El precarismo: anlisis histrico y su desarrollo en el distrito de Pavas, San Jos, Costa Rica

Ligia Chacn , Enrique Freer

1 2*

Resumen El precarismo no es un problema actual: sin embargo, en Costa Rica este fenmeno ha empeorado notablemente en los ltimos 15 aos. El objetivo de este trabajo de revisin es mejorar el conocimiento del precarismo en Costa Rica y sugerir su impacto en la salud. El precarismo se considera parte del deterioro general en las condiciones de vivienda de Amrica Latina, donde tres cuartas partes de su poblacin viven en unas pocas megaciudades. Debido a la urgente necesidad de establecer mecanismos internacionales para la recopilacin y difusin de informacin acerca de los efectos de los asentamientos humanos y la vivienda sobre la salud, este trabajo analiza el origen del precarismo desde la antigedad dentro del contexto social y econmico de las diferentes pocas por las que ha pasado. Se seala a la pobreza como la principal causa del precarismo en Latinoamrica. Se realiza un anlisis histrico del problema de los asentamientos humanos con caractersticas de tugurio en Costa Rica, problema que se ha acentuado desde 1980 siendo la zona Oeste de la capital especialmente en el Distrito de Pavas la ms afectada. Se presentan, como ejemplo, algunas caractersticas demogrficas del precario Villa Libertad. Palabras clave Precarismo, tugurio, pobreza, Villa Libertad, Pavas. Abstract Precarium settling is not a recent problem, however, in Costa Rica this phenomena has worsen during the last fifteen years. The aim of this review is to improve the knowledge about precarious settling in Costa Rica and to suggest a possible impact in human health. Precarious settlings are consider part of the general deterioration in housing conditions in Latin America, where three quarter parts of its population llve in few big cities. Due to the urgent need to establish international mechanisms to collect and publish information about the effects of human establishment and housing on the health, this work analyze the origins of precarious settiings since ancient ages until present within the context of social and economical factors. We stress the importance of poverty as a cause of precarious establishments in Latin America. An historical analysis about the problem of slum in Costa Rica is performed, showing an increase in frequency since 1980 specially in the West side of the Capital, been the Pavas District more affected. Demographic figures about the precarious establishment Villa Libertad are shown. Key words Precarious settlings, slum, poverty, Villa Libertad, Pavas.

Introduccin En los ltimos aos se ha detectado un aumento acelerado en la formacin de precarios, fenmeno muy relacionado al aumento de la pobreza y al deterioro general de la sociedad. Esto es producto

de la realidad poltica y socioeconmica de los pases subdesarrollados (1). Amrica Latina es un buen ejemplo del impacto de la pobreza pues en 1999 unos 224 millones de personas vivan por debajo del lmite de la pobreza (2), fenmeno que produce un desequilibrio en la organizacin del espacio geogrfico (3). Costa Rica se ha visto afectada por el problema de los asentamientos humanos con caractersticas de tugurio en diferentes zonas del pas, sobre todo cerca de su capital. Este comportamiento se ha acentuado desde 1980 y la zona Oeste de la capital, especialmente en el Distrito de Pavas. Los precarios se consideran una respuesta de adaptacin de los grupos sociales marginados (4). Estos generalmente se ubican en terrenos no utilizados por los sistemas de produccin, en las cercanas de ros y quebradas. El asentamiento no se realiza en una forma organizada o planificada, ni cumple las normas establecidas de construccin en las respectivas municipalidades (5-10). Los precaristas no tienen las condiciones econmicas mnimas para mantener un nivel de vida adecuado por lo que recurren a mltiples estrategias para asentarse. El precarismo en Costa Rica ha ido en aumento a partir de finales de la dcada de los 70, de manera que se ha convertido en un problema de muy difcil manejo. El Distrito de Pavas ha sido invadido en forma importante y actualmente existen muchos asentamientos de este tipo. A finales de la dcada de los setenta y principios de los aos ochenta, se iniciaron en Pavas una serie de invasiones de terrenos por grupos de precaristas. Esta fue la estrategia ms frecuente utilizada por esos grupos de indigentes para realizar presin poltica al Gobierno de la Repblica con el fin de resolver sus problemas de vivienda. Estas invasiones de terrenos no aptos para la vivienda fueron aumentando en frecuencia, nmero de viviendas y densidad de la poblacin, y se convirtieron en un problema peligroso para la salud de los individuos y el ambiente (11). Se establecieron as en San Jos mltiples asentamientos. Solo en el Distrito de Pavas se formaron alrededor de 18 precarios entre ellos Pueblo Nuevo, Libertad 1, Libertad 2, Metrpolis 1, Metrpolis 2, Rincn Grande, Paz 86, Finca San Juan, Santa Luca, Loma Linda, Tarzn, Man, Villa Libertad, Metrpolis 3, Nueva Revelacin, Cristo Viene, Nueva Juventud y Miguel Angel Rodrguez (12). Segn estudios realizados por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1995 (13) la salud humana es influida principalmente por la intervencin mutua entre los seres humanos y los factores biticos, qumicos, fsicos y socioeconmicos que constituyen el medio humano. Se demostr que la mayora de las enfermedades e incapacidades humanas se deben a factores del medio y que las enfermedades transmisibles son la principal causa de la morbilidad y mortalidad en los pases en desarrollo. Esto se debe en gran medida a la pobreza, el subdesarrollo y los bajos niveles de vida. La ONU en 1977 (14) haba declarado como urgente la necesidad de establecer mecanismos internacionales para la recopilacin y difusin de informacin acerca de los efectos de los asentamientos humanos y la vivienda sobre la salud, as como de establecer criterios de salud para las condiciones sociales y ambientales de dichos asentamientos. Se sugiri que cada pas necesitaba investigar la salud ambiental y dedicar esfuerzos a problemas resultantes de las condiciones particulares del medio propio. Este trabajo de revisin pretende mejorar el conocimiento del precarismo en Costa Rica y sugerir un posible impacto en la salud.

