toutes les pices ncessaires la constitution dun dossier complet contre laquelle un rcpiss est dlivr immdiatement et que son deuxime alina rduit ce dlai douze mois lorsque ltranger en instance de naturalisation justifie avoir en France sa rsidence habituelle depuis une priode dau moins dix ans , il apparat que les dispositions juridiques en vigueur nempchent pas toujours le dpassement de ces dlais.
(1) Thierry Tuot, La grande Nation : pour une socit inclusive, rapport au Premier ministre sur la refondation des politiques dintgration, 1er fvrier 2013, p. 31. (2) Id.

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la suite de la gnralisation de la dconcentration du traitement des demandes de naturalisation par le dcret n 2010-725 du 29 juin 2010 relatif aux dcisions de naturalisation et de rintgration dans la nationalit franaise, le dlai entre le dpt dun dossier complet et la dcision finale a t sensiblement rduit. Au 31 dcembre 2010, le dlai moyen de traitement des demandes conclues par une dcision dfavorable slevait cinq mois et demi contre dix mois un an auparavant, et celui des demandes donnant lieu une dcision favorable tait de sept mois et demi contre douze mois au 31 dcembre 2009 (1). Toutefois, dans certains dpartements, le dlai de traitement des demandes continue dtre significativement plus long. Aussi sagirait-il dabrger ce dlai, en le ramenant par exemple six mois. Dans un premier temps, lapplication de cette disposition pourrait tre prvue pour les seules demandes formules par les personnes ges dau moins soixante ans et rsidant en France depuis plus de dix ans. Le dlai pourrait toutefois tre prolong une fois, par dcision motive, pour une priode de trois mois, comme le prvoit actuellement le troisime alina de larticle 21-25-1 du code civil. Votre rapporteur considre que cette mesure en faveur des trangers gs prsents depuis longtemps sur le territoire devrait entrer en vigueur indpendamment du sort rserv la proposition prcdente. En deuxime lieu, il semblerait judicieux quun formulaire de demande de naturalisation soit remis aux personnes de nationalit trangre procdant au renouvellement de leur carte de rsident. Cette remise ne prjugerait bien entendu en rien de la dcision de lautorit administrative, mais lintroduction de cette pratique aurait lavantage dviter aux demandeurs potentiels deffectuer certaines dmarches longues, compliques et parfois dcourageantes. En troisime lieu et de faon plus gnrale, peut-tre faudrait-il envisager de mettre en place, au sein des prfectures, des guichets destins accueillir spcifiquement les demandeurs gs, trs dmunis face la complexit des procdures administratives selon le mot de M. Manuel Valls. Cette proposition, formule notamment par les reprsentants du GISTI entendus par la mission, ne se limiterait pas linstallation de guichets spcifiques pour les seules demandes dacquisition de la nationalit. Elle devrait se traduire par la cration de guichets rservs ce public pour lensemble des dmarches administratives. Afin den valuer la pertinence et limpact, elle pourrait tre conduite titre exprimental dans certains dpartements avant que son ventuelle gnralisation ne soit envisage. Proposition n 12 Permettre aux trangers ascendants de Franais et prsents sur le territoire depuis vingt-cinq ans au moins dobtenir la nationalit franaise par dclaration suivant la procdure prvue aux articles 26 et suivants du code civil.
(1) Secrtariat gnral du comit interministriel de contrle de limmigration, Les orientations de la politique de limmigration et de lintgration, rapport au Parlement, dcembre 2011, p. 158.

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Proposition n 13 Acclrer le traitement des demandes de naturalisation formules par les personnes ges dau moins soixante ans et prsentes sur le territoire depuis dix ans en ramenant le dlai dexamen de douze mois six mois. Proposition n 14 Envisager de dlivrer aux personnes procdant au renouvellement de leur carte de rsident un formulaire de demande de naturalisation. Proposition n 15 titre exprimental, mettre en place, au sein des prfectures, des guichets destins accueillir spcifiquement les personnes ges pour lensemble des dmarches administratives.
3. Ancrer la politique de lintgration au niveau territorial

Favoriser lintgration des personnes ges immigres passe non seulement par une reconnaissance pleine et entire de leur contribution lhistoire de notre pays et par un accs facilit la nationalit pour ceux qui le souhaitent, mais galement par la mise en uvre des conditions ncessaires une meilleure participation la vie locale et un ancrage territorial des politiques nationales dintgration menes leur endroit. a) Favoriser la participation des immigrs gs la vie locale Votre rapporteur considre que linstitutionnalisation de la participation la vie locale des immigrs gs constitue une garantie de prise en compte des besoins de ces derniers par les responsables locaux. Celle-ci peut prendre la forme de participation des conseils consultatifs spcifiquement destins aux rsidents des pays tiers, telles l assemble parisienne des citoyens extra-communautaires ou la commission extramunicipale des populations immigres de la ville de Roubaix, qui dispose galement dun conseil roubaisien de linterculturalit et de la citoyennet rassemblant des associations. Elle peut galement consister en la participation de personnes ges immigres des conseils consultatifs reprsentant les personnes ges, tels le conseil des sages instaur pour la premire fois Saint-Coulitz linitiative de son maire, M. Kofi Yamgnane. La question du droit de vote aux lections locales mrite aussi dtre pose. Plusieurs personnes entendues par la mission lont voque. Ainsi, daprs Mme Catherine Wihtol de Wenden, ce droit reprsenterait pour ces personnes

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un progrs considrable, car il permettrait de les consulter sur les politiques qui les concernent, quelles manent des communes, des dpartements ou des rgions . Dans la mesure o les personnes ges participent activement aux lections, on peut raisonnablement supposer que de nombreux immigrs gs feraient usage de ce droit. Puisque de nombreux ressortissants de pays membres de lUnion europenne peuvent voter aux lections locales, lexclusion de ce droit des seuls trangers des pays tiers semble par ailleurs reconduire une distinction, en fonction de lorigine, dont votre rapporteur a montr quelle avait hlas durablement marqu le parcours migratoire de ces derniers. Si votre rapporteur ne souhaite pas prendre ici position sur cette question, il considre que le sujet doit faire lobjet dun dbat serein et dpassionn dans le cadre de la refondation des politiques dintgration en cours. En tout tat de cause, il conviendrait de faire en sorte que le droit de vote des trangers des pays tiers aux lections locales soit subordonn une condition de rciprocit avec le pays dorigine. Un exemple encourageant a t rcemment fourni lors de la rvision de la Constitution du Royaume du Maroc. Son article 30 dispose en effet que les trangers qui rsident au Maroc peuvent participer aux lections locales en vertu de la loi, de lapplication de conventions internationales ou de pratiques de rciprocit . Proposition n 16 Favoriser la participation des immigrs gs aux conseils consultatifs locaux reprsentant les personnes ges ou aux conseils communaux consultatifs des rsidents trangers. Quils aient acquis la nationalit franaise ou pas, quils disposent ou non du droit de vote aux lections locales, les immigrs gs vieillissent dignement dans leurs communes et leurs quartiers dans la mesure o ils y bnficient dune vie sociale normale , comparable celle de lensemble des personnes ges. Votre rapporteur nourrit de grands espoirs dans linsertion sociale des immigrs gs au vu des nombreuses initiatives locales prsentes la mission ou examines par elle lors de ses visites de terrain. Ainsi des structures communment appeles cafs sociaux sur le modle de ltablissement, dj mentionn, cr Paris au dbut des annes 2000 par lassociation Ayyem Zamen, dans le XXe arrondissement. Il sagit dun lieu daccueil de personnes ges, orientation communautaire mais non communautariste, ouvert tous, et dont la mission a pu constater que la frquentation est mixte et lespace de sociabilit laque. Les personnes accueillies

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peuvent y prendre le petit-djeuner, disposent dune permanence daccs aux droits, dun crivain public, despaces de jeu et danimations. Des bnvoles y remplissent un rle social et dassistance dans les dmarches administratives. Un tel lieu permet de crer du lien social, dallier convivialit et comptences, afin de trouver des solutions certains problmes ou difficults avant de solliciter les organismes sociaux. Dautres structures de ce type existent en France et sont coordonnes dans le cadre dun rseau national des cafs sociaux . Les cafs sociaux organisent en outre des sorties culturelles et des voyages. Votre rapporteur considre que laccs la culture et aux loisirs est emblmatique de la participation notre socit. Ils favorisent la connaissance de la langue et lattachement au pays daccueil. Les activits de loisir culturel peuvent mme contribuer de faon importante lpanouissement personnel des personnes ges. Mme Liliane Capelle, adjointe au maire de Paris en charge des personnes ges, a cit le cas dune association qui offre aux femmes seules ne parlant pas le franais la possibilit de sexprimer dans le cadre du thtre : certaines ont pu jouer devant le public du thtre de lOdon. Votre rapporteur regrette ds lors que la proposition du directeur gnral de la Cit nationale de lhistoire de limmigration Adoma, consistant organiser des visites pour les rsidents de foyers, nait pu aboutir. Il se flicite cependant que Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication, entendue par la mission, ait fait tat de sa dtermination faciliter les dmarches de ce type et renforcer laccs des personnes ges dfavorises la culture et au patrimoine. Les activits culturelles contribuent insrer les immigrs gs dans un environnement local o ils sont aujourdhui invisibles . Selon le tmoignage des membres de lAssociation des travailleurs maghrbins de France (ATMF) dArgenteuil, les activits conduites dans lespace RetraitActifs , le caf social de la ville, ont donn leurs participants lenvie dune socialisation plus importante dans leur ville. Ils ont ainsi particip au banquet de fin danne offert par la commune aux personnes retraites, auquel aucun dentre eux ne stait rendu auparavant. b) Revenir sur la scission entre politique dintgration et politique de la ville La participation des immigrs la vie locale sinscrit souvent dans des quartiers relevant de la politique de la ville. En effet, selon le rapport doctobre 2011 de lObservatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS), sur les 4,4 millions de personnes rsidant en zone urbaine sensible, 52,6 % sont immigres ou descendantes dimmigrs, 64 % pour la seule rgion parisienne. La politique de la ville associe des financements nationaux et les initiatives territoriales : votre rapporteur considre que cette combinaison constitue une garantie defficacit et un gage dadaptation de la politique

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dintgration tout au long du parcours migratoire. Jusquen 2007, lACS tait le principal financeur des dispositifs destins spcifiquement aux migrants, ce qui permettait dtablir un lien entre la politique dintgration et la politique de la ville : or, lACS est prive, depuis 2008, dune large partie de sa comptence en matire dintgration en raison de la cration du ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire. Les publics de la politique dintgration sont donc rduits, pour lessentiel, aux trangers arrivs en France depuis moins de cinq ans, pris en charge par lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII). La Cour des comptes, dans son rapport de 2004 sur la politique dintgration, soulignait pourtant que la politique de la ville tait largement une dclinaison de la politique dintgration dans les quartiers o rsident les immigrs les plus pauvres. Ainsi que la indiqu la mission Mme Murielle Maffessoli, directrice de lObservatoire rgional de lintgration et de la ville (ORIV), la question des immigrs gs est compltement oblitre par la sparation des politiques publiques en deux catgories distinctes et tanches : la politique de la ville et celle dintgration. Cette situation complique le travail sur le terrain : une commune peut ainsi solliciter notre aide pour travailler sur le problme de limmigration et de lintgration dun ct et sur celui de la ville de lautre, mais cest nous qui devons faire le lien entre les deux . Les reprsentants de lAssociation pour lenseignement et la formation des travailleurs migrants et de leurs familles (AEFTI) entendus par la mission ont jug quil en rsulte une absence de droit la formation pour les retraits. Par exemple, les cours de langue sont principalement destins aux signataires de contrats daccueil et dintgration (CAI). En outre, votre rapporteur considre que lintgration des personnes ges est indissociable de lintgration de leurs descendants. Le sentiment, pour les immigrs gs, de vivre la vieillesse intgre , analyse par Mme Claudine Attias-Donfut, dpend de la situation de leurs descendants franais. Limmigration vise amliorer la fois la situation personnelle de limmigr et celle de ses enfants. Une vieillesse pauvre peut trouver une rtribution majeure dans la russite des descendants. A contrario, leur prcarit peut causer un sentiment dchec. Selon ltude rcente de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), Trouver ses marques : les indicateurs de lOCDE sur lintgration des immigrs 2012, le succs des descendants dimmigrs constitue bien souvent la rfrence de toute intgration russie de leurs parents. La situation sociale des descendants dimmigrs influe galement sur la capacit des familles contribuer aux soins des ans. Mme Nama Chara a ainsi fait tat devant la mission de son ambition de voir lACS recouvrer une comptence en matire dintgration lui permettant de soutenir des initiatives en faveur des migrants gs.

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Votre rapporteur considre qu la jonction de la politique dintgration et de la politique de la ville, un ple national de ressources et de financement tel que lACS doit tre en mesure de slectionner des projets innovants et exemplaires. Laction publique en matire dintgration a sans doute pti de la diminution du rle dun organisme dont leffet dentranement sur les initiatives menes aux plans national et local tait avr. Proposition n 17 Associer troitement la politique dintgration les diffrents organismes en charge de la politique de la ville. c) Poursuivre la relance des programmes rgionaux et dpartementaux dintgration des populations immigres Afin de permettre aux immigrs gs dtre des personnes ges comme les autres , il est logique que ltat dsigne la population immigre ge comme une cible de la politique dintgration. Ces personnes tant prsentes sur le territoire depuis longtemps, leurs besoins sociaux relvent dabord de politiques sociales de droit commun, largement dconcentrs et dcentralises. Mais la contribution de ltat lamlioration de la situation des personnes ges immigres semble essentielle votre rapporteur : dans ses orientations stratgiques, elle doit dabord tre nationale, la personne immigre ayant choisi de venir travailler et vieillir en France au premier chef. En outre, ltat a particip lorganisation de la migration de travail et a une part de responsabilit dans les mcanismes qui ont fragilis la condition sociale dune partie des immigrs aujourdhui gs. Mais, la dclinaison oprationnelle de ces orientations doit tre dconcentre. Ainsi, en matire dintgration, ltat se fonde, lchelle territoriale, sur un outil ancien, rcemment redploy : les programmes rgionaux dintgration des populations immigres (PRIPI), parfois dclins en plans dpartementaux (PDI). Cest un outil de coordination territoriale de laction de lensemble des services dconcentrs de ltat, plac sous la responsabilit du prfet de rgion. Mis en place en 1990, les PRIPI ont ts relancs la suite de leur dfinition par le lgislateur larticle L. 117-2 du code de laction sociale et des familles par larticle 146 de la loi n 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale.

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ARTICLE L. 117-2 DU CODE DE LACTION SOCIALE ET DES FAMILLES

Sous lautorit du reprsentant de ltat, il est labor dans chaque rgion et dans la collectivit territoriale de Corse un programme rgional dintgration des populations immigres. Ce programme dtermine lensemble des actions concourant laccueil des nouveaux immigrants et la promotion sociale, culturelle et professionnelle des personnes immigres ou issues de limmigration. la demande du reprsentant de ltat dans la rgion et la collectivit territoriale de Corse, les collectivits territoriales lui font connatre les dispositions quelles envisagent de mettre en uvre, dans lexercice des comptences que la loi leur attribue, pour concourir ltablissement de ce programme. Un dcret dtermine les conditions dans lesquelles les organismes de droit priv but non lucratif spcialiss dans laide aux migrants et les tablissements publics viss aux articles L. 121-13 (Office franais de limmigration et de lintgration) et L. 121-14 (Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances) participent llaboration du programme rgional dintgration.

Les PRIPI ont fait lobjet dune valuation par le Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie (CREDOC) en 2008, qui pointait labsence de hirarchisation des objectifs, certains manques de cohrence et de fortes marges de progression en matire de prise en compte de lensemble des acteurs locaux. Une circulaire du 7 janvier 2009 du ministre en charge de lintgration a initi la conception dune nouvelle srie de plans dont les axes mthodologiques ont t dfinis par une circulaire du 28 janvier 2010 : lanalyse pralable de chaque plan est fonde sur un atlas labor avec lINSEE. Le PRIPI doit dabord tre un outil danalyse du tissu local qui permet de recenser les populations et les dispositifs existants. Il doit ainsi permettre ltablissement dun programme daction pour les services de ltat et pour les acteurs locaux. Enfin, les PRIPI sont centrs sur les seuls immigrs des pays tiers lUnion europenne, pour les mmes motifs que ceux qui ont guid la Confrence des prsidents dans le choix du primtre de la mission. Le financement provient de crdits dconcentrs du programme 104 Intgration et accs la nationalit franaise . Les crdits sont dlgus aux directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS), accompagns le cas chant de crdits du Fonds europen dintgration (FEI). Le prfet de rgion peut galement mobiliser dautres crdits dtat. Prendre en compte les immigrs gs La circulaire du 28 janvier 2010 mentionne les immigrs gs rsidents des foyers de travailleurs migrants en tant que population spcifique et invite utiliser les PRIPI pour complter par des actions sociales lamlioration du bti finance par les crdits nationaux dans le cadre du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants que votre rapporteur examinera plus loin.

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Les PRIPI recoupent ainsi des priorits dintervention du programme budgtaire 104. M. Michel Aubouin, ancien directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet, a indiqu la mission que les crdits concernant les personnes ges immigres, au titre dactions nationales, se sont levs 5,6 millions deuros en 2012. En outre, 2,4 millions deuros du programme budgtaire 104 ont t consacrs au financement dinterventions, lchelon local, par le biais des PRIPI. Ces actions ont concern le financement dassociations accompagnant les immigrs vers le droit ou la gestion de centres de sant prenant en compte les particularits des immigrs.
PART DES ACTIONS CONCERNANT LES IMMIGRS GS AU SEIN DES PRIPI EN 2011 (CRDITS DU PROGRAMME BUDGTAIRE 104)

Rgion (France mtropolitaine) Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays-de-la-Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Total

Total des dpenses par rgion En euros 991 200 585 393 100 450 303 389 487 798 201 874 127 870 224 261 6 394 757 627 749 142 520 497 904 549 177 635 910 107 204 292 873 271 197 313 437 224 909 1 739 328 2 119 955 17 080 155

Accompagnement des immigrs gs En euros 45 000 20 000 13 800 34 000 0 8 100 12 000 287 550 88 000 14 000 44 000 53 000 115 000 6 275 85 834 349 500 1 176 059 En % 5 3 8 11 0 4 5 4 14 3 8 8 39 2 27 20 7

Mmoire et histoire de limmigration En euros 0 0 1 000 12 000 8 199 5 000 22 000 19 250 9 500 20 000 48 500 37 500 3 572 6 000 30 500 232 122 3 7 4 8 13 1 3 2 1 En % 0 0 1 4 4 2

Source : bilans dengagement des fonds au cours de lanne 2011 au sein de chaque programme rgional dintgration des personnes immigres.

Il ressort des PRIPI couvrant la priode 2010-2012 que la thmatique des immigrs gs est prise en compte divers titres dans treize rgions.

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De nombreux PRIPI prvoient de renforcer la connaissance des populations immigres ges : en le-de-France, il est prvu de centraliser ces connaissances par la mise en place dun observatoire du vieillissement migrant et ltablissement dun bilan des schmas de laccs aux aides. En Alsace, le plan comporte une analyse statistique, une rencontre rgionale, ainsi quune enqute auprs des maisons de retraite et des services daide domicile. Le traitement des foyers de travailleurs migrants est considr comme une priorit en Auvergne, Haute-Normandie, le-de-France et Rhne-Alpes. Le plan dfini en rgion Provence-Alpes-Cte dAzur fixe un objectif prioritaire dintgration des femmes immigres ges travers lapprentissage de la langue crite et orale par une offre de formation de proximit diversifie, laccs la citoyennet par la participation la vie associative, sportive et culturelle ainsi que par la prvention et la lutte contre les violences faites aux femmes par la diffusion de publications, laccompagnement des femmes et la lutte contre les mariages forcs, rpudiations et mutilations sexuelles. Pour faciliter laccs aux droits des femmes immigres ges, il est prvu leur prise en compte dans les dispositifs de sant publique, le dveloppement dateliers centrs sur lapprentissage des dmarches administratives et, enfin, la promotion des transports alternatifs dans les zones o rsident de nombreuses immigres. La ralisation des divers projets figurant dans les PRIPI a toutefois pu tre alatoire. Par exemple, le PRIPI de la rgion Midi-Pyrnes avait prvu de permettre laccs au droit commun des personnes ges vieillissantes en confirmant les missions du Centre dinitiatives et de ressources rgionales pour le vieillissement des personnes immigres (CIRRVI) dans le domaine de la sant travers llaboration dun recueil des besoins et actions prioritaires et le recours aux dispositifs de sant et de soins de droit commun. Il tait galement prvu den largir les missions au domaine du logement travers le dveloppement dinitiatives en faveur de laccs au logement de droit commun et de la lutte contre lhabitat indigne. Or, il a t mis fin, en 2011, au fonctionnement de cette structure. Utiliser leffet de levier du Fonds europen dintgration (FEI) La prennit des PRIPI et dun pilotage par ltat semblent dautant plus utiles votre rapporteur quils sont articuls des fonds europens. Institu pour la priode 2007-2013 par la dcision n 435/2007 du Conseil du 25 juin 2007, le Fonds europen dintgration des ressortissants de pays tiers (FEI) fait partie du cadre du programme gnral Solidarit et gestion des flux migratoires , qui vise amliorer la gestion des flux migratoires lchelle de lUnion europenne et renforcer la solidarit entre les tats membres. Sa mise en place rpond au constat selon lequel lintgration des ressortissants de pays tiers est un lment cl dans la promotion de la cohsion sociale et conomique des tats membres de lUnion europenne.

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Si le fonds vise principalement les actions concernant les ressortissants de pays tiers arrivs depuis peu, cest--dire arrivs et installs en France depuis cinq ans au plus, il cible galement des groupes spcifiques : jeunes, femmes, personnes ges ou personnes souffrant dun handicap. Le FEI dispose dune enveloppe globale europenne de 825 millions deuros pour la priode 2007-2013, dont 67 millions pour la France. Le programme pluriannuel 2007-2013 prsent par la France dans ce cadre a permis de dvelopper des interventions destines aux immigrs gs. Ainsi, laction 3 de lobjectif 2 vise favoriser laccs aux droits et la sant pour les rsidents trangers/immigrs des foyers de travailleurs migrants (FTM) et rsidences sociales (RS) . Elle part du constat selon lequel les besoins de ces rsidents ont longtemps t mconnus des dispositifs locaux. Laction prvoit le financement de partenariats et de cofinancements territorialiss lis, par exemple, aux programmes rgionaux de sant publique. Il sagit de mettre en place ou de dvelopper : soit lintervention dacteurs spcialiss, intervenant lintrieur des tablissements ; notamment associatifs,

soit la mise en rseau avec les dispositifs locaux existants afin que progresse leur utilisation par les rsidents de ces tablissements. Les premiers versements des crdits du FEI ont eu lieu en 2009. Depuis, il a soutenu, en France, 81 projets favorisant lintgration des personnes ges immigres pour un montant total de 9 millions deuros. Les projets peuvent tre cofinancs jusqu 75 % de leur montant total pour une dure maximale de trois ans. En 2012, les actions finances au titre de lappel projets FEI ont concern trois grandes thmatiques : laccs aux droits et la sant des personnes ges immigres, pour un montant de 1,4 million deuros, dont une grande partie concerne plus particulirement laccs aux soins, notamment en cas de maladie dAlzheimer et de troubles psycho-sociaux. Certaines de ces actions visent prioritairement des personnes en logement prcaire, des fins de prvention sanitaire et alimentaire et de rupture de lisolement ; des actions de formation en direction des professionnels pour un montant de 500 000 euros. Il sagit de former les professionnels de la sant, du social, du mdico-social, du logement accompagn et du maintien domicile sur les besoins des personnes ges immigres afin de proposer une offre de services de qualit. Des sessions de qualification sadressent aux futurs travailleurs sociaux au stade de leur formation initiale ;

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des actions qui ciblent plus particulirement les femmes ges immigres, pour un montant de 153 000 euros, afin de lever les freins quelles rencontrent pour accder aux droits socio-sanitaires. En 2013, la contribution du Fonds europen dintgration devrait slever 7,7 millions deuros. Ce sont ainsi des chargs de mission financs par le FEI qui ralisent les tudes pralables et les programmes daction visant la prise en charge du vieillissement des rsidents gs de foyers de travailleurs migrants grs par ARALIS, selon M. Richard Jeannin, son directeur gnral. Cependant, la prennit de tels financements nest pas aujourdhui assure. Par la communication du 15 novembre 2011, le Parlement europen et le Conseil de lUnion europenne ont prsent un projet visant mutualiser les instruments financiers qui concernent les ressortissants des tats tiers en fusionnant le FEI, le Fonds europen pour les rfugis (FER) et le Fonds pour le retour (FR) en un fonds unique baptis Asile et migration . La Commission europenne sest fix pour objectif dapprouver le nouveau rglement la fin de lanne 2013 dans le but de le rendre applicable la future programmation financire portant sur la priode 2014-2020. Votre rapporteur souhaite que les financements dactions destines aux immigrs gs provenant de lUnion europenne ne soient pas victimes de cette simplification des outils de programmation europens. Entendu par la mission, M. Manuel Valls, ministre de lintrieur, a prcis que la Commission europenne ntait pas hostile lexistence denveloppes ciblant des publics spcifiques. Dans le cadre de la prsentation de ses objectifs en matire dasile, de retour et dintgration, qui nourrissent le dialogue politique au sein de lUnion europenne, la France doit donc insister sur la prennisation de ce volet innovant des financements de lUnion europenne. Votre rapporteur considre quil sagit dun domaine dans lequel la France peut tre exemplaire en Europe : en sassumant comme socit dimmigration, elle trace lavenir pour toute lUnion. En retour, lUnion doit donc contribuer cette tche. Proposition n 18 Prenniser les financements provenant du budget europen destins financer les actions en faveur de linsertion sociale des immigrs gs.

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Renforcer les liens avec les organismes de scurit sociale et les collectivits territoriales Llaboration de chaque PRIPI ou PDI doit se fonder sur des groupes de travail thmatiques associant de nombreux acteurs, dont les centres de ressources en matire de politique de la ville. Cette mthode peut inciter au lancement dtudes thmatiques, lexemple dune recherche-action sur les femmes ges immigres en Essonne , prsente la mission, et que le Centre de ressources politique de la ville en Essonne a ralise sur la base de sa premire contribution llaboration du PRIPI dle-de-France et du PDI de lEssonne. Toutefois, il semble que certains partenaires peuvent tre rticents lide de prendre en compte la spcificit de cette population, afin dviter toute forme de stigmatisation. Or, les fonds mobiliss au travers des PRIPI permettent le plus souvent des cofinancements. Ils peuvent galement soutenir des projets innovants et jouer alors un rle de fonds damorage . Face au risque de saupoudrage des fonds publics, votre rapporteur estime quune stratgie cohrente, fonde sur un bon diagnostic local, associant lensemble des acteurs, est indispensable pour que les fonds jouent un vritable effet de levier. Il estime donc que la participation des collectivits territoriales et des caisses de scurit sociale gagnerait tre formalise pralablement au renouvellement des PRIPI et PDI. Proposition n 19 Subordonner le renouvellement des programmes rgionaux et dpartementaux dintgration des populations immigres (PRIPI-PDI) un diagnostic partag avec les collectivits territoriales et formalis sous la forme de conventions avec ces dernires et les caisses de scurit sociale. Ce type de partenariat permettra par exemple de renforcer le rle dun des dispositifs les plus prometteurs financs par un PRIPI ou PDI : la cration de postes dagents de dveloppement local pour lintgration (ADLI). Lanc en 1996, ce dispositif permet de faire assurer par une personne qualifie une mission daccompagnement renforc et de nature collective au-del de la phase daccueil des primo-arrivants. LADLI est ainsi en mesure de mobiliser les diffrents acteurs en charge des politiques de droit commun afin quils prennent mieux en compte la situation des immigrs prsents de longue date sur notre territoire, et notamment des immigrs gs.

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En 2010, des ADLI sont prsents dans vingt-et-un dpartements (1) : une quinzaine de postes sont financs grce aux crdits du programme budgtaire 104 ; la rmunration du solde est couverte par des dotations du Fonds europen dintgration. Plusieurs PRIPI 2010-2012 contenaient lobjectif de crer un poste dADLI. Le PRIPI du Languedoc-Roussillon proposait par exemple la cration dun ADLI dans le dpartement du Gard : les missions de ce dernier ont t fixes dans le plan dpartemental dintgration, dcrit dans lencadr ci-dessous.
LE PLAN DACTION ENVERS LES IMMIGRS GS LABOR DANS LE PLAN DPARTEMENTAL POUR LINTGRATION (PDI) DU GARD

Ltablissement dun PRIPI ou PDI fournit aux services de ltat et leurs partenaires loccasion dune prise de conscience . Il a t indiqu la mission lors de la prsentation, Nmes, du PDI du Gard, que son laboration avait permis de mesurer la faible mobilisation par les personnes ges immigres des dispositifs et programmes de droit commun mis en uvre pour les accompagner. La dclinaison dpartementale du programme rgional sest inspire des rsultats du travail dun ADLI dans lHrault qui avait identifi le besoin de cration dun centre local dinformation et de coordination grontologique (CLIC) Lunel, commune limitrophe du Gard dont la population immigre ge est leve. Un poste a ainsi t cr, financ par des crdits du PRIPI. Une travailleuse sociale a t charge dune mission dintermdiation visant faire connatre aux institutions les obstacles spcifiques rencontrs par ce public et diffuser de linformation relative ces institutions auprs des immigrs gs. LADLI est all, pendant plusieurs mois, la rencontre de personnes immigres ges et de leur entourage, des structures associatives et des services institutionnels. Elle a constat la faible visibilit du public pour les multiples dispositifs et services spcialiss auprs des personnes ges prsentes sur le dpartement. Elle a labor un plan daction identifiant des thmes spcifiques tels que les besoins des aidants familiaux, dont des femmes jeunes amenes interrompre leurs tudes pour soccuper dun aeul ; linscurit subie par des personnes ges rsidant dans certains quartiers prioritaires de la politique de la ville ; les difficults en matire de mobilit lies linadaptation de certains plans de dplacement des transports collectifs, accentues par les problmes de sant (mal de dos, douleurs articulaires) pour effectuer les courses alimentaires et labsence dutilisation des services de portage domicile. Le plan conclut la ncessit de mettre en place un accompagnement global, inscrit dans une logique de continuit, prenant en compte tous les aspects de la vie de la personne ge (sant, logement, accs aux droits, vie sociale). Les diffrents intervenants ont fait tat devant la mission de leur volont de dpasser le cloisonnement des acteurs : cest un des rsultats de ltablissement du PDI et de laction de lADLI sur les immigrs gs.

(1) Ain, Alpes-Maritimes, Bas-Rhin, Bouches-du-Rhne, Charente-Maritime, Corse-du-Sud, Guyane, Gironde, Hauts-de-Seine, Hrault, Territoire de Belfort, Isre, Loire, Loire-Atlantique, Oise, Paris, Rhne, Somme, Val-de-Marne, Seine-Saint-Denis et Var.

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B. ASSURER AUX IMMIGRS VIEILLISSANTS DES CONDITIONS DE LOGEMENT ADAPTES

La premire des garanties quil convient dapporter aux immigrs gs vieillissants consiste leur assurer un environnement stable, ce qui suppose des conditions de logement adaptes leurs problmes, qui, hors le cas spcifique du vieillissement en foyer de travailleurs migrants anomalie quil convient de rsoudre de manire urgente , sont similaires ceux que connat le reste de la population vieillissante. En effet, les annes passes dans le pays daccueil au temps de la vieillesse sont vcues dignement lorsque limmigr g dispose dun environnement adapt ses besoins nouveaux. En la matire, le legs de la politique de logement des immigrs constitue un passif mais prsente galement une opportunit : les foyers de travailleurs migrants transforms en rsidences sociales peuvent tre des points de repres pour conduire une politique mdicosociale adapte aux besoins de lensemble des immigrs gs isols condition de les ouvrir sur leurs quartiers. Selon votre rapporteur, il sagit de passer dune logique qui consistait loger dans le but de contrler une dmarche visant offrir des services dans le but de permettre laccs lensemble des droits : habiter dans un environnement de qualit ncessite en effet, avec lavance en ge, de combiner logement et services.
1. En finir avec lanomalie du vieillissement en foyer de travailleurs migrants

Votre rapporteur a insist sur la dgradation des conditions de logement au sein des foyers de travailleurs migrants. Il considre quil nest pas acceptable que des retraits immigrs, arrivs en France au cours des dcennies passes pour y travailler, continuent dtre logs de cette faon. Aussi appelle-t-il de ses vux la disparition des anciens foyers et leur remplacement par des rsidences sociales plus adaptes au vieillissement des rsidents. a) Mener son terme le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants Engager la transformation de lensemble des foyers La rhabilitation des anciens foyers passe par la poursuite du plan de traitement qui connat, comme votre rapporteur la dj soulign, un retard important. Aux termes de la convention du 14 mai 1997 dj cite, trois cent vingt-six foyers devaient tre transforms en priorit en rsidences sociales dans un dlai de cinq ans. Or, cet objectif na toujours pas t atteint, plus de dix ans plus tard.

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Daprs les reprsentants du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises entendus par la mission, ce retard traduit la conjonction dune srie dobstacles : en premier lieu, la rhabilitation des anciens foyers conduit une augmentation de la surface des logements et, partant, une diminution potentielle du nombre de logements sur un mme site, ce qui pose par consquent la question du relogement de lensemble des rsidents, plus forte raison lorsque les tablissements connaissent une suroccupation importante ; en deuxime lieu, les bailleurs peuvent hsiter investir dans des travaux parfois trs coteux et peu rentables court terme. Le plan stratgique du patrimoine (PSP) 2012-2021 dfini par Adoma prvoit par exemple des investissements hauteur de 1,3 milliard deuros sur une priode de dix ans ; en troisime lieu, le passage du foyer la rsidence sociale ne rencontre pas toujours ladhsion des intresss eux-mmes, en raison de la hausse du montant des redevances laquelle il donne lieu. Plusieurs tmoignages recueillis par la mission, notamment loccasion de sa visite de la rsidence sociale Adoma de Woippy, rappellent que certains rsidents font le choix de ne pas loger en rsidence sociale afin de pouvoir continuer envoyer de largent leur famille. Dautres facteurs expliquent galement les difficults mener bien le plan de traitement. Tout dabord, la transformation dun foyer suppose parfois de trouver de nouveaux sites dimplantation. La restructuration du foyer Pinel , situ Saint-Denis, a ainsi non seulement entran la reconstitution de ltablissement sur site mais sest accompagne de la construction de cinq autres rsidences sociales (1). La disponibilit de sites de desserrement apparat donc comme un pralable indispensable. titre dexemple, aucun projet parisien na pu voir le jour en 2008 en raison de labsence de sites de ce type (2). Ensuite, la transformation de certains foyers implique de disposer de sites tiroir destins loger temporairement les rsidents pendant la ralisation des travaux. L encore, si certains foyers en rgions, implants sur des terrains suffisamment vastes, peuvent y avoir recours, cela nest pas toujours le cas lorsque les foyers sont au cur despaces urbains plus denses. Ainsi, comme le rappelle le seizime rapport du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, la recherche de terrains ou dimmeubles pour la ralisation des oprations de desserrement ou des oprations tiroir est particulirement difficile en zone tendue. Outre les difficults habituelles que rencontrent les projets de logements sociaux, les projets qui concernent les rsidences sociales issues de FTM ne sont pas les plus faciles faire accepter .

(1) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op.cit., p. 70. (2) Id.

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LA TRANSFORMATION DES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS (FTM) PARIS

Paris et la Petite Couronne comptent 33 600 lits en foyer de travailleurs migrants (FTM). Le quart de ces lits, soit 8 610, est rparti entre 45 foyers situs dans Paris. En 2005, la Ville de Paris qui a rcupr la comptence de laide la pierre a pris la conduite du plan de traitement (2005-2013). 24 foyers (soit 4 830 lits) doivent tre rnovs dans ce cadre. Dans un premier temps, laccord pass entre ltat (CILPI et prfecture), la Ville de Paris (mairie centrale et mairies darrondissements) et les gestionnaires de foyers a permis de voter le financement de la transformation de 7 foyers en 2006 et 2007. Nanmoins, des blocages, notamment avec les rsidents ou leurs reprsentants, ont ralenti lavance des projets. Le problme de la reprsentativit des dlgus, des espaces collectifs, des rsidents surnumraires, des cuisines illgales ou hors normes, du maintien des rsidents dans Paris, ou encore de la limitation des travaux en milieu occup, ont t et sont encore des difficults souleves de faon rcurrente. Afin dviter ces blocages, des rgles communes, valables pour le traitement de lensemble des foyers parisiens ont t dictes, parmi lesquelles : la mise en place dlections dans les foyers : un premier protocole dlections a t sign en septembre 2006 et revu en 2008. Il vise garantir une reprsentativit des dlgus lors des runions de concertation lies aux rhabilitations ; linstallation, dans chaque foyer, dun bureau pour le comit des rsidents ainsi que dune salle polyvalente ; la prise en compte des rsidents surnumraires : pour tre relogs au sein du patrimoine immobilier des diffrents gestionnaires, ils doivent tre dtenteurs dun titre de sjour, avoir rsid dans le foyer pendant trois ans et tre parrains par un rsident titulaire ; le traitement de la question des cuisines illgales : la dfinition dun plan de cration dune dizaine de restaurants sociaux implants dans les foyers mais disposant dun accs direct sur lextrieur est prvu ; la mise en service de prs de 1 000 places dhbergement temporaires rparties sur 8 sites afin de permettre le lancement des travaux des foyers en milieu partiellement ou totalement libre. Certains de ces sites devraient tre rutiliss pour laccueil temporaire ou dfinitif (aprs passage en rsidences sociales) de rsidents issus de foyers dont les transformations seront finances dans les prochaines annes. ce jour, 21 rhabilitations de FTM ont t finances, 3 rsidences ont t livres, 11 sont en cours de travaux, 3 rhabilitations restent financer en 2013. Un foyer supplmentaire (situ dans le XVIIIe arrondissement) a t trait hors plan de traitement des foyers de travailleurs migrants sur fonds propres. Au 31 dcembre 2012, 242,8 millions deuros ont t dpenss pour le traitement des 21 foyers financs dans le cadre du plan de traitement, reprsentant 3 528 logements. Paralllement, 18 rsidences sociales de desserrement, soit 802 logements, ont t finances afin de permettre la compensation des pertes de capacits pour un cot total de 84,2 millions deuros. Le cot total du plan de traitement parisien slevait donc 327 millions deuros la fin de lanne 2012 (hors effort de la Ville de Paris sur la charge foncire).
Source : Ville de Paris.

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Mme si ces obstacles ne doivent pas tre minimiss, votre rapporteur considre que les conditions de vie dans certains foyers et la ncessaire mise aux normes du patrimoine imposent de mener terme la ralisation du plan de traitement. Il conviendrait tout dabord dengager sans tarder les derniers travaux correspondant au plan lanc en 1997 et prorog par la suite. Il nest pas admissible que plus de vingt foyers dont la transformation tait considre comme prioritaire en 1997 continuent doffrir leurs rsidents les conditions de vie que lon sait. Votre rapporteur a prcis plus haut que soixante-deux foyers identifis ds 1997 parmi ceux traiter en priorit avaient t transforms en rsidences sociales sans avoir fait lobjet de travaux. Aussi conviendrait-il de sassurer que ces tablissements respectent les normes de logement propres aux rsidences sociales et, si tel nest pas le cas, de procder leur rhabilitation dans les meilleurs dlais. Par ailleurs, si la dfinition dune priorit de traitement pouvait avoir du sens en 1997, elle nest dsormais plus justifie : aucun foyer ne peut durablement rester dans la configuration qui a t celle de sa construction (1). Aujourdhui, il reste environ trois cent quarante foyers transformer en rsidences sociales, parmi lesquels deux cents ne feraient partie daucun projet, daprs les chiffres transmis la mission par la CILPI (voir tableau cidessous pour la situation la fin de lanne 2012). Or, comme votre rapporteur la mentionn plusieurs reprises, les conditions de vie des rsidents ny sont gnralement pas satisfaisantes. En effet, mme si ces foyers ne constituent pas tous un habitat indigne, les espaces individuels et collectifs, ainsi que les quipements, souvent anciens et uss, apparaissent inadapts aux besoins des personnes loges.

(1) Ibid., p. 75.

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LE PLAN DE TRAITEMENT DES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS (PTFTM) LA FIN DE LANNE 2012

Situation au milieu des annes 1990

680 FTM dont environ 320 FTM recenss comme tant traiter 320 FTM dont la transformation en rsidences sociales (RS) est ralise, ou dcide et raliser (47 %) Environ Environ 260 FTM 60 FTM transforms transforms en RS avec en RS sans ralisation de travaux travaux (19 %) (achevs, en cours ou raliser court terme) (81 %) 340 FTM pas encore transforms en RS (50 %) Environ 140 FTM transformer dans le cadre de la poursuite du plan de traitement (41 %) Environ 200 FTM dont le devenir reste dterminer (59 %)

Estimation de lvolution et de la situation actuelle (fin 2012)

20 FTM ferms ou transforms en dautres tablissements (CADA, hbergement, etc.) (3 %)

Source : Commission interministrielle pour le logement des populations immigres.

Votre rapporteur appelle donc de ses vux la transformation de lensemble des foyers en rsidences sociales, dj voque dans la circulaire du 4 juillet 2006. Dans ce cadre, il souhaite faire de la rhabilitation des foyers qui accueillent une part significative dimmigrs retraits une priorit. linstar du directeur gnral dAdoma, M. Bruno Arbouet, il considre que les dlais de transformation des tablissements justifient daccentuer leffort en direction de ces foyers. Lamlioration des conditions de vie des retraits gs qui sy trouvent constitue en effet non seulement une ncessit mais aussi un devoir. Votre rapporteur partage lide selon laquelle le plan de traitement, la fois mesure de relance de lactivit conomique et mesure de dignit (1), devrait tre achev dans les dlais les plus brefs. Il pense, en revanche, que le dlai de dix-huit mois, mentionn dans le rapport de M. Thierry Tuot sur la refondation des politiques dintgration, apparat trop ambitieux et considre que le calendrier quil revient aux pouvoirs publics et aux bailleurs de dfinir devrait laisser ces dernier une plus grande marge de manuvre. La transformation des foyers les plus loigns des normes de logement devrait par ailleurs continuer de faire lobjet dune attention particulire. Si, comme le rappelle le Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises dans son rapport dj cit, la diminution de 37 % du nombre de lits conventionns laide transitoire au logement (ATL) (2) entre 2000 et 2008 tmoigne de la
(1) Thierry Tuot, op. cit., p. 34. (2) Laide transitoire au logement (ATL) est une allocation verse directement aux gestionnaires de foyers pour aider au paiement des redevances des rsidents dont le logement ne correspond pas aux normes et qui ne peuvent ds lors pas bnficier de lAPL.

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disparition progressive des places au sein des foyers comportant des dortoirs ou des chambres de 4,5 mtres carrs, trente-sept foyers, reprsentant 6 423 lits, font toujours lobjet dun conventionnement lATL en 2012 (1). Au regard de leur mauvais tat gnral, ces tablissements devraient bien videmment tre rapidement transforms en rsidences sociales. Votre rapporteur souhaite attirer lattention sur un point. Certains foyers comportant des chambres de 7,5 mtres carrs, superficie infrieure aux normes applicables aux rsidences sociales, ont nanmoins pu tre agrs comme telles par le pass. Ces tablissements offrent pourtant des prestations inadaptes aux besoins des immigrs vieillissants comme des nouveaux publics. Cest pourquoi votre rapporteur souhaite que les rgles relatives aux superficies minimales des rsidences sociales soient scrupuleusement respectes lavenir. Il est regrettable, comme la prcdemment voqu votre rapporteur, que la transformation des foyers en rsidences sociales se traduise parfois par un isolement accru des rsidents, en raison de lautonomisation des logements et de la diminution des espaces collectifs. Mme Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du logement, a insist devant la mission sur les consquences ngatives de la disparition de ces espaces et a appel de ses vux la construction de rsidences sociales dotes despaces de vie collectifs. Votre rapporteur considre lui aussi que les bailleurs devraient sefforcer de mettre en place ce type despaces, tant il apparat que le maintien des liens entre les rsidents influe positivement sur leurs conditions de vie. Dans cette perspective, il conviendrait aussi dencourager la cration de rsidences sociales comportant des units de vie, au sein desquelles les personnes disposeraient de cuisines et de salles manger communes, comme cela existe dj aujourdhui dans certains tablissements. Si votre rapporteur a conscience que les studios autonomes sont plus adapts aux attentes et besoins des nouveaux publics accueillis (notamment des personnes les plus jeunes), il estime nanmoins que la mise en place dunits de vie devrait tre encourage dans le cadre de la poursuite du plan de traitement.

(1) Ces chiffres ont t communiqus par la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres.

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Raffirmer la rpartition de leffort financier La question de la rpartition du financement du plan de traitement mrite dtre de nouveau pose. Depuis 1997, 1,571 milliard deuros ont t investis dans la rhabilitation des foyers (voir graphique page 137 pour la rpartition des efforts financiers en faveur du plan de traitement). Par ailleurs, le cot moyen des travaux a augment de manire significative entre 1997 et 2012, en raison, notamment, de la production de logements individuels autonomes, de laugmentation de la part des oprations de dmolition-reconstruction ou encore de la dfinition de normes daccessibilit plus contraignantes (voir graphique cidessous).
COT MOYEN DES OPRATIONS DE TRAVAUX VALIDES PAR LA COMMISSION INTERMINISTRIELLE POUR LE LOGEMENT DES POPULATIONS IMMIGRES (CILPI) (en millions deuros)
9,00

8,00

7,00

6,00

5,00

4,00

3,00

2,00

1,00

0,00 1997 (2) 1998 1999 (3) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source : Commission interministrielle pour le logement des populations immigres.

Votre rapporteur a conscience des enjeux en la matire. cet gard, les remarques formules devant la mission par le dlgu gnral de lUNAFO portant sur lavenir des financements octroys par Action Logement (1) et la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet du ministre de lintrieur, au titre du programme budgtaire Intgration et accs la nationalit franaise , doivent retenir toute lattention. Entre 2012 et 2013, les crdits octroys par ltat ont lgrement diminu, comme lindique le tableau cidessous.

(1) Action Logement (anciennement appele 1 % Logement ), institue en 1953 pour les entreprises du secteur priv non agricole, est la dnomination usuelle de la participation des employeurs leffort de construction.

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CRDITS ENGAGS AU TITRE DU PLAN DE TRAITEMENT DES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS (PROGRAMME BUDGTAIRE 104)

(en millions deuros) Projet de loi de finances PLF 2009 PLF 2010 PLF 2011 PLF 2012 PLF 2013 Autorisations dengagement 12 12,745 12 12 11,04 Crdits de paiement 12 12,745 12 12 11,04

La poursuite du plan de traitement passe par la redfinition pralable des missions de lensemble des acteurs concerns principalement Action Logement, ltat, les collectivits territoriales, la Caisse des dpts et consignations, lANRU, lACS et les bailleurs et la rpartition quitable des efforts financiers consentis par eux. La gnralisation de la transformation des foyers devrait tre loccasion de rappeler la ncessit de limplication financire des collectivits territoriales, qui na pas toujours t suffisante par le pass. La poursuite du plan de traitement pourrait galement passer par la modification de la rpartition des parts de capital dtenues par les actionnaires dAdoma (voir graphique ci-dessous). Appele de ses vux par son directeur gnral, elle favoriserait lacclration du traitement des foyers grs par le bailleur historique, et notamment des foyers logeant une part significative dimmigrs retraits. Une des pistes avances consisterait doter la Caisse des dpts et consignations qui participe aux financements des travaux par le biais du prt Action Logement dune part de capital plus leve, tandis que la participation de ltat diminuerait dautant. En tout tat de cause, Adoma conserverait sa mission de service public.

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RPARTITION DU CAPITAL DADOMA

Source : Adoma
RPARTITION DES EFFORTS FINANCIERS EN FAVEUR DU PLAN DE TRAITEMENT DES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS (1997-2012)

Note : le montant total de leffort financier est gal 1,571 milliard deuros sur la priode 1997-2012. Les prts reprsentent 51,3 % du total, les subventions 41,5 %, et les fonds propres 7,2 %. Source : Commission interministrielle pour le logement des populations immigres.

Faire de la transformation des foyers un objectif politiquement assum Votre rapporteur pense que le retard accumul par le plan de traitement est aussi le rsultat de limplication trop faible des gouvernements prcdents. Or, la condition des immigrs gs trop souvent oublis par les politiques publiques ne pourra tre amliore que si le sujet fait lobjet dune impulsion politique forte, relaye par lensemble des ministres comptents. Votre rapporteur demeure convaincu quun discours politique volontariste et cohrent est un prrequis indispensable toute volution en la matire. cet gard, il se flicite des engagements pris par les diffrents ministres devant la mission.

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Proposition n 20 Mener son terme le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM) en cours et engager la transformation de lensemble des foyers de travailleurs migrants en rsidences sociales. Proposition n 21 Transformer en priorit les foyers accueillant une part significative dimmigrs retraits. Proposition n 22 Sassurer que les foyers transforms en rsidences sociales sans travaux respectent les normes de logement propres ces dernires et procder, si cela savre ncessaire, leur traitement. Proposition n 23 Accorder une attention particulire la transformation des foyers les plus loigns des normes de logement. Proposition n 24 Veiller ce que les rsidences sociales issues de la transformation des foyers de travailleurs migrants respectent systmatiquement les normes de logement (et notamment celles relatives la superficie) qui leur sont applicables. Proposition n 25 Encourager la cration de rsidences sociales disposant la fois de studios et dunits de vie afin de favoriser le maintien du lien social entre les rsidents. Proposition n 26 Redfinir les missions des principaux acteurs (tat, collectivits territoriales, Caisse des dpts et consignations, Agence nationale pour la rnovation urbaine, Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances, bailleurs) intervenant dans le cadre du plan de traitement des anciens foyers et procder une rpartition quitable de leur participation financire. Proposition n 27 Envisager la modification de la rpartition des parts du capital dAdoma dans le but dacclrer la ralisation du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants.

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b) Amnager les rgles des logements-foyers

relatives

lorganisation

intrieure

Repenser la rglementation intrieure Votre rapporteur considre que les rglements intrieurs des logementsfoyers, vestiges de leur fonction de contrle des populations hberges, ne sont aujourdhui plus adapts. Si la loi SRU du 13 dcembre 2000 a confr aux personnes vivant en foyer le statut de rsidents, ce qui a indiscutablement constitu un progrs, il nen reste pas moins que les rglements intrieurs apparaissent, dans leur rigueur excessive, dun autre ge. Cest pourquoi votre rapporteur appelle de ses vux leur rcriture. cet gard, il serait certainement utile quune charte nationale des bonnes pratiques, qui servirait de guide pour la rvision des rglements intrieurs, soit tablie en amont. En premier lieu, les rsidents de logement-foyer ne peuvent hberger de personnes extrieures que dans le cadre dune procdure trs encadre, impliquant une dclaration pralable au bailleur. Si cette rgle a pu apparatre justifie au moment de la construction des foyers, elle semble aujourdhui particulirement stricte et contraignante et devrait donc tre assouplie. Ainsi, sans doute serait-il opportun de rflchir aux moyens de modifier le cadre juridique de lhbergement dune ou plusieurs tierces personnes et de sinterroger en particulier sur la pertinence du maintien en vigueur des dures mentionnes larticle R. 633-9 du code de la construction et de lhabitation (voir encadr ci-dessous). Le droit dhbergement reconnu aux rsidents pourrait ainsi ne faire lobjet daucune limitation au cours dune anne, afin que ces derniers puissent vivre en compagnie de la personne de leur choix. Cela ne devrait toutefois tre possible qu condition que la scurit des rsidents ne soit pas mise en cause.

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LHBERGEMENT DUNE TIERCE PERSONNE EN LOGEMENT-FOYER

Article R. 633-9 du code de la construction et de lhabitation La personne loge peut hberger temporairement un ou des tiers dans les conditions prvues au rglement intrieur. Le rglement intrieur prvoit la dure maximum de lhbergement, qui ne peut excder trois mois dans ltablissement pour une mme personne hberge. Il indique, en tenant compte de la vocation de ltablissement, des caractristiques des logements et des conditions de scurit, le nombre maximum de personnes pouvant tre hberges dans le logement ainsi que la dure maximale dhbergement de tiers par une mme personne loge, qui ne peut excder six mois par an. Il prvoit lobligation, pour la personne loge, dinformer le gestionnaire de larrive des personnes quil hberge, en lui dclarant pralablement leur identit. Il reproduit intgralement les articles L. 622-1 L. 622-7 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile. Le rglement intrieur peut prvoir que la personne loge titulaire du contrat acquitte un montant forfaitaire correspondant une participation aux charges supplmentaires occasionnes par lhbergement dun ou plusieurs tiers ; les dispositions tarifaires applicables sont annexes au rglement intrieur.

En deuxime lieu, comme votre rapporteur la brivement voqu, le systme de location alterne pratiqu dans certains logements-foyers offre une relle souplesse aux rsidents souhaitant sjourner ltranger plusieurs mois par an. Elle leur permet en effet dacquitter leur loyer au prorata de la dure de leur prsence au sein du logement. Si lAPL ne peut tre verse en raison de leur insuffisante dure de rsidence en France au cours de lanne civile, il nen reste pas moins que la location alterne apparat comme une solution financirement avantageuse. Elle permet en outre dviter que des logements demeurent inoccups pendant plusieurs mois et garantit aux bailleurs une plus grande marge de manuvre dans la gestion de leur offre. La location alterne implique toutefois la mise en place dun contrat drogatoire au droit commun du code de la construction et de lhabitation, dont le quatrime alina de larticle L. 633-2 prvoit que le contrat est conclu pour une dure dun mois et tacitement reconduit la seule volont de la personne loge . Aussi, peut-tre faudrait-il rflchir aux moyens de scuriser le cadre juridique de la location alterne et ainsi autoriser expressment les rsidents de logements-foyers y recourir en signant un contrat doccupation de plusieurs mois. Celui-ci prciserait la dure doccupation du logement et pourrait tre rsili dans les conditions actuellement prvues par larticle L. 633-2 prcit.

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En troisime lieu, il sagirait de mettre un terme aux activits conomiques informelles et illgales ayant cours dans certains logements-foyers, en raison notamment des nombreux risques, en particulier de scurit, quelles entranent. Cela ne devrait toutefois pas empcher de lgaliser celles qui peuvent ltre, comme la restauration. Enfin, plusieurs rsidents de logements-foyers rencontrs par la mission ont affirm que le personnel disposait de cls permettant daccder lensemble des chambres, ce que Mmes Genevive Petauton, prsidente du COPAF, et Mylne Stambouli, membre du bureau national de la Ligue des droits de lhomme (LDH), ont dailleurs confirm lors de leur audition mais ce que les bailleurs ont vivement rfut. Si cela savrait toutefois exact, il y aurait l une violation manifeste de la vie prive de ces personnes laquelle il conviendrait de mettre un terme sans tarder. Le droit au respect de la vie prive fait en effet lobjet dune stricte protection tant au plan international que national. Le 1 de larticle 8 de la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales stipule ainsi que toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale, de son domicile et de sa correspondance . Le droit au respect de la vie prive est galement protg dans lordre juridique interne. Larticle 9 du code civil pose cet gard que chacun a droit au respect de sa vie prive . Il ressort par ailleurs de ltude de la jurisprudence constitutionnelle, judiciaire et administrative que ce droit fait lobjet dune protection particulirement forte. Ainsi, dans une dcision de 1995, le Conseil constitutionnel a considr quil appartenait au lgislateur dassurer la conciliation entre, dune part, les objectifs de prvention des atteintes lordre public notamment des atteintes la scurit des personnes et des biens et de recherche des auteurs dinfractions et, dautre part, lexercice des liberts publiques constitutionnellement garanties au nombre desquelles figurent la libert individuelle et la libert daller et venir ainsi que linviolabilit du domicile (1). La mconnaissance du droit au respect de la vie prive peut donc tre de nature porter atteinte la libert individuelle. De son ct, la Cour de cassation a rappel, dans un arrt de 1996, lillgalit de toute immixtion arbitraire dans la vie prive dautrui (2) et, dans un arrt de 2004, linterdiction de pntrer dans le domicile dune personne sans autorisation (3). Enfin, dans une ordonnance rendue en 2007 dans le cadre dun rfr-libert, le Conseil dtat a prcis que le droit au respect de la vie prive constituait une libert fondamentale au sens de larticle L. 521-2 du code de justice administrative (4) qui permet au juge des rfrs dordonner toutes
(1) Conseil constitutionnel, dcision n 94-352 DC du 18 janvier 1995, Loi dorientation et de programmation relative la scurit, cons. 4. (2) Cour de cassation, 1re chambre civile, 6 mars 1996, n 94-11273. (3) Cour de cassation, 3e chambre civile, 25 fvrier 2004, n 02-18081. (4) Conseil dtat, ordonnance de rfr du 25 octobre 2007, n 310125.

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mesures ncessaires la sauvegarde dune libert fondamentale laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit priv charg de la gestion dun service public aurait port, dans lexercice dun de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illgale . Si la dtention et lutilisation des cls par le personnel des logementsfoyers peuvent tre justifies dans certains cas par exemple lorsque le rsident a expressment donn son accord ou que la chambre nest pas occupe , cela ne saurait constituer une rgle gnrale. Votre rapporteur considre en effet que la dtention, par le bailleur, de lensemble des cls et la possibilit, pour le personnel, de visiter les chambres de faon discrtionnaire, ne sont pas justifies. cet gard, il ressort dune note de service dAdoma du 16 juin 2009 (n 22-2009) que toute intervention dans le logement doit faire lobjet dune information pralable du rsident . La seule information des personnes concernes nest cependant pas suffisante. Votre rapporteur ne disposant pas dinformations relatives aux rgles mises en place par les autres bailleurs, il sinterroge sur le rgime en vigueur dans les foyers grs par ces derniers. En tout tat de cause, la possibilit pour toute personne susceptible dintervenir au sein des foyers de visiter les chambres devrait tre subordonne laccord des rsidents, sauf en cas de force majeure. Il appartient ds lors aux rglements intrieurs de rappeler la protection dont le droit au respect de la vie prive fait lobjet et de poser les rgles applicables en la matire. Votre rapporteur estime de surcrot que la publication dune circulaire raffirmant les principes mentionns plus haut serait de nature donner plus de poids ce changement. Proposition n 28 Rflchir aux moyens de modifier les dispositions juridiques encadrant lhbergement dune ou plusieurs tierces personnes en logements-foyers. Proposition n 29 Autoriser expressment les rsidents de logements-foyers recourir la location alterne en signant un contrat doccupation de plusieurs mois qui prciserait leurs droits et obligations. Proposition n 30 Mettre un terme aux activits conomiques informelles pratiques illgalement dans les logements-foyers et qui ne peuvent tre lgalises.

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Proposition n 31 Rcrire les rglements intrieurs des logements-foyers conformment une charte nationale des bonnes pratiques afin, notamment, de rappeler le droit au respect de la vie prive et linterdiction, pour toute personne intervenant au sein des tablissements, de pntrer dans les espaces privatifs sans lautorisation expresse des rsidents, sauf en cas de force majeure. Renforcer le rle de concertation du comit de rsidents et du conseil

linstar du COPAF, votre rapporteur considre que le rle du comit de rsidents prsent dans les foyers et les rsidences sociales pourrait tre utilement renforc. Tout dabord, il est regrettable que ce comit, apparu ds les annes soixante-dix, ne soit pas toujours mis en place dans les foyers et les rsidences sociales alors quil constitue le mode traditionnel de reprsentation des rsidents. Il est ressorti des dplacements de la mission que les personnes vivant dans ces tablissements attachent une relle importance son existence et son action. Aussi est-il ncessaire dencourager sa mise en place dans lensemble des logements-foyers. Par ailleurs, votre rapporteur est favorable ce que ce comit dispose de prrogatives tendues. Il pourrait tre charg de reprsenter les rsidents dun FTM tant dans les discussions et ngociations directes avec le gestionnaire du foyer, que pour toutes les questions dorganisation et de rgulation interne (1). Il serait, par exemple, consult avant toute dcision tendant augmenter le montant des redevances et donnerait son accord pralable lintervention dassociations lintrieur du logement-foyer ou encore la mise en place danimations culturelles. Il nommerait galement les reprsentants du foyer au conseil de concertation, consult, en application du quatrime alina de larticle L. 633-4 du code de la construction et de lhabitation, notamment sur llaboration et la rvision du rglement intrieur, pralablement la ralisation de travaux, et sur tout projet et organisation, dont la gestion des espaces communs, susceptibles davoir une incidence sur les conditions de logement et de vie des occupants . Il semble ainsi ncessaire votre rapporteur de faire du comit de rsidents un acteur essentiel de lorganisation de la vie collective au sein des foyers et des rsidences sociales. Cela pourrait se faire en lui confrant la personnalit morale, comme la propos Mme Genevive Petauton loccasion de son audition par la mission. Votre rapporteur voit notamment dans cette volution une voie damlioration des relations parfois tendues qui existent entre les rsidents et les bailleurs.

(1) Collectif pour lavenir des foyers, Propositions concernant llection des comits de rsidents des foyers et la nomination des membres des conseils de concertation, novembre 2005.

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De plus, si la loi SRU avait fait le choix de reconnatre au comit de rsidents une existence lgale, la loi n 2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement a supprim la rfrence qui en tait faite dans le code de la construction et de lhabitation. Votre rapporteur regrette cette volution et estime que le comit de rsidents devrait de nouveau tre reconnu par la loi et le rglement. Enfin, il apparat que lobligation de consulter le conseil de concertation avant toute rvision du rglement intrieur nest pas toujours respecte. Or, ce conseil tant compos, aux termes du deuxime alina de larticle L. 633-4 du code de la construction et de lhabitation, de reprsentants du gestionnaire et, sil est distinct du gestionnaire, du propritaire et, en nombre au moins gal, de reprsentants des personnes loges , il ne semble pas judicieux de se passer de son avis lorsque des modifications du rglement intrieur sont envisages. Aussi conviendrait-il de veiller ce que la rvision des rglements intrieurs, que votre rapporteur a par ailleurs propose, associe systmatiquement les conseils de concertation. Proposition n 32 Encourager la mise en place dun comit de rsidents dans lensemble des foyers et des rsidences sociales. Proposition n 33 Doter le comit de rsidents de la personnalit morale et de prrogatives tendues afin den faire un acteur essentiel de lorganisation de la vie collective au sein des foyers et des rsidences sociales. Proposition n 34 Inscrire dans la loi et le rglement lexistence et les missions du comit de rsidents. Proposition n 35 Veiller ce que le conseil de concertation soit systmatiquement associ la rvision des rglements intrieurs des foyers et des rsidences sociales.

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2. Encourager le dveloppement de rsidences sociales et des services offerts par celles-ci

Votre rapporteur estime que les amliorations indispensables du bti permises par le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants et lamlioration du fonctionnement interne de ces foyers ne suffisent pas. Les rsidents immigrs gs se trouvent encore dans une situation temporaire qui dure , comparable celle dans laquelle ils ont t cantonns durant leur vie active. Log en rsidence sociale, limmigr g nen constitue pas pour autant le cur de cible : les rsidences sociales ont en effet t conues pour des familles peu nombreuses ayant des revenus limits et des difficults se loger dans le parc immobilier traditionnel. Le logement accompagn a une vocation dhbergement temporaire et constitue une solution intermdiaire entre lhbergement et le logement social. Le vieillissement des rsidents immigrs exige de leur offrir les prestations auxquelles ils ont droit, en premier lieu les soins. Ds lors, le foyer, sil est sufisamment reli des services sociaux, peut ausi apparatre comme un centre de ressources. Comme la indiqu la mission M. Rmi Gallou, charg de recherche la CNAV, la formation, par les gestionnaires de foyers, de leurs personnels permet aux personnes isoles dans le parc diffus de bnficier, au sein des foyers, des informations qui y sont dlivres. Votre rapporteur considre que lintervention sociale mene auprs des rsidents vieillissants de foyers de travailleurs migrants peut constituer un axe structurant pour lensemble des mesures visant les personnes ges immigres et dfavorises. Ladaptation des structures accueillant des immigrs gs au vieillissement et la dpendance doit conduire les inscrire dans des rseaux favorisant laccs aux soins et services domicile de lensemble des personnes ges dfavorises. Un partenariat avec les communes parat dcisif ce titre. a) Adapter les structures accueillant des immigrs gs au vieillissement et la perte dautonomie La transformation des foyers de travailleurs migrants en rsidences sociales ne saurait aller sans ladaptation des tablissements au vieillissement des publics accueillis. De nombreux immigrs vieillissent actuellement au sein des logements-foyers, qui constituent pour eux une solution dhbergement durable. Il importe donc que le plan de traitement intgre cette dimension et en tire toutes les consquences quant lamnagement des espaces individuels et collectifs. Cette proccupation figurait dj dans la circulaire du 4 juillet 2006 prcdemment cite, aux termes de laquelle une certaine adaptation des rsidences sociales au vieillissement des publics pouvait tre envisage dans la perspective de laccroissement de ce phnomne au cours des annes futures. Votre rapporteur considre quil faudrait prsent aller plus loin et ne pas se contenter denvisager une certaine adaptation des tablissements mais bien de garantir ladaptation des rsidences sociales aux besoins des rsidents vieillissants.

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Le maintien domicile, trs majoritairement souhait par les immigrs gs, ne peut en effet aller sans cette adaptation. Or, en ltat actuel, la configuration des pices nest souvent pas adapte lintervention des services daide domicile. Il est en effet malais dintervenir dans une chambre qui, dans une surface trs rduite, contient toute la vie du rsident (1). La mission sest rendu compte, loccasion des dplacements quelle a effectus au sein de foyers non transforms, que certains rsidents prouvaient de grandes difficults se dplacer et que les chambres comme les espaces et les quipements collectifs noffraient pas les garanties ncessaires la prise en charge de leurs handicaps. Aussi faut-il assurer dans les rsidences sociales issues de la transformation des foyers une bonne prise en charge des diffrents handicaps, en prenant soin danticiper les besoins futurs. Outre ladaptation du bti, qui obit des obligations rglementaires telles que laccessibilit des parties communes de tous les btiments dhabitation collectifs neufs , linstallation dquipements supplmentaires non obligatoires devrait tre encourage. Il conviendrait de favoriser la mise en place de lits surlevs pour faciliter le lever et le coucher, de barres dappui dans les sanitaires, de douches sans seuil et, plus gnralement, de tout type dquipements susceptibles dassurer une prise en charge satisfaisante des diffrents handicaps. Plus difficile raliser, ladaptation du bti des foyers dont la transformation en rsidences sociales nimplique pas de dmolition pralable devrait tre encourage. Il sagirait de faire en sorte que les rsidences sociales transformes dans ce cadre tendent aussi souvent que possible vers les normes dfinies pour les constructions neuves. Par exemple, il faudrait sassurer que la surface et la disposition des chambres offrent aux personnes en fauteuil roulant suffisamment despace pour se dplacer sans contrainte excessive. Proposition n 36 Encourager, au sein des foyers transforms en rsidences sociales, linstallation dquipements destins assurer la prise en charge du vieillissement et de la dpendance, y compris lorsque la transformation nimplique pas de dmolition-reconstruction. La prise en charge du vieillissement ne constitue pas aujourdhui un objectif part entire des rsidences sociales, ce qui ne facilite pas ladaptation de ces structures la situation des immigrs gs. Elles ont en effet t conues pour permettre des personnes de disposer dun lit, dune chambre ou dun logement dans le cadre dune tape de leur parcours vers laccs un logement autonome. La circulaire prvoyant leurs modalits de fonctionnement retenait lobjectif de maintien durable au domicile
(1) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op. cit., p. 25.

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pour les seuls travailleurs migrants des foyers transforms. Depuis, dans les faits, la limitation des dures de rsidence nest plus considre comme un impratif pour certains publics rencontrant des difficults particulires daccs lautonomie sociale. La dernire circulaire relative aux rsidences sociales en date, prcdemment cite, prcise en son annexe 3 les conditions de prise en compte du vieillissement des travailleurs migrants.
ANNEXE 3 DE LA CIRCULAIRE N 2006-45 DU 4 JUILLET 2006 RELATIVE AUX RSIDENCES SOCIALES

Les rsidences sociales ne sont pas des tablissements destins accueillir des personnes ges dpendantes. Cependant, une certaine adaptation des rsidences sociales au vieillissement des publics peut tre envisage, en prvision de laccroissement de ce phnomne dans les dix prochaines annes. Mais elle doit se limiter permettre le maintien des rsidents qui restent autonomes. Mme adaptes, les rsidences sociales gardent une mission principale de logement pour des publics diversifis et ne peuvent assurer la fonction dtablissements pour personnes ges dpendantes (EHPAD). En effet, ces derniers sont des tablissements sociaux et mdico-sociaux (article L. 312-1 du code de laction sociale et des familles) qui ont pour mission principale laccueil de personnes dpendantes dans un cadre conventionnel impliquant une mise aux normes importante du bti, un accompagnement sanitaire par des personnels spcialiss et un fonctionnement en prix de journe. loccasion dun projet social portant sur ladaptation au vieillissement, il pourra tre prvu daccueillir des immigrs vieillissants issus dhtels meubls ou dun habitat indigne. Ce projet sera tabli sur la base dun tat des lieux prcisant outre ltat du bti le nombre de personnes ges accueillies dans le foyer ainsi que leur degr dautonomie et permettant de dfinir des actions intgrant les rsidents dans les dispositifs de droit commun daction sanitaire et sociale. Ces actions sappuieront sur les schmas grontologiques dpartementaux et les coordinations locales, notamment CLIC, ou sur un partenariat associatif local offrant des prestations de service : portage des repas, aide domicile, soins infirmiers, accompagnement social Le lien avec les CLIC et les services du conseil gnral doit faciliter la mise en rseau du foyer avec des EHPAD susceptibles daccueillir des rsidents devenus dpendants pour y faciliter leur accueil : inscription temps sur liste dattente, coordination, connaissance des publics, prise en compte de leurs ressources et besoins. Ceci suppose une information approprie des rsidents et un dialogue favorisant leur adhsion en amont. Le projet social dfinira galement un programme damnagement du bti : dans le cas de cration de surfaces nouvelles comme lors de rnovations importantes ou plus modestes, la rglementation impose de rendre accessibles les parties communes, logements et quipements, et de permettre la circulation des rsidents lextrieur immdiat et lintrieur de la structure. De plus, dans le but damliorer la qualit dusage pour tous les usagers de ltablissement, il peut tre judicieux de raliser des amnagements supplmentaires qui ne font pas systmatiquement lobjet dune obligation rglementaire (ascenseur, barres dappui, revtements de sol, ).

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Afin de tenir compte des habitudes de vie acquises depuis de longues annes, une possibilit de conserver la marge des units de vie (au sens des foyers de travailleurs migrants) pourra tre prvue lorsque les rsidents le souhaitent, sous rserve dtre transformables ultrieurement par des travaux simples, en logements autonomes. Un espace commun destin assurer ventuellement des interventions sanitaires (infirmerie, salle de kinsithrapie) pourra tre galement prvu, notamment si la taille des logements est trop rduite pour permettre lintervention des professionnels.

Les adaptations prvues par la circulaire le sont a minima. Par exemple, le maintien de lieux de vie collectifs est possible mais seulement la marge . Si votre rapporteur convient que les rsidences sociales ne sauraient devenir des tablissements mdicaliss pour personnes dpendantes, il juge que cette affirmation de principe figurant dans la circulaire oppose de faon excessivement binaire ltablissement pour personnes dpendantes et le logement pour personne autonome, alors quil existe un continuum en matire daccueil des personnes ges, notamment dfavorises, et quun effort soutenu en faveur de leur maintien domicile est ncessaire pour prvenir la survenue de la grande dpendance. En outre, la mdicalisation croissante des EHPAD, de plus en plus rservs aux personnes en situation de dpendance avance, accrot le besoin de prise en compte des personnes ges dans les structures non mdicalises o elles rsident. De telles rticences rejoignent le fait que la rorientation stratgique de lex-SONACOTRA, devenue Adoma, na pas inclus le vieillissement en tant que tel. En 1993, la socit avait modifi ses statuts pour substituer la mention des travailleurs franais ou trangers venant en France celle des personnes ou familles, trangres ou franaises, disposant de ressources modestes parmi lesquelles des jeunes en formation professionnelle ou en apprentissage et des tudiants disposant de faibles ressources dans le but de modifier son cur de cible. Selon M. Marc Bernardot, historien de la SONACOTRA, la rsidence sociale a, pour la socit, constitu surtout loccasion de modifier les discours sur la population loge dans les foyers [qui] se focalisent sur la possibilit de rorienter lactivit vers " les familles monoparentales " ou de " jeunes familles " (1). Le vieillissement des retraits, et larrive lge de la retraite de nouveaux travailleurs migrants, notamment originaires dAfrique subsaharienne, contredisent lapproche qui consisterait voir dans la prsence dun public majoritairement immigr un legs du pass qui ne serait que transitoire. Votre rapporteur estime donc que les gestionnaires de foyers et de rsidences sociales accueillant un grand nombre de travailleurs migrants retraits doivent pleinement assumer le fait quils sont devenus des intervenants du domaine du logement pour personnes ges dfavorises.

(1) Marc Bernardot, op. cit., pp. 264-266.

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Il conviendrait ds lors dorienter de faon rsolue la stratgie des gestionnaires actuels de foyers et de rsidences sociales accueillant des immigrs gs vers des logements semi-collectifs adapts au vieillissement. dfaut, votre rapporteur verrait une contradiction dans le fait dafficher que la transformation en rsidences sociales signe la fin des foyers, tout en assurant que le public g actuel fait lobjet dun accompagnement social important : les investissements dans ladaptation du logement aux personnes ges et dans loffre de services adapts ne peuvent tre crdibles que si le gestionnaire pense pouvoir le poursuivre au-del de ses premiers bnficiaires. Si les bailleurs envisagent le passage rapide un public plus jeune, lengagement en faveur des rsidents gs peut difficilement tre pleinement assum. Votre rapporteur considre que laccompagnement social des rsidents de foyers, dans la mesure o il reprsente un cot et mobilise des comptences spcifiques, doit donc tre peru comme rentable : rentable, dune part, pour les partenaires des gestionnaires de foyers, tels que les collectivits, pour lesquels les foyers adapts aux rsidents gs peuvent reprsenter un point dappui des politiques destines aux personnes ges ; rentable, dautre part, pour les bailleurs eux-mmes, qui peuvent ainsi occuper un segment de loffre de logement adapt pour personnes ges dfavorises, immigres ou pas, appel se dvelopper considrablement dans les prochaines annes. Votre rapporteur estime donc quun effort rsolu pour adapter les structures doit participer des exprimentations en cours en matire dhbergement semi-collectif non mdicalis accueillant des personnes ges autonomes mais qui ont besoin dun cadre scurisant et dtre occasionnellement aides. Selon le Rapport sur ladaptation de la socit au vieillissement de sa population remis au Premier ministre en mars 2013 par M. Luc Broussy, si 550 000 personnes ges vivent en EHPAD, 116 000 vivent en logements-foyers. Le champ de lhbergement intermdiaire pour personnes ges fait actuellement lobjet dinnovations foisonnantes. Les reprsentants du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises entendus par la mission ont galement plaid pour la construction et ladaptation de logements sociaux pour personnes ges associant troitement des services la personne. Les logements-foyers disposent de studios ou de deux pices offrant aux personnes ges un logement indpendant avec possibilit de bnficier de locaux communs et de services collectifs (blanchissage, restauration, salle de runion, etc.). Les personnes ges rsidentes peuvent faire appel des services daide domicile hors de la structure tels que laide-mnagre ou le portage de repas, etc. Les situations des logements-foyers pour personnes ges et des foyers pour travailleurs migrants transforms en rsidences sociales se recoupent parfois, surtout quand le foyer est initialement de taille modeste : le plan dpartemental dintgration de la Seine-Saint-Denis 2010-2012 fait ainsi tat de lamnagement dune unit de vie pour le maintien des rsidents gs au foyer Abeille dAubervilliers.

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Un exemple de formule intermdiaire entre le domicile et linstitution est fourni par des logements-foyers soutenus par les caisses de la mutualit sociale agricole (MSA). ct du maintien domicile et en complment de celui-ci, la MSA a en effet cherch, depuis une vingtaine dannes, maintenir dans leur cadre de vie des personnes ges vivant en milieu rural qui ne voulaient plus ou ne pouvaient plus demeurer leur domicile. Elle finance la cration et le fonctionnement de petits tablissements de moins de vingt-cinq rsidents disposant de logements individuels et facilitant le recours aux services de soins et daide domicile prsents dans lenvironnement de ce lieu de vie : il sagit des maisons daccueil rurales pour personnes ges (MARPA). Daprs les informations fournies par la CCMSA votre rapporteur, les MARPA ne sadaptent actuellement pas toutes les configurations territoriales et tous les publics, notamment aux immigrs gs anciens salaris agricoles, bien quelles soient habilites laide sociale et laide personnalise au logement. Votre rapporteur considre que la prsence dimmigrs gs dans ces institutions emblmatiques contribuera lever les discriminations qui ont longtemps pes et continuent de peser sur les salaris agricoles immigrs du Maghreb dans certains territoires agricoles, o leur contribution la production de richesses a pourtant t dcisive. Une telle orientation peut au demeurant prendre appui sur la ncessaire redfinition du cadre stratgique dintervention dAdoma. Dans linsertion de son rapport public annuel de fvrier 2013 consacre ce bailleur, la Cour des comptes constate en effet labsence dun cadre stratgique fdrateur depuis 2011 (1) : le principe dune ngociation bilatrale entre Adoma et les diffrents ministres concerns par ses activits a en effet t retenu par ltat, en lieu et place dun nouveau contrat dobjectifs 2011-2015 que la direction de la socit aurait souhait. Selon la Cour, pendant toute cette priode, ltat sest davantage comport en client aux priorits changeantes plutt quen actionnaire majoritaire veillant la poursuite, par la socit, des lignes directrices de ses missions et, notamment, de la transformation des foyers en rsidences sociales. La coordination interministrielle a ainsi t insuffisante. Pour la Cour, un document dorientation fdrateur prcisant les missions de service public de la socit est indispensable . Votre rapporteur considre que ceci fournit ltat loccasion de donner une impulsion nouvelle Adoma en matire de logement pour personnes ges, au terme dune consultation interministrielle associant les collectivits territoriales concernes et les diffrents acteurs du domaine.

(1) Cour des comptes, De la SONACOTRA Adoma : des drives corriges tardivement , Rapport public annuel 2013, pp. 433-456.

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Cet objectif pourra tre dclin dans les conventions dutilit sociale (CUS), qui lient les bailleurs aux directions rgionales et interdpartementales de lhbergement et du logement (DRIHL), au stade de la production des logements. Les dpartements doivent y tre associs dans la mesure o le logement accompagn des personnes ges se trouve au croisement des deux schmas dorganisation dont le prsident du conseil gnral est coresponsable : dune part, le plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD) prvu par larticle 4 de la loi du 31 mai 1990 ; dautre part, le schma dorganisation sociale et mdico-sociale prvu par larticle L. 312-4 du code de laction sociale et des familles, qui doit apprcier la nature, le niveau et lvolution des besoins sociaux et mdico-sociaux de la population. Proposition n 37 Inciter les gestionnaires de logements-foyers accueillant des immigrs gs investir le champ du logement intermdiaire pour personnes ges et envisager la contribution dAdoma dans ce cadre. b) Renforcer les partenariats avec les gestionnaires de rsidence Votre rapporteur a mentionn plus haut que le cadre juridique de laide la gestion locative sociale pourrait utilement faire lobjet de modifications. Lorsque la transformation dun foyer de travailleurs migrants en rsidence sociale est concomitante dune transformation de la population par dpart des rsidents les plus gs, le turn over des nouveaux rsidents est si lev que les personnels spcialiss se consacrent essentiellement la gestion des impays de loyers : ils nutilisent pas toujours lAGLS des fins daccompagnement, trs alatoire, vers un logement prenne. Dans les cas, majoritaires, o la transformation en rsidence sociale nentrane pas de changement dmographique significatif, votre rapporteur estime donc que les crdits actuellement verss au titre de lAGLS ont pleinement vocation financer des actions daccompagnement de rsidents gs qui ont, en rgle gnrale, rgulirement pay leurs redevances depuis des dcennies. Il semble en outre que laugmentation du nombre de rsidences sociales nait pas t suivie dune hausse proportionnelle de lenveloppe consacre lAGLS. Ainsi, alors que le nombre de logements offerts aurait cr de 137 % entre 2002 et 2008, les crdits consomms au titre de lAGLS nauraient augment que de 58 % au cours de la mme priode (1). loccasion de son audition par la mission, M. Gilles Desrumaux a confirm que les crdits consacrs lAGLS ne correspondaient plus aux besoins rels.

(1) Laide la gestion locative sociale dans les rsidences sociales , Recherche sociale, n 192, octobre-dcembre 2009, p. 15.

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Il est dailleurs frappant que son montant nait pas t rvalu depuis sa cration. Il est dommageable que la mise en place des rsidences sociales ne soit pas toujours assortie de loctroi de laide, les contraintes budgtaires prenant parfois le pas sur les conditions de ralisation des projets sociaux (1). Votre rapporteur voit, par consquent, dans la rvaluation des crdits allous au titre de lAGLS, une mesure ncessaire. Il considre plus gnralement que le cadre juridique de laide devrait faire lobjet damnagements destins, notamment, adapter son primtre et ses conditions doctroi aux besoins actuels et futurs des personnes accueillies au sein des rsidences sociales. Proposition n 38 Rexaminer les conditions dattribution et les contours de laide la gestion locative sociale (AGLS) et instaurer une enveloppe ddie laccompagnement des rsidents vieillissants. Outre les financements dtat au titre de lAGLS, les gestionnaires peuvent bnficier du partenariat des caisses de scurit sociale ou des collectivits territoriales afin damliorer laccs des rsidents gs aux services ncessaires au bien-vieillir . La CNAV a ainsi rcemment consolid sa politique de partenariat avec les bailleurs grce la signature de deux conventions signes le 22 mai 2012 avec lUNAFO et Adoma. Ces conventions-cadres prvoient de faciliter laccs aux droits et aux soins, dassurer la prvention et linformation et de renforcer lintervention des services daide domicile au sein des structures. Votre rapporteur souhaite que ces conventions soient dclines localement en partenariat avec les conseils gnraux, les centres communaux daction sociale et les acteurs intervenant dans le champ sanitaire et social. En outre, dans le cadre du plan de prservation de lautonomie des personnes ges (PAPA) dvelopp par la CNAV en partenariat avec la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS), les populations immigres vieillissantes vivant en foyer ont t identifies parmi les cinq domaines doffres de services spcifiques. Le Rgime social des indpendants (RSI) ainsi que la mutualit sociale agricole (MSA) ont rejoint cette dmarche, qui est dsormais interbranches et inter-rgimes. Votre rapporteur se flicite de cette initiative et souhaite une large diffusion du premier bilan sur ces exprimentations dont il a t indiqu la mission quil est en cours.

(1) Ibid., p. 16.

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Les bailleurs peuvent ainsi dvelopper des mdiations sociales, notamment en facilitant laccs dintervenants associatifs dans les foyers. Par exemple, le plan dpartemental dintgration de la Seine-Saint-Denis 2010-2012 indique que le CLIC dAubervilliers a mis en place, en 2008, une fonction de rfrent intervenant dans les foyers de travailleurs migrants de la commune. Lassistante sociale est par ailleurs valuatrice de la perte dautonomie pour lattribution de lAPA et des aides de la CNAV. En labsence de travailleurs sociaux, ce rle peut tre jou par des bnvoles associatifs, par exemple les petits frres des Pauvres Vnissieux. Ce type dinterventions souligne nouveau quel point lamlioration du bti dans les chambres ne doit pas se faire au dtriment des espaces collectifs qui permettent le maintien dune vie sociale lintrieur des logements-foyers. Ces derniers ont anciennement dispos de cafterie , progressivement supprimes, tant pour des motifs de scurit que parce que la transformation du foyer en rsidence sociale ne prvoyait pas de lieux collectifs destins des rsidents de longue dure. En matire de sant, les bailleurs peuvent nouer des partenariats durables avec des rseaux daccs la sant, tel le rseau INTERMED, entendu par la mission, cr en Rhne-Alpes linitiative dAdoma : les intervenants infirmiers se rendent dans les chambres des rsidents et offrent un service de soins, initialement titre gratuit, afin que les rsidents en mesurent progressivement lintrt. Ils sont ainsi aids dans la souscription dune mutuelle et acceptent dacquitter le ticket modrateur ds lors quils recourent durablement des soins. En outre, les expriences de mutualisation de laide domicile menes dans les foyers permettent de diminuer le cot des intervenants et de les confier des personnes formes aux spcificits culturelles des rsidents. Votre rapporteur souhaite donc quune action sociale rsolue destination des personnes vivant en foyers et en rsidences sociales agisse comme un levier en faveur de la prise en compte de lensemble des migrants gs rsidant dans un bassin, quel que soit le statut de leur logement.

LINITIATIVE UNCCAS/ADOMA SUR APPEL PROJET DU FONDS EUROPEN DINTGRATION

LUnion nationale des centres communaux daction sociale (UNCCAS) a dpos un dossier de financement dans le cadre du Fonds europen dintgration, sur le volet de laxe 3 : action en faveur des personnes ges migrantes. Le projet concerne lingnierie et lexprimentation dun nouveau mtier li lvaluation des besoins, relevant des services la personne, sur le champ des publics fragiles relevant des centres communaux et intercommunaux daction sociale. Il consistera notamment en la mise en place dun groupe de travail national et dexprimentations afin dapporter une rponse la difficult de faire recourir les rsidents gs de foyers de travailleurs migrants aux prestations des services domicile.

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Dans ce cadre, lUNCCAS estime pertinent de promouvoir ce rle de coordination, essentiellement dans le cadre de laccompagnement domicile des travailleurs migrants gs pour lequel un besoin de mdiation sociale aura t identifi par Adoma. Selon les porteurs du projet, lexprimentation aboutirait la mise en place dun nouveau mtier dans le champ de laide domicile afin de crer les conditions pour que les rsidents gs des foyers Adoma acceptent de recourir ces services, partir dune valuation globale de leur situation et de leurs besoins, coordonne par un rfrent unique. LAgence nationale des services la personne (ANSP) et les fdrations de laide domicile ainsi que la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA) figureraient parmi les membres du groupe dexperts associ au projet mis en uvre compter de septembre 2013 dans les trois rgions de localisation principale des foyers Adoma : Provence-Alpes-Cte dAzur, le-de-France et Rhne-Alpes. Il sagit ainsi dviter les ruptures de prise en charge des publics fragiles, de retarder la perte dautonomie par une meilleure continuit des parcours, de mettre en adquation les besoins des publics avec les rponses existantes et de favoriser la coopration entre les diffrents acteurs du secteur. Votre rapporteur considre quune initiative de ce type participe de la bonne gestion des deniers publics puisquelle finance la mise en relation dune offre dj existante et des besoins mal cerns. La prvention de la dpendance et laccs prcoce aux soins sont par eux-mmes porteurs dconomie. Lamlioration de lidentification des besoins sociaux locaux est en outre facteur de renforcement du service public.

Proposition n 39 Inscrire dans la convention dobjectifs et de gestion (COG) liant la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) son autorit de tutelle une enveloppe flche, afin daccrotre la visibilit du financement de ladaptation des lieux de vie collectifs dans les logements-foyers et de lamlioration de laccs des rsidents aux soins et services sociaux. Proposition n 40 Dcliner localement les conventions liant la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) aux gestionnaires des structures accueillant des immigrs gs en partenariat avec les conseils gnraux, les centres communaux daction sociale (CCAS) et les acteurs intervenant dans le champ sanitaire et social.

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3. Insrer dans la ville les structures accueillant des immigrs gs

a) loigner les risques de relgation Votre rapporteur la soulign. Lhistoire de lhbergement des travailleurs immigrs a t marque par des choix dimplantation motivs par une volont de mise lcart, voire de relgation. Le plan de transformation des foyers de travailleurs migrants doit signer le passage dune politique centralise une politique dconcentre associant largement les collectivits territoriales puisquil prvoit llaboration dun projet social et la cration dun comit de pilotage regroupant notamment les lus de la commune et du dpartement. Mais il semble que la participation des lus locaux soit alatoire. Ainsi que la soulign M. Pierre-Yves Rebrioux devant la mission, des discussions longues et approfondies avec les collectivits territoriales [sont ncessaires] afin de mobiliser leurs dispositifs sociaux de droit commun, par exemple pour le maintien domicile. la ncessaire transformation du bti sajoute la volont de rinsrer les immigrs gs dans les proccupations locales . Votre rapporteur estime quun investissement important dans ladaptation des structures accueillant les immigrs gs, puisquil nest ralisable quavec la participation des communes, doit avoir pour effet de mobiliser durablement ces dernires lgard de lensemble de leur population immigre ge. Aprs avoir contribu sparer les immigrs des pays tiers de leur commune de rsidence, les foyers adapts au vieillissement de leurs rsidents pourraient contribuer inscrire pleinement tous les immigrs gs dans les politiques menes par les communes destination de leurs habitants gs et dfavoriss. De nombreux exemples prometteurs en ce sens ont t prsents la mission : chaque fois, des actions menes par les gestionnaires de foyers pour amliorer laccs aux droits des rsidents sont soutenues par les communes et permettent ces dernires de mieux prendre en compte lensemble des personnes ges immigres. La Ville de Paris a recens en 2011 lensemble des interventions sociales, sanitaires et culturelles conduites par des services municipaux, dpartementaux ou associatifs pour chacun des quarante-cinq foyers de travailleurs migrants et des trois rsidences de desserrement. Ces interventions sont dcrites dans un document public tabli par lAtelier parisien durbanisme (APUR). Chaque fiche descriptive de foyer comporte une carte dcrivant linsertion de celui-ci dans son quartier et les services de droit commun prsents proximit. Parmi les diffrentes associations intervenues dans les foyers en 2011, nombre dentre-elles ont une vocation gnraliste qui ne se rduit pas aux rsidents de foyers mais est destine un public plus large de personnes immigres et ges.

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Roubaix, lors de la rnovation du foyer Alma-Fontenoy , un ple social et culturel a t soutenu par la commune, dans lequel lassociation Gnrations et cultures a men une action intergnrationnelle dchanges entre les rsidents et les enfants des coles. Grenoble, le foyer gr par lObservatoire des discriminations et des territoires interculturels (ODTI), transform en rsidence sociale, est dsormais ouvert sur le quartier : un potager et un verger ont t crs sur une surface de 80 mtres carrs. Les permanences sur site visent favoriser les liens entre les rsidents et leurs reprsentants avec les associations et les quipements de quartier. Il a t indiqu votre rapporteur que de nombreuses femmes frquentent les permanences lintrieur du foyer. Massy, lintervention de la commune dans la rnovation de deux foyers a conduit les directeurs de ces structures faire inscrire, pour la premire fois, les 156 rsidents dans le fichier des seniors de la ville. Montreuil, les travailleurs migrants du foyer Le Centenaire vont tre logs dans une nouvelle rsidence sociale cogre situe dans une ancienne fabrique dont la friche industrielle est en cours de rhabilitation. Le projet comporte galement la construction dun centre daffaires destin accueillir des associations et des entrepreneurs sociaux. Les changes avec les habitants du quartier ont permis daboutir un lieu ouvert sur son environnement : la rsidence sociale et les associations partageront un lot central ainsi quun espace de restauration associatif cogr par les rsidents et ouvert aux habitants du quartier. Le projet est mis en uvre par loffice public de lhabitat (OPH) de la commune pour un cot global de 7,5 millions deuros. Le document ci-dessous, prsent par la commune de Montreuil lappui dun appel projet du Fonds europen dintgration, illustre limportance de la prise en compte des foyers de travailleurs migrants et des rsidences sociales situs sur le territoire de la commune afin de mieux saisir les besoins de lensemble des rsidents immigrs gs. Un lien peut tre tabli entre la localisation de ces tablissements et la part des personnes immigres dans la population des diffrents quartiers : le renforcement de laccs aux droits mdicosociaux des uns va de pair avec celui des autres.

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Source : Ville de Montreuil, direction des solidarits et de la coopration.

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La part des rsidents gs crot mesure que la taille du foyer diminue : le maintien domicile, en foyer, est en effet plus ais dans les petites rsidences, qui se rapprochent ainsi des logements-foyers pour personnes ges. Lorsquil contribue maintenir, au sein des foyers, des espaces collectifs susceptibles daccueillir des permanences sociales, le partenariat avec la commune permet de pallier lisolement des personnes immigres ges, rsidentes du foyer ou non. Proposition n 41 Inviter les communes soutenir les actions menes par les gestionnaires de foyers de travailleurs migrants et de rsidences sociales destination de leurs rsidents et sappuyer sur ces initiatives pour amliorer laccs aux droits et aux services sociaux des personnes immigres rsidant proximit de ces structures. La rappropriation par les communes des foyers qui figurent sur leur territoire pourrait contribuer faciliter le parcours rsidentiel de leurs rsidents gs. Trop souvent, les bailleurs de logements sociaux, notamment communaux, nexaminent pas les dossiers de demande de logement social lorsquils manent de rsidents de foyers, au prtexte quils disposent dj dun logement. Or, aucun obstacle de ce type ne doit empcher le rsident dun foyer, retrait ou approchant lge de la retraite, de quitter ce dernier pour accder un logement qui lui permettrait de surcrot daccueillir de faon durable des membres de sa famille. Proposition n 42 Rappeler aux bailleurs de logements sociaux que les demandes de logement social ne sauraient tre considres comme irrecevables au motif quelles manent des rsidents de logements-foyers. Enfin, les bailleurs sociaux doivent mieux prendre en compte la situation des femmes ges devenues veuves qui rsident, seules, dans des appartements devenus trop grands aprs le dpart de leurs enfants. Le passage en appartement plus petit, moins coteux dentretien et plus facile adapter au vieillissement, est frquemment demand. La plupart des grands bailleurs rgionaux ou nationaux le refusent ou exigent des augmentations de loyer au motif que le financement du logement ancien a t amorti et que les appartements de petite taille sont souvent plus rcents et font lobjet des plus fortes demandes de la part des jeunes actifs. Lcart de loyer au mtre carr est souvent tel que la diminution de surface ne permet pas dviter une augmentation du prix. Une prise en compte plus fine de la population immigre ge par les communes devrait permettre de lever ce type dobstacles.

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b) Mieux articuler le travail social aux oprations de requalification des quartiers anciens dgrads Enfin, votre rapporteur souhaite souligner quil existe un autre levier au plan local, coordonn par des acteurs nationaux, qui doit tre utilis pour amliorer laccs des immigrs gs aux droits et services ncessaires au bienvieillir . La carte des territoires o ces immigrs gs rsident recouvre en partie celle des villes dont la candidature a t retenue lors de llaboration du programme national de requalification des quartiers anciens dgrads (PNRQAD), issu de la loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion.

Sur les quarante sites identifis, trente-quatre sont inscrits par ailleurs en contrat urbain de cohsion sociale (CUCS) avec lACS : en zone urbaine sensible (ZUS) pour dix dentre eux, parmi les quartiers prioritaires de la politique de la ville dans les vingt-quatre autres cas. Les auteurs de la rcente mission de cadrage de lvaluation du PNRQAD indiquent quau nombre des dcalages entre les objectifs stratgiques du programme et les objectifs oprationnels des conventions effectivement conclues, figurent au premier plan les questions de peuplement / relogement qui doivent couvrir lensemble des populations touches par les projets et dont une grande partie est particulirement fragile (1). En outre, le volet daction coercitive mener contre les propritaires indlicats constitue un maillon faible des
(1) Jean-Pierre Decourcelle et Philippe Schmit, valuation du programme national de requalification des quartiers anciens dgrads (PNRQAD), Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable, dcembre 2012, p. 38.

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conventions , alors que la prgnance de cette dlinquance immobilire leur semble sous-estime mais avre, y compris dans des zones de march globalement dtendu, ou elle concerne certes, des segments limits du parc, mais avec des consquences particulirement nfastes pour les populations les plus fragiles . Votre rapporteur estime donc quil est indispensable, dans le cadre de lvaluation des oprations de requalification de quartiers anciens dgrads en cours, dexaminer les conditions daccompagnement des rsidents gs. Parmi ceux-ci, la part des immigrs est importante. Les populations ges et appauvries, le plus souvent issues de limmigration maghrbine, notamment algrienne, sont parfois progressivement remplaces par des populations plus jeunes mais aussi prcarises. Trop souvent, un projet de requalification dun centre-ville se contente de faire tat de lincapacit trouver des solutions au relogement des personnes isoles. Dans certains cas, il sest mme agi de contester lappartenance la ville et son histoire de populations immigres qui se sont tablies dans les centres villes lorsque leurs habitants les ont quitts, attirs par les logements neufs de la priphrie, au demeurant souvent construits par les immigrs eux-mmes (1). Votre rapporteur estime que la prise en compte des immigrs gs dans le cadre des oprations de requalification des centres anciens constitue une occasion damliorer leurs conditions de logement et daccs aux services sociaux. Selon le rapport sur lvaluation du PNRQAD prcit, le manque de comprhension des besoins sociaux constitue en effet une des insuffisances dordre stratgique de la conception des projets actuels, consquence dune approche trop strictement urbanistique des besoins locaux . Faute de prvoir les risques de dpart dfinitif du quartier de ses habitants les plus modestes, une telle approche est terme porteuse de risque de gentrification excessive. la diffrence des quartiers dhabitat social priphriques traits principalement par le plan national de rnovation urbaine (PNRU), les quartiers centraux ou de faubourg slectionns par le PNRQAD prsentent en effet un potentiel de valorisation foncire et immobilire important. Votre rapporteur attire donc lattention sur les risques dune approche des quartiers centraux qui serait, de facto, discriminatoire et se flicite de la mobilisation de nombreuses associations, par exemple Marseille, dans le but de maintenir les habitants dans les centres anciens lors des oprations de rhabilitation.

(1) Gilles Ascaride et Salvatore Condro, La ville prcaire : Les isols du centre-ville de Marseille, LHarmattan, Logiques sociales, 2001.

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Proposition n 43 Systmatiser lvaluation pralable des besoins des habitants gs des quartiers anciens dgrads, formaliser leur accompagnement social lors des oprations de rnovation et offrir des garanties de relogement dignes dans leur ancien domicile ou proximit.

C. FAIRE BNFICIER PLEINEMENT LES IMMIGRS DES DROITS SOCIAUX OUVERTS AUX PERSONNES GES

La situation des immigrs gs au regard des droits sociaux est rvlatrice non seulement de la qualit des politiques spcifiques menes leur gard mais galement des difficults auxquelles se heurtent les politiques sociales en gnral et des injustices et ingalits quelles sont susceptibles de produire. Il convient donc de garantir aux personnes ges immigres laccs leurs droits, linstar de lensemble des personnes ges quelle que soit leur origine. Des actions spcifiques doivent avoir pour objectif laccs aux droits que lensemble de nos concitoyens ont en partage. Comme le rappelle M. Thierry Tuot, laction envers les personnes immigres doit suivre le principe selon lequel rien nest fait en faveur des trangers ou rputs tels qui ne le soit aussi pour ceux qui ne le sont pas , afin de lever tout soupon de traitement prfrentiel.
1. Garantir laccs des immigrs gs leurs droits

Lamlioration de laccs des immigrs gs leurs droits doit tre une composante part entire des politiques destines aux personnes ges dfavorises. Cette action dinclusion sociale ncessite de mobiliser les caisses de scurit sociale comme les responsables locaux des politiques daccompagnement du vieillissement et leurs partenaires associatifs. La participation des immigrs gs eux-mmes la dfinition des dispositifs qui les concernent constituerait une garantie defficacit. a) viter les ruptures de droits lors du passage la retraite La lutte contre le non-recours aux droits est dsormais une priorit majeure du Gouvernement. Votre rapporteur sen flicite et souligne que ce nouvel lan, illustr par le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale, offre loccasion damliorer la situation des immigrs gs. La mise en uvre peut tre rapide. Les rengociations des conventions dobjectifs et de gestion (COG) avec la branche famille et la branche retraite sont en cours. Laccs des immigrs gs aux droits sociaux doit y figurer comme une priorit. Les rendez-vous des prestations institus par les caisses de mutualit sociale agricole fournissent un bon exemple : ils dtectent un droit non demand dans un cas sur deux.

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Les caisses dallocations familiales (CAF) pourraient instaurer progressivement des rendez-vous sur ce modle qui seraient ensuite adapts aux autres caisses. Dans son Rapport sur lapplication des lois de financement de la scurit sociale de 2012, la Cour des comptes prconise linstauration dun rendez-vous des 65 ans dans le but de fournir une information complmentaire pour des publics cibls en fonction de leur niveau de pension afin de limiter les situations de non-demande dASPA. dfaut, des actions partenariales entre les caisses de retraite et les services sociaux de proximit mriteraient dtre renforces pour assurer linformation des bnficiaires potentiels. Les diffrents organismes de scurit sociale doivent aller au-devant des immigrs gs, en sappuyant sur les rseaux daccs au droit, les gestionnaires de logements-foyers et les associations comptentes en matire de grontologie. Votre rapporteur se flicite de lexprimentation en cours, dans les dpartements de la Loire-Atlantique et de la Seine-et-Marne, dune action concerte, sous lgide des prfets, dveloppant des liens entre les diffrents services qui accueillent des personnes en situation de prcarit (caisses dallocations familiales, caisses primaires dassurance maladie, centres communaux daction sociale, services sociaux des conseils gnraux, points daccs au droit, maison de la justice et du droit) afin dorganiser le reprage des personnes en difficult et leur accompagnement vers louverture de leurs droits. La CNAV vient par ailleurs de lancer des exprimentations dans les caisses dassurance retraite et de sant au travail (CARSAT) de cinq rgions (1) pour favoriser linformation sur le droit la retraite en direction des personnes immigres : elle finance des programmes de formation des professionnels dans les secteurs du social, de la sant et de laide domicile. Les diffrents intervenants des mtiers du vieillissement pourront ainsi contribuer orienter les personnes ges immigres vers les caisses en fonction de leurs besoins. De mme, les caisses de scurit sociale gagneraient nouer des partenariats avec les associations daide laccs au droit des personnes immigres afin de favoriser les changes dinformations rciproques qui permettent didentifier les situations les plus difficiles. Votre rapporteur souhaite que, comme la propos la CNAV, ces formations soient gnralises lensemble des CARSAT et que soit tudie la possibilit de les voir entrer dans le cadre des formations dispenses par le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) et les instituts de formation en travail social.

(1) le-de-France, Rhne-Alpes, Provence-Alpes-Cte dAzur, Basse-Normandie et Haute-Normandie.

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Proposition n 44 Gnraliser les rendez-vous des droits organiss par les caisses de scurit sociale. Proposition n 45 Faire figurer laccs des immigrs gs aux droits comme une priorit dans les conventions dobjectifs et de gestion (COG) liant les caisses de scurit sociale leur autorit de tutelle. Proposition n 46 Faire de laccs aux droits pour tous les publics un lment essentiel de la ngociation, au second semestre 2013, de la convention dobjectifs et de gestion (COG) liant la branche vieillesse du rgime gnral ltat. En outre, les immigrs gs sont frquemment polypensionns. La Cour des comptes, dans le rapport prcit, a relev quil nest pas possible de connatre lensemble des pensions quils peroivent. Si le rpertoire gr par la CNAV dans le cadre des changes inter-rgimes de retraite (EIRR) prvus par larticle 76 de la loi de financement de la scurit sociale pour 2009 (article L. 161-1-6 du code de la scurit sociale) rassemble tous les lments de pensions des rgimes obligatoires de base ou complmentaires, mais larticle R. 161-69-1 du code de la scurit sociale nautorise pas lutilisation de lEIRR aux fins de dtection systmatique des situations susceptibles, au regard des seules pensions, douvrir droit lASPA. La bonne connaissance de ces lments est dautant plus utile que les pensions personnelles des retraits prdominent dans les ressources totales des personnes de plus de soixante-cinq ans et en particulier dans celles des personnes isoles dans cette mme tranche dge. Proposition n 47 Afin de mieux dtecter les situations susceptibles douvrir droit lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), autoriser lutilisation du rpertoire des changes inter-rgimes de retraite (EIRR). Enfin, dans les diffrentes caisses, des gains de productivit proviennent de la dmatrialisation des procdures et de lutilisation, par de nombreux usagers plus jeunes, des informations figurant sur internet : votre rapporteur estime que les redploiements demplois en dcoulant doivent prioritairement permettre de renforcer laccueil au guichet afin daccorder plus de temps tous ceux qui ne sont pas familiers des nouveaux usages numriques.

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b) Insrer les immigrs gs dans les schmas grontologiques En complment des prestations servies par les caisses de scurit sociale, laccs aux droits et services sociaux destins aux personnes ges se fonde sur les schmas dfinis aux articles L. 232-13 et L. 312-5 du code de laction sociale et des familles et qui structurent laction dpartementale respectivement en matire dallocation personnalise pour lautonomie (APA) et dorganisation sociale et mdico-sociale. tablis en lien avec les services de ltat et les organismes de scurit sociale, ils peuvent tre complts par des conventions conclues avec les institutions et organismes publics sociaux et mdico-sociaux, tels les centres communaux ou intercommunaux daction sociale, des organismes mutualistes ou des services daide domicile agrs. Si ces schmas sadressent lensemble de la population, ils peuvent dfinir des programmes daction spcifiques. Ainsi, le schma dpartemental en faveur des personnes ges pour 20122016 de la Ville de Paris, transmis votre rapporteur, comporte des fiches-actions qui portent spcifiquement sur la politique en faveur des immigrs gs et qui prvoient de renforcer laccs des rsidents de foyers de travailleurs migrants laide domicile finance par lAPA. Les reprsentants du dpartement du Valde-Marne entendus par la mission ont indiqu quils ont jug utile, dans un cadre similaire, de rapprocher des personnes immigres ges et isoles de familles candidates laccueil familial, relevant galement de la responsabilit du dpartement, notamment parce que les deux tiers de ces dernires sont immigres et vivent dans de grands logements quitts par leurs enfants. Laccueil de personnes ges immigres, ligibles laide sociale, semble fructueux. Les schmas grontologiques ont un rle prescripteur sur laction des centres locaux dinformation et de coordination grontologique (CLIC) qui permettent aux personnes ges de sinformer sur ladaptation de leur logement, les aides domicile et les aides financires qui leur sont offertes. Or, il ressort des travaux de la mission que la prise en compte des personnes ges immigres par les conseils gnraux est ingale. Des intervenants travaillant sur une chelle rgionale ont fait tat de labsence de prise en compte des immigrs gs dans des dpartements o leur prsence est pourtant ancienne, alors mme quun dpartement voisin peut mener des politiques actives destination des personnes immigres. Ce constat confirme celui quavait dress en 2008 les auteurs dun avis du Comit national des retraits et des personnes ges (CNRPA) partir de rponses transmises par les comits dpartementaux des retraits et personnes ges (CODERPA) : seule une dizaine de dpartements avaient alors intgr la question des personnes ges immigres aux documents directeurs de laction dpartementale en matire dhabitat, dintervention domicile et daccs aux tablissements pour personnes ges dpendantes.

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Votre rapporteur considre que lensemble des dpartements, quel que soit le niveau de la population immigre qui y rside, doivent prendre en compte cette thmatique dans le cadre des nouveaux schmas. Pour votre rapporteur, la priorit doit tre accorde laccompagnement des personnes dans les dmarches, aux actions dinformation et aux partenariats avec les services de grontologie, de prvention et daccs aux soins. En outre, laide sociale lhbergement des personnes ges (ASH) la charge des dpartements fournit, pour les personnes les plus modestes, un reste vivre en principe gal 10 % du minimum vieillesse , sans lequel la diffrence entre le revenu courant de la personne hberge et son reste charge serait frquemment ngative lorsque les ressources sont infrieures 1 800 euros par mois. Cependant, laccs aux tablissements pour personnes ges dpendantes na pas sembl faire lobjet dune demande forte de la part des personnes rencontres par la mission. Ainsi que votre rapporteur lindiquera plus loin, cest en matire de mise en rseau des services daide domicile et de facilitation de laccs aux soins que les schmas grontologiques doivent amliorer la prise en compte des besoins des personnes ges immigres. Nanmoins, les dpartements peuvent contribuer sensibiliser la situation des immigrs vieillissants lensemble des responsables de structures voues laccueil des personnes ges, y compris les plus mdicalises dentre elles. Mme Nadge Bartkowiak, directrice dtablissement sanitaire, social et mdico-social, qui a tudi laccueil des immigrs vieillissants en institution, fait le constat de mconnaissances rciproques : Le monde de limmigration [est] bien loin des considrations grontologiques et limage des rsidences pour personnes ges, mdicalises ou pas, est trs dgrade dans le public g immigr. (1) Selon Mme Bartkowiak, limage dune maltraitance culturelle en tablissement pour personnes ges serait galement entretenue au sein de certains foyers de travailleurs migrants. Des formations des responsables de rsidences sociales accueillant des personnes ges immigres menes conjointement avec les responsables dEHPA ou dEHPAD pourraient donc tre organises. Parce quelle conduit une approche globale de lensemble des besoins sociaux et mdico-sociaux dans un dpartment, llaboration dun schma gronotologique est un outil de lutte contre la mconnaissance mutuelle entre la sphre de la grontologie et le monde de limmigration. Lintroduction des variables culturelles, cultuelles et linguistiques dans le soin grontologique doit, selon Mme Bartkowiak, accompagner louverture dune prise en charge jusque l strotype . Mme Martine Conin, directrice des affaires sociales au conseil gnral du Val-de-Marne, a ainsi propos devant la mission de favoriser laction associative vise culturelle en EHPAD.
(1) Nadge Bartkowiak, Laccueil des immigrs vieillissants en institution : rflexions-actions autour de laccueil en tablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes, Rennes, Presses de lcole des hautes tudes en sant publique, 2008, pp. 57-59.

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Proposition n 48 Inscrire les immigrs gs dans les diffrentes conventions dfinissant les priorits des dpartements en matire daide et daccompagnement des personnes ges. c) Scuriser les partenariats des pouvoirs publics avec les acteurs associatifs Votre rapporteur estime que lamlioration de laccs des immigrs gs leurs droits, tant en matire de prestations sociales que de services lis au vieillissement, passe par un renforcement des partenariats entre les acteurs publics et les intervenants associatifs dtenteurs dune vritable expertise en matire daccs aux droits ou de connaissance des besoins des personnes ges immigres. Le soutien dinitiatives associatives prsentes au plus prs des besoins semble indissociable de la formation des agents prsents aux guichets. Les acteurs de cette intermdiation associative ont t qualifis de moins craintifs par un cadre du conseil gnral du Gard rencontr par la mission. Ils constituent donc une structure utile de tiers mdian entre les habitants et les services publics. Votre rapporteur nest pas persuad que lensemble des organismes de scurit sociale aient pris conscience de linadaptation des dispositifs dinformation quils utilisent pour favoriser laccs aux droits. Ils gagneraient faire appel des intermdiaires associatifs bons connaisseurs des publics afin de diffuser une information plus adquate et de bnficier, en retour, de critiques constructives. lchelon local, le soutien de partenaires associatifs qualifis semble, de mme, indispensable : lors du dplacement de la mission Nmes, le responsable dun contrat urbain de cohsion sociale a tmoign de la dpendance de nombreuses personnes ges immigres vivant dans des quartiers anciens envers des crivains publics autoproclams , faute de soutien, par une commune du dpartement, dassociations bnficiant elles-mmes de lappui dune tte de rseau nationale. Votre rapporteur estime donc que le mouvement associatif gnraliste, limage de lUnion nationale interfdrale des uvres et organismes privs non lucratifs sanitaires et sociaux (UNIOPSS), peut utilement renforcer ses liens avec les associations locales dimmigrs ou daide aux immigrs, dont il ressort des diffrents dplacements de la mission que certaines sont de dimension rduite et relativement isoles.

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RECOMMANDATION DU CONSEIL DE LEUROPE

Recommandation CM/Rec(2011)5 du Comit des Ministres aux tats membres sur la prvention des risques de vulnrabilit des migrants gs et lamlioration de leur bien-tre (adopte par le Comit des Ministres le 25 mai 2011, lors de la 1114e runion des Dlgus des Ministres) Rle des associations dans le soutien aux migrants gs Le monde associatif, y compris les associations de migrants, a un rle important jouer dans le bien-tre des migrants gs, notamment dans la prvention des abus leur gard et la rduction de leur vulnrabilit. Pour dvelopper sa contribution et son expertise, il devrait bnficier du soutien et de laide financire des pouvoirs publics. Ce rle peut consister, entre autres, mener les activits ci-aprs : a) faire pression pour modifier la lgislation et les politiques au niveau national, et amliorer loffre de services au niveau local ; b) agir en tant que dfenseurs des migrants gs, titre individuel ou collectif, et en tant quintermdiaires entre ces personnes et les autorits publiques ; c) valuer loffre de services au niveau local, en tenant compte notamment de leur adquation aux besoins identifis des migrants gs ; d) dispenser des informations et une formation aux acteurs publics et privs chargs du bien-tre des migrants gs sur les besoins linguistiques et culturels des personnes dont ils ont la charge ; e) fournir une assistance quotidienne et personnelle aux migrants gs, les accompagner et les aider sadapter au processus de vieillissement ; f) offrir des possibilits de rencontrer et de socialiser avec dautres personnes ges.

Un engagement rsolu en faveur des acteurs associatifs doit aujourdhui tenir compte du fait que leur lien avec les pouvoirs publics a t fragilis tant par la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) que par la scission entre la politique de la ville et la politique dintgration. Diffrents intervenants ont fait tat du raccourcissement de lhorizon temporel dfini dans les documents qui les lient aux diffrents financeurs publics et qui sest souvent accompagn dune diminution importante des montants de subventions. Votre rapporteur estime que les actions visant insrer dans le droit commun des personnes ges qui en sont loignes exigent une relle stabilit : elles ne peuvent se faire que dans un cadre pluriannuel. Il ne semble en outre pas pertinent votre rapporteur dlargir sans cesse le champ dapplication du code des marchs publics et de la procdure dappel doffres, en particulier des services dans lesquels prdomine une dimension daccompagnement social. Aussi votre rapporteur se flicite-t-il de la volont du

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Gouvernement, traduite dans le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale, duvrer, au niveau europen, un approfondissement de la reconnaissance des services sociaux dintrt gnral prvus dans le trait de Lisbonne et son protocole n 26, ainsi que de veiller moderniser la gestion des fonds structurels europens de faon viter la fragilisation des acteurs associatifs. Le soutien aux associations peut en outre prendre la forme de la contribution du service civique, qui donne une dimension intergnrationnelle laccompagnement des personnes ges. Mis en uvre en 2010, le service civique a dj concern plus de 26 500 jeunes gs de seize vingt-cinq ans qui sengagent auprs dune association ou dune personne morale de droit public pour une mission dintrt gnral pendant six douze mois. Plus de 1 000 contrats ont t signs dans le domaine du handicap et plus de 2 100 dans le domaine de lexclusion : votre rapporteur estime que pourrait tre encourag, dans le cadre de lorientation des volontaires un service civique, laccompagnement des personnes ges, rsidant notamment dans les quartiers identifis comme prioritaires par la politique de la ville. Proposition n 49 tablir des partenariats entre les associations daide aux immigrs gs et les caisses de scurit sociale. Proposition n 50 Donner aux associations les moyens dintervenir de faon prenne en inscrivant les subventionnements publics dans un cadre pluriannuel. Proposition n 51 Orienter les volontaires du service civique vers les associations accompagnant les personnes ges immigres. d) Favoriser une coopration avec les services consulaires des pays dorigine Les implantations consulaires en France des pays du Maghreb sont denses, en particulier pour lAlgrie et le Maroc en rgion parisienne, dans le bassin lyonnais et dans le Sud-Est. Des personnes immigres ges ayant conserv des liens importants avec ces pays sadressent souvent en premier lieu leurs consulats, qui disposent de services sociaux au titre de laide apporte aux rsidents ltranger. Or, il ressort des changes que la mission a pu avoir, lors de son dplacement en Algrie et au Maroc, avec les responsables de services en charge des consulats, que ces derniers nont pas formalis de partenariats avec les

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services sociaux communaux ou dpartementaux de leurs circonscriptions. Les travailleurs sociaux quils emploient ne sont pas toujours forms au droit social et peinent orienter convenablement certains demandeurs.
LES CIRCONSCRIPTIONS CONSULAIRES DES CINQ PRINCIPAUX PAYS DORIGINE DES IMMIGRS GS DES PAYS TIERS

Algrie Paris Bobigny Nanterre Vitry-sur-Seine Pontoise Marseille Nice Montpellier Toulouse Lyon Saint-Etienne Grenoble Besanon Bordeaux Nantes Lille Strasbourg Metz

Maroc Paris Villemomble Colombe Orly Pontoise Orlans Marseille Bastia Montpellier Toulouse Lyon Dijon Bordeaux Rennes Lille Strasbourg

Tunisie Paris Pantin Marseille Nice Toulouse Lyon Grenoble Strasbourg

Sngal Paris Le Havre Marseille Lyon Bordeaux

Mali Paris

Comme le lui a suggr M. Jean-Christophe Lagarde, membre de la mission, votre rapporteur propose donc quun modle daccord de coopration locale en matire de formation aux droits des personnes ges rsidant en France soit tabli avec ces consulats par un groupe de travail runissant des reprsentants du ministre des affaires trangres, interlocuteur des reprsentations diplomatiques et consulaires, des ministres sociaux et du ministre de lintrieur. Il serait mis la disposition des communes et conseils gnraux qui pourraient le dcliner au plan local, en fonction des pistes de coopration quils auraient identifies. Il ne sagirait en aucun cas de dlguer une comptence nationale aux services dun tat tranger ni dinstaurer une voie particulire ou privilgie daccs aux services sociaux de droit commun sur recommandation consulaire, mais de faciliter les changes de bonnes pratiques et les formations rciproques des personnels afin de permettre des usagers aujourdhui loigns des services publics auxquels ils ont droit den trouver le chemin. Des partenariats pourraient galement tre nous avec les prfectures amenes dlivrer les titres de sjour.

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Proposition n 52 tablir un modle daccord organisant les relations des services consulaires prsents en France avec les services sociaux de leur circonscription pour la formation de leurs agents aux droits et services dont bnficient leurs ressortissants gs rsidant en France. e) Faire des immigrs gs des acteurs des politiques sociales Le meilleur accs des immigrs gs leurs droits passe par une meilleure expression de leurs besoins : limmigr g nest pas un objet de connaissance, il est un acteur de son destin. Il est moins un problme que la marque du fait que la socit franaise volue. Comme la indiqu la mission Mme Murielle Maffessoli, laction sociale en direction des publics immigrs a trop longtemps t pense comme spcifique : Lorsque le service social daide aux trangers a t intgr dans lOffice franais de limmigration et de lintgration, la prise de relais par le droit commun cense se produire naturellement na pas eu lieu. La connaissance fine des besoins sociaux au plan local, qui existe pour les personnes ges en gnral, manque en ce qui concerne les immigrs gs, notamment dans lanalyse des besoins sociaux conduite annuellement par les centres communaux et intercommunaux daction sociale sur le fondement de larticle R. 123-1 du code de laction sociale et des familles. Lchelon local est pourtant dcisif car la catgorie des personnes immigres ges nest pas homogne. Dune commune ou dun dpartement lautre, les parcours sont divergents, les arrives correspondent des priodes de lhistoire diffrentes, ainsi que votre rapporteur a tent de le montrer. Mme Murielle Maffessoli a galement indiqu la mission quil rsulte des analyses conduites par le rseau Ressources pour lgalit des chances et lintgration (RECI) que lampleur de la prsence immigre ne dtermine en rien laction de la commune leur gard : certaines se saisissent des besoins des personnes immigres alors quelles en comptent moins de 2 % dans leur population. Cest pourquoi la participation des intresss constitue une garantie contre les risques d aseptisation ou de rigidification dinitiatives destination des immigrs gs, souligns par le grontologue M. Omar Samaoli, qui les rendraient de fait inaccessibles aux personnes intresses. Cette approche inspire galement laction du Gouvernement puisque le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale prvoit de dvelopper la participation des personnes en situation de pauvret et de prcarit llaboration et au suivi des politiques publiques qui les concernent. Des reprsentants de retraits immigrs, identifis comme tels par le biais de leur

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participation des associations dimmigrs et daide aux immigrs, pourraient participer aux activits du Haut Conseil lintgration ou du Conseil suprieur du travail social (CSTS). lchelon territorial, votre rapporteur est favorable la participation des personnes intresses llaboration et au suivi des plans dpartementaux daction pour le logement des personnes dfavorises, aux schmas directeurs daction sociale des caisses de scurit sociale ou des schmas de programmation des tablissements et services sociaux et mdico-sociaux. M. Thierry Tuot a invit la mission prendre en considration le rle social des immigrs gs [qui] ne sont pas seulement des victimes qui auraient droit notre commisration : ils peuvent encore tre des acteurs sociaux . Votre rapporteur fait sienne lide de viser pour les immigrs gs un rle social qui ne soit pas seulement la compensation des handicaps dont ils peuvent souffrir en matire de sant, de logement ou de revenus, mais aussi la valorisation du rle quils jouent dans la transmission des savoirs et des valeurs, dans lanimation dun quartier, dans les relations entre les personnes, dans la mdiation . Entendu par la mission, M. Franois Lamy, ministre dlgu la ville, a soutenu cet objectif de valorisation du rle social des personnes ges dans les quartiers relevant de la politique de la ville. Les immigrs gs peuvent ainsi participer au dveloppement social local qui vise dfinir les politiques locales par la base et inciter les bnficiaires en devenir les acteurs. Ainsi, la recommandation CM/Rec (2011)5 du 25 mai 2011 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux tats membres sur la prvention des risques de vulnrabilit des migrants gs et lamlioration de leur bien-tre, dj cite, propose dinscrire les politiques visant promouvoir le bien-tre des migrants gs et prvenir leur vulnrabilit dans une politique gnrale encourageant lautonomisation, lautonomie, le sentiment dappartenance, la reconnaissance et la participation des personnes ges la socit . Le Comit des Ministres considre que des politiques et des pratiques devraient tre mises en place pour limiter lisolement social ou affectif des migrants gs, par exemple en entretenant leur intgration sociale et en renforant leurs liens avec leur famille, leurs rseaux personnels mais aussi en favorisant de nouveaux contacts avec la socit . Il souligne en outre le rle du vieillissement actif des migrants gs en tant quacteurs du dveloppement et considre que le dialogue entre les gnrations devrait tre encourag, favoris et soutenu pour permettre aux jeunes dapprcier et de tirer parti des connaissances, de lexprience et des valeurs de leurs parents migrants gs, [que] les migrants qui ne sont plus conomiquement actifs devraient tre encourags par les pouvoirs publics participer et contribuer volontairement aux activits de la collectivit afin de transmettre leurs connaissances, leurs comptences et leur exprience la socit au sens large, [et que] les formes dactivits qui bnficieraient en particulier de la participation et de la contribution des migrants et des migrantes gs sont notamment celles qui concernent le soutien lintgration des jeunes dans le march de lemploi, lintgration des migrants rcemment arrivs et les projets de codveloppement dans les pays dorigine .

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La participation la vie locale peut en effet tre facilite par la prise en compte de la ralit du projet migratoire. Ainsi le GRDR a indiqu votre rapporteur que la Maison des ans, Rouen, naccueillait aucun immigr g alors que cette structure hberge la fois le CLIC, les services offerts aux personnes ges du CCAS, lUniversit du temps libre et la mission municipale en faveur des ans. Afin que des immigrs gs sy rendent, le GRDR a cr, destination des populations issues principalement dAfrique subsaharienne, des dispositifs intermdiaires tourns la fois vers les primo-arrivants et les personnes ges. Daprs les responsables de cette initiative, son succs se fonde sur une bonne connaissance du statut social des migrants gs, en lien avec leurs communauts et villages dorigine, et avec un projet migratoire, collectif, toujours en cours. En Belgique, la Fondation Roi Baudouin a lanc en 2009 un appel projets migrants gs, seniors de chez nous , grce auquel vingt-deux projets ont t soutenus travers le pays. Ces actions ont ensuite fait lobjet dun rapport sur leur mise en uvre dont il ressort que des progrs ont t raliss, notamment par la mise en place dchanges de service entre les familles des personnes ges immigres et des bnvoles et par lorganisation de groupes de parole entre immigrs gs et rsidents de quartiers afin de mieux apprhender la question du vieillissement, des valeurs et de la religion des personnes ges immigres (1). laune de cette ncessaire participation des immigrs gs llaboration des dispositifs sociaux qui les concernent au premier chef, votre rapporteur se flicite du partenariat engag par le Gouvernement avec la Mobilisation nationale de lutte contre lisolement social des gs (Monalisa), initie par un groupe de travail compos dassociations qui souhaitent dployer le bnvolat destination des personnes ges isoles. Parmi les membres fondateurs de Monalisa, figure notamment lassociation Ayyem Zamen, qui a cr le caf social visit par la mission. Proposition n 53 Encourager la participation de reprsentants immigrs gs la dfinition des politiques sociales qui les concernent.

(1) David Talloen, Jean Chech et Jan Verstraete, op. cit.

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2. Faciliter laccs la prvention sanitaire et aux soins

Lamlioration de laccs aux services sociaux constitue la fois un pralable et une composante dune politique cohrente en matire de sant. a) Renforcer laccompagnement social vers les soins Les outils mentionns larticle L. 1434-2 du code de la sant publique programmes rgionaux de sant et dclinaison en schmas dorganisation mdico-sociale, programmes ou contrats locaux de sant doivent tre utiliss de faon plus rsolue en faveur des personnes immigres ges. Des communes peuvent inscrire leur contrat local de sant un axe spcifique concernant la sant des immigrs et des immigrs gs. Mais un tel cadrage territorial doit sappuyer sur la dimension sociale de laccs aux soins. Compte tenu du rle protecteur du lien social sur la sant, le dveloppement dactions de proximit spcifiques peut en outre accrotre linsertion sociale des personnes dorigine trangre. Des partenariats peuvent tre tablis avec les centres dexamens de sant grs par les caisses primaires dassurance maladie (CPAM). En 2008, lUNAFO a sign un accord-cadre avec le Centre technique dappui et de formation des centres dexamens de sant (CETAF) comportant des soins dexamens de sant gratuits. Il a cependant t indiqu la mission que sa mise en uvre exige des moyens, en termes daccompagnement, qui font parfois dfaut. Le 17 dcembre 2012, ARALIS a sign une convention de partenariat avec la CPAM du Rhne afin dorienter les rsidents vers les centres dexamens de sant, qui prvoit des permanences dune assistante sociale de la caisse dans la rsidence. Le docteur Vesse a jug ncessaire dadapter les pratiques dans les bilans de sant dans lensemble des centres dexamens de sant de la scurit sociale et de droit commun. la suite des recommandations formules par lIGAS, une exprimentation pilote par la direction gnrale de la sant est en cours dans trois centres dexamens de sant dle-de-France. Elle est circonscrite, dans un premier temps, aux visites de prvention pour les bnficiaires de laide mdicale de ltat (AME), trangers en situation irrgulire et le plus souvent primoarrivants. Votre rapporteur salue cet effort de ciblage de laction des centres dexamens de sant vers les populations les plus prcaires, qui sinscrit dans la droite ligne des prconisations faites par la Cour des comptes dans le Rapport sur lapplication des lois de financement de la scurit sociale de 2009. Votre rapporteur estime donc que des bilans de sant adapts aux personnes ges immigres doivent tre expriments dans les centres dexamens de sant. Il pense en effet que le ciblage des dispositifs est essentiel. En outre, loffre de soins doit tre lie une intervention, sur la dure, qui repre les besoins et aide les personnes sapproprier le besoin et la demande de sant.

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La MSA propose par exemple tous ses adhrents identifis comme tant en rupture avec le systme de soins un bilan de sant gratuit auprs dun mdecin gnraliste pralablement inform par la caisse de la situation du patient. Un bilan dentaire est galement propos. Un suivi est systmatiquement assur par le service social de la caisse qui peut galement proposer de participer des ateliers dducation en sant. Aux cts des centres de sant financs par les CPAM, des centres de sant, bnficiant de financements locaux, nationaux (par exemple dans le cadre des PRIPI) et de lappui des agences rgionales de sant (ARS), permettent de toucher les populations prcaires, et notamment de les accompagner vers les soins. Votre rapporteur considre que la mise en place de tels programmes de prvention et dducation la sant adapts est essentielle car ces programmes peuvent donner aux immigrs les moyens dassurer un plus grand contrle sur leur sant, ce qui les oriente in fine plus facilement vers les dispositifs de sant appropris. Daprs les tmoignages prsents la mission par les responsables du centre de sant La Case de sant de Toulouse et du centre de sant de GrandeSynthe, le facteur de proximit parat essentiel : de nombreuses personnes se rendent dans les centres de sant accompagnes par un autre habitant du quartier, un voisin, un proche qui connat lassociation ou qui en a entendu parler. Avant mme la consultation dun praticien, le centre permet la prise en compte des besoins sociaux et les met en perspective avec la sant de la personne. Dans le centre de sant de Grande-Synthe, un programme Sport, marche, sortir destin aux personnes ges faibles revenus, majoritairement danciens ouvriers de la mtallurgie venus du Maghreb, a par exemple permis un premier contact avec des mdecins traitants lis au centre, lors de la dlivrance du certificat mdical. De mme, destination des rsidents isols des foyers de travailleurs migrants de la rgion Rhne-Alpes, le rseau de sant INTERMED confie prioritairement laccompagnement des infirmiers et, depuis peu, un psychologue charg de conduire une action de mdiation sant en se rendant dans les lieux de vie des rsidents. La dimension interculturelle est importante : les reprsentations dont la mdecine europenne peut faire lobjet chez certains publics gs sont leves par laccueil pralable de travailleurs sociaux et dinfirmiers qui matrisent les codes culturels. Les intervenants doivent tenir compte de ces spcificits, par exemple pour aider une personne grer son diabte pendant la priode du ramadan, mesurer lincidence de laller-retour entre le pays dorigine et la France ou les consquences des pratiques alimentaires traditionnelles, plus ou moins adaptes la sant de la personne ge vivant en France. Ces lieux collectifs permettent galement dorganiser des groupes de parole afin de faire merger certaines demandes ou de connatre certaines souffrances parfois difficiles porter individuellement dans le face--face des consultations. Ceci pallie galement le risque dinfantilisation.

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Afin de renforcer laccs des personnes les plus loignes des institutions de soins, votre rapporteur fait sienne la proposition de Mme Bndicte Gaudillire du centre de sant La Case de sant , visant envisager une contribution de lassurance maladie pour le financement de linterprtariat lors de laccompagnement vers les soins des personnes les plus dmunies. Votre rapporteur se flicite donc que le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale prvoie de dynamiser les structures de soins de proximit, en encourageant notamment le regroupement des professionnels de sant travers le dveloppement des maisons de sant pluriprofessionnelles (MSP) et des centres de sant. Il est prvu de moderniser leur modle conomique afin de mieux prendre en compte la patientle spcifique des personnes en situation de prcarit. La possibilit dintgrer aux rmunrations des quipes de soins de proximit des objectifs en matire de rduction des ingalits sociales de sant pourrait tre tudie. Proposition n 54 Dfinir de faon pluriannuelle des financements ddis aux centres de sant sur la base de projets locaux visant laccompagnement social vers les soins des personnes ges qui en sont loignes. Proposition n 55 Acclrer la mutation des centres dexamens de sant de lassurance maladie afin quils adaptent les bilans de sant en fonction des risques des bnficiaires et quils renforcent leur suivi social. Proposition n 56 Inviter lassurance maladie contribuer au financement de la traduction lors de laccompagnement social vers les soins des personnes les plus dmunies.

b) Faciliter laccs la CMU-C et lassurance complmentaire sant

Il ressort des travaux de la mission que les immigrs gs prouvent de grandes difficults pour obtenir une couverture complmentaire de sant : ce constat est partag par les gestionnaires de foyers de travailleurs migrants et de rsidences sociales comme par les associations daide aux migrants qui accompagnent la population, notamment fminine, ne vivant pas en foyer. Ce constat rejoint celui des limites dues au plafond dexclusion de la CMU-C et de lACS et qui concernent lensemble des personnes ges dont les revenus sont lgrement infrieurs ou suprieurs au seuil de pauvret. Devant la mission, les reprsentants du Dfenseur des droits ont propos dexempter les bnficiaires de lASPA rsidant depuis plus de dix ans sur le territoire national de la condition de ressources rgissant laccs la CMU-C. Votre rapporteur y voit

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une piste intressante mais souhaite plutt que soit envisage la redfinition de la condition de ressources dont le seuil serait relev permettant dy avoir droit. Ce geste en faveur des personnes modestes amliorerait laccs aux soins tant des immigrs gs que des personnes ges modestes ayant le mme niveau de revenu. Il permettrait en outre de faciliter laccs aux soins dans les cinq dix annes qui prcdent lge moyen de perception de lAPA, ce qui constituerait un facteur de prvention de la perte dautonomie. Comme la rappel devant la mission Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, dans le cadre du plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale, le Gouvernement a annonc une augmentation du plafond de la CMU-C de 7 %, en sus de linflation et, en consquence, une augmentation identique du plafond de lACS, dont le niveau serait maintenu au plafond CMU-C augment de 35 %. Mais les difficults daccs lACS ne reposent pas exclusivement sur le niveau du plafond dexclusion : ce plafond a dj connu des volutions importantes. Initialement de 15 %, fix 20 % le 1er janvier 2007, il a t port 26 % le 1er janvier 2011 avant datteindre 35 % depuis 2012. LACS ne bnficie qu une faible part des personnes vises, malgr un recours plus frquent ce dispositif ces dernires annes. Si la population cible de laide une complmentaire sant tait estime 2,2 millions de personnes en 2007, seul un million de personnes se sont vues dlivrer une attestation de droit lACS en 2012, en hausse de 30,8 % par rapport 2011. Le dispositif est largement mconnu : de nombreux bnficiaires de lASPA ne savent pas quils y ont droit. M. Thomas Fatome, directeur de la scurit sociale, a confirm la mission quun croisement des fichiers de lassurance maladie et de ceux des caisses de retraite indiquant les montants de pensions permettrait didentifier les pensionns qui nont pas recours lACS alors quils y sont ligibles. En outre, les outils de data mining utiliss par les caisses afin de cibler les risques de fraude ne sont pas, jusqu prsent, utiliss pour dtecter les situations de non-recours aux droits. Votre rapporteur estime quils sy prteraient pourtant trs bien. Il souhaite donc que cette dmarche, qui permettrait aux caisses de solliciter un public quelles mconnaissent trop souvent, soit rapidement engage. On constate un cart entre le nombre dattestations de droits dlivres et le nombre dutilisateurs des attestations ACS qui nest que de 773 881 en 2012, en hausse de 24 % mais infrieur la hausse de la dlivrance des attestations. Sil existe logiquement un dcalage entre dlivrance et utilisation, la complexit du recours au dispositif constitue un obstacle rdhibitoire pour de nombreux bnficiaires potentiels.

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Aprs instruction de la demande par la CPAM comptente, un mnage ligible se voit en effet dlivrer un chque sant quil peut faire valoir auprs dun organisme de complmentaire sant au moment de lachat dun contrat souscrit titre individuel. La demande doit tre renouvele chaque anne. Une tude rcente a cherch tablir la part des diffrents facteurs de non-recours : ltude examine en premier lieu le dfaut dinformation sur lexistence du dispositif et sur les dmarches entreprendre pour en bnficier ; en second lieu, elle mesure les effets du reste charge , afin dvaluer si le cot de la couverture complmentaire reste trop lev (1). Les rsultats montrent que la majoration du montant du chque sant amliore lgrement le taux de recours lACS et permet de mieux cibler les personnes effectivement ligibles. Votre rapporteur considre donc que le relvement du plafond dexclusion de la CMU-C doit tre un objectif prioritaire et que des dispositifs de simplification de laccs une complmentaire sant par le biais de lACS doivent tre tudis, dans le droit fil de la dmarche qui a abouti la signature, le 30 avril 2013, entre la CNAMTS et lUNCCAS, dun protocole daccord pour favoriser laccs aux soins des personnes prcaires. Votre rapporteur considre galement quil convient de complter le relvement du plafond de lACS par des dispositifs daide la souscription dune complmentaire sant, la dfinition desquels devraient tre associs troitement les organismes complmentaires eux-mmes. Proposition n 57 Relever le seuil de la condition de ressources ouvrant le droit la couverture maladie universelle complmentaire (CMU-C). Proposition n 58 Identifier et solliciter les retraits ligibles laide pour lacquisition dune assurance complmentaire sant (ACS) qui ny ont pas recours par le croisement des fichiers de la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS) et des diffrentes caisses de retraite. Proposition n 59 Dfinir des modalits simplifies daccs une complmentaire sant, formalises par des accords avec les organismes complmentaires.

(1) Sophie Guthmuller, Florence Jusot, Jrme Wittwer et Caroline Desprs (INSEE), Faire valoir ses droits lAide complmentaire sant : les rsultats dune exprimentation sociale , conomie et statistique, n 455-456, mai 2013.

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c) Inscrire le vieillissement des immigrs dans les actions menes contre les maladies neurodgnratives Selon une projection statistique prsente la mission par la M. Omar Samaoli, 14 000 personnes immigres seraient potentiellement atteintes de troubles neurodgnratifs. Pourtant, le plan Alzheimer 2008-2012 ne prvoit aucune action particulire leur gard. Les personnes dorigine trangre souffrant de la maladie dAlzheimer, qui matrisaient la langue franaise, finissent par loublier et retournent leur langue dorigine. Leur accompagnement ncessite ds lors didentifier des interprtes aptes les mettre en confiance. M. Omar Samaoli a fait tat de linadaptation des outils de diagnostic prcoce des affections neurodgnratives des personnes originaires du Maghreb. Il en rsulte des cas frquents de premire consultation psychiatrique en phase trois de la maladie. Mme Zineb Doulfikar, directrice de lassociation Chibanis 06 et secrtaire gnrale de lAssociation franco-marocaine de la maladie dAlzheimer, a indiqu participer des travaux de coordination entre la France et le Maroc : une convention serait en cours de ngociation avec le service de grontologie de lhpital de Nice pour dvelopper des outils de dtection prcoce et dexercices de prvention. Les maladies neurodgnratives des personnes ges ncessite une forte prsence de lentourage. Celui-ci doit galement disposer dune formation et dun accompagnement spcifiques. Votre rapporteur estime donc que la thmatique des immigrs gs doit figurer dans les conventions qui lient la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA) aux associations qui contribuent la formation des aidants, lexemple de France Alzheimer. De mme, les ARS doivent introduire des formations dadaptation aux personnes dont le franais nest pas la langue maternelle dans les rfrentiels de diagnostic et de soins en cas de maladies neurodgnratives. La mme rfrence aux situations de vieillissement dans la migration doit figurer dans les diffrents dispositifs daide la formation existants, tels que le contrat local Soutien aux aidants familiaux des caisses de la MSA ou les plans de prservation de lautonomie des personnes ges (PAPA) des CARSAT. Proposition n 60 Fixer dans le prochain plan Alzheimer des objectifs de dpistage prcoce des maladies neurodgnratives des personnes ges originaires des tats tiers lUnion europenne et dfinir les rfrentiels adapts. Proposition n 61 Amliorer la formation des professionnels de sant et des aidants.

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d) Faire de laccs aux soins domicile une priorit Comme la indiqu la mission M. Omar Samaoli, si peu de personnes immigres ges sont prsentes dans les institutions griatriques, nous le devons dabord la prsence des familles . Leffectif global de ceux qui gravitent actuellement autour des institutions sanitaires ne dpasse pas 2 %. Mme Claudine Attias-Donfut, chercheuse associe au Centre Edgar-Morin, directrice de recherche honoraire la Caisse nationale dassurance vieillesse, a cependant rappel que face au vieillissement des parents, les familles dimmigrs ne prennent pas forcment tout en charge, comme on aurait pu le croire : elles font ce quelles peuvent, comme toutes les autres familles . En particulier, elles ne se montrent pas davantage rserves que les autres lgard des professionnels extrieurs, et les aidants finissent par accepter dtre assists. Les aidants familiaux peuvent tre dfinis comme les personnes de la famille qui viennent en aide titre non professionnel, pour partie ou totalement, une personne dpendante, pour les activits de sa vie quotidienne. Selon lenqute PRI de la CNAV, dj cite, les personnes qui dispensent une aide en accordant du temps un parent immigr appartiennent pour 93 % dentre elles la famille proche, 4% la famille loigne et 3% ne font pas partie de la famille (1). La priorit qui doit tre donne aux services et soins domicile se fonde sur le constat de la densit des liens familiaux et des aides internes aux familles immigres. Les services domicile peuvent sinscrire de faon souple dans le cadre familial. Ils contribuent alors soulager les aidants familiaux dune partie de leurs tches. La participation des aidants familiaux crot mesure que ltat de sant du parent se dtriore. La frquence des aides est la plus leve chez les personnes ayant dclar une sant mdiocre ou trs mauvaise dans le cadre de lenqute PRI. Par manque dinformations et sentiment de ne pas tre lgitimes pour recourir aux services ou du fait des difficults des travailleurs sociaux entrer en contact avec elles, certaines familles ne disposent daucun complment daide domicile titre professionnel. Celle-ci doit intervenir un stade prcoce, afin de prvenir des petites pertes dautonomie et de rduire la priode de grande perte dautonomie. Lorsquune personne ge isole est repre pour tre accompagne dans les meilleures conditions, la perte dautonomie nest pas inluctable. Laide domicile complmentaire des aidants familiaux fournit un appui ces derniers. Les soins et aides domicile se fondent donc sur la complmentarit entre action professionnelle et action non professionnelle, le plus souvent issue du cercle familial.

(1) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Le destin des enfants dimmigrs. Un dsenchanement des gnrations, Paris, Stock, 2009, p. 159.

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Le maintien domicile des personnes ges peut tre facilit par des solutions daccueil temporaires. Celles-ci nont pas vocation prcder lentre permanente en tablissement pour personnes ges mais fournissent un service daccueil de jour ou en internat pour des personnes ges vivant par ailleurs domicile ou hberges par des proches. Dans les structures existantes, le principal motif dentre a trait laide aux aidants, notamment denfants, qui peuvent ainsi faire hberger un parent qui ne souhaite pas vivre durablement hors du domicile familial ou qui ne peuvent plus assumer la charge dun sjour durable en maison de retraite (1). Le passage temporaire par ces structures permet de raliser des actes de dpistage et des actions de prvention qui facilitent le retour au domicile et le suivi mdical ultrieur. Votre rapporteur estime que cette prise en compte est dautant plus ncessaire que les mtiers des services sociaux sont de plus en plus frquemment occups par des personnes, et notamment des femmes, elles-mmes immigres. Mme Catherine Wihtol de Wenden a ainsi indiqu la mission que le vieillissement de la population franaise entrane de nouvelles migrations lies aux mtiers du care . Elles concernent surtout des femmes originaires des pays dEurope de lEst, dAmrique du Sud ou des Philippines. La rgularisation en Italie des badanti, auxiliaires de vie qui soccupent des personnes ges, est exemplaire cet gard. Votre rapporteur considre quil convient donc de ne pas laisser persister des situations de mal-vieillissement des immigrs les plus gs, alors mme que notre pays emploie de nouveaux immigrs pour prendre soin des ans. Les autorits publiques qui mettent en uvre les politiques de solidarit en matire de vieillissement doivent y inclure lensemble des immigrs gs. dfaut, alors mme que des immigrs plus jeunes prennent souvent soin des seniors, une situation asymtrique dans la relation de soins, dont le fondement, de fait, serait discriminatoire et contraire aux valeurs de notre Rpublique, serait susceptible de voir le jour dans notre pays. Proposition n 62 Engager une concertation avec les fdrations dassociations de soins et de services domicile pour diffuser les meilleures pratiques facilitant le maintien domicile des personnes ges immigres et dfavorises.

(1) Lexemple du Relais Spia de Tours figure dans Les Cahiers de Profession Banlieue, Vieillir dans les quartiers populaires. Un enjeu de politique publique , juin 2009, p. 80.

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D. PERMETTRE LE LIBRE CHOIX ENTRE PAYS DACCUEIL ET PAYS DORIGINE

1. Ouvrir le passage de la double absence la double prsence

Le sociologue M. Abdelmalek Sayad a parfaitement dcrit cette double absence que vivent nombre dimmigrs, phnomne qui saccentue une fois la retraite venue : coup de ses racines par de nombreuses annes dloignement, limmigr g nest plus chez lui dans son pays dorigine et nest pas non plus vritablement chez lui en France. Or, la libert de choix de son mode de vie, entre ici et l-bas, seule mme de lui offrir une double prsence, ici et l-bas, doit lui tre offerte. Loin de trahir une mauvaise intgration , laller-retour est souvent une manire pour les immigrs gs de vivre une forme de mobilit rsidentielle, comme nombre de retraits. La pratique de la navette concerne, des degrs divers, de nombreuses personnes. Elle peut tre rapproche de la mobilit rsidentielle du troisime ge qui, selon le grontologue M. Omar Samaoli, ne se traduit ni par un tourisme classique, ni par un tablissement et une fixation dfinitive sur dautres territoires et dans dautres pays, mais dans les deux cas opre comme une " extension territoriale " motive par une autre appropriation du temps de vie . Il devient en effet rare aujourdhui de rencontrer des personnes dge avanc ayant toujours vcu sur leur lieu de naissance. Les travaux de sociologie du vieillissement ont mis en vidence le phnomne de secondarit des plus gs, fait de possession de rsidences secondaires, de situations de double rsidence ou de rsidence alternante. En tmoigne la secondarisation dune grande partie des campagnes franaises, qui a galement donn lieu une migration, en France, de personnes ges originaires de pays dEurope du Nord. De mme, les anciens actifs se sont souvent enracins sur leur lieu de travail tout en conservant des relations avec leur milieu familial dorigine. Ainsi que le souligne lanalyse du vieillissement des migrants conduite en 2007 en Midi-Pyrnes, ces pratiques ne cessent vraiment que lorsque la vieille personne perd toute mobilit, et cette rupture apparat de plus en plus comme un des principaux marqueurs de la vieillesse, sinon de lavnement du temps de la fin de vie (1). En outre, la libert daller et venir a valeur constitutionnelle : elle ne doit pas cesser au moment de la retraite pour des personnes dont lhistoire professionnelle et la situation familiale se sont traduites par le partage de la vie entre deux pays.

(1) Kadija Rafa, Jean Mantovani, Jenny Duchier et Martine Gayral-Taminh, Le vieillissement des migrants. Situation en Midi-Pyrnes, Observatoire rgional de la sant de Midi-Pyrnes, 2007, p. 55.

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Cette mobilit constitue alors le moyen de bien vivre, au moment de la retraite, la situation de double installation prsente la mission par M. Abdelhafid Hammouche, professeur des universits, qui a soulign que, parmi les personnes vivant en famille, les plus ges, en particulier les plus marques par lhistoire coloniale, ont en effet eu du mal dire quelles sinstallaient dfinitivement en France, tout en le faisant. Le va-et-vient du vieillissement permet de concilier des fidlits aux deux pays quune histoire a pu faire apparatre comme contradictoires . Mme Claudine Attias-Donfut a, pour sa part, rappel la mission que la migration a abouti constituer des familles devenues transnationales, certains de leurs membres demeurant au pays, dautres tant accueillis en France , et souvent confrontes des difficults de regroupement familial . Ds lors, la famille largie, qui existe dans la plupart des pays tiers lUnion europenne, se transforme en famille restreinte, limite aux seuls parents et enfants. Les personnes qui avaient lhabitude de partager des responsabilits familiales et lducation des enfants avec la famille largie peuvent prouver dimportantes difficults. Selon Mme Attias-Donfut, cette situation explique la frquence des allers et retours, tout comme les nombreuses communications distance entre le pays dorigine et la France. Votre rapporteur considre que la retraite ne doit pas reprsenter une tape rendue difficile par des obstacles inutiles opposs cette dimension constitutive de la migration, qui est aussi un pont culturel entre le pays dorigine et le pays daccueil. Il souhaite donc affirmer que le libre choix de rsidence au moment de la retraite est une condition de la dignit. Il est inacceptable que certains immigrs gs se considrent prisonniers en France selon les termes employs par un membre de la mission.
2. carter le soupon de fraude pesant sur les immigrs vivant dans laller-retour

Votre rapporteur a souhait valuer laccs aux droits sociaux des immigrs gs qui effectuent des sjours frquents ou prolongs au pays . Depuis le milieu des annes 2000, des constats de pratiques discriminatoires des organismes fiscaux ou de scurit sociale envers les personnes ges trangres ont fait lobjet de dlibrations de la HALDE puis du Dfenseur des droits. La pratique de laller-retour avec le pays dorigine fragilise la situation juridique des personnes qui peroivent un complment non contributif de retraite. Plus que les autres, les personnes rsidant frquemment ltranger ont en effet t concernes par la rforme des composantes du minimum vieillesse mene depuis 2004, qui a mis fin lattribution de certaines de ses composantes en cas de rsidence habituelle ltranger. En outre, lapprciation du caractre habituel de la rsidence en France et son contrle ont fait lobjet de pratiques htrognes de la part des caisses de

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scurit sociale. Cela a pu faire peser sur les immigrs gs un soupon de fraude aux prestations sociales. Des collectifs de migrants se sont mobiliss sur ces thmes, notamment Toulouse en 2009 ou Lyon en 2012. La mission a dailleurs entendu M. Boualam Azahoum, un reprsentant du collectif Justice et dignit pour les chibani-a-s , la pointe de ce mouvement. Votre rapporteur estime ncessaire de lever toute ambigut sur ce sujet afin quil ne soit plus possible de considrer la vieillesse immigre comme une vieillesse harcele (1). Prendre la mesure des effets des rformes du minimum vieillesse menes depuis une dizaine dannes Il convient, au pralable, de rappeler que les pensions contributives de retraite peuvent sans aucun obstacle tre perues ltranger. 1,25 million de pensions de retraite sont ainsi verses des personnes rsidant ltranger, comme M. Thomas Fatome la rappel devant la mission. 450 000 retraits du rgime gnral ns en Algrie y rsident aujourdhui. Pour un immigr algrien retrait qui rside en France, on compte donc aujourdhui entre trois et quatre retraits ns en Algrie qui rsident dans leur pays de naissance. De mme, 60 000 retraits du rgime gnral ns au Maroc y peroivent leur pension, soit 25 % de lensemble des retraits ns dans ce pays. Le versement ltranger des pensions de retraite stend aux pensions de rversion. Parmi les pensionns du rgime gnral ns ltranger et qui y rsident, la proportion des pensions servies au titre de droits drivs servis seuls est de 31,8 % contre 5,5 % seulement pour les pensionns ns ltranger et rsidant en France. Prs dun tiers des personnes trangres percevant une retraite au pays sont donc des veuves, beaucoup plus rarement des veufs, disposant dune faible pension de rversion. Le montant moyen des pensions de droit direct verses en Algrie par le rgime gnral est de 259 euros et il est de 318 euros au Maroc. Les carts entre les niveaux de pension sont donc levs : certaines personnes retournent au pays aprs une carrire complte en France, dautres peroivent des montants de pension drisoires, linstar des anciens saisonniers agricoles rencontrs par une dlgation de la mission au consulat gnral de France Casablanca. Malgr des annes de travail pnible et en raison de pratiques anciennes de travail dissimul, certains peroivent des pensions de droit direct dun montant infrieur 50 euros par mois. Un tel niveau de ressources est donc trs infrieur celui rsultant de lattribution, en France, de lASPA, qui ne peut tre verse ltranger. Cependant, jusquen 2006, la liquidation des pensions de retraite entranait lattribution dune majoration de pension dfinie larticle L. 814-2 du code de la scurit sociale : celle-ci permettait de porter les avantages attribus en vertu dun
(1) Groupe dinformation et de soutien des immigrs, Vieillesse immigre, vieillesse harcele , Plein droit, n 93, 2012/2.

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rgime de vieillesse au montant de lancienne allocation aux vieux travailleurs salaris (AVTS), une composante du premier tage de lancien minimum vieillesse . Lattribution et le service de cette majoration ntaient subordonns aucune condition de rsidence habituelle en France. Un pensionn immigr disposait donc dune garantie de ressources minimales la retraite, quels que soient ses choix de rsidence. Le Gouvernement, par lordonnance n 2004-605 du 24 juin 2004 simplifiant le minimum vieillesse, a supprim, compter du 1er janvier 2006, lattribution de cette majoration de pension. De manire transitoire, ce complment a t remplac par un dispositif dfini larticle L. 815-30 du code prcit, qui prvoyait que les avantages attribus en vertu dun rgime de vieillesse une personne qui ne rside pas en France mais y a rsid pendant une dure fixe par dcret devaient tre majors pour tre ports un montant fix par dcret lorsque la personne atteignait un ge minimum et que ses ressources taient infrieures un plafond. Lordonnance du 24 juin 2004 na donc pas supprim tout complment de retraite dissoci dune condition de rsidence habituelle en France car lhabilitation donne au Gouvernement par le Parlement prvoyait une simplification de lordonnancement juridique et non la modification des conditions de versement des allocations. Avant de pouvoir entrer en vigueur, le complment de vieillesse de larticle L. 815-30 a t supprim, sur initiative gouvernementale, par larticle 76 de la loi n 2005-1579 du 19 dcembre 2005 de financement de la scurit sociale pour 2006. Le Gouvernement prvoyait de raliser ainsi une conomie annuelle de 10 millions deuros en diminuant les complments de retraite denviron 8 000 personnes qui choisissent de rentrer, chaque anne, dans leur pays dorigine. Les personnes qui se sont vues attribuer cette majoration avant le 1er janvier 2006 continuent de la percevoir. Selon les informations fournies votre rapporteur par la CNAV, la fin de lanne 2010, prs de 240 000 allocations taient servies ce titre. Le nombre dallocataires dcrot rgulirement. Le montant moyen servi est de 170 euros mensuels, infrieur celui vers pour lASPA qui slve 410 euros. Les montants verss au titre cette majoration se sont levs 640 millions deuros en 2011 pour lensemble des rgimes de retraite. Ils diminuent en moyenne de 5 % 6 % par an. 76 % des bnficiaires de la majoration prvue larticle L. 814-2 du code de la scurit sociale peroivent uniquement cette prestation : 97 % sont ns ltranger et ils rsident quasiment tous ltranger. Au regard de cette modification rcente de notre droit, la question de l exportabilit de lASPA a t souleve plusieurs reprises devant la mission. Dans la mesure o le montant de lASPA constitue un minimum social dfini au regard du seuil de pauvret en France, votre rapporteur juge quil nest pas possible dautoriser le versement de lASPA une personne qui ne rsiderait plus en France.

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Cela lest dautant moins en raison de la nature diffrentielle de cette nouvelle prestation : le montant du complment dASPA est dautant plus lev que la pension contributive est faible. Si lASPA tait verse ltranger, le minimum vieillesse peru partir de soixante-cinq ans y serait donc dautant plus important que le travailleur tranger aurait pass moins de temps en France avant de stablir dfinitivement dans son pays dorigine. En outre, alors que larticle L. 815-13 du code de la scurit sociale prvoit que les sommes servies au titre de lallocation sont rcupres aprs le dcs du bnficiaire si lactif net de la succession dpasse 39 000 euros, la rcupration sur succession dans un pays tiers lUnion europenne est aujourdhui difficilement praticable. Cependant, votre rapporteur souhaite mettre au dbat la question de la dure dantriorit de rsidence impose aux trangers extra-communautaires pour lattribution de lASPA. Larticle L. 816-1 du code de la scurit sociale, issu de la loi de financement de la scurit sociale pour 2006, a rendu les dispositions relatives lASPA applicables aux personnes de nationalit trangre sous rserve quelles rpondent aux conditions rgissant alors lattribution du revenu minimum dinsertion (RMI) : une condition dantriorit de rsidence de cinq ans pour les seuls trangers ressortissants des pays tiers lUnion europenne a donc t instaure. Cette condition dantriorit de rsidence a ensuite t porte dix ans, sur amendement du Gouvernement, lors de lexamen du projet de loi de financement de la scurit sociale pour 2012. Larticle 94 de la loi n 2011-1906 du 21 dcembre 2011 de financement de la scurit sociale pour 2012 a ainsi modifi larticle L. 816-1 du code de la scurit sociale qui prvoit dsormais que, pour bnficier de lASPA, les trangers non communautaires, lexception des rfugis, des apatrides, des bnficiaires de la protection subsidiaire et des anciens combattants, doivent tre titulaires depuis au moins dix ans dun titre de sjour autorisant travailler. Les reprsentants du Service de lASPA de la Caisse des dpts et consignations ont indiqu la mission avoir attribu, en 2012, 1 300 allocations de moins quen 2011 sur un volume de 8 900 demandes. Cette diminution serait imputable pour 60 % la modification portant sur la dure de rsidence pralable. Le passage de cinq dix ans de la condition de stage pralable a donc accru le pourcentage de dossiers rejets sur le fondement du non-respect de cette dure, pass de 16 % en 2011 24 % en 2012, ce qui reprsente 650 dossiers. Par la dlibration n 2009-308 du 7 septembre 2009, la HALDE a considr que linstauration, pour les seuls trangers, de la condition de stage pralable , alors fixe cinq ans, constituait une discrimination fonde sur la nationalit, prohibe notamment par la convention europenne de sauvegarde des

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droits de lhomme et des liberts fondamentales, le pacte international sur les droits civils et politiques et la convention n 97 de lOrganisation internationale du travail (OIT) sur les travailleurs migrants. Dans ses observations prsentes en 2012 devant la cour dappel de Paris portant dcision n MLD/2012-40 Riman Manukyan, le Dfenseur des droits a prcis que cette condition opposable aux seuls trangers non communautaires napparat pas proportionne au regard des conditions de rsidence exiges des demandeurs de nationalit franaise, y compris lorsquils reviennent de ltranger. Pour le Dfenseur des droits, la dure de dix ans comme la dure de cinq ans sont de nature faire obstacle lobjet mme de la prestation, qui vise assister les personnes ges les plus dmunies. La justification objective et raisonnable qui seule permet de rserver aux nationaux une prestation sans violation des dispositions de la convention europenne des droits de lhomme fait donc dfaut en lespce. De mme, le tribunal des affaires de scurit sociale de Paris avait, par le jugement n 06-02886 du 9 novembre 2009, infirm la dcision du SASPA qui estimait insuffisante lantriorit de rsidence dun allocataire. Le jugement indique que, sauf faire dun tel tranger rsidant rgulirement sur le territoire national un profiteur par destination, sinon par nature, dont il convient de se mfier, lexigence [dantriorit de rsidence] est ncessairement discriminatoire dans la mesure o elle nest ni raisonnable, ni objective, ni mme proportionne, par rapport la solution qui serait retenue, pour un ressortissant franais, lobjectif daide aux plus dmunis affich par la loi . Les dispositions lgislatives en cause pourraient apparatre comme contraires aux engagements europens de la France. Si, par larrt Collins du 23 mars 2004, la Cour de justice de lUnion europenne ne soppose pas une rglementation nationale qui subordonne le bnfice dune allocation une condition de rsidence, le juge indique que cette condition doit tre justifie sur le fondement de considrations objectives indpendantes de la nationalit des personnes concernes et proportionnes lobjectif lgitimement poursuivi par le droit national. Lallongement de la condition dantriorit de rsidence dix ans pourrait paratre sloigner de la lettre de larticle 11 de la directive 2003/109/CE du 25 novembre 2003 relative au statut des ressortissants de pays tiers de longue dure : la qualit de rsident de longue dure est acquise aprs cinq annes de sjour rgulier et ininterrompu et emporte stricte galit de traitement pour lensemble des prestations de scurit sociale, contributives ou non contributives. Toute condition dantriorit de rsidence suprieure cette dure applicable aux seuls ressortissants des pays tiers tablit donc une ingalit de traitement avec les ressortissants de lUnion.

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Au total, votre rapporteur considre que lallongement de la condition de rsidence pralable a t principalement motiv par un fantasme : celui de larrive en France de personnes ges mues par la seule perspective dy percevoir le minimum vieillesse . En consquence, il propose que cette dure soit ramene cinq ans, en attendant une ventuelle consolidation de la jurisprudence Collins sur le sujet. Proposition n 63 Ramener de dix ans cinq ans la dure de stage pralable impose aux trangers extra-communautaires rgulirement installs en France pour bnficier de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA). Garantir des contrles respectueux des droits des personnes Dans la mesure o le versement de lASPA est li une rsidence habituelle en France, une absence prolonge doit emporter suspension du versement. Au surplus, les aides au logement ntant attribues que pour une rsidence principale, linoccupation du logement suprieure cent vingtdeux jours, soit quatre mois, expose lallocataire rembourser le trop-peru des priodes ultrieures. Il parat lgitime votre rapporteur que le respect de ces conditions de caractre habituel de la rsidence ou de loccupation du logement puisse tre contrl par les organismes de scurit sociale chargs du versement bon droit des prestations. Mais il considre galement lgitime le refus des immigrs gs dtre perus bien trop systmatiquement comme des fraudeurs potentiels. Il convient, en premier lieu, de rappeler les contours de la condition de rsidence habituelle en France afin dtablir si les rgles au regard desquelles les situations individuelles font lobjet de contrle sont conformes la loi et appliques de faon homogne par les caisses. Une cl de lecture est fournie par un avis du Conseil dtat du 8 janvier 1981 sur la notion de rsidence en matire daide sociale, selon lequel cette condition est satisfaite en rgle gnrale, ds lors que [la personne] se trouve en France et y demeure dans des conditions qui ne sont pas purement occasionnelles et qui prsentent un minimum de stabilit. Cette situation doit tre apprcie, dans chaque cas en fonction de critres de fait et, notamment, des motifs pour lesquels lintress est venu en France, des conditions de son installation, des liens dordre personnel ou professionnel quil peut avoir dans notre pays, des intentions quil manifeste quant la dure de son sjour .

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Cette rsidence doit tout dabord tre rgulire au regard de la lgislation sur le sjour et le travail des trangers en France, larticle 36 de la loi n 93-1027 du 24 aot 1993 relative la matrise de limmigration et aux conditions dentre, daccueil et de sjour des trangers en France ayant pos larticle L. 115-6 du code de la scurit sociale le principe selon lequel peuvent seules tre affilies un rgime obligatoire de scurit sociale les personnes de nationalit trangre rsidant rgulirement en France. Larticle R. 115-6 du code de la scurit sociale prcise que la condition de rsidence en France peut tre remplie selon deux modalits diffrentes : soit avoir son foyer permanent sur le territoire ; soit y avoir le lieu de son sjour principal. Selon cet article, le foyer sentend du lieu o les personnes habitent normalement, cest--dire du lieu de leur rsidence habituelle, condition que cette rsidence sur le territoire mtropolitain ou dans un dpartement doutre-mer ait un caractre permanent . En second lieu, la condition de sjour principal est satisfaite lorsque les bnficiaires sont personnellement et effectivement prsents titre principal sur le territoire mtropolitain ou dans un dpartement doutre-mer [] et sont rputes avoir en France le lieu de leur sjour principal les personnes qui y sjournent pendant plus de six mois au cours de lanne civile de versement des prestations .
LARTICLE R. 115-6 DU CODE DE LA SCURIT SOCIALE

Pour bnficier du service des prestations en application du troisime alina de larticle L. 111-1 et des articles L. 380-1, L. 512-1, L. 815-1, L. 815-24 et L. 861-1, ainsi que du maintien du droit aux prestations prvu par larticle L. 161-8, sont considres comme rsidant en France les personnes qui ont sur le territoire mtropolitain ou dans un dpartement doutre-mer leur foyer ou le lieu de leur sjour principal. Cette disposition nest pas applicable aux ayants droit mineurs pour le service des prestations en nature des assurances maladie et maternit. Le foyer sentend du lieu o les personnes habitent normalement, cest--dire du lieu de leur rsidence habituelle, condition que cette rsidence sur le territoire mtropolitain ou dans un dpartement doutre-mer ait un caractre permanent. La condition de sjour principal est satisfaite lorsque les bnficiaires sont personnellement et effectivement prsents titre principal sur le territoire mtropolitain ou dans un dpartement doutre-mer. Sous rserve de lapplication des dispositions de larticle R. 115-7, sont rputes avoir en France le lieu de leur sjour principal les personnes qui y sjournent pendant plus de six mois au cours de lanne civile de versement des prestations. La rsidence en France peut tre prouve par tout moyen. Un arrt du ministre charg de la scurit sociale fixe la liste des donnes ou des pices relatives la condition de rsidence.

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M. Antoine Math, reprsentant du CATRED, a soulign devant la mission que ces notions doivent tre examines au regard de la condition de rsidence en matire fiscale. Or, lapplication de larticle 4 B du code gnral des impts (CGI) peut conduire ce quune personne rsidant moins de six mois en France soit tout de mme considre comme y possdant ses principales attaches. Selon lui, la condition de foyer permanent figurant larticle R. 115-6 du code de la scurit sociale pourrait tre remplie mme en cas dabsence du territoire suprieure aux six mois autoriss pour remplir la condition de sjour principal. Un immigr amen sjourner longuement dans son pays dorigine au temps de la retraite, pour divers motifs, mais qui conserverait en France ses principales attaches pourrait donc satisfaire la condition de foyer permanent au regard de la condition de rsidence habituelle exige pour le versement dun complment de retraite. Dans un arrt n 216-2013 du 22 avril 2013 du tribunal des affaires de scurit sociale de Pau, rendu sur le recours dun allocataire de lASPA contre une dcision de suspension prise par le Service de lASPA de la Caisse des dpts et consignations, le juge a considr que les deux modalits prvues larticle R. 115-6 sont alternatives et que la notion de foyer permanent doit tre examine en premier lieu. Au moyen dun ensemble dindices de nature fiscale, conomique, matrielle et juridique, dont le titre dimposition, loccupation titre principal dun logement selon un bail classique ou lanciennet de lentre en France, le juge conclut que le requrant satisfait la condition de foyer permanent et que celle de sjour principal na pas tre examine. Il semble que cette dmarche soit peu familire aux caisses de scurit sociale et que la condition de rsidence habituelle en France soit principalement examine laune de la notion de sjour principal. Votre rapporteur estime pourtant quune approche fonde sur un faisceau dindices serait plus favorable de nombreux allocataires et traduirait mieux la ralit des attaches en France. Il reste que le sjour principal sapprcie dsormais le plus souvent en fonction de la dure de rsidence en France dans lanne. Le dcret n 2007-354 du 14 mars 2007 relatif aux modalits dapplication de la condition de rsidence pour le bnfice de certaines prestations et modifiant le code de la scurit sociale a abaiss de neuf six mois la dure de sjour permettant de satisfaire cette condition. La dure de sjour maximal hors du territoire franais pour continuer percevoir lASPA est ainsi passe de trois mois six mois. Cette modification rglementaire a rpondu la demande formule par le Haut Conseil lintgration dans son avis relatif la condition sociale des travailleurs immigrs gs remis au Premier ministre en 2005. Elle a donc largi la possibilit, pour des retraits percevant un complment de retraite au titre de lASPA, de faire des allers-retours, ce dont votre rapporteur se flicite. Le dcompte de cette dure de six mois doit tre fait au cours de lanne civile : lorsquil est plus favorable lallocataire, le dcompte doit donc tre tabli de date date.

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De mme, lapprciation du respect de la dure de rsidence doit suivre les prcisions figurant dans la circulaire ministrielle n 2008/245 du 22 juillet 2008 qui en prvoit une lecture souple et bienveillante. Votre rapporteur considre galement que les alas occasionns par les sjours prolongs au pays dorigine et par les liens familiaux doivent tre systmatiquement pris en compte, notamment en cas de problme de sant ou daccident du pensionn ou dun de ses proches lors de son sjour ltranger.
LEXAMEN DE LA DURE DE PRSENCE EN FRANCE SELON LA CIRCULAIRE MINISTRIELLE N 2008/245 DU 22 JUILLET 2008

En cas de constat dune dure de prsence en France lgrement infrieure au seuil de six mois, il est recommand avant de supprimer le droit aux prestations de procder un examen attentif, notamment sur les annes prcdentes de la situation du demandeur afin de sassurer que cette dure traduit effectivement une absence prolonge du territoire franais et non un simple loignement du territoire pour des circonstances conjoncturelles. De manire gnrale, si le contrle de la rsidence effective et stable en France est un objectif important, il convient dexercer ce contrle avec discernement en prenant systmatiquement en compte la situation individuelle de chaque assur. Lensemble des lments fournis par la personne contrle ou que vous aurez pu recueillir notamment dans le cadre dchanges dinformations avec des tiers (organismes de scurit sociale, administration fiscale, autres organismes en application des articles L. 114-19 et suivants du code de la scurit sociale) doivent vous conduire la conviction que, rsidant de manire effective et stable en France, la personne peut prtendre au bnfice des prestations de scurit sociale.

Proposition n 64 Procder, dans le cadre de lattribution dun complment non contributif de retraite (ou en cas de contrle), lexamen du respect de la condition de rsidence sur le territoire en fonction dun ensemble dindices et pas seulement au regard de la prsence pendant six mois au cours de lanne civile permettant dtablir la nature des attaches en France. Proposition n 65 Vrifier le respect, par les caisses de retraite, dune application de la condition de sjour principal de six mois par anne civile la fois homogne et respectueuse de la situation individuelle des allocataires. Votre rapporteur a galement souhait savoir si les immigrs ont fait ou continuent de faire lobjet de contrles cibls dont les motifs et les effets lui paratraient ds lors discriminatoires et illgaux.

