Reconciliacin como olvido, reconciliacin como perdn

Reflexiones sobre algunos dilemas de la Justicia Transicional

Jos Alejandro Godoy Meja1 Durante las ltimas dcadas, numerosos pases alrededor del mundo han enfrentado el dilema de procesar las violaciones masivas de derechos humanos producidas durante gobiernos dictatoriales o autoritarios prolongados como en conflictos armados internos. Estos episodios de violencia y represin generan una serie de secuelas para las vctimas directas de dichos sucesos, como para la sociedad en general. Frente a esta problemtica, existen varias opciones posibles y ello depender de la respuesta que los encargados de dirigir el proceso de transicin a la democracia den a la pregunta qu entiende nuestra sociedad por reconciliacin? La respuesta a esta interrogante no es una mera disquisicin terica, metafsica o filosfica. Por el contrario, tiene repercusiones prcticas importantes, pues de all se puede derivar si es que los gobiernos deciden en olvidar el pasado, optar por el perdn de los hechos cometidos sea parcial o total o enfrentar el problema mediante los mecanismos judiciales correspondientes y por vas ad hoc como las comisiones de la verdad que revelen a la sociedad los hechos ocurridos y planteen mecanismos para evitar que los sucesos de violencia vuelvan a presentarse del mismo modo en como ocurrieron en el pasado reciente. Dado que nuestro pas ha tomado la decisin de enfrentar su pasado y ha dado ciertos pasos para ello, vale la pena preguntarnos si es que existen posibilidades de retroceso en lo ya construido que nos conduciran a que la sociedad peruana y en particular, sus gobernantes opten por el olvido de los hechos o por polticas de perdn que conduzcan a la impunidad de los hechos. Existen corrientes dentro de la sociedad tendientes a que estos sean dos posibles desenlaces y quienes optamos por enfrentar las secuelas del conflicto armado interno muchas veces actuamos a contracorriente de dichas opiniones, que muchas veces son las ms recogidas por los medios de comunicacin. Para explorar dichas alternativas conjuntamente con el lector, creemos pertinente presentar la problemtica terica que presenta la Justicia Transicional, para luego revisar brevemente los procesos de dos sociedades que, al inicio de sus transiciones, optaron por los caminos del olvido y el perdn, respectivamente: Espaa y Sudfrica. Finalmente, revisaremos el proceso peruano, tomando en cuenta dichas experiencias y a partir del concepto de reconciliacin presentado por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Nos planteamos esbozar que toda sociedad que opta por el olvido o por el perdn de violaciones a los derechos humanos ocurridas durante dictaduras o conflictos armados internos termina haciendo lo que desea evitar, es decir, el problema de enfrentar al pasado de violencia retornara tarde o temprano, sea por el reclamo de la sociedad, de las vctimas o de los propios dirigentes polticos y sociales que condujeron a este tipo de soluciones. Enfrentar a tiempo las secuelas de los procesos de violencia y asumir los procesos de reconciliacin como una reconstruccin estatal y social de una nacin enferma - y, por ende, tener en consideracin que nos encontramos ante un camino
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Bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Diplomado en Periodismo Poltico y Anlisis Cultural por la Universidad Antonio Ruiz de Montoya. Investigador del Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Catlica del Per.

de largo aliento sigue siendo, adems de la solucin ticamente correcta, la mejor en trminos prcticos. 1. JUSTICIA TRANSICIONAL, RECONCILIACION, OLVIDO Y PERDON: UN MERO DILEMA CONCEPTUAL? 1.1.Qu es la justicia transicional?: Se denomina como Justicia Transicional a una disciplina reciente y especializada dentro de los derechos humanos que, en palabras de Juan E. Mndez, analiza las formas en que se puede enfrentar la pesada herencia de violaciones de derechos humanos e iniciar un camino hacia un futuro de verdad, justicia y reconciliacin2. Como hemos sealado en la introduccin, esta gama de opciones vara desde el olvido y el perdn que pueden combinarse con otras medidas hasta la aceptacin de un proceso de reconciliacin basado en el conocimiento de la verdad de lo ocurrido, la judicializacin de los delitos cometidos y plantear soluciones para las vctimas y la sociedad en general que, a la vez que reparen el dao producido, vacunen a la sociedad para que no vuelva a enfrentar situaciones de violencia como las vividas en el pasado reciente. Cada experiencia nacional de justicia transicional es particular y responde a las caractersticas propias de cada sociedad, pues las circunstancias en que un pas regresa a la democracia son distintas a las de otro, tomando en consideracin la forma en como se produjo el fin del conflicto armado interno y/o del gobierno dictatorial o autoritario responsable de la represin. Todo proceso de justicia transicional puede plantearse en varios escenarios3, que reseamos a continuacin: a) Un espacio para transacciones polticas que busquen alterar el balance de fuerzas de la transicin, teniendo en consideracin que las fuerzas autoritarias se encuentran debilitadas, en particular, frente a acusaciones de violaciones a los derechos humanos. b) La respuesta de los gobiernos que dirigen la transicin frente a las expectativas por lo general complejas y masivas surgidas a la cada del rgimen autoritario. El reto es satisfacer las necesidades de justicia y de construccin de un orden legal, cuestin que se encuentra junto con otras igualmente importantes como la prosperidad econmica, la paz social o evitar la cada del rgimen. Aqu los interesados en enfrentar el pasado reciente debern preguntarse de qu manera presentar esta demanda como importante frente a los otros desafos del periodo de transicin. c) Un dilema tcnico jurdico sobre como enfrentar un nmero importante de crmenes muchas veces sistemticos o generalizados cuando no se cuenta con mucho material probatorio, el marco legal nacional es inadecuado para procesar estos crmenes o, aadimos nosotros, el sistema de administracin de justicia no est preparado para enfrentar estos casos. d) Una posibilidad de instaurar una nueva cultura poltica, donde se desafe el autoritarismo y terror subsistente a travs del castigo a quienes infringieron normas bsicas de convivencia social y de la restauracin de la dignidad de las vctimas. En suma, lo que se plantea es la manera cmo la democracia pueda afirmar su superioridad moral sobre la dictadura.
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MENDEZ, Juan E., "Introduccin", en MAGARRELL, Lisa y FILIPPINI, Leonardo (editores), El Legado de la Verdad. La justicia penal en la transicin peruana, Lima, Centro Internacional para la Justicia Transicional IDEHPUCP, 2006, pp. 17 18. 3 Nos basamos en: GONZALES CUEVA, Eduardo, Perspectivas tericas sobre la justicia transicional, en: Per: 1980 2000. El Reto de la Verdad y la Justicia. Jornadas Internacionales para una Comisin de la Verdad. Lima, APRODEH, 2001, pp. 58 59