Anlisis moderno de los asentamientos humanos La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos convocada en 1976 en Bogot, Colombia enfoc la atencin mundial en las condiciones del hbitat del hombre y la relacin de estas condiciones con la calidad de la vida. Despus de analizar problemas como el crecimiento y la distribucin demogrfica, la degradacin de las condiciones ambientales, la dotacin de vivienda, infraestructura y servicios relacionados con el estado de la salud, se vincul los intereses tradicionales de la salud pblica con el saneamiento bsico y la vivienda (15). La Asamblea Mundial de la Salud del 17 de mayo 1976 seal la necesidad vital de tomar en cuenta

los aspectos ambientales y sanitarios en la planificacin y construccin de los asentamientos humanos. Se reafirm en esta reunin la responsabilidad de las autoridades sanitarias para ejercer influencia sobre las caractersticas higinicas de los asentamientos (16, 17). En 1992 la ONU vuelve a plantear la urgente necesidad de establecer mecanismos internacionales para la recopilacin y difusin de informacin acerca de los efectos de los asentamientos humanos y la vivienda sobre la salud (15). El enfoque moderno para analizar el problema del precarismo incluye el concepto de tica ambiental. En el pasado cuando se hablaba de tica no se tomaba en cuenta la relacin de la persona con otros animales y mucho menos con el ambiente. Durante siglos los seres humanos y las empresas han considerado el ambiente como un recurso de tipo llimitado. Ya se ha demostrado que esto no es cierto y que debemos preservar el sistema ecolgico en el cual la supervivencia de cada especia depende de las otras (18). Esta tica ecolgica no est basada en el concepto de que el bienestar humano depende del bienestar del sistema sino que el sistema ecolgico debe ser preservado per se. Muchos de los problemas actuales del ambiente se deben a falta de acciones protectoras adecuadas. El mantenimiento de los recursos naturales como parte del ambiente, se relaciona con el mantenimiento de del suelo, agua (ros, lagos y ocanos) y el aire. Actualmente en Amrica Latina se han declarado prioritarios tres aspectos ambientales: el agotamiento y destruccin de los recursos forestales, el impacto de la variacin climtica global y los problemas asociados a las zonas urbanas (19). Entre 1990 y 1995 se perdieron por deforestacin y reconversin de tierras 5.8 millones de hectreas por ao. Tres cuartas partes de la poblacin de Amrica Latina est concentrada en unas pocas ciudades, produciendo esta urbanizacin no planificada produce un gran impacto en el medio ambiente.

El Precario

El origen del concepto precario es muy antiguo. Los primeros en tratar de definirlo fueron los romanos dentro de su estado de Derecho. Derecho se consideraba el conjunto de normas de conducta de cumplimiento coercitivo, impuestas con el empleo de la fuerza en caso necesario, y que tiende a hacer posible la convivencia armnica y social de los hombres. As las normas que rigen a cada pueblo, constituyen el Derecho de ese pueblo (20, 21). Roma surge a mediados del siglo VIll a.c. y consolida un vasto imperio con su Derecho propio, el Estado Romano y con un Derecho romano, que perdur por ms de dos milenios. Fue en la poca del imperio romano, en la primera mitad del siglo V d.C. cuando el Emperador Justiniano elabor la gran compilacin legislativa "Corpus luris", que constituy la base del Derecho privado de los pueblos de Europa (20, 22). Se defini entonces precario como lo que se concede a ruego del que pide, para que use de ello mientras lo permita el que lo concede (20, 23). El vocablo precario viene de preces, ruego o splica, de tal modo que el precario no es ms que un acto de liberalidad que da lugar a una concesin, permiso o simple tolerancia que determina la situacin posesoria que lo caracteriza (24). El precario no tiene trmino de duracin prefijado, pues no es una vinculacin contractual, sino que es unilateral. En el precario existen dos personas que lo integran: el "precario dans" concedente o tolerante y el precarista. Los dos son poseedores, pues la posesin de facto est en manos del precarista y la jurdica radica en uno como en otro (24). Hay tres elementos que lo caracterizan: la carencia de ttulo en el usuario, la tolerancia del dueo y la gratuidad (25). Se denomina precarista al que usa o disfruta de la cosa por tiempo unilateralmente determinable (20). El precario, en su evolucin, tuvo pocas bien definidas, se origin en las concesiones del "ager publicus", las tierras de la ciudad, de donde se deriva el derecho a utilizarlas y ocuparlas por todo ciudadano que tuviera rebaos o ganado que necesitara pastar, que generalmente eran slo los patricios, quienes pagaban un simblico tributo anual. As las personas ricas se fueron apoderando poco a poco de grandes extensiones de terreno y como consecuencia de esto es que

