Transio da escola para o emprego: Princpios-chave e Recomendaes para Responsveis Polticos No final do ano de 1999 a Agncia Europeia iniciou

um projecto de investigao, a nvel Europeu, sobre o processo de Transio da escola para o emprego. Este projecto envolveu profissionais na rea da transio designados por 16 pases1. Foi recolhida informao a nvel nacional relativa s polticas existentes, implementao do processo de transio, aos problemas e aos resultados. Foi pedido aos profissionais que facultassem informao sobre questes como o acesso a oportunidades educativas para jovens com deficincias, a frequentar a escolaridade obrigatria; a existncia de programas de transio; a situao do emprego/desemprego de pessoas com deficincias; a existncia de legislao e de medidas regulamentares sobre transio de ou aces a favor do emprego; pontos sensveis e elementos positivos nas situaes nacionais. De forma a completar a informao nacional, foi seleccionado para anlise, um conjunto de projectos/prticas. Os projectos incluam iniciativas em escolas secundrias, em centros de formao vocacional ou em outros cenrios educativos similares que lidam com jovens com algum tipo de necessidade especial. No se estabeleceu como objectivo qualquer grupo-alvo especfico, dado que a finalidade era ter uma viso o mais vasta possvel da situao nos diferentes pases, respeitando as prioridades nacionais expressas pelos pases. Tambm no foi feita qualquer seleco de acordo com o tipo de contexto regular ou especial. Na posse de toda esta informao, os profissionais participaram em vrias visitas de estudo e reunies de trabalho envolvendo diferentes pases. O objectivo foi identificar semelhanas e diferenas nas prticas bem como fazer uma primeira anlise das semelhanas e contradies visvel nas experincias que tornaram possvel destacar aspectos-chave a considerar, a reforar ou a modificar, no domnio da transio2. Nos resultados deste projecto identificam-se os principais problemas, os aspectos-chave e os principais factores relacionados com a transio. Os Principais problemas enfrentados pelos estudantes com necessidades especiais, suas famlias e profissionais no domnio da transio da escola para o emprego. Este aspecto foi abordado atravs de uma anlise da documentao existente aos nveis Europeu e Internacional. Os problemas levantados pelos sectores da educao e do emprego so bastante consistentes e inter-relacionados. Os principais problemas identificados dizem respeito a: Os dados nesta domnio so muito limitados o que dificulta qualquer comparao entre pases. No obstante as diferentes terminologias usadas
ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Portugal, Espanha, Sucia e Reino Unido. 2 Para informao especfica relacionada com a situao nos diferentes pases e reas de interesse particulares, pode-se consultar a Base de Dados sobre Transio em www.europeanagency.org
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pelos pases estudantes com deficincia ou com necessidades especiais a percentagem da populao com necessidades educativas especiais situa-se entre os 3% e os 20% da populao jovem com menos de 20 anos de idade. Taxas de abandono escolar. Em 1995, situou-se volta de 30% a percentagem da populao jovem entre os 20 e os 29 anos que abandonou o sistema sem completar o ensino secundrio. Esta percentagem ainda mais elevada nos alunos com necessidades especiais. difcil estimar o nmero de alunos que abandonaro o sistema educativo imediatamente aps a escolaridade obrigatria, mas possvel afirmar que muitos nunca iro alm da escolaridade obrigatria. Acesso educao e formao. Em teoria, so oferecidas aos alunos com necessidades educativas especiais as mesmas oportunidades educativas que aos restantes alunos, mas, na prtica, apenas lhes so oferecidas os programas maioritariamente orientadas para a segurana social e para o trabalho de baixa remunerao. Eles no esto, necessariamente, interessados nas oportunidades propostas e os programas de educao e de formao nem sempre respondem aos seus interesses e necessidades. Esta situao colocaos numa posio de desvantagem face ao mercado normal de trabalho. A preparao e a formao vocacionais nem sempre esto relacionadas com as prticas efectivas de emprego; normalmente tem lugar em contextos segregados e normalmente no esto orientadas para profisses complexas. As pessoas com deficincias no recebem as qualificaes apropriadas requeridas pelos empregos; as iniciativas de formao devem ser mais medida das exigncias actuais do mercado de trabalho. A taxa de desemprego entre as pessoas com deficincias duas ou trs vezes mais elevada do que a observada entre as pessoas no-deficientes. Os dados nacionais dos pases apenas incluem as pessoas oficialmente registadas como desempregadas, contudo, uma alta percentagem de pessoas com necessidades especiais no est registada eles nem sequer tiveram a oportunidade de um primeiro emprego. A manuteno do desemprego das pessoas com deficincia tornou-se o terceiro mais alto item das despesas de proteco social, a seguir s despesas com as penses das pessoas da terceira idade. Expectativas e atitudes. Todos os documentos apresentam concordncia sobre esta questo. Professores, pais, empregadores e pblico em geral subestimam as capacidades das pessoas com deficincias. A cooperao muito importante para desenvolver uma viso realista das competncias de um estudante em todos os sectores da educao, incluindo a transio para o trabalho. Acessibilidade ao local de trabalho. Existem ainda problemas relacionados com a acessibilidade fsica aos locais de trabalho, bem como com o acesso ao apoio pessoal e tcnico. A informao e o apoio aos empregadores so tambm uma questo-chave referida em muitos documentos.