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Il ressort des travaux de la mission que le plan national de coordination de la lutte contre la fraude aux finances publiques pour 2012 faisait bien figurer, parmi les actions privilgier la lutte contre la fraude la rsidence , qui passe par la dtection de lieux dans lesquels sont domicilis la mme adresse de nombreux prestataires de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) et pour lesquels apparat une incohrence manifeste entre le nombre de rsidents et la capacit physique dhbergement . Le plan fixait galement lobjectif de contrler la rsidence effective de certains bnficiaires dallocations non exportables . Votre rapporteur estime que cela aboutissait dans les faits viser les foyers de travailleurs migrants et les rsidences sociales et se flicite que le nouveau plan national de lutte contre la fraude, annonc par le Premier ministre le 11 fvrier 2013, ne prvoie plus aucun ciblage de cet ordre. la demande de votre rapporteur, la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) a interrog les caisses dallocations familiales de Paris, Bobigny, Lyon, Bordeaux, Marseille et Montpellier, afin de savoir si les foyers de travailleurs migrants ont rcemment fait lobjet de contrles importants. Il en ressort que la plupart ne disposent pas de donnes statistiques car elles ne dclarent pas avoir retenu de ciblage particulier de ces populations. Deux caisses ont cependant pu communiquer des chiffres : Marseille, 1 892 allocataires ont t contrls en 2010, 1 280 en 2011, mais aucune opration na t programme en 2012. En Seine-Saint-Denis, en 2010, environ 900 contrles ont t effectus dans les foyers. Aucune opration na t ralise en 2011 ni en 2012. La direction de matrise des risques de la CNAF a indiqu que, lors de ces contrles, quelques redressements ont pu tre oprs. Il savre toutefois que le risque de nonoccupation du logement au moins huit mois par an nest finalement pas frquent et ne justifie pas une accentuation des contrles. La CNAF a en outre indiqu votre rapporteur que le fait de rsider dans un foyer de travailleurs migrants ne constitue pas un risque dans le cadre du profilage , qui consiste tablir les profils des bnficiaires prsentant des risques de fraude. La politique de matrise des risques ne ciblerait donc pas cette population particulire. Sagissant des prestations verses par les caisses dallocations familiales, les fraudes la rsidence seraient plutt rares, tout comme les escroqueries (3 %) et les faux et usages de faux documents (4 %). En revanche, la fraude lisolement permettant une majoration indue des montants des prestations reprsenterait prs de 30 % des comportements frauduleux identifis. Selon le directeur de la scurit sociale, M. Thomas Fatome, les vrifications relatives au lieu de rsidence reprsentent 23 % des contrles conduits par la CNAV en 2011. Ces 3 600 contrles sur un total de 15 600 auraient permis de dtecter 250 cas dinfraction la condition de rsidence pour un prjudice valu 2 millions deuros, mais ceci recoupe la fois le non-respect de la condition de rsidence lanne du contrle et les fausses dclarations frauduleuses de rsidence en France au moment du dpt de la demande dallocation. Les immigrs gs qui ont rsid en France depuis de nombreuses annes et qui continuent de vivre dans des foyers de travailleurs migrants ne sont manifestement pas au nombre de ces fraudeurs.

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Les responsables du SASPA ont indiqu la mission que les allocataires sont contrls au moins une fois tous les deux ans au titre de la condition de rsidence sur le territoire. Daprs le rapport annuel dactivit du SASPA pour 2011, 60 % des allocataires ont vu leur situation contrle au cours de cette anne. Les contrles ce titre ont toutefois baiss de 40 % par rapport lanne 2010, et les annulations de droits versement de lASPA ont recul de 24 %. Le SASPA fait tat de llaboration dune nouvelle cartographie des risques qui aurait permis damliorer le ciblage des contrles. Des actions rptes de communication contribueraient une appropriation progressive des rgles du maintien du droit par les allocataires. Daprs le directeur de la CNAV, M. Pierre Mayeur, les contrles antifraude se fondent sur des critres au nombre desquels ne figure pas celui de la nationalit, parce que le systme dinformation de la branche retraite ne le permet pas, conformment la rglementation de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL). Le ciblage tient compte du nombre dassurs rsidant une mme adresse ou de la dclaration de soins ltranger. Au-del des diffrents tmoignages prsents devant la mission, votre rapporteur estime quil conviendrait de rendre plus largement publics les critres utiliss par les caisses pour dresser les profils des situations prsentant des risques de fraude aux prestations sociales. Les relations entre les caisses et de nombreux allocataires vulnrables et les associations qui leur viennent en aide en seraient amliores. M. Jean-Louis Deroussen, prsident de la CNAF, a confirm que lorsque les contrleurs dune CAF se rendent dans un foyer pour contrler la situation dun allocataire rsident, ils peuvent tre amens vrifier la situation des autres rsidents bnficiaires dune allocation. Il en va de mme dans des immeubles dhabitation ordinaire o rsideraient de nombreux immigrs. Lopration de contrle devient ds lors plus visible : il en rsulterait limpression fausse dun ciblage particulier. Le sentiment exprim par les collectifs dimmigrs gs au sujet doprations menes contre les foyers repose donc bien sur des faits, mme si un motif discriminatoire nest pas toujours avr. Saisie des conditions du contrle, en 2008, par des contrleurs de la caisse dallocations familiales du Val-dOise, du service des aides au logement verses aux rsidents dun foyer de travailleurs migrants dArgenteuil, la HALDE, dans sa dlibration n 2009-148 du 6 avril 2009, a constat que le droulement des contrles tait contraire aux droits des allocataires. Elle cite des suspensions fondes sur la seule absence de lallocataire le jour du contrle et des mthodes dinformation, telles que le simple affichage dans le hall du foyer, particulirement mal adaptes des rsidents immigrs gs. M. Gabriel Lesta, membre de lAssociation de soutien des travailleurs immigrs de Perpignan, a ainsi fait tat devant la mission de contrles intempestifs sans pravis de passage, pouvant survenir durant les priodes dabsence lgale [et entranant] en cas dabsence constate une suspension automatique des droits . Il a soulign que les contrles des passeports sont

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alatoires, avec une interprtation des tampons systmatiquement dfavorable aux migrants gs et un recours aux documents des douanes trangres, sans tenir compte des ventuelles erreurs dues aux homonymies, extrmement nombreuses au Maghreb . Il en aurait dcoul des suspensions de droits unilatrales, brutales, sans avertissement et sans possibilit de se justifier . Dans sa dlibration prcite, la HALDE a galement contest une dcision de suspension motive par labsence de prsentation du passeport. Loccupation du logement pouvant tre prouve par tout moyen, lobligation de prsenter un passeport entranerait, selon la HALDE, une discrimination indirecte envers les personnes trangres. En outre, il a t indiqu la mission que les lments prsents par les intresss pouvant attester de leur prsence effective en France, tels que des visites mdicales, des tmoignages ou des quittances de loyer, tendent tre refuss par les caisses. Or, il semble que le passage la douane au moment de lentre en France ne fait pas toujours lobjet dun tampon sur le passeport. Ds lors, le refus des justificatifs prsents empche de prouver la prsence en France pendant plus de six mois, alors mme que des lments concordants permettent de ltablir par ailleurs. Cependant, le lgislateur a, par lintermdiaire de larticle 119 de la loi n 2008-1330 du 17 dcembre 2008 de financement de la scurit sociale pour 2009, renforc le fondement juridique de ce type de contrles en modifiant larticle L. 161-1-4 du code de la scurit sociale. Jusqualors, la loi disposait que les organismes de scurit sociale pouvaient demander toutes pices justificatives utiles pour apprcier les conditions du droit la prestation, notamment la production davis dimposition ou de dclarations dposes auprs des administrations fiscales comptentes [et que] les organismes peuvent se dispenser de cette demande lorsquils sont en mesure deffectuer des contrles par dautres moyens mis leur disposition . Dsormais, il est prcis demble que les organismes de scurit sociale demandent, pour le service dune prestation ou le contrle de sa rgularit, toutes pices justificatives utiles pour vrifier lidentit du demandeur ou du bnficiaire dune prestation . Si la prsentation dun passeport peut tre utile aux contrleurs dans certains cas, votre rapporteur estime que la focalisation sur ce document ou sa demande rpte contribue tenir limmigr lcart des procdures applicables, dans les faits, au reste de la population. Il considre donc quil convient prioritairement daider les personnels des caisses agir avec respect et pdagogie lorsquils contrlent des personnes ges dfavorises, notamment immigres. Il a t indiqu la mission que des formations spcifiques la conduite dentretiens prcisant les droits des allocataires, de deux fois cinq jours, sont offertes depuis novembre 2011 aux contrleurs des CAF. Votre rapporteur juge cependant quil convient daller plus loin et que la piste dchanges formaliss, dans le cadre de formations obligatoires, avec des reprsentants des associations dusagers parmi lesquelles figurent les associations dimmigrs gs, doit tre explore.

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Proposition n 66 Rendre publics les critres du ciblage des contrles oprs par les organismes de scurit sociale. Proposition n 67 Amliorer la formation des agents de contrle des caisses de scurit sociale et les sensibiliser la situation des immigrs gs. Proposition n 68 Garantir des mthodes de contrle respectueuses du droit et de la dignit des personnes et une information relle et complte. Proposition n 69 Rappeler les obligations des caisses de scurit sociale, notamment en matire de notification et de motivation des dcisions, et de dlais. Des difficults peuvent galement provenir des conditions de suspension du versement des prestations et de recouvrements dindus. M. Antoine Math a indiqu la mission que, dans le cadre des permanences daide laccs aux droits, il constatait frquemment que des dcisions de suspension du versement des prestations sont excutes sans notification ni respect du principe du contradictoire, deux obligations pourtant imposes par la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Lors de laudition des responsables du Service de lASPA, votre rapporteur et plusieurs membres de la mission ont fait tat de leur surprise en constatant que des courriers simples sont adresss aux allocataires et leur demandent dattester de leur rsidence en France dans un dlai dun mois, dlai au-del duquel le courrier indique que le versement de lallocation sera suspendu. Dans la mesure o une personne est autorise sabsenter plusieurs mois, votre rapporteur considre quun dlai de rponse aussi court entrane mcaniquement des suspensions inutiles. Cela parat dautant moins pertinent que 80 % des quelque 8 000 suspensions de droits effectues par le SASPA chaque anne sont suivies dune remise en paiement. Ceci contribue donc fragiliser la situation financire de personnes modestes et faire peser le soupon de fraude sur les immigrs qui pratiquent laller-retour. Laffichage dun tel dlai est au demeurant contradictoire avec le fait que le SASPA a indiqu votre rapporteur quen pratique, en cas de non-rponse, il suspend gnralement les droits au bout de deux trois mois, aprs avoir pris contact avec les services sociaux de proximit, notamment les centres communaux daction sociale lorigine de la demande dASPA.

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En cas de dcision de suspension du versement de prestation par une caisse, une fois tabli le montant du trop-peru, il peut tre rcupr de faon chelonne sur les prestations verses bon droit, ce qui constitue, en soi, une garantie pour lallocataire comme pour la caisse. Mais il ressort que les rgles sur le reste vivre , une fois dduite la retenue effectue par la caisse, sont mal connues. Les informations en la matire ne sont pas accessibles aux usagers et il existe une grande disparit dans lapplication des rgles par les caisses locales et leurs commissions de recours amiable (CRA), au-del du cadrage rglementaire prcis dans lencadr ci-dessous. Les associations de soutien aux immigrs gs estiment que les rgles ne sont pas toujours respectes par les caisses : des dcisions manifestement infondes seraient prises par certaines dentre elles, peu prs certaines que les immigrs gs noseront pas ragir. Votre rapporteur estime en consquence quil convient de clarifier et dharmoniser les rgles de remboursement des indus et de limiter leurs variations rsultant des prestations, des motivations fournies par les caisses et des dcisions des diffrentes commissions de recours amiable.
LES SITUATIONS DE RECOUVREMENT DINDUS

En matire daides au logement, conformment larticle L. 553-2 du code de la scurit sociale, tout paiement indu de prestations familiales est rcupr, sous rserve que lallocataire nen conteste pas le caractre indu, par retenues sur les prestations venir ou par remboursement intgral de la dette en un seul versement si lallocataire opte pour cette solution . Lorganisme payeur peut procder la rcupration de lindu par retenues sur les chances venir dues au titre des diffrentes aides au logement. Les retenues sont dtermines en fonction de la composition de la famille, de ses ressources, des charges de logement, des prestations servies par les organismes dbiteurs de prestations familiales. Lindividualisation des plans de remboursement est renforce par le fait que larticle D. 553-1 du mme code pondre le revenu mensuel pris en considration pour le calcul des retenues mensuelles en fonction de la composition familiale : une personne seule bnficie par exemple dune part et demie. Ainsi, la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) ne dfinit pas de plans de remboursement-type pour les rsidents de foyers par exemple. Le montant mensuel du prlvement effectu sur les prestations choir est calcul sur le revenu mensuel pondr. Une retenue forfaitaire de 45 euros est tablie sur la tranche de revenus infrieure 231 euros, suivie dune retenue de 25 % sur la tranche de revenus comprise entre 231 euros et 345 euros, de 35 % sur la tranche de revenus comprise entre 346 euros et 516 euros, de 45 % sur la tranche de revenus comprise entre 517 euros et 690 euros et de 60 % sur la tranche de revenus suprieure 691 euros. Daprs les indications fournies par la CNAF, les disparits dapplication proviendraient des remises de dettes. Celles-ci relvent de chacune des caisses, puisque le quatrime alina de larticle L. 553-2 prcise que la crance de lorganisme peut tre

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rduite ou remise en cas de prcarit de la situation du dbiteur, sauf en cas de manuvre frauduleuse ou de fausses dclarations . Les remises sont dcides par les commissions de recours amiable (CRA) de chaque caisse. La CRA peut tre saisie dans les deux mois qui suivent la notification de la dcision conteste, ou lexpiration du dlai implicite de rejet si lorganisme de scurit sociale na pas notifi sa dcision. De nombreux cas dabsence de notification de la dcision de retenues ont t signals votre rapporteur : lallocataire dcouvre alors une diminution du montant de laide verse et ignore quil dispose dune voie de recours amiable ou nen est inform que trop tard. Seul le recours juridictionnel devant le tribunal des affaires de scurit sociale lui est alors ouvert. En matire dallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), larticle L. 815-11 du code de la scurit sociale dispose que lallocation peut tre rvise, suspendue ou supprime tout moment lorsquil est constat que lune des conditions exiges pour son service nest pas remplie ou lorsque les ressources de lallocataire ont vari . Si labsence de dclaration du transfert de leur rsidence hors du territoire mtropolitain interdit que les arrrages verss soient acquis au bnficiaire, toute demande de remboursement de trop-peru se prescrit par deux ans compter de la date du paiement de lallocation au bnficiaire, sauf en cas de fraude ou de fausse dclaration. Larticle R. 815-43 du mme code dispose que les organismes servant lallocation peuvent oprer doffice et sans formalit des retenues sur les arrrages de lallocation de solidarit aux personnes ges pour le recouvrement des sommes payes indment lallocataire . Ces retenues ne peuvent excder la fraction saisissable, telle quelle rsulte de lapplication de larticle L. 815-10 de ce code. Or, cet article dispose que lallocation est cessible et saisissable dans les mmes conditions et limites que le salaire et que lorsquelle sajoute un avantage de vieillesse soumis des rgles de cessibilit ou de saisissabilit particulires, ces rgles sont applicables lallocation. Pour lapplication de ces rgles, les quotits saisissables sont dtermines sparment. Les situations sont donc diffrentes selon la caisse qui verse la pension contributive et le complment dASPA. Elle rcupre les trop-perus sur des quotits couvrant tant le complment que la pension de base, et selon des modalits variables en fonction des rgimes. De telles dispositions ne sont pas spcifiques aux pensionns immigrs mais renforce les incertitudes quant aux montants qui peuvent tre retenus. Enfin, lexamen par les CRA des situations individuelles et des remises de dettes manque dhomognit. Le Service de lASPA, qui ne verse pas de montant contributif, a indiqu votre rapporteur que la crance suite annulation correspond en moyenne une anne de versements, soit un montant de lordre de 9 000 euros. Ds la notification de la crance, une demande de reversement intgral est adresse lallocataire, mais de tels reversements en un paiement unique sont videmment trs exceptionnels. Une procdure de rglement amiable est donc mise en uvre, avec proposition de versements chelonns, selon les ressources de lallocataire. Dans les cas de nouvelle attribution de lASPA, la rcupration provient dun prcompte dont le montant maximum serait de 80 euros, pour une allocation servie taux plein.

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Votre rapporteur se flicite du fait que le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale adopt le 21 janvier 2013, lors de la runion du Comit interministriel de lutte contre les exclusions (CILE), qui navait pas t runi depuis 2006, ait fix comme objectif de garantir aux allocataires ressortissant des CAF et de la MSA une plus grande rgularit des aides perues. Le principe de fongibilit de la rcupration des indus peut tre particulirement prjudiciable aux allocataires de ces deux caisses lorsquil conduit voir lensemble des allocations faire lobjet dune retenue. Au plus tard dici 2014, sous la responsabilit de la ministre dlgue charge des personnes handicapes et de la lutte contre lexclusion, les dispositions rglementaires vont donc tre adaptes afin den limiter les effets. Le manque dinformation des bnficiaires est bien identifi par ce plan comme un facteur dinscurit et de fragilisation pour des personnes disposant de faibles ressources alors mme que les flux dindus et de rappel sont en progression pour lensemble des allocataires modestes. LIGAS a t charge dtablir un rapport visant tudier la faisabilit et les modalits pratiques de garantie du principe dune information pralable de lallocataire en cas dinterruption de droit, en privilgiant le contact physique et tlphonique et le respect dune priode de phase contradictoire dans les situations de suspension de droits. De mme, le Gouvernement a confi lIGAS lexamen des modalits de rapprochement du niveau des quotits insaisissables de celui utilis par la Banque de France dans les procdures de surendettement. Proposition n 70 Amliorer linformation des usagers en matire de recouvrement des sommes indment verses. Proposition n 71 En cas de retenues pour trop-perus, garantir aux allocataires le respect du principe du contradictoire et la notification de dcisions dment motives. Proposition n 72 Prvoir dans les conventions dobjectifs et de gestion (COG) liant les caisses de scurit sociale leur autorit de tutelle un renforcement des partenariats avec les associations daccs aux droits et daide aux allocataires afin de garantir le respect des droits de ces derniers. Proposition n 73 Vrifier lapplication homogne des rgles de recouvrement des indus.

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3. Assurer lentre en vigueur de l aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine

La libert de vivre dignement sa vieillesse ne se limite pas aux modalits de laller-retour plus ou moins bien pris en compte par les rgles rgissant lattribution et le versement des minima sociaux. Pour certains immigrs gs, un retour durable au pays dorigine au temps de la retraite parat prfrable, mais il est entrav par la faiblesse des ressources qui peuvent tre perues au pays aprs des dcennies de prsence en France. Cette situation concerne plus particulirement les rsidents parmi les plus fragiles et les plus isols des foyers de travailleurs migrants : leur imposer de vivre leur vieillesse en France semble dautant plus inacceptable que ces personnes ne sont jamais parvenues quitter le foyer o elles rsident depuis parfois de trs nombreuses annes. leur intention, linitiative de M. Jean-Louis Borloo, alors ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement, a t instaure, par les articles 58 et 59 de la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale, dite loi DALO , une aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine (ARFS), dfinie larticle L. 117-3 du code de laction sociale et des familles. Plus de six annes aprs ladoption unanime de ces articles, aucune mesure dapplication nest entre en vigueur. Il ressort des travaux de la mission quune mise en uvre serait pourtant aujourdhui possible et prsenterait une relle utilit. Une mesure daide au retour destine un public troitement circonscrit La dfinition par la loi de lARFS permet de cerner nettement ses contours et son caractre drogatoire, motiv par le besoin social particulier auquel elle cherche rpondre.
ARTICLE L. 117-3 DU CODE DE LACTION SOCIALE ET DES FAMILLES (article 58 de la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale)

Il est cr une aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine. Cette aide est la charge de ltat. Elle est ouverte aux trangers non ressortissants dun tat membre de lUnion europenne ou partie laccord sur lEspace conomique europen, en situation rgulire, vivant seuls : gs dau moins soixante-cinq ans ou dau moins soixante ans en cas dinaptitude au travail ;

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qui justifient dune rsidence rgulire et ininterrompue en France pendant les quinze annes prcdant la demande daide ; qui sont hbergs, au moment de la demande, dans un foyer de travailleurs migrants ou dans un logement usage locatif dont les bailleurs sengagent respecter certaines obligations dans le cadre de conventions conclues avec ltat ; dont les revenus sont infrieurs un seuil fix par dcret en Conseil dtat ; et qui effectuent des sjours de longue dure dans leur pays dorigine. Son montant est calcul en fonction des ressources du bnficiaire. Elle est verse annuellement et rvise, le cas chant, une fois par an, en fonction de lvolution des prix hors tabac prvue dans le rapport sur la situation et les perspectives conomiques, sociales et financires de la Nation annex au projet de loi de finances de lanne. Elle nest pas soumise limpt sur le revenu. Laide est supprime lorsquil est constat que lune des conditions exiges pour son service nest plus remplie. Le bnfice de laide est supprim la demande des bnficiaires, tout moment, en cas de renonciation effectuer des sjours de longue dure dans leur pays dorigine. En cas de renonciation au bnfice de cette aide, les bnficiaires sont rintgrs dans leurs droits lis la rsidence. Laide est cessible et saisissable dans les mmes conditions et limites que les salaires. Elle est servie par lOffice franais de limmigration et de lintgration. Elle est exclusive de toute aide personnelle au logement et de tous minima sociaux. Elle ne constitue en aucun cas une prestation de scurit sociale. Les conditions de rsidence, de logement, de ressources et de dure des sjours dans le pays dorigine poses pour le bnfice de laide, ainsi que ses modalits de calcul et de versement, sont dfinies par dcret en Conseil dtat. Les autres modalits dapplication, concernant notamment le contrle des conditions requises, sont dfinies par dcret.

Cette aide la rinsertion ne peut ainsi tre accorde quaux personnes qui sengagent effectuer des sjours de longue dure dans leur pays dorigine et est exclusive des aides au logement et des minima sociaux. Elle sadresse des personnes trangres vivant seules avec des ressources modestes et rsidant en foyer de travailleurs migrants ou logs par des bailleurs ayant conclu avec ltat des conventions ad hoc, tels des gestionnaires de rsidences sociales bnficiant de financements au titre du logement accompagn. Le lgislateur a donc

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circonscrit cette aide aux rsidents clibatairiss vivant en habitat collectif et a, ds lors, cart de son bnfice la grande majorit des immigrs gs. Ainsi, lARFS ne constitue pas une ASPA exportable mais une aide au retour devant permettre aux personnes concernes de vivre dignement dans leur pays dorigine, auprs de leur famille. LAgence nationale de laccueil des trangers et des migrants (ANAEM), devenue lOFII, est charge de son versement, comme elle lest dj pour celui des aides au retour. Selon lexpos des motifs joint en 2007 au projet de loi, le montant de laide nest pas dfini par rapport aux niveaux de complment dASPA verss en France mais presque exclusivement en fonction dune logique budgtaire visant ce que la mesure ait globalement un effet neutre sur les comptes publics. Il est ainsi indiqu que le montant de lARFS doit tre quivalent celui de laide au logement dont bnficiait la personne qui laide est attribue. Il est prcis que lallocation est exclusive de toute aide personnelle au logement, si bien que globalement, aucune charge nouvelle nest cre pour ltat . Nanmoins, larticle 59 de la loi DALO a insr larticle L. 311-7 du code de la scurit sociale un alina qui prvoit que le bnficiaire de laide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants prvue larticle L. 117-3 du code de laction sociale et des familles a droit, lors de ses sjours en France, au bnfice des prestations en nature des assurances maladie et maternit du rgime obligatoire dassurances maladie et maternit dont il relevait au moment de son dpart ou, dfaut, du rgime gnral de scurit sociale . Le lgislateur a donc souhait garantir le maintien dune couverture sant en cas de sjours en France, qui nouvrent cependant pas droit au bnfice de minima sociaux tant que lARFS est verse. Lors de son audition par la mission, M. Thierry Tuot, a propos que lattribution de cette aide soit subordonne la ralisation dun diagnostic social pralable, au cas par cas : Cette entre sociale dans un rgime de drogation pos par le lgislateur serait ainsi une faon, raliste et concrte, de le circonscrire puisque tous les vieux immigrs nont pas besoin de cette facilit, non plus que tous les trangers , les bnficiaires paraissant tre quelques centaines dimmigrs qui vivent dans des foyers, qui ont gard des attaches familiales importantes dans leur pays dorigine . Cette mthode pourrait tre retenue lors de la mise en uvre rglementaire ; elle illustre le caractre spcifique de cette aide sociale. Laddition, par le lgislateur, dune srie de conditions et le renvoi au dcret traduisent bien le fait que cette aide comporte une part de comptence discrtionnaire pour le service instructeur de la demande daide, au demeurant non dfini par la loi, qui distingue nettement celle-ci des droits sociaux prvus par le code de la scurit sociale.

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Une carence regrettable du pouvoir rglementaire Adopt en mars 2007, le dispositif est voqu dans le projet annuel de performances annex au projet de loi de finances pour 2008 qui mentionne un montant moyen unitaire mensuel de lordre de 190 euros. La prvision porte, en 2008, sur 1 300 allocataires environ, compte tenu des dlais de monte en charge du dispositif, et notamment de la ncessit pour les bailleurs de passer une convention ad hoc avec ltat. Il en rsulte linscription en autorisations dengagement comme en crdits de paiement de 3 millions deuros en 2008, inscrits sur le programme budgtaire 104 Intgration et accs la nationalit franaise . Aucun crdit na t consomm en 2008 faute dentre en vigueur de laide. Lenveloppe est rduite 1,5 million deuros en lois de finances initiales pour 2009 et 2010, puis supprime en loi de finances initiale pour 2011. Ainsi, sagissant de laction n 13 Aide au retour et la rinsertion , le bleu budgtaire joint au projet de loi de finances pour 2010 se contente dindiquer, sans plus de prcision, quil a t choisi dexprimenter la mise en uvre de cette mesure par accord bilatral avec les principaux pays concerns par ces populations. Des contacts ont dores et dj t pris dans le cadre de projets daccords globaux mais un tel type daccord demande un certain temps de ngociation et de finalisation. La monte en charge en sera ds lors moins rapide que prvu, ce qui justifie le maintien de lenveloppe en 2010 (1). Votre rapporteur stonne que le Parlement ait t aussi peu inform des raisons pour lesquelles lARFS na pas t mise en uvre dans les annes qui ont suivi ladoption de la loi DALO . Pourtant, le II de larticle 58 de la loi prvoyait qu avant le 31 dcembre 2009, le Gouvernement prsente au Parlement un rapport dvaluation du dispositif institu au prsent article . Aucun rapport de ce type na t remis par le Gouvernement au Parlement. Entendu par la mission, M. Jean-Louis Borloo a indiqu que les projets de dcrets dapplication de lARFS nauraient jamais t examins par le Conseil dtat car le Gouvernement les aurait retirs lautomne 2008, avant mme que le Conseil dtat ait pu se prononcer. Cette dcision rsulterait de motifs principalement politiques, interprtation confirme par M. Yannick Imbert, directeur gnral de lOFII, qui a estim devant la mission que la possibilit de bnficier de laide tout en sinstallant dfinitivement dans le pays dorigine aurait pu poser [] un problme politique : la population franaise accepterait-elle que des personnes ne rsidant plus dans notre pays continuent percevoir des prestations de la part dorganismes franais ? . Votre rapporteur considre pourtant que le lgislateur franais a unanimement apport une rponse positive cette question.
(1) http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/farandole/2010/pap/html/DBGPGMJPEPGM104.htm.

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Divers intervenants ont indiqu la mission que labsence dadoption des dcrets dapplication provenait dobstacles relevant du droit de lUnion europenne qui empcherait de circonscrire lARFS son public cible et emporterait ds lors un risque budgtaire important. Lorigine de ce risque na pas toujours t dfinie trs prcisment : des intervenants ont fait tat dune ouverture du droit des trangers des pays tiers pour des sjours passs dans lensemble de lUnion europenne et pas seulement en France ; pour dautres, il se serait agi dune ouverture du droit lensemble des trangers, des pays tiers comme des tats membres. Pourtant, M. Jean-Louis Borloo a tmoign devant la mission du travail prparatoire extrmement important men avec le Conseil dtat , au stade de la prparation du projet de loi, qui aurait permis de trouver une formule juridiquement acceptable, y compris au regard du droit de lUnion europenne . Votre rapporteur souhaite, en tout premier lieu, rappeler que la loi fixe diffrentes conditions restrictives daccs lARFS : outre les conditions de nationalit cartant les ressortissants europens et la condition de sjour antrieur de quinze ans en France, il est prvu que ltranger soit hberg, au moment de la demande, dans un foyer de travailleurs migrants. Mme sil fallait tenir compte de la dure de rsidence antrieure dans lensemble de lUnion europenne et pas seulement en France, votre rapporteur ne voit pas en quoi cela conduirait accorder laide des bnficiaires supplmentaires : aucune personne ge nest, aujourdhui, en pratique, accueillie aprs soixante-cinq ans dans un foyer de travailleurs migrants. On voit mal en quoi des immigrs turcs ou marocains ayant principalement rsid en Allemagne ou aux Pays-Bas parviendraient stablir en France au moment de la retraite et obtenir, cet ge avanc, un logement en foyer de travailleurs migrants qui les rendrait ligibles lARFS. Un immigr g rsidant en foyer ny accde pas au grand ge : il a t log en foyer au moment de son arrive en France en tant que travailleur et y est demeur tout au long de sa vie. Si cette approche concrte de la prestation suffit emporter la conviction de votre rapporteur, il reste que la question de larticulation de la norme nationale avec la rglementation europenne doit tre clarifie, dfaut pour le Gouvernement de lavoir fait dans le rapport qui devait tre remis au Parlement. Or, la rglementation europenne se fonde sur une distinction entre des prestations de scurit sociale caractre contributif et des prestations dites spciales caractre non contributif galement appeles de type mixte . Les premires relvent des branches et des rgimes noncs par le rglement (CEE) n 1408/71 du Conseil du 14 juin 1971 relatif lapplication des rgimes de scurit sociale aux travailleurs salaris, aux travailleurs non salaris et aux membres de leur famille qui se dplacent lintrieur de la Communaut : elles peuvent tre perues par des ressortissants europens sur tout le territoire de lUnion dans le cadre de la coordination des rgimes de scurit sociale. Les secondes, dfinies par le rglement

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modificatif (CEE) n 1247/92 du Conseil du 30 avril 1992 se distinguent nettement du champ de la scurit sociale : si la dure de rsidence dans lensemble de lUnion doit tre prise en compte pour attribuer ces prestations non contributives, elles doivent cependant tre servies exclusivement sur le territoire de ltat dans lequel rside le demandeur et au titre de la lgislation de cet tat. Ds lors, on voit mal dans quelle catgorie se situe lARFS : elle ne saurait entrer dans le champ dun rgime relevant de la coordination des systmes de scurit sociale puisquil ne sagit pas dune pension contributive ; elle pourrait certes tre requalifie par le juge europen de prestation spciale caractre non contributif, telle lASPA, mais elle cesserait ds lors dtre exportable. Enfin, au regard de lapplication du principe de non-discrimination tel que prvu par le droit de lUnion europenne, votre rapporteur est conscient que tout immigr dun pays tiers acquiert aprs cinq annes de sjour rgulier et ininterrompu dans ltat membre daccueil le statut de ressortissant de pays tiers de longue dure auquel sapplique la directive 2003/109/CE du 25 novembre 2003. Larticle 11 de cette directive prvoit bien lgalit de traitement concernant la fois la scurit sociale, laide sociale et la protection sociale, telles quelles sont dfinies par chaque lgislation nationale. Cependant, les tats membres peuvent limiter lgalit de traitement aux prestations essentielles en matire daide sociale. Une aide sociale de nature si spcifique, lie la prsence prolonge dans une catgorie de logement si particulire, peut lgitimement tre considre comme une aide sociale qui ne constitue pas une prestation essentielle pour lensemble des ressortissants trangers du fait des diffrences de situation dans lesquelles ils se trouvent. Au vu de lensemble des critres restrictifs daccs cette aide, le risque de requalification en prestation de scurit sociale parat donc restreint. M. Thomas Fatome, directeur de la scurit sociale, a fait tat, devant la mission de son sentiment que la solution propose par la loi reste la meilleure et a indiqu continuer de travailler afin de limiter les risques de " contagion " , car, sous rserve dun dialogue avec Bruxelles, il semble possible dadapter le dispositif . Aussi votre rapporteur se flicite-t-il du fait que Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, entendue par la mission, ait dclar avoir demand ses services de reprendre les expertises qui avaient t abandonnes visant la mise en place de lARFS dans le but daboutir rapidement une solution. Votre rapporteur considre donc quil est possible dadopter sans tarder des dcrets pris sur le fondement de la loi DALO et ciblant prcisment le public qui a vocation en bnficier.

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Conformment au paragraphe I, alina 17, de larticle 58 de la loi, il convient ainsi de publier : le dcret en Conseil dtat qui doit dfinir les seuils de revenus en-de desquels les trangers non ressortissants dun tat membre de lUnion europenne peuvent bnficier de lARFS ; le dcret en Conseil dtat qui doit fixer les conditions de rsidence, de logement, de ressources et de dure de sjour dans les pays dorigine pour bnficier de lARFS et ses modalits de calcul et de versement ; le dcret simple qui doit fixer les autres modalits dapplication de laide, notamment de contrle des conditions requises pour en bnficier. Votre rapporteur considre que cette aide la rinsertion ne doit pas tre seulement financire : les services consulaires franais dans le pays dorigine et les bureaux de lOFII doivent accompagner le bnficiaire dans son projet de rinsertion ou formaliser une coopration cette fin avec les services sociaux locaux. Enfin, pour les anciens rsidents de foyers de travailleurs migrants qui souhaiteraient continuer sjourner occasionnellement en France, votre rapporteur estime que lARFS permettra de scuriser les systmes de location alterne, qui se pratiquent actuellement dans un cadre juridique mal tabli. Elle facilitera ainsi les pratiques daccueil htelier inities par certains gestionnaires de rsidences sociales. Proposition n 74 Adopter les dcrets permettant lattribution aux rsidents les plus dfavoriss des foyers de travailleurs migrants de l aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine (ARFS).

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4. Maintenir les droits sociaux des titulaires de la carte de sjour retrait

De nombreuses personnes entendues par la mission ont mis en lumire les problmes poss par la carte de sjour portant la mention retrait . Cre par la loi du 11 mai 1998, celle-ci devait, daprs la circulaire du 12 mai 1998 (1), faciliter la libre circulation des retraits trangers entre leurs pays et la France, en leur permettant, dans certaines conditions, dentrer librement et de sjourner sur le territoire franais. Ainsi, aux termes du premier alina de larticle L. 317-1 du CESEDA, ltranger qui, aprs avoir rsid en France sous couvert dune carte de rsident, a tabli ou tablit sa rsidence habituelle hors de France et qui est titulaire dune pension contributive de vieillesse, de droit propre ou de droit driv, liquide au titre dun rgime de base franais de scurit sociale, bnficie, sa demande, dune carte de sjour portant la mention " retrait " . En application du deuxime alina de ce mme article, le conjoint du titulaire dune carte de sjour " retrait ", ayant rsid rgulirement en France avec lui, bnficie dun titre de sjour confrant les mmes droits . Valable dix ans et renouvelable de plein droit, elle nouvre cependant pas le droit lexercice dune activit professionnelle. Larticle 6 du dcret n 2002-1500 du 20 dcembre 2002 (2) prvoit un rgime similaire pour les ressortissants algriens. Seule la dnomination du titre de sjour est diffrente puisquil sagit dun certificat de rsidence portant la mention retrait . Sous cette rserve terminologique, aux termes du dernier alina de cet article, lapplication de la lgislation franaise en vigueur tant en matire dentre et de sjour quen matire sociale est identique. Environ 14 000 cartes de sjour portant la mention retrait ont t dlivres depuis lentre en vigueur du dispositif. Le secrtaire gnral limmigration et lintgration a par ailleurs soulign, lors de son audition par la mission, que le nombre de demandes diminuait depuis plusieurs annes : en 2011, 1 100 cartes ont t octroyes, et en 2012, seulement 700. Il est difficile de ne pas y voir la traduction des limites de ce titre de sjour.

(1) Circulaire n NOR INTD 9800108C du 12 mai 1998 du ministre de lintrieur relative lapplication de la loi n 98-349 du 11 mai 1998 relative lentre et au sjour des trangers en France et au droit dasile. (2) Dcret n 2002-1500 du 20 dcembre 2002 portant publication du troisime avenant laccord du 27 dcembre 1968 entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement de la Rpublique algrienne dmocratique et populaire relatif la circulation, lemploi et au sjour en France des ressortissants algriens et de leurs familles et son protocole annexe (ensemble un change de lettres), sign Paris le 11 juillet 2001.

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linstar de M. Antoine Math, votre rapporteur considre que cette carte aurait pu constituer une avance si elle navait totalement et volontairement ignor la question cruciale des droits sociaux (1). En effet, la dtention de ce titre de sjour emporte un certain nombre de consquences dfavorables pour les personnes qui en sont titulaires. En premier lieu, elle conduit une rupture du lien avec lassurance maladie, larticle D. 115-1 du code de la scurit sociale (2) ne mentionnant pas ce titre de sjour parmi ceux susceptibles douvrir le droit aux prestations de lassurance maladie. Larticle D. 161-15 du mme code (3), qui dresse la liste des titres de sjour garantissant aux ayants droit dun assur le bnfice des prestations dassurance maladie, ne le mentionne pas non plus. Le lgislateur a considr que, ces personnes ayant fait le choix de transfrer leur rsidence ltranger, il revenait aux systmes de sant des pays de rsidence de les prendre en charge. Cette motivation nest toutefois pas pleinement satisfaisante. En effet, il apparat difficilement justifiable que des personnes ayant cotis lassurance maladie lorsquelles exeraient une activit professionnelle en France et dont les pensions de retraites contributives continuent de faire lobjet de prlvements destins financer la protection sociale ne puissent pas bnficier des prestations de lassurance maladie dans les conditions de droit commun. Il nest dailleurs pas rare que le Comit mdical pour les exils (COMEDE) reoive des appels de familles franaises dont les parents gs, titulaires de la carte de sjour retrait , ne peuvent pas tre soigns, ainsi que la indiqu M. Didier Maille, responsable du service social et juridique de cette association. Les titulaires de ce titre de sjour peuvent nanmoins bnficier dune prise en charge pour les soins durgence. En application de larticle L. 161-25-3 du code de la scurit sociale, la personne de nationalit trangre titulaire dune carte de sjour portant la mention retrait , qui bnficie dune ou de plusieurs pensions rmunrant une dure dassurance gale ou suprieure quinze ans, a droit aux prestations en nature de lassurance maladie du rgime de retraite dont elle relevait au moment de son dpart de France, pour elle-mme et son conjoint, lors de leurs sjours temporaires sur le territoire franais, si leur tat de sant vient ncessiter des soins immdiats. Il ne peut sagir, en lespce, que de soins inopins.
(1) Antoine Math, Le contrle par la rsidence , Plein droit, n 93, 2012/2, pp. 3-7. (2) Larticle D. 115-1 du code de la scurit sociale complte larticle L. 115-6 du mme code, aux termes duquel les personnes de nationalit trangre ne peuvent tre affilies un rgime obligatoire de scurit sociale que si elles sont en situation rgulire au regard de la lgislation sur le sjour et le travail des trangers en France ou si elles sont titulaires dun rcpiss de demande de renouvellement de titre de sjour et qui renvoie un dcret le soin de fixer la liste des titres ou documents attestant la rgularit de leur situation . (3) Cet article prcise larticle L. 161-25-2 du code de la scurit sociale qui dispose que les ayants droit de nationalit trangre majeurs dun assur bnficient des prestations dassurances maladie, maternit et dcs sils sont en situation rgulire au regard de la lgislation sur le sjour des trangers en France et qui renvoie un dcret le soin de fixer la liste des titres et documents attestant la rgularit de leur rsidence en France .

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En second lieu, la possession de ce titre de sjour ne permet pas de liquider certains droits lassurance vieillesse, ou encore de formuler une demande de regroupement familial ou de naturalisation. Daprs les informations transmises la mission par le Dfenseur des droits, les prfectures inciteraient les retraits trangers souhaitant partager leur temps entre la France et le pays dorigine substituer leur carte de rsident une carte de sjour portant la mention retrait . Or, les consquences de ce changement ne sont pas toujours explicites, ce qui nest pas satisfaisant. Cest pourquoi votre rapporteur considre que les prfectures devraient systmatiquement alerter les demandeurs sur les consquences attaches lacquisition de cette carte. la suite des difficults rencontres par certains retraits titulaires de ce titre de sjour pour bnficier des prestations sociales non contributives en particulier lASPA , la Cour de cassation a prcis, dans un arrt du 14 janvier 2010 (1), que rien ne soppose ce que ltranger titulaire de ce titre de sjour ait galement une rsidence en France au sens de la rglementation sur les prestations sociales. Comme cela a t rappel plus haut, la rsidence sentend comme le foyer, condition quil ait un caractre permanent, ou le lieu de sjour principal si la personne y demeure plus de six mois au cours de lanne civile de versement des prestations, en application de larticle R. 115-6 du code de la scurit sociale. La Cour a ainsi considr que, fut-il conditionn une rsidence stable et rgulire sur le territoire national, le service de lallocation de solidarit aux personnes ges ne doit pas porter atteinte la libert pour le bnficiaire tranger daller et de venir, laquelle nest pas limite au territoire national ; quen consquence, le titulaire dune carte de sjour mention " retrait ", carte thoriquement dlivre ltranger ayant tabli ou tablissant sa rsidence habituelle hors de France, demeure libre de prouver, afin de bnficier de lallocation susmentionne, que, dans les faits et en dpit de cette dtermination thorique des conditions dobtention dune telle carte, sa rsidence habituelle se situe toujours en France . Tirant les consquences de cet arrt, la circulaire du 6 mai 2010 de la CNAV (2) prvoit que le titulaire dune carte de sjour portant la mention " retrait " peut apporter la preuve de la rsidence effective en France afin de bnficier de lASPA au sens de larticle R. 115-6 du code de la scurit sociale, et ce en dpit de la dtermination des conditions dobtention de la carte de sjour " retrait " . La circulaire du 15 dcembre 2010 de la CNAF (3) prcise quant
(1) Cour de cassation, 2e chambre civile, 14 janvier 2010, Ahrab c/ Caisse rgionale dassurance-maladie Rhne-Alpes, n 08-20782. (2) Circulaire n 2010/49 du 6 mai 2010 de la Caisse nationale dassurance vieillesse relative aux modalits dexamen de la condition de rsidence en vue de lattribution ou du service de lASPA et de lallocation supplmentaire dinvalidit (ASI). (3) Circulaire n 2010-014 du 15 dcembre 2010 de la Caisse nationale des allocations familiales relative aux conditions de rsidence en France et doccupation du logement pour le droit aux prestations lgales (PF) et aux aides au logement.

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elle que, lorsque la condition de rsidence en France est remplie, la personne est considre comme rsidant en France pour le droit aux prestations familiales, mme si, au regard de rgles autres que celles de larticle R. 115-6 du code de la scurit sociale, elle peut tre simultanment considre comme ayant sa rsidence habituelle hors de France. Si ces volutions constituent bien videmment un progrs, votre rapporteur estime nanmoins quil conviendrait dengager sans tarder une rflexion sur les moyens de remdier aux nombreuses difficults souleves par ce titre de sjour. Mme Maryvonne Lyazid, adjointe du Dfenseur des droits, viceprsidente du collge charg de la lutte contre les discriminations et de la promotion de lgalit, a dailleurs appel de ses vux une raction urgente des pouvoirs publics face aux insuffisances notoires de la carte de sjour retrait . Plusieurs pistes ont t voques devant la mission. Pour les reprsentants du CATRED, les pensionns des rgimes franais de scurit sociale devraient se voir remettre un droit au sjour permanent plutt quune carte de sjour portant la mention retrait . Toutefois, si celle-ci tait maintenue, il conviendrait alors de prvoir explicitement quelle ouvre les mmes droits que la carte de rsident. Ces propositions ont galement t formules par Mme Mylne Stambouli, membre du bureau national de la LDH. Daucuns se sont prononcs en faveur de la suppression de cette carte, aprs avoir rappel quil ne saurait tre tolr que les trangers retraits ne puissent bnficier de droits acquis du fait de leur prsence et de leur travail en France. Votre rapporteur ne souhaite pas que la carte de sjour portant la mention retrait soit supprime. Il estime en effet que la libert daller et de venir quelle garantit aux personnes qui en disposent doit tre prserve. Il considre toutefois que son cadre juridique devrait faire lobjet de plusieurs amnagements : tout dabord, il conviendrait de garantir ses titulaires le bnfice des prestations dassurance maladie dans les conditions de droit commun et, plus gnralement, de lensemble des prestations sociales auxquelles la carte de rsident ouvre droit. Aussi, votre rapporteur appelle-t-il de ses vux la modification en ce sens des articles D. 115-1 et D. 161-15 du code de la scurit sociale, susmentionns ; par ailleurs, il sagirait de scuriser laccs des titulaires de ce titre de sjour aux prestations sociales, en inscrivant dans la loi que son acquisition nemporte quune prsomption simple de rsidence ltranger et quelle ne peut elle seule servir de fondement au refus de prestations sociales soumises une condition de rsidence. Votre rapporteur considre en effet quil serait judicieux que la loi reprenne le principe dgag par le juge judiciaire, comme lont soutenu les reprsentantes du Dfenseur des droits entendues par la mission ; en outre, il apparatrait judicieux de permettre aux personnes ayant acquis une carte de sjour portant la mention retrait de recouvrer aisment une carte de rsident si elles en mettaient le souhait, ce qui nest pas possible en

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ltat actuel du droit. En effet, la personne souhaitant de nouveau disposer dune carte de rsident est tenue de dposer une demande dans les conditions de droit commun bien quelle ait dj rsid en France un long moment. Votre rapporteur considre que cette situation devrait voluer. Aussi serait-il pertinent de reconnatre aux personnes concernes un droit au repentir , ventuellement limit dans le temps, selon les termes employs par le ministre de lintrieur devant la mission, et de mettre en place une procdure simplifie pour leur permettre de recouvrer une carte de rsident ; enfin, il semble indispensable dinciter les prfectures informer de faon prcise les personnes formulant une demande de carte de sjour retrait quant aux consquences de leur dcision. Lapplication de cette proposition, dont lutilit disparatrait si le rgime de la carte de sjour retrait tait align sur celui de la carte de rsident, devrait nanmoins tre encourage court terme, dans lattente de plus amples modifications juridiques. Proposition n 75 court terme, inciter les prfectures informer les personnes formulant une demande de carte de sjour portant la mention retrait sur les consquences de son obtention (notamment en matire daccs aux prestations sociales). Proposition n 76 moyen terme, amnager le cadre juridique de la carte de sjour portant la mention retrait en : prvoyant que ce titre de sjour ouvre droit aux prestations sociales dans les conditions de droit commun, et notamment aux prestations dassurance maladie ; ajoutant, larticle L. 317-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA), que lacquisition de cette carte nemporte quune prsomption simple de rsidence ltranger et ne saurait par consquent suffire refuser aux personnes qui en sont titulaires le bnfice des prestations sociales en France ; garantissant ses titulaires la possibilit de recouvrer une carte de rsident, dans un dlai dterminer, par le biais dune procdure simplifie.

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5. Renforcer la coopration avec les laccompagnement du vieillissement

pays

dorigine

dans

La libert de vieillir librement entre la France et le pays dorigine traduit lexistence dune communaut de destin entre diffrents pays relis par lhistoire migratoire. Elle ouvre donc la voie des cooprations qui doivent permettre de faciliter la vie entre deux pays ou le libre choix du pays de rsidence au moment de la vieillesse. Lors du dplacement dune dlgation de la mission en Algrie et au Maroc, plusieurs interlocuteurs ont qualifi les immigrs gs de patrimoine partag. Plusieurs responsables algriens et marocains ont dit tre conscients du fait que la migration de ces gnrations de travailleurs vers la France a contribu enrichir tant le pays daccueil que le pays dorigine. Cette approche semble particulirement prometteuse votre rapporteur. Outre les liens tisss par lhistoire, un motif de coopration rside dans les transferts financiers consentis par les familles immigres vers des parents rests au pays. Il nexiste aucun ordre de grandeur prcis sur ces transferts migratoires ou remises mais lenqute PRI de 2003 ralise par la CNAV a montr que la proportion des personnes immigres procdant ces transferts dpasse 70 % pour les personnes originaires du Maghreb ou dAfrique subsaharienne. Ces transferts se distinguent des versements vers le pays des fins dpargne personnelle : pour lensemble des immigrs gs, ils concernaient 13,4 % des personnes interroges lors de lenqute de 2003, 12,5 % des personnes interroges en ayant par ailleurs effectu par le pass, soit prs du quart des immigrs de plus de soixante ans. Il a t indiqu la dlgation de la mission que de nombreux Marocains ont pu financer des projets dintrt local dans leur village dorigine, pour des montants souvent modestes mais dont limpact tait significatif. Les travailleurs migrants originaires dAfrique subsaharienne sont de manire encore plus prononce des acteurs importants des projets de codveloppement, avec le Mali ou le Sngal par exemple. Veiller ladaptation rgulire du contenu des conventions de scurit sociale La coopration entre le pays daccueil et le pays dorigine se fonde dabord sur la conclusion daccords garantissant au travailleur puis au retrait que lensemble des droits quil acquiert au titre des rgimes de scurit sociale sont pris en compte dans les deux pays. La France a ainsi conclu des conventions bilatrales de scurit sociale avec quarante-et-un pays et territoires. Ces accords contiennent des dispositions de coordination pour toutes les branches de la scurit sociale : maladie-maternit, invalidit, vieillesse, accidents du travail et maladies professionnelles, prestations familiales et dcs.

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Des conventions gnrales de scurit sociale lient ainsi la France aux principaux pays dorigine des immigrs gs des pays tiers lUnion europenne. En matire de retraites, ces conventions prvoient la prise en compte de lensemble des priodes travailles dans les deux pays : ceci permet dadditionner des priodes dassurance et rend moins difficile louverture de droits pension dans ltat o stablit le retrait. Elles permettent ainsi le versement des pensions de retraite des ressortissants de chaque pays dans les territoires des deux parties, sous la seule condition de contrle rgulier du non-dcs du pensionn, qui doit remplir un formulaire vis par les autorits locales. Ce contrle de la condition dexistence a pu entraner des formalits excessives, notamment parce quil nest pas homogne selon les rgimes de retraite : des erreurs de la part du pensionn peuvent entraner des suspensions de versement de la pension. Votre rapporteur se flicite donc du fait que Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, ait confirm la mission que la simplification des procdures par lesquelles les pensionns rsidant ltranger attestent priodiquement de leur existence serait mene son terme. En matire de maladie, les accords prvoient une participation de chaque tat aux prestations en nature servies par linstitution du lieu de rsidence. La France rembourse, au titre de la rsidence , les soins servis aux membres de la famille des travailleurs rsidant en France ainsi quaux retraits des rgimes franais rsidant dans le pays. Les remboursements sont effectus par le Centre des liaisons europennes et internationales de scurit sociale (CLEISS). Les efforts rcents dactualisation de ces conventions gnrales de scurit sociale ont souvent t fructueux. La convention du 9 juillet 1965 liant la France au Maroc a t remplace par une convention du 22 octobre 2007, entre en vigueur le 1er juin 2011, dont le champ est plus complet : lancienne convention franco-marocaine ne couvrait que les familles, vivant au Maroc, de travailleurs occups en France. La nouvelle convention a tendu son champ dapplication aux pensionns et leurs ayants droit. De mme, la convention franco-tunisienne du 17 dcembre 1965 visait principalement les travailleurs franais ou tunisiens, salaris ou assimils aux salaris. Elle a t abroge par la nouvelle convention gnrale du 26 juin 2003 qui vise dsormais galement les travailleurs non salaris. Cette convention nest en vigueur que depuis le 1er avril 2007. En consquence, malgr le nombre lev de travailleurs non salaris tunisiens tablis en France depuis le dbut des annes 1960, seuls 142 artisans et 484 commerants retraits relvent, en Tunisie, des stipulations du nouvel accord. Outre llargissement du champ des personnes couvertes, les rengociations ont permis de mieux prendre en compte lensemble des risques sociaux pour lesquels une activit partage entre les deux pays appelle une

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protection. En matire de risques professionnels, la nouvelle convention francomarocaine couvre, par exemple, les accidents de trajet survenant lors du dplacement du migrant entre les deux pays, par exemple en cas demploi saisonnier. La dlgation de la mission qui sest rendue au Maroc a rencontr un ancien saisonnier agricole qui avait subi un accident de trajet au terme dun de ses contrats saisonniers : la convention de scurit sociale alors en vigueur ne prvoyait aucune couverture de ce risque. La convention gnrale de scurit sociale liant la France lAlgrie date du 1er octobre 1980. Son champ est restreint aux travailleurs salaris, ce qui exclut par consquent les indpendants et les professions librales. Ses clauses sont parfois moins favorables que dans les conventions plus rcentes. La dfinition du champ des ayants droit algriens est atypique, puisquelle stend aux collatraux. Elle est en cours de rengociation, rendue difficile par la question de la dette hospitalire constitue par les soins inopins prodigus dans les hpitaux franais des Algriens. Lors du dplacement dune dlgation de la mission Alger, les responsables des ministres sociaux algriens ont indiqu que la commission mixte prvue par la convention aux fins dapurement des comptes ne sest pas runie depuis juin 2010 alors quelle se tient en principe tous les ans, alternativement en France et en Algrie. Proposition n 77 Rexaminer les conventions de scurit sociale entre la France et les tats tiers lUnion europenne afin de garantir le transfert des droits entre les pays pour lensemble des risques de scurit sociale. Proposition n 78 Relancer sans tarder les ngociations visant actualiser la convention de scurit sociale liant la France et lAlgrie. Encourager la coopration en matire sociale et mdico-sociale Au-del des accords bilatraux en matire de scurit sociale, une coopration peut sinstaurer entre pays dorigine et pays daccueil afin damliorer la prise en compte du vieillissement des personnes ayant vcu entre les deux pays. Cette coopration peut par exemple se fonder sur des projets associatifs partags entre deux pays, lexemple du foisonnement dinitiatives francomarocaines constat lors du dplacement au Maroc.

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Rabat, le projet dun caf social et dune maison de lmigr (Dar Al mouhajir) a t prsent par M. Brahim Hasnaoui, premier adjoint au maire dAgadir. Ce projet sappuie sur lexprience du ple mdico-social Attakalouf du quartier dAit-Melloul, qui regroupe un centre dhbergement de personnes ges, un centre dhmodialyse et un lieu daccueil pour des femmes victimes de violences. Il bnficie en outre de lappui des concepteurs franais du caf social dont votre rapporteur a dj parl. Le projet, soumis au conseil communal, vise accoler un lieu de convivialit et une maison de repos de courts sjours destination des migrants gs qui passent par Agadir avant de sjourner dans le Sud du Maroc. Cest un sas de retour au pays, anonyme, pour des personnes quil sagit, selon le fondateur du centre social, de ne pas blesser dans leur orgueil . Le projet se nourrit du constat que le retour durable au pays correspond un souhait pour de nombreux rsidents de foyers mais est entrav par la honte de ne pas avoir russi sa migration. Des intervenants franco-marocains peuvent aider la personne contextualiser son parcours et mieux comprendre la ralit du pays o il sjourne et qui nest plus forcment celle dont se nourrissait le mythe du retour . De telles actions favorisent linsertion ou la rinsertion sociales au pays : elles seraient donc prcieuses pour les futurs bnficiaires de l aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine , si celle-ci tait mise en uvre. Des voies de partenariats importantes existent galement en matire sanitaire et mdico-sociale. Si la population des pays du Maghreb et du bassin du fleuve Sngal est encore jeune, la transition dmographique va rapidement faire natre dimportants besoins daccompagnement des personnes ges. Ce thme a par exemple rcemment fait lobjet dune campagne de presse en Algrie. Votre rapporteur estime quil convient dexplorer sans tarder des voies de coopration bilatrale, en matire de grontologie par exemple, et de soins aux personnes ges. La France peut en outre sappuyer sur les services consulaires en charge des anciens combattants. Ils disposent, en Algrie, dun centre de soins ouvert aux anciens combattants algriens des armes franaises et, au Maroc, dquipes qui cooprent avec les dispensaires installs dans les villages o rsident nombre de ces anciens soldats de la Rpublique. Proposition n 79 Renforcer la coopration entre la France et les pays dorigine dans la prise en charge du vieillissement.

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6. Garantir le libre choix du lieu dinhumation

La question du choix du lieu dinhumation est minemment dlicate. Longtemps, le rapatriement du corps dans le pays dorigine a t la solution trs majoritairement retenue par les populations originaires du Maghreb et dAfrique subsaharienne. Aujourdhui, la revendication parfaitement lgitime dune augmentation du nombre de carrs confessionnels dans les cimetires, qui sapparentent en ralit au regroupement de fait des spultures, traduit une volution quil convient de prendre en compte et laquelle il faut apporter une rponse adapte. cet gard, la circulaire du ministre de lintrieur du 19 fvrier 2008 (1) rappelle les obstacles linhumation religieuse en France et le dilemme face auquel se trouvent de plus en plus de familles, contraintes de choisir entre le renvoi du corps dans le pays dorigine, considr comme trop onreux par certaines dentre elles, et linhumation du dfunt en France, sachant que les rgles propres son culte (orientation des tombes, dure illimite des spultures, etc.) peuvent ne pas tre satisfaites . Il nexiste pas de statistiques sur le choix des immigrs des pays tiers quant au lieu de leur inhumation. Cette dcision varie en fonction de la nationalit et de la religion des personnes considres, comme la soulign Mme Claudine Attias-Donfut devant la mission. Ainsi, selon certaines enqutes, alors que les immigrs venus dtats membres de lUnion europenne souhaitent majoritairement tre enterrs en France (cest le cas, par exemple, des deux tiers des Espagnols et des trois quarts des Italiens), les personnes originaires du continent africain prfrent gnralement tre inhumes dans leur pays dorigine : prs de 60 % des immigrs maghrbins et 45 % de ceux issus dAfrique subsaharienne feraient ce choix. 68 % des Turcs inclineraient galement en faveur du rapatriement de leur corps. On retrouve dailleurs ces chiffres dans larticle de Mme Claudine Attias-Donfut et M. Franois-Charles Wolff intitul Transmigration et choix de vie la retraite , paru en janvier 2005 (2). En tout tat de cause, les immigrs dont les parents sont inhums en France, y compris lorsquils sont originaires du Maghreb et dAfrique subsaharienne, choisissent gnralement de reposer en France. Comme la soulign devant la mission M. Louis-Xavier Thirode, chef du bureau central des cultes la direction des liberts publiques et des affaires juridiques au ministre de lintrieur, il est prudent de relativiser le chiffre parfois avanc selon lequel 80 % des immigrs de confession musulmane souhaiteraient se faire enterrer dans leur pays dorigine.

(1) Circulaire du 19 fvrier 2008 du ministre de lintrieur relative la police des lieux de spulture. (2) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Transmigration et choix de vie la retraite , Retraite et socit, n 44, janvier 2005, p. 99.

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Certains exemples semblent en effet mettre en question la prcision de ce chiffre. Ainsi, selon une enqute plus prcise, parmi les personnes frquentant une mosque de Bordeaux, sur 719 dcs survenus entre 1993 et 2011, 491 rapatriements et 228 inhumations en France, solution retenue dans presque un tiers des cas, ont t recenss. Comme votre rapporteur la brivement voqu, si le rapatriement du corps dans le pays dorigine a longtemps constitu la norme linhumation dans le pays daccueil ne faisant pas partie du projet migratoire, plus forte raison lorsque la famille tait demeure au pays , cette rgle a incontestablement volu. loccasion de son audition par la mission, M. Yassine Chab, sociologue, a dailleurs parl de changement de paradigme pour caractriser la mutation en cours. Lenterrement en France a t valid par les autorits religieuses musulmanes et fait dsormais partie du projet de vie de certains immigrs. En outre, linhumation en France particulirement celle des femmes est dautant plus frquente que les enfants, souvent de nationalit franaise, y rsident. Daprs les chiffres gnralement avancs, confirms par M. Louis-Xavier Thirode devant la mission, il y aurait, en France, trois cents espaces confessionnels dans les cimetires, dont deux cents carrs musulmans et une centaine de carrs isralites (1). Le recensement des carrs confessionnels actuellement en cours devrait permettre de disposer de chiffres actualiss. Toutefois, daprs le ministre de lintrieur, le nombre d espaces confessionnels aurait connu une relle augmentation au cours des dernires annes. titre dexemple, le dpartement du Rhne compterait actuellement seize carrs musulmans contre dix en 2010 et celui de la Seine-Saint-Denis en compterait dsormais quatorze contre neuf en 2010. Pour votre rapporteur, il apparat fondamental de garantir aux immigrs la libert de choisir le lieu de leur inhumation. Afin de faire de ce principe une ralit, il estime ncessaire dencourager la cration d espaces confessionnels dans les cimetires, de faon permettre le respect de certains rites, comme lorientation des spultures vers La Mecque, et de rpondre ainsi aux attentes et aux besoins des personnes souhaitant reposer en France. Il semble tout fait ncessaire danticiper laugmentation probable des demandes dinhumation en espace confessionnel dans les dix quinze prochaines annes (2). Votre rapporteur voit dailleurs dans cette augmentation la marque dune volont dintgration dans la socit daccueil, le souhait dy avoir sa spulture en constituant peut-tre lultime manifestation.

(1) Ces chiffres sont issus dun recensement ralis en 2010. (2) Dfenseur des droits, Rapport relatif la lgislation funraire, octobre 2012, p. 29.

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Par ailleurs, faisant sienne lanalyse de M. Yassine Chab, il considre que les pouvoirs publics doivent rendre possible l enracinement de la premire gnration dimmigrs, sans quoi la question du choix du lieu dinhumation se posera immanquablement la deuxime gnration, pourtant ne en France. De plus, la mise en place d espaces confessionnels en nombre suffisant serait susceptible dapaiser les craintes lies la mort en terre daccueil parfois ressenties par les immigrs vieillissants. De faon plus gnrale, votre rapporteur considre, linstar du ministre de lintrieur, que la construction dun Islam de France passe notamment par lamnagement d espaces confessionnels dans les cimetires. Il a toutefois pleinement conscience de la fragilit du cadre juridique des regroupements confessionnels de fait et des obstacles leur reconnaissance par la loi en ltat actuel du droit. Autrefois autoriss par larticle 15 du dcret-loi du 23 prairial An XII (1), ces regroupements ont par la suite t interdits par la loi du 14 novembre 1881, dite sur la libert des funrailles , puis par la loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des glises et de ltat. prsent, larticle L. 2213-9 du code gnral des collectivits territoriales dispose que sont soumis au pouvoir de police du maire le mode de transport des personnes dcdes, le maintien de lordre et de la dcence dans les cimetires, les inhumations et les exhumations, sans quil soit permis dtablir des distinctions ou des prescriptions particulires raison des croyances ou du culte du dfunt ou des circonstances qui ont accompagn sa mort . Votre rapporteur considre quil nest pas souhaitable de revenir sur cette disposition. cet gard, largumentation du rapport de M. Jean-Pierre Machelon sur les Relations des cultes avec les pouvoirs publics est particulirement clairante : La loi prohibe la cration de " carrs confessionnels " dans la mesure o ceux-ci imposeraient au maire de sinterroger, dans lexercice de son pouvoir de police et notamment au moment de lattribution dune concession, sur lappartenance religieuse du dfunt. En procdant ainsi, il sinterdirait par avance dautoriser linhumation dun dfunt dans un espace donn du cimetire communal, au seul motif de son appartenance religieuse, ce qui parat contraire au principe constitutionnel dgalit. (2) Aussi, seul le regroupement de fait de spultures, comme somme de dcisions individuelles, nest donc pas prohib par la loi (3). Il apparat donc que linstitution de regroupements confessionnels de fait nest pas possible en droit , comme le rappelait dj le Conseil dtat dans son rapport public de 2004 (4).

(1) Cet article disposait que dans les communes o lon professe plusieurs cultes, chaque culte doit avoir un lieu dinhumation particulier ; et dans les cas o il ny aurait quun seul cimetire, on le partagera par des murs, haies ou fosss en autant de parties quil y a de cultes diffrents, avec une entre particulire pour chacune, et en proportionnant cet espace au nombre dhabitants de chaque culte . (2) Jean-Pierre Machelon, Les relations des cultes avec les pouvoirs publics, Paris, La documentation franaise, septembre 2006, p. 61. (3) Id. (4) Conseil dtat, Un sicle de lacit , in Rapport public 2004, La documentation franaise, 2004.

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En outre, votre rapporteur sinterroge sur la compatibilit dune ventuelle loi autorisant les maires procder des regroupements de fait fonds sur la religion des personnes dfuntes avec le principe de lacit, consacr par larticle 1er de la Constitution et rang par le Conseil dtat au nombre des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique (1). Une telle loi encourrait ainsi la censure du juge constitutionnel. Par ailleurs, votre rapporteur ne considre pas non plus que la solution rside dans la cration de cimetires privs, dont la lgalit a certes t reconnue par le Conseil dtat (2), mais dont la cration et lextension ne sont plus possibles (3). Aussi se prononce-t-il plutt en faveur de la publication dune nouvelle circulaire du ministre de lintrieur, ayant pour objet de raffirmer et de complter les circulaires de 1975, 1991 et 2008. Il sagirait de rappeler aux maires, qui assurent en application des articles L. 2213-8 et suivants du code gnral des collectivits territoriales, la police des funrailles et des cimetires, la ncessit de crer des regroupements confessionnels de fait en nombre suffisant aprs avoir procd lvaluation des besoins lchelle des communes ou des intercommunalits. ce titre, sans doute faudrait-il, comme la propos M. Thierry Tuot, inciter lensemble des organisations religieuses faire part aux collectivits comptentes de leurs vux en la matire (4). Votre rapporteur voit dans lharmonisation de la rpartition, entre les communes, des regroupements confessionnels de fait dans les cimetires, un objectif lgitime. Aujourdhui, celles dont le cimetire comporte un espace de ce type se trouvent parfois dans lincapacit de rpondre favorablement lensemble des nombreuses demandes dinhumation, manant notamment des rsidents de communes voisines. Certains maires, aprs avoir donn suite ces demandes, ont t contraints de durcir leur attitude, ce qui na pu qutre mal ressenti par les familles. Il convient en outre de rappeler quen application de larticle L. 2223-3 du code gnral des collectivits territoriales, la spulture dans un cimetire dune commune est due aux personnes dcdes sur son territoire, quel que soit leur domicile , aux personnes domicilies sur son territoire, alors mme quelles seraient dcdes dans une autre commune , aux personnes non domicilies dans la commune mais qui y ont droit une spulture de famille et aux Franais tablis hors de France nayant pas une spulture de famille dans la commune et qui sont inscrits sur la liste lectorale de celle-ci .

(1) Conseil dtat, 6 avril 2001, Syndicat national des enseignements du second degr, n 219379, 221699, 221700. (2) Conseil dtat, 13 mai 1964, Eberstarck, n 53965. (3) Cour dappel dAix-en-Provence, 1er fvrier 1971, Sieur Rouquette et Association cultuelle isralite de Marseille, AJDA, 1972, p. 111. (4) Thierry Tuot, op. cit., p. 40.

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Votre rapporteur considre enfin quil serait opportun de rappeler, par lintermdiaire dinformations mises disposition dans les mairies (et ventuellement dans les prfectures), les principes du droit funraire franais. Il apparat en effet que les droits et devoirs en la matire ne sont pas toujours bien connus. Lamlioration de linformation permettrait, dans une certaine mesure, dviter aux maires dtre la cible de pressions en tous genres, parfaitement inacceptables. Si, comme votre rapporteur la rappel, les demandes dinhumation au sein de carrs confessionnels augmentent depuis plusieurs annes, il nen reste pas moins que certains immigrs font le choix dtre enterrs dans leur pays dorigine. Ainsi, 10 000 rapatriements de corps, dont 6 000 vers le Maroc, lAlgrie, la Tunisie et la Turquie, auraient lieu chaque anne, daprs les chiffres transmis la mission par M. Louis-Xavier Thirode. Il revient ds lors aux pouvoirs publics de sassurer que le rapatriement des corps seffectue dans des conditions de scurit et dhygine satisfaisantes et de combattre les ventuelles drives auxquelles ce phnomne est susceptible de donner lieu. Sil ressort de diffrents tmoignages, tels celui recueilli auprs des femmes membres de lassociation Rseau changes et savoir ou du professeur Abdelhafid Hammouche, que la solidarit et lentraide permettent gnralement aux familles de supporter le cot du rapatriement du corps, il convient de faire preuve de la plus grande vigilance face aux comportements indlicats de ceux qui pourraient tre tents de tirer un quelconque profit de ce march en dehors de toute lgalit. Proposition n 80 Raffirmer par voie de circulaire la ncessit de procder des regroupements confessionnels de fait dans les cimetires aprs avoir valu les besoins sur lensemble du territoire. Proposition n 81 Encourager la mise disposition, dans les mairies (et ventuellement dans les prfectures), dinformations sur le droit funraire franais. Proposition n 82 Veiller, sagissant du rapatriement des corps ltranger, au respect de conditions de scurit et dhygine satisfaisantes et lutter contre toutes formes dactivits frauduleuses en la matire.

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LISTE DES PROPO SI TIONS PROMOUVOIR UNE MMOIRE PARTAGE AU SERVICE DUNE MEILLEURE INTGRATION Inscrire pleinement lhistoire de limmigration dans lhistoire nationale Proposition n 1 : Consolider pour les annes venir les crdits accords ltablissement public de la Porte dore au titre de la Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI). Proposition n 2 : Engager une action didentification de lieux de mmoire de limmigration, coordonne par le ministre de la culture et de la communication. Proposition n 3 : Initier la cration de Journes europennes du patrimoine de limmigration . Proposition n 4 : Consacrer une fraction de la ressource mobilise pour tout projet de rnovation urbaine au recueil, lexposition et la conservation de la mmoire des quartiers concerns. Proposition n 5 : Inviter les grandes entreprises fortement employeuses de travailleurs immigrs soutenir les projets de recherche sur lhistoire de limmigration et garantir laccs leurs archives. Proposition n 6 : Confier au Haut Conseil lintgration (HCI) des fonctions de recherche sur limmigration ainsi quun rle de collecte, de diffusion et danalyse de donnes statistiques de rfrence. Assurer les conditions dune meilleure intgration au niveau national Proposition n 7 : Envisager la modification du cadre juridique du regroupement familial pour les personnes handicapes atteintes dun taux dincapacit infrieur 80 % mais suprieur un taux dfinir. La condition de ressources ne pourrait plus leur tre oppose, comme cela est le cas pour les personnes souffrant dun taux dincapacit gal ou suprieur 80 %. Proposition n 8 : tendre aux ressortissants de nationalit algrienne souhaitant faire bnficier leur famille du regroupement familial lapplication du rgime drogatoire relatif la condition de ressources applicable aux personnes handicapes souffrant dun taux dincapacit au moins gal 80 %. Garantir ces mmes ressortissants lapplication, le cas chant, du rgime prvu par la proposition n 7. Proposition n 9 : Rappeler que les demandes de regroupement familial formules par des personnes vivant dans des logements-foyers dune superficie gale ou suprieure aux superficies dfinies par larticle R. 411-5 du code de

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lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) ne peuvent faire lobjet dune dcision de refus sur le seul fondement de la nature du logement. Proposition n 10 : Rflchir la mise en place dun rgime de regroupement familial drogatoire, strictement encadr, au bnfice des seuls demandeurs gs et isols. Proposition n 11 : Rendre automatique, pour la personne ayant effectu au moins deux renouvellements de sa carte de rsident, lobtention dune carte de rsident permanent, sous rserve quelle ne constitue pas une menace pour lordre public et satisfasse aux critres dapprciation de lintgration rpublicaine dans la socit franaise viss larticle L. 314-2 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA). Proposition n 12 : Permettre aux trangers ascendants de Franais et prsents sur le territoire depuis vingt-cinq ans au moins dobtenir la nationalit franaise par dclaration suivant la procdure prvue aux articles 26 et suivants du code civil. Proposition n 13 : Acclrer le traitement des demandes de naturalisation formules par les personnes ges dau moins soixante ans et prsentes sur le territoire depuis dix ans en ramenant le dlai dexamen de douze mois six mois. Proposition n 14 : Envisager de dlivrer aux personnes procdant au renouvellement de leur carte de rsident un formulaire de demande de naturalisation. Proposition n 15 : titre exprimental, mettre en place, au sein des prfectures, des guichets destins accueillir spcifiquement les personnes ges pour lensemble des dmarches administratives. Ancrer la politique de lintgration au niveau territorial Proposition n 16 : Favoriser la participation des immigrs gs aux conseils consultatifs locaux reprsentant les personnes ges ou aux conseils communaux consultatifs des rsidents trangers. Proposition n 17 : Associer troitement la politique dintgration les diffrents organismes en charge de la politique de la ville. Proposition n 18 : Prenniser les financements provenant du budget europen destins financer les actions en faveur de linsertion sociale des immigrs gs. Proposition n 19 : Subordonner le renouvellement des programmes rgionaux et dpartementaux dintgration des populations immigres (PRIPI-PDI) un diagnostic partag avec les collectivits territoriales et formalis sous la forme de conventions avec ces dernires et les caisses de scurit sociale.

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ASSURER AUX IMMIGRS VIEILLISSANTS DES CONDITIONS DE LOGEMENT ADAPTES En finir avec lanomalie du vieillissement en foyer de travailleurs migrants Proposition n 20 : Mener son terme le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM) en cours et engager la transformation de lensemble des foyers de travailleurs migrants en rsidences sociales. Proposition n 21 : Transformer en priorit les foyers accueillant une part significative dimmigrs retraits. Proposition n 22 : Sassurer que les foyers transforms en rsidences sociales sans travaux respectent les normes de logement propres ces dernires et procder, si cela savre ncessaire, leur traitement. Proposition n 23 : Accorder une attention particulire la transformation des foyers les plus loigns des normes de logement. Proposition n 24 : Veiller ce que les rsidences sociales issues de la transformation des foyers de travailleurs migrants respectent systmatiquement les normes de logement (et notamment celles relatives la superficie) qui leur sont applicables. Proposition n 25 : Encourager la cration de rsidences sociales disposant la fois de studios et dunits de vie afin de favoriser le maintien du lien social entre les rsidents. Proposition n 26 : Redfinir les missions des principaux acteurs (tat, collectivits territoriales, Caisse des dpts et consignations, Agence nationale pour la rnovation urbaine, Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances, bailleurs) intervenant dans le cadre du plan de traitement des anciens foyers et procder une rpartition quitable de leur participation financire. Proposition n 27 : Envisager la modification de la rpartition des parts du capital dAdoma dans le but dacclrer la ralisation du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants. Proposition n 28 : Rflchir aux moyens de modifier les dispositions juridiques encadrant lhbergement dune ou plusieurs tierces personnes en logementsfoyers. Proposition n 29 : Autoriser expressment les rsidents de logements-foyers recourir la location alterne en signant un contrat doccupation de plusieurs mois qui prciserait leurs droits et obligations. Proposition n 30 : Mettre un terme aux activits conomiques informelles pratiques illgalement dans les logements-foyers et qui ne peuvent tre lgalises.

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Proposition n 31 : Rcrire les rglements intrieurs des logements-foyers conformment une charte nationale des bonnes pratiques afin, notamment, de rappeler le droit au respect de la vie prive et linterdiction, pour toute personne intervenant au sein des tablissements, de pntrer dans les espaces privatifs sans lautorisation expresse des rsidents, sauf en cas de force majeure. Proposition n 32 : Encourager la mise en place dun comit de rsidents dans lensemble des foyers et des rsidences sociales. Proposition n 33 : Doter le comit de rsidents de la personnalit morale et de prrogatives tendues afin den faire un acteur essentiel de lorganisation de la vie collective au sein des foyers et des rsidences sociales. Proposition n 34 : Inscrire dans la loi et le rglement lexistence et les missions du comit de rsidents. Proposition n 35 : Veiller ce que le conseil de concertation soit systmatiquement associ la rvision des rglements intrieurs des foyers et des rsidences sociales. Encourager le dveloppement de rsidences sociales et des services offerts par celles-ci Proposition n 36 : Encourager, au sein des foyers transforms en rsidences sociales, linstallation dquipements destins assurer la prise en charge du vieillissement et de la dpendance, y compris lorsque la transformation nimplique pas de dmolition-reconstruction. Proposition n 37 : Inciter les gestionnaires de logements-foyers accueillant des immigrs gs investir le champ du logement intermdiaire pour personnes ges et envisager la contribution dAdoma dans ce cadre. Proposition n 38 : Rexaminer les conditions dattribution et les contours de laide la gestion locative sociale (AGLS) et instaurer une enveloppe ddie laccompagnement des rsidents vieillissants. Proposition n 39 : Inscrire dans la convention dobjectifs et de gestion (COG) liant la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) son autorit de tutelle une enveloppe flche, afin daccrotre la visibilit du financement de ladaptation des lieux de vie collectifs dans les logements-foyers et de lamlioration de laccs des rsidents aux soins et services sociaux. Proposition n 40 : Dcliner localement les conventions liant la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) aux gestionnaires des structures accueillant des immigrs gs en partenariat avec les conseils gnraux, les centres communaux daction sociale (CCAS) et les acteurs intervenant dans le champ sanitaire et social.

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Insrer dans la ville les structures accueillant des immigrs gs Proposition n 41 : Inviter les communes soutenir les actions menes par les gestionnaires de foyers de travailleurs migrants et de rsidences sociales destination de leurs rsidents et sappuyer sur ces initiatives pour amliorer laccs aux droits et aux services sociaux des personnes immigres rsidant proximit de ces structures. Proposition n 42 : Rappeler aux bailleurs de logements sociaux que les demandes de logement social ne sauraient tre considres comme irrecevables au motif quelles manent des rsidents de logements-foyers. Proposition n 43 : Systmatiser lvaluation pralable des besoins des habitants gs des quartiers anciens dgrads, formaliser leur accompagnement social lors des oprations de rnovation et offrir des garanties de relogement dignes dans leur ancien domicile ou proximit. FAIRE BNFICIER PLEINEMENT LES IMMIGRS DES DROITS SOCIAUX OUVERTS AUX PERSONNES GES Garantir laccs des immigrs gs leurs droits Proposition n 44 : Gnraliser les rendez-vous des droits organiss par les caisses de scurit sociale. Proposition n 45 : Faire figurer laccs des immigrs gs aux droits comme une priorit dans les conventions dobjectifs et de gestion (COG) liant les caisses de scurit sociale leur autorit de tutelle. Proposition n 46 : Faire de laccs aux droits pour tous les publics un lment essentiel de la ngociation, au second semestre 2013, de la convention dobjectifs et de gestion (COG) liant la branche vieillesse du rgime gnral ltat. Proposition n 47 : Afin de mieux dtecter les situations susceptibles douvrir droit lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), autoriser lutilisation du rpertoire des changes inter-rgimes de retraite (EIRR). Proposition n 48 : Inscrire les immigrs gs dans les diffrentes conventions dfinissant les priorits des dpartements en matire daide et daccompagnement des personnes ges. Proposition n 49 : tablir des partenariats entre les associations daide aux immigrs gs et les caisses de scurit sociale. Proposition n 50 : Donner aux associations les moyens dintervenir de faon prenne en inscrivant les subventionnements publics dans un cadre pluriannuel.

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Proposition n 51 : Orienter les volontaires du service civique vers les associations accompagnant les personnes ges immigres. Proposition n 52 : tablir un modle daccord organisant les relations des services consulaires prsents en France avec les services sociaux de leur circonscription pour la formation de leurs agents aux droits et services dont bnficient leurs ressortissants gs rsidant en France. Proposition n 53 : Encourager la participation de reprsentants immigrs gs la dfinition des politiques sociales qui les concernent. Faciliter laccs la prvention sanitaire et aux soins Proposition n 54 : Dfinir de faon pluriannuelle des financements ddis aux centres de sant sur la base de projets locaux visant laccompagnement social vers les soins des personnes ges qui en sont loignes. Proposition n 55 : Acclrer la mutation des centres dexamens de sant de lassurance maladie afin quils adaptent les bilans de sant en fonction des risques des bnficiaires et quils renforcent leur suivi social. Proposition n 56 : Inviter lassurance maladie contribuer au financement de la traduction lors de laccompagnement social vers les soins des personnes les plus dmunies. Proposition n 57 : Relever le seuil de la condition de ressources ouvrant le droit la couverture maladie universelle complmentaire (CMU-C). Proposition n 58 : Identifier et solliciter les retraits ligibles laide pour lacquisition dune assurance complmentaire sant (ACS) qui ny ont pas recours par le croisement des fichiers de la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS) et des diffrentes caisses de retraite. Proposition n 59 : Dfinir des modalits simplifies daccs une complmentaire sant, formalises par des accords avec les organismes complmentaires. Proposition n 60 : Fixer dans le prochain plan Alzheimer des objectifs de dpistage prcoce des maladies neurodgnratives des personnes ges originaires des tats tiers lUnion europenne et dfinir les rfrentiels adapts. Proposition n 61 : Amliorer la formation des professionnels de sant et des aidants. Proposition n 62 : Engager une concertation avec les fdrations dassociations de soins et de services domicile pour diffuser les meilleures pratiques facilitant le maintien domicile des personnes ges immigres et dfavorises.

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PERMETTRE LE LIBRE CHOIX ENTRE PAYS DACCUEIL ET PAYS DORIGINE carter le soupon de fraude pesant sur les immigrs vivant dans laller-retour Proposition n 63 : Ramener de dix ans cinq ans la dure de stage pralable impose aux trangers extra-communautaires rgulirement installs en France pour bnficier de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA). Proposition n 64 : Procder, dans le cadre de lattribution dun complment non contributif de retraite (ou en cas de contrle), lexamen du respect de la condition de rsidence sur le territoire en fonction dun ensemble dindices et pas seulement au regard de la prsence pendant six mois au cours de lanne civile permettant dtablir la nature des attaches en France. Proposition n 65 : Vrifier le respect, par les caisses de retraite, dune application de la condition de sjour principal de six mois par anne civile la fois homogne et respectueuse de la situation individuelle des allocataires. Proposition n 66 : Rendre publics les critres du ciblage des contrles oprs par les organismes de scurit sociale. Proposition n 67 : Amliorer la formation des agents de contrle des caisses de scurit sociale et les sensibiliser la situation des immigrs gs. Proposition n 68 : Garantir des mthodes de contrle respectueuses du droit et de la dignit des personnes et une information relle et complte. Proposition n 69 : Rappeler les obligations des caisses de scurit sociale, notamment en matire de notification et de motivation des dcisions, et de dlais. Proposition n 70 : Amliorer linformation recouvrement des sommes indment verses. des usagers en matire de

Proposition n 71 : En cas de retenues pour trop-perus, garantir aux allocataires le respect du principe du contradictoire et la notification de dcisions dment motives. Proposition n 72 : Prvoir dans les conventions dobjectifs et de gestion (COG) liant les caisses de scurit sociale leur autorit de tutelle un renforcement des partenariats avec les associations daccs aux droits et daide aux allocataires afin de garantir le respect des droits de ces derniers. Proposition n 73 : Vrifier lapplication homogne des rgles de recouvrement des indus.

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Assurer lentre en vigueur de l aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine Proposition n 74 : Adopter les dcrets permettant lattribution aux rsidents les plus dfavoriss des foyers de travailleurs migrants de l aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine (ARFS). Maintenir les droits sociaux des titulaires de la carte de sjour retrait Proposition n 75 : court terme, inciter les prfectures informer les personnes formulant une demande de carte de sjour portant la mention retrait sur les consquences de son obtention (notamment en matire daccs aux prestations sociales). Proposition n 76 : moyen terme, amnager le cadre juridique de la carte de sjour portant la mention retrait en : prvoyant que ce titre de sjour ouvre droit aux prestations sociales dans les conditions de droit commun, et notamment aux prestations dassurance maladie ; ajoutant, larticle L. 317-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA), que lacquisition de cette carte nemporte quune prsomption simple de rsidence ltranger et ne saurait par consquent suffire refuser aux personnes qui en sont titulaires le bnfice des prestations sociales en France ; garantissant ses titulaires la possibilit de recouvrer une carte de rsident, dans un dlai dterminer, par le biais dune procdure simplifie. Renforcer la coopration avec les pays dorigine dans laccompagnement du vieillissement Proposition n 77 : Rexaminer les conventions de scurit sociale entre la France et les tats tiers lUnion europenne afin de garantir le transfert des droits entre les pays pour lensemble des risques de scurit sociale. Proposition n 78 : Relancer sans tarder les ngociations visant actualiser la convention de scurit sociale liant la France et lAlgrie. Proposition n 79 : Renforcer la coopration entre la France et les pays dorigine dans la prise en charge du vieillissement.

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Garantir le libre choix du lieu dinhumation Proposition n 80 : Raffirmer par voie de circulaire la ncessit de procder des regroupements confessionnels de fait dans les cimetires aprs avoir valu les besoins sur lensemble du territoire. Proposition n 81 : Encourager la mise disposition, dans les mairies (et ventuellement dans les prfectures), dinformations sur le droit funraire franais. Proposition n 82 : Veiller, sagissant du rapatriement des corps ltranger, au respect de conditions de scurit et dhygine satisfaisantes et lutter contre toutes formes dactivits frauduleuses en la matire.

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EXAMEN DU RAPPORT La mission a examin le prsent rapport au cours de sa runion du mardi 2 juillet 2013. M. le prsident Denis Jacquat. Nous voici arrivs au terme de notre mission. La semaine dernire, notre rapporteur Alexis Bachelay vous a prsent les principales orientations de son rapport, qui vous a t adress jeudi dernier. Je vous rappelle qu la fin de notre sance, nous aurons voter sur le rapport et en autoriser la publication, conformment aux dispositions de larticle 145 de notre Rglement. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Monsieur le prsident, mes chers collgues, jai t trs honor davoir t le rapporteur de cette mission dinformation sur les immigrs gs, cre le 20 novembre 2012 par la Confrence des prsidents, la suite de la visite que le Prsident Bartolone a effectue, en compagnie de plusieurs collgues dputs, dans un foyer Adoma, ex-SONACOTRA, de Bobigny. Je veux tout de suite remercier Denis Jacquat dont la prsidence a permis la mission de travailler dans de trs bonnes conditions, de faon consensuelle et apaise. Je tiens galement remercier les membres de la mission qui ont rgulirement particip aux auditions comme aux visites de terrain. Si nos travaux se sont aussi bien drouls, cest aussi grce votre investissement et votre participation rgulire. Nous avions fait le choix, au cours de notre runion constitutive du 16 janvier dernier, de nous intresser la situation des immigrs des pays tiers lUnion europenne gs de plus de cinquante-cinq ans. Ne pas restreindre le champ de nos travaux aux personnes de plus de soixante-cinq ans et examiner la situation des immigrs au cours des annes qui prcdent lge de dpart en retraite tait en effet le moyen de cerner les problmes qui alimentent, en amont, les difficults qui surviennent ensuite, notamment en raison des conditions de fin du parcours professionnel. Les immigrs des pays tiers gs de plus de cinquante-cinq ans reprsentent aujourdhui plus de 800 000 personnes, les plus de soixante-cinq ans reprsentant prs de 350 000 personnes, dont 205 000 hommes et 145 000 femmes. Deux tiers des plus de soixante-cinq ans viennent dun pays du Maghreb 127 000 Algriens, 65 000 Marocains et 37 000 Tunisiens. 140 000 de ces immigrs de plus de soixante-cinq ans ont acquis la nationalit franaise. Parce que la question du vieillissement des immigrs gs, prise dans son acception la plus large, navait jamais fait lobjet dune mission dinformation en tant que telle, il nous est apparu utile de procder de nombreuses auditions et de nous dplacer, autant que le temps nous la permis, sur le terrain. Aussi

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avons-nous entendu plus dune centaine de personnes venant dhorizons trs divers : reprsentants dadministrations nationales et locales, de caisses de scurit sociale, professeurs et chercheurs, acteurs associatifs, gestionnaires de foyers de travailleurs migrants, mdecins et travailleurs sociaux sont venus lAssemble nationale et ont rpondu nos questions. Nous avons aussi entendu les principaux ministres intresss par le sujet : le ministre de lintrieur, la ministre des affaires sociales et de la sant, la ministre de lgalit des territoires et du logement, la ministre de la culture et de la communication, la ministre dlgue charge des personnes ges et de lautonomie, et, enfin, le ministre dlgu charg de la ville. Ces auditions ont t loccasion de faire connatre aux ministres les diffrentes propositions formules devant nous, en mme temps quelles nous ont permis de prendre connaissance des sujets quils considrent comme prioritaires. Ouvertes la presse et parfois au public, ces auditions ont t suivies par les personnes engages auprs des immigrs et des personnes ges dfavorises. Certaines dentre elles ont mme t diffuses dans des cafs sociaux et ont donc pu tre regardes par des immigrs gs. De nombreux intervenants sont spontanment entrs en contact avec plusieurs membres de la mission : ils nous ont frquemment soumis des contributions ou de la documentation de qualit, qui ont permis denrichir le rapport. Il ne mest pas possible de tous les remercier mais je tiens vous dire que jai pu mesurer les attentes que nos travaux ont fait natre. Nous ne devons pas dcevoir ces attentes. Nous avons par ailleurs effectu plusieurs dplacements, en rgion parisienne, dans le Rhne, dans le Gard, en Moselle, ainsi quen Algrie et au Maroc. Ces visites de terrain, dun grand intrt, ont t loccasion de se rendre en foyer de travailleurs migrants (FTM) et de rencontrer des immigrs gs, hommes et femmes, ainsi que de nombreux responsables associatifs intervenant auprs de ces personnes. Ces dplacements ont aussi permis dchanger avec les responsables des services dconcentrs de ltat et des collectivits territoriales qui participent llaboration et la mise en uvre des politiques publiques destines aux immigrs gs. Je me rjouis qu loccasion de notre dplacement en Algrie et au Maroc, nous ayons pu discuter avec les autorits publiques et les acteurs sociaux des deux principaux pays dorigine des immigrs issus des pays tiers. Avant de vous prsenter les principales propositions que je formule dans le but damliorer la situation des immigrs gs, je voudrais vous faire part de quelques constats qui font lobjet dun consensus au sein de notre mission. Le premier dentre eux est que la prsence en France des immigrs des pays tiers, venus y travailler partir des annes 1950 dans les secteurs du btiment et des travaux publics (BTP), des industries de transformation, notamment automobile, ou comme saisonniers agricoles, a longtemps t considre comme temporaire. Alors mme que la France tentait dattirer des travailleurs et des

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familles dimmigrs europens, une place part tait souvent rserve aux immigrs venus du Maghreb et dAfrique subsaharienne. La perception dune installation temporaire a motiv la mise en place de politiques de logement et daction sociale tendant maintenir ces immigrs lcart de la socit. Dans les entreprises, cette vision a contribu les cantonner aux emplois les moins qualifis et les plus pnibles. Ces immigrs ont connu des carrires haches et subi plus que les autres travailleurs des pisodes de chmage. Le mythe du retour a longtemps fragilis le sjour en France des immigrs aujourdhui gs. Nanmoins, leurs droits ont t progressivement renforcs, notamment grce aux luttes sociales dont ils furent les acteurs. Le droit de mener une vie familiale normale, et donc dtre rejoint par sa famille dans le pays daccueil, leur a notamment t reconnu. Ce nest toutefois que depuis la fin des annes 1990 que lgalit est la rgle pour laccs lensemble des droits sociaux, sans condition lie la nationalit. Au total, la contradiction, trop longtemps entretenue, entre un enracinement en France et des politiques fondes sur le diagnostic erron dune prsence temporaire a constitu la caractristique principale de cette histoire migratoire singulire. Aujourdhui, il apparat quune part significative de ces immigrs vieillit dans des conditions difficiles, voire indignes. Tout dabord, leurs ressources sont bien souvent infrieures celles de la population non immigre. Le montant moyen des pensions des retraits ns ltranger rsidant en France slevait, en 2012, environ 700 euros par mois quand le montant moyen des pensions verses par le rgime gnral pour une carrire complte slevait un peu plus de 1 000 euros par mois. Autre indicateur, le montant moyen des pensions verses par le rgime gnral en Algrie ou au Maroc des personnes qui y sont nes se situe autour de 300 euros par mois. Dernier exemple : parmi les 422 000 bnficiaires de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) relevant du rgime gnral en 2012, 162 000, soit prs de 40 %, taient ns ltranger. Parmi ceux-ci, 60 % taient originaires dun pays du Maghreb. Ensuite, il est apparu que les populations immigres ges souffrent dun mal-logement manifeste. Je vais revenir sur la question bien particulire des personnes habitant en foyer de travailleurs migrants. Je veux nanmoins prciser que la majorit des immigrs gs vit dans lhabitat diffus, et parfois dans des conditions insatisfaisantes. cet gard, daprs un recensement de 2009, si deux tiers des mnages franais occupent des logements de bonne qualit, cette proportion nest que de 45 % pour les immigrs des pays tiers. Souvent, les populations immigres vivent en quartiers politique de la ville . Ainsi, les immigrs et descendants dimmigrs reprsentent plus de la moiti de la population des zones urbaines sensibles (ZUS).

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30 000 personnes immigres ges vivent en habitat priv indigne, qui correspond des locaux ou installations utiliss aux fins dhabitation et impropres par nature cet usage, ainsi [qu des] logements dont ltat, ou celui du btiment dans lequel ils sont situs, expose les occupants des risques manifestes pouvant porter atteinte leur scurit physique ou leur sant . Si 78 % des personnes ges non immigres sont propritaires de leur logement, cela nest le cas que de 55 % des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans et de 37 % des immigrs gs originaires des pays tiers. De nombreuses personnes entendues par la mission ont soulign que, gnralement, les populations immigres ges accdent insuffisamment leurs droits. cet gard, il me semble utile de rfuter demble lide trop largement rpandue selon laquelle les immigrs constitueraient une charge excessive sur les comptes sociaux. Loin dabuser de leurs droits, ils en sont en effet trop souvent loigns. De nombreux acteurs associatifs ont soulign limportance du dfaut dinformation en la matire et des cas dabandon de demandes en cours de procdure. En outre, les immigrs gs rencontrent de nombreux problmes sanitaires et daccs aux soins. Daprs les rsultats de lEnqute sant et protection sociale (ESPS) conduite en 2000-2002, les trangers seraient de faon gnrale en moins bonne sant que les Franais. Une autre tude, ralise par lInstitut national de la sant et de la recherche mdicale (INSERM) a rcemment mis en vidence la surmortalit leve, Paris, des trangers entre soixante et soixante-dix ans, en particulier des femmes dorigine subsaharienne ainsi que des hommes originaires dAfrique du Nord. Ces problmes de sant tiennent notamment la pnibilit des conditions de travail de nombreux migrants aujourdhui gs. Certains dentre eux paient prsent le prix de leur exposition, des annes durant, au plomb, lamiante, aux solvants chlors, la silice ou encore aux poussires de bois et aux pesticides. Lisolement social rend plus difficile laccs aux informations sur les ressources mdicales disponibles ou sur les filires de soins : par exemple, les femmes immigres maghrbines semblent sous-reprsentes dans le dpistage des cancers. La communication entre le patient et le mdecin peut galement tre rendue malaise par une matrise insuffisante de la langue ou les diffrences de reprsentations culturelles des maladies et des soins. Ces problmes daccs aux soins traduisent les difficults dinsertion au plan local mais aussi la prcarit financire de ce public : la faiblesse des ressources explique que les immigrs gs soient environ quatre fois plus nombreux que le reste de la population bnficier de la couverture maladie universelle (CMU) et cinq fois plus nombreux bnficier de la couverture maladie universelle complmentaire (CMU-C).

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Nos travaux nous ont permis de mettre le doigt sur une ralit pas toujours bien connue : les femmes immigres ges, dont 145 000 sont originaires dtats tiers lUnion europenne et ont plus de soixante-cinq ans, connaissent des situations de grande prcarit et disolement. Ces difficults sexpliquent dabord par la modicit de leurs ressources, rsultat de carrires professionnelles trs heurtes. Elles bnficient par ailleurs gnralement de modestes pensions de rversion, consquence de la faiblesse des pensions de retraite perues par leur mari. Je veux galement rappeler que 67 % des bnficiaires de lASPA verse des personnes ne percevant aucune pension de retraite contributive sont des femmes. Par ailleurs, les femmes connaissent parfois des difficults dintgration suprieures celles rencontres par les hommes, dans la mesure o elles nont souvent pas pu bnficier dune insertion professionnelle et nont donc pas toujours pu tisser de liens en dehors de la cellule familiale. La population immigre vieillissante souffre, dans lensemble, dune intgration imparfaite dans la socit. Cette situation sexplique dabord, mon sens, par le traitement rserv aux populations immigres au moment de leur arrive en France, notamment par leur mise lcart du reste de la socit. Ensuite, la barrire de la langue constitue un obstacle une pleine intgration en mme temps quelle participe de la difficult accder lensemble des droits. Enfin, le sentiment dtre lobjet de discriminations est nettement plus fort chez les populations non europennes, mme si limpression dtre trait diffremment en raison de son origine concerne, des degrs variables, tous les immigrs. Nos travaux ont fait une place importante la situation des immigrs gs vivant en foyer, dont 35 000 ont plus de soixante-cinq ans. Ces derniers, souvent appels chibanis mme si ce terme recouvre une ralit plus large, cumulent souvent les difficults que je viens dvoquer. Nous en avons rencontrs, notamment Gennevilliers, Colombes ou Vaulx-en-Velin. chaque fois, nous avons pu mesurer quel point leurs conditions de logement taient prcaires. Aujourdhui souvent retraits, ils vieillissent dans des chambres de 7,5 mtres carrs parfois un peu plus , peu confortables et pas toujours autonomes. Nombre dentre eux sont souffrants, voire handicaps. Ces foyers connaissent de surcrot des problmes proccupants dentretien, de scurit et, pour certains dentre eux, de suroccupation. Nous avons pris la mesure de la solitude de ces hommes, clibatairiss selon lexpression consacre, qui souffrent en silence dun isolement encore plus marqu que le reste des immigrs gs, tel point que le sociologue Omar Samaoli, que nous avons entendu, les a qualifis de marginaux de limmigration . Leur situation spcifique appelle des rponses fortes, sur lesquelles je vais revenir.

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Il est bien videmment regrettable que la transformation des foyers en rsidences sociales, dcide ds 1997 puis plusieurs fois proroge, ait pris un tel retard. Quelques chiffres suffisent pour sen convaincre : dune part, alors quentre 1997 et 2001, 326 foyers devaient tre transforms, seuls 111 lont effectivement t ; dautre part, sur les 680 foyers recenss en 1997, seuls 47 % ont, ce jour, fait lobjet dune transformation. Cest dire lurgente ncessit de reprendre et dacclrer le plan de traitement. Au total, nous devons reconnatre que nombre dimmigrs des pays tiers ne vieillissent pas bien dans notre pays. Nous avons le devoir de leur garantir les conditions dune vieillesse digne en France, dans leur pays dorigine pour ceux qui souhaitent y rsider titre principal, ou entre les deux pour ceux qui pratiquent la navette et ils sont nombreux. Pour y parvenir, jai choisi dorienter notre action autour de quatre axes principaux, que je vais vous prsenter maintenant. En premier lieu, je souhaite que nous uvrions en faveur dune meilleure intgration. Celle-ci passe avant tout par la reconnaissance du rle des populations immigres dans lhistoire nationale. Il est manifeste que cette histoire est mal connue, parfois mme des enfants et petits-enfants des immigrs dsormais gs. Reconnatre ce chapitre du rcit national me semble tre une marque de reconnaissance indispensable envers les immigrs gs et le pralable toute politique publique efficace. Jajoute quil me parat malais de vouloir favoriser lintgration des plus jeunes sans reconnatre aux anciens la place qui est la leur dans notre socit. Cest pourquoi nous devons montrer tous ceux qui ne reconnaissent pas la France comme leur pays, alors quils y sont pourtant souvent ns, que leurs parents et grands-parents sont des membres part entire de la communaut nationale, parce quils ont particip la reconstruction du pays et quils continuent y jouer un rle social. La valorisation de la mmoire de lhistoire de limmigration, que jappelle de mes vux, a rcemment trouv un point dancrage dans la Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI), cre en 2006. Au regard du rle de la CNHI dans la transmission de lhistoire de limmigration, il me parat important de conforter, pour les annes venir, les crdits qui lui sont accords. Il me semble par ailleurs que la valorisation de lhistoire de limmigration passe par lidentification de lieux de mmoire , correspondant par exemple aux anciens lieux de travail des populations immigres, ou lutilisation, lors des oprations de rnovation urbaine, dune fraction de la ressource mobilise pour le recueil, lexposition et la conservation de la mmoire des quartiers concerns. Je me flicite que ces projets aient t accueillis favorablement tant par la ministre de la culture et de la communication que par le ministre dlgu la ville lesquels ont dailleurs dj parfois intgr certaines de nos prconisations dans le travail de leur ministre.

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Enfin, il est fondamental de disposer dun bon outil statistique pour connatre les ralits quantitatives et mieux apprcier les difficults rencontres par les immigrs en gnral et par les immigrs gs en particulier. Nous avons propos de faire voluer le Haut Conseil lintgration (HCI) dans cette direction. Il semble que le Gouvernement y rflchisse. Pour linstant, le travail du HCI a t suspendu et nous appelons de nos vux, soit sa continuation sous dautres formes, soit sa transformation en institut plus adapt au recueil et au travail sur les statistiques. Cest le sens de la proposition que nous formulons dans le rapport. Nous devons par ailleurs assurer les conditions dune meilleure intgration lchelle nationale. Il serait pertinent damnager le cadre juridique du regroupement familial afin den faire bnficier les familles des immigrs gs les plus isols, dans le cadre dune procdure drogatoire. Bien entendu, il ne sagirait pas de modifier de fond en comble les rgles encadrant le regroupement familial, mais de mieux prendre en compte des situations disolement inacceptables. Je pense aussi que nous pourrions faciliter lacquisition de la nationalit franaise des ascendants de Franais prsents sur le territoire depuis vingt-cinq ans au moins, acclrer le traitement des demandes de naturalisation formules par les personnes de plus de soixante ans et rsidant en France depuis dix ans au moins, et envisager de mettre en place, dans les prfectures, des guichets rservs aux demandeurs gs, trs dmunis face la complexit des procdures administratives selon les termes employs par le ministre de lintrieur devant la mission. La question de laccueil en prfecture est trs importante, et nous souhaitons que le Gouvernement fasse des propositions en sappuyant sur nos prconisations et sur celles formules par notre collgue Matthias Fekl dans le rapport sur la scurisation des parcours des ressortissants trangers en France, remis au Premier ministre en mai dernier. Nous devons galement favoriser lintgration des populations immigres lchelon local. Dans cette perspective, il me semble quil conviendrait de mieux articuler aux actions des caisses de scurit sociale et des collectivits territoriales les programmes rgionaux et dpartementaux dintgration des populations immigres (PRIPI-PDI). En effet, ces outils de cadrage dconcentrs des actions finances par le budget de ltat ont modestement pris en compte la situation des immigrs gs depuis trois ans. Ces programmes permettent de mobiliser des crdits europens destins lintgration des personnes immigres ges, crdits dont la prennit nest pas garantie au-del de 2013. Il faut donc que la France obtienne le maintien de ces financements, qui concernent un domaine dans lequel elle peut tre exemplaire en Europe : en sassumant comme socit dimmigration, elle trace lavenir pour toute lUnion. En retour, lUnion doit contribuer cette tche. En deuxime lieu, il est de notre devoir de garantir aux immigrs gs des conditions de logement adaptes. Cest un point extrmement important de notre rapport et nos prconisations en la matire sont nombreuses. Nous devons la fois adapter le bti au vieillissement et la dpendance de cette population, et garantir un accs des services notamment domicile assurant le bien vieillir .

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Il est temps den finir avec cette anomalie que constitue le vieillissement en foyer de travailleurs migrants. Je souhaite par consquent que le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM) dont jai rappel ltat davancement, soit men son terme. Tous les foyers, soit environ 340 dont 200 ne font lobjet daucun projet ce jour doivent prsent tre transforms en rsidences sociales, commencer par ceux dentre eux qui logent une part significative dimmigrs retraits et qui sont le plus loigns des normes de logement modernes et adaptes au vieillissement. Jattire votre attention sur cette proposition que nous demandons Adoma et aux autres bailleurs de reprendre. Il nest pas possible que le plan de traitement concerne en priorit des foyers dans lesquels il ny aurait quune faible part dimmigr g. Il faut reconsidrer la question et faire de laccueil des immigrs gs un paramtre fondamental du plan de traitement. Nous devons galement prendre garde que les oprations de transformation ne se traduisent pas par la disparition des espaces collectifs au sein des tablissements, essentiels au maintien des liens sociaux, ainsi que la rappel la ministre de lgalit des territoires et du logement. De mme, il apparat ncessaire de repenser les rglements intrieurs des foyers et des rsidences sociales conformment ce nous appelons, au sein de la mission, une charte nationale des bonnes pratiques en raison de leur rigueur excessive et de rappeler le principe fondamental du droit au respect de la vie prive dans les espaces privatifs. Toutes les mesures qui, dans les rglements intrieurs, contreviendraient ces principes, doivent tre supprimes. Nous devons galement mieux insrer dans la ville les structures accueillant des immigrs gs, notamment en invitant les communes soutenir les actions menes par les gestionnaires de foyers de travailleurs migrants et de rsidences sociales destination de leurs rsidents et en sappuyant, de manire gnrale, sur ces initiatives pour amliorer laccs aux droits et aux services sociaux des personnes immigres rsidant proximit de ces structures. Nous souhaitons enfin que lon rappelle aux bailleurs sociaux que les immigrs rsidant en foyer ont le droit, comme tous les rsidents dune commune, daccder un logement social. Jusqu prsent, ils en sont exclus, ce qui constitue une discrimination. En troisime lieu, nous devons faire bnficier les immigrs des droits sociaux ouverts aux personnes ges. Cest un volet essentiel de notre rapport. Comme je lai rappel, ce public souffre dun accs insuffisant aux droits, aux soins et, plus gnralement, aux services publics de droit commun ce qui infirme les ides reues selon lesquelles les personnes immigres seraient de grandes consommatrices de droits. Cette action dinclusion sociale suppose de mobiliser les caisses de scurit sociale comme les responsables locaux des politiques daccompagnement du vieillissement et leurs partenaires associatifs. La participation des immigrs gs eux-mmes la dfinition des dispositifs qui les concernent constituerait une garantie defficacit.

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Il faut tout dabord garantir laccs des immigrs gs leurs droits. La premire tape consiste viter les ruptures de droits lors du passage la retraite. Pour y parvenir, sans doute conviendrait-il de gnraliser les rendezvous des droits organiss par certaines caisses de scurit sociale et de faire figurer laccs des immigrs gs aux droits comme une priorit dans les conventions dobjectifs et de gestion (COG) liant les caisses de scurit sociale leur autorit de tutelle. Je me flicite cet gard que la lutte contre le non-recours aux droits soit dsormais une priorit du Gouvernement. Ensuite, il faut mieux insrer les immigrs gs dans les schmas grontologiques. La prise en compte des personnes ges immigres par les conseils gnraux est aujourdhui ingale : certains schmas grontologiques ne dfinissent aucune action lgard des populations immigres ges, alors mme quelles sont nombreuses dans les dpartements concerns. Il apparat aussi ncessaire de scuriser les partenariats des pouvoirs publics avec les acteurs associatifs, tant ces derniers disposent dune bonne connaissance des populations immigres et des difficults auxquelles elles sont confrontes. Je souhaite donc que des partenariats soient mis en place entre les associations daide aux immigrs gs et les caisses de scurit sociale, mais aussi que les subventions publiques destination des associations soient inscrites dans un cadre pluriannuel afin que ces dernires puissent agir de faon prenne. Je sais que dans le cadre de laction mene par le ministre en charge de la politique de la ville, cette proposition a dj reu un cho favorable. Il me semble que nous devrions donner aux immigrs gs la possibilit de participer au dveloppement social local , qui vise dfinir les politiques locales par la base et inciter les bnficiaires en devenir les acteurs. Cela rejoint la volont du ministre dlgu la ville, selon lequel le rle social des personnes ges dans les quartiers relevant de la politique de la ville doit tre valoris. Il faut aussi garantir laccs des immigrs gs la prvention sanitaire et aux soins. Dans cette perspective, laccompagnement social vers les soins doit tre renforc travers la mise en place de financements ddis aux centres de sant sur la base de projets locaux. En outre, laccs la CMU-C et lassurance complmentaire sant (ACS) doit tre facilit. Par exemple, le seuil de la condition de ressources ouvrant le droit la CMU-C pourrait tre relev. Il convient galement dinscrire le vieillissement des immigrs dans les actions menes contre les maladies neurodgnratives. Aussi apparat-il ncessaire de fixer dans le prochain plan Alzheimer des objectifs de dpistage prcoce des maladies neurodgneratives des personnes ges originaires des tats tiers lUnion europenne et de dfinir les rfrentiels adapts.

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Je suis convaincu quil faut faire de laccs aux soins domicile, qui se fonde sur la complmentarit entre action professionnelle et action non professionnelle, le plus souvent issue du cercle familial, une priorit. Je propose que soit engage une concertation avec les fdrations dassociations de soins et de services domicile afin de diffuser les meilleures pratiques pour faciliter le maintien domicile des personnes ges immigres et dfavorises. En quatrime et dernier lieu, il nous revient de permettre aux immigrs gs de choisir librement le lieu de leur rsidence une fois la retraite. Tout dabord, il me parat fondamental dcarter le soupon de fraude qui pse trop souvent sur les immigrs vivant dans laller-retour. Je souhaite que les contrles oprs par les organismes de scurit sociale soient plus respectueux des droits et des personnes, que la formation des agents de contrle des caisses de scurit sociale soit amliore, que les obligations des caisses, notamment en matire de notification et de motivation des dcisions, et de dlais, soient rappeles tous les acteurs concerns, ou encore que les rgles de recouvrement des sommes verses indment soit homognises. Je souhaite aussi que la condition dantriorit de rsidence permettant aux trangers non communautaires de bnficier de lASPA soit ramene de dix ans cinq ans. Par ailleurs, je considre que le Gouvernement doit publier sans tarder les dcrets dapplication des articles 58 et 59 de la loi du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale, dite loi DALO , qui crent une aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine (ARFS). Ce sujet a fortement interpell les membres de la mission. Cette aide la rinsertion familiale et sociale devait permettre un tranger extracommunautaire, vivant seul, g de plus de soixante-cinq ans, rsidant en France depuis quinze ans au moins et logeant dans un foyer de travailleurs migrants, de percevoir une aide sociale dans son pays dorigine sil dcidait dy rsider durablement. Il tait prvu que son montant serait quivalent celui de lASPA laquelle il aurait droit sil restait dans notre pays. Il se trouve quaucun dcret dapplication na t pris au cours des six annes passes. Pourtant, cette aide serait utile au petit nombre de personnes en grande difficult qui vieillissent en foyer et qui semblent prisonnires de leur situation. Ltude dimpact estimait 17 000 personnes le nombre des bnficiaires potentiels de cette aide. On peut considrer que depuis, il faudrait y ajouter quelques milliers de personnes qui ont dsormais plus de soixante-cinq ans. En tout tat de cause, vous lavez bien compris, cela reprsenterait une fraction peu importante au regard de lensemble des immigrs gs des pays tiers vivant dans notre pays.

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la lumire des nombreux tmoignages que nous avons recueillis, il semble que larticulation avec le droit de lUnion europenne ne constitue pas la raison principale de la carence du pouvoir rglementaire en la matire. Il est en effet possible de faire bnficier de lARFS le public cibl par cette aide : il suffit de publier les dcrets dapplication. Je me flicite que la ministre des affaires sociales et de la sant ait demand ses services de rflchir aux moyens de parvenir une solution court terme. Il semble galement indispensable damnager le cadre juridique de la carte de sjour portant la mention retrait afin de garantir ses titulaires le bnfice des prestations sociales en France, et notamment des prestations dassurance maladie, ce qui nest pas le cas aujourdhui. Il est en effet choquant que des retraits ayant travaill plusieurs dcennies dans notre pays, y ayant cotis et dont les pensions de retraite continuent de faire lobjet de prlvements ne puissent bnficier, lors de leurs sjours en France, que de soins inopins. Par ailleurs, notre dplacement en Algrie et au Maroc a confirm notre sentiment quil est souhaitable de renforcer la coopration entre la France et les pays dorigine des migrants issus dtats tiers lUnion europenne, afin de crer des synergies dans laccompagnement du vieillissement. Nous devons rexaminer les conventions de scurit sociale et actualiser, notamment, la convention de scurit sociale liant la France et lAlgrie. Je prcise que lactualisation de la convention qui lie la France et le Maroc a eu lieu en 2007, quelle est entre en application depuis le 1er janvier 2011 et quelle permet une meilleure prise en charge des Marocains rsidant en France et des Franais rsidant au Maroc. Enfin, permettre le libre choix entre la France et le pays dorigine signifie aussi garantir aux populations immigres la possibilit de choisir le lieu de leur inhumation. Aussi nous faut-il mettre en place suffisamment d espaces confessionnels dans les cimetires et veiller leur bonne rpartition sur le territoire. Je me flicite que le ministre de lintrieur prpare actuellement une nouvelle circulaire sur ce sujet fondamental. Je nai pu, videmment, vous prsenter quune synthse de ce rapport et de ses principales propositions. Il y en a au total quatre-vingt-deux, qui se rpartissent selon les quatre grands axes que jai prsents. Lensemble de ces propositions visent permettre aux immigrs gs de vivre librement et dignement leur vieillesse en France, dans leur pays dorigine, ou entre les deux pays. Je vous invite adopter le rapport et ses prconisations, fruit de notre travail collectif. Enfin, je propose que le rapport sintitule : Une vieillesse digne pour les immigrs gs, un dfi relever en urgence . M. le prsident Denis Jacquat. Merci, monsieur le rapporteur. Mme Martine Pinville. Je tiens saluer le travail ralis par notre rapporteur et notre prsident, avant daborder certains des domaines auxquels je me suis plus particulirement intresse.

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Lexistence dune surmortalit chez les immigrs gs prouve que ceux-ci rencontrent de vritables problmes de sant et daccs aux soins. Il faudra le prendre en compte dans nos travaux, notamment lorsque nous prparerons les prochaines lois de financement de la scurit sociale. De la mme faon, nous devrons lutter contre lisolement et la perte dautonomie de ces populations par les mesures que nous pourrons prendre, par exemple, en matire de logement. Ce rapport nous amnera donc mieux adapter les textes de loi la situation des immigrs gs. Mais au-del, il jouera un rle de sensibilisation auprs des collectivits, des structures ou des institutions qui interviennent auprs de ces publics. M. Philippe Vitel. Je retrouve, dans les propositions qui ont t formules, ltat desprit dans lequel nous avons travaill et les points sur lesquels nous avons insist. Je ferai nanmoins une remarque concernant lARFS. Nous pouvons en effet lire dans le rapport quil conviendrait d adopter les dcrets permettant lattribution aux rsidents les plus dfavoriss des foyers de travailleurs migrants de " laide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine " . La formulation utilise me semble manquer de vigueur. Il y a en effet une urgence absolue dbloquer cette ARFS, ce qui permettrait dailleurs de rsoudre un certain nombre des problmes que nous avons soulevs. M. Kheira Bouziane. Je me joins aux flicitations et aux remerciements qui ont t adresss au prsident et notre rapporteur, dont je salue lnergie communicative. Ce travail a eu le mrite de faire la lumire sur une situation que nous ne connaissions pas forcment bien. Il dresse un constat complet et formule des propositions trs prcises afin damliorer la prise en charge de cette population et de lui redonner sa dignit. Je me contenterai de faire une suggestion qui intresse la fois lAssemble nationale et le Gouvernement. Pour que ce travail ne reste pas lettre morte, il faudrait que nous dfinissions des dlais qui peuvent tre discuts lissue desquels les progrs raliss et les solutions apportes aux problmes qui ont t soulevs seraient valus. Il sagirait donc de mettre en place un suivi de nos prconisations. Mme Danile Hoffman-Rispal. Je me flicite tout dabord de ce que le Prsident de lAssemble nationale ait eu lide de cette mission. Cest en effet la premire fois que notre Assemble se penche srieusement sur cette question. Je flicite ensuite notre prsident et notre rapporteur. Nous avons travaill tous ensemble, tout en tant membres de partis diffrents, dans de trs bonnes conditions. Ce nest pas toujours le cas.

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Je ferai une remarque de forme. Depuis onze ans que je sige lAssemble, toutes les missions auxquelles jai particip se terminent de la mme manire, que je trouve trs dcevante : nous recevons le rapport au dernier moment, alors mme que nous y avons travaill des mois durant ! Quoi quil en soit, je ne dirai pas grand-chose de plus que mes collgues sur ce rapport. Je suis daccord avec notre collgue Philippe Vitel : il faut que les dcrets sur lARFS soient trs rapidement pris. Jobserve ensuite que notre rapporteur a bien repris dans le rapport tout ce que nous avions dit sur laccs la naturalisation et la barrire linguistique. Il faudra suivre de trs prs la future circulaire du ministre de lintrieur pour que ces personnes, si elles le souhaitent, puissent bnficier de la nationalit franaise, mme si elles ne parlent pas la langue. Je nai jamais accept que mon grand-pre meure apatride aprs avoir pass soixante ans dans ce pays. Enfin, nous navons pas beaucoup parl des 145 000 femmes ges immigres, que nous connaissons mal. Voil pourquoi je reprends lide, qui avait t voque lors de notre dernire runion, de confier lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), par exemple, une enqute pour mieux apprhender la situation de ces femmes. Nous en avons rencontr quelquesunes Vaulx-en-Velin ou au caf social mais, la plupart du temps, celles-ci vivent seules, en dehors de tout. Elles sont encore plus isoles que les hommes, qui arrivent tout de mme se regrouper. Peut-tre devrions-nous ajouter des dispositions spcifiques pour les femmes. Sur le reste, bravo au prsident, au rapporteur et tous les membres de cette mission. Ce fut vraiment une belle mission ! M. le prsident Denis Jacquat. Merci, chre collgue. Je me ferai lcho auprs du prsident de lAssemble nationale de votre remarque sur la transmission des rapports. Mme Franoise Dumas. Je voudrais moi aussi saluer ce travail exemplaire et prciser que jai t trs fire daccueillir une dlgation de notre mission dans le Gard. Il tait important de pouvoir apprhender lensemble de la situation des immigrs gs. Ce travail a t exemplaire par la diversit des champs tudis et par le nombre des problmatiques abordes. Tout un pan de notre socit a ainsi t mis jour. Ce fut loccasion de sintresser des personnes qui sont les plus loignes de leurs droits. Mais notre regard pourrait aller au-del des personnes immigres, vers certaines personnes ges qui sont galement loignes de leurs droits, rencontrent des problmes de sant et souffrent disolement. Ce travail est pour moi une invitation concevoir autrement laccs aux droits des Franais vieillissants.

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ce propos, le vieillissement de la population nous amnera chercher de nouvelles faons denvisager le logement social. Il sera ncessaire de crer les conditions de lintimit et du partage, du vivre ensemble et du respect de la vie prive. La formule des logements sociaux partags me parat constituer une trs bonne piste de travail, notamment dans les quartiers dfavoriss. Bien au-del, cest une faon de repenser les conditions daccueil et daccompagnement dans le milieu associatif, et un trs bon moyen de crer des emplois et de recrer du lien social. Dans le cadre du travail que nous allons engager sur la politique de la ville et le dveloppement social des quartiers, il faudra prendre en compte cette demande. Mais revenons aux immigrs gs. Nous devrons poursuivre notre travail de mmoire, ce qui ne pourra que favoriser lintgration de personnes qui ne se sentent pas encore totalement franaises : aussi bien les travailleurs immigrs eux-mmes, qui ont contribu au redressement conomique de la France, que leurs enfants et leurs petits-enfants. Cest ce quil faut faire pour que notre Rpublique retrouve tout son sens. M. Pouria Amirshahi. Je voudrais moi aussi me fliciter de lambiance qui a caractrise nos travaux et notre dbat de ce jour. Celui-ci est important pour la France comme pour les pays dont sont originaires les immigrs gs dont nous parlons, o il a dailleurs t trs suivi. Il est essentiel dintgrer dans la mmoire nationale ce que sont les immigrs et, plus gnralement, ce que limmigration a apport la communaut nationale. Le fait que pour la premire fois, ce dbat ait lieu ici, lAssemble nationale, a t dterminant. Et nous sommes alls au-del, en formulant des propositions concrtes. Lide dun comit de suivi a t voque. Mais on pourrait aussi envisager, selon un calendrier dterminer, que chaque ministre, ou le Gouvernement pris dans son ensemble, fasse le point sur chacune des propositions que nous avons faites. Cela nous permettrait de savoir si notre rapport a t suivi deffets. Il ne faudrait pas quil finisse dans un tiroir ou sur une tagre. Bien sr, on ne peut pas tout faire tout de suite, mais rien nempche dtudier la faon de mettre en uvre, au fur et mesure et de faon efficace, les diffrentes mesures qui ont t prconises. Ce serait aussi le moyen de prouver que la reconnaissance envers les populations immigres est en train de se matrialiser. Ce serait, pour les immigrs gs comme par leurs enfants et petits-enfants, une manifestation du respect de la parole donne. Nous pourrions galement envisager de communiquer ce rapport aux pays dont sont issus beaucoup de ces immigrs gs. L-bas, au Maghreb, en Afrique de lOuest, lmigration de travail est souvent un sujet de dbat : comment, aprs une longue priode de colonisation, la France a-t-elle trait chez elle les

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ressortissants de ces pays, qui ont pourtant contribu sa reconstruction ? Ce serait une rponse leur apporter. Jai appris que le prsident et Alexis Bachelay avaient dj accord quelques interviews. Je peux vous dire, pour mtre rendu dans ces pays, que notre travail y a eu un grand cho. Mais nous devons bien faire comprendre quil sagit, pour beaucoup dimmigrs gs, de rejoindre le droit commun, et non pas de bnficier dune quelconque discrimination positive. Il ne faut pas nourrir la rumeur selon laquelle les immigrs pourraient tre avantags par rapport aux nationaux. Dans le contexte actuel, il est important dexpliquer ce quil en est. Il faut enfin faire savoir que certaines prconisations, notamment dans le domaine de la sant, sont extensibles lensemble des personnes ges. Car nous menons l une bataille pour le droit commun. Si le rapport de notre mission permettait de faire progresser les droits, conomiques, sociaux, civiques et civils dans notre pays, nous aurions franchi un grand pas et la Nation toute entire nous en serait reconnaissante. M. Matthias Fekl. Je commencerai par saluer le travail de notre prsident et de notre rapporteur. Lapport de cette mission est dabord davoir tordu le cou un certain nombre dides reues. Je vise plus particulirement celle selon laquelle les trangers en gnral et les immigrs gs en particulier pseraient de faon excessive sur lquilibre de nos comptes sociaux. Ce nest pas le cas. Plus gnralement, ce rapport constitue une mine dinformations et de donnes trs intressantes. Ensuite, les propositions faites par la mission sont trs pragmatiques. Certaines dentre elles peuvent tre mises en uvre rapidement. Je pense notamment aux mesures rglementaires que le Gouvernement va devoir prendre en urgence. Enfin, la philosophie densemble de la mission rejoint ce que jai essay de faire dans le rapport que jai remis au Premier ministre : trouver un quilibre en matire de politique dimmigration. Il sagit, dune part, de lutter avec fermet contre limmigration illgale et, dautre part, de tout faire pour renforcer lintgration des trangers en situation rgulire qui ont droit, ce titre, une reconnaissance et des droits positifs accueil en prfecture, pluriannualit des titres de sjour, notamment pour les trangers malades, etc. M. Daniel Vaillant. Tout ce qui a t dit est juste : ce rapport est excellent et le prsident et le rapporteur ont trs bien travaill. Je me rjouis moi aussi de la cration de cette mission. Lors de la prcdente mandature, je me souviens davoir accueilli des dlgations de travailleurs migrants gs, sans avoir t en mesure de leur rpondre. Je me rjouis donc que ce rapport existe, que quatre-vingtdeux propositions aient vu le jour et que lon puisse avancer sans perdre de temps.

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Ces quatre-vingt-deux propositions peuvent tre hirarchises dans le temps et selon les priorits gouvernementales. Mais il faut les mettre en uvre : un rapport na pas vocation rester lettre morte. Une fois que nous laurons adopt, notre rapport sera remis au Prsident de lAssemble nationale. Il serait peut-tre bon dy prciser, en annexe, quels sont les ministres concerns. Dans quelques mois, nous pourrions faire le point avec le ministre des relations avec le Parlement pour voir o lon en est, concrtement, de ces propositions. Enfin, un dbat sur la mise en uvre de ces propositions pourrait utilement avoir lieu avec les acteurs concerns intervenant sur le terrain. Car la question nest pas close et pour moi, une des meilleures manires de lutter contre limmigration illgale et les filires clandestines est de favoriser tout en matrisant les flux limmigration lgale. En effet, quand on ferme la porte limmigration lgale, on favorise limmigration illgale. Nous devons continuer travailler. La naturalisation est une piste, notamment pour nos anciens qui le souhaitent. Mais cest aussi une piste pour limmigration daujourdhui et celle de demain. Car dans quelques annes, nous aurons nous proccuper dautres immigrs gs, qui seront sans doute bien diffrents de ceux daujourdhui. En conclusion, je me flicite du travail accompli un bon rythme par cette mission, par le rapporteur et le prsident. Je crois que nous pouvons en tre fiers. M. le prsident Denis Jacquat. Demain matin, quand il lui remettra son rapport, notre rapporteur pourra relayer certains de vos messages auprs du Prsident de lAssemble nationale. M. Pierre Aylagas. Bien que ntant pas membre de cette mission, je me flicite moi aussi que lon ait choisi ce thme, et je flicite le prsident et le rapporteur ainsi que tous les membres de la mission pour leur travail. Si je prends la parole, cest parce que je suis dput des Pyrnes-Orientales et que dans mon dpartement, et surtout dans mon village, il y a beaucoup dimmigrs dorigine espagnole, aujourdhui gs, qui ont travaill toute leur vie dans le monde agricole, et dont la retraite est trs faible. Ma question porte sur la proposition n 80 Raffirmer par voie de circulaire la ncessit de procder des regroupements confessionnels dans les cimetires aprs avoir valu les besoins sur lensemble du territoire . Le cimetire de la commune dont je suis maire possde depuis plusieurs dcennies un carr isralite . Or, depuis quil existe, une seule personne y a t enterre. Pour des raisons dintgration, ceux qui pourraient tre concerns prfrent tre inhums comme tout le monde . Mais lanne dernire, un musulman ma dit quil souhaiterait tre enterr dans un carr musulman . Faut-il en crer un ? Peut-tre pas, prcisment pour des raisons dintgration ? Mme Kheira Bouziane. Il faut que les citoyens aient le choix.

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Mme Hlne Geoffroy. Je tenais moi aussi souligner la qualit de ce rapport et le travail qui a t accompli. Ces six mois ont t pour nous trs formateurs. Quelles que soient nos ides sur la question, quelle que soit notre histoire politique, nous nous sommes retrouvs sur les constats. Jespre que nous nous retrouverons sur les conclusions. Je voudrais par ailleurs insister sur la grande honntet du rapport et sur sa fidlit par rapport aux dbats que nous avons eus. Les quatre-vingtdeux propositions auxquelles il a abouti tiennent compte la fois de lhistoire de limmigration, de limportance du devoir de mmoire, des problmes lis au vieillissement et de la faon dont ces personnes ges immigres peuvent sinsrer dans notre socit. Celles-ci, nous lavons compris, sont indissolublement lies notre histoire nationale et la plupart dentre elles ont la volont de rester en France ou, du moins, de faire des allers et retours entre leur pays dorigine et la France. Je nai pas de question particulire poser, mais je formule le vu que notre rapport ne reste pas lettre morte. Comme nous nous y sommes engags, nous allons le prsenter sur nos territoires, et vrifier que ses prconisations sont bien suivies deffets. Il faut dire que nous sommes trs attendus par les associations et par toutes les personnes qui ont suivi nos travaux. Si les prconisations de ce rapport se concrtisent, nous aurons russi et contribu crire un beau moment de notre histoire. Bien entendu, je voterai ce rapport. M. le prsident Denis Jacquat. Ce concert de louanges traduit bien ltat desprit qui nous a runis pendant six mois. Nous navons pas oubli que ces personnes sont venues dans notre pays pour travailler au dveloppement industriel de notre pays ou pour travailler en milieu rural. Ces personnes sont au seuil de leur vie. Pour la plupart, elles ont choisi de vivre durablement dans notre pays. Nous devons les respecter, les aider, leur montrer que le mot France scrit en majuscules. M. le rapporteur. Monsieur Alaygas, la question des carrs confessionnels a t aborde prudemment par la mission. Nous avons prconis de raffirmer la ncessit de procder des regroupements confessionnels dans les cimetires aprs avoir valu les besoins sur lensemble du territoire . Par principe, faudrait-il refuser les carrs confessionnels ? Je pense que ce nest pas possible, puisquil y en a dj et quen vertu du principe de lacit, soit on accorde toutes les religions constitues les mmes droits, soit on ne les accorde aucune dentre elles. Mais jirai plus loin. Selon moi, le fait que des personnes de confession musulmane, prsentes depuis trs longtemps sur notre territoire mais nes dans un autre pays, veuillent tre enterres en France est une preuve dintgration et denracinement et non la marque dune volont communautaire ou sparatiste.

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Nous navons pas juger du souhait dtre enterr dans un carr confessionnel . Simplement, cette possibilit existe dans notre pays. Voil pourquoi il a sembl la mission que la religion musulmane devait tre traite comme les autres religions. Cela dpend bien sr des besoins et des demandes. Mais si nous ne rpondons pas ces demandes, les intresss se feront enterrer au pays. Cela ne peut se faire que dans le cadre dun dialogue avec les lus locaux, qui sont dcideurs en la matire. Mme Danile Hoffman-Rispal. Le Snat a adopt, il y a deux ans, une proposition de loi sur la lgislation funraire. Le texte vot prcisait que les communes qui manquaient de place dans les cimetires pouvaient enlever les tombes qui ntaient pas entretenues et mettre les restes des corps dans des ossuaires. Or, cette pratique est absolument interdite par les religions juive et musulmane. Cest pourquoi, quand ils nont pas de famille en France, les intresss prfrent se faire enterrer au pays ce que lon peut tout de mme essayer dviter. M. le rapporteur. Je voudrais maintenant ragir lintervention de Franoise Dumas qui remarquait que cette mission sintressait aux personnes les plus loignes du droit et des services publics. Dans mon rapport, jai plusieurs fois fait rfrence au rapport de M. Thierry Tuot, qui oppose socit inclusive et socit des droits . En effet, sil est ncessaire de donner des droits, il faut faire en sorte que ces droits aient des chances de bnficier aux personnes qui ils sont destins. Si les dispositifs mis en place sadressent des personnes dfavorises et prcarises, ils auront du mal atteindre leurs objectifs dinclusion et de rintgration de ces personnes. videmment, ce qui vaut pour les immigrs gs vaut aussi pour toutes les personnes ges qui seraient dans des situations quivalentes faibles pensions de retraite, mal-logement , etc. Nous pensons porter une vision inclusive de la socit. Nous nous adressons, bien au-del des immigrs gs, toutes les personnes qui connatraient des difficults similaires. Nous esprons que notre travail pourra inspirer, notamment, les services sociaux, les caisses de scurit sociale pour que toutes les personnes retraites aient accs au droit commun. Plusieurs dentre vous se sont enfin demand si ce rapport ne risquait pas de rester lettre morte et sil tait possible de transformer ces prconisations en politiques publiques. Certains ont suggr que lon mette en place des groupes de suivi. Daniel Vaillant a fait une proposition intressante : sadresser au ministre en charge des relations avec le Parlement pour lui demander de faire le point au bout de quelques mois. Cest en tout cas comme cela que je conois le travail que nous avons men. Mme si la mission sarrte aujourdhui, aprs un vote que je souhaite unanime, jespre, en tant que rapporteur, que nous travaillerons avec le Gouvernement et que nous linciterons mettre en uvre nos prconisations.

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Jai dj interrog M. Manuel Valls sur laccueil en prfecture ou Mme Marisol Touraine sur les contrles effectus par les caisses de scurit sociale dans les foyers de travailleurs migrants. Nous pourrions demander aux ministres concerns de nous proposer un calendrier. Mais nous pouvons galement utiliser les textes lgislatifs venir, comme le projet de loi prsent par Mme Ccile Duflot sur le logement et lurbanisme ou le projet de loi de financement de la scurit sociale (PLFSS) pour 2014, pour donner une suite, par lintermdiaire damendements, certaines de nos prconisations. Cela dit, jattire votre attention sur le fait que nombre de nos prconisations peuvent passer par la voie rglementaire. Plusieurs dentre elles ont mme dj t mises en uvre de cette faon. Cest ainsi quune circulaire du ministre de lintrieur, qui a t publie la semaine dernire et qui vient dtre envoye aux prfets, prvoit lattribution dune carte de rsident permanent aux immigrs gs de plus de soixante ans ou qui ont dj effectu deux renouvellements de leur carte de rsident. Vos inquitudes sont tout fait lgitimes. Mais croyez bien que je nai pas lintention de ranger le rapport dans mon armoire et de ne pas suivre laction du Gouvernement en la matire. Je suis relativement confiant, dans la mesure o des contacts ont dj t pris et certaines mesures dj dcides. Nous pouvons donc raisonnablement esprer la mise en uvre de lintgralit de ces prconisations, dans un laps de temps qui reste videmment dterminer. Si vous tes intresss, nous pourrons mener collectivement ce travail de surveillance et dvaluation. M. Sergio Coronado. Nous savons tous que les rapports se perdent parfois dans les sables. En tant que jeune parlementaire, je ne sais pas ce qui est prvu. Mais ne serait-il pas possible de mettre en place un groupe de suivi pendant la dure de la mandature ? Il se runirait rgulirement et permettrait dvaluer, en fonction de ce qui a t prconis, les avances, les retards ou les difficults. Ce nest pas parce que le rapport aura t adopt que le travail sera termin. Pour moi, il sagit bien plus dun point de dpart que dun aboutissement. M. le rapporteur. Demain onze heures, lHtel de Lassay, je remettrai officiellement, au nom de la mission, notre rapport au Prsident Claude Bartolone. Vous tes videmment convis ce moment que lon a voulu un peu solennel, puisque lon y a invit galement les personnes entendues par la mission, y compris les immigrs gs que nous avons rencontrs. Ce rapport a suscit des attentes et des ractions nombreuses et je pense que, de ce fait, nous avons un devoir moral vis--vis des populations immigres ges. Je crois savoir que le Prsident Bartolone a lintention de proposer, pour certaines missions parlementaires, un droit de suite et une procdure dvaluation des mesures prconises. Ce serait lquivalent des rapports dapplication des lois, qui interviennent six mois aprs leur entre en vigueur. Cela va dans le sens de la revalorisation du rle du Parlement que le Prsident Bartolone appelle de ses vux.

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Je souhaite, comme je le dirai demain dans mon intervention, que notre mission soit loccasion dexprimenter cette nouvelle faon de procder : aller audel de la remise du rapport pour assurer la continuit de laction publique et faire un point dtape au bout de quelques mois. M. le prsident Denis Jacquat. Les anciens dputs qui sont prsents savent quauparavant, il ny avait aucune mission de contrle ni de suivi des lois. Cest un ancien prsident de la commission des affaires sociales, M. Michel Pricard, qui a souhait ardemment leur mise en place. Ainsi, dans le cadre des textes sur les retraites dont jai souvent t le rapporteur, sur les PLFSS ou les projets de loi, des missions de suivi ont t cres. Chaque anne, nous avons fait le point, en examinant les prconisations et les propositions les unes aprs les autres. En loccurrence, si lon veut que les rapports des missions soient efficaces, il faut procder de la mme faon. Mais je ne me fais aucun souci : ce sera un des messages que dlivrera demain notre rapporteur. La mission a adopt, lunanimit, le prsent rapport, qui sera imprim et distribu conformment aux dispositions de larticle 145 du Rglement de lAssemble nationale.

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ANNEXE 1 : NO MBRE DE PERSONNES AYANT A CQUI S LA NAT I ONALI T FRAN AI SE

55-64 ans Acquisition par mariage Acquisition par dcret Dure moyenne de sjour (ans) 24 33 24 18 8 26 22 18 14 20 22 0 29 0 11 25 28 22 23 19 41 34 15 17 Acquisition par mariage 65 ans et + Acquisition par dcret Dure moyenne de sjour (ans) 16 36 11 9 25 30 27 13 17 16 32 0 21 28 0 30 23 20 29 0 44 33 24 15

Pays

Individus

Individus

Individus

Individus

Afrique du Sud Algrie Angola Bnin Burundi Cambodge Cameroun Comores Congo Congo (Rp. dmocratique) Cte dIvoire Djibouti gypte thiopie Gabon Ghana Guine Guine-Bissau Hati Hong-Kong Jordanie Laos Liban Madagascar

2 99 0 2 0 4 13 1 3 3 3 1 5 0 4 0 0 0 0 1 0 0 5 25

4 831 5 9 1 62 21 6 19 34 26 0 18 0 1 4 7 3 31 1 1 15 16 23

1 38 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 4 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 7

2 490 1 2 1 105 3 1 5 7 8 0 2 1 0 1 1 1 8 0 1 11 19 12

 250 Malaisie Mali Maroc Maurice Mauritanie Npal Nigria Ouganda Pakistan Rpublique Centrafricaine Sngal Sierra Leone Somalie Soudan Sri Lanka Tchad Thalande Togo Tunisie Turquie Vietnam Zimbabwe 0 2 49 19 1 0 0 1 0 0 19 0 0 0 0 0 0 3 23 0 5 1 2 20 664 29 10 1 2 3 13 7 62 1 3 4 24 2 1 4 272 38 19 0 38 30 27 25 21 20 27 31 24 17 27 26 18 20 25 20 31 12 31 29 24 0 0 0 4 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 6 0 4 1 0 7 258 7 3 0 0 0 1 4 19 0 0 0 5 1 0 1 104 17 33 0 0 44 34 27 28 0 0 0 38 11 29 0 0 0 22 38 0 18 41 33 25 0

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration (donnes 2009).

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ANNEXE 2 : DPLACE ME NTS EFFECTU S PAR LA MI SSION

Le 11 mars 2013 Dplacement dans les Hauts-de-Seine Visite de la rgie de quartier La Passerelle (Colombes) Visite du foyer Adoma Les Grsillons (Gennevilliers)

Le 25 mars 2013 Dplacement dans le Rhne Rencontre avec des membres de lassociation Futur Vaudais (Vaulx-enVelin) Visite du foyer Adoma Le Mas (Vaulx-en-Velin) Rencontre avec des femmes de lassociation Rseau change et savoir (Rillieux-la-Pape) Audition, la mairie de Vaulx-en-Velin, sur le thme de laccs des immigrs gs aux droits sociaux et au logement en prsence des services de la prfecture et du cabinet du prfet, de la direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale de Rhne-Alpes, du caf social Le Patio des Ains, et de lassociation LOlivier des Sages Audition, la mairie de Vaulx-en-Velin, sur le thme des femmes immigres ges en prsence de femmes issues de limmigration des pays tiers vivant dans le dpartement du Rhne Audition, la mairie de Vaulx-en-Velin, sur le thme de laction associative destination des populations immigres en prsence du conseil gnral du Rhne, de M. Omar Hallouche, anthropologue, de lassociation ISM-CORUM, et de lassociation LOlivier des Sages

Le 29 mars 2013 Dplacement Paris Visite du (XXe arrondissement) caf social de lassociation Ayyem Zamen

Visite du caf social de lassociation Chinois de France, Franais de Chine (XXe arrondissement)

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Visite de la Maison des Anciens de lassociation LArbre Palabre (XIXe arrondissement)

Le 8 avril 2013 Dplacement dans le Gard Prsentation, la prfecture, du plan dpartemental dintgration des populations immigres en prsence des services de la prfecture, du conseil gnral du Gard, et de la communaut dagglomration Nmes-Mtropole (Nmes) Prsentation, la prfecture, des actions sanitaires destination des immigrs gs en prsence de lagence rgionale de sant du Languedoc-Roussillon, du comit dpartemental dducation pour la sant, de la Croix-Rouge franaise du Gard, et de SCOP Confluences (Nmes) Entretien, la prfecture, avec M. Hugues Bousiges, prfet du Gard (Nmes) Visite de la mutualit sociale agricole du Languedoc-Roussillon en prsence dimmigrs gs anciens salaris agricoles (Nmes) Rencontre avec des associations gardoises et nmoises du quartier de Valdegour : association AZUR, association Union des Deux Rives, association La Pliade, association Feu Vert, association Mille Couleurs, association LEntraide Gardoise, association Protestante de Services, association Familles et Amis dAlgrie, centres mdico-sociaux du Chemin Bas et de Pissevin (Nmes)

Du 12 mai au 15 mai 2013 Dplacement en Algrie et au Maroc Algrie Entretien avec M. Belkacem Sahli, secrtaire dtat charg de la communaut nationale ltranger Entretien au ministre du travail, de lemploi et de la scurit sociale avec les directeurs gnraux des caisses algriennes de scurit sociale Entretien avec M. Andr Parant, ambassadeur de France Entretien avec les chefs de service du consulat gnral et de lambassade de France Rencontre avec des parlementaires de la commission des affaires sociales de lAssemble populaire nationale

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Maroc Visite du consulat gnral de France Casablanca. Rencontre avec danciens migrants gs et avec les services de lOffice franais de limmigration et de lintgration Entretien avec M. Driss El Yazami, prsident du Conseil de la communaut marocaine ltranger Entretien avec M. Abdellatif Mazouz, ministre dlgu auprs du Chef de gouvernement charg des Marocains rsidant ltranger Entretien avec les chefs des services du ministre des Marocains rsidant ltranger Entretien avec M. Mustapha El Bouazzaoui, directeur des Affaires consulaires et sociales du ministre des Affaires trangres et de la coopration Audition de responsables dassociations marocaines en prsence du ple mdico-social Attakalouf dAgadir, de lassociation Migrations & Dveloppement, de lassociation des retraits marocains ltranger, de lassociation Rassemblement des gnrations marocaines en France, de lassociation DUNE, et de lassociation mouvement international des seniors Entretien avec M. Charles Fries, ambassadeur de France Rencontre avec les bureaux des commissions des affaires trangres et des secteurs sociaux de la chambre des reprsentants

Le 17 mai 2013 Dplacement en Moselle Entretien, la prfecture, avec M. Olivier du Cray, secrtaire gnral de la prfecture de la Moselle (Metz) Audition, la prfecture, sur le thme des politiques dintgration destination des immigrs gs en prsence des services de la prfecture, de la direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale de la Lorraine, de la direction dpartementale de la cohsion sociale de la Moselle, de lagence rgionale de sant de la Lorraine, de la caisse dallocations familiales de la Moselle, et du conseil gnral de la Moselle (Metz) Audition, la prfecture, sur le thme de laction associative destination des immigrs gs en prsence du centre communal daction sociale de Woippy, de lassociation pour laccompagnement, le mieux-tre et le logement des isols, du secours populaire, de lassociation Grontonord, de lassociation Lien El amel, de lassociation des travailleurs de Turquie de Moselle, et de lassociation des Laotiens de Metz (Metz)

 254

Visite de la rsidence sociale Adoma Les peupliers (Woippy) Visite de ltablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes Huguette Henry (Woippy)

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ANNEXE 3 : SIGLES ET ABRVIATIONS AAH ACS ACS ADLI AEFTI AGDREF AGGIR AGLS ALS AME AMMN ANAEM ANRU ANSP APA APL APUR ARALIS ARFS ARS ASH ASI ASPA ASSFAM ASV ATL ATMF AVTS BTP CADA Allocation aux adultes handicaps Assurance complmentaire sant Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances Agent de dveloppement local pour lintgration Association pour lenseignement et la formation des travailleurs immigrs et de leurs familles Application de gestion des dossiesrs des ressortissants trangers en France Autonomie grontologie groupes iso-ressources Aide la gestion locative sociale Allocation de logement sociale Aide mdicale de ltat Association des mineurs et anciens mineurs marocains du Nord Agence nationale de laccueil des trangers et des migrants Agence nationale pour la rnovation urbaine Agence nationale des services la personne Allocation personnalise pour lautonomie Aide personnalise au logement Atelier parisien durbanisme Association Rhne-Alpes pour le logement et linsertion sociale Aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine Agence rgionale de sant Aide sociale lhbergement des personnes ges Allocation supplmentaire dinvalidit Allocation de solidarit aux personnes ges Association service social familial migrants Allocation supplmentaire vieillesse Aide transitoire au logement Association des travailleurs maghrbins de France Allocation aux vieux travailleurs salaris Btiment et travaux publics Centre daccueil pour demandeurs dasile

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CAF CAI CALIMA CARSAT CATRED CCAS CCMSA CDI CEE CESEDA CETAF CGI CILE CILPI CIMADE CIRRVI CLEISS CLIC CMU CMU-C CNAF CNAMTS CNAV CNFPT CNHI CNIL CNLI CNRPA CNRS CNSA CODERPA COG COMEDE

Caisse dallocations familiales Contrat daccueil et dintgration Coordination alsacienne de limmigration maghrbine Caisse dassurance retraite et de sant au travail Collectif des accidents du travail, handicaps et retraits pour lgalit des droits Centre communal daction sociale Caisse centrale de la mutualit sociale agricole Contrat dure indtermine Communaut conomique europenne Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile Centre technique dappui et de formation des centres dexamens de sant Code gnral des impts Comit interministriel de lutte contre les exclusions Commission interministrielle pour le logement des populations immigres Comit inter-mouvements auprs des vacus Centre dinitiatives et de ressources rgionales pour le vieillissement des personnes immigres Centre des liaisons europennes et internationales de scurit sociale Centre local dinformation et de coordination Couverture maladie universelle Couverture maladie universelle complmentaire Caisse nationale des allocations familiales Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris Caisse nationale dassurance vieillesse Centre national de la fonction publique territoriale Cit nationale de lhistoire de limmigration Commission nationale de linformatique et des liberts Commission nationale pour le logement des immigrs Comit national des retraits et des personnes ges Centre national de la recherche scientifique Caisse nationale de solidarit pour lautonomie Comit dpartemental des retraits et personnes ges Convention dobjectifs et de gestion Comit mdical pour les exils

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COPAF COPEC CPAM CRA CREDOC CRESPPA CRPVE CSTS CUCS CUS DAIC DALO DDASS DGSS DREES DRIHL EHPA EHPAD EIRR EPCC ESPS FAS FASILD FASTI FEI FER FJT FNS FR FTM GIR

Collectif pour lavenir des foyers Commission pour lgalit des chances et la promotion de lgalit Caisse primaire dassurance maladie Commission de recours amiable Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie Centre de recherches sociologiques et politiques de Paris Centre de ressources politique de la ville en Essonne Conseil suprieur du travail social Contrat urbain de cohsion sociale Convention dutilit sociale Direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet Droit au logement opposable Direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales Direction gnrale de la scurit sociale Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques Direction rgionale et interdpartementale de lhbergement et du logement tablissement pour personnes ges tablissement pour personnes ges dpendantes changes inter-rgimes de retraite tablissement public de coopration culturelle Enqute sant et protection sociale Fonds daction sociale pour les travailleurs musulmans dAlgrie en mtropole et pour leur famille Fonds daide et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations Fdration des associations de solidarit avec les travailleurseuse-s immigr-e-s Fonds europen dintgration des ressortissants de pays tiers Fonds europen pour les rfugis Foyer de jeunes travailleurs Fonds national de solidarit Fonds pour le retour Foyer de travailleurs migrants Groupe iso-ressources

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GISTI GRDR HALDE HCI HCLPD HLM IGAS IGEN INSEE INSERM IRDES IRIPS LDH MARPA Monalisa MSA MSP NIR OCDE ODTI OFII OIT OMS ONI ONZUS OPH ORIV OS PAPA PDALPD PDI PLAI PNRQAD

Groupe dinformation et de soutien des immigrs Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit Haut Conseil lintgration Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises Habitation loyer modr Inspection gnrale des affaires sociales Inspection gnrale de lducation nationale Institut national de la statistique et des tudes conomiques Institut national de la sant et de la recherche mdicale Institut de recherche et documentation en conomie de la sant Institut rgional information prvention snescence Ligue des droits de lhomme Maison daccueil rurale pour personnes ges Mobilisation nationale de lutte contre lisolement social des gs Mutualit sociale agricole Maison de sant pluriprofessionnelle Numro dinscription au rpertoire Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Observatoire des discriminations et des territoires interculturels Office franais de limmigration et de lintgration Organisation internationale du travail Organisation mondiale de la sant Office national dimmigration Observatoire national des zones urbaines sensibles Office public de lhabitat Observatoire rgional de lintgration et de la ville Ouvrier spcialis Plan de prservation de lautonomie des personnes ges Plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises Plan dpartemental dintgration Prt locatif aid dintgration Programme national de requalification des quartiers anciens dgrads

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PNRU PRI PRIPI PSP PTFTM RECI RGPP RMI RNCPS RS RSI SASPA SLPM SMIC SONACOTRA SONACOTRAL SOUNDIATA SRU SSAE UESL UNAFO UNCCAS UNIOPSS ZUS

Plan national de rnovation urbaine Passage la retraite des immigrs (enqute de la CNAV) Programme rgional dintgration des populations immigres Plan stratgique du patrimoine Plan de traitement des foyers de travailleurs migrants Ressources pour lgalit des chances et lintgration Rvision gnrale des politiques publiques Revenu minimum dinsertion Rpertoire national commun de la protection sociale Rsidence sociale Rgime social des indpendants Service de lallocation de solidarit aux personnes ges Service de liaison et de promotion des migrants Salaire minimum interprofessionnel de croissance Socit nationale de construction de logements pour les travailleurs Socit nationale de construction de logements pour les travailleurs algriens Soutien, union, dignit, accueil des travailleurs africains Solidarit et renouvellement urbains Service social daide aux migrants Union dconomie sociale pour le logement Union professionnelle du logement accompagn Union nationale des centres communaux daction sociale Union nationale interfdrale des uvres et organismes privs non lucratifs sanitaires et sociaux Zone urbaine sensible

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CO MPT ES REN DUS DE S AUDI TI ONS

SOMMAIRE DES AUDITIONS
Les auditions, ouvertes la presse, sont prsentes dans lordre chronologique des sances tenues par la mission.

Audition de Mme Franoise Bas-Thron, membre de lInspection gnrale des affaires sociales (IGAS) (extrait du procs-verbal de la sance du 24 janvier 2013) ..................................................................... 267 Audition de Mme Catherine Wihtol de Wenden, directrice de recherche au Centre national de la recherche scientifique (CNRS), Centre de recherche fondamentale en sciences sociales de linternational (CERI) (extrait du procs-verbal de la sance du 24 janvier 2013) .......................................................................................... 274 Audition de Mme Nama Chara, prsidente du conseil dadministration de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS) (extrait du procs-verbal de la sance du 31 janvier 2013) ......................................................................... 281 Audition de M. Luc Derepas, secrtaire gnral limmigration et lintgration (SGII), de M. Michel Aubouin, directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) au ministre de lintrieur, et de M. Pierre-Yves Rebrioux, dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) (extrait du procs-verbal de la sance du 31 janvier 2013) .......................................................................................... 290 Audition de M. Philippe Didier-Courbin, adjoint la directrice gnrale de la direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS), chef du service des politiques sociales et mdico-sociales, au ministre des affaires sociales et de la sant (extrait du procsverbal de la sance du 31 janvier 2013) ..................................................... 300 Audition de M. Pierre-Yves Rebrioux, dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) (extrait du procs-verbal de la sance du 7 fvrier 2013) ............................................................................................. 306 Audition de M. Bernard Devert, membre du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises (HCLPD), et de M. Bernard Lacharme, secrtaire gnral (extrait du procs-verbal de la sance du 7 fvrier 2013) ............................................................................ 312 Audition de Mme Maryvonne Lyazid, adjointe du Dfenseur des droits, vice-prsidente du collge charg de la lutte contre les discriminations et de la promotion de lgalit, accompagne de Mme Anne du Quellennec, juriste au sein des services du

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Dfenseur des droits (extrait du procs-verbal de la sance du 7 fvrier 2013) ............................................................................................. 319 Audition de M. Pierre Mayeur, directeur de la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV), de M. David Clair, directeur juridique et de la rglementation nationale, et de M. Rmi Gallou, charg de recherche lunit de recherche sur le vieillissement (extrait du procs-verbal de la sance du 14 fvrier 2013) ........................ 327 Audition de M. Jean-Michel Bacquer, directeur de ltablissement de Bordeaux des retraites et de la solidarit de la Caisse des dpts et consignations (CDC), et de M. Daniel Rau, directeur de la solidarit et des risques professionnels, responsable du service de lallocation de solidarit aux personnes ges (SASPA), accompagns de Mme Marie-Michle Cazenave, responsable du ple des affaires publiques (extrait du procs-verbal de la sance du 14 fvrier 2013) ...................................................................................... 336 Audition de M. Omar Samaoli, grontologue (extrait du procsverbal de la sance du 14 fvrier 2013) ...................................................... 343 Audition de M. Antoine Math, membre du Collectif des accidents du travail, handicaps et retraits pour lgalit des droits (CATRED), de M. Boualam Azahoum, membre du Collectif Justice et dignit pour les chibani-a-s , de M. Ali El Baz et de M. Christophe Daadouch, membres du Groupe dintervention et de soutien des immigrs (GISTI) (extrait du procs-verbal de la sance du 21 fvrier 2013) .......................................................................... 348 Audition de Mme Claudine Attias-Donfut, chercheuse associe au Centre Edgar-Morin, directrice de recherche honoraire la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) (extrait du procs-verbal de la sance du 21 fvrier 2013) ................................................................. 363 Audition de M. Thomas Fatome, directeur de la scurit sociale, ministre des affaires sociales et de la sant, accompagn de Mme Christiane Labalme, chef de la division des affaires communautaires et internationales, et de M. Renaud Villard, chef du bureau des retraites de base la sous-direction des retraites et des institutions de protection sociale complmentaires (extrait du procs-verbal de la sance du 21 fvrier 2013) .......................................... 368 Audition, sur le thme du contrle des prestations sociales, de M. Jean-Louis Deroussen, prsident de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF), de M. Daniel Buchet, responsable de la mission prvention et lutte contre la fraude, de M. Benoit Parlos, dlgu national la lutte contre la fraude au ministre de lconomie et des finances, et de M. Geoffroy Fougeray, charg de mission (extrait du procs-verbal de la sance du 28 fvrier 2013) .......... 373 Audition de Mme Genevive Petauton, prsidente du Collectif pour lavenir des foyers (COPAF), et de Mme Mylne Stambouli,

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membre du bureau national de la Ligue des droits de lhomme (extrait du procs-verbal de la sance du 28 fvrier 2013) ........................ 380 Audition, sur le thme des logements pour travailleurs immigrs, de M. Jacques Dupoyet, prsident de lUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO), de M. Gilles Desrumaux, dlgu gnral, de Mme Sylvie Emsellem, charge de mission, de M. Bruno Arbouet, directeur gnral dAdoma, de Mme Nathalie Chomette, directrice dexploitation, de M. Driss Bechari, directeur territorial, de M. Jean-Marie Oudot, directeur gnral de Coallia, de M. Djamel Cheridi, responsable produits habitat social adapt et hbergement social, de Mme Sverine Etchecahar, conseillre technique habitat social adapt, de M. Grald Brenon, coordinateur de laccompagnement social, et de M. Richard Jeannin, directeur gnral de lAssociation Rhne-Alpes pour le logement et linsertion sociale (ARALIS) (extrait du procsverbal de la sance du 28 fvrier 2013) ...................................................... 387 Audition de M. Yannick Imbert, directeur gnral de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) (extrait du procs-verbal de la sance du 21 mars 2013) ............................................ 402 Audition, sur le thme de la sant des migrants gs, de M. Bernard Montagnon, conseiller sant du Secrtaire gnral limmigration et lintgration (SGII) au ministre de lintrieur, de M. Arnaud Vesse, directeur gnral, de M. Didier Maille, responsable du service social et juridique du Comit mdical pour les exils (COMEDE), de Mme Bndicte Gaudillire, membre de lassociation La Case de sant , de Mme Fabienne Diebold, coordinatrice du rseau de sant INTERMED, de Mme Catherine Delcroix-Howell, responsable du dveloppement social dAdoma Rhne-Alpes, et de Mme Brigitte Deroo, directrice du Centre de sant Roger-Charles-Vaillant de la commune de Grande-Synthe (extrait du procs-verbal de la sance du 21 mars 2013)........................... 410 Audition de M. Thierry Tuot, conseiller dtat, auteur du rapport sur La refondation des politiques dintgration (extrait du procsverbal de la sance du 21 mars 2013) ........................................................ 428 Audition de Mme Juliette Laganier, dlgue nationale Lutte contre lexclusion la direction de laction sociale de la CroixRouge franaise, et de Mme Fabienne Grimaud, responsable de limplantation de Grenoble des Petits frres des pauvres (extrait du procs-verbal de la sance du 28 mars 2013) ............................................ 438 Audition de M. Jean-Louis Borloo, ancien ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement (extrait du procs-verbal de la sance du 28 mars 2013) ............................................................................ 445 Audition, consacre aux thmes de lexercice du culte et du droit funraire, de M. Louis-Xavier Thirode, chef du bureau central des cultes la direction des liberts publiques et des affaires juridiques au ministre de lintrieur, de M. Abdelhafid Hammouche,

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professeur des Universits Lille 1, et de M. Yassine Chab, sociologue (extrait du procs-verbal de la sance du 28 mars 2013) ........................................................................................................... 450 Audition de reprsentants dassociations daide aux personnes ges immigres runissant Mme Martine Bendahan, dlgue territoriale Hauts-de-Seine et Seine-saint-Denis de lAssociation service social familial migrants (ASSFAM) et Mme Taous Yahi, agent de dveloppement local pour lintgration, en charge de la question du vieillissement des personnes immigres Gennevilliers, M. Mohamed Memri et Mme Mimouna Gaouaou, membres de lAssociation des travailleurs maghrbins de France Argenteuil (ATMF-Argenteuil), Mme Zineb Doulfikar, directrice de lassociation Chibanis 06 (extrait du procs-verbal de la sance du 4 avril 2013) ........................................................................................... 461 Audition dassociations locales participant aux politiques dintgration et de la ville runissant Mmes Anna Sibley et Fernanda Antonietta Marruchelli, coordinatrices nationales de la Fdration des associations de solidarit avec les travailleur-euse-s immigr-e-s (FASTI), Mme Claude Hnon, membre de lAssociation havraise de solidarit et dchanges avec tous les immigrs (AHSETI-ASTI), M. Gabriel Lesta, membre de lASTI de Perpignan, M. Claude Jacquier, prsident de lObservatoire des discriminations et des territoires interculturels (ODTI), et M. lias Bouanani, responsable du ple juridique, M. Samba Yatera, directeur adjoint du Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural (GRDR), et M. Rafal Ricardou, coordinateur de lantenne le-de-France du GRDR (extrait du procs-verbal de la sance du 4 avril 2013) ............................................... 473 Audition, sur les thmes de lapprentissage de la langue franaise et de la lutte contre lanalphabtisme et lillettrisme, de M. Alaya Zaghloula, prsident de la Fdration Association pour lenseignement et la formation des travailleurs immigrs et de leurs familles (AEFTI), de Mme Sophie tienne directrice, de M. Khaled Abichou, directeur de lassociation Initiatives contre lillettrisme et lutte contre lanalphabtisme (ICI & LA), et de Mme Camille Lalung, rfrente pdagogique (extrait du procsverbal de la sance du 4 avril 2013) ........................................................... 483 Audition, sur le thme des politiques menes par les communes destination des immigrs gs, de Mme Claudine Bouygues, adjointe au maire de Paris, charge des droits de lhomme, de lintgration, de la lutte contre les discriminations et des citoyens extracommunautaires, de Mme Nathalie Olla, adjointe au maire de Roubaix, charge de la politique de la jeunesse, de la politique des loisirs jeunes, de linterculturalit et de la lutte contre les discriminations, de M. Pierre Hmon, adjoint au maire de Lyon, dlgu aux personnes ges, reprsentant lAssociation des maires de grandes villes de France (AMGVF), de Mme dith

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Danielou, adjointe au maire de Massy, et de Mme Sylvie Vivier, directrice territoriale Massy, reprsentant lAssociation des maires de France (AMF), de Mme Halima Menhoudj, adjointe la maire de Montreuil, dlgue aux personnes ges, et de Mme Muriel Casalaspro, adjointe la maire de Montreuil, dlgue aux solidarits et aux affaires sociales, reprsentant lAssociation des maires ville et banlieue de France (AMVBF) (extrait du procs-verbal de la sance du 11 avril 2013) ........................... 491 Audition, sur le thme des politiques menes par les dpartements, de M. Michel Coronas, directeur de cabinet du prsident du conseil gnral du Val-de-Marne, de Mme Martine Conin, directrice des affaires sociales, et de Mme Liliane Capelle, adjointe au maire de Paris, conseillre charge des seniors et du lien intergnrationnel (extrait du procs-verbal de la sance du 11 avril 2013) .............................................................................................. 502 Audition de Mme Murielle Maffessoli, directrice de lObservatoire rgional de lintgration et de la ville (ORIV), de Mme velyne Bouzzine, directrice du centre de ressources Politique de la ville en Essonne (CRPVE), et de Mme Olivia Maire, directrice adjointe du centre de ressources Profession Banlieue (extrait du procs-verbal de la sance du 11 avril 2013) ........................................................................................................... 511 Audition, sur le thme de lhistoire des politiques dimmigration, de Mme Danile Lochak, professeure mrite de droit public lUniversit de Paris Ouest Nanterre-La Dfense, ancienne viceprsidente de la Ligue des droits de lhomme, de Mme Franoise de Barros, matre de confrences lUniversit Paris VIII Vincennes-Saint-Denis et chercheuse au Centre de recherches sociologiques et politiques de Paris (CRESPPA), et de M. Patrick Mony, ancien directeur du Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI) (extrait du procs-verbal de la sance du 18 avril 2013) .............................................................................................. 521 Audition, sur le thme de lhistoire des immigrs originaires dtats tiers lUnion europenne, de M. Ahmed Boubeker, professeur de sociologie lUniversit Jean Monnet de Sainttienne, de Mme Laure Pitti, matre de confrences lUniversit Paris VIII Vincennes-Saint-Denis, de M. Piero Galloro, matre de confrences lUniversit Paul Verlaine de Metz, et de M. JeanPhilippe Dedieu, historien et sociologue, lInstitut de recherche interdisciplinaire sur les enjeux sociaux (IRIS), de lcole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS) (extrait du procsverbal de la sance du 18 avril 2013) ......................................................... 533 Audition, sur le thme de la mmoire de limmigration, de M. Luc Gruson, directeur gnral de ltablissement public du Palais de la Porte Dore Cit nationale de lhistoire de limmigration, de M. Jamel Oubechou, prsident de lassociation Gnriques, de Mme Sarah Clment, dlgue gnrale, de M. Abdellah Samate,

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prsident de lAssociation des mineurs et anciens mineurs marocains du Nord (AMMN), de Mme Josette Breton, viceprsidente, de M. Mustapha El Hamdani, coordinateur de lassociation Coordination alsacienne de limmigration maghrbine (CALIMA), et de M. Abdennaceur El Idrissi, membre du bureau national de lAssociation des travailleurs maghrbins de France (ATMF) (extrait du procs-verbal de la sance du 18 avril 2013) ........................................................................................................... 550 Audition de Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, et de Mme Michle Delaunay, ministre dlgue charge des personnes ges et de lautonomie (extrait du procsverbal de la sance du 28 mai 2013) .......................................................... 562 Audition de M. Manuel Valls, ministre de lintrieur (extrait du procs-verbal de la sance du 28 mai 2013) .............................................. 578 Audition de Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication (extrait du procs-verbal de la sance du 5 juin 2013) ........................................................................................................... 590 Audition de Mme Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du logement (extrait du procs-verbal de la sance du 11 juin 2013) ............................................................................................... 596 Audition de M. Franois Lamy, ministre dlgu auprs de la ministre de lgalit des territoires et du logement, charg de la ville (extrait du procs-verbal de la sance du 11 juin 2013) .................... 605

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Audition de Mme Franoise Bas-Thron, membre de lInspection gnrale des affaires sociales (IGAS) (extrait du procs-verbal de la sance du 24 janvier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons aujourdhui madame Franoise Bas-Thron, membre de lInspection gnrale des affaires sociales et co-auteure, avec M. Maurice Michel, dun rapport fondateur sur les immigrs vieillissants. Dans cette tude, parue en 2002, tous deux prsentaient de manire transversale les difficults auxquelles sont confronts les immigrs gs, en sappuyant sur des cas concrets rencontrs lors de leurs visites de foyers, dhtels meubls, dhpitaux et de maisons de retraite. Les travaux de madame Bas-Thron et de M. Michel portaient sur des personnes de plus de cinquante-cinq ans. Notre mission dinformation a retenu le mme seuil. En revanche, conformment la commande ministrielle de lpoque, ils avaient restreint leurs investigations aux trangers vieillissants, quelle que soit leur nationalit, tandis que notre mission examine la situation des immigrs originaires des pays tiers lUnion europenne, dont 45 % ont acquis la nationalit franaise. Ce rapport a galement eu le mrite de traiter de questions fondamentales telles que laccs aux soins, au logement et lensemble des droits sociaux, lisolement et le maintien des liens avec le pays dorigine, et de formuler des propositions destines amliorer la prise en charge globale de ces personnes. Mme Franoise Bas-Thron, membre de lInspection gnrale des affaires sociales (IGAS). Je suis honore de loccasion qui mest donne de rendre compte du travail que jai effectu il y a dix ans avec Maurice Michel, aujourdhui la retraite. Nayant pas eu le temps dactualiser les donnes relatives un sujet aussi vaste, je vous prsenterai succinctement les constats que nous avions faits lpoque, avant de vous livrer quelques rflexions complmentaires, appuyes sur un dossier de lIGAS et sur les enseignements tirs de quelques-unes des missions que jai effectues sur des thmes connexes de ceux qui vous intressent aujourdhui. La mission de 2002 avait effectivement restreint le champ de nos investigations aux immigrs trangers en situation rgulire et vivant seuls dans un foyer, un htel ou un garni. La population qui vit en dehors des foyers est en effet beaucoup plus difficile apprhender, compte tenu des rgles, poses par la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL), interdisant de prendre en compte la nationalit des personnes. Il en est rsult pour notre tude quelques incertitudes dordre statistique. Pour ce qui est de laspect qualitatif, les difficults sont encore plus grandes, dautant que nous avons affaire une population trs silencieuse et, mme si nous les avons lus et consults, les sociologues sont sans doute mieux placs que moi pour vous clairer cet gard. Nous avons donc tudi une population masculine, originaire du Maghreb, issue de limmigration de travail et qui a atteint lge de la retraite. En dpit des nombreuses rserves

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mthodologiques que je viens dvoquer, nous avons valu quelque 40 000 le nombre de ces trangers maghrbins, gs de soixante ans et plus, vivant isols, en foyer ou non. Nous avons essay, sans disposer des outils de lInstitut nationale de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), de cerner limportance du phnomne qui, selon nous, devait culminer dans la dcennie 2010-2020. Nous sommes en 2013. Si lINSEE confirme notre pronostic, votre mission est donc particulirement bienvenue. Nous avons tudi les voies daccs aux droits sociaux des immigrs vieillissants, notamment en matire de pension. Le risque de perte de ces droits est lev pour ces populations gnralement peu formes et qui ont occup des emplois peu qualifis ou non dclars, ce qui a souvent conduit des carrires erratiques. En outre, certains ont gar leurs papiers et linsuffisance des liens entre les caisses de base de la scurit sociale et les rgimes complmentaires, par exemple entre lAssociation pour le rgime de retraite complmentaire des salaris (ARRCO) et la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV), accrot encore ce risque. Cependant, le constat est le mme pour toutes les populations fragiles je pense aux ouvriers agricoles et nest donc pas spcifique aux immigrs rsidant sur le territoire franais, mme si, pour ces derniers, sajoutent les difficults lies la langue et lisolement. Quant la sant de ces personnes, elle est videmment prcaire, du fait de leurs conditions de vie et de travail antrieures et de leur isolement. Ceux qui parviennent un ge avanc vivent dans des foyers peu adapts une prise en charge optimale de la dpendance. En 2002, les immigrs vieillissants nous ont sembl trs mal connus des institutions de droit commun organismes de scurit sociale, centres locaux dinformation et de coordination grontologique (CLIC), etc. Ils ntaient pas pris en compte dans les schmas grontologiques dpartementaux. En revanche, les institutions spcifiquement ddies cette population comme le Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD), devenu lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS), les foyers, lUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO) ou encore la commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) les connaissaient bien. Notre rapport avanait des propositions plutt simples, tendant une meilleure utilisation des dispositifs existants. Nous prconisions ainsi damliorer larticulation entre les caisses de retraite et les caisses complmentaires et, au sein dune caisse de retraite, entre le service des prestations lgales et le service daction sociale, afin que les intervenants aient accs la totalit des informations relatives une personne. Nous suggrions aussi dtablir des passerelles entre les organismes qui connaissent bien les immigrs et les autres, de manire mieux les prendre en charge, les intgrer et faciliter leur accs aux droits sociaux. Nous avions galement propos dutiliser davantage le plan quinquennal de rhabilitation des foyers de travailleurs migrants, qui visait transformer ceux-ci en rsidences sociales. Hlas, ce plan a depuis t tal sur dix ans, dans lindiffrence gnrale, de sorte que leffort sest dilu. Nous nous tions heurts, je lai dit, des difficults pour trouver des informations statistiques. Cependant, il semble que de gros progrs aient t raliss cet gard et la

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situation des immigrs vieillissants est aujourdhui plutt bien documente sur le plan sociologique et qualitatif. Je citerai notamment une enqute que la CNAV a acheve en 2006, un livre sur le vieillissement des immigrs paru la mme anne, mais galement lenqute ralise en 2008 par le Comit national des retraits et personnes ges (CNRPA) auprs de ses comits dpartementaux (CODERPA) et les nombreux travaux de lUNAFO et des associations de foyers, sans oublier le recensement de lINSEE de 2012, qui apporte quelques clairages quantitatifs. Comme nous avons conduit cette mission il y a dix ans, que je nai plus eu moccuper du sujet depuis et qu lIGAS, nous ne sommes pas chargs de suivre la mise en uvre de nos propositions, vous auriez sans doute intrt vous tourner vers les oprateurs ministres, directions de ladministration centrale, associations, gestionnaires de foyers, scurit sociale pour savoir ce quils ont fait de notre travail. En dix ans, la situation des immigrs vieillissants a sans nul doute volu, mme si je crois remarquer certains lments de stabilit. Dautre part, il semble bien que nous ayons atteint le pic que nous avions prvu, sans que je puisse pour autant faire de projections pour lavenir. Du point de vue qualitatif, lenqute du CNRPA, ralise six ans aprs notre rapport et portant sur beaucoup plus de dpartements, confirmait nos observations, quil sagisse de lanalyse des difficults rencontres par les immigrs gs ou de la varit des actions menes sur le terrain par les institutions spcifiques. Mais, ce qui tait nouveau, elle notait un dbut de frmissement de la part des institutions de droit commun, notamment de celles qui interviennent dans le cadre des schmas grontologiques. Je prcise que le problme des immigrs vieillissants ne concerne pas lensemble des dpartements franais car ces personnes vivent essentiellement en Provence-Alpes-Cte dAzur, en le-de-France et dans lest de la France on trouvait toutefois, en 2002 en tout cas, quelques foyers dans des rgions comme le Massif central, hritages dune activit industrielle aujourdhui oublie. La question de la lgitimit du maintien en France des immigrs vieillissants retraits est toujours dactualit. En effet, pourquoi ces personnes, aprs une vie de labeur dans des conditions souvent difficiles, font-elles le choix de rester en France sachant que certaines dentre elles ne rclament mme pas leurs droits ? Je prcise que lexpression de vieillesse illgitime que nous avons employe dans notre rapport tait emprunte une tude sociologique parue dans la revue Plein droit : nous ne lavons donc pas invente. La question de laccs des immigrs aux soins et au logement est une question transversale, qui ne peut relever du seul ministre des affaires sociales et de la sant. Elle renvoie en effet des notions juridiques trs complexes : celles de rsidence et de nationalit. La rsidence est un lment important dans le champ social, mais dune apprciation variable selon les prestations, dautant qu la rglementation nationale se superpose la rglementation europenne. Je vous invite donc consulter sur le sujet les reprsentants du ministre des finances et de la direction de la scurit sociale. Quant la lgislation sur la nationalit, cest un vritable millefeuille comme jai pu men apercevoir en 2008 quand jai travaill sur laccs aux soins des pensionns dun rgime de retraite franais rsidant ltranger. Cette tude ma dailleurs donn loccasion de retrouver les immigrs vieillissants qui avaient choisi de rentrer au Maghreb. En 2002, 10 % des pensionns de la CNAV rsidaient ltranger pour moiti dans un pays

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dEurope, pour un peu moins au Maghreb mais la proportion na fait que crotre depuis, avec le dveloppement de la mobilit gographique lchelle de la France, de lEurope et mme du monde. Quoi quil en soit, nous sommes confronts en la matire des rglementations communautaire et nationale qui obissent des logiques diffrentes et parfois difficiles concilier. La logique europenne de libre circulation soppose celle des accords bilatraux de coopration conclus avec les pays dorigine des immigrs et celle de notre politique dimmigration qui, prenant en compte des enjeux stratgiques mais aussi les risques dappel dair, va parfois lencontre des traits, accords et conventions que nous avons signs. Dans le rapport quil a rdig en 1996, votre ancien collgue Henri Cuq a t lun des premiers soulever cette question. Il nest donc pas facile de concilier les diffrents aspects dune question minemment transversale, dont les enjeux sont certes dordre social et sanitaire mais sans que les solutions dpendent du seul ministre des affaires sociales : elles relvent aussi des ministres de lintrieur et des finances. Dans notre conclusion, nous expliquions dailleurs que nous navions pas trait de certaines questions au fond, estimant que les rponses dpendaient de dcisions politiques. Il est bon par consquent que le Parlement se saisisse de ce dossier. M. le prsident Denis Jacquat. Votre rapport a eu le mrite daborder un problme dont on parlait peu lpoque et de nous fournir de la situation dalors une photographie do nous pouvons partir. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Vous indiquiez, en prambule de ce rapport, que ce problme des immigrs vieillissants tait appel prendre de plus en plus dacuit. Dix ans plus tard, force est de constater que leur situation na gure volu. Notre mission consiste faire en sorte que ces personnes puissent vieillir dignement en France , comme vous lavez crit. Quels sont, selon vous, les principaux obstacles auxquels se heurtent les immigrs gs pour bnficier dune pension contributive de retraite ou dune allocation non contributive ? Quel est limpact des politiques publiques qui leur sont ddies ? Avez-vous valu la contribution des associations ? Parviennent-elles les joindre, puis les accompagner efficacement ? Mme Hlne Geoffroy. Je vous remercie de nous avoir prsent de faon trs complte la mission que vous avez conduite il y a dix ans. Dans quels dpartements avez-vous conduit votre tude ? Avez-vous constat des diffrences lies lhistoire ou aux caractristiques de chaque territoire ? Savez-vous pourquoi certains de ces immigrs font le choix de rentrer dans leur pays dorigine tandis que dautres demandent la nationalit franaise ? M. le prsident Denis Jacquat. Quelles pathologies avez-vous constates ? Y en avait-il de spcifiques aux personnes vivant en foyer, lies par exemple lisolement ou la surface insuffisante des logements ? Construits par les entreprises pour accueillir cette main-duvre, ces foyers pour immigrs existaient depuis longtemps en 2002. Dnonait-on dj leur inadaptation ?