e) La necesidad de redefinir la verdad histrica y rescatar la memoria de las vctimas, cuya dignidad puede ser reafirmada a travs de narrativas alternativas a la verdad oficial impuesta por los anteriores gobernantes. Esta redefinicin de la memoria, en teora, debera llevar a establecer bases sociales y culturales slidas para la afirmacin de la tolerancia y la convivencia democrtica. f) Enfocarse en los componentes psicolgicos de las secuelas de la violencia. La perspectiva del perdn, dentro de este campo, no es entendida como una prerrogativa estatal, sino como un acto moral de cada vctima que tiene la libertad de otorgarlo o no luego de recibir una expresin de arrepentimiento. Teniendo en consideracin los distintos escenarios que plantea la problemtica de los procesos de Justicia Transicional como la serie de intereses que se encuentran vinculados a su alrededor, las respuestas sobre que hacer con el pasado inmediato de violaciones a los derechos humanos se desarrollan en tres dimensiones4. Una dimensin estratgico poltica, donde se debate la tensin entre la consolidacin del sistema poltico democrtico, las demandas de justicia y las amenazas de los perpetradores; la dimensin tico cultural, en la que se presentan los reclamos de las vctimas, as como la posicin que stas tienen dentro de cada sociedad, hecho que repercute en la forma cmo se incorporan sus demandas y en plantearnos sobre las desigualdades dentro del pas en transicin; finalmente, la dimensin tcnico legal, vinculada con el funcionamiento de los instrumentos jurdicos para procesar a los perpetradores de violaciones a los derechos humanos y determinar responsabilidades penales individuales. 1.2.La Reconciliacin como problema central de la Justicia Transicional: Todo pas que se encuentre en trance de dilucidar qu hacer con las violaciones a los derechos humanos cometidas durante el rgimen anterior o un conflicto armado interno recientemente resuelto tiene la tentacin de dejar el tema para ms adelante, no resolverlo es decir, el mero olvido -, u optar por otorgar algn tipo de derecho de gracia a los perpetradores. Una primera duda que se genera en los encargados de dirigir la transicin es si el proceso de insistencia en la verdad y la justicia puede llevar a una interrupcin del proceso democrtico. Muchos se preguntan si insistir en conocer los detalles de los sucesos de violencia y las causas que los generaron, as como el establecimiento de investigaciones y procesos judiciales, puede llevar a los antiguos actores del rgimen autoritario o a los bandos en disputa durante el conflicto a enfrentarse a las autoridades democrticas. Sin embargo, esta duda es planteada ms como pretexto antes que como un verdadero problema. No ha existido en este tipo de procesos retroceso alguno que permita sealar que nos encontramos ante una amenaza real, por lo que no compartimos la inclusin de este argumento como un verdadero dilema que defina si se acta o no, siendo ms una respuesta fcil para no asumir responsabilidad alguna con la herencia del pasado5. Como seala Juan E. Mndez, asumiendo la hiptesis que nos encontramos ante un peligro verosmil, este argumento sirve para medir los pasos que se tomen y para encontrar los tiempos adecuados para insistir en los mecanismos de verdad, justicia, reparacin y reforma institucional, pero de ningn modo constituye ese riesgo un argumento vlido para determinar a priori que es lo que no se puede hacer6.
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Ibd., pp. 63 64. Para ver ms sobre el tema revisar, ODONNELL, Guillermo y SCHMITTER, Philippe, Transiciones desde un gobierno autoritario. Volumen 4: Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas. Buenos Aires, Paidos, 1989. 6 MENDEZ, Juan E., "Introduccin", en MAGARRELL, Lisa y FILIPPINI, Leonardo (editores), El Legado de la Verdad. La justicia penal en la transicin peruana, Lima, Centro Internacional para la Justicia Transicional IDEHPUCP, 2006, p. 24.

A nuestro modo de ver, el dilema central de la Justicia Transicional se refiere a la determinacin de lo que una sociedad entiende por reconciliacin, o que los gobernantes pretenden concebir o encuadrar dentro de este concepto. Comnmente se ha privilegiado concebir la reconciliacin como un proceso de perdn u olvido a escala de toda una sociedad. Lo que se tiene como idea subyacente es que cuando la violencia por parte del Estado se ha cobrado muchas vctimas y los culpables contaban con cierta autoridad que incluso era legtima para un sector importante de la sociedad -, el ejercicio de la justicia resulta difcil, sea como una condena, la actividad de una instancia judicial o una reescritura de la historia7. Este concepto tiene importancia en contextos donde las transiciones democrticas han sido producto de una negociacin entre dirigentes del rgimen autoritario y opositores, donde muchas veces se pactan compromisos para evitar sanciones a los anteriores gobernantes o se consagran enclaves autoritarios donde el ancien regime mantiene cierta cuota de poder dentro del rgimen democrtico. Sin embargo, cabe plantearse algunas dudas legtimas sobre la permanencia de una idea que consagre la impunidad en el tiempo. Qu ocurre cuando la coalicin autocrtica pierde fuerza y/o la sociedad decide enfrentar su pasado a travs de diversos mecanismos? El caso de Chile nos sirve para ejemplificar como una transicin que se crea amarrada por la fuerza con la que an contaba Augusto Pinochet en 1990 termina abriendo paso al procesamiento integral del pasado de violencia. Si bien se inici tmidamente el proceso con la instauracin de una Comisin de la Verdad con un mandato limitado, a partir de los procesos en el extranjero contra los responsables de la represin, una nueva conciencia en las Fuerzas Armadas chilenas de su papel durante la dictadura y de los procesos contra Pinochet por corrupcin, la coalicin autoritaria se debilit8 y dio paso a la formacin de nuevas iniciativas destinadas a preservar la memoria, reparar a las vctimas y, ahora s, a judicializar los casos pendientes por violaciones a los derechos humanos9. Aunque finalmente Augusto Pinochet no pudo ser condenado por los delitos cometidos durante su gestin y buena parte de los chilenos achacan culpa a la lenidad con la que la justicia y la clase poltica actuaron en este caso, los autores directos de la represin continan siendo procesados y la memoria compartida por la mayor parte de chilenos es la asumida por los distintos procesos de esclarecimiento de lo ocurrido. En otras palabras, el paso del tiempo, antes que ocultar los hechos, termina haciendo ms fuertes los reclamos por verdad y justicia en naciones que decidieron ocultar o perdonar las vulneraciones a los derechos fundamentales de sus ciudadanos por un criterio de clculo poltico. Ms que soluciones definitivas, las opciones por olvido o perdn terminan siendo salidas temporales ante coyunturas poco propicias para emprender un esfuerzo mayor, salidas que luego terminan dando paso a polticas de
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LEFRANC, Sandrine, Polticas del Perdn, Bogot, Grupo Editorial Norma, 2005, pp. 17 18. El debilitamiento se manifest en la distancia institucional tomada por los grupos de la derecha chilena a partir de 1999 frente a las acciones cometidas por Pinochet (en particular, luego de conocerse sus cuentas secretas en el Banco Riggs de Estados Unidos), en las disculpas pblicas del Ejrcito Chileno hechas en 2005 por el General Juan Emilio Cherye, en la instauracin de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura y en la reforma constitucional de 2005 que elimina buena parte de los enclaves autoritarios que dej la Constitucin de 1980. A ello se suma la propuesta gubernamental No hay maana sin ayer, que pretende cerrar el tema generado por la represin de la dictadura militar con miras al bicentenario de la independencia chilena en 2010. 9 En 1978, la dictadura militar dio una Ley de Amnista para determinados crmenes. Los jueces chilenos vienen inaplicando dicha norma en virtud de pronunciamientos del sistema interamericano de derechos humanos o interpretan que determinados crmenes se encuentran fuera del alcance de dicha ley.

