Javier Fernndez Sebastin

(Director)

Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano

La era de las revoluciones, 1750-1850
[Iberconceptos-I]

Editores Cristbal Aljovn de Losada Joo Feres Jnior Javier Fernndez Sebastin Ftima S e Melo Ferreira Noem Goldman Carole Leal Curiel Georges Lomn Jos M. Portillo Valds Isabel Torres Dujisin Fabio Wasserman Guillermo Zermeo

Fundacin Carolina Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales Centro de Estudios Polticos y Constitucionales Madrid, 2009

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Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidas la reprografa y el tratamiento informtico. Javier Fernndez Sebastin (dir.) De esta edicin, 2009: Fundacin Carolina De esta edicin, 2009: Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales De esta edicin, 2009: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales NIPO: 005-09-045-2 I.S.B.N.: 978-84-259-1462-1 (CEPC) I.S.B.N.: 978-84-96411-66-1 (SECC) Depsito legal: BI-2069-09 Diseo de cubierta: rea Grfica Roberto Turgano Imagen cubierta: Carte nouvelle de la mer du Sud, de Andries de Leth Fotocomposicin e impresin: Composiciones RALI, S.A. Particular de Costa, 8-10, 7. planta 48010 Bilbao

NDICE

Relacin de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro sinptico de voces y autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Siglas y abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . INTRODUCCIN. HACIA UNA HISTORIA ATLNTICA DE LOS CONCEPTOS POLTICOS, por Javier Fernndez Sebastin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2. 3. 4. Presentacin y bases metodolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hiptesis de partida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contenido, fuentes y estructura interna del Diccionario . . . . . . . . . . Las Revoluciones iberoamericanas, doscientos aos despus. El desafo de la modernidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Las Revoluciones iberoamericanas como laboratorio poltico. Historia conceptual y comparatismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. AMRICA/AMERICANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El concepto de Amrica en el mundo atlntico (1750-1850): Perspectivas tericas y reexiones sustantivas a partir de una comparacin de mltiples casos, por Joo Feres Jnior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. CIUDADANO/VECINO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11 17 19 23 25 27 32 35 40 47 49

51 68 80 91 101 116 130 142 153 166 177

Ciudadano y vecino en Iberoamrica, 1750-1850: Monarqua o Repblica, por Cristbal Aljovin de Losada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 211 223 7

Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano

Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. CONSTITUCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

234 247 259 271 282 293 305

Ex unum, pluribus: revoluciones constitucionales y disgregacin de las monarquas iberoamericanas, por Jos M. Portillo Valds . . . . . . . . 307 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. FEDERACIN/FEDERALISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 337 352 364 374 383 392 401 413 423

De los muchos, uno: El federalismo en el espacio iberoamericano, por Carole Leal Curiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. HISTORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451 462 473 486 498 506 517 525 536 549

Historia, experiencia y modernidad en Iberoamrica, 1750-1850, por Guillermo Zermeo Padilla. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 580 593 605 616 628

ndice

Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. LIBERAL/LIBERALISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

642 654 666 681 693

Liberalismos nacientes en el Atlntico iberoamericano. Liberal como concepto y como identidad poltica, 1750-1850, por Javier Fernndez Sebastin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. NACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732 744 756 770 783 797 808 824 836 849

El concepto de nacin y las transformaciones del orden poltico en Iberoamrica (1750-1850), por Fabio Wasserman . . . . . . . . . . . . . . . . . 851 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. OPININ PBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 870 882 894 906 919 929 941 953 967 979

Legitimidad y deliberacin. El concepto de opinin pblica en Iberoamrica, 1750-1850, por Noem Goldman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 981 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 999 1011 1024 1037 1050 1065 9

Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano

Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1077 Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1091 Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1104 9. PUEBLO/PUEBLOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1115 Entre viejos y nuevos sentidos: Pueblo y pueblos en el mundo iberoamericano, 1750-1850, por Ftima S e Melo Ferreira . . . . . . . . . 1117 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1139 1151 1163 1176 1190 1202 1218 1228 1241

