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Aula N 2 Plano de Metas

Objetivos da aula:
O objetivo dessa aula apresentar e discutir o processo de desenvolvimento industrial durante o governo do presidente Juscelino Kubitschek (19561960). Comeamos nossa aula fazendo uma sntese dos acontecimentos econmicos ocorridos entre a Revoluo de 1930 e a posse de JK. Posteriormente discutimos a problemtica do planejamento econmico no Brasil e finalmente as principais caractersticas do Plano de Metas.

ANTES DE JUSCELINO
Getlio Vargas governou provisoriamente o Brasil de 1930 at 1934, quando foi eleito presidente por uma Assemblia Constituinte. Seu mandato deveria durar at 1938, mas, em 1937, Vargas lidera um golpe militar, dissolve o Parlamento e nomeia interventores nos Estados. Tem incio ento a fase ditatorial do seu governo conhecida como Estado Novo, que se estenderia at 1945. Com Vargas, h uma forte centralizao do poder e o pas assume um projeto desenvolvimentista, tendo o Estado como seu agente primordial. As dificuldades em atrair investimentos estrangeiros bem como a fragilidade do empresariado nacional, fazem o Estado assumir o papel de produtor direto. Nesse perodo, comea a implantao da indstria de base no pas, com a criao da Companhia Siderrgica Nacional (1941) e da Companhia Vale do Rio Doce (1943). Com o final da Segunda Guerra, em 1945, h uma presso pela redemocratizao do pas. Em 1945, eleito presidente o general Eurico Gaspar Dutra. Sob o ponto de vista econmico, o fato mais marcante desse novo governo foi a implementao de uma poltica de controle cambial e de importaes, decorrente de um problema de desequilbrio do setor externo. O crescimento da produo industrial experimentado sobretudo nos primeiros anos do ps-guerra pode ser considerado uma decorrncia dessa poltica de valorizao cambial e seletividade nas importaes.
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Em 1951, Getlio Vargas ocuparia novamente a Presidncia da Repblica, desta vez eleito pelo voto direto. Entre as suas principais realizaes nesse segundo mandato, esto a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE)1 e da Petrobrs, respectivamente em 1952 e 1953. O desgaste poltico de Vargas comea em 1954, decorrente de uma polmica proposta de aumento do salrio mnimo em 100%. Essa proposta desagradou alguns setores da sociedade, que o acusavam de populista. Alm disso, outros problemas de ordem econmica e denncias de corrupo no governo deixaram o presidente politicamente isolado. A oposio precisava apenas de um pretexto para depor o presidente. O atentado contra o deputado e virulento crtico do regime, Carlos Lacerda, serviu perfeitamente aos interesses dos oposicionistas. No dia 24 de agosto de 1954, ao saber, por meio de assessores que seria deposto, Vargas se mata com um tiro no peito. Com o suicdio de Vargas, assume o vice-presidente, Caf Filho, que governou o pas at a eleio de Juscelino Kubitschek.

OS ANOS DOURADOS Anlise da Conjuntura Econmica Nacional

Juscelino assumiu o poder em 1956 e governou at 1960. O perodo JK normalmente costuma ser associado a uma espcie de era de ouro da histria do pas. Essa percepo coletiva de anos dourados extrapola o aspecto meramente econmico. O Brasil viveu neste perodo uma efervescncia no campo das artes, da cultura e do esporte. nessa poca que surge a Bossa Nova, que o Brasil ganha a sua primeira Copa do Mundo e que inaugurada a nova capital do pas, de arquitetura arrojada e modernista.

Uma das marcas do governo Kubitschek foi a realizao do Plano de Metas, a primeira tentativa bem sucedida de planejamento econmico no pas. bem verdade que o planejamento econmico era uma espcie de modismo em praticamente todo mundo aps a Segunda Guerra. Vejamos como tudo comeou. Em 1929, a antiga Unio Sovitica ps em prtica o seu primeiro

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TENTATIVAS DE PLANEJAMENTO NO BRASIL