surge el "precarium". Al difundirse el cultivo de los cereales, los primeros ocupantes empezaron a ceder pequeas parcelas a los plebeyos, pero slo a ttulo de precario. Este fue el origen del "ager publicus occupatorius" (24). Del ao 250 a.C. hasta siglo I a.C. fue la poca del derecho pretorio, en que surgi la necesidad de proteger al precario estableciendo dos interdictos para la defensa en favor del concedente o precario dans y la otorgada a favor del precarista (22). Es la poca en que el precario pasa de los organismos pblicos o pseudopblicos a las relaciones privadas. En la poca del Derecho Clsico del siglo I a.C. hasta el siglo III d.C. el precario es objeto de particular proteccin y con la caracterstica de una relacin en la que sobresale de una parte el poder de "imperium" o seoro y por otra, la supeditacin por un disfrute pleno pero limitado por la potestad en que se funda. El precario en el Derecho Posclsico, sobre todo en el Derecho Justiniano (siglos IV-V) la posesin del precarista es equiparada a la detentacin del arrendatario, por lo que algunos historiadores sealan que el arrendamiento vino a sustituir al precario (24). El concepto de precario se hace ms generalizado y entonces en lugar de expresarse como una figura jurdica concreta, se expresa como una cualidad que es la precariedad (26, 24). En la poca medieval se olvida el precario que los clsicos configuraron y es suplantado por la nueva idea que surgiera en la era posclsica de la "precaria". Sobresale en esta poca el feudo que contribuy en la formacin de los cimientos de una nueva organizacin social y poltica. Tambin es importante en este tiempo, la influencia de la Iglesia, la recepcin del derecho romano que vuelve a imponerse y el derecho cannico. En los primeros siglos de la edad moderna (S. XVI - XVIII) se puede decir que salvo algunas modalidades accidentales, las condiciones de la tierra continan iguales que la medieval (27). Los seores feudales haban adquirido inmensos poderes, siendo la caracterstica predominante de la poca. La monarqua llega a obtener un poder absoluto slo secundada por el feudo, con marcada influencia del criterio imperial del derecho romano (27). Gracias a la revolucin francesa, el poder Real se debilita ante el reconocimiento del principio de la soberana nacional basada en un fuerte individualismo que determina nuevas corrientes en el derecho de propiedad. Como consecuencia de esto en forma radical se eliminan las relaciones que vinculaban al hombre con la tierra y el dueo de ella, y entonces se genera un vnculo jurdico entre el seor y el siervo (23, 27). Este ambiente llega a ser propicio para el resurgimiento del precario clsico con su particular situacin de superioridad que lo caracteriza, pero desprovisto de los vnculos de sumisin personal y vasallaje. Entre los cdigos civiles actuales que definen y hacen mencin del precario, se tiene al cdigo civil chileno y el colombiano. Estos describen como precario la tenencia de una cosa ajena sin previo contrato, por ignorancia o mera tolerancia del dueo (28-30).

Concepto de precario en Costa Rica

Los precarios costarricenses generalmente se ubican en terrenos no utilizados por los sistemas de produccin, en las cercanas de ros y quebradas, fenmeno que produce daos en estos lugares. Estos daos ocurren porque el asentamiento no se realiza en una forma organizada o planificada, ni se cumplen las normas establecidas de construccin en las respectivas municipalidades (5, 10). En la Ley No. 2760 de la Direccin de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (31) para la Erradicacin de Tugurios y Defensa de sus Arrendatarios se establece que: Artculo 1.Las Municipalidades de la Repblica son las encargadas de que las ciudades y dems poblaciones renan las condiciones necesarias de seguridad, salubridad, comodidad y belleza en sus vas pblicas, en los edificios y construcciones que en terrenos de las mismas se levanten sin perjuicio