10. REPBLICA/REPUBLICANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1251 De la Repblica y otras repblicas: La regeneracin de un concepto, por Georges Lomn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1253 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1270 1282 1293 1306 1321 1332 1345 1357 1369

Apndice cronolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1381 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1383 1387 1390 1394 1400 1404 1408 1414 1419

10

FEDERALISMO

PER
lex Loayza Cristbal Aljovn de Losada

l Per forma parte del grupo de pases iberoamericanos que se mantuvo ajeno a la experiencia del gobierno federal. No obstante, hubo intentos de implantar dicha forma de Estado, por lo que el tema tampoco qued ausente del debate pblico. As, en 1827, durante el gobierno de Simn Bolvar, se plane constituir una Federacin de los Andes. Entre 1836 y 1839 se estableci la Confederacin Per-Boliviana de Andrs de Santa Cruz, donde como su mismo nombre indica se organiz una confederacin y no una federacin. Posteriormente, a mediados del siglo xix, el concepto de federal-federalismo apareci en determinados debates pblicos vinculados al tema de la descentralizacin. Entonces, la dupla federal-federalismo (confederacin o federacin) se vincul a una compresin ms de ndole administrativa y de descentralizacin, y mucho menos como expresin de agregar soberanas. En el primer caso lo notamos en los debates constitucionales entre los defensores de un sistema unitario o federal. El segundo, en la Federacin de los Andes o en la Confederacin Per-Boliviana, la defensa del federalismo era la solucin para crear una entidad concebida como un agregado de soberanas. El concepto de federal-federalismo se plante en Norteamrica a nes de la dcada de 1780 como un sistema de gobierno que una a varios Estados bajo un gobierno central, pero que les permita mantener sus propias leyes. sta era una nocin nueva y, por tal razn, en los diccionarios espaoles del siglo xviii no se hallaba registrada, encontrndose ms bien otro trmino con el que guarda cercana: confederacin, denido como una alianza entre Prncipes, Repblicas o Estados. En los manuales de derecho natural y de gentes (por ejemplo, los de Heinecio), usados en los principales colegios limeos y de provincias, ocurra lo mismo hasta mediados del siglo xix. Tal vez por esto, cuando aparece el trmino federalismo, muchas veces viene asociado y confundido con el de confederacin. Los vnculos ideolgicos entre Norteamrica y el Per son poco conocidos para el periodo estudiado. Desde nales del siglo xviii, hubo hombres de letras y de derecho que vivieron en Norteamrica e inuyeron en el ambiente peruano. Jos Coquet, inspector de minas, miembro de la Sociedad de Amantes del Pas y escritor del Mercurio Peruano, es un buen ejemplo de dicho vnculo para nes del siglo xviii. Para las dcadas de 1820 y 1830, no hay mayor vinculacin conocida a 517