bsqueda de la verdad, procesamiento de los crmenes del pasado y reconstruccin institucional. Sin embargo, el olvido y el perdn procuran justificarse conceptualmente por diversos motivos. Algunos gobiernos apostaron a que nada se haga en materia de rendicin de cuentas por abusos del pasado bajo el argumento de que es necesaria una reconciliacin que una a toda la nacin como si esta fuese un cuerpo uniforme y homogneo en la que se sepulte el pasado y se mire hacia adelante. Peor an, muchas veces se presenta la justicia como un mecanismo de venganza personal, sin ver que los mecanismos jurdicos fueron creados precisamente para evitar las venganzas privadas10. Asimismo, resulta altamente injusto y reido con la propia idea de reconciliacin el hecho de que se exija a las vctimas y sus familiares una renuncia a conocer el pasado y a los responsables de los hechos que los afectaron, mientras que a los victimarios no se exija nada a cambio. Como lo seala Eduardo Gonzlez Cueva, el argumento que seala que la justicia transicional no es sensata al slo mirar al pasado y acentuar las divisiones sociales existentes tiene una simplicidad que es a la vez su eficacia y su debilidad interna. Por definicin, como seala Gonzlez, la justicia trata de conductas pasadas, por lo que no hay nada esencialmente daino en su ejercicio aado yo, siempre y cuando se respeten las reglas del debido proceso. El problema se ubica en cual es el rol de la justicia en comparacin con otros fines de la transicin, en concebir a su actuacin como un mero castigo y a percibir las tensiones sociales como algo consustancial a la actividad de la justicia11. La administracin de justicia no es un instrumento de venganza o castigo. Por el contrario, al igual que en el ejercicio de la violencia legtima, el Estado ejerce el monopolio de la funcin jurisdiccional, justamente para evitar la proliferacin de venganzas privadas. Para evitar arbitrariedades, un Estado Democrtico de Derecho reconoce el derecho de toda persona a contar con garantas suficientes para que su procesamiento judicial no se convierta en una venganza o represalia por pensar u opinar distinto, incluso en los casos de los crmenes que la sociedad considera como los ms reprobables, como suele ser el caso de las violaciones a los derechos humanos. De otro lado, el Derecho Penal actual ha dejado de lado las tesis meramente retributivas de la sancin penal, aunque sigue siendo importante el efecto disuasivo que el castigo tiene frente a conductas inaceptables por la sociedad12. Con relacin a la relacin entre tensiones sociales y procesos de justicia transicional, cabe sealar lo siguiente. Las dificultades en establecer una relacin armnica entre los miembros de la sociedad provienen justamente de la poca de represin o del conflicto armado interno, no se derivan de su procesamiento. Por el contrario, los procesos de justicia transicional ayudan a planear la discusin sobre que Estado queremos ser, proceso que, como toda transformacin social, no est exenta de tensiones.

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MENDEZ, Juan E., "Introduccin", en MAGARRELL, Lisa y FILIPPINI, Leonardo (editores), El Legado de la Verdad. La justicia penal en la transicin peruana, Lima, Centro Internacional para la Justicia Transicional IDEHPUCP, 2006, pp. 24 - 25 11 GONZALES CUEVA, Eduardo, Perspectivas tericas sobre la justicia transicional, en: Per: 1980 2000. El Reto de la Verdad y la Justicia. Jornadas Internacionales para una Comisin de la Verdad. Lima, APRODEH, 2001, pp. 58 59 12 Sin embargo, cabe indicar la persistencia de una paradoja en los casos de violaciones a los derechos humanos. Dada la reprobacin social que merecen estos crmenes, las penas por su comisin son bastante altas, incluyendo la cadena perpetua en algunos casos, lo que nos planteara la interrogante sobre s lo que realmente se busca es la rehabilitacin del condenado o apartarlo de la sociedad para que no genere ms daos.

La dificultad, a mi modo de ver, no se presenta en la aparicin de versiones distintas a la versin oficial sobre la poca de violencia, sino en la manera como procesar la anttesis entre ideas que enfatizan en la necesidad del periodo de represin como purificador del cuerpo social y aquellas que sealan que dicho periodo no obstante los xitos que haya podido tener en otros campos constituye un fracaso para construir un Estado que respete los derechos de todos sus ciudadanos y no excluya a todo aquel que disienta de una visin homogenizadora. Si a ello se suma el hecho de que muchos de los conflictos armados internos tienen que ver o han afectado a comunidades o etnias distintas de aquella que tiene el poder poltico, notaremos la necesidad de procesar el pasado no slo como un mero ejercicio de la accin de los tribunales, sino como un esfuerzo de (re)construccin de los vnculos sociales, polticos e interpersonales de una sociedad afectada por un conflicto armado o un periodo autoritario. Finalmente, analicemos un argumento comnmente esgrimido a favor de evitar sanciones penales o evitar que avance: el perdn, entendido como una disculpa por el dao causado por parte de la sociedad a los perpetradores, el cual puede ser incondicional o condicionado como en Sudfrica al conocimiento de la verdad de los hechos vulneratorios de los derechos fundamentales de las personas. El perdn no es una facultad que compete a la sociedad. Por el contrario, se trata de una facultad correspondiente a la libertad de cada individuo que decide otorgarle una gracia al perpetrador de un dao. El perdn, sin duda alguna, es un instrumento bastante efectivo para la reconstruccin de los lazos interpersonales y de los lazos sociales en las comunidades que han sido divididas por un conflicto armado. Sin embargo, se tiende a confundir su mbito de actuacin, toda vez que intenta traspasarse este concepto al mbito pblico. De hecho, las leyes de amnista, indultos y dems derechos de gracia procuran justificarse desde una lgica que apela al perdn de la responsabilidad penal incluso desde una perspectiva cristiana13 como nica opcin para poder reconciliar a la Nacin. Por lo general, esto ocurre en sociedades donde la faccin autoritaria conserva cierta cuota importante de poder como ocurri, por ejemplo, con las Leyes de Obediencia Debida y Punto Final en Argentina a finales de la dcada de 1980 o cuando nos encontramos ante salidas negociadas, como en el caso sudafricano. Como veremos ms adelante, esta salida tiene sus propias limitaciones, no slo de orden tico o jurdico, sino que en trminos prcticos terminan dificultando el final de los procesos de transicin a la democracia. 2. ESPAA: UNA OPCIN POR EL OLVIDO, EN RETIRADA? Espaa es el ejemplo ms tpico de los pases que decidi olvidar un pasado de violencia, que inclua un conflicto armado interno y la represin de la dictadura encabezada por Francisco Franco. La apuesta transicional espaola prioriz la construccin de instituciones democrticas y el desarrollo econmico antes que los temas de memoria. Razones? Las iremos explorando en su momento, pero nos inclinamos a pensar en una combinacin de factores: la necesidad de un despegue econmico, el proceso de construccin de la Comunidad Europea, la reformulacin de las tendencias polticas de izquierda y derecha en los aggiornados PSOE y PP, la lejana en el tiempo de los crmenes cometidos, la muerte de los principales responsables de la represin y cierto consenso sobre la responsabilidad de toda la sociedad espaola en lo ocurrido consenso que diluira responsabilidades individuales hicieron que la sociedad espaola decidiera
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Sobre todo, se pretende traspasar la accin y efectos del sacramento de la Reconciliacin o Perdn de los Pecados hacia la esfera poltica y de los derechos humanos.