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Mme Danile Hoffman-Rispal. Tout se passe comme si la population que vous avez tudie tait uniquement masculine. Mais aujourdhui, on ctoie Paris des femmes immigres ges. Quelles sont leurs difficults propres ? M. le prsident Denis Jacquat. Je vous rappelle, chre collgue, que madame BasThron na plus travaill sur le sujet depuis 2002 Mme Franoise Bas-Thron. Madame la dpute a raison de poser la question. Les hommes que nous avons rencontrs taient pour beaucoup, non clibataires, mais clibatairiss : ils avaient une famille quils avaient laisse au Maghreb. Parvenus lge de la retraite, ils faisaient des allers et retours entre la France et leur pays. Mais, dj, nous avions commenc entendre parler des problmes concernant les femmes qui avaient rejoint leur mari. Le phnomne a vraisemblablement gagn en ampleur depuis. Nous rencontrons en effet Paris des femmes maghrbines, trs peu qualifies, dont on peut penser quelles sont venues en France dans le cadre du regroupement familial et qui, lorsquelles se retrouvent seules, nont aucun droit pension et prouvent des difficults accder aux prestations auxquelles elles pourraient prtendre. Cela conduit des situations dramatiques. Monsieur le rapporteur, je pense que les obstacles rencontrs par les immigrs pour bnficier dune pension contributive tendent samenuiser ds lors que les caisses disposent dun dossier complet une fois surmonts les obstacles dont jai rappel quils taient largement communs toutes les populations fragiles. Le versement de cette pension peut faciliter le retour dans le pays dorigine dans la mesure o, contrairement ce qui se passe pour les pensions non contributives, il nest soumis aucune condition de rsidence et chappe donc aux difficults juridiques que je mentionnais. Je ne saurais rpondre votre question concernant limpact des politiques publiques, nayant pas tudi cette question dans un pass rcent. Les associations et des organismes tels que lUNAFO ou le FASILD dmontraient en 2002 une capacit effective accompagner ces travailleurs gs et lenqute du CNRPA recensait encore un grand nombre dinitiatives et dactions concrtes. Tout donne penser quil en est encore de mme, ce dont il faut se fliciter car ces acteurs jouent un rle daiguillon. M. le rapporteur. Mais les personnes qui vivent dans des logements locatifs privs ou sociaux nont pas la chance dtre accompagnes et suivies par ces institutions ou associations, qui en outre ninterviennent pas de faon gale sur lensemble du territoire. Lex-SONACOTRA, aujourdhui Adoma, essaie de dvelopper un accompagnement social au sein des foyers et des cafs sociaux se sont ouverts Paris o la municipalit soutient des actions associatives, mais il nen va pas de mme en banlieue et en province. Mme Franoise Bas-Thron. Le champ social se caractrise en effet par la trs grande diversit de ses acteurs, quils soient de fait, comme les gestionnaires de foyers, ou de droit, comme les collectivits territoriales. Les prises en charge sont ds lors trs variables. Do lide que nous avions eue, reprise ensuite par le CNRPA, de recenser les bonnes pratiques pour essayer de les faire connatre, dans lespoir quelles se gnralisent. Je lai dit : il nous a t extrmement difficile dapprhender la situation des personnes qui ne vivent pas en foyer. Peut-tre la CILPI pourrait-elle vous en dire plus leur sujet ? Quoi quil en soit, louverture des cafs sociaux ou dautres lieux o ces immigrs

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isols peuvent se retrouver ne peut tre que positive condition que les intresss acceptent lassistance qui leur est propose, ce qui nest pas toujours acquis. M. le prsident Denis Jacquat. Il faut aussi distinguer, parmi les immigrs arrivs lge de la retraite, entre ceux de la premire gnration et les suivants. Les premiers, surtout originaires dAfrique du Nord, sont arrivs avec lassurance davoir un travail et un logement, lOffice des migrations internationale (OMI) se chargeant de leur accueil. Les autres, plus souvent originaires dAfrique centrale, en particulier du Mali, ont d chercher du travail et ont connu des situations plus prcaires. On les trouve en gnral dans la rgion parisienne. Arrivs peu avant que ne soit institu le revenu minimum dinsertion (RMI), ils nont pu percevoir que des revenus dassistance. Mme Franoise Bas-Thron. En 2002 dj, nous commencions rencontrer ces immigrs, ouvriers du btiment et des travaux publics ou de lindustrie, qui avaient eu des carrires haches en raison de longues priodes de chmage. Ils craignaient de ne pas percevoir de retraite contributive et dtre contraints de se contenter de prestations de solidarit. Madame Geoffroy, nous navons pas eu la prtention de donner une reprsentation statistiquement exacte des diverses situations. Nous avons visit des foyers Paris, en rgion parisienne, dans le Rhne et Marseille ; pour dautres, nous avons rencontr leur directeur ou pris connaissance dun dossier. Mais nous nous sommes galement rendus dans des htels garnis de Marseille, proches du Vieux-Port, o nous avons pu constater les conditions de vie sordides imposes par les marchands de sommeil. La surface dont chacun disposait tait si rduite quil et t inimaginable dy faire venir une infirmire ou une aide mnagre, si le besoin sen tait fait sentir. Nous avons effectivement rencontr dans les foyers des pathologies spcifiques, lies aux mtiers physiquement prouvants exercs par ces immigrs, et on nous a signal dassez nombreux cas de dpression. Mme l, les chambres, souvent occupes par deux personnes, sinon trois, sont trop petites pour quune aide mnagre puisse venir aider les personnes dpendantes. Or une tude de la direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) du ministre de la sant montre que les immigrs tombent dans la dpendance plus tt que la moyenne de la population franaise. Et lon sait aussi que la frquence des problmes de sant comme lesprance de vie dpendent beaucoup de la catgorie socioprofessionnelle laquelle on appartient : de nombreux immigrs disposant dun niveau dducation et de revenus faibles, ils plus exposs que dautres la maladie et souffrent dune prise en charge sanitaire insuffisante. Lassistance de personnes extrieures ne se heurte pas seulement la taille insuffisante des logements : sy ajoutent la barrire de la langue et des diffrences culturelles, ainsi que la rticence traditionnelle des personnes ges laisser un intrus pntrer chez elles rticence encore plus forte chez cette population. En effet, les foyers apparaissaient dj inadapts en 2002 et cest pourquoi nous avions soulign lintrt du plan de transformation des foyers en rsidences sociales, mme sil avait dj pris du retard. Cependant, pour la raison que jai dite, je ne suis pas certaine que les rsultats aient t la hauteur des ambitions affiches. M. le prsident Denis Jacquat. Et les ambitions taient dj loin des besoins !

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M. le rapporteur. Le fait de rester en France aprs la retraite rsulte-t-il dun choix ou est-il leffet dune ncessit par exemple, de la condition de rsidence impose pour le versement de certaines prestations ? Quelle attitude adopter lgard du va-et-vient entre le pays dorigine et le pays daccueil ? Faut-il envisager sur ce point des volutions lgislatives ou rglementaires ? Vous aviez souhait que les politiques sociales de droit commun destination de ces populations soient plus prcisment encadres lchelle nationale, notant en particulier une certaine timidit des caisses dassurance vieillesse du rgime gnral. Quest-ce qui, selon vous, devrait changer du ct des oprateurs ? Mme Franoise Bas-Thron. Nous avons en France de nombreux outils, peut-tre mme trop et le problme souvent est de parvenir les mobiliser. Il faut donc une volont politique forte, mais il faut surtout affirmer des priorits, sachant que nous ne pourrons tout faire en mme temps, en cette priode de contraintes budgtaires. Do la ncessit dencadrer les politiques au niveau national : les oprateurs sur le terrain ont besoin de savoir quelles sont les priorits et cest donc une bonne chose que le Parlement sintresse au sujet. Les immigrs gs restent-ils en France par choix ou par ncessit ? Cest une question trs complexe laquelle on ne peut donner quune rponse trs nuance. Laccs aux soins pse certainement lourd dans la dcision, ce qui est tout fait lgitime. titre personnel, je ne suis pas persuade que rester soit un choix, hormis pour ceux qui nont plus de famille au pays. On peut penser quil nest pas facile pour un homme qui a pass trente ans seul, qui na pas vu grandir ses enfants, se contentant denvoyer la moiti de sa paie sa famille, de revenir dans un pays o les repres culturels ont chang, o tout le monde sest dbrouill sans lui Comment mieux prendre en compte cette question de la relation au pays dorigine ? Il faut sans doute sattaquer aux obstacles juridiques que jai signals, mais nous avions galement pos la question de la carte de sjour retrait du ministre de lintrieur, qui a linconvnient de ne pas donner accs aux soins. Je pense que les immigrs qui ont fait le choix de la nationalit franaise ont des attaches dans notre pays, par exemple des enfants. Mais il faudrait sans doute prendre en compte aussi la lgislation des pays dorigine, que je connais mal Mme Danile Hoffman-Rispal. Cest sans doute pour les immigrs venus de pays qui nacceptent pas la double nationalit que les choses sont les plus difficiles : abandonner sa nationalit dorigine nest pas anodin, car cest rompre avec sa culture. Mais pour beaucoup, arrivs tout jeunes en France, leur vie est ici. M. le prsident Denis Jacquat. Je vous remercie, madame Bas-Thron, pour cette contribution.

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Audition de Mme Catherine Wihtol de Wenden, directrice de recherche au Centre national de la recherche scientifique (CNRS), Centre de recherche fondamentale en sciences sociales de linternational (CERI) (extrait du procs-verbal de la sance du 24 janvier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Mes chers collgues, nous recevons madame Catherine Wihtol de Wenden, directrice de recherche au Centre national de la recherche scientifique (CNRS) et, plus prcisment, au Centre de recherche fondamentale en sciences sociales de linternational (CERI). Vous avez t, madame, consultante pour divers organismes, dont lOrganisation pour la coopration et le dveloppement conomiques (OCDE), la Commission europenne, le Haut Commissariat des Nations unies pour les rfugis et le Conseil de lEurope. Membre du comit de rdaction des revues Hommes et migrations, Migrations et socits et Esprit, vous avez notamment publi une enqute pionnire intitule La Beurgeoisie, en 2007, et, en 2008, Pour un autre regard sur les migrations. Construire une gouvernance mondiale. Parce que vous avez men de nombreuses enqutes de terrain sur les relations entre les migrations et la politique en France, il nous a sembl particulirement utile de vous entendre propos du vieillissement des immigrs. Vous avez dailleurs coordonn un numro rcent, trs intressant, de la revue Grontologie et socit, consacr aux liens entre vieillissement et migrations. Mme Catherine Wihtol de Wenden. Monsieur le prsident, mesdames et messieurs les dputs, je vous remercie de votre invitation. Les politiques migratoires navaient pas du tout prvu le vieillissement des immigrs. La plupart des immigrs gs, qui ne reprsentent dans notre pays quenviron 10 % des plus de soixante-cinq ans, sont en effet arrivs trs jeunes. Ctait durant les Trente Glorieuses, au cours des annes soixante et soixante-dix, avant la suspension de limmigration de travail, intervenue en 1974. Il sagit dhommes venus le plus souvent seuls et dont le logement tait gnralement li leur emploi : les fameux foyers de la SONACOTRA pour les travailleurs sdentaires, les logements de type Algeco pour ceux qui devaient se dplacer au gr des chantiers. Travaillant dans les mines, dans lindustrie, dans lagriculture ou dans le secteur du btiment et des travaux publics, ils ont souvent t imprgns de lidentit ouvrire ainsi une enqute que jai mene en 1984-1985 chez Renault, Billancourt, montrait-elle un nombre important de Maghrbins parmi les travailleurs la chane, notamment sur lle Seguin. Depuis lge de vingt ans environ, toute leur vie sest construite autour du monde du travail : lusine, au caf tenu par des compatriotes , en foyer, dans le cadre du syndicat, de lassociation du pays dorigine, de lamicale Certains sont repartis ; dautres, partir de 1974, ont fait venir leur famille, la fermeture de limmigration ayant eu pour effet pervers lacclration du regroupement familial. Dautres enfin sont demeurs clibataires de fait, parce quils nont jamais fait venir leur femme de sorte que les liens se sont distendus, ou le sont redevenus en se sparant delle. Ils ont vieilli et sont rests l, entre eux, dans le foyer o ils ont fait leur vie, parfois isols du reste de la socit. Ces foyers ont d sadapter leur ge, par exemple en

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organisant des animations pour eux jeux de cartes, projections de films. Dautres structures leur offrent une assistance sociale, tel ce caf municipal situ au mtro Chteau-Rouge, dans le quartier de la Goutte dOr, Paris, et qui sert la fois de lieu de sociabilit et de guichet daide sociale o on les aide remplir les papiers qui leur permettent de bnficier de la scurit sociale ou de percevoir leur pension de retraite, puisque certains dentre eux sont quasiment illettrs. Mais ces immigrs-l ne reprsentent pas la majorit des cas. La plupart, parmi les Maghrbins tout au moins, passe une partie de lanne dans son pays dorigine et lautre partie en France pour rendre visite aux enfants et consulter le mdecin. Les immigrs ayant acquis la nationalit franaise ou disposant dun titre de long sjour ont pu faire btir une maison, souvent dans leur rgion natale. Les immigrs gs isols, arrivs trs jeunes dans un monde du travail quils nont plus jamais quitt, restent donc minoritaires. Leur nombre est toutefois appel augmenter au cours des annes venir, pour des raisons dmographiques puisquil sagit de personnes qui avaient une vingtaine dannes en 1960. Il parat donc bienvenu de les prendre en compte dans la rflexion globale sur le vieillissement. Jajoute quil y a maintenant une nouvelle raison dassocier les deux phnomnes : le vieillissement de la population franaise entrane de nouvelles migrations lies aux mtiers du care et qui concernent surtout les femmes. Il en va de mme aux tats-Unis, au Canada, au Japon et dans lensemble des pays dEurope en particulier en Espagne, au Portugal et, surtout, en Italie. Dans ce dernier pays o la prise en charge de lge et du grand ge est rduite malgr une longvit record en Europe lge mdian y atteint quarante-trois ans et demi, contre trente-neuf quarante ans en moyenne chez ses voisins europens , Silvio Berlusconi, rpondant, semble-t-il, une demande lectorale, a ainsi rgularis la plupart des badanti, ces auxiliaires de vie qui soccupent des personnes ges. Les pays du sud de lEurope lEspagne, le Portugal, la Grce, la Bulgarie et le Maroc tirent dailleurs profit de lattractivit que ce phnomne leur confre et qui nourrit les migrations du Nord vers le Sud, en proposant aux seniors europens des formules dinstallation qui peuvent inclure les soins. Quoi quil en soit, en Europe, cette prise en charge nourrit de nouveaux flux migratoires, provenant essentiellement des pays de lEst mais aussi de pays plus lointains, comme les Philippines. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Vous lavez dit, madame, les immigrs gs, arrivs en France il y a quarante ou cinquante ans par le biais de limmigration de travail peu qualifi, sont venus en masse travailler dans les mines, lagriculture, lindustrie, la construction automobile et le btiment. Quest-ce qui les distingue spcifiquement des immigrs plus rcents ? Vous qui plaidez dans vos travaux pour une gouvernance internationale des migrations, que pensez-vous des politiques menes en France et en Europe vis--vis des pays dorigine ? Quel sens donner, de ces deux points de vue, la rupture de 1974 ? Mme Hlne Geoffroy. Avez-vous pu analyser les raisons pour lesquelles on choisit de rester en France ou de rentrer au pays ? Comment sorganise la vie entre le pays dimmigration et le pays dorigine ? Vous avez parl des hommes ; jaimerais vous interroger sur les femmes. Les immigres plus rcemment venues soccuper de seniors sont-elles des femmes jeunes ? Viennent-elles avec leurs enfants ? Comment se construisent-elles une vie de famille ? Les rponses ces questions nous claireront sur ce quoi nous attendre au cours des annes venir.

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Mme Franoise Dumas. Les problmes ne sont pas les mmes dun territoire lautre. Nous connaissons, dans le Gard, les nouvelles vagues dimmigration que vous avez voques : de jeunes immigrs viennent soccuper des habitants des Villgiales , lieux de vie en commun, quelque peu autarciques, dans un cadre trs scuris. Mais, ailleurs dans ma circonscription, les immigrs gs vivent pour la plupart dans des logements sociaux, souvent de grands appartements o leurs enfants ont parfois habit avec eux avant de prendre leur indpendance. Dautres sont rests dans des proprits agricoles o ils ont longtemps travaill et o ils ont fait venir leurs enfants lorsque ceux-ci ont atteint lge de treize ans, les isolant de leur mre et dun environnement familial souvent plus protecteur au Maghreb. Mme sils ont conserv un endroit o vivre dans leur pays dorigine, ces immigrs gs ont le sentiment que le retour serait un chec : en faisant apparatre leurs conditions de vie relles, quils avaient caches, il remettrait en cause un systme familial fond sur la puissance du pre qui a russi ltranger. ces problmes sajoutent les questions urgentes de protection sociale et de pensions, particulirement aigus dans le sud de la France o les populations concernes peuvent tre victimes de rejet. M. le prsident Denis Jacquat. Quels problmes le vieillissement des immigrs pose-t-il dans lespace urbain ordinaire, hors des foyers ? Si, comme vous le dites, les immigres vieillissantes sont moins isoles quon ne le croit souvent, quels sont leurs modes de socialisation ? Mme Catherine Wihtol de Wenden. En ce qui concerne les diffrences entre les vagues migratoires ancienne et rcente, limmigration est tout dabord beaucoup plus diversifie aujourdhui quhier. Pour la premire fois, entre le recensement de 1975 et celui de 1982, la population immigre dorigine non europenne est devenue numriquement suprieure celle des immigrs venus dEurope. Les Portugais sont demeurs la premire nationalit reprsente mais le nombre dItaliens a baiss au profit des Maghrbins, des Turcs, des personnes originaires dex-Yougoslavie, dAfrique subsaharienne et de nouveaux pays concerns par la migration dasile, laquelle sest beaucoup dveloppe avec les crises des annes quatre-vingt-dix. Les immigrs sont aussi plus jeunes, ont le plus souvent t scolariss, mais arrivent dans des conditions beaucoup plus prcaires quauparavant. En effet, la suspension de limmigration de travail salari nayant pargn que les commerants, les hommes daffaires, les tudiants dans certaines filires et des personnes trs qualifies, les immigrs qui ne faisaient pas partie de ces catgories sont arrivs au compte-gouttes ou clandestinement. Parmi ces nouveaux migrants, beaucoup ont ainsi connu avant leur rgularisation des parcours trs complexes (demande dasile, immigration clandestine). Par ailleurs, ces nouveaux migrants ne viennent plus seulement du Sud rive sud de la Mditerrane ou Afrique subsaharienne ; ils sont galement originaires de pays de lEst de lEurope. Cependant, contrairement ce qui avait t annonc durant les annes quatrevingt-dix, cette dernire migration, apparue aprs la chute du mur de Berlin, na jamais t trs nourrie et a plutt pris la forme dallers et retours : ces Europens, confiants dans les possibilits offertes terme par leur pays dorigine, ne sinstallent pas dfinitivement ici, dautant quils bnficient de la libert de circulation, dinstallation et de travail. Cette mobilit, consquence de la libre circulation qui a rsult des accords de Visegrd, en 1991, puis de ladhsion des pays signataires lUnion europenne o ils ont t rejoints en 2007 par la Roumanie et la Bulgarie distingue nettement ces migrants de ceux du Sud qui, entrs irrgulirement dans le pays daccueil, sy installent durablement, pour y attendre des

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papiers mais aussi parce quils ne pourraient y revenir sils le quittaient. la sdentarisation alatoire des immigrs en situation prcaire soppose ainsi la mobilit des titulaires de titres de sjour de longue dure ou des personnes ayant acquis la nationalit franaise. La France est par ailleurs redevenue le pays de transit quelle tait la fin du XIXe sicle. lpoque, ctait de nos ports que partaient les grands paquebots destination de New York ou de Buenos Aires. Des Polonais, des Allemands, mais aussi des Russes sjournaient temporairement en France le temps de se constituer un pcule leur permettant de se rendre outre-Atlantique. Aujourdhui, les Afghans, les Irakiens, les Kurdes viennent en France dans lespoir den repartir pour le Royaume-Uni, leur destination finale. La France est aussi un pays de dpart : parmi les nouveaux migrants, on trouve des Europens qui quittent lEurope, dont des Franais ils seraient quelque 200 000 Londres , et qui vont dbuter ou poursuivre leur vie professionnelle ltranger, non seulement aux tats-Unis, au Canada ou en Australie, mais aussi dans les BRICS . Les nouveaux profils de migrants sont donc extrmement varis. Les migrations soprent de lest vers louest, du sud vers le nord mais aussi du nord vers le sud. Les cartes sont rebattues dans le contexte de mondialisation de la migration. Sagissant des points de rupture, tous les pays europens qui taient dj des pays dimmigration la France, mais aussi le Benelux et lAllemagne ont suspendu les flux migratoires de travail en 1973 ou 1974, selon les cas, puisque il nexistait pas encore cette poque de politique europenne commune en la matire. Cette date a marqu le coup darrt de ce que lon appelait la noria les allers et retours , au profit de la sdentarisation. Ne pouvant plus partir puis revenir en cherchant chaque fois un nouveau travail, les immigrs se sont installs, et ont fait venir leur famille : le regroupement familial a alors connu une acclration et les difficults propres la deuxime gnration et lies aux banlieues sont apparues et avec elles les problmes sociaux que nous connaissons aujourdhui. Deuxime moment de rupture : en 1992-1993, la loi Pasqua a intgr le dispositif europen relatif limmigration en droit franais. Depuis, nous dpendons, pour ce qui touche lentre, au sjour et lasile, de dcisions prises pour lessentiel Bruxelles, mme si elles sont adaptes ltat de lopinion et aux traditions de chaque pays. Tout ce qui concerne les flux relve de Bruxelles, la gestion des stocks ressortissant la politique nationale au titre du principe de subsidiarit. Rappelons galement, bien quelle soit moins dcisive, linstauration en 1985-1986 de la politique des visas et du passeport europen, qui a beaucoup nui par exemple la ville de Marseille, o lon pouvait jusqualors faire facilement halte, venant du sud de la Mditerrane, pour acheter des produits et rendre visite sa famille. Troisimement, en 2006, la loi du 24 juillet relative limmigration et lintgration dite loi Sarkozy a mis fin au dogme de l immigration zro en France. Avant elle, lAllemagne avait commenc de rouvrir ses frontires en 2000, en crant une green card qui na pas rencontr un grand succs, et surtout en 2005, en instaurant un permis points sur le modle du Royaume-Uni. Comme ce dernier dispositif, la loi Sarkozy permet une immigration slective, en distinguant les personnes trs qualifies de celles qui ne le sont pas et dont le sjour ne peut tre que saisonnier. Malgr ces ruptures, limmigration sest poursuivie. Toutefois, leffectif dtrangers en France 3,6 millions est rest trs stable depuis vingt ans, car le nombre de nouveaux Franais, avant de tomber 130 000 lanne dernire, a longtemps t gal au nombre

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dentres nettes, soit environ 150 000. La France est ainsi devenue le cinquime pays dimmigration en Europe aprs avoir longtemps t le deuxime : lItalie, lEspagne et le Royaume-Uni sont passs devant nous, le premier rang tant occup par lAllemagne. En matire de politique migratoire, il convient aussi de distinguer les textes de leur application. Celle-ci a pris depuis les annes quatre-vingt-dix un tournant scuritaire qui sest beaucoup accentu au cours des dernires annes et a entran des effets pervers. En particulier, le nombre de rgularisations a t beaucoup plus restreint en France que dans les pays du sud de lEurope et mme quen Allemagne, o la plupart des trangers en situation irrgulire ont t rgulariss, ft-ce de faon discrte. En outre, le durcissement des critres de regroupement familial a dvelopp la clandestinit. Enfin, on a assimil tort travail peu qualifi et travail saisonnier : une partie des migrants concerns sinstalle, dautres reviendront. Le fait de rester ou de repartir ne dpend en effet pas de la seule qualification. On ne peut opposer immigration de peuplement et immigration de travail comme on la fait depuis 1945, et dcider que les uns deviendront de nouveaux Franais tandis que dautres ne seront considrs que comme de la main-duvre : en la matire, aucune rgle gnrale nest applicable, les choses se dcident au cas par cas. mon sens, la politique franaise a donc t beaucoup trop frileuse, svre et scuritaire. Le rapport entre le cot des politiques de reconduction la frontire qui varie pour un individu de 3 000 35 000 euros, record atteint lpoque o M. ric Besson tait ministre de limmigration et leur effet est disproportionn puisque la politique de retour et de rinsertion est en chec depuis trente ans. De plus, lexemple de nos voisins montre que nous aurions pu viter certains gchis. En 1991, la France a interdit aux demandeurs dasile de travailler, afin dviter que cette procdure ne soit dtourne aux fins dimmigration conomique alors quau mme moment, lAllemagne prenait le parti inverse. La mesure na eu aucun effet dissuasif et a conduit ce que les demandeurs, dont 80 % seront dbouts, restent la charge de ltat, directement ou par lintermdiaire des associations quil finance, ce qui ne les prpare gure entrer sur le march du travail. Ceux dont la demande est accepte souffrent ensuite dune sous-valuation de leurs diplmes et dun sous-emploi de leurs comptences professionnelles parce que lon considre que lobtention du statut de rfugi rsout tous les problmes. Enfin, il est regrettable que notre politique migratoire ait t ce point oriente au cours des dernires annes par lespoir de reprendre des voix au Front national, ce qui a dtourn de dcisions plus rationnelles. Ce sont plutt des raisons familiales qui fondent le choix de linstallation dfinitive ou du retour. En gnral, ceux qui ont fond une famille restent. Les femmes repartent galement moins volontiers que les hommes, car elles craignent que leur condition empire au pays et rpugnent quitter leurs enfants, lesquels prfrent rester lexception des plus qualifis ou de ceux qui sont au contraire en chec grave. Cependant, la plupart des immigrs sont arrivs en pensant quils allaient rentrer chez eux. Les hommes sont dautant plus dsireux de le faire quils ont beaucoup conomis pour envoyer de largent au pays et y faire construire une maison, en consommant relativement peu ici. Il arrive ainsi que la femme reste seule en France, entirement abandonne, y compris financirement, tandis que lhomme parvenu lge de la retraite refait sa vie au pays avec une compagne plus jeune et plus soumise. Le choix du retour dpend aussi du pays dorigine. Lorsquil est en plein dveloppement, comme la Turquie, de jeunes gens qualifis qui peinent trouver du travail en France ou en Allemagne sont tents dy retourner, mais dans la capitale plutt que dans le village de leurs parents. Ce phnomne a un peu touch le Portugal jusquen 2008 et stend

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aujourdhui au Maroc, o lon revient crer une petite entreprise ou, pour les plus diplms, bnficier de la politique daide la rinsertion des lites mene par le gouvernement. Certaines des femmes concernes par limmigration lie au care sont jeunes, dautres ont dj lev des enfants. Les premires considrent leur emploi comme temporaire, surtout si elles sont en situation irrgulire. En revanche, les femmes plus ges qui ont peu de qualifications vendre dans le pays daccueil y voient un moyen daccder une rmunration relativement leve, en tant loges et nourries, ce qui leur permet dconomiser davantage pour envoyer de largent chez elles. Le phnomne disolement des immigrs gs est moins rpandu Paris quen province. On assiste toutefois des retours-checs de personnes qui ne se sont jamais senties leur place ici, parce quelles ont souffert de discriminations, ont chou dans leur vie professionnelle ou commis des actes de dlinquance. Certains immigrs souhaitent par ailleurs retourner vivre en terre dislam. Mais ils ne sont pas trs nombreux agir ainsi, faute davoir conserv le mme mode de vie que leurs contemporains rests au pays. Les retours sont plutt vcus de manire positive : on rentre au pays au moment de la retraite parce que lon a russi en France. A contrario, nombre de chibanis restent parce quils ont le sentiment davoir chou : ils se cachent dans les foyers pour viter daffronter leur famille, parce quils ont connu des difficults sentimentales, quils ont abandonn leur femme, cess denvoyer de largent ou nglig leurs enfants. Il y a donc aussi des installations-checs . Enfin, lisolement des femmes dans lespace urbain, peu tudi, parat moins prononc que celui des hommes. Elles sont souvent restes plus proches de leurs enfants que les hommes qui les ont abandonnes car il sagit surtout de femmes qui ont t maries et sont, par exemple, souvent sollicites pour garder leurs petits-enfants. Pour ces personnes, le droit de vote aux lections locales reprsenterait un progrs considrable, car il permettrait de les consulter sur les politiques qui les concernent, quelles manent des communes, des dpartements ou des rgions : lamnagement des modes dhabitat, lanimation de la vie associative locale, les problmes sanitaires, sociaux, laide sociale et administrative, etc. On peut supposer que les immigrs gs seraient sensibles cette mesure et participeraient beaucoup aux lections, comme les autres personnes ges en France. M. le rapporteur. Comment la prise en charge des immigrs sans famille par les foyers de travailleurs migrants a-t-elle volu pour sadapter leur vieillissement ? Le phnomne des chibanis isols, dont vous dites quil est numriquement assez marginal, ne masque-t-il pas les difficults dune majorit dimmigrs vieillissants qui composent des mnages ordinaires ? Comment ceux-ci sont-ils aids par les associations par exemple par les associations civiques que vous avez tudies , par ladministration, par les services publics, dans le tissu urbain dense o ils rsident gnralement ? Selon Mme Bas-Thron, que nous avons entendue avant vous, leur prise en charge par les grandes institutions que sont la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris et la Caisse nationale dassurance vieillesse est pour le moins timide, faute de volont politique. Mme Catherine Wihtol de Wenden. Le fait que ces personnes ne votent pas nincite pas les acteurs locaux les prendre en charge, do le dsert associatif et labsence daide sociale cet chelon.

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Les couples immigrs sont parfois moins isols que les couples franais car ils ont souvent eu plus denfants. Noublions pas que la transition dmographique est toute rcente. En revanche, les femmes rpudies connaissent des situations de dtresse car elles dpendaient du salaire de leur mari et ne peuvent pas toujours compter sur leurs enfants, surtout lorsque, tombs dans la dlinquance ou dans la violence, ils ne frquentent plus leur famille. Elles vivent de la charit familiale et, souvent, dans une trs grande indigence. Dans lespace urbain, peu de structures permettent daccueillir ces personnes, dont le faible niveau ou labsence de scolarisation compliquent considrablement la vie quotidienne, sociale et culturelle. Mme Franoise Dumas. Jajoute que la prise en charge est disparate car les systmes de protection sociale et la politique daction sociale varient beaucoup selon les professions. Mme Catherine Wihtol de Wenden. Elle lest dautant plus que certains immigrs ont eu des carrires en dents de scie , dans le btiment par exemple, alors que dautres ont t longtemps salaris de grandes entreprises. M. le rapporteur. Avez-vous tudi les politiques menes par les pays dorigine pour accompagner leurs ressortissants ou les rintgrer dans la communaut nationale ? Mme Catherine Wihtol de Wenden. Cette question constitue un angle mort des politiques de ces tats, qui ont dj du mal soccuper de ceux qui sont rests au pays et qui commencent seulement sintresser leurs migrants, longtemps considrs comme des tratres ou des indsirables . Lorsquils le font, ils privilgient les jeunes diplms et les cadres associatifs et ne se tournent gure vers les immigrs gs, sauf cest notamment le cas du Maroc et de la Turquie pour les inciter investir dans des habitats collectifs en zone touristique ou en milieu urbain, o ils loueraient leur bien pendant la priode de lanne o ils sont en France. Mais cette politique ne donne encore que de maigres rsultats, car il sagit en majorit de ruraux qui prfrent faire construire une maison dans leur village pour montrer leur russite. M. le prsident Denis Jacquat. Merci, madame, de votre analyse et de la prcision de vos rponses. Par votre constat et vos propositions, vous nous avez donn des pistes pour laborer une politique rationnelle.

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Audition de Mme Nama Chara, prsidente du conseil dadministration de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS) (extrait du procs-verbal de la sance du 31 janvier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Mme Nama Chara prside le conseil dadministration de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS), place sous la tutelle du ministre charg de la ville, assist par le secrtariat gnral du Comit interministriel des villes. Lagence met en uvre les politiques dfinies par ltat dans le domaine de la politique de la ville, de la prvention de la dlinquance et de la prvention des discriminations. Elle agit au plus prs du terrain, grce ses dlgus, aux prfets et son rseau territorial, en soutenant et en mobilisant les collectivits territoriales, les associations et les entreprises. Parmi ses champs daction figurent lducation, lemploi et le dveloppement conomique, lhabitat et le cadre de vie, la sant, laccs aux soins et la culture. Les immigrs gs sont concerns alternativement ou simultanment par la politique dintgration, de cohsion sociale, et par la politique de la ville, quand ils rsident dans les quartiers qui en relvent. Les liens entre politique de la ville et politique dintgration sont anciens, puisque lACS est lhritire du Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD), lui-mme issu du Fonds daction sociale (FAS) pour les travailleurs musulmans dAlgrie en mtropole et pour leur famille, cr en 1958. Avant dtre nomme ses fonctions actuelles, Mme Chara a t administratrice supplante de lACS au titre de lAssociation des rgions de France. Son engagement associatif est ancien. Mme Nama Chara, prsidente du conseil dadministration de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS). Je vous remercie de votre invitation. Je suis heureuse de participer cette mission dinformation dont le sujet me tient particulirement cur, compte tenu de mon parcours associatif et militant. Mme si, du fait de la cration, en 2007, du ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire, les actions que nous menions en faveur des vieux migrants ont en partie disparu de notre champ daction, nous poursuivons cependant certaines initiatives en leur faveur. Avant le dbut de limmigration familiale, en 1974, les immigrs taient considrs comme une main-duvre jeune, isole, sans ascendants ni conjoints, et destine retourner dans son pays dorigine. Ce nest que dans le courant des annes quatre-vingt-dix que certains historiens, chercheurs et associations, appuys par le FASILD, se sont penchs sur la mmoire et la transmission intergnrationnelle, et quils ont commenc rendre compte des conditions de vie des vieux migrants dans les foyers de travailleurs. Le constat est svre. Aprs des annes de travail harassant, les vieux migrants meurent seuls, en silence, dans lindiffrence gnrale que la socit dite daccueil rserve aux personnes ges, a fortiori quand elles sont immigres.

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En 1999, le dernier recensement gnral de la population par lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) dnombrait 537 000 trangers de plus de soixante ans, dont 100 716 vivant seuls, le plus souvent chez eux. Ces 57 478 femmes et 43 238 hommes viennent en majorit dun tat membre de lUnion europenne. Si lon y ajoute les trangers ayant acquis la nationalit franaise, on compte 1 037 000 immigrs de plus de soixante ans, dont 510 000 hommes et 527 000 femmes. Algriens, Marocains et Tunisiens reprsentent prs de 30 % de la population immigre de plus de soixante ans rsidant en France et 86 % de la population trangre ge vivant dans un foyer de travailleurs immigrs. En somme, les vieux migrants ne sont pas uniquement des hommes, ils ne vivent pas tous dans un foyer et ne sont pas majoritairement maghrbins. Leur esprance de vie est infrieure de dix ans celle du reste de la population. Mme si cette ingalit ne leur est pas spcifique, au sens o elle touche plus gnralement les populations prcaires, force est dobserver que les immigrs gs reprsentent une part importante des catgories les moins favorises. linterrogation persistante qui sous-tend le dbat sur la prise en charge des immigrs vieillissants faut-il les diriger vers les structures de droit commun destines tous les rsidents ou concevoir pour eux des instances spcifiques ? , lACS rpond en affirmant la ncessit de les intgrer au sein des structures relevant du droit commun des personnes ges, et dadapter les services mis leur disposition, notamment en matire daide domicile. Cependant, compte tenu de la faiblesse de cette prise en charge dans le cadre des institutions de droit commun, et lorsquil sagit dun travail en milieu ouvert permanences sociales, lieux de rencontre, soutien aux rseaux dits communautaires , lACS nexclut pas du champ de ses interventions llaboration dune offre ddie, en raison de la spcificit de laccompagnement et de la prise en charge des immigrs gs. Nous privilgions mme cet axe dintervention, compte tenu des difficults que rencontrent les immigrs vieillissants pour accder leurs droits : droit la sant, un logement digne, la retraite et aux allocations complmentaires des ressources. On peut srier les obstacles ou les retards spcifiques laccs aux droits. Les uns relvent des restrictions lgislatives qui conditionnent la prise en charge lappartenance la citoyennet franaise. Dautres relvent des pratiques administratives diffrencies que mettent en uvre les institutions publiques et prives confrontes des publics perus tort ou raison comme trangers. Dautres sont imputables un manque de ressources des intresss, quil provienne dun problme linguistique, dune mconnaissance de la rglementation ou de certaines reprsentations. Plus largement, lACS vite la segmentation entre les publics concerns au profit de la dfinition daxes stratgiques privilgiant les diffrentes thmatiques : logement, formation, accs aux droits, laction sociale et la culture. Il faut affiner la connaissance de la ralit comme des besoins des populations immigres vieillissantes et isoles, notamment dans leur composante fminine. Si lon dispose de certaines informations ce sujet, on pche aussi par ignorance, faute de pouvoir recenser les immigrs, en particuliers isols et vivant en habitat diffus. Des tudes ou diagnostics prcdemment cofinancs par le FASILD, notamment lchelon rgional ou local, restent toutefois de prcieux outils. Leurs mthodes innovantes ont soulign la fminisation du vieillissement des immigrs et dfini des stratgies territoriales adaptes. Il convient de dvelopper ces tudes recherches, actions, diagnostics qui contribuent une

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prise de conscience de lensemble des partenaires impliqus, mme si, comme le remarque le rapport de lInspection gnrale des affaires sociales (IGAS) de 2002, elles demeurent plus orientes vers la rflexion que vers une action inscrite dans une vritable politique. Mieux connatre les migrants gs permettrait de prendre en compte certains traumatismes lis lexil : culpabilit davoir quitt le pays et la famille, honte de ne pas pouvoir revenir dans le pays dorigine quand on na pas accompli la mission sociale pour laquelle on lavait quitt, impression de non-utilit. Le dficit daccs aux droits dont souffrent les immigrs gs sexplique par trois causes. Certaines difficults relvent directement des textes de loi qui rgissent le statut et les conditions de circulation des trangers en France, et crent des effets pnalisants pour les migrants gs. Dautres tiennent aux modalits dapplication de la loi, au guichet, particulirement en ce qui concerne les allocations de ressources, prestations contributives et non contributives. Larbitraire prvaut dans linterprtation des critres ouvrant droit au bnfice dune allocation, notamment quand ceux-ci ne font pas lobjet dune dfinition rglementaire. Les dernires difficults tiennent la complexit du systme des diffrentes prestations. Le manque dinformation concerne non seulement des immigrs vieillissants, dont certains sont illettrs, mais galement des agents des administrations chargs de grer ces prestations. Rgularit du sjour et effectivit de la prsence sur le territoire sont les deux premires conditions de laccs aux droits sociaux des trangers en France. La rgle sapplique aussi aux pensions de retraite, aux complments la part contributive, cest--dire aux majorations et allocations supplmentaires qui forment le minimum vieillesse et lallocation de solidarit pour les personnes ges (ASPA). Tous sont soumis des conditions dge, de ressources et de rsidence en France. Cependant, dans la plupart des cas, les critres dapprciation de la rsidence restent factuels, sans dcret dapplication, donc difficiles apprcier par les services gestionnaires. La question des ressources est centrale pour la population immigre, notamment isole, dont une partie de la famille continue de rsider au pays. Beaucoup de retraits sinstallent dans un va-et-vient entre le pays daccueil et le pays dorigine : sils ont une femme et des enfants au pays, ils doivent revenir en France pour conserver leur part de prestations complmentaires. LACS assume un rle de vigie qui correspond sa mission de lutte contre les discriminations. Elle dveloppe aussi un dispositif de sensibilisation et de formation pour aider les acteurs de lintgration prendre en compte la situation conomique, sociale, juridique et culturelle des immigrs vieillissants. Il concerne notamment les professionnels des services mdico-sociaux et grontologiques, les agents des caisses rgionales et dpartementales de retraite et de lassurance maladie, les personnels des services daide domicile. Dans ce domaine, les services des conseils gnraux sont nos interlocuteurs privilgis. Nous avons cr un observatoire de laccs au droit des immigrs vieillissants, ainsi que des programmes destins former des acteurs mdico-sociaux la spcificit du travail avec ce public. Nous avons aussi ralis des guides pratiques laccueil des immigrs vieillissants pour les personnels et gestionnaires dtablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD), de foyers de travailleurs migrants (FTM) et de rsidences sociales.

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Des modalits dintervention plus spcifiques sont mises en place pour favoriser laccs aux soins et la scurit sociale. Bien que laccs des immigrs vieillissants la scurit sociale soit aussi difficile quaux autres droits sociaux, la mise en place de la couverture maladie universelle (CMU), en facilitant laffiliation, a chang la donne. Il faut poursuivre cette dynamique, tout en veillant la bonne application des dispositifs destins ce public fragilis. Au vieillissement prcoce commun toutes les populations prcaires, sajoutent la souffrance du dracinement et une maladie frquente chez les personnes ges : la dmence snile. Ltat de connaissance de la prise en charge des troubles et maladies psychiques des immigrs vieillissants tant trs insuffisante, on doit se fixer pour principe damliorer la prise en charge de la souffrance psychique, notamment en labsence de famille. Au vieillissement prmatur sajoute lapparition plus prcoce de la dpendance, phnomne appel samplifier. Ds prsent, il convient de favoriser la prise en charge en EHPAD dimmigrs vieillissants ne pouvant plus rester isols. Nous devons galement poursuivre notre partenariat avec les agences rgionales de sant (ARS) en matire de prvention et de prise en charge de la dpendance. Nous soutenons galement le droit un logement digne et le maintien domicile, qui relve de la comptence du ministre de lintrieur sur la politique dintgration, en lien avec la politique de la ville. Comme le souligne lIGAS, dans le rsum des conclusions de sa mission, pour des raisons conomiques [], mais aussi culturelles, les immigrs vieillissants sont peu prsents dans les institutions pour personnes ges. Ils restent ancrs dans leurs lieux de vie traditionnels : le foyer, lhtel, le meubl [] On sait pourtant limportance dun logement dcent pour permettre laccs des fonctions de soutien domicile [] Si on veut mettre en uvre les dispositifs de maintien domicile, ladaptation du logement des immigrs isols est une ncessit. ce titre, tout ce qui concourt lamlioration de leur habitat doit tre tent ou poursuivi : il faut donc donner une nouvelle impulsion la ralisation du plan quinquennal, poursuivre lradication de lhabitat indigne, prendre appui sur le programme exprimental pensions de famille . Le maintien domicile peut tre favoris par ladaptation du bti des FTM et par le dveloppement, particulirement dans les FTM et les rsidences sociales, des interventions de tous les services de droit commun. Il faut aussi sassurer que les allers-retours entre la France et le pays dorigine se droulent dans de bonnes conditions, et apporter des solutions durables de logement aux immigrs gs et isols, qui vivent en htel meubl, voire dans lhabitat diffus insalubre. titre exprimental, on pourrait implanter sur un mme site une rsidence sociale qui logerait des immigrs vieillissants et un tablissement dhbergement de petite dimension pour personnes ges dpendantes, qui recevrait en priorit les htes de la rsidence ayant perdu leur autonomie. Jusqu prsent, en matire damlioration et dadaptation des conditions de logement des immigrs vieillissants, la mobilisation institutionnelle a essentiellement port sur les FTM, mais lACS doit contribuer dvelopper un programme dintervention pour un gal accs la diversit des formules de location ou de proprit. Pour justifier les difficults de prise en charge des migrants par les structures et services grontologiques, on invoque souvent les spcificits culturelles et cultuelles, partant du principe que les immigrs vieillissants sont trs attachs leurs racines grce auxquelles ils ressentent encore une appartenance au pays dorigine. Au-del de ce postulat, il faut souligner le caractre toujours singulier des parcours individuels. Les lieux de vie FTM,

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htel ou meubl , qui constituent pour les acteurs de la grontologie des habitats inhabituels et difficiles apprhender, sexpliquent par la nature du projet migratoire qui, par dfinition, devait tre transitoire et non pas inscrit dans la dure. Dans cette perspective, on peut agir sur deux aspects. Le premier concerne la rhabilitation et ladaptation du bti. Il permettrait de faciliter la vie des personnes ges dans des structures aussi spcifiques que les FTM. Des amnagements techniques ascenseurs ou rampes daccs peuvent amliorer laccessibilit aux lieux. On peut aussi adapter les espaces et quipements collectifs, quiper les sanitaires privatifs, amnager spcifiquement les chambres en les dotant non seulement dalarmes, mais dun mobilier confortable, pourvu de dossiers, daccoudoirs, etc. Le second aspect concerne la gestion adapte et laccompagnement des rsidents. Outre la gestion classique dun habitat collectif, le logeur doit assumer tant une fonction de veille pour reprer les situations ncessitant des interventions spcifiques quune fonction daccompagnement. Cette dernire suppose de recourir aux aides et dispositifs existants tels que le maintien domicile, lallocation personnalise dautonomie (APA), les services de soins infirmiers domicile, mais galement la mise disposition ou lorganisation dactivits ou danimations sociales et culturelles. Celles-ci aident les personnes vieillissantes ne pas se couper de leur environnement externe. Les actions menes lextrieur des structures sont privilgier. Hormis les investissements lourds et les oprations de rhabilitation du bti, lACS peut soutenir toute action permettant aux immigrs vieillissants de vivre dans un logement dcent, sans limiter ses interventions aux seuls FTM. Elle accompagne la poursuite du plan de traitement des FTM pour favoriser leur volution en rsidences sociales, en veillant tout particulirement aux adaptations rserves ce public. Elle agit en direction des bailleurs privs et publics ainsi quauprs des collectivits territoriales pour quils inscrivent la question du vieillissement des migrants parmi leurs priorits et y apportent leur contribution. Elle soutient divers organismes tels que Pour loger, lAssociation des femmes africaines du Val-dOise, lEspace Solidarit Habitat de la Fondation Abb Pierre, les agences immobilires vocation sociale et la Fdration des compagnons btisseurs. Le maintien domicile, offre un bon exemple des paramtres prendre en compte pour laborer une rponse adapte aux contraintes financires, aux besoins et aux attentes des vieux migrants (aide mnagre, soins, portage des repas). Nos actions en la matire, sur un champ partag avec le ministre de lintrieur, se sont heurtes jusquici trois obstacles principaux. Le premier tient la rmunration de la prestation. En deuxime lieu, les services traditionnels de maintien domicile (comme la prestation daide mnagre) supposent que la personne occupe un vritable logement et non un lieu dhbergement collectif comme le foyer. Le troisime obstacle tient au dficit de formation des personnels des services daide domicile. Comme lIGAS, lACS recommande de favoriser le maintien domicile des personnes ges et dadapter leurs besoins les modalits dintervention des services daide domicile. Lamlioration de laccs la retraite, aux prestations et plus gnralement au droit est une comptence partage entre la politique de la ville et le ministre de lintrieur, charg de la politique dintgration. Outre les difficults lies au statut dtranger, louverture des droits la retraite se heurte de nombreux obstacles dont les premiers sont relatifs ltat civil des personnes et la reconstitution des carrires. Les variations de retranscription des

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noms et les changements de patronymes compliquent singulirement la constitution des dossiers. En outre, la reconstitution de carrire ncessite des documents concernant des priodes de travail souvent trs morceles sur lensemble du territoire, que lemployeur na pas toujours dclares. En 2002, lIGAS disait du minimum vieillesse quil constitue un des dispositifs de solidarit dont les mcanismes sont les plus hermtiques pour lusager (confusion entre les diffrentes prestations du minimum vieillesse et avec le minimum contributif, application du plafond de ressources...). Les procdures dinformation des caisses ne sont pas la hauteur de cette complexit [...] Surtout, les modes dinformation devraient tre adapts au public concern . Soucieuse de permettre laccs aux soins et la scurit sociale, ainsi que le maintien dans un logement digne, lACS soutient les services daide domicile et distribue une information de proximit, notamment dans les centres locaux dinformation et de coordination (CLIC). Elle favorise aussi le dveloppement des lieux daccueil et dinformation, tout comme les modalits daccompagnement spcifiques des immigrs vieillissants par des associations gnralistes ou communautaires. Enfin, lchelon dpartemental, elle mobilise les services des conseils gnraux qui ont comptence sur ces interventions. Les questions complexes lies au droit des trangers, comme louverture de droits ou les contentieux qui y sont lis, demeurent un thme sensible dans lequel se sont spcialises plusieurs associations ttes de rseau : le Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI), la Fdration des associations de solidarit avec les travailleurs immigrs (FASTI), lAssociation des travailleurs maghrbins de France (ATMF), la Ligue des droits de lhomme (LDH), le Comit inter-mouvements auprs des vacus (CIMADE) et le Comit mdical pour les exils (COMEDE). Ces associations organisent des sances dinformation collective ou des permanences juridiques et sociales daccueil, dinformation et daccompagnement des immigrs vieillissants dans leurs dmarches. Elles laborent aussi leur intention des guides et outils dinformation. Notre action vise aussi rompre lisolement des immigrs vieillissants, consolider le lien intergnrationnel et favoriser leur participation la vie sociale comme leur reconnaissance par la socit dite daccueil. Sans nier limportance du traitement social du vieillissement des immigrs, rappelons quun traitement citoyen doit toujours prvaloir. Vieillir, ce devenir constitutif de la condition humaine, nest pas seulement le problme sanitaire et social auquel on a tendance le rduire. Cest aussi et surtout un destin social et culturel. Pour la plupart des travailleurs immigrs gs, la vie a t assume comme une parenthse pour ne pas perdre le lien ni la raison de la migration, pour continuer entretenir la lgitimit de lexil, majoritairement rapporte au travail. Quand vient la retraite, limmigration perd son sens. Sa lgitimit premire disparat, comme sa motivation initiale : le retour au pays. En bout de course, il faut poser la question pnible, mais invitable, de la prsence en France, corrle celle de lchec ou non du projet de vie. Accompagner le vieillissement dune telle population na pas de sens si lon ne prend pas en considration les conditions runir pour que bien vieillir en France ne soit pas un vain mot. Si les lieux de sociabilit permettent de rompre lisolement, un logement la priphrie et des liens familiaux distendus renforcent la relgation dans la solitude. Pour

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remdier ces situations de dtresse, lACS se rserve le droit de soutenir les initiatives visant ouvrir des lieux de sociabilit tels que les cafs sociaux, comme celui cr Toulon par lAssociation des Tunisiens de France (ATF) ou Ayyem Zamen (Au nom de la mmoire), implant Paris, dans le XXe arrondissement. Valoriser les apports historiques des anciens et favoriser le lien intergnrationnel permet aussi aux jeunes descendants de migrants en situation difficile de mobiliser des ressources propres leur histoire et celle de leurs anctres et de leur famille. La reconnaissance des immigrs vieillissants passe par les travaux sur la mmoire, structurant le lien social et le rapport soi, o prend source la question de lidentit individuelle et collective et du lien la culture du pays dorigine et du pays daccueil. Le rle dvolu laction sociale et culturelle au sein de lACS est essentiel, tant la culture est productrice de lien, notamment entre les gnrations. La valorisation des cultures dorigine permet aux plus gs de jouer le rle essentiel de transmission de mmoire, et dassumer avec les plus jeunes un pass et une identit trop souvent nis. Encore faut-il, pour que ces rfrences puissent tre appropries, revendiques, adoptes par les jeunes, quelles ne soient pas vcues comme honteuses ou frappes dindignit, et quon ne rduise pas les valeurs et savoirs ainsi transmis des strotypes ngatifs, tentation rcurrente qui affecte lhistoire des immigrs. Certains dentre eux sont mme conduits intrioriser ces strotypes ou les revendiquer en les accentuant. LACS cherche favoriser la transmission de lhistoire familiale et culturelle, dans une perspective de recomposition et de refondation, et non de reproduction normative fige, que lexprience du dplacement et du temps naurait pas transforme. Les interventions qui visent instituer ou restituer une mmoire collective, comprenant par exemple la participation des anciens combattants aux luttes hroques, doivent tre poursuivies, en mme temps que le travail sur les blessures de lhritage colonial, auquel nous renvoient les migrants gs, tmoins du sicle pass. Il faut aussi restaurer la transmission de la mmoire familiale, lorsque celle-ci, fragilise par lexil, sest enferme dans un silence dstructurant pour les descendants. La mmoire des habitants fait lobjet dinterventions qui encouragent le dialogue entre gnrations ou entre populations dorigines diverses. Les actions qui dveloppent lexpression, le recueil et la valorisation des mmoires dynamisent lmergence de la parole dans une perspective citoyenne et patrimoniale. Pour rendre visibles lhistoire et la mmoire des habitants, lACS finance des ateliers dcriture, de cration, de transmission et le dveloppement de sites internet destins recenser les tmoignages et les rcits. Ces actions permettent, entre autres, de travailler sur la prise de conscience de la socit daccueil et lhistoire des territoires et de leurs habitants. La transmission de lhistoire et de la mmoire des vieux migrants, quils soient danciens combattants ou danciens travailleurs, est essentielle : il serait dsolant doublier leurs parcours. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Comment sarticulent la politique de la ville et celle de lintgration ? Pour les immigrs ayant vieilli en France, dont beaucoup vivent dans des quartiers relevant de la politique de la ville, quelles ont t les consquences des rformes engages partir de 2008 et des politiques dintgration centres sur les primo-

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arrivants ? Comment prendre en compte la prsence de personnes arrives il y a longtemps, dont linsertion sociale reste incertaine ? Quelles actions avez-vous engages pour faciliter laccs des vieux immigrs aux dispositifs sociaux de droit commun ? Peut-on aller plus loin ? Dans les territoires relevant de la politique de la ville, o il est dj difficile de trouver des mdecins gnralistes, comment mettre en place des soins de proximit dont les immigrs gs ont besoin ? quelle hauteur financez-vous les actions destines valoriser lhistoire des immigrs gs ? Utilisez-vous lensemble des crdits dont vous disposez cette fin ? Mme Hlne Geoffroy. Quest-ce qui caractrise la situation des femmes ges et immigres, gnralement venues au titre du regroupement familial ? Sont-elles moins isoles du fait de la prsence de leurs enfants ? Quelles actions avez-vous menes ou souhaitez-vous dvelopper leur gard ? Laccs la retraite est-il le seul facteur qui conditionne le retour au pays ou linstallation en France ? Comment se construit lhistoire professionnelle des immigrs ? Se sont-ils pleinement insrs dans le monde du travail, par exemple travers laction syndicale ? M. Philippe Vitel. En quoi laction de lAssociation des Tunisiens de France, Toulon, est-elle originale ? Son modle est-il exportable ? M. le prsident Denis Jacquat. Les immigrs gs rsident souvent l o ils ont vcu durant leur priode professionnelle, cest--dire gnralement dans des foyers. Ceux-ci peuvent tre rhabilits, mais, compte tenu des cots, des nuisances et de la longueur des travaux, ne vaut-il pas mieux prvoir dautres rsidences, EHPAD ou foyers spcifiques, qui permettraient aux intresss de rester entre eux et de parler leur langue ? Pour faciliter laccs des immigrs leurs droits, notamment la retraite, nous avions cr Metz un CLIC dans le principal quartier sensible, en recrutant, grce aux emplois jeunes, du personnel parlant les langues les plus usites : les langues du Maghreb et le turc. M. Philippe Vitel. On sait combien il est difficile de reconstruire des parcours professionnels trs divers. Peut-tre faudrait-il proposer des pistes dans ce domaine. Mme Nama Chara. La cration, en 2007, du ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire a eu pour effet de retirer au ministre de la ville une partie de la politique de lintgration, ce qui a introduit une rupture de notre action en faveur des vieux migrants. LACS souhaite pourtant poursuivre les initiatives de ce type menes dans les dpartements et les rgions. Le Premier ministre devrait recevoir demain un rapport consacr la refondation des politiques dintgration, dont lauteur, M. Thierry Tuot, ma auditionne. Je nai pas encore eu accs ce document, qui formule des propositions relatives aux politiques dintgration et de la ville. Peut-tre faut-il recrer un lien entre elles, car il nest pas possible

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dagir long terme en les sparant. Laccueil aux primo-arrivants ne rsout pas les problmes qui se posent dans la dure. Depuis ma nomination, je constate une forte attente de la part des nouvelles gnrations. Elles souhaitent que le droit commun amliore la situation de leurs parents ou de leurs grands-parents, qui les ont inscrites dans lhistoire de France, et que le nouveau Gouvernement et les assembles envoient un signe positif aux vieux migrants. Visitant rcemment, la demande du Prsident de la Rpublique, un foyer Adoma situ Colombes, jai mesur les difficults daccs aux soins et la sant que rencontrent les populations vieillissantes. Dans certains quartiers, on ne peut que constater lindigence des services publics. Quand les acteurs de laccompagnement social appellent les services durgence ou SOS Mdecins, ils narrivent pas faire venir des mdecins en soire, alors quune personne ge qui fait un malaise doit tre prise en charge le plus vite possible. Nous appelons votre attention sur ce sujet, bien quil ne relve pas de notre champ de comptences. Des programmes de rhabilitation mens par lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) sont en cours, mais il faut les intensifier. Selon les acteurs des foyers Adoma, trois personnes migrantes meurent par jour. Colombes, jai rencontr un ancien ouvrier de lindustrie automobile qui dispose de sept mtres carrs, aprs avoir pass sa vie dans les campements et les bidonvilles de Nanterre. Il faut acclrer les rhabilitations si lon veut que les immigrs gs terminent leur vie dignement. Il nexiste pas dtude spcifique sur la situation des femmes immigres ges. Les statistiques manquent pour retracer leur parcours. Selon les conclusions du rapport Tuot et la suite que lui donneront le Gouvernement et le Parlement, nous formulerons des propositions les concernant, mais des interventions visant faire respecter leurs droits sont dj menes dans les quartiers, au titre de la politique de la ville. Vous mavez demand ce qui motive le retour au pays. Dans ce domaine, chacun a un parcours singulier. Ce sont souvent les ressources et les conditions de leur maintien qui conditionnent le sjour en France, mais les hommes et les femmes qui ont contribu lessor de notre pays y sont gnralement attachs. Pourquoi ne pas leur faciliter lacquisition de la nationalit franaise ? Nous soutenons depuis des annes les cafs sociaux, formidables outils de socialisation et de lien intergnrationnel, quil faudrait multiplier sur le territoire national. Dans ces lieux, des acteurs qui connaissent bien les migrants prennent en compte leur spcificit et leur histoire. Mme Danile Hoffman-Rispal. Le caf social du XXe arrondissement tente de mener des actions intergnrationnelles, par exemple en emmenant lt dans les bois les jeunes et leurs ans. Ceux-ci apprcient cette compagnie, car ils nont pas toujours des petits-enfants. Reste que les jeunes ne se sentent pas toujours concerns par ces initiatives. M. le prsident Denis Jacquat. Je vous remercie, et je souhaite bonne chance lACS.

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Audition de M. Luc Derepas, secrtaire gnral limmigration et lintgration (SGII), de M. Michel Aubouin, directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) au ministre de lintrieur, et de M. Pierre-Yves Rebrioux, dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) (extrait du procs-verbal de la sance du 31 janvier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons aujourdhui M. Luc Derepas, secrtaire gnral limmigration et lintgration (SGII), accompagn de M. Michel Aubouin et de M. Pierre-Yves Rebrioux. Monsieur Derepas, vous avez pour mission de faciliter lintgration des immigrs en situation lgale en favorisant leur insertion sociale et professionnelle. ce titre, vous tes le responsable du programme budgtaire 104 Intgration et accs la nationalit franaise et veillez la bonne utilisation des financements du Fonds europen dintgration (FEI) des ressortissants de pays tiers. Vous avez t nomm secrtaire gnral limmigration et lintgration le 8 novembre 2012. Monsieur Michel Aubouin, vous tes la tte de la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) du ministre de lintrieur, charge de concevoir et de mettre en uvre la politique publique dintgration des populations immigres et daccs la nationalit franaise, et dont laction porte notamment sur lapprentissage par les immigrs de la langue franaise et des valeurs de la Rpublique, ainsi que sur laccs lactivit professionnelle. La DAIC sintresse galement aux trangers confronts des difficults spcifiques, tels que les femmes, les migrants gs sujet qui nous proccupe plus particulirement aujourdhui et les rfugis. Elle participe aussi llaboration des rgles en matire dacquisition et de retrait de la nationalit franaise pour les trangers adultes. Monsieur Pierre-Yves Rebrioux, que la mission dinformation entendra galement loccasion dune prochaine audition, est, depuis juillet 2001, dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI), laquelle a pour mission de mener des actions en faveur du logement des personnes immigres. M. Luc Derepas, secrtaire gnral limmigration et lintgration. En rponse la demande de la mission dinformation, je prsenterai les principales questions relatives aux personnes ges immigres prsentes en France. Quelle est cette population ? Quels problmes particuliers rencontre-t-elle ? Quelles sont les actions que nous avons dj menes et celles que, le cas chant, il reste dvelopper ? Pour lINSEE, un immigr est une personne ne trangre ltranger. Le terme inclut donc la fois les trangers rests trangers et vivant en France et les trangers naturaliss franais et vivant en France. Les personnes immigres ges de plus de soixante-cinq ans vivant en France sont au nombre de 890 000, dont 25 % ont plus de quatre-vingts ans et 350 000 sont issues de pays tiers lUnion europenne.

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Sur ces 350 000 personnes ges de plus de soixante-cinq ans et nes dans un pays tiers lUnion europenne, 140 000 sont devenues franaises et 210 000 ont conserv leur nationalit trangre ; 205 000 sont des hommes et 145 000 des femmes. Sur les 210 000 personnes ayant conserv une nationalit trangre, on considre que 60 000 80 000 sont isoles, vivant seules dans un appartement de droit commun ou dans un foyer de travailleurs migrants. Les chiffres relatifs ces foyers varient selon quils proviennent de lINSEE ou des gestionnaires des foyers, car cette catgorie de personnes est mal apprhende par les outils statistiques : alors que lINSEE dnombre environ 20 000 hommes, les gestionnaires de foyers en comptent 35 000. Nous navons pu, quant nous, prciser davantage ces chiffres. Une trs grande majorit des 210 000 personnes restes de nationalit trangre et vivant en France 70 %, soit environ 150 000 est originaire des pays du Maghreb. Cest dabord dans le domaine de la sant que ces personnes rencontrent des difficults. Leur tat de sant est en effet plus dgrad que celui de la moyenne des Franais, ce qui est souvent li aux conditions de travail quelles ont connues. Paradoxalement, les personnes ges immigres recourent moins que la moyenne des personnes ges au systme de sant, en raison dune mconnaissance des dispositifs existants ainsi que dune certaine inhibition. Elles ont par ailleurs des revenus trs faibles, gnralement infrieurs la moyenne des personnes ges, ce qui est li au faible niveau de leurs conditions demploi et de rmunration antrieures et des difficults dordre administratif dans laccs aux droits dont elles pourraient bnficier au titre des rgimes de retraite. Cette difficult daccs aux droits est une thmatique caractristique de cette population, sur laquelle nous reviendrons. En troisime lieu, il semble quelles aient une moins bonne matrise de la langue franaise que lensemble de la population immigre, sans doute parce quelles nont pas bnfici, leur arrive en France, des dispositifs dacquisition de la langue qui ont t mis en place au cours des dernires annes. Elles se caractrisent enfin par un isolement qui nest pas seulement personnel, mais galement citoyen. Elles prouvent de grandes difficults matriser les procdures administratives permettant dobtenir des droits dans de nombreux domaines, tels que la sant, laide sociale ou laide au logement. Sajoute cela, pour ceux qui ont fait le choix de vivre en France sans leur famille, un assez fort isolement social. Ces difficults identifies par divers rapports et tudes ont peu peu t prises en compte par le SGII pour dvelopper, lintention de ces personnes, en liaison avec divers partenaires, des politiques spcifiques dont les orientations principales sont les suivantes. Le premier principe consiste, pour ladministration charge dassurer la bonne intgration des personnes immigres qui, par choix ou par contrainte, vieillissent en France et y demeureront pour la plupart jusqu leur dcs, les accompagner sur ce parcours en vitant autant que possible la dgradation de leur situation. Le deuxime principe consiste recourir le moins possible des dispositifs spcifiques, afin dviter la stigmatisation ou la mise en avant de ces personnes. Il sest donc agi, sans crer de droits supplmentaires, dutiliser autant que possible les politiques de droit

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commun pour permettre aux personnes ges immigres de jouir de lensemble des droits dont bnficient les personnes ges vivant en France. Il ne suffit pas pour cela de dclarer que le droit commun est applicable : il faut dvelopper les instruments permettant aux divers acteurs concerns de prendre en compte la situation particulire de ces personnes. La DAIC, que dirige Michel Aubouin, a men au cours des deux dernires annes un travail interministriel associant notamment aux administrations centrales et aux services dconcentrs les collectivits territoriales, les agences rgionales de sant, les organismes de scurit sociale, les gestionnaires de foyers et le monde associatif, afin de mobiliser davantage laction de ces partenaires au bnfice des personnes ges immigres. Un groupe de travail a t cr et sest runi une dizaine de fois entre 2010 et 2012 pour identifier les problmes, dfinir les actions et sassurer que les partenaires concerns les mettent en uvre. La Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV), par exemple, a engag lchelle rgionale des exprimentations visant dvelopper linformation et laccompagnement de certains publics prcaires en focalisant lattention sur les personnes ges immigres. Il sagissait daller davantage la rencontre de ces personnes pour faciliter leur accs aux droits et dispositifs existants. Le groupe de travail a galement permis dintgrer dans le plan de prservation de lautonomie des personnes ges mis en place par la CNAV la prise en compte des difficults particulires rencontres par les personnes ges immigres. La CNAV a par ailleurs pass avec dautres acteurs du secteur, notamment lUnion des professionnels de lhbergement social et Adoma, des conventions-cadres renforant lintervention des services daide domicile au sein des structures pour mieux accompagner ces personnes. La thmatique relative aux personnes ges immigres a en outre t inscrite dans les programmes rgionaux dintgration des personnes immigres (PRIPI), qui, pour la plupart, contiennent dsormais des actions spcifiques visant assurer laccs aux droits sociaux, aux soins et la sant, au maintien domicile et un logement plus conforme aux normes communment acceptes. Sur le plan budgtaire, une partie des moyens dont nous disposons a t intgre par lintermdiaire du programme 104, gr par la DAIC, et des fonds europens dont nous assurons la gestion en faveur dactions propres aux personnes ges immigres. Depuis 2010, 7 10 millions deuros en moyenne sont ainsi consacrs chaque anne ce public. Nous pourrons vous prsenter plus en dtail, si vous le souhaitez, les actions ainsi finances. Les dispositifs existants et la situation des personnes immigres ges peuvent tre amliors. Notre dpartement de statistique travaille ainsi, en collaboration avec lINSEE, une meilleure apprhension statistique de la situation de ces personnes. Par ailleurs, les conclusions de votre mission dinformation seront trs importantes pour orienter la poursuite du travail interministriel que nous avons engag. Nous continuerons en outre intgrer dans les PRIPI la thmatique des personnes ges immigres et y consacrer, en fonction de lvolution des crdits, le montant ncessaire. Certains sujets suscitent cependant des interrogations. Tout dabord, la situation du logement est trs proccupante et le plan daction engag pour amliorer les modalits de logement, notamment en foyer de travailleurs migrants, a pris du retard. Des volutions

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budgtaires seraient ncessaires pour mener bien ce plan ce point sera voqu prochainement lors de laudition de M. Pierre-Yves Rebrioux. Le deuxime point sur lequel des progrs sont possibles est laccs aux droits. En effet, les personnes ges immigres rencontrent des difficults pour accder aux dispositifs de droit commun et une action beaucoup plus rsolue devra tre engage avec les partenaires susceptibles de faciliter cet accs, afin de crer des dispositifs proactifs permettant daller la rencontre de ces personnes et de leur indiquer comment bnficier des dispositifs existants. Les trois acteurs principaux sont les conseils gnraux, les caisses dassurance maladie et les caisses dassurance vieillesse. Le troisime point qui soulve des interrogations concerne les droits sociaux non contributifs susceptibles dtre ouverts aux personnes immigres ges, mais exigeant que celles-ci justifient dune dure minimale de rsidence en France dure variable selon les dispositifs, mais en moyenne de six mois. Les personnes qui ont choisi de vieillir en France sans renoncer pour autant faire des allers et retours entre la France et leur pays dorigine peuvent ne pas respecter la rgle de dure minimale de rsidence qui ouvre le droit certaines allocations non contributives et se trouver obliges de rester en France pour bnficier de ces droits alors quelles souhaiteraient passer plus de temps dans leur pays dorigine. Le lgislateur a voulu crer un rgime spcifique permettant de rsoudre une partie de ces difficults en instaurant une allocation diffrentielle destine aux personnes justifiant dun certain nombre dannes de rsidence en France et remplissant certaines autres conditions, mme si elles rsident majoritairement ltranger. Llaboration des dcrets dapplication de cette loi a cependant rencontr des difficults juridiques lies pour lessentiel au droit communautaire. Un rglement europen rcemment modifi exige en effet de prendre en compte, pour le versement de certaines prestations non contributives, le temps pass dans un autre tat membre de lUnion europenne au mme titre que le temps pass en France. Attribuer lallocation au titre dune certaine dure passe en France supposerait donc douvrir aussi ce droit pour une dure cumule identique passe dans lensemble de lUnion europenne, ce qui largirait considrablement le nombre des bnficiaires et aurait un impact budgtaire trs important. Nos collgues de la direction de la scurit sociale pourront vous fournir des prcisions supplmentaires sur ce point : bien quil sagisse de prestations non contributives, ce sont les rglements sur la scurit sociale qui ont cr ce mcanisme dquivalence au sein de lUnion europenne. Cet obstacle a retard la mise en place dun dispositif conu initialement pour viter de contraindre des personnes vivant majoritairement ltranger demeurer en France uniquement pour pouvoir bnficier de certains droits sociaux. Jvoquerai enfin un type particulier de titre de sjour : la carte de sjour portant la mention retrait , cre afin de rendre plus fluides les allers et retours entre la France et le pays dorigine et de permettre ses titulaires de demeurer majoritairement dans leur pays dorigine sans pour autant les accabler de procdures leur retour en France. Cette carte est en quelque sorte le pendant de la carte de rsident : alors que cette dernire a une dure de dix ans et que son titulaire en perd le bnfice sil rside plus de trois ans hors de France, la carte de sjour retrait permet de vivre ltranger sans limitation de dure et de faire des allers et retours sans autre condition. Il sagit donc dune sorte de visa permanent pour la France. Cette carte a cependant pour effet de rompre le lien avec lassurance maladie pour les personnes de nationalit franaise ou pour les titulaires dune carte de rsident. Ces

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derniers bnficient de plein droit de toutes les prestations de lassurance maladie en fonction de leur statut, alors que les titulaires de la carte de sjour retrait ne peuvent bnficier dune prise en charge que pour les soins durgence, et non pour les soins de droit commun. De fait, ces personnes ayant choisi de rsider majoritairement ltranger, elles devraient tre prises en charge par les systmes de sant des pays concerns. Ce dispositif a pu se rvler trs dissuasif : le nombre de cartes de sjour retrait distribues depuis lorigine du dispositif est estim 14 000 et on observe en tendance une diminution assez nette, anne aprs anne, avec 1 100 titres dlivrs en 2011 et 700 en 2012. Cette tendance est galement attribue au fait que la majorit des personnes ges immigres fait aujourdhui le choix de vivre en France et nenvisage plus de rentrer, comme la gnration prcdente, dans son pays dorigine. M. Michel Aubouin, directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC). Je complterai les propos de monsieur Derepas par une apprciation plus qualitative, en particulier propos du cheminement que nous avons accompli au cours des dernires annes sur la question des personnes ges immigres. La DAIC a redcouvert sous un autre angle, depuis moins de trois ans, la thmatique des personnes ges que portait dj la direction des populations et des migrations, direction du ministre des affaires sociales dont elle est hritire. Cette question tait traditionnellement aborde par le biais du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants et axe sur la figure ancienne du travailleur migrant arriv en France durant la priode de limmigration professionnelle entre 1950 et 1973 et rsidant dans des foyers de travailleurs migrants, parfois depuis des dcennies, o il vieillit dans des conditions souvent indignes aprs avoir longtemps travaill en France. Cette conception est particulirement illustre par la figure des chibanis, anciens travailleurs de sexe masculin venus des pays du Maghreb, qui sont encore 200 000 environ en France. Au cours des travaux des PRIPI sont remonts du terrain deux types de figure de personnes ges immigres. Le premier, qui reprsente une partie importante de ces anciens travailleurs, ne vit pas dans des foyers, mais dans un habitat de centre-ville souvent dgrad htels meubls, htels sociaux ou logement social de fait , dans des conditions plus indignes que dans les foyers de travailleurs migrants. Il est fortement concentr dans le sud de la France, notamment Marseille, Montpellier ou Bziers, sans doute pour faciliter les alles et venues entre la France et les pays du sud de la Mditerrane. Lautre figure, assez largement occulte, est celle de la veuve, ralit sociale encore plus difficile. Ces femmes, arrives en France dans le cadre du regroupement familial, cest-dire aprs 1974, et souvent beaucoup plus jeunes que leurs maris, sont devenues veuves sur notre territoire sans avoir eu la possibilit de sy intgrer compltement. Elles ne vivent pas dans les foyers de travailleurs migrants, mais dans un habitat dgrad, parfois dans des conditions dune extrme prcarit. Nous nous sommes attachs mieux connatre et accompagner ces populations, qui reprsentent quelques dizaines de milliers de personnes. Nous avons galement constat que subsistait lide fausse qui avait pourtant parfois fond des dcisions selon laquelle les personnes ges immigres naspiraient qu retourner dans leur pays dorigine. Cette ide est dmentie par toutes les tudes de terrain.

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Certes, sur prs de 3 millions de travailleurs entrs en France entre 1950 et 1974, une grande partie a regagn son pays, mais les 500 000 qui sont rests en France lont fait volontairement, et pas seulement pour des raisons de confort . La plupart de ceux que nous rencontrons nmettent nullement le dsir de repartir dans un pays que, depuis quarante ou cinquante ans, ils ne connaissent plus que par les sjours quils y ont faits chaque anne ou tous les deux ans, et cela mme si leur famille y est reste. Quils laient ou non choisi, ils entendent conserver jusqu leur fin ce mode de vie. Il importe de prendre en compte les personnes immigres qui font la navette chaque anne, sans leur imposer ni de rester en France ni de retourner dans leur pays dorigine ds lors quelles ne le souhaitent pas. M. Pierre-Yves Rebrioux, dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres. Je me contenterai, dans lattente de mon audition prvue pour la semaine prochaine, de souligner lintersection forte qui existe entre le monde des foyers et la question de la navette. Ce sont l des questions que je suis depuis plusieurs annes. M. Alexis Bachelay, rapporteur. De quels instruments de mesure et dvaluation des besoins lis au vieillissement des immigrs disposez-vous ? Quels sont les moyens mobiliss en direction des immigrs gs dans les programmes relevant de votre ministre, tout particulirement au titre du programme 104 ? En complment des moyens engags par le ministre, quen est-il des projets financs par le FEI des ressortissants de pays tiers, dont le programme pluriannuel sachve prcisment en 2013 ? Quelles sont les priorits envisages pour la reconduction de ce programme ? Quelle est la proportion des personnes ayant eu accs la nationalit franaise ? Quelles sont les principales voies daccs la nationalit ? Quelle est la dure moyenne de sjour avant naturalisation ? Quelle est la part de personnes possdant une double nationalit ? Il a t constat que la dure moyenne de sjour pour obtenir la naturalisation par dcret tait de 17,5 ans pour les immigrs dAfrique, de 15 ans pour les immigrs dAsie et de 13,6 ans pour les immigrs dAmrique. Pouvez-vous expliquer cette diffrence qui peut atteindre quatre annes dun continent lautre ? Pourriez-vous galement indiquer, par ordre de lien avec les pays dorigine, la part dimmigrs vivant en France depuis plus de vingt ans qui ont t rejoints par leur famille dans le cadre du regroupement familial depuis 1974 ? La demande a-t-elle t forte ou sagitil dune minorit des personnes immigres en France ? Enfin, disposez-vous dune statistique sur la part des immigrs souhaitant tre enterrs dans leur pays dorigine ? Il semblerait que ce soit le cas pour une part significative de ces personnes suffisamment en tout cas pour quAdoma envisage de proposer des services de ce type ? Mme Hlne Geoffroy. Les demandes de cartes de sjour portant la mention retrait ont fortement diminu lanne dernire, passant de 1 100 700. Comment lexpliquez-vous ? La carte a-t-elle t cre dans lide que la plupart des personnes concernes allaient rentrer dans leurs pays dorigine, ce que la ralit a dmenti, rendant le dispositif moins pertinent ? Hormis la question des soins, dautres droits sont-ils galement supprims ?

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La navette dont vous avez parl se mesure-t-elle qualitativement, cest--dire en relation avec les pays ou les continents dorigine, en fonction de comportements gographiques diffrents et de la prsence, ou non, dune famille sur place ? Comment les PRIPI, qui dpendent des services de ltat, sarticulent-ils avec laction des collectivits territoriales, notamment des dpartements et des communes ? Mme Kheira Bouziane. Sans doute est-il prmatur de dresser le bilan des PRIPI, mais il nen est pas moins souhaitable de connatre les rsultats du dispositif des agents de dveloppement local pour lintgration (ADLI), mis en place en 1996, et lvolution des moyens qui lui ont t accords. M. Pouria Amirshahi. Dispose-t-on de donnes relatives la prsence en France denfants dimmigrs gs ? On prsente gnralement ces derniers comme des personnes isoles. On voque davantage les liens de famille quils ont conservs ltranger que ceux quils ont en France. M. le prsident Denis Jacquat. Pouvez-vous nous fournir des indications sur les ventuels projets europens ainsi que sur la situation des veuves ? Avez-vous identifi des besoins particuliers concernant les femmes ? Le nombre de souhaits de retour dans le pays dorigine traduit-il des diffrences selon les pays et les continents ? Les sjours en France mtropolitaine correspondent souvent des besoins de soins mdicaux. Expliquent-ils les demandes de carte de sjour portant la mention retrait ? M. Luc Derepas. Le dpartement des statistiques du SGII opre, en liaison avec lINSEE, des analyses spcifiques aux populations dimmigrs gs, partir du recensement gnral, qui constitue notre principale source dinformation. titre complmentaire, nous intgrons les donnes tablies au niveau europen, notamment sur les conditions de vie, qui permettent des comparaisons avec les autres pays europens. Nous utilisons galement les rsultats de lenqute Emploi, de lenqute Trajectoires et origines, mene par lInstitut national dtudes dmographiques (INED), ou de lenqute longitudinale sur lintgration des primo-arrivants (ELIPA). Nous pourrions enfin envisager de mener nous-mmes des enqutes sur la population des immigrs gs. Si, en 2003, lINSEE et la CNAV ont tudi conjointement les modalits de passage des immigrs la retraite, aucune enqute de ce type nest en cours pour linstant. Nous ne disposons pas de donnes sur les souhaits des immigrs pour leur enterrement, car la question se traite principalement dans lintimit des familles et ne fait pas lobjet dun cadre juridique gnral. Peut-tre faudrait-il y songer pour lavenir afin de dfinir au moins quelques rgles de base visant notamment viter des comportements indcents de la part de certains prestataires. La direction gnrale des collectivits territoriales (DGCL) suit cette question au niveau de ladministration centrale et pourrait examiner ses dclinaisons locales et particulires. La diminution du nombre de demandes de cartes de sjour retrait sexplique mal. On peut cependant faire valoir que les personnes les plus ges sorientent souvent vers une fin de vie en France. Dans ce cas, la carte de rsident est beaucoup plus avantageuse, limitant simplement trois ans la dure de rsidence ltranger. Par ailleurs, lattribution de la carte de retrait fait perdre les droits la couverture sant. Il en va diffremment de la

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couverture des autres risques sociaux qui, le plus souvent, comporte une exigence de dure de rsidence en France, gnralement de six mois, mais variable selon les diffrentes catgories dallocations : elle atteint huit mois pour laide personnalise au logement (APL) et neuf mois pour le revenu de solidarit active (RSA) comme pour lallocation aux adultes handicaps (AAH). Dans ces conditions, la carte de sjour retrait peut avoir pour effet indirect de priver les intresss de certains droits sociaux. M. Michel Aubouin. Les crdits du SGII proviennent de deux sources : dune part le programme 104, Intgration et accs la nationalit franaise , du ministre de lintrieur, dautre part le FEI. Le premier, fix pour trois ans, se dcline la fois au plan national et au plan rgional, travers les PRIPI dont les crdits sont dconcentrs au niveau du prfet de rgion. Pour les seules personnes ges immigres, les crdits correspondants ont t, en 2012, consomms hauteur de 8 millions deuros, dont 5,6 millions au titre des actions nationales et le reste au titre des actions locales. Ces actions, trs varies, concernent le financement des associations qui accompagnent ces personnes pour faire valoir leurs droits, la gestion de centres de sant prenant en compte les particularits des immigrs ou la problmatique du logement. Cette anne, le FEI reprsente 14 millions deuros pour la France et devrait tre stabilis. Nous allons procder une valuation des PRIPI pour la priode 2010-2012 et nous lanons une nouvelle gnration de PRIPI couvrant la priode 2013-2015. La prcdente valuation avait relev la difficile articulation avec les actions menes par les collectivits territoriales. Les nouveaux PRIPI en tiendront compte et associeront mieux les diffrents intervenants publics. Il est souvent difficile de reprer les difficults des immigrs gs, qui forment gnralement une population discrte peu encline sadresser delle-mme aux services sociaux. Sur les 2,5 millions dimmigrs venus en France entre 1945 et 1973, 422 000 personnes ges de plus de soixante-cinq ans y vivent encore. Quelque 200 000 ont demand la nationalit franaise : elles avaient bnfici du regroupement familial et leurs enfants, ns sur le territoire national, taient franais. Parmi les immigrs gs de nationalit trangre, on compte environ 100 000 personnes isoles. Le mouvement de naturalisation des plus de soixante-cinq ans continue et a concern lan dernier 490 Algriens, 258 Marocains et 104 Tunisiens. Viennent ensuite les Cambodgiens. M. le prsident Denis Jacquat. Nous avons accueilli, en Moselle, de nombreux rfugis du Sud-Est asiatique Laotiens, Vietnamiens, Cambodgiens. Ces derniers, qui avaient fui un rgime particulirement dur, navaient aucun espoir de retourner chez eux. Ils prenaient donc trs vite la nationalit de leur pays daccueil.

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M. Sergio Coronado. Je peux le confirmer, tant arriv en France avec ma famille en 1982 : dans le foyer de France Terre dasile, Crteil, nous avons vu de nombreux Cambodgiens, qui savaient que les communauts traditionnelles, rurales et montagnardes, dont ils taient issus, avaient beaucoup chang en cinq ou six ans et quils auraient le plus grand mal se rinstaller dans leur pays dorigine. M. Michel Aubouin. Pour les personnes acqurant la nationalit franaise un ge avanc, la dure moyenne de sjour en France avant laccs la nationalit tait extrmement longue : quarante et un ans pour les Tunisiens, trente-six ans pour les Algriens et trente-quatre ans pour les Marocains, alors quelle est de seize ans pour tous les ressortissants trangers confondus. M. le rapporteur. Les ingalits de dure dattente de la naturalisation sont en effet proccupantes. M. Michel Aubouin. La dure de rsidence de droit commun pour accder la nationalit franaise est de cinq ans (avant le dpt de la demande). En pratique, les demandeurs ne dposent leur dossier quau bout de quinze ans. Mais ceux qui nentendent pas revenir dans leur pays dorigine la demandent plus rapidement. M. le prsident Denis Jacquat. La longueur des dlais sexplique parfois par les lenteurs du pays dorigine fournir certains documents. M. Michel Aubouin. Les immigrs demandant tre naturaliss rencontrent gnralement trois types de difficults : lapplication de larticle 21-16 du code civil qui fixe les conditions de rsidence, et donc celle des attaches familiales de la personne en France, ce qui constitue un obstacle pour les hommes dont, par exemple, lpouse rside ltranger ; celle de larticle 21-24 du code civil sur la condition de langue, car les personnes concernes parlent souvent trs mal le franais ; enfin la fourniture de documents administratifs ou dtat civil par le pays dorigine. M. le rapporteur. La circulaire du 16 octobre 2012 a-t-elle eu un impact sur les dmarches effectuer ? Prend-on en compte le fait quun grand nombre de ces personnes, arrives jeunes en France, na pas bnfici de laide de rseaux associatifs, notamment pour faciliter lalphabtisation ? M. Michel Aubouin. La circulaire a dispens les postulants la naturalisation gs de plus de soixante-cinq ans de produire lattestation dlivre par un organisme certificateur ou un organisme de formation labellis franais langue dintgration . Nous nous efforons aujourdhui, en liaison avec diverses associations, de monter des oprations daccompagnement des personnes dsirant devenir franaises. Depuis la loi de 1889 sur laccs la nationalit franaise, la France ninterdit pas les doubles nationalits, puisquelle les mconnat. Nous ne disposons donc pas de statistiques sur le sujet, mais nous savons que la grande majorit des Marocains conservent leur nationalit, et probablement une part importante des Algriens. Certaines personnes craignent, tort, que lobtention de la nationalit franaise nentrane la dchance de leur nationalit dorigine. Mme Kheira Bouziane. Les ADLI ont t mis en place en 1996. Quel bilan peuton aujourdhui tirer de leur action ?

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M. Philippe Vitel. Les immigrs hommes parviennent peu prs sexprimer convenablement en franais, mais ce nest pas toujours le cas pour leur veuve. Laction des associations est donc primordiale. En tenez-vous compte ? Quels sont les moyens disponibles ? M. Michel Aubouin. La question des veuves nest apparue que tardivement et les actions en leur faveur sont en cours de dveloppement. Il sagit le plus souvent de personnes trs motives qui, prises en charge, ralisent rapidement des progrs considrables. Il convient dabord de les reprer et daider les structures qui les accompagnent. Les ADLI sont aujourdhui une trentaine et traitent largement des personnes ges, particulirement dans le sud de la France. Financs par le programme 104 ou par le FEI, ils amplifient utilement notre action et celle des collectivits territoriales. M. Pierre-Yves Rebrioux. Les navettes expliquent largement les carts statistiques portant sur les immigrs isols, principalement les hommes, dont les familles rsident souvent de lautre ct de la Mditerrane. Les veuves, dont les enfants sont en France, retournent moins souvent et pour moins longtemps dans leur pays dorigine. A contrario, 30 50 % des hommes isols rsidents des foyers, des htels meubls et de lhabitat priv indigne rsident trs longuement chaque anne de lautre ct de la mditerrane ; cette part est la plus leve en priode de ramadan. Selon le recensement gnral, qui apprhende mal cette ralit, on compterait environ 60 000 personnes isoles ; en se fondant sur les sources internes aux foyers de travailleurs migrants, elles sont probablement plutt entre 80 000 et 100 000. La pratique de la navette est diffrente entre, dune part les Maghrbins, qui reviennent parfois chez eux deux ou trois fois par an, et les Subsahariens, principalement de lethnie Sonink, trs peu Bambara, qui viennent de la rgion de Kayes, au nord-ouest du Mali, aux confins du Sngal et de la Mauritanie. En raison des difficults du voyage qui sapparente parfois une vritable expdition , ces derniers effectuent des sjours moins frquents, mais nettement plus longs. La pratique de la navette ncessite dans tous les cas une bonne sant : le voyage jusqu Agadir dans un car au confort sommaire est prouvant pour un octognaire Les immigrs retraits isols continuent denvoyer chaque mois de largent leur famille car cest le sens quils ont donn leur migration. Devenus retraits, ils rendent galement plus souvent visite leur famille que lorsquils travaillaient. Cela cre une difficult supplmentaire pour laccs certaines prestations mdico-sociales lies au vieillissement sjour en tablissement dhbergement pour personnes ges (EHPA), voire en EHPAD , car ils ne peuvent alors conserver que 10 % de leurs ressources, ou 90 euros au maximum. Pour eux, recourir au secteur mdico-social reviendrait renoncer envoyer de largent au pays dorigine, lacte qui prcisment justifie le mode de vie qui est le leur depuis quarante ans. La mise en uvre de la loi sur le droit au logement opposable (DALO) se heurte des blocages rsultant du texte de loi lui-mme, et non de ses dcrets dapplication. M. le prsident Denis Jacquat. Messieurs, nous vous remercions pour tous ces claircissements.

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Audition de M. Philippe Didier-Courbin, adjoint la directrice gnrale de la direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS), chef du service des politiques sociales et mdico-sociales, au ministre des affaires sociales et de la sant (extrait du procs-verbal de la sance du 31 janvier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons M. Philippe Didier-Courbin, adjoint la directrice gnrale de la cohsion sociale, chef du service des politiques sociales et mdico-sociales au ministre des affaires sociales et de la sant. La DGCS est, au sein des ministres sociaux, charge de la conception, du pilotage et de lvaluation des politiques publiques de solidarit, de dveloppement social et de promotion de lgalit favorisant la cohsion sociale. Elle est comptente en matire de politique familiale, dautonomie des personnes handicapes et des personnes ges, dgalit entre les femmes et les hommes et de promotion des droits des femmes, de prvention et de lutte contre les exclusions, et dinsertion des personnes en situation de prcarit. Nos premiers travaux ont montr que les personnes immigres ges des pays tiers lUnion europenne prouvaient des difficults particulires daccs aux dispositifs de droit commun daide sociale ou de prise en charge de la dpendance. Ce constat ressort notamment dun rapport de lIGAS de 2002 sur la situation des immigrs vieillissants, ainsi que dun avis du Haut Conseil lintgration (HCI) de 2005 sur les travailleurs immigrs gs. Vous pourrez nous prsenter les mesures mises en uvre depuis lors et nous indiquer la faon dont les politiques de cohsion sociale, en lien avec les politiques dintgration et de la ville, peuvent amliorer linsertion sociale et favoriser lautonomie des immigrs des pays tiers lUnion europenne, dont 800 000 sont gs de plus de cinquantecinq ans et 350 000 de plus de soixante-cinq ans. M. Philippe Didier-Courbin, adjoint la directrice gnrale de la direction gnrale de la cohsion sociale. Laction de la DGCS ne sadresse pas directement au public spcifique que constituent les personnes ges immigres, mais le concerne plusieurs titres. Aprs un rappel de ce que la DGCS ainsi que lancienne direction gnrale des affaires sociales (DGAS) et les services chargs de limmigration ont ralis au cours de ces dernires annes, je mettrai laccent sur quelques sujets en particulier. La DGCS intervient dans le domaine dhbergement des personnes immigres ges, car la transformation des foyers pour travailleurs migrants en rsidences sociales fait appel des dispositifs de financement qui relvent de notre comptence. Nous avons t linitiative de travaux qui analysent la faon dont certains schmas grontologiques dpartementaux prennent en compte la spcificit de la population immigre. Participant la gestion des minima sociaux aux cts des groupements de coopration sociale (GCS), la DGCS a son mot dire sur la question de laccs aux droits et aux prestations, tout comme sur la situation des femmes immigres ges. Sans mconnatre le secteur de la scurit sociale, nous sommes moins comptents en matire daccs aux retraites ou aux dispositifs rservs aux personnes ges. Enfin, certaines mesures rcemment dcides dans le cadre du Comit interministriel de lutte contre les exclusions (CILE), sans tre destines aux personnes immigres et ges en particulier, peuvent contribuer amliorer leur situation. Notre collaboration avec les services de la DAIC du ministre de lintrieur sest dveloppe au fil du temps, la prparation conjointe dun comit interministriel pour

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lintgration, en 2011, en ayant constitu un moment particulirement fort. Si ce comit ne sest finalement pas tenu, le travail ralis cette occasion par la DGCS, la DAIC, les services de la scurit sociale et dautres administrations vient irriguer nos actions actuelles. Un groupe de travail stait ainsi pench sur laccs aux soins, la sant et la prvention des populations immigres, une attention particulire ayant t porte aux rsidences sociales et aux difficults daccs aux prestations sociales. Il en est ressorti que, au-del des obstacles techniques, juridiques ou rglementaires, lessentiel des problmes relevaient dun norme dficit dinformation, et de la difficult dadapter le message aux besoins particuliers des vieux travailleurs migrants et des femmes immigres ges, souvent veuves et isoles. Nous avons galement pris connaissance des statistiques sur les conditions daccs des immigrs gs la retraite et la complmentaire sant, recueillies par la division des affaires communautaires de la direction de la scurit sociale (DSS), ainsi que des conclusions dune enqute sur le vieillissement des immigrs que la CNAV avait conduite avec lINSEE. Ces travaux nous ont permis de reprer les expriences menes sur le terrain. Le dpartement de lHrault sest ainsi inspir dune tude de lObservatoire rgional de sant (ORS) du Languedoc-Roussillon pour mettre en rseau des services de droit commun et intgrer dans le schma grontologique dpartemental la question des personnes ges immigres. Des oprations intressantes ont galement t conduites dans la rgion MidiPyrnes, en lien avec la direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS) : le Centre dinitiative et de ressources rgionales autour du vieillissement des populations immigres (CIRRVI) a men des actions de formation, danalyse des besoins et daccompagnement qui ont contribu llaboration du nouveau PRIPI, qui inclut la question de la sant et du logement. Sans procder dune directive donne par le haut, ces travaux prparatoires se sont ainsi appuys sur des expriences locales quil est important de connatre. La collaboration avec la DAIC se traduit galement par notre participation aux travaux de la CILPI, qui concernent la transformation des foyers de travailleurs migrants en rsidences sociales. Enfin, mme si ce projet na pas abouti, nous avions mis au point ensemble quelques propositions portant sur les besoins spcifiques des immigrs gs dans les foyers, sur les actions sociales quil conviendrait de conduire en matire daccueil en articulation, lchelon local, avec les centres communaux daction sociale (CCAS) , ainsi que sur linformation et laccs aux droits et aux dispositifs sanitaires. Lensemble de ces travaux a t ralis entre 2010 et 2011. Depuis de nombreuses annes, les foyers de travailleurs migrants peuvent tre transforms en rsidences sociales. Ils doivent pour cela rpondre des normes de construction, mais surtout prsenter un projet social qui leur permette de bnficier de laide la gestion locative sociale (AGLS), laquelle nous consacrons actuellement 11 millions deuros par an au titre du programme budgtaire 177. la date du dernier recensement, fin 2012, on comptait 238 foyers pour travailleurs migrants transforms en rsidences sociales soit un parc de 33 000 places , dont 183 bnficiaient de lAGLS. Cette aide qui sadresse lensemble des rsidences sociales na pas t revalorise depuis 2006, mais un renforcement a t annonc lors la dernire runion du CILE. Plusieurs mesures nouvelles encore en discussion devraient nous permettre, en 2013, 2014 et 2015, de poursuivre leffort en faveur des rsidences sociales, et donc des foyers de travailleurs migrants qui ont pris cette qualification, dont 30 40 % des rsidents ont plus de soixante ans. Comment agir face au vieillissement des personnes immigres rsidant dans les foyers ? Parmi les pistes envisages, celle des structures spcifiques rserves aux immigrs

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gs a recueilli des avis partags. Ltude que nous avons fait conduire sur cette question montre quil est indispensable, lorsquun foyer pour travailleurs migrants transform en rsidence sociale comporte une proportion importante de personnes ges, de lui permettre de sadapter ce public, en termes darchitecture, de mobilier, danimation et dappui ; en revanche, il ne parat pas souhaitable de crer des structures coupes du droit commun. Nous estimons prfrable daider le dveloppement et lamnagement des foyers, tout en les mettant en contact avec les services de grontologie et les structures daccueil pour personnes ges de droit commun qui, le jour venu, pourront accueillir les immigrs devenus dpendants. Aussi croyons-nous davantage la mise en rseau et au passage progressif de relais qu la cration dEHPAD rservs aux personnes immigres. Les choix ne sont cependant pas encore faits, et je tcherai de porter votre connaissance les prconisations des travaux et tudes qui nous ont amens ces conclusions. Il y a quatre ans, un questionnaire diffus aux comits dpartementaux des retraits et des personnes ges (CODERPA) nous a permis de les interroger sur les difficults des immigrs vieillissants et les actions menes leur intention. Au moment de lenqute, une dizaine de dpartements avaient ralis des schmas grontologiques intgrant la question des personnes ges immigres en matire dhabitat, dintervention domicile, darticulation avec les EHPAD, daccompagnement dans les dmarches, dactions dinformation, de partenariats avec les services de grontologie, de prvention et daccs aux soins. Au-del de ces thmatiques figurant dans les schmas qui ne reprsentent que des projets , la liste des ralisations qui en ont rsult figure galement dans le rapport. Sagissant de laccs aux droits, sil faut saluer les initiatives existantes comme la ralisation dun guide sur laccs la retraite , peu defforts ont t faits pour rendre linformation accessible et comprhensible par des publics qui ny sont pas prpars. Les annonces faites par le Gouvernement dans le cadre du CILE sur laction conduire pour lutter contre le phnomne du non-recours aux droits laissent entrevoir une solution possible : au lieu dattendre que les personnes les plus en difficult aillent vers les services comptents, il faut au contraire aller vers ces demandeurs confronts aux problmes culturels et lisolement, linstar des femmes trangres ges. Les dispositifs de la DGCS sadressent en premier lieu aux trangers en situation irrgulire, qui reprsentent un vritable dfi pour les structures dhbergement notamment durgence , cause du droit inconditionnel lhbergement ; la question des Roms nous mobilise galement. Lanalyse que nous avons mene il y a deux ou trois ans, au moment du dbat sur laccs aux droits des trangers, nous a pourtant permis de prendre conscience que des personnes en situation rgulire, prsentes depuis longtemps sur le territoire, peuvent elles aussi se trouver confrontes des difficults, souvent techniques. Laccs lASPA est ainsi soumis la condition de rsidence rgulire, six mois par an, qui nest pas sans poser problme aux personnes ges immigres dont certaines effectuent des allers-retours frquents entre la France et le pays dorigine. Pour lheure, aucun changement nest toutefois envisag. Accueillant en son sein le service des droits des femmes, la DGCS suit avec attention les difficults trs particulires des immigres ges, et si un comit interministriel ou un ensemble de mesures sur les immigrs devaient voir le jour, nous appuierions cette question auprs de la DAIC. Afin de ne pas empiter sur les responsabilits des services chargs de limmigration, nous prfrons pourtant aborder ce problme en amont, car une action prcoce peut viter quune femme immigre ne se retrouve, en vieillissant, dans une situation de prcarit et disolement qui lempcherait de faire valoir ses droits. Le travail que notre direction mne sur les droits des femmes porte sur les questions daccs lemploi,

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de lutte contre la violence et dgalit entre les hommes et les femmes. Ces mesures visent les gnrations encore jeunes, et non les personnes ges installes dans la difficult. Au-del des 11 millions deuros que nous versons, au titre de lAGLS, aux rsidences sociales, la DGCS distribue dautres subventions. Le programme budgtaire 137, consacr aux droits des femmes, ninclut pas de financement ddi aux femmes immigres ges ; le programme 177 ne prvoit pas non plus, au plan national, de flchage vers les associations daide aux immigrs, ce type de subventions tant pris en charge par le ministre de lintrieur. En revanche, dans le cadre dune convention pluriannuelle, nous apportons une aide lUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO), importante tte de rseau en matire daccueil. Il faut enfin mentionner les mesures du CILE annonces au mois de janvier ; sans tre toutes directement destines aux personnes immigres ce ntait pas lobjet du plan quinquennal , elles les concernent amplement. Laction en faveur de laccs aux droits et la lutte contre le non-recours se traduiront notamment par des indicateurs qui figureront dans les conventions dobjectifs et de gestion (COG) qui nous lient la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF). Le dveloppement dune offre de logement adapt et le renforcement de lAGLS, annoncs par le Premier ministre, concerneront une bonne partie des rsidences sociales accueillant des personnes immigres ges. Enfin, lorsque le projet de mobilisation nationale contre lisolement des personnes ges (MONALISA), lanc par les Petits Frres des pauvres, recevra le concours de ltat, dans le cadre du plan port par Mme Michle Delaunay, la question des personnes immigres y trouvera assurment sa place. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Une grande partie des immigrs gs habitent des territoires qualifis de zones prioritaires. Comment encourager, dans ces quartiers, la cration dactivits de soins aux populations vieillissantes et parfois dpendantes ? Avezvous des relations avec le secteur de lconomie sociale et solidaire qui se spcialise dans ce type de services ? Lentre dans la dpendance de cette population est-elle prcoce, cause dune activit professionnelle souvent pnible ou dun recours limit aux soins mdicaux ? La prise en compte de la question des immigrs par certains schmas grontologiques est lie aux spcificits locales, et notamment la prsence, sur le territoire concern, des populations immigres. Quel rle jouent, votre avis, les CLIC grontologiques ? En matire daccs aux droits, comment mieux prendre en compte les besoins des immigrs gs dans leur relation avec les diffrents organismes sociaux ? Les rapports distants que cette population entretient avec les services de scurit sociale ne sont pas trangers ses problmes daccs aux soins mdicaux. Enfin, les conditions de rsidence auxquels sont soumis certains droits sociaux non contributifs tels que le RSA ou lASPA vous semblent-t-elles adaptes, et les modalits de contrle, satisfaisantes, tant du point de vue de lapplication des rgles que du respect des droits des personnes immigres ? Mme Hlne Geoffroy. Pourquoi la rflexion qui avait t mene sur laccueil des immigrs gs na-t-elle pas abouti ? Lamnagement dun accueil adapt ce public a-t-il rencontr des lenteurs ou des freins ? Sagissant des EHPAD, vos propos semblent dessiner deux coles de pense : hbergement des personnes ges au sein des foyers transforms o elles ont longtemps

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vcu, ou bien inscription dans le droit commun existant. Quelles sont leurs limites respectives ? M. le prsident Denis Jacquat. Disposez-vous, sur la question des immigrs gs, de points de comparaison lchelle europenne ? M. Philippe Didier-Courbin. Monsieur Bachelay, la DGCS nayant pas la matrise des dispositifs daccs aux soins, nous agissons par le biais des liens privilgis que nous entretenons avec le rseau des ARS. Lanne dernire, les directeurs gnraux des ARS et les directeurs rgionaux de la cohsion sociale ont ainsi organis un sminaire national, anim par la directrice gnrale de la cohsion sociale, sur la question de laccs aux soins des personnes en situation de prcarit. Nous veillons, en effet, ce que les programmes rgionaux de sant, en constante volution, tiennent compte du problme daccs aux soins des plus dmunis, en concertation avec les directions de la cohsion sociale et les collectivits territoriales. Cest en coordonnant laction des ARS et en mettant en commun les expriences lobjet du sminaire que nous travaillons sur cette question, les personnes immigres ges faisant partie des publics concerns par notre action. Nous avons lintention de poursuivre leffort afin que les orientations dcides lors du sminaire sinstallent dans la dure. Il est difficile de dcrire avec prcision les spcificits du vieillissement des immigrs. Une partie de la population trangre, qui vit en habitat diffus, chappe lobservation ; surtout, on ne demande pas sa nationalit un patient qui vient lhpital ou qui se rend dans une caisse de scurit sociale. La DGCS comme la DAIC sappuient donc moins sur les statistiques que sur lobservation locale qui, pour ntre pas toujours scientifique, reste parlante. Ces remontes du terrain montrent que les personnes rsidant dans les foyers subissent une usure prmature lie aux mtiers quelles ont exercs, leurs conditions de vie et au manque de suivi mdical. Madame Geoffroy, il ne sagit pas de choisir entre structures ddies aux immigrs gs et structures de droit commun. Lessentiel est de permettre la personne vieillissante de conserver son lieu de vie, et si ce lieu est un foyer comme cest souvent le cas pour cette gnration , il faut tout faire pour quelle puisse continuer y vivre si elle le souhaite. Il faut alors que ce foyer sadapte progressivement aux besoins physiques de ses habitants et noue des liens avec les services de droit commun aide domicile, infirmiers domicile ou grontologie , afin dassurer le suivi mdical et de prparer lventualit dun futur hbergement dans un EHPAD. Mais crer des EHPAD spciaux pour immigrs napparat pas souhaitable. Sagissant des schmas grontologiques, je vous renvoie lenqute que nous avons mene avec les CODERPA, qui recense les cas dans lesquels ces schmas ont tenu compte de la question de la population immigre, en relation avec les CLIC. Lamlioration de la prise en compte des besoins de cette population renvoie, pour nous, aux financements que nous accordons, travers lAGLS, aux rsidences sociales. Aujourdhui, cest lchelon local et en fonction de chaque projet que les services dconcentrs de notre ministre dcident, dans le cadre dune convention, de loctroi de cette aide et quils en fixent le montant. Lenveloppe globale na pas t augmente depuis des annes ; par ailleurs, les critres quune rsidence doit remplir pour en bnficier tant dfinis dans la circulaire de 2006, dj ancienne, les dcisions souvent claires des services dconcentrs souffrent aujourdhui dun manque de coordination lchelle nationale. Les mesures annonces dans le cadre du plan de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale comportent une lgre augmentation de lenveloppe de lAGLS, mais surtout une remise plat de la circulaire qui en rgit lemploi. Les nouvelles instructions

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nous permettront de mieux dfinir les attentes lgard des rsidences sociales qui accueillent des immigrs gs. Les succs ou checs des diffrents guichets des caisses de scurit sociale constituent un sujet sensible. Le travail des agents nest pas en cause ; rendre ces organismes accessibles aux personnes immigres ges implique plutt, au-del des initiatives isoles, dlaborer un discours politique national audible sur la question. Le problme du nonrecours aux droits par les bnficiaires potentiels de certaines prestations est ainsi dissocier de la lutte contre labus de ces prestations par des personnes qui ny ont pas droit. Seule une action politique dtermine et affiche incluant lintroduction, dans les COG qui lient les caisses ltat, dindicateurs portant sur le non-accs aux droits pourra crer un cadre permettant de gnraliser les bonnes pratiques. Ntant pas chef de file en matire de politique lintention des immigrs, la DGCS ne saurait devenir le porte-drapeau de ce combat, mais les proccupations que vous exprimez et lexistence mme dune mission dinformation sur la question constituent pour nous un signal. Lorsque nous aborderons, dans le cadre de la COG, la question de laccs aux droits, nous tcherons de considrer non seulement les personnes en situation de prcarit, mais galement des publics marginaliss pour dautres raisons. En somme, le progrs en cette matire exige un message qui articule les aspects politique, administratif et technique. Les obstacles techniques dans laccs aux droits rsultent parfois des parcours chaotiques des immigrs gs et en particulier des femmes qui ont peu travaill , certaines personnes peinant constituer leur dossier. Une partie des dispositifs comporte galement des obstacles intrinsques, limage de lASPA soumise la condition de rsidence rgulire. Dans ce domaine, aucune volution nest envisageable sans une dcision dordre politique, impliquant des consquences financires qui ne relvent pas de la DGCS. Sagissant des comparaisons internationales, je ne dispose malheureusement daucune information. M. le prsident Denis Jacquat. Les immigrs gs sont nombreux en Allemagne, mme si leur gestion au sein des Lnder relve dune politique davantage rgionale que nationale. Les exemples trangers pourraient nous fournir des sources dinspiration. M. Philippe Didier-Courbin. Les travaux sur la situation des immigrs gs en Europe sapparentent des rflexions trs gnrales et proposent peu dillustrations concrtes. M. le prsident Denis Jacquat. Monsieur Didier-Courbin, je vous remercie davoir rpondu nos questions.

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Audition de M. Pierre-Yves Rebrioux, dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) (extrait du procs-verbal de la sance du 7 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Soyez le bienvenu, monsieur Rebrioux. Cest votre deuxime audition par notre mission dinformation, cette fois au titre de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI). Cre en 1998, celle-ci est charge de mener des actions en faveur du logement des personnes immigres et de leurs familles. Elle a notamment une mission de proposition et de coordination mais elle doit aussi laborer, partir des propositions des prfets, des programmes doprations ligibles au financement par la participation des employeurs leffort de construction, et elle pilote le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM). Elle est prside par le ministre charg de lintgration, ou par son reprsentant, et runit les ministres chargs du logement, des affaires sociales, du budget, de lconomie et des finances, ou leurs reprsentants. Monsieur Rebrioux, vous tes dlgu gnral de la CILPI depuis juillet 2001 et vous tes galement, depuis dcembre 2005, administrateur de la socit nationale de construction de logements pour les travailleurs (SONACOTRA), devenue Adoma en janvier 2007. M. Pierre-Yves Rebrioux. Les politiques publiques tiennent peu compte de la fraction des immigrs extracommunautaires qui, gs, isols ayant gnralement conserv leur nationalit, vivent dans lhabitat indigne et les htels dits meubls, cest--dire dans les pires conditions qui soient : en comparaison, le bas de gamme des foyers de travailleurs migrants peut sembler correct. Totalement lcart de la socit, ces personnes ne disposent daucun lien social et, compte tenu des caractristiques de leur habitat, nous ne pouvons compter sur aucun gestionnaire pour nous permettre de les dtecter et de porter attention leurs besoins. Sa situation nest aborde, par les politiques publiques, qu travers lradication de lhabitat indigne, au croisement des politiques du logement et de la sant, sans prise en compte des caractristiques de cette population. De ce fait, je ne suis gure mme de vous donner des informations prcises sur le sujet qui mriterait pourtant dtre lobjet de travaux. Quant aux foyers de travailleurs migrants (FTM), ils ont t conus lorigine deux fins, toutes deux discriminatoires : produire du sous-logement et faire vivre les immigrs lcart de la socit. Ces deux objectifs ont t parfaitement atteints. Quarante ou cinquante ans aprs leur cration, la situation reste largement inchange, bien que 40 % du programme de traitement des foyers ait t ralis ce jour. Les foyers Adoma reprsentent, avec les rsidences sociales qui en sont issues, 55 % du secteur : ils offrent ce quon pourrait considrer comme le moyen de gamme . Or, il sagit bien souvent de chambres de 7 mtres carrs, certes plus spacieuses que celles de 4,5 mtres carrs le bas de gamme , qui ont aujourdhui disparu, mais dans lesquelles des immigrs, essentiellement maghrbins, ont vcu pendant quarante ou cinquante ans. Existent galement des chambres

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lits multiples, o sont logs pour lessentiel des travailleurs originaires des rgions subsahliennes, issues majoritairement des ethnies Sonink et Bambara. Ces logements taient dj dun autre ge lorsquon les a construits. Le modle conomique fondateur visait surveiller de la main-duvre bon march, la tenir lcart de la socit franaises sans la faire bnficier daucun travail social. Rien na chang cet gard et ces conditions dhbergement, dj scandaleuses lpoque, sont bien videmment inadaptes une population toujours la mme qui dpasse soixante-dix, voire soixantequinze ans. Dans certains foyers que jai visits, lge moyen dpassait soixante-quinze ans. Ces foyers fonctionnent toujours comme lors de leur cration, avec seulement un responsable administratif et un ouvrier de maintenance, et ce sont plus de 20 000 chambres de 7 mtres carrs qui sont ainsi gres par Adoma, sur un total de 60 000 ! Sur 110 000 lits ou logements, dans les FTM et dans les rsidences sociales issues de leur transformation, environ 35 000 sont occups par des personnes de soixante-cinq ans et plus, trs majoritairement de nationalit trangre. Sy ajoute une population de cinquantecinq soixante-quatre ans, appele vieillir dans cet habitat FTM ou rsidences sociales. Le problme apparu il y a de cela une vingtaine dannes nest donc pas prs de sattnuer. La fonction dhbergement de main-duvre tant passe au second plan avec laggravation du chmage et le tarissement des flux dimmigration de travailleurs, on sest pos la question du devenir de ces structures. Aprs la loi du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement, le choix a t fait de transformer progressivement les FTM en rsidences sociales de droit commun, mais sans apporter par l mme de rponse satisfaisante aux besoins daccompagnement des personnes, grce la mobilisation des dispositifs de droit commun et un travail de mdiation sociale. Il y a certes eu linstitution de laide la gestion locative sociale (AGLS), mais celle-ci ne vise en rien traiter les problmes spcifiques des immigrs gs. Cela tant, le bti de ces rsidences est convenable, voire de qualit, comme en tmoigne la rsidence Hector-Berlioz de Bobigny que monsieur le rapporteur a visite, mais qui nest pas parfaitement reprsentative de la qualit habituelle de ces tablissements. On a toutefois voulu intgrer la prise en compte des besoins des rsidents, notamment des plus gs, dans les politiques locales, autrement dit ne plus les laisser vivre lcart de la socit. Ce qui implique des discussions longues et approfondies avec les collectivits territoriales afin de mobiliser leurs dispositifs sociaux de droit commun, par exemple pour le maintien domicile. la ncessaire transformation du bti sajoute la volont de rinsrer les immigrs gs dans les proccupations locales. La navette des immigrs gs entre la France et leur pays dorigine soulve une autre srie de problmes, qui ne tiennent nullement la nationalit des personnes concernes des Franais circulant entre la France et ltranger rencontreraient les mmes , mais au heurt entre un mode de vie et certaines rgles fiscales et sociales. Ainsi, la diffrence des retraites contributives qui sont exportables contrairement ce que certains soutiennent, le bnfice de prestations non contributives comme lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) est soumis certaines conditions de dure de rsidence. Par ailleurs, la rsidence fiscale en France permet dobtenir un avis dimposition ou de non-imposition, qui sont eux-mmes ncessaires pour accder laide personnalise au logement (APL) ou faire renouveler la carte de rsident de dix ans.

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De plus, ces exigences sont diffrentes selon les rgimes et les prestations. La rsidence fiscale suppose de sjourner en France au moins pendant six mois et un jour et, si la dure est la mme pour lobtention de lASPA, aprs avoir t de neuf mois jusquen 2007, concernant lAPL, elle est de huit mois, non de rsidence en France mais doccupation du logement, ce qui pose des problmes certaines catgories de population. Par ailleurs, le bnfice de lAPL est rserv aux personnes dont les revenus individuels sont infrieurs 1 100 euros par mois, mais la condition de revenu nest que de 780 euros pour lASPA. Le public concern par lAPL est par dfinition nettement plus nombreux que celui concern par lASPA. Ces rgles de droit commun concernent un grand nombre de mnages prs dun quart dans le cas des aides la personne au sein desquels les immigrs gs ne reprsentent quune petite minorit. Instaurer des rgles drogatoires en leur seule faveur pose immdiatement le problme de la discrimination, ft-elle positive. Il nest donc pas ais de modifier des rgles structurantes de droit commun non fondes sur la nationalit pour les adapter un micro-public. Se greffe sur ce problme celui du respect du droit europen. Pour contourner la difficult, on a dabord envisag de crer une allocation spcifique qui, se substituant aux prestations existantes, permettrait aux immigrs de vivre plus longuement dans leur pays dorigine au cours dune anne. Une loi a t vote en ce sens, mais la rdaction du dcret dapplication sest heurte au droit communautaire : le Conseil dtat a fait valoir quune telle allocation, considre par le droit communautaire comme une prestation de scurit sociale, devait sappliquer aux immigrs remplissant la condition de rsidence, fixe en lespce quinze ans, dans nimporte quel pays de lUnion europenne, et pas uniquement en France. On imagine sans peine la porte politique et financire dun tel dispositif ainsi que les problmes concrets que poserait son contrle. Dautres solutions sont donc rechercher. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Pouvez-vous prciser de quelle faon, selon quel processus et au vu de quelles consultations, la disposition lgislative instituant cette prestation alternative, verse aux immigrs dans leur pays dorigine, a t bloque dans sa mise en uvre pour des raisons tenant au droit communautaire ? Pourquoi le Parlement nat-il pas t de nouveau saisi de la question, puisquil tait notamment prvu par la loi du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable quun rapport lui serait remis avant le 31 dcembre 2009 ? Lexercice par la reprsentation nationale de son droit de suite aurait peut-tre fait merger des solutions alternatives. Lesquelles avez-vous explores jusquici ? La situation des 90 % dimmigrs gs vivant hors des foyers, dans lhabitat diffus, est effectivement dramatique. Comment peut-on les aider et btir une politique sociale adapte leur situation, tant observ que leurs conditions de vie relles sont mal connues et quils ont, pour beaucoup, renonc solliciter des aides? Mme Hlne Geoffroy. Pouvez-vous prciser quelles formules alternatives de prestations sociales vous prconisez ? Liez-vous lattribution dun complment de retraite la condition que les bnficiaires restent rsidents des foyers ? Pouvez-vous nous en dire davantage sur la pratique de la navette et sur ses consquences ?

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Pourquoi tant dimmigrs nont-ils jamais quitt les foyers qui ne devaient constituer quun hbergement temporaire ? A-t-on russi crer, avec les rsidences sociales, des lieux de vie plus accueillants pour les personnes ges ? Comment sorganise dans ce cadre laccs aux soins ? M. le prsident Denis Jacquat. Les premiers foyers construits par la SONACOTRA taient souvent de bonne qualit. En Lorraine, on avait fait appel des Grands prix de Rome pour en tre les architectes. On pouvait comparer les conditions dhbergement proposes celles des rsidences universitaires de la mme poque. Certains foyers taient mme prsents comme des chefs-duvre du logement social. Mais il est vrai quil ny a eu aucune volution en quarante ans, de sorte que ces immigrs, rests en dfinitive dans notre pays, sont logs dans des conditions inchanges, devenues inadaptes des personnes ges. M. Pierre-Yves Rebrioux. La comparaison avec les chambres des cits universitaires, intressante par elle-mme, a cependant ses limites : un tudiant ne vit pas pendant quarante-cinq ans dans le mme local et le bas de gamme des cits universitaires des chambres de 9 ou 10 mtres carrs correspond peu prs au haut de gamme des foyers de travailleurs immigrs. Toute lhypocrisie de ce systme, partir de 1956, a consist faire comme si ces gens ne devaient rester dans ces foyers que quelques annes et continuer en construire sur le mme modle jusquau dbut des annes quatre-vingt. Je reviens en effet sans arrt la mme observation : concevoir des hbergements spcifiquement pour les immigrs a toutes les chances de produire du sous-logement, en dessous des normes en vigueur. Jai ainsi rencontr quelquun, Montreuil, qui vivait dans 4,5 mtres carrs depuis quarante-deux ans ! Selon le recensement gnral, sur 350 000 immigrs gs de soixante-cinq ans et plus, environ 100 000 vivent isols, dont 60 000 de nationalit trangre. Mais il sagit l dune sous-valuation, aussi bien sagissant des foyers que des htels dits meubls , o les conditions de vie sont les mmes et dont les pensionnaires passent une bonne partie de lanne dans leur pays dorigine, de sorte quils sont souvent absents au moment du recensement. Jestime pour ma part environ 30 000 le nombre de personnes vivant en habitat priv indigne et, alors que le recensement en compte 19 000, 35 000, comme je lai dit, le nombre de celles qui sont loges en foyer ou en rsidence sociale. Le film La graine et le mulet, de 2007, a donn une image sympathique de leurs conditions de vie, mais hlas fort loignes de la ralit, lorsque les enfants des immigrs gs ne vivent pas en France. Comment aller la rencontre de ces publics ? Depuis une dizaine dannes sest mise en place une politique dradication de lhabitat indigne sur laquelle vous pourriez prendre appui. Une table ronde runissant des reprsentants de ltat et des collectivits territoriales permettrait de dfinir les conditions dans lesquelles une politique visant rsorber le mal-logement pourrait tre complte par la prise en compte dune population spcifique, dont ltat de sant est parfois proccupant. Mais ce genre de politique implique des interventions trs fines, par bloc dimmeubles, sinon par immeuble beaucoup plus fines par exemple que celles qua conduites lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) Saint-tienne et Toulon. La modification des conditions de dure de rsidence pour ouvrir droit laide la rinsertion familiale et sociale (ARFS) des anciens migrants dans leur pays dorigine sest

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faite dans le cadre dun projet de loi pour lequel on a volontairement ignor, pour des raisons politiques, lavis du Conseil dtat. Celui-ci avait indiqu quon ne pouvait rserver, au regard du droit communautaire, au seul territoire franais lexigence dune dure de rsidence antrieure de quinze ans. Larticle 58 de la loi du 5 mars 2007 a donc t ainsi adopt et na pas t soumis au Conseil constitutionnel. Saisi du projet de dcret dapplication, le Conseil dtat a formul les mmes remarques que la premire fois et indiqu quen cas de contentieux, le dcret serait probablement annul. Le risque juridique a alors sembl tel quon a renonc ce texte. Do le blocage que jai mentionn. En outre, le fait que la loi ait prcis que laide dsormais prvue larticle L. 117-3 du code de laction sociale et des familles ne constituait en aucun cas une prestation de scurit sociale attirait maladroitement lattention sur la faiblesse du dispositif au regard du droit communautaire. M. le rapporteur. Quelle tait la rdaction propose par le Conseil dtat ? M. Pierre-Yves Rebrioux. Elle consistait simplement largir la condition de rsidence antrieure tous les pays de lUnion europenne. M. le rapporteur. A-t-on ensuite tudi des formules alternatives ? M. Pierre-Yves Rebrioux. On a dabord rduit la condition de dure de rsidence ouvrant droit lASPA de neuf six mois, comme pour la rsidence fiscale. Je rappelle que laide correspondante, comme les autres minima sociaux, apporte un complment de revenu pour permettre de vivre en France, non ltranger, et, dans ce cadre, on pourrait difficilement descendre en dessous du seuil de six mois. LARFS rpondait donc une autre logique puisquelle devait bnficier des personnes ne dsirant pas vivre en France. On a ensuite envisag de passer par des accords bilatraux avec les tats trangers concerns, essentiellement lAlgrie, le Maroc, la Tunisie et le Mali. Dune faon gnrale, les gouvernements de ces pays nont pas manifest un grand enthousiasme lgard dun sujet pour eux trs marginal et auraient prfr un accord global portant sur bien dautres questions. Cest donc seulement avec le Mali quun projet a pu tre rdig et discut, ce pays se montrant trs intress par le versement dune somme dargent ses ressortissants, mais la tentative a chou faute daccord sur dautres dispositions. Il nous faut donc maintenant explorer dautres pistes, sur la base de nouvelles expertises juridiques dont nous ne disposons pas encore. En attendant, il serait ncessaire que les potentiels allocataires de lASPA et de lAPL disposent dune bonne information sur leurs droits. En effet, si 80 % des personnes rsidant dans les foyers bnficient de ces prestations, une bonne partie des autres ny ont pas accs faute de connaissance ou de comprhension du systme. Lorsque certaines caisses dallocations familiales (CAF) ont voulu diffuser une information pour y remdier, elles ont produit des documents illisibles pour les intresss. Une autre solution consisterait mettre en place des formules de location alterne , aux termes desquelles le rsident ne paierait son logement qua due concurrence de sa dure relle doccupation au cours de lanne, sans bnficier de lAPL puisquil ne rsiderait pas huit mois. Le rsident paierait donc la totalit de trois ou quatre mois de loyer,

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sans percevoir dAPL, mais il paierait moins que le reste charge de douze mois de loyers avec APL. Il est en tout tat de cause absurde que des chambres restent inoccupes lessentiel de lanne tout en donnant droit lAPL durant douze mois, surtout dans les rsidences sociales neuves, finances 30 % par une aide de ltat et o les chambres mesurent 18 mtres carrs alors que, par ailleurs, des milliers de jeunes travailleurs ne parviennent pas se loger dcemment. Concernant les allocataires de lASPA, dont les ressources sont trs infrieures au seuil dexclusion de lAPL, on pourrait envisager de subordonner le bnfice de la location alterne une condition dau moins six mois et un jour de prsence Mais ils perdraient alors le droit lAPL. On pourrait donc envisager, dans certains cas prcis, encadrs par des conventions spcifiques passes entre le gestionnaire du logement, ltat et la CAF, de maintenir le versement de lAPL pour les mois doccupation du logement Mais un tel dispositif, drogeant au droit commun de lAPL, pourrait soulever des problmes de discrimination, ft-elle nouveau positive... M. le prsident Denis Jacquat. Nous vous remercions.

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Audition de M. Bernard Devert, membre du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises (HCLPD), et de M. Bernard Lacharme, secrtaire gnral (extrait du procs-verbal de la sance du 7 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons M. Bernard Devert, membre du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises (HCLPD), accompagn de M. Bernard Lacharme, secrtaire gnral du Haut Comit. Cr en 1992 la demande de labb Pierre, le Haut Comit a pour mission de faire toute proposition utile sur lensemble des questions relatives au logement des personnes dfavorises. Il peut mettre des avis, soit la demande du Gouvernement, soit de sa propre initiative, sur tout projet ou proposition de loi portant sur ce sujet. Parmi les publications du Haut Comit directement lies au champ des travaux de la mission, figurent le rapport de juillet 2010 intitul Du foyer de travailleurs migrants la rsidence sociale : mener bien la mutation, et celui doctobre 2012 intitul Habitat et vieillissement : vivre chez soi mais vivre parmi les autres !, dont vous pourrez nous parler plus en dtails. Monsieur Devert, vous avez travaill dans limmobilier puis avez t ordonn prtre. En 1985, vous avez fond Lyon lassociation Habitat et Humanisme, qui agit en faveur du logement et de linsertion des personnes en difficult en permettant notamment laccs des personnes seules et des familles en situation de prcarit un logement dcent et faible loyer. Cest aujourdhui une fdration reconnue dutilit publique qui rassemble cinquante-quatre associations dans de nombreux dpartements. Habitat et Humanisme sappuie galement sur une socit foncire qui investit lpargne solidaire dans le logement dinsertion. Vous intervenez enfin auprs des personnes ges dpendantes faibles ressources au moyen de lassociation La Pierre angulaire, un rseau de maisons daccueil et de soins. Vous tes membre du Haut Comit depuis 2008. Monsieur Lacharme, vous avez t nomm secrtaire gnral du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises en avril 2002. Auparavant, vous avez notamment t directeur du groupement dintrt public Habitat et interventions sociales pour les mal logs et les sans-abris. M. Bernard Lacharme, secrtaire gnral du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises. Sagissant du seizime rapport du Haut Comit portant sur les FTM, il faut distinguer deux types de population : les personnes originaires du Maghreb et celles originaires de lAfrique subsaharienne qui sont moins concernes par le problme du vieillissement que par celui de la suroccupation des logements. Pour les immigrs originaires du Maghreb, les foyers prsentent lavantage dtre conomiques et dapporter un cadre de vie collective, ce qui est fondamental pour des personnes seules. Nous avons peu dlments statistiques leur sujet par comparaison avec la population du logement locatif social nous avons dailleurs d nous rfrer une enqute de 1999 : cette lacune devrait tre corrige, surtout dans loptique retenue de transformer ces foyers en rsidences sociales visant accueillir des publics en difficult.

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Ces personnes, qui ont travaill le plus souvent dans les secteurs du btiment et travaux publics, de la mtallurgie ou de lautomobile, disposent de faibles ressources, et ont parfois de grosses difficults prsenter lensemble des documents ncessaires la reconstitution de leur carrire afin dobtenir une pension de vieillesse. Beaucoup continuent denvoyer de largent dans leur pays dorigine. Nous nous sommes interrogs sur les raisons de leur dcision de rester en France : est-ce le fait dune contrainte, dun choix, ou de la ncessit de continuer effectuer des allers retours entre la France et le pays dorigine ? La condition de rsidence pour bnficier des minima sociaux pose problme : elle est fixe six mois pour lASPA et se double dune condition doccupation du logement de huit mois pour lAPL. On pourrait rflchir une volution de la rglementation dans ce domaine. Sil existe des expriences de chambres navette dans certains foyers, nous souhaitons que la location alterne, qui se pratique en marge du cadre juridique, puisse tre formellement prvue pour tenir compte de ces allers retours. prsent, les foyers, qui ont vieilli et qui ntaient pas conus pour loger de faon permanente les rsidents qui sy trouvaient, doivent tre rhabilits. Se pose par ailleurs le problme, pour les rsidents des foyers, de laccs aux aides relatives au maintien domicile : il y a des rsistances psychologiques de la part des rsidents et une mconnaissance, par les services daide domicile, de leurs conditions de vie. Il existe toutefois dintressantes expriences de terrain, fondes sur la ncessaire collaboration entre les gestionnaires des foyers et ces services. Nous avons donc propos de dvelopper les interventions de mdiation pour faciliter laccs des rsidents gs aux prestations daide au maintien domicile. Se pose galement pour certains la question de laccs aux tablissements dhbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD) : en dehors de lobstacle du prix, des rsistances culturelles et psychologiques existent. Nous avons fait tat dans le rapport dune ou deux expriences dEHPAD ddis ce public, qui nont gure t concluantes. Il en est ainsi de lEHPAD de Colombes. En ce qui concerne la restructuration des foyers, le plan de traitement des FTM a pris un retard considrable, en raison dobstacles importants. Dabord, la rhabilitation se traduit par une augmentation significative de la surface des logements. Ensuite, se pose un problme de financement pour les gestionnaires, qui doivent rentabiliser leurs investissements. Enfin, on se heurte au montant de la redevance supporte par les rsidents, du fait de la faiblesse de leurs revenus et de leur volont de continuer envoyer de largent dans leur pays dorigine. Les plafonds de redevance autoriss sont inabordables pour ces populations, aussi bien pour les personnes bnficiant de lAPL que pour celles qui ne peuvent y prtendre au vu de leurs ressources, et dont le taux deffort peut atteindre 40 %. Nous estimons que les loyers ne sont abordables que sils sont infrieurs de 20 % ces plafonds. Il y a donc un besoin de fonds gratuits importants. Les foyers que nous avons tudis bnficient dun taux de subvention de 40 %. Ltat apporte une aide dans le cadre du prt locatif aid dintgration (PLAI) hauteur de 25 %, avec parfois une subvention de lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU). On note galement une mobilisation

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de plus en plus importante des collectivits territoriales, qui ont financ 17 % du cot des restructurations au cours des dernires annes. Nous avons propos que ce plan de traitement, qui est ancien, soit raffirm par voie de circulaire, soutenu au plan national et tendu lensemble des foyers ncessitant une adaptation. Il ne doit plus tre limit ceux qui se trouvent dans les situations les plus critiques. cet gard, linscription des foyers dans les territoires constitue un enjeu important. Historiquement, ces foyers ont t imposs aux collectivits territoriales en tout cas, cela a t souvent vcu ainsi et relgus aux frontires des villes, mme si lurbanisme sest ensuite tendu. Mais les collectivits se sont plus fortement engages en faveur des politiques de lhabitat et prennent globalement en compte ces questions. En tout tat de cause, leur soutien est indispensable. En outre, il y a lieu dintgrer les besoins de ces populations dans les plans grontologiques et lensemble des interventions sanitaires et sociales locales. M. Bernard Devert, membre du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises. La question du vieillissement au regard de lhabitat est marque par des situations de rupture. Entre le foyer et lEHPAD, il manque une solution intermdiaire. Lorsque le groupe iso-ressources (GIR) moyen pondr (GMP) des rsidents des foyers dpasse 300, il faut trouver aux plus dpendants une place ailleurs. Or, les EHPAD tendent shospitaliser et hberger des personnes en fin de vie, et de plus en plus dentre eux refusent, la demande des agences rgionale de sant, daccueillir des personnes dont le GMP est de 350 ou 400. Par ailleurs, peu dEHPAD voient le jour, en dpit du vieillissement de la population. La personne, vivant dans un foyer, dont le GMP excde 300 est tenue de trouver un autre type dtablissement avant de pouvoir tre ventuellement accueillie en EHPAD. Il faudrait par consquent augmenter le niveau des GMP accepts dans les foyers pour que les rsidents puissent, lorsquils doivent en sortir, entrer directement en EHPAD. Lautre rupture tient ce que, lorsque la personne immigre entre dans ce type dtablissement, elle bnficie de laide sociale et ne dispose donc plus que de 80 120 euros mensuels, ce qui lempche dtre financirement solidaire de ses proches et peut la placer dans une certaine solitude. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Sur 720 FTM, 320 ont t retenus dans le plan de traitement en 1997, leur transformation devant intervenir dans les cinq ans. Cet objectif na apparemment pas t atteint. Pouvez-vous revenir sur lexplication de cette situation ? De quelle manire a-t-on dtermin les foyers prioritaires, sachant que les FTM, qui recouvrent un patrimoine globalement ancien, sont caractriss par des conditions de confort peu satisfaisantes ? Comment pourrait-on relancer la dynamique de rhabilitation ? Se pose par ailleurs la question du droit des rsidents et de leur participation lvolution du fonctionnement du foyer ou au projet de sa transformation en rsidence sociale. Il semblerait que, dans certains foyers, les relations entre le bailleur Adoma et le rsident soient difficiles, voire douloureuses, et quil ne soit pas ais dobtenir des rponses, des explications ou des interventions lies aux travaux dentretien, la scurit, des charges ou des augmentations de loyer.

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Si la restauration du bti doit rester un objectif prioritaire, il faut aussi prendre en compte les situations sociales et humaines et garantir des personnes qui sont parfois au soir de leur vie un rel accompagnement. Mme Hlne Geoffroy. Pouvez-vous prciser les difficults auxquelles sont confrontes les populations dorigine subsaharienne ? Par ailleurs, comment se fait linscription des rsidents de FTM dans la vie locale ? Y a-t-il une volont de favoriser cette intgration ? Le travail en partenariat se fait-il facilement en la matire ? M. Pouria Amirshahi. Disposeriez-vous de donnes sociologiques sur les liens entre les immigrs gs rsidant en France et leur famille dans les pays dorigine ? Avezvous des lments sur les aides financires quils accordent, sachant que le montant global de celles octroyes par les trangers dans le monde reprsente plus de 600 milliards deuros ? Peut-on oprer des ponctions sur ces flux en vue dinvestir dans laide au dveloppement ? M. Philippe Vitel. Quelle place occupe la question des veuves dans votre analyse ? Quels problmes particuliers soulve-t-elle ? M. le prsident Denis Jacquat. Laugmentation du taux deffort des rsidents lie la transformation des foyers en rsidences sociales a-t-elle des effets ngatifs ? Certains dentre eux partent-ils ? Dans ce cas, o vont-ils ? Quels sont prcisment les problmes lis laccs laide domicile ? Enfin, dans les EHPAD, environ 73 % des rsidents prsentent des pathologies du type de la maladie dAlzheimer : passer dun foyer ce type dtablissement peut donc constituer un changement terrible. Pouvez-vous prciser les rsultats des expriences dEHPAD spcifiques que vous avez voques ? Comment assurer les transitions entre le FTM et le nouvel tablissement accueillant la personne ge dpendante qui ne dispose pas du soutien de sa famille ? M. Bernard Lacharme. La mise en uvre du plan de traitement est confronte de nombreux obstacles : le fait de limiter 150 logements un foyer qui en comportait 300 et hbergeait le double de personnes suppose de trouver de nouveaux terrains dhabitation, sachant que la municipalit o est situ le FTM peut souhaiter un partage des responsabilits avec les autres collectivits ce qui nest pas facile arbitrer. Cest la raison pour laquelle nous prconisons dapprofondir les relations avec les collectivits territoriales, mme si elles nont pas t associes au dpart, il y a quarante ans, lors de la construction des foyers. Il faut aussi tenir compte des matres douvrage je pense notamment Adoma , qui doivent consentir une mise de fonds propres. Enfin, certains ont peur de raliser des oprations ne rencontrant pas ladhsion des intresss, en raison de laugmentation du cot de la redevance. On nous a parl de personnes demandant intgrer un autre foyer nayant pas fait lobjet dune rhabilitation pour viter cet inconvnient. M. le prsident Denis Jacquat. Dans un FTM, laccs laide sociale est limit, alors que, dans un EHPAD, si lon a peu de revenus, on peut tre pris en charge entirement par le dpartement.

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M. Bernard Lacharme. Il faut que ltat raffirme la priorit accorde la redynamisation du plan il mobilise dailleurs des crdits dans le cadre des PLAI notamment et que cette politique soit prise en compte dans les documents des programmes locaux de lhabitat (PLH) et des plans dpartementaux daction pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD). Or, on a supprim la prime lamlioration des logements usage locatif et occupation sociale (PALULOS), qui permettait de subventionner les rhabilitations. Quand celles-ci sont suffisamment lourdes, on peut les assimiler de la reconstruction et bnficier des PLAI, mais, pour des oprations plus lgres, on ne dispose pas daides de ltat. Sagissant des droits des rsidents, jai le sentiment que lon a progress je crois que la loi relative la solidarit et au renouvellement urbains (SRU) du 13 dcembre 2000 a cr un contrat de rsidence. Toutefois, certains rglements intrieurs qui sont ncessaires pour les habitats collectifs seraient abusifs, mme si les gestionnaires ont dit que ce problme tait rgl. Nous avons prconis quil y ait une charte nationale de bonne conduite pour ces rglements, sachant quil faut aussi tenir compte des contraintes spcifiques des btiments. Par ailleurs, si la politique conduite tend transformer les FTM en rsidences sociales, celles-ci prsentent beaucoup dambiguts en particulier le fait de servir de logement temporaire. Les contrats de rsidence sont valables un mois, renouvelable par tacite reconduction. Or, on ne peut y mettre fin que si loccupant ne remplit plus les conditions daccs, qui sont gnralement satisfaites vie, car il y a peu de chances que celui-ci dpasse le plafond de ressources. Ces contrats ne prsentent donc pas dinscurit pour les immigrants gs : ce nest le cas que pour les nouveaux publics. On peut sinterroger cet gard sur lopportunit dinstaller ceux-ci dans des logements provisoires. Je note que, dans les pensions de famille, il est prvu que les rsidents peuvent rester aussi longtemps quils le souhaitent. En ce qui concerne la participation des rsidents aux volutions du foyer, des instances de concertation existent. Tout dpend de leur bon fonctionnement. M. le rapporteur. Les conseils de rsidents ou de concertation ne permettent pas davoir un dialogue fluide. Dans le logement social traditionnel, il nest pas toujours simple pour des locataires dobtenir des rparations ou des amliorations : la situation est encore plus difficile dans les FTM, qui se trouvent dans des btiments anciens qui prsentaient ds lorigine des conditions de confort mdiocres. On imagine les problmes auxquels peuvent tre confrontes les personnes ges, parfois en mauvaise sant, habitant dans des immeubles de plusieurs tages sans ascenseur. Le sentiment de ne pouvoir dialoguer librement avec le bailleur aggrave encore lisolement et limpression dtre relgu. Quant aux rglements intrieurs, parfois ils ont vingt ou trente ans et sont appliqus la lettre, avec des horaires trs stricts, pouvant donner lieu des rappels lordre. Les bailleurs ont donc un srieux travail faire dans ce domaine. M. Bernard Devert. 65 % des rsidents des EHPAD ont des dgnrescences crbrales ou syndromes apparents et peu sont dorigine maghrbine. Il y a une sorte de blocage en la matire et la mixit est quasiment inexistante dans ces tablissements. cet gard, on pourrait inciter les collectivits territoriales faire en sorte que les lits ligibles

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laide sociale reprsentent un certain pourcentage, affect en priorit aux personnes dorigine trangre. M. le prsident Denis Jacquat. Cela relverait alors du conseil gnral, qui est comptent pour dfinir les plans grontologiques : il pourrait le prvoir dans ses contrats dobjectifs et les conventions quil signe. On sait bien que des slections se font lentre des EHPAD : tant donn que le taux dencadrement est extrmement limit, certains prennent des personnes peu dpendantes ayant un GIR 5 ou 6 , dont ils savent quelles le seront beaucoup plus quelques annes aprs. M. Bernard Devert. Cela est de moins en moins possible : les agences rgionales de sant veillent, juste titre, viter ce type de drives et elles font parfois de svres rappels lordre. Lyon, nous avons essay de faire en sorte que les rsidents dun domicile collectif, dont nous assurions la gestion et qui accueillait essentiellement des immigrs gs, viennent prendre leurs repas dans un EHPAD appartenant la ville : nous nous sommes heurts un refus la fois de la part de cet tablissement et des personnes en question, qui navaient pas limpression dtre leur place. Si lon veut que les immigrs gs intgrent les EHPAD, il faut faire un travail daccompagnement et leur rserver un lieu o ils pourraient retrouver leurs racines culturelles. M. le prsident Denis Jacquat. Voulez-vous dire que limmigr g trs dpendant avec un GIR 1 ou 2 reste en FTM en tant pris en charge par ses amis vivant sur place ? M. Bernard Devert. Oui, mais on nous dit que son tat de dpendance est tel quil ne peut demeurer dans ce foyer. Et nous sommes contraints de le placer dans un logement classique autonome avec des services qui cotent cher. La rglementation des foyers doit donc tre revue au regard de la prise en charge des personnes dpendantes. M. le prsident Denis Jacquat. dfaut, le problme ne pourrait que saccentuer. M. Bernard Lacharme. Nous avons propos de rendre possible le maintien en foyer de personnes ayant un GMP suprieur ce qui est possible aujourdhui. Il est choquant dobliger une personne aller dans dautres structures alors quelle dsire rester dans son foyer et que celui-ci est prt la garder. Alors quon souhaite permettre aux personnes mme trs dpendantes de demeurer dans leur logement, il est paradoxal que, lorsquil sagit dun foyer, on veuille les en empcher ! M. le prsident Denis Jacquat. Il faudra proposer Mme Michle Delaunay, ministre dlgue charge des personnes ges et de la dpendance, de revoir ces rgles dhbergement dans le cadre du texte en prparation sur la perte dautonomie. M. Bernard Lacharme. Nous demandons aussi une remise plat de la prise en charge de la dpendance dans les EHPAD, dans la mesure o lon fait supporter au tarif dit dhbergement des dpenses de restauration ou danimation qui sont lies la dpendance. Il doit y avoir, ct du tarif de soins, un tarif de logement relevant de lAPL et une partie lie la perte dautonomie. Il existe trois formes de solidarit cet gard, dont les rgles doivent tre redfinies : lallocation personnalise dautonomie (APA), qui tient peu compte des ressources ; des aides fiscales, qui bnficient aux personnes les plus aises ; et laide sociale lhbergement, destine des personnes ayant de faibles ressources, mais laquelle

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beaucoup vitent davoir recours en raison des contraintes lies la mise en jeu de lobligation alimentaire des enfants et aux rcuprations sur les successions. M. le prsident Denis Jacquat. Laide sociale peut intervenir concernant lhbergement et la partie mdicale. Quant la rcupration sur les successions, elle a t supprime, ce qui a donn lieu beaucoup de discussions. Par ailleurs, il faut bien distinguer limmigr log en foyer et celui rsidant en habitat diffus. Messieurs, je vous remercie.

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Audition de Mme Maryvonne Lyazid, adjointe du Dfenseur des droits, vice-prsidente du collge charg de la lutte contre les discriminations et de la promotion de lgalit, accompagne de Mme Anne du Quellennec, juriste au sein des services du Dfenseur des droits (extrait du procs-verbal de la sance du 7 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Prvu larticle 71-1 de la Constitution depuis la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 le Dfenseur des droits est une autorit constitutionnelle indpendante, charge de veiller la protection des droits et liberts et de promouvoir lgalit. Il exerce les missions auparavant dvolues au Mdiateur de la Rpublique, au Dfenseur des enfants, la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) et la Commission nationale de dontologie de la scurit. Le Dfenseur des droits combat les ingalits fondes partir des dix-neuf critres prohibs par la loi, dont fait partie lorigine, dans le domaine de lemploi, du logement, de lducation et de laccs aux biens et services. La mission a souhait entendre le Dfenseur des droits propos des discriminations dont font parfois lobjet les immigrs, et notamment les immigrs gs, auxquels elle sintresse en priorit. Mme Maryvonne Lyazid, adjointe du Dfenseur des droits, vice-prsidente du collge charg de la lutte contre les discriminations et de la promotion de lgalit. Je vous remercie de permettre au Dfenseur des droits de contribuer vos travaux. Nous le faisons au titre de deux de nos missions : la dfense des droits et des liberts des citoyens dans le cadre de leurs relations avec ladministration et la lutte contre les discriminations. Nous voquerons les obstacles rencontrs par les immigrs gs dans cinq domaines : laccs aux soins ; lacquisition de la nationalit franaise ; laccs aux droits sociaux ; le droit de mener une vie familiale normale ; la possibilit de bnficier dune spulture conforme leurs convictions religieuses. Premirement, en matire de sant et daccs aux soins, les immigrs gs cumulent plusieurs facteurs de vulnrabilit. Il en rsulte une surmortalit chez les moins de soixantedix ans, un tat de sant dgrad et des souffrances psychiques pour nombre dentre eux, ainsi quune dpendance plus prcoce. Daprs les chiffres de la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV), les immigrs gs ne consomment pas plus de soins que le reste de la population, mais y renoncent plus frquemment. En effet, le montant de lASPA la prestation diffrentielle que peroivent majoritairement les immigrs gs est suprieur au plafond de ressources applicable pour lattribution de la couverture maladie universelle complmentaire (CMU-C). Quant laide lacquisition dune assurance complmentaire sant (ACS), elle est difficilement accessible aux immigrs gs. De ce fait, ils sont souvent dpourvus de couverture maladie complmentaire. Le Dfenseur des droits recommande dengager une rflexion, dune part, sur les moyens de faciliter laccs des immigrs gs lACS et, dautre part, sur la possibilit

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dexempter les bnficiaires de lASPA rsidant depuis plus de dix ans sur le territoire national de la condition de ressources susmentionne. Sagissant, deuximement, de lacquisition de la nationalit franaise, la condition dinsertion professionnelle, qui se traduit par lexigence de ressources au moins gales au SMIC, constitue un premier obstacle. Si elle peut se comprendre pour les immigrs gs de moins de soixante ans, elle pose, au-del de cet ge, une difficult aux bnficiaires de lASPA, dont le montant est largement infrieur au SMIC. La condition dassimilation la communaut franaise, qui se traduit par lexigence dune bonne connaissance de la langue et dune connaissance suffisante de lhistoire, de la culture et de la socit franaises, reprsente un obstacle supplmentaire, difficile surmonter pour certains immigrs trs gs, en particulier pour ceux dentre eux qui sont illettrs. Le Dfenseur des droits recommande de faciliter lacquisition de la nationalit franaise par les trangers qui rsident rgulirement en France depuis longtemps. Nous soutenons, cet gard, la proposition de loi dpose par M. Jean-Christophe Lagarde, qui consiste acclrer la procdure de traitement des demandes de naturalisation des trangers prsents depuis plus de dix ans en France. En outre, la condition de ressources pourrait tre assouplie pour les trangers gs bnficiaires de lASPA rsidant sur le territoire national depuis plus de dix ans. Troisimement, la problmatique de laccs aux droits sociaux, en particulier lASPA, est particulirement complexe. Une condition de rsidence ou stage pralable a t impose en 2006 aux bnficiaires de lASPA et renforce depuis : elle est porte de cinq dix ans partir de cette anne. De plus, la rsidence doit tre atteste par la possession de titres de sjour autorisant travailler pendant la dure correspondante. Il est difficile aux immigrs gs de remplir ces deux exigences cumules. Si elles peuvent se comprendre pour ceux qui ont moins de soixante ans, on peut sinterroger sur leur bien-fond au-del. Le Dfenseur des droits recommande dengager une rflexion sur la cohrence du dispositif et de veiller ce que ne soit impose aucune condition excessive au regard de lobjectif de lASPA assurer une forme de minimum vieillesse aux personnes ges rsidant rgulirement en France , qui serait ds lors discriminatoire. Par ailleurs, la HALDE et le Dfenseur des droits ont relev, respectivement dans deux dlibrations davril et de septembre 2009 et dans une dcision de 2012, des pratiques discriminatoires : apprciation restrictive de la condition de rsidence par les organismes de scurit sociale ; modalits de calcul contestables du montant des prestations ; absence dinformation des intresss ; ciblage des contrles sur les personnes ges rsidant dans les foyers de travailleurs migrants ; contrles peu respectueux des personnes, notamment lorsque les contrleurs dorganismes de scurit sociale exigent la prsentation dun passeport, alors quils nen ont pas le droit. Toutes ces restrictions trouvant leur origine dans la condition de rsidence sur le territoire franais, le Dfenseur des droits recommande de lancer une rflexion sur la portabilit de certains droits sociaux, en particulier lASPA.

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Enfin, la possession par les trangers de la carte de sjour portant la mention retrait cre en 1998 la suite du rapport Weil , dans lintention louable de faciliter la libre circulation de ces personnes entre la France et le pays dorigine a pour effet de transfrer leur rsidence dans leur pays dorigine et, de ce fait, de les priver de laccs aux droits sociaux soumis condition de rsidence en France : ASPA, revenu de solidarit active (RSA), APL, assurance maladie. Il convient dengager une rflexion approfondie et urgente son sujet, dautant que nous sommes saisis de nombreuses rclamations la concernant. Daprs les chiffres du ministre de lintrieur, seules 14 000 cartes retrait auraient t dlivres, mais les prfectures inciteraient les immigrs gs y recourir, daprs les nombreux tmoignages dassociations reus par le Dfenseur des droits Quatrimement, le droit de mener une vie familiale normale dcoule de textes europens, en particulier de larticle 8 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Les immigrs gs de moins de soixante ans bnficiaires de lallocation aux adultes handicaps (AAH) subissent une discrimination en matire de regroupement familial, dans la mesure o le montant de cette allocation est infrieur au SMIC, seuil de ressources exig pour en bnficier. soixante ans, les bnficiaires de lAAH deviennent gnralement allocataires de lASPA et ne peuvent pas davantage, pour les mmes raisons, bnficier du regroupement familial. Ils subissent ds lors une double discrimination : raison du handicap et de lge. Nous sommes, l aussi, saisis de nombreuses rclamations ce sujet. En sus, le regroupement familial est systmatiquement refus aux Algriens se trouvant dans cette situation, du fait des stipulations de laccord franco-algrien de 1968 relatif la circulation, lemploi et au sjour des ressortissants algriens et de leurs familles. Cinquimement, en ce qui concerne les obstacles au bnfice dune spulture conforme aux convictions religieuses, le Dfenseur des droits a publi, le 29 octobre 2012, un rapport relatif la lgislation funraire. Nos services chargs de la mdiation avec les services publics sont rgulirement saisis de demandes ce sujet. La pratique est en contradiction avec les textes : malgr la position exprime en 2004 par le Conseil dtat dans son rapport public sur la lacit, le ministre de lintrieur a incit les maires crer des espaces confessionnels dans les cimetires publics. En outre, comme la indiqu Mme Claudine Attias-Donfut lors dun colloque national sur ce thme, seuls 5 % des immigrs gs de confession musulmane souhaitent tre inhums dans leur pays dorigine. Le Dfenseur des droits recommande danticiper cette demande croissante de spultures conformes aux convictions religieuses. Il reprend son compte le constat formul en 2003 par la commission Stasi sur lapplication du principe de lacit et recommande dengager une rflexion avec toutes les parties intresses. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Votre expos reprend les principaux points soulevs au cours des auditions que nous menons. Il laisse penser que le nombre de rclamations augmente. Est-ce bien le cas ? Pourriez-vous nous prciser la manire dont il volue ? Plusieurs auditions nous ont fait prendre conscience des difficults prouves par les immigrs gs pour accder aux administrations et communiquer avec elles. Comment trouvent-ils le chemin du Dfenseur des droits ? Vous semblez jouer un rle important dans

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laccompagnement de ce public. Prenez-vous en compte ses spcificits lorsque vous recueillez ses demandes ? tes-vous saisis plutt par les associations ou par les familles ? Sagissant de lacquisition de la nationalit franaise, en quoi amliorerait-elle la situation des immigrs gs ? Convient-il, selon vous, den modifier les conditions ? Il est sans doute moins compliqu dintervenir dans ce domaine que dans celui des droits sociaux o lon constate des effets de seuils, des contradictions entre dispositions juridiques. En outre, sagissant de personnes qui, pour la plupart, rsident en France depuis plus de vingt ans et ont eu des carrires longues, une simplification des conditions dacquisition de la nationalit simposera delle-mme, si lon ralise quelle est dans leur intrt. Vous avez voqu les difficults daccs aux droits sociaux. Une part dentre elles semble relever dun dficit dinformation et de la mconnaissance de dispositifs dj complexes pour des ayants droit matrisant parfaitement le franais. Comment amliorer linformation ? Quelles sont vos prconisations lgard des organismes de scurit sociale ? Certaines caisses prennent, en la matire, des initiatives, qui demeurent cependant locales. M. Philippe Vitel. Vous avez voqu les difficults quprouvent les immigrs gs pour bnficier de la CMU-C. Pouvez-vous prciser ce point ? Le respect du plafond de ressources est une des conditions daccs la CMU-C et je vois mal comment nous pourrions faire voluer cette rgle. Mme Hlne Geoffroy. Vous avez voqu les inconvnients lis la dlivrance de la carte de sjour portant la mention retrait . Prconisez-vous de la supprimer ? Vous avez mentionn la situation particulire des Algriens au regard de lAAH. Pouvez-vous la dcrire prcisment ? Je dduis, du chiffre que vous avez cit, que 95 % des immigrs gs souhaitent tre inhums en France. Est-ce bien le cas ? Mme Maryvonne Lyazid. Oui, cest bien le cas. Je ne suis pas en mesure de vous communiquer de chiffres prcis concernant les saisines. Nous le ferons ultrieurement. Dune manire gnrale, nous sommes constamment alerts sur la situation des immigrs gs. Nous disposons, cet gard, de trois sources dinformation. Premirement, dans le cadre de notre mission de mdiation avec les services publics, les dlgus du Dfenseur des droits ils sont plus de quatre cent cinquante, rpartis dans lensemble des dpartements franais nous font remonter de nombreux cas concrets. Cest vers eux que se tournent en priorit les associations qui accompagnent les immigrs gs. Deuximement, nous sommes rgulirement saisis de rclamations individuelles dans le cadre de notre mission de lutte contre les discriminations. Les deux dlibrations de la HALDE et la dcision du Dfenseur des droits que jai cites sont le fruit de la saisine dune seule personne, mais dont le cas tait emblmatique. En gnral, ces cas sont ports notre connaissance par le mouvement associatif. Dans laffaire des contrles excessifs intervenus dans la rgion de Toulouse, plus de quatre-vingts personnes taient concernes,

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mais nous navons travaill que sur la situation dune seule personne. Ainsi le veulent les rgles juridiques qui encadrent notre action. Troisimement, le Dfenseur des droits a galement pour mission de promouvoir les droits et lgalit. ce titre, nous travaillons de manire prventive avec les associations et apportons notre contribution des colloques lun des derniers a port sur laccs aux soins et aux droits sociaux , qui constituent galement pour nous une source dinformation. Mme Anne du Quellennec, juriste au sein des services du Dfenseur des droits. En principe, lacquisition de la nationalit franaise ne prsente pas dintrt en matire daccs aux droits sociaux, lequel nest plus soumis une condition de nationalit depuis 1998. Cependant, dans les faits, les obstacles qui rsultent de lapplication dautres critres, en apparence objectifs, concernent bien plus durement les trangers que les nationaux. Lacquisition de la nationalit nest pas ncessairement une revendication unanime des immigrs : elle demeure une question de choix individuel. Quoi quil en soit, elle peut avoir des effets importants, dans la mesure o elle fait tomber toute une srie dobstacles laccs aux droits sociaux mme quand ils ne sont pas soumis, en thorie, une condition de nationalit. Mme Maryvonne Lyazid. Vous avez relev juste titre, monsieur le rapporteur, le dficit dinformation. Les immigrs gs sont confronts des dispositifs complexes, dj difficiles apprhender pour les nationaux. Ils ont souvent besoin dun accompagnement, que fournissent les services daccueil des organismes de scurit sociale, les collectivits territoriales et les associations. La problmatique des immigrs gs, auparavant traite exclusivement par des associations spcialises, est devenue plus visible. Les schmas grontologiques dpartementaux prennent dsormais en compte leurs besoins spcifiques, tant domicile que dans les tablissements daccueil, et abordent la question de leurs droits. Les tudes en cours sur les raisons pour lesquelles certains publics renoncent leurs droits sintressent aux immigrs gs et leurs difficults propres : matrise de la langue franaise, rticence faire appel aux services sociaux, etc. Il convient de rflchir la manire dont les organismes de scurit sociale pourraient aller au-devant de ce public particulier, en sappuyant sur les rseaux daccs au droit, les gestionnaires de foyers de travailleurs migrants et les associations comptentes en matire de grontologie. Ce travail reste faire. Mme Anne du Quellennec. De nombreux facteurs expliquent le renoncement aux soins par les immigrs gs : les barrires culturelles, linguistiques ou autres. Le premier dentre eux est cependant labsence de couverture maladie complmentaire. Celle-ci tient au fait que les immigrs gs sont majoritairement bnficiaires de lASPA, dont le montant, quoique faible, est suprieur au plafond de ressources applicable pour lattribution de la CMU-C. Quant au dispositif de lACS, il demeure sous-utilis par les personnes qui y sont ligibles, quelle que soit leur nationalit. M. Philippe Vitel. Nous dnonons cette situation depuis des annes : on a cr un dispositif que personne nutilise. Cela soulve de nouveau la question de linformation. Je suis choqu par le nombre de dispositifs mis en place et labsence darticulation entre eux. Les associations spcialises dans laccompagnement de tel ou tel public ont certainement

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une valeur ajoute. Mais il convient dadopter une approche plus transversale et de trouver un nouvel quilibre. Mme Anne du Quellennec. LACS constitue une aide pour financer une mutuelle prive. Or, il nest pas simple un immigr g de prospecter le march des mutuelles et daccomplir les dmarches ncessaires pour obtenir le remboursement de la cotisation ou un chque de participation. M. le prsident Denis Jacquat. Nous avons pourtant mis en place, il y a quelques annes, une aide financire qui tient compte du revenu des personnes. Mme Maryvonne Lyazid. Pour ce qui est de la carte de sjour portant la mention retrait , il ne nous appartient pas de nous prononcer sur lopportunit de sa suppression. Nous proposons quune rflexion approfondie soit lance. Il convient, tout le moins, que les prfectures fournissent une information prcise aux personnes qui elles proposent de dlivrer cette carte : elles doivent appeler leur attention sur les consquences en matire daccs aux droits sociaux, en particulier lassurance maladie. Mme Anne du Quellennec. La carte de sjour portant la mention retrait implique le transfert de la rsidence ltranger. Tous les droits soumis condition de rsidence deviennent, ds lors, inaccessibles. Tel est le principe qui a t pos par la loi en 1998. Une ouverture, trs restrictive, existe cependant en matire dassurance maladie : les immigrs gs dtenteurs de la carte de sjour portant la mention retrait ont droit au remboursement des soins immdiats, cest--dire inopins quil convient de distinguer des soins urgents, toute pathologie connue ou dclare antrieurement au sjour en France tant exclue , condition de pouvoir se prvaloir dune dure dassurance dau moins quinze ans en France. Les trangers rsidant rgulirement en France ont, eux, accs lassurance maladie dans les mmes conditions que les Franais. Limpossibilit daccder aux droits sociaux pour les dtenteurs de la carte de sjour portant la mention retrait a fait lobjet de nombreux contentieux. Dans plusieurs arrts, la Cour de cassation a estim que la possession de ladite carte ne constituait quune prsomption simple de non-rsidence en France. Ds lors, les caisses de scurit sociale devaient vrifier concrtement si la personne avait rsid ou non le temps ncessaire gnralement, six ou huit mois selon le dispositif pour bnficier dune prestation. Tirant les consquences de cette jurisprudence, la CNAV et la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) ont, par le biais de circulaires, donn instruction aux caisses de ne pas refuser de prestations aux personnes qui prsentent une carte de sjour portant la mention retrait au motif quelles auraient transfr leur rsidence dans un autre pays. De notre point de vue, il nest pas satisfaisant que des circulaires contredisent lesprit de la loi, mme dans un sens plus favorable. La loi devrait elle-mme reprendre la rgle fixe par la jurisprudence. Par ailleurs, rien na chang en matire dassurance maladie : les dtenteurs de la carte de sjour portant la mention retrait ny ont accs que dans les conditions trs restrictives susmentionnes, pendant toute la dure de leur sjour une anne ininterrompue au maximum en France. Dans les faits, cela rduit considrablement lintrt de cette carte.