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excepcin de algunos ejemplos ilustres: el prolco y contradictorio Manuel Lorenzo Vidaurre vivi en Filadela en 1823; el ecuatoriano Vicente Rocafuerte, admirador de los Estados Unidos, estuvo exiliado en Lima desde nes de 1820 hasta inicios de 1830; el sacerdote boliviano Vicente Pazos Kanki public un Compendio de la historia de los Estados Unidos, puesto al espaol y, de igual modo, divulg documentos constitucionales. Asimismo, peridicos de inicios de 1820 publicitaron historias de Estados Unidos y defensas, como las de Thomas Paine, a favor de la independencia norteamericana (Simmons, 1992, 104-108, 171, 194). Tras la independencia, el tema del federalismo form parte de los debates asociados a la forma de gobierno que el Per deba adoptar: la monarqua o la repblica. Dentro de la segunda se consideraba que el federalismo era su expresin ms cabal, pues permita una mayor participacin pblica. Sin embargo, la denicin de federalismo iba desde una concepcin cercana a la de Estados Unidos a otra en el sentido de confederacin. Sobre lo primero, Jos Faustino Snchez Carrin dena federalismo como un gobierno central sostenido por la concurrencia de gobiernos locales y sabiamente combinados con ellos (CDIP, 1974, 9, 372); as, armaba que la idea no era formar diferentes y pequeas repblicas que afectaran la integridad nacional, sino todo lo contrario: una sola republica peruana pretendemos pero de manera que subsista siempre, y que, con ella, se consulten los derechos del pacto social, y las grandes ventajas de la independencia de Espaa (ibd., 372). El n no era dividir la nacin sino atender a su conformacin porque [u]na nacin no es ms que una gran familia, dividida y subdividida en muchas; cada uno saque la consecuencia, y haga las aplicaciones (ibd., 373). Por su parte, Francisco Xavier de Luna Pizarro en su Discurso sobre la forma de gobierno, pronunciado en el Congreso Constituyente el 30 de julio de 1827 tena una denicin diferente. Al denir el sistema popular representativo unitario y federal, sealaba lo siguiente para negar la posibilidad de establecer un sistema mixto entre ambos: Gobierno federal es aquel cuyas partes integrantes son estados independientes, libres y soberanos en lo respectivo a su administracin interior; gobierno unitario y consolidado es todo lo contrario, aquel cuyas partes integrantes no son independientes y soberanas en sus negocios domsticos (Luna Pizarro, 1959, 191). Respecto a la conveniencia de aplicar al Per el federalismo, Luna Pizarro mencionaba tres aspectos a evaluar: el geogrco, el moral y el poltico. Sobre el primero, armaba que el Per, pese a tener un espacio territorial y una poblacin menor que otras secciones de Amrica, sos no seran obstculos para implementar el sistema federal, sino que ms bien fomentaran el desarrollo en cada Estado, lo mismo que en el rgimen de ciudad. En lo relativo al aspecto moral, segn Luna Pizarro, si bien era cierto que faltaban luces y costumbres en los hombres para adoptar el sistema poltico federal, reparaba que estos argumentos eran los mismos que esgriman los espaoles para negar la emancipacin de los americanos. Adems, un pas como Mxico, que no tena mayores luces que el Per, haba podido asumir el federalismo. Por ltimo, si bien lo anterior no negaba la posibilidad de adoptar el federalismo, Luna Pizarro lo considera negativo debido al convulso contexto poltico en que se encontraba el Per en 1827: Es 518