priorizar otras tareas de la transicin democrtica las cuales, hay que decirlo, cumplieron exitosamente antes que la memoria y el procesamiento de violaciones a los derechos humanos. Sin embargo, en los ltimos aos se han incrementado la demanda por memoria y reconocimiento a las vctimas del periodo de violencia. Organizaciones de vctimas y grupos que defienden los derechos humanos han comenzado a colocar el tema en la agenda. A partir del gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero, el Estado espaol comienza a emprender esfuerzos serios para devolver la dignidad a las vctimas, poltica que es respaldada por un importante sector de la poblacin. La experiencia espaola nos podra demostrar que los fantasmas no se pueden ocultar en el closet para siempre. 2.1. La Guerra Civil y el franquismo: las violaciones a los derechos humanos, la cultura del olvido y la memoria de salvacin:

La Guerra Civil Espaola fue uno de los episodios ms sangrientos y trgicos de Europa en la poca de entreguerras. Se trat de un conflicto con trasfondo poltico e ideolgico. En 1931, se proclam la llamada Segunda Repblica Espaola, donde diversos intereses polticos confluyeron en el fracaso de este proyecto 14. Bsicamente, se hablan de dos bandos marcados: los republicanistas y los nacionalistas, ambos responsables de crmenes de guerra y de crmenes de lesa humanidad. Se calcula en un milln de personas el nmero de muertos y exiliados por el conflicto. Entre 100,000 y 150,00 habran perdido la vida en campos de batalla15. Se calcula en 30,000 los desaparecidos. Se perpetraron ejecuciones extrajudiciales por parte de la guerra. Los nacionalistas seran responsables de 150,000 a 200,000 asesinatos extrajudiciales, mientras que los republicanos seran responsables de la muerte de 20,000 personas, en especial de sacerdotes y religiosos16. Como lo ha sealado la Seccin Espaola de Amnista Internacional en un reciente informe17, durante la Guerra Civil Espaola muchas vctimas fueron civiles, varios centenares de personas tuvieron que enrolarse para salvar sus vidas y dentro de cada una de las facciones se produjeron abusos. Durante la toma de ciudades se cometieron prcticas consideradas como tratos inhumanos, crueles y degradantes contra personas civiles o desarmadas. Las personas supuestamente beneficiadas por la Segunda Repblica fueron objeto de persecucin. Se produjeron, adems, detenciones arbitrarias, procesos sumarios sin garanta alguna del debido proceso, separacin de familias e incluso muchos de los refugiados en otros pases de Europa terminaron, durante la II Guerra Mundial, en campos de concentracin nazis18 o entregados al franquismo para su posterior procesamiento y/o ejecucin sumarios. Luego de 32 meses de enfrentamientos, los nacionalistas ganaran el conflicto armado y Francisco Franco Bahamonde se hara con el poder en Espaa por 36 aos.
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Espaa pasaba por un periodo de creciente polarizacin, donde convivan desde sectores anarquistas y comunistas hasta partidarios de ideas ultraconservadoras. El enfrentamiento entre estas fuerzas con intereses bastante dismiles entre s desencaden el conflicto. 15 RIGBY, Andrew, Justice and Reconciliation. After the Violence. Londres, Lynne Reinner Publischers, 2001, p. 40. 16 Ibd., pp. 40 41. 17 AMNISTIA INTERNACIONAL, Espaa: poner fin al silencio y a la injusticia. La deuda pendiente con las vctimas de la Guerra Civil Espaola y del Rgimen Franquista , Madrid, Seccin Espaola de Amnista Internacional, 2005, pp. 16 17. 18 Alemania bajo el rgimen nazi apoy a los nacionalistas y el franquismo fue uno de sus gobiernos aliados, aunque se declar como neutral durante la II Guerra Mundial.

El rgimen franquista se caracterizara en particular, durante sus primeros 20 aos por la represin contra miles de ciudadanos espaoles. De acuerdo al reporte de Amnista Internacional antes mencionado19, se pueden registrar las siguientes vulneraciones a los derechos fundamentales, a travs de actos o normas especficas: a) Procesos sumarios de opositores al rgimen o ex republicanos, ante tribunales controlados por el gobierno, muchos de los cuales culminaron con la imposicin de la pena de muerte. b) Desapariciones forzadas. c) Prctica sistemtica de la tortura contra personas detenidas o bajo el rgimen de medidas de seguridad d) Promulgacin de la Ley de Represin contra la Masonera y el Comunismo, en 1940. Esta norma da lugar a detenciones arbitrarias, tortura y requisa de bienes. e) Promulgacin de las siguientes normas: Ley de Seguridad del Estado (1941), Decreto Ley sobre represin de bandidaje y terrorismo (1947), Ley de Orden Pblico (1959) y Decreto Ley para la represin de la Rebelin Militar, Bandidaje y Terrorismo (1960). Estos dispositivos legales tenan por objeto dejar el procesamiento de los opositores al rgimen en manos de tribunales militares, con posibilidad de aplicarles la pena capital. f) En 1954, se dicta un dispositivo que incluye a los homosexuales dentro de las medidas de seguridad predelictuales para vagos y maleantes, lo que permita que personas con distinta opcin sexual fueran llevadas a centros de trabajo, que en realidad eran centros de concentracin donde se realizaba trabajo forzado, se practicaba la tortura y otros tratos inhumanos y degradantes. En 1970 se dicta la Ley de Peligrosidad Social y Rehabilitacin Social, donde se comprende el tratamiento a los homosexuales, que en la prctica se traduca en reclusin en crceles y la aplicacin de terapias aversivas como descargas elctricas. g) La legislacin sobre vagos y maleantes de 1933 previa al periodo franquista fue utilizada contra los gitanos, siendo sometidos a expulsin del pas, internamiento en centros de trabajos forzados y restricciones a su libertad de trnsito. Pero adems de las polticas de represin, Franco tuvo especial avidez en la implantacin de polticas de memoria que garantizaran como verdad oficial su propia versin de la Guerra Civil Espaola, la cual se basaba en una cruzada legtima contra las fuerzas del secularismo y del comunismo internacional20. Como seala Andrew Rigby, la idea subyacente fue la prolongacin de la divisin del conflicto ya extinto luego de su conclusin, a fin de eliminar las clulas enfermas de la sociedad, siendo un elemento importante de esta limpieza la construccin de una memoria oficial de la Guerra Civil Espaola, tamizada por el franquismo21. Ello implic la creacin de fechas de conmemoracin22, la instauracin del rgimen de represin antes comentado y la creacin de memoriales como el Valle de los Cados23 para conmemorar la victoria nacionalista en el conflicto.