de las facultades que las leyes conceden en estas materias a otros organismos administrativos. Adems en el Artculo 3 se seala, "todo local destinado a vivienda debe reunir las condiciones indispensables- para ser habitado, de modo que pueda ofrecer a sus moradores continuo y efectivo bienestar. Prohbese dar en arrendamiento, para fines de vivienda, cualquier local calificado de inhabitable por falta de los requisitos mnimos de seguridad, higiene, comodidad y sana convivencia vecinal". En el Artculo 6 se establece que "se debe cumplir con los mnimos predefinidos en la respectiva reglamentacin municipal, la cual recomienda para evitar el 2 2 hacinamiento, debe existir un espacio de 30 m para la vivienda de dos personas y 7,5 m para el dormitorio de una persona (31). Estas condiciones no se cumplen en los precarios. En el cdigo civil costarricense (32), en el captulo lI, Artculo 279 sobre el derecho de posesin, se lee lo siguiente: "independientemente del derecho de propiedad, se adquiere el de posesin: Primero, por consentimiento del propietario. Los actos facultativos o de simple tolerancia no dan el derecho de posesin. Segundo: por el hecho de conservar la posesin por ms de un ao. El ao corre desde que se tome pblicamente la posesin, o si fuere tomada clandestinamente, desde que eso conste al despojado. Tercero: en todos los casos en que la ley, como seguridad del acreedor, lo autoriza para retener la cosa de su deudora o manda que todos, o algunos de los bienes de ste pasen a poder de un depositario". El Artculo 280 dice: "El derecho de posesin puede adquirirse y ejercerse en nombre propio o en nombre de otro". El Artculo 282 dice: "Subsiste el hecho de la posesin, mientras dure la tenencia de la cosa o goce del derecho o la posibilidad de continuar una u otra".

Origen del Precario en Costa Rica

En Costa Rica, en el ao 1831 se declararon propias las tierras que tuvieran por lo menos cinco aos de producir caf. Esta medida incentivo su cultivo en tierras alejadas de San Jos, contribuyendo as a la organizacin minifundista de la produccin. Las dos terceras partes de la poblacin de entonces, eran pequeos propietarios, pues para la produccin del caf, la tierra fue distribuida en pequeas parcelas, lo que hizo que la produccin nacional subiera de quinientos quintales en 1832 a 90.000 quintales en 1846. Su siembra se fortaleci en Pavas, San Jos y Cartago, en extensas reas y origin el latifundio comercial cafetalero del siglo XIX. Sin embargo, la pequea y mediana propiedad continuaban siendo la proporcin mayoritaria sostenidas con el trabajo familiar del productor (33, 34). La pequea propiedad se vio afectada negativamente en 1857, poca en que muchos de los pequeos y medianos propietarios se vieron obligados a vender sus pequeas parcelas a los grandes propietarios y a convertirse en trabajadores de estos latifundios. Durante el perodo de 1858 a 1869 la regulacin del comercio internacional provoc dentro del plano nacional la formacin de ciertos grupos, haciendo que la sociedad dejara de ser un grupo homogneo e igualitario como en aos anteriores. Polticamente naci una "aristocracia cafetalera" que origin una naciente pugna de intereses, al controlar el crdito rural, el procedimiento y comercializacin del producto (33). La Economa monoproductora fue perfeccionada para que adquiriera el nivel necesario para depender del grano como nica fuente de riqueza nacional. Para esto, la superficie del cultivo debi extenderse y casi todos los pequeos productores, convirtieron sus posesiones en cafetales (34, 35). Con la primera guerra mundial el pas sufri una seria crisis al decaer su comercio exterior y las metas del Estado, esto hizo que a nivel interno se tomaran una serie de medidas restrictivas. Se impusieron los impuestos a las exportaciones y otras mercancas. En 1916 se estableci el impuesto sobre la renta. A partir de 1929 se hicieron sentir los efectos, en el mbito nacional, de la crisis mundial, con las cadas de los precios del caf, siendo sta una de las peores crisis que ha atravesado este pas (35, 36). En 1957 la produccin nacional estaba basada en el caf, que ocupaba el primer lugar en las exportaciones. En 1958 los pequeos productores empezaron a dedicarse al cultivo de caf