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preciso convenir en que el sistema federal, siendo muy complicado, debe ser dbil, y por consiguiente poco favorable en los conictos de una guerra, en especial si sta acaece cuando no se ha entablado aqul slidamente, y el espritu pblico se halla por formar (Luna Pizarro, 1959, 190). Por otra parte, la opinin pblica no haba expresado a travs de la imprenta su favor hacia la federacin, salvo en algunos papeles en Cuzco y Arequipa. El problema era que la prensa boliviana lo quera aprovechar para instar a los departamentos de Arequipa, Cuzco y Puno a separarse del Per y unirse a Bolivia. Esto apoyaba los argumentos de Luna Pizarro sobre la inconveniencia de aplicar el federalismo en el Per. Es necesario precisar que si no fuera por estas circunstancias, Luna Pizarro seguramente hubiera estado de acuerdo en establecer el federalismo en el Per (ibd., 188-191). Como hemos dicho, el gobierno de Bolvar (1824-1827) puso sobre el tapete el tema del federalismo al plantear la necesidad de una gran Federacin de los Andes, que unira al Per con Bolivia y la Gran Colombia. Sin embargo, debido a la inestabilidad poltica, este proyecto no lleg a concretarse. Adems, en el Per pronto se asoci este plan a una nueva forma de gobierno autoritario. Al respecto, Luna Pizarro criticaba a Jos Mara Pando, quien quera una fusin de una gran federacin de las nuevas repblicas bajo una misma ley, un mismo presidente vitalicio, lo que cubrira de gloria a la capital del Pacco, donde tamao personaje plantara su Tabor [...]. Desengese el seor diplomtico [Pando]; ningn pas de Amrica quiere soles polticos [Bolvar]: de cerca queman, de lejos no templan el fro, en el medio levantan nubes y tormentas (Luna Pizarro 1959, 170-171). Tras el golpe de Estado a comienzos de 1827, se puso n a este proyecto federal. Asimismo, existi una oposicin al federalismo motivada por el miedo a la anarqua. En un artculo publicado en el Mercurio Peruano del 17 de octubre de 1829, el rgimen federal es considerado perjudicial para el Per por tener una poblacin mal educada, es decir, por contar con pocos hombres con las cualidades para ejercer el mando: el sistema, pues, a que con tanta locura han querido disponer a los pueblos por medio de su constitucin los seores de Lima y sus dems autores del congreso general constituyente es inadaptable, porque est en pugna abierta con nuestra poblacin, costumbres, hbitos y moral. Artculos de este tipo se repiten constantemente en la prensa de la primera mitad del siglo xix, excepto en los aos previos y durante la Confederacin Per-Boliviana. Es interesante revisar las cartas del general Antonio Jos de Sucre a Simn Bolvar escritas entre 1826 y 1827. En ese momento, Sucre ejerca el control poltico de Bolivia y consideraba rmemente la conveniencia de formar federaciones en Amrica del Sur. Un continente dividido era peligroso, al menos en trminos geopolticos. Tema al Brasil imperial. Al principio abog por la Federacin de los Andes con un Per dividido en dos, pues ello era una exigencia de muchos bolivianos (OLeary, 1980-1981 [1826], I, 408). Sin embargo, Sucre conesa en una misiva al Libertador que para el [proyecto] de la federacin ha habido mucho que trabajar (ibd., 419). Ya para 1827 est desengaado, y vuelve a informarle a Bolvar: En cuanto a la gran federacin, no hay que pensar en ella. Los sucesos del Per han roto todas las bases y en Bolivia ha aumentado la repugnancia que 519

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haba en ella. Contina la carta y menciona el miedo a Brasil, por lo que considera otra salida: la federacin de Bolivia con Chile y Buenos Aires que insert el Cndor por un comunicado ha sido mejor recibida. Yo, pues, trato de fomentar esta idea para siquiera sacar partido de que las repblicas de Amrica cuenten con un poder fuerte que contenga las miras del Emperador de Brasil (ibd., 424). Finalmente, Sucre tiene una visin muy pesimista: el proyecto de la gran federacin no puede tener lugar: hay fuertes oposiciones y la opinin pblica lo rechaza; del mal el menor, y si la gran federacin podra traernos bienes, ella por ahora nos expone a revoluciones y trastornos (ibd., 430). Con todo, el concepto de federalismo manejado por Sucre no es diferente al de confederacin. La experiencia ms importante y que gener un gran debate en el Per y en Bolivia fue la Confederacin Per-Boliviana, liderada por el mariscal Andrs de Santa Cruz. Los santacrucistas favorecan la Confederacin como una solucin constitucional al problema de la anarqua en el Per. Para argumentarlo sostenan que el federalismo haba generado la prosperidad de los Estados Unidos de Amrica. Probablemente, la fortaleza de las trece colonias se deba a un sistema federal en el cual cada Estado reciba su parte de los benecios y de las responsabilidades. Los santacrucistas pensaron que esto tambin poda aplicarse en Amrica del Sur (El Telgrafo de Lima, n 864, 11-VI-1836; El Despertador Pblico [Cuzco], n 1, 20-XI-1835). La comparacin con Norteamrica era, claro est, sumamente supercial. Ningn otro arreglo constitucional fue revisado. Por ejemplo, no se discuti en absoluto el sistema electoral, ni tampoco el papel que el ejrcito tena en el sistema poltico norteamericano (El Yanacocha, n 38, 25-III-1837). Siguiendo los pasos de Bolvar, Santa Cruz admirador del Libertador dividi el Per en dos Estados. Haba buenas razones para ello: en primer lugar, la idea de que deba existir un equilibrio de poder entre los Estados. Bolivia perdera su liderazgo con un Per unido. Todos saban que el pas del altiplano era poderoso en ese momento gracias a la anarqua poltica que haba debilitado al Per. Sin embargo, era posible que ste recuperase rpidamente su perdida supremaca. Otras ideas detrs de la Confederacin se relacionaban con las diferencias existentes entre sur y norte, en particular el conicto de intereses entre Lima y las ciudades sureas de Huamanga, Cuzco, Puno y Arequipa (La Aurora Peruana, n 10, 16-X-1835; n 11, 23-X-1835; n 14, 18-XI-1835; n 28, 2-II-1836). Pongamos algunos ejemplos en el debate sobre el federalismo o federacin: en El Pacicador del Per, editado en 1835 en la ciudad del Cuzco se argumenta a favor del fallido proyecto de Agustn Gamarra y Santa Cruz del siguiente modo: Los pueblos asumen su soberana y su primitiva libertad. 1. Forman una federacin los departamentos del Sur: Cuzco, Puno, Ayacucho y Arequipa forman un estado independiente. Tiene la meta de unir en una federacin el norte y Bolivia. En otro peridico, y defendiendo el proyecto de Santa Cruz, se sostena: Cuando hablamos de federacin entendemos por esta vez la reunin de tres grandes estados, que gobernndose en el inters por un rgimen de unidad componga una sola familia en lo tocante a los intereses de Paz y Guerra, y a las relaciones que conciernen al sostenimiento y conservacin del orden pblico (La Aurora Peruana, 16-X-1835). 520