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plano qinqenal. Essa experincia extremamente exitosa fez a participao da produo industrial sovitica em relao produo mundial crescer de 5% para 18%, entre 1929 e 1938. Ao mesmo tempo em que a indstria se desenvolvia na Unio Sovitica, o mundo capitalista vivia a maior crise de sua histria, a Grande Depresso. Aps a Segunda Guerra Mundial, com o advento da teoria keynesiana, que propunha uma interveno maior do Estado na economia, o planejamento econmico ficou bastante popular tambm nos pases capitalistas. No Brasil, a primeira tentativa de planejamento econmico ocorreu em 1947, durante o governo Dutra, com o Plano Salte, que previa investimentos nas reas de sade, alimentao, transporte e energia (da o nome Salte). O plano no foi bem sucedido, na realidade, pode-se dizer que ele mal saiu do papel. A inexistncia de formas definidas de financiamento pode ser considerada a principal razo do seu fracasso. Em 1951, durante o segundo governo Vargas, uma comisso formada por tcnicos brasileiros e norte-americanos foi responsvel pela segunda tentativa de planejamento no pas. A partir dos problemas detectados pela Comisso Mista Brasil - Estados Unidos (CMBEU) seriam realizados diversos investimentos, financiados pelo Banco de Exportao e Importao dos Estados Unidos (Eximbank) e pelo Banco Mundial. Contudo, a eleio do candidato republicano, general Eisenhower, presidncia dos Estados Unidos, em 1952, abortaria essa segunda tentativa de planejamento. Com o acirramento da Guerra Fria, a prioridade do governo norte-americano passou a ser o combate ao comunismo. Logo ficou claro que o governo norte-americano no manteria os financiamentos dos projetos propostos pela Comisso Mista. Apesar desse revs, esse estudo teve grande importncia, pois foi a partir dele que se detectou a necessidade de um banco de desenvolvimento no pas e foi criado o BNDE, em 1952. A terceira tentativa ocorreu em 1953, tambm durante o governo Vargas, a partir da formao do Grupo Misto BNDE-Cepal. Essa equipe, formada por tcnicos do BNDE e da Cepal - Comisso Econmica para a Amrica Latina, rgo regional das Naes Unidas - levantou uma srie de pontos de estrangulamento, relacionados sobretudo aos setores de transporte,
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energia, alimentao, educao e indstria de base. Esse estudo sem dvida a base do Plano de Metas que seria implementado durante a gesto de Juscelino Kubitschek.

SOBRE O PLANO DE METAS

O Plano de Metas foi elaborado em 1956, pelo Conselho de Desenvolvimento, rgo diretamente subordinado ao Presidente da Repblica, e comeou a ser implantado no incio de 1957. Cinco reas foram priorizadas: transporte, energia, alimentao, educao e indstria de base No total, o plano continha 31 metas, entre elas estava a construo da nova capital federal, Braslia, que foi inaugurada no dia 21 de abril de 1960. De modo geral, costuma-se dizer que o plano foi bem sucedido, pois uma parte significativa das metas propostas foi atingida, conforme pode ser observado na tabela abaixo: Plano de Metas Previso e Resultados (1957-1961) Meta Energia Eltrica (mil quilowatts) Carvo (mil toneladas) Petrleo produo (mil barris/dia) Petrleo refino (mil barris/dia) Ferrovias (mil quilmetros) Rodovias construo (mil quilmetros) Ao (mil toneladas) Cimento (mil toneladas) Carros e caminhes (mil unidades) Previso 2.000 1.000 96 200 3 13 1100 1400 170 Realizado 1.650 230 75 52 1 17 650 870 133 % 82 23 76 26 32 138 60 62 78