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Mme Maryvonne Lyazid. Nous appelons votre attention sur le caractre potentiellement discriminatoire des refus de regroupement familial opposs aux bnficiaires de lAAH, au motif quils ont des revenus infrieurs au plafond de ressources exigible. Ces refus se fondent, de fait, sur un critre prohib : le handicap. Lorsque, aprs soixante ans, la personne handicape peroit non plus lAAH, mais lASPA, le problme reste le mme et les refus de regroupement familial constituent alors une double discrimination : raison du handicap et de lge. Mme Anne du Quellennec. partir de 2006, la HALDE a prconis dexempter les bnficiaires de lAAH de la condition de ressources exige pour le regroupement familial. La loi n 2007-1631 du 20 novembre 2007 relative la matrise de limmigration, lintgration et lasile dite loi Hortefeux la fait au profit des bnficiaires de lAAH atteints dune incapacit dont le taux est au moins gal 80 %. La HALDE, puis le Dfenseur des droits, ont estim quil sagissait dune avance incomplte. Dune part, le problme reste entier pour les bnficiaires de lAAH atteints dune incapacit dont le taux est infrieur 80 %. Sils peroivent lAAH, cela signifie quune commission dpartementale a reconnu quils subissent une restriction substantielle et durable pour laccs lemploi. Ils ne sont donc gure en mesure de travailler. Dautre part, la loi Hortefeux na rien chang la situation des Algriens bnficiaires de lAAH : la condition de ressources continue sappliquer eux, mme sils sont atteints dune incapacit dont le taux est suprieur ou gal 80 %. En effet, les Algriens sont soumis, non pas au code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, mais laccord franco-algrien de 1968, qui impose cette mme condition de ressources. Nous sommes rgulirement saisis de rclamations concernant des refus de regroupement familial opposs au motif que la condition de ressources nest pas respecte. M. le prsident Denis Jacquat. Nous rencontrons souvent un autre problme : lorsque les personnes handicapes sont atteintes dune incapacit dont le taux est infrieur 80 %, tous les dpartements nen tirent pas les mmes consquences. M. le rapporteur. Les auditions nous ont fourni trs peu dlments de politique compare. Comment nos voisins europens abordent-ils la question des discriminations lgard des immigrs, en particulier des immigrs gs ? Connaissez-vous les dispositifs en vigueur chez eux notamment en Allemagne et au Royaume-Uni ? Certains choix ont t spcifiques la France : lhbergement des travailleurs migrants dans des foyers particuliers, situs lcart des centres villes et au niveau de confort trs infrieur aux standards en vigueur ; les conditions imposes pour laccs aux droits sociaux, dont nous avons vu les consquences. Savez-vous ce quil en est sur ces deux aspects dans dautres pays ? M. le prsident Denis Jacquat. Sauf erreur, vous avez travaill auparavant, madame Lyazid, pour le Conseil de lEurope ? Mme Maryvonne Lyazid. Dans le cadre de mes fonctions au Conseil de lEurope, jai en effet t amene, en 1998, travailler des lments de programme avec la Commission europenne. Cependant, la problmatique des immigrs gs navait pas encore vraiment merg. Elle la fait progressivement : les premiers travaux la concernant

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remontent 1983 ; les premires alertes, lances par les gestionnaires de foyers de travailleurs migrants, 1992 ; le premier schma grontologique dpartemental lintgrant celui du Haut-Rhin lanne 2000. Elle fait aujourdhui lobjet dune approche globale soins, droits sociaux, isolement. Lorsque je travaillais pour le Centre des tudes europennes de Strasbourg, nous avons eu le projet dorganiser un colloque europen sur les immigrs gs en 2002, mais navons pas pu le conduire terme. Laccueil des travailleurs migrants en particulier les formes dhbergement relve en effet, dans chaque pays europen, de spcificits culturelles trs marques. Pas plus que la HALDE avant lui, le Dfenseur des droits ne dispose dlments de comparaison avec les autres pays europens en la matire. La question na pas t aborde non plus, ce stade, dans le cadre du rseau europen des organismes de lutte contre les discriminations auquel nous appartenons, dans la mesure o elle concerne avant tout les pays de vieille immigration : France, Belgique, Allemagne, Royaume-Uni. Des tudes comparatives seraient pourtant utiles.

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Audition de M. Pierre Mayeur, directeur de la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV), de M. David Clair, directeur juridique et de la rglementation nationale, et de M. Rmi Gallou, charg de recherche lunit de recherche sur le vieillissement (extrait du procs-verbal de la sance du 14 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons aujourdhui M. Pierre Mayeur, directeur de la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV), M. David Clair, directeur juridique et de la rglementation nationale, et M. Rmi Gallou, charg de recherche lunit de recherche sur le vieillissement, accompagns de M. Pierre Gallet, lve de lcole nationale suprieure de scurit sociale. La CNAV et son rseau rgional grent la retraite obligatoire de base des salaris de lindustrie, du commerce et des services, soit, en 2011, 69 % des actifs et plus de 13 millions de cotisants. La trs grande majorit des immigrs gs qui ont acquis des droits une retraite contributive relve du rgime gnral mais vous pourrez galement prciser vos relations, en la matire, avec les rgimes complmentaires obligatoires ainsi quavec le rgime agricole, celui des indpendants, ou certains rgimes spciaux plus particulirement concerns, tel celui des mines. Je prcise que nous entendrons tout lheure le service de lallocation de solidarit aux personnes ges de la Caisse des dpts et consignations, qui verse lallocation de solidarit aux personnes ges lASPA aux personnes qui nont acquis aucun droit auprs dun rgime de retraite, alors que vous-mmes tes amens verser lASPA diffrentielle aux personnes ayant obtenu de faibles droits une retraite contributive. Les sujets qui relvent du champ des travaux de notre mission vous sont familiers. La CNAV a men au dbut de la dcennie 2000 une grande enqute sur le passage la retraite des immigrs, dont le champ recouvrait cependant la fois les immigrs europens et ceux provenant des pays tiers. Il en est rsult une tude importante, laquelle M. Gallou a contribu, en sintressant la spcificit des immigrs isols rsidant en foyer de travailleurs migrants. Il serait utile de savoir comment la situation a volu depuis lors. M. Pierre Mayeur, directeur de la Caisse nationale dassurance vieillesse. La CNAV, qui gre le rgime des salaris du secteur priv, est le premier oprateur de la retraite en France. Sans vous accabler de chiffres, cela reprsente grosso modo 100 milliards deuros de prestations et 13 millions de retraits. La CNAV est la fois caisse nationale et caisse comptente pour lle-de-France, les caisses dassurance retraite et de la sant au travail (CARSAT) tant comptentes pour les autres rgions. Nous nous rjouissons quune mission parlementaire soit consacre au sujet des immigrs gs, qui est rarement apprhend dans sa globalit. En tant que rgime gnral de la scurit sociale, le sujet nous intresse pour trois raisons principales.

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Premirement, la CNAV consacre une partie de son activit de recherche la population immigre vieillissante. Elle dispose en effet dune unit de recherche sur le vieillissement, longtemps sous la responsabilit de Mme Claudine Attias-Donfut. Cette unit a effectu un travail pionnier sur cette population au travers de trois thmes distincts : lenracinement, partir dune dmarche quantitative de grande ampleur, ralise en partenariat avec lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), sur la base dun chantillon de 6 500 personnes qui a permis de montrer que le retour au pays tait tout sauf une vidence ; les foyers de travailleurs migrants ; la population originaire dAfrique subsaharienne. Ces travaux de recherche se justifient par eux-mmes ; ils reprsentent une source prcieuse et unique. Ils ont confort plusieurs constats sur les difficults rencontres par les personnes immigres ges : isolement, mconnaissance des prestations, prcarit du logement, difficults daccs aux soins. Ils nous permettent galement damliorer notre service public en matire de retraite et daction sociale. Deuximement, en tant que caisse de retraite, nous sommes responsables du paiement bon droit des pensions. Nous attribuons des droits retraite, notamment lASPA, soumise des conditions de ressources, de rsidence et de rgularit du sjour. Celles-ci nont pas t fixes par la CNAV, qui est un oprateur, mais par les pouvoirs publics. Sur les 422 000 bnficiaires de lASPA relevant du rgime gnral, la population immigre ge est importante : 162 000, soit prs de 40 %, sont ns ltranger. Parmi ceuxci, plus de 60 % sont ns au Maghreb en Algrie, au Maroc ou en Tunisie. Je tiens prciser que nous ne faisons pas figurer la nationalit dans nos fichiers ; nous ne connaissons que le pays de naissance. partir du moment o une prestation est sous condition de ressources et de rsidence, dtermines par les pouvoirs publics, il apparat logique quil existe des contrles. Mais je sais que nous pouvons parfois tre critiqus sur ce point. Nous avons deux types de contrles : un contrle systmatique des non-rsidents fiscaux en France, sur la base de questionnaires adresss aux retraits ; et des contrles antifraudes, cibls selon plusieurs critres : le nombre dassurs rsidant une mme adresse, le libell de ladresse, la dclaration de soin ltranger. En aucun cas, nous nutilisons le critre de la nationalit, simplement parce que le systme dinformation de la branche retraite ne le permet pas, conformment la rglementation de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL). Sur les contrles ncessitant une enqute et un dplacement sur place, le pourcentage des dossiers contrls chaque anne slve moins de 1 % du stock total des avantages non contributifs. Nous avons effectu 3 656 contrles de lutte contre la fraude sur la condition de rsidence en 2011 et avons dtect 250 cas de fraude. Nos chiffres nattestent pas dun dsquilibre dans la rpartition des contrles ni dun quelconque ciblage sur les foyers des travailleurs migrants. Les remontes mtier font apparatre une incomprhension des droits, avec une confusion entre la pension de retraite contributive et lASPA, qui est non contributive et repose donc sur des conditions diffrentes. Nous nous sommes donc efforcs de mieux expliquer la lgislation retraite, en revoyant notre brochure Les allocations du minimum la demande dadministrateurs de la CNAV ou en participant la rdaction du Guide du

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retrait tranger, en partenariat avec lUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO) et la direction de laccueil et de lintgration (DAIC) du ministre de lintrieur. Ce guide est destin aux personnes travaillant dans les structures de prise en charge des travailleurs migrants gs. Troisimement, la population ge immigre fait partie des populations ges prcaires qui constituent aujourdhui la cible de notre action sociale. La politique daction sociale nationale a t nourrie par les travaux de recherche sur les enjeux lis une meilleure prise en charge de la population immigre ge, savoir laccs aux soins, laccs linformation et lamlioration des conditions de vie. Avec la Caisse nationale de lassurance maladie, nous avons dfini le plan de prservation de lautonomie des personnes ges (PAPA), dont un volet particulier vise mieux prendre en compte les difficults de cette population. Notre offre de services est dcline sur quatre aspects : laccs aux droits et laccs aux soins, les actions sous forme dateliers adapts pour favoriser une prise de conscience sur les enjeux lis au bien vieillir , laide au maintien domicile et lamlioration du cadre de vie. Laccs aux droits et laccs aux soins passe la fois par linformation des professionnels relais agents de mdiation, agents de dveloppement local dintgration (ADLI), rfrents oprationnels des foyers ou rsidences sociales et linformation collective, avec lintervention dacteurs de la sant et de la retraite au sein des foyers de travailleurs migrants. Lobjectif est dorganiser des ateliers collectifs sur les thmes essentiels du bien vieillir nutrition, quilibre, mmoire , comme nous le faisons pour tous les retraits du rgime gnral. Nous souhaitons dvelopper galement les aides individuelles aides au maintien domicile et aide lamlioration du cadre de vie pour les espaces individuels , mais sous la forme dun financement collectif directement vers aux foyers. Nous exprimentons cet axe dintervention aujourdhui dans la rgion Sud-Est. La CNAV apporte galement des prts visant financer des plans damlioration despaces collectifs. Dans le cadre de lenveloppe lieux de vie collectifs , 7,7 millions deuros ont t accords sous forme de prts entre 2009 et 2012 afin daider les gestionnaires de foyers adapter des espaces collectifs au vieillissement de leurs rsidents. Enfin, nous encourageons, travers le plan PAPA, les caisses de retraite de notre rseau dvelopper des actions de coopration avec lensemble des acteurs, dont les associations, qui doivent tre associes au dispositif public de prise en charge. lchelon national, la CNAV a consolid sa politique de partenariat grce la signature de deux conventions, le 22 mai 2012, avec lUNAFO et Adoma. En conclusion, je souhaiterais vous faire part de nos propositions dactions visant une meilleure prise en charge des personnes immigres ges. Dans le domaine de la recherche, nous souhaitons maintenir une activit de veille attentive lvolution de cette population et nous pencher plus particulirement sur la situation des femmes. Dans celui de laction sociale, nous voulons amliorer la visibilit des moyens de financement allous pour adapter les lieux de vie collectifs. Une enveloppe flche, dans le

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cadre de notre future convention dobjectifs et de gestion (COG), pourrait constituer une rponse. Dans le mtier de la retraite, nous souhaitons renforcer les efforts que nous avons engags pour la formation de nos agents en contact avec cette population. Par ailleurs, pour amliorer linformation des immigrs gs et laccs aux droits, il nous parat essentiel de clarifier un certain nombre de rgles juridiques et dtablir des liens avec les diffrents acteurs associatifs, afin de mieux expliquer les conditions doctroi des prestations et de service. Mais, une fois encore, la CNAV na pas modifier des rgles dont lapprciation revient aux seuls pouvoirs publics : elle peut seulement faire des propositions au vu de son exprience. Je crois souhaitable de mettre fin une incohrence sur la condition de rsidence : sil faut justifier de six mois de prsence sur le territoire franais pour le maintien du versement de lASPA, cette dure nest pas exige lors de lattribution de cette aide. Cela est source de confusion pour la population concerne. Il serait peut-tre plus simple de prvoir cette clause de six mois ds lattribution. Enfin, la condition de stage de dix ans, introduite par la loi de financement de la scurit sociale pour 2012, se heurte plusieurs obstacles pour tre applique. Le ministre des affaires sociales et de la sant ne nous a pas donn le mode demploi de cette application : en consquence, nous navons pas transmis dinstructions aux caisses rgionales sur ce point. M. Rmi Gallou, charg de recherche lunit de recherche sur le vieillissement de la CNAV. La recherche sur ce sujet la CNAV a commenc au dbut des annes 2000. Nous avons constat alors que nous avions peu de littrature scientifique sur le sujet, qui tait nouveau. Comme cela vient dtre rappel, nous avons ralis une premire tude denvergure fonde sur une enqute effectue auprs denviron 6 500 personnes dans toute la France traitant, non seulement de la population immigre, mais aussi des enjeux sociaux lis au vieillissement. Cette tude a permis de faire plusieurs constats : la diversit de la population immigre quil sagisse de la composition des familles, du parcours de vie, des attentes ou des projets, rsidentiels notamment ; le rle important de la retraite qui parachve un travail, conu comme une valeur fondamentale , en tant que vecteur dintgration ; le fort attachement la France, six personnes sur dix nous ayant dclar vouloir rester en France, le quart ayant choisi deffectuer des allers et retours entre la France et le pays dorigine concrtisant ainsi une double appartenance et 6 % souhaitant retourner dfinitivement dans leur pays les autres personnes ne se prononant pas. Le dpart la retraite a t un moment choisi pour prs des deux tiers des personnes interroges. Celles qui matrisent mal le franais ont soulign les complications lies aux dmarches administratives : retrouver des papiers dans le pays dorigine, justifier de toutes les priodes travailles quand on a t victime demployeurs indlicats, etc. Parmi les points positifs, il faut retenir limportante mobilit sociale ainsi que le sentiment davoir russi sa vie cest le cas pour 75 % des personnes interroges. Cet avis provient davantage des hommes, qui sont globalement plus actifs et sont arrivs plus tt en France, beaucoup de femmes tant venues aprs pour rejoindre leur famille. Toutefois, cette

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distinction tend disparatre, de nombreuses femmes se rendant galement seules en France pour travailler. Ltude fait galement ressortir limportance accorde la famille, aux enfants et la russite scolaire. En ce qui concerne la sant, elle est moins bonne pour cette population, mais cela est li aux parcours professionnels et aux conditions de logement des personnes en question. Quant au choix du lieu de spulture, il constitue souvent une question difficile trancher, en raison du sentiment de double appartenance. La prsence (ou non) des enfants en France et la religion jouent un rle important cet gard. Cette enqute nayant port que sur des personnes en habitat ordinaire distinguer, pour lINSEE, de lhabitat collectif que constituent les foyers , nous en avons ralis une seconde, comparant la situation des hommes isols et vieillissants vivant dans ceux-ci avec ceux demeurant dans le parc dhabitation ordinaire ou diffus : elle a fait ressortir une population globalement homogne prsentant des spcificits. Pour celle-ci, le fait de se retrouver seule peut constituer un problme important. Ltude sur la population subsaharienne, coordonne par M. Jacques Barou, chercheur au Centre national de la recherche scientifique (CNRS), sest intresse aux liens entre les immigrs vieillissants et leurs enfants. Elle repose sur une enqute qualitative mene partir dune srie dentretiens avec les familles concernes. M. le prsident Denis Jacquat. Merci pour toutes ces donnes chiffres ainsi que pour vos propositions. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Je souhaiterais avoir des prcisions statistiques sur plusieurs points : les diffrences entre les pensionns du rgime gnral et les bnficiaires de lASPA ; le niveau moyen des pensions et la dure moyenne de perception de celles-ci ; la part et le nombre des pensions reues par les immigrs rsidant dans le pays dorigine, ainsi que, parmi ces derniers, le nombre de ceux ayant opt pour la carte de sjour portant la mention retrait . Pouvez-vous galement prciser la situation des femmes immigres en matire davantages familiaux de retraite ? Combien dentre elles bnficient dune pension de rversion ? Quels ont t les effets de larticle 74 de la loi du 17 dcembre 2008 de financement de la scurit sociale pour 2009 qui a fix nouveau cinquante-cinq ans lge douverture du droit la rversion ? Sagissant des conditions de rsidence pour loctroi de pensions non contributives, comment avez-vous analys les articles 58 et 59 de la loi du 5 mars 2007, dite loi DALO , instituant une aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine qui se serait substitue lASPA ? Avez-vous t associs aux tentatives de mise en uvre dune nouvelle pension permettant dassouplir ces conditions ? Enfin, souvent, lors des contrles, les immigrs peuvent se retrouver du ct des fraudeurs parce quils nont pas respect la condition de rsidence Mme Lyazid, adjointe au Dfenseur des droits, vice-prsidente du collge charg de la lutte contre les discriminations et de la promotion de lgalit, nous a fait part de saisines de plus en plus nombreuses cet gard. Or, chez ces personnes pour qui la valeur travail structure

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lexistence, il est trs difficile de se trouver condamn administrativement ou judiciairement alors quelles nont pas le sentiment davoir fraud : cela peut susciter un violent sentiment dinjustice. Que pourriez-vous prconiser au lgislateur pour prendre en compte ces situations particulires, sachant quil nest dj pas toujours simple pour les immigrs ns en France de liquider leurs droits ? Mme Martine Pinville. Comment a t mise en place lexprimentation dont vous avez parl en matire de perte dautonomie ? On sait que les problmes de sant et de perte dautonomie apparaissent plus prcocement, notamment en fonction des mtiers. Avez-vous valu les effets sur la sant ? En avez-vous fait un premier bilan ? Mme Hlne Geoffroy. Comment entendez-vous mieux expliquer leurs droits aux populations concernes pour viter les incomprhensions qui ont t voques ? Un plan daction prcis est-il prvu dans ce domaine ? Pouvez-vous par ailleurs nous prciser votre point de vue sur la condition de rsidence ? M. Pierre Mayeur. Au-del des lments que je vais vous indiquer, vous recevrez un certain nombre de rponses crites. Sur les 13,2 millions de retraits du rgime gnral, 422 000 sont bnficiaires de lASPA sachant que des personnes relevant dautres rgimes, beaucoup moins nombreuses, en bnficient aussi. Ce nombre constitue un minimum historique, qui sexplique par lamlioration des carrires et laugmentation des pensions de retraite sur longue priode. Parmi ces personnes, 160 000 sont nes ltranger, soit prs de 40 %. 10% des pensionns ns ltranger et rsidant en France bnficient de ce minimum vieillesse . Nous avons en effet 2 847 000 retraits ns ltranger, dont 1,6 million, soit 56 %, qui rsident en France et prs de 1,3 million ltranger. Le montant moyen des pensions des personnes nes ltranger rsidant en France est de 708 euros, contre 250 euros pour celles qui rsident ltranger il est en effet logique que ceux qui sont rests le plus longtemps en France bnficient dune pension plus leve, le montant de celle-ci dpendant la fois du montant des salaires et du nombre dannes de cotisation en France. En revanche, nous navons pas, ce stade, de donnes prcises sur la dure moyenne de perception des pensions. En ce qui concerne les pensions de rversion, il faut distinguer les personnes qui ont travaill et qui ont donc un droit propre au rgime gnral et celles qui nont pas travaill et ont seulement la pension de rversion pour vivre. Nous avons environ 2,7 millions de droits drivs servis par le rgime gnral, dont 94 % bnficient des femmes : 856 000 sont des droits drivs servis seuls, et 1 857 000 sont servis avec un droit direct au rgime gnral. Parmi les bnficiaires sans droit direct au rgime gnral, les femmes nes ltranger reprsentent 55 %, soit 456 000 personnes, dont 80 % rsident ltranger. Pour les 20 % qui rsident en France, le montant moyen global des pensions est de 397 euros par mois, contre 215 euros pour celles qui rsident ltranger. On voit bien que le choix de la rsidence en France est li au nombre dannes passes dans notre pays, ce qui est logique.

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Sagissant de linformation des publics concerns, il faut savoir quils sont en grande partie analphabtes : nous faisons donc les brochures avant tout pour les personnes relais qui sont dans les foyers. Nous nous sommes efforcs dexpliquer de la faon la plus simple possible ce quest lASPA et dans quelles conditions elle peut tre attribue. Nous sommes nanmoins prts amliorer encore la formation des personnels en contact avec cette population. Madame Pinville, nous avons adopt le plan PAPA avec la CNAM ; sy sont greffs ensuite le Rgime social des indpendants (RSI) et la Mutualit sociale agricole (MSA) dans le cadre dune dmarche interbranches et interrgimes. Nous avons essay dadapter des actions dfinies dans un cadre gnral en fonction de la population concerne, dans la mesure o les ateliers collectifs correspondants ne rpondent pas aux spcificits de celle-ci. Mais nous navons pas fait de premier bilan sur ces exprimentations, qui commencent peine. M. David Clair, directeur juridique et de la rglementation nationale de la CNAV. Je rappelle que lattribution de lASPA est soumise plusieurs conditions, dont une condition de rsidence stable et rgulire en France : la loi indique que son bnficiaire doit avoir en France son lieu de rsidence habituel, qui sentend comme son foyer ou lieu de sjour. Concrtement, on considre que cette condition est remplie lorsque la personne concerne rside en France pendant au moins cent quatre-vingts jours au cours dune anne civile. Mme Hlne Geoffroy. Doivent-ils tre conscutifs ? M. David Clair. Non. Le problme rsulte du dcalage entre les conditions demandes lors de lattribution o lon rclame des pices justificatives de la rsidence dune validit infrieure trois mois et celles exiges un an aprs, lors de la vrification o lon sassure dune rsidence de cent quatre-vingts jours sur lanne civile. Nous donnons aux intresss des premires explications au moment o lon instruit les demandes. Nous les informons galement par le biais des brochures de la CNAV et du formulaire de demande de lASPA, qui comporte des prcisions sur les conditions de rsidence. De plus, nous avons crit il y a un an et demi lensemble des bnficiaires cet effet. Sagissant de laide la rinsertion familiale et sociale prvue par les articles 58 et 59 de la loi DALO , elle doit tre prise en charge par ltat et servie par lAgence nationale de laccueil des trangers et des migrations (ANAEM), devenue lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII). Il ne sagit donc pas dune prestation de scurit sociale ; nous navons pas t associs la mise en uvre de ce dispositif et sa coordination avec les prestations de lassurance vieillesse. M. Rmi Gallou. Nous avons constat, au travers de nos enqutes, quil tait rare que les immigrs dcouvrent au moment de la retraite les diffrentes procdures administratives : ils savent se faire aider cet gard. Mais il y a toujours une confusion entre la pension de retraite et les prestations sociales. Il faut distinguer deux populations diffrentes : les hommes du fer ayant travaill dans lindustrie automobile, avec souvent des carrires compltes et linaires et ceux du bton beaucoup plus soumis aux alas conomiques et bnficiant de pensions bien infrieures.

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Le bouche oreille est le vecteur de communication privilgi, sur lequel on peut essayer dagir. On peut cet gard amliorer les relais ce qui est en train dtre fait au travers de laction sociale, sous limpulsion de la DAIC. Cela dit, je nai jamais entendu dire du mal de la CNAV en tant que telle et les intresss estiment plutt tre bien reus par ses services. Mais ils sont dsols de voir les difficults quils ont regrouper les documents quon leur demande. M. le prsident Denis Jacquat. Je trouve, pour ma part, que les documents dinformation sont bien faits. Il est difficile davoir des brochures parfaites, davantage simplifies mme si les lus eux-mmes ont parfois du mal les lire. Mme Danile Hoffman-Rispal. Grce vous, monsieur le prsident, les futurs retraits de la CNAV ont un document dinformation sur leur future retraite, mais celui-ci est rdig de telle manire quil fait peur aux intresss. La forme pourrait tre moins abrupte ! M. le prsident Denis Jacquat. Pour ces documents, nous nous sommes inspirs de la Sude et de lAllemagne, sachant quoutre-Rhin, les intresss les reoivent tous les ans, au lieu de cinq ans chez nous. Beaucoup de personnes nous disent quils sont trs bien. Mme Kheira Bouziane. Le numro de la revue Retraite et socit, consacr au vieillissement des immigrs datant de 2005, qui nous a t remis, comportait une analyse des actions menes en Europe. On constate ce sujet une insuffisance des dispositifs de coordination : or, il est difficile pour les intresss de sadresser plusieurs structures, surtout quand ils ont des difficults linguistiques. Y a-t-il eu des volutions dans ce domaine, o la France avait engag quelques rares exprimentations ? Par ailleurs, avons-nous suffisamment de personnes relais sur le territoire, notamment dans les foyers ? M. Pierre Mayeur. Les personnes bnficiaires de lASPA ne sont pas dans la mme situation que ceux disposant dun systme de pensions contributives dans lequel, lorsque le droit a t liquid, il ny a pas de raison a priori quil y ait un contrle au cours du versement de la prestation. Cette aide tant soumise diffrentes conditions, il est normal de vrifier rgulirement auprs deux quelles sont runies. Sagissant du droit linformation, les rgimes de retraite se sont efforcs, la suite du cahier des charges fix par le lgislateur, de dlivrer linformation la plus synthtique possible. Cest un progrs considrable. Mais comme cela nest pas suffisant, on a galement mis en place une offre de conseil interrgimes, l entretien information retraite , que nous avons expriment la CNAV ds 2009. En 2012, nous avons ainsi ralis plus de 80 000 entretiens en face--face dune dure de prs dune heure, pendant laquelle on a expliqu aux intresss lensemble des droits la retraite. M. Rmi Gallou. On ne peut considrer que nous avons aujourdhui suffisamment de relais. Mais nous partons dune situation, au dbut des annes 2000, o les lacunes taient trs importantes. Depuis, un partenariat sest dvelopp : ainsi, les gestionnaires tels Adoma ont tendu leurs offres, form leurs personnels, et propos des volutions du bti et des structures au sein des foyers. Cela est dautant plus important que les personnes isoles dans le parc diffus peuvent bnficier, au sein de ceux-ci, des informations qui y sont dlivres.

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Cependant, se pose le problme de laccompagnement apport aux femmes migrantes, pour lequel nous nen sommes quau tout dbut. Le fait de garantir leur accs linformation est un vritable enjeu pour lavenir. M. Pierre Mayeur. Notre objectif est de mobiliser lensemble des acteurs. Dans le cadre du plan PAPA, nous faisons ainsi appel au service social des caisses de retraite et des caisses primaires dassurance maladie, aux centres dexamen de sant, au secteur associatif, aux conseils gnraux, aux mairies, aux centres communaux daction sociale (CCAS), soit lensemble des intervenants susceptibles dentrer en relation avec la population immigre ge. M. le prsident Denis Jacquat. Je vous remercie.

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Audition de M. Jean-Michel Bacquer, directeur de ltablissement de Bordeaux des retraites et de la solidarit de la Caisse des dpts et consignations (CDC), et de M. Daniel Rau, directeur de la solidarit et des risques professionnels, responsable du service de lallocation de solidarit aux personnes ges (SASPA), accompagns de Mme Marie-Michle Cazenave, responsable du ple des affaires publiques (extrait du procs-verbal de la sance du 14 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Au sein de ltablissement des retraites et de la solidarit de la Caisse des dpts et consignations (CDC), le service de lallocation de solidarit aux personnes ges (SASPA) est charg du versement des prestations qui permettent dassurer le minimum vieillesse aux personnes exclues du systme de retraite franais : dune part, les allocations spciale et supplmentaire et, dautre part, lASPA, que lordonnance n 2004-602 du 24 juin 2004 relative la simplification du droit dans les domaines du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle a substitue lensemble des prestations constitutives du minimum vieillesse . ce titre, il instruit les demandes dASPA, traite les informations relatives aux allocataires, effectue les paiements et les contrles. Daprs le rapport annuel du SASPA pour lanne 2011, 58 % des allocataires relevaient dj de dispositifs de solidarit nationale allocation aux adultes handicaps (AAH) ou revenu de solidarit active (RSA) avant de percevoir lASPA. Nos travaux ont fait apparatre quun grand nombre dimmigrs gs sont bnficiaires de lASPA. Celle-ci leur est servie le plus souvent par la caisse de retraite laquelle ils sont affilis, mais galement par votre service. Cest pourquoi il nous a sembl utile de vous entendre. M. Jean-Michel Bacquer, directeur de ltablissement de Bordeaux des retraites et de la solidarit de la Caisse des dpts et consignations. Nous vous remercions de votre invitation. LASPA est actuellement verse quelque 71 000 personnes qui ne relvent daucun rgime de base obligatoire dassurance vieillesse. Cest une prestation non contributive : finance par la solidarit nationale travers le Fonds de solidarit vieillesse, elle est servie sans contrepartie. ce titre, le SASPA a reu de ce fonds 622 millions deuros en 2012. Tout comme les rgimes obligatoires dassurance vieillesse, nous attribuons lASPA sous les conditions dge, de ressources et de stabilit de rsidence sur le territoire national ; il nous revient au surplus de vrifier labsence de cumul avec une pension de retraite ; lASPA est rcuprable sur succession, sous certaines conditions, lorsque lactif net successoral dpasse 39 000 euros.

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Il sagit dune prestation diffrentielle. Elle est alloue aux personnes dont les revenus mensuels sont infrieurs au minimum vieillesse, soit aujourdhui 777 euros pour une personne seule et 1 206 euros pour un couple. Lors du dpt de la demande, toutes les conditions douverture du droit sont vrifies. Elles sont galement contrles tout au long de lexistence du droit : une fois tous les deux ans pour la condition de rsidence, une fois tous les trois ans pour les autres conditions. Le SASPA est signataire dune convention dobjectifs et de gestion (COG) avec les ministres chargs du budget et de la scurit sociale. La convention actuelle couvre les annes 2011 2013. Nous ngocierons au second semestre de cette anne une nouvelle convention triennale. Le SASPA travaille sous le contrle dune commission consultative o sigent ses tutelles et qui se runit deux fois par an. Les allocataires de lASPA sont 67 % des femmes, 52 % des clibataires et 36 % des non-nationaux 3 % sont ressortissants dun tat membre de lUnion europenne et 33 % dautres pays. Leur moyenne dge stablit environ soixante-quatorze ans. Avant de percevoir lASPA, 63 % dentre eux relevaient dj dun dispositif de solidarit, gnralement lAAH ou le RSA. La rcupration sur succession est trs largement effective : prs de 7 millions deuros ont t recouvrs ce titre lanne dernire ; 75 % des crances ouvertes dans ce cadre sont soldes dans lanne. Nous avons connu rcemment deux rformes des conditions dattribution de lASPA. La premire concerne la condition dge. LASPA demeure accorde, de manire gnrale, partir de soixante-cinq ans. En revanche, lge auquel une personne peut bnficier de lASPA au titre de linaptitude soixante ans auparavant est repouss progressivement, de la mme manire que lge douverture des droits la retraite, en application de la loi de 2010. La seconde rforme concerne la condition de rsidence pralable sur le territoire national pour les trangers : elle a t porte, en 2011, de cinq dix ans. Sous leffet conjugu de ces deux mesures, le SASPA a attribu 1 300 allocations de moins en 2012 quen 2011, sur un volume de 8 900 demandes. Daprs nos derniers calculs, cette diminution est imputable, pour 40 %, au recul de la borne dge et, pour 60 %, lallongement de la dure de rsidence pralable. Les contrles que nous ralisons portent sur les quatre conditions de maintien du droit : la rgularit du sjour en France ; le non-cumul avec un avantage vieillesse servi par la caisse de retraite dun rgime contributif en cas de cumul, il revient cette dernire de verser la pension, complte par le montant dallocation qui permet datteindre le minimum vieillesse ; le respect du plafond de ressources ; la condition de stabilit de rsidence. En 2012, le service a procd 43 000 enqutes sur la seule condition de rsidence et 37 300 contrles sur les autres conditions. En 2012, ces procdures ont abouti un peu plus de 8 000 suspensions de paiement et environ 1 250 annulations de droits, dont 600 pour non-respect de la condition de rsidence. Huit dossiers dans lesquels lintention frauduleuse tait caractrise, voire rpte, ont fait lobjet dun dpt de plainte.

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En outre, nous avons renforc notre politique de communication, en particulier lattention de nos correspondants dans les CCAS, qui sont les guichets auxquels sadressent les personnes ges pour demander lASPA. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Je vous remercie de votre prsentation liminaire. Je souhaiterais disposer de quelques complments : quelle est la part de la population immigre qui bnficie de lASPA ? Pour quelles raisons, selon vous, de nombreux immigrs ne peuvent-ils pas prtendre la retraite contributive et relvent donc du dispositif de solidarit ? Combien de temps sjournent-ils en France en moyenne avant de percevoir lASPA ? Disposez-vous de donnes concernant lesprance de vie des allocataires en fonction de leur sexe et de leur origine ? Vous lavez rappel : la condition de rsidence pralable laccs lASPA a t porte dix ans par larticle 94 de la loi de financement de la scurit sociale pour 2012. Le demandeur est dsormais tenu de fournir une attestation de rsidence dlivre par la prfecture, laquelle vrifie sil a bien dtenu, pendant au moins dix annes conscutives, un ou des titres de sjour lautorisant travailler. Avez-vous pu mesurer les effets de cette mesure ? Combien de personnes supplmentaires bnficieraient-elles de lASPA si la dure de stage pralable tait ramene cinq ans, ou tait supprime ? Il sagit de pistes de rflexion, la condition de rsidence pralable semblant affecter particulirement les immigrs gs. Enfin, de quelle manire contrlez-vous le respect de la condition de rsidence ? Dans une dlibration du 6 avril 2009, la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) a recommand aux caisses dallocations familiales demployer des mthodes de contrle plus respectueuses des droits fondamentaux et du principe de nondiscrimination. Cette dcision a-t-elle eu un impact sur vos propres procdures ? Avez-vous identifi des pistes damlioration cet gard ? Mme Hlne Geoffroy. Vous avez voqu les 43 000 enqutes chiffre important au regard du nombre de bnficiaires de lASPA auxquelles vous avez procd en 2012. Quelles sont les conditions dont le non-respect a entran la suspension ou lannulation des droits ? Le nombre de plaintes huit apparat faible au regard de la quantit denqutes ralises. Quels types de fraude avez-vous pu constater ? M. Jean-Michel Bacquer. Nous pouvons valuer limpact de lallongement de la dure de stage pralable travers le nombre de dossiers recevables qui nous sont adresss : en 2012, nous en avons reu 700 800 de moins quen 2011, pour un total de 8 900 9 000 demandes par an. La population ligible lASPA aurait donc diminu de 8 10 %. Au 31 dcembre 2012, 25 165 des 70 827 bnficiaires de lASPA taient des nonnationaux. Cette proportion est stable depuis 2006 : on comptait cette date 24 627 nonnationaux parmi les 70 024 bnficiaires de lASPA. M. Daniel Rau, directeur de la solidarit et des risques professionnels, responsable du service de lallocation de solidarit aux personnes ges (SASPA). Nous ne disposons gure dlments prcis sur les raisons pour lesquelles une partie importante de la population immigre nest pas ligible une pension de retraite contributive.

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Dune manire gnrale, les bnficiaires de lASPA ont exerc une activit professionnelle trs limite. On peut distinguer parmi eux quatre catgories : ceux qui ont peu cotis et ont reu de leur caisse de retraite un versement forfaitaire unique (VFU) capital qui se substitue la pension lorsque son montant annuel est infrieur 159 euros que nous compltons en leur servant lASPA ; ceux qui ont exerc une activit salarie non dclare ; ceux mais ce sont plutt des nationaux qui ont exerc une activit uniquement ltranger ; ceux qui sont la charge dun tiers, en gnral de leur famille. M. Jean-Michel Bacquer. Nos allocataires ont rsid en moyenne dix onze ans sur le territoire national avant de bnficier de lASPA. M. Daniel Rau. Pour contrler le respect de la condition de rsidence, nous envoyons des questionnaires la moiti de nos allocataires chaque anne. Dans un deuxime temps, nous procdons un contrle plus cibl, en fonction dun ensemble de critres notamment la rgion et le mode de logement. Les allocataires concerns doivent alors fournir par tout moyen quittance de loyer, facture dlectricit, etc. la preuve de leur rsidence sur le territoire national. M. Jean-Michel Bacquer. Lorsque les allocataires tardent rpondre aux demandes dinformation complmentaire, nous suspendons leurs droits. Ces retards ont deux causes principales : la ngligence et les sjours des allocataires ltranger pour une dure qui, en principe, ne peut excder cent quatre-vingts jours par an. Lorsque, leur retour en France, les personnes justifient nouveau des conditions requises, nous rtablissons le versement de lASPA. La suspension des droits est un moyen efficace dobtenir des rponses nos questions. Dans une large majorit des cas, les allocataires finissent par fournir les informations demandes : 80 % des suspensions de droits sont suivies dune remise en paiement. Cette dernire intervient dans de trs brefs dlais. M. le rapporteur. Sur les lettres-types envoyes par votre service, il est indiqu : en cas de non-rponse dans un dlai dun mois, le paiement de votre allocation sera suspendu . Est-ce bien la procdure que vous suivez ? M. Daniel Rau. Oui. M. le rapporteur. Ces lettres sont envoyes par courrier non pas recommand, mais simple. Est-ce bien le cas ? M. Daniel Rau. Oui. M. le rapporteur. Nous sommes un peu surpris : le dlai dun mois parat trs court. La rglementation exige que les allocataires soient prsents sur le territoire national pendant au moins six mois et un jour au cours de lanne civile. Rien ne les empche de partir en voyage pour, par exemple, deux ou trois mois. Or, leur absence risque dentraner une enqute plus approfondie, voire une suspension de leurs droits. Mme Hlne Geoffroy. Lorsque les droits sont rtablis, le sont-ils de manire rtroactive ? M. Jean-Michel Bacquer. Bien sr.

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M. Daniel Rau. Les bnficiaires doivent tre parfaitement informs non seulement de leurs droits, mais aussi de leurs obligations. Cest un pralable indispensable et une de nos proccupations. Dans le cadre de la COG pour les annes 2011 2013, nous avons renforc la communication lattention des allocataires. Ce nest pas une tche simple : nous devons expliquer une rglementation complexe des personnes ges qui, parfois, ne matrisent pas le franais. Nous avons contourn la difficult en travaillant avec les CCAS et les centres locaux dinformation et de coordination grontologique (CLIC), qui constituent de vritables relais dinformation . Nous changeons rgulirement avec eux, notamment sous forme dmatrialise, pour faire en sorte que les allocataires potentiels qui sadressent eux soient correctement renseigns sur leurs obligations. M. le prsident Denis Jacquat. De contacts prcdents avec des responsables de la Caisse des dpts et consignations, javais retenu que les allocataires savaient trs bien quelles dates ils devaient tre prsents en France et quils sorganisaient en consquence. Si nous faisions passer le dlai de rponse deux mois, ils continueraient faire de mme. M. Jean-Christophe Lagarde. Quel est lintrt dun dlai de rponse aussi court, sachant que 80 % des quelque 8 000 suspensions de droits sont suivies dune remise en paiement ? Si le dlai tait de trois mois, les sommes engages ne seraient pas excessives. Le dlai dun mois vous est-il impos par une rglementation ou procde-t-il dun choix de votre part ? Mme Danile Hoffman-Rispal. Avec quelle frquence les lettres-types voques par M. le rapporteur sont-elles envoyes aux allocataires ? M. Jean-Michel Bacquer. Tous les deux ans. Le dlai dun mois est celui que nous affichons dans les lettres. En pratique, en cas de non-rponse, nous suspendons gnralement les droits au bout de deux trois mois, aprs avoir pris contact avec les services sociaux de proximit, notamment les CCAS qui ont t lorigine de la demande dASPA. M. le prsident Denis Jacquat. Encore une fois : si certains allocataires ne savent pas lire, ils savent en revanche sorganiser. M. Jean-Christophe Lagarde. La population concerne est ge et ne matrise pas ncessairement bien le franais, loral comme lcrit. On peut donc comprendre que certains allocataires oublient de rpondre une lettre qui leur est envoye tous les deux ans. Surtout, votre manire de procder les contraints tre prsents leur domicile une priode donne, alors que ce nest pas une condition exige pour louverture des droits. Ne pourrait-on pas imaginer que les allocataires aient se manifester une chance fixe lavance et dans un dlai plus long, et que vous le leur rappeliez au besoin ? Je saisis mal lintrt de la procdure actuelle, trs automatique, mme si on la modifiait en allongeant le dlai de rponse. En outre, sil est opportun que vous fassiez appel aux CCAS ou dautres services sociaux de proximit, ce nest pas ncessairement efficace, notamment dans le cas o

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lallocataire est parti ltranger pour cinq mois. Le CCAS de la ville dont je suis maire nest pas mme de relancer une personne pour la prvenir quelle a reu ou va recevoir un courrier. Pourquoi na-t-on pas choisi une procdure plus adapte une population fragile, qui nest pas ncessairement au fait des arcanes de ladministration franaise ? M. Daniel Rau. Je prcise que les CCAS fournissent toute linformation utile aux bnficiaires de lASPA ds leur entre dans le dispositif. Cest essentiel. Par la suite, ce ne sont pas les CCAS, mais notre service qui assure le suivi des allocataires. Non seulement nous procdons des contrles, mais nous leur diffusons aussi des informations tout au long de leur relation avec nous. M. le rapporteur. linstar de M. Lagarde, je ne suis pas entirement convaincu du bien-fond de la procdure actuelle. Est-elle encadre par la loi ou le rglement ou relvet-elle dun choix de gestion propre au SASPA ? Par ailleurs, je relaie une question qui ma t pose par des associations : combien compte-t-on, parmi les bnficiaires de lASPA, dtrangers anciens combattants des armes franaises, notamment dorigine marocaine ? M. Jean-Michel Bacquer. La procdure que nous appliquons relve dun choix de gestion, qui sinscrit nanmoins dans le cadre de la COG que nous concluons avec nos tutelles. La mention du dlai dun mois revt un caractre incitatif. Dans la pratique, nous suspendons les droits entre le deuxime et le troisime mois aprs lenvoi du courrier. Jajoute que les annulations de droits ont, gnralement, un caractre rtroactif et nous conduisent donc rclamer des indus. Or, notre objectif est de rduire le montant des indus, car les personnes modestes prouvent de grandes difficults les rembourser. Cest pourquoi nous contactons individuellement chacun des allocataires de lASPA une fois tous les deux ans. M. Daniel Rau. Nous ne disposons pas de statistiques par nationalit, dans la mesure o il ne sagit pas dun critre qui conditionne louverture des droits. Nous pouvons en revanche identifier, au sein de nos allocataires, les trangers titulaires dune pension de retraite militaire. Nous en comptions environ 800 auparavant, mais la moiti dentre eux est sortie du dispositif de lASPA la suite de la dcristallisation des pensions de retraite. M. le prsident Denis Jacquat. La dcristallisation concerne des anciens combattants trs gs, dont leffectif diminue progressivement. M. Jean-Christophe Lagarde. Vous vous efforcez cest louable et ncessaire dviter les indus. Quel est leur montant total ? Je me permets de suggrer, votre attention et celle de M. le rapporteur, une procdure alternative. Plutt que dinformer les allocataires, au moment de leur entre dans le dispositif, quils recevront un questionnaire au bout de deux ans, nous pourrions leur demander de prendre eux-mmes contact avec le SASPA pour justifier nouveau de leur situation au plus tt dix-huit mois et au plus tard vingt-quatre mois aprs lattribution de

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lASPA. Sils ne le font pas, vous pourriez alors envoyer la lettre-type actuelle et procder comme vous le faites aujourdhui. Cette mthode permettrait tout autant dviter les indus et faciliterait la vie des allocataires : ils commettraient moins derreurs ou doublis et pourraient quitter le territoire national sans risquer une suspension de leurs droits. M. Jean-Michel Bacquet. Je ne dispose pas ici du montant des indus. En 2012, nous avons procd 1 250 annulations de droits. M. le prsident Denis Jacquat. Je vous remercie, messieurs les directeurs, de vos rponses trs prcises.

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Audition de M. Omar Samaoli, grontologue (extrait du procs-verbal de la sance du 14 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Monsieur Samaoli, vous tes grontologue, directeur de lObservatoire grontologique des migrations en France (OGMF), et enseignant en sciences mdicosociales. Vous vous intressez depuis longtemps la situation des immigrs gs dans notre pays, et avez crit ou particip la rdaction de nombreux ouvrages sur la question du vieillissement des immigrs : Vieillesse, dmence et immigration : pour une prise en charge adapte des personnes ges migrantes en France, au Danemark et au Royaume-Uni, paru en 2000, Marocains rsidant ltranger : le troisime ge, paru en 2005, ou encore Retraite et vieillesse des immigrs en France, paru en 2007. La mission dinformation souhaite donc vous entendre sur les principaux constats et pistes damlioration que vous avez mis en avant dans vos diffrentes publications. Jajoute que vous avez travaill sur de nombreux sujets intressant directement nos travaux : la retraite des migrants gs, leur isolement dans la vieillesse, la situation des femmes, ou encore le rapatriement des corps dans le pays dorigine. M. Omar Samaoli, grontologue. Je suis trs heureux de votre initiative, qui met en lumire des ralits humaines trop longtemps ngliges ralits au contact desquelles je suis rest si longuement que jai appris marcher au rythme des gens. Lorsquon a accompagn, aid, paul, consol, lav, enterr, pleur des personnes, alors on nest plus dans le cadre dune recherche acadmique ; on touche ce quil y a de plus profond dans la relation humaine. Si mon propos est souvent passionn, cest parce quil est nourri dune exigence morale et dun sens aigu de la justice, ou tout au moins du sentiment dabandon que lon prouve toujours lgard de nos ans de limmigration. Je me consacre depuis longtemps cette thmatique. Ds 1990, jai organis un colloque intitul Mort et accompagnement dans la vieillesse. thique, identit et diversit culturelle en France . Les personnes dont nous parlons, aujourdhui ges, sont des immigrs venus travailler en France parce quils ont t sollicits. On ne dira jamais assez ce quils ont apport notre pays. Certains sont retourns dans leur pays dorigine, dautres se sont installs ici. Il serait rducteur de ne percevoir de cette ralit singulire et urgente que limage de vieux messieurs perdus dans les couloirs des foyers : les femmes sont aujourdhui de plus en plus souvent concernes. De mme, on parle surtout aujourdhui de ressortissants des pays du Maghreb mais, si lon ny prend garde, les ressortissants des pays dAfrique subsaharienne risquent de prendre bientt le mme chemin. Jai, dans le cadre de mes travaux, insist sur la difficult de linsertion urbaine des personnes isoles. Mais je veux aussi souligner que si, aujourdhui, nous avons peu de personnes immigres ges dans nos institutions griatriques, nous le devons dabord la prsence des familles. Leffectif global de ceux qui gravitent actuellement autour des

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institutions sanitaires ne dpasse pas 2 %. Parmi les populations immigres ges de lHexagone, la part des personnes isoles ne dpasse pas 10 %. Par ailleurs, toute une population fminine arrive aujourdhui lge de la retraite et un ge avanc : jusquici, ces femmes nont rien ngoci, rien demand. Elles sont souvent arrives en France non comme travailleuses, mais dans le cadre du regroupement familial : elles ont souvent de trs petites carrires, quand elles en ont une, et se trouvent donc frquemment dans une grande prcarit financire. Les enjeux grontologiques nouveaux que sont la perte dautonomie et les troubles neurodgnratifs sont souvent passs sous silence lorsque lon parle des immigrs gs. Ils sont pourtant brlants : la dernire enqute de lINSEE sur le risque dune survenue de la dpendance partir de soixante ans a montr que la perte dautonomie se produisait en moyenne quatre-vingt-deux ans pour la population non immigre, soixante-dix-neuf ans pour la population trangre en gnral, et soixante-quinze ans pour la population dorigine maghrbine. Labsence dintrt des pouvoirs publics pour les troubles neurodgnratifs de ce public particulier est flagrante : les seuls instruments de prvention sont en franais, et ne sont pas adapts. Alors quune projection statistique montre que 14 000 trangers seraient potentiellement touchs par des troubles neurodgnratifs, le plan Alzheimer de 2008-2012 na pas prvu daction particulire leur gard. Il faudra enfin se pencher sur la question de la fin de vie et des lieux de spulture. M. le prsident Denis Jacquat. Dans une rgion industrielle comme la mienne, il y a trente ans, il ny avait aucune personne dorigine italienne dans les maisons de retraite : la famille tait l. Malheureusement, la question de la perte dautonomie se pose aujourdhui diffremment, notamment parce que certaines personnes sont tout fait isoles. Souvent, toutefois, les personnes qui rsident en foyer prfrent y demeurer, sans doute par peur de changer denvironnement. La mission entend se pencher sur ces questions. Les politiques publiques sur la perte dautonomie et les troubles de type Alzheimer taient animes dune volont de non-discrimination, mais il est vrai quil y a un problme dinformation. Il est vrai aussi que ces politiques sont dj difficiles comprendre pour des francophones instruits, voire pour des lus. Il faudra donc essayer damliorer la situation cet gard. Enfin, vous avez raison, linstauration du regroupement familial, en 1974, a constitu un tournant trs important. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Monsieur Samaoli, vous avez beaucoup tudi les foyers de travailleurs migrants, qui constituent un aspect important de la question du logement des immigrs gs, mme si ce nest pas le plus important numriquement. Ces foyers constituent, avez-vous crit, des anachronismes douloureux . Pour vous, leurs rsidents sont des marginaux de limmigration : on rajoute donc de la marginalit des parcours de vie dj marqus par la stigmatisation et la difficult. Comment transformer ces foyers ? Comment mieux les intgrer la ville ? Lorsquils sont arrivs, la plupart de ces immigrs pensaient que leur sjour en France serait une parenthse ; ils ont souvent gard des liens trs forts avec leur pays

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dorigine. Aujourdhui, seule une minorit souhaite pourtant rentrer au pays. Comment analysez-vous ce choix, peut-tre pas toujours trs conscient, de vieillir en France ? Vous avez appel une plus grande implication des pays dorigine qui montreraient une certaine indiffrence ces situations. Connaissez-vous des exemples dactions menes par ces pays en faveur des immigrs gs ? Sagissant de la dpendance et des troubles neurodgnratifs, dont vous avez montr quils impactent ces travailleurs immigrs gs de faon prmature par rapport lensemble de la population, quelles actions prconisez-vous pour lutter contre ce que vous avez appel le mauvais vieillissement , notamment en ce qui concerne les schmas grontologiques ? Que peuvent faire en la matire les collectivits locales ? Mme Danile Hoffman-Rispal. Sagissant de la perte dautonomie et des troubles neurodgnratifs, les dispositifs de droit commun sappliquent : aucun EHPAD ne refuserait une personne immigre ge qui aurait besoin de cette institution, mme si cette personne relve de laide sociale ! quel type de mesures spcifiques pensez-vous alors ? Il faut peut-tre laisser part le cas particulier des foyers, car vieillir en foyer est indigne de toute faon. Paris, la communaut asiatique construit actuellement son propre EHPAD. Mme Hlne Geoffroy. Je voudrais vous interroger sur les allers retours avec le pays dorigine. Certains ne rentrent pas au pays : pourquoi ? Y a-t-il des obstacles ? On peut peut-tre se demander comment ces personnes ont t accueillies lorsquelles ont pu rentrer dans leur pays dorigine. La cohabitation de plusieurs gnrations est-elle plus frquente chez les personnes immigres ? Les enfants dimmigrs, qui sont franais, ont-ils la mme attitude que la population en gnral vis--vis des maisons de retraite ? Que pensez-vous de cette question des EHPAD spcifiques ? M. Sergio Coronado. Les travaux sur lexil montrent que lon ne veut pas toujours rentrer dans le pays que lon a quitt. La question du public fminin me semble effectivement constituer un point aveugle des politiques publiques, alors que ces femmes se trouvent souvent dans des situations trs prcaires, notamment dun point de vue financier. Comment mettre en place des politiques pour atteindre ces personnes qui, souvent, parlent peu ou pas franais ? M. Omar Samaoli. Il y a la ralit globale du vieillissement, et la ralit particulire, urgente, du vieillissement dans les foyers : je considre qu partir de soixante ans, il ne devrait plus tre possible de rsider en foyer. Il faut que toutes ces personnes puissent sinsrer dans lhabitat ordinaire. Je ne veux pas maventurer sur le terrain des prestations sociales, car je sais que vous allez entendre des gens plus comptents que moi, mais les deux questions sont lies. La vieillesse en foyer, cest une vieillesse marginale, confisque ! Ces personnes habitent en ville, mais ne vivent pas la ville. Ils sont dans une sorte de no mans land qui na longtemps fait lobjet daucune attention, mme si cela est en train de changer. Les foyers de travailleurs migrants construits en France sont dailleurs uniques lchelle europenne.

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Il faut donc de la volont politique : ceux qui ne travaillent plus nont rien faire dans ces foyers. Ils doivent pouvoir accder un logement normal, mme si cela implique de recourir une mesure de discrimination positive. Ils ont le droit davoir une vie de famille. Les allers retours avec le pays dorigine montrent que quelque chose chez eux a t profondment dstabilis : ils ne sont finalement ni dici, ni dailleurs. Je dis parfois quils ont rinvent une nouvelle territorialit. Et, force davoir vcu dans ces foyers, ils ne savent plus sen dtacher. Il faut donc rflchir non seulement aux moyens qui leur permettraient de se regrouper, mais aussi la faon dont leurs pouses pourraient les rejoindre pour soccuper deux. Il y a effectivement des problmes de dlivrance de visas. Nous pouvons trouver des solutions pour ces personnes ges qui ne vivent pas leur vieillesse comme tous nos concitoyens, pour leur permettre davoir enfin une vie de famille. Une pouse soccuperait mieux deux quune soignante ! Ces foyers ont jou leur rle, ont amlior le quotidien, mais ils ne conviennent pas des personnes ges : ceux-ci doivent pouvoir passer ailleurs leurs vieux jours. Les foyers ne sont notamment pas quips pour grer la dpendance : on risque de voir se dvelopper des maisons de retraite dguises, qui pourraient devenir de tristes mouroirs. Il faut se souvenir que, pour nombre de ces travailleurs, la vie sest faite sans leur conjoint, sans leurs enfants : ils ont la nostalgie du Maghreb quand ils sont en France, mais la nostalgie de la France quand ils sont l-bas. Il est donc temps dagir, par volont humanitaire et par simple ralisme. M. le prsident Denis Jacquat. La construction des foyers-logements a donn lieu de longues discussions dans les dpartements : beaucoup ont dailleurs cess den construire. Aujourdhui, on recommence, mais de faon trs diffrente. Le dpart en maison de retraite peut tre vcu comme un nouveau dracinement dans des vies qui nen comptent dj que trop. Il faut aussi souligner que mettre en maison de retraite une personne de soixante ans, cest presque la condamner la dpression, car une grande partie des personnes vivant dans ces institutions sont atteintes de troubles neurodgnratifs plus ou moins importants. Enfin, lisolement accentue les problmes. Le regroupement des familles constitue donc une piste intressante. Mme Danile Hoffman-Rispal. Je vais tre un peu provocatrice, mais si lon construit des immeubles pour permettre ces gens de sortir des foyers et dtre rejoints par leurs pouses qui nont jamais vcu en France et qui ne parlent pas notre langue, celles-ci ne deviendront-elles pas de simples bonnes tout faire ? Ne vaudrait-il pas mieux prvoir une aide au retour et permettre ces personnes de rentrer dans leur pays dorigine pour y retrouver leur famille ? M. Omar Samaoli. Aujourdhui, les personnes que nous voyons arriver en consultation psychiatrique sont souvent en phase trois de leur maladie. Ce sont leurs familles qui se sont occupes delles jusque-l ! Il faut absolument une meilleure information, une meilleure sensibilisation et un diagnostic prcoce. Pour trouver des outils

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adapts aux populations immigres originaires du Maghreb, nous avons d nous rendre au Maroc. Le lien avec le pays dorigine est toujours extrmement fort : les origines sont tyranniques, et plus encore lorsquon avance en ge. En pratique, je ne peux tmoigner que de lexprience marocaine : nous avons mis en place de nombreuses actions. Tout ce que nous navons plus les moyens de faire ici, nous devons aller le faire de lautre ct de la Mditerrane. Pendant longtemps, les pays dorigine de ces ressortissants montraient beaucoup dindiffrence pour leurs ressortissants migrs ; ce nest plus le cas, et les sminaires internationaux sur ce sujet se multiplient. Il y a aujourdhui une rflexion sur les maisons de retraite : nous verrons ce quil en sera advenu dans quinze ans. Mais la question de la maison de retraite, ou du maintien domicile, constitue un dilemme trs douloureux pour les enfants. M. le prsident Denis Jacquat. Souvent, la famille est trs prsente dans les hpitaux en Afrique de lOuest et au Maghreb : outre quelle sert dauxiliaire sanitaire, elle apporte une prsence rassurante et chaleureuse pour le malade. Je vous remercie.

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Audition de M. Antoine Math, membre du Collectif des accidents du travail, handicaps et retraits pour lgalit des droits (CATRED), de M. Boualam Azahoum, membre du Collectif Justice et dignit pour les chibani-a-s , de M. Ali El Baz et de M. Christophe Daadouch, membres du Groupe dintervention et de soutien des immigrs (GISTI) (extrait du procs-verbal de la sance du 21 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous commenons notre cycle dauditions de ce jour avec M. Antoine Math, membre du collectif des accidents du travail, handicaps et retraits pour lgalit des droits (CATRED), et M. Boualam Azahoum, qui reprsente le Collectif Justice et dignit pour les chibani-a-s , et MM. Ali El Baz et Christophe Daadouch, membres du Groupe dintervention et de soutien des immigrs (GISTI). Fond en 1985, le CATRED a t cr par des travailleurs trangers, issus de limmigration du travail daprs-guerre, appuys par des syndicalistes et des juristes. Ce collectif sest constitu pour permettre aux trangers, prsents sur le territoire franais et se trouvant dans lincapacit temporaire ou dfinitive de travailler handicaps, invalides ou chmeurs de longue dure , daccder aux prestations non contributives allocation aux adultes handicaps (AAH), allocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), etc. et dobtenir ainsi lgalit de traitement en matire de protection sociale. Le GISTI est n en 1972 de la rencontre entre des travailleurs sociaux, des militants associatifs en contact rgulier avec des populations trangres et des juristes. Le GISTI sefforce de rpondre, sur le terrain du droit, aux besoins des immigrs et des associations qui les soutiennent. Enfin, le Collectif Justice et dignit pour les chibani-a-s sest constitu pour veiller aux conditions de vie des immigrs gs et se mobiliser contre les discriminations dont ils sont souvent victimes. Cette audition, consacre laccs aux droits sociaux des immigrs gs, entre pleinement dans le champ des travaux de notre mission, qui sintresse aux immigrs de plus de cinquante-cinq ans originaires de pays tiers lUnion europenne. Nos auditions prcdentes ont souvent mis en lumire les nombreuses difficults existantes en matire daccs aux droits sociaux : vos tmoignages concrets ainsi que vos ventuelles propositions enrichiront certainement notre rflexion. Messieurs, nous vous laissons la parole pour un propos liminaire dune dizaine de minutes avant que le rapporteur et les membres de la mission ne vous posent des questions. M. Antoine Math, membre du Collectif des accidents du travail, handicaps et retraits pour lgalit des droits (CATRED). Le CATRED dfend lgalit des droits entre ressortissants franais et trangers et organise des permanences juridiques, en particulier sur les droits sociaux, pour des femmes et des hommes dont une forte proportion est immigre et ge. Jinterviens en concertation avec dautres associations, notamment celles du Collectif Justice et dignit pour les chibani-a-s .

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Je centrerai mon intervention sur la question de la condition de rsidence sur le territoire franais. En thorie, pour laccs la plupart des prestations sociales, la condition de rsidence simpose tous, Franais comme trangers, mais, en ralit, les problmes se posent particulirement pour les personnes immigres, quelles fassent des allers et retours entre la France et leur pays dorigine ou quelles souhaitent y sjourner pour de longues priodes. La question renvoie la libert daller et venir, qui a valeur constitutionnelle et est dautant plus fondamentale pour ces personnes que, de par leur histoire professionnelle et personnelle et de par leur situation familiale, elles ont partag leur vie entre deux pays. Or, cette libert peut ne pas tre effective si la personne est pnalise lorsquelle lexerce. Beaucoup se voient assigns rsidence en France, contraints dy rester bien plus longtemps quils ne le voudraient, pour ne pas perdre leurs droits sociaux ou la possibilit de recevoir des soins. ce propos, jaborderai trois points. Les deux premiers, assez rapides, porteront sur la carte de sjour portant la mention retrait et sur la question de la portabilit des droits sociaux des personnes souhaitant repartir. Le troisime insistera sur la condition de rsidence et sur son contrle par les organismes sociaux. La carte de sjour portant la mention retrait reprsente un pige puisque, lorsquelle change sa carte de rsident contre une carte retrait , la personne ge ignore quelle perd non seulement la quasi-totalit des droits sociaux, mais aussi dautres possibilits, comme celles de liquider certains droits lassurance vieillesse, dobtenir un duplicata du permis de conduire ou de demander un regroupement familial ou une naturalisation. La personne perd galement le droit de changer davis et de rcuprer une carte de rsident. Plutt que la carte de sjour portant la mention retrait , les pensionns des rgimes franais devraient se voir remettre un droit au sjour permanent. Comme la prconis la Cour de cassation, lligibilit des prestations devrait uniquement dpendre de la situation concrte de la personne et non de la dtention de telle ou telle carte. Sil tait dcid de maintenir cette carte de retrait, il faudrait prvoir explicitement quelle ouvre les mmes droits que la carte de rsident et, pour ceux qui auraient dcid un moment de repartir en disposant de cette carte, de pouvoir changer davis, de revenir sans obstacle en France et dy recouvrer leurs droits. Sagissant de la portabilit des droits sociaux des personnes souhaitant repartir, je ne reviens pas sur le dispositif de la loi de mars 2007 instituant le droit au logement opposable (DALO) qui a cr, larticle L. 117-3 du code de laction sociale et des familles, une aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine , prestation exportable pour faciliter le retour dimmigrs gs, qui na jamais vu le jour. Si lide de dpart tait bonne, le dispositif, mal conu, est peu dfendable en ltat car trop limit, cibl et discriminatoire. Je veux souligner la lgret et lhypocrisie dont le Gouvernement de lpoque et les reprsentants de ladministration ont fait preuve dans cette affaire en invoquant des difficults juridiques et en parlant de discrimination ou dincompatibilit avec le droit communautaire. Il ne sagissait que dun alibi commode puisque, quelques mois seulement avant le vote de la loi DALO, il existait encore, et depuis

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cinquante ans, une petite prestation exportable. Un retrait pauvre, quel que soit son lieu de rsidence, ne pouvait pas recevoir une retraite du rgime gnral infrieure quelque 280 euros par mois, en vertu de la majoration prvue larticle L. 814-2 du code de la scurit sociale qui rendait exportable, en pratique, une petite partie du minimum vieillesse . Cette majoration devait certes disparatre au 1er janvier 2007, la suite de lentre en vigueur de lordonnance de 2004 simplifiant le minimum vieillesse et crant lASPA, mais cette ordonnance avait prvu, larticle L. 815-30 du code de la scurit sociale, une prestation de remplacement appele complment de retraite pour les pensionns non rsidents. Or, le lgislateur la supprime en 2006 par voie damendement avant mme son entre en application, ce qui a rendu la dcision de repartir au pays encore plus coteuse quauparavant. Pourquoi ne pas revenir la situation antrieure en rintroduisant ce complment de retraite ? Mon troisime et dernier point porte sur la condition de rsidence et son contrle par les organismes sociaux. Vous nignorez rien des graves problmes qui sont intervenus partir de 2008-2009 : je vous renvoie aux actes dun sminaire de rflexion que le CATRED a rcemment organis sur le thme Suppression des droits des sociaux des immigr-e-s g-e-s. Contrle de la rsidence et harclement par les caisses de scurit sociale . Cette question conjugue les trois causes qui rendent difficile laccs aux droits et que Mme Nama Chara, prsidente du conseil dadministration de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS) a rappeles lors de son audition : les textes inadapts ou restrictifs ; les pratiques administratives, linterprtation et la mise en uvre des textes ; enfin, les difficults inhrentes la complexit des rgles et au manque dinformation. Avant daborder la question des textes, je voudrais revenir sur les pratiques administratives qui posent actuellement les plus graves problmes, en notant tout dabord que les responsables dadministrations que vous avez auditionns ont pass sous silence ou ni les pratiques contestables de leurs organismes, alors mme quelles ont t soulignes par le Dfenseur des droits. Comme lui, nous dnonons les pratiques illgales, dloyales ou peu respectueuses des personnes. Elles sont contestables sur le plan de linterprtation de la condition de rsidence comme sur celui des modalits de contrle et de suspension des prestations ou des mthodes de recouvrement des indus. Les associations ont accumul, sur ces pratiques, de nombreux tmoignages et tabli de nombreux constats, mais, pour ne pas paratre porter des accusations gratuites, je me contenterai den donner deux illustrations, attestes par des crits des organismes euxmmes. Lors de la dernire audition, vous avez not quune des mthodes du service de lASPA (SASPA) de la Caisse des dpts et consignations (CDC) consiste envoyer un courrier simple un bnficiaire et, si ce dernier ne renvoie pas le questionnaire dans le dlai dun mois, suspendre automatiquement le versement de lASPA. Les caisses dallocations familiales (CAF) recourent galement des mthodes douteuses, comme latteste une note interne que nous nous sommes procure : aprs le passage dun contrleur dans un foyer, prcd dun courrier envoy quatre jours auparavant, la note prconise ses services immdiatement aprs le contrle de suspendre le versement de toutes les prestations titre prventif pour les allocataires non rencontrs , le risque de suspension infonde tant jug faible. Dune manire gnrale, les dcisions de suspensions sont excutes sans notification et sans respect du principe du contradictoire, qui laisse la possibilit la

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personne de sexpliquer, deux obligations pourtant contenues dans la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Cest pourquoi les associations demandent, dans lattente des rsultats de cette mission dinformation, un moratoire sur les contrles et une annulation des dettes des personnes ges qui ont t piges, ce qui reviendrait finalement tendre tous ce qui a t obtenu par certains la suite de mobilisations locales ou de contentieux. Elles demandent galement des pratiques respectueuses du droit et de la dignit des personnes, un rel respect de lobligation dinformation des caisses linformation devant tre accessible et non pas purement formelle et des rgles relatives au remboursement des indus, ainsi quune relle amlioration des relations entre les usagers et les caisses. Ces relations se sont en effet beaucoup dgrades pour lensemble des personnes prcaires du pays, un trop grand nombre de caisses, qui tendent se bunkriser , tant devenues injoignables. Cette amlioration des relations doit galement passer par la possibilit, pour les caisses, davoir des relations avec les associations. Il convient enfin dadapter le droit lui-mme. La question de la portabilit des prestations doit tre rexamine, en particulier pour les personnes qui ont, sur la base de situations objectives, une forte lgitimit rsider ici et l-bas , parce quelles ont travaill et cotis ici et ont conserv des attaches l-bas . La condition devrait tre au moins assouplie pour tous les pensionns ayant travaill et cotis durant de longues annes en France. Aujourdhui, les retraites contributives sont dj exportables. Dautres prestations le sont dans le cadre de la coordination europenne des systmes de scurit sociale ou dans celui de certaines conventions bilatrales : rentes daccidents du travail, pensions dinvalidit, certaines prestations dassurance maladie. Mais il faut avouer que cest un peu la loterie, puisque cette possibilit dpend de la nationalit. Cest pourquoi il conviendrait de ltendre unilatralement toutes les nationalits sans se rfugier derrire dhypothtiques nouvelles conventions bilatrales avec des pays qui ne prtent que peu dintrt leurs ressortissants migrs. Lpoque o il revenait aux seuls pays dorigine de dfendre lintrt de leurs ressortissants est rvolue. Lexistence mme de votre mission en est dailleurs une illustration. En ce qui concerne les prestations pour lesquelles la condition de rsidence est maintenue, il conviendrait de la simplifier et de lharmoniser tout en prvoyant plus de souplesse et des exceptions, par exemple en cas de problme de sant ou daccident du pensionn ou dun de ses proches lors de son sjour au pays, surtout lorsque les personnes sont trs ges. Il pourrait tre galement envisag de limiter lexigence de la condition de rsidence louverture des droits, notamment en matire dassurance maladie et a fortiori pour les soins reus en France. Une fois ouverts, certains droits resteraient attachs la personne retraite. Si la condition de rsidence est maintenue en ltat, il faudrait tout le moins que les pensionns de rgimes franais revenant en France puissent recouvrer leurs droits sociaux, sans quaucun obstacle ne leur soit opposable.

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En matire de contrle, il faudrait rappeler et clarifier les pratiques auxquelles les caisses ont le droit de recourir ou non, ainsi que leurs obligations, notamment en matire de notification, de motivation des dcisions ou de dlais. Lobligation de loyaut des caisses vis--vis des assurs, qui figure dans la loi, devrait tre renforce. Il conviendrait par ailleurs de rendre effective linterdiction de critres discriminatoires dans le ciblage des contrles. Les caisses devraient rendre publics les critres utiliss, quil sagisse des mthodes statistiques de type data mining ou dautres mthodes. Dune manire gnrale, les caisses devraient rendre des comptes plus transparents, qui ne porteraient pas seulement sur le nombre de contrles effectus ou sur celui des indus ou des fraudes dtects. Les dcisions de coupure des droits devraient galement tre suspendues ds leur contestation par les intresss, les personnes ges vivant dans des conditions prcaires ne pouvant se permettre dattendre deux ou trois ans la dcision du juge. Il en va de leffectivit du droit au recours. Enfin, il serait ncessaire de clarifier et dharmoniser les rgles de remboursement des indus et les rgles sur le reste vivre , qui sont complexes et varient non seulement en fonction des prestations, mais galement selon le bon vouloir de la caisse ou la motivation quelle a fournie. M. Ali El Baz, membre du Groupe dintervention et de soutien des immigrs (GISTI). Notre dbat sur la population immigre vieillissante ne saurait sabstraire dun contexte plus global marqu par des politiques xnophobes et discriminatoires associes une prcarit dont le chmage et la crise du logement sont les lments les plus apparents. Le droit de vivre en famille est consacr par de nombreux textes internationaux ainsi que par la loi DALO. Les conditions du regroupement familial des ressources gales ou suprieures au SMIC et un logement dcent sont considres comme facilement accessibles qui le veut vraiment. Or, mme quand une personne remplit les conditions de ressources et de logement, ladministration, par excs de zle, peut refuser le regroupement. Nous avons reu un courrier notifi le 23 janvier 2013 par le prfet de la Haute-Savoie, qui indique : Bien que le montant de vos revenus mensuels moyens soit 1 494 euros atteigne le seuil requis pour un couple, vos revenus ne revtent aucune garantie de stabilit ds lors que vous ne bnficiez que dun contrat dure dtermine. Je pense galement au statut des anciens mineurs, auxquels a t propose une prretraite en 1987 appele cong charbonnier , qui a amput leur retraite postrieure, ou aux cheminots maghrbins qui, aprs avoir travaill la SNCF durant des dcennies, se retrouvent discrimins sans pouvoir bnficier des mmes retraites et avantages que leurs collgues franais. Selon le dernier rapport dATD Quart Monde, un million de demandes de logements sont insatisfaites pour ressources insuffisantes. Le rapport prcise galement que le systme dattribution est opaque et injuste . Laccumulation de plusieurs critres ngatifs lge, de faibles ressources et la nationalit trangre transforme laccs une vie familiale normale en rve inaccessible.

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la suite des pressions exerces par plusieurs associations et dune dlibration de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE), la loi Hortefeux du 20 novembre 2007 relative au regroupement familial prvoit une drogation en matire de ressources larticle L. 411-5 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, pour les bnficiaires de lAAH et de lallocation supplmentaire dinvalidit (ASI). Saisie une nouvelle fois par des associations, la HALDE a reconnu le 1er mars 2010 que la condition de ressources peut tre discriminatoire raison du handicap, de lge, de la nationalit ou encore de ltat de sant, en violation des articles 8 et 14 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Toutefois, mme si le lgislateur instaure une drogation pour les revenus, le logement constituera toujours un frein au regroupement familial. En rgion parisienne, la majorit des rsidents de logements insalubres sont dirigs vers les foyers. Or, une fois quils y sont entrs, il leur est quasiment impossible den sortir, car les demandes de logement sont systmatiquement rejetes, ce qui bloque toute tentative de regroupement familial. Les politiques publiques en direction des personnes ges se traduisent pour cellesci par une perte de temps excessive tout en visant contraindre les vieux migrants retourner dans leur pays dorigine. Le dernier rapport de la Cour des comptes rvle que, en 1991, Adoma a pris la dcision de construire des maisonnes pour le troisime ge, mais que le projet a t abandonn lanne suivante. Ce nest que quinze ans plus tard, en 2005, quAdoma a entrepris la construction de deux tablissements pour vieux migrants titre exprimental. Le projet sest arrt l, ce qui dmontre que le caractre durgence na jamais t pris en considration, alors quAdoma reconnat que trois personnes meurent chaque jour dans ses foyers. Lorsque des dcisions dloignement sont prises, cest toujours avec de bonnes intentions. Je pense notamment la carte de sjour portant la mention retrait , lallocation de rinsertion sociale et familiale des anciens migrants ou aux dernires conventions bilatrales franco-tunisienne ou franco-marocaine. En fait, ces dispositifs ont tous pour objectif dloigner le migrant en le faisant bnficier de prestations dans son pays dorigine. Jamais nest pris en considration le fait quil puisse dsirer rsider la fois ici et l-bas, cest--dire en France et dans son pays dorigine. La carte de rsident permanent, quant elle, prvue larticle L. 314-14 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, est quasi clandestine puisque personne nen parle, mme dans le milieu associatif. Elle a t instaure par la loi du 20 novembre 2007 relative la matrise de limmigration, lintgration et lasile. Le deuxime alina prcise : Lors du dpt de sa demande de renouvellement de carte de rsident, ltranger est dment inform des conditions dans lesquelles il pourra se voir accorder une carte de rsident permanent. Toutefois, le demandeur est prvenu : la prfecture dispose dun pouvoir discrtionnaire. Il doit en effet remplir deux conditions : sa prsence en France ne doit pas constituer une menace pour lordre public et il doit prouver son intgration rpublicaine dans la socit franaise. Or, cette carte est mconnue du public, mme si elle prsente une avance en direction des migrants. Ce dficit est caractristique de labsence dinformation relative aux droits nouveaux ou anciens. En revanche, quand il sagit de faire respecter ses droits, ladministration ne se prive pas dexcs de zle. M. Christophe Daadouch, membre du GISTI. Je vous remercie de nous avoir invits ainsi que de la bienveillance des dbats que jai pu couter depuis le dbut de la

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mission. Cest dautant plus important que, pour bien vieillir, il faut vivre dans la bienveillance. Cest un des enjeux de cette mission dinformation. Jai t tonn des propos tenus devant vous par les reprsentants de la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) et de la CDC sur la condition dantriorit de rsidence de dix ans sur le territoire franais pour bnficier de lASPA. La CNAV a en effet expliqu que, en labsence de circulaire, la loi ne sappliquait pas, tandis que la CDC a prcis quen un an, 10 % des trangers avaient t rays des listes, soit de 700 800 personnes, en raison de lapplication de cette mme loi. Il est tout de mme surprenant que, devant lAssemble nationale, deux organismes aient une interprtation diffrente dune mme loi. Cest pourquoi, sagissant de lASPA, nous proposons le retour la situation antrieure 2006 : lpoque, la seule condition pour pouvoir en bnficier tait, linstar des rgles applicables aux autres droits sociaux AAH ou prestations familiales , la rgularit du sjour en France. Il est paradoxal que la prestation sociale pour laquelle lexigence dantriorit est la plus longue concerne les personnes les plus ges et les plus vulnrables le revenu de solidarit active (RSA) a une condition dantriorit de cinq ans seulement. Cela rvle, en filigrane, une suspicion lencontre des personnes ges. Lors du dbat lAssemble nationale, daucuns ont dclar quil sagissait dviter le dveloppement dun tourisme ayant pour objectif dobtenir cette allocation par opportunisme, comme si des personnes ges trangres pouvaient subitement dcider de venir en France pour toucher lASPA. Cest oublier quil nexiste pas de droit acquis lobtention dun visa, les refus nayant pas tre motivs. De plus, si le visa est accord, il nexiste pas non plus de droit la carte de sjour. La loi de financement de la scurit sociale pour 2012 repose sur un fondement idologique erron : lventualit que des fraudeurs viennent massivement bnficier du dispositif. Les trangers sont jugs responsables de la monte en puissance de cette allocation, qui nest due qu sa revalorisation. De plus, la loi est contestable sur le plan administratif. En effet, en raison de la condition dantriorit de dix ans, le titre de sjour ne permet plus lui seul den bnficier : les immigrs retraits doivent apporter la preuve quils avaient lautorisation de travailler. Les personnes ges, qui ont dj dormi dehors pour renouveler leur carte de sjour, doivent retourner en prfecture pour obtenir une attestation tablissant quils ont dispos durant plus de dix ans dun titre les autorisant travailler. Cette seconde attestation rpond-elle la logique de la simplification administrative ? Pourquoi cette mention ne figurerait-elle pas sur leur carte de sjour ? Une circulaire administrative aurait pu prvoir la dlivrance dun tel ssame, savoir un document attestant que ces immigrs sont en France depuis plus de dix ans avec lautorisation de travailler. Cest pourquoi ils ne cessent pas de faire la navette entre les caisses de prestations sociales et la prfecture. Enfin, lantriorit de dix ans est contestable sur le plan juridique. Certes, le Conseil constitutionnel na pas t saisi sur lASPA, mais il la t sur le RSA : il a alors jug que, comme ce droit est li linsertion professionnelle, prvoir une condition dantriorit de cinq ans sur le sol franais pour sinsrer est fond. Mais lASPA, elle, nest pas lie linsertion professionnelle. Faudra-t-il attendre une question prioritaire de constitutionnalit pour abroger cette discrimination lgale ? Cette disposition est galement contraire aux conventions de lOrganisation internationale du travail (OIT) qui posent le principe de lgalit de traitement entre Franais et trangers rguliers. Il est inutile enfin de revenir sur le caractre discriminatoire de cette antriorit : vous avez entendu le Dfenseur des droits sur le sujet.

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Cette loi idologiquement, administrativement et juridiquement infonde doit tre abroge. Je tiens souligner galement quil est ncessaire de garantir la formation des professionnels qui ont pour mission dinformer les migrants, qui ne vivent pas en foyer, sur leurs droits et de les accompagner. Il faudra galement que votre mission aborde la rforme des tutelles de 2007 : les allers et retours des travailleurs gs sous curatelle ou curatelle renforce et qui ont leur curateur en France posent des problmes spcifiques. M. Boualam Azahoum, membre du Collectif Justice et dignit pour les chibani-a-s . Je ne rentrerai pas dans des considrations juridiques : nous vous ferons parvenir un document qui en traite. Cette mission tait une ncessit. Elle rpond du reste une demande que nous avions formule ds 2006, lorsque nous avons lanc notre premier appel, mais lpoque nos militants taient condamns, comme les chibanis, lanonymat et linvisibilit. Nous nous sommes un jour rendu compte que, non loin de chez nous, dans la rgion lyonnaise, en le-de-France ou Marseille, des immigrs, qui avaient fait toute leur carrire en France et qui paraissaient navoir jamais eu de jeunesse, continuaient de vivre dans des foyers de travailleurs. Nous pensions quils vivaient dans le mythe du retour alors quils aspiraient laller-retour. Les carrires de ces travailleurs taient pour la plupart morceles. Ils avaient souvent travaill dans des secteurs concerns par la fraude lagriculture ou le btiment : lorsquils avaient voulu liquider leur retraite, ils staient aperus quils possdaient lquivalent de dix ans de fiches de paie inutilisables, falsifies par les employeurs. Ils navaient pas t dclars et, en raison de la prescription, il leur tait impossible dengager des poursuites, si bien quils se sont retrouvs avec des retraites trs faibles, sans mme pouvoir bnficier, au dbut, du minimum vieillesse, car ils taient trangers. Heureusement, il existe aujourdhui lASPA. Beaucoup dentre eux avaient une esprance de vie trs faible et vivaient loin de leur famille, nayant pas pu ou voulu les faire venir. Ils se sont retrouvs seuls dans les foyers pour migrants, vivant parfois trois dans quinze mtres carrs la situation sest amliore. Je tiens souligner lextrme dignit de ces vieux travailleurs, qui ont toujours cherch faire valoir leurs droits leur manire, face une administration tatillonne. Il faut savoir galement que leur pays dorigine, notamment le Maroc, la Tunisie ou lAlgrie, se dsintressent deux et nappliquent mme pas les conventions bilatrales. Rien nest prvu pour eux l-bas. Je tiens aussi voquer le cas des femmes, qui sont encore plus discrimines, du fait notamment de carrires professionnelles chaotiques. Nous ne savons pas comment elles vivent, surtout les veuves qui nont jamais travaill ou ont travaill sans tre dclares, comme ctait souvent le cas dans lagriculture ou lartisanat. Les anciens combattants de la seconde guerre mondiale se sont, eux aussi, trop souvent retrouvs abandonns. La CDC, qui tablit leur encontre des dossiers charge, nhsite pas leur demander des pices en grand nombre. Quand ils ne peuvent pas se rendre aux rendez-vous, les certificats mdicaux quils produisent sont insuffisants aux yeux de ladministration. Ils sont prsums fraudeurs. Comme cette population tait peu organise et prcaire, on la offerte en pture lopinion publique. Elle a servi de bouc missaire : en priode de crise, ne sagit-il pas de

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faire des conomies ? Des dpartements pilotes ont mme t dsigns dans la lutte contre la fraude. Toutefois, il faut reconnatre que les agents de ladministration sont souvent gns, sur les plans humain et thique, de devoir se conformer aux pratiques que les circulaires leur imposent. Ces pratiques sont-elles efficaces, au moins ? Lampleur de la fraude a t souvent exagre dans le seul dessein de justifier ces contrles des tudes commencent le montrer, mais personne ne connat les chiffres exacts de la fraude. Cette mission devrait permettre dapprhender la question avec plus de srieux. Il faut cesser de harceler les immigrs gs. Le statu quo tant inacceptable, les associations souhaitent que la mission mette le vu que, durant ses travaux, ladministration procde un moratoire des contrles et des demandes de remboursement des indus, et reprenne le versement des prestations suspendues. Certaines administrations font dj preuve dune plus grande mansutude. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Je vous remercie pour votre propos liminaire que vous pourrez complter par les rponses que vous apporterez nos questions. Pouvez-vous prciser en quoi, selon vous, les caisses de scurit sociale font une lecture restrictive de la condition de rsidence pour laccs aux droits sociaux ? Vous indiquez que lapprciation de la condition de sjour principal, remplie quand la rsidence en France dpasse six mois, ne doit pas se substituer celle de foyer permanent, qui peut selon vous tre remplie mme quand les absences du territoire sont plus longues. Comment les caisses pourraient-elles mieux prendre en compte ce critre ? Les immigrs gs prouvent-ils toujours des difficults se faire dlivrer un document prouvant leur rsidence fiscale en France ? De quels lments disposez-vous pour considrer que les immigrs gs ont fait lobjet dun ciblage particulier en matire de contrle ? Jajoute quun ciblage fond sur la nationalit ou lorigine serait illgal. Avez-vous des preuves ? Je tiens vous signaler que nous recevrons les reprsentants des services administratifs chargs des contrles. la suite de la dlibration n 2009-148 du 6 avril 2009 dans laquelle la HALDE recommandait une caisse dallocations familiales de suivre des mthodes de contrle plus respectueuses des droits fondamentaux et du principe de non-discrimination, avez-vous not un changement dans lorganisation et le droulement des contrles mens par les diffrents organismes de scurit sociale ? Quelles sont les pistes damlioration en la matire ? Les dcisions de suspension prises par les caisses de scurit sociale sont-elles suffisamment motives ? Pouvez-vous complter vos propos sur le sujet ? Quels sont les principaux enseignements des actions que vous avez menes au contentieux ? La judiciarisation des rapports entre ladministration et les immigrs gs a-telle port des fruits ? Dans quel sens la justice sest-elle prononce ? Mme Kheira Bouziane. Les associations sont nombreuses et parpilles sur le territoire : existe-t-il une rgion o les relations entre ladministration et les immigrs gs se passent relativement bien ? De quels moyens disposez-vous pour en tre certains ? Mme Martine Pinville. Ne pensez-vous pas quil conviendrait de rformer les pratiques administratives pour permettre une meilleure information et un vrai

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accompagnement des intresss ? Si les travailleurs rsidant dans les foyers sont plus facilement accessibles, comment informer de leurs droits ceux qui ny vivent pas ? Les conventions bilatrales ne sont pas toujours respectes : comment intervenir en la matire ? Vous souhaiteriez que les droits soient attachs la personne : nous devrons mener la rflexion sur le sujet. Mme Hlne Geoffroy. Vous avez voqu le dispositif antrieur lASPA : pourriez-vous le dtailler ? En quoi le droit europen pose-t-il des difficults ? Quelles sont les avances lies la carte de rsident permanent, qui est peu connue ? Comment les intresss vous contactent-ils en dehors des foyers o, je suppose, vous tenez des permanences ? M. le prsident Denis Jacquat. Je tiens souligner que le rapporteur et les membres de la mission, notamment M. Jean-Christophe Lagarde, ont longuement interrog les reprsentants de la Caisse des dpts et consignations. Nous sommes trs vigilants quant la qualit des pratiques des diffrentes caisses. Monsieur Azahoum, sagissant dun ventuel moratoire des contrles administratifs durant le temps de nos travaux, je tiens vous signaler que nous navons aucun pouvoir de dcision en la matire. Vous avez raison, monsieur Daadouch, il nexiste pas de droit aux visas. Les dputs que nous sommes sont souvent sollicits pour intervenir: que nous appartenions la majorit ou lopposition, nos interventions sont loin dtre toujours couronnes de succs. Il est faux de prtendre, comme cela se lit sur internet, que nous distribuons les visas tour de bras ! Monsieur El Baz, je suis lu de la Moselle. Le cong charbonnier a concern notamment plus de 2 000 Marocains qui ont vu leurs contrats dure dtermine (CDD) transforms en contrats dure indtermine (CDI) : ils ont bnfici des mmes avantages que leurs collgues. Du reste, il y avait consensus entre les lus de gauche et ceux de droite sur les modalits de ce cong, notamment sur le passage du statut de prretrait celui de retrait. Il va de soi que la base de calcul du montant de ce cong tait fonde sur le nombre dannes travailles. Peut-tre le minimum quont touch certains travailleurs marocains ntait-il pas suffisant pour leur permettre de vivre dcemment en France. Le problme du logement concerne non seulement les immigrs retraits, mais galement les salaris et les tudiants, plus forte raison en rgion parisienne. Il est difficile pour chacun dobtenir un logement social : les offices HLM ne pratiquent aucune discrimination. Je tiens rappeler que lobjet dune mission dinformation est de faire le bilan dun sujet donn en rvlant tous les dysfonctionnements ventuels. M. Christophe Daadouch. Madame Pinville et madame Geoffroy, trop souvent on ne pense qu laccs gnral au droit, en oubliant laccs concret aux droits.

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Ladministration se contente de faire connatre les textes existants aux intresss via une belle plaquette sans que des professionnels les accompagnent pour leur permettre daccder effectivement leurs droits. Il nexiste plus de service social spcialis dans laide aux migrants : il a t supprim. Les politiques sociales relatives limmigration relvent dornavant du ministre de lintrieur, ce qui nest pas sans poser des problmes. Peut-tre faudrait-il revoir la rpartition des comptences gouvernementales en la matire. M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevrons le ministre de lintrieur. M. Christophe Daadouch. Il ne sagit pas tant de prvoir des structures o les intresss sont invits se rendre que daller leur rencontre, l o ils vivent, notamment dans les centres sociaux et culturels des quartiers. Les intresss, souvent, ne se rendent pas dans les structures quon ouvre leur intention. Une belle vitrine ne suffit pas. Il faut donner aux associations les moyens de pratiquer un rel accompagnement. M. Boualam Azahoum. On demande ladministration dtre efficace : cest ainsi que Mme Roselyne Bachelot, alors ministre des solidarits et de la cohsion sociale, avait dsign huit dpartements pilotes dans la lutte contre la fraude. Nous aurions aim connatre les rsultats chiffrs de cette politique. Il va de soi que, par souci defficacit, les contrleurs vont l o ils pensent avoir le plus de chance de dpister des fraudeurs : ils ciblent les quartiers ou les foyers qui sont lobjet de rumeurs. Cest ainsi qu Vnissieux, 50 % des contrles sont concentrs sur deux foyers, alors que les chibanis y sont devenus minoritaires. Certains contrles ont lieu la fin du ramadan ou durant les vacances des priodes o la probabilit que les habitants des foyers soient au pays est relativement leve. Ces contrles sont donc bien cibls. Par ailleurs, mme si ces contrles ntaient pas discriminatoires, ils demeureraient injustes, car ils visent une population qui a une histoire prcise. Le mot discrimination a chang de sens : auparavant, il sagissait de permettre certains davoir accs au droit commun ou des avantages prcis en fonction de leur itinraire. Quand les chibanis retournent chez eux, cest pour voir leur famille. Il faut savoir que, pour entrer dans les foyers Adoma, ils ont t clibatairiss , mme sils sont maris et ont des enfants dans leur pays dorigine. Il ne faut pas non plus oublier que cest sous couvert dune opration immobilire quon a vid de ses immigrs le quartier Belsunce, Marseille, en demandant ladministration fiscale de ne plus leur dlivrer davis dimposition ou de non-imposition, ce qui a coup leurs droits aux prestations. Sagissant des conventions bilatrales, la France, dont la prtention garantir lgalit sociale est relle, devrait appliquer le mieux-disant. La presse a voqu le cas de plusieurs centaines de retraits aux trs faibles revenus qui vont sinstaller dans le sud du Maroc : ils seront un jour ou lautre confronts aux mmes difficults quen France. Le plus important est dassurer, en matire de convention, la plus grande transparence possible. Les immigrs doivent tre associs ltablissement de ces conventions et doivent en tre informs. Enfin, la mission dinformation na-t-elle pas une autorit morale suffisante pour mettre le vu dun moratoire sur les contrles pratiqus par les caisses et lobligation des remboursements, le temps quelle rende ses conclusions ?

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M. Ali El Baz. La signature, il y a deux ans, de la convention bilatrale entre la France et le Maroc a suscit beaucoup despoir. Or, pour que les retraits puissent bnficier de soins dans leur pays dorigine, ils doivent laisser leur carte Vitale en France, cest--dire quitter dfinitivement le territoire franais. Je le rpte, tous les dispositifs qui sont adopts visent loigner les immigrs retraits de la France. La carte de rsident permanent, qui existe dj dans plusieurs pays europens et dont lavantage est de donner un droit de sjour permanent, mme si la personne quitte un temps le territoire franais, doit sortir de la quasi-clandestinit dans laquelle on la cantonne. Jamais personne la prfecture ne me la propose. Je tiens, monsieur le prsident, rappeler que 78 000 Marocains sont venus travailler en France comme mineurs, notamment dans le Nord-Pas-de-Calais et en Moselle. M. le prsident Denis Jacquat. Cest vrai, mais ce sont les derniers qui, tant venus travailler pour peu de temps, ont pu bnficier du cong charbonnier aprs la transformation de leurs CDD en CDI. M. Antoine Math. Laccs aux droits, pour ladministration, se limite trop souvent lexistence dune brochure explicative ou dun point daccs aux droits. Or, pour se traduire concrtement, laccs aux droits demande un suivi, surtout quand il sagit de personnes ges qui doivent rsoudre des problmes de reconnaissance daccident du travail, dinvalidit ou de handicap, de sant, daccession aux droits sociaux ou de versement des pensions. Le CATRED reoit chaque anne quelque 4 500 appels tlphoniques, qui donnent lieu 1 500 rendez-vous 1 200 concernent les droits sociaux et 300 des problmes de droit au sjour ou de nationalit pour des retraits handicaps ou invalides. Ces 1 500 rendez-vous gnrent leur tour 600 dossiers, dont certains demandent plusieurs annes avant dtre rgls, car le suivi, notamment contentieux, peut se rvler trs long et compliqu. Les cafs sociaux ont leur utilit, mais ils ne peuvent pas remplacer laction des associations, qui ont malheureusement trs peu de moyens. Dans certaines rgions, notamment dans le grand Ouest ou dans lEst, les retours ngatifs sont peu nombreux. Est-ce parce que les relations avec ladministration sont au beau fixe ou parce que notre association est ingalement rpartie sur le territoire, linstar, du reste, de limmigration ? Nous nen savons rien. La dlibration davril 2009 de la HALDE, la suite dun contrle de la CAF du Val-dOise dans un foyer en 2008, a videmment eu des effets immdiats plusieurs contrleurs de la CAF nous ont alors fait part de leur volont de respecter strictement les procdures. Il faut savoir toutefois que les caisses locales des CAF, des caisses dassurance retraite et de la sant au travail (CARSAT) ou de la Mutualit sociale agricole (MSA) sont autonomes : de ce fait, leurs pratiques varient dans lespace et le temps. Cest ainsi que nous avons connu des problmes en 2009 Toulouse et en 2011 Lyon. De plus, les problmes ne sont pas les mmes, quil sagisse de la CAF, de la CARSAT ou dautres caisses. Il est donc difficile dtablir la cartographie des difficults. La condition de rsidence des six mois a t cale par dcret, en 2007, sur la condition de rsidence en matire fiscale. Or larticle 4 B du code gnral des impts prvoit quune personne qui rside moins de six mois en France peut tout de mme tre considre comme ayant sa rsidence principale en France si ladministration fiscale considre que cette personne y a ses attaches principales. Il faut videmment que ladministration fiscale fasse

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son travail. Les caisses de scurit sociale pourraient avoir la mme dmarche lgard des immigrs retraits qui vivent plus de six mois hors de France. Les conditions pour obtenir les diverses prestations sont diffrentes entre elles. Pour percevoir les aides au logement, il faut occuper effectivement le logement huit mois par anne civile des amnagements sont prvus en cas daccidents ou de soins mdicaux. Or, des caisses nappliquent pas la rgle des huit mois par anne civile. Si une personne sabsente du mois de septembre au mois de mars, la caisse considrera quelle a t absente durant sept mois, alors quelle a t absente quatre mois la premire anne civile, trois mois la seconde : elle remplit donc les conditions de rsidence, les textes lgislatifs sont trs clairs. Alors que nous avons peru un durcissement trs net des caisses de scurit sociale partir de 2008 et de 2009 en rponse des instructions prcises, lattitude de ladministration fiscale a plutt dpendu dinitiatives locales isoles, que lon pourrait qualifier de malveillantes : cest ainsi que, en 2005 et en 2006, Marseille, ladministration fiscale a cherch radier tous les immigrs gs vivant dans des htels meubls et qui, de ce fait, ne payaient pas dimpts locaux. Or, faute davis dimposition ou de non-imposition, ils ne pouvaient plus percevoir de prestations sociales. Plusieurs plaintes ont t dposes, soutenues par le GISTI, et une dlibration de la HALDE a permis de mettre fin ces pratiques. Nous avons galement eu des problmes de mme nature avec le centre des impts de Gennevilliers et, en septembre 2012, des immigrs gs et des saisonniers agricoles se sont plaints de pratiques semblables du ct de ltang de Berre dans les Bouches-du-Rhne. Je ne peux pas administrer la preuve du ciblage des contrles, mais, mes yeux, il convient den inverser la charge, car les administrations mentent lorsquelles prtendent ne pas disposer de statistiques portant sur la nationalit des bnficiaires du minimum vieillesse, alors que loctroi de la prestation est conditionn, entre autre, la rgularit du sjour. La nationalit des bnficiaires figure donc dans les fichiers. Les mthodes de data mining utilises en vue de rendre les contrles plus efficaces nous inquitent galement. Cette technique statistique vise rvler des profils types de fraudeurs afin de cibler les contrles sur les personnes qui partagent ces mmes caractristiques, que ce soit en termes dge, de nombre denfants ou de nationalit. Toutefois, certaines caractristiques couples ressortent ncessairement en cas de contrles massifs dans les foyers ge, prestations, nationalits. Nous navons aucune information prcise sur les profils exacts que cette technique a permis de dfinir. Les caisses ne ciblent pas uniquement les immigrs gs, mais plus gnralement les populations prcaires. Trop souvent, elles ne respectent pas la loi, notamment celle du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, en matire de notification des suspensions, de motivation en fait et en droit des dcisions de refus et de respect du principe du contradictoire. Les recours sont peu nombreux en raison des pressions exerces par les caisses en matire de recouvrement des indus : les intresss craignent une diminution de leurs prestations jai connaissance dun recouvrement stalant jusquen 2045. Cest pourquoi, dans laffaire de la caisse du Val-dOise, trs peu de personnes concernes ont port plainte : elles ont prfr ngocier et renoncer leur recours, mme si celui-ci tait solidement fond. De plus, tous les documents bulletins de paie, retraits dargent ou certificats mdicaux

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attestant de la prsence de la personne en France sont carts par la justice qui souponne la personne dtre revenue uniquement pour obtenir ces documents , alors que tous les lments lis au pays dorigine sont ports charge. Quant au passeport, il est toujours prsent comme la preuve par excellence du retour en France. Or, il faut savoir quil nest pas ncessairement tamponn chaque passage la douane. Le passeport napporte donc aucune preuve absolue en matire dabsence du territoire franais. Madame Geoffroy, la majoration prvue larticle L. 814-2 du code de la scurit sociale permettait de porter le montant du premier tage de lancien minimum vieillesse 280 euros pour les personnes dont les pensions taient infrieures ce montant. Cest lallocation supplmentaire qui permettait datteindre le minimum vieillesse. Lordonnance de 2004, crant lASPA en vue de simplifier le minimum vieillesse compter du 1er janvier 2007, avait prvu un complment de retraite quivalent pour les non-rsidents. Or, en 2006, le lgislateur a dcid, dans un climat dfavorable aux immigrs gs et pour raliser des conomies, de supprimer le complment de retraite avant mme son entre en application. Lancienne majoration navait jamais pos aucun problme juridique, notamment au regard du droit communautaire ou en termes de discrimination. Il est donc possible de prvoir la portabilit dune partie du minimum vieillesse : cest un garde-fou ncessaire. M. le rapporteur. Cette mission dinformation a une fonction tribunitienne puisquelle permet de porter au cur des institutions rpublicaines la parole de vos associations. Jai des retours trs intressants de la part de ceux qui suivent nos dbats sur le site internet de lAssemble nationale les auditions y sont diffuses en direct. Ils sappuient mme sur la publicit de ces auditions pour esprer une modification du climat entourant les immigrs gs. Le fait quune mission parlementaire auditionne les administrations et les mette, preuves lappui, face leurs dysfonctionnements ventuels, participe sans conteste de ce changement de climat, avant mme que la mission, qui entendra les ministres concerns, ne rende ses conclusions. Le Parlement remplit ainsi parfaitement sa mission de contrle et dvaluation des politiques publiques. M. Daadouch a fait une remarque trs judicieuse sur laccompagnement des intresss dans laccs aux droits. Les pouvoirs publics locaux ont un rle jouer en la matire en raison de leur connaissance sociologique des populations. Avez-vous des exemples de bonnes pratiques des pouvoirs locaux ? M. Christophe Daadouch. La question de la formation des acteurs locaux, au sein des mairies ou des conseils gnraux, est cruciale. Je ne suis pas certain que les personnels des centres communaux daction sociale (CCAS) matrisent suffisamment les enjeux que nous voquons dans le cadre de cette mission dinformation et qui sont trs techniques, puisquils se situent mi-chemin entre le droit des trangers et celui de la protection sociale. Or, les associations ne peuvent pas grer toutes les situations individuelles. La formation des professionnels est une ncessit absolue. Il existe, dans les prfectures, des guichets prioritaires pour les chefs dentreprise ou les professions culturelles et artistiques : pourquoi nenvisageraient-elles pas den crer pour les personnes ges ? M. Boualam Azahoum. Moins les personnes ges voient ladministration, mieux elles se portent, dautant que leur situation financire nvolue quexceptionnellement. Pourquoi doivent-elles remplir chaque anne les mmes formulaires ? Pourquoi ne pas

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prvoir le renouvellement de la carte de sjour portant la mention retrait ou des droits eux-mmes ? De plus, les immigrs retraits sont issus de pays o les liens avec ladministration sont vcus comme oppressants. M. Ali El Baz. Pourquoi seulement un tiers des retraits marocains et un quart des retraits algriens peroivent-ils une retraite complmentaire ? Cest ce que rvle le rapport du Centre des liaisons europennes et internationales de scurit sociale (CLEISS). La rponse se trouve, mon avis, dans le manque dinformation des intresss et labsence darticulation entre les caisses. La loi dorientation relative la lutte contre les exclusions de 1998 a prvu des cas de drogation la taxe dhabitation. Or, le service des impts exige encore aujourdhui la taxe dhabitation de personnes ges qui pourraient bnficier dune drogation. La mission devrait aborder cette question. M. le prsident Denis Jacquat. Il faut savoir quil existe des retraites complmentaires obligatoires et non obligatoires, la cotisation se dcidant au niveau de la direction. Il existe mme des retraites supplmentaires dans le secteur de la sidrurgie. Cest durant leur temps dactivit que les salaris doivent tre informs du type de retraite complmentaire dont ils bnficieront plus tard. Mme Martine Pinville. Il ressort de vos propos, messieurs, que la question de laccs au droit est primordiale et quil convient de trouver de nouveaux moyens dinformer les intresss. Si ce problme tait rsolu, les dossiers pourraient tre traits plus facilement. Cest un des enjeux importants des annes venir. M. le prsident Denis Jacquat. Je vous remercie, messieurs.

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Audition de Mme Claudine Attias-Donfut, chercheuse associe au Centre Edgar-Morin, directrice de recherche honoraire la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) (extrait du procs-verbal de la sance du 21 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons Mme Claudine Attias-Donfut, chercheuse associe au Centre Edgar-Morin, directrice de recherche honoraire la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV). Madame, nous vous remercions davoir bien voulu tre entendue par la mission dinformation sur les immigrs gs, dont le champ des travaux est circonscrit aux immigrs de plus de cinquante-cinq ans originaires de pays tiers lUnion europenne. Vous tes spcialiste des relations entre gnrations et avez publi de nombreux ouvrages et articles en lien avec notre sujet. Ainsi, vous avez particip lenqute ralise par la CNAV au milieu des annes 2000 sur le vieillissement et le passage la retraite des immigrs en France. Ce travail a abouti la publication dun ouvrage de rfrence, Lenracinement, qui dmontre le profond attachement la France manifest par les immigrs dans la vieillesse. Les enseignements que vous en avez dgags sont dun intrt trs vif pour nos travaux. La mission dinformation gagnera galement connatre les principaux enseignements de vos travaux actuels sur le vieillissement des immigrs originaires dAfrique subsaharienne. Mme Claudine Attias-Donfut, chercheuse associe au Centre Edgar-Morin, directrice de recherche honoraire la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV). Notre grande enqute sur le vieillissement des immigrs la montr, la retraite est un facteur dintgration. En dpit de la modicit des pensions quils peroivent, le passage la retraite confre des travailleurs qui ont connu la prcarit et le chmage un sentiment de stabilit et, sur le plan symbolique, dappartenance. Cest ainsi que plus de 80 % des personnes interroges considrent avoir accd une meilleure russite sociale que leurs parents rests au pays, dautant plus si elles sont dorigine modeste ou viennent dun pays o la retraite nexiste pas ou est embryonnaire. Toutefois, cet effet identitaire sobserve moins chez les femmes ges nayant pas t intgres au monde du travail, surtout pour celles originaires dAfrique du Nord et de Turquie. En outre, le sentiment dintgration est moins marqu chez les personnes arrives tardivement en France lenracinement concerne les immigrs arrivs plus jeunes et ayant fond une famille, men une carrire, bnfici dune retraite, etc. Pour les immigrs arrivs plus tardivement des parents venus soccuper de leurs petits-enfants, des enfants venus soccuper de leurs parents , la cration de liens en dehors de la famille est difficile. Sils vivent chez leurs enfants, qui, le plus souvent, ont une vie professionnelle, leur seul univers est la maison, et ils se retrouvent trs seuls. Ceux qui sont originaires de pays dont les migrs sont peu nombreux, comme lIran ou le Sri Lanka, ne sont mme pas pris en compte par les enqutes. Il me semble essentiel de crer des lieux de rencontre lintention de ces laisss-pour-compte. La migration a un impact trs fort sur les rapports intergnrationnels. En la matire, deux thses sopposent. Selon la premire, il existe un foss entre gnrations en raison de la diffrence dacculturation la socit moderne : les jeunes deviennent plus

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individualistes, adhrent la modernit, scartent des normes traditionnelles auxquelles les parents sont toujours attachs, ce qui entrane des conflits entre gnrations. Selon la seconde thse, les familles immigres sont plus solidaires que les autres du fait de valeurs familiales plus fortes respect de la tradition, pit filiale et du besoin accru de trouver refuge et protection dans la famille face un environnement parfois hostile. Aucune de ces deux thses na t vrifie par les enqutes empiriques : les conflits entre gnrations et la solidarit familiale ne concernent pas plus les familles dimmigrs que les autres. Cependant, ces familles se transforment. Lorsquelles sont devenues transnationales, certains de leurs membres demeurant au pays, dautres tant accueillis en France, elles sont souvent confrontes des difficults de regroupement familial. La famille largie, qui existe dans la plupart des pays tiers lUnion europenne, avec frres, surs, tantes, cousins, se transforme en famille restreinte, limite aux seuls parents et enfants. De ce fait, les personnes qui avaient lhabitude de partager des responsabilits familiales et lducation des enfants avec la famille largie, parfois mme avec tout le village, peuvent prouver dimportantes difficults, voire un grand sentiment de solitude, en particulier lorsquelles doivent faire face des coups durs. Cette situation explique la frquence des allers et retours, tout comme les nombreuses communications distance, facilites par les nouvelles technologies, entre le pays dorigine et la France. Ainsi, les immigrs forment un pont culturel entre le pays dorigine et le pays daccueil. Dans la mesure o le projet migratoire vise trouver de meilleures conditions de vie pour soi-mme, mais aussi pour les gnrations suivantes, lenfant occupe une position centrale dans les familles immigres. Encourags poursuivre des tudes, la majorit des enfants dimmigrs connaissent une meilleure russite sociale que leurs parents davantage en France quen Belgique. Toutefois, compars lensemble des enfants de leur classe dge et en tenant compte de lensemble de la population du pays dorigine, toutes catgories socioprofessionnelles confondues, ces enfants russissent moins bien, les immigrs comportant une forte proportion douvriers peu qualifis. Il sagit donc principalement de la dtermination par le milieu social qui existe pour nimporte quel groupe dimmigrs comme pour la population franaise en gnral. De la mme manire, les personnes originaires dun mme pays sont hirarchises, celles issues dun milieu plus lev russissant mieux que celles qui viennent dun milieu plus modeste. La solidarit chez les immigrs prend la forme, comme pour la population gnrale, de transferts financiers au sein des gnrations qui sont un effet direct de la protection sociale et du bnfice des retraites. Chez les immigrs, la solidarit se manifeste de plusieurs faons. Dabord, par des envois dargent la famille reste au pays, surtout aux vieux parents, qui les ont parfois aids partir et dont le niveau de vie est gnralement trs bas. Pour des immigrs dont les revenus sont gnralement peu levs, cela limite dautant la possibilit daider les enfants prsents en France faire des tudes ou dmarrer dans la vie. Pourtant ces aides sont un facteur de russite des tudes. Ensuite, les enfants dimmigrs aident beaucoup leurs parents et interviennent mme plus jeunes que les enfants du pays dorigine. duqus lcole franaise, mieux mme de matriser la langue et de dcoder la socit, ils se posent comme mdiateurs entre la famille et celle-ci. Aprs avoir t aids par leurs parents, ils leur apportent leur tour une aide tant sur le plan matriel que pour les dmarches administratives et les soins. Les immigrs gardent souvent des liens importants avec leur pays dorigine. Ce double attachement a t trs bien tudi laune des notions didentit et de citoyennet.

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Des attachements pluriels sont possibles. Nanmoins, les immigrs transmettent rarement, sinon jamais, leurs enfants leur propre attachement leur pays dorigine, et encore moins leur sentiment dappartenance, si bien que ces derniers ont souvent un rapport distanci au pays dorigine et se sentent surtout appartenir au pays dans lequel ils vivent. Ainsi, les enfants de la deuxime gnration ns en Grande-Bretagne, pays qui a choisi le multiculturalisme, ou ns en France, qui prne lintgration par lassimilation, et mme ns en Afrique du Sud, o les immigrs subissent de fortes discriminations, aspirent trs fortement tre Anglais, Franais, Sud-Africains, cest--dire au fond tre comme les autres. Leur rapport au pays dorigine est diffrent de celui de leurs parents : dailleurs, quand ils sy rendent quelques jours, ils y sont considrs comme des trangers. Cette tension dans le sentiment dappartenance au pays de naissance et au pays dorigine conduit souvent ces jeunes exprimer un got pour le travail linternational ou pour laide au dveloppement ou se dfinir comme citoyens du monde . Les cultes sont pratiqus diffremment selon les religions. Il y a beaucoup plus dobservance parmi les musulmans. On note chez les enfants dimmigrs soit une surenchre lorsquils sont la recherche dune identit religieuse, soit un dtachement il ny a pas de reproduction des parents aux enfants. Quant aux prfrences pour le lieu de spulture, elles diffrent selon le pays dorigine et la religion. Quand ils sont originaires dEurope, les immigrs optent en majorit pour lenterrement en France les Espagnols 66 %, les Italiens 76 % , lexception des Portugais (31 % optent pour la spulture en France, contre 34 % pour une inhumation au pays) et des Turcs (68 % optent pour une spulture au pays). Les Asiatiques souhaitent galement tre inhums en France 62 % 12% seulement souhaitent tre enterrs dans leur pays. linverse, les personnes venues dAfrique sont plus nombreuses vouloir tre inhumes dans leur pays dorigine : 58,5 % pour celles originaires du Maghreb (au lieu de 23 % qui optent pour une inhumation en France), 44,5 % pour celles dAfrique subsaharienne. En revanche, les immigrs dont les parents sont inhums en France, y compris lorsquils sont originaires du Maghreb et dAfrique subsaharienne, choisissent leur spulture en France. Ainsi la continuit gnrationnelle se traduit soit par la fidlit au pays dorigine, soit par la cration dune continuit en France. M. le prsident Denis Jacquat. Lorsque jtais mdecin en milieu hospitalier Metz, un grand nombre de Portugais demandaient sil tait possible de transfrer leur proche, qui tait mourant, vers lhpital de Biarritz ou de Saint-Jean-de-Luz, cest--dire tout prs de la frontire espagnole. Cette ralit humaine rejoint les rsultats de votre enqute. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Les travailleurs algriens, marocains et tunisiens, arrivs massivement en France dans les annes soixante et soixante-dix, ont t accueillis dans les foyers pour travailleurs migrants, ce qui tmoigne dune certaine mise lcart de ces populations. Comment expliquez-vous les lacunes de la politique dintgration conduite lgard des immigrs de travail ? Dautres pays europens ont-ils eu la mme attitude ? lheure actuelle, un tiers environ des immigrs de plus de soixante-cinq ans ont obtenu la nationalit franaise. Quelles sont les consquences de lacquisition de la nationalit sur laccs aux droits, lintgration, lappartenance un rseau social ? Mme Martine Pinville. Pouvez-vous nous en dire un peu plus sur les difficults des femmes immigres ges qui nont pas travaill ?

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Si les enfants occupent une position centrale dans ces familles, nprouvent-ils pas des difficults face leurs parents gs au regard de lvolution des modes de vie ? Mme Hlne Geoffroy. Je suis lue dune circonscription o le militantisme chez les femmes immigres dune soixantaine dannes, travers les associations, semble davantage marqu que chez les femmes arrives plus tardivement. Vos tudes ont-elles rvl ce phnomne ? La solidarit sexprime de faon plus prcoce chez les enfants dimmigrs, avezvous dit. Ces derniers sont-ils cartels entre deux traditions, celle de la France et celle du pays dorigine ? Mme Claudine Attias-Donfut. Comparer les politiques dintgration est un exercice trs difficile. Nous lavons surtout fait entre la France et lAngleterre, mme si leur modle dintgration est distinct, lAfrique du Sud tant un pays dont le point fort nest pas le respect des droits des immigrs. La France est considre comme un modle dintgration par mes collgues enquteurs anglais, pour qui le multiculturalisme de leur pays a trouv ses limites, car plusieurs gnrations dimmigrs ny parlent pas langlais, qui est pourtant lune des langues les plus parles au monde. Les tudes comparatives entre ces deux pays montrent que, le sentiment dappartenance est plus fort en France jy vois une russite de notre politique dassimilation, en dpit de ses insuffisances et que trs peu dimmigrs retraits souhaitent revenir dans leur pays dorigine. Il faut reconnatre aussi que le climat franais est plus attractif que le brouillard anglais. Le multiculturalisme, qui existe aussi en Belgique, peut certes faciliter laccs des services, mais les personnes concernes se trouvent souvent part dans la socit, alors mme quelles aspirent en faire partie. En dfinitive, la politique dintgration franaise ne me semble pas si mauvaise que cela, mme si elle ncessite des amliorations en matire daccs aux services et daide des associations. En fait, il ny a aucun pays o les choses se passent bien : en Allemagne, par exemple, les populations turques connaissent de grandes difficults dintgration. Lacquisition de la nationalit favorise fortement le sentiment dappartenance. La stratification civique, qui permet de diffrencier les individus selon leur degr dappartenance la citoyennet, recoupe la stratification sociale qui constitue une autre forme de hirarchie sociale. En facilitant lintgration, la citoyennet est symboliquement trs importante : elle facilite les dmarches, laccession la proprit, etc. La migration peut parfois profiter davantage aux femmes quaux hommes. Aprs un divorce, un grand nombre dentre elles refuse de retourner au pays, car elles risquent dy tre cantonnes dans le rle traditionnel des femmes soccuper des autres, servir tout le monde Elles sont donc plus attaches la France, les hommes ltant davantage au pays dorigine. Ainsi, limmigration est une forme dempowerment des femmes, et cest ce qui peut expliquer lvolution du militantisme. Comme le montre une rcente thse sur les femmes immigres marocaines en Belgique et en France, des femmes qui se retrouvent seules aprs avoir t abandonnes par leur conjoint, mais qui ont pu se reconstruire grce notamment aux services sociaux, se considrent plus libres et plus heureuses quavant. M. le rapporteur. Pour ces femmes, limmigration est une forme dmancipation. Mme Claudine Attias-Donfut. Tout fait. linverse, certaines femmes sont isoles et matrisent mal la langue, faute davoir t aides par des travailleurs sociaux pour intgrer un groupe. On le voit : lintgration des femmes immigres, y compris des femmes

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ges, est un lment cl, car elles sont autant de mdiatrices potentielles, comme la dmontr Catherine Delcroix dans son tude sur les femmes immigres dans les quartiers difficiles. Pour les enfants, le plus difficile vivre est le fait que les parents soient trs tourns vers le pays dorigine : sils doivent y adhrer, ils peinent sintgrer et russissent difficilement. Pour russir, ils sont alors parfois obligs de rompre avec leurs parents. Ces situations sont douloureuses et trs compliques. Les premiers travaux sur la mobilit sociale des enfants dAlgriens dans les annes quatre-vingt ont montr que les enfants accdent dautant plus facilement aux tudes suprieures que les parents sont trs orients vers lintgration en France. Enfin, face au vieillissement des parents, les familles dimmigrs ne prennent pas forcment tout en charge, comme on aurait pu le croire : elles font ce quelles peuvent, comme toutes les autres familles. De la mme manire, elles ne se montrent pas davantage rserves que les autres lgard des professionnels extrieurs, et les aidants finissent par accepter dtre assists. Toutefois, le manque dinformations, le sentiment de ne pas tre lgitime pour recourir aux services, les difficults des travailleurs sociaux entrer en contact avec elles, constituent de rels problmes. Cest la raison pour laquelle des actions me semblent indispensables pour apporter ces familles une meilleure information et un meilleur accs aux services. M. le prsident Denis Jacquat. Merci beaucoup, madame, pour cet expos trs intressant. Vos comparaisons europennes et internationales vont nous permettre denrichir notre rflexion.

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Audition de M. Thomas Fatome, directeur de la scurit sociale, ministre des affaires sociales et de la sant, accompagn de Mme Christiane Labalme, chef de la division des affaires communautaires et internationales, et de M. Renaud Villard, chef du bureau des retraites de base la sous-direction des retraites et des institutions de protection sociale complmentaires (extrait du procs-verbal de la sance du 21 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons M. Thomas Fatome, directeur de la scurit sociale au ministre des affaires sociales et de la sant, accompagn de Mme Christiane Labalme, chef de la division des affaires communautaires et internationales, et de M. Renaud Villard, chef du bureau des retraites de base la sous-direction des retraites et des institutions de protection sociale complmentaires. Il revient notre mission dinformation didentifier les difficults que rencontrent les immigrs gs pour accder aux droits sociaux. Nous serions heureux de connatre votre point de vue et les pistes damlioration quil vous semble possible dexplorer : des dispositions nouvelles concernant les immigrs gs pourraient par exemple figurer dans les conventions dobjectifs et de gestion (COG) qui lient les diffrents organismes de scurit sociale la tutelle. M. Thomas Fatome, directeur de la scurit sociale. Lamlioration de laccs des personnes ges immigres aux droits et de leur accompagnement par les caisses de scurit sociale constitue lune de nos proccupations majeures. Sagissant des droits retraite contributifs, je rappelle que les pensions correspondant au versement de cotisations lies une activit professionnelle en France sont totalement exportables sans condition de rciprocit contrairement aux rgles retenues par dautres pays occidentaux comme le Royaume-Uni. Aujourdhui, 1,25 million de pensions de retraite sont verses des personnes rsidant ltranger. Elles nont quune seule particularit : leurs bnficiaires doivent produire rgulirement un certificat dexistence , vis par les autorits locales, prouvant quils sont toujours en vie. Afin de simplifier cette formalit et damliorer la matrise des risques et la lutte contre les fraudes, nous travaillons actuellement une volution de cette procdure. Les droits non contributifs concernent les migrants gs qui, en raison de priodes de cotisation trop courtes ou de non-dclaration par leurs anciens employeurs, peroivent une pension modique complte par le minimum vieillesse. Ce minimum social a fait lobjet, en 2004, dune rforme crant une allocation unique : lASPA, entre en vigueur en 2007. Les bnficiaires des anciennes allocations continuent toutefois de les percevoir selon les rgles applicables avant lentre en vigueur de lordonnance du 24 juin 2004 relative la simplification du droit dans les domaines du travail, de lemploi et de la formation professionnelle. Nous travaillons avec les organismes comptents, la CNAV et le SASPA de la Caisse des dpts et des consignations, lamlioration de laccs aux droits et de linformation. Ainsi, le SASPA, qui compte aujourdhui 70 000 allocataires sans droits

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retraite lis des cotisations, organise depuis plusieurs annes trois runions annuelles en rgion afin dinformer les acteurs de terrain, notamment les centres communaux daction sociale, des conditions dattribution de lASPA. Une lettre dinformation diffuse sous forme dmatrialise est aussi distribue prs de 7 000 partenaires. Ces pratiques ont t inscrites dans la COG signe entre le SASPA et ltat. Dans le mme esprit, lassurance retraite a contribu la publication du Guide du retrait tranger, ralis par lUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO). Elle mne galement diverses actions destines favoriser laccs aux droits et le bien vieillir , et consent notamment des efforts financiers en faveur de ladaptation et de la rhabilitation des foyers de travailleurs migrants. Entre 2009 et 2012, treize projets de ce type ont t financs grce des prts sans intrts hauteur de 7,7 millions deuros, et des subventions ont t accordes pour environ 200 000 euros. La Cour des comptes a rappel lanne dernire la ncessit de mieux informer de leurs droits les bnficiaires potentiels de lassurance vieillesse. Laccs aux droits pour tous les publics constituera un lment essentiel des futures COG, dont celle qui sera ngocie avec la branche vieillesse du rgime gnral au second semestre 2013. En matire daccs aux soins, je prcise que nous informons les bnficiaires du minimum vieillesse , dont le montant dpasse le seuil permettant laffiliation la couverture maladie universelle complmentaire (CMU-C), quils peuvent recevoir laide la complmentaire sant (ACS). Depuis 2006, dans le souci daligner les conditions de versement des minima sociaux, le lgislateur a soumis les bnficiaires de lASPA une obligation de rsidence : le demandeur doit dsormais justifier dune prsence effective sur le territoire national de plus de six mois au cours de lanne civile. Les bnficiaires soumis au rgime antrieur continuent nanmoins de percevoir des prestations qui restent exportables . la fin de lanne 2010, prs de 240 000 allocations taient encore servies ce titre, mais il faut noter que ce stock dcrot rgulirement et que le montant moyen des allocations servies, soit 170 euros mensuels, est infrieur celui vers pour lASPA qui slve 410 euros sachant que le montant maximal de cette allocation est de 777 euros pour une personne seule. La condition de rsidence entre dans le champ des contrles oprs par la CNAV. Je prcise que le plan national de lutte contre la fraude, annonc par le Premier ministre il y a une dizaine de jours, exclut de cibler spcifiquement les foyers de travailleurs migrants. La Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) nous avait dailleurs fait part de recommandations visant prvenir tout risque de discrimination dans la slection des allocataires contrls. Par ailleurs, leurs obligations en matire daccueil ont t rappeles aux directeurs dtablissements. En 2011, les vrifications relatives au lieu de rsidence reprsentaient 23 % des contrles antifraude de la CNAV, soit 3 600 contrles sur un total de 15 600. Ils ont permis de dtecter 250 cas de fraudes la rsidence par non-respect de la condition de rsidence lanne du contrle ou fausse dclaration de rsidence en France au moment du dpt de la demande dallocation , pour un prjudice valu 2 millions deuros. M. Alexis Bachelay, rapporteur. La dure de rsidence pralable ncessaire lattribution de lASPA a t porte de cinq dix ans par larticle 94 de la loi de financement

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de la scurit sociale pour 2012. Que savez-vous de la mise en uvre de cette mesure ? La CNAV nous a indiqu ne pas avoir transmis dinstructions aux caisses rgionales, mais, selon le SASPA qui applique ce nouveau dispositif, il entrane une rduction de 10 % de la population ligible. Savez-vous combien de personnes bnficieraient de lASPA si la dure de rsidence pralable tait ramene cinq ans ou si elle tait supprime ? Quel est leffet de lobligation de fournir une attestation, tablie en prfecture, de rsidence rgulire ininterrompue sous couvert dun titre de sjour autorisant travailler depuis plus de dix ans ? Certaines des associations que nous avons entendues considrent que les caisses de scurit sociale ont une lecture restrictive de la condition de rsidence pour laccs aux droits sociaux. Ces associations estiment que la condition de caractre permanent du foyer, telle quelle figure larticle R. 115-6 du code de la scurit sociale, est remplie mme en cas dabsence du territoire de plus de six mois. Partagez-vous cette analyse ? Une autre question dinterprtation se pose quant lobligation de rsidence de plus de six mois sur le territoire. Le dcret semble prciser que cette dure doit tre comptabilise au cours de lanne civile, mais ce dcompte est parfois effectu cheval sur deux annes conscutives. Par ailleurs, en cas de divergences entre ladministration et les bnficiaires, compte tenu des populations concernes, il ny a sans doute pas toujours fraude intentionnelle. Enfin, la comparaison des accords bilatraux en matire de scurit sociale liant la France aux pays de provenance des immigrs gs fait-elle apparatre des diffrences ? Les dispositions de ces conventions ont-elles une incidence particulire sur les immigrs gs pratiquant la navette entre la France et leur pays dorigine ? Mme Hlne Geoffroy. Pouvez-vous dtailler le calendrier et les modalits des actions que vous envisagez de mener afin de donner aux usagers une meilleure connaissance de leurs droits et damliorer leur accompagnement ? M. Thomas Fatome. Nous manquons encore de recul pour mesurer limpact de lallongement de la dure de rsidence pralable lattribution de lASPA. Compte tenu des publics concerns, il me semble que le SASPA sera plus mme de vous rpondre que la CNAV. Le pourcentage de dossiers rejets pour non-respect de la dure de sjour pralable a mcaniquement augment : alors que cette proportion tait sensiblement la mme depuis trois ans 16 % de lensemble des dossiers rejets , elle est passe 24 % au 30 septembre 2012, ce qui reprsente 650 dossiers. Le SASPA nous a indiqu que, pour satisfaire lobligation de fournir une attestation tablie dans les prfectures, des rfrents avaient t dsigns dans chacune dentre elles. Aprs une priode de mise en place, le traitement des dossiers semble dsormais donner satisfaction. Pour notre part, nous navons pas t saisis de difficults dinterprtation de la rgle relative lobligation de rsidence. Il apparat clairement que le dcompte doit tre fait au cours de lanne civile, ce qui correspond aux rgles retenues en matire fiscale. Il semble

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que le nombre de contrles reste mesur : je ne crois pas que, en la matire, les organismes de scurit sociale fassent preuve dexcs de zle. M. le rapporteur. Des associations nous ont signal quil tait arriv quune absence de septembre avril soit considre, parce quelle avait dur sept mois, comme contraire lobligation de rsidence. M. le prsident Denis Jacquat. Il sagit peut-tre de lapprciation isole dune caisse. En tout tat de cause, dans votre expos liminaire, vous aviez bien prcis que la condition de six mois de rsidence sentendait au cours de lanne civile. M. Thomas Fatome. Si des problmes dinterprtation ont pu se poser, nous serons amens clarifier la situation avec les caisses. En matire de vieillesse et de pensions de retraite, les accords bilatraux respectent une mme logique visant ce que toutes les priodes dassurance, dans les deux pays concerns, soient bien prises en compte. Il peut y avoir, selon les conventions, quelques carts de champ, par exemple entre les travailleurs salaris et les indpendants. Mme Christiane Labalme, chef de la division des affaires communautaires et internationales de la direction de la scurit sociale. Ces accords ont aussi une consquence en matire de prise en charge des soins. Dans le cas o la France a sign une convention bilatrale avec un tat non membre de lUnion europenne, il faut distinguer deux cas. Si la personne concerne ne bnficie que dune pension de retraite franaise, les soins sont toujours attachs au versement de la pension. Ils sont alors rembourss par la France, mme sils sont dispenss dans le pays tiers signataire de la convention. Si la personne concerne est polypensionne, les dpenses de sant relvent de son pays de rsidence, mme si le bnficiaire peroit aussi une retraite verse par la France. Dans le cas o la France na pas sign de convention bilatrale, des soins prodigus de faon urgente et inopine sur notre territoire peuvent tre pris en charge, sous rserve que la personne concerne dispose dun visa en rgle, mais, en tout tat de cause, le pays dorigine nintervient pas. M. le prsident Denis Jacquat. Il faut rappeler que lobtention dun visa nest pas chose automatique. Certaines personnes disposant dun visa touristique oublient parfois que sa validit est limite. La question des droits dont ils peuvent bnficier est alors pose. Mme Christiane Labalme. Le visa touristique nest accord que si son titulaire bnficie dune assurance. Un problme se pose en effet si ce dernier souffre dune maladie prcdemment diagnostique quil naurait pas dclare, ou que lassurance ne peut plus tre mise en uvre. M. Thomas Fatome. Madame Geoffroy, la suite de la confrence nationale de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale, il a t dcid de renforcer la mobilisation des caisses de scurit sociale en faveur de laccs aux droits. Elles iront au-devant des assurs afin de reprer les cas dans lesquels des droits ne seraient pas exercs. En 2013, la rengociation des COG passes tant avec la branche famille quavec la branche retraite et la branche maladie permettra de faire de ce sujet une priorit forte.

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Dans ce cadre, les croisements des fichiers dont disposent les organismes de scurit sociale peuvent servir autre chose qu lutter contre la fraude, et permettre de reprer les personnes qui nont pas mobilis des droits dont elles sont potentiellement bnficiaires, par exemple les personnes qui ont droit lACS et ne la sollicitent pas. M. le rapporteur. Quels sont les obstacles la mise en uvre des articles 58 et 59 de la loi du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable dite loi DALO , qui a cr une aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine ? Les dcrets dapplication nont pas t pris au motif que des textes communautaires sur la scurit sociale ou des dcisions juridictionnelles conduiraient requalifier cette aide dtat : considre comme une prestation sociale, elle ouvrirait un droit pour les sjours dans tous les pays de lUnion europenne. Vous semble-t-il impossible de rserver cette aide ou une aide comparable des personnes ayant rsid de longue date dans des foyers de travailleurs migrants, dont il a par ailleurs t indiqu la mission dinformation quils taient une spcificit franaise ? En cas daccident du travail ou de maladie professionnelle, les trangers rencontrent-ils une difficult particulire pour la reconnaissance dun taux dincapacit permanente partielle suprieur 20 % qui permet la dlivrance de plein droit de la carte de sjour vie prive et familiale ? M. le prsident Denis Jacquat. Le rapporteur pour lassurance vieillesse du projet de loi de financement de la scurit sociale que jai t sait que, pour rgler le problme de la pnibilit, on peut faire le choix du laxisme ou celui de la rigueur. M. Thomas Fatome. Selon le Conseil dtat, la prestation prvue par la loi DALO pourrait tre considre par les instances de lUnion europenne comme entrant dans le champ de coordination de la scurit sociale. Nous nous trouverions alors dans lobligation de prendre en compte pour tous les allocataires, communautaires ou non, lensemble des priodes de rsidence dans les pays de lUnion. Si cette interprtation a empch ce jour la publication des textes dapplication, jai le sentiment que la solution propose par la loi reste la meilleure. Nous continuons donc de travailler afin de limiter les risques de contagion , car, sous rserve dun dialogue avec Bruxelles, il semble possible dadapter le dispositif. M. le rapporteur. Une modification lgislative ne vous semble donc pas ncessaire ? M. Thomas Fatome. En tout tat de cause, les dcrets devront carter la distinction que la loi voudrait oprer entre les ressortissants des pays de lUnion europenne et les autres. Mais, mme si nous ne sommes pas au terme du processus et si la dcision politique doit encore tre prise, toutes les autres solutions semblent plus difficiles mettre en place et lourdes de consquences pour larchitecture de notre systme de scurit sociale. En matire daccidents du travail et de maladies professionnelles, comme sur les autres sujets, nous ne distinguons pas les personnes selon leur nationalit. Cela dit, je nai pas connaissance que ce facteur introduise un biais dans lapprciation du taux dincapacit des personnes concernes. M. le prsident Denis Jacquat. Madame, messieurs, je vous remercie pour la richesse et la clart de vos propos.

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Audition, sur le thme du contrle des prestations sociales, de M. JeanLouis Deroussen, prsident de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF), de M. Daniel Buchet, responsable de la mission prvention et lutte contre la fraude, de M. Benoit Parlos, dlgu national la lutte contre la fraude au ministre de lconomie et des finances, et de M. Geoffroy Fougeray, charg de mission (extrait du procs-verbal de la sance du 28 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Mes chers collgues, notre premire audition de la journe va nous permettre dexaminer le contrle des prestations sociales. cette fin, nous recevons M. Jean-Louis Deroussen, prsident de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF), et M. Daniel Buchet, responsable de la mission prvention et lutte contre la fraude, accompagns de Mme Patricia Chantin, charge des relations publiques de la CNAF. Dans le cadre de cette audition, nous entendrons galement M. Benot Parlos, dlgu national la lutte contre la fraude, et M. Geoffroy Fougeray, charg de mission la Dlgation nationale la lutte contre la fraude (DNLF) au ministre de lconomie et des finances. Il a t fait tat devant la mission de situations parfois difficiles de contrle de la situation de personnes immigres ges, notamment des rsidents de foyers allocataires dun minimum vieillesse et dune aide au logement. Je tiens vous prciser que la mission dinformation sintresse la situation des immigrs de plus de cinquante-cinq ans originaires dun tat tiers lUnion europenne, quils rsident en foyer ou en habitat diffus. Il nous revient donc dtablir quelles sont les conditions actuelles de contrle du respect des rgles relatives lattribution et au versement des minima sociaux et des aides la personne, et de proposer, si ncessaire, leur amlioration. Mme si les caisses locales sont relativement autonomes, vous devriez tre en mesure de prsenter la mission une bonne vision densemble puisque les contrles mens conjointement par diffrentes caisses sont coordonns par les comits oprationnels dpartementaux anti-fraude (CODAF), pilots par la DNLF. Dans les cas, majoritaires, dinterventions spares, vous avez au demeurant vocation comparer les modes opratoires. Je vous prie de bien vouloir excuser labsence du rapporteur, Alexis Bachelay, qui ne peut tre ce matin avec nous puisque le Premier ministre est en dplacement dans sa circonscription. M. Jean-Louis Deroussen, prsident de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF). Les anciens travailleurs immigrs, dont les revenus sont gnralement trs faibles, peuvent bnficier de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) et de lallocation logement. Pour percevoir la premire prestation, le demandeur doit rsider rgulirement en France depuis au moins six mois et, pour la seconde, justifier dune occupation de son logement huit mois par an, cette dernire allocation pouvant cependant tre verse au prorata du nombre de mois doccupation pendant lanne civile.

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Les lments pris en compte par la branche famille pour le versement de lallocation logement sont la situation familiale (personne vivant en couple, personne isole, enfants charge), la situation professionnelle (activit, retraite, maladie), et la situation financire (revenus imposables, avantages en nature) de la personne. Pour maintenir ou suspendre lallocation, il nous faut donc vrifier, comme pour toute prestation soumise conditions dattribution, lexactitude des renseignements donns par les bnficiaires. Grce aux tltransmissions, nous pouvons vrifier auprs des services fiscaux les ressources annuelles des bnficiaires ou savoir si ces derniers peroivent une allocation chmage. Mais dans la mesure o les informations fournies sont en grande partie dclaratives, elles ne peuvent tre vrifies que par un contrle sur place ou auprs de la personne elle-mme. Nos contrles portent sur environ 40 % des informations des dossiers allocataires. Cela nous a permis de dtecter, en 2012, prs de 1,2 milliard deuros dindus sommes verses tort pour cause dinformations errones ou non transmises temps par les allocataires. Comme je lai dit, la procdure automatise du contrle nous permet de savoir si la somme dclare par lallocataire correspond bien la somme enregistre par une autre administration. Nos contrles portent sur les situations risque au regard de la situation familiale la personne est-elle rellement isole ? Ses enfants sont-ils bien sa charge ? et de la situation financire. En aucun cas, ces contrles ne sont cibls sur la nationalit nos fichiers automatiques indiquent simplement si lallocataire est franais, originaire dun tat membre de lUnion europenne ou dun tat tiers. Nous ne disposons daucun moyen permettant de contrler spcifiquement les anciens travailleurs migrants vivant dans les foyers. Afin de cibler nos recherches, nous utilisons plusieurs mthodes, commencer par le data mining pour la modlisation de nos dossiers risque. Les croisements de fichiers nous permettent de savoir si une personne occupe rellement le logement pour lequel elle demande une allocation. De la mme manire, nous pouvons nous interroger lorsque cent personnes peroivent une allocation logement et habitent la mme adresse. Ce travail est complt par des contrles sur place : 620 contrleurs se rendent au domicile des allocataires pour lesquels une situation prsentant des anomalies a t dtecte. En outre, des contrles peuvent tre dclenchs aprs signalement de partenaires qui ont dcouvert une situation leur semblant prsenter des anomalies. Enfin, pour les contrles sur pices, nous pouvons envoyer un courrier lallocataire pour nous tonner que les chiffres quil nous a fournis ne semblent pas correspondre ceux transmis nos services par dautres organismes, ou quune allocation logement lui est verse alors que ses revenus sont relativement levs. Ce travail sinscrit dans le cadre dune politique globale de bonne gestion de largent public : il nous est demand de nous assurer que les prestations verses sont bien en rapport avec la situation des allocataires. Ainsi, nos agents neffectuent pas de contrle systmatique, directement dans un foyer par exemple. En revanche, sils se dplacent dans un foyer pour contrler la situation dun allocataire rsident, ils peuvent tre amens vrifier la situation des autres rsidents bnficiaires dune allocation.

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M. Benot Parlos, dlgu national la lutte contre la fraude au ministre de lconomie et des finances. Constitue dune douzaine de cadres de haut niveau, la DNLF a pour mission, en premier lieu, didentifier les possibilits de rapprocher laction des acteurs engags dans la lutte contre la fraude aux finances publiques, quelle concerne les prlvements obligatoires ou les prestations sociales, et, en second lieu, de piloter les CODAF qui, placs sous la double autorit du prfet et du procureur de la Rpublique, organisent des oprations conjointes et dfinissent des axes de contrle. Ainsi, la DNLF a vocation non se substituer la CNAF, mais organiser la coordination des diffrents acteurs. Le versement des principales prestations tant subordonn lexistence de conditions dattribution, notamment de ressources, il est normal quil fasse lobjet de contrles, quil sagisse de laide au logement, pour laquelle le bnficiaire doit galement justifier dune occupation du logement au moins huit mois par an, ou du minimum vieillesse dont lune des conditions dattribution est dtre en situation rgulire en France. Les CODAF mnent deux types daction : ils organisent les oprations conjointes de contrle, dune part, et dtectent les fraudes partir de signalements des partenaires, dautre part. Valides par le procureur de la Rpublique, garant des liberts individuelles, ces actions ne reprsentent cependant quune part infime des contrles oprs sur lensemble du territoire. Les critres permettant dorienter les contrles mens par les diffrents acteurs, commencer par les 620 contrleurs des caisses dallocations familiales (CAF), ne sont en aucun cas fonds sur la nationalit ce qui serait dailleurs contraire aux principes garantis par la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL). Nos investigations rsultent dune requte, par exemple de la branche vieillesse, face lexistence de plusieurs allocataires une mme adresse. Autrement dit, les contrles sont oprs partir du signalement de situations objectives. Concrtement, les contrles effectus partir dchanges entre partenaires ou de signalements sappuyant sur des lments factuels se droulent sur convocation ou sur place. En rgle gnrale, les agents choisissent le contrle sur place lorsquil est ncessaire de constater la ralit de loccupation de la rsidence au regard des nombreuses fraudes non-occupation ou sous-location. Les allocataires reus au sige de la caisse ou contrls sur place peuvent fournir tout moyen de preuve : carte didentit, carte de sjour, passeport, quittance de loyer, justificatif de transport, ou toute pice justifiant de la rsidence en France. Vous le voyez : aucun parti pris ne prside ces contrles, qui ne sont ainsi pas cibls de manire infonde. M. le prsident Denis Jacquat. Dans sa dlibration du 6 avril 2009, la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) recommandait aux CAF de suivre des mthodes de contrle plus respectueuses du principe de nondiscrimination, suite une dcision de suspension de versement des prestations motive par labsence de prsentation du passeport et par labsence des allocataires le jour du contrle. Quelles ont t les consquences pratiques de cette dcision pour les organismes de contrle ?

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Il a t fait tat, devant cette mission, de cas denvoi de courriers simples demandant des pices justificatives. Avez-vous identifi des pistes de simplification et dadaptation des contrles la situation des personnes ges immigres ? Par ailleurs, entretenez-vous des relations avec les associations qui fournissent un service daccs aux droits pour les immigrs gs ? Que pouvez-vous nous dire des suites donnes aux contrles engags sur requte du procureur de la Rpublique ? Pouvez-vous dcrire vos actions de contrle en matire de travail illgal dont on sait quil est lune des causes des petites retraites perues par les immigrs gs ? Enfin, comment contrlez-vous la perception de retraites contributives ltranger ? Mme Kheira Bouziane. Comment sont rpartis les 620 contrleurs des CAF sur le territoire ? Quelles actions mnent les CAF pour informer les allocataires de leurs droits comme de leurs obligations ? Enfin, lorsque vous contrlez un allocataire dans un immeuble, en profitez-vous pour contrler lensemble des allocataires qui y habitent, comme vous le faites dans les foyers dimmigrs ? Mme Hlne Geoffroy. Comment amliorer linformation des allocataires, et mieux former ceux qui la dispensent ? Ladjointe du Dfenseur des droits, que nous avons reue le 7 fvrier dernier, a fait tat de contrles cibls. Avez-vous tabli une typologie des fraudes ? Que reprsentent-elles par rapport lensemble des fraudes dtectes sur lensemble du territoire ? Sur quels critres sappuie la modlisation des dossiers risque ? M. Jean-Christophe Lagarde. Certains allocataires logs en foyer touchent laide personnalise au logement (APL), alors que leur conjointe, qui habite proximit avec leurs enfants, bnficie de prestations familiales. Comment apprhendez-vous ces situations ? M. Jean-Louis Deroussen. Le contrle du foyer dArgenteuil ralis en 2008 a consist demander aux rsidents bnficiaires de lAPL de prsenter leur passeport pour justifier de leur identit. Monsieur le prsident, aurais-je pu moi-mme tre auditionn aujourdhui devant vous si je navais pu produire une pice didentit lentre de lAssemble ? Sachant que ces personnes sont de nationalit trangre, on peut se poser la question de savoir si le fait de leur demander leur passeport est une pratique plus discriminatoire que celle consistant demander tout autre papier didentit. En loccurrence, la non-prsentation du passeport ou labsence des allocataires pendant le contrle a conduit la suspension de leurs droits, qui ont dailleurs t rtablis les jours suivants aprs que les personnes se furent soumises au contrle. En la matire, la rigueur est une ncessit et nous devons avoir les moyens dimposer le respect des rgles.

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M. le prsident Denis Jacquat. Nous-mmes, en tant que dputs, devons prsenter notre carte didentit ou notre passeport et non notre carte didentit parlementaire lorsque nous prenons lavion. Bref, il faut des procdures srieuses et comprhensibles pour viter toute polmique. Mme Kheira Bouziane. En loccurrence, demander le passeport avait un sens puisquil permettait aux contrleurs de vrifier les migrations des personnes. M. Jean-Christophe Lagarde. Il faut maintenir des contrles rigoureux, dautant que les personnes prsentes dans certains foyers de travailleurs migrants ne sont pas toujours celles qui sont officiellement dclares. Je connais bien le problme dans ma commune. Dans la mesure o une allocation est attribue, il appartient lorganisme allocataire de vrifier quelle est verse la bonne personne. Il est donc logique de demander une pice didentit officielle. Sans doute la raction cette affaire a-t-elle t surjoue un titre de sjour suffit pour contrler lidentit des personnes. Cependant, jespre que cela ne vous empchera pas de poursuivre vos contrles didentit car, dans le cas contraire, vous ouvririez la porte tous les abus. Lessentiel, selon moi, est la formation des personnels, qui doivent agir avec doigt, les contrles de loccupation effective dans les foyers tant trs dlicats. Grce des explications claires et comprhensibles, on peut tre rigoureux sans tre rigide. M. Jean-Louis Deroussen. Dans cette affaire, les bnficiaires de la prestation avaient t avertis au moyen dune affiche appose dans le hall du foyer. Certes, on nous a reproch de navoir pas envoy un courrier individuel aux allocataires, mais les envois en recommand ont un cot. En rgle gnrale, nous pouvons crire des lettres simples : si la rponse de lallocataire nous parvient dans les huit jours, le problme est rgl et le droit est maintenu. Dailleurs, les contrles au foyer dArgenteuil nont pas t inutiles puisquils ont rvl que certains allocataires taient dcds et que dautres avaient quitt le territoire franais depuis plusieurs mois. Cela dit, les contrleurs sont des hommes et des femmes comme les autres et, comme nous, ils peuvent parfois snerver ce qui est regrettable car nous souhaitons bien videmment que les choses se passent bien. M. Jean-Christophe Lagarde. Do lintrt de veiller leur formation ! M. Geoffroy Fougeray, charg de mission la DNLF. Je prcise que le prsident du comit des rsidents du foyer dArgenteuil avait lpoque une chambre dans ce foyer, mais ny rsidait pas : il tait officiellement domicili avec sa famille dans un logement du parc social. la suite des recommandations de la HALDE, le lgislateur a, dans sa grande sagesse, modifi larticle L. 161-1-4 du code de la scurit sociale, permettant aux agents de demander les pices justificatives aux contrles, en ajoutant les termes utiles pour vrifier lidentit du demandeur . En effet, les informations contenues dans le passeport sont trs utiles puisquelles permettent de vrifier si les personnes ont t absentes plus de six ou huit mois au cours de lanne civile. Cest dailleurs ce qui explique pourquoi certains allocataires, convoqus la suite dun premier contrle auquel ils ne se sont pas soumis, prsentent un passeport vierge de tout tampon, arguant du vol ou de la perte de leur passeport dorigine.

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M. Benot Parlos. Les interventions des procureurs de la Rpublique, grce leur implication dans les CODAF, ont permis des amliorations. Le travail illgal des immigrs gs existe, mais nous ne sommes pas capables de le mesurer. Sagissant des prestations contributives servies ltranger, la loi sapplique et elle nest pas conteste, me semble-t-il. M. Geoffroy Fougeray. Le procureur de la Rpublique coprside le CODAF, mais toutes les affaires traites par cette instance ne connaissent pas une suite judiciaire. En effet, le lgislateur a prvu des sanctions administratives, et cela est fort heureux car une judiciarisation des affaires serait prjudiciable en termes de dlai et dencombrement des juridictions, qui doivent se concentrer sur les affaires les plus graves. Le dispositif actuel permet aux caisses de prendre rapidement des dcisions contradictoires. Le procureur de la Rpublique tant le garant des liberts individuelles, les contrles doivent se drouler dans le respect du droit et de la dontologie. M. Daniel Buchet, responsable de la mission prvention et lutte contre la fraude la CNAF. Sagissant des modalits de contrle, parfois critiques, nous effectuons en principe deux relances avant de procder une suspension des droits. Concrtement, lallocataire est soit convoqu lorganisme, soit inform dun avis de passage. Il peut alors fixer une autre date pour rencontrer le contrleur, mais en cas de non-rponse deux reprises la demande de contrle, une mesure de suspension des droits peut tre prise. Une telle dcision amne le plus souvent lallocataire se manifester : le contrle peut alors se drouler et il ny a pas de suspension des droits puisque celle-ci ne peut tre effective quen fin de mois. Cest uniquement en cas de forte suspicion de fraude en particulier en cas de prsentation par le bnficiaire de faux documents ou de fausses dclarations, sanctionne par le code de la scurit sociale que les droits peuvent tre suspendus immdiatement. Ainsi, dans une affaire Perpignan, les contrles ont rvl que le taux de prsence danciens travailleurs migrants dans des logements privs appartenant un mme bailleur, tait infrieur 10 %. Certains cas contrls ont rvl des fraudes et la CAF a suspendu les droits par prcaution. Certaines personnes se sont alors manifestes et leurs droits ont t rgulariss. Une note interne de la CAF qui a t diffuse par des associations voque cette dcision motive par une trs forte suspicion de fraude laquelle est trs probablement une escroquerie de grande ampleur, mais cette affaire est en cours de jugement et je ne peux en dire plus. Les 620 contrleurs sont rpartis dans chaque organisme au prorata du nombre dallocataires. Cette rpartition sera optimise de faon rpondre au mieux aux besoins en fonction du niveau de risque largement dpendant des types de prestations perues propre chaque organisme. En 2011, nous avons dtect 15 000 fraudes, les chiffres pour 2012 ntant pas encore disponibles. Il sagit essentiellement de fausses dclarations (90 %) relatives aux ressources, la situation professionnelle, la situation familiale (enfants charge, personne isole) ou encore la rsidence. Les fraudes la rsidence sont plutt rares, tout comme les escroqueries (3 %) et les faux et usages de faux documents (4 %). En revanche, la fraude lisolement reprsente prs de 30 % des comportements frauduleux identifis.

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M. Jean-Christophe Lagarde. Dans la mesure o elle a rvl une fraude hauteur de 90 % et quelle est en cours de jugement, laffaire de Perpignan laisse plutt prsager une escroquerie de grande ampleur. Sur combien dallocataires ont port les 15 000 fraudes dtectes en 2011 ? M. Daniel Buchet. Sur 11 millions dallocataires. M. Jean-Christophe Lagarde. La fraude la rsidence, certes difficile dtecter, est selon moi assez courante. En effet, les rgles que nous avons dictes en matire dallocation vieillesse incitent la fraude. Autrement dit, nous crons notre propre fraude. M. Geoffroy Fougeray. Pour rpondre la question sur la typologie des fraudes, nous avons affaire essentiellement des fraudes la rsidence, des fraudes lexistence des allocataires sont dcds, et les caisses peuvent sen apercevoir des annes plus tard si elles nen sont pas t informes par les foyers , et des fraudes aux ressources si ces dernires dpassent les seuils. Les contrles en matire de logement et de rsidence rvlent des taux dirrgularit donnant lieu au calcul dindus frauduleux ou non frauduleux compris entre 28 % et 51 %, avec un pic 71 %. Vous le voyez : ces taux sont assez levs. M. Daniel Buchet. Avant leur entre en fonction, tous nos agents de contrle bnficient dune formation de six mois, ralise dans le cadre dun tutorat assur par un contrleur expriment et comprenant notamment des modules de conduite dentretien. En outre, nos agents bnficient, depuis novembre 2011, dune formation spcifique la conduite dentretien, de deux fois cinq jours, dont le contenu aborde le respect de lallocataire et de ses droits et les conditions ncessaires au bon droulement dun entretien. Tous nos contrleurs auront lobligation de suivre cette formation, laquelle a dores et dj t dispense 50 % dentre eux. Ce dispositif devrait, nous lesprons, amliorer les choses. Nos modles informatiques sont construits sur la base dinformations relatives la situation familiale et professionnelle ressources, enfants charge, prestations perues mais ni la nationalit ni aux foyers. Vous le voyez : ces modlisations sappuient sur des critres totalement objectifs, ce qui nous permet daffirmer quil ny a aucune discrimination en matire de contrles. Lorsquils doivent contrler la situation dun allocataire rsidant dans un immeuble, les contrleurs peuvent vrifier les botes aux lettres des autres personnes bnficiaires dune allocation. Certes, la visibilit nest pas la mme selon que le contrle est effectu dans un foyer tous les allocataires sont concentrs dans un mme lieu ou dans un quartier. Nanmoins, les personnes concernes, quelles rsident en foyer ou dans un logement priv, sont cibles de la mme manire. M. le prsident Denis Jacquat. Merci, messieurs, pour la clart de vos rponses et pour votre franchise sur ce sujet dlicat.

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Audition de Mme Genevive Petauton, prsidente du Collectif pour lavenir des foyers (COPAF), et de Mme Mylne Stambouli, membre du bureau national de la Ligue des droits de lhomme (extrait du procs-verbal de la sance du 28 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons Mme Genevive Petauton, prsidente du Collectif pour lavenir des foyers (COPAF), et Mme Mylne Stambouli, membre du bureau national de la Ligue des droits de lhomme (LDH). Fond en 1996, le COPAF regroupe des militants qui soutiennent les rsidents des foyers de travailleurs migrants. Les grandes lignes de son engagement sont dcrites dans louvrage de Michel Fivet, Le livre blanc des travailleurs immigrs des foyers, du non-droit au droit, paru en 1999. Parmi les principes directeurs de laction du COPAF, figurent aujourdhui la reconnaissance des comits de rsidents et le renforcement des instances de cogestion des foyers de travailleurs migrants. Quant la Ligue des droits de lhomme, elle est la doyenne des grandes associations franaises en matire dgalit des droits et de lutte contre le racisme puisquelle a t cre en 1898 loccasion de laffaire Dreyfus. Elle sintresse aujourdhui de prs la situation des immigrs et apporte notamment son soutien aux actions du COPAF. La mission dinformation sintresse la situation des immigrs de plus de cinquante-cinq ans originaires dun tat tiers lUnion europenne, quils rsident en foyer ou en habitat diffus. Aussi, vos clairages respectifs sur les conditions de vie en foyer ainsi que lorganisation des rsidents et les discriminations de toutes natures dont souffrent les immigrs vieillissants nous seront certainement trs utiles. Mme Genevive Petauton, prsidente du Collectif pour lavenir des foyers (COPAF). Si tous les vieux travailleurs migrants ne rsident pas en foyer, cest cependant le cas dun trs grand nombre dentre eux essentiellement originaires du Maghreb et des trois pays du bassin du fleuve Sngal que sont le Mali, la Mauritanie et le Sngal. Arrivs en France la fin des annes 1960, les migrants issus de ces trois pays ont pour la plupart plus de cinquante-cinq ans. Le fait quils soient logs en foyer traduit une double hypocrisie : considrant que les travailleurs migrants doivent disposer dun logement spcifique , on refuse dans le mme temps de leur accorder des droits comparables ceux des locataires ce qui correspond une conception fort curieuse de la spcificit ! Dsormais, lorsque des foyers sont transforms en rsidences sociales, on qualifie cet habitat de logements autonomes de droit commun alors quil ne sagit en ralit ni de logements autonomes ni de logements de droit commun, mais de petits studios voire de studettes dans lesquels ces immigrs doivent vivre pendant quarante ans. Lors de lune de vos auditions, il vous a t prcis quil sagit l dune spcificit franaise, que lon ne trouve autrement quen ex-Rpublique dmocratique allemande, en Afrique du Sud et en Chine.

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On recense quatre types de foyers : le premier correspond des quasi-taudis tout fait indignes, meubls de lits superposs, accueillant essentiellement des travailleurs dAfrique noire. Des foyers-tours furent ensuite construits dans les annes 1970 par la Socit nationale de construction de logements pour les travailleurs (SONACOTRA), afin non seulement dexercer un contrle social sur les travailleurs migrants mais aussi de les relguer . Cest pourquoi ces tours, hautes de treize tages, ne comportent quune seule entre. Plus rcents et destins aux travailleurs originaires dAfrique noire, les foyers Coallia (ancienne AFTAM) et Soundiata comportent beaucoup despaces communs et de services collectifs tels quune cuisine, un bar et des salles de runion. Ils sont dsormais illgalement suroccups. Enfin, les rsidences sociales, censes favoriser la mixit sociale, ne correspondent en ralit qu des fourre-tout de la misre sociale : outre les travailleurs migrants issus de foyers, on y place des personnes confrontes de graves problmes soit quelles sortent de prison ou dun hpital psychiatrique, soit quelles se trouvent en situation de grande prcarit. Non seulement ces mlanges sont explosifs mais, de surcrot, comme il sagit de logements autonomes, les espaces collectifs y sont limits si bien que chacun vit dans sa bote et doit subvenir seul ses besoins. Ce systme est extrmement critiqu et critiquable. Les conditions de vie dans ces quatre types de sous-logement prsentent des points communs. En le-de-France, les foyers de Coallia, dAdoma, et de lADEF, administrs de manire extrmement opaque, sont trs mal entretenus et mal rpars. Les espaces collectifs et parties communes de ces foyers tels que leurs petites salles ou leurs escaliers sont malheureusement occups par des squatteurs sans argent qui, loin dtre aimables avec les personnes ges qui y rsident, les bousculent ou les volent. Dans la majeure partie des cas, les travailleurs migrants rsidant dans ces foyers souhaitent dfinitivement quitter la France lorsquils atteignent lge de la retraite tout en gardant le droit au sjour cest--dire la possibilit dy revenir soit pour revoir leurs amis, soit pour y tre soigns dans lhypothse o ils seraient atteints dune maladie grave qui ne peut tre traite dans leur pays dorigine. Ce souhait est dautant plus fort quil leur est dsormais beaucoup plus facile dentretenir un lien avec leur pays, que ce soit grce au tlphone ou aux chanes de tlvision maghrbines et dAfrique noire qui sont prsent accessibles dans tous les foyers. Cependant, certaines personnes souhaitent rester sur le territoire, pour quatre raisons. La premire est dordre sanitaire : les travailleurs immigrs atteints de pathologies telles que lhypertension, le diabte ou le cancer le sont dix ans plus jeunes que les travailleurs franais en raison du travail pnible quils ont exerc au cours de leur vie, notamment dans le secteur du btiment. Dailleurs, si lon constate un recul des maladies respiratoires chez ces populations, ce nest en revanche pas le cas des maladies squelettomusculaires. Par ailleurs, certaines personnes ont perdu leurs relations au pays, par exemple si leur conjoint(e) est dcd(e) ou que leurs enfants sont partis. De plus, certains travailleurs souhaitent continuer bnficier dun complment de retraite. Enfin, beaucoup de travailleurs migrants maghrbins font des allers retours entre la France et leur pays dorigine, ce qui est moins le cas des travailleurs dorigine subsaharienne, pour lesquels le cot du voyage est beaucoup plus lev. Ces rsidents gs ont exprim plusieurs demandes fortes. Tout dabord et cest l leur revendication principale , ils ne cessent de rpter quils ne souhaitent ni vivre ni mourir seuls et isols dans une chambre et rclament de

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laide, si possible de la part dun membre de leur famille, ainsi quune protection face linscurit que suscitent les jeunes squatteurs. Ensuite, ils souhaiteraient pouvoir accder aux soins. Par ailleurs, le montant du loyer en rsidence sociale, de lordre de 400 euros, leur parat trop lev. Or, ils ne peuvent partager ce loyer paradoxalement moins lev Paris quen banlieue du fait des subventions accordes par la Ville de Paris puisquil leur est interdit dhberger qui que ce soit. De surcrot, pour pouvoir bnficier daides personnelles au logement, il leur faut demeurer huit mois dans le logement en question. Enfin, ils dplorent le harclement administratif dont ils font lobjet de la part des caisses de retraite et dallocations familiales et de la prfecture dautant plus quils sont issus de pays ignorant la culture du papier et les files dattente quil leur faut partout affronter. Plus gnralement, les vieux travailleurs migrants ont le sentiment que la France na pas besoin deux et quelle souhaite les voir retourner dans leur pays dorigine. Ils comprennent mal une culture franaise en vertu de laquelle soit les services sont compltement pris en charge par ltat, soit ils le sont par le march. Leur logique eux est plutt celle du don et du contre-don, de la solidarit familiale ou de lentraide au sein de leur petite communaut. Cest pourquoi, il leur est trs difficile de demander de laide auprs des services sociaux mais trs facile de le faire auprs dun jeune. Quant aux autres difficults auxquelles ils sont confronts, je soulignerai en premier lieu quen interdisant aux rsidents de foyer de vivre avec quelquun, la loi et les rglements intrieurs les empchent de bnficier dune vie prive. Le COPAF a demand plusieurs reprises aux gestionnaires et aux comits de pilotage de prvoir dans les rsidences sociales pour rsidents gs des units de vie comprenant chacune une kitchenette, une douche commune et des chambres deux lits tout autour dont le loyer serait plus faible quactuellement. Or, cette proposition na fait lobjet daucune suite. En deuxime lieu, les travailleurs migrants ont de grandes difficults daccs aux droits. Or, il ny a paradoxalement que dans les foyers de lADEF Paris o le loyer est pourtant trs lev et la culture de la concertation trs peu dveloppe que lon trouve ce personnage clef quest le mdiateur social, quasi absent dans les foyers Adoma et Coallia. En troisime lieu, les membres du personnel gestionnaire, trs mal forms, ont souvent une mentalit de petits chefs , ne sactivant que pour obtenir le paiement des loyers. Ce personnel ntant prsent sur les lieux que huit heures par semaines, il est extrmement difficile de discuter avec lui de lensemble de ces questions. Enfin, pas une seule fois na-t-on mis lordre du jour des conseils de concertation la question de ladaptation du bti la situation des personnes ges qui ont besoin de barres auxquelles se tenir et de chaises proximit des ascenseurs, ces derniers devant par ailleurs tre entretenus et rpars. Mme Mylne Stambouli, membre du bureau national de la Ligue des droits de lhomme (LDH). La LDH est une association gnraliste trs ancienne qui sest particulirement intresse au droit des trangers et par consquent votre travail qui nous semble lexpression dune reconnaissance ncessaire envers la composante la plus fragile de notre immigration. Notre association a notamment milit en faveur de la ratification de la convention internationale des Nations Unies sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille. Nous avons ainsi organis une grande campagne de

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signature de ptitions laquelle de nombreux dputs et plusieurs ministres ont souscrit. La ratification de cette convention par la France constituerait un geste extrmement fort. Enfin, la LDH plaide en faveur du droit de vote des rsidents trangers sujet qui, en dpit des apparences, nest pas loign de notre audition puisque les personnes dont nous parlons aujourdhui ont obtenu depuis longtemps le droit au sjour et devraient par consquent pouvoir participer la vie de la cit, notamment aux lections municipales de lan prochain. Je dvelopperai prsent trois points. Le premier concerne laccs la nationalit franaise et le droit au sjour. Dans son rapport sur La refondation des politiques dimmigration, M. Thierry Tuot propose de substituer lactuelle procdure de naturalisation dautant plus longue et complexe pour les migrants gs quils ont des difficults avec lcrit, et par consquent runir tous les documents requis par un systme de dclaration simplifie, ds lors que leur dure de sjour est gale vingt ans et quils ont des enfants franais. Une personne immigre ge a rcemment tmoign du fait quen prfecture, il y a quarante ans, un dossier de naturalisation tait propos aux immigrs rsidant en France de longue date, sans mme attendre une demande de leur part. Il faudrait renouer avec ce type de dmarche. Parmi les obstacles leur naturalisation, il y a aujourdhui le fait que le conjoint soit rest au pays et que la personne immigre, puisquelle est retraite, ne dispose que de faibles ressources. Quant au titre de sjour portant la mention retrait , il conviendrait soit de le supprimer, au profit de la seule carte de rsident, soit de le rformer, afin que leurs titulaires continuent bnficier de leurs droits sociaux. Ce serait l une mesure de justice pour des personnes qui, bien quayant cotis pendant des annes la scurit sociale, ny ont pas droit lorsquelles acceptent la carte de sjour portant la mention retrait . Sagissant du regroupement familial, sil constitue un droit fondamental, son effectivit se heurte des obstacles tels que la faiblesse des ressources des immigrs. Ma deuxime remarque porte sur les droits sociaux des immigrs gs, dont la premire proccupation est de bnficier dun revenu suffisamment dcent pour vivre. En la matire, ce sont les objectifs de dignit et dgalit de traitement qui devraient orienter vos conclusions, tant leurs revenus sont faibles. En effet, ils ouvrent leurs droits la retraite trop tard pour pouvoir reconstituer leur carrire, puisque la plupart des entreprises qui les ont employs nexistent plus. En outre, ils ont besoin daide pour runir les documents requis, quils ont du mal lire et comprendre. Par ailleurs, larticulation entre lallocation aux adultes handicaps (AAH) ou le revenu de solidarit active (RSA) dune part et la retraite et lAllocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) dautre part mriterait dtre rforme. Or, si lASPA est mise en question, on exigera deux une restitution. Rappelons aussi quen termes de mmoire et de culture, ces vieux migrants reprsentent une richesse pour notre histoire nationale. Enfin, dans le cadre dun colloque organis rcemment par le COPAF, nous avons dbattu de lalignement des droits des rsidents sur celui des locataires : il est anormal quun rsident qui ne paie pas son loyer aprs avoir pass toute sa vie dans un foyer sen trouve expuls parce que le contrat de rsidence strictement appliqu pour des montants dimpays souvent peu levs ne prvoit aucune garantie quivalente celles dont bnficient les locataires victimes daccidents de la vie, tels que le deuil familial ou les difficults passagres. La multiplication des procdures dexpulsion des foyers est un

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phnomne nouveau qui rsulte de la volont des gestionnaires dquilibrer leur budget. Pour lenrayer, nous proposons de rendre obligatoire le recours un huissier et de permettre au juge de suspendre la clause rsolutoire et dorganiser lapurement de la dette. M. Alexis Bachelay, rapporteur. En vous coutant, jai eu limpression de revivre une runion que jai organise dans ma circonscription de Gennevilliers avec des chibanis. Ceux-ci mont malheureusement fait part de leurs souffrances et de leurs difficults, quelles concernent ltat des foyers dans lesquels ils vivent, de leur accs aux droits ou encore la sant. Je vous remercie pour la qualit de vos interventions et souhaiterais revenir sur quelques aspects. Tout dabord, le fonctionnement des comits de rsidents qui ont t crs il y a quelques annes pour mieux associer les rsidents la vie de leur foyer semble insatisfaisant : comment lamliorer ? Ne faudrait-il pas aussi faire voluer les rglements intrieurs datant des annes 1960-1970, une poque o lon souhaitait avant tout contrler les rsidents, et qui sont encore appliqus lidentique par les gestionnaires ? Ensuite, Adoma souhaite transformer ses foyers en rsidences sociales et faire disparatre leur fonction de gardiennage en recrutant un personnel qualifi lgard des personnes ges. Une telle volution me parat souhaitable : quen pensez-vous ? Au terme de ces rnovations, on constate dailleurs quun certain nombre de rsidents souhaitent se maintenir dans les lieux pour pouvoir bnficier dun niveau de confort sans commune mesure avec ce quils avaient connu auparavant. Enfin, sil est vrai que beaucoup dimmigrs ont des difficults reconstituer leur carrire, cest aussi parce que certains nont pas t dclars ou que leurs fiches de paie sont fausses. Quel est, selon vous, lacteur le mieux mme daider concrtement ces personnes : les collectivits territoriales, les services chargs de la liquidation des retraites ou encore les milieux associatifs ? Mme Kheira Bouziane. Mme Petauton a rappel que ces personnes souhaitent ne pas vivre seules et a propos de crer des units de vie. A-t-on envisag de leur proposer des colocations dans le logement social ? Cela nous viterait de concentrer en un lieu ces populations ce qui peut leur apparatre comme une protection mais qui les empche de bnficier de conditions de vie dignes. Mme Hlne Geoffroy. Pourriez-vous nous en dire davantage sur la convention des Nations Unies que vous avez cite ? Laccs la nationalit franaise correspond-il une demande forte et majoritaire des rsidents que vous avez interrogs ? Lors des auditions que nous avons menes, le prsident de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) et le dlgu national la lutte contre les fraudes nous ont signal les irrgularits significatives quils avaient constates lors de leurs contrles dans les foyers sagissant notamment du non-respect de la condition de rsidence. Dressez-vous le mme constat ? Cela sexplique-t-il par un manque dinformations des rsidents quant leurs droits et leurs devoirs ? Enfin, les communes prennent-elles mieux en compte les immigrs dans leurs actions ?

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M. Sergio Coronado. La Ville de Paris projetait de dsengorger les foyers de personnes ges en favorisant la colocation : ce projet a-t-il abouti ? Par ailleurs, les publics dont nous parlons aujourdhui sont non seulement des personnes ges mais aussi des gens habitus vivre en communaut et qui rencontrent des difficults daccs aux droits. Ne conviendrait-il pas de mettre en place des cellules trs spcifiques, non seulement pour traiter de la question de leur logement mais plus encore pour leur apporter une assistance globale ? M. Jean-Christophe Lagarde. La proposition de loi du 13 mars 2010 pour lamlioration de la vie dans les logements-foyers, que nous retransmet aujourdhui le COPAF, ne rgle pas la question de la gestion des services collectifs de restauration qui existent dans les foyers : en dpit des contraintes qui simposent cette gestion sur lensemble du territoire, un certain nombre de rsidents dans les foyers ont souhait confier ces services non pas des socits mais des proches. Une telle confusion complique la rnovation des foyers et la relation des rsidents avec les bailleurs. Que proposez-vous ce sujet ? Mme Genevive Petauton. Aprs avoir t pratique dans les annes 1970 dans le parc de logement social, la colocation a commenc poser problme dans les annes 1980 en raison du licenciement de nombreux colocataires. Elle fut alors abandonne. Lorsquen 1996, nous avons cr le COPAF, M. Michel Fivet, a propos la cration de foyers-soleil dans lesquels la colocation serait gre, non pas par le bailleur, mais par le gestionnaire du foyer. Cela aurait facilit le remplacement des colocataires perdant leur travail ou souhaitant retourner dans leur pays dorigine par les demandeurs figurant sur liste dattente. Or, cette proposition na jamais abouti un projet concret. Nous maintenons pourtant lide quil faut autoriser la colocation dans les foyers. Car, lorsque les travailleurs originaires dAfrique noire cumulent leurs vacances sur douze ans pour pouvoir quitter la France pendant quatre ou cinq mois, le montant du loyer est tel quil leur faut trouver des remplaants, ce que leur interdisent les rglements intrieurs. Jinsiste sur le fait que les migrants gs rsidant en foyer revendiquent de ne pas vivre seuls. Quant la gestion des restaurants collectifs, elle peut tout fait tre prise en charge par des associations. Encore faut-il quelles disposent dun espace de 200 mtres carrs, ce qui signifie que le foyer concern doit disposer dun espace quivalant onze chambres dun loyer de 400 euros ce que refusent les gestionnaires. Si la mairie de Paris fait fonctionner deux restaurants sociaux par arrondissement, en banlieue en revanche, les associations porteuses de projet parviennent difficilement trouver des surfaces de 200 mtres carrs. Il reste ensuite aux dlgus des rsidents, au gestionnaire et lassociation porteuse conclure une convention dfinissant les modalits de gestion du restaurant collectif. Il me semble nanmoins que cela se passe plutt bien pour le moment. Il existait autrefois des comits de rsidents dans les foyers, chargs dy assurer la cohsion sociale et le dialogue avec le gestionnaire, la mairie et le mdiateur social. Nous avons toujours souhait quils soient lgalement reconnus. Si la loi relative la solidarit et au renouvellement urbains, dite loi SRU les mentionnait, la loi portant engagement pour le logement (ENL) a supprim cette prcision. Nous souhaitons en outre que le comit de rsidents dispose de la personnalit morale, quil reprsente ces derniers et quil ait la facult

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de sadresser en leur nom la municipalit, avec ou sans le gestionnaire. Il pourrait par ailleurs proposer des actions danimation sociale ou culturelle dans les foyers. Quant au conseil de concertation, les gestionnaires sont censs le runir une fois par an au moins ainsi que pralablement toute rvision du rglement intrieur et tous travaux, mais ils ne le font jamais. Il conviendrait de rendre la loi plus contraignante pour les gestionnaires mais aussi plus favorable aux reprsentants des rsidents en permettant aux comits de rsidents de participer aux conseils de concertation, ce qui leur permettrait par exemple dvoquer la mdiocrit du service rendu par certains prestataires privs. Nous estimons que la prsence de mdiateurs sociaux est indispensable dans les foyers. Or, M. Michel Plissier, lancien prsident dAdoma, la refuse, considrant que les rsidences sociales hbergent des rsidents de droit commun. Je reconnais que le niveau de confort samliore nettement en cas de rhabilitation des foyers mais lon ne peut vivre pendant quarante ans dans une chambre de 13,5 15 mtres carrs ! De surcrot, il conviendrait que, dans chaque appartement, les fonctions de sjour, de cuisine et de chambre soient bien dlimites et de proposer des espaces collectifs en nombre suffisant car les personnes originaires du Maghreb aiment se runir, et les Africains subsahariens palabrer. Qui plus est, la plupart des rsidents sont impliqus dans des projets de dveloppement et ont donc besoin de salles de runion. Pour eux, la vie en foyer ne se conoit que selon un savant dosage entre les espaces privatifs et collectifs. Enfin, les rsidents nont aucun droit la vie prive puisque les gestionnaires peuvent pntrer dans leurs chambres en leur absence. Mme Mylne Stambouli. Il est vrai que les rglements intrieurs ne respectent pas leur vie prive puisque les gestionnaires disposent des clefs des chambres et quils peuvent y entrer quand bon leur semble. Quant la convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, il sagit dune convention des Nations Unies du 18 dcembre 1990. Dans son avis du 23 juin 2005, la Commission nationale consultative des droits de lhomme a considr que la France pouvait tout fait la ratifier tout en formulant des rserves interprtatives si ncessaire. M. le prsident Denis Jacquat. Au nom de notre mission dinformation, je vous remercie de la prcision de vos rponses et de lattention que vous portez par ailleurs nos travaux.