Implementao da legislao existente. Os enquadramentos legais sobre a transio para o emprego, em alguns pases, ou so inexistentes ou constituem um sistema inflexvel. O sistema de cotas de emprego enquanto medida a favor do emprego das pessoas com deficincias parece ter falhado no que respeita sua aplicao e execuo. Muitos pases tm em prtica uma combinao de medidas que se consideram eficazes a diferentes nveis. Aspectos-chave que necessitam ser considerados no domnio da transio, tendo em conta os problemas existentes. Esta rea foi investigada atravs de discusses e anlises da documentao facultada pelos diferentes profissionais dos 16 pases envolvidos no projecto. Emergiram seis aspectos-chave relacionados com o conceito de transio: A transio um processo que deve ser apoiado pela existncia e implementao de legislao e de medidas regulamentares. A transio necessita de assegurar a participao do aluno e o respeito pela sua escolha pessoal. O aluno, a sua famlia e os profissionais devem trabalhar em conjunto na elaborao do plano individual. A transio deve incluir o desenvolvimento de um plano educativo individual focalizado nos progressos do aluno e nas mudanas a introduzir na situao escolar. A transio deve basear-se no envolvimento directo e na cooperao de todas as partes envolvidas. A transio requer uma cooperao estreita entre escolas e mercado de trabalho, para que os alunos experimentem condies reais de trabalho. A transio parte de um longo e complexo processo que prepara e facilita a entrada dos jovens na vida econmica e adulta. Principais factores que parecem facilitar ou impedir a implementao de um processo de transio bem sucedido na prtica Estes factores foram identificados a partir de prticas locais seleccionadas por diferentes profissionais. Situaes de transio, genunas, enfatizaram um conjunto de factores que facilitaram uma descrio mais detalhada dos seis aspectos acima sublinhados. Estes factores parecem funcionar como tanto como barreiras ou como facilitadores de um processo de transio bem sucedido A descrio dos factores mostra que poucos de entre eles correspondem a situaes factuais e simples factores simples. A maioria corresponde a situaes complexas e inter-relacionadas factores complexos. Recomendaes ao nvel das polticas A anlise das trs reas acima listadas resultou na identificao de recomendaes para o futuro da transio. Dirigem-se a responsveis polticos e tm por objectivo facultar orientaes sobre como melhorar o desenvolvimento e a implementao do processo de transio. Estas recomendaes ao nvel das polticas destinam-se a ser consideradas como orientaes a implementar pelos pases aos nveis nacional, regional e local. As recomendaes baseiam-se em aspectos e factores listados no

relatrio final3 e tentam sublinhar as aces prticas a implementar, de forma a facilitar a transio da escola para o emprego, dos jovens com deficincias. Existncia e Implementao de Medidas Regulamentares e Prticas Os responsveis polticos devem: Promover e/ou melhorar polticas coordenadas entre diferentes servios, evitando a criao de nova legislao que entre em contradio ou que seja uma sobreposio da legislao existente; Assegurar medidas concretas para a efectiva implementao da legislao existente, de forma a evitar diferenas e/ou discriminao como resultado de desequilbrios nos recursos humanos e tcnicos. Consultar sistematicamente, tomando em considerao e respeitando as opinies expressas pelas organizaes voluntrias que trabalham com e para as pessoas com deficincias; Procurar e promover polticas activas, de forma a reforar o emprego e a autonomia pessoal; Assegurar um controlo e uma avaliao mais focalizadas de todas as medidas facilitadoras a favor das pessoas com deficincia, como o sistema de cotas, benefcios fiscais, etc. e assegurar um eficaz funcionamento dos servios aos nveis nacional, regional e local; Assegurar a disponibilizao da informao sobre medidas legais e polticas dirigidas a empregadores; Assegurar a criao de redes locais, que envolvam todos os parceiros, de forma a implementar a poltica nacional. Participao do Aluno, Respeito pelas suas Escolhas Pessoais Os responsveis polticos devem: Facultar s escolas os recursos necessrios (tempo e oramento), de forma a desenvolverem o trabalho com o aluno e sua famlia; Assegurar que os recursos esto a ser utilizados eficazmente, de forma a garantir que esta tarefa de colaborao se realize. Desenvolvimento de um Programa Educativo Individual Adequado Os responsveis polticos devem: Dotar as escolas com os recursos necessrios que garantam o desenvolvimento dos programas educativos individuais. Em particular, os professores devem ter o tempo necessrio e receber orientao para as suas tarefas; Assegurar a existncia de um plano de transio no programa educativo individual; Estabelecer parmetros de qualidade para os programas educativos individuais;