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AMNISTIA INTERNACIONAL, op. Cit., pp. 17 19. RIGBY, Andrew, op. Cit., p. 40. 21 Ibd., p. 42. 22 As, se proclam 1939 como el Ao de la Victoria y fueron instaurados el Da de la Victoria (1 de Abril), el Da del Levantamiento (18 de Julio, da del golpe de Estado contra la Segunda Repblica), el Da del Caudillo (1 de Octubre, da de homenaje a Franco) y el Da de los Cados (29 de Octubre, slo para celebrar a los nacionalistas). 23 El Valle de los Cados fue construido entre 1940 y 1953 en El Escorial para conmemorar lo que Franco consideraba como una cruzada nacional. A pesar que con el transcurrir de los aos el monumento ha albergado restos mortales tanto de nacionalistas como de republicanos, el monumento sigue siendo un bastin de los seguidores de Franco, toda vez que el dictador se encuentra enterrado all y se realizan ceremonias privadas de conmemoracin todos los 20 de noviembre, da de la muerte de Franco y de Jos Antonio Primo de Rivera, lder de la ultraconservadora Falange espaola, que luego se convirti en la base poltica del franquismo.

Lo que, en suma, practic el Franquismo como poltica de recordacin oficial es lo que se denomina memoria de salvacin, una forma de recordar el pasado que intenta validar el autoritarismo de un rgimen como nica salida para el periodo de violencia o para un supuesto o verdadero momento de caos social. La idea subyacente a la memoria de salvacin es demostrar que los mtodos empleados por la faccin vencedora sin importar que hayan vulnerado los derechos fundamentales de las personas eran los correctos para salvar al pas de su destruccin. En un reciente ensayo24, se enfatiza en que esta construccin ideolgica es una accin concertada por quienes tienen el poder y que est al servicio de una identidad amenazada, una identidad que busca justificar un sistema de orden o de poder sobre la base de un relato oficial que busca avalar los atropellos del gobierno autoritario que reivindica este tipo de relato. A este relato alentado desde el poder, se sum la formacin de una cultura de la evasin. De acuerdo a lo anotado por Rigby25, durante los periodos ms crticos del rgimen, frente al cual no se poda tener algn tipo de resistencia, buena parte de la poblacin opt por evadir la realidad y concentrarse en evitar pensar en los problemas cotidianos y estructurales del rgimen franquista. Los factores que hemos reseado fueron los que, a nuestro modo de ver, evitaron que surgiera una narrativa alternativa a la propuesta por la dictadura de Franco. La concepcin franquista sobre el conflicto armado impeda elaborar cualquier discurso de reconciliacin. Por el contrario, se enfatizaba en la superioridad del vencedor sobre el vencido como nico medio de convivencia entre los espaoles. Desgraciadamente, como veremos, los efectos de este discurso tendrn incidencia en la forma cmo la transicin abordar la herencia del franquismo en lo que se refiere a la represin. 2.2. La transicin del olvido:

En 1975, Francisco Franco falleci. Varios aos antes de morir, nombr al prncipe Juan Carlos de Borbn como su sucesor. Se reinstalaba as la monarqua en Espaa, no sin alguna cuota de oposicin, tanto al concepto mismo de gobierno monrquico como al hecho de que un elegido por Franco a pesar de ser a quien corresponda la corona por derecho fuera quien encabezara, por lo menos en trminos figurativos, la transicin democrtica. En un inicio, se intent hacer una reforma limitada de las leyes franquistas, bajo el liderazgo del Presidente del Gobierno Carlos Arias Navarro. Sus esfuerzos mayores se concentraron en una ley de apertura para la realizacin de reuniones y en una ley de partidos que dejaba de lado a los grupos comunistas. Sin embargo, su poca proclividad para las reformas y las protestas sociales y polticas hicieron que el Rey pidiera la dimisin de Arias. Se nombr como sucesor a Adolfo Suarez. Suarez fue quien encabez el giro hacia la democracia, para lo cual se promulg una ley que legaliz los partidos polticos con el fin de instaurar una democracia parlamentaria. Posteriormente, se realizaran elecciones generales para elegir a un nuevo parlamento donde el partido de Suarez (Unin de Centro Democrtico26) sera la primera fuerza, seguida del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE). Las opciones tendan hacia la moderacin, toda vez que la representacin de comunistas y
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BARRANTES SEGURA, Rafael y PEA ROMERO, Jess, Narrativas sobre el conflicto armado interno en el Per: la memoria en el proceso poltico despus de la CVR, en: Transformaciones Democrticas y Memorias de la Violencia en el Per, Lima, IDEHPUCP, 2006, pp. 19 20. 25 RIGBY, Andrew, op. Cit., pp. 44 45. 26 La Unin de Centro Democrtico se transformara luego en Centro Democrtico y Social, que a partir de 1993 pierde representacin nacional. En 2005 se fusiona con el Partido Popular.