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Audition, sur le thme des logements pour travailleurs immigrs, de M. Jacques Dupoyet, prsident de lUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO), de M. Gilles Desrumaux, dlgu gnral, de Mme Sylvie Emsellem, charge de mission, de M. Bruno Arbouet, directeur gnral dAdoma, de Mme Nathalie Chomette, directrice dexploitation, de M. Driss Bechari, directeur territorial, de M. Jean-Marie Oudot, directeur gnral de Coallia, de M. Djamel Cheridi, responsable produits habitat social adapt et hbergement social, de Mme Sverine Etchecahar, conseillre technique habitat social adapt, de M. Grald Brenon, coordinateur de laccompagnement social, et de M. Richard Jeannin, directeur gnral de lAssociation RhneAlpes pour le logement et linsertion sociale (ARALIS) (extrait du procs-verbal de la sance du 28 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Mme si le champ de nos travaux nest pas circonscrit aux immigrs rsidant en foyer de travailleurs, il nen reste pas moins quil sagit dun sujet central, tant les situations des rsidents de ces foyers illustrent les difficults auxquelles sont confronts les immigrs vieillissants : faibles revenus, difficults dinsertion sociale, isolement, dpendance prcoce, etc. Avant de nous rendre sur le terrain, il nous est donc apparu fondamental de bnficier de vos clairages sur des points aussi varis que lorganisation de la vie en foyer , la transformation des foyers en rsidences sociales, la pratique de la navette entre la France et le pays dorigine, la prise en charge du vieillissement et de la dpendance, ou encore les difficults rencontres par les rsidents dans laccs aux droits. M. Gilles Desrumaux, dlgu gnral de lUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO). LUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO) regroupe 83 gestionnaires qui grent plus de 1 150 tablissements reprsentant 128 000 logements. Nous fdrons 97 % de loffre de logement dans les foyers de travailleurs migrants et 70 % dans les rsidences sociales. LUNAFO assure la reprsentation de ses adhrents auprs des pouvoirs publics et cest ce titre quelle les interpelle sur un certain nombre de problmatiques, dont celle des migrants gs. En faveur de la professionnalisation du secteur, lUNAFO dispose dsormais dun centre de formation qui propose des modules de formation sur la question des migrants gs. Ce centre a accueilli plus de 600 personnes en 2012. La problmatique des migrants gs est trs ancienne au sein de lUNAFO puisque nous tions prsents au colloque fondateur qui sest tenu Grenoble en 1986 et celui que le Fonds daction sociale (FAS) a organis en 1999 Aix-en-Provence. LUNAFO a organis un premier sminaire sur ces questions en 1996. Nous sommes donc engags depuis le milieu des annes quatre-vingt-dix sur ces problmatiques, sur lesquelles je me propose de vous livrer notre analyse et lorientation qui est la ntre. Notre analyse est la suivante : le vieillissement des migrants, larrt de limmigration de travail, lmergence des phnomnes de prcarit et de pauvret ont

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provoqu la fin dun cycle, celui des foyers de travailleurs migrants, et a laiss place un nouveau cycle, celui des rsidences sociales. En raison de la nature de leur bti, de leur rglementation, de lextraterritorialit quils induisent, de leur fonction mme qui ne correspondait plus aux besoins, les foyers de travailleurs migrants ont vu leur rle et leur fonction bouleverss. De lieu de passage temporaire, ils sont devenus pour partie des lieux de vie permanents pour des personnes qui ont perdu leur statut de travailleur du fait du chmage, des problmes de sant ou la retraite. Les rsidences sociales proposent des logements plus autonomes et plus adapts, et leur rglementation accorde plus de droits aux personnes. En outre, elles sappuient sur des projets sociaux rpondant mieux aux besoins des migrants gs. Au regard de cette analyse, trois orientations ont guid notre action : la premire consiste adapter le parc, devenu obsolte, aux nouveaux besoins des rsidents ; la deuxime vise favoriser laccs des migrants gs aux droits sociaux, la sant, aux services grontologiques et au maintien domicile ; la troisime a pour objet dassurer une reconnaissance aux migrants gs en les inscrivant dans les politiques et les dispositifs nationaux et locaux. En ce qui concerne la rhabilitation du parc, 300 tablissements ont t traits ou sont en cours de traitement, et 160 seront traits ultrieurement. Il reste 200 tablissements dont le statut doit tre prcis et dont les difficults ont pour origine des raisons complexes, parfaitement dcrites dans le rapport du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises. Il sagit doprations qui mobilisent dimportants moyens humains et financiers, des matres douvrage, qui ncessitent des sites de desserrement et des oprations-tiroirs difficiles trouver et qui souffrent de lingale implication des collectivits territoriales. Lors des dernires rencontres nationales de lUNAFO, qui se sont tenues Lyon en novembre dernier, notre organisation a fait un certain nombre de propositions en vue dachever le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM). Il faut pour cela mettre en place un pilotage national et des moyens financiers flchs, grer les priorits dans la ralisation du prcdent plan de traitement, faire en sorte que le plan sarticule autour des collectivits territoriales et des services dconcentrs de ltat, et enfin prendre en considration les outils de programmation territoriaux pour y intgrer le PTFTM. La mise en uvre de ce plan suscite notre inquitude sur trois points. Le premier porte sur le devenir des moyens dAction logement, qui concoure pour 43,33 % au financement du plan ; le deuxime touche la prennit et aux modalits des financements apports par le ministre de lintrieur, par le biais de la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC), aux pertes dexploitation, laide transitoire au logement et au soutien des gestionnaires, sommes qui reprsentaient 11 millions deuros en 2011 ; la troisime inquitude concerne labandon de lindexation composite des redevances des rsidences sociales depuis 2010, celles-ci sont indexes sur lindice de rfrence des loyers (IRL), ce qui provoque pour les gestionnaires un effet ciseau entre les charges et les recettes. Jen viens laccs des migrants gs aux droits sociaux, la sant et au maintien domicile. Il faut noter que la loi du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains, dite loi SRU , a donn aux tablissements qualifis de foyers de

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travailleurs un statut juridique qui en fait le domicile des rsidents, leur donnant ainsi accs aux droits sociaux. Je rappelle la longue bataille juridique qua entrane lligibilit des trangers non communautaires aux allocations concourant au minimum vieillesse . Comme vous le voyez, les gestionnaires se sont toujours soucis de laccs aux droits sociaux des rsidents quils accueillent. Aujourdhui, notre difficult vient de ce que la notion de rsidence habituelle ne correspond pas la situation des personnes qui pratiquent un va-et-vient entre leur pays dorigine et la France. cet gard, nous avons constat des entraves au droit et aux contrles et nous nous heurtons la difficult de gnraliser les expriences daccueil htelier pour ces personnes. Sagissant de laccs la sant, nous devons tenir compte du fait quun grand nombre de ces personnes rencontrent trs tt des problmes aigus de sant. En 2008, lUNAFO a sign un accord-cadre avec le Centre technique dappui et de formation des centres dexamens de sant (CETAF), mais la mise en uvre de cet accord, qui permet aux personnes de bnficier dexamens de sant gratuits, exige des moyens, en termes daccompagnement, qui ne sont pas toujours suffisants. En ce qui concerne le maintien domicile et laccs aux services grontologiques, nous considrons que les migrants gs doivent avoir accs toutes les prestations de maintien domicile, ce qui suppose de financer les services de droit commun. Mais ce nest pas toujours simple. Notre systme daide, trs individualis, se prte mal aux interventions auprs de personnes vivant dans un cadre semi-collectif. Ne pourrait-on exprimenter des formes mutualises de prise en charge ? En matire daccs aux droits sociaux, lUNAFO propose dorganiser dans les territoires une coordination entre les services de droit commun, les acteurs associatifs et les immigrs gs, de mettre en place un accompagnement individualis pour les personnes ges et dassurer la prennit des fonctions de coordination et daccompagnement. Sur le plan de la reconnaissance des migrants gs, il faut noter quen dehors du PTFTM, malgr divers rapports officiels et de nombreux colloques, aucune politique dfinissant un public cible, une finalit, des objectifs et des moyens daction na jamais t dfinie. Nous y voyons un manque. Les gestionnaires font ce quils peuvent, mais ils se heurtent labsence dune politique nationale. Celle-ci pourrait se traduire par trois mesures prcises : linscription ncessaire des migrants gs dans les schmas grontologiques, la coordination de lensemble des acteurs caisses dassurance retraite et de la sant au travail (CARSAT), services sociaux, services de sant et daide domicile, tablissements spcialiss et enfin la reconnaissance des migrants gs par la publication de livres, lorganisation dexpositions et la diffusion de films qui leur montreraient que, sils sont originaires de l-bas, ils sont aujourdhui des gens dici. De nombreuses initiatives en ce sens sont en cours et lUNAFO est trs active sur cette question. M. Bruno Arbouet, directeur gnral dAdoma. Adoma, ancienne SONACOTRA, a t cre par ltat dans les annes 1950 pour accueillir de jeunes travailleurs migrants dAlgrie, puis du Maghreb et, plus tard, des pays dAfrique subsahlienne.

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Adoma, avec ses 2 300 collaborateurs, est prsente dans 56 dpartements et 20 rgions. Elle gre 600 sites qui reprsentent 73 000 logements, dont 42 % concernent des publics gs de plus de soixante ans. Ces logements avaient t conus de faon provisoire pour accueillir des migrants titre provisoire. Force est de constater quun certain nombre dentre eux sont rests sans toutefois que notre modle conomique ne change. Il y a deux ou trois ans, Adoma a rencontr dimportantes difficults et a d faire face un certain nombre de drives dont rend compte le rcent rapport de la Cour des comptes, qui souligne galement le retard pris par le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants. Mais le redressement est dsormais acquis. Nous avons, au cours des dernires annes, amlior nos quilibres conomiques, ce qui nous a permis de crer des marges de manuvre que nous affecterons prioritairement au plan de traitement. Grce au plan stratgique de patrimoine dont nous nous sommes dots, nous pourrons, au cours des dix prochaines annes, investir 1,3 milliard deuros pour transformer, dans un tiers de notre parc, des chambres de 7,5 mtres carrs en studios autonomes au sein de rsidences sociales. Mais ce plan de traitement ambitieux se droulera sur dix ans ; or, les populations dont nous parlons sont trs fragiles nous constatons aujourdhui trois dcs par jour au sein de nos foyers, et ce chiffre ne cessera daugmenter. Nous concentrons nos efforts dans deux directions. Avant tout, il est impratif de sortir du discours, cest pourquoi nous attendons avec beaucoup despoir les recommandations concrtes que vous formulerez, mesdames et messieurs les dputs. Adoma se proccupe depuis dix ans des travailleurs vieillissants, mais les tentatives pour amliorer leur sort se sont souvent soldes par des exprimentations sans lendemain, des retards dans le traitement des foyers, parfois mme par de fausses bonnes ides. Ainsi Bobigny, o nous avons accueilli le prsident de lAssemble nationale, accompagn de quelques parlementaires, jai refus dinaugurer un tablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD) que nous avions ralis suite la demande de ltat il y a une dizaine dannes et dans lequel nous avons investi, avec un certain nombre de partenaires, quinze millions deuros. Cet tablissement de quatre-vingt-dix places devait accueillir en priorit des chibanis ; prs de 10 000 personnes immigres ges rsidant proximit taient donc ligibles. Or, louverture de ltablissement, seuls trois chibanis, sur quatre-vingt-cinq rsidents, taient prsents. Cette faible proportion de chibanis accueillis montre que, comme toutes les personnes ges, ceux-ci souhaitent vieillir domicile cest--dire dans le logement quils occupent depuis prs de quarante ans dans leur foyer ; en outre, laccueil en EHPAD exigeait deux quils versent les quelques conomies dont ils disposaient, ce quils ont refus, prfrant les envoyer dans leur pays dorigine. Nous nous orientons vers des travaux qui ncessitent de faibles investissements mais permettent dadapter les foyers au vieillissement des personnes. Pour le gestionnaire que je suis, transformer les foyers de travailleurs migrants en EHPAD naurait pas de sens car la grande majorit des personnes concernes ne seront plus l dans dix ans, et les personnes qui frappent nos portes sont essentiellement des jeunes vivant dans la prcarit. Jinsiste sur la ncessit de faire en sorte que laccs aux droits, la sant et aux services des migrants gs relve du droit commun. Nous mobilisons pour cela tous les

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rseaux associatifs de laide domicile. Nous avons sign un accord avec lUnion nationale des centres communaux daction sociale (CCAS) et nous nous apprtons signer avec lAssociation daide domicile en milieu rural (ADMR) et lUnion nationale de laide, des soins et des services aux domiciles (UNA) pour quils interviennent dans les foyers dans des conditions conomiques acceptables, sachant que les migrants gs, dans la mesure o ils ont travaill au cours de leur vie, sont potentiellement bnficiaires de lallocation personnalise dautonomie (APA). Le modle conomique de la SONACOTRA une chambre de trs petite taille au sein dun foyer comprenant un gardien et un ouvrier de maintenance tait pertinent lorsquil sagissait daccueillir de jeunes travailleurs qui ne faisaient que dormir au foyer. Cinquante ans plus tard, ce modle na pas chang, mais les personnes, elles, y vivent vingtquatre heures sur vingt-quatre. Nous devons donc faire voluer notre modle conomique et financer des intervenants sociaux, comme nous finanons des comptences internes en matire de maintenance et de gestion locative. Adoma bnficie aujourdhui, au titre des rsidences sociales, de laide la gestion locative sociale (AGLS), mais celle-ci ne peut tre utilise pour les foyers de travailleurs migrants. Je plaide auprs du ministre comptent la possibilit de mobiliser cette aide et de la mutualiser. M. Jean-Marie Oudot, directeur gnral de Coallia. Coallia, association rgie par la loi de 1901, ancienne Association pour laccueil et la formation des travailleurs migrants (AFTAM), a chang de nom en 2012 loccasion de son cinquantenaire. Nous grons actuellement 19 500 lits dans des foyers dhbergement de travailleurs migrants ou en rsidences sociales et nous accueillons 40 % de personnes ges de plus de soixante ans. Notre spcificit, par rapport Adoma, vient de ce que nous hbergeons un plus grand nombre de personnes originaires dAfrique de lOuest, dont 36 % ont plus de soixante ans. En ce qui concerne le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants, sur les 70 tablissements cibls il y a une quinzaine dannes, 70 % sont financs, 90 % seront raliss dans les cinq prochaines annes et 10 % connatront des difficults. Coallia dispose en outre dun secteur mdicosocial en fort accroissement et dveloppe une importante activit daccompagnement des demandeurs dasile. Notre implication dans le domaine mdicosocial, notamment en matire daccueil des personnes ges, a conduit ltat nous demander de tenter lexprience, Colombes, dun EHPAD destin aux habitants maghrbins. Lopration fut toutefois un chec. Cela ne nous a pas surpris car les rsidents maghrbins sont tout aussi rticents que les autres familles lide de senfermer dans un tablissement accueillant des personnes trs dpendantes. Il y a quelques annes, sous la pression de M. Jean-Louis Borloo, le Parlement avait vot un texte qui exprimait la sympathie de la France lgard des vieux migrants. Les articles 58 et 59 de la loi instituant le droit au logement opposable, dite loi DALO , prvoient implicitement la cration dune prestation compensant labsence de perception du minimum vieillesse ltranger. Ce dispositif avait t accueilli trs favorablement par les adhrents de lUNAFO, mme sils regrettaient que lon cherche vider les foyers des personnes ges. Ce texte est rest lettre morte, les fonctionnaires de la direction de la scurit sociale et du ministre du budget ayant jug utile de censurer le Parlement. Il

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faudrait revenir sur ce point. Expliquer des personnes qui ont travaill plusieurs dizaines dannes en France quelles ont droit un minimum de prestations serait la moindre des lgances. M. Richard Jeannin, directeur gnral de lAssociation Rhne-Alpes pour le logement et linsertion sociale (ARALIS). ARALIS est une association rgie par la loi de 1901, essentiellement implante dans lagglomration lyonnaise et le dpartement de la Loire. Sa capacit est denviron 4 200 places en rsidences sociales et en foyers. Cre en 1951, ARALIS a dabord t appele la Maison de lAfrique du Nord , puis la Maison du travailleur tranger . Depuis, cette association dinsertion a fait voluer son patrimoine et son projet social. ARALIS a toujours t proccupe par les questions que viennent daborder mes collgues. Dans les annes 2000, elle a fond le forum Traces qui visait mieux comprendre la problmatique des vieux immigrs. Cette dmarche a servi de base un grand nombre dactions, dont la cration de la Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI) et a permis de donner une certaine lisibilit cette question sociale. Rcemment, nous avons ralis un diagnostic sur la situation des immigrs gs et constat leur isolement, leur prcarit et de nombreux problmes de sant. Ces personnes entrent dans la vieillesse entre cinquante et soixante ans et les cas de perte dautonomie sont de trois quatre fois plus nombreux que dans lensemble de la population ge en France. Face la flexibilit des modes de vie que nous avons constate, nous avons, comme dautres organismes, mis en place des logements en location alterne afin de permettre aux personnes ges qui le souhaitent de pratiquer des allers et retours entre la France et leur pays dorigine. Enfin, en matire dgalit de traitement, nous avons constat des contrles abusifs pratiqus par un certain nombre dorganismes de scurit sociale. Pour assurer pleinement la prise en charge de la population qui occupe les rsidences sociales et les foyers, nous avons intgr la question du vieillissement notre projet associatif et nous proposons nos agents des programmes de formation portant sur la prise en charge des dcs ou des situations de fin de vie dans les foyers, sur la pratique du culte ou la problmatique de la suppression du lieu de culte dans les foyers que nous rhabilitons. Pour organiser cet accompagnement, il nous faut trouver des solutions satisfaisantes, notamment en impliquant les conseils gnraux. Nous disposons, depuis peu de temps, de chargs de mission, financs par le Fonds europen dintgration (FEI), qui tudient la prise en charge du vieillissement et dont les tudes pralables et les programmes daction permettent de rpondre aux besoins. Nous fabriquons, amnageons ou rhabilitons des rsidences sociales en adaptant les appartements la prvention de la dpendance. Nous prvoyons galement un certain nombre dappartements partags qui permettent, sans tomber dans le communautarisme, de partager les sanitaires et certaines formes dorganisation. Nous rflchissons la faon dont il convient de traiter la sant en tenant compte des spcificits communautaires. Il ne sagit pas seulement de poser quelques barres dappui et des bacs de douche litalienne, mais surtout dorganiser le rseau de sant en vue

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dassurer la prise en charge et la prvention de la dpendance, donc le maintien domicile, des personnes concernes. Je me permets dinsister sur ce point qui ncessite de dployer des programmes ambitieux avec nos partenaires de droit commun. Nous avons rcemment sign des conventions de partenariat avec les centres dexamens de sant (CES) pour quils deviennent accessibles aux personnes immigres ges. Dans le mme esprit, nous formons 137 de nos salaris, sur un total de 160, la prise en compte du vieillissement. Sagissant des ingalits daccs aux droits, nous entendons prvenir et lutter contre les contrles abusifs. Certaines situations inacceptables sur le plan humain nous ont amens organiser des recours, mais vous disposez en la matire de tmoignages significatifs et vous connaissez les propositions du Dfenseur des droits. Pour nous, lenjeu de ce dbat consiste prendre en compte le vieillissement et le maintien domicile des migrants gs, tant sur le plan technique que sur le plan de laccs aux droits et aux soins. Cet enjeu ncessite une action plus volontariste de la part des collectivits publiques, car, bien que laccompagnement du vieillissement soit lune des comptences des conseils gnraux, elle ne sapplique pas aux publics que nous accueillons. En matire dgalit de traitement et daccs aux droits, il est regrettable que des personnes qui ont rendu un certain nombre de services notre nation fassent lobjet dune forme de suspicion. Il est paradoxal de concevoir une politique publique en portant un regard ngatif sur une population qui, comme vous lavez constat, ne fait pas beaucoup de bruit. Enfin, nous sommes plutt favorables ladaptation des logements et lorganisation du service de droit commun, mais nous ne voulons pas pour autant mdicaliser nos foyers, considrant que ce serait le meilleur moyen de laisser mourir petit feu les personnes qui nous occupent sans leur apporter les services auxquels ont droit nos concitoyens. Il faudra donc accepter de financer le vieillissement des plus dmunis, sans le rduire une problmatique qui me parat dordre ethnique. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Je souhaite revenir sur un certain nombre de points en lien avec nos prcdentes auditions. Les reprsentants des associations que nous avons auditionns ont point des difficults et des dysfonctionnements relatifs au rglement intrieur, au respect de la vie prive, la libre circulation, lexercice du culte et, plus gnralement, lassociation des rsidents aux dcisions qui les concernent et leurs droits. Daprs diffrents tmoignages, les comits de rsidents, crs il y a plusieurs annes dans le but de les associer la gestion des foyers, ne fonctionnent pas, ou bien de manire trs alatoire. Ils ne rpondent pas une vritable volont dassocier les rsidents au fonctionnement de ltablissement et ne leur donnent pas la possibilit de partager un projet social et un projet de vie, sans oublier labsence de travaux dans les foyers les plus anciens, dont certains sont trs dgrads, ni les mauvaises conditions dhygine. Depuis peu, selon des propos recueillis dans les foyers de ma circonscription, la scurit ny est mme plus assure. Des personnes squattent les parties communes et agressent les personnes ges, lorsquelles ne les rackettent pas. Ce sont des ralits vcues au quotidien par les rsidents dans certaines de vos structures. Longtemps, les foyers de travailleurs migrants sont rests en marge de la socit, et de nombreuses communes ne souhaitaient pas les accueillir. Avez-vous le sentiment que cette situation a volu ? Pouvez-vous citer des communes ou des conseils gnraux qui se sont montrs exemplaires en la matire ? Certaines collectivits intgrent ces publics dans

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les schmas grontologiques ou prennent en compte leur particularit : quel regard portezvous sur laction de ces collectivits ? La prsence auprs des immigrs gs de leur famille est une question rarement aborde par les intervenants institutionnels, mais il semble que les cas soient de plus en plus nombreux. Enfin, les intervenants associatifs ont voqu leur attente en matire de mdiation sociale. Existe-t-elle dans vos foyers, et si cela est le cas, chaque foyer dispose-t-il dun mdiateur ? Quelles sont les perspectives de dveloppement en matire de mdiation sociale, dont les populations vieillissantes ont besoin face la complexit administrative ? Il faudra sans nul doute la renforcer dans les annes venir. Pouvez-vous nous en dire un mot ? Mme Kheira Bouziane. Les conseils de concertation ont-ils t mis en place dans toutes les rsidences ? Les rsidents sont-ils consults pour les travaux de rhabilitation ou lamlioration des services ? Les griefs qui nous ont t rapports font apparatre que certains services pays par les rsidents ne sont pas de la qualit quils sont en droit dattendre. Mme Hlne Geoffroy. Je vous remercie, messieurs, pour la qualit de vos exposs. Comment envisagez-vous le vieillissement dans vos structures ? Si les expriences tendant crer des EHPAD nont pas t trs heureuses, quelles sont celles que vous prconisez ? Selon vous, les migrants gs doivent-ils vieillir entre eux ou au milieu des autres citoyens de la communaut nationale ? Quelle est votre philosophie en la matire ? Vous avez peu ou prou voqu la question des contrles. Quel est votre point de vue sur ce sujet ? M. Jean-Christophe Lagarde. Quest-ce qui oblige les gestionnaires que vous tes conserver le droit dentrer chez un locataire en son absence ? Je suis favorable lextension des droits sociaux, mais je ne suis pas sr que les foyers puissent se reposer exclusivement sur les CCAS et les conseils gnraux. Les bailleurs jouent un rle important car ils reprsentent une communaut pour les rsidents et sont souvent leur principal lien institutionnel. Plus que des passerelles, vous devez tre de vritables moteurs. Les rnovations donnent souvent lieu une demande de restauration collective, mais sa gestion prsente un certain nombre de difficults, dune part, faute dacteurs et, dautre part compte tenu des demandes mises par les rsidents qui ne sont pas toujours conformes la lgislation sanitaire, voire au droit du travail. Quel est le pourcentage de foyers rnovs pour lesquels un tel projet a abouti ? Je suis naturellement favorable au fait dassocier les locataires aux dcisions qui les concernent, mais je reconnais que cela nest pas toujours simple et fait parfois du maire de la commune le reprsentant des locataires. Quelles pistes prconisez-vous pour favoriser lassociation des locataires ? M. le prsident Denis Jacquat. On voque parfois la sous-occupation des foyers par les chibanis, du fait notamment de la pratique de la navette. En revanche, il est souvent

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fait tat dune suroccupation des foyers de populations dorigine subsahlienne, qui sont plus jeunes en gnral, car arrives plus rcemment en France. Mais cette population vieillit galement : quels problmes sont confrontes ces personnes, prsent ges, dans les foyers trs fort taux doccupation ? Je confirme que certains problmes comme la prsence de squats dans les foyers sont propres la rgion parisienne et nexistent pas en Lorraine et en Moselle. M. Gilles Desrumaux. LUNAFO a demand un cabinet extrieur de raliser une enqute sur la gestion locative sociale. Cette enqute sadresse 150 tablissements en France et porte sur quatre ples dinvestigation : la rgulation de la vie collective dans ltablissement, la prvention des impays, la lutte contre lisolement et la mdiation. Cette tude montre que lAGLS, qui a t mise en place en 2000 pour les rsidences sociales et qui reste formule en francs dans les circulaires, na pas t rvalue depuis treize ans, ce qui entrane une perte de 25 % de pouvoir dachat. En outre, cette aide na pas suivi la monte en charge puisque le nombre de personnes vivant dans des rsidences sociales est pass de quelques milliers plus de 90 000. Nous esprons que les mesures qui viennent dtre annonces comprendront une aide complmentaire, faute de quoi nos adhrents ne pourront effectuer le travail de mdiation. Notre philosophie est bien de considrer nos tablissements comme des domiciles il ny a pas si longtemps, dans de nombreux dpartements, le bnfice de laide domicile tait refus aux personnes rsidant en foyer. Sur ce point, la loi SRU a pos le socle dun important changement. La loi considre le foyer comme le domicile des personnes et encadre le contrat de rsident et le rglement intrieur, mais la loi a t vote en 2000 et son dcret dapplication a t pris en 2007. Or, il faut plus de cinq ans pour que les choses se mettent en place. En outre, notre philosophie tend vers le maintien des personnes domicile. LUNAFO a dit ce titre un recueil de bonnes pratiques pour laccompagnement et la mdiation ainsi quun guide du retrait tranger, publi en 2012 et diffus en plusieurs milliers dexemplaires. Les questions concernant les dysfonctionnements en le-de-France doivent effectivement tre pondres car les personnes dorigine subsahlienne reprsentent 20 % de la capacit dhbergement de la rgion. Les ralits sont totalement diffrentes en province. Linstauration de conseils de concertation exige une dmarche volontaire dans les foyers de chibanis tant ces personnes ne sont pas habitues faire des demandes, dautant quon leur a longtemps demand de se taire. Nous avons organis un atelier pour tudier ces questions, en tenant compte des difficults que nous rencontrons pour mettre en place les conseils de concertation, pourtant prvus par la loi, et de mobiliser les personnes intresses. Nous organisons des formations pour sensibiliser nos adhrents, et le conseil dadministration de lUNAFO a adopt des vux sur la ncessit de dvelopper la concertation. Si la concertation est inscrite dans notre philosophie, elle bute sur la problmatique des foyers subsahliens en le-de-France, lie des questions complexes de suroccupation, dtat des locaux, de personnes en situation irrgulire. Mais nen tirons pas des conclusions qui vaudraient pour lensemble des tablissements.

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Mme Sylvie Emsellem, charge de mission lUNAFO. Si les constats et les diagnostics sont peu prs partags, il me semble important de mettre laccent sur un paradoxe, n de la rencontre dune approche universaliste et dune approche culturaliste. En matire daccs aux droits, la politique publique qui est mene et les actions concrtes comme le financement du guide du retrait tranger par la DAIC reposent sur le fait quil sagit de personnes loignes de droits quelles mconnaissent. Mais face la politique publique, il existe des entraves administratives et des contrles. Je prendrai lexemple concret des avis dimposition : ladministration fiscale considre ces personnes comme des clibataires et non comme des personnes maries, ce qui a des consquences importantes en termes dabattement fiscal et daccs aux droits sociaux. Le deuxime paradoxe vient de ce que tout le monde souhaite que ces personnes bnficient de laccs aux soins et aux services grontologiques, mais sans prendre en compte le fait quelles mconnaissent leurs droits. La prise en compte de ces personnes par les centres locaux dinformation et de coordination (CLIC) relve dune position universaliste. Les conseils gnraux et les CLIC sadressent tous les publics, leur seul critre tant le niveau de dpendance des personnes. Dailleurs, la notion mme de service de droit commun est emblmatique, comme si une partie des lments ntait pas prise en compte par le droit commun. La difficult vient de l : nous devons associer un principe universaliste et une approche culturaliste qui tient compte de lincidence de la culture dorigine dans la demande daccs de ces personnes aux services grontologiques et permet de constater quelles prfrent souvent dautres formes de solidarit et rejettent laide domicile. Or, pour mettre en place des dispositifs oprationnels, nous ne pouvons nous appuyer seulement sur des principes abstraits. Il faut faire preuve dun certain pragmatisme. Cette proccupation peut-elle tre prise en compte dans les schmas grontologiques compte tenu de la faiblesse des moyens allous pour financer linterface entre ces personnes et les services de droit commun ? M. Bruno Arbouet. Sur des sujets aussi complexes, la situation nest ni blanche ni noire. Il est clair que nous rencontrons des problmes spcifiques en le-de-France, en particulier la suroccupation chronique des foyers accueillant les personnes dAfrique subsahlienne. Lensemble de la profession reconnat lexigence croissante de nos rsidents tre considrs comme des clients. Les jeunes prcaires qui remplacent les chibanis nacceptent pas les conditions que ces derniers ont acceptes pendant vingt ou trente ans. Nous reconnaissons en effet que, du fait du retard pris dans le traitement des foyers, certains de nos rsidents connaissent des conditions de vie indignes. On nous parle de restauration collective, de salles de culte, mais nous sommes en Rpublique. Concrtement, la restauration collective est gre par des mafias, qui exploitent des femmes sans papiers et les emploient dans des conditions inacceptables, sans parler des problmes de scurit et des responsabilits qui nous incombent. Nous avons tent de rgulariser la situation dans trois foyers, sur les 600 que nous grons, mais leur modle conomique reste fragile.

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Nous sommes gestionnaires de fait de 200 salles de culte, mais, aux termes des lois de notre Rpublique, nous navons pas vocation le faire. Certes, il existe une tolrance dans les foyers o rsident des migrants gs qui ne peuvent pas se rendre la mosque, et je plaide pour que nous puissions maintenir cette tolrance. En revanche, il nest pas acceptable que des salles permettant daccueillir vingt personnes en accueillent en ralit trois cents, voire des milliers. Pour instaurer un conseil de concertation dans les deux tiers de nos foyers, nous avons d faire preuve dun grand volontarisme. Dans le tiers des foyers qui nen disposent pas, nous avons tabli un procs-verbal de carence. Mais les conseils de concertation entranent certaines difficults pour les gestionnaires. Dans lun de nos foyers, situ Gennevilliers, les opposants au conseil, qui sont pourtant minoritaires, ont publi des articles dfavorables dans la presse. En matire de mdiation sociale, Adoma dispose en interne de six cents intervenants sociaux, soit 25 % de son effectif, tous affects aux demandeurs dasile qui pourtant ne reprsentent que 10 % de notre public. Ni les jeunes prcaires, victimes de toutes sortes daddictions, ni les chibanis ne bnficient dinterventions sociales. Le modle conomique des foyers ne le prvoyait pas. Aujourdhui, lAGLS reprsente 11 millions deuros. Adoma en reoit prs de 4 millions, ce qui est notoirement insuffisant pour instaurer la mdiation sociale ; par ailleurs, les foyers de travailleurs migrants ny sont pas ligibles. Nous venons de crer soixante postes de mdiation sociale. Ce chiffre reprsente une avance significative, mais il est notoirement insuffisant. En bref, je ne nie pas notre responsabilit en tant que gestionnaires, mais notre modle conomique ne permet pas de dgager des marges suffisantes pour financer la mdiation sociale dans des proportions acceptables. M. le rapporteur. Pouvez-vous rpondre notre question concernant le rglement intrieur des foyers et le droit la vie prive des personnes ? La spcificit de lle-de-France est sans doute une ralit, mais les personnes ont droit la mme considration et la mme dignit, quelles habitent en Rhne-Alpes ou en le-de-France. M. le prsident Denis Jacquat. Notre collgue Jean-Christophe Lagarde a en effet pos une question importante sur le fait que les gestionnaires ont le droit dentrer dans les chambres des rsidents. Il est paradoxal dinterdire une personne de la famille du rsident de vivre temporairement avec lui tout en laissant sinstaller des personnes dans les escaliers et les espaces communs. M. Jean-Marie Oudot. Lautonomie et la non-accessibilit du logement priv relvent du rglement intrieur. Dans les logements individuels grs par Coallia, la visite sans autorisation du rsident est strictement interdite, et ctait dj le cas il y a vingtcinq ans dans les foyers de la SONACOTRA. Le bruit qui circule selon lequel le gestionnaire peut accder tout moment aux logements est une vue de lesprit. M. le prsident Denis Jacquat. Il est bon de vous lentendre dire, car certaines personnes que nous avons auditionnes nous ont affirm que le gestionnaire pouvait pntrer dans les chambres sa guise, et cela vingt-quatre heures sur vingt-quatre.

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M. Jean-Marie Oudot. Reconnaissons quen tant que locataires dun appartement en ville, nous admettrions difficilement que quelquun entre chez nous pour vrifier qui habite avec nous. Les associations de dfense des immigrs expriment une gne face nos rglements intrieurs qui, conformment la loi, prvoient la dclaration laccueil de tous les habitants occasionnels. titre personnel, je ne serais pas oppos la modification du dcret, mais dans ce cas les gestionnaires ne seraient plus responsables des conditions doccupation des tablissements. La suroccupation des tablissements accueillant des rsidents originaires du Mali ou de Mauritanie, y compris dans les zones non tendues, a des raisons culturelles car ils sont obligs daccueillir leur famille lorsque celle-ci est prsente. Pour nous, la suroccupation des locaux est un problme car elle provoque des surconsommations, mais nous pensons quelle cessera delle-mme ds lors que les personnes jugeront quil est prfrable de vivre seul dans 18 mtres carrs. Lusure acclre des btiments me semble poser un problme plus grave. Il est facile de dire que nous naccomplissons pas correctement notre service, mais je vous invite visiter quelques foyers, vous comprendrez quil nest pas toujours facile de respecter deux principes qui sopposent, savoir le respect lgitime de la vie prive et le maintien de la scurit des btiments. M. le rapporteur. Le respect de la vie prive est plus que lgitime puisquil est prvu par les conventions internationales. M. Jean-Marie Oudot. Le dcret dispose que le rsident a le droit dhberger une personne externe mais quil doit la dclarer au gestionnaire. Si ltat a prvu cette disposition, cest bien quune frange de ses reprsentants, notamment celle qui dpense tout largent du plan de traitement des foyers, juge ncessaire de freiner la suroccupation de nos tablissements. Dans les foyers grs par Coallia, le taux des conseils de concertation est proche de 90 %, simplement parce que beaucoup de nos foyers accueillent des rsidents dorigine malienne avec qui il est plus facile de monter des projets collectifs. Convaincus quil est prfrable daccueillir des personnes avec qui nous pouvons discuter, nous dfendons naturellement la mise en place de conseils de concertation. Mais leur lection nest pas toujours facile. Un certain nombre de mairies, dont la Ville de Paris, font la promotion des conseils et les dfendent avec force, jusqu obliger les gestionnaires les mettre en place, mais les conseils sont quelquefois contests par les lites des communauts. Je rappelle que dans les entreprises franaises, lors des lections professionnelles des institutions reprsentatives, le taux de participation atteint peine 50 %. Conscients de cette difficult, nous envisageons dorganiser une lection pour lensemble des tablissements. Celle-ci se droulerait sur une journe et pourrait tre transforme en vnement festif. M. Richard Jeannin. Les taux de participation ne sont pas aussi levs dans les foyers grs par ARALIS. Malgr notre politique volontariste en la matire, les conseils de concertation connaissent une activit fluctuante, linstar des associations. Je pense comme mes collgues quil faut favoriser le contact avec les reprsentants des rsidents chaque fois quil est possible, mais nous prfrons une dmarche visant nous assurer de la qualit du service rendu aux personnes, ce qui passe par des sondages sur des sujets comme la qualit du service ou la mdiation sociale. Si je puis mautoriser une boutade, quelquun a regrett tout lheure que certains services pays ne soient pas rendus, mais partir dun certain niveau dintervention sociale,

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mme sils napparaissent pas sur les lignes budgtaires, les services rendus ne sont pas toujours pays. Cest pourquoi nous devons revoir notre modle conomique. Enfin, notre association nentend pas laisser les migrants vieillir entre eux, mais plutt optimiser les services rendus la population dans les foyers en mobilisant nos partenaires. Nous pourrions utiliser lASPA pour les appartements partags car il est plus rentable de dplacer un prestataire dans un logement partag, ce qui bnficiera quatre ou cinq rsidents, que de dplacer vingt prestataires dans vingt logements diffrents. Il faut faire voluer notre modle conomique pour dvelopper les services domicile et les services infirmiers, sans pour autant mdicaliser les logements. M. Gilles Desrumaux. Cest juste titre que cette question de droit vous proccupe. Nous suivons pour notre part les recommandations dune note tablie par M. Jean-Philippe Brouant avant la parution du dcret dapplication de la loi SRU de novembre 2007 et qui pose les principes dune rglementation particulire pour les logements en foyer de travailleurs migrants, les rsidences sociales, les pensions de famille. Cette note tient compte de lquilibre difficile quil convient de trouver entre le respect de la vie prive et les ncessits de la vie collective. On ne peut nous reprocher dans le mme temps la suroccupation des tablissements et le fait dintervenir pour rguler a minima les conditions doccupation. En matire de rglement intrieur, la notion de clause abusive qui relve du droit commun doit sappliquer. LUNAFO, en tant quunion professionnelle, recommande ses adhrents de sy conformer. Il sagit dune question juridique complexe. Jai demand au ministre du logement dactualiser cette note que nous utilisons trs souvent dans la gestion de nos tablissements, mais il ny a pas dun ct des rsidents et de lautre des gestionnaires qui chercheraient rduire leurs droits. Les gestionnaires ont le souci de sortir les foyers de travailleurs migrants de la situation disolement dans laquelle ils ont t relgus pendant de nombreuses annes. Cela passe par la mise en uvre du plan de traitement des foyers et leur transformation en rsidences sociales. Ce plan tmoigne du passage dune politique fortement nationale une politique largement dcentralise puisquil prvoit llaboration dun projet social et la cration dun comit de pilotage regroupant notamment les lus de la commune et du dpartement. Ce partenariat permettra dinscrire les rsidents dans le droit commun. Mme Kheira Bouziane. Je ne suis pas satisfaite de la rponse concernant les services pays et non rendus. Ce nest pas parce que des services relvent de la gestion globale de la structure quil faut accepter quils ne soient pas satisfaits. M. Jean-Marie Oudot. Je nai pas dit que nous ne voulions pas remplir nos obligations, madame, mais est-il opportun de faire peser sur la redevance le prix du service que nous rendons ? En dautres termes, les pauvres doivent-ils payer le service qui pourrait les sortir de la pauvret ? M. le prsident Denis Jacquat. Monsieur Arbouet vous avez souhait nous parler dune question spcifique. Aussi, nous vous redonnons la parole. M. Bruno Arbouet. Jai souhait en effet vous faire part dun problme spcifique Adoma. Il y a en effet un dcalage entre lambition que nous avons de rattraper le retard dans le plan de traitement des foyers et la situation dans laquelle se trouvent les chibanis. Comme je vous lai dit, nous allons engager des travaux hauteur de 1,3 milliard deuros sur une priode de dix ans pour rhabiliter ou reconstruire un tiers de notre parc. Toutefois, force

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est de constater que de nombreux chibanis auront disparu dici l. Aussi, la question qui se pose est celle de la possibilit dacclrer le plan de traitement, plus particulirement en faveur des foyers accueillant des chibanis. Une solution serait que ltat multiplie par deux les subventions destination dAdoma mais cela nest bien videmment pas raliste dans le contexte conomique actuel. Aujourdhui, lorsque nous investissons cent euros, ltat ainsi que les collectivits territoriales participent hauteur de quinze euros il y a trois ans, la participation de ltat slevait vingt-deux euros , la Caisse des dpts et consignations participe hauteur de soixante euros (prt action logement) et le reste (entre dix et vingt euros) est la charge dAdoma. Si lon veut acclrer le plan de traitement des foyers, peut-tre que leffort supplmentaire doit tre consenti par Adoma. Une des hypothses possibles serait que la Caisse des dpts et consignations acquire davantage de part de capital et que ltat dispose de moins de 51 %. Sans aucune remise en cause des missions de service public exerces par Adoma, la rpartition du capital serait modifie. Le lgislateur a vot la possibilit pour ltat de dtenir entre 33 % et 51 % de notre capital. Avant que ce sujet soit trait par les actionnaires principaux, la question de la feuille de route dAdoma devra tre pose. Les deux grands sujets sont ceux des jeunes en situation de prcarit et des vieux travailleurs migrants. Alors que pour les jeunes, le logement propos par Adoma nest quune passerelle, une tape, pour les chibanis, cela reprsente un domicile dans lequel ils vont vieillir. M. le prsident Denis Jacquat. Cela est trs clair. Jai lu le rapport de la Cour des comptes et suivi lvolution historique dAdoma. La question que je me pose est la suivante : les autres bailleurs ont-ils eu une mme pression de la part de ltat pour accueillir des jeunes en difficult, des demandeurs dasile, etc. ? Cela complique bien entendu les missions du bailleur. Comme vous lavez indiqu, le mdiateur social charg de soccuper de jeunes en difficult et de migrants gs accomplit des missions trs diversifies. M. Bruno Arbouet. Aujourdhui, nous sommes devenus le premier oprateur de la demande dasile nous reprsentons 8 000 places sur un peu plus de 20 000. Il est toutefois vident que les places pour demandeurs dasile sont situes dans les territoires o la demande de jeunes prcaires est faible et o les migrants gs sont peu nombreux. M. le prsident Denis Jacquat. Ces logements demeureraient en effet vides si vous ne les utilisiez pas cette fin. M. Bruno Arbouet. Cest effectivement le cas en Lorraine, et dans une moindre mesure, en Rhne-Alpes. Encore une fois le sujet des chibanis doit tre rsolu rapidement car dans dix ou quinze ans, il sera trop tard. La mdiation sociale est importante mais le sujet central reste lacclration du plan de traitement. Ceci bnficiera en priorit aux chibanis mais aussi aux autres publics, notamment les jeunes en situation de prcarit. M. le rapporteur. Je crois que vous avez parfaitement exprim le dcalage entre les projets dAdoma et la ralit de la situation des chibanis. Bien videmment, il nest pas possible de faire en deux ou trois ans ce qui aurait d tre fait en dix ou quinze ans. Ce qui

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est mis en cause est davantage lhistoire et les volutions que la situation actuelle dAdoma. En tout tat de cause, il faut conduire une rflexion globale, dcloisonne. Jentends bien ce que vous dites sur les marges de manuvre dont Adoma doit disposer si elle souhaite acclrer le plan de traitement des foyers en cours. Cest un des lments sur lesquels la mission pourra peut-tre faire des propositions. Je souhaiterais ajouter quune priode de dix ans est vcue trs diffremment selon que lon a un emploi ou que lon est la retraite ou en fin de vie. Aussi, je crois quil faudrait raliser un diagnostic afin de savoir o se trouvent les populations les plus ges et mettre en place un plan durgence dans les foyers concerns. Pour les populations fragiles et ges, qui vivent aujourdhui dans des conditions trs difficiles, le plan de traitement dix ans ne peut pas tre prsent comme une avance. Cest un argument quelles ne peuvent entendre. Cest pour cela quil faudrait adosser aux investissements stratgiques en cours un plan durgence pour remdier aux situations les plus problmatiques. Ce plan pourrait tre cibl sur les foyers dle-de-France, qui connaissent une situation trs particulire que lon ne retrouve pas vritablement dans dautres rgions. Il faut faire davantage l o les besoins sont les plus importants. M. Bruno Arbouet. Nous sommes tout fait daccord. Adoma reprsente 70 % du secteur du logement accompagn : nous sommes donc en mesure dentraner lensemble du secteur. Il me semble que la feuille de route dAdoma devrait identifier cette urgence et prvoir en consquence lacclration du plan de traitement des foyers.

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Audition de M. Yannick Imbert, directeur gnral de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) (extrait du procs-verbal de la sance du 21 mars 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous commenons notre cycle dauditions de ce jour avec M. Yannick Imbert, directeur gnral de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII). Le prsident de lOffice, M. Rmi Schwartz, retenu au Conseil dtat, ne peut donc, pour sa part, tre prsent parmi nous. Cr en 2009, lOFII regroupe lensemble des comptences de lancienne Agence nationale de laccueil des trangers et des migrations ANAEM , lexclusion de la question de lemploi des Franais ltranger, et dune partie des anciennes missions de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances, (ACS). LOFII est dsormais le seul oprateur de ltat en charge de limmigration lgale, et notamment de lintgration des migrants durant les cinq premires annes de leur sjour en France. Il remplit quatre missions principales : la gestion des procdures dimmigration rgulires aux cts ou pour le compte des prfectures et des postes diplomatiques et consulaires ; laccueil et lintgration des immigrs autoriss sjourner durablement en France et signataires, ce titre, dun contrat daccueil et dintgration avec ltat ; laccueil des demandeurs dasile ; laide au retour et la rinsertion des trangers dans leur pays dorigine, notamment dans un but de codveloppement. Il revient en outre lOFII de servir laide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine, disposition adopte en 2007 dans le cadre de la loi du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable dite DALO , mais qui na pu, jusqu prsent, entrer en vigueur. M. Yannick Imbert, directeur gnral de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII). Vous avez rappel les missions essentielles de ltablissement dont jai la charge depuis seulement quatre mois. Au vu de ces missions, quil sagisse de laccueil ou de lintgration, on pourrait considrer que lOFII est directement concern par le problme pos par les immigrs gs. Mais nous naccueillons les migrants que pendant les cinq premires annes de leur sjour en France. Une telle limite ne sapplique pas, il est vrai, notre action en faveur de linsertion, mais il nen demeure pas moins que le rle de mon tablissement est essentiellement de faire en sorte que les premires annes du sjour dun migrant en France se droulent dans les meilleures conditions possibles, en favorisant lapprentissage de la langue franaise, les formations civiques et citoyennes, la connaissance de nos institutions ou de tout ce qui relve, dune manire gnrale, des valeurs, des murs et des modes de vie ou de comportement dans notre pays. Au-del de lhonneur qui mest fait de parler devant vous ce matin, on pourrait donc sinterroger sur la capacit de lOFII intervenir dans le champ de comptences de cette mission dinformation. Il est vrai que lOffice a failli tre directement concern, puisquaux termes des articles 58 et 59 de la loi DALO instituant laide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine ARFS , lANAEM, devenue lOFII, avait t charge de verser cette allocation.

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Comme M. Luc Derepas, le secrtaire gnral limmigration et lintgration, vous la rappel lors dune prcdente audition, certains migrants, habitus faire des allers et retours entre la France et leur pays dorigine, peuvent se voir contraints de respecter une dure minimale de rsidence en France pour bnficier de certaines allocations non contributives. Pour rsoudre en partie cette difficult, le lgislateur a voulu crer un rgime spcifique en instaurant une allocation diffrentielle destine aux personnes justifiant dun certain nombre dannes de rsidence en France et remplissant certaines autres conditions, mme si elles rsident majoritairement ltranger. Llaboration des dcrets dapplication de cette loi a cependant rencontr des difficults juridiques lies au droit communautaire. Un rglement europen rcemment modifi exige en effet de prendre en compte, pour le versement de certaines prestations non contributives, le temps pass dans lensemble des tats membres de lUnion europenne. Attribuer lallocation au titre dune certaine dure passe en France supposerait donc douvrir aussi ce droit pour une dure cumule identique passe dans lensemble des pays de lUnion europenne, ce qui largirait considrablement le nombre des bnficiaires et aurait un impact budgtaire trs important. Cet obstacle a retard la mise en place dun dispositif conu initialement pour viter de contraindre des personnes vivant majoritairement ltranger demeurer en France uniquement pour pouvoir bnficier de certains droits sociaux. Les prestations dont le versement est conditionn une dure minimale de rsidence sur notre sol sont notamment lallocation personnalise au logement APL , verse par la caisse dallocations familiales (CAF), lallocation de solidarit aux personnes ges ASPA, ex- minimum vieillesse , le droit lassurance maladie et certains avantages fiscaux. Le fait deffectuer la navette entre leur pays dorigine et la France expose en effet les immigrs gs bnficiant de ces prestations se voir rclamer des sommes indues. Les retraites contributives ne sont en revanche pas concernes par le problme. Larticle 58 de la loi du 5 mars 2007 a donc institu une aide financire annuelle, et larticle 59 un rgime de couverture sant, au bnfice dtrangers extracommunautaires les chibanis reprsentant le public cible , gs dau moins soixante-cinq ans et donc retraits ou soixante ans en cas dinaptitude au travail, vivant seuls en France, depuis au moins quinze ans, disposant de faibles ressources, et dsireux deffectuer des sjours de longue dure dans leur pays dorigine. Le plafond de ressources aurait d tre fix par dcret, de mme que la dure maximale de sjour hors de France le retour dfinitif dans le pays dorigine ntait pas a priori exclu. La possibilit de bnficier de laide tout en sinstallant dfinitivement dans le pays dorigine aurait nanmoins pu poser un problme constitutionnel, mais aussi un problme politique : la population franaise accepterait-elle que des personnes ne rsidant plus dans notre pays continuent percevoir des prestations de la part dorganismes franais ? Le Conseil dtat, consult sur un projet de dcret dapplication, a formul plusieurs remarques de fond, relatives notamment lligibilit cette aide de ressortissants communautaires non franais. Et il a conclu que, pour respecter le droit europen, tous les trangers devraient pouvoir en bnficier. Or, suivre son avis aurait reprsent plusieurs risques pour le Gouvernement de lpoque. Un risque budgtaire, dabord, en raison de laccroissement considrable du nombre de bnficiaires potentiels ; un risque politique, ensuite, dans la mesure o cela

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revenait faire payer aux contribuables franais une forme de pension destine des trangers qui nauraient pas rsid en France ; un risque pour ladministration, enfin, d la quasi-impossibilit de vrifier la condition de rsidence dans le cas dtrangers ayant vcu dans lun des vingt-six autres tats de lUnion europenne. Aprs des hsitations, le Gouvernement na donc finalement pas retenu la rdaction du Conseil dtat. Un projet de dcret visant appliquer larticle 58 de la loi DALO a cependant t prpar, faisant de lANAEM linstitution pivot pour le paiement de lARFS, comme elle ltait dj pour celui des aides au retour la diffrence, toutefois, que le versement des secondes est ponctuel, tandis que celui de la premire aurait t permanent. Le Conseil dtat stant toutefois oppos ce deuxime projet de dcret pour les mmes raisons quil stait oppos au premier, le ministre charg de limmigration a fini par y renoncer en octobre 2007. Pour autant, depuis cette date, ltat na pas manqu de rechercher dautres solutions. Ainsi, un dcret de 2007 a ramen six mois par anne civile, contre neuf auparavant, la dure minimale de rsidence en France pour le bnfice de lASPA et de certaines aides non contributives. Non seulement cela reprsentait un progrs pour les allocataires du minimum vieillesse , qui ont dsormais la possibilit de passer trois mois de plus dans leur pays dorigine, mais cela permettait de limiter significativement le public potentiellement concern par lARFS. En revanche, sagissant de lAPL, le problme reste entier : un immigr passant cinq mois par an ltranger risque toujours de se voir rclamer un trop-peru en cas de contrle par la CAF. Dun point de vue budgtaire, lARFS avait fait lobjet, en loi de finances initiale pour 2008, dune inscription spcifique de 3 millions deuros sur le programme 104 Intgration et accs la nationalit . Cette enveloppe a toutefois t rduite 1,5 million deuros en loi de finances initiale pour 2009 et 2010, puis supprime en loi de finances initiale pour 2011, dune part en raison de limpossibilit pratique de mettre en uvre le dispositif, et dautre part parce que la rduction des crdits du programme 104 , passs de 125,8 millions deuros de crdits dintervention en 2008 66 millions en 2013, rendait impossible le financement de laide la rinsertion familiale et sociale. Les dispositions des articles 58 et 59 de la loi DALO nont donc pas pu tre appliques pour les raisons que je viens de rappeler. Mais si vous dcidiez de relancer cette orientation, lOFII pourrait tre loprateur du versement rgulier des prestations. M. le prsident Denis Jacquat. Merci pour cet expos la fois clair et synthtique. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Les dispositions des articles 58 et 59 de la loi DALO sont en effet lobjet dchanges rguliers avec les personnes que nous auditionnons. Elles reprsentent un aspect important des travaux de cette mission, mais pas le seul. Jusque dans les annes soixante-dix, limmigration, dans notre pays, tait considre comme un apport ponctuel de main-duvre dont linstallation navait pas vocation se prenniser. De nombreux immigrs gs dont larrive en France remonte cette priode ne bnficient pas dune retraite contributive, non seulement en raison des mtiers quils ont exercs, mais aussi cause des difficults quils prouvent reconstituer leur carrire. En effet, soit une partie du travail quils ont effectu tait du travail dissimul, soit ils ont perdu les traces de leurs activits professionnelles passes. Limmigration a volu depuis, et on peut esprer que le travail dissimul nest plus aussi rpandu

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quautrefois. Pour autant, lOFII mne-t-il des politiques de prvention destine viter que les mmes causes ne produisent les mmes effets ? Laction de lOffice se concentre sur les cinq premires annes de sjour en France, ce qui est normal, puisque lintgration des trangers fait partie de ses missions. Participezvous aux plans rgionaux dintgration des populations immigres (PRIPI) ? Quels sont vos liens avec les organismes chargs de la politique de la ville, qui interviennent en particulier dans les quartiers o se concentrent les populations immigres ? Votre action bnficie-t-elle de relais associatifs ? Plus gnralement, sur quelles intermdiations lOffice peut-il compter pour que son action lchelon national soit relaye sur le terrain auprs des publics cibls ? Je minterroge galement sur lvolution du regroupement familial aprs le tournant de 1974. Parmi les immigrs prsents en France depuis plus de vingt ans, savez-vous quelle est la part de ceux qui ont t rejoints par leur famille ? Les immigrs gs sont-ils nombreux avoir dpos une demande de regroupement familial aprs 1974 ? Quels sont les principaux obstacles ce quun immigr, une fois parvenu la retraite, puisse faire venir sa famille ? Est-il envisageable de faciliter de telles demandes ? La question de laccs la nationalit est rcurrente dans les travaux de cette mission dinformation. Estimez-vous que cet accs devrait tre facilit pour les immigrs gs rsidant en France depuis plusieurs dcennies ? Il nous semble en effet que, parmi les mesures envisageables rapidement, celle-ci pourrait contribuer amliorer substantiellement leurs conditions de vie. Vous avez rappel les raisons pour lesquelles les articles 58 et 59 de la loi DALO ne sont toujours pas entrs en application. cet gard, chaque audition permet denrichir nos connaissances sue le sujet. Nos premiers interlocuteurs, en effet, ntaient pas en mesure de nous dire pourquoi les dcrets dapplication navaient jamais t publis, ni par qui les dcisions avaient t prises. Grce vous, nous savons dsormais ce quil en est. La mise en place dune aide spcifique destine aux immigrs gs non communautaires souhaitant rsider la plus grande partie de lanne dans leur pays dorigine se heurte donc des obstacles juridiques, et en particulier au droit de lUnion europenne. Avez-vous une ide de la manire dont le lgislateur pourrait les franchir ? On sait quil serait contraire au principe de non-discrimination de restreindre certaines catgories ou certaines nationalits lligibilit lARFS. La solution ne rsiderait-elle pas dans la conclusion de conventions bilatrales entre la France et les pays dorigine, sachant que 70 80 % des migrants dont nous parlons proviennent de seulement quatre pays : lAlgrie, le Maroc, la Tunisie et le Mali ? Dans cette hypothse, le bnfice de laide au retour serait de fait limit aux ressortissants de ces pays. La mission dinformation ayant prvu deffectuer prochainement un dplacement en Algrie et au Maroc, nous aurons loccasion de poser la question aux autorits locales. Mais il sagit, me semble-t-il, dune piste srieuse sur laquelle vous pourriez commencer travailler. M. Yannick Imbert. Je me rjouis davoir pu vous clairer sur les raisons pour lesquelles les dcrets dapplication des articles 58 et 59 de la loi DALO nont pas t pris, ce que le ministre de lpoque ne cesse de regretter, tant il tait attach aux dispositions portes par ces articles. La reconstitution des carrires loccasion de la liquidation des pensions de retraite nest videmment pas la mission principale de lOFII. Mais lOffice accomplit une dmarche

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comparable, toutes proportions gardes, lorsquil joue un rle de mdiateur dans les centres de rtention administrative et aide des migrants sapprtant regagner leur pays dorigine dans des conditions certes trs particulires rcuprer leurs avoirs et recouvrer lintgralit de ce qui leur est d. Il pourrait, de mme, intervenir auprs dorganismes sociaux pour le compte des migrants gs et obtenir, esprons-le, de meilleurs rsultats , mais cela reprsenterait une mission nouvelle et exigerait des moyens supplmentaires. En outre, la reconstitution ne serait possible que pour la partie officielle de la carrire professionnelle. On se heurterait donc rapidement lobstacle du travail dissimul dont les populations dont nous parlons ont souvent t victimes, comme vous lavez vous-mme rappel. LOffice pourrait donc sengager dans ce nouveau mtier, mais son action trouverait rapidement ses limites. Nous participons activement llaboration des PRIPI. LOffice dispose dun rseau dantennes locales, compos de trente et une directions rgionales implantes en mtropole et en outre-mer, en plus des neuf reprsentations ltranger. Tous les prfets de rgion font en sorte dassocier de trs prs nos directeurs territoriaux aux travaux dlaboration des PRIPI, mais, en certains endroits, comme Marseille, leur implication est particulirement forte. En ce qui concerne les liens entre laccueil et lintgration des immigrs et la politique de la ville, M. Michel Aubouin ancien directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet au ministre de lintrieur serait probablement plus comptent que moi pour vous rpondre. Mais mon exprience, y compris dautres postes que celui que joccupe actuellement, me permet daffirmer que la multiplicit des organismes chargs, un titre ou un autre, dintervenir dans les quartiers classs en zone prioritaire a toujours constitu un problme, chacun dfendant son pr carr . Lhistoire de notre tablissement offre un bon exemple de ces difficults dordre administratif, voire technocratique : alors que lANAEM dpendait essentiellement de ministres sociaux, lOFII est pass dabord sous la tutelle du ministre de limmigration et de lidentit nationale, puis sous celle du ministre de lintrieur. Mme si cela ne nous interdit pas dintervenir sur les questions de politique de la ville, celles-ci souffrent dj dun dfaut de coordination interministrielle. En outre, nos activits ne relvent pas des mmes programmes budgtaires. On peut qualifier dambivalentes nos relations avec le tissu associatif. LOFII est souvent peru par ce dernier comme, au mieux, un rival, et au pire un acteur non lgitime. Le secteur associatif considre en effet que certaines missions daccueil et dintgration relvent de sa vocation, voire de son domaine exclusif. Il na donc pas apprci de voir un oprateur de ltat empiter sur son terrain. Mme si les relations sont dsormais apaises entre lOffice et les associations, on ne peut nier, chez ces dernires, lexistence dun discours un peu amer. Que nous soyons sous la tutelle du ministre de lintrieur constitue mme un facteur aggravant aux yeux de certains. Nos relations sapparentent plus celles du donneur dordres avec son fournisseur qu des relations entre partenaires. Quil sagisse de laccueil des demandeurs dasile, des formations linguistiques, civiques ou relatives la vie quotidienne, nous slectionnons des associations grce des appels projets partir de 2015, nous aurons recours des appels doffres lancs sur la base dun rfrentiel destin unifier les modes dintervention. Une importante association nationale agissant en faveur des demandeurs dasile a dailleurs contest la lgalit de ce rfrentiel devant le Conseil dtat, illustrant une fois de plus lambigut des relations entre lOFII et les associations.

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Jen viens au regroupement familial. Dans le cadre de mes fonctions au sein du corps prfectoral, jai pu malheureusement constater que les immigrs gs taient parfois dans un tat disolement humainement insupportable. La situation est moins mauvaise pour ceux qui vivent en foyer que pour ceux qui se trouvent en habitat diffus on connat dailleurs moins bien les conditions de vie de ces derniers , mais tous souffrent disolement moral et psychologique. Ces gens qui, sur le plan physique, ont beaucoup donn deuxmmes pendant cinquante ans de leur vie, parfois mme au-del du raisonnable, ont le sentiment, la fin de leur parcours, davoir reprsent de simples bailleurs de fond pour leur famille reste au pays. Non seulement leurs liens familiaux sont distendus, mais ils ont parfois subi un quasi-reniement. Et cest avec une profonde motion que je me remmore la situation de solitude tragique dans laquelle se trouvaient certains immigrs gs avec qui jai pu changer. Dans un tel contexte, les demandes de regroupement familial ne sont pas nombreuses. Elles ne concernent que les personnes ayant eu la chance de conserver des liens familiaux. Je ne dispose pas, cependant, dlments statistiques susceptibles de rpondre votre question. Certes, depuis 2008, on observe une augmentation de 34 % du nombre de visites mdicales passes par des immigrs gs de plus de soixante-cinq ans avec 3 225 visites sous statut visiteur, concernant 1 153 hommes et 2 072 femmes , mais de telles visites ne sont pas organises uniquement dans le cadre du regroupement familial. On peut toutefois en conclure, avec une certaine prudence, que la nouvelle gnration dimmigrs gs ne vivra pas dans lisolement absolu subi par leurs prdcesseurs. La question de laccs la nationalit dborde largement des comptences de lOFII. On peut considrer quaprs des dizaines dannes de prsence en France, lacquisition de la nationalit franaise serait la meilleure solution pour des personnes qui ne sont pas des citoyens franais, sans non plus tre rellement des trangers. Mais cela relve dun choix politique. Vous mavez demand comment il serait possible de contourner les obstacles juridiques qui ont empch la publication des dcrets dapplication de la loi DALO. Il existe dj des accords bilatraux en matire de gestion des flux migratoires ou de rciprocit de la couverture sociale. Or, sans tre spcialiste, je sais que la question du recouvrement dindus, notamment pour les dpenses hospitalires, est un sujet qui, quoique sensible, na pas fait partie de lordre du jour lors des rcentes rencontres entre les dirigeants des pays concerns. Et je ne vois pas bien en quoi un accord bilatral pourrait constituer une solution pour les immigrs gs souhaitant conserver le bnfice de leurs prestations tout en vivant une grande partie de lanne dans leur pays dorigine. En outre, une telle piste devrait faire lobjet dune expertise juridique, car elle pourrait constituer une violation du principe dgalit devant la loi. M. Philippe Vitel. Lacquisition de la nationalit, dans notre pays, est le rsultat dune dmarche individuelle et volontaire, et rien nempche les immigrs gs pouvant justifier de nombreuses annes de rsidence dans notre pays de dposer une demande. En outre, un travailleur tranger en situation rgulire dispose des mmes droits sociaux quun Franais. Je ne vois donc pas en quoi un accs facilit la nationalit pourrait constituer une rponse au problme dont soccupe notre mission dinformation laquelle naurait dailleurs plus dobjet si tous les immigrs gs obtenaient la nationalit franaise. Vous avez voqu les difficults que peuvent rencontrer les immigrs gs pour reconstituer leur carrire au moment de prendre leur retraite. Des dispositifs sont pourtant

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prvus pour accompagner les citoyens dans ce type de dmarche, mais il existe un vident problme daccs linformation. Pour bnficier de ces aides, il faut en effet les connatre ! Cest encore plus vrai pour les femmes immigres, dont certaines ne quittent presque jamais leur domicile. Auriez-vous les moyens damliorer linformation des immigrs gs sur lassistance dont ils sont susceptibles de bnficier ? M. Yannick Imbert. Ce nest pas notre cur de mtier, mais il est toujours possible pour nous dvoluer. Il nous serait possible dagir pour le compte des personnes concernes. Confrontes un vritable maquis administratif, celles-ci ne disposent pas ncessairement, en effet, des capacits, linguistiques ou autres, ncessaires pour tre reues et se faire entendre. Elles ne savent pas ncessairement o aller ni quel guichet sadresser. cet gard, une intervention de lOFII pourrait reprsenter une vritable plus-value. Nous pourrions commencer par faire la liste de tous les organismes susceptibles dtre intresss par cette population et dfinir les dispositifs permettant dagir au nom des immigrs gs. Ce serait toutefois un nouveau mtier, impliquant de nouvelles procdures en matire de comptabilit et de recouvrement, ainsi que des procdures contentieuses dans le cas o un organisme contesterait les demandes qui lui sont adresses. M. le rapporteur. Le logement est un des aspects trs importants dont nous avons connatre dans le cadre de cette mission dinformation. Quel regard portez-vous sur le plan de traitement lanc voici plusieurs annes par Adoma, le principal gestionnaire des foyers de travailleurs migrants ? Avez-vous conclu des partenariats avec cet organisme, de faon pouvoir intervenir l o se concentrent les migrants, et surtout les primo-arrivants ? Connaissez-vous la proportion de primo-arrivants dans ces foyers de travailleurs ? Plus gnralement, comment se loge un migrant qui arrive en France ? M. Yannick Imbert. Je ne lai pas prcis tant cela semble aller de soi, mais les exigences en matire de logement constituent, avec les conditions de ressources, un obstacle majeur au regroupement familial. Sachant le peu de mtres carrs dont disposent la plupart des immigrs gs, il nest mme pas besoin dune enqute logement pour savoir sils sont en mesure daccueillir les membres de leur famille. Et pour accder un logement plus vaste, il faut un niveau de ressources dont ils ne peuvent gnralement pas se prvaloir. Je ne dispose pas dlments statistiques sur la rpartition entre les immigrs logs dans des foyers institutionnels et ceux qui logent en habitat diffus. La connaissance de ces derniers est rendue particulirement difficile, notamment dans les villes du sud de la France, par la pauprisation de certains quartiers dont on sait pourtant quelle frappe plus particulirement les populations immigres, et parmi elles, les personnes ges. La faon dont se logent les immigrs dpend beaucoup de leur nationalit. Ce qui est certain, cest quils savent parfaitement o ils veulent sinstaller. Le choix du lieu ne doit rien au hasard, puisque, grce des liens de type communautaire au mieux ou mafieux au pire , ils savent o aller, comment sy rendre et qui contacter. Les demandeurs dasile reprsentent un cas spcifique dans la mesure o ils ont le droit dtre mis labri par ltat franais au sein des centres daccueil des demandeurs dasile (CADA). Ceux qui ne peuvent pas y tre logs peroivent laide temporaire lasile (ATA). Nos relations avec Adoma sont prcisment lies, pour lessentiel, laccueil des demandeurs dasile, puisque cet organisme est gestionnaire dun certain nombre de CADA. Adoma est dailleurs sur le point de rpondre lappel projets lanc par le Gouvernement pour la construction de 4 000 places supplmentaires en CADA dici la fin de la mandature.

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Cet oprateur dispose de 20 000 logements potentiellement disponibles en France et a engag un programme de rnovation hauteur de 1,3 milliard deuros. Son potentiel est donc loin dtre ngligeable. M. le prsident Denis Jacquat. Je vous remercie, monsieur le directeur gnral.

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Audition, sur le thme de la sant des migrants gs, de M. Bernard Montagnon, conseiller sant du Secrtaire gnral limmigration et lintgration (SGII) au ministre de lintrieur, de M. Arnaud Vesse, directeur gnral, de M. Didier Maille, responsable du service social et juridique du Comit mdical pour les exils (COMEDE), de Mme Bndicte Gaudillire, membre de lassociation La Case de sant , de Mme Fabienne Diebold, coordinatrice du rseau de sant INTERMED, de Mme Catherine Delcroix-Howell, responsable du dveloppement social dAdoma Rhne-Alpes, et de Mme Brigitte Deroo, directrice du Centre de sant Roger-Charles-Vaillant de la commune de Grande-Synthe (extrait du procs-verbal de la sance du 21 mars 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Monsieur le docteur Bernard Montagnon, vous tes le conseiller sant du secrtaire gnral limmigration et lintgration au ministre de lintrieur, que nous avons dailleurs dj reu. Auparavant, vous avez t notamment conseiller mdical auprs du directeur gnral de lagence rgionale de sant (ARS) de la rgion Centre. Vous pourrez donc prsenter la mission un clairage gnral sur la prise en compte des enjeux de sant des immigrs gs par les politiques publiques, quelles relvent des politiques dintgration ou de sant publique. Monsieur le docteur Arnaud Vesse et monsieur Didier Maille, vous reprsentez le Comit mdical pour les exils (COMEDE), association cre en 1979 pour promouvoir la sant des migrants et qui alerte ce titre les pouvoirs publics sur le plan national. Le COMEDE gre un centre de sant lhpital de Bictre et a cr, en partenariat avec la CIMADE, un espace sant-droit Aubervilliers qui fournit une assistance juridique pour laccs aux soins. Mesdames Catherine Delcroix-Howell et Fabienne Diebold, votre contribution permettra la mission de connatre les actions du rseau de sant INTERMED, lequel intervient en Rhne-Alpes auprs des rsidents des foyers de travailleurs migrants grs notamment par Adoma. La mission a rcemment visit un foyer Adoma en rgion parisienne ; vos propositions pour amliorer laccs aux soins des rsidents nous seront particulirement utiles jajoute que, grce notre collgue Hlne Geoffroy, nous nous rendrons bientt dans votre rgion. Mme Brigitte Deroo, vous tes la directrice du Centre de sant Roger-CharlesVaillant de la commune de Grande-Synthe, dans le Nord, qui sadresse lensemble des habitants dun bassin de vie comptant un grand nombre de familles immigres, dont de nombreux retraits de lindustrie. Vous pourrez nous dcrire vos interventions en matire dducation en sant sociale, dactions de prvention et daide au bien-tre, lesquelles ne passent pas toujours par une consultation mdicale. Enfin, madame le docteur Bndicte Gaudillire, vous reprsentez lassociation La Case de sant qui, depuis 2006, soutient les populations immigres du quartier toulousain Arnaud-Bernard et des environs, dont une grande partie connat une forte prcarit. Vos actions conjuguent prvention sociale par laccompagnement et prvention

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primaire par les soins infirmiers. Vous avez eu notamment loccasion de souligner que laide aux personnes les plus prcaires a indniablement des effets sur leur tat de sant. M. Bernard Montagnon, conseiller sant du secrtaire gnral limmigration et lintgration (SGII) au ministre de lintrieur. Je vais mintresser plus particulirement aux 347 000 personnes ges de plus de soixante-cinq ans originaires de pays tiers lUnion europenne qui sont concernes par les politiques publiques de sant et pour lesquelles nous bnficions de donnes via un certain nombre denqutes. Seulement 10 % dentre elles, les plus emblmatiques , habitent dans des foyers de travailleurs migrants quand 90 % vivent dans lhabitat diffus et sont donc moins bien connues. Hors le travail men par les associations, dont il vous sera fait part, nous bnficions plus globalement de deux sources principales afin de connatre, quoique dune manire non dtaille, leur tat de sant : lenqute handicap- sant de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) ; lenqute sant et protection sociale de lInstitut de recherche et documentation en conomie de la sant (IRDES). Il ressort que ltat de sant de ces personnes a chang. Alors que, dans les annes quatre-vingts et quatre-vingt-dix, elles taient plutt en meilleure sant que la population native et que leur esprance de vie tait suprieure, depuis les annes 2000, leur esprance de vie est moindre par rapport la population native et le ressenti quant leur tat de sant est galement moins bon que celui de cette dernire. Cela sexplique en partie par la fminisation de cette population, en raison du regroupement familial lequel a progressivement remplac limmigration de travail. Jajoute que ces donnes sont ajustes en fonction des considrations socio-conomiques. Laccs la prvention est galement moindre. Les enqutes montrent, par exemple, que ce public est sous-reprsent dans le dpistage des cancers, ce qui, plus globalement, concerne lensemble des personnes en situation prcaire. Ltat de sant des migrants gs sexplique par le changement que je viens dvoquer mais, aussi, par la diversification des pays dorigine ainsi que par la nature de la couverture sociale. Si 78 % des personnes immigres sont au rgime gnral, elles sont environ quatre fois plus reprsentes parmi les bnficiaires de la couverture maladie universelle (CMU) et cinq fois plus sagissant de la CMU complmentaire (CMU-C). Il convient cependant de faire preuve de prudence puisquen recoupant les effectifs des personnes bnficiant de la CMU-C et le nombre dimmigrs des pays tiers, on obtient des chiffres trs faibles, et il est compliqu den tirer des conclusions tangibles. Quoi quil en soit, la surreprsentation en CMU constitue probablement un frein laccs aux soins puisque ces personnes doivent sacquitter dun reste charge. Nous ne disposons pas de donnes chiffres quant laccs la complmentaire sant de ce public-l. La rgle est que les immigrs ont accs au droit commun des prestations de lassurance maladie, mais il est notable quils consomment moins de soins que la population native. Vraisemblablement disposerons-nous de donnes plus prcises en la matire, notamment en ce qui concerne les affections de longue dure, puisque lenqute handicap-sant prvoit un couplage avec le fichier de liquidation de lassurance maladie.

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Sagissant des politiques menes, je souhaite aborder plus particulirement les PRIPI. Le dcret de 1990 et larticle L. 117-2 du code de laction sociale et des familles nvoquent pas explicitement la question de la sant mais font plutt tat de laccueil, de laction ducative, de la formation, de lemploi, du logement, de linsertion sociale, de la lutte contre les discriminations. La sant nest mentionne qu partir de la circulaire de 2003 avec, notamment, louverture et linterruption des droits. Cest galement dans cette mme circulaire que la question des immigrs gs, qui ntaient pas toujours reprs auparavant au sein des PRIPI, est aborde. La circulaire de 2010 prcise quant elle les intentions des pouvoirs publics en dfinissant ces personnes comme une population spcifique dont il convient de rsoudre les problmes daccs aux droits reprs. Un aspect particulier est galement ddi aux foyers de travailleurs migrants ainsi qu la question de laccs aux soins. La premire vague de PRIPI a fait lobjet dune valuation par le Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie (CREDOC) en 2008. Sur vingt et un PRIPI, le champ de la sant nest couvert que dans la moiti des rgions, le public immigr g tant pris en compte, mais pas ncessairement sous cet anglel. Les comits dpartementaux des retraits et des personnes ges (CODERPA) ont fait le mme constat la mme anne quant aux questions de dpendance et de perte dautonomie mais je ninsisterai pas sur ce point-l puisquil ne relve pas absolument du domaine de la sant. Selon les CODERPA, il nest pas possible de connatre les bnficiaires de lallocation personnalise dautonomie (APA) parmi les personnes immigres vieillissantes. De la mme manire, les schmas grontologiques abordent peu ce public spcifique. Dans la gnration des PRIPI 2010-2012, la moiti des rgions aborde la question de la sant et du vieillissement. Si lon cumule ces deux aspects, nous pouvons considrer que les trois quarts des rgions ont abord ce problme. Ces personnes souffrent des maladies communes lensemble des personnes ges : diabte, rhumatismes, hypertension artrielle, maladies infectieuses. Les PRIPI insistent galement beaucoup sur les problmes de sant mentale, notamment les dpressions en relation avec lisolement et le phnomne migratoire, donc, la perte des attaches. Parmi les actions proposes ou mises en uvre en leur sein figurent linformation des usagers, la formation et la mise en rseaux des acteurs, la promotion et le renforcement de linterprtariat ce qui doit sans doute tre corrl la fminisation de limmigration, les pouses tant souvent restes lcart et souffrant dune moins bonne matrise de la langue, ce qui constitue un frein pour accder aux professionnels de sant. Linscription de la population forme par les immigrs gs dans les diffrents programmes et schmas des agences rgionales de sant serait sans doute envisageable. En 2010, un important bouleversement sest produit qui a entran une forme de scission administrative entre les domaines sanitaire et social. Il est frappant de constater que trs peu de mdecins de ladministration interviennent au sein des PRIPI. Autant il tait facile, lorsque les directions dpartementales des affaires sanitaires et sociales (DDASS) existaient, de faire travailler ensemble le mdecin proche de lassistante sociale et de linspecteur sur un programme gnral social-sant, autant la disjonction des institutions ne

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facilite plus une telle dmarche. En tout cas, telle tait la situation en 2010 mais peut-tre sest-elle amliore entre-temps. Les outils dont il est question larticle L. 1434-2 du code de la sant publique programmes rgionaux de sant et dclinaisons en schmas dorganisation mdico-sociale, sanitaire, programmes ou contrats locaux de sant pourraient tre utiliss en faveur des personnes immigres ges. Enfin, une meilleure connaissance du public grce des outils statistiques idoines serait utile mme si, hlas, ce reprage pourrait tre trs vite interprt comme une stigmatisation alors quil sagirait simplement de mieux connatre les besoins de cette population. De surcrot, les fichiers de liquidation de la Caisse nationale de lassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS), par exemple, ne comportent aucune donne permettant de dfinir lorigine dune personne. M. Arnaud Vesse, directeur gnral du Comit mdical pour les exils (COMEDE). Je vous remercie de nous donner loccasion de partager avec vous lexprience du COMEDE. Le Comit travaille dans le domaine de la prvention, des soins et de laccompagnement des migrants. Il dispose dun centre ressources sur la sant des migrants menant des actions de recherche, dinformation et de formation sur la sant et laccs aux soins. En 2012, 6 500 personnes ont t directement soutenues par le COMEDE dont 600 ges de soixante ans et plus. Concernant la sant des migrants, certains points sont connus. Plusieurs travaux dcrivent ainsi la situation sociale, la vulnrabilit et le rapport des migrants gs la sant. Les chiffres corroborent les propos qui ont t tenus lors dautres auditions : addition de nombre de facteurs de vulnrabilit, prcarit du logement, isolement social et relationnel personne ntant l, disent-ils, pour partager leurs motions - prcarit financire. Certaines enqutes qualitatives font galement tat des obstacles linguistiques qui, pour ne pas tre chiffrs, sont souvent cits, ce qui contribue expliquer le non-recours ou les difficults daccs aux soins ou aux programmes de prvention. La situation, dans chacun de ces cas de figure, est encore pire pour les femmes que pour les hommes. Dautres travaux font tat de la mauvaise sant ressentie, dune dpendance plus prcoce, des accidents du travail et de la souffrance psychique. Prcisment, en matire dpidmiologie, la sant mentale est encore plus difficile caractriser que dautres pathologies mais certains chiffres nen demeurent pas moins impressionnants. Les bilans de sant pratiqus par lInstitut rgional information prvention snescence (IRIPS) de la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur pour les migrants gs indiquent que 80 % dentre eux souffrent psychiquement. Une srie dinformations dont nous disposons corrobore lide dune difficult daccs la prvention et aux soins ainsi que de renoncements frquents ces derniers en raison dobstacles linguistiques et financiers. La moiti des personnes qui appelle les permanences tlphoniques du COMEDE est dpourvue dune protection maladie en raison des difficults lobtenir.

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Jajoute que cette population a prfrentiellement recours au mdecin gnraliste et lhpital public. Enfin, les immigrs ne consomment pas plus de soins que lensemble de la population. Certains points sont en revanche moins connus. Trs peu de donnes pidmiologiques permettent de corrler les problmes de sant lis aux principales pathologies avec la nationalit ou le pays dorigine alors quun certain nombre dacteurs confondent les statistiques ethniques ce nest en loccurrence pas de cela quil sagit et des donnes dtat civil permettant, comme cela fut le cas dans la caractrisation du VIH ou de la tuberculose, de montrer que des actions de prvention prioritaires doivent tre dveloppes auprs de certains publics. Un tel travail tant beaucoup plus difficile mettre en uvre pour les autres pathologies, nous avons besoin daffiner les recherches afin de mieux caractriser les principaux problmes de sant de ce public. Jajoute que, lorsque de telles donnes existent, nous navons pas toujours la possibilit de les croiser avec celles concernant les personnes de plus de cinquante-cinq, soixante ou soixante-cinq ans tant nous disposons dencore moins dinformations. Les signaux dalerte nen sont pas moins rels. LInstitut national de la sant et de la recherche mdicale (INSERM) a ainsi montr qu Paris, la surmortalit des trangers entre soixante et soixante-dix ans, en particulier des femmes dorigine subsaharienne ainsi que des hommes originaires dAfrique du Nord, est patente. Concernant lhpatite B ou le VIH, des donnes non publies de lInstitut de veille sanitaire montrent quau-del de soixante ans, les retards de diagnostic sont beaucoup plus frquents et que les maladies sont donc dpistes un stade beaucoup plus avanc quen de de cet ge. Les pathologies principales, quant elles, sont dabord constitues par les maladies chroniques, en particulier chez des personnes exclues des soins pendant longtemps mais, aussi, les cancers, lesquels nont pas t dpists en temps et en heure. Enfin, deux zones dombre demeurent. La population originaire dAfrique du Nord reprsente certes 72 % des ressortissants des pays tiers gs de soixante ans mais nous disposons dencore moins dinformations sur les 28 % qui viennent dAfrique subsaharienne, dEurope de lEst ou dAsie. Il serait donc important de mieux caractriser leurs problmes de sant et daccs aux soins. Les facteurs de vulnrabilit sont probablement identiques mais sans doute sontils encore plus intenses sagissant, par exemple, de lobstacle linguistique ou de la prcarit. De plus, il est trs difficile de caractriser les facteurs de vulnrabilit gnraux et spcifiques je songe laccs aux droits sociaux des personnes qui sont en sjour prcaire, qui ont fait des allers-retours avec leur pays dorigine et qui sont alternativement exclues des soins et rgularises. Je prcise que le ministre de la sant ne propose aucun programme ddi en tant que tel la sant des migrants gs. Tant quil en sera ainsi, il sera encore plus difficile de caractriser la situation de ceux qui, parmi eux, ont plus de soixante ans. Les ARS et le ministre de la sant doivent considrer quil sagit l dune mission prioritaire, ce qui nest pas du tout le cas aujourdhui.

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M. Didier Maille, responsable du service social et juridique du COMEDE. Mon intervention portera sur le droit de la sant et, plus particulirement, sur la carte de sjour portant la mention retrait et la question du double transfert de ces vieux migrants qui, aprs avoir travaill en France et tre retourns dans leur pays dorigine, reviennent en France. Pour les titulaires de la carte de sjour portant la mention retrait , il est trs difficile de se soigner en France, comme lattestent les appels de familles franaises dont les parents gs ne peuvent pas accder aux soins. Sur un plan juridique, la situation est assez kafkaenne mais il existe des moyens techniques assez simples permettant de lamliorer. Je rappelle quil est question de retraits percevant une retraite contributive de droit franais, qui ont par exemple quitt la France sous le statut que confre cette carte et qui, de retour en France avec un titre de sjour, se retrouvent face une situation juridiquement bloque . Bien entendu se pose alors la question de laccs lassurance maladie laquelle ces personnes sont ligibles. Or, tout est verrouill par larticle D. 115-1 du code de la scurit sociale qui numre la liste des titres de sjour donnant accs lassurance maladie et o nest pas mentionne la carte de sjour retrait . Larticle D. 161-15 du mme code interdit quant lui au titulaire de la carte de sjour portant la mention retrait dtre ayant droit dune personne bnficiant de lassurance maladie. Il nest pas non plus possible de bnficier de de la CMU de base puisque ladresse figurant sur la carte de sjour est celle du pays dorigine. Ces personnes se retrouvent donc dans la situation de nouveaux entrants alors quelles ont un lien fort avec la collectivit puisquelles ont accompli toute leur carrire en France et que, je le rpte, elles peroivent une retraite de droit franais. Le COMEDE a produit un certain nombre de travaux concernant les difficults rencontres par les nouveaux entrants. Le double systme assurance maladie/aide mdicale de ltat (AME), en loccurrence, est absolument nfaste. Que doit faire la caisse primaire dassurance maladie (CPAM) lorsque le pre dun citoyen franais est de retour depuis un an sur le territoire national et que lui sont ouverts les droits lassurance maladie, ventuellement au titre de la CMU de base sil a bnfici du soutien juridique ncessaire, ds lors que les sjours rguliers sous carte retrait sont supposs durer au maximum une anne, la rsidence ayant t transfre ltranger ? Au bout dun an, la caisse se retrouve avec une personne qui est en sjour irrgulier, qui doit donc tre prise en charge par lAME. Je vous passe les dtails bien connus de tous ceux qui travaillent sur la situation des trangers prcaires. Nous avons cout attentivement le directeur de la scurit sociale, M. Thomas Fatome. Il travaille beaucoup cette importante question quest laccs aux droits, comme en attestent les travaux de la mission, mais je vous alerte sur ce paradoxe que constitue le dsengagement des caisses primaires et rgionales. Dans les dpartements doutre-mer, par exemple, nous constatons la fin du front office et de laccueil du public, le COMEDE devant constituer les dossiers et les envoyer par voie postale. En outre, et cela est trs alarmant, les caisses mettent en place des filires VIP : si le COMEDE constitue le dossier, il faut six jours pour le traiter Paris tel est le chiffre qui a t communiqu le 6 juillet 2012 mais si cest un citoyen lambda, cinquante-trois jours sont, en moyenne, ncessaires. Si le discours sur laccs aux droits est trs fort, les pratiques, elles, sont catastrophiques. Je me permets, pour conclure, de formuler quelques recommandations.

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Il convient, tout dabord, de scuriser le droit au sjour des migrants gs. Sagissant de lorganisation des droits, nous insistons lourdement sur le double systme AME/assurance maladie. Nous comprenons ce fort enjeu politique quest le maintien de 200 000 personnes dans le systme de lAME mais cela constitue une gabegie en termes financier et dorganisation. Il doit tre assez simple, techniquement, de faire en sorte que la carte de sjour retrait permette dtre ayant droit puisque les personnes concernes rsident en France et sont en situation lgale. Enfin, il faut progresser sur la question du financement de linterprtariat car cest grce ce dernier quil est possible, dans un premier temps, dapprendre le franais. Pourquoi ne pas envisager son financement par lassurance maladie ou la protection sociale ? M. le prsident Denis Jacquat. Je vous invite, le cas chant, nous remettre les documents dont vous disposeriez. Mme Catherine Delcroix-Howell, responsable du dveloppement social dAdoma Rhne-Alpes du rseau de sant INTERMED. Je vous remercie de votre invitation. INTERMED est une association loi de 1901 cre linitiative dAdoma RhneAlpes afin de tenter de rpondre aux problmatiques de sant qui devenaient de plus en plus prgnantes dans les foyers et rsidences sociales Adoma. Ce dispositif cible les adhrents les plus vulnrables, les plus isols et je dirais mme les plus reclus dans leur logement. Il vise lensemble de ces publics et, notamment, nos anciens travailleurs migrants. Ces personnes ne se situent pas dans le registre de la demande. Elles ont t perdues de vue , formule qui avait t reprise en conclusion dune tude pidmiologique mene par le conseil gnral du Rhne en 2005, qui considrait galement quil y avait urgence mettre en place des dispositifs de mdiation sant fonds sur un aller vers puisque, prcisment, ces personnes ne demandent rien et ne disposent pas dun accs autonome aux soins. Cette tude avait galement relev la prcocit du vieillissement des anciens migrants, lequel devait tre selon elle considr ds lge de cinquante-six ans, de mme que la prvalence de la dpendance par rapport lensemble de la population franaise. La SONACOTRA a expriment des dispositifs de mdiation sant depuis 2003 en Savoie et dans le Rhne ( Villeurbanne) mais, outre que les financements sont toujours extrmement prcaires, il faut chaque fois en trouver dautres ds que lexprience est probante. Cest pour sortir dune telle logique que nous avons tent laventure rseau de sant en promouvant des programmes aussi prennes que possible. La caisse dassurance retraite et de la sant au travail (CARSAT) nous a donn un grand coup de pouce grce un financement hauteur de 50 %, ce qui nous a permis de travailler une autre chelle car nous ne pouvions plus nous contenter duvrer sur de petits dispositifs sadressant quelques foyers de Villeurbanne ou de Savoie. Nous devions nous attaquer aux problmes qui se posent lchelle des besoins tels que nous les connaissons dans tous les foyers et toutes les rsidences sociales. Ce rseau de sant a alors t labellis en 2009 par lunion rgionale des caisses dassurance maladie (URCAM) et lagence rgionale de lhospitalisation (ARH).

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Par parenthse, je signale que lARS a dcid quINTERMED ne serait plus rseau de sant mais, heureusement, dautres financements permettent de prenniser notre action. Avec 85 % des foyers et rsidences sociales impacts en Rhne-Alpes, nous disposons aujourdhui dune couverture quasi rgionale et nous atteignons 88 % des rsidents Adoma . Compte tenu des expriences passes, ce sont des infirmiers et, depuis peu, un psychologue qui travaillent dans le cadre de ces dispositifs de mdiation sant. En tout, cela reprsente environ quatorze quivalents temps plein dploys sur lensemble de la rgion. Pour 2012, le nombre de bnficiaires slve prs de 1 150, soit 13 % des rsidents concerns, ce qui est considrable puisque INTERMED, je le rappelle, ne cible que les personnes les plus vulnrables et les plus isoles afin de les apprivoiser et de tenter auprs delles une dmarche daccs aux droits et aux soins. Au 31 dcembre 2012, 40 % des bnficiaires dINTERMED taient des anciens travailleurs migrants, surreprsents par rapport leur nombre parmi les rsidents Adoma. Mme Fabienne Diebold, coordinatrice du rseau de sant INTERMED. Notre philosophie consiste considrer ce quil est possible de faire tout en prenant en compte et en analysant les diffrents blocages existant. Le soin relationnel est une dmarche active d aller vers les personnes, sur leur lieu de vie, domicile ou au plus prs de ce dernier, quel que soit celui qui est propos par Adoma. Nous nous rendons dans les plus petites chambres, dans les cuisines collectives, le jardin, les couloirs sil le faut, partout o nous sommes susceptibles de rencontrer ces personnes en situation de vulnrabilit, disolement et qui connaissent un syndrome dautoexclusion leur interdisant, pour la plupart, de se rendre spontanment vers les services de droit commun. Nous promouvons une approche globale et mdico-sociale des situations ainsi quun accompagnement de proximit sinscrivant le plus souvent dans la dure, notamment pour les migrants gs, et intgrant la question des allers-retours mais, aussi, de la fin de vie. Ce travail est videmment effectu en rseau afin de favoriser larticulation et la coordination avec les diffrentes interventions ainsi que leur continuit. Nous travaillons la mise en place daides et de soins domicile dans le cadre de tout dispositif existant dans un quartier ou une commune. Nous proposons des actions de prvention et de dpistage ainsi quune veille attentive visant ce que les diffrents dispositifs se relaient efficacement. En effet, ce nest pas parce quune mthode de travail et un plan daide ont t mis en place que la vie devient un long fleuve tranquille, bien au contraire. Il est donc trs important de pouvoir suivre les personnes en grande vulnrabilit sans interruption, rgulirement. Nous contribuons et nous avons recours aux diverses instances locales de travail inter-partenarial. Ainsi, nous sommes membres de la majorit des CODERPA en RhneAlpes, nous avons particip des groupes de travail dans le cadre de schmas grontologiques, nous participons aux centres locaux dinformation et de coordination grontologique (CLIC), au conseil local de sant mentale et toutes les instances de rflexion sur les questions lies la vieillesse, la vieillesse des migrants, ainsi qu la sant mentale et psychique.

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Parmi les problmes reprs, 45 % relvent de laspect somatique : pathologies trs lourdes, poly-pathologies relevant daccidents du travail plus ou moins bien pris en charge, problmatiques ophtalmologiques, cancers souvent trs avancs nous avons lhabitude de dire que nous commenons les soins par les complications , maladies cardio-vasculaires, diabte, maladies neurologiques dgnratives, souffrances psychiques et syndromes dpressifs lis un parcours migratoire complexe et, assez souvent, des ruptures de liens. 18 % des problmes concernent les addictions et, en particulier, lalcoolodpendance. Nous sommes galement confronts, quoique dans une moindre mesure, des personnes souffrant de handicaps. Le temps est notre outil de travail car lui seul permet dtablir une relation de confiance, prrequis indispensable toute approche et toute acception dun plan daide de la part de ce public. Nous proposons aussi un accompagnement laccs aux droits et aux dmarches administratives car sans droits, il ny a pas de soins. Malgr les rticences initiales, nous parvenons mettre en uvre des plans daide, y compris au sein des foyers, quel que soit le type dhabitat contraint, y compris pour des personnes qui font des allers-retours : APA, plans daide personnalise (PAP), etc. Des professionnels de droit commun interviennent plus facilement depuis que nos quipes constituent un interlocuteur lgitime et professionnel, avec des garanties thiques et de confidentialit. Ainsi, grce INTERMED, nous sommes parvenus oprer des rapprochements avec lensemble des dispositifs de soins de ville. Enfin, nous observons un moindre recours aux hospitalisations rcurrentes et aux services durgence grce un accs aux soins coordonn. Mme Brigitte Deroo, directrice du Centre de sant Roger-Charles-Vaillant de la commune de Grande-Synthe. Je vous remercie de mavoir invite prsenter une action diffrente puisque nous travaillons spcifiquement avec un public qui vit dans lhabitat diffus, a priori le plus difficile sensibiliser aux questions de sant. Grande-Synthe compte 20 901 habitants. Cest une ville que lon disait jeune en raison de la population qui est venue y travailler lors de linstallation des usines de mtallurgie et, plus particulirement, dUsinor. Aujourdhui, ces personnes ont videmment vieilli et sont restes sur place. Trs longtemps, elles ont t invisibles en sauto-excluant du droit commun et en ne participant gure la vie de la cit. Grande-Synthe a mis en place un centre de sant et une association de type loi de 1901 finance 60 % environ par la ville avec un souci prgnant de sant communautaire . Tous les services de prvention y sont prsents : protection maternelle et infantile (PMI), sant scolaire, mdecine du travail, etc. Les habitants connaissent cette pluridisciplinarit, trangre toute distinction stigmatisante : mdecine de pauvres je pse mes mots , mdecine parallle, mdecine gratuite Laccs cette structure est galement trs simplifi.

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Nous avons mis en place ce projet daccompagnement des personnes immigres depuis longtemps car, cela a t dit, ce public trs fragile a besoin de temps, de proximit et de confiance, les politiques contractuelles court terme, en revanche, soulevant bien des difficults ds lors quil est sans arrt ncessaire de remettre louvrage sur le mtier. lorigine, aprs la perte de milliers demplois dans lindustrie, la ville sest pose la question du devenir danciens travailleurs vieillissants devenus allocataires du revenu minimum dinsertion (RMI) : quel avenir et quelle retraite ? Nous nous sommes rendus compte que nombre dentre eux taient immigrs. La premire anne, nous avons travaill avec de nombreux messieurs puisque cest le chef de famille qui, alors, tait porteur du dossier RMI. Nous leur avons donn la parole afin de connatre leurs attentes quant la retraite et au droit commun de la culture, dont laxe sant. Ces personnes ont dclar quelles pouvaient penser elles aprs le dpart de leurs enfants, quelles souhaitaient quitter des logements jugs dsormais trop vastes, quelles voulaient faire du sport et connatre leur tat de sant. Nous avons donc mis en place le programme sant. Aprs un an daccompagnement, les hommes nous ont demand dagir en faveur de leurs pouses. Les mille immigrs de Grande-Synthe gs de plus de cinquante-cinq ans ont alors intgr ce programme et nous travaillons aujourdhui avec des hommes et des femmes, pour la plupart dorigine marocaine et berbre. Leurs demandes dinformation nous surprennent beaucoup. Nous sommes souvent confronts des caricatures ou des clichs dont sont victimes de nombreux professionnels selon lesquels ces personnes nauraient ni attentes ni besoins, se ficheraient de leur silhouette et de leur poids, etc. Or, cest faux. Elles se sont simplement exclues du droit commun, considrant que ce ntait pas pour elles. Les mdecins traitants nous accompagnent puisque la participation au programme sport, marche, sorties etc. implique la dlivrance dun certificat mdical. Linfantilisation est moindre, les demandes sont positives. La CPAM est galement trs proche de nous car, grce laccompagnement collectif, les dpistages mammographie, dtection du cancer du clon font moins peur et la participation est assez impressionnante. Nous partons du principe que les personnes ont le choix dy participer ou non. Ce nest pas parce que nous travaillons sur un plan collectif que nous les emmenons systmatiquement raliser un bilan de sant ou un dpistage. Cette meilleure relation avec le mdecin traitant entrane une meilleure prise en charge de la personne par elle-mme. Sans la conjonction du temps, du lieu et des participants au projet, il est impossible dagir. Cest pourquoi, dailleurs, il est toujours difficile de reproduire ceux dentre eux qui se droulent dans des micro-territoires. La volont politique est galement importante afin de prenniser le programme, en particulier dans une priode de restriction budgtaire o il est difficile de trouver des financements. Sans elle, sans une volont de reconnaissance et de non-stigmatisation, il naurait pas pu avoir lieu. Jajoute que ce projet a permis de rafrachir limage que les soignants se font de ce public. Ils se sont rapprochs de lui en ayant beaucoup moins da priori et de blocages.

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Enfin, le centre de sant peut servir dinterface afin damliorer les relations entre les dispositifs de droit commun, les dpistages organiss et laccs aux soins et aux droits. Une telle structure joue le rle de passerelle avec la population vise. Mme Bndicte Gaudillire, membre de lassociation La Case de sant . La Case de sant est un centre qui se situe dans le quartier Arnaud-Bernard, lun des derniers quartiers populaires de Toulouse, lieu de vie historique, de rencontres et de passages pour les vieux migrants. Un caf social a t mis en place, El Zamen, Le temps , celui qui passe et celui que professionnels et usagers passent ensemble. Cest un lieu de reconnaissance mutuelle dans lequel la pluridisciplinarit des intervenants permet de faire merger certaines considrations. Sagissant des soins primaires ambulatoires, la question de linterprtariat nous semble trs importante. Le premier recours tant la mdecine gnrale, il importe den faciliter laccs. Pourquoi ne pas envisager un mode de financement par lassurance maladie, au moins pour les plus dmunis, ou bien un forfait comme cest le cas pour les soins palliatifs ? Linterprtariat pourrait galement tre utile dans le cadre de lducation thrapeutique afin notamment que ces personnes puissent utiliser des lecteurs de glycmie ou manipuler certains mdicaments. Tout cela demande du temps, comme cela a t dit et comme je serai sans doute amene le rpter moi-mme. Il nous semble aussi important de rendre visible linvisible. Je songe la question des femmes ges, qui sont souvent les oublies des programmes dintervention. Ainsi les personnes dont le score de prcarit EPICES est suprieur 30 ont-elles moins recours aux soins, en particulier sur le plan gyncologique. Les femmes ges sont dautant plus loignes des soins que la barrire de la langue demeure importante, de mme que la barrire que simposent certains soignants en matire de gyncologie. En outre, comme il est parfois plus difficile pour les femmes dintervenir dans les lieux de partage et de rencontre, peut-tre faudrait-il envisager la configuration dendroits non mixtes. Je songe, galement, la question de la sant mentale pour laquelle il importe dadapter les outils existant comme ceux permettant aux personnes francophones de mesurer la dmence. Leur usage ncessite de surcrot une formation primaire de base dont les migrants ne disposent pas toujours. Des lieux conviviaux comme El Zamen ou dautres endroits auxquels il vient dtre fait rfrence Grande-Synthe permettent de faire merger collectivement des points qui sont parfois difficiles exprimer, notamment en ce qui concerne les discriminations. Les migrants rappellent ainsi quils ont t assigns une place tout au long de leur vie et que leur trajectoire a souvent t douloureuse. De tels espaces sont aussi propices lmergence dun questionnement sur la mort, lequel est un facteur danxit : lorsque ces personnes vivent en habitat diffus, ce qui est le cas de nombreux migrants gs, elles craignent de mourir seules ; cela sajoute la peur de mourir en exil avec tous les problmes lis au rapatriement des corps.

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Il est urgent de clarifier la faon dont la gestion de la fin de vie de ces migrants gs pourrait tre effectue. Le maintien domicile est difficile pour les personnes ges dpendantes en gnral et encore plus pour les migrants en raison de leur isolement, de la barrire de la langue, de la non prise en compte de certains rgimes sociaux, etc. Les soignants, quant eux, doivent pouvoir bnficier dune formation initiale et continue, la premire tant notamment dispense Toulouse dans le dpartement universitaire de mdecine gnrale travers le module patient migrant accompagn sexprimant mal en franais . Plus gnralement, les formations la prise en charge des migrants, notamment gs, doivent tre prennises : comment grer le diabte pendant la priode du ramadan, les allers-retours entre le pays dorigine et la France, etc. ? Sagissant du niveau secondaire, les orientations en griatrie qui ont t dfinies en 2012 au centre de sant ont toutes chou, les diffrentes approches tant globalement mal adaptes. Les soignants en grontologie qui reoivent ces personnes sont souvent confronts ce quils appellent la barrire de la langue , laquelle limite bien des possibilits de soins lhpital, certes, mais aussi et surtout lorsque les patients en sortent. Jajoute que ces personnes semblent essuyer plus de refus que lensemble de la population lorsquelles souhaitent intgrer des tablissements dhbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD). Sur le plan de lenvironnement, la question des maladies professionnelles a t un peu voque. Le dpistage est probablement trs difficile raliser en raison de la complexit du parcours professionnel des migrants gs, certaines priodes de travail, parfois longues, nayant pas fait lobjet de dclaration. Cette population a t pourtant trs expose lamiante et dautres substances. Jajoute que les mdecins ont le plus grand mal trouver des rfrents au sein des caisses de retraite afin de synthtiser leurs parcours. Les questions de lhabitat et de lalimentation sont galement essentielles. Dune part, je lai dit, lisolement, constitue un facteur dangoisse dont les consquences en termes de sant mentale sont trs importantes. Dautre part, La Case de sant , nous avons dpist chez des patients dnutris des maladies historiques comme le scorbut. Laccs aux droits est galement problmatique en raison de toutes les contraintes qui psent sur la vie quotidienne de ces personnes et, notamment, lobligation de respecter une dure de rsidence gale six mois par anne civile pour bnficier de lASPA. Cela constitue un facteur danxit trs important, voire, de dpression parfois svre entranant de fortes consommations de psychotropes. mon sens, ces personnes doivent faire lobjet dune approche spcifique mais au sein du droit commun. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Je vous remercie de vos interventions. Pouvez-vous mesurer les consquences des conditions de logement sur la sant des migrants gs et, notamment, sur ceux qui vivent dans des foyers ? Notre mission en a visit certains et elle continuera de le faire mais il est dores et dj manifeste que, les conditions

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de logement tant ce quelles sont, la qualit du sommeil ou du mobilier noffrent pas des perspectives trs satisfaisantes sur le trs long terme en particulier. Cela est dautant plus problmatique que lensemble de ces populations a t astreint des conditions de vie identiques, peu dignes et peu confortables, pendant trs longtemps. Cela mamne voquer la question des maladies professionnelles et des affections spcifiques de ces populations lies au type de travail quelles ont accompli : les travaux physiques, notamment, ont pu avoir des impacts sur la colonne vertbrale et les membres infrieurs ou suprieurs, les personnes ayant travaill dans lindustrie ou le btiment et les travaux publics pouvant quant elles souffrir de problmes respiratoires. Pourriez-vous nous en dire plus ce propos ? Les programmes de la scurit sociale permettent-ils de prendre en compte ces spcificits ou existe-t-il des difficults particulires ? Sagissant de laccs aux soins, de nombreux centres dexamens sont coordonns par la CNAMTS. Dans le rapport sur lapplication des lois de financement de la scurit sociale de 2009, la Cour des comptes les avait jugs insuffisamment cibls sur les populations les plus prcaires et avait propos leur transformation en centres de sant comme ceux dont vous avez parl. Ces prconisations ont-elles commenc tre mises en uvre et, si oui, lont-elles t de manire satisfaisante ? La liaison sopre-t-elle correctement entre les communes, les centres communaux daction sociale (CCAS), les dpartements et les diffrents acteurs locaux dans la conduite des actions de prvention et daccompagnement ? Les auditions que nous avons ralises ont montr que les situations taient trs variables en raison de la diversit des territoires, certains dentre eux menant lensemble des politiques ncessaires et coordonnant lensemble des acteurs, dautres tant peut-tre en retrait. Comment amliorer cette coordination ds lors que cela ne concerne pas tout le territoire mais, le plus souvent, des lieux spcifiques, marqus par lhistoire industrielle ? Des actions particulires pourraient-elles tre envisages pour inciter les conseils gnraux, les collectivits concernes et les administrations agir en ce sens ? Enfin, avez-vous constat une modification de certains comportements alimentaires, certaines personnes ges tant friandes de sucre et la prvalence du diabte chez les Maghrbins tant patente ? Jajoute que la question dune meilleure prise en charge du diabte a t pose lorsque nous avons rencontr les chibanis du foyer Adoma de Gennevilliers. Mme Hlne Geoffroy. Jai t intrigue par votre affirmation sur ltat de sant des migrants, lequel aurait t meilleur chez ceux de la gnration prcdente. Javoue que je navais pas mesur cet aspect-l de la situation. Pourriez-vous prciser les disparits de sant existant en fonction du pays dorigine ? Pourriez-vous galement prciser ce quil en est de la surreprsentation de ces personnes parmi les bnficiaires de la CMU par rapport ceux de la CMU-C ? Les diffrents types de titres de sjour existant ont-ils une incidence sur cette situation ? Sagissant de laccs aux soins, considrez-vous quil convient de maintenir des actions spcifiques pour les femmes immigres ges ?

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Enfin, pourriez-vous prciser votre pense quant la question de la mixit dans les lieux daccueil et de vie ? M. Philippe Vitel. Sagissant de la consommation de soins, les statistiques montrent que nombre de migrants ne rencontrent jamais de mdecin gnraliste mais quils sont nanmoins aussi nombreux tre en surconsommation, ce qui aboutit une surconsommation globale alors que certains ny ont jamais recours. Ce dsquilibre un peu paradoxal ncessiterait daffiner les tudes en fonction du mode et du lieu de rsidence. On compte en effet beaucoup dimmigrs gs en milieu urbain mais ils sont galement nombreux en milieu rural. Parfois, cela a t dit, les femmes immigres ne sortent pas de leur domicile. Lorsquelles sont atteintes de cancers, ils sont souvent dcouverts au stade quatre, ce qui doit nous interpeller. Jose donc voquer lide dune mise en place, pour ces populations fragiles, dune consultation annuelle obligatoire afin de raliser un point sur leur tat de sant et de limiter le nombre de cas aussi extrmes. Le diabte des populations maghrbines tant souvent dorigine gntique, elles constituent comme telles des populations risque. Cette pathologie sexplique galement par une mauvaise nutrition et un excs de consommation de fculents, lesquels sont moins onreux que les viandes ou les poissons, ce qui favorise le dveloppement dune obsit. Cette maladie, de surcrot, est conomiquement terrible et entrane lapparition dautres pathologies, en particulier oculaires, lesquelles dbouchent inexorablement sur la ccit. La prvention et lducation la sant sont donc fondamentales mais ces populations sont difficiles atteindre en raison dune mconnaissance de notre langue et dun impossible accs linformation. Depuis que nous avons commenc nos travaux, je me rends compte que nous avons de trs nombreux dispositifs et un milieu associatif trs riche mais que, parfois, le manque de coordination explique laccs insuffisant des immigrs gs aux soins. M. le prsident Denis Jacquat. M. Montagnon a prcis que 78 % des migrants sont couverts par le rgime gnral, quun certain nombre dentre eux lest par la CMU et dautres par la CMU-C, ces derniers disposant des ressources les plus faibles. Avez-vous des informations plus prcises ce propos ? Parmi les immigrs gs figurent ceux qui ont travaill dans des rgions industrielles comme, par exemple, Grande-Synthe, chez Usinor ou, en Lorraine. En souriant, je dis parfois quelles ont droit des retraites chapeaux car la couverture sociale de ces usines tait alors extrmement importante via leur systme de mutuelle. En revanche, les salaris qui ont travaill dans le domaine agricole ntaient pas tous dclars, certains tant par ailleurs hbergs et nourris, et lon a constat au moment de leur retraite, puisquils ont dcid de rester dans notre pays, les dgts que cela pouvait causer. Vous avez voqu la souffrance psychique et nous savons en effet que lisolement est en partie responsable de maladies neurodgnratives. Or, il est extrmement difficile, pour des personnes qui ont vcu trs longtemps trs isoles, de sortir de leur situation do limportance du rle des animateurs et des mdiateurs au sein des foyers. Par ailleurs, ces personnes ne parlent pas toujours bien la langue et ne savent pas toujours lire, ce qui rend trs difficile leur comprhension du systme et des documents de scurit sociale.

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Mme Brigitte Deroo. Il me semble important de se mettre au niveau de la population intresse. La premire des proccupations nest pas tant de crer des systmes ou des organisations que de mieux articuler les dispositifs existant. Jentends souvent parler de rseaux de partenaires mais ds lors que lon travaille avec un public en grande prcarit, la tendance est forte de vouloir se lapproprier et de le garder. Nous prouvons donc des difficults faire en sorte que les financements servent des activits et non des personnes, de manire viter quils soient lis un tel mouvement dappropriation, lequel constitue par exemple, un frein phnomnal pour les allocataires du revenu de solidarit active (RSA). Au lieu daider laccompagnement des gens vers le droit commun, la nature des financements favorise leur rtention . Mme Catherine Delcroix-Howell. Vous connaissez les conditions dhabitat dans certains foyers ou rsidences sociales avant leur rhabilitation. Leur impact sur la sant nest pas contestable. Le plan de traitement dun foyer de travailleurs migrants prend du temps et est complexe, notamment sagissant du foncier, mais il ne faut pas pour autant abdiquer. L o il est possible damnager des sanitaires plus dignes et plus accessibles, nous essayons de le faire. L o lon peut raliser des amnagements, nous le faisons je ne parle pas des nouvelles rsidences sociales dans lesquelles les logements sont autonomes ; cela ne signifie dailleurs pas que nos anciens travailleurs migrants vivent facilement leur entre dans ce type dhabitat car, parfois, ils se font de plus en plus invisibles, en raison de la disparition des cuisines collectives notamment. Nos anciens migrants reprsentent aujourdhui 31 % des rsidents des foyers Adoma. Les autres personnes qui vivent dans les foyers connaissent galement une grande souffrance psychique ainsi que des problmes de sant mentale, ce qui rend la cohabitation parfois trs anxiogne pour nos anciens. Cest pourquoi nous insistons toujours sur le clivage des financements. INTERMED est donc pour nous trs important, comme il est important de continuer travailler auprs de tous les rsidents en grande souffrance et en grande vulnrabilit. Travailler auprs dune personne en grande prcarit et en grande souffrance, dge mdian et franais contribuera apaiser le lieu de vie et amliorer les conditions dexistence de tous. Enfin, la stigmatisation des logements Adoma constitue encore un problme mais il nest dsormais pas rare, grce un travail de mdiation dans la dure, dentendre nos infirmiers et les professionnels du soin dclarer se sentir plus scuriss parce quils savent quil y aura des soins de suite et quun travail au long cours sera engag. Cela enclenche un cercle vertueux grce auquel les professionnels de droit commun, mdecins, infirmiers, aides domicile, savent quils pourront bnficier dun appui. INTERMED contribue donc changer le regard quils avaient sur Adoma. Mme Bndicte Gaudillire. La reconnaissance de lexistence de maladies professionnelles est dj difficile pour tous les Franais qui savent lire et crire et qui ont des parcours professionnels lisibles ; or, le public dont nous parlons a souvent connu des parcours trs morcels et na parfois pas t dclar, son insu dailleurs. Il faudra bien trouver une solution pour eux. De plus, lorsque le mdecin gnraliste ou le mdecin du travail identifie des pathologies professionnelles de type respiratoire ou musculo-squelettique, il est extrmement difficile de trouver des rfrents au sein des caisses de retraite pour reconstituer les carrires et trouver des preuves dactivit.

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Dans le domaine de laccs aux soins, la promotion des bilans de sant, notamment au sein des centres de sant, me semble une bonne chose parce que lon y prend souvent le temps ncessaire. Sans doute faudrait-il mme rflchir la faon de rmunrer le temps . Sagissant de la prvention et de laccompagnement, lexprience d El Zamen a montr limportance des lieux collectifs pour faire merger certaines demandes ou connatre certaines souffrances parfois difficiles porter individuellement dans le face--face des consultations. En ce qui concerne les rgimes alimentaires, la question des carences a t voque elles sont souvent lies la chert des produits et japprouve entirement les propos de monsieur Vitel sur le diabte. Les femmes constituent une population encore plus vulnrable en raison de leurs parcours. Sans doute conviendrait-il de travailler sur les reprsentations des soignants, par exemple pour quils puissent pratiquer un examen gyncologique sur une femme ge qui, de surcrot, ne parle pas le franais. Jai en effet voqu la question de lieux non mixtes o rendre plus faciles les approches entre femmes car il est parfois difficile dintervenir dans des endroits collectifs ou dans des assembles dhommes. Mme si El Zamen est un lieu de mixit ouvert tous, les femmes ny viennent plus. Nous avons donc mis en place dautres expriences comme la cantine des femmes mais sans doute faudrait-il rflchir ce problme plus longuement, les femmes ayant tendance sexclure elles-mmes de ces lieux. El Zamen , nous nous sommes rendu compte quune action sur lenvironnement permet de diminuer la frquence de certains problmes, dont ceux de la consommation de psychotropes ou dalcool. Je ne crois pas du tout linstauration de consultations obligatoires. En revanche, notre exprience El Zamen montre que les gens sont plutt contents de venir nous voir si nous parvenons raliser certains amnagements et rompre certaines reprsentations. Enfin, sagissant des pathologies oculaires, il faudrait songer la prise en charge du cot des lunettes. M. Arnaud Vesse. Lamlioration de nos connaissances pidmiologiques permet de montrer que, sil nexiste pas de maladies spcifiques des migrants, ces dernires sont plus ou moins rparties selon les publics, ce qui influe sur les conseils de dpistage ainsi que sur les bilans de sant. Il est vrai que la prvalence du diabte est plus importante chez les personnes originaires dAfrique du Nord mais aussi, et cest moins connu, chez celles qui viennent du sud de lAsie do, lorsque cela est ignor, certains retards de dpistage. La prvalence du VIH est plus importante chez les personnes dorigine subsaharienne ou des Carabes, lpidmie dhpatite C ltant chez celles qui viennent dEurope de lEst et lhpatite B chez celles qui viennent dAfrique de lOuest. Il est ncessaire que lensemble des centres dexamens de sant de la scurit sociale et de droit commun adaptent leurs pratiques dans leurs bilans de sant. Cela a dailleurs commenc suite une recommandation formule dans un rapport de lInspection

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gnrale des affaires sociales (IGAS) puisquune exprimentation pilote par la direction gnrale de la sant est en cours dans trois centres dexamens de sant dle-de-France sagissant des visites de prvention pour les bnficiaires de lAME. Cela est dautant plus important que, indpendamment du problme des migrants, nos systmes de prvention sont trs verticaux. En effet, une radio du poumon montrera, par exemple, quun patient nest pas atteint de tuberculose alors que lhpatite C dont il souffre ne sera dpiste que dix ans plus tard, lorsquil souffrira dune cirrhose. Nous avons besoin de lieux adapts et les centres dexamens de sant sont une bonne chose. Doivent-ils pour autant devenir des centres de sant ? Cest une autre question. Sils remplissent leur mission de prvention et de dpistage, cela sera dj trs bien. linstar de Mme Gaudillire, je considre que le caractre obligatoire des consultations namliorerait pas lefficacit des soins, au contraire. Des conomies devant tre ralises, je note que la visite obligatoire de lOFII na aucun intrt en termes de sant publique mme si elle peut avoir du sens en termes de contrle sanitaire aux frontires. En tout cas, elle en aurait si elle ntait pas effectue longtemps aprs larrive sur le territoire et si elle ne se limitait pas, par exemple, dtecter une tuberculose. Le caractre obligatoire dune dmarche entame la confiance et se heurte galement une contradiction lgale et dontologique : exercer une mdecine de contrle, ce nest pas exercer une mdecine de prvention. Le centre de sant du COMEDE propose tous les nouveaux patients un bilan de sant que 84 % dentre eux effectuent. Les autres ne le refusent pas mais il arrive quils ne puissent pas sy rendre le jour de leur convocation ou que linterprte ne soit pas disponible ce jour-l. Il nen reste pas moins quils en bnficient plus tard. Dans les centres dexamens de sant, facilitons un accs aux bilans de sant et les gens iront le faire ! M. Bernard Montagnon. La variation de ltat de sant entre les gnrations de migrants a galement t constate sur un plan international. Nombre de publications montrent que celui des premiers migrants, sans doute en raison dune sur-slection lie limmigration de travail, tait meilleur. Il sest dgrad ensuite, aprs le changement de nature de limmigration. La surreprsentation des migrants parmi les bnficiaires de la CMU est videmment lie leur niveau de ressources. Mme Hlne Geoffroy. Quen est-il de la CMU-C ? M. Bernard Montagnon. La majorit des personnes concernes bnficient de la CMU mais pas de la CMU-C en raison de leffet de seuil, mme si, en principe, celui-ci devrait ouvrir le droit lassurance complmentaire. Toutefois, nous ne disposons pas dinformation particulire en la matire, ce qui constitue sans doute une nouvelle piste de travail. M. le prsident Denis Jacquat. Si ces personnes ne disposent pas de la CMU-C, cest quelles bnficient de revenus qui ne les y autorisent pas. Jai vcu ici mme la cration de la CMU et de la CMU-C et, comme vous lavez dit, il existe diffrents seuils.

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M. Bernard Montagnon. Limpact est trs important, dans ces cas-l, sur le renoncement aux soins. Les conditions dhabitat, quant elles, ont certes t indignes mais elles se sont amliores, ce qui a d avoir des consquences sur la sant. Les migrants disposent de ressources trs faibles et comptent leuro prs, parce quils doivent envoyer de largent leur famille. Lun des moyens dy parvenir est de sabstenir de toute dpense de sant ou de loisirs. Sagissant de la surconsommation ou de la non-consommation de soins, les statistiques de lIRDES sintressent aux bnficiaires de la CMU sans distinguer les immigrs des autres. Larticle L. 1111-4 du code de la sant publique soppose la consultation obligatoire, chaque personne tant libre vis--vis de sa propre sant. Sagissant des spcificits territoriales, le contrat local de sant implique que les ARS, en lien avec les communes, sadaptent aux ralits locales afin de constituer leurs programmes. M. le prsident Denis Jacquat. Je vous remercie.

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Audition de M. Thierry Tuot, conseiller dtat, auteur du rapport sur La refondation des politiques dintgration (extrait du procs-verbal de la sance du 21 mars 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons prsent M. Thierry Tuot, conseiller dtat, auteur du rapport sur La refondation des politiques dintgration, remis au Premier ministre le 11 fvrier 2013. Votre rapport aborde de nombreux points directement lis aux travaux de la mission. Dans le cadre de nos auditions, nous avons eu loccasion daborder plusieurs thmes : le primtre des politiques dintgration et leurs liens avec la politique de la ville et de la cohsion sociale, laccs aux droits sociaux, le logement notamment la transformation des foyers de travailleurs migrants , la sant, lisolement, la dpendance, la pratique de la navette , laccs la nationalit, etc. Nous nous sommes galement rendus dans un foyer Adoma Gennevilliers et nous poursuivrons nos visites de terrain jusquau terme de nos travaux. Dans la mesure o le rapport que vous avez remis au Premier ministre traite largement de ces thmatiques, il nous a sembl indispensable de vous entendre, afin que vous nous prsentiez le diagnostic que vous avez tabli ainsi que les recommandations, de court terme comme de moyen et de long terme, qui vous ont sembl devoir tre formules. M. Thierry Tuot, conseiller dtat. Je vous remercie pour votre invitation. Je mefforcerai de mettre en exergue les points de mon rapport qui ont trait lobjet principal de votre mission, savoir les immigrs les plus gs. Le Premier ministre ma command le rapport le 1er aot 2012 et la version de travail a t remise le 29 novembre de la mme anne. Cest dire le peu de temps dont jai dispos pour tayer mon propos, qui est plus allusif quil ne serait souhaitable. Du reste, une des difficults principales auxquelles on se heurte est le dfaut de connaissances scientifiques et acadmiques en la matire. La premire chose faire pour clairer le dbat public et les politiques publiques serait de satisfaire ce que jai appel le devoir dintelligence collective . Nous devons nous doter de lappareil scientifique permettant de connatre les ralits quantitatives, dapprcier les volutions de toutes natures sociologique, historique, conomique, sociale de faon mieux apprcier les difficults rencontres en matire de sant, de logement, etc. Certaines donnes prsentes comme videntes ne le sont pas toujours. De nombreuses intuitions issues de lobservation spontane peuvent tre mises en cause par une analyse scientifique de long terme, indpendante et critique. Cest pourquoi il me semble que les pouvoirs publics doivent dabord relancer un programme universitaire de recherche de haut niveau, que lon gagnerait dailleurs rendre europen. En effet, un regard tranger nous aiderait sortir des biais nationaux et mieux comprendre ce dont nous parlons.

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Aussi mon propos est-il subordonn la critique, tout fait fonde, de linsuffisance de donnes scientifiques suffisantes pour tayer le propos, quel quil soit. Dans mon rapport dont le champ, je le rappelle, tait trs large puisquil sagissait de la refondation des politiques dintgration , jappelle les pouvoirs publics prendre une position politique claire. Il ne sagit pas simplement de recourir des remdes technocratiques ou sociologiques, mais bien de rflchir au choix collectif faire sur la manire daider la socit mieux intgrer les personnes trangres. Cela suppose une vision nette du type de rapports sociaux que nous voulons construire. Il ne sagit pas dapporter des rponses parses des problmes dnus de lien entre eux tantt lislam, tantt les foyers, tantt les femmes, tantt la politique de la ville, etc. mais de considrer les choses comme un tout en les articulant autour dune ide prcise du fonctionnement social de la nation franaise. Il ma sembl que cette approche globale devait dabord, pour marquer une rupture, tre fonde sur la bienveillance. La politique vis--vis des immigrs ne peut reposer sur la suspicion, la crainte et linvocation permanente de lordre public, de la menace et du danger. On le voit lorsque lon sintresse aux immigrs gs : il sagit de sujets humains, nullement menaants, quil faut avant tout traiter selon une exigence morale. Or, la situation dans laquelle ils se trouvent est souvent indigne des valeurs que nous rappelons en permanence lorsque nous parlons dintgration. Pour crdibiliser le discours public en la matire, il faudrait commencer par le mettre en application en ce qui concerne cette catgorie de personnes. Les valeurs de la famille, de la patrie cest--dire de la terre des pres , reposent sur la reconnaissance de lexigence formule dans le prambule de la Constitution de 1946 : nous devons scurit et secours aux personnes les plus ges. Les immigrs ne peuvent pas et ne doivent pas faire lobjet dun traitement distinct. ceux qui ne seraient pas convaincus par la ncessit de ce devoir moral, on peut rpondre que les politiques publiques en direction des populations les plus sensibles et les plus difficiles les jeunes, les dlinquants, les islamistes, ceux qui manifestent leur refus de sintgrer par des positions agressives ou peu compatibles avec nos murs gagneraient en efficacit et en crdibilit si nous faisions preuve, vis--vis des plus gs de notre capacit de reconnaissance au regard de leur contribution lhistoire nationale ou dun traitement social mme de rpondre leurs difficults. Autrement dit, une politique sadressant aux immigrs gs est rentable : elle est moins coteuse, plus efficace, et ses retombes dpassent largement ce seul public. Pour parvenir sadresser aux jeunes, il faut ncessairement parler aux plus gs. tous ceux qui nont pas de racines, nous devons montrer que leurs grands-parents sont toujours les bienvenus et que nous les traitons convenablement. tous ceux qui imaginent une religion islamique trouve sur internet, nous devons montrer des pratiques et des rites trs diffrents, pratiqus de faon paisible et pacifique. tous ceux qui pensent quils ne sont pas franais alors mme quils possdent des papiers didentit, nous devons montrer que leurs pres, leurs grands-pres et leurs arrire-grands-pres ont particip la dfense de la nation, la libration du territoire, lessor national, la croissance, et continuent jouer un rle social dans les quartiers. En rsum, une politique exemplaire en direction des immigrs gs fera passer un message beaucoup plus crdible en matire dordre public, de murs et dintgration. Sil

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fallait dsigner un public prioritaire pour la politique dintgration, cest trs volontiers les immigrs gs que je dsignerais, beaucoup plus que les jeunes, les femmes ou les habitants des quartiers comme on le fait dordinaire. Le rle social des immigrs gs devrait tre beaucoup mieux considr quil ne lest. Ce ne sont pas seulement des victimes qui auraient droit notre commisration : ils peuvent encore tre des acteurs sociaux. Alors que lon cherche maintenir le rle des seniors dans lemploi, dans lentreprise, dans la vie associative, publique, etc., il faut viser pour les immigrs gs un rle social qui ne soit pas seulement la compensation des handicaps dont ils peuvent souffrir en matire de sant, de logement ou de revenus, mais aussi la valorisation du rle quils jouent dans la transmission des savoirs et des valeurs, dans lanimation dun quartier, dans les relations entre les personnes, dans la mdiation. Ce nest pas seulement aux grands frres que revient ce rle-l, cest aussi aux personnes ges, hommes et femmes. Jinsiste sur ce dernier point car les femmes souffrent dun double handicap : non seulement elles sont tout aussi mal intgres dans leur quartier que leur mari dont souvent elles sont veuves , mais elles sont souvent venues en France plus tardivement, la faveur dun regroupement familial, et nont pas bnfici dune insertion professionnelle. Leur rle a souvent consist soccuper de la famille. Lorsquelles se retrouvent abandonnes la suite de divers accidents de la vie, il leur est encore plus difficile de trouver les voies dune bonne insertion : les solidarits traditionnelles entre collgues de travail, entre camarades de caf ou entre joueurs de boules et de PMU leur sont trangres. Une priorit devrait leur tre accorde, notamment en matire de reconnaissance du rle social et daccs au logement, car leurs difficults sont les plus silencieuses et les moins voyantes. L encore, le rendement social dune telle politique serait lev. Il est toujours frappant dentendre quel point le discours des grands-mres afghanes, turques, nordafricaines, dAfrique noire ou asiatiques porte sur les valeurs, lordre, la discipline. Ce discours que les pouvoirs publics ont du mal tenir sans paratre ridicules leur est spontan et il est entendu. Le respect pour les anciens est partag par tous. Sil est encore une valeur qui nous unit et qui nous donne la possibilit dchanger sur certains sujets, cest bien la transmission par les gnrations les plus ges. Reconnatre ce rle et soutenir les associations qui travaillent le qualifier et le diffuser me parat tre une priorit. Jai propos, dans mon rapport, diffrentes mesures dont certaines sont purement symboliques : elles concernent peu de personnes mais sont de nature marquer de faon nette que nous arrtons de nous affronter sur linvocation rituelle de grands mots qui ignorent les ralits sociales. Si nous voulons tre respects, il faut dabord que nous respections les morts. Amnager des carrs musulmans dans les cimetires pour viter la reconduite la frontire des cadavres est essentiel et ne demande aucune volution juridique, contrairement ce que lon entend parfois : tout maire en a aujourdhui la possibilit. Il est dommage de procder par circulaires. Sur un plan symbolique, une disposition lgislative affirmant quil est possible de procder de telles inhumations religieuses serait marquante et utile.

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De mme, en matire daccs la nationalit, jai propos une mesure simple qui a dailleurs soulev une controverse. Il sagit de mettre en accord nos principes et nos actes: puisque nous reconnaissons la famille comme llment essentiel de ce qui nous unit et le respect des anciens comme le fondement de la famille, peut-tre pourrions-nous donner enfin la nationalit franaise des mres de famille qui en sont leur troisime titre de sjour, qui ont donc rsid plus de vingt ans en France, et qui ont donn des enfants et des petits-enfants au pays lesquels, je le rappelle, sont surreprsents dans nos forces armes, de mme que dans nos services publics. Leur pargner la procdure quelque peu sourcilleuse et restrictive qui est dordinaire applique pour loctroi de la nationalit serait un geste symbolique seules quelques dizaines ou centaines de personnes seraient concernes mais extrmement significatif. L aussi, une disposition lgislative serait la bienvenue. Il faut galement rnover les foyers de travailleurs migrants qui ne lont pas encore t, sachant quil sagit en ralit daccompagner leur disparition progressive : pas plus quil ny a de voitures pour immigrs, de restaurants pour immigrs, de plages pour immigrs, il ne saurait y avoir de logement pour immigrs. Hlas, on constate que ce sont essentiellement des personnes ges qui restent dans ces foyers. Nous devons non pas les en extraire ce qui porterait atteinte la sociabilit qui sy est construite , mais leur permettre de finir leurs jours de faon dcente. Sur le plus long terme, les pouvoirs publics doivent reconnatre, dans leur discours, le rle des immigrs gs dans la construction de la nation franaise, dont ils sont une composante majeure ; soutenir les associations qui travaillent leurs cts, aussi bien dans laccompagnement que dans la valorisation de leur rle ; prter une attention toute particulire au logement on se rfre trop souvent aux grandes familles dimmigrs alors quaujourdhui, le problme est plutt celui des petits logements, pour les vieux comme pour les jeunes, ce qui suppose de faire des choix dans le parc social ; lutter contre la discrimination dans laccs aux soins, aux prestations sociales, la retraite et aux maisons de retraite, et subordonner la dlivrance des agrments administratifs la prise en compte du sujet de la discrimination envers les personnes ges dorigine trangre. M. le prsident Denis Jacquat. Vous dressez des constats mais apportez surtout des propositions. Cest ce que nous attendons et nous vous en remercions. Nous en venons aux questions que le rapporteur et moi-mme vous posons conjointement. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Le travail que vous avez effectu sera un lment important de notre propre rapport. En elle-mme, notre mission dinformation se veut dj un cadre dcriture de cette histoire qui na pas t crite du moins pas au sein de cette institution de la Rpublique. Le fait que le Bureau de lAssemble ait dcid de la cration de notre mission lunanimit constitue en lui-mme un premier pas dans la direction que vous avez indique. Je souhaiterais que nous revenions sur les mesures quil conviendra de prendre, parfois en urgence, aprs la publication de nos travaux respectifs. Pour ce qui est de la connaissance des publics concerns, vous estimez que la solution rsiderait dans la rorganisation et la rcriture des missions du Haut Conseil lintgration. Pourriez-vous prciser ce point ? Plusieurs auditions nous lont montr : la connaissance parcellaire ou labsence de connaissance pose demble le problme de

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lefficacit des politiques publiques. Comment, en effet, apporter des rponses des situations dont on a une comprhension insuffisante ? Vous appelez galement de vos vux la rorganisation et la rationalisation de la politique dintgration lchelle des territoires, en commenant par exprimenter, dans une vingtaine de territoires, la rorganisation des comptences des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI). tant observ que la prochaine loi de dcentralisation devrait traiter de ce sujet, avez-vous envisag un calendrier pour ces exprimentations ? Quelles institutions imaginez-vous comme chefs de file ? Nos auditions nous ont confirm un problme rcurrent : nous avons en France beaucoup dadministrations, de politiques publiques, de collectivits locales ; la difficult ne rside pas tant dans labsence de dispositifs que dans la ncessit de les diriger vers le public auquel ils sont destins. Mettre en place un dispositif, cest bien ; amener les gens le connatre et lutiliser, cest mieux ! Quant la proposition de donner la nationalit franaise certaines personnes sur simple dclaration, je considre quelle est utile. Je le vois dans ma circonscription : la constitution du dossier telle quelle est conue aujourdhui est un obstacle laccession la nationalit franaise pour de nombreuses personnes vivant depuis longtemps en France mais ayant du mal matriser lcrit. Il arrive que les lus jouent les mdiateurs, mais ce nest pas le signe dun fonctionnement normal. Une mesure serait en effet la bienvenue, dautant, vous lavez dit, quelle ne concerne que des publics trs cibls. Le plan de rnovation des foyers de travailleurs migrants a pris beaucoup de retard. Le directeur dAdoma, M. Arbouet, nous la confirm. Vous proposez pour votre part dachever ce plan dans un dlai de dix-huit mois. Une acclration serait certes possible si Adoma bnficiait de financements renforcs. Nanmoins, cent cinquante foyers restent traiter dans le cadre de la premire partie du plan et cent cinquante autres ne sont pas dans le plan. En dautres termes, sur lensemble du patrimoine dAdoma, les deux tiers restent traiter. Votre proposition est formidable sur le papier, mais selon quel calendrier et grce quels leviers financiers la rendre concrte ? Vous avez formul une autre proposition intressante : la modification des critres dattribution des logements sociaux. La plupart du temps, les rsidents des foyers ne peuvent bnficier dun logement social en raison mme de leur qualit de rsident de foyer. On peut rsumer ainsi le raisonnement des communes, qui sont aussi des bailleurs sociaux : nous avons fait leffort daccueillir un foyer de travailleurs migrants, mais en contrepartie, les rsidents doivent y rester. Vous avez mis le doigt sur un problme. Pourriez-vous y revenir ? Vous souhaitez enfin que les dcrets dapplication des articles 58 et 59 de la loi DALO soient pris. Or, les auditions que nous avons menes ont progressivement fait apparatre que cest surtout la rdaction de la loi qui pose un problme et que le Conseil dtat considre le texte comme inapplicable au regard du droit de lUnion europenne. Le risque est que les dispositions sappliquent tous les trangers, dans lUnion europenne, ce qui entranerait dimportantes consquences politiques et financires. Notre mission a demand tous les responsables concerns sil existe des voies alternatives acceptables politiquement et juridiquement scurises. Avez-vous rflchi cette question, sachant que lon se heurte en loccurrence lun des principes essentiels du droit communautaire, le principe de non-discrimination, pour mettre en place une aide spcifique aux immigrs gs ?

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Mme Hlne Geoffroy. Doit-on encore parler dintgration ? vous demandezvous dans votre rapport. Cest un peu lobjet de notre mission dinformation. partir de quand les personnes sont-elles intgres ? Faut-il lier cette question celle des droits et des devoirs, comme on le fait souvent, ou considrer quelle na plus lieu dtre au bout dun certain temps ? Vous voquez aussi notre histoire partage. Que prconisez-vous pour construire une mmoire commune ? Lorsquune opration de rnovation urbaine intervient, on assiste de nombreuses initiatives pour que chacun raconte son histoire. Souvent, un livre est dit qui retrace lhistoire des hommes et des femmes venus dailleurs. Cest un moment dmotion mais cela ne suffit pas faire partager une histoire lchelle de la nation. Vous proposez d interdire par la loi et pour une priode donne la cration de toute nouvelle institution culturelle ailleurs que dans les quartiers de la politique de la ville . Quentendez-vous par l ? Lobjectif est-il de faire culture commune ? Que pensez-vous de laction de dispositifs comme le Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD) ou lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS) dans le cadre de ces politiques ? M. Thierry Tuot. Quel est le terme de lintgration ? Je nen sais rien, videmment. Cest toute la difficult de la notion mme dintgration, dont la plupart des acteurs de ces politiques voudraient que lon se dbarrasse. Je propose que la rflexion sarticule autour de deux ides que je confesse avoir empruntes, pour lessentiel, aux politiques amricaines. Dabord celle de socit inclusive : une socit qui ne repose pas sur un modle uniforme, mais une socit qui na pas de frontires lextrieur desquelles on maintient des catgories pauvres, personnes dorigine trangre, femmes, homosexuels, etc. Il ne sagit ni de lutte contre les discriminations ni dintgration un ensemble que lon serait bien en peine de dfinir, mais de lide que la socit, aide par les pouvoirs publics, doit en permanence faire en sorte de ramener toutes ses composantes en son centre, lequel centre peut avoir plusieurs couleurs ou plusieurs faons dexister. La notion sarticule avec celle de mise en capacit lempowerment amricain. Il ne sagit pas daccorder plus de droits aux immigrs quaux non-immigrs, ne serait-ce que parce quil nest pas possible de les identifier en tant que tels, mais de faire en sorte que personne ne subisse de difficults sociales parce quon lui prte une origine trangre. Ce nest ni la ngation de cette origine ni la volont de son effacement par blanchiment de la population. Le propos nest pas de refuser les identits et de forcer les personnes sintgrer dans un ensemble qui les dpasse, mais de les mettre en capacit dutiliser tous les leviers de la russite sociale : cole, logement, insertion sociale, etc. Loin de tout aspect normatif, on considre l que les personnes trangres doivent bien entendu voluer, mais que nous aussi voluons avec elles. La socit inclusive qui rsulte de cet effort collectif nest pas la mme que la socit de dpart. Cest ce qui explique une partie des craintes quelle inspire, puisquil est dit aux gens quils ne seront pas les mmes aprs. Mme si cela fait des sicles quil en va ainsi en France, ils nen sont pas conscients et il est comprhensible que cela puisse paratre inquitant. Cest nanmoins le chemin quil faut prendre.

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Sagissant de la mmoire partage, je dplore que les trs nombreuses initiatives prises dans les quartiers ne soient que rarement relayes par les pouvoirs publics. Cest pourquoi je propose que les programmes de lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) consacrent systmatiquement un premier pour-cent du montant des travaux la mmoire, lidentit et au devenir des habitants. Il est essentiel de rappeler que les oprations de rnovation urbaine ne sont pas destines enlever les habitants de l o ils sont, mais mieux les reloger. Les objectifs poursuivis doivent toujours tre sociaux. La politique de la ville ne consiste pas dissoudre lidentit pour recrer autre chose, elle doit permettre de continuer dhabiter quelque part mais dans de meilleures conditions. Cest donc dabord un projet social dans lequel la mmoire doit jouer un rle important. lchelon national, la Cit nationale de lhistoire de limmigration est un outil public trop peu utilis alors quil dispose dune capacit de rayonnement aussi bien comme muse quen milieu scolaire, dans laudiovisuel et sur internet. Il faut quelle redevienne porteuse dun grand projet national consacr la mmoire. Ce projet, nous ne le mnerons pas bien si nous ne rglons pas dfinitivement son compte notre mmoire coloniale. Nous ne pouvons tenir un discours sur lhistoire de lesclavage laquelle sera peut-tre consacr, un jour, un muse , un discours sur limmigration, et ne pas parler des colonies, comme si nous ny tions jamais alls et quil ne sy tait rien pass. Le temps est venu daffronter cette ralit. Si une immigration dun certain type se poursuit dans notre pays, cest parce que nous avons une histoire coloniale que nous devons assumer. Je rve dun triptyque mariant la vision que la France avait des peuples dautres couleurs jusquau XVIIIe sicle cest--dire une histoire de la colonisation commerciale et de lesclavage , lhistoire de la colonisation massive du XIXe et du dbut du XXe sicle et lhistoire de limmigration. Nous devrions tre capables de regarder en face ces trois aspects de notre relation ltranger. Il ne faut pas fuir cette histoire mais la reconnatre et la clbrer. Jai ainsi propos que lon rende hommage tous les anciens soldats de nos colonies dont les pays dorigine nentretiennent plus les tombes. Il est paradoxal quen Afrique du Nord les tombes des Franais soient dsormais convenablement entretenues, tandis que les corps des tirailleurs marocains, des goumiers, des moghaznis, sans parler des Sngalais le rgiment de tirailleurs sngalais du Tchad, rappelons-le, a pris Koufra ont disparu dans le sable. Les noms de ces combattants nous sont connus et il serait symboliquement fort quon leur rige un monument. Javais suggr que lon trouve cet effet un hectare de bl prs de Chartres, non loin de lendroit o Jean Moulin avait essay de mettre fin ses jours pour ne pas se rendre complice de lexcution de Sngalais par les Allemands. Il ne sagit pas du lieu dun combat, dune dfaite ou dune victoire, mais dun lieu moral qui me semble tre propice une telle clbration. En matire culturelle, je suis choqu par la discrimination sociale pratique par les grands tablissements culturels malgr leurs efforts propres. Ils sont en gnral situs dans les beaux quartiers, accessibles aux personnes qui en ont les moyens. Et, ce qui est paradoxal, les personnes qui en ont les moyens ne paient pas ! Il faut donc ouvrir de grandes institutions culturelles consacres des formes artistiques rares pas forcment le rap et le graff, mais lopra, la littrature, le thtre, la

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cration contemporaine qui soient la fois des outils douverture la culture pour les populations et des lieux de mlange social. Aller dans les quartiers parce que cest le lieu de la dernire cration et pas pour tourner un reportage comme dans un pays en guerre ou pour donner dans la commisration ou dans le militantisme social transformerait notre regard. Pour en revenir au Haut Conseil lintgration, jai particip sa cration aux cts de M. Marceau Long comme charg de mission et rdacteur. Cest le dbat sur les statistiques de limmigration qui avait conduit le Premier ministre crer cette instance. En 1987-1988, en effet, la question de savoir si les immigrs cotaient ou non aux rgimes sociaux tait au centre dune vive polmique. La premire action du Haut Conseil, qui comptait Stphane Hessel parmi ses membres et ne pouvait tre souponn de partialit, a t de demander des universitaires de faire des calculs. Dix-huit mois plus tard, il a publi les chiffres et la polmique sest teinte. la lumire de cette premire exprience, il me semble que le Haut Conseil lintgration doit redevenir le garant du dbat public en matire dimmigration, et le garant dun programme de recherche universitaire statistique et qualitatif portant sur lhistoire, la sociologie, lanthropologie, lconomie de limmigration. Il faut que nous sachions de quoi nous parlons. Alors que notre pays mne depuis trente ans des politiques presque martiales de lutte contre la clandestinit, nous ne savons pas do viennent les clandestins, qui les fabrique , quelles sont les filires et comment elles fonctionnent. Contrairement la Belgique, aux Pays-Bas, lAllemagne, la Grande-Bretagne, les tudes acadmiques nexistent pas en France. Il me parat donc plus important de travailler une connaissance dont le Haut Conseil serait le garant que davoir une structure ajoutant des rapports dautres rapports. Sa composition doit tre incontestable. Cest pourquoi jai propos que lon en revienne au mode tripartite de nomination bien connu excutif, prsident de lAssemble nationale, prsident du Snat et quil ne comprenne que neuf membres. Il est inutile quil dispose dune administration et de bureaux : cest une autorit morale quil exerce, dabord sur les donnes statistiques qui permettront dalimenter le dbat public en connaissance, ensuite sur lvaluation critique du programme de recherche sur les migrants gs. cet gard, comme je lai dit au prsident Bartolone, le lien avec les assembles parlementaires devrait tre renforc, puisque cette action se rapproche davantage de la mission de contrle propre au Parlement que de lassistance lexcutif. Pour ce qui est de ladministration territoriale, je rve dun systme dans lequel, tout en conservant une mairie o lon clbrerait les mariages et o lon remettrait les diplmes de nationalit ou les mdailles de la famille franaise, on ne compterait plus que 1 000 ou 2 000 communes en France au lieu des 36 700 actuelles et o lon supprimerait tous les autres chelons territoriaux pour nen garder quun seul. Dans certains cas, ce seraient de grandes agglomrations, sur le modle des villes libres allemandes. Cest cette exprimentation territoriale que je pense. Essayons de la mener sur une base volontaire. Depuis vingt ans, nous simplifions la politique de la ville en concentrant les pouvoirs, mais il nen reste pas moins que, pour dcider dattribuer 1 000 euros une association, au moins vingt responsables administratifs doivent tre autour de la table. Le cot de ladministration de ces subventions est devenu inacceptable ! Dans lidal, on pourrait conserver deux autorits.

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La premire, selon les endroits, serait la ville, lintercommunalit ou le dpartement, voire la rgion. Il ne faut pas tre dogmatique en la matire : en Alsace, on peut imaginer que deux autorits pourraient se charger de la politique dintgration, Strasbourg et la rgion, pour tenir compte de la concentration de limmigration Strasbourg et sa diffusion dans les banlieues et dans le milieu rural ; en Picardie galement, la rgion pourrait tre la bonne chelle ; mais dans la Petite Couronne, ce rle reviendrait aux dpartements. Toujours est-il quune fois choisi le bon chelon, il faut y concentrer par dlgation tous les pouvoirs, crdits, personnels et comptences, moyennant un contrle politique renforc. M. le rapporteur. Des missi dominici, en somme M. Thierry Tuot. Exactement. Pourquoi ne pas ouvrir, par voie lgislative, la possibilit de conduire une telle exprimentation, qui commencerait dans les prochains mois et stendrait jusqu la fin de la lgislature, cest--dire pendant trois ans ? Dans le mme temps, on lancerait lappel doffres pour choisir les quinze laboratoires universitaires qui suivraient et valueraient lexprience. Au demeurant, lOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques pourrait mener une valuation parallle. Sagissant de la rnovation des foyers, je reconnais que le calendrier que je propose est ambitieux. Mais cela fait trente ans que lon parle dacclration ! On sait ce quil faut faire, on peut trouver largent : ce qui manque, cest une unit de commandement. Soit on demande Adoma de mener les oprations, ce qui suppose de la renforcer. Soit Adoma dsigne des oprateurs en rgie, par exemple les offices publics de lhabitat, pour lesquels la rnovation de cinquante chambres, sur un programme de 3 000, reprsente peu de chose : moyennant lajout dune tranche de march, on peut y arriver. Car il ne sagit pas, quelques exceptions prs, de restructurations massives : il sagit de repeindre ce qui ne la pas t depuis quarante ans, de changer des huisseries, de racheter du mobilier... M. le rapporteur. Il y a aussi des dmolitions-reconstructions. M. Thierry Tuot. Elles ne sont pas majoritaires. Et, dans tous les cas, il faut dterminer ce que lon fera de ces foyers lorsque le dernier rsident g sera parti : dmolition, transformation, acquisition dautres structures ? Cest un moyen de rduire considrablement la facture des travaux. Il faut donc dfinir une stratgie. Adoma possde lexpertise technique pour le faire. Pour le reste, je rve dun systme o lon pourrait dsigner des ministres pour accomplir une mission pour une dure de six mois, un peu sur le modle des parlementaires en mission. Ainsi, ils consacreraient tout leur temps et leur autorit une seule tche, avec laide, le cas chant, de dispositions lgislatives permettant de droger en urgence au code des marchs publics et aux normes de construction. M. le prsident Denis Jacquat. Cela existe dans les pays anglo-saxons. M. Thierry Tuot. Tout fait. Jai par ailleurs particip au groupe de travail mis en place par Mme Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du logement, sur les critres dattribution des

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logements sociaux. Il va de soi que le fait de rsider dans un foyer de travailleurs migrants devrait donner une priorit pour laccs au logement social et non linverse. Il convient aussi dapprcier ces critres lchelle dun bassin de population et non, comme on le fait aujourdhui, oprateur par oprateur ou commune par commune. lvidence, avec un immigr de plus dans le parc social de Gennevilliers, on risque daggraver une situation sociale qui peut apparatre comme tendue, tandis que cela sera sans incidence Marnes-la-Coquette. Une analyse sociale portant sur lensemble du bassin de vie, incluant les rseaux de sociabilit, limplantation familiale, la scolarisation, laccs aux soins, etc., change compltement la donne et fait tomber les critres usuels, qui rpondent une logique de frontires artificielles sans rapport avec la vie relle de la socit. Concernant les dcrets dapplication de la loi DALO , je ne me prononcerai pas sur ce que mes collgues du Conseil dtat ont estim au sujet de la conventionalit du texte. Je pressens simplement le problme, dans la mesure o le Conseil constitutionnel et le Conseil dtat ont relev la mme difficult sagissant des lois relatives aux rapatris et anciens suppltifs : les clauses de nationalit franaise ont d tre dclares inconventionnelles par la sous-section que je prside et inconstitutionnelles par le Conseil constitutionnel. Prendre des mesures rglementaires mme sur une base lgislative qui privilgieraient les personnes originaires dAfrique du Nord ou des anciennes colonies franaises nous exposerait une censure. Mais il existe dautres faons de faire. La premire dmarche est didentifier les populations concernes. En matire dimmigration et dintgration, il est toujours difficile de lgifrer par le haut. Mieux vaut partir du bas et dfinir le problme. En loccurrence, celui de quelques centaines dimmigrs qui vivent dans des foyers, qui ont gard des attaches familiales importantes dans leur pays dorigine, qui ont ou nont pas la nationalit franaise et auxquels on oppose des clauses de dure de rsidence pour la perception de leurs droits. Plutt quun dispositif lgislatif dfinissant des droits pour toute personne, ne pourrait-on imaginer quaprs intervention dune assistante sociale ou dune association agre, les personnes sinscrivant dans cette situation prcise puissent faire lobjet dune mesure drogatoire ? Ce diagnostic social qui, dailleurs, devrait toujours prsider lattribution de quelque avantage que ce soit, ne serait-ce que pour dsarmer la critique selon laquelle on nagit que pour les immigrs et pas pour les autres permettrait dcarter demble lhypothse de lavocat britannique retrait dans le Prigord qui demanderait bnficier des mmes droits. Une entre sociale dans un rgime de drogation pos par le lgislateur me parat prfrable un dispositif normatif forcment aveugle. Tous les vieux immigrs nont pas besoin de cette facilit, non plus que tous les trangers. En revanche, nous savons quil existe un problme social. Traitons-le ! M. le prsident Denis Jacquat. Nous vous remercions vivement de la qualit et de loriginalit de vos rponses. La matire intellectuelle que vous apportez nourrira assurment notre rapport.

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Audition de Mme Juliette Laganier, dlgue nationale Lutte contre lexclusion la direction de laction sociale de la Croix-Rouge franaise, et de Mme Fabienne Grimaud, responsable de limplantation de Grenoble des Petits frres des pauvres (extrait du procs-verbal de la sance du 28 mars 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous commenons notre cycle dauditions de ce jour avec Mme Juliette Laganier, dlgue nationale Lutte contre lexclusion la direction de laction sociale de la Croix-Rouge franaise, et Mme Fabienne Grimaud, responsable de limplantation de Grenoble des Petits frres des pauvres. La Croix-Rouge a t cre en 1859 par Henry Dunant. Aujourdhui, la CroixRouge franaise est la fois une association comptant 52 000 bnvoles engags dans la lutte contre les prcarits et une entreprise de services but non lucratif dans les domaines sanitaire, social, mdico-social et de la formation avec 17 000 salaris dans plus de 550 tablissements. Dans sa stratgie 2015, la Croix-Rouge franaise a choisi dorienter son action en direction de cinq publics prioritaires, parmi lesquels les personnes vulnrables, dont font indiscutablement partie les immigrs gs. De leur ct, les Petits frres des pauvres accompagnent, depuis 1946, les personnes, en priorit de plus de cinquante ans, souffrant de pauvret, dexclusion, de solitude et de maladies graves. Ils mnent auprs de ces personnes des actions daide sociale afin notamment de les rinscrire dans un tissu social qui les soutienne. Les Petits frres des pauvres regroupent prs de 10 000 bnvoles et 500 salaris. Les personnes que nous avons entendues depuis le dbut de nos travaux ont soulign ltat de prcarit et de solitude dans lequel se trouvent de nombreux immigrs gs. Aussi, il nous a paru tout fait utile de vous entendre sur le sujet qui nous intresse aujourdhui, savoir laction associative en direction des plus vulnrables. Mme Juliette Laganier, dlgue nationale Lutte contre lexclusion la direction de laction sociale de la Croix-Rouge franaise. La Croix-Rouge exerce une action en direction de tous les publics vulnrables. Sagissant des migrants gs, notre analyse sappuie sur des lments statistiques tirs des donnes recueillies auprs des personnes qui frquentent les 900 points de distribution daide alimentaire grs par la Croix-Rouge. Environ 17 % des personnes accueillies laide alimentaire, soit un peu plus de 20 000 personnes, sont de nationalit trangre ; 25 % dentre elles sont ges de plus de cinquante ans et 62 % sont des hommes cest une proportion plus importante que pour le reste de la population ayant recours laide alimentaire. Les personnes de nationalit trangre sont sous-reprsentes dans les classes dge cinquante-cinquante-quatre ans, cinquante-cinq-cinquante-neuf ans, mais surreprsentes dans les classes dge suprieures soixante-cinq ans. Les personnes originaires de la Rpublique dmocratique du Congo sont les plus nombreuses, suivies de celles originaires dAfrique du Nord. La majorit des bnficiaires est la retraite ou hors du march du travail.

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Les personnes de nationalit trangre sont davantage en couple avec des enfants charge que la moyenne de la population aide par la Croix-Rouge 31 % dentre elles ont au moins un enfant charge. Elles sont aussi plus souvent hberges lhtel ou dans leurs familles et sont moins nombreuses que les autres disposer dun logement stable 8 % sont sans domicile fixe contre 2 % pour lensemble des bnficiaires. Contrairement lensemble de la population vulnrable, les personnes de nationalit trangre habitent majoritairement dans les grandes villes 29 % sont installes dans les villes moyennes et 11 % dans les petites villes. Elles ont galement plus recours aux piceries sociales du fait de leur implantation urbaine. Dune faon gnrale, 50 % des personnes qui bnficient de laide alimentaire y ont recours pendant plus dune anne. Une dure de recours de un deux ans est le cas le plus frquent pour les deux types de populations. En revanche, les personnes de nationalit trangre sont surreprsentes lorsque le recours laide alimentaire dure plus de deux ans : 15 %, au lieu de 5 % pour la population gnrale. Plusieurs caractristiques distinguent les immigrs gs du reste de la population prcaire : un ge plus lev, lisolement, mme sil semble moins important que ce qui ressort de vos auditions, et les conditions dhbergement. La Croix-Rouge gre une cinquantaine dtablissements dhbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD) qui accueillent 10 % de personnes de nationalit trangre, majoritairement originaires dAfrique du Nord et bnficiant presque toutes de laide sociale. Plusieurs problmes ont t recenss : le premier tient la barrire de la langue et aux difficults de communication qui en rsultent, notamment pour la comprhension des maladies et des soins mdicaux appropris. Viennent ensuite lalimentation, la difficult vivre en collectivit et lisolement social. Mme Fabienne Grimaud, responsable de limplantation de Grenoble des Petits frres des pauvres. Lassociation des Petits frres des pauvres lutte depuis plus de soixante ans contre lisolement et la prcarit, sous toutes ses formes, dont souffrent les personnes de plus de cinquante ans. Son action repose sur un rseau de bnvoles, forms et soutenus par lassociation, qui interviennent durablement et rgulirement auprs des personnes signales. Dans le cadre de son projet Ensemble vers les plus pauvres , lassociation a choisi de dvelopper son action auprs des personnes de plus de cinquante ans dans des zones urbaines sensibles et dans les lieux de vie isols. la diffrence des personnes qui habituellement viennent nous, les migrants gs constituent un public invisible qui ne demande rien malgr des besoins importants. Nous avons d aller leur rencontre et rsoudre une difficult : comment entrer dans leurs lieux de vie souvent exigus sans dranger leur intimit ? Nous avons donc pris le parti de les rencontrer collectivement avec le soutien et laccord de ce qui tait encore la SONACOTRA, devenue Adoma. En vertu dun partenariat nou avec cette dernire, des locaux sont mis notre disposition. Les bnvoles interviennent un aprs-midi par semaine autour dune cafterie . Cette dmarche sinscrit dans lhistoire des foyers puisque des agents de la SONACOTRA animaient auparavant ce type de lieu dans lesquels les chibanis pouvaient avoir une vie sociale. Les animateurs ont disparu, mais nous les avons remplacs dans les locaux qui demeurent.

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Les migrants gs nous ont dabord rserv un accueil mitig, car ils avaient t chauds par leur exprience dassociations qui ne sengageaient pas durablement. Les Petits frres des pauvres sont prsents auprs deux depuis huit ans maintenant 120 bnvoles travaillent auprs de 250 personnes dans 25 foyers. Nous avons constat, la lumire de notre exprience Grenoble et Lyon, que laccompagnement des immigrs gs diffrait selon le lieu dimplantation des foyers et les moyens qui leur taient ddis en matire daction sociale. Grenoble, le foyer est situ au cur de la ville. Le schma dpartemental de grontologie prend en compte depuis longtemps le cas des immigrs gs, ce qui a permis de nouer des partenariats rapidement, notamment avec Adoma. La politique daction sociale a donn des moyens aux travailleurs sociaux pour accompagner les migrants gs. La prsence dune assistante sociale dans le foyer o nous intervenions a ainsi aid dmler de nombreuses situations. linverse, Lyon, le foyer est situ Vnissieux, lextrieur de la ville. Labsence de schma grontologique na pas empch Adoma de nous accueillir, mais, Vnissieux, les travailleurs sociaux nont pas de temps ddi aux migrants gs ni de bureau dans les foyers. cause notamment de la barrire de la langue, les chibanis sont rticents aller vers les travailleurs sociaux. En revanche, lorsque les travailleurs sociaux vont leur rencontre, de nombreux problmes peuvent se rgler. Nous nous sommes donc inspirs de cette dmarche. Notre action repose sur un engagement dans le temps : afin de crer du lien social, il nous faut gagner la confiance de personnes qui ont t malmenes par la vie et ne comprennent pas toujours la nature bnvole du travail des associations. Vnissieux, en labsence de travailleurs sociaux, les bnvoles de lassociation jouent le rle de passerelle et de courroie de transmission vers les acteurs institutionnels. Ils aident dmler les situations administratives complexes, notamment lies la reconstitution des carrires compltes pour faire valoir les droits la retraite. Laccs au droit des migrants gs ncessite dabord de signaler leur existence aux services sociaux. La sant est un autre sujet important. En Rhne-Alpes, nous travaillons avec Intermed, rseau daccs la sant cr linitiative dAdoma. Cette exprience enrichissante confirme lintrt de la prsence de ce type dacteurs dans les foyers. Les immigrs gs sont souvent dpourvus de mutuelle et ignorent leurs droits en matire de sant. Ils prfrent se priver de soins pour pouvoir continuer envoyer de largent dans leur pays dorigine. Notre travail auprs deux permet de signaler Intermed des personnes dont ltat de sant est prcaire. Lexistence de partenariats dans le domaine de la sant permet damliorer le suivi sanitaire et de prvenir les situations les plus alarmantes. Les intervenants dans les foyers permettent aussi de recrer un entourage qui pallie labsence de proches. Grenoble, nous avons la chance davoir un caf social que les chibanis apprcient puisquil correspond leur culture et leur mode de vie ils aiment tre lextrieur de

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chez eux et se retrouver autour de cafs. Ce lieu, riche de sens pour eux, permet de crer du lien social, dallier convivialit et comptence afin de trouver des solutions certains problmes ou difficults avant de solliciter les organismes sociaux. Les bnvoles y jouent un rle social et dassistance dans les dmarches administratives. Il faut comprendre pourquoi les immigrs gs ne retournent pas dans leur pays dorigine. Leur histoire complexe fait quils sont tiraills entre la nostalgie du pays et la difficult y trouver une place aprs quarante ans dabsence. Cela explique les nombreux allers et retours quils font. Certains disent mme ne se sentir bien que sur le bateau ou dans lavion, lorsquils sont entre leurs deux pays. Les immigrs gs rencontrent les mmes problmes relevant de la grontologie que les autres personnes ges, mais ils sont victimes dun vieillissement prcoce en raison dun mtier difficile et maill daccidents du travail. Il est regrettable que les EHPAD soient aujourdhui construits hors des villes alors que la prsence des foyers au cur des villes facilite le lien social, y compris avec les familles. Je veux vous faire part dune exprience intressante dans un foyer Grenoble qui, malheureusement, fermera prochainement. Ce foyer a amnag une unit de vie en rez-dechausse pour quelle soit accessible aux migrants vieillissants qui connaissent des problmes de mobilit, ainsi quun espace partag par les praticiens pour prodiguer des soins. Les migrants, qui ne souhaitent pas plus que les autres personnes ges aller dans les tablissements spcialiss lorsque leur tat de sant se dtriore, ne sont ainsi pas obligs de quitter le foyer quils ont connu pendant quarante ans. Cela les prserve dun second dracinement et leur permet de finir leurs jours au mme endroit. Par ailleurs, plusieurs foyers ont t rhabilits avec la volont de favoriser la mixit des publics accueillis. Mais, si la mixit est souhaitable, elle nest pas possible entre tous les publics. Les personnes accueillies temporairement dans les foyers, qui souffrent daddictions ou sont dans une situation de grande prcarit, crent en effet une ambiance dinscurit pour les immigrs gs. La nuit, la population des foyers peut ainsi doubler ou tripler, et le week-end, certains dentre eux deviennent des zones de non-droit, livres la prostitution et au trafic de drogue. Les migrants gs sont alors obligs de rester enferms dans leur chambre, en raison des problmes de violences physiques. Notre travail auprs des migrants, comme des autres publics, est guid par la fidlit et la rgularit : les chibanis sont trs preneurs de liens et de rencontres rgulires condition de faire le premier pas. Enfin, nous sommes confronts au turn-over des responsables de foyer. En dpit du partenariat qui nous lie Adoma, le manque dinformation pse sur le travail des bnvoles sur place. Nous avons ainsi appris par ses occupants la fermeture du foyer que jvoquais prcdemment. Ils avaient reu une lettre leur laissant un mois seulement pour choisir lendroit o ils souhaitaient aller vivre, ce dlai tant peu compatible avec labsence parfois prolonge laquelle donne lieu leur retour dans le pays dorigine. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Je vous remercie, mesdames, pour vos exposs trs concrets qui illustrent parfaitement les problmes rencontrs par les vieux migrants. Profitant de votre exprience dans laccueil de ces populations, je veux vous interroger sur quelques points particuliers.

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En premier lieu, quels sont les principaux facteurs de fragilit et de vulnrabilit des immigrs gs sur le plan sanitaire et social ? Sil est indispensable, comme vous lavez dit, de leur porter la mme attention et de leur reconnatre les mmes droits qu tous les anciens, ne prsentent-ils pas des spcificits lies leur parcours et leur histoire ? Avez-vous identifi des difficults dans laccs aux droits sociaux, notamment aux minima sociaux ? Quelles en sont les consquences sur leur vie ? Quelles sont les pathologies les plus frquentes chez les immigrs gs ? Nous souhaiterions cet gard confronter votre exprience dacteurs de terrain avec celle des professionnels de sant que nous avons auditionns. Les personnes ges immigres victimes disolement sont-elles pour lessentiel des hommes, anciens travailleurs migrants, ou des femmes arrives en France dans le cadre du regroupement familial et qui sont souvent veuves de faon prcoce ? Pouvez-vous nous donner des exemples concrets de la prise en compte spcifique des migrants gs par les dpartements, notamment dans les schmas grontologiques que vous avez voqus ? Enfin, nos auditions montrent que la prise en charge dans des tablissements spcifiques est difficile faire accepter. Je prendrai lexemple de cet tablissement construit par Adoma Bobigny, dot de quatre-vingts chambres spcialement ddies laccueil des immigrs gs dpendants. Seules quatre personnes vivant dans des foyers ont t volontaires pour sy installer. Comment analysez-vous lchec de ce qui apparaissait Adoma comme une bonne ide ? Comment amliorer la prise en charge du grand ge pour ces personnes victimes dun vieillissement prcoce ? M. Daniel Vaillant. Votre constat concerne des migrants hommes arrivs en France pendant les Trente Glorieuses, aprs la dcolonisation, qui ont travaill dans les usines automobiles ou comme boueurs. Ils sont confronts des difficults en matire daccs aux droits, de prise en charge sanitaire et dhbergement. Ces problmes peuvent tre rsolus condition que cela corresponde une volont politique. Mais quen est-il pour la gnration actuelle qui a subi des priodes de fort chmage ? Les problmes poss seront-ils diffrents, compte tenu de la prcarisation croissante ? Considrez-vous que lintgration est plus facile en milieu rural o la solidarit et la proximit sont plus fortes que dans les grandes villes o lisolement semble plus grand ? La situation dans les foyers dans lesquels cohabitent plusieurs gnrations est trs proccupante. Aprs avoir consacr leur vie un travail pnible, les immigrs gs pensaient pouvoir jouir dune retraite paisible leur permettant de rentrer occasionnellement dans leur pays dorigine. Ils vivent trs mal les problmes poss par la prostitution et la drogue dans ces foyers. Les petites rsidences ddies aux migrants sont-elles prfrables aux grands foyers inhumains et mal entretenus, dans lesquels la pratique de la prire apparat difficile ? Quels sont les problmes de sant spcifiques que rencontrent les immigrs gs par rapport aux personnes dpendantes ?

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Le rle des cafs sociaux est primordial pour amliorer laccs aux droits. Les associations peuvent sensibiliser les personnes aux droits auxquels elles pourraient prtendre. Enfin, jaimerais vous entendre sur la situation des femmes. M. le prsident Denis Jacquat. Mesdames, jai entendu avec intrt vos propos sur les EHPAD dont les checs dans laccueil des immigrs gs nous ont t rapports plusieurs reprises. Vous avez galement insist sur limportance de la localisation de ces tablissements pour lutter contre lisolement social. Je prcise que les plans grontologiques doivent aujourdhui prvoir un essaimage des tablissements sur le territoire, car toutes les collectivits souhaitent en accueillir. Vous avez raison de souligner lintrt des units de vie dans les foyers pour immigrs gs et limportance de lieux de vie comme les anciennes caftrias. La succession de directeurs dans les foyers Adoma et lvolution des missions qui leur sont confies ne permettent pas de dfinir des lignes directrices claires. Vous avez fort justement mis en garde contre la cohabitation de populations trs htrognes. Les pouvoirs publics doivent prendre conscience que les publics ne peuvent pas tre mlangs lorsque les habitudes de vie sont trop diffrentes. Mme Juliette Laganier. Pour nous, les personnes ges immigres sont un public comme les autres. Elles ne font pas lobjet de dispositifs ddis qui, dexprience, ne rpondent pas toujours aux attentes. Dans les projets daccompagnement social, il faut veiller favoriser la mixit entre des personnes confrontes des problmes similaires. Il est galement important que les bnvoles, comme les travailleurs sociaux ou les personnels mdicaux, soient forms afin davoir une meilleure connaissance des parcours des immigrs gs et des moyens de les aider. La question de la prcarisation croissante se pose pour tous les publics le nombre dappels laccueil durgence du 115 a augment de 30 % et les demandes dasile saccumulent depuis cinq ans. Nous sommes en pleine rflexion sur ce sujet sans avoir encore trouv de solutions. Enfin, sagissant de la taille des structures daccueil, il est important dassocier les personnes concernes aux dispositifs crs pour elles. Leur avis est insuffisamment pris en compte. M. le prsident Denis Jacquat. Les immigrs gs ont souvent recours laide alimentaire car ils ne bnficient pas dune retraite taux plein puisquils ont souvent interrompu leur carrire pour des raisons mdicales avant lge lgal de dpart la retraite. Mme Juliette Laganier. En effet, 20 % des personnes bnficiant de laide alimentaire sont dorigine trangre. La mise en place dun dispositif spcifique pour ces personnes ne serait pas une bonne ide puisque celles-ci vivent essentiellement dans les grandes villes o se trouvent pour lessentiel les centres de distribution daide alimentaire. En revanche, nous devons amliorer la formation des bnvoles qui interviennent auprs de ce public, en leur permettant de surmonter la barrire de la langue et de proposer un accueil qualitatif qui ne se limite pas la seule distribution daide alimentaire.