exclusivamente, y dejaron de producir productos para su propia subsistencia. Esto provoc las llamadas crisis de subsistencia, ya que su dedicacin absoluta a la siembra del caf los obligaba a comprar todos los productos bsicos que antes producan y exportaban como trigo, sebo, zarza, vainilla, tabaco, ganado y cacao. Con esto, la organizacin del sistema productivo y comercial tuvo problemas socioeconmicos graves, y muchos jornaleros en vez de buscar la riqueza en la tierra, se vieron obligados a prestar servicios al hacendado (35). Con el deterioro de las condiciones de vida del campesinado se gener un ambiente propicio para la aparicin de movimientos reivindicativos, entre los que se encuentra el desarrollo del precarismo rural, entendiendo ste como la invasin y toma de tierras de parte de los campesinos, sean stas privadas o estatales. El fenmeno del precarismo rural a partir de los aos sesenta se convirti en un problema social. Este fenmeno estuvo ntimamente ligado al fenmeno de tenencia de la tierra. Dos formas muy usuales de tenencia de la tierra las constituyen el arriendo a cultivadores particulares y el precarismo (34). La propiedad de los terrenos bananeros, en la forma de grandes posesiones de las transnacionales, as como las de los mayores productores privados, son puestas en muchos casos en manos de medianos y pequeos agricultores, que pagan un arrendamiento a la compaa o a algn otro gran productor (34). El fenmeno del precarismo no es nuevo en las reas bananeras, pues existe constancia de una gran cantidad de precaristas en tierras de la United Fruit Company desde 1907 (33, 37). La intervencin del Estado en los casos de ocupacin precarista era entonces prcticamente inexistente, razn por la cual se crea el 14 de Octubre de 1961 por ley 2825, el Instituto de Tierras y Colonizacin, ITCO, hoy Instituto de Desarrollo Agrario (lDA), el cual tiene como uno de sus fines esenciales resolver el grave problema de la posesin precarista en el pas (38, 39). El programa de ocupacin precarista del IDA se desarroll de 1966 a 1970 (40) y en alguna medida logr hacer descender el nmero de invasiones durante cinco aos. Los movimientos se intensifican a partir de 1970, y se mantuvieron igual hasta 1980. El 28% de las invasiones estaba concentrado en Limn y representaba el mayor nmero de movimientos precaristas a nivel nacional. Otros lugares que se destacaron en movimientos precaristas fueron: La Cruz, Coto Brus, Siquirres, San Carlos, Osa, Corredores, Pococ y Sarapiqu. El perodo de 1970 a 1980 es el de mayor incidencia de movimientos precaristas (39). En la dcada de 1980 se intensificaron las luchas por la vivienda, y la participacin popular en grupos organizados llamados frentes de vivienda jug un papel muy importante. Estas organizaciones recurrieron a la ocupacin llegal de terrenos urbanos, la mayora de ellos propiedad estatal, por lo que se desarrollaron de esta forma numerosos asentamientos en el Gran Area Metropolitana (5). En 1986 el dficit habitacional era de 132.000 viviendas, y entre sus factores contribuyentes, se sealan la disminucin del poder adquisitivo de los salarios, la disminucin en la inversin del Estado en el sector vivienda, el aumento en el precio de los materiales de construccin a partir de 1979, el proceso acelerado de urbanizacin sobre todo en el rea metropolitana de San Jos despus de 1950 y el crecimiento demogrfico (5). La crisis econmica produjo un descenso considerable en el nivel de vida de la poblacin, lo que condujo a un aumento de los sectores sociales cuyos ingresos econmicos les impeda adquirir una vivienda. La falta de recursos econmicos oblig a estos sectores sociales a resolver el problema habitacional, mediante la ocupacin llegal de terrenos urbanos carentes de infraestructura bsica y la construccin de viviendas con materiales de desecho. Es as como surgen numerosos asentamientos calificados como precarios debido a la ocupacin llegal del terreno, la precariedad de la vivienda, la carencia de servicios bsicos e infraestructura sanitaria y otros servicios colectivos, as como el hecho de que muchos de estos terrenos no renen las condiciones fsicoambientales adecuadas para el desarrollo de asentamientos humanos (5, 9). Esto produjo un cambio socio espacial muy importante. Los terrenos de uso agrcola y los que permanecan sin ningn uso se urbanizaron y pasaron a ser reas residenciales. Ocurri tambin la extensin de las redes de infraestructura hacia zonas cada vez ms alejadas del antiguo casco urbano de San Jos, donde se ubican muchos de los asentamientos precarios ( 9).