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En cambio, desde las pginas de El Nacional, peridico simpatizante de Felipe Santiago Salaverry, se critica el proyecto de Confederacin de Santa Cruz porque es considerado un subterfugio para un proyecto autoritario: Santa Cruz quiere ser Rey o sultn. Por otra parte, dejando de lado el tema de las soberanas, se discutan las posibilidades reales de un gobierno descentralizado, o confederado. En El Nacional se declara que el federalismo es imposible en el Per, pues argumentaban que ste no es un pas adelantado: Para tales pueblos que poseen elementos de toda clase, dictaron aquellos genios sublimes. En otro nmero, se sostiene que la confederacin sera igual a la anarqua porque se carece de cultura democrtica y hay poca densidad poblacional. Nos atrevemos pues, a asegurar por estas razones, que el mayor obstculo que se opone en Bolivia y en el Per al sistema federativo [...] es nuestra educacin [...]; nuestras constituciones deben irla preparando (El Nacional, 9-X-1835, 21-X-1835). Despus de la experiencia de la Confederacin Per-Boliviana, el tema del federalismo no se volvi a plantear salvo para mencionar lo negativo que poda ser para el pas y su unidad como nacin. Muchas veces los trminos de federacin y confederacin fueron usados de manera indistinta. Ello es evidente en los manuales de derecho usados a mediados del siglo xix en los principales colegios limeos, de donde egres una nueva generacin de polticos civiles. As, el sacerdote conservador Bartolom Herrera, rector del colegio de San Carlos en su traduccin del Compendio de derecho pblico interno y externo del portugus Silvestre Pinheiro Ferreira, reere que existen tres clases de confederaciones. La primera y segunda tienen por objeto la defensa militar y la de ser un tribunal donde se resuelvan las desavenencias que pudiera haber entre los estados miembros de la confederacin. La diferencia entre ambas radica en que estas funciones son encargadas a diferentes instituciones. En la primera, a uno de los estados, y en la segunda, a una asamblea de representantes de los estados. Finamente, la tercera clase de confederacin cuyo ejemplo ms claro, segn Herrera, es el sistema federal norteamericano sera aquella que queriendo dar al cuerpo de la confederacin un carcter de nacionalidad, autoriza una asamblea general y un gobierno central que se ocupe de cuanto concierne a los intereses de la unin (Pinheiro, 1848, 120). Esta idea de nacionalidad es importante porque fundamentar lo innecesario de la federacin en el Per, pues, segn el jurista Toribio Pacheco, en lugar de fortalecer la nacionalidad la desaparecera por el fenmeno del provincialismo (Pacheco, 1996 [1855], 118-119). Al respecto, Jos Silva Santisteban, profesor de Derecho en el colegio Nuestra Seora de Guadalupe, deca algo similar: la federacin, en vez de robustecer el Estado, tendera a debilitarlo, porque estara fundada en la desmembracin de los departamentos, que en nuestro concepto no tienen ni la poblacin, ni ningn otro elemento de los necesarios para constituir un Estado aparte; seran por ahora pequeas fracciones que pusieran en mayor peligro nuestra nacionalidad (Silva Santisteban, 1856, 25). En 1839, tras la derrota de Santa Cruz en Yungay, el tema de soberanas desaparece al tratar el federalismo. La discusin pblica se centra ahora en las posibilidades de descentralizar o no el pas. Los debates sobre el tema de la descentralizacin asocian el concepto de federal/federalismo con el problema del provincialismo. 521