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Mme Fabienne Grimaud. Nous assurons parfois avec les infirmires ou les assistantes sociales le suivi du retour domicile aprs une hospitalisation les immigrs gs nont souvent pas de mdecin traitant et sadressent donc directement aux urgences. Cet exemple illustre limportance de travailler en partenariat avec tous les intervenants pour amliorer le suivi sanitaire. Il en va de mme pour lutter contre la prcarit financire. Nous disposons dinterlocuteurs qui nous pouvons signaler les difficults et faciliter leur prise en charge. Les immigrs gs nont pas tous le rflexe de se tourner vers lassistante sociale ou de solliciter lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), faute de connatre leurs droits. En matire de sant, leurs petites retraites ne leur permettent pas de souscrire une mutuelle. Il est donc utile de leur expliquer le fonctionnement de la couverture maladie universelle (CMU) dont ils ignorent souvent lexistence. Les immigrs gs sont essentiellement aujourdhui des chibanis de quatrevingts ans. Mais nous commenons rencontrer des femmes seules que lon appelle les btons de vieillesse et qui sont arrives en France par le biais dun regroupement familial tardif afin daider un vieil homme dpendant. Devenues veuves, elles se trouvent sans moyens, sans matriser la langue et sans savoir comment retourner dans leur pays. Elles frquentent plutt les centres sociaux nous en rencontrons trs peu dans les foyers. Deux raisons expliquent le faible succs des EHPAD auprs des immigrs gs. Le premier frein tient au cot de cet hbergement : il est impensable, pour ces personnes, que le reliquat quelles auraient payer les empche denvoyer de largent dans leur pays des familles qui ne connaissent pas la ralit de leur vie en France. Par ailleurs, comme les autres personnes ges, elles craignent que leurs liberts ne soient restreintes dans ces structures. Les petites rsidences sont videmment prfrables aux grands foyers, mais le plus important reste le maintien domicile. Une exprience de mutualisation de laide domicile est actuellement mene dans un foyer dAix-en-Provence afin de diminuer le cot des intervenants. Cela suppose que les personnes intervenant dans les foyers soient formes au respect des codes culturels des migrants gs. Nous essayons de mettre en place Grenoble, pour laide domicile, une organisation plus efficace et moindre cot, car les immigrs gs en sont demandeurs. La question de la fin de vie est galement importante pour les immigrs gs. Nombre dentre eux craignent de devoir rester en France alors que, pour des raisons culturelles, ils souhaitent mourir sur la terre o ils sont ns. Ils attendent souvent le dernier moment pour retourner dfinitivement au pays, malgr des conditions de vie trs prcaires. M. le prsident Denis Jacquat. Nous savons quil existe des assurances pour le rapatriement des corps. Mais cette question est trs complexe pour les familles. Je vous remercie, mesdames, pour la qualit et la pertinence de vos rponses.

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Audition de M. Jean-Louis Borloo, ancien ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement (extrait du procs-verbal de la sance du 28 mars 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. M. Jean-Louis Borloo tait ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement lors de ladoption de la loi du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale, dite loi DALO . Ses articles 58 et 59 prvoyaient la cration dune aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine , destine permettre aux anciens travailleurs immigrs, rsidant notamment dans des foyers de travailleurs, qui souhaiteraient rsider durablement dans leur pays dorigine, dy percevoir une aide comparable aux prestations verses sous condition de rsidence ou doccupation dun logement. Lors de nos prcdentes auditions, la question de labsence dentre en vigueur de cette disposition a souvent t aborde. Il revient donc notre mission dinformation de sinterroger sur les raisons de la non-application de la loi, den comprendre les causes et denvisager de nouvelles solutions. M. Jean-Louis Borloo. Je me flicite de la cration par Claude Bartolone de votre mission dinformation, qui concerne des questions importantes et sensibles, aussi bien sur le plan humain que sur le plan des symboles de notre pays et de son histoire. Les populations concernes les chibanis ont largement contribu la reconstruction de la France, dans le secteur du btiment notamment, et ont gnralement dcid de ne pas bnficier du regroupement familial. Elles nenvisageaient pas de sinstaller dfinitivement chez nous. Jai dcouvert le problme dans les annes 2004 et 2005, par le prisme de la SONACOTRA, devenue Adoma, charge de la gestion des foyers de travailleurs migrants. Les chibanis ont dsormais une part de leurs racines en France, parce quils se sont lis damiti avec leurs voisins de chambre notamment, mais conservent nanmoins un certain attachement leur terre dorigine. Ils sont inquiets lide de savoir si, en cas de retour au pays, ils pourront nanmoins revenir en France de temps en temps. Il sagit dune proccupation vitale. Il fallait donc trouver une formule leur permettant de retourner dans leur pays dorigine pendant quelques mois, voire dfinitivement, sans que le lien avec France ne soit entirement rompu. ma grande surprise, ce sujet a suscit dinvraisemblables dbats. Peu de textes de loi ont fait lobjet dautant de prvention juridique et de rigueur de la part des diffrentes administrations. Je considre que verser ces prestations non contributives aux immigrs gs nest rien dautre quun geste de dignit rpublicaine qui, de surcrot, ne coterait rien la France.

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En effet, si les personnes concernes devaient rester en France, elles continueraient de percevoir ces prestations. On pourrait mme considrer que leurs retours momentans au pays entraneraient quelques conomies pour nos services publics, notamment de sant. Les arguments portant sur les problmes poss par le versement dune prestation non contributive rserve aux personnes ayant rsid en France sont les mmes depuis des annes. Le travail prparatoire extrmement important men avec le Conseil dtat avait permis de trouver une formule juridiquement acceptable, y compris au regard du droit de lUnion europenne. La cration de lallocation spcifique, qui ne soulevait pas de difficults juridiques daprs le Conseil dtat, fut dailleurs adopte lunanimit de lAssemble nationale et du Snat la toute fin de la XIIe lgislature. Malgr cela, certains travailleurs migrants mont dit quils craignaient que laide ne soit pas mise en place. Ils avaient vu juste ! Les projets de dcrets dapplication furent ensuite transmis au Conseil dtat. Plus tard, constatant que les dcrets dapplication navaient toujours pas t publis, on me dit que le Conseil dtat stait soi-disant oppos leur rdaction. Jai alors dcouvert que les projets de dcrets avaient t rappels pour tre lgrement modifis. En ralit, aucune modification ny a t apporte, le texte a purement et simplement disparu. Cest pourquoi je demande, chaque anne, tous les chefs de Gouvernement de mener bien ce dossier. Comment a-t-on pu ainsi mconnatre un vote unanime des reprsentants de la nation en soustrayant de lexamen du Conseil dtat le projet de dcret dapplication correspondant ? Aujourdhui encore, jentends, lencontre de ce texte, les mmes arguments quil y a six ans. Or, jaffirme que le travail avait t ralis en amont en concertation troite avec le Conseil dtat et que nous avions pris le temps de penser la mesure de faon trs minutieuse. Je me rjouis donc de linitiative prise par votre mission dinformation car cest un sujet qui me tient cur. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Vous venez, et je vous en remercie, dajouter une pice manquante au puzzle de lhistoire mouvemente des articles 58 et 59 de la loi DALO , qui ne sont toujours pas entrs en vigueur. Le dbat a rapidement pris un tour juridique, portant notamment sur l exportabilit des droits, les conditions de rsidence, ou encore les risques dextension dune prestation au-del des personnes pour lesquelles elle a t conue. Nous avons cet gard recueilli des avis trs diffrents les uns des autres, ce qui nous prive de certitudes quant la validit juridique de la solution retenue par la loi. Aurait-il fallu que celle-ci bnficit dun travail prparatoire plus approfondi ? La majorit des immigrs dont nous parlons, hauteur de 80 % ou 90 %, ne souhaite pas rentrer dfinitivement dans leur pays dorigine. Le problme pos est donc celui de leur navette entre terre dorigine et terre daccueil, laquelle ils sont parfois au moins autant, sinon davantage, attachs. Ce qui fait que la question de l exportabilit des droits cache bien dautres problmes, notamment celui des conditions de logement. Il y a donc une loi adopte, des projets de dcret dapplication dj rdigs mais non examins par le Conseil dtat

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M. Jean-Louis Borloo. Parce que le Gouvernement les a retirs, avant que le Conseil dtat ait pu se prononcer. Ne vous laissez pas abuser par les mmes arguments inlassablement mis en avant ! Il faut aller Gennevilliers pour se rendre compte de ce que ressentent les chibanis, tant de fois trahis ! Ils souhaitent, dans un premier temps, pouvoir effectuer la navette pendant quelques annes, et, dans un second temps, se rinstaller dans leur pays dorigine. M. le rapporteur. Nous savons, par le directeur de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII), quune dcision politique, prise en octobre 2007, est intervenue et a eu pour effet denterrer le sujet. Nous avons maintenant fait le tour de la question. Ce qui importe est de savoir comment on peut la rexaminer et quelle formule, analogue ou diffrente, il est possible de mettre en place. mon sens, il ne faut pas se focaliser sur la rdaction loi DALO car rien ne nous empche de la modifier pour quelle aboutisse enfin. De nombreuses associations nous ont indiqu quune partie considrable des immigr gs ne bnficiaient pas de lASPA parce quils ne lavaient jamais demande. Il nous est donc apparu que le premier problme des immigrs gs rsidait dans leur accs trs insuffisant aux droits. Lisolement dans lequel ils se trouvent, la barrire de la langue et leur discrtion expliquent quils ne rclament pas leurs droits. Par ailleurs, et cela est grave, les contrles effectus dans les foyers les ont placs dans la situation de fraudeurs, ce qui a constitu une atteinte leur honneur et est totalement contraire leur tat desprit. En ralit, le non-respect de la condition de rsidence de six mois et un jour pour bnficier de lASPA explique quils aient t considrs comme en tort. Dans certains cas, leur absence de rponse un courrier simple de ladministration a entran la suspension de leurs droits, avant quils aient eu le temps de rpondre. cet gard, il y un problme plus gnral de maltraitance quil conviendrait de corriger. Cela relve de lhonneur de la Rpublique ! Paralllement au problme daccs aux droits, la question du logement des immigrs gs est celle qui revient le plus souvent. Adoma a lanc, il y a une quinzaine dannes, un plan de traitement des foyers de travailleurs migrants en rsidences sociales. Sur 320 tablissements concerns, 160 seulement ont t traits. Lorsque vous tiez ministre charg du logement, vous tes-vous pench sur cette question ? Comment expliquez-vous le retard de ralisation par rapport lobjectif ? titre dexemple, on compte une rsidence sociale et trois foyers Gennevilliers, dont un comporte 380 chambres, avec toutes les consquences pratiques, en termes de manque de convivialit ou de promiscuit, que lon peut imaginer : ce foyer doit tre dmoli et reconstruit lhorizon 2016. Aujourdhui, daprs les chiffres transmis par Adoma, trois immigrs gs meurent en moyenne chaque jour. Ils sont souvent victimes de pathologies dues aux mtiers quils ont exercs et leur taux de mortalit est sensiblement suprieur celui des retraits franais. Nous aimerions aussi recueillir votre avis sur ce point. M. le prsident Denis Jacquat. La moyenne dge des immigrs vivant en foyer est denviron soixante-dix ans. M. Daniel Vaillant. Je salue dabord la franchise et la libert dexpression de M. Jean-Louis Borloo. Il nous faut surmonter les vicissitudes du pass et rgler politiquement un problme sur lequel nous semblons tre tous daccord. Une nouvelle loi est-elle ncessaire puisquil en existe dj une ?

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Les immigrs gs peuvent jouer un rle utile dans lactuelle socit franaise vis-vis des jeunes gnrations dont ils ne partagent pas les drives, anims quils sont par une double nostalgie, du pays de leur enfance et des Trente glorieuses au cours desquelles tout tait possible dans une Rpublique laque, soucieuse du droit et du respect de tous. En outre, un texte de loi vot lunanimit mrite une considration particulire, que le pouvoir excutif semble avoir mconnue. Est-ce pour des raisons purement budgtaires que le projet de dcret dapplication de la loi DALO a t retir ou bien du fait de certaines barrires idologiques quil faudrait aujourdhui dpasser ? Sa mise en vigueur ne rglerait videmment pas tous les problmes, certains tenant par exemple laccs la sant et au logement. Quoi quil en soit, et indpendamment de son incidence financire, cette allocation spcifique me semble tre due aux migrants gs, qui ont cotis aux rgimes dassurances sociales et ne sont pas, contrairement ce que lon peut entendre, la charge de la collectivit. Cela est galement vrai des immigrs plus jeunes. Quand ltat aura honor son engagement, il conviendra de faire participer les collectivits territoriales lorganisation de la vie quotidienne des immigrs, et privilgier ainsi une politique de proximit. Mettons en place lallocation spcifique mission qui incombe ltat puis traons des pistes dvolution avec les collectivits territoriales. Mme Danile Hoffman-Rispal. Quest-ce qui bloque rellement dans cette affaire de prestation spcifique ? M. Jean-Louis Borloo. Cest bien la question la plus difficile ! On a dabord oppos la prestation des arguments budgtaires mais ils ne sont pas valables pour les raisons dj indiques. Votre mission dinformation a galement entendu des arguments, notamment dordre juridique, dont je rfute compltement le bien-fond. Il ma t expliqu quun projet de dcret a bien t transmis pour avis au Conseil dtat le 2 mai 2007, mais quen octobre 2007, le Gouvernement a fait savoir quun nouveau projet de dcret serait soumis au Conseil dtat et quil ntait donc plus ncessaire quil se prononce sur le prcdent. Celui-ci a donc t ray des rles et aucune nouvelle saisine nest intervenue. Il est scandaleux de faire dire au Conseil dtat ce quil na jamais dit. Il me semble qu diffrents chelons administratifs, la mise en place de ce dispositif ntait pas souhaite. On continue donc de vous abreuver des mmes arguments, notamment de celui prtendant que les immigrs concerns nauraient pas souhait percevoir la prestation, pour des raisons irrelles. La prestation prsentait lavantage de la simplicit. De nombreux immigrs sont dj rentrs dans leur pays en abandonnant leurs droits et je crains bien que, dans certains milieux administratifs, on ait espr que les autres suivraient le mme chemin ou disparatraient avec le temps.

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Le plan dAdoma a pris du retard car le Gouvernement devait par ailleurs faire face des problmes de logement social et de risques de multiplication des meutes urbaines. Mais je reviens sur ce qui me tient le plus cur : il suffit aujourdhui de ressaisir le Conseil dtat sur le projet de dcret qui lui a dj t transmis. M. Daniel Vaillant. Le Parlement pourrait adopter une rsolution demandant que le dcret soit remis lordre du jour. M. le prsident Denis Jacquat. Cela pourrait faire lobjet dune prconisation de notre mission dinformation. M. le rapporteur. Le blocage est dautant plus incomprhensible que l exportabilit des droits existe dj pour les retraites contributives. Le problme du bnfice de lallocation spcifique ne se pose donc que pour ceux qui, ayant eu des carrires professionnelles discontinues, ne peuvent jouir dune retraite taux plein et doivent rester en France pour profiter de lASPA. Sauf considrer quil serait illgitime de leur accorder la possibilit de conserver des droits quivalents grce lallocation spcifique, ce qui renverrait des considrants inavouables, rien ne peut expliquer de faon rationnelle le blocage constat. Je voudrais aussi voquer une toute autre question, qui fait partie des revendications des associations : celle du droit de vote aux lections locales des rsidents non communautaires. Alors quon pourrait aborder ce sujet de faon sereine, des passions typiquement franaises nous en empchent. Quen pensez-vous ? Le Gouvernement explique quil ne sera pas possible de runir les trois cinquimes des voix ncessaires ladoption dune rvision constitutionnelle par le Parlement runi en Congrs. M. Jean-Louis Borloo. Je trouve extraordinaire quon anticipe la rponse avant davoir pos la question ! Le vote des parlementaires est libre. Un certain nombre de parlementaires, de toutes les couleurs politiques, y taient plutt favorables. Mais il est vrai que certains se demandent aujourdhui si ce dbat est opportun dans le contexte actuel. Prenons garde, en effet, de ne pas lancer de dbats qui risqueraient surtout de provoquer des blessures, comme on la vu loccasion du dbat sur lidentit nationale. Sur le thme de lintgration, un effet doptique nous empche de bien raisonner. Je suis aujourdhui stupfait par les progrs raliss par lintgration rpublicaine au cours des dix dernires annes, depuis les premiers concours Talents des cits jusquau succs, dans lentreprise, comme au cinma ou la tlvision, de nos compatriotes dorigine immigre... Mais, en mme temps, une petite frange de la population immigre sest radicalise, ce qui laisse daucuns penser que les trafiquants et les djihadistes mettent en pril lvolution gnrale. Il faut donc tre prudent sur ces sujets ! La mesure envisage en 2007 est fondamentale. Elle aura un impact essentiel sur les gnrations plus jeunes. M. le prsident Denis Jacquat. Nous vous remercions pour la qualit et la franchise de vos explications.

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Audition, consacre aux thmes de lexercice du culte et du droit funraire, de M. Louis-Xavier Thirode, chef du bureau central des cultes la direction des liberts publiques et des affaires juridiques au ministre de lintrieur, de M. Abdelhafid Hammouche, professeur des Universits Lille 1, et de M. Yassine Chab, sociologue (extrait du procs-verbal de la sance du 28 mars 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous abordons prsent les thmes de lexercice du culte et du droit funraire, en recevant M. Louis-Xavier Thirode, chef du bureau central des cultes la direction des liberts publiques et des affaires juridiques au ministre de lintrieur, M. Yassine Chab, sociologue, et M. Abdelhafid Hammouche, professeur luniversit Lille 1, accompagn de Mme Sylvaine Colombier. La sous-direction des liberts publiques, dont fait partie le bureau central des cultes, assure la veille juridique en ce qui concerne le droit des cultes, lapplication du principe de lacit et du principe de libert religieuse et le respect des dispositions de la loi du 9 dcembre 1905 portant sparation des glises et de ltat. Elle entretient par ailleurs des relations avec les autorits reprsentatives de toutes les religions pratiques en France. Monsieur Chab, vous tes sociologue et responsable de la mission dappui aux politiques de la direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale de Picardie. Vous tes notamment lauteur dun ouvrage intitul Lmigr et la mort : la mort musulmane en France, dans lequel vous abordez de nombreuses questions lies linhumation dimmigrs en France comme au pays. Plus gnralement, vous avez travaill sur la question du vieillissement dans limmigration, ce qui constitue le cur de nos travaux. Monsieur Hammouche, vous tes sociologue, professeur des universits. Vos recherches portent sur les situations migratoires, notamment sur les rapports de gnration et les volutions familiales lors des migrations, ainsi que sur les dynamiques sociales dans les quartiers dits sensibles . Vous pourrez donc nous apporter un clairage sur les relations familiales en matire de religion et un cho du terrain, notamment des quartiers relevant de la politique de la ville. Il nous a sembl ncessaire daborder les thmes de lexercice du culte des immigrs gs, au sein des foyers comme en dehors, et du droit funraire. Nous aimerions donc vous entendre sur les pratiques religieuses en lien avec le temps de la retraite, le choix du lieu dinhumation, la prsence de carrs confessionnels dans les cimetires, etc. M. Louis-Xavier Thirode, chef du bureau central des cultes la direction des liberts publiques et des affaires juridiques au ministre de lintrieur. Aprs vous avoir prsent quelques observations gnrales sur la pratique religieuse des immigrs gs, qui, pour lessentiel, sont musulmans, jaborderai trois sujets particuliers : la pratique funraire, lexercice du culte dans les foyers de travailleurs et le plerinage La Mecque. Deux sondages, raliss par lIFOP en 2009 et 2011, et lenqute Trajectoires et origines de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) permettent de dgager quatre faits saillants lis la pratique religieuse des musulmans gs.

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Les personnes ges sont relativement peu nombreuses chez les musulmans de France, la population musulmane tant assez jeune dans notre pays. Elles ont une pratique religieuse plutt plus dveloppe que les classes dge plus jeunes. Ainsi, 41 % des personnes de plus de cinquante-quatre ans frquentent la mosque, 34 % font le plerinage, 32 % des plus de soixante-cinq ans ont lintention de le faire, alors que ces pratiques sont beaucoup plus faibles dans les autres classes dge tudies. Le rapport la socit ambiante rvle des positions un peu plus conservatrices chez les immigrs gs, notamment sur la question des mariages mixtes. Enfin, la religiosit des personnes ges musulmanes est plus dveloppe que celle des autres immigrs, notamment de ceux se dclarant catholiques. Sur la question des musulmans gs face la mort, o se mlent lmotion, le droit funraire et les rites religieux, on entend tout et son contraire. Il est vrai que le matriel statistique est assez difficile trouver. Ainsi, on prtend que 80 % des musulmans souhaitent se faire enterrer dans leur pays dorigine. Ce chiffre sexplique par des facteurs psychologiques, la mort ne faisant pas ncessairement partie du projet migratoire, par des facteurs culturels ou religieux la plupart des rites musulmans tant contraris par les modes de gestion de la pratique funraire en France et, enfin, par des facteurs conomiques lis lintrt de certains acteurs du march funraire organiser le rapatriement des corps. Il convient toutefois de relativiser cette ralit, et lestimation traditionnelle de 80 % est considrer avec prcaution. Ainsi, lexemple dune mosque de Bordeaux montre que, sur 719 dcs survenus entre 1993 et 2011, il y a eu 491 rapatriements pour 228 inhumations sur notre territoire, soit une proportion des deux tiers. Pour lensemble des dcs, les rapatriements, qui sont autoriss par une dcision administrative, sont au nombre de 10 000 par an, dont 6 000 vers le Maroc, lAlgrie, la Tunisie et la Turquie. Il faut noter que, en la matire, les pratiques voluent. Lenterrement dans notre pays a t religieusement valid et, aujourdhui, le projet de vie en France implique un enterrement en France. Ltat se proccupe de cette question : le premier cimetire confessionnel musulman a t install Bobigny dans les annes trente et plusieurs circulaires relatives la lgislation funraire ont t prises partir de 1975, renouveles en 1991 et en 2008. Cest donc la circulaire du 19 fvrier 2008 qui fixe le cadre actuel de lexercice funraire. Quatre questions pratiques se posent en la matire. La premire est celle des carrs confessionnels dans les cimetires. Un recensement ralis en 2010 auprs des communes franaises a dnombr 200 carrs confessionnels musulmans sur notre territoire. Un autre recensement en cours, pour lequel nous avons dj recueilli les rponses dun tiers des dpartements, laisse prsager une augmentation de la cration des carrs musulmans . Ainsi, le dpartement du Rhne compte seize carrs musulmans , contre dix en 2010, et le dpartement de la Seine-Saint-Denis en compte quatorze, contre neuf en 2010. La cration des carrs confessionnels doit tre conforme aux principes du droit funraire, au premier rang desquels la neutralit des cimetires et notamment de leurs espaces collectifs, en application de la loi de 1881 sur la libert des funrailles.

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La deuxime question est relative la perptuit des concessions. Elle se pose pour toutes les spultures, en raison, notamment, de la rarfaction des terrains dans les cimetires. En la matire, une grande libert est laisse aux communes. Il faut noter que la problmatique de labsence ou de la rarfaction des concessions perptuelles peut tre compense par un renouvellement des concessions temporaires, comme le rappellent les maires. La troisime question a trait au respect des rites. Sur ce point, je pense que ladaptation est plutt russie, le meilleur exemple tant celui des monuments funraires qui allient les styles traditionnels et les styles plus communs dans nos cimetires. Il faut cependant noter que des volonts sexpriment, sagissant notamment des rgles sanitaires, comme en tmoigne le dbat qui a eu lieu Avignon en fin danne dernire, loccasion duquel une partie des responsables musulmans contestait lutilisation du gotextile pour la rfection dun cimetire. La quatrime question est lie au choix de lemplacement de la tombe au sein du cimetire. cet gard, il faut rappeler que le principe de libert des funrailles implique que cest lindividu qui choisit dtre enterr au sein dun carr confessionnel ou, dfaut, sa famille, et non la communaut religieuse. Sur ce point de la doctrine funraire , je dirai quil est sans doute ncessaire de trouver un quilibre entre laspiration sapproprier la terre o lon a vcu, qui correspond rellement une demande des communauts de fidles musulmans, et le respect des grands principes du droit funraire salubrit, individualisation des funrailles, etc. Dans ce cadre, ltat a un devoir de facilitation, dexplicitation du droit, notamment au regard du respect des principes. Il a galement un devoir de protection des individus. Il existe en France de grands oprateurs de gestion des foyers de travailleurs migrants, notamment Adoma, qui dnombre environ 300 salles de prire dans ses foyers. lorigine, la SONACOTRA mettait la disposition des rsidents des espaces pouvant tre utiliss ponctuellement comme lieux de culte. La situation a chang partir des annes soixante : le public cible a volu, loprateur sest rorganis et a propos des salles permanentes, ouvertes aux personnes extrieures aux foyers. En outre, on dnombre aujourdhui quelque 2 300 mosques, contre une centaine dans les annes soixante-dix. Cette situation pose la question de lapplication du principe de lacit : un oprateur public a-t-il vocation grer des lieux de culte dans les foyers ? En la matire, votre mission pourrait opportunment accompagner les efforts dAdoma et de ltat qui travaillent une rationalisation de la gestion des lieux de culte et ventuellement, dans le cadre des projets de rorganisation, leur regroupement dans des salles extrieures. Les immigrs gs partent souvent en plerinage La Mecque la fin de leur vie. Ltat a un rle de protection leur gard et ses services sont loin dtre inactifs en la matire. En effet, chaque anne, le Quai dOrsay, le ministre de lconomie et des finances et le ministre de lintrieur diffusent, par le biais des conseils rgionaux du culte musulman et le Conseil franais du culte musulman (CFCM), une brochure sur lorganisation du plerinage. En outre, les ministres concerns travaillent un projet de charte de qualit des agences de voyages. Enfin, sur place, Djedda, le Quai dOrsay organise une assistance durgence pour les plerins en difficult afin de favoriser, en concertation avec les instances

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reprsentatives du culte musulman, la qualit des prestations fournies par les agences de voyages. M. Yassine Chab, sociologue. Mes travaux sur lintgration par la mort et les rites funraires denracinement, que je mne depuis trente ans, mont amen distinguer limmigration familiale et limmigration de lhomme seul. Dans le cas de limmigration familiale, les tudes que jai effectues sur des dossiers consulaires concernant le Maghreb et la Turquie mont permis de dmontrer que le retour post mortem systmatique sexplique par le fait quil est interdit chez les immigrs de mourir en France, car cela nest pas prvu dans le projet migratoire. Jai galement montr lexistence denjeux conomiques lis au rapatriement, car, mme sil reprsente un cot important, la famille dorigine souhaite faire valoir son droit de succession. Ainsi, cinq cents Tunisiens sont rapatris chaque anne et rares sont ceux qui sont inhums en Europe, sauf en cas de mariage mixte ou de souhait de crmation. Jai observ la mme situation chez les Marocains. Il faut dire que les pays dorigine offrent limmigr une protection personnelle. Ainsi, ltat tunisien fournit une avance quil rcupre la liquidation de la succession. Le gouvernement mexicain utilise galement le rapatriement des nationaux qui dcdent aux tats-Unis comme un moyen diplomatique. Cette question du retour post mortem dans un cadre familial comporte donc un volet sociologique, social puisque des familles sont encore prsentes dans le pays dorigine , mais aussi un volet politique li au pays dorigine. Mais nous vivons actuellement un changement de paradigme et le rapatriement nest plus systmatique. Auparavant, les gens faisaient valoir leur attachement au pays : Mon pays, cest lAlgrie , disaient-ils par exemple. Dsormais, comme lont montr mes travaux sur des personnes en fin de vie, ils dclarent : Mon pays, ce sont mes enfants. Il sagit vritablement dune revendication citoyenne. Cette gnration de lenracinement est cependant confronte plusieurs obstacles : la tension foncire freine lamnagement des carrs musulmans et les pompes funbres noffrent pas un service commercial adapt. Face au manque de places, les collectivits territoriales devraient devenir amnageurs et innovateurs. Aucune revendication nest exprime par les migrants pour refuser linhumation dans un cercueil, mais des innovations pourraient tre envisages dans le domaine des rites funraires, comme le stationnement mixte avant linhumation avec la prsence de Franais, de musulmans, de femmes, dhommes , pratique qui nexiste pas dans le pays dorigine o la personne est inhume le matin en prsence des hommes, alors que les femmes ne se rendent au cimetire que laprs-midi. Pour lheure, aucune circulaire na pris en compte cette tendance se faire enterrer auprs de ses enfants. Dailleurs, plus quamnageurs, les collectivits pourraient soctroyer le rle de gomtre en amnageant tout simplement, dans les carrs musulmans , des concessions orientes vers lest. Le reste ne les concerne pas, puisque ce sont les personnes concernes qui choisissent sil convient ddifier ou non un monument. Sagissant des immigrs seuls hbergs dans des foyers Adoma, les dparts de corps se multiplient en raison du vieillissement des rsidents. Cette question de la mort chez les personnes ges migrantes seules rvle une ambigut entre ce que jappelle dcder en France et mourir en France . En fait, ces personnes prennent le risque de dcder en France , car elles y ont cotis et bnficient de soins, mais elles se protgent du mourir en

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France , car elles ne souhaitent pas sy faire inhumer. Afin de se protger de cette maldiction de mourir en France, elles souscrivent des assurances rapatriement ou dveloppent une solidarit communautaire qui leur permet de se faire enterrer au pays grce aux cotisations des rsidents. Aussi font-elles des navettes constantes entre leur pays dorigine et la France, certaines conservant leur chambre au foyer pour faire ces allers et retours en prenant le risque de mourir sur le sol franais. Il faut galement voquer ce que jappelle lconomie de la valise . Si ces personnes voyagent constamment entre le pays dorigine et la France, cest aussi pour trouver des moyens de subsistance : elles tiennent des petits commerces de marchandises et viennent en France pour bnficier de lASPA, qui fait vivre toute une famille dans le pays dorigine cette allocation tant souvent bien suprieure au salaire moyen des enfants rests au pays. Les migrants gs sont par ailleurs une source dinspiration culturelle, comme le montre le nombre croissant de travaux raliss sur les oublis de guerre , qui ont combattu aux cts de la France pendant la Seconde Guerre mondiale. Je crois quil est important de recueillir leur parole pour connatre leur trajectoire et de leur donner une citoyennet, car ce sont des citoyens part entire. Ces personnes ges et isoles, piges par leur propre projet migratoire, appartiennent lhistoire de limmigration, et nous nen connatrons pas dautres comme elles lavenir : nous aurons dsormais beaucoup plus grer leur mort qu grer leur vie. M. Abdelhafid Hammouche, professeur luniversit Lille 1. Comme vous lavez indiqu en prambule, monsieur le prsident, mes travaux ne portent pas directement sur les thmes du culte et de la pratique funraire, mais plus largement sur les situations migratoires. Je me suis plus prcisment intress la vie des migrants, ce qui se passe au sein des familles, au rapport entre gnrations et aux questions matrimoniales. cet effet, je me suis pench sur la situation des migrants seuls ou vieillissants, jamais en les isolant, mais plutt en les incluant dans un contexte, dans un systme social. Mon questionnement porte sur la vie sociale, sur le type de lien que ces personnes entretiennent ici et l-bas. Dans le cadre des travaux que je mne depuis les annes quatre-vingt sur plusieurs rgions de France, je me suis principalement concentr sur les migrants originaires du Maghreb. Mon expos sarticulera en trois points. Jvoquerai dabord les volutions en matire de vieillissement, de culte et de mort depuis les annes soixante jusqu aujourdhui. Puis, jtudierai la nature des liens qui se nouent avec la France et avec le pays dorigine. Enfin, je soulignerai quelques lments qui me paraissent importants. La question du vieillissement a pris une dimension considrable au cours des dernires dcennies. Si elle concerne la socit franaise dans son ensemble, elle est sans doute plus sensible pour les migrants qui, dans les annes soixante, taient considrs comme de passage. bien des gards, leur sdentarisation relative, pas toujours nonce, a accompagn nos changements de regard : un certain nombre de questions sont apparues avec le vieillissement des migrants. Aussi nest-il pas surprenant que la question funraire revte aujourdhui une importance sociale et politique. Parmi les migrants des annes soixante, celui et non pas celle qui vous intresse est le clibataire gographique. M. le prsident Denis Jacquat. La mission sintresse tous les immigrs gs.

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M. Abdelhafid Hammouche. Au dpart, mes travaux ont essentiellement port sur les hommes, mais il est vrai que la fminisation de limmigration est un lment non ngligeable. Pour le moment, le vieillissement concerne principalement les hommes. Jusquaux annes quatre-vingt, les migrants seuls ou en famille avaient une perspective non ngociable, le retour, si bien que la question de la mort et celle du culte taient quelque peu suspendues. Les pratiques cultuelles donnaient lieu des compromis, et nous avions affaire un islam villageois o les gens sautorisaient, par exemple, ne pas faire le ramadan. La pratique tait donc rserve, amnage. Pour la mort, des formes de solidarit taient organises par les migrants, avec la constitution de caisses pour le rapatriement des corps. Aujourdhui, nous sommes dans un islam urbain o le jeu des dfinitions et des interprtations prend une importance considrable. Et la solidarit villageoise a t carte au profit dune autre forme de solidarit, avec les assurances et le rapport au consulat. partir des annes quatre-vingt, les personnes vieillissantes ont connu une trajectoire diffrente selon quelles vivaient en famille ou taient seules. Les personnes vivant en famille ont prouv une difficult affirmer clairement ce que jappelle la double installation : les plus ges, en particulier les plus marques par lhistoire coloniale, ont eu du mal dire quelles sinstallaient dfinitivement en France ce qui ne veut pas dire quelles ne lont pas fait. Ce concept de double installation est important selon moi, car il interroge sur la prcarit et toutes les difficults que vous pouvez supposer. En tout cas, pour ces personnes, se posent les questions de la gestion des rapports intergnrationnels lintrieur de la famille, qui est trs complique, et de la relation au pays, voque par M. Chab. Pour les migrants clibataires gographiques, les choses sont plus difficiles. Certains ont tent de retourner sinstaller au pays dorigine. Cela ne sest pas toujours trs bien pass : des complications peuvent natre l-bas, lies des considrations conomiques notamment, alors que, en France, des formes dentraide et de solidarit existent, lintrieur du foyer ou grce une partie de la famille proximit, ou encore par le bnfice de logements en ville. Il est important de noter que, au cours des deux priodes voques, la situation du migrant clibataire gographique nest pas la mme selon quil peut compter sur quelques parents proximit ou quil est isol. Au cours de la premire priode, les immigrs logs dans des foyers ou dans des cits accueillant des ouvriers baignaient dans une sorte de matrice relationnelle qui rappelait constamment le village. Aujourdhui, la situation est autrement plus difficile pour les personnes seules. Pour revenir la double installation , elle est soit apprcie, soit subie par la personne en fonction de son histoire. Un retrait revenu en Algrie me disait nagure : Vous, les jeunes, vous pouvez au moins dire que vous ne supportez pas, tandis que nous, les plus gs, nous navons pas ce droit moral, nous devons dire que nous attendions ce moment du retour. Le fait davoir quitt la France lui posait de nombreux problmes. Dans la mesure o ces situations peuvent se rvler trs compliques dun point de vue pratique, financier ou juridique, il serait intressant de rflchir leur amlioration. Cette double installation est vcue diffremment par les migrants isols et les migrants en famille, mais aussi selon lge et ltat de sant.

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Le passage dun lien cliv un lien articul constitue un changement dcisif. Dans les annes soixante et soixante-dix, il tait inconcevable pour beaucoup daffirmer autre chose quun lien exclusif au principe de ltat-nation. Un Allemand ne pouvait pas tre franais. Aujourdhui, les personnes ges qui ont gard leur nationalit dorigine peuvent afficher plus sereinement une double appartenance. Cette question tant mine symboliquement, il est heureux que votre mission se soit empare du sujet des immigrs gs. On assisterait donc au passage dun lien dopposition un lien plus articul, lequel existe pour les personnes ges, mais aussi pour les familles et les enfants. Un certain nombre dassociations militent en ce sens et des dispositions lgislatives ont t prises en la matire. Le rapport au culte a chang trs profondment, non seulement en France, mais dans la plupart des pays dorigine. Aujourdhui, les migrants ont affaire un islam urbain, autrement dit des pratiques qui sont mises en discussion et interprtes, et non plus des pratiques transmises de gnration en gnration. Jignore quelle est, dans cette dynamique de transformation, la part daction volontaire et la part de contrainte. Sagissant des droits, il faudrait parvenir articuler contrle et accompagnement, pour que les personnes concernes cessent de se sentir en permanence lobjet dune suspicion. Ne ngligeons pas non plus la porte du discours, la question migratoire revtant une importante dimension symbolique. Soutenir et encadrer les initiatives comme celles de Saint-tienne et de Lyon destines en priorit aux personnes ges, mais potentiellement utiles lensemble de la cit peut galement tre bnfique, mme si chercher rsoudre tous les problmes poss par les jeunes en les mettant au contact des plus gs relve sans doute de lutopie. En tout tat de cause, il convient de reconnatre la contribution de ces derniers leffort industriel. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Quel lien peut-on tablir entre le vieillissement et la pratique religieuse ? Est-il exact quune fois la retraite, les immigrs souhaitent consacrer plus de temps lexercice du culte, et faut-il en faciliter les modalits ? Ce problme ne semble pas prioritaire pour les chibanis des foyers de travailleurs migrants, dautant quil existe aujourdhui davantage de mosques quil y a quelques annes. Vous avez voqu la dichotomie entre islam villageois et islam urbain ; mais nen existe-t-il pas une autre entre lislam des parents et celui des plus jeunes ? Vous semblez dire dun ct que les plus anciens sont plus attachs au respect de la pratique religieuse et de lautre que lislam urbain, entranant une forme de pratique plus collective, exerce un contrle social plus troit que lislam villageois qui laissait chacun une libert dinterprtation. Ces deux ides nentrent-elles pas en contradiction ? Le temps de la retraite, vous lavez soulign, correspond au moment de la vie o le croyant peut effectuer un plerinage. Cette pratique se droule-t-elle aujourdhui dans des conditions satisfaisantes ou bien, face aux abus que vous semblez voquer, faudrait-il en amliorer la rglementation et le contrle ? En matire de droit funraire, la part des personnes souhaitant se faire enterrer dans leur pays dorigine a-t-elle volu depuis dix ans ? Le nombre de 300 carrs confessionnels dans les cimetires franais, souvent avanc, correspond-il la ralit ? Quelque 70 % des immigrs gs sont de confession musulmane et issus des pays du Maghreb ; dautres religions sont-elles concernes par la question des rites funraires ?

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Existe-t-il des tudes valuant les besoins et les demandes des populations immigres dans ce domaine ? En tant qulu local, je sais dexprience que les maires ayant amnag un carr confessionnel font face lafflux des demandes de la part des rsidents des communes voisines qui noffrent pas la mme possibilit. Comme en matire de logement social, le fait de jouer le jeu rpublicain soumet leurs villes la pression ; pourtant, sils souhaitent privilgier les habitants de leur propre commune, ils ne peuvent que rejeter les demandes des rsidents extrieurs et doivent donc assumer une position inconfortable face au deuil des familles. Pour limiter cet effet pervers, il faudrait sensibiliser la population aux rgles du jeu, et les maires qui nen ont pas encore pris conscience, au fait quil est ncessaire doffrir aux personnes qui le demandent la possibilit dtre inhumes dans un espace confessionnel. M. Abdelhafid Hammouche. Comme on a pu lobserver la fin des annes soixante-dix, lorsque la crise de la sidrurgie a mis nombre douvriers de la rgion stphanoise la retraite, ce passage a pour les individus une double consquence : ils ont dsormais du temps libre et, surtout, sont confronts lapproche de la mort. Le rapport suspendu au culte disparat ds lors que la sdentarisation conduit la sacralisation du territoire, la France cessant dtre un lieu de passage pour devenir un lieu dancrage. Si la retraite dgage du temps pour la pratique religieuse, ce changement du rapport au culte apparat galement fondamental. Sagissant de la diffrence entre lislam des parents et celui des enfants, les immigrs gs ne veulent plus se cacher aujourdhui pour pratiquer leur religion. Cette dynamique est lie leur sdentarisation, mais galement aux mutations qui interviennent dans leurs pays dorigine o lurbanisation rend lislam villageois de moins en moins praticable. Dans les villes du Maghreb, il ne survit que l o lurbanisation procde du regroupement danciens villages, la transmission des pratiques perptuant limplication des plus gs dans les grands vnements, tels les enterrements. Mais mme ce type de villes nchappe pas la diffusion dune nouvelle vision de lislam, qui concerne galement la France. Le dcalage entre les pratiques des parents et celles des enfants cr des situations compliques au sein des familles. Le contrle social, qui passait au village par limplication de tout un chacun, fait alors lobjet dune surenchre autour de lexgse des textes saints. Dans certains cas, la pratique religieuse peut conforter, voire renforcer lautorit des parents ; mais dans dautres, ces derniers sont au contraire discrdits sous prtexte de ne pas avoir connu le vrai islam . Les jeunes gens et les jeunes filles ports lire et rflchir choisiront alors dargumenter ; mais dans les quartiers sensibles, le conflit peut aussi prendre dautres formes. La redfinition des rapports au religieux peut enfin se jouer non seulement entre parents et enfants, mais aussi lintrieur du couple. Les plerinages peuvent alors faire lobjet dun jeu tactique subtil autour de la conduite adopter, lhomme pouvant par exemple faire valoir son autorit sur la femme. M. Yassine Chab. Le vieillissement favorise le retour sur soi, celui-ci pouvant tre domin par le moi collectif dterminant le regain du religieux ou par le moi individuel crant la dviance, comme dans le cas de la prostitution des seniors, en augmentation. Lvolution des immigrs gs nest donc pas univoque. Sagissant de la dichotomie entre islam villageois et urbain, lislam traditionnel pratiqu par les parents, souvent analphabtes a cd le pas un islam drudition ou

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encyclopdique, les jeunes privilgiant une dmarche de connaissances quasi boulimique. Comme lexpliquait Olivier Roy, on devient extrmiste lorsquon veut devenir docteur en thologie sans tre reconnu acadmiquement. En matire de plerinage, les associations qui organisent les voyages se distinguent souvent par une thique commerciale dfaillante, la fraude tant monnaie courante. Par ailleurs, autant la mort que le plerinage ont un prix et doivent tre replacs dans une perspective conomique. Aussi, le plerinage est-il un luxe : on se loffre pour clturer la vie de faon religieuse et obtenir un passeport pour lau-del. De mme, le rapatriement cote cher. Les Chinois se font systmatiquement rapatrier, alors que les Vietnamiens dune autre confession ne le font pas. M. le prsident Denis Jacquat. Les Chinois se font-ils incinrer en France ? M. Yassine Chab. Non, ils se font rapatrier. Un port de Chine est spcialis dans le retour post mortem, et une arogare est rserve cette activit. Des personnes de confession isralite se font galement enterrer Jrusalem. Ce dsir personnel entrane donc toute une circulation mortuaire. En ce qui concerne le droit funraire, la possibilit de se faire inhumer religieusement constitue une revendication citoyenne importante, que jespre voir figurer dans les programmes des partis politiques loccasion des lections municipales. Tant que les communes nauront pas ralis cet amnagement, la frustration et la tentation de se faire rapatrier perdureront. Si les pouvoirs publics ne rendent pas possible lenracinement de la premire gnration des immigrs, et que les parents dcds sont rapatris dans leur pays dorigine, le problme sera transmis la seconde gnration, pourtant ne en France, qui se demandera, le moment venu, si elle doit se faire enterrer auprs des parents, en Algrie. La possibilit de se faire inhumer en France conforterait le sentiment dappartenance et lenracinement de cette population, tout en lui laissant le choix de la solution. Par ailleurs, la raret gnrant toujours la chert, les concessions funraires deviennent un march, leurs propritaires se livrant parfois un trafic lucratif. La surenchre foncire qui se dveloppe dans les mairies ne cessera que si lon amnage suffisamment de carrs confessionnels . Enfin, lide de constituer des comits des sages dans les quartiers afin de fournir une rfrence aux jeunes a bien mieux fonctionn avec limmigration subsaharienne quavec la population maghrbine. M. le prsident Denis Jacquat. Il sagit certainement dune diffrence culturelle : en Afrique, quand un vieillard meurt, cest une bibliothque qui brle selon le proverbe. M. Louis-Xavier Thirode. Toutes les tudes statistiques montrent que, quel que soit le culte, la pratique religieuse augmente avec lge, mais lexercice du culte dans les foyers ne constitue pas le souci principal des chibanis. Lexistence des salles confessionnelles reprsente en revanche un problme pour les foyers eux-mmes, du point de vue de la gestion comme du respect du principe de lacit : jadis utilises ponctuellement par les rsidents dans le cadre dactivits varies, certaines salles se sont progressivement ouvertes au public extrieur, tout en devenant un lieu de culte permanent.

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La pratique de lislam a indniablement volu, sous leffet combin de la mutation sociologique de limmigration et du contexte international, lappropriation de la religion acqurant une valeur identitaire. Gilles Kepel qui a popularis, dans son ouvrage Quatrevingt-treize, la distinction entre lislam des parents et celui des jeunes parle d extension du domaine du halal pour voquer la nouvelle emprise du religieux sur des domaines qui ny taient auparavant pas soumis : dsormais, on voyage halal , on frquente des filires halal , et plus gnralement on vit halal . Il ne sagit toutefois que dune des modalits de la pratique, les islams restant trs divers. Le plerinage correspondant un acte de purification seffectue traditionnellement en deuxime partie de vie. La Mecque accueille quelque 1,3 million de plerins par an, dont 20 000 30 000 Franais. Les vieux plerins, qui en constituent le groupe le plus important, sont gnralement encadrs par des agences, la dlivrance du visa spcifique par lArabie Saoudite ncessitant en thorie de disposer dun accompagnateur et dune rservation dhtel sur place. En pratique, ces rgles sont souvent contournes, certains oprateurs de march nhsitant pas vendre des prestations inexistantes. Il conviendrait de renforcer le contrle de ces oprations sur le territoire franais, car un prestataire de service de voyages est tenu de respecter les conditions du contrat. La proportion de personnes souhaitant se faire enterrer en France semble avoir augment, mais comme pour dautres enjeux concernant les immigrs gs, il est difficile davancer des chiffres prcis. Le Dfenseur des droits qui a travaill sur lvaluation des places dans les carrs confessionnels a galement constat le besoin dun matriau statistique plus fiable. En 2010, le recensement auprs des prfectures a rvl lexistence de 200 carrs musulmans et dune centaine de carrs juifs soumis des prescriptions religieuses fortes en matire de perptuit des concessions dans les cimetires des communes franaises. Il existe galement des cimetires confessionnels musulmans et juifs ainsi que quelques cimetires protestants ; cependant, depuis les lois sur le service public funraire, si les cimetires confessionnels existants demeurent, on ne peut plus en crer de nouveaux. M. le prsident Denis Jacquat. Il existe galement des cimetires privs. M. Louis-Xavier Thirode. Ils sont soumis la mme rgle. Quant aux situations de jeu non coopratif entre communes propos de la cration des regroupements confessionnels, dplores par monsieur le rapporteur, elles sont le fait de lautonomie des collectivits territoriales. Rien noblige le maire crer un espace confessionnel ni accepter sur le territoire de sa commune une personne qui ny dispose pas dattaches suffisantes. Cependant, si la situation dans ce domaine demeure imparfaite, la demande excdant loffre, la meilleure prise en compte de ce besoin constitue un signe encourageant. Il convient de poursuivre leffort de pdagogie. M. le rapporteur. Dans son rapport relatif la lgislation funraire, le Dfenseur des droits rappelait que, en 2011, un rapport du ministre de lintrieur et de lAssociation des maires de France avait prconis lamnagement despaces confessionnels loccasion de la cration de cimetires intercommunaux. Que pensez-vous de cette recommandation ? La mise en place de ces carrs au sein de cimetires nouvellement crs doit-elle ncessairement passer par la loi, ou bien peut-on se contenter dune circulaire du ministre de lintrieur ?

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M. Louis-Xavier Thirode. Il appartient aux assembles den juger. Notre droit funraire est li notre histoire, le principe de libert des funrailles consacrant le caractre individuel et non communautaire de ce choix. Lincitation actuelle crer des carrs confessionnels ntant sans doute pas pleinement suffisante, il faudrait en rappeler la ncessit aux maires qui, aujourdhui, ne jouent pas le jeu. M. le prsident Denis Jacquat. Les maires sopposent gnralement la cration de cimetires intercommunaux, car les rsidents de leurs communes souhaitent tre enterrs lendroit o ils habitent et o reposent souvent leurs parents et grands-parents. Leur mise en place ncessiterait une longue phase de transition. M. le rapporteur. La loi sur la dcentralisation ouvre pourtant lre du renouveau de lintercommunalit ! M. le prsident Denis Jacquat. La patience, la constance et la conviction nous permettront de russir. Je vous remercie, messieurs, pour vos rponses prcises.

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Audition de reprsentants dassociations daide aux personnes ges immigres runissant Mme Martine Bendahan, dlgue territoriale Hauts-de-Seine et Seine-saint-Denis de lAssociation service social familial migrants (ASSFAM) et Mme Taous Yahi, agent de dveloppement local pour lintgration, en charge de la question du vieillissement des personnes immigres Gennevilliers, M. Mohamed Memri et Mme Mimouna Gaouaou, membres de lAssociation des travailleurs maghrbins de France Argenteuil (ATMF-Argenteuil), Mme Zineb Doulfikar, directrice de lassociation Chibanis 06 (extrait du procs-verbal de la sance du 4 avril 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Mes chers collgues, nous commenons notre cycle dauditions de ce jour avec des associations daide aux personnes immigres ges. Nous recevons pour en parler Mme Martine Bendahan, dlgue territoriale Hauts-de-Seine et Seine-Saint-Denis de lAssociation service social familial migrants (ASSFAM) et Mme Taous Yahi, agent de dveloppement local pour lintgration, en charge de la question du vieillissement des personnes immigres Gennevilliers, M. Mohamed Memri et Mme Mimouna Gaouaou, membres de lAssociation des travailleurs maghrbins de France Argenteuil (ATMF-Argenteuil), et Mme Zineb Doulfikar, directrice de lassociation Chibanis 06. Association loi de 1901 cre en 1951, lASSFAM est un service social spcialis destin faciliter lintgration des migrants et contribuer leur insertion dans une optique de promotion dans la socit franaise. Ses actions sadressent aux nouveaux arrivs en France et aux personnes immigres ou dorigine trangre en difficult dinsertion sociale et professionnelle. Cre en 1982, lATMF est une association laque, dmocratique et indpendante qui uvre pour lgalit des droits entre Franais et immigrs, et contribue la dfense des exclus et des migrants avec ou sans papiers. Elle lutte contre toutes les formes dexclusion, de racisme, dislamophobie, dantismitisme, de discriminations et dingalits. Elle prne par ailleurs une citoyennet active pour les Maghrbins de France, concept que vous aurez bien entendu la possibilit de nous expliquer plus en dtails. Lassociation Chibanis 06 est ne pour rpondre aux demandes, formules par les immigrs gs suivis par Mme Zineb Doulfikar, alors assistante sociale, de cration dun espace de parole et dcoute permettant de rompre avec lisolement et la solitude. Association loi de 1901, cest aujourdhui un lieu daccueil, dcoute et dinformation, qui a galement une vocation culturelle destine offrir aux personnes ges des activits valorisantes capables de contribuer leur panouissement. Je prcise que notre mission dinformation sintresse la situation des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans, originaires dtats tiers lUnion europenne, qui reprsentent 800 000 personnes, les plus de soixante-cinq ans reprsentant 350 000 personnes. Nous abordons lensemble des questions les concernant : prcarit du logement, insuffisance de laccs aux soins et aux droits de faon gnrale, difficults

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dintgration, isolement et dpendance, etc., autant de points sur lesquels vous pourrez apporter un clairage essentiel pour nos travaux. Mme Martine Bendahan, dlgue territoriale de lAssociation service social familial migrants (ASSFAM). Je tiens tout dabord vous remercier pour cette audition. Depuis plus de soixante ans, lASSFAM uvre en faveur de lintgration des migrants dans la socit franaise. Ses principaux objectifs sont de favoriser la prvention des problmes lis au phnomne de limmigration ; promouvoir linsertion sociale et professionnelle des personnes immigres ou dorigine trangre ; participer laction contre les phnomnes de discrimination ou dexclusion sociale ; apporter une aide lexercice des droits ; enfin, contribuer linformation et la formation des acteurs de lintgration. Pour en venir notre sujet daujourdhui, laction de lASSFAM auprs des personnes ges immigres se concentre essentiellement en le-de-France et en RhneAlpes. Ce public sinscrit au cur de toutes nos actions, de manire trs transversale toutes les dlgations accompagnement vers lintgration, la citoyennet, lgalit effective des chances et nous cherchons garantir chacun les meilleures conditions de vieillissement possibles. LASSFAM sest toujours efforce de sadapter aux besoins rels des publics et daffiner la connaissance de leurs problmatiques et de leurs caractristiques sociologiques. Nos dlgations mnent des actions dintervention sociale auprs des migrants gs ou dans des foyers de travailleurs migrants ; des actions collectives, de type ateliers sociolinguistiques ; des formations dacteurs ; des tudes de reprage, de diagnostic des besoins des personnes en habitat diffus. Nous avons centr nos actions sur trois thmes-cls : laccs aux droits, laccs la sant et la sortie de lisolement. Notre dmarche consiste nouer un contact avec les personnes ges immigres, aller vers elles afin damorcer une action sociale en leur faveur. Cette faon de faire nest pas trs courante chez les travailleurs sociaux. Avant daborder plus spcifiquement les interventions de lASSFAM, jaimerais rappeler qui sont les migrants gs que nous rencontrons, et les constats que nous partageons avec nos partenaires ateliers Sant Ville, caisse rgionale dassurance maladie dle-deFrance (CRAMIF), services sociaux, services de grontologie, etc. tout en prcisant que les personnes ges immigres ne forment pas un groupe homogne. Premier constat : trs peu de migrants gs sollicitent les services sociaux et sanitaires de droit commun pour faire valoir leurs droits, mme lmentaires droits la retraite, services daide domicile, entre en foyer, etc. Il est assez difficile de reprer ce public que lon qualifie le plus souvent dinvisible au regard du droit commun. Si vous le souhaitez, nous pourrons revenir sur les raisons de ce phnomne. Deuxime constat : ce public souffre, la plupart du temps, dun vieillissement physiologique prcoce li aux conditions de travail et de vie pendant la priode dactivit salarie. Sont particulirement prgnantes les pathologies lies aux mauvaises conditions de logement, aux carences alimentaires, aux affections respiratoires, aux problmes de sant bucco-dentaire. Par ailleurs, certaines maladies mtaboliques comme le diabte, par exemple, sont beaucoup plus frquentes parmi la population immigre ge.

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Troisime constat : les immigrs gs ont moins souvent recours aux maisons de retraite. Ils souhaitent se maintenir le plus longtemps possible leur domicile et, surtout, dans leur foyer. Ils expriment leur volont de rester avec leurs pairs, proximit de leurs amis qui, le plus souvent, rsident dans le mme foyer. Il est important de prendre cette dimension en considration, dautant plus que les migrants gs vivent souvent loin de leur famille. Mais ce moindre recours aux maisons de retraite peut sexpliquer par dautres raisons : le cot de ces maisons, prohibitif au regard de leurs faibles ressources ; la rticence des intresss tre pris en charge par laide sociale de la ville, qui suppose parfois une obligation alimentaire dont ils ne veulent pas ; le manque dadaptation des structures existantes leur mode de vie. On observe en effet un dcalage entre les dispositifs de droit commun destins aux personnes ges et les caractristiques culturelles et cultuelles des populations issues de limmigration. Quatrime et dernier constat : ce public est le plus souvent lcart des rseaux de proximit notamment les commerces de proximit, les gardiens dimmeuble ou les cafs sociaux. Et pourtant, la plupart de ces personnes sont toujours autonomes et peuvent effectuer les actes de la vie courante. Elles ne participent pas non plus la vie locale et chappent aux campagnes de prvention. Lors de nos permanences sociales, elles sont nombreuses nous faire part de leur sentiment disolement et de leur besoin dcoute. La vie de ces migrants est frquemment faite dallers et retours au pays. Mais ils ne sont ni dici, ni de l-bas et, force de vivre dans les foyers, ils ne peuvent plus sen dtacher. Mme maris ou vivant en foyer de travailleurs, certains se trouvent dans un extrme isolement socio-affectif, loin de la famille, sans quune relle solidarit intergnrationnelle se manifeste en France. La plupart du temps sans leur conjoint et sans leurs enfants, ils ont la nostalgie du pays quand ils sont en France, et la nostalgie de la France quand ils sont au pays. Les professionnels du secteur sanitaire et social ont galement du mal apprhender ce public : barrire de la langue, absence de coordination des interventions des diffrents acteurs, financement prcaire de certaines actions qui se terminent prmaturment, acteurs peu sensibiliss la problmatique spcifique des migrants gs, modes de logement difficilement accessibles, mobilit de la population. Je passerai sur les questions daccs aux droits et la sant : bien quelles reprsentent un lourd travail daccompagnement social de proximit, elles ont t dj largement dcrites au cours de vos prcdentes auditions. Il me semble en revanche essentiel dinsister sur les actions de lutte contre lisolement menes par lASSFAM. Ces actions sont soutenues par la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) du ministre de lintrieur travers un poste dagent de dveloppement local pour lintgration occup par ma collgue Mme Taous Yahi. Je ne parlerai pas nous aurons peut-tre loccasion dchanger plus tard ce propos de la problmatique spcifique des femmes migrantes ges. Mais je tenais lvoquer parce que, lorsque lon parle des migrants gs, on a tendance oublier quil y a aussi des femmes parmi eux. Je terminerai en voquant les ateliers sociolinguistiques que nous animons, qui sont trs suivis en Isre et dans le quartier du Luth, Gennevilliers. En effet, les migrants gs rencontrent des difficults dans leur vie sociale, en partie parce quils ne matrisent pas bien la langue franaise. Ils ne pratiquent pas de loisirs et les liens avec la famille reste au pays

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finissent par se disloquer. Ces ateliers les aident et aident plus particulirement les femmes ges sapproprier des repres linguistiques et culturels, dvelopper leur autonomie et leur bien-tre. Ils favorisent linteractivit entre les participants, la convivialit, librent la parole et contribuent mettre en valeur les capacits de chacun. Ils sont un vecteur de reconnaissance sociale, dans la mesure o les participants peuvent agir pour eux-mmes et pour leurs enfants. Mme Taous Yahi, agent de dveloppement local pour lintgration. Au-del de la lutte contre lisolement, qui constitue un axe transversal de notre politique, nous travaillons la valorisation sociale des personnes ges immigres, la valorisation de la mmoire et de lhistoire de limmigration, notamment travers des actions intergnrationnelles. Il est important dentretenir et de conserver cette mmoire, en faisant en sorte de la transmettre aux plus jeunes. Ainsi, nous organisons des rencontres entre des jeunes des collges et des lyces et un groupe compos de personnes ges immigres rencontres dans nos permanences daccs aux droits, dans les foyers de travailleurs migrants, ou dans nos ateliers sociolinguistiques. Ces rencontres sont loccasion de parler des logiques qui ont faonn les situations migratoires et des difficults dintgration. Les personnes ges ont des parcours trs riches, quil est important de faire connatre aux plus jeunes. Nous considrons quil est ncessaire de soutenir ce travail de mmoire, dinscrire cette histoire de limmigration dans lhistoire commune. De fait, larrive en France des migrants aujourdhui gs correspond la priode des Trente Glorieuses, et fait donc partie de lhistoire de France. Mme Bandahan a insist sur les actions destines lutter contre lisolement. Jinsisterai pour ma part sur limportance du travail lchelon local. Cest lchelon dpartemental, communal ou intercommunal que les actions sont les plus efficaces. Comme vous lavez sans doute entendu dans les prcdentes auditions, le public des personnes immigres ges est difficile apprhender, parce quil manque dhomognit. Dune commune ou dun dpartement lautre, les parcours sont diffrents, les arrives correspondent des phases historiques diffrentes. Do lintrt de sappuyer sur lchelon local. Il serait utile dinscrire cette question dans les programmes rgionaux et dpartementaux dintgration des populations immigres ou dans les schmas grontologiques dpartementaux, qui constituent les documents de rfrence de la politique des conseils gnraux en faveur des personnes ges. En effet, mme si ces schmas sadressent lensemble de la population, des programmes daction spcifiques peuvent tre mobiliss pour rpondre des besoins peu ou mal couverts au regard des difficults particulires rencontres par certains publics, notamment les plus fragiliss comme les personnes ges immigres vivant en foyers de travailleurs migrants. Mais jaurais, bien sr, dautres propositions formuler M. le prsident Denis Jacquat. Vous pourrez nous remettre tous les documents que vous souhaitez, soit aujourdhui, soit ultrieurement. M. Mohamed Memri, membre de lAssociation des travailleurs maghrbins de France (ATMF). Lassociation des travailleurs maghrbins de France existe Argenteuil depuis 1980. Elle mne des actions, pilote des projets, toujours en phase avec les besoins, les

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attentes de la population de notre ville, en particulier celle du Val-dArgent. Parmi les nombreuses initiatives auxquelles lATMF participe, citons le dispositif CLAS (contrat local daccompagnement la scolarit), les actions de formation linguistique, lEspace femmes citoyennes, un certain nombre dateliers (consacrs linformatique, lart culinaire, etc.), les sorties pour les familles, les sjours familiaux, lEspace jeunes et le service daccs aux droits. Ce service consiste accompagner, couter et conseiller les usagers qui sollicitent une aide rdaction ou interprtation dun courrier, remplissage dun formulaire de demande de logement, etc. En 2009, pour complter et donner une cohrence cet ensemble, lATMF a dcid de soccuper des personnes ges, y compris de celles qui vivent au sein des foyers en sappuyant, bien entendu, sur les comits de rsidents. Il faut savoir qu Argenteuil, 1 600 personnes environ vivent actuellement dans cinq foyers, le sixime ayant t rcemment, et fort heureusement, ras : il tait compltement isol du reste de la ville, situ sous un viaduc, face un dpt de carburants et au niveau dune voie de chemin de fer On peut se demander pour qui avait t conu ce foyer tant sa localisation tait excrable. En 2009, nous avons mis en place un projet de retraite active pour complter le projet de lATMF. Si nous ne lavions pas fait, qui se serait occup de ces personnes, qui ne frquentent pas les espaces sociaux, ni les espaces culturels, qui sont souvent malades et vivent la plupart du temps confines dans leur chambre ? Mais je laisse Mme Gaouaou vous parler de cet espace. Mme Mimouna Gaouaou, membre de lATMF. Je fais en effet partie du groupe dont vous a parl M. Memri, qui tente, entre autres, de faire sortir les chibanis de leur isolement. Ces hommes ont effectu pendant des annes les travaux les plus difficiles et nont pas su vivre leur vie, ni ici ni dans leur pays. Ils ont appris ne pas se donner dimportance et passer aprs leur famille, ont vcu en retrait et se sont renferms sur euxmmes. On parle de lenfermement des femmes, mais celui de ces hommes retraits est encore plus difficile. Cela dit, nous rencontrons aussi, dans les foyers, des femmes ges qui ne se considrent pas comme des retraites dans la mesure o elles nont jamais travaill et mme, ce qui est nouveau, des femmes seules qui sont venues pour travailler. Nous sommes donc alls dans les foyers pour proposer des activits plus de soixante-dix retraits. Comme il ne fallait pas aller trop vite, nous avons commenc par organiser des rencontres autour dun th. Les gens en ont parl, de foyer foyer et petit petit, ils sont venus. Nous avons ainsi cr un lieu dcoute et dchange, ce qui manque prcisment dans les foyers. Il existe maintenant plusieurs ateliers : un atelier informatique , un atelier mmoire et transmission , car les anciens ont beaucoup raconter, mme sils nen ont pas conscience. Lapprentissage du franais se fait tout au long des conversations. Un professeur parle de lhistoire de limmigration, dans le cadre plus large de lhistoire de France et apporte de la connaissance. Ce nest pas parce quon ne sait ni lire ni crire quon est priv dintelligence. Des sorties ont t organises sur plusieurs jours, comme Strasbourg ou au MontSaint-Michel. Nous avons visit lAssemble nationale, ce qui a t trs valorisant pour ces retraits. Nous sommes aussi alls au thtre afin dassister des pices traitant de limmigration, etc.

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Jajoute quau sein de lATMF, nous avons des contacts avec les lus de la mairie et avec les services sociaux, qui se dplacent lassociation. Je voudrais galement insister sur limportance des problmes de sant rencontrs par les retraits, qui sont uss par des travaux pnibles, et sur le manque cruel dinformation dont ils disposent. En effet, dans les foyers, il ny a pas de travailleurs sociaux. Et je terminerai sur une de leurs demandes : arrivs leurs vieux jours, ils souhaiteraient pouvoir faire venir leur pouse auprs deux. Mme Zineb Doulfikar, directrice de lassociation Chibanis 06. Prcisons demble que le terme chibanis signifie cheveux gris , ce qui est plutt affectueux, et pas du tout pjoratif. Assistante sociale depuis maintenant trente-trois ans je me suis rendue Nice en 1993 pour travailler auprs de lAssociation de soutien aux travailleurs immigrs des Alpes-Maritimes (ASTIAM), en raison de ma connaissance de la langue arabe. Ds la fin des Trente Glorieuses, les travailleurs immigrs employs dans le btiment se sont retrouvs au chmage, puis nont pu bnficier que du seul revenu minimum dinsertion (RMI). Dans les annes 1995-1996, jai commenc recevoir davantage de personnes ges entre cinquante-cinq et cinquante-huit ans, et je me suis rendu compte de la spcificit des problmes quelles rencontraient. Jai donc cr leur intention des groupes de parole et, en 2000, jai mis en place lassociation Chibanis 06. Les personnes ges que nous recevons viennent rarement des foyers, dans la mesure o dautres associations y interviennent. Il sagit surtout dhommes isols, dont la famille et lpouse sont restes au pays. Au dpart, mon rve tait de les faire accder la culture. Nous en avons beaucoup parl avec M. Yassine Chaib le sociologue qui, avec la direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales (DDASS) des Alpes-Maritimes, ma beaucoup aide dans mon initiative. Nous avons dailleurs mis en place un atelier de calligraphie pendant quelques annes. Malheureusement, nous avons t rapidement envahis par les problmes administratifs qui se posent au quotidien. Jai travaill dans le service social traditionnel jusquen 2009, tout en me consacrant lassociation, dont je suis la fondatrice et la responsable. Depuis cette date, je travaille plein temps pour Chibanis 06 : il y a en effet beaucoup faire. Mais il nest pas question de vous noyer sous les chiffres et les statistiques, et je vous invite vous reporter aux documents que je vais vous transmettre, et qui retracent, dans le dtail, toutes nos actions. Sachez malgr tout que Chibanis 06 sefforce de faciliter laccs de ces personnes ges aux droits, la sant et, dans une moindre mesure, la culture. Nous organisons des voyages, des sorties. Nous avons men bien, en 2007, un projet intergnrationnel fantastique. Il tait intitul : Retrouver ses racines travers des rcits de vie des personnes ges migrantes et sadressait vingt-trois jeunes issus de limmigration, inscrits au GRETA htellerie de Nice. Depuis cinq ans, nous recevons de nombreuses femmes veuves, clibataires ou divorces, principalement originaires du Maroc et dAlgrie. Leur problmatique est la mme que celle des hommes : elles sont seules en France et continuent aider leurs enfants rests au pays. Mais leur retraite est encore plus faible que celle des hommes. Elles ont

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commenc migrer dans les annes 1980-1985 et sont plus nombreuses ne bnficier que de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA). Comme je suis avant tout assistante sociale, je terminerai en voquant les problmes rencontrs par ces hommes et ces femmes qui bnficient de lASPA. Leur situation peut tre terrible et certains dentre eux vont trs mal. Jai reu avanthier un monsieur de quatre-vingt-dix ans, qui est rest trop de temps au Maroc, en loccurrence six mois et dix jours. Pour ces dix jours de trop, on lui demande de rembourser 10 000 euros et le versement de lASPA lui a t suspendu. Un autre monsieur, dorigine tunisienne, doit rembourser 16 000 euros. En ce moment, mon travail consiste prparer des demandes daide juridictionnelle pour prendre des avocats et former des recours devant les tribunaux des affaires de scurit sociale et servir dinterprte. Jai avec moi les conclusions dune avocate qui va dfendre un monsieur dont laudience a t reporte parce que la caisse dassurance retraite et de la sant au travail (CARSAT) a demand rflchir ! Il est trs dur de recevoir ces personnes au quotidien. Ce que javais envie de vous dire aujourdhui, cest quelles ont le droit de vivre leur retraite dans la dignit. Ces personnes font partie de notre pays, elles ont particip la construction de lconomie franaise. Cest une question de respect. Or, elles vivent leur retraite dans des conditions dramatiques. Malgr le barrage de la langue, on peut faire des efforts pour les recevoir et les comprendre. Je collabore avec succs avec mes collgues assistantes sociales du centre communal daction sociale (CCAS) de Nice. Mon rve serait dailleurs que lassociation Chibanis 06 disparaisse, que ces personnes vivent correctement et relvent du droit commun. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Merci pour vos tmoignages, qui viennent enrichir les travaux de cette mission. Je reviendrai sur certains points. Mme Bendahan a relev un trait caractristique des migrants gs, qui a t signal dans toutes les auditions que nous avons menes : ceux-ci ne sadressent que trs rarement aux services de droit commun pour obtenir ce quoi tout citoyen ou tout travailleur qui a cotis peut prtendre dans notre pays. Cela mamne vous demander si vous conduisez, en direction des migrants gs, des actions dinformation spcifiques, afin de mieux leur faire connatre les structures sanitaires et sociales de droit commun. Je pense surtout aux plus isols dentre eux, qui ne vivent pas dans des structures collectives comme les foyers de travailleurs migrants, et que nous connaissons dailleurs fort mal. Linformation nest toutefois pas une fin en soi. Comment les migrants gs peuvent-ils se dbrouiller, une fois arrivs au guichet ou dans le bureau dun agent de ces services ? La barrire de la langue, notamment, reste difficilement surmontable, ce qui mamne vous demander si les services intresss eux-mmes font des efforts. Aprs tout, nous disposons maintenant dun certain recul puisque cest dans les annes quatre-vingt-dix que la premire vague de migrants est entre dans la vieillesse et sest approche de lge de la retraite. Dautres questions, qui sont rarement abordes au cours de nos auditions lAssemble nationale, lont t loccasion de nos visites sur le terrain Vaulx-en-Velin, Colombes, Gennevilliers, etc.

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Nous avons entendu les migrants gs nous parler des discriminations vcues, selon eux, par leurs enfants ou leurs petits-enfants. La perception du racisme et des discriminations varie-t-elle, daprs vous, selon les gnrations ? Pensez-vous que le rle de mdiation que vous remplissez entre ces migrants gs et certaines institutions traduit les carences des pouvoirs publics ? Intervenez-vous pour combler ces carences ou pour complter la prise en charge des institutions ? Les collectivits territoriales je pense principalement aux communes facilitentelles votre travail ? Que pourrait-on amliorer ? Enfin, il y a quelques jours, Paris, nous avons visit un caf social. Faudrait-il crer davantage de lieux de ce type ? Ce serait le moyen de sortir ces personnes des problmatiques purement administratives qui psent sur leur vie, et de lutter contre leur isolement. M. Daniel Vaillant. Je massocie bien sr aux questions dAlexis Bachelay. Jaurai quelques rflexions ajouter et dautres questions poser. Tout dabord, la multiplicit des structures que vous reprsentez peut donner limpression dun maquis qui se serait constitu en fonction des besoins, au point que lon pourrait se demander sil ne conviendrait pas de rationaliser le systme. Mais o en serait-on, si les uns et les autres navaient pas pris de telles initiatives ! Maintenant, comment faire mieux ? Ensuite, Mme Doulfikar a t la seule aborder la question de la lgislation sociale. Jespre que la mission contribuera apporter, via lAssemble nationale, les rponses qui simposent et qui ont t ludes jusqu prsent pour des raisons inavouables, si je me rfre laudition rcente de M. Jean-Louis Borloo par notre mission. Il faut en effet viter qu loccasion dun voyage dans leur pays dorigine, certains immigrs gs perdent le bnfice des prestations sociales. mon avis, ce nest pas difficile rgler. Jen viens mes questions. Vous avez voqu les pathologies des travailleurs migrants. Je suppose quils sont, comme les autres populations, affects par la maladie dAlzheimer. Que savez-vous ce propos ? Vous avez voqu la situation des femmes, qui sont de plus en plus nombreuses vous solliciter. Je pense que le phnomne va samplifier. Peut-on anticiper cette difficult ? Vous avez voqu limmigration datant des Trente Glorieuses et dplor la barrire de la langue. De fait, une partie de ceux qui sont venus travailler chez nous aprs la dcolonisation nont pas appris le franais ce que nous pouvons considrer comme notre chec. La situation sest-elle amliore ? Les jeunes travailleurs immigrs daujourdhui matrisent-ils davantage la langue franaise ? Quel regard portent ces migrants sur la jeunesse daujourdhui ? tant lu dune circonscription des 18e et 19e arrondissements de Paris, jai limpression quils sont trs critiques lgard de leur descendance. Je me demande dailleurs pourquoi les enfants qui taient rests au pays ne sont pas venus rejoindre leur pre travaillant en France.

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Quel regard portent-ils sur leurs propres parents ? Peuvent-ils devenir des relais intergnrationnels ? Ils ont une mmoire transmettre. Ils peuvent contribuer ddiaboliser le pass et favoriser la rconciliation. Cela peut avoir de limportance dans le contexte actuel. Au mois de dcembre, jai accompagn le Prsident de la Rpublique en Algrie. On voit bien que cette question est essentielle pour lavenir de notre rgion commune. Mme Hlne Geoffroy. Je connais un peu le travail de lASSFAM qui a t prsente pendant quelques annes Vaulx-en-Velin o elle accompagnait, notamment, des femmes migrantes. Or, jai t frappe par ce que vous disiez sur les femmes qui, aujourdhui, comme les hommes, une fois la retraite, continuent envoyer de largent au pays. Le phnomne est-il en train de se dvelopper ? Pensez-vous qu terme, ces femmes rentreront dans leur pays dorigine ? Resteront-elles en France, comme le font les hommes ? Avez-vous le sentiment que les changes intergnrationnels que vous organisez favorisent, chez les plus jeunes, une meilleure prise en compte de lhistoire de notre pays ? Cette transmission a-t-elle un rel effet dapaisement ? Il y a des sujets que lon aborde toujours avec beaucoup dmotion, comme celui de la guerre dAlgrie. De tels sujets sontils facilement voqus loccasion de ces changes ? Enfin, au fil des auditions, deux conceptions sont apparues : la premire consiste transformer les foyers en maisons de retraite, ou du moins construire des maisons de retraite un peu spcifiques pour les immigrs gs ; la seconde consiste insrer ces derniers dans les structures existantes. Avez-vous un point de vue sur la question ? M. le prsident Denis Jacquat. Jai les mmes interrogations que mes collgues. Je ferai nanmoins quelques observations. Madame Bendahan, vous avez voqu le cot des maisons retraites, trop lev pour les immigrs gs. Ceux-ci ont eu en effet des carrires courtes. Mais ils peuvent bnficier de laide sociale et navoir ainsi rien payer. Je pense donc que leur moindre accs aux maisons de retraites tient plutt des raisons dordre culturel. De notre ct, nous avons remarqu que votre association ralisait un norme travail dapproche auprs de ces populations et nous avons not, lors de notre dplacement Lyon, le rle actif que jouent les femmes. Vous avez par ailleurs abord les problmes de sant tout autant psychiques que physiques des immigrs gs et insist sur la lutte mener contre leur isolement. Il semblerait quune structure telle que les cafs sociaux qui remplace souvent le caf du quartier qui a disparu y contribue utilement. Pourrait-on faire en sorte que ce type de structure bnficie la fois aux rsidents des btiments collectifs je pense aux foyers et aux gens de lextrieur ? Mme Zineb Doulfikar. Monsieur Vaillant, vous avez parl de la maladie dAlzheimer. Il se trouve que je suis la secrtaire gnrale de lAssociation franco-marocaine de la maladie dAlzheimer, cre il y a une vingtaine dannes par un monsieur dorigine marocaine dont la mre tait atteinte de cette maladie. Je suis plus spcialement charge de la coordination entre la France et le Maroc. Nous envisageons de passer une convention avec le service de grontologie de lhpital de Nice. Les personnes dorigine trangre souffrant de la maladie dAlzheimer, qui

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pratiquaient la langue franaise, finissent par oublier cette dernire et retournent leur langue dorigine. Nous allons donc essayer de nous faire les interprtes des personnes atteintes de cette maladie. Nous prvoyons galement de faire de la prvention. Monsieur Bachelay, vous nous avez demand si nous faisions en sorte dinformer les migrants gs sur les droits dont ils peuvent bnficier. La rponse est naturellement positive. Comme je lai dit au dpart, je suis assistante sociale. Je les accompagne donc, mme lorsquils nont pas encore atteint lge de la retraite. Jinterviens comme mdiatrice auprs des collgues assistantes sociales pour mieux leur faire comprendre la problmatique de ces personnes. Mes relations avec le CCAS de Nice sont dailleurs excellentes. Il est exact que les migrants gs ne sadressent pas elles demble. Ils viennent nous voir, dballent leur courrier que nous trions avec eux et en discutons ensemble. En cas de convocation dans une administration, nous jouons un rle de mdiation. Jai oubli tout lheure de vous dire que nous avions dpos aux archives dpartementales des Alpes-Maritimes des petits recueils retraant la vie de chacun de ceux qui viennent nous voir lassociation, ainsi que les deux documentaires que nous avons raliss sur eux : dans le premier, intitul Mmoires de chibanis , je les interroge pendant cinquante minutes sur leur vie ; dans le second, intitul 40 ans dabsence , que nous avons ralis en 2007, nous avons film un monsieur qui nest pas rentr au pays depuis quarante ans ainsi que sa femme et ses enfants qui, eux, sont rests au Maroc. Il est trs mouvant de les entendre, les uns et les autres, exprimer leur souffrance. M. le prsident Denis Jacquat. Nous serions trs intresss de voir ces documentaires. M. Mohamed Memri. Tout lheure, nous avons expliqu laction mene par lATMF au sein de ce groupe de retraits. Lassociation na toutefois pas attendu la fin des annes 2000 pour mener des actions dans les foyers, essentiellement en matire daccs aux droits. Ces foyers ont t conus pour assurer un hbergement durgence, provisoire. Mais ce provisoire dure depuis plus de soixante ans ! Et comme ces foyers avaient un statut dhtels, les rsidents ntaient pas considrs comme des habitants de la ville. Par consquent, mme au bout de trente ou quarante ans, il ntait pas question pour eux de faire une demande de logement pour quitter leur foyer. Un tel statut contribu renforcer leur isolement : puisquils ne faisaient pas partie de la ville, ils ne participaient rien. Do les premires initiatives de lassociation. Cette anne, un groupe de retraits dArgenteuil a particip au banquet de fin danne offert par la ville aux personnes retraites de la commune. Et le 23 janvier dernier, comme la indiqu Mme Gaouaou, nous avons effectu une visite de lAssemble nationale, guids par M. Philippe Doucet, dput-maire de la circonscription dArgenteuil-Bezons. Je voudrais galement parler des conventions bilatrales. La premire convention franco-marocaine, qui date des annes soixante, poque o il ny avait que quelques milliers de Marocains en France, na jamais t rvise. Elle est donc obsolte. Il conviendrait donc de se proccuper de cette question. Pourquoi ne sadresserait-on pas aux associations qui travaillent sur le secteur, et aux organisations syndicales dici et de l-bas, pour prendre en compte les revendications des retraits ? Je terminerai sur la carte de sjour portant la mention retrait .

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Je suggre la commission de consulter la revue du Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI), Plein Droit, qui a consacr cette question un article intitul Vieillesse immigre, vieillesse harcele . On y trouve des extraits de la dlibration de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) portant sur un contrle massif opr dans un des foyers dArgenteuil. Nous ne sommes videmment pas opposs aux contrles, mais il faut savoir comment les agents de la caisse dallocations familiales (CAF) ont procd. Tout de suite aprs avoir demand aux rsidents de prsenter leur passeport et des justificatifs sur les trois dernires annes, ils ont suspendu les allocations non contributives comme laide personnalise au logement (APL) et lASPA dun certain nombre dentre eux, soit parce quils ntaient pas l pendant la priode de contrle, soit parce quils ont refus de prsenter leur passeport du pays dorigine. Selon la HALDE, ce contrle tait illgal et contraire la convention europenne des droits de lhomme. Cela na pas empch la CAF de gagner les deux procs qui avaient t intents contre elle la suite de la plainte dpose par certains rsidents. Sincrement, cette carte est un pige. Vous, les reprsentants du peuple franais, devez y mettre fin. Un retrait, membre du groupe, sest vu priv de ses droits, tout simplement parce quil avait accept la carte quon lui avait propose la prfecture du ValdOise. On lui a dit quil pourrait faire des allers et retours au pays et quil naurait pas besoin de revenir jusquen France pour la renouveler. M. le prsident Denis Jacquat. Nous connaissons la situation des personnes titulaires de la carte de sjour portant la mention retrait . On peut mme dire que ctait une fausse bonne ide. Lintention tait louable mais cest un chec. M. Mohamed Memri. La reprsentation nationale peut y remdier trs rapidement. Mme Taous Yahi. Je voudrais revenir sur la question de laccs aux droits. Il est effectivement important de mener des actions de proximit et de mdiation dans les foyers de travailleurs migrants et, plus gnralement, dans les lieux o ils sont prsents. En effet, sur le terrain, il y a des lacunes. Tout lheure, jai parl de limportance de limplication des politiques lchelon local. En effet, selon leur degr dimplication, cette problmatique est inscrite dans les schmas directeurs locaux, comme le programme dpartemental dinsertion (PDI) ou le schma grontologique, et des actions sont menes, ou ne le sont pas. Dans ce dernier cas, le tissu associatif vient en effet combler des manques. Je tiens par ailleurs dplorer le fait que les financements ne soient pas prennes. LASSFAM bnficie de financement du Fonds europen dintgration (FEI) dune dure de trois ans. Mais, en trois ans, il est tout juste possible damorcer une action ! Or, nous savons quavec le public auquel nous nous adressons, il faut agir sur le long terme. Il convient donc de prenniser les financements et dviter le saupoudrage. Il faut enfin rduire le dficit de sensibilisation des professionnels intervenant auprs de ce public. Pourquoi ne pas proposer des dmarches interculturelles ou transculturelles afin de faciliter cette prise en charge ? On se rend bien compte, en effet, quil y a des a priori et des blocages des deux cts. Mme Martine Bendahan. Les actions de nos travailleurs sociaux pour laccs aux droits constituent une passerelle vers le droit commun. Elles portent sur des problmatiques trs lourdes dgts de la carte de sjour retrait , ASPA, etc. Mais nous avons fait le

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choix de ne pas en parler aujourdhui, parce que nous savons que vous avez organis de nombreuses auditions sur ces sujets. Nous voudrions mettre laccent sur la question de lisolement notamment celui des femmes. Certes, nous considrons quil est utile de dvelopper les lieux de convivialit comme les cafs sociaux dont nous avons parl. Mais nous insistons beaucoup sur les activits collectives et sur nos ateliers sociolinguistiques qui allient apprentissage de la langue et lutte contre lisolement. Il faut encourager de telles actions, qui permettent de recrer une solidarit entre les participants et de valoriser leur identit. Ils peuvent ainsi sintgrer plus normalement dans leur environnement. Enfin, comme le disait ma collgue, il est essentiel de travailler auprs des professionnels, et pas uniquement auprs des publics. Je reconnais que dans certains cas, les services, comme la caisse primaire dassurance maladie (CPAM) ou la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV), ont trs bien rpondu. En effet, ils ont pris conscience de linadaptation de leurs outils dinformation et de lintrt de faire appel des intermdiaires comme nous pour diffuser une information plus adquate. M. le prsident Denis Jacquat. Je vous remercie. Noubliez pas de nous remettre vos documents, ou, si vous le souhaitez, de nous envoyer des complments de rponse par crit.

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Audition dassociations locales participant aux politiques dintgration et de la ville runissant Mmes Anna Sibley et Fernanda Antonietta Marruchelli, coordinatrices nationales de la Fdration des associations de solidarit avec les travailleur-euse-s immigr-e-s (FASTI), Mme Claude Hnon, membre de lAssociation havraise de solidarit et dchanges avec tous les immigrs (AHSETI-ASTI), M. Gabriel Lesta, membre de lASTI de Perpignan, M. Claude Jacquier, prsident de lObservatoire des discriminations et des territoires interculturels (ODTI), et M. lias Bouanani, responsable du ple juridique, M. Samba Yatera, directeur adjoint du Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural (GRDR), et M. Rafal Ricardou, coordinateur de lantenne le-de-France du GRDR (extrait du procs-verbal de la sance du 4 avril 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Mes chers collgues, nous poursuivons nos auditions en recevant des reprsentants dassociations participant aux politiques dintgration et de la ville. Jai le plaisir daccueillir Mmes Anna Sibley Fernanda Antonietta Marruchelli, coordinatrices nationales de la Fdration des associations de solidarit avec les travailleur-euse-s immigr-e-s (FASTI), Mme Claude Hnon, membre de lAssociation havraise de solidarit et dchanges avec tous les immigrs (AHSETI-ASTI), M. Gabriel Lesta, membre de lASTI de Perpignan, M. Claude Jacquier, prsident de lObservatoire des discriminations et des territoires interculturels (ODTI), et M. lias Bouanani, responsable du ple juridique, M. Samba Yatera, directeur adjoint du Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural (GRDR), et M. Rafal Ricardou, coordinateur de lantenne lede-France du GRDR. Ne dans les annes soixante dans les bidonvilles de la rgion parisienne, la FASTI se bat pour les droits des personnes migrantes, pour la libert dinstallation et de circulation, pour lgalit femmes-hommes et pour le droit de vote des trangers toutes les lections. Les actions de la quarantaine dASTI prsentes sur le territoire sont trs diverses : cours dalphabtisation et de franais langue trangre, soutien la scolarit, aide juridique au sjour et aux droits sociaux, activits interculturelles cinma, radio, ftes, concerts, etc. , soutien aux femmes immigres Lors de sa cration en 1970 par des militants associatifs et syndicaux, lOffice dauphinois des travailleurs immigrs avait pour objectif de soutenir les travailleurs issus de limmigration dans un contexte marqu par des conditions de logement insalubres dans le centre-ville ancien de Grenoble. Devenue en 2004 lObservatoire des discriminations et des territoires interculturels (ODTI), lassociation sest donn trois missions principales : informer et aider les personnes conqurir leurs droits sociaux et politiques, proposer des solutions en matire de logement lOffice gre un foyer de travailleurs migrants , prvenir et lutter contre les discriminations de toutes natures. Le foyer gr par lODTI a t restaur et transform en rsidence sociale dans le cadre du plan national de traitement des foyers de travailleurs migrants. Au total, lODTI accueille et soutient environ 2 000 personnes par an. Enfin, le GRDR, organisation non gouvernementale (ONG), agit depuis 1969 pour la promotion sociale, culturelle et conomique des migrants subsahariens en France et pour

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le dveloppement de leurs rgions dorigine. Lassociation assiste les travailleurs immigrs en vue dassurer leurs familles, villages et pays un meilleur accs lducation, la sant, leau, la production agricole et la micro-entreprise. Chaque anne, des coles ou des dispensaires voient le jour dans les pays du Sahel avec lappui du GRDR, tandis quen France des associations de migrants, appuyes par lONG, apportent leur aide aux femmes et aux migrants les plus gs notamment. Le GRDR intervient dans cinq pays le Mali, la Mauritanie, le Sngal, la Guine-Bissau et la France et une soixantaine de communes, avec une vingtaine de partenaires europens et ouest-africains. Je prcise que notre mission dinformation sintresse la situation des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans originaires dtats tiers lUnion europenne, qui reprsentent 800 000 personnes les plus de soixante-cinq ans reprsentant 350 000 personnes. Nous traitons de lensemble des questions les concernant : prcarit du logement, insuffisance de laccs aux soins et aux droits de faon gnrale, difficults dintgration, isolement, dpendance, etc. Mme Anna Sibley, coordinatrice nationale de la Fdration des associations de solidarit avec les travailleur-euse-s immigr-e-s (FASTI). Monsieur le prsident, mesdames et messieurs les dputs, nous vous remercions de nous recevoir. Au nom de la FASTI, qui regroupe une soixantaine dassociations, mes collgues et moi-mme allons vous prsenter la vision que nous avons sur le terrain. Mme Fernanda Marruchelli exposera les problmes gnraux rencontrs en matire daccs aux droits, daccs la sant et de conditions de vie, puis Mme Claude Hnon et M. Gabriel Lesta illustreront ce constat par le rcit dexpriences vcues, au Havre et Perpignan. Mme Fernanda Antonietta Marruchelli, coordinatrice nationale de la FASTI. Il nous faut malheureusement dresser un constat ngatif sagissant de laccs aux droits et la sant des personnes migrantes ges. Pourtant, travers leur dignit, cest celle de la socit franaise qui est en jeu. Les personnes qui ont un titre de sjour se heurtent des obstacles pour obtenir le renouvellement de celui-ci, notamment en raison de la dmatrialisation des demandes opre depuis un an par les prfectures, procdure qui suppose quon prenne rendez-vous par internet : je vous laisse imaginer les difficults que cela reprsente pour des personnes qui parlent mal la langue ou ne matrisent pas lcriture. Nous nous reconnaissons dans le constat dress par les associations que vous avez reues prcdemment comme le Collectif des accidents du travail, handicaps et retraits pour lgalit des droits (CATRED), le Groupe dintervention et de soutien des immigrs (GISTI), la Ligue des droits de lhomme (LDH) ou le Collectif pour lavenir des foyers (COPAF) , ainsi que dans leurs prconisations, notamment celles relatives la carte de sjour portant la mention retrait . Si la mise en place de cette carte, cre par la loi du 11 mai 1998, partait dune bonne ide permettre aux vieux migrants deffectuer plus facilement des allers et retours entre la France et leur pays dorigine , il savre quelle nest pas un vritable titre de sjour, mais une sorte de visa permanent. En changeant la carte de rsident contre cette carte, les migrants gs perdent le droit au sjour de manire dfinitive, ainsi que lessentiel des droits lassurance maladie bien que les cotisations sociales continuent dtre prleves sur leur pension de retraite , et la plupart des droits sociaux. De plus, dans les prfectures, rien nest expliqu aux demandeurs, et ceux-ci ne peuvent pas mesurer les consquences quaura leur choix de bnficier de la carte de sjour portant la mention retrait . Nous dnonons des pratiques aussi dloyales et nous

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demandons la suppression de cette carte ; les retraits trangers doivent pouvoir jouir du rgime de droit commun, et non dun statut particulier injuste, qui les prive des droits quils ont acquis par leur prsence et leur travail en France. Je nvoquerai pas la question des prestations sociales soumises au contrle, car je prfre laisser mes camarades qui ont une exprience de terrain en parler. Nombre de migrants gs ont exerc un travail o ils taient exposs des risques professionnels ou des substances cancrignes comme le plomb, lamiante, les solvants chlors, la silice ou les poussires de bois. Les cancers quils ont pu contracter du fait de leur travail sont mal connus ; nous souhaiterions que lon porte une plus grande attention aux facteurs de risque, et que les personnes atteintes dun cancer ne soient pas contraintes deffectuer des dmarches puisantes pour faire reconnatre leur maladie professionnelle. Les migrants souffrent souvent dun vieillissement physiologique prcoce en raison de leurs conditions de travail je vous renvoie aux tudes de la CNAV sur la question. Cette usure physique provoque un tat de dpendance, dont les politiques publiques ne tiennent pas compte. Actuellement, il nexiste pas de prise en charge adquate : les migrants gs ne disposent pas de complmentaire sant susceptible de supporter une partie des frais occasionns par une aide domicile ; le personnel des organismes daide et de soins domicile, qui est quasi exclusivement fminin, hsite se rendre dans les foyers de travailleurs migrants. Il serait opportun de mettre en place dans ces foyers des units de vie qui permettraient aux personnes ges de ne pas mal vieillir et dtre aides au quotidien. Nous souhaiterions que les immigrs gs soient considrs par la socit franaise comme des personnes ges comme les autres, et quils aient accs aux mmes dispositifs que les autres. Pour ce qui est du droit la vie prive et familiale, de nombreux rsidents en situation rgulire ont du mal obtenir un titre de sjour pour leurs ascendants charge. Plus gnralement, les enfants, mme quand ils ont la nationalit franaise, ont toutes les peines du monde faire venir en France un parent isol ; celui-ci ne peut mme pas mener une vie paisible avec les siens. Autre problme, laccs la nationalit franaise est souvent conditionn un certain niveau de ressources ; bien quils aient contribu la construction de la France au plan conomique et social, les migrants gs ont non seulement de toutes petites retraites, mais ils sont pnaliss du fait de bas revenus ! Laccs la nationalit franaise est galement conditionn la matrise de la langue franaise. Alors que jusqu leurs soixante ans, on a simplement demand aux migrants gs de travailler, sans quaucune structure ni aucune entreprise ne leur propose le moindre cours, on leur reproche prsent de ne pas connatre le franais et on leur demande de dpenser 3 000 euros pour pouvoir acqurir la nationalit franaise ! Nous trouvons en outre injuste le fait que la nationalit franaise puisse leur tre refuse parce que la conjointe est reste au pays. Jaurais souhait aborder la question du logement et celle des femmes, mais je nen aurai pas le temps. Je voudrais pour terminer voquer les problmes lis aux funrailles. Le rapatriement du corps est une question laquelle pensent les immigrs gs mais son cot

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est trs lev et jestime que le service public devrait sen occuper. La question est dautant plus importante quil est difficile de se faire inhumer en France suivant le rite musulman, car le nombre de carrs musulmans dans les cimetires est nettement insuffisant par rapport la demande. Mme Claude Hnon, membre de lAssociation havraise de solidarit et dchanges avec tous les immigrs (AHSETI-ASTI). Je vais vous exposer la situation dun foyer du Havre, gr par Coallia, et qui doit devenir une rsidence sociale. Faute de concertation, et comme les gestionnaires nont aucune considration pour les rsidents, le projet est actuellement bloqu et judiciaris. Le Havre, comme tout port, accueille beaucoup de populations migrantes. Certains rsidents du foyer habitent l depuis quarante ans ; ils ne veulent pas dune rsidence sociale o ils seraient logs dans des chambres avec kitchenette ; ils souhaitent pouvoir continuer disposer de cuisines et de salles manger collectives, ainsi que de salles polyvalentes pour les activits associatives. La sous-prfecture du Havre ayant comptence pour soccuper de la population migrante, les personnes doivent prendre rendez-vous par internet ce qui est trs compliqu pour elles. La situation est pnible et trs stressante. Aujourdhui, pour un migrant g, devoir sadresser une administration, cest se prparer aux pires ennuis. On vous demande des documents impossibles produire, mme quand il ne sagit pas douvrir droit une prestation : par exemple, lacte de naissance de votre pouse qui est au pays. On comptabilise page par page sur votre passeport le temps pass hors de France durant lanne. On vous traite en permanence comme un fraudeur potentiel. Certes, beaucoup de Franais se trouvent dans la mme situation, mais les immigrs gs sont traits de manire extrmement humiliante, et cest dautant plus douloureux pour eux quils ont connu une priode o les choses taient diffrentes. Mais, depuis une vingtaine dannes, la situation ne fait quempirer ! M. Gabriel Lesta, membre de lASTI de Perpignan. Laccs aux droits sociaux tant soumis une condition de rsidence, des contrles sont effectus par les caisses. Perpignan, nous avons relev dimportants dysfonctionnements : contrles intempestifs sans pravis de passage, pouvant survenir durant les priodes dabsence lgale ; en cas dabsence constate, suspension automatique des droits ; comptabilisation des absences de date date, et non sur une anne civile comme le prvoit pourtant la loi ; contrles des passeports alatoires, avec une interprtation des tampons systmatiquement dfavorable aux migrants gs ; recours aux documents des douanes trangres, sans tenir compte des ventuelles erreurs dues aux homonymies, extrmement nombreuses au Maghreb. Tout cela aboutit des suspensions de droits unilatrales, brutales, sans avertissement et sans possibilit de se justifier. Comme il est difficile dobtenir un rendez-vous avec la caisse, il faut des mois pour quune erreur soit reconnue ; pendant ce temps, les droits sont suspendus avec toutes les consquences que cela implique. Les suspensions de droits peuvent aussi donner lieu des demandes de remboursement dindus dun montant extravagant, avec des chelonnements de paiements non conformes aux grilles lgales, ou pouvant courir jusqu lge de cent quatorze ans ! En faisant appel aux commissions de recours amiable, on peut obtenir correction, mais cela prend plusieurs mois et, pendant ce temps, les remboursements continuent sachant quils peuvent aller jusqu 400 euros par mois pour un revenu de 770 euros. Lorsque les droits sont rouverts, toute la somme est affecte rtroactivement aux

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remboursements, alors que ces personnes staient endettes auprs de leurs amis pour pouvoir vivre ! Le rsultat, ce sont des revenus faibles, qui remettent en cause la notion de minimum vieillesse, une vie dans langoisse perptuelle et une vritable assignation rsidence pour des personnes qui sont contraintes de rester en France alors quelles ont t coupes de leur famille durant toute leur vie professionnelle le regroupement familial tant quasiment impossible au regard de la faiblesse de leurs revenus. Il est donc ncessaire de faire voluer la loi et les rglements. On pourrait, par exemple, rendre exportables certains droits sociaux, comme lASPA, qui deviendrait universelle : on continuerait en bnficier mme en cas de retour a pays pour y vivre avec son conjoint ou ses enfants. Le cot pour les finances publiques serait le mme, voire infrieur, dans la mesure o un dpart dfinitif, mme en conservant son droit lASPA, impliquerait que la personne ne bnficierait plus de lAPL. M. Claude Jacquier, prsident de lObservatoire des discriminations et des territoires interculturels (ODTI). Sans revenir sur les diagnostics et les propositions qui figurent dans les comptes rendus des prcdentes auditions, je me contenterai de dvelopper quelques points partir de lexprience de la petite association locale quest lODTI notre budget atteint 1,1 million deuros et nous ne possdons quun seul tablissement. LODTI est aujourdhui en redressement judiciaire : nous avons jusqu 2018 pour rembourser 550 000 euros mais nous avons nanmoins t autoriss poursuivre nos activits. Nous avons donc d engager des rformes. Les associations comme la ntre, cre Grenoble lpoque o M. Hubert Dubedout tait maire de la ville, sont en difficult en raison des coupes dcides dans les subventions, essentiellement tatiques, entre 2004 et 2007 ; nous avons pour notre part perdu 700 000 euros. Dautres pourraient se trouver bientt dans la mme situation. Pourtant, nos associations sont indispensables : il faut imprativement les prserver. Il faut galement soutenir les expriences locales, car cest peut-tre l quapparaissent les plus grandes innovations. Nous devons bnficier dun droit lexprimentation, qui doit venir du bas pour alimenter le sommet. Plus de la moiti du public que nous recevons a plus de soixante et un ans. Nous accueillons essentiellement des hommes, mais aussi, dsormais, des femmes. Dans les quartiers o nous intervenons, on note en effet un affaiblissement du rle des pres, et plus gnralement une dvalorisation du rle des anciens. Il convient de rflchir la manire de le restaurer. Aujourdhui, les femmes jouent un rle essentiel dans les quartiers : ce sont elles qui tiennent les familles monoparentales, qui sont prescriptrices, opratrices, et qui assurent une sorte de paix sociale. Nous utilisons plusieurs types dhabitat : nous avons de lhabitat en colocation, nous avons transform le foyer de travailleurs migrants en rsidence sociale, et nous disposons dun centre dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) ainsi que dune formule htelire. Sur lanne, le taux doccupation est de 95 %. Peut-tre faudrait-il abandonner lapproche en termes de prcarit et de pauvret pour mettre en valeur le rle des diasporas dans le cadre de la mondialisation. Un grand nombre de nos publics est qualifi ; les transferts de ressources vers les pays dorigine reprsentent un montant plus lev que celui de laide publique au dveloppement, et

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quivalant celui des investissements directs trangers ; en outre, ils ne sont soumis aucune condition et sont particulirement bien cibls sur les pays et les villages dorigine. La plupart des populations ges transfrent une part importante de leurs maigres ressources. Nous devons imprativement qualifier des professionnels pour travailler dans ce secteur non seulement des salaris, mais aussi des bnvoles et des retraits. Cest de plus en plus difficile ; en ce qui me concerne, je suis retrait du Centre national de la recherche scientifique (CNRS), et il mest difficile de mobiliser mes collgues sur ces questions. Il convient de passer dune approche en termes dassistanat une approche en termes de projet de vie, dans le cadre du dveloppement soutenable ; nous parlons ce propos de dveloppement soutenable communautaire . Il sagit de dvelopper, non le communautarisme, mais les communauts et les capacits agir des individus. Il convient galement de passer de lhbergement lhabitat. Nous intervenons dans le centre-ville de Grenoble, dans les quartiers anciens, comme le quartier Trs-Clotres, sensible au plan social et dur dun point de vue architectural : cest un quartier de bton et de pierre. Pour rpondre la demande de nombreux chibanis, nous essayons de crer un potager et un verger ; nous ne disposons que dune surface de 80 mtres carrs, mais cela peut tre positif. On sintresse beaucoup aux lieux et aux individus, mais moins une troisime composante, qui joue pourtant un rle important : les institutions. Or, ce que nous constatons actuellement, cest une balkanisation des territoires, un empilement administratif incessant, de ltat jusquau canton, une sectorisation et un cloisonnement des administrations. Pour notre potager, par exemple, il nous faut mobiliser vingt-cinq vice-prsidents, adjoints ou reprsentants de ltat ! Cela retarde toutes les procdures. Simplification : que lon applique ce mot dordre aussi aux institutions ! Nous sommes bombards de demandes dvaluation sous forme de tableaux Excel. la suite du redressement judiciaire, nous avons d nous priver des deux tiers de notre personnel, pour remplir les mmes missions. Il nous a donc fallu inventer de nouvelles faons de faire et recruter des professionnels capables dexercer plusieurs mtiers cest ce qu lchelon europen, on appelle lapproche intgre . lODTI, nous estimons quun quivalent temps plein plus un quivalent temps plein, cela fait plus que deux quivalents temps plein : cela peut difficilement rentrer dans un tableau Excel ! En conclusion, contrairement ce que lon prtend, le va-et-vient nest pas une situation exceptionnelle ; il nest lapanage de personne. Au regard de la progression rapide du PIB des pays dAfrique et dAsie, ce sera demain le lot de tous nos enfants. Chercheur au CNRS, jai d taire mes activits militantes pendant quarante ans : vous nen trouverez nulle trace dans mes rapports dactivit. Pourquoi ? Parce quen France, nous sparons la recherche et la formation, ltat et les collectivits territoriales, les entreprises et les associations. Il faut imprativement sortir de ces clivages si nous souhaitons inventer et innover. M. Samba Yatera, directeur adjoint du Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural (GRDR). Notre association GRDR-Migrations, citoyennet, dveloppement a maintenant quarante-deux ans et, ds sa cration, elle a travaill sur limmigration, principalement subsaharienne. Son but est daccompagner les immigrs et leurs associations pour soutenir le dveloppement des pays dorigine : la mobilit doit tre

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considre comme un enrichissement, pour la socit dorigine comme pour la socit daccueil. Nous sommes nous aussi confronts aujourdhui la question du vieillissement, et donc celle de laccs aux droits des migrants gs. Beaucoup de choses justes ont t dites. Je voudrais insister sur la ncessit de valoriser ces immigrs vieillissants, qui ont beaucoup apport leur pays daccueil comme leur pays dorigine. Nous avons pour cela mis en place des actions intergnrationnelles. Dautre part, 8 % seulement des migrants gs rsident en foyer : comment agir auprs de tous les autres ? Comment les associer la vie de leur quartier et leur permettre de demeurer actifs, ce quils ont toujours t ? Comment impliquer les associations de migrants dans ces rflexions sur le vieillissement, mais aussi sur la citoyennet ? Nous essayons toujours dinsister sur leurs atouts, plutt que sur la prcarit. Nous voulons galement observer ce qui se passe ailleurs en Europe et nous en inspirer ; nous participons ainsi la plateforme europenne des personnes ges (AGE). M. Rafal Ricardou, coordinateur de lantenne le-de-France du GRDR. Je voudrais voquer, partir de notre exprience, un public spcifique : celui des femmes immigres ges, de plus en plus nombreuses, mais peu accompagnes pour accder aux droits et aux soins notamment. Ces femmes sont invisibles dans lespace public et rarement prises en considration. Dans les trois territoires o je travaille le dix-neuvime et le vingtime arrondissements de Paris, ainsi quAubervilliers , il faut toutefois noter que ce public est pris en compte par les schmas grontologiques dpartementaux ; mais ce nest pas le cas partout, par exemple dans le Val-de-Marne. La difficult de larticulation entre les politiques de ltat et celles des collectivits territoriales est vidente, mais il faut aussi mentionner la difficult darticuler les politiques sociales, grontologiques, dintgration Cest pourquoi nous avons mnag dimportants espaces de concertation, avec des comits de pilotage, et mobilis des rseaux dacteurs. Il faut en effet les sensibiliser et essayer de mieux organiser les diffrentes politiques menes. Lenjeu majeur, cest laccs de ces publics au droit commun, mme sil peut tre ncessaire, des moments spcifiques, de mettre en place des actions spcifiques. Mais il faut veiller ne pas mettre en place un traitement trop particulier et plutt favoriser lappropriation du droit commun par tout le monde. De la mme faon, le vieillissement concerne lensemble de la socit et pas seulement les immigrs. Les femmes avec lesquelles nous travaillons dans une dmarche daction sociale, dexprimentation, de mutualisation et de rflexion globale sur les actions mener sont majoritairement, mais pas uniquement, arrives en France depuis plus de vingt-cinq ans. Le veuvage, et plus gnralement la rupture conjugale, est une situation trs frquente : plus de 70 % dentre elles nont pas de conjoint. Leurs ressources retraite, mais aussi complmentaire sant sont souvent trs faibles, en raison de leurs trajectoires professionnelles ; elles ont frquemment travaill de faon hache, et souvent exerc des mtiers pnibles. Cela nest dailleurs pas nouveau : lInstitut national de la statistique et des tudes conomique (INSEE) a montr dans lenqute Handicap-Sant de 2008-2009 un large renoncement aux soins notamment, pour des raisons financires.

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Nous essayons de travailler de faon transversale et interrgionale, dans une logique de mise en commun de nos pratiques professionnelles et dchanges dexpriences entre nos centres de Rouen, Lille et Montreuil. Enfin, une question se pose : celle de la trop faible reconnaissance institutionnelle aujourdhui accorde aux associations de migrants. Il y avait cinq femmes adultes-relais dans le vingtime arrondissement ; il ny en a plus quune. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Malgr le grand nombre dauditions dj ralises par notre mission, nous avons toujours le plaisir dentendre des points de vue nouveaux. Cela nous permet daffiner notre diagnostic. Ma premire question ira la FASTI : pensez-vous quil serait opportun de faciliter laccs la nationalit ? Cela rpond-il une attente ? Nous avons dj plusieurs fois pos cette question et les rponses ont toujours t trs nuances, avec beaucoup de retenue et de pudeur. Faciliter les naturalisations, cest quelque chose qui peut tre fait rapidement : titre personnel, je serais plutt partisan de prvoir, pour ces cas-l, une procdure hors du circuit commun mme si je souscris lide que le droit commun est en principe prfrable des procdures particulires. Ma deuxime question sadresse au GRDR : pourriez-vous nous parler des actions que vous conduisez dans les pays dorigine et nous en donner quelques exemples ? Ma troisime question sadresse lODTI : nous assistons la fin du mythe du retour ; beaucoup de ces immigrs ont cru quils ne venaient en France que pour le temps de leur vie professionnelle, mais ils souhaitent finalement rester. Cela pose la question de l exportabilit de certains droits, mais aussi de lapprhension de la fin de vie et du lieu de spulture. Ne faudrait-il pas commencer par considrer les rsidences et les foyers comme des logements part entire ? La mission se veut en tout cas trs vigilante sur le plan de traitement des foyers, dont lachvement rapide est indispensable. M. Daniel Vaillant. Les auditions dassociations apportent en effet toujours des perspectives nouvelles. Il faut bien sr radiquer les conditions de vie indignes nous pensons tous en particulier aux foyers de lest parisien. Cette action doit tre mene par ltat et par les collectivits territoriales, en partenariat. Mais il faut agir en tenant compte des aspirations de tous, car elles peuvent diffrer grandement selon les endroits, les parcours, les personnes La valorisation des trajectoires est effectivement un enjeu majeur. La simplification est en effet tout fait ncessaire, de mme que linternationalisation des droits ; en ce domaine, il faudrait sans doute envisager des actions bilatrales. Jai conscience que ce sont des questions lourdes et qui ne seront pas rgles rapidement ! Nous sommes tous ici daccord pour faciliter les naturalisations. Mais il faut aussi respecter lidentit et la volont de chacun : la nationalit ne doit pas conditionner laccs aux droits ou aux soins. Il faut sinterroger sur les critres : celui des revenus, celui du conjoint ; en particulier, il ne faut pas luder le problme de la polygamie.

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Nous parlons des migrants dhier, mais, vous avez raison, il faut aussi penser ceux daujourdhui et de demain : comment anticiper ces problmes ? Enfin, comment faciliter la pratique dune religion, dans le cadre des lois de la Rpublique ? Plusieurs dentre nous essayent, localement, mais de faon parfois considre comme un peu aventurire, de rgler ce problme bien rel. Mme Hlne Geoffroy. Pourriez-vous prciser ce que vous disiez sur les parents isols et leurs enfants ? Le travail en partenariat avec les collectivits territoriales est videmment essentiel : sentez-vous chez ces dernires une plus grande sensibilit aux problmes rencontrs par les immigrs gs ? Jai beaucoup apprci les propos de M. Jacquier sur les diasporas et la hausse du niveau de qualification. Pourriez-vous les prciser ? Existe-t-il des tudes en ce domaine ? Je voudrais enfin poser, comme je le fais souvent, la question des maisons de retraite : estimez-vous prfrable de permettre ces migrants gs de vieillir ensemble, dans les foyers o ils ont vcu, ou de les inciter au contraire sinstaller dans des maisons de retraite existantes, avec les difficults que nous connaissons ? M. le prsident Denis Jacquat. Le rendez-vous prendre par internet, cela nest souvent pas facile pour les personnes ges en gnral, alors pour des migrants gs, effectivement, cest redoutable ! Cest un problme qui concerne tout le monde. Je vous propose de rpondre rapidement, dans les minutes qui nous restent, aux questions qui vous semblent essentielles, et de complter par crit si cela vous parat utile. M. Rafal Ricardou. Vous avez raison, monsieur le rapporteur : il est essentiel darticuler actions spcifiques et droit commun ; aujourdhui, un traitement particulier est ncessaire pour aider les femmes immigres ges, car elles cumulent les discriminations lies au genre, lorigine, lge. Il est galement essentiel de prendre en considration la grande htrognit de ces publics, de leurs parcours, de leurs projets migratoires. Nous avons voqu limmigration maghrbine et subsaharienne, mais noublions pas, par exemple, limmigration asiatique. M. lias Bouanani, responsable du ple juridique de lODTI. Ce que nous constatons, cest plutt une prpondrance des allers et retours. Ce va-et-vient ne cesse que quand la personne tombe malade ; elle se voit alors oblige de demeurer en France. Notre association propose donc des solutions originales, notamment en matire de logement : nous avons imagin un systme htelier adapt la pratique de la navette , avec des chambres partages. Certains migrants restent sur le sol franais sans jamais retourner dans leur pays dorigine : souvent alors, il y a une situation de rupture personnelle. Mais le souhait de tous nest certainement pas de rester sur le sol franais. M. le prsident Denis Jacquat. Il semble que, pour des raisons financires, les allers et retours soient plus frquents avec le Maghreb quavec les pays du Sahel.

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M. lias Bouanani. En effet. Sagissant des diasporas, cest vrai, notre association reoit dans ses permanences juridiques de plus en plus de personnes trs qualifies, qui nous sollicitent pour leurs parents gs, ou pour elles-mmes. Les problmes poss par les migrations concernent des personnes trs diffrentes les unes des autres. Quant aux maisons de retraite, je connais beaucoup de personnes trs attaches leur lieu de vie : il faut alors se demander comment favoriser le maintien domicile mme dans des habitats qui, au dpart, ne sont pas forcment adapts pour cela. On peut lenvisager dans des rsidences sociales comme celle que nous grons. Je doute pour ma part que la question des maisons de retraite constitue une priorit. M. le prsident Denis Jacquat. Je le dis souvent : pendant longtemps, en Moselle, nous navions pas du tout dItaliens dans nos maisons de retraite, car ils taient pris en charge par leur famille. Aujourdhui, les mentalits ont chang. Il en ira de mme pour les personnes venues du Maghreb ou du Sahel : ce nest pas dans leur culture aujourdhui, mais cela changera vite. Mme Anna Sibley. Il nous paratrait judicieux de faciliter laccs la nationalit franaise, mme si tous les vieux migrants ne souhaitent pas devenir franais ; cela relve de la libert de chacun. Plus largement, il faudrait un changement de regard sur les migrations et les migrants : il faudrait cesser de souponner ces personnes systmatiquement, de sacharner contre elles, et les considrer, tout simplement, comme des gens dici, quils aient acquis ou pas la nationalit franaise. Mme Claude Hnon. Beaucoup denfants, souvent franais eux-mmes, souhaitent faire venir leurs parents pour prendre soin deux ; ce sont souvent des parents isols, une mre veuve ou un pre veuf. Le problme est alors celui de laccs au visa et de laccueil dans les consulats. M. le prsident Denis Jacquat. Mesdames et messieurs, je vous remercie pour vos rponses et pour tout le travail que vous effectuez.

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Audition, sur les thmes de lapprentissage de la langue franaise et de la lutte contre lanalphabtisme et lillettrisme, de M. Alaya Zaghloula, prsident de la Fdration Association pour lenseignement et la formation des travailleurs immigrs et de leurs familles (AEFTI), de Mme Sophie tienne directrice, de M. Khaled Abichou, directeur de lassociation Initiatives contre lillettrisme et lutte contre lanalphabtisme (ICI & LA), et de Mme Camille Lalung, rfrente pdagogique (extrait du procs-verbal de la sance du 4 avril 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

Monsieur le prsident Denis Jacquat. Mes chers collgues, nous terminons cette matine avec une audition consacre lapprentissage de la langue franaise et la lutte contre lillettrisme et lanalphabtisme et recevons M. Alaya Zaghloula, prsident de la Fdration Association pour lenseignement et la formation des travailleurs immigrs et de leurs familles (AEFTI), et Mme Sophie Etienne, directrice, ainsi que M. Khaled Abichou, directeur de lassociation Initiatives contre lillettrisme et lutte contre lanalphabtisme (ICI & LA), accompagn de Mme Camille Lalung, rfrente pdagogique. Fonde en 1971 par des personnalits issues du monde syndical, associatif, politique et universitaire animes par des proccupations humanistes et citoyennes, la Fdration AEFTI est un rseau dassociations loi de 1901 dont lobjectif est la lutte contre lillettrisme et lanalphabtisme, la promotion du droit la formation et la qualification de la population immigre et des publics en difficult dinsertion. Aujourdhui, il existe sept AEFTI, rparties sur le territoire national. Autrefois animes par des formateurs bnvoles, les AEFTI se sont professionnalises tout en maintenant une structure associative vivante ; elles reprsentaient, en 2009, quatre-vingt-seize centres de formation, 36 000 personnes accueillies et 330 formateurs. De son ct, lassociation Initiatives contre lillettrisme et lutte contre lanalphabtisme (ICI & LA), cre en 2001, est un centre de ressources de lutte contre lillettrisme. Ce centre est un espace dinformation, danimation, de mutualisation et de capitalisation qui assure les fonctions suivantes : information des acteurs sur les dispositifs de formation de base ; sensibilisation la prise en compte des savoirs de base dans les actions dinsertion sociale et professionnelle ; animation de groupes de travail pour la mutualisation des comptences des acteurs pdagogiques et institutionnels de linsertion et de la formation ; contribution la ralisation des actions dans le cadre du plan rgional de lutte contre lillettrisme dle-de-France. Je prcise que notre mission dinformation sintresse la situation des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans originaires dtats tiers lUnion europenne, qui reprsentent 800 000 personnes, les plus de soixante-cinq ans reprsentant 350 000 personnes. Nous abordons lensemble des questions les concernant : prcarit du logement, insuffisance de laccs aux soins et aux droits de faon gnrale, difficult dintgration, isolement et dpendance, etc. Il nous a souvent t dit que leur mauvaise matrise de la langue franaise pouvait avoir dimportantes consquences sur leur accs aux

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dispositifs sociaux de droit commun. Aussi votre clairage nous sera-t-il trs certainement utile. M. Alaya Zaghloula, prsident de la Fdration Association pour lenseignement et la formation des travailleurs immigrs et de leurs familles (AEFTI). Il y a encore quatre ou cinq ans, les retraits frquentaient nos centres parce quils souhaitaient pouvoir enfin matriser la langue franaise pour mieux sintgrer la socit et vaquer plus librement leurs occupations. Malheureusement, les stages en leur direction ont disparu puisque la politique dintgration des immigrs sest, au cours des dernires annes, essentiellement intresse aux primo-arrivants. Il faut savoir que ces stages ont mme t rmunrs durant une priode. Depuis le dmantlement du Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD) et la cration de lAgence nationale pour la cohsion sociale pour les travailleurs immigrs et leur famille (ACS) et de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII), les retraits nont plus droit aucune formation. Aprs un vritable parcours du combattant, tout au plus peuvent-ils en bnficier lorsque les municipalits agissent en ce domaine. Non seulement nos centres menaient et pour certains mnent encore des actions dalphabtisation des retraits dans les foyers mais ils les aidaient galement dans leurs dmarches administratives scurit sociale, allocations familiales ou aide personnalise au logement. Il peut mme sagir danciens combattants qui ne peuvent pas rentrer au pays parce quils perdraient leurs droits. Nos centres disposent de formateurs bnvoles qui, le soir, proposent des cours dalphabtisation au sein des AEFTI ou des foyers. Auparavant, nous pouvions assurer la formation des sans-papiers. Malheureusement, personne ne peut plus venir nous voir sans tre auparavant passs par des ples de diagnostic o il est demand aux immigrs de prsenter leurs papiers. En labsence de ceux-ci, ils nont droit aucune formation, alors que seule la matrise de la langue franaise leur permettrait de sintgrer. Cest pourquoi, comme nous sommes des militants, nous assurons des cours du soir qui ne sont financs ni par lACS ni par lOFII. Mme Sophie tienne, directrice de la Fdration AEFTI. Notre structure sest professionnalise pour rpondre lvolution des politiques conduites en matire dintgration, notamment au fait que la formation linguistique est dsormais soumise des appels doffre. Alors que la formation dispense rpondait auparavant aux besoins locaux, cette volution a malheureusement cart le public de proximit, dont faisaient partie les chibanis et leurs pouses qui sont arrives en France dans le cadre du regroupement familial. Ce public na plus la possibilit dapprendre le franais. Toutefois, des dispositifs, comme les ateliers sociolinguistiques, permettent dlargir le public des bnficiaires de lenseignement du franais. Le secteur caritatif tente lui aussi dassurer lapprentissage linguistique auprs des personnes ges et des sans-papiers, qui sont carts des dispositifs de droit commun. Mais les cours sont dispenss par des bnvoles, qui ne sont pas ncessairement forms cette fin. Aussi, lenseignement dispens dans ce cadre nest-il pas toujours de grande qualit. La Fdration AEFTI est un des membres fondateurs de lAssociation pour le droit la langue du pays daccueil, visant promouvoir le droit pour tous une formation linguistique de qualit. Comme lheure actuelle, je lai dit, la qualit de la formation nest pas garantie, nous menons des actions dingnierie de formation lattention des formateurs nous avons t lorigine de la mise en place de la formation de tous les formateurs au franais langue dintgration (FLI). Nous menons galement des projets de professionnalisation des acteurs de linsertion, crons des outils pour lalphabtisation et

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publions une revue scientifique, qui fait le lien entre la formation de terrain et luniversit, ainsi quune revue dinterface qui permet aux acteurs de lintgration de sexprimer sur la question de la formation. Plusieurs numros ont trait de la question des chibanis, ces derniers exigeant non pas tant un traitement social, comme sils devaient tre rduits au statut de victimes, mais plutt la possibilit dtre couts, car, dots dune riche exprience, ils pourraient la transmettre aux jeunes gnrations des quartiers dans le cadre de projets intergnrationnels. M. Khaled Abichou, directeur de lassociation Initiatives contre lillettrisme et lutte contre lanalphabtisme (ICI & LA). Nous sommes trs honors dtre auditionns par les reprsentants de la nation et souhaitons que vos travaux aboutissent pour amliorer la condition de ceux qui ont contribu leffort dindustrialisation de la France. En 1971, un membre du Conseil national du patronat franais dclarait : La mainduvre trangre comprend mal le franais. La spcialisation devait rester la rgle, une main-duvre trop fruste ne pouvant sadapter la modernisation. Lorigine du problme actuel tient dans ce prjug. Cest en effet cause de celui-ci que, lorsque lindustrie franaise sest restructure dans les annes 1980, aprs les deux chocs ptroliers, les travailleurs immigrs nont pas bnfici des dotations du Fonds national pour lemploi, alors que celui-ci tait bien garni et je ne parle pas des fonds mutualiss. Nous naurions pas rsoudre ce problme aujourdhui si, lpoque, des actions spcifiques de reclassement, de formation et daccs aux comptences, notamment linguistiques, avaient t mises en place. Ces personnes ont pourtant travaill en France entre trente et cinquante ans, notamment sur les chanes de production dautomobiles, en remplacement des ouvriers spcialiss franais. Lintrt de notre structure pour cette population vient du fait que, dans le cadre des plans rgionaux de lutte contre lillettrisme, qui soccupent prioritairement des personnes qui ont t scolarises en langue franaise, laxe cohsion sociale la vise directement. Le problme de laccs aux comptences pourrait donc tre rsolu au plan territorial une trentaine de ces plans sont actuellement signs ou en cours de signature si cette population bnficiait pleinement des dispositifs de droit commun. En effet, je ne crois pas lutilit des dispositifs particuliers. Il faut savoir quil existe, dun ct, ces plans rgionaux de lutte contre lillettrisme dcids par le ministre du travail et mis en place par lAgence nationale de lutte contre lillettrisme (ANLCI) et, de lautre, des programmes rgionaux dintgration des populations immigres (PRIPI), qui dpendent du ministre de lintrieur et sont mis en uvre par la DAIC. Or, alors que les problmes rencontrs concernent la matrise de la langue orale et crite et laccs des comptences sociales pour communiquer avec son environnement, nous avons affaire deux politiques diffrentes en dpit de lexistence de points de convergence qui se situent autour des territoires. Il suffirait de flcher, dans les dispositifs de droit commun, des actions spcifiques pour ces populations sans crer de dispositifs particuliers, pour amliorer leur matrise de la langue et leur accs aux comptences sociales pour, par exemple, simplement savoir retirer de largent un guichet automatique avec une carte bancaire. Il existe deux rfrentiels de comptences europens : le cadre europen des comptences cls pour lducation et la formation tout au long de la vie, qui sadresse, en ce

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qui concerne la France, aux francophones scolariss en France qui nont pas acquis tous les savoirs, et le cadre europen commun de rfrence pour les langues, qui sadresse uniquement aux populations immigres. Or, nous avons affaire des personnes qui sont en France depuis trente ou quarante ans, voire davantage : peut-on les traiter comme des primoarrivants ? Il faut les traiter dans le cadre de laccs aux comptences sociales de communication. Cela permettrait de crer des points de convergence entre les pilotages politiques des actions menes par les deux ministres du travail et de lintrieur. Mme Camille Lalung, rfrente pdagogique. Que lintgration soit lheure actuelle si rare est dommageable pour le public qui vous intresse, qui doit subir la fracture numrique en plus des difficults dapprentissage de la langue et daccs la lecture et lcriture. Ces adultes migrants ont du mal sadapter la modernisation de leur poste professionnel et ne peuvent excuter, dans leur vie quotidienne, des actes aussi simples que le retrait dargent un distributeur automatique ou lachat une borne dun ticket de mtro ou dun billet de train. Toutes les formations de base la bureautique dans les espaces publics numriques demandent comme prrequis la lecture et lcriture. Or, la recherche montre que ces outils permettent lalphabtisation, ce qui permettrait dacclrer lapprentissage dans les deux domaines et donc de mieux intgrer les immigrs gs. En labsence de dispositifs de droit commun en direction de ces populations, cest le FEI qui les prend en charge, mais de faon marginale. Il conviendrait de gnraliser ces actions. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Mme si depuis les annes 1980, limmigration a volu dans notre pays, il reste en France 350 000 immigrs gs de plus de soixantecinq ans, qui sont arrivs entre les annes 1950 et 1970 sans pouvoir bnficier des dispositifs qui accompagnent aujourdhui les primo-arrivants pour la simple raison que ces dispositifs nexistaient pas. Quelle est la part des immigrs gs qui ont t scolariss dans leur pays dorigine ? Lorsquils lont t, quel ge ont-ils, en moyenne, quitt lcole ? En effet, ce nest pas la mme chose dimmigrer en matrisant la lecture et lcriture dans la langue de son pays dorigine et dimmigrer en tant totalement analphabte, y compris dans sa langue maternelle. Quel est le taux de russite chez le public que vous accompagnez, compte tenu videmment des volutions rglementaires qui ont rendu plus difficile laccs des immigrs gs aux dispositifs que vous proposez ? Revenir sur ces volutions pourrait du reste faire partie des prconisations de la mission. quelles difficults autres que les lenteurs cognitives propres lge ces personnes se heurtent-elles? La non-matrise de la langue franaise constitue un frein non seulement laccs aux droits, mais aussi la ralisation des gestes les plus simples de la vie quotidienne. Ce frein est dautant plus important que samplifie la dmatrialisation des procdures administratives, laquelle oblige de passer de plus en plus souvent par internet. Comme vous lavez parfaitement soulign, la fracture linguistique sajoute la fracture numrique. Pensez-vous que les immigrs gs soient lobjet de discriminations en raison, notamment, de leur matrise imparfaite de la langue franaise ? Si oui, cette absence de matrise serait-elle une des sources principales de discrimination ?

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M. le prsident Denis Jacquat. Si je vous ai bien compris, les immigrs gs ont encore besoin dune formation continue, alors quils sont lheure actuelle abandonns eux-mmes. Lobjectif de la mission est dtre une force de propositions : il ressort de vos propos quil est dautant plus ncessaire de remettre lapprentissage au cur des dispositifs prvus en direction de ces immigrs gs que les exigences de la vie moderne les poussent vers internet et quils sont souvent arrivs analphabtes en France. Il leur est donc impossible dacqurir seuls les nouvelles technologies. Madame tienne et monsieur Abichou, vous avez voqu la qualit de la formation dispense par les bnvoles. Toutefois, le bnvolat ninterdit pas la labellisation des associations. Vous avez galement voqu la question des papiers qui sont dsormais exigs pour pouvoir participer aux formations. Certes, il est toujours possible de crer des associations ouvertes tous la semaine dernire nous nous sommes rendus dans les locaux dune association, situe dans le quartier Belleville Paris, dispensant des cours de franais des personnes chinoises dont la plupart navaient pas de papiers. Le blocage administratif que vous avez voqu est dautant plus paradoxal que le public est demandeur. De plus, sans quon sache toujours bien pourquoi, la nationalit franaise est refuse de trs nombreux immigrs, aujourdhui gs, qui la demandent sans succs depuis de trs nombreuses annes, alors mme quils ont choisi de rester en France. Il arrive que les demandeurs dasile, arrivs rcemment dans notre pays, soient naturaliss dans des dlais plus courts que les migrants gs arrivs il y a plusieurs dcennies. Mme Camille Lalung. Il est difficile de dterminer avec exactitude le parcours scolaire de ces immigrs gs, du fait que celui-ci na pas t recens leur arrive sur le territoire franais, contrairement, par exemple, aux tudiants trangers venant achever leur formation en France. De plus, le caractre morcel de la prise en charge de lalphabtisation des immigrs par les associations de quartiers dans les annes 1960 ne permet pas dtablir des chiffres prcis. M. le rapporteur. Je ne pensais pas tant des statistiques prcises qu une valuation sur le terrain, travers des tmoignages. Mme Camille Lalung. Le plus souvent, la formation est dispense par des associations de bnvoles il en existe un grand nombre ne serait-ce qu Paris : or, trs souvent, ces associations ne procdent pas des valuations des progrs raliss. Il faudrait sinon professionnaliser le bnvolat, du moins prvoir une formation systmatique des bnvoles afin de garantir, comme la soulign Mme tienne, la qualit de la formation. M. Khaled Abichou. Les recrutements des annes 1950 1970 visaient spcifiquement les candidats analphabtes dans le film Mmoires dimmigrs, Yamina Benguigui rappelle que les recruteurs de la rgie nationale Renault allaient jusqu serrer la main des villageois des douars pour vrifier quelle tait bien calleuse et quil ne sagissait donc ni dintellectuels ni de paresseux ! Ctait un critre de recrutement. Jestime 200 000 le nombre de personnes concernes par votre mission immigrs gs et leurs conjoints arrivs dans les annes 1970 louverture du regroupement familial. Ce sont essentiellement des Nord-africains et des Africains francophones, recruts dans ce quon appelait les tats du champ cest ainsi que le ministre de la coopration dnommait la

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zone francophone. Ces personnes vivent dans des foyers Adoma ou dans des meubls. En dpit de la rnovation du quartier, certains ont pu, pour ne prendre que cet exemple, rester la Goutte dOr. La vague des annes 1970 est celle dimmigrs ayant suivi un certificat daptitude professionnelle (CAP) dans leur pays dorigine. Je suis dorigine tunisienne. Mes camarades avaient quitt lcole pour la section professionnelle. Le niveau dcrit de ces immigrs est donc imparfait mais ils disposent des connaissances de base. Ils ne concernent pas la mission car ils ont pu bnficier dune promotion professionnelle lors des rorganisations du travail dans les annes 1980 il y avait alors peu dAlgriens mais un grand nombre de Turcs, qui fuyaient, lpoque, la dictature militaire. Ils taient arrivs comme rfugis politiques. Quant aux immigrs asiatiques, ils ont trs souvent t scolariss dans leur pays dorigine. Sagissant des discriminations, il faut savoir que ladministration nhsite pas demander des immigrs gs de soixante-dix ans et plus, venus renouveler leur carte de sjour, leur diplme de langue franaise, alors quils vivent en France depuis quarante ans. Cest une pratique courante dans certaines prfectures. M. le prsident Denis Jacquat. Ladministration ne distingue pas les immigrs gs des primo-arrivants. Elle semble galement ignorer quen raison du regroupement familial, les immigrs gs daujourdhui rencontrent des difficults que ne rencontreront plus les immigrs gs de demain. M. le rapporteur. Si ces pratiques sont systmatiques, elles sont discriminatoires. Demander un diplme de langue franaise un primo-arrivant rpond une certaine logique, puisquil peut bnficier de dispositifs de droit commun, mais il sagit dune forme cible de discrimination quand cette demande est formule lendroit dimmigrs gs qui, eux, nont pas pu bnficier des mmes dispositifs. M. Khaled Abichou. Je tiens rendre hommage aux travailleurs sociaux, qui tmoignent dune forte empathie individuelle lgard de ces immigrs retraits, en raison de leur ge ou par reconnaissance pour leur participation leffort national, dautant que ces populations ont toujours fait preuve, contrairement leurs enfants, dune grande discrtion. Sagissant des aspects cognitifs de la formation leur dispenser, nous sommes convaincus que ces immigrs gs doivent bnficier dune approche multidisciplinaire, laquelle exige des intervenants trs bien forms, quils soient salaris ou bnvoles. Mme Sophie tienne. Mon doctorat portait sur lapprentissage des savoirs de base. Dans les annes 1970, luniversit sest tourne vers ces immigrs, sapercevant que leurs besoins taient diffrents de ceux des tudiants : sils souhaitaient apprendre le franais, cest quils en avaient besoin pour leur travail et la vie de tous les jours. Cest grce ce public quest ne lapproche communicative, qui permet dadapter la formation aux besoins. La dfinition dun niveau seuil ou B1, issue cette approche, a permis de crer le cadre europen commun de rfrence. Luniversit sest par la suite et durant plusieurs annes dsintresse de ce public. Cest le secteur associatif qui a alors pris la relve. Il sest progressivement professionnalis. LAEFTI a cr de nombreux outils en direction de ce public elle mettra disposition compter du 29 avril 2013 un logiciel interactif pour apprendre se servir des bornes automatiques.

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Lapproche doit en effet tre dautant mieux adapte aux diffrents publics auxquels nous avons affaire que les flux migratoires ont chang. Les nouveaux publics relvent dsormais en majeure partie du flux franais langue trangre (FLE), du fait quils ont t scolariss dans leur langue maternelle mais ne matrisent pas la langue franaise. En revanche, les chibanis, qui proviennent de pays francophones, connaissent le franais oral : ce dont ils ont besoin, cest dun apprentissage du franais crit . Il ne sagit donc pas de la mme approche : la formation doit tre diffrente. Les AEFTI tant militantes, elles ont cr des formations sur la grve ou le droit rcemment encore sur le droit du travail. Il est important de ne pas rduire la formation la seule approche linguistique. La russite dpend de la motivation de celui qui suit les cours. Je souhaiterais voquer le label qualit FLI , dont jai t une des contributrices et qui a donn ses lettres de noblesse lapprentissage de lusage quotidien de la langue franaise. Ce label est dlivr par ltat aux organismes professionnels de formation. Assurer une formation de qualit implique en effet davoir auparavant dfini les besoins des personnes. Il tait galement prvu de mettre en place un agrment pour les structures employant des bnvoles, ceux-ci ayant pour fonction de servir dintermdiaires entre les immigrs et des formateurs professionnels de qualit. Notre public est compos dadultes et non pas denfants : les cours qui leur sont dispenss doivent absolument prendre en considration cette caractristique essentielle. Au plan politique, je regrette que les titres de sjour soient conditionns au niveau de langue de limmigr. Pour les primo-arrivants, il conviendrait de prendre en considration leur progression. Quant aux immigrs gs, ils sont mes yeux citoyens franais de fait. On leur doit la qualit de la formation. M. Alaya Zaghloula. Je partage les analyses des orateurs prcdents. Je suis venu en France au dbut des annes 1970 pour travailler dans le btiment. Notre gnration parle le franais sans le matriser. Nos prdcesseurs arrivs dans les annes 1960 taient des analphabtes en provenance dtats qui venaient juste daccder lindpendance. De plus, le niveau de scolarisation tait diffrent dun pays dorigine un autre : il tait lpoque plus lev en Tunisie quau Maroc. Jai dirig une AEFTI en Seine-Saint-Denis : jai eu affaire des quadragnaires ou des quinquagnaires qui souhaitaient se former. Ils ont fort heureusement pu recourir au cong individuel de formation (CIF), mme si laccs ce cong ne peut se faire avant un dlai de trois ans. Ces formations sont ncessaires pour progresser sur le plan professionnel je citerai lexemple dun camionneur malien qui a pu enfin, aprs sa formation, remplir sans plus aucune difficult les formulaires de la douane. Avant la cration de lACS, des communes finanaient des formations pour ceux qui vivent ou travaillent sur leur territoire. Dsormais, ces communes se tournent vers la politique de la ville, pour laquelle la formation linguistique nest plus la priorit. La scurit est dsormais la premire proccupation. M. le prsident Denis Jacquat. Les villes ont plus de pouvoir dans le cadre de lACS que dans celui des contrats de ville, dont les financements reposaient pour moiti sur la commune et pour moiti sur ltat, qui pouvait les refuser. Dsormais, les villes sont

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libres de disposer de leur volume financier et ltat ne fait plus que prendre acte de leur politique en la matire. Elles sont responsables. M. Alaya Zaghloula. En effet, les villes comptent dsormais sur lACS. Je citerai lexemple de la commune de Pantin, qui a assur des cours durant quinze ans auprs dun public compos essentiellement de femmes de quarante cinquante ans. Cette formation linguistique tait leur passeport pour la vie , car elle leur assurait une pleine autonomie dans la vie de tous les jours. Elles navaient plus besoin de demander leurs enfants de les aider dans leurs dmarches ou de les accompagner chez le mdecin. Je pourrais vous citer dautres exemples. Il importe de ne pas confondre ce public avec celui des primo-arrivants, comme le font trop souvent les mdias. Le dcalage entre ces deux publics est rel. Il est malheureux quen raison du manque de moyens, les cours qui taient dispenss ces femmes ou ces immigrs gs ne puissent plus ltre. Quant au racisme de ladministration, qui provoque parfois de lnervement, il se traduit surtout par des demandes impossibles satisfaire. Il est arriv ainsi ladministration dexiger dun tranger qui venait chercher un titre de sjour comme conjoint tranger dun citoyen franais, deux certificats prouvant que le couple possdait un logement commun et un compte bancaire commun, alors mme que lobtention de ces deux certificats ncessitent la possession pralable du titre de sjour ! M. le prsident Denis Jacquat. Cest un problme de cohrence. M. Alaya Zaghloula. Jai d accompagner cette personne avec deux dclarations, la premire de loffice HLM et la seconde de la banque, attestant que la loi interdisait de dlivrer un logement commun ou douvrir un compte commun, tant que ladministration navait pas dlivr elle-mme un titre de sjour cette personne. Voil ce qui se passe dans les prfectures ! M. le prsident Denis Jacquat. Je vous remercie, mesdames et messieurs.

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Audition, sur le thme des politiques menes par les communes destination des immigrs gs, de Mme Claudine Bouygues, adjointe au maire de Paris, charge des droits de lhomme, de lintgration, de la lutte contre les discriminations et des citoyens extracommunautaires, de Mme Nathalie Olla, adjointe au maire de Roubaix, charge de la politique de la jeunesse, de la politique des loisirs jeunes, de linterculturalit et de la lutte contre les discriminations, de M. Pierre Hmon, adjoint au maire de Lyon, dlgu aux personnes ges, reprsentant lAssociation des maires de grandes villes de France (AMGVF), de Mme dith Danielou, adjointe au maire de Massy, et de Mme Sylvie Vivier, directrice territoriale Massy, reprsentant lAssociation des maires de France (AMF), de Mme Halima Menhoudj, adjointe la maire de Montreuil, dlgue aux personnes ges, et de Mme Muriel Casalaspro, adjointe la maire de Montreuil, dlgue aux solidarits et aux affaires sociales, reprsentant lAssociation des maires ville et banlieue de France (AMVBF) (extrait du procs-verbal de la sance du 11 avril 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons ce matin, pour nous parler des politiques menes par les communes destination des immigrs gs : Mme Claudine Bouygues, adjointe au maire de Paris, charge des droits de lhomme, de lintgration, de la lutte contre les discriminations et des citoyens extracommunautaires, que nous avons dj eu le plaisir de rencontrer lors du dplacement de la mission Paris, le 29 mars dernier ; elle est accompagne de M. Christophe Pichaud et de Mme Jeanne Bonnemay ; Mme Nathalie Olla, adjointe au maire de Roubaix, charge de la politique de la jeunesse, de la politique des loisirs jeunes, de linterculturalit et de la lutte contre les discriminations ; M. Pierre Hmon, adjoint au maire de Lyon, dlgu aux personnes ges, reprsentant lAssociation des maires de grandes villes de France (AMGVF) ; Mme dith Danielou, adjointe au maire de Massy, et Mme Sylvie Vivier, directrice territoriale, reprsentant lAssociation des maires de France (AMF) ; Mme Halima Menhoudj, adjointe la maire de Montreuil, dlgue aux personnes ges, et Mme Muriel Casalaspro, adjointe la maire de Montreuil, dlgue aux solidarits et aux affaires sociales, reprsentant lAssociation des maires ville et banlieue de France. Le logement et laction sociale sont des comptences fondamentales des communes, et de leurs centres communaux daction sociale (CCAS) : il nous a donc sembl ncessaire de vous entendre sur les politiques mises en place lchelon communal ou intercommunal destination des migrants gs. Par ailleurs, la commune est le cur battant de notre dmocratie et la participation la vie locale, sous ses diverses formes, est lun des premiers signes de linsertion dans la socit franaise. Notre mission dinformation sintresse la situation des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans originaires dtats tiers lUnion europenne : on estime leur nombre

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800 000, les plus de soixante-cinq ans reprsentant 350 000 personnes. Nous abordons lensemble des questions les concernant : prcarit du logement, insuffisance de laccs aux soins et aux droits de faon gnrale, difficult dintgration, isolement et perte dautonomie, etc. Mme Claudine Bouygues, adjointe au maire de Paris, charge des droits de lhomme, de lintgration, de la lutte contre les discriminations et des citoyens extracommunautaires. La ville de Paris est particulirement attentive la question des immigrs gs : diffrentes tudes, notamment celle de lAtelier parisien durbanisme (APUR) qui date de 2006, en ont signal limportance. Paris, 20 % de la population immigre est ge, ce qui est beaucoup ; et cette proportion continue daugmenter. La ville travaille donc pour accompagner et soutenir ces publics. Les difficults rencontres par les migrants gs ont dj t signales lors des auditions que vous avez ralises : problmes de sant et daccs aux soins plus importants que pour lensemble de la population, prcarit, problmes de logement et daccs aux droits Notre but est donc daccompagner ces migrants gs vers le droit commun, afin de leur permettre de vieillir dignement. Notre action porte dabord sur linformation et lorientation, notamment grce aux centres locaux dinformation et de coordination (CLIC) grontologique, dits CLIC Paris meraude : ils permettent tous les seniors, migrants ou non, de sinformer sur ladaptation de leur logement, les aides domicile, les aides financires auxquelles ils ont droit Ils peuvent aussi contribuer rompre lisolement des personnes ges. Nous essayons daccompagner les migrants vers le droit commun, notamment en diffusant des fiches multilingues ; un nouveau guide intitul Vivre Paris, dont lun des chapitres est consacr aux personnes ges, est en cours dimpression. Il est traduit en sept langues. En ces domaines, la ville de Paris ne peut pas agir seule : nous nous appuyons beaucoup sur des associations qui accompagnent les migrants gs, telles que le Collectif des accidents du travail, handicaps et retraits pour lgalit des droits (CATRED) ou lassociation Chinois de France, Franais de Chine. La mission dinformation a pu dcouvrir sur place le dispositif des cafs sociaux, qui sont des espaces de solidarit et de convivialit. Il en existe aujourdhui quatre Paris destination des migrants, et nous prvoyons den ouvrir un cinquime ; nous leur consacrons un budget de 160 000 euros. Nous avons galement beaucoup travaill sur la question des foyers : 17 % de leurs rsidents ont en effet plus de soixante ans et 46 % ont entre quarante-cinq et soixante ans. La mairie de Paris a lanc en 2005 un plan de rnovation trs important, en transformant nombre de foyers de travailleurs migrants souvent franchement insalubres en rsidences sociales ; environ 30 % des chambres sont maintenant accessibles aux personnes handicapes. Cette rnovation est alle de pair avec la mise en place dun meilleur accompagnement social. Nous rflchissons aujourdhui, avec les autres intervenants, aux actions mener spcifiquement en faveur des personnes ges immigres : nous pensons par exemple un diagnostic global individuel sant, droits sociaux, habitat, loisirs qui nous permettrait daccompagner chacun vers les aides et rseaux dj existants, tout en nous fournissant les lments ncessaires llaboration de notre action future.

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Je voudrais enfin voquer la situation particulire et tout fait proccupante des femmes immigres qui, si elles disposent souvent dune famille en France et sont donc peuttre moins souvent isoles que les hommes, nen rencontrent pas moins des problmes dramatiques, car elles ont peu travaill et parlent beaucoup moins souvent franais que les hommes. Il faut que les politiques publiques les prennent particulirement en considration, pour leur permettre daccder leurs droits ; il faut notamment leur faciliter lapprentissage de la langue franaise, car elles ont, en la matire, un handicap trs fort par rapport aux hommes, et amliorer leur formation, souvent trs faible. La ville de Paris consacre chaque anne 6 millions deuros lapprentissage du franais. Mme Nathalie Olla, adjointe au maire de Roubaix, charge de la politique de la jeunesse, de la politique des loisirs jeunes, de linterculturalit et de la lutte contre les discriminations. La ville de Roubaix compte environ 14 000 habitants immigrs de plus de soixante ans, dont 5 500 sont gs de plus de soixante-quinze ans. Depuis dix ans, le CCAS a men, avec un fort soutien des lus, une rflexion spcifique sur la prise en charge des personnes ges issues de limmigration. Ainsi, lors de la rnovation du quartier de lAlma, nous nous sommes penchs sur le cas du foyer-logement Fontenoy, structure importante datant de 1981 qui accueille des personnes de plus de soixante ans, dont 82 % sont issues de limmigration. En 2003, tous les rsidents ont t interrogs individuellement afin de connatre leurs attentes et leurs besoins, mais la communication sest rvle trs difficile : ces personnes ne voulaient pas parler des difficults quelles rencontraient et faisaient preuve de beaucoup de retenue et de pudeur. Il est nanmoins ressorti de ces entretiens le constat de leur usure physique prcoce ainsi quune grande apprhension du vieillissement, de la maladie et de la mort. Le personnel du foyer est frquemment sollicit pour des dmarches administratives, surtout par les femmes, qui matrisent trs peu la langue franaise. LAssociation pour le dveloppement de lducation permanente (ADEP) intervient pour les aider et organiser des cours. Lors de la rnovation, nous avons aussi fait le choix de travailler sur un ple social et culturel. Lassociation Gnrations et cultures a men, ds 2006, une action intergnrationnelle en organisant des changes entre les rsidents et les enfants des coles. Cela nous a dailleurs beaucoup aids, car la communication a t bien plus facile avec les enfants quelle ne lavait t avec nous. Un diagnostic a t ralis en 2005 par le cabinet Amnyos sur le vieillissement des personnes issues de limmigration Lille, Roubaix et Tourcoing trois communes qui concentrent les deux tiers de la population immigre de la mtropole lilloise. Cest Roubaix que le poids de la population immigre, notamment ge, est le plus important. Les constats ne sont pas trs diffrents de ceux qui sont faits par ailleurs, avec toutefois un fort accent mis sur la situation des femmes, souvent trs loignes des dispositifs de droit commun. En 2007, un colloque rgional sur ces questions a t organis Roubaix. Cela nous a permis de proposer des formations spcifiques aux personnels du CCAS. Depuis 2008, une nouvelle dmarche a t engage : porte par lassociation ARLI, elle runit de nombreux acteurs du territoire associations, collectivits territoriales, services sociaux et a permis dimaginer un plan daction intitul Vieillesses plurielles , qui sera mis en uvre dans les prochaines semaines.

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Une exprimentation a t mise en place, en lien avec le conseil gnral, pour faciliter laccs laide sociale et lhbergement. Des actions portes conjointement par le foyer-rsidence Alma-Fontenoy et la rsidence ARLI sont organises rgulirement : elles sont principalement festives, mais permettent aux personnes de la rsidence sociale de shabituer au fonctionnement du foyer, ce qui facilite leur arrive par la suite. La ville de Roubaix a mis en place une commission extra-municipale des populations immigres (CEMPI) qui ralise un travail important en runissant lensemble des communauts prsentes dans notre ville ; elle organise par exemple la fte de lamiti, qui est une journe de valorisation culturelle, gastronomique dont la trente-sixime dition aura lieu au mois de juin prochain cette fte rencontre toujours un grand succs auprs du public. Nous avons galement cr le conseil roubaisien de linterculturalit et de la citoyennet (CRIC), qui rassemble maintenant plusieurs dizaines dassociations. Le maire et le conseil municipal ont souhait confier au CRIC une mission sur laccompagnement des personnes ges issues de limmigration sujet dailleurs issu des rflexions du CRIC. M. Pierre Hmon, adjoint au maire de Lyon, dlgu aux personnes ges, reprsentant lAssociation des maires de grandes villes de France (AMGVF). En tant qulu lyonnais, je mesure toute la difficult du sujet que vous abordez ; de plus, Lyon fait partie du rseau francophone des Villes amies des ans , qui veut favoriser les changes de bonnes pratiques entre les villes de France. Je remercie donc doublement la mission dinformation de son travail fort utile. Lyon compte un peu plus de 100 000 habitants gs de plus de cinquante-cinq ans ; parmi eux, il y a plus de 7 000 Maghrbins, dont 60 % dAlgriens, et 60 % dhommes, et 700 personnes venues dautres pays dAfrique. La ville de Lyon et la communaut urbaine ont choisi de mener une politique volontariste en matire de logement. Les foyers de travailleurs migrants sont peu peu rnovs et transforms en rsidences sociales. La ville de Lyon accueille certaines ralisations sur son territoire et participe ces investissements, lorsquelle est sollicite, hauteur de 1 000 euros par place ; entre 2001 et 2012, elle a investi plus de 660 000 euros pour 852 logements. Le Grand Lyon dispose par ailleurs dun partenariat avec ltat : grce la dlgation des aides la pierre, il a particip la rnovation hauteur de 5 000 euros par place depuis 2007, contre 3 500 euros auparavant. Le problme, cest que les chambres de ces foyers taient minuscules il faut imaginer des pices de quatre mtres carrs. La rnovation et la mise aux normes conduisent donc diminuer le nombre de places offertes. Lobjectif fix en 1997 de maintenir le nombre global de places na pas t atteint : il reste 1 800 places construire dans lagglomration, dont 134 Lyon. Je dois souligner que Lyon a construit 85 % des places ncessaires pour atteindre le but fix, quand le reste de lagglomration nen a construit que 10 %. Une partie des rsidents qui ne trouvent plus de place dans les nouvelles rsidences est donc contrainte de se loger chez des marchands de sommeil , dans des chambres meubles, souvent bien chres, trs petites et bien sales Ma premire suggestion serait de conditionner les subventions de la ville de Lyon ou du Grand Lyon un vritable accompagnement des vieux rsidents et la mise en place dune offre de logement adapte.

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Le deuxime axe de notre politique est le soutien aux associations. Je prendrai lexemple de lune dentre elles, le Patio des Ans , qui fait partie du rseau national des cafs sociaux et accueille une population essentiellement masculine, dont une partie seulement rside en foyer. Son but est de permettre un meilleur accs aux droits et aux soins, tout en luttant contre lisolement. Cette association a aussi ouvert une sorte dpicerie sociale et solidaire. Elle fournit un trs important travail en rseau, notamment pour ce qui relve du domaine mdico-social. Agissant dans le quartier de La Guillotire, elle fait preuve de beaucoup de finesse, dintelligence et de dbrouillardise, et au total dun impressionnant dynamisme. Ces associations jouent un rle trs important de passerelle entre les travailleurs sociaux et les migrants, notamment pour permettre chacun de faire valoir ses droits : le problme, en effet, cest trs frquemment labsence de recours aux droits. Cela passe par des choses simples : aider prendre un rendez-vous ou remplir un dossier administratif, aider comprendre une ordonnance Laccs aux soins est un enjeu majeur, car ces migrants ont souvent exerc des mtiers difficiles et leur corps est fatigu de faon prcoce : un important travail dinformation et de prvention est fourni. La ville de Lyon soutient dautres actions associatives. Ainsi, les associations daide alimentaire ne sadressent pas spcifiquement aux immigrs gs, mais les accueillent il sagit surtout de femmes trs souvent dans leurs permanences. Nous aidons enfin des projets culturels, par exemple par la mise disposition de locaux. Le troisime axe de notre action concerne la prise en compte des immigrs gs par le CCAS et les services de la ville de Lyon. Cre en 2005, la mission galit regroupe les dmarches transversales au sein des services de la ville, afin de garantir tous le mme traitement. Elle accompagne la mise en uvre du volet Lutte contre les discriminations du contrat urbain de cohsion sociale. La ville de Lyon a obtenu le label Diversit , et cr un programme spcifique intitul galycit . Les services du CCAS disposent dune antenne mais non dun lieu spcifique dans chacun des neuf arrondissements. Les immigrs accueillis, principalement des hommes et un petit nombre de femmes seules, sollicitent de laide pour effectuer des dmarches administratives, souvent lies lobtention de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), de la couverture maladie universelle (CMU), de la complmentaire sant, dune mutuelle ou de la retraite. Dautres dmarches concernent le dpt dun dossier de surendettement ou une demande daide au logement. La plupart des antennes disposent dagents arabophones. On trouve Lyon deux bains douches, o les populations immigres aiment se retrouver, notamment le vendredi, ce qui en fait des lieux de sociabilit. Les cimetires lyonnais comprennent des carrs musulmans , et les pompes funbres intercommunales peuvent assurer un service public, mme si les populations concernes se tournent plutt vers les pompes funbres communautaires. Je conclurai mon propos en signalant trois difficults. Il est dommage que le schma grontologique du dpartement du Rhne, contrairement celui de lIsre, nintgre pas la problmatique du vieillissement des immigrs. La situation des veuves, trs isoles, nest pas prise en compte. Enfin, sur 700 000 sans-papiers, certains, prsents depuis plus de dix ans

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dans notre pays, y resteront. Il faut dores et dj rflchir au problme que posera, terme, leur prise en charge. Mme dith Danielou, adjointe au maire de Massy, reprsentant lAssociation des maires de France (AMF). Je ciblerai mon intervention sur les deux foyers de Massy qui accueillent des rsidents vieillissants, puisque la situation des couples dimmigrs gs intgrs la population de la ville, o ils vivent parfois depuis plusieurs gnrations, ne pose pas de problme. Prochainement, deux foyers Adoma ex-SONACOTRA ouverts entre 1971 et 1973 seront rnovs. Lun, relativement excentr, accueille 414 rsidents, dont 47 % de plus de soixante ans, parmi lesquels 80 % ont plus de soixante-dix ans. Le second, situ au centre-ville, hberge 311 rsidents, dont 40 % ont plus de soixante ans et 46 % ont entre soixante et onze et quatre-vingt-onze ans. Au total, ces foyers logent 126 personnes de plus de soixante-dix ans. En 2002, la SONACOTRA, ainsi que les partenaires de la ville, ont pris en compte le problme du vieillissement en ralisant, au rez-de-chausse, une unit de vie de cinq chambres pour faciliter lautonomie des rsidents mobilit rduite. De grandes chambres, avec sanitaires adapts, ont t amnages afin de permettre lintervention des services de maintien domicile, impossible dans des cellules de sept mtres carrs. Deux nouvelles units devant tre cres en 2007, un projet de restructuration complte du foyer a t lanc. Une concertation entre la ville et le conseil gnral, les associations, des cabinets libraux et la caisse rgionale dassurance maladie dle-de-France (CRAMIF) a dbouch sur la cration, en 2012, dune mdiation destine favoriser laccompagnement de proximit des rsidents gs confronts des problmes de sant, la difficult deffectuer des actes de la vie quotidienne ou des dmarches administratives, la prcarit sociale et financire, ainsi qu lisolement et la solitude. Sachant que des freins nous empchent de satisfaire leurs demandes, les rsidents sont rarement demandeurs. Ils ne se prsentent la mairie que de manire irrgulire, pour rsoudre un problme majeur. La plupart ne connaissent pas leurs droits en matire daccessibilit, ni lexistence de lallocation personnalise dautonomie (APA). Par ailleurs, les professionnels naiment pas intervenir dans des lieux vtustes et peu scuriss, les petites chambres ne se prtant pas au maintien domicile. Parmi les actions menes en partenariat avec la ville, je citerai lenvoi des programmes danimation la mdiatrice, afin de favoriser les sorties et la participation des rsidents aux activits, les changes rguliers avec le directeur de chaque foyer pour inscrire les rsidents aux rceptions de fin danne et leur faire parvenir des colis. Cependant, sur les 126 rsidents gs de plus de soixante-dix ans, un seul est venu au banquet de fin danne et seulement dix-sept demandes de colis contenant, comme il se doit, des produits halal ont t formules. M. le prsident Denis Jacquat. Le taux de demande nest, semble-t-il, pas plus lev lchelle nationale. Mme dith Danielou. Les directeurs des foyers ont fait inscrire en tout 156 personnes dans le fichier des seniors de la ville. Nous organisons des runions sur place afin de leur prsenter les services danimation, de loisirs, de maintien domicile et de port des repas deux personnes ont souhait en bnficier.

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Deux autres, et cela nous semble intressant, ont demand entrer dans une rsidence ddie aux personnes ges, qui nest pas un tablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD). Lune delles sera accueillie en septembre prochain. Pour lheure, le montant du loyer serait trop lev, mais une procdure est en cours pour faire conventionner les rsidences. Un projet important vise reconstruire le foyer de travailleurs du centre-ville pour en faire une rsidence sociale. Une tour de treize tages, qui comprend 310 chambres de 7,5 mtres carrs, sera dmolie pour laisser place une rsidence sociale de 300 logements, dont 220 pour le public actuel et 80 pour un nouveau public 75 places de stationnement sont prvues en sous-sol. Les rsidents resteront au cur de la ville, face aux nouveaux quartiers, ce qui leur permettra de garder un lien avec les commerces, lhtel de ville, la poste et les transports. Lors des runions prparatoires, je me suis battue contre le projet dAdoma qui consistait installer les travailleurs vieillissants dans le second foyer, qui est excentr. Ces personnes ont en effet toutes leurs habitudes au centre-ville. Cest l quelles achtent leur pain et se retrouvent entre elles, pour jouer au PMU notamment. Les postires du centre-ville les aident grer leur livret dpargne. La premire phase du projet, qui comprend la reconstruction de 250 logements, stendra de juin dcembre ; la seconde se droulera en 2015, et la troisime, portant sur la construction de 50 studios, en 2016. Le chantier cotera 22,5 millions, ce qui reprsente un engagement important pour la ville. Celle-ci garantit les emprunts, ce qui lui permet de rserver 20 % des logements, soit 60 logements. La rhabilitation des locaux facilitera les changes entre la ville et les rsidents qui nauront plus honte daccueillir chez eux les aides domicile. Mme Halima Menhoudj, adjointe la maire de Montreuil, dlgue aux personnes ges, reprsentant lAssociation des maires ville et banlieue de France (AMVBF). La ville de Montreuil, en Seine-Saint-Denis, est confronte quotidiennement aux problmes des immigrs gs, puisquelle compte dix foyers de travailleurs immigrs et sa population comprend 25 % dimmigrs. Les foyers offrent une capacit administrative totale de 2 000 places, chiffre quil faut multiplier par deux pour obtenir le nombre de rsidents rels, compte tenu de la suroccupation des lieux. Plusieurs centaines de travailleurs venus du Maghreb et dAfrique subsaharienne vieillissent dans ces foyers ou en habitat diffus. Dans le foyer Bara, le plus grand et le plus difiant , des chambres abritent jusqu six lits. Constatant le caractre alarmant de cette situation, des cas disolement dramatiques et des pratiques vexatoires, voire stigmatisantes de la part des institutions, la ville de Montreuil a lanc un appel contre les discriminations subies par les immigrs gs. Celui-ci a recueilli de nombreuses signatures dlus locaux, convaincus que la situation doit changer et quen dpit de leurs convictions et des outils dont ils disposent, ils ne peuvent plus offrir aux migrants gs la srnit ni la stabilit auxquelles ces derniers ont droit. Nous nous flicitons donc de la cration de la mission dinformation qui, par son travail dauditions, danalyse et de propositions, permettra sans doute un changement radical dans les pratiques. Nous esprons quil sera ds lors possible dlaborer un cadre lgislatif organisant la prise en charge des immigrs gs. Lheure est en effet venue dimpulser une politique globale de solidarit pour garantir chacun laccs ses droits.

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Mme Muriel Casalaspro, adjointe la maire de Montreuil, dlgue aux solidarits et aux affaires sociales, reprsentant lAMVBF. Sur le terrain, on constate le manque danticipation dune situation minemment prvisible, et la dgradation progressive des conditions sanitaires et sociales propres aux immigrs gs. Comment a-t-on pu croire quil serait possible de fermer les yeux sur le vieillissement de ces travailleurs qui ont cotis toute leur vie, sur leur habitat, sur leur devenir de citoyens de nos villes et sur leur sant prcaire ? Comment peut-on les laisser dans des situations administratives inextricables, leur dnier la possibilit daller et venir librement entre leurs deux pays sans crainte de perdre leurs droits sociaux ? Comment imaginer quils puissent seuls reconstituer leur carrire et faire calculer leurs droits la retraite, partir des liasses de bulletins de salaires accumuls pendant des dcennies ? Les lus locaux manquent de personnel pour les y aider. Certes, les collectivits territoriales peuvent initier des actions et faire de la question des migrants gs une cause locale, puisquelle nest pas considre comme une cause nationale. Montreuil a saisi lappel projets du Fonds europen dintgration (FEI) pour prendre en compte leur situation, dans le cadre dune relation de proximit. Il faut dabord oprer un changement radical de regard et passer dune logique parcellaire, segmente, une approche globale des personnes, coordonne par les acteurs prsents sur le territoire. Ensuite, la prise en compte de la personne doit irriguer lensemble des politiques sectorielles de la ville, notamment dans les centres de sant, o lon doit trouver des permanences et des consultations adaptes. Montreuil a intgr dans son contrat local de sant un axe spcifique baptis Agir pour la sant des migrants . La sant des immigrs vieillissants est prcaire, car ils prsentent des pathologies complexes. La ville mne galement des actions spcifiques dans les maisons de quartier, agres centres sociaux, en instaurant des temps dcoute et de convivialit. Telle est la mission du centre local dinformation et de coordination grontologique, guichet unique destin prendre en compte la situation des migrants vieillissants. Puisque ceux-ci font rarement valoir leurs droits, il faut aller leur rencontre, ce qui nest pas toujours simple. Enfin, les services culturels des villes doivent valoriser lexprience et la culture de ces publics en les amenant participer des activits. Cest ce que font, dans les antennes de quartier, les associations qui ouvrent des cafs sociaux. Pour rpondre lappel projet du FEI, nous avons choisi de dvelopper deux axes. Le premier concerne laccs aux droits mdicaux et sociaux, qui suppose la mobilisation de tous les acteurs de droit commun prsents sur le territoire, ainsi quun effort pour former les personnels souvent dmunis face au vieillissement des migrants et la barrire de la langue. Le second axe est la participation la vie de la cit. cet gard, nous voulons multiplier les liens entre les migrants gs et les associations, et inciter les premiers aller vers des lieux de vie extrieurs. ce titre, nous dfendons vivement la participation des trangers non communautaires aux lections locales. Nous agissons galement en partenariat avec une organisation non gouvernementale (ONG), le Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural (GRDR). Cette dynamique locale ne sera pas prenne tant que le Gouvernement et le Parlement nauront pas pris des mesures cruciales. Sur la question du logement, nous nous battons contre une rglementation tatillonne, inadapte la vie des migrants gs, et nous

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soutenons les propositions du collectif pour lavenir des foyers (COPAF), lesquelles visent largir les droits et librer la vie dans les foyers. Nous dplorons les contrles systmatiques, notamment par la caisse dallocations familiales (CAF), de la situation des migrants gs, qui se soldent par larrt brutal du versement de certaines prestations, comme lASPA ou laide personnalise au logement (APL), motiv par les alles et venues des intresss entre les deux pays dattache. Un tel harclement est inconcevable. Nous regrettons aussi que les rgles rgissant les diffrentes caisses de retraite ne soient pas harmonises : la dure du sjour conditionnant le maintien des droits varie de lune lautre. Les conditions de renouvellement des titres de sjour doivent aussi tre rvises. Il est ahurissant que des rsidents de plus de quatre-vingts ans attendent des heures aux guichets ou restent des mois sans prestations. Des personnels forms doivent aussi tre missionns pour rsoudre des situations que les gestionnaires de foyers ou de rsidences sociales ne prennent plus en compte. Je terminerai en citant deux ralisations dont nous sommes fiers. Nous avons sign rcemment avec la ministre du logement, le bailleur et le propritaire du foyer Bara un protocole visant au desserrement et la reconstruction de celui-ci. Si le nombre global de places risque de diminuer, les units de vie seront multiplies, ce qui permettra de reloger les rsidents dans leur quartier. Par ailleurs, grce un partenariat avec lOffice public de lhabitat montreuillois (OPHM), le foyer historique du Centenaire, qui est autogr, sera reconstruit. Le projet est socialement innovant, puisque ce foyer, qui abritera des migrants de tout ge, sera voisin dun htel associatif qui accueillera des membres des ONG. Cette proximit crera du lien. Mme Kheira Bouziane. Je remercie les intervenants davoir soulign la forte implication de leur commune dans la question du logement des immigrs gs. Vous avez bien fait, madame Danielou, de plaider pour leur maintien en centre-ville, en dpit dun march immobilier trs tendu. Quelle que soit la manire dont se pose la question du logement lchelle nationale, il est choquant quon offre des immigrs gs des chambres de quatre mtres carrs quun bailleur priv naurait le droit ni de vendre ni de louer. M. Hmon a signal que des occupants navaient pas rapparu aprs la rhabilitation de leur foyer. Nont-ils pas t relogs ? Cela est dautant plus grave que les publics fragiliss, caractriss par une grande prcarit et une faible matrise de la langue, sont peu enclins, vous lavez dit, faire valoir leurs droits. En vous coutant, on a le sentiment que tous les immigrs gs sont condamns vivre en foyer. Certains demandent-ils en sortir ? Enfin, tous les habitants des foyers sont-ils trangers ? M. le prsident Denis Jacquat. Je vous transmets, outre les miennes, certaines questions ou observations du rapporteur, qui ne peut, pour des raisons personnelles, tre prsent parmi nous aujourdhui. Les occupants dun foyer rhabilit ne sont-ils pas relogs de manire prioritaire aprs les travaux ? Pour avoir prsid un office de HLM et suivi la rnovation lourde de

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certaines maisons de retraite, jai constat que lon rserve toujours une place aux personnes ayant rsid dans un tablissement, mme si, quand la rnovation sternise, elles adoptent souvent de faon dfinitive le logement quon leur a propos ailleurs titre provisoire. Si les personnes ges souhaitent occuper un logement plus grand ou sinstaller dans une rsidence sociale, rares sont celles qui acceptent dacquitter un loyer plus important. Dans le cadre des grands projets de ville (GPV), il arrive quune rnovation ne se traduise pas par une augmentation des loyers. Cet exemple doit nourrir notre rflexion. Certains foyers dimmigrs se sont spcialiss dans laccueil des immigrs gs, qui ont besoin de chambres un peu plus grandes, dun cadre de vie adapt certains soins, ainsi que de calme et de repos. Dautres abritent la fois un centre daccueil pour demandeurs dasile (CADA), un foyer de jeunes travailleurs et des populations en situation de prcarit et de pauvret, par exemple originaires de Roumanie ou de Bulgarie. Dans ces conditions, la cohabitation ne se passe pas toujours bien. Dans certaines zones sensibles, les rsidents, qui se retrouvaient dans un caf de quartier, ne savent plus o aller quand celui-ci disparat. Il leur manque un espace collectif au sein de la rsidence. En prconisant louverture, en fonction de certaines conventions, de lieux sociaux pouvant abriter les rsidents comme leurs amis de mme origine, on lutterait contre lisolement, facteur de maladies neurodgnratives. Pour les foyers, Paris a repris la comptence de ltat. Comment sest pass le relais sur le plan technique ou financier ? Les immigrs gs se sont tus longtemps, pensant quils rentreraient chez eux ; lorsquils ont dcid de rester en France, leur dcision na pas t prise en compte. Comment favoriser lapplication du droit ? Jespre que cette mission dinformation, la premire officiellement charge du sujet, marquera un tournant. Vous avez pos le problme des femmes immigres. Paris comme Lyon, certaines prsidentes dassociations, que nous avons eu loccasion de rencontrer lors de nos dplacements sur le terrain, sont trs toniques, mais souvent les femmes immigres ont peu de moyens, du fait quelles sont arrives trs tard en France. La situation des veuves est encore plus difficile. Les immigrs refusent souvent la prsence daides domicile, considrant que seuls des membres de leur famille peuvent soccuper deux. Cette assistance peut mme tre vcue par certains comme un drame psychologique. Peut-on rsoudre le problme ? Vous avez rappel que des foyers sont suroccups. Cest parce quils sont squatts, comme certains foyers universitaires, o il est frquent que des tudiants abritent, linsu du centre rgional des uvres universitaires et scolaires (CROUS), des amis sans logement. Dans la rgion parisienne, il nest pas admissible que des lieux collectifs comme des escaliers puissent tre squatts. Il nous faut envisager un change de bonnes pratiques. Les initiatives communales que vous avez prsentes sont positives, mais le problme des immigrs gs na jamais t abord de manire transversale. Vous nous avez envoy un message intressant ; notre rle sera de le relayer.

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Je vous remercie davance de rpondre par crit aux questions que nous vous avons poses.