Causas del precarismo

Con frecuencia se tiende a definir esta forma de asentamiento considerando sus caractersticas ms visibles, las cuales reflejan pobreza, insalubridad y hacinamiento. Sin embargo, los rasgos que distinguen este tipo de asentamiento implican una diferente modalidad de ocupar, organizar, acondicionar y utilizar el espacio urbano por parte de grupos de bajos ingresos que no encuentran ofertas adecuadas a sus necesidades y a su capacidad de pago en el mercado inmobiliario tradicional (4). El asentamiento precario constituye una respuesta de adaptacin de los grupos sociales marginados. De modo que ha pasado a ser la forma normal de ocupacin, organizacin y acondicionamiento de la tierra urbana, de un creciente sector de la poblacin, especialmente en las metrpolis y los centros de crecimiento explosivo. El asentamiento en precario es una manifestacin de las estrategias de supervivencia que desarrollan los grupos marginados de los procesos de produccin y el consumo, para asegurar su subsistencia en condiciones extremadamente adversas. En esta perspectiva, el asentamiento precario puede verse como una respuesta racional a las demandas no satisfechas de techo y servicios bsicos de los urbanos pobres (4). A los grupos sociales, sometidos a condiciones de extrema pobreza, se les denomina grupos marginados (41). Este concepto implica el conjunto de caractersticas sociales, econmicas, polticas y culturales derivadas de la pobreza. De modo que el trmino de pobreza se utiliza para designar una situacin permanentemente de desventaja frente a la sociedad, a partir de una extrema insuficiencia de recursos econmicos virtualmente imposible de superar por la ausencia de oportunidades o su drstica limitacin dentro de un ordenamiento social marcadamente selectivo y excluyente (42). Por lo general, los sectores sociales urbanos empobrecidos, excluidos del mercado inmobiliario por su falta de capacidad de pago para alquilar o comprar una vivienda, se hacinan en zonas deterioradas y de bajo costo (43). Se ven obligados a desarrollar acciones colectivas que forman territorios, conocidos como las invasiones de terrenos, que son la modalidad dominante de presin contra la renta del suelo y la crisis habitacional (44). Estas luchas infringen el orden legal de acceso a la tierra, modifican las reglas e imponen soluciones institucionales, modificando adems profundamente el paisaje urbano. La ocupacin de terrenos estatales, constituye una estrategia que lleva implcito asegurarse que no se emitirn rdenes de desalojo contra los precaristas, y a la vez constituyen acciones de presin para que el gobierno, por medio de las instituciones propietarias de terrenos, garantice la bsqueda de soluciones al problema habitacional (43, 45). La pobreza No se puede hablar de precarios y tugurios sin tomar en cuenta su causa principal: la pobreza. Segn el Banco Mundial ms de 1.000 millones de personas en el mundo viven en condiciones de pobreza. Seiscientos treinta millones viven en la pobreza extrema y las cifras tienden a agravarse (46). Latinoamrica a pesar de tener gran riqueza en recursos naturales no produce suficiente comida para su poblacin (42, 47) por lo que prevalece una situacin de escasez. El 45% de la poblacin Latinoamericana (224 millones de personas) es lo suficientemente pobre para no conseguir comida. Se define familias en pobreza como todas aquellas familias cuyo ingreso familiar por persona es inferior a la lnea de pobreza (4). Para definir esta lnea se usa la canasta bsica, la cual es definida por la CEPAL como el valor mnimo posible para obtener los recursos con los cuales puede vivir una familia. Esta canasta bsica se ha dividido en dos: el cincuenta por ciento se destina a la alimentacin y el otro cincuenta restante al vestido. As una familia estar en pobreza cuando sus ingresos son inferiores al valor de la canasta bsica, pero mayores que el cincuenta por ciento de la misma. Todas aquellas personas cuyos ingresos son iguales o inferiores al cincuenta por ciento del costo de la canasta bsica, son clasificados como indigentes. Segn los informes del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), del total de 737.130 hogares

entrevistados para Julio de 1998, 562.151 fueron catalogados como no pobres, 138.030 se catalogaron como hogares en extrema pobreza y 36.949 como hogares que no alcanzan a satisfacer sus necesidades bsicas (48).

Los turgurios Generalmente se usan los vocablos tugurio y precario como sinnimos. El precario, segn lo expuesto anteriormente, es el inmueble que se posee por ruego, suplica, tolerancia o mera intrusin. El tugurio, puede ser cualquier edificio convertido en un rea inhabitable y que carece de servicios bsicos (6, 49). El tugurio no es slo una vivienda en estado avanzado de deterioro, sino que debe contar con condiciones inherentes de degeneracin social, moral y econmica de sus moradores. (6, 50). Los tugurios tanto pueden ser alquilados como ocupados por su propio dueo, pueden ser legales como ilegales. Incluyen cabaas, chozas, cuchitriles, cuevas, cobertizos, casillas y otras formas de vivienda. Los tugurios nuevos son construidos porque tienen un uso adecuado a su precio, en tanto que los viejos sobreviven porque no hay nada ms barato ni ms eficaz para reemplazarlos (51). En los tugurios se forman vecindarios miserables (52). Los tugurios existen porque ninguna nacin ha podido producir vivienda adecuada a un precio que los trabajadores pobres estn en condiciones de pagar (51). De acuerdo con lo expuesto, podemos decir que los precarios renen muchas caractersticas de tugurio pero no todos los tugurios son precarios.