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Al respecto, son interesantes los debates polticos relativos a la implementacin de las Juntas Departamentales, organismos que buscaban descentralizar administrativamente el Estado y darle consiguientemente una mejor representacin poltica. Estas Juntas haban sido establecidas en el primer gobierno de Agustn Gamarra (1829-1833) y constitucionalmente fueron reconocidas por la Carta de 1834, pero la de 1839 las anul. En 1855, tras la revolucin de 1854 y la instalacin de la Convencin Nacional, uno de los debates ms importantes para establecer las bases de lo que sera la Constitucin de 1856 fue el tema de las Juntas. El informe de mayora de la Comisin de Constitucin consideraba que las Juntas Departamentales no eran convenientes en el Per porque debilitaran su unidad introduciendo el sistema federal. Al respecto, y a diferencia de Luna Pizarro, la Comisin armaba que este sistema era inadaptable al pas y tendra perniciosos resultados debido a la heterogeneidad de los elementos que componen el Estado, la amenaza de las naciones vecinas y las diferentes condiciones territoriales y morales de la sociedad. Como ejemplo de los daos que podran ocasionar, se mencionaba la experiencia federal de Mxico, Centroamrica y Buenos Aires. Por ello, en lugar de Juntas Departamentales, se propuso que a travs de Juntas Municipales en las capitales de departamento, provincia y parroquia, se promoviesen las mejoras locales de los pueblos. Por su parte, el informe de minora consideraba necesario el establecimiento de las Juntas Departamentales no slo porque los pueblos lo pidieron en la revolucin de 1854, sino tambin porque los departamentos necesitaban un organismo poltico que pida por ellos. Las municipalidades no podran cumplir con esas atribuciones porque slo se ocupaban de problemas locales y parroquiales. Es ms, consideraban que el temor hacia el federalismo era infundado y que ms bien era un sistema necesario (El Heraldo, n 322, 4-VIII-1855). Ya en debate el tema de las Juntas, Julin M. Portillo, diputado por Lima, estaba a favor del establecimiento de las Juntas Departamentales, pero consideraba que esta institucin requera de los pueblos ciertas condiciones y circunstancias mnimas. De no tenerlas seran, adems de intiles, perniciosas para la nacin porque introduciran un principio disolvente. Por ello consideraba prematuro establecer estas Juntas y ms bien se deba educar al pueblo y poco a poco darle poder. Las opiniones a favor de las Juntas aclararon que el objetivo era atacar el centralismo del gobierno pero no implantar el federalismo. Segn Jos Glvez, un absurdo en un pas como el Per. As, se consideraban infundados los temores de que las Juntas tendiesen al federalismo, porque el pas no necesitaba de ese tipo de gobierno. Adems, la Convencin mediante la ley orgnica de las Juntas establecera su organizacin y atributos. La necesidad de las Juntas iba en dos sentidos: en lo administrativo, promover mejoras locales; y en lo poltico, tener mayor representatividad local y ser un contrapeso al poder de los representantes del ejecutivo. De esta manera, las Juntas no derivaran en federacin, sino que frenaran la centralizacin. Los medios de realizar el gobierno eran dos: la accin y la deliberacin. Las Juntas tendran una funcin de deliberacin, pero con funciones subalternas al Congreso, como los agentes subalternos del poder ejecutivo respecto al presidente, cuyo medio es la accin. Por lo tanto, no se divide la deliberacin sino que se le dan diversos grados y amplitud. El diputado Valdivia estaba de acuerdo en ello: si 522