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Audition, sur le thme des politiques menes par les dpartements, de M. Michel Coronas, directeur de cabinet du prsident du conseil gnral du Val-de-Marne, de Mme Martine Conin, directrice des affaires sociales, et de Mme Liliane Capelle, adjointe au maire de Paris, conseillre charge des seniors et du lien intergnrationnel (extrait du procs-verbal de la sance du 11 avril 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous accueillons prsent des reprsentants de lAssemble des dpartements de France (ADF), M. Michel Coronas, directeur de cabinet du prsident du conseil gnral du Val-de-Marne, et Mme Martine Conin, directrice des affaires sociales, ainsi que des reprsentants de la Ville de Paris, Mme Liliane Capelle, adjointe au maire de Paris, conseillre charge des seniors et du lien intergnrationnel, accompagne de Mme Alexandra Ouraeff, directrice de cabinet, et de Mme Sandrine Langlois. Nous le savons, le dpartement exerce des comptences largies en matire daide sociale, parmi lesquelles la cration et la gestion des maisons de retraite, lamlioration des conditions de vie domicile, le versement de lAPA, la gestion du revenu de solidarit active (RSA), notamment la fin de la carrire professionnelle, etc. Cette audition fournit la mission loccasion de sintresser la question de la prise en charge de la perte dautonomie de ce public. Mesdames, monsieur, vous pourrez nous indiquer la faon dont vous prenez en compte les immigrs gs dans le cadre des schmas grontologiques, et nous donner des exemples de bonnes pratiques en la matire. M. Michel Coronas, directeur de cabinet du prsident du conseil gnral du Val-de-Marne. Le conseil gnral du Val-de-Marne traite la question des populations immigres ges au travers de deux dispositifs principaux. Le premier sinscrit dans le cadre de notre politique dpartementale en faveur du logement : il sagit de la restructuration des foyers de travailleurs migrants. Le conseil gnral est dj intervenu sur peu prs la moiti des trente-cinq tablissements situs dans le dpartement, ce qui traduit un effort trs important. Nous avons accompagn la mutation de ces foyers, qui taient constitus essentiellement de chambres, en des structures de type rsidence sociale. Sest alors pose la question de leur adaptation au vieillissement, voire la perte dautonomie de leurs occupants. Cette problmatique a t porte par les gestionnaires qui se sont dclars dmunis quant aux moyens daccompagnement spcifiques mettre en place : il apparat en effet ncessaire dorienter les personnes vers dautres tablissements, notamment si elles ont besoin dun accueil mdicalis, lorsquil nest plus possible de les hberger dans de bonnes conditions dans les rsidences existantes. Dans le cadre de cette politique daide la transformation des foyers, nous disposons dun quota rservataire lintention des populations immigres, mais aussi dautres catgories de publics, soit un contingent de 600 logements environ, sachant que 7 000 places ont t rnoves ces dernires annes. Si cet effort pour ladaptation des foyers a pu tre poursuivi jusquen 2010-2011, nous avons d le rduire en raison de la forte mobilisation de notre dpartement sur des programmes ports par lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) le Val-de-Marne tant un des rares dpartements avoir sign

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une convention dpartementale avec lANRU. Ainsi, lheure actuelle, nous ne sommes pas en capacit de rpondre aux nouvelles demandes. Sagissant du second dispositif, la prise en charge des publics, notamment dans le cadre du schma dpartemental en faveur des personnes ges, je laisse la parole Mme Conin. Mme Martine Conin, directrice des affaires sociales au conseil gnral du Valde-Marne. Les populations immigres connaissent des problmes daccs aux droits, comme lont soulign les experts que nous avons runis dans le cadre de llaboration du schma dpartemental en faveur des personnes ges. Ensuite, certaines femmes immigres, qui nont pas vcu plusieurs dcennies sur notre sol, se retrouvent totalement isoles aprs avoir rejoint la France la demande de leur conjoint devenu dpendant ou au moment du dcs de celui-ci. Ce problme doit tre pris en considration. Enfin, hormis les quipes spcialises, les travailleurs sociaux et les diffrents services, y compris les services municipaux, ont une mauvaise connaissance de ces problmatiques, car ces populations ne se dirigent pas naturellement vers les dispositifs. Dans ce contexte, nous travaillons la constitution dun rseau de gnralistes de laction sociale et de personnes ayant dvelopp une expertise sur ces problmatiques. Pour ce faire, nous nous appuyons sur nos six CLIC. lheure actuelle, les rseaux sont encore assez ingaux sur lensemble du dpartement, mais le schma prvoit de corriger cette situation. Nous avons aussi trouv intressant de rapprocher des personnes immigres ges et isoles de familles candidates laccueil familial, les deux tiers de ces dernires tant immigres. Cette forme daccueil, favorise par une culture partage, concerne essentiellement les personnes originaires du Maghreb. Pour les populations dorigine asiatique, nous travaillons sur le type de rponse leur apporter. Pour ce qui est des EHPAD, notre rflexion nest pas aboutie nous devrons sans doute nous engager dans une exprimentation. En tout cas, nous ne sommes pas favorables la cration dEHPAD communautaires. Le regroupement de quelques personnes, qui pourraient ainsi se fondre dans lensemble de la communaut des rsidents de ltablissement, nous semble beaucoup plus intressant. Mme Liliane Capelle, adjointe au maire de Paris, conseillre charge des seniors et du lien intergnrationnel. Le schma dpartemental en faveur des personnes ges pour 2012-2016 de la ville de Paris, que nous venons de voter, comporte des fiches actions qui portent spcifiquement sur notre politique en faveur des immigrs gs. Paris, les immigrs reprsentent un peu plus de 20 % de la population et, en dehors des ressortissants de lUnion europenne, ils sont majoritairement ns au Maghreb, en Asie et en Afrique subsaharienne. En outre, 19 % sont gs de soixante ans et plus, ce qui reprsente environ 89 000 personnes ; 26 % sont issus de limmigration maghrbine du travail des annes soixante ce type dimmigration tant tout fait diffrent de limmigration conomique qui a eu cours par la suite et 12 % sont dorigine asiatique.

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Nous notons une fminisation de la population immigre : en 2007, 52 % des personnes immigres prsentes Paris taient des femmes, contre 45 % en 1982. Les difficults auxquelles sont confrontes ces femmes diffrent selon les types dimmigration. Les femmes immigres maghrbines ges de soixante-cinq soixante-dix ans sont le plus souvent veuves, divorces ou spares, et elles nont rien elles ne parlent mme pas notre langue. Il y a donc une vraie interrogation leur gard, dautant que la plupart dentre elles ne retourneront pas au pays car leur vie je dirai mme leur malheur est ici. La population trangre de Paris est essentiellement localise dans le Nord et le Nord-Est. Les IIIe et IVe arrondissements accueillent la communaut chinoise ; le Xe arrondissement abrite une importante population turque ; dans le XIe arrondissement, les populations se sont mlanges au gr des vagues dimmigrations juives, maghrbines et chinoises ; enfin, dans les XVIIIe, XIXe et XXe arrondissements, 20 % des rsidents sont des immigrs de tous ces pays. Le logement est un problme majeur pour ces populations qui ont une particularit : elles ont besoin dindpendance, mais ne peuvent pas vivre seules. Il faut donc trouver des structures qui leur permettent non seulement dtre indpendantes, mais aussi dtre intgres au droit commun : le moment est venu daccorder cette reconnaissance ces personnes qui ont apport beaucoup la France. La majorit dentre elles ne sont en effet pas propritaires de leur logement, et quand elles le sont, cest dun six mtres carrs sous les toits. La grande opration de rhabilitation des foyers que nous avons lance nous a permis de constater que ces populations ont vieilli dans ces structures sur 8 000 rsidents en foyer de travailleurs migrants, 32 % taient gs de plus de soixante ans en 2010, contre 17 % en 2002. Ainsi, nos principaux axes de travail sont la lutte contre lisolement, laccs aux droits et ladaptation des logements. Je trouve en effet indcent que des personnes continuent vivre plusieurs dans une chambre, dautant que le vieillissement prcoce concerne particulirement ces populations qui ont connu des conditions de travail prcaires et nont pas bnfici dun suivi mdical. Au surplus, les personnes immigres vivant Paris ont peu recours aux dispositifs ddis, que ce soit les aides proprement dites, ou les loisirs, lhbergement collectif, les actions de prvention et laide domicile. Nous avons rorganis nos six CLIC, dont certains taient dj trs en avance sur ces problmatiques, comme dans le XIIIe arrondissement, o des groupes de travail ddis avaient t mis en place. Ce travail a permis limplantation de cafs sociaux, au nombre de quatre actuellement. M. le prsident Denis Jacquat. Pouvez-vous nous parler des biffins ? Mme Liliane Capelle. Nous avons accord des carrs ces personnes qui vivent de la revente de petits objets dans le Nord-Est parisien, et des travailleurs sociaux les accompagnent dans leurs droits afin de les aider sortir de cette misre de la revente qui est un monde trs dur. Par ailleurs, nous allons travailler la mise en place de cafs sociaux itinrants, en particulier dans le XIIIe arrondissement. Grce au contact avec les populations immigres quils rendront possible, ces dispositifs permettront de lutter contre lisolement de ces personnes, dobtenir des informations sur leurs besoins en matire de logement et dintgrer

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ces populations au droit commun elles font partie de notre cit et ont droit cette reconnaissance. En matire de logement, nous rflchissons la cration de petites units de vie qui permettent ces personnes de rester ensemble tout en bnficiant des droits sociaux. Enfin, la ville de Paris ne souhaite pas crer dEHPAD communautaire quelle que soit leur origine, les personnes dpendantes ont besoin des mmes soins et du mme respect. Je pense que lon peut faire appel des associations, comme les cafs sociaux, qui connaissent et suivent ces populations. Mme Hlne Geoffroy. De quelle manire les personnes immigres vieillissantes peuvent-elles tre intgres dans les EHPAD ou les structures traditionnelles ? Faut-il prvoir une formation spcifique lintention des personnels soignants ? Comment les dpartements travaillent-ils pour aider les personnes vieillissantes les plus isoles ? Un rseau particulier daccueil est-il prvu dans le cadre des schmas dpartementaux pour orienter ces personnes vers les dispositifs ? M. le prsident Denis Jacquat. Participez-vous llaboration de certains plans dpartementaux dintgration (PDI) aux cts des services de ltat ? Quel regard portez-vous sur laction des associations daide aux migrants gs ? Quel relais constituent-elles ? Sont-elles solides ? Comment les valuez-vous ? Les conditions actuelles de financement sur base contractuelle deux ou trois ans leur permettent-elles de conduire une action adapte sur la dure ? Quelles sont les difficults spcifiques des femmes ? La fminisation de limmigration a rgulirement t voque au cours de nos auditions. Bien souvent, les pouses qui doivent rejoindre la France pour soccuper de leur conjoint g ou malade sont dsarmes car elles ne parlent pas la langue franaise, ou trs peu, et elles se retrouvent trs isoles quand leurs enfants ont quitt le foyer. Aujourdhui, les surfaces des logements ne sont plus adaptes la vie des immigrs gs qui, aprs avoir travaill pendant trente ans dans notre pays, souhaitent y rester dfinitivement. cet gard, la transformation des foyers de travailleurs migrants en rsidences sociales vous semble-t-elle satisfaisante ? Les rsidents doivent-ils, selon vous, supporter un taux deffort ? Faut-il prvoir une aide spcifique ? titre de comparaison, la politique de ltat dans les quartiers GPV a permis Metz de mener des oprations de rnovation et de rhabilitation des HLM trs lourdes sans augmentation des loyers. Pensezvous quil serait opportun dacclrer la ralisation du plan de traitement des foyers ? Certains dentre eux comportent encore, en effet, des pices avec plusieurs lits. Les CLIC ont un rle important. Malheureusement, depuis quils dpendent des conseils gnraux, laccompagnement et la prise en charge des personnes ges et de leur famille, qui tait leur objectif initial, a fait place dans certains dpartements un guichet daccueil qui se contente de remettre les papiers aux personnes. Or, les immigrs gs prouvent de grandes difficults pour accomplir toutes les formalits administratives, dautant que la premire gnration ne lit pas le franais. Madame Conin, votre dpartement comporte-t-il beaucoup de familles daccueil ?

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Sagissant des EHPAD communautaires, nous sommes daccord avec vous. Mme Danile Hoffman-Rispal. Recevez-vous beaucoup de demandes pour des EHPAD communautaires ? Pour ma part, jen recevais beaucoup il y a encore dix ans. M. le prsident Denis Jacquat. Sil existe des EHPAD regroupant des communauts juives et protestantes en Alsace-Moselle, la notion d EHPAD communautaire reste trangre la mentalit des immigrs gs, comme en tmoigne lchec des deux expriences ralises en France en la matire. Mieux vaut donc offrir ces personnes un espace collectif o elles puissent se retrouver librement que de les regrouper de la sorte. Si les plans grontologiques dautrefois prconisaient la construction de maisons de retraite dans les valles sidrurgiques du nord de la Lorraine, il ny eut cependant pas de demande lpoque parce que les familles essentiellement dorigine italienne soccupaient de leurs ans domicile. Trente ans plus tard, la situation a radicalement chang et les maisons de retraite commencent se remplir. De mme, dici vingt trente ans, lorsque les familles dimmigrs gs seront clates et que leurs enfants ne pourront plus prendre soin deux, ceux-ci finiront par aller deux-mmes en EHPAD. En attendant, leur proposer une offre la carte demeure encore la meilleure solution, tout en sachant quils restent rticents lide de confier leur corps une personne inconnue et par consquent de recevoir une aide domicile. Comme vous lavez rappel, ils souhaitent vivre de manire indpendante, mais ne peuvent vivre seuls. Cest prcisment autour de ce nud que doit se construire notre politique sociale en leur faveur une politique qui doit tre fonde sur la lutte contre lisolement. Quant aux biffins , si leur prsence reste un phnomne marginal limmigration subsaharienne tant beaucoup plus rcente , lun de mes interlocuteurs ma signal le cas dun foyer strasbourgeois dont ils occupent tous les espaces communs avec leur matriel, y crant des troubles de vie. Mme Liliane Capelle. La formation constitue effectivement lun des axes majeurs de notre action. Outre les personnes handicapes qui atteignent la vieillesse ds soixante ans alors que lge moyen dentre en EHPAD est de quatre-vingt-sept ans Paris et les personnes dorigine trangre, les EHPAD commencent accueillir les premires personnes atteintes du VIH, et leur personnel continue craindre la contamination. Cest pourquoi nous privilgions la formation laccueil diffrenci des publics. Quant aux associations qui soutiennent les personnes ges migrantes, jai souhait quelles bnficient de subventions prennes et croises, tant lenjeu est transversal. Nous avons en effet la chance Paris de pouvoir faire collaborer troitement diffrents services de la ville tels que la direction de laction sociale, de lenfance et de la sant (DASES), la dlgation la politique de la ville et lintgration (DPVI), et la direction du logement. Et si jinsiste sur la ncessit de mener des politiques de droit commun, cest afin que les immigrs gs bnficient des mmes droits que tout un chacun. Paralllement aux cafs sociaux, certaines associations aident laccs aux droits. Yvoir est quant elle une association de cur qui offre aux femmes seules soit que leur mari soit dcd, soit quil les ait quittes ne parlant pas le franais la possibilit de sexprimer dans le cadre du thtre. Au terme dun mois de travail, certaines de ces femmes ont ainsi pu se produire devant 350 personnes au thtre de lOdon ctait un public non

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pas dimmigrs, mais de spectateurs rellement intresss par la dmarche. Je suis convaincue que le sport et la culture sont deux vecteurs dintgration pour ces populations. Sagissant des familles daccueil, nous nen trouvons Paris ni pour les adultes ni pour les enfants. Nous envisageons en revanche de recourir un systme de partage de domicile et de colocation entre personnes ges, suivi par des travailleurs sociaux. tant donn le contexte de vieillissement et de prcarisation que nous connaissons dans la capitale nous enregistrons le taux de personnes ges vivant sous le seuil de pauvret le plus lev de France , nous avons besoin de relais. Cest pourquoi nous avons recentr les CLIC sur leur mtier dorigine. Bien quencore inacheve, la rhabilitation des foyers parisiens est en bonne voie. Nous veillons tout particulirement ne pas pratiquer de loyers trop levs dans ces logements qui ouvrent droit non seulement lAPL mais aussi, depuis lan dernier, Paris Logement . Cette aide est accessible aux mnages qui consacrent leur loyer plus de 30 % de leurs ressources ces dernires ne devant pas excder 1 100 euros. Ayant dabord profit aux familles, laide a t tendue lanne dernire aux personnes ges y compris aux immigrs, qui ne font pas lobjet dun traitement spcifique. Il sagit donc dune aide universelle, qui doit le rester. Dans les EHPAD, nous cooprons avec les associations qui connaissent bien les particularits des diffrents publics concerns : ainsi, la diffrence des Subsahariens qui ont des familles composes et pensent retourner dans leur pays dorigine, limmense majorit des Maghrbins ne se sent plus de l-bas mais pas tout fait dici non plus. Il est donc de notre responsabilit de leur dire quils sont dici. Quant aux immigrs chinois, comme les immigrs juifs autrefois, ils viennent en famille et souhaitent rester. Laccs la langue tant la premire des dignits, il nous faut apprendre le franais aux femmes, quel que soit leur ge. Il ny a en effet pas dge pour apprendre et cest l leur seul moyen de survivre. Paralllement, comme cet apprentissage ne pourra se faire du jour au lendemain, nous continuons rdiger en plusieurs langues les dpliants que nous destinons au personnel car celui-ci doit tre en mesure de comprendre le public accueilli. M. le prsident Denis Jacquat. Je souhaiterais revenir sur une question rcurrente : de nombreux immigrs gs vivant en France depuis vingt quarante ans ne parviennent pas obtenir la nationalit franaise, contrairement aux immigrs des pays dEurope de lEst, pourtant arrivs dans notre pays beaucoup plus rcemment. Ne devrions-nous pas accorder la nationalit franaise ceux qui ont vcu plus longtemps ici que dans leur pays dorigine et qui comptent rester ? Cela nous permettrait de rsoudre les problmes de dlais administratifs auxquels nous sommes confronts ? Mme Liliane Capelle. Nous sommes en train de consulter des associations comme Ayyem Zamen sur cette question, qui concerne non seulement les immigrs ayant acquis un fort sentiment dappartenance au terme de longues annes de travail en usine, mais aussi ceux certes trs minoritaires mais reprsentant un symbole qui ont port les armes pour la France. Il est plus important pour eux et leurs familles avec lesquelles ils ont parfois d rompre de se voir accorder cette reconnaissance, mme tardive, plutt que dtre dcor de la lgion dhonneur ! Nous devons aussi parvenir leur faire comprendre quils ne perdront pas pour autant leur nationalit dorigine, laquelle ils sont lgitimement attachs.

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M. le prsident Denis Jacquat. La dcristallisation des pensions a tout de mme permis de rsoudre le problme des immigrs ayant combattu pour la France. Mme Liliane Capelle. Cette situation tait un pur scandale ! M. le prsident Denis Jacquat. Si nous avons tant dbattu cette occasion, cest que lon raisonnait partir des bases de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) et sur le niveau de vie du pays dorigine des anciens combattants concerns. Cest pourquoi, tant les gouvernements de gauche que de droite craignaient que cette dcristallisation nentrane lapparition de nouveaux riches. De plus, comme vous lavez rappel, ce problme ne concerne plus que quelques milliers de personnes dans le monde. Leur reconnaissance tait nanmoins ncessaire. Quant la question de la naturalisation, notre mission devrait permettre de faire mrir la rflexion. M. Michel Coronas. Il nous est assez difficile de connatre la situation des populations immigres vieillissantes qui vivent pour la plupart en dehors de lhabitat group. Ainsi, dans le Val-de-Marne, sur les 26 000 immigrs de plus de soixante ans, 10 % seulement habitent ce type de logements, contre plus de 80 % en dehors. Je partage lide que ces personnes doivent accder un logement de droit commun. Il reste que la modicit de leurs ressources comprises entre 600 et 1 200 euros par mois pour environ 50 % des personnes vivant en foyer les en empche le plus souvent. Le maintien domicile en secteur diffus des personnes en perte dautonomie nest pas chose aise. Car si certains services tels que les soins infirmiers domicile sont bien accepts, dautres, tels que laide familiale, le sont beaucoup moins, pour des raisons culturelles : ces personnes admettent difficilement que quelquun dextrieur la cellule familiale vienne effectuer chez elles des tches qui incombent normalement celle-ci. Les gestionnaires de structures se sentent dailleurs dmunis face la perte dautonomie progressive des immigrs gs. Sur les trente-cinq commissions de vieillissement qui ont t cres dans le dpartement, une seule fonctionne : localise Ivry, elle a t installe par le bailleur unique, Coallia. Les gestionnaires, qui souffrent galement de la multiplicit des niveaux de collectivit auxquels ils doivent sadresser, souhaiteraient la cration de dispositifs spcifiques leur permettant de mener une action plus efficace. Mme Martine Conin. En rgion parisienne, la dimension des logements est si rduite que laccueil domicile reste limit. Cependant, les difficults sont moindres dans le Val-de-Marne qu Paris et le nombre de familles candidates pour accueillir des immigrs gs augmente depuis trois ou quatre ans : les trois quarts dentre elles sont dorigine maghrbine et vivent dans de grands logements que leurs enfants ont quitts. Elles disposent donc de lespace ncessaire. Laccueil familial constitue pour elles une vritable tradition qui leur permet de surcrot de bnficier dun emploi et dune rmunration comprise entre 1 300 et 1 500 euros par mois en fonction des sujtions dont elles doivent sacquitter. Quant aux personnes accueillies, elles peuvent bnficier de laide sociale laccueil familial et de lAPA. On pourrait imaginer que cette aide sociale fasse lobjet dune rcupration sur succession, mais cest impossible car les biens des bnficiaires se trouvent le plus souvent ltranger. Dans les foyers, comme dans dautres secteurs de laction sociale et mdico-sociale, les quipes, les institutions et les dispositifs demeurent trop cloisonns pour que nous

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puissions exploiter les donnes dont disposent les associations gestionnaires, qui connaissent pourtant fort bien les problmes rencontrs par les rsidents. Sil est vrai que les CLIC favorisent les rencontres entre professionnels, ce cloisonnement institutionnel transforme nanmoins les dmarches des migrants en un vritable parcours du combattant dautant plus que les associations qui y interviennent sont relativement fragiles. Et mme les plus solides dentre elles, telles que les associations gestionnaires, ne rencontrent pas suffisamment les services sociaux des CCAS. Cest pourquoi, dans le Val-de-Marne, nous avons souhait que les CLIC concentrent leurs efforts sur lanimation de rseau et laccompagnement. Dans lhabitat diffus, nous organisons depuis quelques annes des formations de gardien dimmeuble avec certains bailleurs sociaux qui nous demandons de prter une attention particulire lisolement des personnes ges, handicapes et migrantes : ce systme fonctionne bien ds lors que le bailleur social se montre volontariste. Quoi quil en soit, il sagit dun processus de longue haleine. Quant au placement en EHPAD, nous devons tenir compte du libre choix des immigrs gs concerns car ils risquent de comprendre encore moins que les autres pourquoi on le leur propose. Si les pressions quils ressentent ne sont pas toujours mal intentionnes, elles leur sont souvent difficiles vivre. Et sil est vrai que les EHPAD accueillent des personnes de plus en plus dpendantes, il reste quenviron 30 % de leurs rsidents ne comprennent pas bien ce qui se passe autour deux et revendiquent une certaine qualit de vie. Or, comme lindiquait Liliane Capelle, les personnes migrantes, parce quelles nont souvent pas pu accder aux soins, sont couramment atteintes de pathologies multiples notamment dhypertension et de diabte et donc susceptibles dentrer plus jeunes en tablissement, alors quelles ne sont pas forcment dsorientes psychologiquement. Leurs revendications tant par consquent beaucoup plus fortes, elles risquent de se replier sur elles-mmes si les EHPAD ne sen proccupent pas suffisamment. Cest pourquoi, nous leur portons une attention particulire. Pour ma part, je ne serais pas choque quun EHPAD accueille quelques personnes de mme origine. Cela tant, gardons-nous bien de crer des tablissements communautaires. Il serait galement important que des associations puissent venir soutenir les quipes de ltablissement en y apportant une dimension culturelle essentielle pour les populations migrantes. En tout tat de cause, il convient sans doute dexplorer diffrentes pistes dans la mesure o il nexiste pas de personne migrante ge standard, chacune dentre elle ayant une vie et une culture qui lui sont propres. M. le prsident Denis Jacquat. Rien ninterdit aux associations dintervenir en EHPAD : certaines le font dailleurs dj et lon peut tout fait le prvoir par convention. Il est en revanche de notre devoir dlus dinciter les responsables dtablissement recourir ce type de pratiques, tout en les adaptant la demande. Mme Martine Conin. Il me parat aussi extrmement important de lever la barrire de la langue, tant la discrimination quelle introduit est considrable. Sil est vrai que les associations organisent des ateliers dans les tablissements, ces initiatives demeurent cependant encore trop lies des opportunits ponctuelles ou certaines personnes en particulier. Les rsidences et les foyers accueillent galement des crivains publics dont il faudrait tendre la prsence dautres tablissements. Une telle mesure suppose nanmoins que lon dispose de moyens suffisants. Plus gnralement, il

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serait bnfique que les activits proposes dans les foyers soient tendues aux autres types dtablissements. M. le prsident Denis Jacquat. Notre mission nous a permis de constater quen matire de lutte contre lillettrisme et denseignement du franais, notre pays a accompli des efforts beaucoup plus importants lgard des primo-arrivants quen direction des personnes ayant dcid de rester dans notre pays. Ces dernires doivent absolument avoir la possibilit dapprendre le franais, quel que soit leur ge, et lon pourrait dailleurs le leur permettre en recourant aussi bien des bnvoles qu des professionnels. Nous vous remercions pour vos exposs et vos rponses. Nous nous efforcerons de retenir au mieux vos prconisations afin damliorer la situation des immigrs gs dans notre pays.

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Audition de Mme Murielle Maffessoli, directrice de lObservatoire rgional de lintgration et de la ville (ORIV), de Mme velyne Bouzzine, directrice du centre de ressources Politique de la ville en Essonne (CRPVE), et de Mme Olivia Maire, directrice adjointe du centre de ressources Profession Banlieue (extrait du procs-verbal de la sance du 11 avril 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Mes chers collgues, nous terminons cette matine par une audition consacre aux centres de ressources Politique de la ville , qui nous permettra dentendre Mme Murielle Maffessoli, directrice de lObservatoire rgional de lintgration et de la ville (ORIV), co-directrice du centre de ressources Politique de la ville Lorraine (CRPVL) et dlgue du rseau Ressources pour lgalit des chances et lintgration (RECI), Mme velyne Bouzzine, directrice du centre de ressources Politique de la ville en Essonne (CRPVE), et Mme Olivia Maire, directrice adjointe du centre de ressources Profession Banlieue , situ en Seine-Saint-Denis. Cr en 1992, lORIV est un centre de ressources intervenant sur les questions relatives lintgration des populations immigres, la prvention des discriminations et la cohsion sociale et territoriale. Il a pour objet de dvelopper et de diffuser des connaissances sur ces trois thmes. Depuis 2010, le centre de ressources Politique de la ville Lorraine exerce les mmes missions dans la rgion voisine que je connais bien. Association cre en 2001, le centre de ressources Politique de la ville en Essonne constitue un espace dchange dexpriences et de qualification. Il sadresse aux acteurs de la politique de la ville et aux professionnels relevant de services de droit commun qui exercent dans les quartiers concerns, notamment dans le dpartement de lEssonne. Constitue en association depuis 1993, Profession Banlieue est un centre de ressources destin aux professionnels de la politique de la ville de la Seine-Saint-Denis, qui a pour objet de soutenir, de faciliter et de qualifier laction des professionnels par lchange de savoir-faire et la capitalisation dexpriences innovantes, ainsi que par la mise en relation des scientifiques et des professionnels du dveloppement social urbain. Notre mission dinformation sintresse la situation des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans originaires dtats tiers lUnion europenne, qui reprsentent en France 800 000 personnes, dont 350 000 sont ges de plus de soixante-cinq ans. Nous abordons lensemble des questions les concernant : prcarit du logement, insuffisance de laccs aux soins et aux droits de faon gnrale, difficult dintgration, isolement et dpendance. Vos clairages sur ces sujets notamment partir des interventions des travailleurs sociaux et des acteurs de la politique de la ville, dont le rle est dcisif pour amliorer la situation des immigrs gs constitueront un retour dexprience trs prcieux. Mme Murielle Maffessoli, directrice de lObservatoire rgional de lintgration et de la ville (ORIV). Je vous remercie de votre invitation. Le fait dintervenir la fois en Alsace et en Lorraine permet notre centre de comparer les problmes qui se posent dans diffrents territoires. Mais mme si chacune de ces deux rgions prsente une configuration sociodmographique spcifique, la premire question laquelle on est toujours confront

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lorsquon entreprend de travailler sur le problme des personnes ges immigres, est la question de la ncessit de montrer que celles-ci existent et de mettre au jour leurs besoins. Ce public exprimant peu de demandes, il faut encourager les acteurs concerns sy intresser. Au-del des seules populations immigres, le vieillissement constitue dailleurs, aujourdhui encore, une zone dombre au sein de la politique de la ville, la rnovation urbaine nen tenant pas compte. Les immigrs gs ne formulant pas de revendications, on considre souvent quil faut concevoir une action spcifique leur intention, et non les inclure dans les dispositifs de droit commun dbat qui concerne lensemble des politiques publiques en France. Nous estimons que, si la singularit de ce public justifie une approche particulire, le droit commun et les politiques sectorielles doivent nanmoins tre mobiliss. Reste convaincre et sensibiliser lensemble des acteurs publics cette ide. Depuis peu, on parle de personnes ges immigres et non plus de chibanis terme trs restrictif ou de migrants ; ce dernier mot renvoie au mouvement permanent, alors quil faut prcisment noter la sdentarisation de ces populations. En Alsace, les immigrs reprsentent 10,3 % de la population, pourcentage suprieur la moyenne nationale. Parmi eux, 70 % viennent de pays hors Union europenne chiffre l encore suprieur la moyenne. La part des personnes ges y est toutefois assez faible, car limmigration alsacienne alimente notamment par le flux migratoire turc est relativement rcente. Les immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans, originaires de pays tiers lUnion europenne, reprsentent ainsi en Alsace 28,4 % du total ; leur nombre connat en revanche une croissance de 4 % par an. En France, cest lisolement des hommes rsidant au sein des foyers de travailleurs migrants qui a surtout retenu lattention. Mais le cas des foyers npuise pas la diversit des situations observes sur le territoire alsacien et interdit de penser la prise en charge des populations immigres par le droit commun dans le cadre de laide domicile. Ces interventions se rvlent complexes dans les zones dhabitat diffus particulirement lorsquil sagit de territoires peu accessibles et auprs des familles runissant plusieurs gnrations. Il faut territorialiser notre rflexion en adaptant le travail aux caractristiques du lieu, des publics et des acteurs concerns afin de mettre en place des solutions prennes et non spcifiques. Il y a cinq ans, lAssociation meusienne daccueil des travailleurs migrants (AMATRAMI) a souhait travailler sur les femmes immigres ges de plus en plus nombreuses depuis la rcente vague de demandes dasile que le dcs prcoce du mari laisse souvent seules, isoles et sans ressources. Elle a dvelopp une action en direction de tous les acteurs du territoire pour prendre ce public en charge lgal des autres personnes ges. La caisse dassurance retraite et de la sant au travail (CARSAT) de Lorraine a galement lanc des actions spcifiques en direction du public g immigr. Le principal problme tient linadaptation des relais de communication, les initiatives ne parvenant pas toujours trouver leur cible. Lenjeu consiste donc rapprocher les associations de ce public. M. le prsident Denis Jacquat. La CARSAT Nord-Est compte moins dimmigrs sur son territoire que celle dAlsace-Moselle ; elle est donc moins sensible la question.

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Mme Murielle Maffessoli. Paradoxalement, la CARSAT de Strasbourg na pas mis en uvre dactions spcifiques en direction de cette population, ce qui prouve nouveau que cest non pas le pourcentage dimmigrs sur un territoire, mais la proccupation des acteurs concerns qui dtermine lintrt pour la question. Il faut changer la donne ; une vigilance accrue des observatoires devrait permettre la prise en charge de ce public dans le cadre du droit commun. La rflexion que nous dveloppons sur les moyens dinformation et ladaptation des politiques publiques profite dailleurs tous. Je terminerai mon propos par deux exemples. Dans le Haut-Rhin, lassociation Alos, gestionnaire de foyers, sest saisie de cette question ds les annes quatre-vingt-dix, transformant sa manire de travailler avec les rsidents des foyers. Elle a associ sa dmarche le conseil gnral du Haut-Rhin, qui a interrog les maisons de retraite sur leur capacit prendre en charge ces publics et a cr, dans la ville de Mulhouse, un service de portage domicile de repas halal. Les effets dentranement entre diffrents acteurs se rvlent donc dterminants. Enfin, en Alsace, lORIV travaille depuis des annes avec lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) sur le profil des primo-arrivants gs. Depuis plus de six ans, quelque 3 % dentre eux sont gs de plus de soixante ans. Si ce chiffre parat drisoire, ces personnes arrivent particulirement dmunies ; ntant pas concernes par le contrat daccueil et dintgration qui impose lapprentissage de la langue franaise , elles se retrouvent compltement isoles. Leur cas montre les limites de lapproche franaise qui consiste laborer des politiques lintention de populations statistiquement nombreuses. En vitant dinterroger ces volutions, on risque de passer ct de questions qui touchent lensemble de nos politiques publiques. Mme velyne Bouzzine, directrice du centre de ressources Politique de la Ville en Essonne (CRPVE). Jai choisi de vous faire part des rsultats dune rechercheaction sur les femmes ges immigres, que le CRPVE conduit depuis un an avec le sociologue Sman Laacher. Cette recherche sinscrit dans le programme sur limmigration et les dynamiques dintgration que nous menons depuis plus de quatre ans et nourrit le travail de formation des professionnels en matire de conditions de vie des femmes. Il y a un peu plus de trente ans, limmigration de travail sest transforme en immigration de peuplement, conduisant la multiplication des familles composites dans lesquelles mres et enfants sont ns dans des pays diffrents en terre dimmigration. Pourtant, les femmes jeunes, adultes ou ges sont longtemps restes larrire-plan, tant dans le domaine de la recherche sociologique que dans celui des proccupations des politiques publiques. La recherche-action en cours vise rendre intelligibles les conditions objectives et subjectives du vieillissement la fois social et biologique des femmes immigres, afin de relever les particularits de cette population spcifique et de saisir, sur le long terme, les transformations de la structure familiale immigre et la place quy occupe la femme ge. Quatre questions essentielles fondent notre problmatique. Quelles sont les conditions de vie de ces femmes ges immigres aujourdhui ? Quels sont leurs besoins et projets court et moyen termes ? Comment se structurent les relations entre cette catgorie de la population et les institutions publiques et prives qui en ont la charge ? Comment contribuer la production dun savoir et dune connaissance sur les processus de vieillissement et ses consquences sociales et symboliques sur ces femmes et leurs familles ?

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Sans nous tendre sur la raret numrique et la relative indigence thorique de la littrature sur les femmes ges immigres, notons simplement que ce sont les hommes qui ont concentr jusqu trs rcemment les recherches sur le vcu de la vieillesse des immigrs. Ce nest quau milieu des annes deux mille que le vieillissement de la population immigre hommes et femmes est devenu une proccupation nationale. Contrairement une ide reue, dans les pays dorigine notamment au Maghreb , le vieillissement commence tre peru comme un problme structurel et humain. En effet, ces socits ne sont pas statiques et la transition dmographique y devient irrversible ; lindividualisme ne se cantonne plus au continent europen, et les personnes ges psent sur les systmes de protection sociale gnralement peu dvelopps de ces pays. Le retour chez soi au moment de la vieillesse ne garantit donc aucune prise en charge institutionnelle ; plus encore, cette absence de protection force les immigrs finir leurs jours dans le pays daccueil. Dans notre travail, nous sommes partis dune conviction : les femmes immigres ne devaient pas tre perues comme passives, ayant t soumises toute leur vie aux alas dun destin naturel ou social. Au contraire, les premiers lments de notre enqute montrent que leur migration, leur installation et les conditions dans lesquelles elles vieillissent en terre dimmigration constituent autant dlments auxquels elles ont t confrontes et quelles ont tent, avec plus ou moins de russite, de matriser. Les entretiens que nous avons mens ont reprsent pour elles des moments autorflexifs ou des occasions de tmoigner de leur parcours. ce jour, nous avons interrog soixante-quatre femmes sur trois territoires : Athis-Mons, en Essonne ; au quartier du Luth, Gennevilliers ; et la cit Balzac, Vitrysur-Seine. Nous nous sommes galement appuys sur les interventions des professionnels qui ont particip cette recherche-action. Les femmes ges que nous avons interroges, majoritairement maries des hommes ayant dimportants problmes de sant, ont entre cinquante-cinq et soixantedouze ans. Elles sont souvent veuves, parfois divorces. La plupart dentre elles ont t peu ou pas scolarises et nont pas bnfici de cours dalphabtisation. Elles sont arrives en France dans le cadre du regroupement familial la fin des annes soixante-dix ou au dbut des annes quatre-vingt, ges alors dune trentaine dannes ; ce regroupement familial tardif relevait dun dsir collectif de vivre et de vieillir en famille en terre dimmigration. Le taux lev de fcondit de ces femmes quatre enfants et plus nest pas reproduit la gnration suivante. Tant quil leur y reste de la famille, les immigres ges valides retournent une fois par an au pays dorigine lieu exclusif de dplacement aux frais des enfants. La relation au pays se complique, et les visites deviennent plus alatoires, ds lors que le mari est malade ou a fortiori dcd ; les retours sespacent progressivement, puis sarrtent. Les fortes rticences retourner dans son pays dorigine pour y terminer sa vie posent la question du lieu denterrement. La rponse la plus frquente, indpendamment de lge et de la nationalit, consiste dire que cest aux enfants den dcider, le souhait tant gnralement dtre inhume proximit des enfants qui vivent en France. Ces femmes font partie des dernires gnrations immigres avoir eu beaucoup denfants. Mais, loin du strotype de la famille maghrbine unie, les liens entre les parents et les enfants en particulier lorsque la mre devient veuve peuvent se distendre au fil du

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temps de limmigration. La solidarit familiale est branle lorsque les enfants traversent eux-mmes des preuves sociales telles que le chmage, la maladie ou la dlinquance. De faon gnrale, le lien social est la fois faible et fragile. Ces femmes appartiennent des gnrations dont la libert de circulation, lautonomie et les choix existentiels du conjoint, du lieu de rsidence, du nombre denfants ont t trs rduits. Confines lespace priv, elles sont faiblement intgres au quartier et tissent peu de liens avec les autres femmes. Leurs activits quotidiennes sont fortement ritualises et donc prvisibles : faire les courses, voir le mdecin, rendre visite une amie, parfois recevoir chez soi, visiter les enfants. La majorit des femmes ges que nous avons interroges sont de confession musulmane, et la religion devient de plus en plus importante avec lge. Pour certaines dentre elles, les prires structurent le quotidien. Rares sont pourtant celles qui vont la mosque : elles prient seules chez elles. La tlvision travers les chanes du pays dorigine, mais galement franaises est systmatiquement mentionne parmi les activits pratiques. Ces femmes ressentent fortement la solitude. Celle-ci ne procde pas automatiquement du vieillissement, mais renvoie le plus souvent lisolement d la maladie. Elles dplorent galement probablement plus fortement que la moyenne des femmes le processus de dgradation de leur corps et de leur sociabilit, li lge, et limpuissance physique et sociale qui en dcoule. La vieillesse est perue et vcue diffremment par les hommes et les femmes. Ayant une relation moins intime avec leurs enfants, les hommes de cette gnration peuvent dcider de les laisser en France pour finir leurs jours dans leur pays dorigine. Leurs pouses, trs attaches leurs enfants, envisagent bien plus difficilement lventualit dun retour. Quasiment aucune des femmes interroges na eu dactivit salarie lgale, ni dans le pays dorigine ni en France ; en revanche, certaines dentre elles ont pratiqu des petits boulots. Leurs retraites sont donc faibles autour de 600 euros par mois , alors que les loyers restent relativement levs. Elles ne bnficient daucune aide de la part des mairies et nosent pas en demander non seulement parce quelles ne savent pas qui sadresser, mais aussi et peut-tre surtout parce quelles ne veulent rien demander personne. Leur cas gagnerait donc tre intgr dans la rflexion des professionnels qui ny accordent pas suffisamment dattention. M. le prsident Denis Jacquat. Votre expos claire de manire remarquable le problme du retour au pays des femmes immigres. Nhsitez pas, mesdames, nous transmettre des rapports plus complets ou des documents relatifs au thme de cette audition. Mme Olivia Maire, directrice adjointe du centre de ressources Profession Banlieue . Mon propos sappuie sur les travaux mens au sein du centre Profession Banlieue et dans le cadre du programme dpartemental dinsertion (PDI) de la Seine-SaintDenis pour les annes 2012-2014, ainsi que sur le rapport du Haut Conseil lintgration (HCI) de 2005. Je me rfre galement aux recherches dAbdellatif Chaouite, ethnopsychologue et rdacteur en chef de la revue carts didentit, du dmographe Frial Drosso, du sociologue Rmi Gallou qui avait ralis une enqute pour la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) , de Florence Brunet, consultante chez FORS-Recherche

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sociale, et de Franoise Milewski, chercheure lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE). Selon le recensement de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) de 2006, la population immigre en Seine-Saint-Denis compte prs de 400 000 personnes et reprsente 26,5 % de la population totale du dpartement, alors que la moyenne en le-de-France slve 17 %. Sur les huit dpartements franciliens, la SeineSaint-Denis est celui qui accueille la proportion la plus importante dimmigrs, devant Paris et le Val-de-Marne. Les prfets estiment que 70 % de la population du dpartement est issue dune immigration rcente, et selon les chiffres de la protection maternelle et infantile (PMI), les mres de prs de 60 % des enfants ns en Seine-Saint-Denis en 2004 taient nes ltranger. Les populations immigres en Seine-Saint-Denis sont 36 % originaires du Maghreb ; 22,3 % sont dorigine africaine subsaharienne, 18 % dorigine asiatique ; 17 % sont des ressortissants de lUnion europenne. Sur lensemble de cette population, 15,2 % sont gs de plus de soixante ans ; le dpartement accueille 18 % des immigrs franciliens gs de soixante ans et plus, Paris en accueillant 24 %. La population immigre de la SeineSaint-Denis, gnralement pauvre ou trs pauvre, compte enfin 52 % dhommes et 48 % de femmes. La situation des hommes est mieux connue que celle des femmes. En effet, contrairement la population vivant dans le logement social ou diffus, les foyers de travailleurs migrants ont fait lobjet de plusieurs tudes. Ces hommes sont souvent isols, clibataires ou veufs ; ils sjournent en France depuis de nombreuses annes, doivent rgulirement renouveler leur carte de rsident et disposent de ressources limites moins de 610 euros par mois en moyenne en 2005. Ils rencontrent des problmes daccs aux droits et la retraite, tant il est difficile de runir les pices pour percevoir lASPA. Son bnfice est conditionn par le respect dune antriorit de rsidence en France (fixe dix ans), mais comme le dcret na pas t publi, des diffrences dinterprtation existent entre les dpartements. Le versement de lAPL peut galement poser problme : laisser le logement inoccup durant un certain temps oblige, en effet, refaire le dossier, ce qui entrane un dcalage dans le versement de la prestation et peut fragiliser la situation financire du bnficiaire. Les cinquante-deux foyers de la Seine-Saint-Denis accueillent officiellement 13 000 rsidents en ralit, sans doute trois fois plus, tant la suroccupation peut tre importante. Ces tablissements concentrent une population immigre particulirement importante, dont une grande majorit de retraits et 70 % de personnes vieillissantes. Bon nombre de ces foyers sont vtustes et font lobjet de transformation en rsidences sociales ; huit sont actuellement en rnovation en Seine-Saint-Denis. Laugmentation du prix du foncier et la crise du logement en le-de-France compliquent les oprations de rhabilitation, dj confrontes la question de la prise en charge du vieillissement. La prsence dans les foyers de rsidents gs de plus de soixante ans dont les trois principaux gestionnaire de foyers (Adoma, ADEF et Coallia), valuent la part 38 %, soit 5 000 personnes ncessite de rflchir la prvention des pathologies inhrentes la vieillesse et lisolement social, laccompagnement dans les foyers et laccs des rsidents aux droits sanitaires et sociaux. Si lon peut avoir recours aux EHPAD, il faut trouver dautres solutions pour permettre aux rsidents de vieillir dans la dignit, dautant que les tudes notamment celles de Frial Drosso montrent que la grande majorit des personnes ges souhaitent vieillir chez elles.

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Sagissant de laccs aux soins, la bonne couverture sociale dont bnficient les immigrs motive leur maintien en France. Ces personnes souffrent de pathologies particulires lies non seulement leurs conditions de travail passes vieillissement physiologique prcoce d aux postes de travail peu ou non qualifis, souvent exposs aux rigueurs climatiques , mais galement aux mauvaises conditions de logement, aux carences alimentaires, aux affections respiratoires ou aux problmes bucco-dentaires. De faon gnrale, ltendue et la vitalit du rseau social et familial ont une incidence sur ltat de sant et le recours aux soins des individus : plus ce rseau est actif, mieux les personnes se soignent. En revanche, les individus isols tels que les immigrs gs ne se dirigent pas spontanment vers les soins. La situation des femmes immigres est plus grave encore. Selon les chiffres de lINSEE datant de 2004, 25 % dentre elles vieillissent seules, veuves ou divorces, mais puisquelles sont venues en France dans le cadre du regroupement familial, elles sont a priori moins isoles. Leur confinement dans la sphre familiale a pour consquence un niveau moins important dalphabtisation, et la situation na fait quempirer depuis que louverture de la formation linguistique aux marchs publics, en 2003, a fait disparatre les associations de proximit qui assuraient des cours et tissaient le lien social. Venues en France pour lever leurs enfants, ces femmes ont moins travaill que les hommes et ont souvent occup des emplois temps partiel ; elles ne bnficient par consquent que de faibles pensions de retraite. Nous estimons essentiel de soutenir les associations de proximit de la Seine-SaintDenis. Il est galement indispensable de rflchir au problme de ladaptation du logement. M. le prsident Denis Jacquat. Je vous remercie pour vos exposs qui ont couvert un large ventail de sujets. Disposez-vous dlments de cadrage sur les rsidents immigrs gs des quartiers relevant de la politique de la ville ? Quelle est plus gnralement la place des personnes ges dans cette politique ? Certaines collectivits territoriales ou conseils gnraux avaient tent dintgrer limmigration notamment ge dans la politique de la ville, mais les CLIC ont souvent disparu avec le temps. Or, les personnes qui travaillaient dans ces antennes, elles-mmes issues de limmigration et appartenant aux quartiers, entretenaient une relation de confiance avec les immigrs gs, facilitant leurs dmarches en matire daccs aux soins ou laide domicile. Quen pensez-vous ? Participez-vous aux mesures animes par ltat dans le cadre des programmes rgionaux dintgration des populations immigres (PRIPI) et des PDI ? Mme Hlne Geoffroy, dpute du Rhne, qui a d nous quitter, ma demand de vous poser deux questions. Quel est le profil des personnes qui arrivent en France lge de quatre-vingts ans ? Viennent-elles rejoindre leur famille ou bnficier de soins ? Enfin, les associations arrivent-elles crer du lien entre les femmes ? Pour ma part, je souhaite connatre votre avis sur lenseignement du franais aux immigrs. La politique nationale sest recentre sur les primo-arrivants, dlaissant les populations installes. Jy vois une erreur, car continuer soccuper de celles-ci permet dentretenir le lien social. Enfin, cet enseignement doit-il tre assur par des professionnels uniquement, ou bien les bnvoles ont-ils galement un rle jouer ?

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Mme Olivia Maire. Pratiquement toutes les communes de Seine-Saint-Denis possdent au moins un quartier qui relve de la politique de la ville et, tant donn les spcificits de la population du dpartement, la question de limmigration y est trs prgnante. Les mesures prises ces dernires annes ont fragilis la situation des petites associations de proximit, trangles par le manque de financement. Au-del du cas de la formation linguistique, tout le tissu associatif qui accompagnait les personnes immigres se dlite, et les centres de ressources Politique de la ville sur notre territoire ont plusieurs reprises tir le signal dalarme. Profession Banlieue soutient laction des mdiateurs socioculturels, qui maintiennent le lien avec ces populations ; sils commencent en tant que bnvoles, ils bnficient dune formation et leur efficacit est reconnue jusque dans les hpitaux o ils servent de relais entre mdecins et patients. Il faut prserver, pauler et dynamiser cette mdiation, car dans les quartiers, o les services de ltat font souvent dfaut, ce sont ces structures qui sy substituent. Quant lapprentissage du franais, en effet, les immigrs non primo-arrivants ne bnficient plus daucun dispositif, mme si les associations implantes depuis longtemps sur le territoire essaient de ne pas les abandonner. Mme velyne Bouzzine. Notre centre de ressources participe activement aux travaux de rflexion du PRIPI et du PDI ; dans le cadre de ce dernier, nous avons notamment cr et pilot, la demande du prfet dlgu lgalit des chances, le groupe de travail sur les femmes, ce qui nous a pousss raliser ensuite notre recherche-action sur les femmes ges immigres. Nous avons galement particip la rflexion sur lapprentissage linguistique. Actuellement, le centre de ressources mne un programme de formation des bnvoles des ateliers sociolinguistiques, qui ne possdent pas toujours les comptences ncessaires pour enseigner la langue aux adultes trangers. Le programme se dcline en huit modules assurs par des intervenants de haut niveau et fournit aux bnvoles les outils pdagogiques adapts aux spcificits de cet apprentissage. Le nombre important de demandes dont il a fait lobjet montre quil existe un vritable besoin de formation. Confier lencadrement et la coordination de ces ateliers aux linguistes professionnels constituerait un atout, mais les bnvoles possdent une comptence sociale prcieuse : leur proximit rend leur fonction denseignant moins intimidante, plus conviviale. De plus, les associations sont dans un tel tat quelles ne peuvent pas se passer du travail bnvole dans les quartiers. Je rpondrai enfin la question, qui nous tient cur, de la formation des travailleurs sociaux en matire daccompagnement des immigrs gs et de prise en charge du vieillissement en gnral. Linsuffisance des moyens seuls trois centres de formation existent aujourdhui sur le territoire national ne permet pas daborder ce sujet, laissant les jeunes professionnels dmunis, mal laise, voire en souffrance professionnelle devant des situations sociales dramatiques qui les prennent au dpourvu. Si lon ne remdie pas cette lacune, les dfections des travailleurs sociaux dont le turn-over est dj trs important se multiplieront, au dtriment des habitants des quartiers. M. le prsident Denis Jacquat. Le turn-over a toujours t important dans ce secteur. Pour avoir t, pendant dix-sept ans, prsident de lInstitut rgional du travail social

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(IRTS) de Lorraine, jai constat quen cette terre dimmigration, la question na jamais fait lobjet dune rflexion spcifique de la part des travailleurs sociaux. Seul M. Roland Favaro lu communiste au conseil rgional de Lorraine sy tait intress, mais son dcs la empch dagir pour en promouvoir la connaissance. Notre mission dinformation peut relayer cette proccupation. Mme Murielle Maffessoli. Si les intervenants sociaux ne peuvent se transformer en spcialistes des questions dimmigration, le droit des trangers tant extrmement complexe, il faut leur fournir des outils pour faire face aux situations quils rencontrent sur le terrain et des ressources pour y rpondre. Lcole suprieure en travail ducatif et social (ESTES) de Strasbourg a rcemment engag une action en ce sens, intitule Laccompagnement des personnes ges immigres , qui a fait lobjet de cinq journes de formation en 2012-2013. Entre 150 et 200 personnes y ont particip, dans le cadre dune formation initiale ou continue ; linitiative sera renouvele et tendue la Lorraine. Pendant longtemps, en France, laction sociale en direction des publics immigrs fut associe aux structures telles que lAssociation service social familial migrants (ASSFAM) ou le Service social daide aux migrants (SSAE), et pense comme spcifique. Ce cloisonnement a empch le travail social classique de sinterroger sur les besoins de ce public, et lorsque le SSAE a t intgr dans lOFII, la prise de relais par le droit commun cense se produire naturellement na pas eu lieu. Il en va de mme pour la formation linguistique : ltat concentrant les moyens sur les primo-arrivants, les populations dj en place devaient tre prises en charge par les collectivits. Or, seules certaines collectivits le font, ce qui cre des ingalits sur le territoire. Le travail que nous menons avec le rseau Ressources pour lgalit des chances et lintgration (RECI) montre dailleurs que lampleur de la prsence immigre ne dtermine en rien laction de la commune : certaines dentre elles se saisissent ainsi de ce problme alors quelles ne comptent que 2 % dimmigrs. La question des immigrs gs est compltement oblitre par la sparation des politiques publiques en deux catgories distinctes et tanches : la politique de la ville et celle dintgration. Cette situation complique le travail sur le terrain : une commune peut ainsi solliciter notre aide pour travailler sur le problme de limmigration et de lintgration dun ct et sur celui de la ville de lautre, mais cest nous qui devons faire le lien entre les deux. Nous sommes plus quimpliqus dans les PRIPI : nous avons contribu llaboration de ceux de Lorraine et dAlsace et assurons un accompagnement de ces programmes sur la dure. M. le prsident Denis Jacquat. Le PRIPI de Lorraine qui sest termin en 2006 avait t prolong de deux ans ; il y en a donc eu dautres depuis ? Mme Murielle Maffessoli. Un autre PRIPI a t mis en place sur la base dun nouveau diagnostic et renouvel en 2012. Alors que le premier programme sadressait tous les publics immigrs, le PRIPI actuel vise uniquement les populations originaires dtats tiers lUnion europenne. La question des personnes ges immigres est explicitement formule dans les deux PRIPI dAlsace et de Lorraine actuels, et suivie en Lorraine par un agent de dveloppement local pour lintgration poste cr au sein du groupe de travail sur les questions de sant.

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En Alsace, cest par le biais des ateliers sociolinguistiques que lon essaie de remdier au manque de crdits. Une forte proportion des immigrs habitant lAlsace vient, en effet, dtats non membres de lUnion europenne et non francophones ; leur matrise de la langue est donc extrmement faible. Deux structures alsaciennes forment professionnels et bnvoles et la ville de Strasbourg a prvu des crdits spcifiques pour le financement des actions linguistiques en direction de tout public, et pas uniquement des primo-arrivants. Mulhouse ville dAlsace o le taux dimmigrs est le plus lev a galement une plateforme linguistique particulire. Quant aux femmes ges arrivant en France, elles viennent dans le cadre du regroupement familial, voire dun accompagnement de fin de vie de lpoux. Les travailleurs sociaux notent dailleurs quelles rencontrent dimportantes difficults, y compris dans la sphre intime. Autre dtail : le taux dactivit salarie des femmes immigres de plus de soixante-cinq ans est largement suprieur celui des femmes autochtones du mme ge, alors que la relation est inverse pour les femmes plus jeunes. Enfin, en matire dapprentissage du franais, pourquoi opposer professionnels et bnvoles ? Tous peuvent contribuer la prise en charge des populations immigres ; il est en revanche ncessaire de bien former et informer les acteurs associatifs dont lignorance peut parfois induire en erreur les personnes quils conseillent. Certaines associations ayant encourag les immigrs gs demander la carte de sjour portant la mention retrait sans bien matriser tous les aspects juridiques du dispositif, des personnes ont failli tre expulses dans le secteur de Mulhouse. M. le prsident Denis Jacquat. Les cartes de sjour portant la mention retrait relvent dune fausse bonne ide ; il faudrait peut-tre les supprimer et faciliter plutt la naturalisation des personnes ges. Je vous remercie, mesdames, davoir rpondu nos questions.

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Audition, sur le thme de lhistoire des politiques dimmigration, de Mme Danile Lochak, professeure mrite de droit public lUniversit de Paris Ouest Nanterre-La Dfense, ancienne viceprsidente de la Ligue des droits de lhomme, de Mme Franoise de Barros, matre de confrences lUniversit Paris VIII VincennesSaint-Denis et chercheuse au Centre de recherches sociologiques et politiques de Paris (CRESPPA), et de M. Patrick Mony, ancien directeur du Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI) (extrait du procs-verbal de la sance du 18 avril 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous dbutons aujourdhui nos travaux par une audition sur l'histoire des politiques d'immigration. Nous accueillons donc Mme Danile Lochak, professeure mrite de droit public lUniversit de Paris Ouest Nanterre-La Dfense, Mme Franoise de Barros, matre de confrences lUniversit de Paris VIII Vincennes-Saint-Denis et chercheuse au Centre de recherches sociologiques et politiques de Paris (CRESPPA), et M. Patrick Mony, ancien directeur du Groupe d'information et de soutien des travailleurs immigrs (GISTI). Madame Lochak, vous tes la fois juriste et militante, engage dans la dfense des droits de lhomme, en particulier des droits des trangers. Vous nous prsenterez les grandes volutions juridiques en matire de sjour, dasile, daccs la nationalit, mais aussi dgalit des droits. Les volutions des quatre dernires dcennies ont certes t engages par le lgislateur, mais elles proviennent aussi des dcisions des juges notamment constitutionnel et du droit europen. Madame de Barros, vous avez soutenu en 2004 une thse qui soulignait le rle des conseillers techniques aux affaires musulmanes de la priode coloniale, devenus agents de la politique de liaison et de promotion des migrants. Vous avez montr que des catgorisations hrites de la colonisation ont jou un rle dans les politiques de logement des migrants ou de rsorption de lhabitat insalubre, en particulier en ce qui concerne les bidonvilles. Vous nous parlerez du rle des diffrents acteurs administratifs dans les politiques dintgration conduites dans les dernires dcennies. Monsieur Mony, vous avez longtemps milit, en tant que permanent du GISTI, pour lgalit daccs aux droits sociaux des travailleurs immigrs. Vous avez travaill en lien avec les organisations syndicales et les associations dimmigrs. Vous nous prciserez le rle des diffrents acteurs et les relations quils ont entretenues avec les pouvoirs publics. Votre clairage nous permettra de mieux cerner les effets des politiques dimmigration et dintgration sur le parcours migratoire des populations aujourdhui ges. Mme Danile Lochak, professeure mrite de droit public lUniversit de Paris Ouest Nanterre-La Dfense, ancienne vice-prsidente de la Ligue des droits de lhomme. La lgislation sur limmigration a travers plusieurs priodes depuis 1945. La premire va de 1945 aux annes 1972-1974. Durant cette priode, limmigration est thoriquement trs encadre par lordonnance du 2 novembre 1945 relative aux conditions dentre et de sjour des trangers en France et lOffice national dimmigration (ONI).

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lpoque, on ne peut venir en France sans un contrat de travail vis par ladministration. Le choix qui a t fait en 1945 est donc clairement celui dune immigration de main-duvre. Mais en ralit, les normes trs strictes dictes cette date sont largement inappliques, et lessentiel de limmigration de main-duvre a lieu librement, en-dehors de cette voie. Un processus de rgularisation systmatique se met cependant en place, si bien qu la fin de la priode, 80 % des entres correspondent en fait des rgularisations. Cela conduit dailleurs relativiser lide selon laquelle les immigrs en situation irrgulire ne respectent pas la loi : entre 1945 et 1972, la loi a t constamment contourne, et avec laccord de tous. En 1972, les circulaires Marcellin-Fontanet tentent de revenir lesprit et la lettre de lordonnance de 1945. Elles sont suivies de grves de la faim, qui contraignent le Gouvernement reculer. Lanne 1974 marque finalement la fermeture officielle des frontires limmigration de main-duvre. Cette dernire a des consquences sur lensemble de limmigration, la fois parce que toutes les personnes qui viennent titre familial, au titre de lasile ou en tant qutudiants sont ds lors souponnes de chercher contourner la loi, et parce que lobjectif est dsormais de rduire les flux migratoires de faon gnrale. La priode 1974-2003 est marque par les alternances politiques et par ce que jappellerai un faux mouvement de balancier. En effet, le contraste entre les priodes o la droite gouverne et celles o la gauche est aux affaires nest quapparent. La premire partie du septennat de M. Valry Giscard dEstaing est plutt librale. Jusquen 1976, plusieurs gestes sont faits en direction des immigrs, dans lide de les intgrer. Des lois sont votes, notamment sur laccs aux droits sociaux et lassouplissement des conditions dligibilit aux fonctions de reprsentation du personnel dans lentreprise. En 1976, un premier texte officialise le droit au regroupement familial, mme si un autre vient le contredire ds 1977. On observe ds lors un raidissement des pouvoirs publics, qui se traduit notamment par ladoption de la loi Bonnet en 1980. Avec larrive de la gauche au pouvoir en 1981, le discours sur les trangers se fait trs positif : ils resteront . Ladoption de la loi relative la carte de rsident en 1984 marque un progrs considrable, qui va malheureusement rapidement tre priv deffets. Derrire ces allers et retours de la lgislation demeure en effet un credo commun tous les gouvernements : il faut matriser les flux migratoires. Cette politique, qui avait t dfinie ds 1976 par M. Paul Dijoud, secrtaire dtat aux travailleurs immigrs, consiste intgrer les immigrs en situation rgulire, tout en se montrant trs svre avec les personnes en situation irrgulire. Cette balance na pas t respecte : toute la politique dimmigration a t axe sur la rpression. Je nvoquerai pas aujourdhui ce volet rpressif, prfrant mintresser lintgration et au sjour, qui ont volu dans un sens regrettable. Linsertion ou lintgration est un objectif affich ds 1976. Mais il na jamais t vritablement poursuivi par les politiques dimmigration. Certes, il y a eu le droit au regroupement familial et lassouplissement des conditions daccs aux fonctions de reprsentation du personnel dans lentreprise. Les lois Auroux ont consolid ces droits sociaux, tandis que la loi du 9 octobre 1981 supprimait les entraves la libert dassociation pour les trangers. Je pense aussi aux politiques de la ville telles le dveloppement social des quartiers (DSQ), qui sans tre diriges officiellement vers les immigrs, avaient de fait cet objectif. Le plus important reste nanmoins la loi du 17 juillet 1984 qui cre la carte de rsident de dix ans, renouvelable automatiquement, et qui dissocie compltement le droit au

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travail et le droit au sjour, ou plus exactement fait du droit au travail le corollaire du droit au sjour. Cette carte de rsident avait vocation tre attribue la grande majorit des trangers prsents en France. Elle la dailleurs t, ds lorigine, tous ceux qui sjournaient rgulirement en France depuis plus de trois ans. Compte tenu de la rgularisation de 1981-1982, la plupart des trangers taient concerns. Dautre part, elle devait tre attribue de plein droit tous ceux ayant des attaches familiales ou personnelles en France. On sait ce quil en est advenu : cette loi, qui avait pourtant t vote lunanimit lAssemble nationale, a t progressivement grignote . On a supprim des catgories daccdants de plein droit la carte de rsident, soumis sa dlivrance des conditions supplmentaires, notamment la condition dordre public et celle de la rgularit du sjour. Le coup de grce a t port par les lois Sarkozy de 2003 et de 2006, qui sonnent le glas de la dlivrance de la carte de rsident de plein droit : les seuls pouvoir lobtenir sont dsormais les rfugis, catgorie rsiduelle, et les anciens combattants, catgorie en voie dextinction. Avec ces deux lois et la loi Hortefeux de 2007, la problmatique de lintgration est totalement inverse. La loi de 1984 tait une loi dintgration, fonde sur lide selon laquelle les immigrs allaient rester sur le territoire et quil fallait en consquence les aider sintgrer en leur donnant une assurance de stabilit. Avec les lois de 2003, 2006 et 2007, ils doivent apporter la preuve de leur intgration rpublicaine pour obtenir une carte de rsident. Plus personne ni les conjoints de Franais, ni les parents denfants franais, ni les personnes entres en France avant lge de treize ans nobtient aujourdhui de plein droit une carte de rsident. Il faut attendre au moins trois ans, sinon cinq, pour demander cette carte, qui nest dlivre qu ceux qui apportent la preuve de leur intgration rpublicaine dans la socit franaise. Cest extrmement dstabilisant, puisque les personnes entrant en France ne peuvent plus esprer quune carte dun an renouvelable. On en observe dailleurs les effets dans le fonctionnement dplorable des prfectures, appeles ne plus dlivrer que des cartes de sjour de trs courte dure. Indpendamment mme de lobjectif dit de matrise des flux migratoires , que nous pouvons contester par ailleurs, ceux qui avaient vocation rester en France ont t dstabiliss par cette politique, qui vaut aussi sur le plan de la nationalit. Les conjoints de Franais ne peuvent plus demander la nationalit franaise quau bout de quatre ans de vie commune, mme dans les cas o lon ne saurait souponner un mariage de complaisance puisque des enfants sont ns du couple. Le nombre des naturalisations a considrablement chut ces dernires annes, plus encore sur la base de la pratique que sur celle des textes. Quant lgalit des droits, elle a fait des progrs considrables, notamment en raison des conventions internationales, qui ont fait admettre luniversalit des droits de lhomme : les trangers ont dsormais les mmes droits civils et sociaux que les nationaux. Mme en ce qui concerne les emplois ferms , nous progressons vers lgalit des droits, mme si ni lAssemble nationale ni le Snat nont pour linstant voulu la consacrer. Si nous avons le sentiment que la condition des trangers a rgress, cest bien sr en raison de la dimension policire des politiques dimmigration, mais aussi parce que loctroi de droits reste le plus souvent soumis une condition de sjour rgulier, qui est de plus en plus difficile remplir. Le droit de vivre en famille a certes t affirm par la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH), par le Conseil dtat dans sa dcision GISTI de 1978, et par le Conseil constitutionnel. Mais on ne peut plus dire quil est respect lorsque des entraves sont mises lexercice de ce droit au nom de la matrise des flux migratoires ou de la mfiance envers les actes dtat civil. Le droit la libert individuelle ne lest pas

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davantage, puisque lenfermement se dveloppe. Le contraste est donc saisissant entre la problmatique de lgalit des droits, de lassimilation croissante au sens o les juristes lentendent, cest--dire assimilation de la condition des trangers celle des nationaux , et le sentiment justifi que dans les faits, lgalit des droits est remise en cause par ces politiques policires et le refus daccueillir des trangers sur notre territoire. Mme Franoise de Barros, matre de confrences lUniversit de Paris VIII Vincennes-Saint-Denis et chercheuse au Centre de recherches sociologiques et politiques de Paris (CRESPPA). Sagissant des politiques dimmigration menes par la France entre 1945 et les annes 1970, il convient tout dabord de relever un contraste entre les politiques migratoires et les politiques en direction des trangers. En effet, la politique migratoire proprement parler est relativement stable, sur le plan juridique, au cours de cette priode. Elle consiste en une politique de recherche ou tout le moins de large accueil de la main-duvre trangre. Par rapport la prcdente priode de forte immigration en France, savoir les annes 1920, il ny a pas de changement du point de vue des objectifs et des effets, mme si les modalits administratives et juridiques sont diffrentes. En revanche, les politiques en direction des trangers, puis des immigrs rsidant sur le sol franais, connaissent de profonds bouleversements sur la priode. Entre 1945 et 1975, sont en effet mises en place de multiples institutions, qui nont pas leur quivalent dans lentre-deux-guerres. Ce renouvellement est trs largement articul la dcolonisation de lensemble de lempire franais, plus particulirement de lAlgrie. Jorganiserai donc mon propos partir de cette articulation. Aprs avoir insist sur les relations entre la dcolonisation de lAlgrie et le renouvellement des politiques en direction des trangers, jvoquerai les lments tout aussi importants dexplication de ce renouvellement qui sont extrieurs cette dcolonisation. En quoi la dcolonisation algrienne participe-t-elle profondment au renouvellement des administrations et politiques en direction des immigrs partir de 1945 ? Pour rpondre cette question, je distinguerai deux points. Le premier rside dans la cration dinstitutions et la mise en place de politiques destination des Algriens alors prsents en mtropole, qui nont pas leur quivalent dans ce qui existait auparavant. Ces innovations sexpliquent par le fait quentre 1945 et 1962, les Algriens ne sont pas des trangers mais des sujets franais. Bien quelle ait acquis le droit de vote en 1945, cette population demeure en effet sous domination coloniale franaise. Ces institutions et politiques publiques spcifiques sont dsormais bien connues, plusieurs travaux ayant permis didentifier les conditions de leur cration depuis une quinzaine dannes. Il sagit de la Socit nationale de construction pour les travailleurs algriens (SONACOTRAL), du Fonds daction sociale (FAS), lui aussi destination des travailleurs algriens, mais aussi des conseillers techniques aux affaires musulmanes (CTAM), mis en place auprs de ladministration prfectorale dans les rgions o rsident de fortes proportions dAlgriens, pour encadrer ces derniers dans lensemble des domaines sociaux, et enfin de la politique de rsorption des bidonvilles, directement lie, lorigine, la prsence dAlgriens. Ces diverses institutions ont des objectifs et des effets communs, qui consistent tout dabord encadrer une population colonise et fonder cet encadrement spcifique sur une

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conception racialise de cette population, mais aussi, trs rapidement, la contrler en tant que vivier des mouvements indpendantistes, afin de pouvoir les rprimer efficacement. Leur dimension coloniale est donc indniable. Elle est renforce par le fait que ces institutions comme ces politiques reposent en grande partie sur des personnels recruts pour leur exprience coloniale, voire leur comptence en matire dencadrement des Algriens. Le second point concerne non seulement le maintien de ces institutions et de leurs personnels aprs lindpendance, mais surtout leur largissement lensemble des trangers, de plus en plus souvent dsigns comme immigrs. Le FAS est ainsi lanctre du Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD), qui a lui-mme cd la place lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS) en 2006. De son ct, la SONACOTRAL est devenue SONACOTRA au lendemain de lindpendance de lAlgrie puis Adoma en 2007. Bien que moins connus, les CTAM ont continu assurer un encadrement territorial des Algriens jusquen 1965, puis de lensemble des immigrs, sous le titre de conseillers techniques, dans les nouveaux services de liaison et de promotion des migrants (SLPM) crs dans les prfectures cette date. Cette dernire volution est elle-mme lie la transformation au dbut des annes 1970 de la rsorption des bidonvilles, lorigine circonscrite la rgion parisienne, en une politique de rsorption de lhabitat insalubre (RHI) conduite lchelle du territoire, qui sera elle-mme lorigine de la politique de la ville. Or, mme si cette dernire nest pas explicitement dsigne comme une politique dintgration, elle a t conue comme un outil institutionnel de lintgration. Lensemble de ce qui apparat ainsi comme une forme de reconversion des personnels et des institutions coloniales dans de toutes nouvelles institutions destination des immigrs sincarne notamment dans la cration de la direction de la population et des migrations (DPM) en 1966. Le rle de cette dernire est en effet de coordonner et de chapeauter, au sein de ladministration centrale, les diverses institutions dont jai parl. Cette volution qui sapparente une forme de conscration des administrations coloniales peut paratre paradoxale, puisquelle est conscutive la disparition de lempire franais. En ralit, le paradoxe nest quapparent : la dcolonisation a galement contraint lensemble des personnels administratifs qui assuraient jusqualors lexercice de la domination coloniale sur les territoires coloniss trouver dautres fonctions. Il apparat effectivement quune partie des volutions que jai dcrites rsulte du travail de certains dentre eux pour se reconvertir professionnellement au sein ou la marge de ladministration. Il reste que ces volutions nauraient pu advenir sans la convergence dautres lments, qui sont extrieurs lempire franais. Ce sera le second temps de mon propos. Deux points doivent ici tre retenus. Le premier tient aux profondes volutions que connat lensemble de ladministration mtropolitaine au cours des annes soixante, qui jouent deux niveaux.

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Dune part, laction de ltat central se rorganise par la cration de nouveaux ministres, en particulier ceux des affaires sociales et de lquipement en 1966 date dont nous avons dj parl. Ces deux ministres sont justement ceux qui recueillent les reconversions. La DPM est ainsi cre comme une direction du ministre des affaires sociales. Bien que ces nouveaux ministres aient t crs partir de ministres prexistants, ils procdent de recompositions administratives qui ont facilit linstitutionnalisation des anciennes structures destines aux Algriens. Sur un tout autre plan, la cration de lcole nationale dadministration (ENA) produit galement des effets sur les structures administratives en charge de limmigration. Cest en effet partir des annes soixante que des narques arrivent aux postes dencadrement dans des ministres qui taient jusqualors dpourvus ou presque de grands corps de ltat, tout en tant en charge dune partie de ladministration des trangers. Cest notamment le cas du ministre de lintrieur, charg depuis lentre-deux-guerres de grer le sjour des trangers sur le plan juridique : il va accueillir et fournir de plus en plus de hauts fonctionnaires, qui tendent dautant plus faire de la gestion bureaucratique du sjour des trangers une question politique quils sont de potentiels hommes politiques. Le leitmotiv de lobligation de la matrise des flux migratoires voqu par madame Lochak est symptomatique de cette volution. Le second point concerne une volution du mme ordre, mais qui concerne cette fois-ci le logement en tant que domaine dintervention publique. Il est extrmement important. Comme vous lavez constat, le logement tait lun des domaines travers lesquels ladministration mtropolitaine a le plus encadr les Algriens ds les annes 1950. Cette superposition entre action en matire de logement et encadrement des Algriens, puis entre logement et intervention en direction des immigrs, va ds cette poque de pair avec le trs fort dveloppement de laction publique en matire de logement. Ce dveloppement se traduit non seulement par la mise en place indite doutils publics de construction de logements sociaux, mais galement par la politisation et lutilisation de ces outils non seulement par les lus locaux, mais aussi par des acteurs sociaux de plus en plus varis, tels que les associations ou les partis politiques. Je me suis contente dvoquer les lments les plus importants. Mais si jen retenais dautres, nous retrouverions le plus souvent la dynamique sur laquelle jai construit mon propos, avec la fois des lments qui proviennent de lencadrement colonial des Algriens jusquen 1962 et des lments touchant la sociologie des personnels administratifs ou politiques ou aux volutions structurelles de ladministration, qui sont donc indpendants de la colonisation ou de la dcolonisation. M. Patrick Mony, ancien directeur du GISTI. Je tiens prciser demble que je ne suis ni un historien ni un universitaire. Cest donc en ma qualit de tmoin que je mexprimerai. Mon intervention portera sur les luttes de limmigration et lvolution du mouvement associatif li limmigration, quil sagisse des associations de solidarit ou des associations dimmigrs. Il y aurait beaucoup dire sur la priode qui a prcd lanne 1981. Jusqu cette date, les trangers ne bnficiaient en effet pas vraiment du droit dassociation, qui restait

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encadr par le dcret-loi de 1939, lequel soumettait la constitution dune association trangre une autorisation prfectorale et des rgles trs strictes. Aprs 1968, on a assist de nombreuses luttes menes par les immigrs, souvent en lien avec les associations de solidarit qui staient cres durant cette priode, voire avec les syndicats. Je pense dabord aux luttes en usine, avec la rvolte des ouvriers spcialiss (OS) chez Renault Flins et Boulogne-Billancourt, et la mobilisation contre des conditions de travail indignes des ouvriers de Pearroya Saint-Denis et Lyon. Les personnels taient alors logs par lemployeur dans des conditions pouvantables ; le saturnisme tait devenu une maladie professionnelle atteignant de nombreux travailleurs qui navaient mme pas le droit de se syndiquer. Cette lutte exemplaire en a entran dautres, un peu partout en France, qui nont pas toujours t soutenues par les syndicats. Cela a t lorigine aprs la rvolte des OS chez Renault de la cration de lUnion nationale des comits de lutte dateliers (UNCLA). Il sagissait dessayer dorganiser les immigrs dans les industries o ils taient fortement implants. Cest seulement aprs les lois Auroux que le droit syndical a vritablement t accord aux immigrs. Je ne suis cependant pas certain que les syndicats aient mis toute la volont ncessaire pour que les immigrs prennent leur place dans le mouvement syndical. Aux lections prudhomales, le nombre des lus issus de limmigration ne dpasse gure quelques dizaines et sans doute suis-je trop gnreux. Entre 1972 et 1975 se dveloppent en outre de grandes luttes contre le racisme. Elles ne sont pas tant le fait des associations que de groupes dintellectuels, qui se forment autour de Jean-Paul Sartre ou de Michel Foucault. la suite du meurtre dun jeune homme la Goutte dOr, puis dun Algrien dans un commissariat, ils mettent en place le Comit pour les droits et la vie des travailleurs immigrs (CDVTI), qui va jouer un rle important pour aider les trangers connatre, puis dfendre leurs droits. Une enqute sera ainsi conduite chaque fois quil apparat quil y a eu crime raciste. Le comit accompagne les luttes durant toute la priode ; il va jusqu une tentative de liaison avec lUNCLA. La volont des immigrs dobtenir la reconnaissance dun droit dassociation est donc bien prsente. Il faut bien sr parler des luttes pour le logement. Madame de Barros a voqu la SONACOTRAL, devenue Adoma. Les conditions daccueil nayant pas t mises en place alors mme que lon faisait venir massivement les immigrs en France, de nombreux bidonvilles sont apparus autour des villes, de mme que des htels meubls sordides ; linsalubrit tait relle. Les revendications en matire de logement se sont donc dveloppes un peu partout en France, mais elles nont commenc se coordonner que dans les annes 1974, 1975 et 1976, lorsquun Comit de coordination des foyers en lutte sest cr autour du foyer Romain Rolland de Saint-Denis. Cette lutte particulirement exemplaire a rassembl jusqu deux cents foyers et des milliers de travailleurs jusquen 1978, sur la base de revendications prcises : la reconnaissance du statut de locataire, quils nont toujours pas obtenue, celle du rle de dlgu de foyer, lutte qui est aujourdhui mene par le Collectif pour lavenir des foyers (COPAF), avec les dlgus de foyer, le droit dassociation et laccs au logement social. Cette lutte a galement t la colonne vertbrale des luttes contre lvolution suivie par les politiques dimmigration : cest le comit de coordination des foyers en lutte qui a organis les grandes manifestations contre les lois de 1978-1979. Jai suivi de prs ce combat : ce fut une exprience trs intressante de voir comment les dlgus de foyers, mme illettrs, arrivaient sapproprier les actions juridiques conduites pour les expliquer dans les assembles gnrales des foyers. Cela a aussi t un lieu dexpression culturelle extraordinaire. Les journes portes ouvertes ont permis de montrer que les foyers taient en ralit des structures ghettos, et quil nexistait pas cest

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toujours le cas aujourdhui de possibilit de passer du logement en foyer au logement social, ce qui aurait pourtant t un moyen dintgration. On se retrouve donc avec des immigrs gs, qui occupent depuis vingt, trente ou quarante ans des logements qui ne sont plus du tout adapts leur ge dans des foyers taudis. partir de 1972, on a vu se dvelopper la lutte contre les circulaires MarcellinFontanet , avec le grand mouvement des grves de la faim initi avec succs par Sad Bouziri le 6 novembre 1972, dans la salle paroissiale de lglise Saint-Bernard, qui sest ensuite tendu toute la France. En 1964 est ne la Fdration des associations de solidarit avec les travailleurseuse-s immigr-e-s (FASTI), principalement issue des milieux chrtiens, qui accompagne les associations dimmigrs. En 1979, un collectif dassociations sest constitu contre la politique de refoulement instaure par les lois Bonnet-Stolru . Durant toute cette priode, les associations lAssociation des Marocains de France (AMF), cre en 1964, les comits de travailleurs algriens et tunisiens, et les regroupements dAfricains nont cess de rclamer le droit dassociation. Cest sur cette base que le Service cumnique dentraide, aujourdhui Comit inter-mouvements auprs des vacus (CIMADE), accueillit la Maison des travailleurs immigrs (MTI) de Puteaux un regroupement dassociations pour faire reconnatre le droit dassociation. Aprs 1981, les trangers disposent donc du droit dassociation. Je tiens ici dire un mot du FAS, vers lequel on a orient les associations dimmigrs. Ce faisant, nous avons rat quelque chose : lenjeu de ce mouvement tait que les trangers prennent leur place dans le mouvement associatif gnral, non quils crent leurs propres associations. Le danger tait l : quoi quon en dise, le FAS a contribu ce que laction sociale en direction des immigrs reste distincte du droit commun. Il a aussi t un vritable instrument de contrle. Beaucoup dassociations se sont cres aprs 1981, notamment dans les quartiers. La remise en cause des subventions qui leur avaient t attribues a profondment dstabilis le mouvement associatif, qui tait pourtant un partenaire indispensable. Jaurais aim vous parler galement mais je nen ai plus le temps du mouvement de mobilisation des banlieues. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Je remercie nos invits pour leurs exposs. Rsumer leur propos en quelques minutes tait un exercice prilleux, car lhistoire des politiques dimmigration brasse un grand nombre de paramtres et de questions la fois juridiques, socitales et sociales. Aussi reviendrai-je sur certains points qui mritent soit des claircissements, soit des prcisions. Madame Lochak, vous avez retrac les grandes tapes des politiques dimmigration depuis 1945. Vous avez insist sur le fait que, depuis cette date, la volont des pouvoirs publics avait toujours t de favoriser une immigration de main-duvre : une logique conomique semble donc prvaloir depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Jaimerais que vous reveniez sur les conditions dans lesquelles la venue de cette main-duvre a t organise, que ce soit par les entrepreneurs ou par les pouvoirs publics. Madame de Barros a mis en vidence la prexistence de certaines structures de lpoque coloniale, qui ont subsist dans la priode post-coloniale. On parle souvent de ce qui sest pass aprs, une fois cette main-duvre immigre arrive en France, mais finalement assez peu de la manire dont son recrutement a t opr.

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La situation difficile de certains immigrs gs aujourdhui nest-elle pas justement la consquence dune certaine approche de limmigration de main-duvre ? Dans la mesure o son installation tait considre comme temporaire, on na en effet pas pris en compte les besoins moyen et long termes, ce qui expliquerait la dgradation de certaines situations individuelles au moment de la retraite. Je minterroge galement sur les politiques de logement destination des immigrs. Vous avez voqu les foyers de travailleurs migrants, sur lesquels notre mission dinformation sest dj penche nous avons auditionn Adoma et des collectifs associatifs. Nous avons ainsi identifi un certain nombre de problmatiques lies ce qui est une spcificit franaise, puisquil semble que la France a invent un modle, celui dun logement un peu discriminant, qui a souvent produit des effets de relgation territoriale. Vous avez aussi voqu ce que la mission dinformation avait assez peu fait jusquici les bidonvilles, qui constituent il faut bien le dire lautre versant de la politique du logement destination des immigrs. Les populations qui vivaient dans les bidonvilles taient en effet toutes dorigine trangre, et cest un phnomne qui a marqu lhistoire de nos territoires. Jaimerais galement savoir, monsieur Mony, comment vous percevez le rle des associations et des collectifs dimmigrs dans lvolution du droit des trangers, quil sagisse du droit de sjour, du droit dasile ou encore de laccs la nationalit. Ont-elles russi se faire entendre des pouvoirs publics, ou ont-elles davantage subi les lgislations qui se sont empiles , surtout depuis une vingtaine dannes ? Enfin, jaimerais que vous reveniez sur les effets en matire de droit au sjour du durcissement des rgles relatives aux liens familiaux des migrants. La mission a constat quune partie des migrants notamment les plus gs souffrait dun fort isolement. Les restrictions en matire de visas ou la peur de ne pas pouvoir revenir sur notre territoire ne contribuent-elles pas renforcer cet isolement ? Mme Danile Lochak. Vous nous demandez comment a t organise limmigration. Il est justement manifeste quelle na pas t organise. Dans lentre-deuxguerres, il nexistait pas de politique de limmigration autre que purement policire. Les syndicats reprochaient dailleurs aux employeurs de stre substitus aux pouvoirs publics travers la Socit gnrale dimmigration (SGI). Limmigration tait certes organise, mais ctait le fait des patrons, qui allaient recruter de la main-duvre en Pologne ou ailleurs. Ltat se contentait pour sa part de conclure des accords de main-duvre. ct de cela, on enregistrait une immigration dite spontane. Aprs la Seconde Guerre mondiale apparat un contraste vident entre les ambitions dune politique qui se veut dirigiste, comme le veut lpoque, marque par la naissance de la planification, et la ralit. Ce contraste se reflte dans les dbats entre ceux qui, tels le dmographe Alfred Sauvy, prnent une politique dimmigration de peuplement, et ceux qui appellent de leurs vux une politique dimmigration de main-duvre. Les seconds ont eu gain de cause, ce qui signifie que lon sera moins regardant sur la provenance bien que le gnral de Gaulle ait voqu dans un discours la ncessit dune immigration assimilable. En vrit, la position de notre pays sur ce sujet a toujours t ambivalente. Ce nest pas le cas en Allemagne, o lon fait venir des travailleurs htes . En France, on a au contraire toujours admis y compris dans lentre-deux-guerres que des familles accompagnent le travailleur migrant. Aprs la guerre, limmigration a aussi t un moyen de repeupler la France. Nanmoins, nous navons pas eu une vraie politique de main-duvre. Les besoins taient considrables ; les gens sont venus, avec ou sans papiers ; ils ont trouv un

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employeur ; et ensuite, leur situation a t rgularise. Cest ainsi que sest faite la rgulation. Ce ntait pas du tout ce qui avait t imagin. Il est vrai que lONI tait un systme bureaucratique, qui ne pouvait pas tenir. cela sest ajout le problme des Algriens, qui venaient librement en France et y taient trs nombreux. Non seulement il ny a pas eu de politique organise pour faire venir de la mainduvre, mais il ny a pas eu de politique pour loger celle-ci. Nous payons aujourdhui labsence dune vritable politique dintgration, dont il ny a eu que de timides lments. Sagissant de lisolement des immigrs, la rponse est dj dans votre question. Les politiques actuelles, qui rendent impossible lobtention dun visa pour venir voir sa famille et freinent le regroupement familial, ne peuvent que renforcer cet isolement. En outre, les gens savent dsormais que sils repartent, ils ne pourront pas revenir. Cela a concouru les enfermer en France, alors que jusquen 1974, ils considraient eux-mmes leur situation comme provisoire et rvaient dun retour au pays. M. le rapporteur. Vous dites que les pouvoirs publics nont pas vraiment organis larrive de cette main-duvre. Selon les tmoignages que nous avons entendus, il semble pourtant que de grandes entreprises franaises installaient des bureaux de recrutement dans les villages, au Maghreb ou en Afrique subsaharienne. Les jeunes gens y dfilaient ; on vrifiait quils taient en bonne sant, puis on signait les papiers leur permettant de commencer travailler lusine quelques semaines plus tard. Javais dailleurs pris soin, dans ma question, de distinguer les entrepreneurs et les pouvoirs publics. En somme, on a laiss les entreprises libres de faire venir cette main-duvre, sans prendre les mesures ncessaires do lapparition des bidonvilles, et tous les problmes que nous connaissons aujourdhui. Ny a-t-il pas eu un choc entre la logique des acteurs conomiques et celle des pouvoirs publics, qui nont pas pris mme partir du moment o le mythe du retour au pays sest dissip et o il est apparu que les immigrs avaient vocation rester dans notre pays les mesures qui simposaient ? M. le prsident Denis Jacquat. Jajouterai une troisime logique, que lon a vue luvre en milieu rural. La population des villages savait quil y avait besoin de mainduvre en France. Un arrangement tait conclu entre les familles avant larrive des personnels de lONI, pour dcider qui irait en France. Ces jeunes gens reprsentaient leur territoire dorigine et se devaient den donner une bonne image. Mme Danile Lochak. Quils aient t recruts par les entrepreneurs ou quils soient venus seuls en France importe finalement assez peu. Ce qui est sr, cest que les pouvoirs publics sont rests plutt absents. Il est en effet intressant de voir o ont t implantes les antennes de lONI. Jai moi aussi beaucoup entendu parler de ces circuits migratoires, qui ont disparu aprs 1974, lorsque les gens ont cess dtre mobiles. M. Patrick Mony. La carte de sjour portant la mention retrait est aussi un terrible pige pour les immigrs gs. M. le prsident Denis Jacquat. Avec le recul, il apparat en effet que ctait une fausse bonne ide. M. Patrick Mony. Tout fait. Les immigrs qui prennent la carte de retrait perdent tous leurs droits en France ce quils ignorent le plus souvent.

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Jen viens au rle des associations. la suite des grandes grves de la faim des annes 1972 1975, le CDVTI a obtenu la publication de la circulaire Gorse , qui a accord un dlai pour lapplication des circulaires Marcellin-Fontanet . Je pense que les associations ont jou un rle dalerte intressant, mais pas toujours dans un sens favorable aux immigrs. Lorsque M. Pierre Joxe tait ministre de lintrieur, elles ont cependant pris toute leur part dans la rflexion sur la nouvelle politique dimmigration et llaboration de la loi Joxe . Des changes trs intressants ont eu lieu cette occasion avec le Gouvernement, et je crois que les associations ont t coutes. Mme Danile Lochak. Cela a en effet t le cas en ce qui concerne la loi Joxe , qui revenait lesprit des textes vots en 1981 et 1984. Mais la politique dimmigration, elle, est reste la mme savoir stop limmigration . De fait, les associations ont aujourdhui cess de discuter avec les pouvoirs publics. Mme Franoise de Barros. Lopposition entre politique dimmigration de mainduvre et politique dimmigration de peuplement est trs artificielle, mme si elle a pu sincarner certaines priodes par exemple dans le dbat de 1945 entre les dmographes, partisans de la seconde, et les reprsentants du ministre du travail ou du patronat, partisans de la premire. La politique de main-duvre du patronat franais de lentre-deux-guerres tait aussi une politique de peuplement : faire venir des travailleurs signifiait aussi faire venir leur famille et leur procurer un logement, afin de fixer les travailleurs le problme ntant pas seulement davoir de la main-duvre, mais davoir une main-duvre stable. Politique de main-duvre et politique de peuplement taient donc lies. Le patronat du moins certains types de patronat a une politique active dimmigration, et parfois la politique de peuplement qui va avec mme si, aprs 1945, la composante coloniale de la main-duvre fait que celle-ci nest plus systmatique. Mais la politique de limmigration des pouvoirs publics reste thorique et donc dpourvue de vrais outils. En-dehors des outils juridiques dencadrement du sjour, ceux-ci ont en effet t conus pour une population dont les membres nont pas le statut dtranger, mais celui de sujet colonial, et dont les pouvoirs publics ne contrlent ni la circulation ni la venue en mtropole, puisquelle a la nationalit franaise et que les politiques dexpropriation, qui nont fait que sacclrer depuis le dbut du XXe sicle, poussent les Algriens ruraux quitter les campagnes, dabord pour les villes algriennes, puis ds les annes 1940 pour la mtropole. cette poque domine encore, y compris chez les migrants eux-mmes, une logique dimmigration de travail. Ce que vous voquiez propos des villages marocains vaut dailleurs aussi pour la migration algrienne. Mais du fait de la destruction des structures rurales traditionnelles, la migration en mtropole ne vise bientt plus seulement apporter un revenu ponctuel, ce qui se traduisait par des rotations migratoires : elle devient permanente, linsu des populations. Ds les annes 1950, les femmes et les familles reprsentent donc une proportion significative des migrants. Celle-ci a pu varier selon les priodes, mais elle reste une constante. La question des politiques du logement est complexe. Aprs la Seconde Guerre mondiale, le logement est une ressource rare en France. Le problme est donc loin de concerner les seuls migrants, quils soient sujets coloniaux ou trangers : il est immense. Les bidonvilles ne sont dailleurs pas seulement habits par des trangers. Simplement, cest eux que cet intitul renvoie. Les campements dATD-Quart monde se dveloppent pourtant

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la mme priode mais on ne les qualifie pas de bidonvilles. Il est intressant de constater que les rponses qui vont tre apportes diffrent selon le statut juridique des occupants. Les archives montrent que le logement est lun des principaux outils dont dispose un CTAM pour encadrer les Algriens ; cest aussi lune des actions prioritaires quil doit mener, tant les conditions de logement sont dplorables. Au dbut de la priode, lobjectif est de faire en sorte que des familles dAlgriens intgrent des logements HLM. Ces ambitions seront revues la baisse, sur le fondement dun discours intgrationniste dinspiration coloniale : dabord plutt favorables aux Algriens, les objectifs en termes de proportions de populations dans les HLM vont diminuer au cours de la guerre dAlgrie. Ce ne sont pas ncessairement ceux dont on pourrait penser quils sont les plus hostiles qui prconisent les mesures les plus restrictives en matire de logement. Les oppositions auxquelles on se heurte sont en fait lies la situation du logement. Certes, il y a peut-tre un problme dintgration par le logement ; mais il y a surtout un problme gnral de logement. Si la construction de logements, dj importante lpoque, lavait t encore plus, les difficults de logement des trangers auraient sans doute t moindres. En revanche, il y a une logique sgrgative dans lattribution des logements, directement lie une approche coloniale des populations, qui tend oprer une distinction entre celles-ci en fonction dorigines ethniques indlbiles. Cela sera trs tt ds la politique de rsorption de lhabitat insalubre lune des caractristiques de ces politiques du logement : ds le dbut des annes 1970, les tableaux bureaucratiques utiliss pour le relogement distinguent les personnes selon leur origine ethnique ; certains distinguent mme les personnes originaires doutre-mer. Ce type de tableau tait dj utilis par les CTAM. Les agents chargs de mettre en uvre la politique de rsorption de lhabitat insalubre ne sont pourtant pas tous danciens personnels coloniaux. Il y a donc eu diffusion de cette approche ethnicise ou racialise des populations qui sadressent ces politiques. Mme Kheira Bouziane. Je vous remercie pour vos exposs et pour les documents riches denseignements qui sont dans nos dossiers. Je suis frappe dapprendre quil y aurait des traitements diffrencis en fonction de lorigine des immigrs. Le document de monsieur Mony fait rfrence aux luttes qui ont t menes et remportes, ainsi qu des accords avec lAlgrie en ce qui concerne les droits sociaux. Dune manire gnrale, le traitement des demandes est-il diffrenci en fonction de lorigine des migrants ? Mme Danile Lochak. Juridiquement, il ne peut ltre sur la base de la lgislation franaise. Le cas des Algriens tait spcifique, puisque, selon les accords dvian, ils bnficiaient des mmes droits que les Franais, lexception des droits politiques. La question a notamment t pose de savoir si le droit dtre lu reprsentant du personnel tait un droit politique. La Cour de cassation a finalement rpondu par la ngative. Entretemps, les lois votes sous le septennat du Prsident Valry Giscard dEstaing et les lois Auroux avaient cependant donn les mmes droits aux salaris trangers et aux salaris franais. Sur le plan juridique, il nexiste donc pas de diffrence en fonction de lorigine des migrants. En matire sociale, il est cependant possible que des accords bilatraux ou multilatraux par exemple sous lgide de lOrganisation internationale du travail (OIT) confrent des droits plus importants aux personnes issues de pays partenaires. Mais le droit franais proprement dit nopre pas de distinction. M. le prsident Denis Jacquat. Je vous remercie une nouvelle fois de votre prsence et de la clart de vos exposs.

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Audition, sur le thme de lhistoire des immigrs originaires dtats tiers lUnion europenne, de M. Ahmed Boubeker, professeur de sociologie lUniversit Jean Monnet de Saint-tienne, de Mme Laure Pitti, matre de confrences lUniversit Paris VIII Vincennes-SaintDenis, de M. Piero Galloro, matre de confrences lUniversit Paul Verlaine de Metz, et de M. Jean-Philippe Dedieu, historien et sociologue, lInstitut de recherche interdisciplinaire sur les enjeux sociaux (IRIS), de lcole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS) (extrait du procs-verbal de la sance du 18 avril 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous poursuivons nos travaux par une audition dhistoriens spcialistes des diffrentes migrations afin dexaminer les contextes et les conditions daccueil puis dtablissement en France des populations qui constituent les immigrs aujourdhui gs. Nous recevons M. Ahmed Boubeker, professeur de sociologie lUniversit Jean Monnet de Saint-tienne, Mme Laure Pitti, matre de confrences lUniversit Paris VIII Vincennes-Saint-Denis, M. Piero Galloro, matre de confrences lUniversit Paul Verlaine de Metz, chercheur la Maison des sciences de lhomme de Lorraine, et M. Jean-Philippe Dedieu, historien et sociologue lInstitut de recherche interdisciplinaire sur les enjeux sociaux (IRIS) de lcole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS). Monsieur Ahmed Boubeker, vous avez tudi limmigration algrienne dans la rgion lyonnaise ainsi quen Lorraine, et rcemment dirig une Histoire politique des immigrations (post-coloniales) qui analyse ces migrations sous leurs aspects sociaux, politiques et cultuels. Vous vous interrogez par ailleurs sur la faon de raconter la contribution lhistoire de France des immigrs originaires des territoires anciennement sous souverainet franaise. Madame Laure Pitti, vous tes historienne de limmigration algrienne, en particulier sous le prisme du travail dans lindustrie, notamment Renault Billancourt. Vous en avez galement analys les effets sanitaires en matire de sant au travail et daccs aux soins des milieux populaires, notamment immigrs. Monsieur Piero Galloro, vous avez dabord tudi lhistoire des ouvriers du fer en Lorraine de la fin du XIXe sicle au milieu du XXe ; il sagissait donc dimmigrs principalement europens. Vous avez ensuite tudi lhistoire des mineurs marocains et algriens de Lorraine et du Nord. Vous avez notamment conduit de nombreux entretiens avec ces personnes immigres aujourdhui ges. Monsieur Jean-Philippe Dedieu, dans votre ouvrage La parole immigre, les migrants africains dans lespace public en France (1960-1995), vous examinez la faon dont les immigrs dAfrique subsaharienne ont pu sorganiser, dans le cadre dassociations et damicales, sous une double contrainte provenant la fois de leur pays dorigine et des politiques menes en France. Vous avez galement contribu lhistoire sociale des avocats et des comdiens africains, et tudi la situation des employ(e)s de maisons dont vous avez montr quelle a longtemps t tributaire de classifications hrites de la priode coloniale.

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Mme Laure Pitti, matre de confrences lUniversit Paris VIII VincennesSaint-Denis. Je vous remercie pour cette invitation. Comme vous lavez prcis, jai travaill sur limmigration algrienne. Cest sur celle-ci ainsi que sur limmigration maghrbine que jaimerais apporter une contribution, notamment partir de ce que lon a appel les Trente Glorieuses et le recours massif cette main-duvre immigre dans lappareil productif franais. Aprs un premier point de contextualisation sur limmigration algrienne, jaborderai lhistoire de cette immigration sous le prisme du travail et les enjeux, notamment sanitaires, des conditions de travail auxquelles ces immigrs ont t exposs, et qui se posent particulirement au moment de leur vieillissement. Je terminerai sur lenjeu dune reconnaissance de ces vies de travail en termes de droits sociaux, qui se pose aussi particulirement pour les immigrs gs. Les immigrs algriens reprsentent lun des premiers groupes dtrangers en France compter du dbut des annes soixante-dix. Ils constituent aujourdhui une part importante des immigrs gs, notamment de ceux qui vivent en foyers. Ils ont une histoire singulire lie lempire colonial, mais aussi une caractristique quils partagent avec dautres immigrations, qui ne viennent pas forcment des pays tiers : leur histoire est intrinsquement lie au dveloppement industriel de la France. Cette immigration algrienne est galement caractrise par son histoire coloniale et une libert de circulation, grce la nationalit franaise accorde ceux que lon appelait les indignes musulmans jusquen 1945 puis les Franais musulmans dAlgrie . Ceux-ci taient dots dune nationalit ampute de lexercice plein et entier des droits politiques et sociaux, mais avaient nanmoins la libert daller et venir et dentrer sur le territoire que lon appelle jusquen 1962 le territoire mtropolitain, puis franais. En 1945, aucun contrle de lOffice national dimmigration na donc t mis en place pour cette population. Cela peut expliquer le recours particulirement important, dans une phase de dveloppement de lappareil productif, la main-duvre algrienne qui se prsente spontanment aux portes des usines et des chantiers. Il est intressant de constater que limmigration algrienne est celle qui a augment le plus fortement partir de 1945 jusquen 1962, voire jusquau dbut des annes soixantedix. Et comme le montre ldition du Portrait social de la France dress en 2011 par lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), depuis 1982, le nombre dimmigrs ns en Algrie a augment encore de prs de 20 % pour atteindre 710 000 personnes en 2008. En outre, la continuit de limmigration algrienne se reflte dans lanciennet de la prsence en France de ces immigrs. En effet, en 2008, un quart des immigrs venus dAlgrie est arriv depuis quarante ans et plus. La chronologie de ces mouvements croise donc le dveloppement industriel franais. Pour ces migrants-l, lenjeu du vieillissement se pose tout particulirement, dans la mesure o leur prsence a t marque par des carrires dans lindustrie, entames pour beaucoup durant les annes soixante, et ds les annes cinquante pour certains. Deux secteurs sont principalement concerns : dune part le btiment et les travaux publics (BTP), et de lautre les industries de transformation au premier rang desquelles lautomobile principalement avec limmigration algrienne partir des annes cinquante et soixante et, dans une moindre mesure, limmigration marocaine plus fortement employe dans lagriculture.

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Ces travailleurs sont sur-reprsents dans les postes les moins qualifis : manuvres dans le BTP, comme la montr lenqute mene par le sociologue M. Nicolas Jounin, ou OS dans lautomobile, comme jai pu le montrer partir de mon travail sur les carrires de 1 000 ouvriers algriens employs Renault durant les Trente Glorieuses. En revanche, les nationaux, bnficiant des mcanismes traditionnels de la promotion ouvrire, peuvent accder des emplois douvriers qualifis ou dencadrement. Ainsi, au recensement de 1975, 13,6 % de la population active en France travaille dans le secteur du BTP ; la proportion est de 32,5 % pour les trangers, toutes nationalits confondues, et encore plus forte pour les Algriens et les Portugais. En leur sein, on trouve une forte proportion de manuvres et dOS : plus de 50 % parmi les employs du BTP trangers, alors que cette proportion nest que de 23 % pour la population active dans son ensemble. Vous avez l un tableau de ce que lon appelle classiquement une segmentation du march du travail , qui se double dune segmentation des postes de travail dans lindustrie, sur une base ethnique. Les rcents dveloppements judiciaires en matire de discrimination le montrent. Dans lagriculture, secteur qui emploie plus particulirement les Marocains, on assiste un recours massif des saisonniers, sous contrat dits OMI . Ces saisonniers, mme sils sont gnralement embauchs en contrats dure dtermine (CDD) gnralement de six mois, rgulirement ports huit mois par ladministration travaillent plusieurs annes, voire des dizaines dannes conscutives dans les mmes exploitations agricoles ainsi que lont montr les travaux du sociologue M. Frdric Decosse. En phase de crise, les immigrs ont plus fortement t exposs au chmage auquel sest ajoute la prcarisation de leur sjour lie aux volutions de la rglementation des titres de rsidence. Mais ils ont plus gravement t soumis aux effets sanitaires du travail industriel. De nombreuses recherches sont aujourdhui menes, croisant histoire de la sant au travail et immigration comme celles de M. Paul-Andr Rosental, sur la silicose, et les miennes, sur le saturnisme industriel. Le Haut Conseil lintgration, dans son rapport de mars 2005 sur la condition sociale des travailleurs immigrs, a soulign que les vieux travailleurs maghrbins souffrent ds cinquante-cinq ans de pathologies observes chez les Franais de vingt ans plus gs, et lies prcisment aux conditions de travail pnibles sur les chantiers, sur les chanes de montage, lexposition aux produits toxiques tels lamiante ou les pesticides dans lagriculture, le plomb dans les industries mtallurgiques, ainsi quau logement prcaire, pour certains indigne et insalubre, aux carences alimentaires et aux affections respiratoires lesquelles peuvent tre lies lensemble de ces conditions. On repre historiquement ces effets sanitaires du travail industriel dans les mobilisations de travailleurs immigrs qui, ds les annes soixante-dix, se sont dveloppes sur les enjeux sanitaires de la stagnation professionnelle aux postes les moins qualifis : dans la mtallurgie, cest particulirement le cas chez Renault, chez Pearroya devenu Metaleurop en 1988, lun des principaux producteurs de plomb, ou dans les mines du Nord. On voit se multiplier des grves, avec des mots dordre qui rclament des mesures de prvention, et donc une amlioration des conditions de travail, et refusent de se contenter de la seule rparation au titre de la lgislation en matire de maladies professionnelles. Ces ouvriers sont dautant plus concerns par la prvention quils stagnent sur des postes auxquels dautres chappent par les effets de la promotion ouvrire. On ne peut pas percer le plafond de verre,

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alors on se mobilise contre les conditions de travail et qui, encore une fois, montrent limportance de lier histoire de limmigration et histoire du travail. Aujourdhui, on connat mieux les ingalits sociales face la sant. Ces ingalits sont particulirement importantes au sein de cette population, notamment vieillissante, employe massivement dans des secteurs demploi marqus par la pnibilit du travail, sans possibilit dy chapper par les mcanismes traditionnels dune promotion ouvrire qui dans les faits leur est interdite. Ces travailleurs devenus gs sont aujourdhui davantage victimes des mfaits du travail. Diffrentes enqutes montrent que la reconnaissance dune pathologie en maladie professionnelle constitue un vritable parcours du combattant en raison, notamment, du caractre diffr de nombreuses maladies professionnelles pathologies lies lamiante, cancers dorigine professionnelle sur lesquels le Groupe dintervention scientifique sur les cancers dorigine professionnelle, le GISCOP 93, en Seine-Saint-Denis, fond par Mme Annie Thbaud-Mony et aujourdhui dirig par Mme milie Counil, a particulirement travaill. Classiquement, il faut avoir ce que lon appelle dans notre langage de socio-historiens des ressources symboliques pour faire valoir les droits la reconnaissance. Or, cet accs au droit la reconnaissance en maladie professionnelle et la protection qui lui est lie est un enjeu majeur pour cette population. Cela mamne mon dernier point : lenjeu de la reconnaissance de ces vies de travail en termes de droits sociaux. Certes, depuis 1998, il ny a plus de condition de nationalit lobtention de droits sociaux pour les prestations non contributives. Pour autant, divers travaux comme ceux dAntoine Math, chercheur lInstitut de recherche conomique et sociale (IRES), et diverses mobilisations collectives comme celle mene par le collectif Justice et dignit pour les chibani-a-s Toulouse, font apparatre que laccs aux droits sociaux est, pour ces populations, compliqu par les pratiques restrictives de certaines administrations la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) en a fait tat en 2009, propos dune administration de scurit sociale dans un dpartement de la banlieue parisienne. Les multiples plaintes pour discrimination raciale prouvent, rebours, une ingalit daccs aux droits. Je pourrais en donner plusieurs exemples. Je retiendrai, dans lagriculture, laffaire de M. At Baloua, un ouvrier saisonnier ayant pass vingt-deux ans dans la mme exploitation en contrat dure dtermine six mois systmatiquement prolongs huit mois par ladministration. Celui-ci avait gard lensemble des preuves de son travail sur un calepin et sur les enveloppes dans lesquelles il recevait son salaire. On a estim quil avait effectu 6 300 heures supplmentaires non payes, quivalant plus de trois annes de travail gratuit ! Les prudhommes, puis le tribunal administratif de Marseille, statuant sur les enjeux de rsidence, ont reconnu la situation de M. At Baloua. Il est aujourdhui rsident rgulier avec un titre vie prive et familiale en France. M. le prsident Denis Jacquat. Notre mission ne se contente pas daller en zone industrielle comme Lyon ou Metz , elle sest rendue en zone rurale par exemple dans le Gard. Nous y avons entendu parler de situations analogues celle que vous venez dvoquer. M. Ahmed Boubeker, professeur de sociologie lUniversit Jean Monnet de Saint-tienne. Monsieur le prsident, je vous remercie de votre invitation. Je suis dautant plus honor de prendre la parole quayant suivi les auditions de la mission, jai trouv que les interventions taient, pour la plupart, dune grande rigueur intellectuelle. Jen suis

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dautant plus agrablement surpris que notre solitude de chercheurs travaillant sur les situations migratoires recoupe un peu celle de notre objet : lisolement de ces vieux migrants, dont les diffrents experts auditionns ont dress un tableau la fois trs objectif et trs alarmant sur le plan sanitaire, social mais aussi et surtout juridique. Je ne pense pas que la recherche fondamentale soit en retard sur lexpertise. Je crois plutt que cest son dveloppement, ses moyens, notamment de communication, qui sont en cause. ce propos, les situations migratoires ont toujours t emblmatiques dune certaine carence des politiques de recherche. En effet, nous navons pas, en ce domaine, de longue tradition. Cest dailleurs tonnant, dans la mesure o, dans notre pays, le phnomne migratoire traverse le XXe sicle. Il a fallu attendre la fin des annes soixante-dix pour assister lmergence timide dun champ scientifique sur ces questions. Au dbut, les diffrentes sciences humaines ont investi ce champ dtudes de manire disperse, alors mme que la connaissance de limmigration oblige croiser les regards et avoir des approches pluridisciplinaires. Cest tout le mrite de chercheurs notamment le sociologue Abdelmalek Sayad davoir mis en perspective la complexit de ces objets qui ncessitent de penser la globalit des rapports, notamment entre socits dimmigration et socits dmigration. Aujourdhui, cest un domaine dtudes dont le statut reste incertain. Nous nen sommes plus au temps o Abdelmalek Sayad parlait dun objet ignoble victime de ce que Bourdieu appelait le chauvinisme franais de luniversel . Des progrs rels ont t accomplis grce de nouvelles perspectives ouvertes par M. Grard Noiriel, puis par de nouvelles gnrations de chercheurs qui ont os affronter les tabous de la mmoire collective en particulier les questions coloniale et postcoloniale. Mais pour en venir aux vieux immigrs algriens sur lesquels jai travaill, je dirai que les politiques migratoires navaient pas prvu ce cas de figure du vieillissement. La surprise est la hauteur de celle prouve au dbut des annes quatre-vingt, au moment de lmergence publique des jeunes de la seconde gnration. Dune certaine manire, cest la lutte pour la reconnaissance de ces hritiers de limmigration qui a permis de redcouvrir la gnration des anciens, dont les conditions de vie restent tout aussi honteuses quau temps des annes de croissance. La socit franaise a trop longtemps cru limage de la noria, image rassurante dune ternelle migration temporaire du travail, simple exportation de main-duvre sans cot humain. Cest ainsi que lon a enferm ces immigrs dans une situation dexception, de surnumraires de la classe ouvrire. Lhistoire de ces hommes invisibles na jamais t intgre au patrimoine national. Mais il est vrai que ces immigrs-l ntaient pas prvus au programme officiel. Ils sont arrivs en raison de circonstances exceptionnelles, lies notamment aux guerres mondiales et aux ncessits conomiques des annes de croissance. Ces gens-l ne devaient pas rester en France et ils se sont adapts cette condition de force de travail immigre et temporaire. Ils sont souvent rests coincs dans un transit qui leur a permis de rsister, malgr des vies contamines par le sale boulot jusqu la cassure de la sinistrose. Les rares psychiatres qui se sont penchs sur ce corps souffrant du travailleur migrant je pense aux premiers travaux de Tahar Ben Jelloun lpoque o il tait psychiatre, ceux de Jalil Bennani, et notamment son ouvrage de 1980 sur Le corps suspect. Ces travaux soulignent que mme linstitution mdicale a eu du mal comprendre ces pathologies, et que le dni de la

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souffrance se traduit aussi par une perte progressive de droits et une forme de dsinsertion sociale. Cela dit, il me semble que quand on parle du vieil immigr, du chibani, on en reste trop souvent une figure de victime et des clichs misrabilistes. Cest sans doute ce mouvement cantonnant ces vieux immigrs dans un rle de victimes qui nous empche de les regarder comme des sujets. En effet, ils ont aussi une mmoire, une mmoire de lutte, et je voudrais insister l-dessus pour dpasser certains clichs publics : malgr lexprience et lpreuve de linvisibilit sociale, ces immigrs ont t et voudraient demeurer acteurs de leur propre vie et de leur propre histoire. On oublie, par exemple, le rle essentiel quont jou les immigrs de premire gnration dans le mouvement nationaliste algrien. Nous sommes quelques trop rares chercheurs avoir travaill sur lhistoire politique des immigrations postcoloniales. Les immigrs ont t prsents dans le mouvement ouvrier et dans dautres luttes sociales qui ont marqu le XXe sicle. Mme sils sont des oublis de lhistoire, ces vieux immigrs sont des hommes fiers. Ils ne sont pas rductibles des hommes machines ou des bras ramasseurs de poubelles. Il faudrait donc les tenir aussi pour les protagonistes de la mme histoire que nous racontons sur nous-mmes. Je cite ce propos le philosophe Paul Ricur : Lintolrance leur gard est plus quune injustice, cest une mconnaissance de nous-mmes en tant que personnages collectifs dans le rcit qui instaure notre identit narrative. Donc, au-del de la dette lgard de ces personnes qui ont aid la construction de la France, je crois que la question des chibanis est un enjeu de mmoire et dhistoire, un enjeu de reconnaissance essentiel, non seulement pour les hritiers de limmigration mais, plus largement, pour lensemble de la socit franaise. Il me semble en effet quil est grand temps que notre socit reconnaisse sereinement son identit plurielle et quelle assume, notamment, son histoire coloniale et son hritage. M. le prsident Denis Jacquat. Merci beaucoup pour cet expos. Jespre que cest le dbut de la fin de la solitude des chercheurs ! M. Piero Galloro, matre de confrences lUniversit Paul Verlaine de Metz. Monsieur le prsident, mesdames et messieurs, la plupart des tudes qui ont t menes sur lhistoire et la mmoire de limmigration sont accessibles, et je suppose que vous en connaissez certaines : des travaux sur lhistoire et la mmoire des immigrations en rgion ont t pilots par M. Grard Noiriel, en 2007, dans toutes les rgions franaises Ahmed Boubeker et moi-mme avons travaill sur la Lorraine. Dautres sont venus les complter. Nous vous en offrons deux : Limmigration en hritage et Mineurs algriens et marocains, que jai dirigs avec deux tudiantes. On pourrait supposer qu partir du moment o de nombreux travaux ont t raliss dans toute la France, voire hors mtropole, nous croulons sous les connaissances. Or ce nest pas le cas. Par exemple, le travail que nous avons men sur lhistoire et la mmoire de limmigration en Lorraine ne nous a permis que deffleurer la question. Nous avons dailleurs rdig un autre ouvrage sur la Lorraine, qui sortira cette anne, et qui est intitul : Les non-lieux de la mmoire de limmigration. Cest dautant plus surprenant que la Lorraine, rgion frontalire, a t lune des plus grosses rgions industrielles de France, et terre dimmigration de 1830 aux annes 1970. Les migrants sont arrivs de partout : des pays limitrophes Luxembourg, Belgique puis Allemagne au Chili, en passant par les anciennes colonies

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franaises, dont celles dAfrique subsaharienne. Pourtant, on ne connat rien ou pratiquement rien des populations qui ont fait la richesse de la rgion. Il faut dire que le premier ouvrage ralis sur lhistoire et la mmoire des immigrations coloniales notamment en Lorraine date de 2010. Dans ces conditions, parler des migrations, quelles quelles soient, et surtout des migrations extra-europennes, revient replacer ces populations dans une mmoire collective, la fois locale, rgionale, mais aussi nationale. Toujours en Lorraine, dans le bassin houiller, du ct de Forbach, dans certaines localits, pratiquement deux personnes sur trois sont originaires des pays tiers. Cest le cas de Behren-ls-Forbach, mais je pourrais multiplier les exemples. Louvrage sur les mineurs algriens et marocains que je vous ai offert a pour origine une tude pralable sur les discriminations. Celle-ci dressait un diagnostic territorial de lutte contre les discriminations et incitait reconnatre les personnes qui se trouvent aujourdhui dans des foyers en Lorraine les foyers AMLI (Association pour le mieux-tre et le logement des isols) comme ayant contribu la richesse de la rgion et de la population : aujourdhui, avec un nom comme Piero Galloro ou Ahmed Boubeker, on peut se targuer dtre un bon Lorrain ! Cette prise de conscience est ncessaire. En multipliant les recherches, les travaux, les angles dattaque, la fois en sociologie et en histoire (certains dentre nous et moi-mme et dautres ici avons la double comptence de sociologues et dhistoriens), nous devons corriger la vision que lon a de ces populations, parfois tronque par rapport toute une srie de phnomnes la fois psychologiques, historiques ou coloniaux, et montrer que ces immigrs ne sont pas dans une double absence comme disait Abdelmalek Sayad, mais peut-tre dans une double prsence. De fait, nous menons actuellement une tude sur les mmoires franco-marocaines des Marocains arrivs en Moselle depuis les annes cinquante et surtout dans les annes soixante-dix, pour travailler dans les Houillres du Bassin de Lorraine, et qui font la navette entre le bled, o ils ont de la famille, et notre rgion, o ils sont coincs : sils quittent le territoire au-del dun certain nombre de mois, ils seront pnaliss par rapport leurs droits. Nous tudions ces populations sur quatre rgions : la rgion Lorraine, celle de Nice, celle dOuarzazate et celle de Fs-Boulemane. Nous nous sommes ainsi rendu compte que ces gens-l sont vraiment prsents : la fois parce quils ont travaill et apport leur richesse, mais aussi parce quils ont, un moment donn, cr des foyers locaux, ici en Lorraine, ou parfois des foyers binationaux ou mme transnationaux du ct marocain et du ct franais. Ce diagnostic territorial et ces tudes nous ont fait prendre conscience quil y avait toute une histoire rhabiliter, repenser, retravailler ou simplement travailler. Je tiens insister sur le fait que la reconnaissance de ces populations participera leur dsinvisibilisation . Je ne vais pas vous citer tous les auteurs, comme Axel Honneth ou Guillaume Le Blanc, qui ont travaill sur cette question ou sur la reconnaissance sociale. Reste que la reconnaissance suppose une connaissance, et que pour apprcier et agir, il faut avoir les moyens de la rflexion et des moyens daction. Les universitaires que nous sommes pourront contribuer la connaissance de ces populations, laquelle contribuera leur reconnaissance.

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Je vais vous en donner un exemple. Le coffret que je vous ai apport comprend un ouvrage scientifique, que lon trouve dans le commerce, et un deuxime ouvrage, d JeanPaul Wenzel, homme de thtre qui a dj crit sur la Lorraine notamment Fer bleu et Loin dHagondange. Cet ouvrage, intitul Tout un homme, est le fruit dun travail collectif runissant les chercheurs et lartiste. partir des dizaines dentretiens que nous avons faits en Lorraine, en Algrie et au Maroc, Jean-Paul Wenzel a dcrit deux parcours dimmigrs un Algrien et un Marocain. Une fois que cet ouvrage a t crit, il en a fait une pice de thtre intitule, de la mme faon, Tout un homme, qui tourne actuellement dans toute la France. Les immigrs algriens et marocains et leurs enfants, qui ne connaissaient pas lhistoire de leurs parents, sont alls voir la pice qui a t joue dans le bassin houiller. On a assist alors un rapprochement transgnrationnel. Le discours racialisant qui existait sest attnu. Les enfants des coles, des lyces et des collges ont rcupr la pice pour en faire un spectacle de rap qui sappelle Tout un spectacle. Il y a donc eu une catharsis autour de la connaissance, qui a permis une reconnaissance de ces immigrs qui sont aujourdhui dans des foyers AMLI. De nombreux tudiants de luniversit qui ont particip ces enqutes viennent leur rendre visite. Ces immigrs sortent un peu de lisolement parce quil y a cette forme de reconnaissance. M. le prsident Denis Jacquat. Un lu lorrain, Roland Favaro, stait beaucoup intress aux problmes dimmigration. M. Piero Galloro. Cest avec lui quen 1999 nous avons organis le colloque intitul Lorraine, terre daccueil et de brassage des populations. M. Jean-Philippe Dedieu, historien et sociologue, lInstitut de recherche interdisciplinaire sur les enjeux sociaux (IRIS), de lcole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS). Vous mavez invit participer cette audition organise par la mission dinformation de lAssemble nationale sur les immigrs gs en me demandant, notamment, de revenir sur les contextes et sur les conditions daccueil puis de vieillissement en France des immigrs en provenance des pays africains subsahariens. Avant de rpondre plus prcisment vos questions, je reviendrai quelques minutes sur lhistoire longue de ces courants migratoires. Cest en effet ce quoi me semble indirectement inviter la mission sur les immigrs gs : un ge, des ges, une gnration, des gnrations, une cohorte et des cohortes pour parler comme les sociologues et les dmographes ; une poque et des poques pour parler comme les historiens. Je dcouperai donc ma prsentation en plusieurs temps : lpoque moderne qui court de lpoque dite des Grandes dcouvertes jusqu la Rvolution franaise ; lpoque de lge des empires du XIXe sicle jusqu la dcolonisation ; enfin, lpoque qui suit les indpendances. Sans remonter trop dans le temps et cder ainsi un dmon des origines qui semble tarauder une France dcidment bien hostile, les migrations africaines doivent tre replaces, dune part, dans le contexte de la priode prcoloniale durant laquelle existait dj une forte mobilit et, dautre part et pour notre propos, dans le contexte de la rencontre entre lEurope et lAfrique et de la constitution de ce que les historiens africanises appelleront, partir des annes soixante, la diaspora africaine.

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Les recherches conduites par les historiens ont bien sr amplement document lampleur tragique de la traite dite triangulaire . Ils ont aussi et plus rcemment mis en valeur la circulation de personnes noires ou de couleur en France du XVIe au XVIIIe sicle, que leur circulation sinscrive dans le prolongement des changes commerciaux mais aussi diplomatiques entre lEurope et les royaumes africains, ou que ces personnes noires ou de couleur aient t amenes par des entrepreneurs de la traite dans la capitale ou les ports franais. Pour ce qui est de lge de lexpansion de lempire franais compter du XIXe sicle, les recherches conduites ont bien montr linfluence exerce par lentreprise impriale et la situation coloniale selon les travaux fondateurs de Georges Balandier sur les populations locales. Deux types de migrations peuvent tre dfinis : les migrations intracontinentales et les migrations intercontinentales. En termes de circulations intracontinentales, qui prfigurent les migrations intercontinentales du XXe sicle, on peut constater, notamment daprs les travaux de Franois Manchuelle, que certaines populations notamment ouest-africaines ont su tirer avantage des opportunits de travail offertes par la colonisation franaise. Elles sont employes en qualit de travailleurs saisonniers dans les bassins arachidiers, ou de marins autochtones pour la dfense des convois fluviaux des commerants franais de Saint-Louis, au Sngal. Ces migrations internes vont galement prendre de lampleur avec le dveloppement des centres urbains de lAfrique et louverture de grands chantiers dvelopps par ladministration. En termes de circulations intercontinentales, diffrents facteurs sociaux et gopolitiques vont inscrire, dans le temps et lespace europen, les migrations africaines. Quatre catgories peuvent tre distingues : les migrations des soldats durant les deux grands conflits mondiaux ; les migrations du personnel africain embauch dans la marine marchande ; les migrations de domestiques qui accompagnent les colons lors de leur dplacement en mtropole ; les migrations des tudiants en dpit du malthusianisme ducatif de ladministration coloniale franaise et en raison de linculcation de la langue franaise qui, bien sr, demeure et se prolonge jusqu nous en partage. Au milieu des annes vingt, la population africaine subsaharienne prsente en mtropole est numriquement trs restreinte 2 000 personnes. Elle est constitue de quelques tudiants, de domestiques, de navigateurs et de commerants, employs et ouvriers. Quelles sont les raisons de ce nombre limit ? La main-duvre africaine employe dans lHexagone jusquaux annes quarante et cinquante fut, durant lpoque coloniale, lobjet dune troite surveillance de la part de ladministration afin de prvenir son installation dfinitive sur le sol mtropolitain. Ce contrle sinscrivait dans une volont tatique de prserver lhomognit ethnique de la population hexagonale. Comment ? Dune part, en refoulant du territoire mtropolitain les sujets de son empire, sans gard aucun pour leur participation aux combats de tranches ou leffort industriel de guerre. Dautre part, en stimulant le recrutement dune main-duvre dorigine europenne.

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Mais la population africaine en France, qui ne comptait que moins de 2 500 personnes au milieu des annes cinquante, sleva rapidement, environ 20 000, aprs la dcolonisation, au dbut des annes soixante. Dans cette dcennie des Trente Glorieuses, ces personnes sont principalement employes dans les entreprises automobiles ou mtallurgiques, mais aussi textiles ou chimiques. Il faut avoir tout de mme lesprit que cette population compte galement des reprsentants de professions plus qualifies : des avocats, des intellectuels, des artistes, des comdiens dont les contributions enrichissent la culture franaise entendue au sens large. Cette forte progression ne rsulte nullement dune politique publique de mainduvre. La lecture des archives laisse penser que ces courants migratoires en provenance du continent africain nont en effet jamais t vritablement institutionnaliss. Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale puis de la dcolonisation, de prtendues diffrences culturelles sont mises en avant par le patronat et le gouvernement franais pour lgitimer linemployabilit des travailleurs africains au nom dune idologie qui avait pourtant t officiellement abandonne. La forte progression de limmigration africaine rsulte en revanche de la libralit du rgime juridique accord aux migrants africains aprs les indpendances. En effet, ltat franais accorde la clause dassimilation au national aux migrants ressortissant de ses anciennes colonies. Il espre ainsi bnficier en retour, pour ses cooprants et expatris en Afrique, de conditions de rciprocit, maintenir sa prsence et dfendre ses intrts conomiques et gostratgiques sur le continent. Ltat franais accorde donc la libert de circulation, dtablissement et dassociation aux migrants issus des pays africains anciennement sous administration franaise. partir des annes 1970, un double basculement va se produire : un basculement juridique et un basculement conomique, dont nous ne sommes jamais sortis. Basculement juridique : partir des annes 1970 prend fin la priode strictement postcoloniale. Elle correspond la prise en main par le ministre de lintrieur du traitement et de la gestion des flux migratoires en provenance dAfrique, qui tait auparavant dvolu au ministre des affaires trangres. Le droit des ressortissants africains ns dans les pays anciennement sous administration franaise va progressivement saligner sur le droit commun des trangers. Cet alignement consacre dune certaine manire la dcolonisation de limmigration selon lexpression de Grard Noiriel et la transformation des membres ou reprsentants des migrations postcoloniales en trangers absolus. La suspension de la main-duvre en 1974 provoque une stabilisation de cette population mais galement une fminisation par le biais des regroupements familiaux. Les femmes reprsentent aujourdhui entre 20 % et 40 % de la population active immigre africaine. Basculement conomique : le processus de dsindustrialisation qui avait t entam ds les annes soixante-dix ne prend sa vritable ampleur qu compter des annes quatrevingt. La reconversion et labandon de bassins industriels entiers entrainent une dstructuration profonde de la classe ouvrire, commencer par les travailleurs immigrs. Le taux de chmage slevant au dbut des annes 1980 22 % pour les demandeurs demploi de nationalit franaise et de 35 % pour ceux de nationalit trangre, dont 63 % pour les Africains subsahariens.

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La diffrenciation continment opre entre travailleurs franais et travailleurs trangers , travailleurs communautaires et travailleurs extracommunautaires , est reprise pour organiser les licenciements, notamment dans les grandes entreprises publiques ou prives. partir des statistiques conserves dans les archives, on peut tracer un bref portrait des travailleurs africains, de ceux qui sont aujourdhui gs, et de ceux qui sont lobjet de votre mission. Chez Talbot, les travailleurs sngalais reprsentent 11 % des 2 000 licenciements prononcs au milieu des annes 1980. 90 % de la population sngalaise a moins de quarante-cinq ans. 85 % est marie. 55 % a au moins trois enfants. Chez Renault, les travailleurs maliens reprsentent 11 % des salaris trangers employs dans lentreprise en 1987. 70 % ont moins de quarante-cinq ans. Ces donnes mettent en exergue combien la fin des forteresses ouvrires a vulnrabilis une population africaine dans la pleine force de lge. Ils sont devenus des valides invalids par la conjoncture pour reprendre la formule de Robert Castel. En raison de leur installation rcente sur le territoire franais, les cohortes de limmigration subsaharienne ont, en valeur relative, subi plus quaucun autre courant migratoire la crise conomique qui a frapp les pays industrialiss. Cette population na cess dtre une variable dajustement particulirement affecte par une crise ou des crises dont il semble que nous ne soyons jamais sortis ou sortis que par intermittences. En voquant les migrants gs, il est difficile de ne pas penser ce quils furent et ce que furent leurs destins sociaux quand ils taient dans la force de lge . Il est difficile aussi de ne pas penser ce que sont aujourdhui leurs enfants ou leurs petits-enfants, ceux qui sont dans lge le plus tendre , avant quils ne deviennent plus gs. M. le prsident Denis Jacquat. Je tiens signaler que cette mission est la premire que lAssemble nationale a organise sur ce thme. Pour autant, en 1992, javais t charg par le parti politique auquel jappartenais, lUDF, dassister des runions organises Paris sur le logement des personnes immigres. On avait en effet pris conscience, au niveau national, que les personnes qui taient venues travailler dans notre pays vingt ans, trente ou quarante ans auparavant, dans lide de rentrer au pays, taient finalement restes et que leurs conditions dhbergement ntaient plus adaptes. Les foyers, avec leurs petites chambres et leurs espaces collectifs, leur convenaient dans le sens o elles voulaient envoyer le maximum dargent dans leur pays. Mais partir du moment o elles avaient dcid de vivre ici, ce type dhbergement ntait plus compatible ni dcent. On stait par ailleurs rendu compte quavec lge, ces personnes rencontraient des problmes de sant et perdaient en autonomie. Ainsi une premire rflexion avait-elle t engage. Mais elle lavait t en dehors de lAssemble. Les travaux de la mission vont donc aboutir au premier rapport officiel de lAssemble nationale sur les personnes immigres ges. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Lun dentre vous a soulign la rigueur intellectuelle des travaux mens au sein de la mission. Mais il convient de saluer tout particulirement la rigueur des intervenants, dont la vtre. Par la qualit de vos exposs, vous avez clair nos travaux. Je reviendrai sur plusieurs points. En premier lieu, je voudrais savoir comment a t perue limmigration des pays tiers, depuis les annes soixante, tant par les lus, les administrations que par lopinion

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publique en gnral. En quels termes cette question a-t-elle merg dans les discours publics ? Vous lavez dit, trs peu de recherches ont t menes sur ce thme. Pourtant, ds les annes soixante-dix, un certain type de discours stait dvelopp autour des questions migratoires, alors mme que lon mconnaissait totalement la ralit de cette immigration. En deuxime lieu, comment les employeurs et les pouvoirs publics ont-ils organis limmigration de main-duvre ? Cest un aspect assez mconnu. Or il semble que les acteurs conomiques aient largement et efficacement contribu la venue de ces migrants, par exemple en mettant en place des filires et des bureaux de recrutement. En troisime lieu, Mme Pitti a parl du cantonnement de ces immigrs aux chelons les plus bas de lentreprise. Auriez-vous, dans vos tudes, quelques cas de migrants ayant bnfici de promotions professionnelles ? Comme vous lavez fait remarquer, il ne faut pas prsenter exclusivement les travailleurs migrants comme des victimes passives, ni parler que de ce qui na pas fonctionn. En quatrime lieu, quelles taient les dures habituelles demploi dans lindustrie ? Il semble que les travaux de chercheurs remettent en cause lide dune noria nordafricaine ou subsaharienne, faite de brefs sjours en France et dallers et retours permanents. Enfin, vous avez, diffrents titres, la charge dcrire cette histoire de limmigration. Comment viter les clichs et une certaine folklorisation en raison du manque de travaux anciens ? Avez-vous identifi des risques dassignation identitaire ? Comment liez-vous lhistoire des populations immigres lhistoire nationale, au-del des polmiques politiques qui entourent malheureusement ces questions ? En dautres termes, comment rintgrer ces populations dans le rcit national, qui semble actuellement en panne ? Il me semble que celui-ci repartirait sur de bonnes bases si la France sacceptait telle quelle est, si elle reconnaissait enfin lapport de ces populations. Notre identit multiculturelle reprsente une opportunit nouvelle de dveloppement, et non une menace comme cela ressort malheureusement trop souvent du discours public. M. Jean-Philippe Dedieu. Monsieur le rapporteur, vous avez voqu une rupture dans le discours public, partir des annes soixante-dix M. le rapporteur. Jai dit quil me semblait que la thmatique de limmigration tait apparue dans le dbat public partir des annes soixante-dix. M. le prsident Denis Jacquat. Lapproche de limmigration a totalement chang dans notre pays, partir de 1974 et avec tous les textes relatifs au regroupement familial. M. Jean-Philippe Dedieu. Je vais plutt cder la parole mes collgues qui travaillent sur limmigration algrienne ou marocaine, parce quil me semble que cest travers ce prisme comparatif quil faut poser la question. En outre, daprs mes recherches, cest certainement limmigration algrienne qui, en raison de la guerre dAlgrie, a le plus souffert de cette reprsentation publique ce qui ne signifie pas que la population subsaharienne nait pas t lobjet du mme type de discours. M. Ahmed Boubeker. Je vais commencer rpondre cette question, en tant qu ancien Algrien du moins jusqu ma naturalisation. En collaboration avec Alain Battegay, chercheur au Centre national de la recherche scientifique (CNRS), nous avons publi en 1993 un ouvrage intitul Les images publiques de

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limmigration. Nous y reprenons cette thmatique de limage de limmigration algrienne et maghrbine en gnral, du point de vue des mdias et, plus largement, de la socit franaise et nous retraons lvolution de ce rapport limage. Malgr tout ce qui avait t vcu aprs la guerre dAlgrie, limmigration demeure invisible jusquaux annes soixante-dix, priode marque, notamment, par les attentats et les crimes racistes de Marseille. Cest dailleurs ltat algrien qui, de manire unilatrale, arrte limmigration algrienne avant mme que la France ne mette fin limmigration. Lopinion publique commence alors changer, et une vraie peur sinstalle. Un fantasme revient, qui ractualise tous les schmas relatifs la guerre dAlgrie ? Pour ma part, je dirai que ce sont les annes quatre-vingt qui ont vritablement chang la perspective avec la dcouverte de la gnration issue de limmigration cest la question des banlieues et lapparition des beurs sur la scne publique nous allons fter les trente ans de la marche pour lgalit . partir de cette priode, la socit franaise prendra conscience de sa dimension multiraciale et multiculturelle. Jen veux pour preuve un premier dbat organis par les pouvoirs publics sur la dimension multiculturelle de la socit franaise. Avec lmergence du Front national, limmigration devient un enjeu politicien. Par la suite, toutes les questions lies lislam marquent lopinion publique. Mais cest depuis les annes quatre-vingt que sest instaur un dbat public, qui ne prend pas toujours les formes les plus apaises au point quon a limpression de ne pas sen sortir. On reprend les mmes clichs, les strotypes demeurent et, concrtement, la situation nvolue pas trs bien. Dailleurs, depuis ltranger, les gens ne comprennent pas ce quest ce dialogue franco-franais sur limmigration. La mission examine la situation des vieux immigrs qui, finalement, na pas beaucoup avanc depuis les annes de croissance. Quant la situation des jeunes dans les quartiers, elle na pas beaucoup avanc non plus. M. le prsident Denis Jacquat. Entre-temps, la politique de la ville a tout de mme apport normment. M. Ahmed Boubeker. Cest vrai. En conclusion, il me semble que les enjeux ont t souligns depuis les annes quatre-vingt. La France doit pouvoir reconnatre son identit plurielle et multiculturelle. Une politique largie et ouverte sur la culture historique peut lui permettre de saccepter comme une socit dimmigration, ce quelle est, mme si elle ne la jamais reconnu. Elle doit sassumer en tant que telle, pour mettre fin toutes les formes de repli identitaire, qui ne sont pas seulement le fait des immigrs. Cest en valorisant ces apports multiples que lon pourra sortir de limpasse. Mme Kheira Bouziane. Effectivement, les annes soixante-dix, plus particulirement lanne 1973, avec le choc ptrolier, ont remis en cause les relations entre la France et lAlgrie, sur le plan conomique et en matire dimmigration. Je me souviens que jusqu cette date, il existait en Algrie des agences qui recrutaient pour la France. Puis les relations se sont un peu brouilles et les changes conomiques entre les deux pays ont t rorients. M. Piero Galloro. Mes collgues ont dj abord un certain nombre de questions mais, en tant que socio-historien, il me semble ncessaire de se replacer sur le long terme. Je

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le ferai partir dexemples, peut-tre triviaux, mais qui ont le mrite de faire prendre conscience dvnements resitus dans un temps long, dans le processus comme dirait Norbert lias. En Lorraine, il y a deux festivals : le festival du film italien de Villerupt et le festival du film arabe de Fameck. Lun a lieu en octobre et lautre en dcembre, une vingtaine de kilomtres lun de lautre. Sagissant du premier, la presse locale a titr sur la Lorraine ritale . Jappartiens une gnration o, si lon me traitait de rital dans la cour de rcration, une bagarre gnrale clatait ce ntait pas un compliment. Or, sagissant du second, la presse ne se permettrait pas de titrer Lorraine . Je prcise que les Arabes de Lorraine sont plutt des Algriens, arrivs depuis 1934, cause de la loi de 1932, donc bien avant la guerre dAlgrie. Cette diffrence dattitude sexplique par une diffrence de perception. Les Italiens ont bnfici dun processus de lgitimation, ce qui na pas t le cas dautres populations, qui taient des populations coloniales. Dans cette perception, le rapport colonial est donc indniable. Sagissant des Italiens, on ne peut pas se rfrer au basculement des annes soixante-dix, laquelle certains ont fait allusion. Rappelez-vous quon appelait les Italiens les Crispi , du nom du ministre des affaires trangres qui avait sign lalliance avec lAllemagne dans les annes 1880. On les appelait aussi les christos parce quen 1905, au moment de la sparation de lglise et de ltat en France, ils portaient des croix. On lit dailleurs dans les rapports des prfets de Lorraine de 1905 et de 1936 que deux populations ne pourront jamais sintgrer : les Italiens et les Polonais, trop catholiques. Les Italiens, sur le sicle, ont mis du temps pour se faire lgitimer, mais ils lont t. Ce ne fut pas le cas des populations qui taient dans un rapport colonial. Je crois quil faut lavoir en tte, pour apprcier quel moment il y a pu avoir un basculement. Ds les annes 1880, quand on a fait venir massivement des Italiens, est apparue lexpression : des trangers qui viennent voler le pain des Franais . Mme Laure Pitti. Pour aller dans le sens de Piero Galloro, Patrick Simon, sociologue lInstitut national dtudes dmographiques (INED), a intitul, de faon un peu provocatrice, une partie dun texte quil a crit sur cette question de la priode postcoloniale : Pourquoi les Algriens ne sont pas des Italiens comme les autres . Lide est que la singularit du traitement de cette main-duvre est lie son origine coloniale. Cest un des points quil me semble devoir tre soulign. Commenons par les dures demploi. Une historienne, Genevive Massart-Guilbaud, qui a beaucoup travaill sur les Algriens, dans lentre-deux guerres, dans la rgion lyonnaise, a montr que pendant cette priode, au moment du dmarrage de limmigration algrienne, ce que Abdelmalek Sayad appelait le premier ge dune migration trs lie la communaut paysanne dorigine, la main-duvre stait progressivement stabilise mme sil y a toujours eu une rotation entre la mtropole et lAlgrie. Jai constat le mme phnomne, en partant dun chantillon de 993 ouvriers algriens employs chez Renault entre 1950 et 1962. Il existe une nette opposition entre les trajectoires de lentre-deux guerres, trs marques par des va-et-vient permanents, et celles des annes cinquante, beaucoup plus

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longues. Elles sont relativement brves au dpart un ou deux ans mais, de manire gnrale, leur dure moyenne sallonge. Au dbut des annes soixante, les Algriens de Renault ont en moyenne entre cinq et dix ans danciennet. Dans mon chantillon, il y en avait un qui, en 2002, au moment o jai soutenu ma thse, tait toujours en activit aprs une carrire de quarante ans. Les carrires sallongent donc, progressivement, entre la gnration des annes cinquante et la gnration qui arrive aprs lindpendance, laquelle sinstalle aussi plus durablement. Mais il est tout de mme intressant de noter que la gnration des annes cinquante nest pas repartie au moment de lindpendance, contrairement ce que lon a pu croire de part et dautre de la Mditerrane. Il y a en effet un fantasme du retour et une ralit du retour. Le fantasme du retour est dailleurs partag, dans cette phase-l, entre les pouvoirs publics, qui pensent que ces immigrs ne sont que transitoires, et des immigrs qui pensent quils ne resteront quun temps pour travailler et quils repartiront. Sauf que, progressivement, soit parce quils ont fait venir leur famille, soit parce quils en ont fond une en France (les couples mixtes existent ds les annes cinquante), ils finissent par rester. Ils sinstallent avec leurs enfants, repoussent lide de leur retour au moment de la retraite et, au moment de la retraite, labandonnent dfinitivement. Cette question de la noria doit trs clairement tre laisse de ct. Cest tout lapport dun sociologue algrien comme Abdelmalek Sayad, qui a dit quil fallait rintroduire les trajectoires compltes, partir des mcanismes dmigration pour tudier limmigration et arrter de penser ces situations comme transitoires. Venons-en au rle jou par les pouvoirs publics et le patronat, notamment en matire de comptabilit. La statistique publique est importante, dans la mesure o elle fonde un certain nombre de reprsentations et doutils de gestion diffrencie. Ainsi, partir de 1947, le ministre du travail et de la scurit sociale demande toutes les entreprises de plus de 500 salaris de fournir des statistiques trimestrielles sur leurs employs franais, leurs employs trangers et leurs employs nord-africains. Sur le plan de la nationalit, y compris de la citoyennet compter du statut de 1947, les Franais musulmans dAlgrie sont franais. Quand ils viennent en mtropole, ils sont franais de plein droit et peuvent voter aux lections de lAssemble nationale. Ainsi, en 1956, des Franais musulmans dAlgrie prsents en mtropole votent pour les lections lgislatives comme tous les Franais : cest le moment du Front rpublicain et de lappel voter pour la paix en Algrie qui va pourtant conduire laccentuation de lenvoi des troupes. En revanche, en Algrie, ils sont encore sous le systme du double collge et ne votent pas dans le mme collge que les Europens. Existe donc cette poque un accs diffr la citoyennet entre le territoire colonial lui-mme et le territoire mtropolitain, tout comme existent des dispositifs de gestion segmente, lis cette comptabilit diffrencie dans la statistique publique, reprise dans les entreprises. Il ressort des travaux que jai pu faire au sujet de Renault et de ceux que Nicolas Hatzfeld a pu faire au sujet de Peugeot quil existait des statistiques diffrentes pour les Franais, les trangers et les Nord-Africains. Cela se traduit dans des dispositifs spcifiques. Renault, sont mis en place des services dembauche particuliers : outre trois assistantes

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sociales spcialises pour les Nord-Africains, un spcialiste s question nord-africaine qui est un ancien militaire. Il y a donc une reconversion des formes dencadrement muscles de cette population, et toute une exprience coloniale prendre en considration. Les structures de recrutement sont diffrentes selon les entreprises. Citron a des recruteurs, notamment au Maroc, que lon voit, par exemple, tmoigner dans le film de Yamina Benguigui, Mmoire dimmigrs. Renault tarde mettre en place un systme de recrutement. Il faut dire que lentreprise bnficie, dans ces annes-l, dune rputation de laboratoire social : elle est la premire accorder la troisime puis la quatrime semaine de congs pays, reconnat avant 1968 la section syndicale dentreprise et conclut les premiers accords dentreprise. De tous les entretiens que jai pu avoir avec des ouvriers algriens retraits, il ressort que Renault tait considre comme la conscration de la carrire ouvrire dans lautomobile, et quil fallait absolument fuir Citron et Simca rpute usine de la peur . Vers le milieu des annes cinquante, Renault met en place une antenne de recrutement Alger. Cela tmoigne de lintrt de lentreprise pour une telle main-duvre, quelle emploie dailleurs massivement. En 1954, un ouvrier de Renault sur dix est dit nord-africain , et cette proportion saccrotra au fil des ans, si lon excepte les alas de la conjoncture conomique des Trente Glorieuses, que lon a souvent tort de considrer comme une priode magnifique et linaire. En effet, il y avait tout de mme un peu de chmage et parfois des licenciements, dont taient plus rapidement victimes les Algriens. Ce fut notamment le cas en 1960, en pleine guerre dAlgrie. Ctait aussi un moyen dvacuer des gens qui militaient, y compris dans les usines, en faveur de lindpendance. Pour Renault, enfin, le recours la main-duvre immigre, en loccurrence majoritairement algrienne, constituait un modle de dveloppement. Cest ainsi quen 1955 son secrtaire gnral Bernard Vernier-Pailliez qui deviendra son PDG dclare : La main-duvre immigre cote moins cher que lautomatisation. On rduit donc les cots pour accrotre la productivit du travail en recrutant massivement des immigrs dans la mesure o lautomatisation serait plus coteuse. Diffrents travaux ont ainsi montr quil y a, du moins chez Renault, un recours structurel cette main-duvre. Je terminerai sur votre question relative la promotion ouvrire. Comme mes collgues, je pense quil ne faut pas avoir une vision misrabiliste de limmigration. On oublie dailleurs trop souvent que les immigrs ont t les acteurs de luttes collectives, notamment sur des enjeux de sant. Pour autant, la situation qui leur a t faite sur le plan des carrires et de lemploi est assez noire. Cest ainsi que sur les 993 ouvriers algriens dont jai tudi les carrires, trois seulement ont pass le cap des emplois dOS : deux pour devenir ouvriers qualifis et un troisime terminant dans lencadrement au bout de dix ans. Cela signifie que lassignation des emplois dOS est relier un modle de dveloppement industriel le travail en miettes aurait dit Georges Friedman, avec passage la production en trs grandes sries qui ncessite de recourir une main-duvre plus nombreuse, avec des cadences plus leves. En conclusion, jaurais bien aim trouver un plus grand nombre de promotions parmi ces travailleurs immigrs. Mais ce ne fut pas le cas. M. Jean-Philippe Dedieu. Je constate galement, la lecture des archives, quen tout cas partir des annes soixante, priode partir de laquelle les migrants africains ont t de plus en plus nombreux en France, la dure demploi sallonge de manire constante et que les allers et retours ont tendance sespacer dans le temps passant, entre le dbut et la fin de cette dcennie, de deux ou trois ans quatre ou cinq ans.

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Par ailleurs, javais dj voqu le rle des pouvoirs publics dans le recrutement. Mais je pense ncessaire de complter mes propos. Il semble que les entreprises franaises naient pas cherch recruter activement des travailleurs africains dans les pays dorigine, mais que le dpart de certains travailleurs algriens en Algrie entre 1954 et 1962 ait indirectement favoris le recrutement de travailleurs africains. Par exemple, lusine Berliet de Lyon forme des cadres et des ouvriers africains, mais elle le fait de faon extrmement temporaire et il ressort des archives quelle ne souhaite en aucune manire en faire venir dautres, pour des raisons culturelles . En revanche, si les pouvoirs publics et le patronat nont pas encourag le recrutement, ils ont trs bien organis le licenciement. Ce fut le cas dans les annes quatrevingt, notamment dans les usines Renault. Jai recueilli des tmoignages assez dramatiques de cette gestion ethnique du licenciement. Cest lpoque de lmergence et de la stabilisation du paradigme du codveloppement qui peut tre multiforme, qui peut aller contre le dveloppement qui sera mis en avant tant par la gauche que par la droite. Je voudrais maintenant signaler que lorsque nous dcidons de mener des recherches sur les questions lies au travail, nous avons des difficults accder aux archives des entreprises, quelles soient publiques ou prives. Il me semblerait indispensable de rflchir la faon dobliger les entreprises ouvrir leurs archives. M. le prsident Denis Jacquat. Cela pourrait faire lobjet dune prconisation dans le rapport. M. Jean-Philippe Dedieu. Les entreprises ont galement bien du mal ouvrir leurs bureaux des sociologues, des anthropologues, des ethnologues, pour rpondre des entretiens semi-directifs. Je terminerai par la dernire question du rapporteur. Il y a certainement, dans la mise en place des dispositifs des muses parisiens, un risque de folklorisation et de parcellisation la Cit nationale de lhistoire de limmigration, lance avec un fond darchives assez rduit, a opt pour une politique tourne dlibrment vers lart contemporain, tandis que le muse Branly, pour des raisons lies lhistoire coloniale, a le devoir douvrir ses collections. De grandes expositions, que lon na jamais vues en France, ont t montes aux tats-Unis. Je pense notamment une immense collection photographique constitue partir des annes soixante par les Menil de Houston, qui se trouve maintenant la Fondation Du Bois et qui a fait lobjet dune exposition Baltimore, puis Princeton, sous le titre : La reprsentation du noir dans lart occidental. Je pense que cest tout fait le type dexpositions qui permettrait davoir un autre regard sur limmigration, sur une perspective plus longue. En effet, un regard trop centr, trop prsentiste, fait courir le risque dune certaine folklorisation. M. le prsident Denis Jacquat. Madame, messieurs, je vous remercie.

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Audition, sur le thme de la mmoire de limmigration, de M. Luc Gruson, directeur gnral de ltablissement public du Palais de la Porte Dore Cit nationale de lhistoire de limmigration, de M. Jamel Oubechou, prsident de lassociation Gnriques, de Mme Sarah Clment, dlgue gnrale, de M. Abdellah Samate, prsident de lAssociation des mineurs et anciens mineurs marocains du Nord (AMMN), de Mme Josette Breton, vice-prsidente, de M. Mustapha El Hamdani, coordinateur de lassociation Coordination alsacienne de limmigration maghrbine (CALIMA), et de M. Abdennaceur El Idrissi, membre du bureau national de lAssociation des travailleurs maghrbins de France (ATMF) (extrait du procs-verbal de la sance du 18 avril 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous terminons nos travaux de laprs-midi par une audition sur le thme de la mmoire de limmigration qui nous permettra de mesurer ce qui a t ralis et ce qui pourrait tre entrepris afin de mieux faire connatre la contribution des immigrs aujourdhui gs notre histoire commune. Nous recevons cet effet M. Luc Gruson, directeur gnral de ltablissement public du Palais de la Porte Dore Cit nationale de lhistoire de limmigration, M. Jamel Oubechou, prsident de lassociation Gnriques, et Mme Sarah Clment, dlgue gnrale, ainsi quune dlgation commune de trois associations rassemblant M. Abdellah Samate, prsident de lAssociation des mineurs et anciens mineurs marocains du Nord (AMMN), accompagn de Mme Josette Breton, vice-prsidente, M. Mustapha El Hamdani, coordinateur de lassociation Coordination alsacienne de limmigration maghrbine (CALIMA), et M. Abdennaceur El Idrissi, membre du bureau national de lAssociation des travailleurs maghrbins de France (ATMF). Cre en 2004 linitiative du Prsident Jacques Chirac, la Cit nationale de lhistoire de limmigration a pour mission dintgrer lhistoire de limmigration notre patrimoine commun en la diffusant auprs du grand public. Le Palais de la Porte Dore accueille une exposition permanente qui raconte deux sicles dhistoire de limmigration en France, dans une approche croise des regards et des disciplines. Il prsente actuellement une exposition temporaire, Vies dexil 1954-1962, Des Algriens en France pendant la guerre dAlgrie, dont M. Benjamin Stora et Mme Linda Amiri sont les commissaires scientifiques. Le directeur de la Cit, M. Luc Gruson, nous prsentera les travaux conduits par celle-ci, les liens quil a nous avec dautres organismes travers la France et les enseignements quil en tire. Depuis 1987, lassociation Gnriques est spcialise dans lhistoire et la mmoire de limmigration. Elle a ralis linventaire des archives de limmigration en France et en Europe. Elle est lorigine de la cration de la Cit de limmigration avec laquelle elle entretient des liens troits. Ses dlgus nous indiqueront quels sont les vecteurs de diffusion des savoirs et des tmoignages quils privilgient et ce que les sources peuvent nous apprendre.

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LAMMN transmet le tmoignage des centaines de marocains gs qui ont travaill pour les houillres de France. Son prsident nous indiquera les formes que prennent ses actions et la faon dont il envisage de les prenniser. Lassociation CALIMA uvre pour laccs aux droits et la participation la vie locale des immigrs, notamment gs, en Alsace. M. El Hamdani nous prsentera son approche de la transmission de la mmoire de limmigration. Enfin, lATMF, dont nous avons dj reu lassociation locale dArgenteuil, conduit lchelon national plusieurs actions concernant la mmoire des immigrs du Maghreb. M. Luc Gruson, directeur gnral de ltablissement public du Palais de la Porte Dore Cit nationale de lhistoire de limmigration. Jvoquerai pour commencer le rle de la Cit nationale de lhistoire de limmigration. Le dsir de crer un muse de limmigration en France est n dans les annes 1990, un peu sur le modle dEllis Island New York. Ce muse fdral de limmigration a t inaugur en 1990, conu aprs la guerre du Vietnam pour raconter lhistoire des courageux immigrs arrivs sans rien et qui ont bti lAmrique et pour intgrer cette histoire dans le roman national. Un certain nombre dhistoriens et de militants associatifs de notre pays ont souhait reprendre cette ide typiquement amricaine et prsenter lhistoire de nos immigrs dans un lieu de mmoire. Peu de Franais savent que limmigration fut un phnomne massif ds le dbut du XIXe sicle. Notre pays est en cela un cas particulier en Europe puisqu cette poque, la plupart des pays europens taient des pays dmigration. Depuis deux sicles, la France est le fruit dune immigration massive, compose la fois de main duvre et de rfugis politiques. La proportion dtrangers dans la population franaise est reste peu prs stable tout au long du XXe sicle, la diffrence de pays comme lEspagne ou lItalie o le phnomne est trs rcent. La France connat depuis plus de cent ans dimportants flux migratoires, qui varient en fonction des guerres et des crises. En 1931, anne douverture du Palais de la Porte Dore et de lExposition coloniale, le nombre dtrangers tait, contrairement aux ides reues, proportionnellement plus important en France quaux tatsUnis, daprs les chiffres de lINSEE. La Cit nationale est ne suite au rapport rdig en 2001 par MM. Driss El Yazami et Rmy Schwartz Pour la cration dun Centre national de lhistoire et des cultures de limmigration. Depuis, elle sefforce de changer les reprsentations de nos concitoyens sur limmigration et de faire connatre sa place dans lhistoire de la France. Cela nous a amens travailler sur lhistoire plus que sur la mmoire. Le phnomne historique quest limmigration, bien que peu connu, est constitutif de lhistoire de France puisque lon considre aujourdhui quun quart des Franais ont au moins un de leurs grands-parents dorigine trangre et, si lon remonte la quatrime gnration, ils sont prs de 40 % avoir au moins un anctre tranger. Cette prpondrance de limmigration a t jusqu prsent peu voque dans les manuels dhistoire.

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Pour changer les regards et les reprsentations des Franais, nous avons adopt une approche musographique, car seule une approche patrimoniale est en mesure de lgitimer la place de limmigration dans lhistoire. La Cit, qui est le dernier muse national cr en France, a pour particularit qu sa cration elle ne possdait pas de collections, la diffrence des autres grands muses nationaux dont la cration peut remonter, comme cest le cas du Louvre, la Rvolution franaise. La question sest donc pose de savoir comment constituer des collections partir dune histoire dont nous avons peu de traces, en termes de monuments et duvres dart. Lhistoire de limmigration se trouvant essentiellement dans la mmoire des personnes qui lont vcue, lune des urgences de notre institution fut de collecter les traces de cette histoire avant quelles ne disparaissent, car les travailleurs migrants des Trente Glorieuses, qui ont reconstruit la France aprs la Seconde Guerre mondiale, sont aujourdhui gs. Nous avons collect un certain nombre de tmoignages de migrants, qui sont prsents dans lexposition permanente. Nous avons par ailleurs fait lacquisition dun certain nombre de travaux raliss par des artistes sur ce thme, essentiellement des photographies et des uvres cinmatographiques. La Cit travaille en rseau avec des associations dans toute la France. Sur environ six cents projets concernant lhistoire et la mmoire de limmigration en France, soixanteneuf concernent les migrants gs. Ce thme a suscit prs dune centaine dinitiatives, les artistes ayant en commun le souci de collecter une mmoire qui disparat peu peu et de rendre les migrants fiers de leur participation la socit franaise, alors quils ont parfois le sentiment davoir t oublis. Je voudrais faire une proposition concrte votre commission. Les migrants gs, notamment ceux qui vivent dans les foyers, nont pas accs la culture. Lorsque nous parlons de laccs aux droits des migrants, nous entendons laccs des lments de droit commun comme les prestations sociales, mais ils sont les grands oublis des politiques culturelles. Nayant pas eu loccasion au cours de leur vie de dcouvrir les muses, ils sont trs loigns de la culture. La frquentation de notre muse se compose pour moiti de publics scolaires ou relevant du champ social, mais nous naccueillons quasiment jamais de groupes de personnes ges immigres. Jai propos Adoma dorganiser des visites pour les rsidents des foyers, mais le projet na pas pu se concrtiser. Je le regrette car il serait opportun de revenir sur cette priode de lhistoire de France quest la guerre dAlgrie et de permettre aux migrants de visiter le muse de limmigration. M. le prsident Denis Jacquat. Nous allons transmettre votre message Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication. Je ne doute pas quil recevra un accueil favorable. M. Luc Gruson. Depuis louverture de la Cit nationale en 2007, aucun ministre ny avait pris la parole publiquement. Mme Aurlie Filippetti fut la premire le faire loccasion de linauguration de lexposition de Benjamin Stora et son discours illustrait parfaitement le sens de la Cit nationale.

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M. Jamel Oubechou, prsident de lassociation Gnriques. Lassociation Gnriques a t cre il y a vingt-cinq ans par un groupe de militants inquiets de la disparition progressive de ceux qui constituaient lhistoire de limmigration en France. Craignant que cette histoire soit exclue de celle de notre pays, alors mme quelle en est lune des composantes, ils ont cr une association afin de regrouper les documents sur les combats mens par les migrants, les grves de la faim, les luttes pour les droits, les manifestations. Parmi les nombreuses initiatives qui ont t prises par lassociation, je citerai la cration du Guide des sources sur limmigration en France, lorganisation de grandes expositions patrimoniales et le travail entrepris par M. Driss El Yazami, dlgu gnral de lassociation et lun de ses fondateurs, et M. Rmy Schwartz, dans leur rapport pour la cration dun centre national de lhistoire et des cultures de limmigration. Ce rapport, quils ont remis M. Lionel Jospin, alors Premier ministre, est lorigine de la cration de la Cit nationale. Nous nous rjouissons de son existence. Sil na eu aucune porte politique, du moins jusqu une date rcente, il montre limportance que notre pays attache la prservation de cette mmoire et son inscription dans notre histoire collective. Ces vingt-cinq annes se sont articules autour de la sauvegarde et du sauvetage de la mmoire de limmigration. Cette dmarche nous a amens dcoller, en vue dassurer leur prservation, des affiches de manifestations pour des droits, des papiers, la reconnaissance, la protection contre les brutalits policires. Nous avons constitu un fonds patrimonial, que nous entendons valoriser et diffuser. Une association comme la ntre ne peut se contenter de prserver un patrimoine, elle se doit de le faire connatre. Cest lune de nos missions. Une autre de nos missions consiste favoriser laccs la culture de populations qui en sont loignes. Nous aspirons en effet restituer aux populations immigres ou issues de limmigration la complexit et la plnitude de leur histoire. Pour cela il est important de faire connatre, au-del du folklore, leurs propres pratiques culturelles. Tel tait lobjet de lexposition que nous avons organise la Cit nationale, intitule Gnrations, un sicle dhistoire culturelle des Maghrbins en France. Nous nous attachons particulirement la sauvegarde de lhistoire des chibanis et des immigrs gs de manire gnrale. Il en va de la dignit de ces personnes qui ont consacr beaucoup dnergie et une partie de leur vie la construction de notre pays, tant sur le plan conomique que social. Il est important que la collectivit nationale tout entire, et pas seulement leurs descendants, sache que les immigrs gs sont une composante de lhistoire de notre pays et ne sont pas une entit extrieure qui pourrait contaminer la puret nationale. Mme Sarah Clment, dlgue gnrale de lassociation Gnriques. Le Guide des sources est un inventaire national ralis dans les annes 1990 et 2000 sur consultation des centres darchives territoriales et des quatre centres darchives nationales, dont le centre darchives du monde du travail de Roubaix. Il est le fruit dun travail de collaboration ralis avec la plus grande rigueur scientifique tant auprs des acteurs publics que des dtenteurs de fonds privs responsables associatifs, militants et syndicats.

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Le recensement des organes de la presse publie par les trangers en France a donn lieu lexposition fondatrice de lassociation. Celle-ci a t prsente dans le cadre du bicentenaire de la Rvolution franaise au CNIT, La Dfense, et dans un certain nombre de muses dhistoire. Nous procdons galement la numrisation des affiches. Nous avons dvelopp un catalogue en ligne, Odysseo, qui, la demande du ministre de la culture, deviendra dans quelques semaines un portail national des sources relatives lhistoire de limmigration. Ce catalogue a vocation senrichir des sources rcoltes par divers partenaires comme les institutions, les laboratoires de recherche et les associations. Nous prsentons notre travail dans la revue Migrance, cre en 1993, qui est la seule revue traitant de lhistoire de limmigration en France et dont le quarantime numro parat aujourdhui. Ce catalogue sur internet se double dun centre de ressources, situ au sige de lassociation, qui nous permet de recueillir des archives prives. Nous recevons des demandes diverses renseignements, recherches iconographiques et nous sommes sollicits par un certain nombre de structures associatives qui nous demandent daccompagner leurs projets. Nous apportons en outre notre aide aux collectivits territoriales, par exemple la ville de Dunkerque qui sintresse aux trangers dans le cadre de son rle de capitale culturelle rgionale. Lassociation Gnriques accomplit un travail de transmission et de mdiation, en lien avec les associations, les institutions, les centres darchives publiques, les collectivits territoriales et quelques tablissements comme la Cit nationale de lhistoire de limmigration. Nous travaillons galement sur les lieux de mmoire et dhistoire en Seine-SaintDenis, et plus largement en le-de-France et dans dautres territoires. Nous dveloppons un dictionnaire historique de limmigration en ligne qui contient des notices biographiques et dcrit les divers organismes et vnements organiss sur le sujet. Enfin, depuis lanne dernire, pour rpondre la demande, nous proposons des journes de formation sur limmigration et son cadrage historique, mais galement sur la gestion des archives associatives, ce qui rejoint la question de la transmission. Nous sommes un lien pour tous les publics qui veulent travailler sur ces questions chercheurs, acteurs associatifs ou culturels. Les demandes sont nombreuses et diverses : nous avons par exemple t rcemment sollicits pour organiser des ateliers priscolaires. M. Abdennaceur El Idrissi, membre du bureau national de lAssociation des travailleurs maghrbins de France (ATMF). Je vous remercie davoir invit nos trois associations, qui sont membres de la mme fdration et ont pour mission la dfense des droits des travailleurs maghrbins. Avant de vous prsenter notre association, je tenais vous indiquer que nous nous attendions ce que pendant les travaux de votre mission, les contrles et les poursuites

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lencontre des migrants gs soient suspendus du moins cest ce que nous esprions. Malheureusement, cela ne sest pas pass ainsi. M. le prsident Denis Jacquat. Vous avez le droit de faire des prconisations : elles figureront dans le rapport. M. Abdennaceur El Idrissi. Notre association sest engage raliser un film retraant lhistoire et la mmoire de limmigration. Malheureusement, faute de moyens, ce travail, commenc il y prs de deux ans et demi, na pu tre achev. Pour nous, la mmoire de limmigration ne doit pas rester la proprit des historiens et des spcialistes. Elle ne doit pas tre une rponse des appels doffre ni une simple dmarche en vue de sensibiliser nos compatriotes et de restaurer la confiance. La mmoire de limmigration a fait lobjet de nombreux travaux depuis les annes 1980. Cest bien, mais cest insuffisant. Car les associations qui reprsentent limmigration sont plus les sujets de notre mmoire que les acteurs de celle-ci. Aujourdhui diffrentes mmoires sont traites et la question de limmigration fait lobjet de multiples rflexions. L encore, cest insuffisant. La mmoire de limmigration ne doit pas servir uniquement la recherche du vivre ensemble mais devenir une composante de la socit. Nous devons travailler sur diffrentes mmoires, celle des mineurs comme celle des anciens combattants. Mais beaucoup dentre eux ne sont pas encore informs de tout ce qui a t accompli dans ce domaine et nous navons pas les moyens de contacter les anciens combattants qui habitent au fin fond de leur pays dorigine et qui sont seuls pour faire valoir leurs droits. Et nous devons prendre en considration toutes les populations, sans oublier, notamment, les cheminots ou celles qui ont travaill dans lagriculture. Les deux autres associations de notre fdration lAMMN et CALIMA apportent notre rseau les lments qui nous permettent de nous approprier cette mmoire. Je ne dnigre pas le travail qui a t accompli, mais il faut que ces structures donnent la parole aux immigrs et quelles partagent leurs travaux afin que la mmoire de limmigration soit partage par tous. M. Abdellah Samate, prsident de lAssociation des mineurs et anciens mineurs marocains du Nord (AMMN). Je suis lun de ces mineurs quon est venu chercher au Maroc en 1963 pour aller travailler au fond de la mine. LAMMN, avec laide de lATMF, tente de travailler sur la mmoire, mais elle dispose de peu de moyens matriels et financiers. Le travail de mmoire qui est entrepris doit rappeler que la France est alle chercher ces personnes dans leur pays pour quelles viennent travailler dans la mine, et cela jusquen 1968 lorsque les mines ont commenc fermer. Quels moyens a-t-on donn ces migrants ? Les a-t-on respects, en 1967, lorsquon leur a propos des contrats de dixhuit mois ? En 1980, lorsquils ont manifest pour obtenir un statut dont ils taient exclus ? Et en 1987 quand on leur a impos le retour forc, mme sils avaient fait venir leurs enfants en France ?

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La mmoire doit reflter la ralit et respecter la dignit et les droits des personnes. Car les migrants ont des devoirs, mais leurs droits sont bafous. Voil la vraie mmoire ! Il ne faut pas nier la ralit. quoi sert dcrire des livres sur la mmoire si la nation et le gouvernement ne font pas leur devoir ? Quen pensent les personnes ges dont la famille vit au Maroc depuis quarante ans et qui subissent des pressions pour ne pas faire valoir leurs droits ? Et ceux que nous avons renvoys chez eux ? Jespre que cette mission parlera deux et que la socit les prendra enfin en compte. Nous avons le devoir de respecter leurs droits et de faciliter linstallation dfinitive de ceux dont les enfants sont franais, qui votent et paient des impts en France. Nous parlons beaucoup dintgration : celle-ci doit devenir une ralit. Cest de cette histoire, de cette mmoire que je veux parler et qui doit nous permettre dclairer une ralit que les pouvoirs publics vitent depuis trop longtemps. Mme Josette Breton, vice-prsidente de lAMMN. Je vais vous prsenter le travail effectu par notre association sur le thme de la mmoire. On peut difficilement comprendre les livres qui sont crits sur le sujet si on ne les relie pas lhistoire vcue par les mineurs marocains. Cest ce qui nous a amens intituler notre travail mmoire au service du droit . Lorsque nous nous sommes intresss lhistoire de la transmission, nous nous sommes aperus quune association dirige par les mineurs eux-mmes, qui sont dans lensemble analphabtes, pouvait difficilement crer des outils de mmoire. Nous avons souhait dpasser cette ralit et avons dcid de faire preuve dinitiative. Pour cela nous avons utilis les mthodes de lducation populaire. Il na pas t facile, par exemple, dtablir un partenariat avec le Centre historique minier de Lewarde, car on voulait nous assigner une fonction trop folklorique. Nous avons finalement russi faire accepter nos exigences, qui taient dorganiser une exposition prsentant lhistoire des travailleurs marocains. Cette exposition a vu le jour et nous sommes en mesure de la faire circuler. Nous avons demand des sociologues et des cinastes de collaborer notre projet. Sans vouloir faire leur travail, nous avons orient leurs interventions, en demandant aux cinastes de filmer telle ou telle manifestation ou tel ou tel vnement que nous considrions important. Dans le mme esprit, nous avons demand aux sociologues de nous former. Ainsi, pour rdiger un document sur les discriminations lies au logement, nous avons construit ensemble les questionnaires remis aux mineurs et avons exig de poser les questions leurs enfants. Nous sommes fiers davoir donn des mineurs marocains analphabtes, venus des contres les plus pauvres et les plus recules du sud du Maroc, loccasion de montrer quils sont capables douvrir le chemin de la mmoire collective sans faire limpasse sur les luttes et les combats quils ont mens pour dfendre leurs droits. Il est urgent de considrer la situation sociale de cette population. Les mineurs sont gs et fragiliss. Ils se sentent bafous et discrimins par rapport la faon dont est traite la corporation minire. Cette situation entrane des dgts sociaux considrables. lheure o leurs organismes de tutelle ont renonc rendre justice aux mineurs marocains, il est urgent que les politiques semparent du sujet et trouvent une solution propre rparer ce qui constitue une vritable injustice sociale. Alors seulement nous pourrons poursuivre notre travail sur la mmoire.