franquistas fue mnima en este nuevo parlamento. En 1978 fue aprobada la nueva Constitucin, tanto por las cmaras parlamentarias como por un referndum. El sistema de partidos se consolid en 1982, con la eleccin de Felipe Gonzlez, lder del PSOE, como Presidente del Gobierno Espaol. En 1986, Espaa ingresara a la Comunidad Econmica Europea, con lo que consolidara su despegue econmico, siendo en la actualidad el pas de la Unin Europea que ms ha crecido en los ltimos aos. En 1989, aparecera el gran partido de contrapeso al PSOE, el Partido Popular una mezcla de liberales y franquistas moderados que gobernara entre 1996 y 2004. Sin embargo, a pesar de la consolidacin del sistema de partidos y de la economa social de mercado en Espaa, el tema de los crmenes cometidos tanto durante la Guerra Civil Espaola como durante el Franquismo no se toc. Apenas se emiti una ley de amnista sobre crmenes polticos cometidos antes del 15 de junio de 1977, da de la eleccin general para el nuevo parlamento. Posteriormente, el tema no se tocara hasta tiempos recientes. A que se debi esta posicin de la clase poltica y la sociedad espaola? Una primera interpretacin seran los temores sobre la prdida de la democracia, recientemente conseguida, considerando que un sector de las Fuerzas Armadas an se encontraba en contra de los cambios vividos en Espaa, por la influencia franquista. En 1977, la Marina y el Ejrcito se mostraron en contra de la legalizacin del Partido Comunista Espaol. En 1978, fue desbaratada la llamada Operacin Galaxia, un plan golpista para evitar el referndum que aprobara la nueva Constitucin. Incidentes en el Pas Vasco y la crisis gubernamental provocaran un intento de golpe de Estado el 23 de febrero de 1981, que finalmente fue desbaratado por la actitud democrtica del Rey Juan Carlos I y por las manifestaciones populares a favor de la democracia. Una segunda interpretacin se desprendera de las heridas abiertas dejadas por el Franquismo. La dictadura se encarg de recordar durante toda su existencia que los nacionalistas haban ganado la Guerra Civil Espaola y no se desarroll una alternativa de memoria desde los republicanos. La legitimidad de la dictadura se haba basado en el discurso que enfatizaba en su victoria en el conflicto armado interno. Los demcratas no habran querido reivindicar la memoria republicana, ms an si es que la monarqua se haba reimplantado en Espaa. Entonces, el camino de legitimacin del nuevo rgimen sera la consolidacin de una democracia social, para todos los espaoles, y la integracin con la Comunidad Econmica Europea. El tema de la memoria no sera abordado, pues lo importante era la mirada al futuro. La decisin de la clase poltica espaola fue, de acuerdo a Rigby27, tener no hacer referencias a Franco, cambiar las fechas simblicas como nico gesto y no realizar purgas en el aparato del Estado. A esos elementos se aadiran ciertas indemnizaciones que se comenzaron a dar en 199028. Una tercera interpretacin es dada por Eduardo Gonzlez Cueva, para justificar que se produjera un escenario de procesamiento de las violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el prolongado periodo de violencia, a pesar que exista un sistema judicial relativamente confiable para procesar estos hechos. A criterio de Gonzlez 29, lo que existira en Espaa es cierto consenso cultural donde se atribuye igual
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RIGBY, Andrew, op. Cit., pp. 54 55. Mediante Ley 4/1990, para quienes sufrieron prisin por los supuestos contemplados en la Ley de Amnista de 1977. 29 GONZALES CUEVA, Eduardo, Perspectivas tericas sobre la justicia transicional, en: Per: 1980 2000. El Reto de la Verdad y la Justicia. Jornadas Internacionales para una Comisin de la Verdad . Lima, APRODEH, 2001, pp. 71 72.

responsabilidad sobre la Guerra Civil Espaola tanto a republicanos como a nacionalistas y, al mismo tiempo, se prefiere la democracia sobre el autoritarismo. Otros prefieren sugerir que los demcratas espaoles asumieron que muchos de los servidores de la dictadura aprenderan a vivir en democracia y que, dada la lejana en el tiempo de los crmenes ms graves, la voluntad poltica para enfrentarlos sera bastante reducida30. Una cuarta visin sera el nfasis en otras tareas consensuadas por los actores polticos de la transicin espaola y por la sociedad en general, en particular, la reconstruccin institucional y el despegue econmico. Sobre lo primero, el objetivo se comenz a cumplir con la promulgacin de la Constitucin de 1978 y se consolid con la formacin de un sistema de partidos durante la dcada de 1980. En relacin con lo segundo, si bien Espaa haba tenido, en los ltimos aos del franquismo, tasas altas de crecimiento econmico, fue durante los primeros aos de democracia que la sociedad espaola experiment una mejora sustancial en sus niveles de vida. Asimismo, la expectativa en la entrada del pas en la Comunidad Econmica Europea hizo que los esfuerzos gubernamentales y las expectativas sociales se concentraran en el proceso de apertura econmica, modernizacin industrial, mejora de infraestructura y adecuacin de la legislacin econmica a las normas comunitarias. Como es conocido, Espaa ha sido el pas de la Unin Europea que mayor crecimiento ha registrado, hasta convertirse en una de las diez economas ms importantes del mundo. Cabra preguntarse si es que la sociedad impuso una agenda econmica a priorizar o si fueron razones pertenecientes en los actores polticos las que llevaron a esta decisin de estado. Lo que queda claro es el efecto que tuvo sobre las acciones de reconstruccin de la memoria y justicia: sacar el tema fuera del debate pblico, sea por un inters poltico premeditado sobre el cual, no tenemos mayores elementos de juicio para demostrarlo o por un consenso poltico y social destinado a recuperar una economa maltrecha y construir instituciones slidas. A estas visiones del proceso espaol sumemos dos elementos ms de anlisis. El primero es la conformacin de opciones polticas alejadas de los extremos del espectro poltico y que han dominado la vida poltica espaola: el PSOE y el PP. Al no ser los partidos representativos en forma directa de los intereses en conflicto con relacin al pasado reciente, sino ms bien un producto aggiornado lejos de los radicalismos que orientaron la poltica espaola durante los aos treinta, no buscaron canalizar las demandas de reivindicacin tanto de las vctimas como del Franquismo, ni se dieron pugnas entre memorias alternativas. El segundo elemento es la presencia de ETA en la escena poltica espaola, con lo que la tesis de las amenazas a la democracia y la priorizacin de la lucha contra el terrorismo han ocupado buena parte de la agenda de los grupos polticos: el mantenimiento de la paz es un elemento de agenda conjunta tanto de la sociedad como del establishment poltico y las expectativas pasan por cerrar el problema: sea mediante la captura de las clulas de ETA que aun quedan sueltas, sea mediante el incipiente proceso de paz que an se construye en Espaa. Un ltimo elemento a considerar es el escaso desarrollo de los instrumentos de derechos humanos y la lucha contra la impunidad en la poca en que se produjo la transicin. Si bien el rgimen franquista fue reprobado por buena parte de la comunidad internacional, el contexto de la guerra fra retras la implementacin y avance del derecho internacional de los derechos humanos durante varias dcadas. No es hasta finales de los aos ochenta que la materia de derechos humanos alcanza mayores niveles de judicializacin, aprendizaje doctrinario y tratados suscritos sobre la materia. A ello se suma el hecho de que la justicia transicional como tal no estaba
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ROSEMBERG, Tina, Tierras Embrujadas, en: Ensayos sobre la Justicia Transicional, New York, ICTJ, 2003, p. 12.

desarrollada, slo ser en los aos ochenta, con la implementacin de las comisiones de la verdad en Amrica Latina que esta materia comienza a tener un desarrollo acelerado, que en Europa se producir a partir de los procesos de transicin del comunismo hacia la democracia liberal. Con estos elementos, se puede entender aunque no compartir las razones por las cuales la transicin espaola decidi teir con un manto de olvido lo ocurrido durante la Guerra Civil Espaola y la dictadura franquista. 2.3. La demanda por la verdad:

Sin embargo, las demandas por la memoria parecen haberse incrementado en los ltimos aos. La consolidacin de la democracia y de la economa espaola, el declive de las acciones de ETA y la voluntad de un sector de la clase poltica espaola, sumada a la organizacin de las vctimas en asociaciones y la persistencia de organismos de defensa de derechos humanos, han hecho que el tema de la memoria de las violaciones a los derechos humanos en Espaa comience a convertirse en un tema de actualidad. Aparentemente, dicha respuesta obedece a una demanda social. Una encuesta31 hecha por el Instituto Opina para el diario El Pas el mas importante de Espaa en julio de 2006, daba datos bastante significativos sobre memoria y reconocimiento del pasado para los espaoles. As, el 64.5% de los encuestados es partidario de investigar todo lo relativo a la Guerra Civil Espaola, descubrir las fosas comunes y rehabilitar a todos los afectados por la violencia. Solo el 25.6% se encuentra en contra. Los porcentajes aumentan o disminuyen tratndose de la simpata poltica de los entrevistados: los partidarios del PSOE e IU son mayoritariamente proclives al rescate de la memoria, mientras que los simpatizantes del PP tienen opiniones divididas sobre el tema. A este importante dato, que corrobora una demanda por conocer la verdad de los hechos que afectaron la vida y derechos fundamentales de los espaoles, se suma la mayoritaria respuesta aprobatoria sobre la conveniencia de una Ley de Memoria Histrica, que es contemplada favorablemente por el 54.9% del universo de la muestra. Respondiendo a esta demanda ciudadana, el gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero cre en 2004 una Comisin Interministerial para el Estudio de la Situacin de las Vctimas de la Guerra Civil, un ente gubernamental destinado a evaluar las distintas opciones de reparacin y memoria histrica frente a lo ocurrido en los aos de violencia. Luego de dos aos de trabajo, la Comisin Interministerial elabor una frmula legal sobre la materia, que se ha convertido en el Proyecto de Ley por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas a favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra Civil y la Dictadura32, presentado por el gobierno espaol en agosto de 2006. El proyecto, en su exposicin de motivos seala que el espritu de reconciliacin y concordia, y de respeto al pluralismo y a la defensa pacfica de todas las tareas que gui la Transicin, nos permiti dotarnos de una Constitucin, de 1978, que tradujo jurdicamente esa voluntad de reencuentro de los espaoles articulando un Estado

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http://www.elpais.es/articulo/espana/64/espanoles/quiere/investigue/Guerra/Civil/rehabilite/victimas/elppore sp/20060718elpepinac_19/Tes 32 El texto completo del proyecto de Ley de Memoria Histrica presentado por el gobierno espaol se puede ver en: http://www.mpr.es/NR/rdonlyres/3834DA97-8D86-4CD0-AE2E7C8AA123725A/77934/ProyectodeLey.pdf

social y democrtico de derecho con clara vocacin integradora. En suma, reconoce que la prioridad de la transicin fue la construccin institucional. Mas adelante, la exposicin de motivos del proyecto indica que quedan an iniciativas por adoptar para dar cumplida y definitiva respuesta a las demandas de esos ciudadanos (las personas afectadas por la violencia), planteadas tanto en el mbito parlamentario como por distintas asociaciones cvicas. Se trata de peticiones legtimas y justas, que nuestra democracia, apelando de nuevo a su espritu fundacional de concordia, y en el marco de la Constitucin, no puede dejar de atender. El gobierno reconoce as que existe una deuda pendiente con las vctimas de la Guerra Civil y de la dictadura franquista, que el proyecto de ley en cuestin procura llenar. La propuesta legislativa parte por reconocer el carcter injusto de las condenas, sanciones y cualquier forma de violencia personal producidas, por razones polticas o ideolgicas, durante la Guerra Civil, cualquiera que fuera el bando o la zona en la se encontraran quienes las padecieron, as como las sufridas por las mismas causas durante la dictadura que vivi Espaa entre 1939 y 1975. Este reconocimiento de los hechos como lamentables, sin importar la procedencia del agente que los cometiera, es un primer paso para la construccin de una memoria colectiva que pasa por el reconocimiento de responsabilidades por violaciones a los derechos humanos. El proyecto otorga a las vctimas de la violencia y sus familiares el derecho a obtener una Declaracin de Reparacin y Reconocimiento Personal, con miras a aplicarse respecto de penas y sanciones de carcter personal. Esta declaracin es la solucin dada por el gobierno espaol a los juicios sumarios y sin garantas del debido proceso producidos durante el conflicto armado y la posterior dictadura, en vista que se argumenta que no se pueden podan anular los procesos legales instaurados durante aquellos aos, tal como lo solicitaban los familiares, por cuestiones de seguridad jurdica33. Esta Declaracin no constituye un ttulo para reconocer responsabilidades patrimoniales del Estado, ni dar lugar a reparacin o indemnizacin de ndole econmica o profesional, a contrario de lo hecho durante los procesos de justicia transicional en Amrica Latina y Africa, donde la reparacin fue un componente importante y central de la reconciliacin. Sin embargo, se mejoran los beneficios ya existentes para las vctimas de la violencia. Esta iniciativa gubernamental tambin incide en el tema de la memoria histrica y los sitios de recordacin. Se seala que los rganos que tengan la titularidad o encargo de conservar los monumentos, edificios y lugares de titularidad estatal tomaran las medias oportunas con relacin al retiro de los escudos, insignias, placas y otras menciones conmemorativas de la Guerra Civil, cuando exalten a slo uno de los bandos o se identifiquen con el franquismo. Esta es una de las disposiciones ms controvertidas de la propuesta del gobierno. La encuesta del Instituto Opina, a la que hemos hecho referencia, indica que el 43.1% est a favor de mantener los monumentos, estatuas o calles dedicadas a recordar el golpe de Estado del 18 e julio de 1936, mientras que el 40.9% seala que deben retirarse. La disposicin bajo comentario no sera de aplicacin cuando concurran razones artsticas, arquitectnicas u otras de inters general. Cabe mencionar que algunos gobiernos locales ya han cambiado el nombre de calles o retirado monumentos alusivos a la Guerra Civil o a la dictadura y la Universidad de Santiago de Compostela ha dejado sin efecto el grado de Doctor Honoris Causa otorgado a Franco durante el periodo de facto. Con relacin al polmico Valle de los Cados, el gobierno indica en su propuesta que se regir por normas relativas a los lugares de culto y cementerios pblicos, no pudiendo
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Sin embargo, puede argumentarse que si la sentencia no fue justa ni acorde a Derecho, la cosa juzgada estar consumando un atropello.