Acciones estatales para resolver el precarismo en Costa Rica A principios del siglo, se senta ya en el pas el grave problema de viviendas que no reunan las condiciones necesarias mnimas para ser habitadas, por lo que la municipalidad del cantn central de San Jos, emiti, el 5 de Abril de 1904, un reglamento para las casas de vecindad conocidas vulgarmente como "chinchorros" que fue aprobado por el Poder Legislativo (53). El hacinamiento y las malas condiciones de higiene de los chinchorros motivaron la definicin de una serie de condiciones que deba reunir cada vivienda, como alumbrado de petrleo, de alcohol o elctrico, piso de madera, agua suficiente, habitaciones bien ventiladas, baos y servicios sanitarios adecuados a juicio de la polica. Adems se les conceda dos aos de tiempo a todas aquellas casas que no reunan las condiciones mencionadas para que se pusieran al da, y un mes para que los propietarios construyeran excusados y baos higinicos. En 1911 el Congreso autoriz al Ejecutivo, por medio de la ley No. 10 formalizar con una compaa inglesa, un contrato para la construccin de viviendas para las familias de bajos recursos econmicos, en el cual la compaa invertira hasta 500.000 libras esterlinas, pero al final, las casas se construyeron para personas de altos y medianos ingresos que tuvieran terrenos libres de gravmenes (54). El 17 de Octubre de 1922 el Congreso de la Repblica emiti el Decreto No. 23, mediante el cual autorizaba al Poder Ejecutivo para que realizara un emprstito hasta por un monto de 400.000 colones, para que lo destinara exclusivamente a la construccin de casas baratas e higinicas en la ciudad de San Jos, para las familias pobres y sin vicios (55). En 1937 se present al Congreso un proyecto de ley para resolver el problema de la vivienda en Costa Rica, proyecto que se materializ por medio del acuerdo No.10 del Poder Ejecutivo del 1 de Mayo de 1939 (56). Se funda as la Junta Nacional de la Habitacin con personara jurdica y autonoma que inician con un capital de un milln de colones y con una partida de 200.000 colones anuales de presupuesto para construir casas para familias de bajos recursos. Desde su creacin hasta 1942 la junta construy 85 unidades por un valor de 573.000 colones (56). Aunque se hacan esfuerzos, stos eran insuficientes, pues la escasez de viviendas para los pobres era grande. En 1942 se cre la Cooperativa de Casas Baratas La Familia. En esta cooperativa y con

la ayuda de muchas personas, se elabor un proyecto denominado Ley de casas baratas municipales la familia, que se convirti en ley de la Repblica por el decreto No. 190 del 13 de Agosto de 1942. Las casas seran destinadas para peones, obreros, artesanos y empleados. Para darle sustento econmico a la ley, se estableci un impuesto de diez cntimos a todas las entradas a espectculos de teatro y cine. La preocupacin del gobierno por dotar de casa a las personas de bajos recursos lleg a sentirse ms en 1945, poca en que el problema de la vivienda se haba agravado ms, por el aumento desproporcionado de la poblacin, especialmente en el rea metropolitana, por las migraciones de los campesinos y provincianos hacia la capital. Fue en este tiempo que se emiti el decreto No. 188 del 23 de Agosto de 1945 conocido como Ley de la Habitacin y con la que se derogaban las leyes que crearon la Junta Nacional. de la Habitacin y la Cooperativa de las casas baratas la familia, y pasando los bienes y recursos de estas instituciones a la Caja Costarricense del Seguro Social, a la cual se le conferan las funciones de aumentar y mejorar la vivienda popular en todo el pas, de acuerdo con las condiciones fijadas en esta ley (57). En el Artculo 65 de la Constitucin de 1949, pas a ser precepto constitucional la promocin de viviendas de inters social, al afirmarse que "el Estado promovera la Construccin de viviendas populares y creara el patrimonio familiar del trabajador". Con base en este principio constitucional e inspirado en un alto sentimiento social se cre el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo con la ley No. 1788 del 24 de Agosto de 1954 (58). Sus objetivos fueron obtener un mayor bienestar econmico y social, procurando a la familia costarricense una mejor habitacin. Planear el desarrollo y el crecimiento de las ciudades. Proporcionar a las familias costarricenses que carezcan de alojamiento adecuado y, en las condiciones normales, de los medios necesarios para obtener una vivienda que rena los requisitos indispensables a efecto de facilitar el desarrollo y conservacin de la salud fsica y mental de sus moradores. De manera preferente deben atenderse el problema de la clase de ms bajos recursos de la colectividad, tanto en las ciudades como en el campo (58).