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M. Mustapha El Hamdani, coordinateur de lassociation Coordination alsacienne de limmigration maghrbine (CALIMA). Je vous remercie mon tour, monsieur le prsident, pour cette initiative qui permet de rompre le silence. Travailler sur le vieillissement des immigrs est pour moi une faon pertinente daborder la question de limmigration dune manire globale, car cest la seule manire de rompre avec cette politique de lintgration dont on nous rebat les oreilles depuis plusieurs dcennies et qui affecte les descendants de limmigration. Nous sommes venus pour travailler et produire franais et nous nous sommes retrouvs faire des Franais . Mais que fait-on de ces Franais ? Nous ne pouvons nous contenter de restituer la mmoire : nous devons la transmettre et la conjuguer au prsent et au pass pour construire le vivre ensemble de demain. Quant au vieillissement de la population immigre, il relve du droit commun. Jen viens la culture de limmigration, longtemps confine dans le domaine du folklore le couscous et le th. Pour nous, la culture ne doit en aucun cas tre traite comme un problme priphrique mais devenir un enjeu central pour la socit franaise qui, comme la dmontr M. Gruson, est cosmopolite. Comment assurer la transmission de la mmoire ? Je participais la semaine dernire la marche des vivants , organise pour perptuer le souvenir des victimes de la Shoah. Auschwitz, jai discut avec un historien juif qui nous accompagnait. Il voquait cette mmoire avec beaucoup de lucidit et de recul, car la communaut juive est outille pour parler de la Shoah et a mis au point une mthode pour le faire. Elle dispose dun certain nombre despaces le thtre, le cinma, lcriture, la culture en gnrale pour combler ce vide. Ce nest pas le cas de la communaut maghrbine. Un Algrien qui vient du monde rural nest pas en mesure de transmettre sa mmoire ses enfants car il ne dispose pas des outils ncessaires. Notre dmarche au sein de lATMF consiste crer des espaces susceptibles de jouer un rle de mdiateurs. Le sociologue, lanthropologue et lhistorien doivent saccaparer cette mmoire. Si nous ne faisons rien, elle disparatra, ce qui serait dommageable non seulement pour nos enfants, mais aussi pour la socit franaise dans son ensemble. Investir le champ culturel est pour nous le meilleur moyen de dconstruire les reprsentations qui nourrissent les prjugs et les strotypes, qui eux-mmes nourrissent le racisme et les discriminations. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Je vous remercie, mesdames, messieurs, pour vos tmoignages et votre contribution aux travaux de la mission. Je rpondrai tout dabord M. El Idrissi au sujet des migrants gs qui font lobjet de nombreux contrles de la part des diffrentes caisses notamment propos de versements de pensions de retraite non contributives qui les placent parfois, leur insu, en situation de fraude. Nous sommes conscients de cette situation et nous avons interrog ladministration sur le caractre arbitraire, voire abusif, de ces contrles lorsquils ne respectent pas la dignit et le droit des personnes. Nous ne sommes pas la place du Gouvernement, mais nous soulverons ce problme dans notre rapport et ferons des prconisations pour quil soit rsolu.

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Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, se rendra demain Gennevilliers en compagnie de M. Franois Lamy, ministre dlgu auprs de la ministre de lgalit des territoires et du logement, charg de la ville. Je ne peux naturellement pas mengager la place du Gouvernement et dcider dun moratoire, mais je parlerai ses reprsentants de ce vrai problme et vous propose dattendre les conclusions de notre mission, qui seront rendues en juin, en vous prcisant que nous aurons nouveau loccasion dvoquer la question avec la ministre au moment de son audition par la mission. Jen viens quelques questions que je souhaiterais vous poser. Les migrants et leurs familles aspirent lgitimement la reconnaissance et entendent prendre toute leur place dans le rcit national. Selon vous, lenseignement scolaire, la recherche universitaire et les grands mdias font-ils une juste place lhistoire des immigrs des tats tiers lUnion europenne ? Les universitaires que nous avons entendus regrettent que ces sujets aient t trop peu abords dans le pass et que les administrations manquent doutils statistiques. Avez-vous des pistes de travail pour combler ce vide ? Convient-il dattirer lattention des pouvoirs publics sur ce point ? La Cit de limmigration a pour mission dcrire lhistoire de limmigration en vitant plusieurs cueils, dont le folklore et les clichs. Pour les dpasser, il faut reconstruire la complexit de cette mmoire. Comment viter les risques dassignation identitaire, sachant que de nombreux migrants, venus dans notre pays avec le mythe du retour en tte, ont nanmoins souhait sintgrer dans la socit franaise ? Beaucoup nous ont dit quils se sentaient dici et de l-bas , et parfois plus dici puisquils y ont pass la majeure partie de leur vie. Leur identit est multiple. Comment viter de leur attribuer une identit qui nest pas la leur ? Comment faire le lien entre lhistoire de ces populations et notre histoire nationale ? De quelle manire cette histoire se transmet-elle dans les familles et dans les territoires ? Vous avez identifi des lieux de mmoire des travailleurs immigrs en France. Nous qui nous targuons dtre un pays de culture, dhistoire et de patrimoine, ne pourrait-on difier dautres lieux de mmoire ? Que recouvre, selon vous, le patrimoine de limmigration ? Comment lui donner du sens ? Bien quil sagisse dune histoire tragique, nous sommes un certain nombre vouloir rintgrer la date du 17 octobre 1961 dans lhistoire nationale, pour aller lencontre dune certaine aseptisation de lhistoire et du refus de regarder les choses en face. Le Prsident de la Rpublique a rappel avec force lanne dernire que cet vnement faisait partie de notre histoire nationale. Quelle est votre position sur ce sujet ? M. Luc Gruson. Sagissant de lenseignement scolaire, je suis en mesure de vous apporter des lments trs prcis. En 2003, avec M. Jacques Toubon, nous avions demand M. Luc Ferry, alors ministre de lducation nationale, de dresser un tat des lieux de lenseignement de lhistoire de limmigration en France. Linspection gnrale de lducation nationale avait constat que cette thmatique ntait pas enseigne dans les coles, sauf peut-tre de manire allusive dans les cours dducation civique dispenss dans les lyces techniques, ce qui ntait pas anodin.

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Nous avons, depuis, assist une volution importante. Notre tablissement dispose dsormais dune commission pdagogique, actuellement prside par M. Philippe Joutard, qui a par ailleurs prsid la rforme des programmes scolaires. Cela nous a permis dintroduire lhistoire de limmigration dans les manuels dhistoire destins aux lycens, de la filire gnrale comme de la filire technologique. Dans son livre sur lenseignement de lhistoire de limmigration, M. Benot Falaize, qui a travaill dans notre association, dresse un tat des lieux de la situation. Notre institution forme chaque anne prs de deux mille enseignants au contenu de lhistoire de limmigration, et ce ne sont pas uniquement des professeurs dhistoire. Lexposition de Benjamin Stora attire essentiellement des lycens. Le fait de se dplacer dans un muse leur permet daborder la question du 17 octobre 1961 de manire apaise. Comment sont perus les migrants gs et leur culture ? Il convient cet gard de faire voluer les strotypes. Nous avons, en France, limpression que notre pays a offert aux travailleurs immigrs un parcours idal et quils se sont bien intgrs. La ralit est beaucoup plus diverse et alatoire. Certains sont rests en France parce quils ne pouvaient pas se permettre de rentrer dans leur pays dorigine o ils ne percevraient plus certaines prestations sociales. Dautres sont repartis. Sur plus dun million de Portugais venus en France pendant les Trente Glorieuses, on estime que prs dun tiers sont repartis. Les migrants portugais et leurs descendants assument leur double culture, ce qui prouve que la question de lidentit est plus complexe que ce que lon veut bien en dire. Nous vivons aujourdhui dans un monde ouvert dans lequel les rfrences identitaires sont multiples. Jai t trs touch par la trilogie de Mme Yamina Benguigui, Mmoires dimmigrs, en particulier par le film dans lequel on voit des femmes maghrbines dire quelles auraient bien aim retourner en Algrie mais quelles sont restes en France parce que leurs enfants sont franais. M. Jamel Oubechou. La question de savoir comment faire le lien entre ces populations et notre histoire nationale doit tre reformule car ces populations font partie intgrante de notre histoire nationale. Cest un message essentiel quil faut diffuser. La dcolonisation fait partie de notre histoire nationale, comme en tmoigne un article paru dans le dernier numro de la revue Migrance sur la mobilisation des immigrs africains pour la dcolonisation de 1930 1970 dans toute la France. La transmission de la mmoire dans les familles et les territoires est complexe. Au sein des familles, cette transmission varie selon les cultures mais elle est souvent douloureuse. Lexprience des travailleurs immigrs, quil sagisse de mineurs, douvriers sidrurgistes ou douvriers agricoles en France, dans les annes 1960 comme aujourdhui, est difficile transmettre leurs enfants. Cest une exprience sur laquelle il est difficile de mettre des mots car elle est faite dhumiliations, de difficults matrielles et sociales. Si les chibanis et les personnes ges ont fait de leurs enfants de bons Franais, cest au prix de sacrifices trs durs, quil leur est trs difficile de transmettre. Mme Sarah Clment. Les lieux de mmoire et dhistoire peuvent tre des lieux de travail, des cafs, des thtres, des tablissements cultuels ou des coles. Une dynamique a t engage lchelon europen, linitiative de lassociation Gnriques et dun certain nombre de partenaires trangers, en faveur ditinraires culturels du patrimoine

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dimmigration. Il est clair que notre travail gagne tre soutenu par des politiques publiques, mais organiser des journes europennes du patrimoine de limmigration pourrait tre une faon de le valoriser. M. Abdellah Samate. Comment voulez-vous que nous transmettions nos enfants une mmoire aussi difficile et douloureuse ? Ils ont grandi dans la misre ! Raconter notre histoire nos enfants risque de dvelopper chez eux un racisme vis--vis de la socit dans laquelle ils sont ns et ils ont grandi. Je rpte souvent cette histoire : mon fils est n ici, il a t lcole en France. loccasion dun voyage scolaire en Angleterre, il a t mis lcart au moment de franchir la frontire. Il est rest seul toute la journe et na retrouv ses camarades que le soir. Aujourdhui il est Franais, il a cr son entreprise Toulouse et est devenu Compagnon du devoir. Mais il conserve le souvenir de cette exprience dexclusion. Avant de parler de mmoire, il faut dabord gurir les blessures qui nous ont t infliges. On est venu me chercher, jai battu le charbon au fond de la mine, comme des centaines et peut-tre des milliers dimmigrs. Aujourdhui, que fait la socit ? En 1995, Mme Marie-Christine Blandin, prsidente du conseil rgional du Nord-Pas-de-Calais, a voulu sintresser au problme. Certains lus lui ont alors conseill de ne pas ouvrir ce chapitre de lhistoire afin dviter toute polmique ! Avant dcrire la mmoire de limmigration, il reste beaucoup de problmes rgler. Mme Josette Breton. Force est de constater que les coles et les universits ne font pas toute sa place la mmoire de limmigration. Nous les encourageons sans relche travailler sur cette question, mais beaucoup de choses restent faire. Le conseil rgional dAlsace a rcemment organis un colloque intitul Mineurs du monde qui faisait limpasse sur limmigration marocaine. Nous sollicitons les universitaires afin quils tudient la reconversion des Franais et des Marocains et quils se prononcent sur la prsence ventuelle de discriminations. Nous avons travaill avec une troupe de thtre lcriture dune pice intitule Mmoires dun mineur marocain dans les houillres du Nord-Pas-de-Calais qui a t prsente dans les collges et les lyces. Nous avons appris cette occasion que les enfants issus de limmigration marocaine ne savaient rien de lhistoire de leurs parents. Les artistes et les crivains doivent sintresser cette histoire et faire circuler leurs crations dans les tablissements scolaires. M. Mustapha El Hamdani. Pour lexposition que jai organise sur les chibanis qui sont venus en Alsace dans les annes 1960 et 1970, jai eu besoin de les rencontrer. Je voulais cette occasion que toute la famille soit regroupe. chaque fois, les enfants me remerciaient de leur avoir fait dcouvrir lhistoire de leur pre. Cela montre quel point la transmission de la mmoire a besoin dun tiers. Dans les cultures mditerranennes, la mmoire se transmet du grand-pre au petitfils. Il nous manque donc un lment du puzzle et cela pose un problme car tant trs pudiques, nous parlons peu avec nos descendants. Cest pourquoi nous demandons que des espaces soient crs, non seulement pour articuler les dispositifs institutionnels et le droit commun mais pour diffuser linformation et sociabiliser les mmoires.

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Le mythe du retour a fait beaucoup de dgts, la fois dans la socit daccueil, qui a considr les immigrs comme des personnes quelle pourrait jeter lorsquils auraient termin leur travail, et parmi les personnes qui taient venues en France pour gagner de largent avant de retourner dans leur pays mais sont restes plusieurs dizaines dannes. Que peut transmettre un Marocain qui est rest trente ans dans le pays daccueil ? Il parle du Maroc des annes 1960 alors que nous sommes en 2013 ! Nous devons multiplier les acteurs universitaires, sociologues, associations et les espaces qui permettent dvoquer cette mmoire. Nous en avons le devoir. La date du 17 octobre 1961 est un symbole intressant. Pourquoi ne pas nommer ainsi une grande place ? M. Samate a t nomm chevalier de la Lgion dhonneur et il le mrite. Ce sont des symboles quil faut multiplier. Nous sommes dici. Preuve en est qu Strasbourg a t ouvert un cimetire rserv la communaut musulmane. Le jour de linauguration, les immigrs taient massivement prsents et trs heureux de cette marque de reconnaissance. M. le prsident Denis Jacquat. Mesdames, Messieurs, nous vous remercions.

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Audition de Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, et de Mme Michle Delaunay, ministre dlgue charge des personnes ges et de lautonomie (extrait du procs-verbal de la sance du 28 mai 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Mes chers collgues, nous entendons aujourdhui les ministres responsables de politiques qui peuvent amliorer la situation des immigrs gs et dbutons avec Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, et Mme Michle Delaunay, ministre dlgue charge des personnes ges et de lautonomie. Mesdames les ministres, nous vous remercions davoir bien voulu tre entendues par la mission afin de nous prsenter la situation des immigrs gs au regard de vos primtres dintervention respectifs ainsi que les volutions qui pourraient tre envisages dans laccs aux droits sociaux, aux soins et aides domicile, etc. Je prcise que notre mission dinformation sintresse la situation des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans originaires dtats tiers lUnion europenne, qui reprsentent 800 000 personnes, les plus de soixante-cinq ans reprsentant 350 000 personnes. La mission a effectu trente-deux auditions et sest galement dplace plusieurs reprises sur le terrain, en rgion parisienne et Paris mme, dans le Rhne, dans le Gard, en Moselle ainsi quen Algrie et au Maroc. Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant. Monsieur le prsident, monsieur le rapporteur, madame la ministre, mesdames et messieurs les dputs, je suis heureuse de vous retrouver ici pour aborder la question des personnes ges immigres, question qui concerne notre socit toute entire. En effet, le destin de ces hommes et de ces femmes est intimement li au ntre et celui de notre pays. On ne peut pas voquer la situation de ces personnes sans se souvenir que leur histoire sinscrit pleinement dans la ntre, puisquils sont venus pour nous aider dans la reconstruction de notre pays. On a tendance, lorsque lon parle de questions sociales, mettre en avant des chiffres, des statistiques et des ralits. Mais je tiens rappeler que derrire ces chiffres et ces statistiques, il y a des hommes, des femmes, des parcours de vie, des engagements, des choix. Derrire ces ralits, il y a une diversit de situations sociales : des ouvriers agricoles, des travailleurs du btiment et de lindustrie, des femmes qui, en gnral, ont rejoint la France plus tard, dans le cadre du regroupement familial. Quoi quil en soit, ceux dont nous parlons aujourdhui sont venus en France pour nous apporter leur travail et dans lespoir dune vie meilleure. Aujourdhui, ces hommes et ces femmes ont vieilli. Mais ils ne sont pas reconnus, comme sils nexistaient pas. Ils sont devenus invisibles , qualificatif qui revient souvent dans leur bouche et dans celle des reprsentants des associations qui les aident. Ces hommes et ces femmes sont nombreux exprimer un sentiment dincomprhension, et leur impression dtre mis lcart dune socit laquelle ils ont beaucoup contribu. En arabe dialectal, on les appelle les chibanis, cest--dire les anciens ou les cheveux blancs . Or les chibanis ne vivent pas bien dans notre pays.

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Nombre dentre eux sont isols et doivent endurer les preuves quotidiennes de la solitude ou de lindiffrence. Leur matrise de la langue franaise nest pas suffisante, ce qui leur pose des difficults pour comprendre les procdures administratives et accder aux droits auxquels ils pourraient prtendre. Leur retraite est trs modeste. Beaucoup dentre eux ont occup des emplois qui, pendant des annes, nont pas t dclars. Certains ont enchan petits boulots ou emplois temps partiel. Dautres ont t obligs darrter de travailler assez tt parce quils taient devenus invalides ou en raison de la pnibilit des tches qui taient les leurs. Ces situations les contraignent, dune faon gnrale, dpendre en totalit ou en partie de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), lancien minimum vieillesse . Par ailleurs, lorsquils le peuvent encore, ces hommes et ces femmes effectuent des allers et retours entre la France et leur pays dorigine. Mais de telles habitudes de vie gnrent des ruptures de droits sociaux. Ces personnes sont mal loges. Elles vivent souvent dans des htels meubls, des foyers de travailleurs migrants ou au sein de parcs privs diffus plutt dgrads. Ces conditions de vie prcaires sont inadaptes leurs besoins, dautant quune partie dentre elles est en perte dautonomie. En outre, malgr leur mauvais tat de sant, les chibanis renoncent frquemment se soigner. Reconnatre cette situation est une exigence, et je me rjouis des travaux que conduit votre mission. La premire responsabilit des pouvoirs publics et des lus est bien de rendre visible une ralit sociale quil ne sagit pas de cacher. Ma volont, comme celle du Gouvernement, est de faire en sorte que ces personnes ges immigres bnficient du droit commun. La rgle dans notre pays est que chacun puisse avoir accs ses droits. Lorsque lon voque des situations particulires, on encourt le reproche de vouloir mettre en place des droits particuliers. Mais lenjeu nest pas celui-l : il est tout simplement que ces hommes et ces femmes puissent accder aux droits auxquels ils peuvent prtendre. Dans le cadre de la Confrence nationale de la lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale, Mme Carlotti et moi-mme avons fait de laccs aux droits lun des enjeux majeurs de la lutte contre la pauvret. Le problme ne concerne pas seulement les immigrs gs, mais toutes les personnes en situation de fragilit ou de prcarit. En effet, il est parfois difficile daccder au droit commun quand on ne matrise pas les procdures et quon ne sait pas qui sadresser. Le combat du Gouvernement va nanmoins au-del. Nous entendons reconnatre la dignit de ces hommes et de ces femmes, et exprimer fortement notre volont de ne pas laisser de ct celles et ceux qui ont permis notre pays de se construire, de faon vigoureuse, au cours des Trente Glorieuses. Cest le message que nous devons adresser aux nouvelles gnrations, quelle que soit leur origine. La Rpublique se proccupe de toutes les gnrations. La solidarit intergnrationnelle est au cur de notre pacte social. Pour lutter contre les obstacles du quotidien, amliorer les conditions des personnes ges immigres, je souhaite vous prsenter les deux axes prioritaires de la politique que jai engage. Tout dabord, dans le champ social probablement le champ principal il est devenu urgent dapporter une rponse adapte au mode de vie et aux besoins des immigrs vieillissants.

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Commenons par la retraite. Comme tous les minima sociaux, lASPA est une aide finance par la solidarit nationale, qui permet de garantir un montant minimal de ressources aux retraits qui vivent en France, et ce en fonction du niveau de vie franais. Cest pourquoi il est ncessaire davoir sa rsidence principale en France pour en bnficier, ce qui implique une prsence de six mois minimum par anne civile sur le territoire national. Si nous changions ces rgles, nous prendrions le risque de rendre exportables toutes les aides sociales franaises, et nous serions amens verser ces prestations des ressortissants communautaires. Ce nest pas une orientation que nous pouvons privilgier ou dfendre pour des raisons financires et parce que dautres pays ne pratiquent pas lexportation de leur aide sociale. Je souhaite toutefois quune solution soit trouve pour rpondre aux difficults particulires rencontres par ces personnes. Jai donc demand mes services de reprendre les expertises qui avaient t abandonnes visant la mise en place de laide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine prvue par la loi du 5 mars 2007 dite loi DALO . Je pense que nous pourrons avancer sur ce terrain, et je souhaite que nous aboutissions rapidement. La cration dune aide la rinsertion familiale et sociale est donc la premire orientation que je vous soumets. Continuons par les procdures de contrle. Je ne porterai pas de jugement gnral, mais le fait est que nous avons tous lesprit des tmoignages dnonant des procdures de contrle qui ne satisfont pas au respect et la dignit des personnes. Des amliorations seront donc apportes. Les contrleurs bnficieront dune formation plus pousse. Un modus operandi du contrle sera dfini avec la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV). Les courriers adresss par les caisses aux assurs devront tre rcrits, afin quils soient la fois plus lisibles et moins comminatoires. Jadresserai trs prochainement une lettre aux caisses concernes pour leur faire part de ces instructions. Venons-en aux formalits imposes aux personnes qui reoivent une pension contributive. la diffrence du minimum vieillesse , les retraites contributives sont totalement exportables. Mais les assurs qui reoivent une pension ltranger doivent attester priodiquement de leur existence en remplissant un formulaire vis par les autorits locales pour viter que lon ne verse une pension des personnes dcdes. Nanmoins, la rgularit de ces formalits reprsente une contrainte. Chaque rgime de retraite a mis en place son propre certificat dexistence, avec des formulaires diffrents, et des priodicits de demandes variables. Les assurs qui rsident ltranger et a fortiori les polypensionns doivent multiplier les demandes de certificat dexistence auprs des autorits locales, ce qui implique des dplacements rpts, parfois difficiles, souvent inutiles. Nous avons les moyens de mettre un terme ces entraves et ces contraintes administratives. Je vous ai demand de voter, dans la loi de financement de la scurit sociale pour 2013, plusieurs mesures visant simplifier ces formalits. Cest le sens de larticle 83 de la loi qui prvoit : dabord, que les retraits qui rsident hors de France fournissent leur caisse de retraite un justificatif dexistence au maximum une fois par an ; ensuite, qu compter de la date butoir fixe par la caisse pour la rception du justificatif, un dlai minimal dun mois soit prvu avant la suspension de la pension ; enfin, que les rgimes obligatoires de retraite puissent mutualiser la gestion des certificats dexistence dans des conditions fixes par dcret. La publication de ce dcret a t fixe pour le troisime trimestre 2013, cest--dire dans le courant de lt. La russite de cette politique passe par la coordination des diffrentes actions qui sont menes.

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Ainsi, nous travaillons de faon trs proche avec Michle Delaunay qui conduit le projet MONALISA soit mobilisation nationale de lutte contre lisolement social des gs. Ce projet a pour vocation de dployer le bnvolat de type associatif et de faire de la lutte contre lisolement des gs un axe majeur de limplication citoyenne. Par ailleurs, les schmas grontologiques devront intgrer la spcificit de ces publics. Ensuite, la loi de financement de la scurit sociale ayant prvu la mise en place dexprimentations sur les parcours de soins des personnes ges en risque de perte dautonomie, ou PAERPA, jai procd une slection des projets dexprimentation et jai demand explicitement quun de ces projets intgre des actions spcifiques en direction des personnes ges dorigine trangre ; ce sera le cas du projet prsent par le Pas-de-Calais. Comme je lai dj dit, dans le cadre de la lutte contre la pauvret, nous avons mis en place toute une srie de mesures pour favoriser laccs aux droits communs qui doivent pouvoir sappliquer ces personnes. De faon plus gnrale, je proposerai dutiliser les conventions dobjectifs et de gestion (COG) pour faire avancer la question de laccs aux droits sociaux des personnes immigres ges. Le second axe de mon action concerne la sant. Lapproche selon le parcours de sant reste dterminer, au-del mme des parcours de soins concerns par la mise en place des exprimentations PAERPA. Il sagit de dvelopper des actions de mdiation, des actions innovantes, conduites par des personnes issues des quartiers et des communauts concernes. Ces personnes sont charges de procder un accompagnement pour faire le lien entre les acteurs institutionnels locaux et la population. En effet, nous savons que le renoncement aux soins ou la difficult sadresser des structures de soins tient, entre autres, la perception, par les immigrs gs, de barrires quils ne savent pas comment franchir. La mdiation est donc un lment important pour faciliter laccs de ceux-ci au systme de sant, car elle permet de nouer des relations de confiance et de lever des barrires culturelles. La mdiation ne se limite videmment pas linterprtariat. Elle permet de faire passer des messages de sant cibls, de faciliter laccs des structures de soins identifies et adaptes aux besoins de cette population. Par exemple, nous avons besoin de transmettre des messages de prvention de la tuberculose dans les foyers de travailleurs migrants, en faisant voluer les reprsentations qui existent autour de la maladie et de la nutrition. Or, nous savons bien qu lui seul, un mdecin classique ne peut y parvenir. Le message doit tre port, relay, expliqu. Cest donc une approche globale que je souhaite mettre en place, en valorisant les nombreuses initiatives qui existent. Jai demand aux agences rgionales de sant (ARS), audel mme de lexprimentation que jai dj voque, de soutenir les dmarches quelles peuvent identifier sur leur territoire. Mesdames et messieurs les dputs, que ce soit par des actions dans le domaine social ou dans celui de la sant, le Gouvernement a la volont de permettre chacun de vivre dans la dignit. Cest une exigence que nous pouvons partager collectivement. M. le prsident Denis Jacquat. Merci, madame la ministre, pour la clart de votre expos. Mme Michle Delaunay, ministre dlgue charge des personnes ges et de lautonomie. Monsieur le prsident, mesdames messieurs les dputs, les migrants gs qui sont entrs dans le champ de lge, voire du grand ge, sont trs nombreux. Plusieurs

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courants politiques ont tent dapporter des solutions humaines aux problmes quils rencontrent. Cest en effet une question de dignit, qui proccupe particulirement la ministre en charge de lge et de lautonomie que je suis. En effet, ce que nous ne leur apportons pas maintenant, nous ne pourrons pas le leur apporter dans dix ans. Il y a bien urgence et japprcie que ce sentiment soit partag par beaucoup dentre vous, quels que soient les bancs sur lesquels vous sigez. Ds le dbut de ma prise de fonctions, je me suis rendue dans certains de ces foyers qui accueillent ces personnes ges immigres : 40 000 50 000 sur un total de 350 400 000. Il y a de quoi tre saisi par les conditions de vie de celles-ci, la limite de la dcence, par leur immense isolement et leur immense solitude. Bien souvent, elles passent presque tout leur temps devant un poste de tlvision, dans des chambres de 7,5 mtres carrs. Nous avons mis en place un groupe de travail runissant les ministres concerns. Nous avons essay denvoyer trs rapidement des messages en nous rendant sur le terrain et en agissant lchelon national pour faire prendre certaines mesures durgence : simplification de toutes les demandes ; allgement des contrles, quil faut rendre plus humains, en particulier en vitant den faire pendant la priode du ramadan ; lancement dexprimentations et de rflexions sur la mutualisation des certificats dexistence entre les diffrentes caisses et la scurit sociale ; possibilit de recevoir ces certificats par courriel ; gnralisation, ou du moins diffusion dune structure qui existe dans plusieurs caisses dassurances retraite et de la sant au travail CARSAT et dont jai pu voir un exemple Angers : je veux parler dateliers o lon organise, notamment, des visites au domicile des immigrs gs. Comme cela a t rappel, ces gs ont des conditions de vie trs pnibles. Ils souffrent dramatiquement de lisolement, lequel est encore aggrav par leur manque de matrise de la langue franaise. Cet isolement est pris en compte dans la dmarche MONALISA, qui runit les trente grandes associations engages dans la solidarit. Parmi elles, lassociation Ayyem Zamen a mis en place des cafs sociaux, dont le premier est d linitiative de Mme Hoffman-Rispal. Ces cafs sont des lments importants de la lutte contre lisolement des migrants, notamment des migrants gs. Leur vie de travail les a prmaturment vieillis, ce qui ne fait quempirer leur situation au moment de la retraite. LASPA ntant pas exportable, nous nous heurtons une difficult fondamentale, qui a men jusqu prsent plusieurs groupes de travail lchec. Mais les dcrets dapplication de la loi DALO vont peut-tre nous permettre den sortir. Je pense que nous nous retrouverons sur cette piste de la cration dune allocation spcifique, tant observ que la dpense quelle entranera pourra tre compense par lconomie vidente des sommes engages pour les accueillir dans des conditions dailleurs insatisfaisantes. Un trs gros progrs pourrait ainsi tre ralis, pour un cot qui serait en tout cas supportable au regard de limportance de lenjeu. Jespre quun tel engagement sera inclus dans le projet de loi que je prpare, comme dans le schma grontologique de la plupart de nos conseils gnraux. Il y a l un enjeu social, humain, mais aussi socital, extrmement important. Nous devons tmoigner ces gs la reconnaissance de la Rpublique pour leur implication pendant leur vie de travail. Mais nous devons aussi tmoigner aux plus jeunes gnrations

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que le souci de mmoire de ces migrants, notamment dorigine maghrbine, est bien aussi le ntre, et que nous savons honorer, respecter et accompagner les personnes vieillissantes. M. le prsident Denis Jacquat. Merci, madame la ministre. Il y a en effet urgence, car lge moyen des chibanis qui vivent dans notre pays en logements collectifs est lev. Par ailleurs, comme la rappel Mme Touraine, nous devons permettre ces personnes, qui sont venues dans notre pays pour aider la reconstruction de la France et participer son dveloppement rural, de vivre dans la dignit. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Mesdames les ministres, je vous remercie mon tour pour la clart de vos propos. Jai le sentiment que vous avez suivi de trs prs les travaux de la mission. Certaines des prconisations qui seront dans le rapport ont dores et dj fait lobjet aujourdhui, de votre part, dannonces extrmement importantes. Ces auditions constituent incontestablement un temps fort des travaux que nous menons maintenant depuis plus de cinq mois dans le cadre de cette mission parlementaire, dirige par le prsident Jacquat dans un esprit de consensus. Les attentes sont grandes et nous partageons la mme volont damliorer de faon tangible les conditions de vie de ces migrants gs. Je suis heureux de constater que vous partagez notre sentiment durgence, li la trs grande prcarit et aux caractristiques socio-sanitaires de cette population. Si les parlementaires et la Confrence des prsidents de lAssemble nationale ont pens ncessaire de crer cette mission, cest notamment parce que les migrants gs ont une esprance de vie de dix ans infrieure celle de nos compatriotes, quaujourdhui deux trois migrants gs dcdent chaque jour dans les foyers Adoma, et que plus de la moiti des migrants gs dclarent tre en maladie professionnelle ou avoir t victimes daccidents du travail. En entendant des responsables de la scurit sociale ou des mdecins qui suivent de faon rgulire ces populations, nous avons appris que celles-ci recouraient moins souvent que les autres aux soins et notre systme de scurit sociale contrairement dailleurs ce que lon peut parfois entendre. En outre, parce quelles ont souvent exerc des mtiers peu qualifis, quelles ont eu une carrire hache en raison du chmage ou du comportement des employeurs (travail non dclar, fiche de paie falsifie), elles peroivent des retraites contributives nettement plus faibles que les retraits franais. Cette faiblesse a t quelque peu compense par la mise en place de lASPA. Malheureusement, la non-exportabilit de cette allocation de solidarit nationale leur pose de graves problmes. Je reviendrai sur quelques points. Tout dabord, madame la ministre, vous avez voqu la question des contrles. Je fais dailleurs partie des parlementaires qui ont attir votre attention ce propos. Je rappelle que ds 2009, la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) avait recommand lutilisation de mthodes de contrle plus respectueuses des droits fondamentaux et du principe de non-discrimination. Mais si votre rponse ma rassur pour lavenir, je minterroge sur les dossiers en cours. En effet, des contentieux assez durs opposent les caisses aux chibanis, qui se sont parfois rassembls dans des collectifs pour tenter de dfendre leurs droits et nhsitent pas aller jusqu saisir le juge pnal. Certains migrants gs doivent rembourser des indus importants, surtout par rapport au montant de leurs revenus. Le ministre envisage-t-il de rexaminer ces cas et les actions dj engages ?

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Par ailleurs, laide la rinsertion familiale et sociale tait en effet prvue par les articles 58 et 59 de la loi DALO . Pour des raisons qui ont t mises jour dans le cadre des travaux de la mission, notamment grce au tmoignage direct et franc de M. Jean-Louis Borloo, les dcrets qui auraient permis la cration effective de cette aide nont jamais t publis. Le texte rpondait essentiellement la situation des travailleurs migrants gs de plus de soixante-cinq ans vivant en foyers et ciblait donc de faon explicite cette population souvent clibatairise , qui souffre le plus disolement et se sent le moins libre de ses mouvements. De fait, ce sont souvent eux qui gardent une chambre dans le foyer pour pouvoir bnficier du complment dASPA. Au-del de lannonce trs forte qui a t faite par la ministre, nous souhaiterions savoir sil est envisag de publier les dcrets, ou si la mise en uvre de cette allocation pourrait suivre un autre chemin lgislatif. Avez-vous pouss les expertises jusqu savoir selon quel calendrier et sous quelle forme ? Je reviendrai galement sur la contribution des diffrentes caisses de scurit sociale, au titre de leur action sociale, lamlioration de la situation des rsidents de foyers de travailleurs migrants. Comment faciliter lintervention des services sociaux dans ces foyers ? Comme nous lavons constat, ce public trs spcifique ne va pas spontanment vers les services sociaux. Les reprsentants dAdoma nous ont bien parl dune mdiation sociale. Malheureusement, sa mise en place nen est quaux balbutiements. Le ministre peut-il lacclrer ? Ensuite, comme la fait remarquer Mme Delaunay, il est important de sensibiliser les pouvoirs locaux la problmatique des personnes ges. Il est indispensable dinscrire systmatiquement cette dernire dans tous les schmas grontologiques, que ce soit lchelon dpartemental ou rgional. Mais il ne faut pas oublier de sensibiliser les pouvoirs publics lchelle communale. La commune est en effet le premier chelon dintervention sociale, via les centres communaux daction sociale (CCAS). Or, limplication des communes est trs ingale. Si certaines communes prennent des responsabilits dans ce domaine, dautres ne le font pas. Je voudrais galement vous interpeller sur la question de la rupture des droits, notamment lors du passage la retraite. Comment orienter laction des rgimes de retraite en faveur des publics les plus loigns de leurs droits ? Je terminerai par la situation spcifique des conjointes. Souvent, au moment de la retraite, certains travailleurs migrants, qui ont vcu trs longtemps seuls en France parce que leur famille tait reste au pays, font venir leur conjointe. Ils ont des problmes de sant, ne sont plus autonomes et ont besoin dun accompagnement. Celles qui les rejoignent, parfois au bout de trente ans, ne matrisent pas le franais et nont jamais travaill dans notre pays. Quand leur conjoint dcde, elles sont trs dmunies financirement car elles nont pas de retraite contributive. Il semble quil faille porter une attention particulire ces femmes. La question a t souleve de faon rcurrente au cours de nos travaux. M. le prsident Denis Jacquat. Merci, monsieur le rapporteur. Je rappelle quen leur temps, les articles 58 et 59 de la loi DALO ont t vots lunanimit par lAssemble nationale. Mme Danile Hoffman-Rispal. Je men tiendrai la situation des travailleurs migrants qui vivent en foyers. Ceux-ci rencontrent en effet davantage de problmes que les travailleurs migrants qui se sont intgrs grce au regroupement familial, et qui vivent peu prs normalement.

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Les vieux travailleurs des foyers nous ont souvent dit quils ntaient de nulle part. Ils ne se sentent bien ni dans notre pays, ni chez eux. Ils ne sont bien que dans lavion. Nous devons y rflchir, car nous sommes redevables vis--vis de ces personnes qui sont venues notre demande et nous ont aids reconstruire notre pays. Jespre que notre rapport consacrera une partie suffisamment importante notre devoir de mmoire. Nous avons compris que lASPA ne serait pas exportable, et nous avons entendu le prsident Jacquat nous rappeler que les articles 58 et 59 de la loi DALO avaient t vots lunanimit de notre Assemble. Comme nous la trs franchement dclar ici mme M. Jean-Louis Borloo, les dcrets dapplication ont t bloqus pour des motifs politiques. Je pense que lon pourrait, aprs expertise, publier ces dcrets afin que lallocation de rinsertion familiale et sociale puisse tre mise en place. De fait, un aller et retour en avion cote trs cher ces travailleurs, qui seraient sans doute trs heureux de sjourner un certain temps dans leur pays. Ils nous ont tous dit quils voulaient vieillir en France, mais tre enterrs au pays. Cela signifie quils veulent tout de mme garder des liens avec celui-ci. Reste le problme, plus compliqu, de leur accs la couverture maladie sils repartent avec cette allocation de rinsertion. Je suis convaincue quils ne reviendront pas se faire soigner pour une grippe. Sils doivent revenir, cela sera pour de graves problmes de sant. Certes, dans certains pays, dont lAlgrie, des systmes de scurit sociale sont en train de se mettre en place. Mais ce nest absolument pas le cas au Maroc ni en Tunisie et sans doute pas non plus au Mali. Les travailleurs migrants ont tous beaucoup insist sur le fait quils ont travaill en France et quils doivent pouvoir sy faire soigner, mme sils dcident de rester un certain temps au pays. Je tenais insister sur ces deux points. Je remercie Mmes les ministres de leur prsence, mais aussi le rapporteur et le prsident pour leur action. Cette mission sest en effet trs bien passe. Elle ne peut pas rester sans effet, sachant quun consensus politique sest form autour des solutions que nous avons dgages. Mme Hlne Geoffroy. mon tour de dire combien cette mission a t non seulement agrable, mais galement charge dmotion. Nous avons revisit les cinquante dernires annes de lhistoire de notre pays aussi bien dun point de vue thorique quen nous rendant au sein des territoires, y compris en Algrie et au Maroc. Nous avons pu mesurer, notamment dans nos circonscriptions, les attentes suscites par notre mission. Nous avons fait natre beaucoup despoirs. Les prconisations que formulera notre mission devront donc tre traduites dans les faits. propos de laide la rinsertion familiale et sociale, qui a t frquemment voque tout au long de nos travaux, vous nous avez dit, madame la ministre, que vous tiez dcide lui trouver une solution et que les expertises taient en cours. Avez-vous mis au point un calendrier ou disposez-vous dlments permettant de penser que lon aboutira trs rapidement, dans lanne ou dans les mois qui viennent ? propos des procdures en cours, je ferai cette remarque : au cours de nos auditions, un moratoire nous a trs souvent t demand, et nous avons pu mesurer la dtresse des personnes concernes, qui vivent ces situations comme une humiliation. Madame la ministre, vous avez galement abord la question de laccs aux droits dans le cadre du plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion. Comment dcliner ce plan lintention de ce public si particulier ? Faut-il prvoir une formation pour

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les travailleurs sociaux ? Comment mieux intgrer laccompagnement des bnvoles ? Les associations nous ont fait remonter les difficults quelles rencontrent parfois rentrer dans les lieux et y tre acceptes, que ce soit dans les foyers ou dans les hpitaux. Peut-on rflchir au moyen de faire en sorte que les associations soient mieux acceptes ? Sans doute serait-il utile de travailler avec les consulats des pays concerns qui ont des travailleurs sociaux, en les mettant en relation avec les travailleurs sociaux de nos communes et de nos dpartements. Mme si cela ne relve pas de votre comptence directe, comment, dans un plan pluriannuel, une telle dmarche pourrait-elle tre exprime et impulse ? Se pose ensuite la question des maisons de retraite et de laccompagnement des personnes devenues dpendantes. Pour toutes sortes de raisons, lies lhistoire et aux traditions, il est parfois difficile des personnes aidantes dentrer dans lintimit des immigrs gs. Y avez-vous rflchi ? Nous savons que les maisons de retraite sont peu frquentes par les migrants gs mme si, financirement, laide sociale permet de couvrir les dpenses quelles entranent. Certaines associations ont demand quil y ait des maisons de retraite spcifiques. Je ne crois pas que nous nous engagerons dans cette voie. Irons-nous, de ce fait, vers une transformation des foyers ? Lavez-vous imagin ? Je terminerai sur la question des conjointes ou, plus largement, des femmes immigres ges. Celles-ci vieillissent dans notre pays, avec de faibles pensions de rversion. Par rapport aux autres femmes ges, elles ont la particularit de moins matriser la langue et dtre plus isoles. Nous savons que leur situation nest pas simple. Mais nous aurions besoin de disposer dlments chiffrs et de statistiques pour mieux connatre cette population et mieux rpondre ses attentes. Mme Martine Pinville. Jai moi-mme particip cette mission avec beaucoup de plaisir. Les immigrs gs sont une population vulnrable et fragile tat de sant souvent insatisfaisant, notamment chez les femmes ; perte dautonomie plus prcoce que dautres populations ; surmortalit. Ils peuvent bnficier de certains droits mais, en raison de difficults multiples, ny ont pas accs. Je pense donc quil est ncessaire de leur garantir un accompagnement spcifique, travers laction des CCAS, des dpartements ou encore des caisses primaires dassurance maladie. Pour autant, je sais quil est parfois malais, notamment dans les foyers de travailleurs migrants, daccompagner ces personnes vieillissantes et parfois dpendantes. Mme Kheira Bouziane. Jai eu moi aussi beaucoup de plaisir participer cette mission, dautant quun large consensus existe en son sein. Madame la ministre, vous partagez avec nous le constat que nous avons dress lors de nos auditions. Vous avez soulign juste titre quil y avait urgence agir. Vous nous avez annonc certaines dispositions que nous serons mme denrichir, partir de tout ce que nous avons vu sur le terrain. Lors dune audition, quelquun a utilis cette formule que je trouve intressante : Sagissant des personnes ges immigres, il faut sortir du mythe du retour pour passer la ralit de laller et retour. Mais ces allers et retours sont parfois gnrateurs dinquitudes et de ruptures de droits. Nous devrons donc faire preuve dimagination. Vous avez voqu quelques pistes destines rassurer ces personnes qui sont invisibles et loignes du droit commun. Nous devons en effet faciliter leur accs aux

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droits car certaines dentre elles vivent dans une inscurit insupportable. La mdiation est un moyen de les accompagner. Mais comment faire pour que, sur notre territoire, quel que soit le lieu o elles habitent, ces personnes ges puissent avoir accs aux mmes droits que les autres ? M. Daniel Vaillant. Tout ce qui a t dit par le prsident, le rapporteur et nos collgues reflte ltat desprit de la mission. Mais la question se serait-elle pose dans les mmes termes sil ny avait pas eu, comme on la reconnu ici, un problme d au fait que la loi qui avait t vote na pas t applique ? Il est peut-tre politiquement incorrect de le dire, mais je pense que cela sexplique par des raisons idologiques, lies la situation des trangers en France. Si je me suis prononc pour la cration de cette mission, cest parce que, malgr nos sollicitations, les articles 58 et 59 de la loi DALO navaient pas reu dapplication. Mme la ministre Marisol Touraine a apport certains lments, mais des prcisions simposent. La logique voudrait quil ne soit pas ncessaire de voter deux fois la loi pour quelle sapplique, et quon puisse rsoudre les problmes de ruptures de droits. Cest une question de justice, qui relve de lurgence. Il ne faut pas oublier, bien sr, de sintresser lavenir. Mais noublions pas que ces migrants gs, qui taient une main-duvre recherche par le patronat de lpoque, ont travaill, cotis, vcu dans notre pays. Pourquoi nauraient-ils pas droit ces allers et retours ? Il faut traiter cette question pour que lon comprenne bien, psychologiquement, que lon a chang de priode. mon avis, cela reprsente un grand nombre de situations. Llu du Nord-Est parisien que je suis peut en tmoigner. Ensuite, il faut se proccuper de lensemble des problmatiques abordes par la mission et auxquelles Mme Marisol Touraine, Mme Michle Delaunay et le rapporteur ont apport des lments de rponse. Cest le moment de se lancer. Il suffit de visiter certains foyers pour prouver un sentiment de honte. Malgr le dvouement de leurs gestionnaires, la situation y est catastrophique. Je considre, pour ma part, quon ne pourra la redresser quen passant par un partenariat avec les collectivits territoriales. Au cours de nos visites, nous avons t interpells sur le mode de vie des migrants gs. De quel mode vie sagit-il ? Je ne suis pas sr que la rponse soit identique pour toutes et tous. Encore faut-il se poser la question de la dignit de la vie, de la scurit de la vie, et notamment, de laccs aux soins. La vie en foyer dans certaines conditions est de nature casser la sant. Nous devons retravailler sur toutes ces questions et rechercher tous les moyens damliorer la situation. ce propos, je remarque que les cafs sociaux sont utiles pour favoriser laccs aux droits et la sant, la convivialit et le retour une vie sociale. Celle-ci est videmment impossible quand on reste clotr chez soi. Il nous faut donc avancer, et peut-tre devrons-nous recourir la loi. Nous devrons galement nous pencher sur lavenir des gnrations daprs les Trente Glorieuses. Celles-ci nont pas les mmes caractristiques. Elles nauront pas acquis les mmes droits par rapport au travail notamment les femmes. Il est de notre devoir danticiper les problmes qui ne manqueront pas de se poser.

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Je pense, comme Michle Delaunay, que les initiatives lies au mode de vie, aux formes associatives daide, au partenariat avec les collectivits territoriales, indpendamment des questions financires, sont essentielles. En effet, lorsque lon sloigne de la proximit, on perd le sens des ralits. Lorsque lon est proche du terrain, on prend la mesure des problmes, on leur apporte plus facilement des rponses et on apprhende mieux lavenir. Cela dit, madame la ministre, si lon rglait la question des ruptures de droits provoques par les allers et retours des migrants gs, je crois quon aurait fait uvre trs utile. La mission pourrait, travers son rapport, manifester lintrt que la nation entire porte ces derniers. Envoyons-leur ce signal pour quaucun ne regrette davoir finalement choisi la France. M. Philippe Vitel. Je suis trs heureux davoir particip cette mission, parce que jy ai dcouvert normment de choses. Quatre sujets mont interpell : laccs aux droits, les droits eux-mmes, le quotidien des immigrs gs et les relations avec les pays dorigine. Force est de constater que, malgr la multiplicit des dispositions existant dans notre pays, laccs aux droits reste difficile pour certaines catgories de personnes. Peut-tre ne prend-on pas suffisamment en compte leurs vrais besoins. La situation est encore pire pour les veuves qui sont dracines et qui, du fait de leur arrive rcente dans le pays, ne peuvent pas apprhender ce que leur conjoint avait pu dj avoir du mal apprhender. Nous devons amliorer laccs aux droits de ces populations, en dveloppant la communication et en sensibilisant tous les acteurs amens les ctoyer. Il nous faut galement revoir cette obligation de rsidence pour avoir accs aux droits dans notre pays. En effet, elle pse sur le quotidien et empche de construire un avenir un moment de la vie o les fragilits saccumulent. Il faut donc que lon tudie srieusement la question, que lon revienne sur les textes qui nont pas t appliqus et que lon fasse en sorte que cette contrainte ne soit plus perue comme un obstacle insurmontable. Par ailleurs, nous avons pass des conventions avec certains pays. Celles-ci nont parfois pas t rvises depuis plus de trente ans ! Il est ncessaire de tout reprendre zro, dautant que les relations que nous entretenons avec les pays dorigine ont volu et quelles sont diffrentes selon les pays. Cest notamment le cas avec lAlgrie et le Maroc, deux pays voisins dont la population est alle, de la mme faon, travailler en France. La situation dun immigr algrien nest pourtant pas la mme que celle dun immigr marocain. Nous devrons donc revoir nos relations avec les pays les plus importants de limmigration et chercher comment travailler avec eux pour que les solutions que nous proposons soient bien comprises de tous. Cest un point qui devra tre abord dans notre rapport. En conclusion, je vous remercie, monsieur le prsident, monsieur le rapporteur, pour la qualit du travail que vous avez initi. Aujourdhui, nous devons trouver les solutions les plus adquates pour amliorer le quotidien de ces personnes. Mme Franoise Dumas. Merci pour cette belle mission. Beaucoup de choses ont t clairement nonces et observes. Jy ai pris moi aussi beaucoup dintrt. Je pense que le vieillissement doit tre tudi par le biais de lanalyse de linteraction entre les facteurs biologiques, lenvironnement socioculturel et conomique des personnes ges, leur mode de vie et leur perception sociale de la vieillesse. Les personnes ges immigres sont souvent issues de pays o le vieillissement est conu comme un processus cumulatif au cours duquel lindividu emmagasine des qualits et de lexprience pour atteindre la sagesse. Vivre vieux sapprcie comme un don spirituel

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dans une socit o lavance en ge permet de gagner en dignit. Les tudes anthropologiques qui ont t faites sur un certain nombre douvriers une tude effectue dans ma rgion porte dailleurs sur les ouvriers agricoles saisonniers marocains ont permis de mettre en vidence la dvalorisation des hommes atteints de maladies invalidantes, en particulier le diabte et les maladies musculo-squelettiques qui les rendent inaptes au travail. Leur corps ne leur permettant plus de travailler, ils nexistent plus. Ils se sentent coupables de ne plus pouvoir assumer leur rle avant davoir atteint lge dtre un sage. Ils y voient la marque dun mauvais destin. Bien videmment, il nest pas question de crer une politique spcifique pour une population spcifique, ni de mettre en place un systme sectoriel. Nous nen avons pas les moyens. Nanmoins, il est peut-tre ncessaire de mener une rflexion sur les politiques existantes afin que la population des immigrs gs qui rencontre des problmatiques spcifiques soit plus visible et que notre politique russisse les cibler. Comment, partir des politiques publiques de sant dj mises en place, laborer un processus de dsignation qui ferait apparatre les besoins de cette population ? Comment dvelopper une coordination de lensemble des politiques pour amliorer laccs la prvention, aux soins des personnes les plus dmunies et pour que ces immigrs gs soient galement cibls ? Je pense la coordination entre les organismes dassurance maladie des trois rgimes, les partenaires institutionnels, les prfectures, les collectivits territoriales, et notamment les dpartements, les acteurs de lemploi, de lhbergement et de lintgration. Dans cette perspective, quel rle les associations peuvent-elles jouer avec ltat et les institutions publiques ? En fait, cest le travail qui fait natre limmigr, qui le fait tre. Cest aussi le travail qui le fait mourir. nous de trouver des formules innovantes, notamment en termes dhbergement et de vivre ensemble , pour ce public spcifique. Pour ma part, je ne pense pas des conditions daccueil trs individuelles. Je crois quune prise en charge sociale semi-collective serait la plus adapte pour ces personnes ges qui ont contribu faire lhistoire de notre pays et quil est ncessaire daider. M. le prsident Denis Jacquat. Mesdames les ministres, au regard du temps quil nous reste, vous pouvez, si vous le souhaitez, nous rpondre par crit sur certaines des nombreuses questions qui ont t poses par les membres de la mission. M. le rapporteur va traiter dun point qui na pas t abord : celui de la carte de sjour portant la mention retrait . Jai approuv sa mise en place. Mais avec le recul, je constate que ctait une fausse bonne ide. Nous souhaiterions connatre votre opinion ce propos. M. le rapporteur. Si nous apportons une solution l exportabilit de la retraite non contributive travers laide la rinsertion familiale et sociale, nous naurons pas pour autant rgl la question de laccs aux soins et la sant. En effet, en 1998, dans lide de faciliter les allers et retours, on a mis en place la carte de sjour portant la mention retrait , aujourdhui propose en prfecture aux trangers lors du renouvellement de leur carte de de rsident, ou la place de la carte de rsident permanent. On leur explique quils pourront voyager de faon beaucoup plus souple, puisquils nauront plus besoin de visa. Le problme est que les dtenteurs de ce titre de sjour perdent le bnfice de nombreuses prestations sociales, et notamment des prestations dassurance maladie. Or, vous le savez, il

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y a galement une condition de rsidence en France pour bnficier de la couverture maladie, que ce soit la couverture maladie universelle (CMU) ou la couverture maladie universelle complmentaire (CMU-C). Seule une prise en charge sanitaire durgence, pour rpondre au besoin de soins inopins, est possible pour les trangers titulaires de la carte. Aussi, peut-tre pourrait-on maintenir ce titre de sjour en vigueur, mais modifier les dcrets pour permettre aux personnes concernes de revenir se faire soigner dans le pays o ils ont cotis. Il sagit, au fond, de leur restituer lintgralit de leurs droits. Mme la ministre des affaires sociales et de la sant. Nous pourrons en effet rpondre plus compltement par crit sur certains points. Pour linstant, je vais me concentrer sur les principales questions qui ont travers lensemble des interventions. Je crois quil y a aujourdhui un consensus sur la ncessit davancer vers la mise en place dune aide la rinsertion familiale et sociale, dispositif qui doit nous permettre de dpasser les contraintes qui existent du fait de la pratique des allers et retours. Cest une voie dans laquelle jai engag le ministre. Je souhaite que nous puissions procder par voie rglementaire. ce stade, je ne suis pas en mesure de prendre devant vous un engagement absolu, mais nous y travaillons. Parce que nous avons encore lever des obstacles ou rpondre quelques interrogations principalement de nature juridique, je ne veux pas mavancer sur les dlais dans lesquels nous pourrions aboutir. Ma volont est nanmoins daboutir dici la fin de lanne perspective dans laquelle je fais travailler mes services. Un texte de loi a t identifi, mais il na pas t mis en uvre, parce quon sest aperu assez rapidement quil avait besoin dtre prcis. Il est temps de procder ce travail, et cest ce quoi nous nous sommes engags. Par ailleurs, je tiens vous rassurer : il ny a pas de politiques diffrencies sur le territoire. Il nest pas question que ceux qui habitent tel endroit bnficient de tel dispositif, mais ceux qui habitent tel autre endroit nen bnficient pas. Les instructions que je vais donner aux caisses seront videmment les mmes partout sur le territoire. Je ferai nanmoins deux observations. Dabord, ces populations sont concentres sur certains territoires, ce qui justifie que lon conduise un travail particulier dans certaines ARS ou avec certaines collectivits territoriales. Ensuite, jai voqu une exprimentation, mais celle-ci porte uniquement sur la mise en place de parcours de soins. Cela ne signifie pas que la prise en charge au quotidien ne pourra pas avancer et se faire selon les rgles de droit commun. Nous sommes en train de mettre en place des dispositifs nouveaux pour lensemble de la population sur le territoire franais. Et dans le cadre de cette nouvelle politique, jai souhait que la population trangre vieillissante ne soit pas oublie. Cest tout ce que jai dit. Je nai pas indiqu quil y aurait dautres exprimentations. Vous avez souhait que lon puisse acclrer la mise en place des mdiations. Cest bien le sens des ngociations en cours dans le cadre des COG, et les caisses reoivent des instructions en ce sens. Au-del, nous avons engag les travaux pour que, dans le cadre du Plan pauvret, se tiennent des tats gnraux du travail social. Nous voulons prcisment que lamlioration de ce travail social puisse bnficier, notamment, aux personnes ges vieillissantes.

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Pour ce qui est de la carte portant la mention retrait , mes services ont commenc travailler avec ceux du ministre de lintrieur qui est pilote sur ce dossier. M. Valls, que vous allez recevoir dans un instant, pourra vous donner des prcisions, mais notre volont est davancer ensemble pour faire en sorte que les obstacles que vous avez voqus nexistent plus et que laccs la sant via la CMU puisse tre garantie lensemble des personnes concernes. Pour ce qui est de la sensibilisation des pouvoirs locaux, je crois que nous sommes tous daccord sur sa ncessit. Comment viter les ruptures de droits ? En dehors de ce que je vous ai dj dit, nous avons engag une rflexion sur les moyens de faciliter laccs des immigrs gs, non pas la CMU, mais lassurance complmentaire sant (ACS) ; des mesures vont par ailleurs tre mises en place afin de lutter contre le non-recours lASPA qui, aujourdhui, ne concerne pas tout le monde. Enfin, vous vous tes rjouis que je puisse envoyer des instructions aux caisses pour que les contrles venir se fassent dans de meilleures conditions. Pour ce qui est des contrles en cours, si les procdures de recours sont engages, nous verrons bien quoi elles aboutiront. Pour le reste, jappelle votre attention sur la difficult dtablir des diffrences de traitement selon les catgories de population concernes. Nous ne pouvons donc pas instituer des dispositifs qui ne sappliqueraient qu certaines catgories de la population. Cest la raison pour laquelle nous appelons lattention des caisses sur les situations quelles ont prendre en charge, pour quelles fassent preuve de bienveillance et quelles anticipent sur les ventuellement modifications les concernant. Nous ne pouvons pas leur demander explicitement et juridiquement de traiter ce public diffremment des autres catgories de la population. M. le prsident Denis Jacquat. Madame la ministre, merci pour la clart de votre expos et pour la prcision de vos rponses, et pour les rponses complmentaires que vous voudrez bien nous adresser. Mme la ministre dlgue charge des personnes ges et de lautonomie. Le premier point que jaborderai est celui de la coordination entre les caisses de retraite. Nous travaillons beaucoup sur ce sujet, sagissant notamment des mesures de prvention destines aux personnes classes en groupes iso-ressources (GIR) 5 et 6. Lobjectif est de dgager un socle commun dont toutes pourraient bnficier. Force est de constater que ce nest pas toujours le cas sagissant des populations migrantes ges. Le deuxime est celui des maisons de retraite. Le problme se pose rgulirement mais nous navons pas encore trouv de solution. Dailleurs, trs probablement ny en a-t-il pas quune. On pourrait installer des maisons de retraite dans les quartiers forte population migrante. Cest une formule qui me tient cur. Vous savez que les personnes migrantes recourent peu aux maisons de retraite, en grande partie par tradition familiale. Mais ces maisons seraient rserves aux personnes dont le maintien domicile est devenu difficile et ouvertes sur le quartier. Le respect envers les personnes ges est trs important et de telles maisons pourraient avoir un rle structurant dans les quartiers. On a voqu la possibilit de maisons de retraites communautaires , qui permettraient notamment aux rsidents dchanger dans leur langue dorigine. Nous avons

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en effet constat que beaucoup dimmigrs gs taient isols, ne serait-ce que pour des raisons linguistiques. Jusqu prsent, aucune maison de retraite ne peut vritablement tre qualifie de communautaire. Je vais bientt en visiter une qui sen approche. Jaimerais avoir votre avis sur cette question, qui me semble importante. La question des logements-foyers est galement ouverte. Je suis pour ma part dcide soutenir une telle formule, qui sadapte bien au contexte. Je voudrais enfin vous parler dun sujet na pas du tout t abord : les carrs musulmans des cimetires. Dans ltat actuel de la loi, la Rpublique nautorise pas les carrs cultuels dans les cimetires. Mais la loi nest pas respecte. Rien qu Bordeaux, il y a deux cimetires isralites et un cimetire protestant . Le prsident de la communaut urbaine de Bordeaux, qui est un de vos collgues, a donc laiss ouverte la possibilit dinstaller un carr musulman . Cela pourrait satisfaire certains travailleurs migrants qui souhaitent aujourdhui retourner au pays afin dy tre enterrs selon leurs principes religieux, faute despaces confessionnels en nombre suffisant en France. Il ny a aucune raison que la Rpublique carte une telle perspective. Le moment particulier de la mort et de lenterrement exige le respect des coutumes. Je serais heureuse davoir votre opinion l-dessus. Monsieur le prsident, monsieur le rapporteur, je vous remercie de vous tre saisis du sujet des migrants gs, qui nous amne nous interroger sur notre conception du vivre ensemble , sur notre faon de respecter les diffrentes cultures et, tout simplement, ltre humain. Je vous remercie de lavoir abord dans cet esprit de consensus. Si des dispositions lgislatives susceptibles damliorer leur situation devaient tre prises dans le cadre de la loi que je prpare, jen serais heureuse. Notre Rpublique shonorerait de les voter lunanimit. M. le prsident Denis Jacquat. Merci, madame la ministre, pour vos rponses. moi de rpondre vos questions et vos observations. Le problme des carrs musulmans a t abord lors dune table ronde ici mme. Nos interlocuteurs nous ont indiqu qu lchelon national, il y en avait actuellement deux cents. Ensuite, faut-il, dans notre pays, des maisons de retraite rserves uniquement aux personnes issues de limmigration ? Des essais ont t effectus par Adoma. Avec le recul, on peut dire quils se sont solds par un chec. Sagissant des maisons de retraites, je tiens vous citer lexemple de la commune mosellane de Woippy, qui compte 73 % de logements sociaux et dont la moiti de la population soit 7 000 habitants sur environ 15 000 est dorigine immigre. Une seule personne dorigine algrienne sest installe dans la maison de retraite construite il y a quelques annes. Aucune personne originaire dun tat tiers lUnion europenne nest inscrite sur la liste dattente, qui compte une centaine de noms. Et pourtant, la maison de retraite est situe en plein cur de la commune. En fait, il sagit avant tout dun problme culturel. Les chibanis acceptent de vivre au sein de foyers, ce qui leur permet de vaincre lisolement. Simplement, ils souhaitent avoir des logements plus grands, dautant quils savent quils vont rester en France jusqu la fin de leurs jours, se contentant ventuellement deffectuer des allers et retours au pays. Nous avons visit des foyers transforms en rsidences sociales ou en units de vie. Les travailleurs migrants en taient globalement

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satisfaits, surtout dans la mesure o cela ne leur cote pas trop cher. Jajoute que certains organismes, parmi lesquels Adoma, ne font plus de contrats lanne, mais des contrats de quatre mois, ce qui est compatible avec leurs faibles ressources. En fin de compte, la dignit que nous devons leur assurer passe par des conditions de logement adquates. Les services de ltat nous ont fait que lon avait dcid il y a trente ans de construire des maisons de retraite en Lorraine, et notamment en Moselle, parce quil en manquait. Mais, lpoque, les habitants dorigine italienne, trs nombreux dans cette rgion, ne mettaient pas leurs parents dans les maisons de retraite. La socit a nanmoins volu et on trouve prsent dans ces tablissements de nombreuses personnes dorigine italienne. De la mme faon, jimagine que dans quinze ou vingt ans, les personnes dorigine maghrbine ou malienne seront nombreuses dans les maisons de retraite. Le problme des services domicile et des services de soins a t galement voqu. Si les migrants ges ny ont pas recours, cest encore pour des raisons culturelles. Ils veulent trs majoritairement tre soigns par des membres de leur famille, principalement leur pouse quils font venir. Jobserve que ces femmes, souvent ges, illettres, ne connaissent pas la vie en France et parlent mal le franais. Lorsquelles arrivent pour soccuper de leur poux g et malade avec lequel elles nont jamais vcu plus dun mois daffile, cela nest pas toujours facile. Bien sr, lorsque les immigrs gs ne vivent pas en foyer mais en habitat diffus, cela ne se passe pas trop mal, dans la mesure o leur pouse et leurs enfants vivent avec eux. Il reste malgr tout beaucoup de migrants gs isols. Pour dpasser cet obstacle culturel, nous pourrions proposer un service la carte . Nous tudierons la question avec le rapporteur et les membres de la mission. Nous lavons dj dit, dans vingt-cinq ans, ces personnes seront dcdes. Mais il est de notre devoir de les aider maintenant quelles sont la fin de leur vie, car elles ont contribu la grandeur de notre pays. Mme la ministre dlgue aux personnes ges et lautonomie. Dans mon intervention sur les maisons de retraite, je me situais dj dans le futur, en particulier lorsque jai mis en avant lventuel caractre structurant dune maison de retraite installe au sein des quartiers. Je suis bien consciente, par ailleurs, que des problmes nouveaux sont apparus. Par exemple, laccueil des malades dAlzheimer, souvent des femmes, commence se poser, alors que ce ntait pas le cas auparavant. Nous allons devoir nous en occuper. De la mme faon, quand je parlais de rsidences foyers ou de logements-foyers, je ne visais pas les structures de type Adoma, mais au contraire les habitats regroups, des petits conglomrats, qui permettent damnager un espace privatif plus spacieux et plus dcent. M. le prsident Denis Jacquat. Merci, mesdames les ministres. Nous serons trs attentifs lorsque vous dfendrez, dans les textes venir, des dispositions concernant les immigrs gs, quil sagisse de leur hbergement ou de toute autre matire relevant de votre comptence.

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Audition de M. Manuel Valls, ministre de lintrieur (extrait du procs-verbal de la sance du 28 mai 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Mes chers collgues, nous terminons nos auditions de ce jour avec M. Manuel Valls, ministre de lintrieur. Monsieur le ministre, nous vous remercions davoir bien voulu tre entendu par la mission pour nous prsenter votre analyse de la situation des immigrs gs ainsi que les volutions qui pourraient tre envisages, notamment en matire de droit au sjour, daccs la nationalit et de droit funraire. M. Manuel Valls, ministre de lintrieur. Monsieur le prsident, monsieur le rapporteur, mesdames, messieurs les dputs, je veux dabord vous dire tout lintrt que je porte, en tant que ministre en charge de limmigration et de lintgration des populations trangres, cette mission dinformation sur les immigrs gs. Je sais que, durant ces derniers mois, vous avez entendu de nombreux intervenants, des experts, des acteurs associatifs. Vous vous tes rendus sur diffrents sites et avez rencontr les immigrs gs dans leurs lieux dhabitation, en particulier dans les quartiers populaires o ils vivent dans leur grande majorit. Je me flicite de cette dmarche trs pragmatique et des perspectives qui seront dgages. Vous avez galement auditionn les responsables des services du ministre de lintrieur, le Secrtaire gnral limmigration et lintgration (SGII), le directeur de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII), le directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) et le dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI). Vous disposez donc dune grande richesse dlments danalyse provenant du ministre de lintrieur. Cette mission dinformation a retenu lintitul immigrs gs et elle a eu raison. Je vous sais gr davoir prfr cette appellation celle de chibanis, terme qui serait porteur dun risque de folklorisation sil tait employ tel quel par les pouvoirs publics. Or, cest prcisment avec cette tentation quil nous faut rompre ; celle qui consiste rduire cette population une catgorie spcifique, tellement spcifique que le droit commun ne trouve pas sappliquer leurs besoins, leurs conditions de vie, de logement et daccs aux droits sociaux. Je considre que notre responsabilit collective est de permettre ces personnes immigres ges femmes et hommes qui, pour plus de 70 % dentre elles, sont en France depuis plus de trente ans, daccder pleinement au droit commun de nos politiques publiques dans les domaines du logement, de la sant et des droits sociaux et, plus globalement, daccder au droit de vivre et de vieillir dignement et en toute scurit dans notre pays, un pays quils ont contribu construire et dont ils ont assur une part de lessor conomique.

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Arrivs en France pour la plupart depuis plusieurs dcennies, au moment des Trente Glorieuses, les hommes, clibataires gographiques pour lessentiel, ont t massivement recruts pour les travaux pnibles de lindustrie et de la mine. Ils navaient jamais imagin vieillir sur le sol franais, pas plus quon avait imagin avoir prendre en charge les conditions de leur vieillissement en France. Et finalement, pour beaucoup dentre eux, lmigration a t vide de son sens et de sa lgitimit premire, celle du travail, puis du retour. Demeurant en France, ils ont vu leurs conditions de vie se dgrader pour ne reposer, en dfinitive, que sur une identit sociale faite dincertitudes, de frustrations, de regrets. Tahar Ben Jelloun a dcrit avec beaucoup de justesse ce quil a appel la plus haute des solitudes , cette solitude lie lexil dont souffre cette toute premire gnration issue de nos anciennes colonies, en particulier du Maghreb et dAfrique subsaharienne. ce jour, 890 000 personnes immigres en France ont plus de soixante-cinq ans, 350 000 tant issues dtats tiers lUnion europenne, en majorit des pays du Maghreb. Parmi ces 350 000 personnes, 60 000 80 000 sont considres comme isoles . Ce sont des hommes qui nont pas eu recours au regroupement familial. Ce sont aussi des femmes dont 25 000 sont de nationalit trangre , surtout des veuves, venues en France dans le cadre du regroupement familial. Elles sont restes largement confines dans la sphre familiale et sont trs peu intgres la socit franaise. Selon les donnes des gestionnaires de foyers, environ 35 000 hommes isols sont hbergs dans les foyers de travailleurs migrants (FTM) ou les rsidences sociales. Par ailleurs, compte tenu de lvolution des rsidents des FTM, la question de la scurit des immigrs gs merge aujourdhui. En tant que ministre de lintrieur, je me dois de rpondre cette question. Et je noublie pas que jai eu la traiter pendant de longues annes, comme adjoint aux affaires sociales Argenteuil, mais aussi comme maire vry o la situation de certains foyers trs dgrads peut aboutir des drames humains. Une part non ngligeable dimmigrs gs est loge dans des meubls du secteur priv, sur lesquels nous navons que peu dlments, mais qui doivent nous proccuper au regard des conditions ventuelles dinsalubrit. Les difficults auxquelles ces populations sont confrontes sont multiples et se cumulent souvent. Je ne les listerai pas toutes ; vous les connaissez comme moi. Je me limiterai celles concernant directement le primtre du ministre de lintrieur au titre de ses missions dintgration. Ces difficults sont lies la prcarit et un tat de sant dgrad par rapport aux personnes de la mme classe dge. Les raisons tiennent, notamment, aux conditions antrieures de travail et un recours plus faible aux dispositifs de soins. Ensuite, cette population dispose de faibles revenus du fait des conditions antrieures demploi et des problmes daccs une retraite correspondant aux carrires relles. On constate galement chez les immigrs gs une faible matrise de la langue franaise et des procdures administratives, ce qui limite dautant le recours aux dispositifs existant en matire de droits, de sant, ou de maintien domicile. Les difficults rencontres sont aussi lies au mode dhabitat. Les conditions de logement des hommes isols sont souvent prcaires, voire indignes, et elles sont totalement inadaptes aux besoins des personnes ges, surtout en cas de perte dautonomie. Mme si

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une relle amlioration a t apporte grce au plan national de traitement des foyers de travailleurs migrants, un rel accompagnement social reste garantir. Sur ce point, le ministre de lgalit des territoires et du logement fournira des pistes concrtes. Les difficults rsultent enfin des allers et retours entre la France et le pays dorigine. Les personnes ges vivant en famille font des sjours de quelques mois un quatre par an dans leur pays dorigine, alors que les personnes isoles, en particulier les hommes retraits, font souvent des sjours plus longs au pays o vit leur famille. Ce mode de vie fait de navettes entre ici et l-bas cre une difficult supplmentaire pour une large partie de ces isols sagissant de laccs certaines prestations mdico-sociales et sanitaires lies au vieillissement. Des tensions apparaissent pour laccs lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) et laide personnalise au logement (APL), toutes deux soumises une condition de rsidence en France. Des contrles rcurrents et cibls ont attir lattention, depuis plusieurs annes, sur ces difficults qui ne sont pas directement lies la nationalit des personnes. Sajoutent ces problmes les conditions associes la carte de sjour portant la mention retrait cre par M. Jean-Pierre Chevnement en 1998. Initialement prvue pour faciliter les alles et venues entre la France et le pays dorigine, sans visa et sans limite de temps, elle se traduit dans les faits par une limitation des droits la scurit sociale, une rupture de droits laquelle nous devons tre attentifs. Enfin, lantriorit de la prsence en France de ces immigrs ne se traduit que de manire limite par laccs la nationalit franaise. La complexit des procdures et des dmarches administratives explique cette situation. Comme vous le savez, jai engag deux grands chantiers, lun sur laccueil dans les prfectures, lautre sur laccs la nationalit franaise. Je vous propose dvoquer ces points en rpondant vos questions. Voil, monsieur le prsident, monsieur le rapporteur, ce que je tenais poser en guise dintroduction. Dautres cette place lont certainement dj voqu, et je le dis mon tour : nous devons beaucoup cette premire gnration, discrte et invisible, travailleuse et courageuse. Nous lui devons reconnaissance et justice sociale. Il y va de la dignit de ces personnes, de celle de leur famille et de leurs enfants devenus Franais pour la plupart. Et il y va de la crdibilit de notre promesse rpublicaine. Quon me comprenne bien : il ne sagit ni de compassion, ni daide mme si cest aussi lhonneur de la Rpublique que de prter assistance ; il sagit de droits, des droits de ces personnes. Il est de notre responsabilit dagir pour amliorer les conditions de vie de cette gnration dimmigrs. Cela ncessitera la mobilisation de tous : des collectivits territoriales, des acteurs associatifs et, sagissant de ltat, de lensemble des ministres concerns personnes ges, sant, lutte contre lexclusion, culture, anciens combattants et, bien videmment, ministre de lintrieur. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Je vous remercie, monsieur le ministre, pour la clart et la brivet de ce propos liminaire. Nos questions seront nanmoins nombreuses, le

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ministre de lintrieur tant en charge la fois de limmigration, du droit de sjour, de la circulation des personnes trangres et dune partie des politiques dintgration. Certaines actions concernant les immigrs gs sont finances par le Fonds europen dintgration des ressortissants de pays tiers, dont le programme pluriannuel actuel sachve en 2013. Cet outil de programmation europen va tre fusionn avec dautres dispositifs. Comment la France compte-t-elle agir pour prenniser les financements europens destins aux immigrs gs ? La question des foyers de travailleurs migrants a pris une place trs importante dans nos dbats. En effet, 40 000 immigrs gs de plus de soixante ans sont logs dans ces foyers. Le premier a t cr Argenteuil, il y a plus de cinquante ans. Ce sujet a suscit nombre dinterpellations, en particulier lorsque les travaux de notre mission ont t connus par les chibanis et les collectifs qui uvrent pour amliorer leur situation. voqu pour la premire fois en 1994, le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants a t relanc en 2005. Sur les 700 FTM existant en France, 450 sont grs par Adoma ; or, sur ces 450 foyers, environ 250 ont bnfici dune reconstruction ou dune rhabilitation. Il est ainsi clairement tabli que, contrairement ce qui avait t annonc, la totalit des foyers Adoma na pas t rhabilite depuis 2005. Dans le projet de loi de finances pour 2013, les crdits consacrs cette action ont lgrement diminu par rapport aux annes prcdentes ils sont passs de 12 millions deuros en 2012 11,04 millions cette anne. Les reprsentants dAdoma nous ont indiqu faire le maximum en termes dinvestissements par rapport aux moyens dont ils disposent, et son directeur, Bruno Arbouet, a mis des propositions visant augmenter la capacit dinvestissement. Nanmoins, cette socit dconomie mixte tant majoritairement dtenue par ltat, cest dabord ce dernier dacclrer le traitement des foyers. Il serait donc tout lhonneur de notre pays de transformer ces derniers en rsidence sociale, comme celui de Bobigny, devenu un tablissement remarquable au sein duquel existe un accompagnement social. Ainsi, lcart est grand entre ce genre de structures reconstruites ou rhabilites et les plus anciennes qui, faute davoir bnfici dun investissement suffisant, sont aujourdhui totalement dgrades et indignes de notre pays. Cest pourquoi les pouvoirs publics devraient donner une impulsion nouvelle cette question. Le cadre juridique de laccs la nationalit est galement un point trs important. Un grand nombre de migrants, dont certains sont prsents en France depuis trente ou quarante ans, se sont vu refuser laccs la nationalit ou ont abandonn le processus de naturalisation, dcourags par laccueil en prfecture et la difficult produire les pices administratives demandes, les services dtat civil de certains pays dorigine ntant pas aussi efficaces que les ntres. Il serait donc souhaitable que le ministre de lintrieur rende sinon automatique, du moins beaucoup plus simple laccs la nationalit pour ces immigrs gs. Une telle mesure serait le symbole de la reconnaissance que lon doit ces personnes, mme si toutes ne souhaitent pas accder la nationalit franaise. Sur laccueil en prfecture, le rapport de notre collgue Matthias Fekl a t remis au Premier ministre. Des amliorations sont en cours, dautres sont envisages. Ce travail mrite dtre salu. Lattribution de la carte de rsident permanent, prvue par larticle L. 314-14 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA), nest que rarement propose par les prfectures, notamment aux immigrs les plus gs qui demandent un troisime, un quatrime, voire un cinquime renouvellement de la carte de rsident de

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dix ans. Il serait donc souhaitable que la carte de rsident permanent leur soit dlivre de manire automatique au terme dun certain temps de prsence en France. La carte de sjour portant la mention retrait a fait lobjet de vives critiques devant notre mission, essentiellement parce quelle ne permet pas son titulaire de bnficier des droits sociaux en France, notamment des prestations de lassurance maladie, alors que des cotisations sociales continuent dtre prleves sur sa pension de retraite. Mme Marisol Touraine nous a indiqu que cette question devait tre traite conjointement avec le ministre de lintrieur. Depuis sa cration en 1999, cette carte dlivre en prfecture aux titulaires dun titre de sjour de dix ans a t prsente comme devant faciliter la vie des retraits trangers ; or un certain nombre dentre eux nont pas t avertis des consquences de cette carte sur leurs droits sociaux, do son rejet de la part de ceux qui pourraient pourtant en bnficier. Linhumation en France est un sujet important. En effet, si certains immigrs gs dsirent tre enterrs au pays, dautres veulent ltre en France, ce qui pose la question des espaces confessionnels dans les cimetires rclams dans beaucoup de communes. Depuis plusieurs annes, des circulaires ministrielles incitent les municipalits mettre en place ces carrs confessionnels , mais la concrtisation de ces prconisations se heurte la bonne volont et lacceptation politique des maires notamment. Il conviendrait donc de les y inciter plus fortement dans le respect du principe de lacit. Les auditions dhistoriens auxquelles a procd notre mission ont retrac cinquante annes de lhistoire de notre pays. Une histoire, vous lavez dit, monsieur le ministre, qui a souvent t occulte, au point que le mot le plus souvent employ pour qualifier ces immigrs gs est celui d invisibles . Invisibles parce que ces personnes ont toujours, par discrtion, vit de revendiquer des droits dont elles devraient pourtant bnficier dans les mmes conditions que le reste de la population. Invisibles parce quils nont pas eu lattention ni la reconnaissance que les pouvoirs publics auraient d leur accorder. Le changement de regard sur les immigrs gs et sur leur contribution notre histoire nationale est, pour nous, indispensable dans le cadre du discours gnral sur limmigration, afin de faire prendre conscience nos concitoyens que la France est une socit dimmigration. Notre mission estime que notre pays manque de lieux, de temps forts mmoriels, permettant de marquer lapport positif de ces migrants, notamment les plus gs, la vie de la nation. Au travers du programme budgtaire 104, relatif lintgration et laccs la nationalit franaise, cest trangement le ministre de lintrieur qui finance un muse, la Cit nationale de lhistoire de limmigration, hauteur de 2,6 millions deuros en 2013, muse o a notamment t organise il y a quelques mois une exposition intitule Vies dexil retraant la vie des Algriens entre 1954 et 1962. Cet tablissement constitue un de ces rares lieux de mmoire mais na pourtant pas t inaugur officiellement. Monsieur le ministre, au-del de la question mmorielle, comment valoriser cette cit et dautres lieux encore, ainsi que la dimension culturelle ? Enfin, les activits du Haut Conseil lintgration (HCI) sont temporairement geles. Selon nous, il manque aujourdhui dans notre pays une institution capable de produire des tudes statistiques incontestables, qui permettraient danalyser de faon plus fine le parcours de vie des migrants, notamment de ceux prsents sur notre sol depuis trs longtemps les donnes statistiques sur les migrants les moins gs tant relativement fiables. Si le HCI devait disparatre il na pas forcment jou le rle quon attendait de lui , il devrait tre remplac soit par une agence indpendante, soit comme le propose le prsident Claude Bartolone par un office parlementaire. Cette question nous semble trs

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importante, monsieur le ministre, car le parcours de vie de ces immigrs gs est mal connu, malgr leur prsence sur notre sol depuis de trs nombreuses annes. En tout cas, jespre que notre mission aura permis de mieux apprhender leur situation et que nos prconisations permettront damliorer leurs conditions de vie dans notre pays. Mme Hlne Geoffroy. Nous avons eu beaucoup de plaisir travailler dans le cadre de cette mission qui nous a permis de mettre en perspective lhistoire des cinquante dernires annes de notre pays. Nos nombreux dplacements nous ont donn loccasion de constater les spcificits de nos territoires et de mesurer quel point lhistoire de limmigration tait mconnue. Aujourdhui, il sagit non de demander des droits particuliers ou de faire preuve de compassion, mais de permettre aux personnes immigres vieillissantes davoir accs lintgralit de leurs droits, en particulier en matire de sant. Parmi les immigrs gs ayant demand la nationalit franaise, certains ont abandonn la procdure de naturalisation, dautres ont chang davis. Sachant que certaines personnes matrisent mal la langue franaise et les circuits administratifs, comment laccueil en prfecture pourrait-il tre amlior ? Les associations jouent un rle trs important en matire daccs aux droits et la nationalit. Elles se sont prsentes comme des facilitatrices et nous ont expliqu la difficult travailler avec les administrations. De quelle faon laccueil de ces dernires pourrait-il tre amlior ? Lacclration du traitement des foyers de travailleurs migrants est, au regard de lge moyen de leurs occupants, une urgence. Les immigrs gs niront pas en maison de retraite : ils resteront dans les foyers notamment Adoma quil convient donc de rhabiliter. Enfin, les regroupements familiaux se poursuivent puisque certains immigrs vieillissants font venir en France leur femme afin quelle les accompagne dans leur parcours de sant. Nous disposons de peu de chiffres sur les femmes dimmigrs. Nous devons apporter des rponses sur ces aspects. Mme Kheira Bouziane. Monsieur le ministre, vous avez indiqu que les immigrs gs ont le droit de vivre en toute scurit. Or, la situation administrative de ces derniers peut voluer dans le temps. Comment remdier cette inscurit ? M. Jean-Christophe Lagarde. Monsieur le ministre, la question essentielle est de savoir si les personnes ayant particip la reconstruction et au dveloppement conomique de notre pays ont le droit de vivre o elles le dsirent et comme elles lentendent. Cette question renvoie aux prestations pour la retraite, aux droits sociaux, mais galement aux conditions de logement, dhbergement, laccompagnement en fin de vie, voire linhumation. Sagissant de la retraite, il ny a aucune lgitimit ce que les personnes ayant cotis toute leur vie dans notre pays peroivent une pension de retraite dun montant diffrent selon quelles finissent leur vie en France ou dans leur pays dorigine. Les retraits franais qui font le choix de vivre leur retraite au Maroc le plus souvent pour des raisons fiscales voient-ils leur retraite ampute ? Au nom de la dignit et de la libert des personnes immigres, il me semble indispensable de supprimer cette discrimination, au mme titre que nous avons vot il y a plusieurs annes la dcristallisation des retraites des anciens combattants.

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Sagissant des droits sociaux, la situation est complexe car, en vertu des accords particuliers conclus entre la France et les pays du Maghreb, les systmes de sant et de couverture sociale diffrent dun pays lautre, lAlgrie ayant par exemple une vision trs large de layant droit, contrairement au Maroc. Il me semblerait donc logique, au nom de lquit, dharmoniser la situation des ayants droit. Monsieur le ministre, nous souhaitons, et nous avons dpos des propositions de loi en ce sens, que laccs la nationalit franaise soit non seulement propos, mais aussi facilit et acclr. Une personne dsireuse de renouveler son titre de sjour de dix ans devrait se voir proposer par ladministration franaise, en plus du dossier pour le titre de sjour, celui pour laccs la nationalit. En outre, ladministration franaise ne devrait pas demander aux personnes concernes de reconstituer leur propre tat civil, alors mme que la France, en tant quancienne puissance coloniale, na pas tenu un tat civil correct ou na pas su le prserver. Au nom de la dignit de ces personnes prsentes sur notre sol depuis vingt ou trente ans, ne peut-on pas leur permettre de reconstruire cette identit partir dune date de naissance, certes fictive, mais fixe comme tant la date officielle de leur naissance ? Il est tout fait indcent que les personnes ges doivent attendre pendant douze dix-huit mois pour obtenir un rendez-vous en prfecture afin de pouvoir retirer un dossier ! Depuis que je suis dput, je nai de cesse dcrire au prfet de Seine-Saint-Denis pour rclamer la rduction de ce dlai deux mois. Dailleurs, quoi sert ce rendez-vous ? Sil sagit simplement de retirer un dossier, une solution simple serait que ladministration lenvoie par courrier postal et que les personnes concernes le retournent de la mme manire, aprs lavoir ventuellement complt sur rendez-vous en cas de pices manquantes. Cette solution conviendrait aux plus jeunes et aux mieux forms et allgerait la procdure. Pour les plus gs et les personnes handicapes, est-il si difficile dimaginer quils pourraient tout simplement tre reus par les communes, ce qui leur viterait dattendre parfois de nuit, en bravant les intempries, sachant que les maires enregistrent dj les demandes de carte didentit et de passeport et les dlivrent ensuite pour le compte des prfectures ? Cest une question de respect de la dignit humaine. La question des carrs confessionnels est complexe. Notre pays comporte deux difices un peu particuliers, la Grande Mosque de Paris et lHpital Avicenne de Bobigny prs duquel un carr musulman a t dlimit , qui ont t construits par la Rpublique pour rendre hommage la contribution des personnes originaires des colonies dAfrique du Nord pendant la Premire Guerre mondiale. Dans le cimetire musulman de Bobigny, initialement proprit de lAssistance publique-Hpitaux de Paris (AP-HP) avant dtre cd aux communes dAubervilliers, Bobigny, Drancy et La Courneuve, la partie rserve aux Morts pour la France vient dtre rhabilite. Le reste est cependant dans un tat indigne ! Il me semble que le ministre de lintrieur devrait accompagner les communes pour remdier cette situation. Enfin, un retrait prsent en France depuis vingt trente ans a-t-il vraiment besoin dune carte de sjour portant la mention retrait ? Sil na pas choisi de devenir membre de notre communaut nationale, ne pourrait-il pas se voir dlivrer une carte de rsident permanent ? Il pourrait ainsi faire des allers et retours entre son pays dorigine et la France, o il a construit des liens, mais la lgitimit de sa prsence sur le territoire national naurait plus tre contrle. Enfin, dans le cadre du regroupement familial, des femmes viennent en France afin daccompagner leur conjoint en fin de vie. Arrives tardivement sur notre sol, souvent plus

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jeunes que leur conjoint, elles matrisent mal la langue franaise et ne connaissent pas notre mode de vie. Monsieur le ministre, avez-vous des pistes nous proposer sur le traitement qui doit tre rserv ces femmes aprs la disparition de leur conjoint ? En effet, elles se retrouvent alors trs seules sur le territoire national, compltement perdues faute de solidarit familiale et parce que les services sociaux ont beaucoup de mal les accompagner. Plutt que de multiplier les obstacles lorsquelles souhaitent rejoindre la France, ne conviendrait-il pas de faciliter leur arrive en prvoyant leur retour au pays une fois leur conjoint dcd ? M. le prsident Denis Jacquat. Il est urgent de rgler les problmes auxquels sont confronts les immigrs gs de la premire gnration, la moyenne dge des rsidents en tablissement tant de soixante-dix ans. Ces personnes, qui ont contribu au redressement conomique de notre pays, mritent toute notre attention. M. le rapporteur. Notre collgue Jean-Christophe Lagarde a eu loccasion dvoquer prcdemment le rle que pourraient jouer les consulats des pays dorigine. La reprsentation consulaire de lAlgrie et du Maroc en France est importante, et elle recoupe souvent la carte dimplantation des migrants gs, notamment des rsidents en foyers. Nous avons donc appel les pouvoirs publics algriens et marocains porter une attention particulire ces populations, ventuellement mieux former certains de leurs personnels. Les autorits marocaines nous ont dit avoir dj cr, dans certains consulats, des postes dassistantes sociales. Il nous semble souhaitable de mieux articuler, lchelon des dpartements concerns, le travail des services des prfectures et celui des services sociaux dpartementaux. Cest pourquoi nous avons propos aux autorits de renforcer les liens, de faon institutionnelle ou dans le cadre daccords, entre les consulats, dont la vocation est de recevoir les anciens migrants, et nos services sociaux et dimmigration, amens dlivrer des documents. Nous vous soumettons cette proposition aujourdhui, monsieur le ministre, sachant quun des obstacles laccompagnement de ces personnes est souvent le manque dinformation et la difficult mieux faire connatre leurs droits, surtout quand elles ne matrisent pas parfaitement notre langue. M. le ministre. Lensemble des prconisations de votre mission sera bien videmment tudi par le Gouvernement. ce jour, je ne peux mengager sur les priorits qui seront mises en uvre dans le cadre du Fonds europen pour lintgration, qui vient dtre rebaptis fonds Asile et migration . Le dialogue politique du futur fonds, qui aura lieu le 21 juin, devra permettre de dfinir les orientations pour la priode 2014-2020 en fonction des priorits europennes et des orientations nationales. La Commission europenne semble toujours attache engager des actions destination de publics spcifiques, ce qui laisse prsager la possibilit de reconduire celles destination des personnes ges immigres. Pour lheure, nous navons aucune certitude, mais nous sommes bien videmment trs attentifs cette question. La transformation des foyers en rsidence sociale permet aux gestionnaires dattribuer aux rsidents immigrs, notamment gs, des logements individuels, en remplacement des dortoirs ou des chambres de trs petite superficie. Elle permet aux rsidents gs de bnficier dun accompagnement social li au vieillissement, mais galement daccder aux services de sant et de bnficier des droits sociaux. Pour 2013, les subventions octroyes aux gestionnaires pour la mise en uvre de laccompagnement social et pour le traitement des foyers slvent environ 10,6 millions deuros. Ces oprations de transformation ont concern 320 foyers sur 680 recenss en 1997 : 258 ont t transforms en rsidence sociale avec travaux soit 80 % des 320 foyers et 47 % des 680 identifis

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initialement , et 62 ont t transforms en rsidence sociale sans travaux. Je crois quil faut maintenir, voire acclrer, leffort pour traiter les 360 foyers restants. Les crdits dgager peuvent tre estims environ 1 milliard deuros daide la pierre au cours des quinze vingt prochaines annes. Jajoute quun grand nombre de ces foyers est situ dans des quartiers concerns par la politique de la ville, voire par les oprations de lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) : cest le cas dun foyer Adoma de la ville dvry qui va faire lobjet dune destruction et dune reconstruction un autre endroit, mais qui comportera le mme nombre de chambres. Sil parat souhaitable de donner la priorit au traitement des foyers o les immigrs gs sont majoritaires, je prcise que ce choix relve dabord dune demande des propritaires ou des gestionnaires. Ces projets devraient sinscrire dans le cadre dun projet daccompagnement du vieillissement et faciliter laccs des immigrs gs aux tablissements dhbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD) de droit commun et non des EHPAD destins accueillir spcifiquement des immigrs, les exprimentations menes en la matire par deux gestionnaires ayant t peu concluantes , en les adaptant la culture des immigrs et, surtout, leurs ressources financires. Toutes ces actions, mme si elles ont un caractre prioritaire et sensible, nchappent pas au contexte de contrainte budgtaire que nous connaissons. Nous ferons avec cette contrainte. En 2013, 11,04 millions deuros sont inscrits en loi de finances initiale, et 10,677 millions deuros aprs mise en rserve de prcaution. Jajoute que nous serons trs vigilants sur les transformations en cours Adoma : la puissance publique doit piloter ce sujet sans faiblir et en tenant compte des orientations que vous proposerez. Un ministre du Gouvernement prcdent a fait le choix politique de rendre laccs la nationalit franaise plus complexe. Des obstacles la naturalisation ont cart de la nationalit des trangers mritants, installs rgulirement et depuis longtemps sur notre territoire et parfaitement intgrs la socit franaise. Le nombre de naturalisations a baiss de 40 % entre 2011 et 2012, confirmant le recul de lanne prcdente. Inflchir la courbe des naturalisations a t pour moi une priorit ds lanne 2012 : il faut retrouver le niveau de 2008. La circulaire du 16 octobre 2012 adresse aux prfets a donc mis un terme des critres que je considrais comme discriminants. Il sagit non de brader la nationalit, mais de lever un certain nombre dobstacles qui apparaissent absurdes. Alors que les trangers formulent une demande de naturalisation aprs seize ans en moyenne de rsidence en France, les immigrs originaires dtats tiers nengagent cette dmarche que trs tardivement, aprs de longues annes : quarante et un ans pour les Tunisiens, trente-six ans pour les Algriens et trente-quatre ans pour les Marocains. Sur les 2,5 millions dimmigrs venus en France entre 1945 et 1973, 422 000 personnes ges de plus de soixante-cinq ans vivent encore sur notre sol, et prs de 200 000 ont demand la nationalit franaise, soit peine la moiti, ce qui est insuffisant quand on sait que la plupart ont fond leur famille en France et que leurs enfants sont Franais. Les principales difficults rencontres par ces populations sont connues. Elles sexpliquent aussi par lapplication de larticle 21-16 du code civil qui fixe les conditions de rsidence et donc celles des attaches familiales de la personne en France, ce qui constitue souvent un obstacle pour les hommes dont lpouse rside ltranger par exemple. Elles sont galement dues lapplication de larticle 21-24 du mme code, relatif la condition de connaissance de la langue franaise, car les personnes concernes parlent souvent mal le franais. Ces difficults sont enfin lies la fourniture de documents administratifs ou dtat civil par le pays dorigine. La circulaire du 16 octobre 2012 a dores et dj intgr une disposition spcifique relative la production dune attestation de niveau linguistique en

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prvoyant den dispenser les personnes ges de plus de soixante-cinq ans. Cette circulaire prvoit galement le ncessaire accompagnement des immigrs gs par les associations finances par le programme budgtaire 104 pour laccomplissement des dmarches daccs la nationalit. Comme vous le savez, jai demand un travail plus approfondi permettant de rformer lensemble du dispositif daccs la nationalit afin de le rendre plus juste et plus transparent. ce stade, je nenvisage pas une modification du cadre lgislatif car je me mfie des dbats sur la nationalit sans doute les choses seront-elles plus faciles une fois la croissance retrouve et le chmage moins lev. Tout ce qui pourra tre engag cadre lgislatif constant pour faciliter la naturalisation des personnes immigres ges le sera : assouplissement de certains critres, simplification des formalits administratives, accompagnement des personnes, amlioration de linformation et de la qualit de laccueil en prfecture. Jtudierai avec beaucoup dintrt les propositions formules, mais il est dores et dj possible de faire avancer les choses sur les bases actuelles. Une circulaire globale en cours de finalisation remettra plat lensemble des critres et proposera une nouvelle organisation des prfectures. Elle prcisera galement les conditions de prise en compte des publics vulnrables que sont les immigrs gs installs en France depuis de nombreuses annes. cet gard, Jean-Christophe Lagarde a eu raison de souligner la situation de la prfecture de Bobigny. Vous le savez, le regroupement familial est soumis des conditions strictes de ressources et de logement. Ltranger qui sollicite la venue de son conjoint en France doit tre titulaire de revenus au moins quivalents au salaire minimum interprofessionnel de croissance (SMIC). Ces conditions douverture sont lgitimes dans leur principe et doivent tre maintenues : elles garantissent lintgration du bnficiaire du regroupement familial et lui vitent de se retrouver son arrive en France dans une situation conomique ou de logement trs prcaire. Nanmoins, la condition de ressources peut poser problme, notamment pour les retraits dont la pension est souvent infrieure au SMIC et qui nont pas de perspectives damlioration de leur situation financire. Ils se trouvent de fait exclus du regroupement familial, mme si leur tat de sant ncessiterait quils puissent faire venir leur conjoint. En 2007, le lgislateur a tenu compte de cette difficult en dispensant de la condition de ressources certains titulaires de lallocation aux adultes handicaps (AAH) ou de lallocation supplmentaire dinvalidit (ASI). Cette disposition nest par ailleurs pas applicable aux ressortissants algriens puisque la convention franco-algrienne na pas t modifie. On pourrait donc rflchir un assouplissement des conditions de ressources lorsque ltat de sant du demandeur du regroupement familial ncessite la prsence auprs de lui de son pouse. Toutefois, cet amnagement devrait tre limit quelques cas spcifiques. En effet, il ne sagit pas dintroduire dans notre droit une drogation gnrale la condition de ressources et de logement pour les retraits trangers, qui poserait de manire aigu la question de linsertion sociale des bnficiaires du regroupement familial. Tel est le cadre dans lequel nous pouvons travailler. En 1998, le lgislateur a voulu prendre en compte la situation des immigrs gs souhaitant effectuer des allers et retours entre la France et le pays dorigine. Cest le sens de la cration de la carte de sjour portant la mention retrait qui sapparente davantage un visa de circulation qu un vritable titre de sjour. Ce titre est dailleurs peu dlivr : moins de 1 000 lont t en 2011 sur 14 000 bnficiaires au total. Ces trangers bnficient du maintien de leur droit pension contributive. Toutefois, du fait du transfert de leur rsidence principale ltranger, ils perdent souvent le bnfice de certaines prestations, notamment dassurance maladie. Les trangers bnficiaires de ce titre de sjour navaient pas

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ncessairement mesur, au moment de sa dlivrance, son incidence en termes de couverture sociale, ce qui explique les critiques dont il fait lobjet. Aussi un travail interministriel pourrait-il tre men avec trois objectifs. Dabord, amliorer linformation des bnficiaires quant aux consquences emportes par lobtention de ce titre de sjour, qui pourrait peut-tre devenir une carte de retrait rsidant ltranger . Ensuite, favoriser un droit au repentir, ventuellement limit dans le temps : les bnficiaires de la carte retrait doivent en effet pouvoir bnficier nouveau de la carte de rsident laquelle ils avaient droit auparavant, sils souhaitent, aprs rflexion ou au vu de lvolution de leur tat de sant, rtablir leur rsidence principale en France. Enfin, expertiser les incohrences de notre rgime de scurit sociale pour les titulaires de cette carte, notamment au regard des conditions daccs aux soins en France. Mme Marisol Touraine est engage dans ce travail interministriel. Jajoute que notre droit permet la dlivrance dune carte de rsident permanent sans limitation de dure ; or seules 1 065 ont t dlivres en 2012, contre plus de 60 000 cartes de rsident. Je mengage, au besoin par une modification de la loi en 2013 ou 2014, favoriser la dlivrance de cartes de rsident permanent pour les immigrs gs : cette disposition pourrait tre intgre un texte de loi sur limmigration portant sur le titre de sjour pluriannuel de trois ans et le paquet asile . La question des carrs confessionnels est trs importante au regard de la construction dun islam de France. Elle se pose aujourdhui avec acuit particulire mesure que les gnrations vieillissent. La mort ne fait pas partie du projet migratoire. Dans toutes les cultures et toutes les poques, elle a fait lobjet dune approche particulire, dans le respect des traditions et des rites. La France est une terre daccueil et elle a toujours eu cur doffrir une spulture ceux qui lavait dfendue ce fut le cas aprs la Grande Guerre. La lgislation actuelle permet aux maires de dlimiter des carrs confessionnels il faut le leur rappeler, et le ministre de lintrieur continuera sy employer. Ces carrs confessionnels sont peu nombreux aujourdhui malgr quelques progrs. Un recensement prcis en cours montre quils sont en augmentation ils taient 200 (pour les seuls carrs musulmans ) en 2010. La Seine-Saint-Denis, par exemple, en comptait quatorze en 2012, contre neuf en 2010. Maire dvry, jai instaur un carr musulman ct du carr isralite ; prsident de lagglomration dvry Centre Essonne, jai contribu avec les autres lus la mise en place dun carr confessionnel dans le cimetire intercommunal. M. Serge Dassault la fait Corbeil-Essonnes. Cela est donc possible. Lgifrer dans limmdiat poserait des problmes de constitutionnalit. Le droit en vigueur permet dj aux maires de dcider, en vertu de leur pouvoir de police, de lemplacement des spultures et donc des regroupements confessionnels de fait. Il est du devoir des pouvoirs publics de faciliter le regroupement lorsque cela est possible, que cela ne lse personne, afin de permettre ceux ayant pass lessentiel de leur vie en France de reposer dans ces espaces. Pour autant, les cimetires sont des lieux de repos et de neutralit. Soyons donc prudents : ces dbats sont dj sensibles et complexes lorsquils concernent le monde des vivants. Certes, cest une loi qui a permis la construction de la Grande Mosque de Paris. Nanmoins, je pense que nous pouvons avancer sur ces questions. Beaucoup de travaux ont t raliss sur les questions de mmoire et dhistoire. Au milieu des annes quatre-vingt-dix, un travail de recueil de la parole des immigrs a t ralis Argenteuil avec Mehdi Alaoui, cinaste et historien. Aujourdhui, cette parole disparat. Or lhistoire des immigrations en France, cest notre histoire, celle de la France. Elle doit tre diffuse, enseigne, et cest la mission de la Cit nationale de lhistoire de limmigration. Cest parce que nous sommes convaincus que le changement de regard sur les immigrs et que leur contribution lhistoire nationale sont des lments essentiels la

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comprhension de notre pays et sa cohsion sociale que le ministre subventionne la fois la Cit nationale de lhistoire de limmigration et diverses associations. Le programme budgtaire 104 participe au financement de ce muse ; il a t ramen 2,5 millions deuros en 2013 aprs mise en rserve de prcaution. Le soutien du ministre de lintrieur est complt par dautres soutiens au titre de lappel projet national, hauteur de 350 000 euros pour onze porteurs de projet. Les projets concernent des publications et des colloques, pour lesquels des financements proviennent galement dautres ministres. Ces financements sont essentiels pour contribuer la reconnaissance des anciens combattants trangers, la production de recherches universitaires, la formation des enseignants. La Cit nationale de lhistoire de limmigration est donc un lieu dhistoire et de culture. Jai souhait my rendre ds le mois de juillet 2012 avec Jacques Toubon et Mercedes Erra qui ont ralis un travail de trs grande qualit. Ce lieu de rencontre et de valorisation de ces cultures mrite dtre mieux connu, et nous permettrait de sortir du dbat sur lidentit nationale. Le HCI est une belle ide, mais son rle et ses missions ont t dvoys. Cette instance est place auprs du Premier ministre. Japprouve la ncessit de produire du savoir sur ces questions de manire apaise, monsieur le rapporteur. Jai moi-mme lanc un travail visant accrotre la transparence sur les chiffres dans le respect des rgles de la statistique ministrielle, dsormais trs encadres par le droit europen. Comme vous, je pense que le nouveau HCI devra, en toute indpendance, jouer un rle central afin de promouvoir la connaissance en matire dimmigration, dintgration et de diversit. Les chiffres sur limmigration des travailleurs et des tudiants, sur celle lie au conjoint franais et au regroupement familial permettent de constater quun certain nombre de fantasmes peuvent tomber. Le Premier ministre a engag une refonte de la politique dimmigration : cest dans ce cadre que les missions, le rle et le nom du HCI seront apprcis nonobstant les initiatives du prsident Bartolone. Concernant laccueil des immigrs gs en prfecture, nous devons nous appuyer la fois sur linspection que nous avons mene et le travail remarquable de votre collgue Matthias Fekl. Un titre pluriannuel constituerait une rponse pour faire baisser le nombre absurde de demandes de renouvellement de titres de sjour dun an. Jai nomm une mission dappui, place auprs du SGII et du secrtariat gnral du ministre de lintrieur, charge dexpertiser, sur la base dun diagnostic propre chaque prfecture, les moyens mettre en uvre pour amliorer la situation. Cest pour nous une priorit. Enfin, concernant la vulnrabilit des immigrs gs, trs dmunis face la complexit administrative, plusieurs propositions seront formules par votre mission. Peuttre pourrions-nous envisager de mettre en place des guichets spcifiques afin damliorer la prise en charge de ce public par les services prfectoraux ? M. le prsident Denis Jacquat. Merci infiniment, monsieur le ministre, pour la clart et la prcision de votre expos et de vos rponses.

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Audition de Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication (extrait du procs-verbal de la sance du 5 juin 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Madame la ministre, votre audition a pour but de mesurer ce qui a t ralis et ce qui pourrait tre entrepris pour valoriser la contribution des populations immigres des pays tiers lUnion europenne aujourdhui ges notre histoire commune, mais aussi pour favoriser leur participation et leur contribution la vie culturelle de notre pays. Votre intervention devant nous sinscrit dans le droit fil du discours remarquable que vous avez prononc le 31 aot 2012 la Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI). Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication. La question de la place faite dans nos politiques culturelles aux immigrs gs est une question cruciale : notre mission, cest de favoriser laccs de tous la culture et aux uvres, mais aussi dassurer une meilleure reprsentation de la diversit des parcours, des horizons et des sensibilits de nos concitoyens. Les richesses culturelles apportes notre pays par les vagues dimmigration successives ne sauraient tre sous-estimes. Le ministre de la culture mesure toute limportance de laccs la culture des personnes ges immigres ; nous ne mettons pas en uvre pour eux une politique spcifique, mais ils sont pleinement concerns par les politiques de droit commun, en particulier les politiques de cohsion sociale, menes au niveau interministriel. Le ministre a inscrit des propositions concrtes dans le plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale ; la forte prsence du ministre de la culture au sein des politiques de la ville confirme limportance de la culture comme outil de cohsion sociale. Nous menons des actions en faveur dune plus grande diversit des publics, notamment en termes dge et de genre. Nous avons galement mis en place, avec le ministre en charge des anciens combattants, un groupe de travail sur le thme de la mmoire de limmigration. Lors de son discours de politique gnrale, le Premier ministre avait soulign la ncessit de renouveler lapproche des questions dintgration. Dans un rapport remis M. Jean-Marc Ayrault le 11 fvrier dernier, M. Thierry Tuot a soulign les limites des politiques culturelles actuelles, et en particulier le trop frquent cantonnement des personnes immigres leur culture dorigine ou une sous-culture du divertissement. M. Tuot propose donc des actions symboliques portant sur la mmoire et lhistoire de limmigration, comme sur la mmoire des quartiers, en lien avec les oprations de rnovation urbaine. Il formule de nombreuses propositions sur des thmes qui font galement partie de mes priorits : ducation artistique et culturelle ouverte toute la diversit des champs de la cration, ducation populaire, dveloppement des mesures en faveur de lgalit des chances. Il aborde enfin la question des nouveaux mdias comme facteurs dintgration. Ce rapport constitue un travail important, tout fait cohrent avec ma volont de promouvoir une meilleure reconnaissance de lapport culturel des populations immigres. Mon attention se porte notamment sur le monde du travail : la direction gnrale des patrimoines travaille beaucoup sur la question du patrimoine industriel, en Moselle, dans la Loire... La

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valorisation de ce patrimoine permet aussi de valoriser les gnrations de travailleurs venus dailleurs qui ont enrichi notre pays, conomiquement, mais aussi culturellement. La question des programmes et des manuels scolaires concerne bien sr au premier chef le ministre de lducation nationale, mais il nous revient aussi de veiller la valorisation des artistes et du patrimoine. Nos commmorations nationales ont trop souvent laiss de ct les anciens combattants venus de nos anciennes colonies ; je souhaite plus gnralement que lon prenne en considration lapport de toutes les populations immigres la construction de notre pays. Pour remdier ces lacunes, la Cit nationale dhistoire de limmigration est un outil essentiel. Elle a deux missions fondamentales : constituer une collection permanente et faire vivre un rseau sur tout le territoire. La Cit a t durement attaque entre 2007 et 2012 : avec les autres ministres concerns, jai souhait la prserver des efforts budgtaires demands aux autres institutions et lui redonner les moyens de son action ; son budget a augment de 130 000 euros en 2013. Avec les ministres de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche, et de lintrieur qui en est la premire source de financement , nous travaillons dfinir, pour lautomne, une nouvelle ambition pour la CNHI. Sa premire mission est de travailler sur lhistoire de limmigration et cela doit rester sa priorit ; la tentation existe daller vers une histoire de la colonisation : ce serait mon sens une erreur. La qualit de sa dmarche scientifique est primordiale et doit tre prserve. La Cit a galement la mission daccueillir tous les publics, afin de permettre une prise de conscience collective de limportance des phnomnes migratoires et de leur apport positif notre culture. Elle met en place des pratiques de mdiation culturelle ; elle participe lopration les Portes du temps , organise pendant les vacances scolaires, ce qui permet des jeunes souvent dfavoriss de travailler sur la reprsentation de limmigration et des parcours migratoires. La Cit contribue enfin mieux faire connatre notre histoire. Lexposition Vies dexil. Des Algriens en France pendant la guerre dAlgrie 1954-1962 , dont lun des commissaires tait Benjamin Stora, a ainsi connu un trs grand succs. En matire de mdias, il nous faut soutenir les pratiques culturelles mergentes, notamment dans nos banlieues ; il faut la fois accorder une juste place aux nouveaux mdias et renouveler loffre des mdias traditionnels destination des quartiers. La question de la langue relve du ministre de la culture. Il faut bien sr garantir la primaut du franais et donc en permettre une bonne matrise par tous cest la condition de la cohsion sociale mais aussi favoriser la pratique et la transmission des langues dorigine. Aujourdhui, les immigrs gs nont souvent pas accs aux dispositifs denseignement du franais, qui sont rservs aux primo-arrivants ; seuls les cours mis en place par les communes ou les associations peuvent leur tre ouverts. Or, les changements dans le code des marchs publics ont provoqu une marchandisation et fragilis les associations, pourtant les mieux mme de rpondre la demande des immigrs gs. Ces associations organisent des activits trs diverses et nombreuses : il faut soutenir et renforcer encore leurs actions ; en particulier, il faut favoriser une meilleure formation des intervenants bnvoles. La connaissance du franais est indispensable, tant pour laccs aux droits que plus gnralement pour la cohsion sociale.

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Je veux souligner ici que lapprentissage du franais concerne au premier chef des femmes arrives en France il y a trente ou quarante ans, qui ont souvent t peu scolarises dans leur pays dorigine et qui, ici, sont restes confines dans la sphre familiale : souvent, elles parlent mal le franais, et cest pour elles un frein considrable lautonomie. Les immigrs plus rcents ont souvent, heureusement, t mieux scolariss. Il faut aussi prvoir des dispositifs accessibles aux chibanis, qui connaissent le franais oral mais ne matrisent pas la langue crite. Ne laissons pas de ct la question de la fracture numrique : il faut permettre lappropriation par tous des outils numrique de base, sinon il y aura une sorte dillettrisme numrique. Parler mieux la langue, cest pouvoir accder plus facilement loffre culturelle ; en retour, loffre culturelle renforce la pratique et la connaissance de la langue. Il faut ici encore travailler avec les associations, qui sont au plus prs des populations concernes. Nous avons sign, en 2012, des conventions avec le Secours populaire et ATD Quart monde ; nous venons de renouveler nos conventions avec le Secours catholique, Emmas France, la Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale (FNARS), la Cimade et la Fdration nationale des associations solidaires daction avec les Tsiganes (FNASAT)Gens du voyage. Nous voulons favoriser laccs lart et la culture des personnes en situation de pauvret et dexclusion, mais aussi permettre lexpression culturelle de tous, lutter contre le racisme, la discrimination et lintolrance. Il sagit bien sr de renforcer lgalit des chances et laccs de tous la pleine citoyennet. En particulier, la culture permet de poser la question de la lacit de faon dpassionne. Enfin, je voudrais citer la mission Vivre ensemble qui permet daller la rencontre des publics peu familiers des institutions culturelles. Je souhaite soutenir cette action, notamment en direction des immigrs gs, et il me parat particulirement important quelle se droule sur tout le territoire de la Rpublique. Les politiques culturelles doivent permettre de faire reculer les ingalits entre les citoyens et entre les territoires : nul ne doit tre exclu et nous sommes au service de tous, o quils habitent, quelle que soit leur origine, quel que soit leur milieu social. Hier, le Prsident de la Rpublique a inaugur le Muse des civilisations de lEurope et de la Mditerrane (MUCEM), Marseille : ce grand tablissement, ouvert sur lensemble du bassin mditerranen, symbolise notre communaut de destin. M. le prsident Denis Jacquat. Merci beaucoup de cette riche intervention, madame la ministre. Je me rjouis que vous accordiez une grande importance la CNHI, car laudition de son directeur gnral, M. Gruson, avait impressionn les parlementaires. Je souligne aussi que les associations que nous avons entendues ont beaucoup insist sur limportance de lapprentissage du franais pour les immigrs de longue date, notamment les femmes. M. Alexis Bachelay, rapporteur. La transmission de la mmoire de limmigration est cruciale : loubli, linvisibilit, voire la mise lcart des immigrs ont t souvent mentionns au cours de nos travaux. Le rle des politiques culturelles est donc primordial. Vous avez largement voqu la CNHI, dont votre ministre assure la cotutelle. M Gruson, son directeur gnral, nous a dit avoir essay dorganiser des visites de la Cit en

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lien avec Adoma, important bailleur social, sans que ce projet ait pu aboutir. Cest un point certes mineur, mais malheureusement emblmatique de la situation de relgation des immigrs gs dans notre pays : je me permets donc de vous faire passer ce message. Vous avez parl denseignement scolaire ; il faut souligner aussi les inquitudes dont nous ont fait part les chercheurs : ils ont du mal faire reconnatre lhistoire de limmigration comme un sujet noble ainsi qu obtenir des financements prennes. Si le cinma a un peu travaill la question de limmigration, la tlvision semble en retard sur ces sujets. Ne manque-t-il pas des missions et des productions consacres ces sujets ? Ils sont peu traits par lcriture tlvisuelle, peu abords lors des dbats. Le service public de laudiovisuel, dont vous exercez la tutelle, ne peut-il pas faire plus et mieux ? Vous avez rappel les propositions du rapport Tuot sur la conservation de la mmoire urbaine lors dopration de rnovation. Certaines collectivits territoriales se proccupent de prserver ces lieux et cette mmoire, mais pas toutes : il pourrait tre intressant de systmatiser ces pratiques, qui permettent de mieux associer les habitants la vie de leur quartier. Lidentification de lieux de mmoire, notamment industriels, est quelque chose de trs important je pense notamment, dans mon dpartement, Billancourt, dont il ne reste que des vestiges : lapport des immigrs la vie de lusine a t majeur. Que pensez-vous de la proposition, formule par lassociation Gnriques, de cration dune journe europenne du patrimoine de limmigration ? Le Haut Conseil lintgration est aujourdhui larrt. Pourrait-il jouer un rle pour financer la recherche en histoire de limmigration, voire des projets dcriture et de diffusion de cette histoire ? tes-vous certaine quil faille tablir une forte distinction entre hritage colonial et mmoire de limmigration ? Certains des immigrs aujourdhui prsents dans notre pays ont t franais, puis ont cess de ltre et, pour certains, le sont redevenus. Il parat difficile de ne pas lier laccueil qui leur a t fait la colonisation : mme sil faut peut-tre traiter ces problmes de faon spare, il ne parat pas possible de laisser de ct la question de la colonisation. M. Daniel Vaillant. Les vieux migrants sont des relais essentiels pour ddramatiser les questions de citoyennet : ce ne sont pas eux qui sont les plus amers lgard de la France. Il est trs important de leur accorder un statut social, une forte reconnaissance, car leur autorit morale leur permet de transmettre aux jeunes des valeurs morales : ils peuvent ainsi nous aider lutter contre la violence, lintolrance et la misogynie. Il est donc essentiel de leur permettre daccder la culture. Les cafs sociaux par exemple jouent l un rle majeur. Il est bon aussi de les inviter dans les tablissements culturels. Il devrait tre possible daller vers eux, par exemple en organisant des animations dans les foyers o ils rsident : cela permettrait de diminuer lapprhension quils peuvent ressentir vis--vis de nos institutions culturelles. Le ministre de la culture ne pourrait-il pas lancer des initiatives en ce sens ? Souvent, dans ces foyers, il ne se passe vraiment pas grand-chose Mme Hlne Geoffroy. Le monde du travail, et du travail industriel en particulier, a t un lieu de rencontre et de construction dune histoire partage par des immigrs venus dhorizons trs diffrents, notamment grce au syndicalisme. Aujourdhui, dans le Rhne,

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beaucoup danciennes usines textiles sont devenues des friches : nous pourrions en faire des lieux de mmoire. Souvent, les oprations de rnovation urbaine ont aussi aras les mmoires : nous voudrions pourtant, nous aussi, avoir nos quartiers historiques. Lhistoire de limmigration a souvent t difficile, mais nous ne voulons pas loublier. Il est effectivement indispensable de lutter contre le cantonnement et la relgation, pour redonner de lautorit aux anciens, et pour apprendre aux plus jeunes tre fiers du parcours de leurs ans. Le travail des centres sociaux est essentiel, mais cest un travail de proximit. Il serait bon que la tlvision comme la parole politique traitent aussi de limmigration, en sadressant tous. Mme la ministre. Je me rjouis de ce que la mission dinformation accorde une grande place aux politiques culturelles. Notre rle est effectivement doffrir tous laccs la culture, mais aussi de faire mieux connatre et comprendre lhistoire de limmigration. Je prends bonne note, monsieur le rapporteur, de la difficult que vous signalez avec Adoma. Nous continuons de soutenir la recherche. Un appel projets de recherche a t lanc le 15 mars 2013 sur les pratiques interculturelles dans les institutions patrimoniales. Il existe par ailleurs un groupement dintrt scientifique sur ce mme sujet. La cration audiovisuelle nest pas moins importante. Le cahier des charges de France Tlvisions lui impose de promouvoir la diversit. Il faudrait sans doute encore renforcer cette dernire, par exemple en faisant appel de jeunes scnaristes eux-mmes porteurs de lhistoire de limmigration sans bien sr les y cantonner. Sagissant des propositions de M. Tuot sur la prise en considration de la mmoire des quartiers lors des oprations de rnovation urbaine, il existe effectivement des initiatives locales en ce sens. Nous pourrions inciter les acteurs de ces oprations multiplier ce type dactions. Cest une bonne manire de faire participer les habitants la vie de leur quartier, mais aussi de promouvoir des pratiques artistiques. Sur les lieux de mmoire et le patrimoine industriel, je suis entirement daccord avec Mme Geoffroy. Le bassin minier du Nord-Pas-de-Calais est maintenant class patrimoine mondial par lUNESCO, et nous nous en rjouissons. Le monde du travail a t un creuset. Il a son histoire et sa culture, lies celles de limmigration, et il faut les mettre en valeur. Le syndicalisme a naturellement jou un rle majeur. Jacques Toubon avait prconis la ralisation dun inventaire du patrimoine industriel. Dans la loi sur le patrimoine que nous prparons, jai veill ce que le patrimoine industriel soit mis en avant. Monsieur Vaillant, vous avez raison, les vieux migrants peuvent nous aider apaiser cette histoire et transmettre nos valeurs, notamment laques. Enfin, le lien entre immigration et colonisation est videmment important, et je ne veux absolument pas locculter ; mais histoire de limmigration et histoire de la colonisation ne sont pas rductibles lune lautre. mon sens, la CNHI doit se concentrer sur la question, dj trs large, de limmigration. Cest dailleurs plutt elle quau Haut Conseil lintgration dont le rle est plutt lvaluation des politiques publiques que je compte donner plus de moyens pour lancer des projets de recherche et des projets artistiques.

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Lexposition Jai deux amours a permis la CNHI de montrer lintrt du travail des artistes contemporains sur limmigration. Cest toute la force de la culture. Partant dune histoire individuelle, ces artistes atteignent luniversel. Grce eux, grce leur art, nous nous sentons tous lis par une communaut de destin. M. le prsident Denis Jacquat. Merci, madame la ministre.

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Audition de Mme Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du logement (extrait du procs-verbal de la sance du 11 juin 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat, Mes chers collgues, nous entamons nos auditions de ce jour en recevant Mme Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du logement. Madame la ministre, nous vous remercions davoir bien voulu tre entendue par la mission. Cette audition pourrait tre loccasion daborder plusieurs sujets qui intressent directement nos travaux : laccs au logement social des personnes immigres ges, notamment celles vivant en foyer de travailleurs migrants ; la lutte contre la prcarit et lexclusion ; laide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine, vote dans le cadre de la loi DALO , mais jamais entre en vigueur ; ou encore lavenir du plan de transformation des foyers de travailleurs migrants. Mme Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du logement. Monsieur le prsident, monsieur le rapporteur, mesdames, messieurs, tout dabord, je tiens vous remercier de votre invitation et vous dire que je suis trs heureuse que lAssemble nationale ait fait le choix de cette mission dinformation. La question des immigrs gs, de leurs conditions de vie et de leur place dans notre socit, me semble tout la fois trs importante et trop peu prise en compte et reconnue, et cest pourquoi je me rjouis que vous vous en empariez. Soyez assurs que je mappuierai sur les conclusions de votre travail pour ce qui me concerne. Lhistoire personnelle des centaines de milliers de personnes dont nous parlons est intrinsquement lie lhistoire de notre pays. Venus en France mus par un projet conomique et une farouche volont de retourner au pays , ces travailleurs migrants issus des vagues dimmigration des Trente Glorieuses vivent en ralit encore l o ils ne pensaient pas rester. Ces travailleurs, qui ont largement contribu la reconstruction et au dveloppement conomique de notre pays, vieillissent aujourdhui dans les foyers. Prendre en compte ces personnes, non seulement isoles, mais encore trop souvent invisibles et silencieuses, est notre devoir. Ce nest pas seulement parce que nous aurions une dette envers elles : cest tout simplement parce quelles font partie de nos cits, quelles habitent ici, quelles doivent avoir toute leur place et vivre dans des conditions dignes. En tant que ministre du logement, je suis bien entendu particulirement proccupe par leurs conditions de logement. Vous avez pu, au cours de vos auditions, dresser le diagnostic des difficults : habitat priv indigne, htels meubls pas toujours de qualit, foyers de travailleurs migrants en mauvais tat ; je ne vais pas nouveau en dresser une liste dtaille. Ma priorit est de faire en sorte que ces immigrs gs puissent habiter dans des conditions de confort acceptables, mais aussi, au-del, quils soient considrs comme des citoyens part entire.

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Lun des axes de la politique que je mne pour contribuer amliorer les conditions de logement des immigrs gs rside dans la lutte contre lhabitat indigne et les marchands de sommeil. Le projet de loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov ( ALUR ) que jaurai le plaisir de prsenter en conseil des ministres la fin du mois, contiendra des dispositions en ce sens. Pour lhabitat indigne, je souhaite crer les conditions de mise en place dun acteur unique afin de simplifier la mise en uvre des polices spciales de lhabitat ; concernant les marchands de sommeil, je souhaite mettre mal ce flau en instaurant une astreinte administrative lourde et dissuasive. Selon les estimations, 35 000 immigrs gs de plus de soixante-cinq ans vivent ce jour en foyer. cet gard, je souhaite voquer deux questions : le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants et la vie des immigrs gs dans les foyers et rsidences sociales. la fin des annes 1950, lorsque les pouvoirs publics ont pris conscience de la ncessit de loger ces ouvriers migrants qui peuplaient les usines et les chantiers, les travailleurs avaient fait natre le slogan : de lusine prison au foyer cercueil . En tant que ministre, jai un devoir de lucidit, et force est de constater que ce slogan na pas pris une ride. Soixante ans plus tard, les conditions dans lesquelles vivent ces immigrs gs, au regard de la redevance quils paient chaque mois, sont trop souvent intolrables et indignes. Ces foyers ont t construits rapidement pour rpondre aux besoins exponentiels identifis lpoque ; ils ont surtout t construits pour une population supposment en transit. Or prsent, nous devons en faire le constat, ces personnes vivent souvent plusieurs dans des chambres exigus depuis plus de quarante ans. Elles sont aujourdhui recluses dans ces chambres qui, nayant pas volu avec elles, sont devenues inadaptes au regard de leur ge, de leur mobilit, de leurs besoins. Je souhaite mattarder sur cette question des besoins, car sil est lgitime davoir envie et besoin de btir une vie collective au-del des quatre murs de sa chambre vingt ou trente ans, cest galement le cas pour les personnes de plus de soixante-cinq ans. La vie collective des foyers, pour un faisceau de raisons, notamment financires ou lies la scurit, sest beaucoup dgrade ; les lieux de vie communs ont souvent t rduits ou supprims. Cela est particulirement regrettable. La situation laquelle nous sommes confronts nous impose dagir. Je souhaite ardemment que le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants, financ par ltat et Action Logement, soit achev et ce plus rapidement que prvu. Nanmoins, je voudrais souligner ici quil ne sagit pas seulement dune question budgtaire. En effet, la dmarche consiste bien construire des projets partags, aussi bien avec les collectivits locales quavec les rsidents eux-mmes. Jai dj eu loccasion de le dire le 18 fvrier dernier au foyer Bara Montreuil lors de la signature du protocole de reconstruction de ce foyer de travailleurs maliens. Cela a t un moment fort pour cet tablissement particulirement emblmatique. Grce lintelligence de lensemble des acteurs qui ont uni leurs efforts, une solution a pu tre trouve, alors mme que la situation paraissait inextricable. Cest bien parce que le propritaire, Antin Rsidences, et le gestionnaire, Coallia, ont accept de sinscrire dans une dmarche participative et innovante et quils ont construit un projet viable en lien avec les collectivits et les rsidents, que ce protocole tant attendu a pu tre sign.

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Sur ce modle, qui dmontre que les situations les plus difficiles peuvent tre surmontes le foyer Bara se caractrise par une trs forte suroccupation et un tat extrmement dlabr , ma volont est de faire en sorte que les projets soient construits collectivement. Cest le message que je souhaite envoyer lensemble des acteurs : gestionnaires, propritaires et collectivits locales. Il sagit de ne pas plaquer un modle identique partout afin dviter de reproduire les erreurs du pass. Je sais que les questions poses sont complexes. Si la transformation dun foyer devenu obsolte et insalubre en rsidence sociale apparat comme la solution pralable lamlioration des conditions de vie de leurs occupants, elle nest cependant pas la solution magique. Certes, il est plus confortable pour les immigrs gs de bnficier de studios plus grands et en meilleur tat, mais il nest pas vident pour eux de manger et de vivre seul dans un petit appartement. Aussi, pour un certain nombre dentre eux, le maintien dun mode de vie collectif comme ils lont connu pendant plus de quarante ans est-il ncessaire car leur isolement entranerait des souffrances psychologiques importantes. Un dcalage violent avec leurs modes de vie nest donc pas souhaitable. Pour toutes ces raisons, il est ncessaire dlaborer des projets de manire participative et, le cas chant, de faire voluer les rgles rgissant les rsidences sociales. Lenjeu est de trouver le bon quilibre pour rpondre aux besoins prsents, tout en anticipant les besoins venir. Dautres projets intressants voient le jour. Lors de son audition, lAssociation Rhne-Alpes pour le logement et linsertion sociale (ARALIS) vous a fait part de son exprience de logements partags. Ainsi, nous devons faire le pari de lintelligence collective et laisser la possibilit dexprimenter de nouveaux usages avec pragmatisme. Nous devons imaginer ds aujourdhui lvolution probable de certains de ces lieux. Il est indniable que ces dmarches dlaboration collective prennent du temps, mais elles sont indispensables. Pour autant, nous ne pouvons pas rester sans rien faire pour les immigrs gs dans les foyers non traits, et nous devons donc amliorer leurs conditions de vie dans les foyers existants. Il sagit notamment de faire en sorte que les aides au maintien domicile sappliquent dans les foyers comme ailleurs. Le ministre des affaires sociales et les gestionnaires travaillent des avances en la matire. Il sagit galement de prendre en compte les travaux dadaptation ncessaires et, enfin, de maintenir des lieux de sociabilit. En effet, un des plus grands reproches que lon peut faire certains travaux de rhabilitation est la suppression de tout espace de vie collective espace de grande proximit dautant plus ncessaire que le vieillissement entrane une perte de mobilit. Je sais que la scurit reprsente un rel enjeu, mais je suis trs attache lexistence de lieux collectifs sous une forme ou une autre. Les oprateurs de ltat ont impos ces personnes un mode de vie trs collectif, voire hypercollectif ; nous ne pouvons pas, au motif de faire mieux, priver de lien social ceux qui en ont le plus besoin aujourdhui. Prs de trois cents foyers ont ce jour t transforms ou sont en voie de ltre. Le plan de traitement a donc avanc. Nanmoins, ne se pose pas la seule question du bti : nous devons aussi nous proccuper des immigrs gs dans les rsidences sociales.

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Pour cette raison, la nouvelle circulaire relative laide la gestion locative sociale (AGLS) prvoit explicitement que celle-ci doit permettre aux personnes immigres ges de faire valoir leurs droits et de bnficier des aides. De plus, cette aide est revalorise, comme le Gouvernement sy est engag dans le cadre du plan de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale. Il sagit la fois de relever le plafond de laide et de faire en sorte que des nouvelles rsidences qui ne pouvaient pas tre finances faute de crdits puissent ltre dornavant. Le soutien fort apport par le ministre du logement lUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO), la fdration professionnelle des gestionnaires, permet galement le dveloppement doutils contribuant une meilleure prise en compte des problmes rencontrs. Enfin, Franois Lamy, ministre dlgu charg de la politique de la ville, aura loccasion tout lheure dvoquer avec vous laction mene par lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS). Je ne vais pas revenir sur la mise en uvre de laide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine (ARFS). Marisol Touraine a eu loccasion de vous prsenter ce qui est en cours, sous son gide et en lien avec moi et mon ministre. Sagissant de lpineuse question des allers et retours, je suis favorable au dveloppement dinitiatives comme celles que certains gestionnaires ont prises en faveur de de logements partags. Cest une recommandation du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises (HCLPD) dans son seizime rapport. Je ne vous cache pas que modifier la condition des huit mois de rsidence pour le bnfice de laide personnalise au logement (APL) est compliqu. Nanmoins, permettre le paiement de quelques mois de redevance seulement et lutilisation du logement par plusieurs personnes constitue une solution susceptible de rpondre aux attentes et aux besoins et, au final, relativement rationnelle au regard de lutilisation des logements. Jai bien conscience que cela est complexe dun point de vue logistique, et je salue lengagement des gestionnaires qui explorent cette voie. Je souhaite que nous travaillions lever les obstacles rencontrs. Cette question nest pas compltement indpendante de celle de lARFS ; il sagira donc darticuler ces deux sujets. Je voudrais aborder un dernier point qui nest pas spcifique aux immigrs gs, mais qui les concerne galement : celui des droits dans les foyers, du droit au respect de la vie prive et la participation la vie des foyers et rsidences. Le projet de loi que je vais prsenter prvoit des dispositions sur la participation des personnes accompagnes et hberges. Ces dispositions pourront tre compltes dans le cadre du dbat parlementaire pour rpondre aux attentes des rsidents de foyers et rsidences sociales. Enfin, les personnes ges immigres doivent pouvoir accder un logement autonome si elles le souhaitent, notamment pour pouvoir accueillir leur famille. Elles doivent donc avoir les mmes droits que les autres en la matire. Leffort doit tre collectif. Je compte sur le travail en cours visant amliorer le traitement des demandes de logement social, afin de mieux prendre en compte les demandes des immigrs gs. En conclusion, je voudrais raffirmer que les immigrs gs doivent avoir toute leur place dans nos villes et que tout doit tre fait pour quils ne soient ni relgus, ni oublis. Pour ce faire, limplication des pouvoirs publics doit tre forte, ces personnes tant

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gnralement peu revendicatrices. Je suis donc dtermine faire en sorte que nous puissions leur offrir des conditions de vie dignes et un accs au droit commun. Le rapport de votre mission dinformation sera bientt finalis et rendu public. La responsabilit du Gouvernement sera de prendre appui sur votre travail et de mettre en place une politique cohrente et globale destination de ces personnes. Nous ne pouvons pas attendre quelles disparaissent petit feu et dans lindiffrence. Je vous remercie. M. le prsident Denis Jacquat. Merci beaucoup, madame la ministre, de votre expos particulirement clair. Nos prconisations rejoignent les vtres, en particulier sur les appartements partags auxquels les immigrs gs sont trs favorables. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Madame la ministre, je vous remercie de votre expos liminaire qui tmoigne de votre connaissance fine de la situation des immigrs gs, en particulier de ceux encore prsents dans les foyers de travailleurs migrants. Vous avez voqu la quasi-totalit des sujets qui nous ont proccups dans le cadre de cette mission. Je souhaite nanmoins revenir sur un certain nombre de questions cruciales pour nous au regard de la problmatique du logement. Dabord, sur les sept cents foyers de travailleurs migrants que compte notre pays, environ 50 % ont t soit reconstruits, soit rhabilits au titre du plan de traitement des foyers. Nanmoins, si lon additionne le nombre de foyers qui nont pas encore t traits par le plan et ceux qui nen ont jamais fait partie, ce sont environ trois cent quarante foyers qui sont aujourdhui en mauvais tat, puisquils ont t construits dans les annes soixante-dix quatre-vingt et nont malheureusement pas bnfici des travaux ncessaires. Depuis 1997, Action Logement a particip au financement du plan de traitement hauteur de 37 %. Suivent ltat 23 % et les collectivits territoriales 10 %. Cette rpartition de leffort financier vous semble-t-elle prenne ? La poursuite du plan de traitement rend-elle ncessaire de repenser la rpartition de son financement, voire de mobiliser des fonds nouveaux, comme nous la suggr le directeur gnral dAdoma ? En effet, dans le cadre de la rpartition capitalistique de cette socit, un pacte dactionnaires est en cours de rengociation, et M. Bruno Arbouet nous a soumis lide de faire bnficier cette dernire de crdits supplmentaires, condition indispensable selon lui lacclration du plan de traitement des foyers. Cette piste sera probablement reprise dans les prconisations de notre rapport. Un grand nombre de communes ne considrent pas les travailleurs migrants vivant dans les foyers comme des rsidents part entire, en raison de lextraterritorialit lie limplantation et lhistoire de ces foyers. Ce faisant, elles refusent de leur accorder laccs un logement social auquel ils ont pourtant droit au motif quelles nont pas assumer, en plus de laccueil dans les foyers, leur relogement dans un parc social, souvent gr par des bailleurs municipaux. Par consquent, les immigrs gs sont victimes dune discrimination, alors que certains dentre eux souhaiteraient bnficier dun logement social de droit commun pour des raisons de vie prive, de regroupement familial ou tout simplement parce quils en ont les moyens.

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La transformation des foyers en rsidence sociale est indispensable car elle permet une adaptation du bti et du mobilier au vieillissement des rsidents. Nanmoins, cette adaptation entranera une augmentation des redevances et donc du reste charge de ces personnes dont la modicit des pensions de retraite a t souligne. Avez-vous des pistes nous proposer pour remdier cette situation ? Il est relativement ais de disposer dinformations sur les rsidents des foyers de travailleurs migrants par lintermdiaire des bailleurs, au premier rang desquels Adoma. En revanche, comme nous lont confirm des historiens et des sociologues, il est beaucoup plus compliqu den obtenir sur les immigrs gs vivant en habitat diffus, en raison du manque dtudes et de recherches sur leur situation conomique et sociale. Certes, tous ne subissent pas des conditions de logement prcaires ou difficiles, mais beaucoup se sont rfugis dans de lhabitat priv, souvent indigne. Comment valuer les besoins de ces personnes isoles vivant dans des logements privs et des quartiers anciens dgrads ? Enfin, comment faire en sorte que les programmes locaux de lhabitat (PLH) prennent systmatiquement en compte la situation des personnes immigres vieillissantes ? Certaines communes le font dj, dautres nen tiennent pas compte, ce sujet tant laiss la libre apprciation des collectivits locales. Dailleurs, certains conseils gnraux nont pas inscrit dans leur schma grontologique cette proccupation. Mme Kheira Bouziane. Merci de votre prsentation, madame la ministre : elle illustre votre volont de trouver des solutions au logement des travailleurs immigrs gs, qui sont, comme nos auditions lont soulign, des personnes discrtes et exclues du droit commun. Dans la mesure o certaines dentre elles souhaitent quitter leur foyer, mais ont des difficults intgrer un logement social, ne pourrait-on pas imaginer de rquisitionner des logements financs par le 1 % patronal ? Mme Hlne Geoffroy. Sagissant de lAPL, madame la ministre, vous avez soulign la difficult imaginer un rgime spcifique, et lintrt dune forme de colocation. Comment gnraliser cette solution, sachant que ces immigrs gs continueront de faire des allers et retours rguliers entre la France et leur pays dorigine ? Vous avez voqu la question trs importante des lieux de socialisation. Permettre aux personnes extrieures aux foyers dy venir, par exemple les associations de quartiers et les habitants gs dorigine immigre vivant dans lhabitat diffus, nous semble indispensable. Comment amliorer ces liens afin de permettre aux personnes immigres de vieillir dignement ? Mme Franoise Dumas. Merci, madame la ministre, de votre intervention. Je crois ncessaire de repenser le logement social. En effet, plus les logements sont rcents, plus les loyers sont chers. Cest le cas des petits logements adapts la perte dautonomie et au handicap. Ne pourrait-on imaginer des solutions sinspirant des maisons en partage, comme dans le Gard pour les personnes en perte dautonomie ? Ce genre de structure respecte lindpendance et la vie prive des personnes, tout en assurant une prise en charge par les dpartements au titre de la dpendance. Je crois beaucoup au rle des associations pour le

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maintien du lien social car les immigrs gs nont pas lhabitude de revendiquer des droits, ayant le sentiment que leurs demandes sociales ne seraient pas lgitimes. Mme Danile Hoffman-Rispal. Madame la ministre, je me rjouis de votre volont de promouvoir des avances sur toutes ces questions qui nous proccupent. Les immigrs gs sont trs attachs aux lieux de rencontre et de convivialit, quils ont toujours connus, comme les cafs sociaux . Le logement partag sera trs compliqu mettre en place, mme sil rpond une demande. Quant la rsidence sociale, elle me parat intressante condition de prendre en compte le fait que les personnes, aujourdhui ges de soixante-cinq soixante-quinze ans et vivant dans les foyers, vont encore perdre en autonomie, do la question de laide relevant de lergothrapie laquelle Adoma ne semble pas avoir rflchi. Mme la ministre. Monsieur le rapporteur, vous avez raison dvoquer lacclration du plan de traitement. cet gard, je tiens saluer le travail de redressement financier dAdoma engag par son directeur gnral. Nanmoins, cet objectif de redressement ne doit pas, selon moi, tre la seule orientation de lentreprise, au risque de la voir se diversifier vers des activits beaucoup plus rmunratrices. Il me semble donc ncessaire de redfinir le projet dAdoma, notamment en matire de mission sociale, de niveau de redevance, mais aussi dacclration du plan de traitement, laquelle sera rendue possible grce une volution de son capital. Mais cela ne doit pas tre fait au dtriment de sa mission minemment sociale. La logique de rentabilit impose Adoma a abouti des constructions de rsidences sociales ne rpondant pas aux critres de qualit de vie des rsidents. Lentreprise a connu de graves drives en son sein il y a quelques annes, mais la nouvelle direction y a mis fin. Ma position est donc trs ferme. Il faut prsent, je le redis, redfinir son projet social, en plus de lobjectif de traitement des foyers et de lobjectif financier. Comme vous le soulignez, un certain nombre de collectivits considrent laccueil simple du foyer comme une contribution extrme et ne voient pas les rsidents comme des citoyens part entire au regard de leur demande de logement. Le travail que nous menons sur le lieu unique de dpt de la demande et sur une rflexion dans le cadre intercommunal devrait contribuer lever ces difficults. La transformation des foyers en rsidences sociales est un sujet dlicat, en particulier au regard du niveau de redevance li la qualit des logements. Il faut tudier les projets en amont. En effet, la transformation des trois cent quarante foyers restants, mais avec moins de places et un niveau de redevance les rendant accessibles de nouveaux rsidents, mais pas aux rsidents antrieurs, aboutirait renvoyer ces derniers dans lhabitat diffus. Il faut veiller ce que scnario ne se ralise pas, car les immigrs gs dans lhabitat diffus sont une population encore plus vulnrable cause des marchands de sommeil , de lhabitat trs dgrad, parfois mme des maisons individuelles divises o ils sont locataires dune chambre avec un accs aux parties communes rglement en nombre dheures ! Le projet de loi remdiera la question du logement indcent en modifiant les dispositions juridiques actuelles, qui sont dune grande complexit pour les collectivits locales. Il est compliqu dimposer par principe lintgration dans les PLH de la question des immigrs gs car elle ne se dcline pas de la mme manire sur lensemble du territoire. En revanche, je pense quelle doit tre prise en compte dans le plan dpartemental daction

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pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD), lide tant de fusionner PDALPD et plan dpartemental daccueil, dhbergement et dinsertion (PDAHI). Madame Bouziane, vous avez voqu le contingent dAction Logement dans le logement social. Ltape suivante de la concertation sur les attributions de logement que jai lance concernera lusage des contingents. Certains dentre eux doivent contribuer la rsolution de difficults, notamment celui dAction Logement sur des territoires. La mise en place du dpt de la demande dans un lieu unique facilitera la prise en compte des besoins sur les territoires par les bailleurs et permettra de fixer ces derniers des objectifs de relogement des personnes immigres ges. Cette disposition figurera dans le projet de loi ALUR. Madame Geoffroy, la concertation sur le futur projet de loi a permis dvoquer la colocation, notamment la possibilit de crer des baux pour les colocataires et de supprimer la clause de solidarit en cas de dpart dun des signataires du bail. lheure actuelle, la colocation nexiste pas juridiquement. La suppression de la clause de solidarit est prvue dans le projet de loi. Vous avez raison : les projets russis sont ceux qui, dans le cadre de la rnovation ou de la reconstruction dun foyer, ont prvu des lieux de socialisation accueillant les rsidents, mais aussi dautres personnes enfants, personnes faisant partie des associations et des bars associatifs. Ce lien entre le foyer et lensemble de la vie sociale est extrmement utile. Dans le cadre de llaboration de ces projets, les rsidents ont cur non seulement de se retrouver entre eux, mais aussi de voir danciens rsidents installs ailleurs et dautres personnes. Lassociation des rsidents llaboration des projets aboutit quasi automatiquement lmergence de ce type dopration. Notre responsabilit est de permettre leur financement. En effet, le maintien dun niveau de redevance limit dans les rsidences sociales complique considrablement la cration de lieux communs. Je prcise que la rglementation sur les tablissements recevant du public (ERP), en interdisant laccueil de plus de vingt personnes simultanment dans les salles, ne sera pas sans poser des difficults. Madame Dumas, les maisons partages, la frontire entre rsidence sociale et logement autonome, constituent des solutions innovantes et trs intressantes. Lvolution du statut de la rsidence sociale faciliterait ce type de ralisation qui rpond la problmatique du vieillissement que vous avez voque, madame Hoffman-Rispal. Les maisons relais, dont la vocation est daccueillir des personnes en difficult sociale, peuvent aussi tre une trs bonne rponse aux personnes vieillissantes, la vie collective tant un lment de scurisation. Enfin, la question des allers et retours et des deux lieux de rsidence est pour moi primordiale. Les nombreux rsidents que jai rencontrs mont dit : Nous ne sommes chez nous nulle part, ni ici, ni l-bas ; chez nous, cest les deux endroits. Notre pays a la responsabilit dapporter rapidement des rponses aux besoins de ces personnes, pour lesquelles les moyens financiers ne sont pas hors de porte. Monsieur le prsident, je vous renouvelle mes remerciements, ainsi qu lensemble des membres de votre mission. M. le rapporteur. Pour terminer, madame la ministre, je souhaite attirer votre attention sur le fonctionnement des foyers de travailleurs migrants. En effet, linterprtation du rglement intrieur par le personnel est trs ingale dun foyer lautre, certains rsidents

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ne pouvant recevoir sans avoir dpos au pralable une autorisation auprs du gardien. En outre, certains comits de rsidents fonctionnent galement de faon trs ingale. Je vous soumets donc deux pistes qui figureront probablement parmi les prconisations du rapport de la mission. Il apparat ncessaire, dabord, de faire voluer ces rglements intrieurs grce ladoption dune charte nationale de bonne conduite, laquelle contribuerait homogniser les pratiques dans un sens bienveillant lgard des rsidents. Il conviendrait, ensuite, doctroyer le statut de personne morale aux comits dusagers, ce qui leur permettrait dtre reconnus lgalement, mais aussi de mener des animations sociales et culturelles indpendamment des bailleurs, sur la volont desquels tout repose actuellement. M. le prsident Denis Jacquat. Merci, madame la ministre, pour la prcision de vos rponses. Il est trs important que ces personnes immigres, venues participer au redressement de notre pays pendant les Trente Glorieuses, puissent vieillir dans la dignit et accder aux aides auxquelles elles ont droit.

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Audition de M. Franois Lamy, ministre dlgu auprs de la ministre de lgalit des territoires et du logement, charg de la ville (extrait du procs-verbal de la sance du 11 juin 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Mes chers collgues, nous entendons maintenant M. Franois Lamy, ministre dlgu auprs de la ministre de lgalit des territoires et du logement, charg de la ville. Monsieur le ministre, nous vous remercions davoir bien voulu tre entendu par la mission, afin daborder, notamment, la prise en compte des personnes immigres ges par la politique de la ville et dans le cadre de la rnovation urbaine, et larticulation entre la politique de la ville et la politique dintgration. Vous pourrez galement nous parler des projets damlioration des actions dinsertion et daccompagnement actuellement ltude. M. Franois Lamy, ministre dlgu auprs de la ministre de lgalit des territoires et du logement, charg de la ville. Monsieur le prsident, monsieur le rapporteur, mesdames, messieurs, je vous remercie de mauditionner sur ce sujet important. Mon propos prolongera laudition de Mme Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du logement Ministre dlgu la ville, je suis le ministre des quartiers populaires et concern par les populations immigres ges, puisque 50 % des habitants de ces quartiers sont trangers ou ns de parents trangers. La plupart dentre eux ont exerc des mtiers difficiles et particip au dveloppement conomique du pays. Aujourdhui, ils vivent dans une grande prcarit, et leur tat de sant est dgrad. La question des immigrs gs est avant tout une question sociale et humaine, porteuse des stigmates dune politique dintgration qui a montr ses faiblesses et ses limites. Cest pourquoi, mon portefeuille tant par nature interministrielle, je parlerai tout particulirement de la politique dintgration. Nos rponses sont, dabord et avant tout, la mobilisation du droit commun pour permettre aux personnes ges daccder leurs droits, ou le devoir de reconnaissance et de mmoire en valorisant la transmission de lhritage de limmigration ; jy reviendrai. Refonder en profondeur la politique dintgration est un objectif ambitieux du Gouvernement, condition que nous nous en donnions les moyens. Mon ministre est mobilis au premier chef compte tenu des articulations multiples entre la politique de la ville et la politique dintgration. Cette problmatique, en miroir de la stigmatisation ressentie par plusieurs millions de nos concitoyens, dont la plupart vivent dans les quartiers populaires, est un enjeu fondamental pour la cohsion de notre socit, dautant que la crise actuelle fragilise encore un peu plus les fondamentaux de notre vivre ensemble . Il est de notre devoir de trouver le ton juste : le fait de porter ces sujets na pas pour but de cliver encore un peu plus la socit franaise, mais au contraire davoir un discours rassembleur, autour du vivre ensemble .

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Cest dailleurs dans cette optique que le Premier ministre engage, en lien avec les ministres de lintrieur et de la ville, une concertation autour de la refondation des politiques dintgration. Dici septembre, cinq groupes de travail, qui traiteront de culture et de mmoire, de lutte contre les discriminations, dhabitat, de mobilit sociale et de protection sociale, associeront les ministres et les personnalits qualifies intresses, rendront leurs conclusions la rentre de septembre, afin que le Gouvernement prsente un document de stratgie gnrale au mois doctobre. La question des immigrs gs y sera une question transversale, tant elle touche toutes les dimensions traites. Elle fera lobjet dun volet spcifique dans ce cadre. Je suis convaincu que dfinir une politique exemplaire destination des immigrs gs permettra de favoriser le sentiment dappartenance des jeunes gnrations une socit franaise qui respecte leurs parents et grands-parents. De la mme manire, le respect de lengagement prsidentiel en faveur du droit de vote des trangers sera un signe de notre volont politique par rapport la refondation de la politique dintgration. Cet engagement, dont on sait quil sera concrtis au Parlement aprs les lections municipales, est essentiel. Attendu de tous les acteurs des quartiers, il est devenu un principe dans la considration attendue des personnes intresses qui souhaitent tre traites comme des citoyens part entire. Je sais que vous avez eu loccasion dauditionner Nama Chara, prsidente du conseil dadministration de lACS, lun des bras arms du ministre de la ville. Elle vous a dj prsent de manire dtaille laction de lAgence ; je vous renvoie donc, ce sujet, aux lments de son audition. Je souhaite, par contre, insister sur deux points qui me paraissent essentiels. Le premier est celui de la reconnaissance, de lhistoire et de la mmoire. Le travail sur lhistoire et la mmoire est une proccupation ancienne de la politique de la ville. Cet intrt a donn lieu un grand nombre dinitiatives tant lchelle locale, avec les lus et les associations, qu lchelle nationale avec le Secrtariat gnral du Comit interministriel des villes (SG-CIV), lACS et lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU). Nous rassemblons actuellement ces nombreuses initiatives afin de les valoriser. Lanne 2013 est trs importante car elle est marque par le trentime anniversaire de la Marche pour lgalit. Par leur diffusion, ces actions mmoire et histoire sinscrivent directement dans une dmarche de lutte contre les discriminations, car elles contribuent directement modifier le regard port par la socit franaise sur les habitants des quartiers en renforant les liens sociaux et les liens intergnrationnels. Cest un enjeu majeur, car parler dintgration doit, non plus se traduire par une injonction aux immigrs gs et leurs descendants de sintgrer, mais plutt exprimer une volont de la socit franaise de senrichir au fil des ans des diffrences des citoyens qui la composent, dans le respect des valeurs de la Rpublique. Ces actions ont aussi pour objectif de participer la reconnaissance et linscription des parcours de ces migrants, qui ont faonn et particip lhistoire de France, dans notre histoire commune. Le ministre de la ville soutient aujourdhui une exprimentation autour du 1 % mmoire Amiens. Cette initiative, que je soutiens avec Kader Arif, ministre dlgu auprs du ministre de la dfense, charg des anciens

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combattants, et la municipalit dAmiens, illustre lide quune action mmorielle nest pas un gadget , mais bien une action de mobilisation pour favoriser le vivre-ensemble. En effet, accompagns dans une meilleure connaissance de leurs territoires et des parcours migratoires, les habitants se sentent plus en confiance ! On construit ainsi les bases dune future mobilisation citoyenne ! Je lancerai dailleurs la semaine prochaine un groupe de travail, anim par lhistorien Pascal Blanchard, charg de prsenter des propositions concrtes lautomne. Ce groupe sera charg de structurer les bases dun programme dintervention national copilot par lACS et lANRU, afin de favoriser la prise en compte de la mmoire dans les futurs contrats de ville et oprations de rnovation urbaine. Aucune opration de rnovation urbaine ne devra tre ralise sans mobilisation autour de la mmoire. En proposant cela, je souhaite donner corps la proposition de M. Thierry Tuot dans son rapport sur lintgration. La reconnaissance, cest aussi la concrtisation de la possibilit dtre enterr en France, selon les rites choisis par les familles. Mourir en France aujourdhui, pour un musulman, revient encore trop souvent tre enterr le plus rapidement possible hors des frontires, afin de pouvoir ltre selon les rites religieux. Il me semble essentiel, au contraire, dencourager lamnagement des carrs musulmans dans les cimetires. Aprs la question de la mmoire et de la reconnaissance, je souhaite aborder celle de laccs aux droits. Vous avez eu loccasion dauditionner Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, et Mme Michle Delaunay, ministre dlgue charge des personnes ges et de lautonomie, qui vous ont finement dtaill les mesures spcifiques quelles mettent en uvre. Pour ma part, je suis favorable la publication, ds que possible, des dcrets dapplication de la loi instituant le droit au logement opposable DALO de 2007, qui devait permettre aux immigrs gs de rentrer dans leur pays dorigine tout en continuant de percevoir leurs allocations, et en touchant une allocation supplmentaire calcule selon leurs revenus. Ainsi, selon les articles 58 et 59 de cette loi, les personnes peuvent rester dans leur pays pour de longs sjours et continuer bnficier du rgime de scurit sociale et des droits sociaux. Dans le cadre des engagements concrets de la convention passe entre le ministre de la ville et le ministre des affaires sociales que jai signe avec Mme Marisol Touraine et Mme Michle Delaunay le 19 avril dernier, je souhaite mentionner lexcellente initiative quest la Mobilisation nationale contre lisolement des personnes ges (Monalisa), engage par un collectif dassociations centres sociaux, rgies de quartier. Je souhaite galement souligner laction mene par les acteurs de proximit, en prenant exemple sur laction mene par le collectif Justice et dignit pour les chibani-a-s , qui travaille majoritairement Toulouse contre ce quil appelle le harclement administratif en pointant du doigt certaines pratiques des services sociaux. En 2009, ce sont trois associations toulousaines soutenues par lACS, La Case de sant, le Centre dinitiatives et de ressources rgionales autour du vieillissement des populations immigres (CIRRVI) et le Tactikollectif, qui ont fait merger ce mouvement, tendu depuis dautres villes.

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La convention interministrielle conclue entre le ministre de la ville et celui des affaires sociales comme les dcisions du conseil interministriel des villes du 19 fvrier dernier confirment lengagement de lensemble du Gouvernement dans la lutte contre les discriminations, dont jai charg lACS de la mise en application. Les derniers obstacles laccs aux droits sont ceux qui relvent dune insuffisante information dune partie des usagers immigrs pour faire valoir leurs droits. Je demanderai lACS dengager des actions spcifiques en faveur des immigrs retraits sur cette question, ds que les conclusions de votre mission dinformation seront rendues publiques. Je continuerai soutenir lensemble des associations qui uvrent en matire daccs au droit le Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI), la Fdration des associations de solidarit avec les travailleurs immigrs (FASTI), lAssociation des travailleurs maghrbins de France (ATMF), la Ligue des droits de lhomme (LDH), le Comit inter-mouvements auprs des vacus (CIMADE), ou encore le Comit mdical pour les exils (COMEDE) soutenues de nouveau par lACS, aprs avoir subi une forte baisse de leurs crdits ces dernires annes. En outre, ma volont est de sanctuariser en 2014 et 2015 les crdits destins aux associations de proximit, acteurs indispensables du lien social dans les quartiers populaires. La reconnaissance de leur rle serait ainsi apprcie sa juste valeur par le monde associatif dans le contexte actuel. Je souhaite lappui du Parlement en la matire. Avant de conclure, je dirai quelques mots sur les foyers de travailleurs migrants (FTM), qui ont fait lobjet de discussions au sein de la mission. Les foyers de travailleurs migrants font lobjet, depuis 1997, dun plan national de traitement visant les transformer en rsidences sociales respectant les normes actuelles de logement. Tous les FTM ont vocation devenir, terme, des rsidences sociales et favoriser le maintien domicile des personnes ges dpendantes, notamment grce lamnagement de sanitaires adapts et de rampes daccs, mais aussi permettre lintervention de tous les services de droit commun, tels les services infirmiers domicile. Les travaux du plan de traitement relvent soit de la rhabilitation lourde, soit de la dmolition-reconstruction. La dlimitation des aides de ltat et de lANRU est la mme que pour les logements sociaux classiques : lANRU subventionne les travaux dans les quartiers faisant lobjet dune convention ANRU ; ltat le fait partout ailleurs. Cependant, quand lANRU ne dispose pas des crdits suffisants, notamment pour les projets de rnovation urbaine (PRU) contractualiss tardivement, les aides la pierre de droit commun peuvent tre mobilises. Je suis videmment favorable lacclration du plan de traitement des foyers, afin damliorer les conditions de vie des immigrs gs. Enfin, tous les futurs projets de rnovation urbaine, lorsquils comporteront des foyers, prendront en compte de manire prioritaire la rhabilitation de ces derniers, dans le cadre dune approche globale liant urbain et social, articulation qui sera la base des futurs contrats de ville, objet de la rforme de la politique de la ville en cours. Je vous remercie.

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M. Alexis Bachelay, rapporteur. Merci, monsieur le ministre, de cet expos trs complet. Les mesures dcides lors du conseil interministriel des villes du 19 fvrier dernier visant territorialiser les politiques de droit commun devraient apporter des rponses en matire daccs aux soins, travers le Pacte territoire sant , mais aussi dans le cadre de la lutte contre lisolement des personnes ges dans les quartiers prioritaires. La sensibilisation des pouvoirs publics locaux la prise en compte des immigrs gs est trs importante. Lengagement de lensemble des collectivits conseils gnraux et communes sur les questions lies au vieillissement nous semble indispensable au regard des spcificits territoriales et des pratiques htrognes en la matire. Nous pensons utiles de rendre systmatiques les partenariats dans les territoires o vivent les immigrs gs, territoires qui dpendent trs souvent de la politique de la ville. Les immigrs gs vivant quasiment toujours dans les quartiers populaires, les foyers et les territoires concerns sont identifis. Un grand nombre dassociations, comme le GISTI et la FASTI, ont attir notre attention sur larticulation entre la politique dintgration et les politiques de la ville et de la cohsion sociale. En effet, sil existe des dispositifs daccueil en faveur des primo-arrivants, les personnes prsentes sur le territoire national depuis trs longtemps sont malheureusement confrontes une relative indiffrence de la part des pouvoirs publics sagissant de leur parcours migratoire. Il nous semble que la politique de la ville devrait prendre en compte cette situation, sachant que ces personnes sont arrives dans notre pays une poque o les ministres de la ville et de limmigration nexistaient pas. Une grande partie des immigrs gs est accompagne par le milieu associatif, certaines associations ayant t cres spcifiquement autour du vieillissement de ces migrants et de la problmatique des chibanis. Elles ont exprim auprs de la mission leur inquitude face la baisse, voire la suppression, de leurs subventions, cette instabilit financire fragilisant leurs projets de long terme. Des pistes sont-elles ltude pour scuriser ces financements, notamment dans le cadre des contrats urbains de cohsion sociale (CUCS) ? Le tissu associatif est un pilier dans laccompagnement de ces personnes, surtout au moment de leur vieillesse, et il nous semble lgitime, en dpit du contexte budgtaire, que le Gouvernement en tienne compte. En tout cas, le Parlement sera particulirement vigilant sur cette question. Dans son rapport remis au Premier ministre en fvrier dernier, M. Thierry Tuot voque ldification de lieux de mmoire, en association avec les habitants et ventuellement sous lgide de la Cit nationale de lhistoire de limmigration. En effet, si certaines communes essaient de faire revivre, dans le cadre de projets urbains, la mmoire des populations ayant vcu dans les quartiers, notre pays manque de lieux ddis, rappelant de manire symbolique lapport des migrants son histoire industrielle et urbaine. Il nous semblerait donc intressant que votre ministre rflchisse cette question. Mme Danile Hoffman-Rispal. Merci, monsieur le ministre, de votre engagement, en particulier sur le dcret dapplication des articles 58 et 59 de la loi DALO. Je pense que notre administration est parfois bien svre lgard de ces personnes en leur infligeant des pnalits sous prtexte quelles ne sont pas revenues en France au bout de six mois et deux jours, quand bien mme elles taient restes au pays pour cause de maladie.

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Sagissant des carrs musulmans, une proposition de loi du Snat discute il y a trois ou quatre ans na pas arrang les choses. Il me semble ncessaire de revoir les dispositions en la matire. Certes, la mobilisation du tissu associatif pour laccs aux droits de nos migrants gs est une trs bonne chose ; nanmoins, cela ne suffira pas, car ces derniers souffrent avant tout dun problme de langue. Ne peut-on imaginer des conventions entre notre pays et les trois pays du Maghreb et le Mali, afin que leurs consulats collaborent avec nos centres daction sociale pour remdier ce problme ? Enfin, un texte sur la cohsion sociale a rendu les actions en matire dalphabtisation beaucoup plus difficiles quauparavant en raison de lobligation dappel doffres, qui prive souvent les centres sociaux de subventions. Il me semble ncessaire de remdier cette situation. Mme Franoise Dumas. Associer les consulats est une trs bonne ide. Les associations, notamment daide domicile, peuvent jouer un rle dinterface, voire de mdiation entre les migrants gs et les services sociaux et les administrations. Elles sont mme didentifier les besoins des migrants gs, surtout ceux qui rsident en foyer. Dans le cadre de la politique de la ville, il faudra conforter dans leur rle les cafs sociaux, mais galement les mdiateurs des associations en particulier au regard de leur financement , dont certains parlent la langue des immigrs. Il convient de repenser la question du logement en imaginant des parties communes, de convivialit et de socialisation, afin de maintenir le lien entre ces personnes qui avaient lhabitude de vivre ensemble et taient peu reconnues en dehors de leur travail. Au final, il faut la fois aider les immigrs gs conserver cette identit quils se sont cre, malgr eux, souvent dans une situation disolement et de souffrance, et pallier leur perte dautonomie en maintenant ce lien social avec les autres personnes ges et la vie sociale dans les quartiers. Mme Hlne Geoffroy. Cette mission, qui sachve, nous a permis de balayer cinquante ans de notre histoire et de nous rendre compte quel point la question des immigrs gs concerne la majorit des villes de notre pays. Je souhaite revenir sur les liens entre contrats de ville, reconnaissance et mmoire. En effet, il convient de travailler non seulement au plus prs des immigrs, cest--dire avec les centres sociaux et les associations, mais aussi au niveau national en inscrivant pleinement ces personnes dans notre histoire nationale. En outre, dans le cadre des rnovations urbaines, il faut tenir compte des quartiers et de leur histoire du patrimoine industriel, des constructions retraant les immigrations. cet gard, il me semble important de conserver des vieux quartiers, limage des vieux centres-villes dans les agglomrations. Enfin, les associations de proximit et celles qui interviennent dans les foyers crent le lien social et permettent aux immigrs gs, confronts aux administrations, daccder leurs droits. Mme Kheira Bouziane. Monsieur le ministre, merci pour votre volont de promouvoir des avances.

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Votre souhait de voir sanctuariss les crdits des associations marque la reconnaissance de leur rle et de leur travail auprs de nos immigrs gs. Je salue galement votre engagement sur la publication du dcret dapplication des articles 58 et 59 de la loi DALO. Je voudrais faire une remarque sur limplication des consulats, mme si celle-ci fait consensus. En effet, il ne faudrait pas que les personnes immigres ges, qui aujourdhui sont isoles et confrontes de grandes difficults, passent sous la coupe de certains le risque existe. Il convient donc dtre trs vigilant en matire de conventions. Pour ma part, je suis favorable un service de ltat franais, limage des services aux migrants qui existaient autrefois dans nos dpartements et qui ont totalement disparu ils sont aujourdhui remplacs par les associations. Enfin, si les foyers prsents dans les quartiers populaires feront lobjet dune rnovation, quen est-il des autres ? Vous avez voqu la rforme de la gographie de la politique de la ville. Des moyens seront-ils dgags pour rnover les foyers en dehors de ces quartiers ? M. le ministre. Lengagement de territorialiser les politiques de droit commun est en effet inscrit au chapitre 2 du relev de dcisions du Comit interministriel des villes du 19 fvrier 2013. Cest un titre auquel je tenais particulirement parce quil signifie bien ce que je souhaite faire dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville. Il sagit de faire en sorte que les administrations franaises prennent en compte les diffrences qui existent dans les territoires, entre les villes, mais aussi lintrieur des villes, et le fait que les politiques ne peuvent pas tre appliques indiffremment dans tous les quartiers. Jai conscience que cela mettra du temps : le travail commencera une fois les conventions signes avec les ministres concerns cinq ou six le sont dores et dj, cinq sont en cours de ngociation ou de rdaction. En effet, les habitudes ont parfois la vie dure, dans certaines administrations plus que dans dautres moins au ministre des affaires sociales et de la sant puisque des politiques territoriales sont dores et dj menes dans le cadre des contrats locaux de sant qui devraient devenir les volets sant des futurs contrats de ville. Dans ce cadre, je suis favorable, avec Marisol Touraine, au dveloppement des maisons de soins, qui sont une bonne rponse une offre de soins au sein des quartiers prioritaires, tout particulirement pour les personnes ges. Pour cela, il faut au pralable un projet manant du terrain associations, professionnels, lus. Marisol Touraine et moi-mme prenons lengagement de soutenir tous les projets, avec les crdits de cohsion sociale et de lANRU, soit en investissement direct, soit en soutien lquipement de maisons de soins mises en place par les collectivits. Aussi convient-il de dvelopper une mthodologie qui sera propose au monde associatif ou aux collectivits dsireuses de sengager dans la cration de maisons de soins. La territorialisation des politiques de droit commun vaut dailleurs pour lensemble des dispositifs. Je prcise que la situation des personnes ges dans les quartiers relevant de la politique de la ville est une problmatique nouvelle. On parle beaucoup de la jeunesse des quartiers populaires, il nen est pas moins ncessaire de dvelopper un axe spcifique de la politique de la ville compte tenu du vieillissement de la population de ces quartiers. Le bon outil sera le contrat de ville. Douze sites vont exprimenter ces futurs contrats de ville. Mon souci est dlargir le nombre de signataires, sans transformer ces contrats en usines gaz. Pour cela, jai cur que les thmatiques qui y seront abordes ne soient pas dfinies de Paris, mais correspondent

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le plus possible la ralit du terrain, sachant que les quartiers ont des histoires diffrentes. Dans ce cadre, je souhaite la mobilisation de trois volets transversaux obligatoires : un volet jeunesse ; un volet galit hommes-femmes ; et un volet lutte contre les discriminations et les stigmatisations, lintrieur duquel pourraient tre dvelopps des axes de travail sur les questions de la mmoire et de laccs aux droits des retraits gs. Sagissant de larticulation entre les politiques dintgration et les politiques de cohsion sociale, le Gouvernement a engag une concertation, comme je lai indiqu dans mon propos liminaire. En trente ans, les problmatiques ont beaucoup chang, et le regard de la socit, y compris celui des hritiers de limmigration, nest plus le mme. Jai la volont de voir reconnue la discrimination sociale dont sont victimes ces populations immigres, quelle que soit leur origine relle ou suppose. Comme jai pu le constater en visitant plus de cent dix quartiers, si les populations se sentent parfaitement intgres la socit franaise, il nen demeure pas moins que ce phnomne de discrimination ressentie est rel. Cest pourquoi la refondation de la politique dintgration est un lment majeur. Cela suppose de rflchir la gouvernance, qui volu au cours des cinq dernires annes. En effet, cest le ministre de lintrieur qui conduit actuellement les politiques dintgration. Et lACS, prolongement du Fonds daction sociale pour les travailleurs musulmans dAlgrie en mtropole et pour leur famille (FAS) et du Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD), sest vu retirer ses crdits intgration au profit de la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) du ministre de lintrieur, cre en 2007 ; nanmoins, elle continue mener des actions de soutien au monde associatif. La rpartition des rles au sein du Gouvernement devra tre arbitre dans le courant du mois doctobre. Cette clarification permettra de scuriser, dans le cadre des conventions pluriannuelles dobjectifs, le financement des associations, comme la FASTI et le GISTI. Pour ma part, je suis trs attach la sanctuarisation des crdits pour 2014 des grandes ttes de rseau spcialises dans la lutte contre les discriminations et les stigmatisations. Par ailleurs, je souhaite que le groupe de travail quanimera Pascal Blanchard propose une mthodologie qui permette la cration de lieux de mmoire ou linstauration dobligations lintrieur des contrats de ville pour dvelopper la mmoire des habitants voire la mmoire des lieux, madame Geoffroy, mais il faut dans ce cas-l des lieux de mmoire vivants. Quelques exemples intressants existent. Des communes, o des immeubles taient promis la dmolition, ont finalement choisi de les conserver pour les rhabiliter ou les rnover, et de changer leur destination en favorisant une mixit entre activits conomiques et culturelles et actions de mmoire, de telle sorte que la vie continue lintrieur de ces btiments et que la mmoire soit prsente lintrieur du quartier. Sagissant des lieux sociaux, en particulier les cafs sociaux , nous travaillons actuellement sur la nouvelle gnration doprations de renouvellement urbain. Comme je lai indiqu au directeur de lANRU, M. Pierre Sallenave, si une rflexion sur les mthodologies, les subventions de lagence, les techniques de rnovation, les choix en matire de dmolition et reconstruction est ncessaire, la prise en compte par lANRU de la problmatique des fonctions sociales indispensables dans les quartiers est primordiale. Je vous livre quelques exemples, qui ne concernent pas forcment les immigrs gs. Jai lintention de demander lANRU de prvoir systmatiquement des logements de cinq ou six pices dans toutes les oprations de rnovation urbaine afin daccueillir des microcrches. Jenvisage galement de lancer une rflexion sur la construction dans les quartiers, o la scurit est un lment important, de logements spcifiques pour les policiers

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afin de les fidliser. Les locaux communaux rsidentiels (LCR) nexistent quasiment plus, mais les cafs sociaux continuent de jouer un rle social, comme Amiens, quils soient subventionns ou pas, je dirai mme un rle de service public lintrieur de ces quartiers. Ainsi, un certain nombre de fonctions essentielles pour la vie du quartier doivent tre prises en compte dans le cadre de la rnovation urbaine, afin que lANRU les finance de manire spcifique. En outre, dans le cadre dun dispositif qui pourrait remplacer les zones franches urbaines, je souhaite la mise en place dun dispositif particulier en faveur du commerce et de lartisanat de proximit, essentiels lintrieur des quartiers, soit pour les maintenir, soit pour les rimplanter. Enfin, sagissant du travail avec des consulats, javoue que je nai pas encore rflchi la question. Je dois rencontrer les ambassadeurs des trois pays du Maghreb. Dans ce cadre, je pourrai ventuellement prendre en compte les prconisations de la mission. M. le prsident Denis Jacquat. Sagissant des consulats, lide a merg lors de nos dplacements en Algrie et au Maroc. Merci beaucoup, monsieur le ministre. Vous clturez lensemble de nos auditions.