Consultar www.european-agency.org

Assegurar que as qualificaes atingidas pelos alunos esto reflectidas nos certificados que obtm e que evitada qualquer situao discriminatria.

Envolvimento Directo e Cooperao de todas as Partes Envolvidas Os responsveis polticos devem: Assegurar medidas prticas para a cooperao entre servios, bem como assegurar um acompanhamento desta cooperao; Estabelecer responsabilidades claras a serem partilhadas entre os servios, de forma a assegurar uma coordenao eficaz; Assegurar uma avaliao da coordenao e da distribuio das responsabilidades, de forma a introduzir quaisquer mudanas necessrias; Assegurar que todos os servios cumprem as suas obrigaes e participam na tarefa de coordenao; Motivar empregadores e sindicatos a envolverem-se de forma directa atravs de medidas especficas; Encorajar a cooperao e a coordenao entre todos os departamentos envolvidos a nvel nacional. Relacionamento entre a Escola e o Mercado de Trabalho Os responsveis polticos devem: Assegurar que todos os jovens experienciam condies reais de trabalho; Garantir o acesso dos alunos algum tipo de formao prtica, respeitando as diferentes necessidades que possam ter; Organizar medidas de formao flexveis, por exemplo, estabelecendo perodos preparatrios antes da formao para um emprego. Promover incentivos formais e informais para empresas (ex. redues fiscais, reconhecimento social, etc.) encorajando-as a proporcionar lugares de estgio para jovens; Enfatizar e demonstrar os mltiplos benefcios possveis, atravs de exemplos de boas prticas de transio; Envolver os empregadores nestes tipos de iniciativas, em cooperao com os servios de emprego, atravs de campanhas de informao, redes de empregadores e sindicatos; Reconhecer a necessidade de cooperao formal entre os servios de educao e de emprego; Proporcionar recursos disponveis para um contnuo desenvolvimento profissional dos professores. A Transio para o Emprego faz Parte de um Longo Processo Os responsveis polticos devem: Pr em prtica todas as medidas necessrias de forma a assegurar um processo de transio com sucesso, identificando e dissolvendo barreiras ou dificuldades neste processo; Evitar procedimentos educacionais rgidos (p.e. avaliao); 5

Facilitar a cooperao entre e dentro dos servios e reconhecer o tempo gasto pelos profissionais em tarefas de cooperao e de coordenao; Assegurar o desenvolvimento de planos de transio com a antecipao necessria na vida escolar do aluno e no somente no final da escolaridade obrigatria; Reconhecer a necessidade de um profissional especfico para funcionar como um advogado ou uma referncia pessoal e de apoio ao aluno no seu processo de transio.

Os profissionais, os legisladores e os representantes dos empregadores e dos sindicatos envolvidos neste projecto concluram que a implementao das recomendaes sugeridas melhoram, indubitavelmente, o processo de transio e minimizam os problemas que os alunos, usualmente, enfrentam quando deixam a escola e so confrontados com questes relacionadas com a obteno de um emprego. Mais Informao Mais informao relacionada com as situaes especficas dos pases e/ou reas de interesse particular, pode ser encontrada na Base de Dados da Transio no endereo da Agncia Europeia em: http:/www.europeanagency.org/transit/ndex.html Mais informao sobre o projecto Transio (incluindo cpias do relatrio do projecto em 13 lnguas) e sobre o trabalho da Agncia em geral est disponvel em: European Agency for Development in Special Needs Education Secretariado stre Stationsvej 33 DK 5000 Odense C Denmark Tel: +45 64 41 00 20 secretariat@european-agency.org Escritrio de Bruxelas Avenue Palmerston 3, B-1000 Brussels, Belgium Tel: +32 2 280 33 59 Fax: +32 2 280 17 88 E-mail: brussels.office@european-agency.org Web: www.european-agency.org