Formacin de precarios en Pavas Pavas es el distrito noveno del cantn central de San Jos, con una extensin de 9,33 Km , una 2 poblacin de 80.000 habitantes y una densidad de poblacin de 8.602 personas por Km . Este distrito se encuentra en el noroeste de la ciudad de San Jos y limita en el norte el Ro Torres, en el sur el Ro Tirib, en el este el Distrito de Mata Redonda y Escaz. En sus inicios el distrito estaba dedicado al cultivo del caf y la ganadera. Los primeros habitantes del Distrito de Pavas eran los que trabajaban como peones en las grandes fincas de caf existentes y para los que los dueos haban destinado casas de habitacin. Fue en 1960 que inicia su desarrollo urbanstico con urbanizaciones para clase media y alta. Pero al mismo tiempo que se urbanizaba, se inici el establecimiento de precarios. En 1969, llegaron los primeros precaristas a lo que es hoy Pueblo Nuevo de Pavas, luego un segundo grupo lleg en 1978 e invadieron un terreno que perteneca a la Municipalidad de San Jos y despus de algn esfuerzo la Municipalidad les cedi los terrenos con sus respectivas escrituras. En 1979-1980, llegaron los precaristas a lo que es hoy Libertad 1 obtuvieron finalmente el terreno del INVU. En 1982 llegaron los precaristas a lo que es hoy Libertad 2 y despus de algunas luchas lograron obtener terrenos del INVU. En 1984 los precaristas invadieron lo que hoy se conoce como Metrpolis 1 y 2 (llamado previamente San Pedro) y al mismo tiempo se form Rincn Grande (59, 60). La Quebrada de Pavas fluye entre Libertad 2 y Villa Esperanza de este a oeste y desemboca en el ro Tirib. Esta zona haba sido destinada para zona verde, lo que nunca se logr, pues en 1986, llegaron los precaristas y formaron lo que fue, hasta Agosto de 1991, el precario Paz 86 con una poblacin cercana a las 2000 personas. En Agosto de ese ao la quebrada se desbord y arrastr los ranchos de 300 familias. Las personas fueron ubicadas, junto con precaristas de la carretera Moreno Caas, Guachipeln y otros, en lo que es hoy Finca San Juan (12, 61). La quebrada fue
2

entubada y la zona fue declarada inhabitable. De 1991 al 992 se formaron los precarios Santa Luca y Loma Linda en Bribri, Tarzn y Man en Oscar Felipe (61). A finales de 1992, se inici otro precario donde haba estado el precario Paz 86. En la mitad de la dcada de los 90 se formaron los precarios Metrpolis 3 y Nueva Revelacin (60). En 1996-1997 se inicia un precario en uno de los terrenos de Santa Fe, y al que se le puso el nombre de Cristo Viene. En Diciembre de 1997 los precaristas invadieron la plaza y centro comunal de las Libertades e iniciaron un nuevo precario que es llamado Nueva Juventud. En 1998 inicia el precario Miguel Angel Rodrguez en Rincn Grande. (59, 60). Las invasiones de precaristas a lo largo de este tiempo se han caracterizado por estar formadas por costarricenses y por gran nmero de extranjeros latinoamericanos como nicaragenses, salvadoreos y guatemaltecos, de lo que no se tiene cifras exactas por la alta migracin que los caracteriza y por la falta de un censo (12).

El precario Villa Libertad Este precario se desarroll en la zona de la Quebrada de Pavas declarada inhabitable. La poblacin del precario Villa Libertad en 1999 era de 1.740, entre nicaragenses y costarricenses, con 85% de los primeros y 15% de los segundos, aunque se reconoce que esto es fluctuante (la 2 poblacin vara en semanas). Residen en 26.250 m , para una densidad de poblacin de 663 2 personas por cada 10.000 m . En 1999 existan 250 unidades habitacionales lo cual da una densidad habitacional de 95,3 casas por manzana (10.000 m2). Del total de casas 165 (66 %) se encuentran en las pendientes de la quebrada entubada y un 85 (34%) sobre el tubo madre de la cloaca que va desde Villa Esperanza a Libertad y sobre el tubo por donde va el cauce de la quebrada de Pavas. El tamao de las casas 2 es muy pequeo pues el 48% de las casas tienen una superficie menor o igual a 30,50 m (12). Estos indicadores revelan la existencia de un gran hacinamiento pues en casas de menos de 30,5 2 m viven de 6 a 8 personas utilizando dormitorios inferiores al tamao sugerido por las normas de 2 construccin. Segn las Naciones Undas, existe hacinamiento cuando en un dormitorio de 7 m duermen ms de 2 personas (13, 16) y en este precario duermen de 4 a 6 personas en un cuarto. A pesar de la evidente pobreza la situacin sigue empeorando, a principios del 2000 el nmero de viviendas en este precario aument de 250 a 400.

Conclusiones Histricamente el precario como concepto tiene su inicio desde el antiguo Imperio Romano. Ha evolucionado con la historia de la humanidad pero actualmente se le conoce como la tenencia de una cosa ajena sin previo contrato, por ignorancia o tolerancia del dueo. Existe un aumento acelerado en la formacin de precarios en Amrica Latina y Costa Rica no ha escapado a este fenmeno. Desde la dcada del 80 el precarismo ha aumentado principalmente en San Jos. Una de las zonas ms afectadas es el oeste de la ciudad principalmente el distrito de Pavas donde existen 18 precarios. El precarismo se considera una respuesta de adaptacin de los grupos sociales marginados, los cuales al no tener recursos o acceso al crdito para construir vivienda establecen asentamientos en lugares inhabitables. Los factores que causan el precarismo hay que buscarlos en las causas de la pobreza. Se necesitan estudios sobre precarismo y las caractersticas de los precarios en Costa Rica, as como su impacto en el medio ambiente y la salud de los individuos.