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en la capital exista una jerarqua de poderes, en los departamentos deba existir algo similar (El Heraldo, n 368, 1-X-1855). Las Juntas Departamentales fueron nalmente aprobadas e incluidas en la Constitucin de 1856; pero se trataba de uno de los puntos ms criticados de esa Carta, por lo que en la de 1860 fueron disueltas. Para concluir, en el Per la dupla federal-federalismo no tuvo la importancia poltica que alcanz el concepto en otros pases hispanoamericanos. Un aspecto a resaltar en ese sentido es el poco cambio experimentado en sus signicados durante las primeras dcadas del siglo xix: no se deslig del trmino confederacin. Aun en una coyuntura como la de los debates que dieron paso a la Constitucin de 1856 que buscaba democratizar las relaciones entre el Estado y los poderes locales, el trmino federalismo no tuvo una buena acogida. Se le asociaba a la anarqua que haca peligrar la unidad nacional (Loayza, 2005, cap. 5). Fuentes y bibliografa Fuentes primarias CDIP (1974): Coleccin Documental de la Independencia del Per, Los Idelogos. Jos Faustino Snchez Carrin, Recopilacin e investigacin por Augusto Tamayo Vargas y Csar Pacheco Vlez, Lima, Comisin Nacional del Sesquicentenario de la Independencia del Per, t. I, vol. 9. Heinecio, Juan (1832): Elementos de derecho natural y de gentes, Ayacucho, Imp. de Braulio Crdenas. Luna Pizarro, Francisco Xavier de (1959): Escritos polticos, recopilacin, introduccin y notas de Alberto Tauro, Lima, UNMSM, Biblioteca de Historia. OLeary, Daniel Florencio (1980-81): Memorias del general OLeary, Caracas, Ministerio de la Defensa, 34 vols. Pacheco, Toribio (1996): Cuestiones constitucionales [1855], Lima, GRIJLEY, 3 ed. Pinheiro, Silvestre (1848): Compendio de Derecho pblico interno y externo. Traducido y anotado por Bartolom Herrera para el uso del colegio San Carlos, Lima, Imprenta del colegio. Silva Santisteban, Jos (1856): Curso de Derecho Constitucional, Lima, Impreso por Manuel Lagori. Publicaciones peridicas La Aurora Peruana, Cuzco, 1835. El Despertador Pblico, Cuzco, 1835. 523

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El Heraldo, Lima, 1855. Mercurio Peruano, Lima, 1829. El Nacional, Lima, 1835. El Pacicador del Per, Lima, 1835-36. El Telgrafo de Lima, Lima, 1835. El Yanacocha, Arequipa, 1837. Fuentes secundarias Loayza Prez, lex (2005): La segunda generacin liberal. Transiciones hacia nuevas formas de participacin poltica en la sociedad civil limea, 1850-1857, tesis para optar el grado de Magster en Historia, Lima, Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Simmons, Merle (1992): La Revolucin norteamericana en la Independencia de Hispanoamrica, Madrid, Fundacin Mapfre.

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