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Fonte: Banco do Brasil. Relatrio e anurio estatstico, vrios anos. Apud ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990. O desenvolvimento industrial durante o perodo do Plano de Metas estava estruturado em um trip, constitudo por: empresas estatais, pelo capital privado nacional e pelo capital estrangeiro, sendo este ltimo o agente
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mais importante. As empresas multinacionais passaram a dominar os setores mais dinmicos da economia brasileira, como bens de consumo durveis e bens de capital. Por outro lado, a produo de bens no durveis ficou a cargo das empresas privadas nacionais. bastante clara a relao de subordinao do capital nacional em relao ao capital estrangeiro. Por vezes assistia-se a uma situao onde a atividade produtiva mais complexa era exercida por uma empresa estrangeira, enquanto as empresas privadas nacionais eram meras fornecedoras de insumos e componentes. O setor automobilstico bom exemplo dessa situao. As empresas estrangeiras produziam os automveis e as empresas nacionais forneciam autopeas. Os investimentos estrangeiros foram fundamentais para o sucesso do Plano de Metas. Mas quais razes levaram a esse aumento drstico da participao do capital estrangeiro no setor produtivo nacional nesse perodo? Sem dvida, o nvel de investimentos exigidos tornava inevitvel a supremacia do capital estrangeiro, mas houve tambm um outro fator importante que merece ser analisado. A partir da segunda metade da dcada de 1950, h uma mudana na estratgia de investimento das grandes corporaes internacionais. Terminada a Segunda Guerra, houve um grande esforo de reconstruo das economias mais atingidas, principalmente Europa e Japo. Em meados dos anos 1950, esse esforo j via sido praticamente concludo, comea ento um movimento de transnacionalizao dos investimentos na direo de outras regies, inclusive reas no desenvolvidas como a Amrica Latina e o Brasil, mais especificamente. Cabe aqui fazer uma comparao entre o desenvolvimento industrial nos governos Vargas e JK. Conforme j foi visto na aula anterior, durante o perodo Vargas, o Estado foi o grande indutor do desenvolvimento industrial. Vargas criou vrias estatais e ficou com pecha de nacionalista por conta dessa poltica. Por outro lado, durante a gesto JK, houve uma profunda internacionalizao da produo industrial. Ser que essa opo de Vargas pelo nacionalismo e de Kubitschek pelos investimentos estrangeiros tem alguma relao com o cenrio externo? Na aula passada, chamamos a ateno para a importncia do ambiente externo para se compreender a dinmica da economia nacional. No iremos aprofundar nessa discusso, mas evidente que a opo pelo investimento pblico ou
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pelo capital estrangeiro est condicionada a uma dinmica internacional. No era possvel atrair investimentos estrangeiros durante o perodo Vargas, havia uma preocupao dos setores pblico e privado em reconstruir o que a guerra havia destrudo e os movimentos de transnacionalizao dos investimentos estrangeiros era algo ainda bastante incipiente. Essa situao muda radicalmente a partir da segunda metade dos anos 1950, durante o governo de JK. O modelo de desenvolvimento implementado durante o Plano de Metas, comportava uma certa contradio, de acordo com a anlise de REGO & MARQUES (2005). Havia, nesse perodo, uma forte restrio s importaes o que constitua uma reserva de mercado para a produo de vrios bens. Essa poltica protecionista em relao ao comrcio opunha-se a uma postura bastante liberal no que diz respeito aos investimentos estrangeiros. No concordamos que haja a uma contradio. Entendemos simplesmente que essa foi a estratgia de desenvolvimento adotado no perodo, restringir importaes e incentivar os investimentos estrangeiros no setor produtivo. Entendemos que as crticas mais coerentes ao Plano de Metas dizem respeito ao impacto que este teve sobre a inflao e a distribuio de renda entre indivduos e entre regies. Vamos entender melhor essa questo. O financiamento dos gastos pblicos se deu atravs da expanso dos meios de pagamento. Porm, em economia, infelizmente no existe almoo grtis, ou seja, tudo tem seu preo. No possvel financiar investimentos sem nenhum custo, simplesmente emitindo moeda. Essa expanso dos meios de pagamento gerou inflao e, conforme ensina a teoria macroeconmica, a inflao tem um forte efeito concentrador de renda entre os indivduos. A concentrao se deu tambm entre regies. Nesse perodo, j havia uma forte disparidade de renda sobretudo entre a regio sudeste (a mais rica) e o nordeste (a regio mais pobre). Os investimentos do Plano de Metas, todavia, concentraram-se principalmente na regio sudeste, aprofundando ainda mais esse problema de desequilbrio regional. Finalmente, falta comentar um outro aspecto importante do Plano de Metas. Com a implementao do plano, termina uma fase do processo
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de industrializao por substituio de importaes conhecido como industrializao restringida. Relembrando o que j vimos na aula anterior, o Brasil, at a dcada de 1950, no tinha condies de aumentar autonomamente a sua capacidade de produo. No havia no Brasil uma indstria de bens de capital e bens intermedirios, s atravs de importaes era possvel acumular capital. Com Vargas, comea a implantao da indstria de base no pas, mas podemos dizer que, somente aps os investimentos no setor de bens de capital ocorridos com o Plano de Metas, encerra-se esse ciclo e o pas adquire a capacidade de caminhar com as prprias pernas.

Notas
1 - O nome BNDES passaria a existir somente a partir de 1982, com a criao de uma diretoria responsvel por financiamentos na rea social.

SNTESE Anlise da Conjuntura Econmica Nacional

Voc aprendeu nessa unidade que o Plano de Metas, implementado durante a gesto do presidente Juscelino Kubitschek considerado a primeira tentativa bem sucedida de planejamento econmico no Brasil. O plano teve no capital estrangeiro seu agente primordial, por isso houve, durante esse perodo, uma profunda internacionalizao da economia brasileira. Apesar do seu sucesso, o plano teve algumas limitaes. Os gastos pblicos foram financiados por expanso dos meios de pagamento, gerando inflao. Os investimentos se concentraram na regio sudeste do pas, acentuando ainda mais os desequilbrios regionais.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990. REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005.
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VIANNA, Srgio Besserman; VILLELA, Andr. O ps-Guerra (1945-1955). In: GIAMBIAGI, Fbio et al . Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. VILLELA, Andr. Dos anos dourados de JK crise no resolvida (1956-1963). In: GIAMBIAGI, Fbio et al . Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.

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