realizarse actos de naturaleza poltica o que exhalten el franquismo, con lo que se busca evitar que este mausoleo siga siendo el punto de encuentro de los partidarios de la dictadura, en detrimento de los fallecidos del bando contrario que se encuentran enterrados en dicho monumento. Finalmente, se crean dos instituciones: el Centro Documental de la Memoria Histrica, para la preservacin de los documentos de la Guerra Civil, el franquismo, el exilio y la transicin; y la Comisin Interministerial para la atencin a quienes padecieron las consecuencias de la Guerra Civil y de la Dictadura, que ser la entidad que emita las Declaraciones de Reparacin y Reconocimiento Personal. En suma, la propuesta procura cubrir el vaco existente con una posicin cauta sobre la materia. Se reconocen los horrores cometidos por ambos bandos, se procura evitar mayores sobresaltos hacia el futuro, se evitan expectativas sobre reparaciones. En suma, una salida algo limitada, pero que culmina con aos de olvido sobre el tema de la violencia. Actualmente, la propuesta se encuentra en proceso de discusin en el Parlamento espaol, donde las tendencias son marcadas34: el PSOE apoya incondicionalmente el proyecto del gobierno, aunque est dispuesto a ceder sobre la anulacin de los juicios siempre y cuando esta anulacin tenga efectos meramente simblicos y no jurdicos; el PP se opone rotundamente al proyecto de ley pues sostiene que los espaoles no quieren hablar ni de Franco ni de la Repblica, mientras que Izquierda Unida y Esquerra Republicana de Catalua aliados en ciertos aspectos del gobierno de Rodrguez Zapatero proponen una ley alternativa, mucho ms osada en su planteamiento y ms favorable a las vctimas. El debate en el pleno de las Cortes comenzar en febrero de 2007. Una ltima reflexin sobre la experiencia espaola y lo que conlleva. Lo ocurrido en el pas ibrico nos pone como leccin el hecho de que, a pesar de que la transicin democrtica procure trazarse otras metas como prioritarias, el tema de la memoria tarde o temprano reclamar su lugar y los gobiernos debern estar atentos a no dejar que las oportunidades pasen de largo. La dificultad se haya en los mecanismos a travs de los cuales se darn las satisfacciones adecuadas a las vctimas, ms an cuando ha transcurrido tanto tiempo desde los sucesos de violencia, como del tiempo de transicin democrtica en que debieron procesarse estos hechos. Lo cierto es que la democracia pasa por la reivindicacin de aquellos que sufrieron la vulneracin de sus derechos fundamentales, cuestin que en Espaa no se ha producido, por lo que puede considerarse que su periodo de transicin no ha culminado y peor an, ha sido diferido por razones de clculo poltico que no logran explicar del todo porque no se atendieron a quienes padecieron los horrores de un conflicto interno y de una dictadura. 3. SUDAFRICA: LA SATISFACTORIA? RECONCILIACION COMO PERDON, UNA SOLUCION

Si Espaa es el eptome de la reconciliacin como olvido, Sudfrica es el ejemplo ms claro de una sociedad que opt por el perdn como forma de procesar las violaciones a los derechos humanos cometidas durante la poca del apartheid. La transicin sudafricana, fue producto de una transaccin entre un gobierno de minora blanca cada vez ms aislado en el concierto internacional y un partido de la mayora negra que por momentos tambin hizo uso de la violencia como reaccin o mtodo poltico. Este dato
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Sobre la discusin actual sobre el proyecto de Ley de Memoria Histrica en Espaa, a diciembre de 2006, ver: http://www.elpais.com/articulo/Gobierno/aceptara/revision/juicios/franquistas/solo/entrana/consecuencias/mor ales/elpepuesp/20061209elpepinac_1/Tes

de la realidad hizo que la transicin se convirtiera en una transaccin destinada a perdonar los crmenes cometidos durante el periodo oscuro con el perdn de la metfora de la historia sudafricana. La poltica del perdn, parafraseando a Sandrine Lefranc, fue la que enmarc el proceso de justicia transicional. A cambio de obtener una verdad meridianamente consensuada, a travs de una comisin especial con cierta legitimidad por su composicin, a cambio que los perpetradores que confesaran sus crmenes y cumplieran con ciertos requisitos no fueran llevados a un proceso judicial. La realidad demostrara que el informe de la CVR sudafricana, justamente por relatar la verdad de lo que ocurri, no lleg a alcanzar el consenso esperado y que la solucin del perdn sera ms bien limitada, imponindose sobre ella la impunidad. 3.1. La poltica de apartheid

Sudfrica es un pas donde cohabitan varias etnias africanas, as como una importante minora blanca, conformada por descendientes de ingleses y holandeses (boers). Es una Estado que ha tenido dificultades para establecer una convivencia pacfica entre las diferentes culturas. Si bien bajo la dominacin britnica se aboli la esclavitud, la mayora negra estuvo siempre discriminada y, desde 1913, el Estado sudafricano comenz a consagrar una poltica de segregacin racial, es decir una forma de racismo consistente en la separacin al interior de la entonces Unin Sudafricana, de las personas de etnias distintas. A partir de los aos 30, se formula la doctrina del apartheid, basada en una interpretacin del principio de autodeterminacin de los pueblos que incida en las llamadas "libertades separadas", lo que permiti la consagracin de un ordenamiento institucional, la proscripcin de los contactos interraciales "para preservar la pureza de cada pueblo" - pureza definida antojadizamente por la minora blanca dominante - y una poltica econmica distinta para cada grupo35. A partir de 1948, esta poltica fue cada vez ms fuerte y a pesar que en 1960 el pas alcanz la independencia, no dej de practicarse. Las normas de segregacin abarcaron varios aspectos de la vida social: los negros no podan ocupar puestos en el gobierno, tampoco podran ejercer sus profesiones o tener negocios en reas asignadas a los blancos, el transporte pblico era totalmente segregado, el matrimonio interracial estaba prohibido, se diferenciaba el monto mnimo de ingresos para el pago de impuestos. Todo esto se basaba bajo la construccin artificial de estados independientes llamados batunstanes donde se aloj a los ciudadanos negros. El apartheid fue una poltica con cierta flexibilidad, dado que los dispositivos establecidos podan modificarse cuando no se lograba controlar la movilidad de la poblacin negra. As, a partir de los aos 60, se combinaron ciertas reformas con una represin cruenta, debido fundamentalmente a la aparicin de movimientos de liberacin como el Congreso Nacional Africano, liderado por Nelson Mandela. A partir del gobierno de Pieter W. Botha, en 1978, la represin se hizo ms cruenta, feroz e indiscriminada, y la respuesta de los grupos insurgentes creci tambin en violencia. Al mismo tiempo que la represin y la segregacin se endurecan, la comunidad internacional fue aislando cada vez ms a Sudfrica, con sanciones econmicas, la suspensin de su participacin en la Organizacin de las Naciones Unidas e incluso en los Juegos Olmpicos.

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LEFRANC, Sandrine, op. Cit., p. 32.

En el campo de los derechos humanos, la accin de la ONU fue favorable para la toma de conciencia en las potencias sobre la poltica de segregacin racial de Sudfrica 36: en 1962, se cre el Comit Especial de las Naciones Unidas contra el apartheid, en 1973 se aprob la Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid, finalmente, en 1985, el Consejo de Seguridad hizo un llamamiento a los gobiernos para que adoptaran importantes medidas econmicas contra Sudfrica con arreglo al Capitulo VII de la Carta de la ONU. Fue en ese momento que la visin internacional sobre lo que ocurra en este pas fue mayor, al igual que la presin internacional para que se dejara de lado una poltica estatal que discriminaba sistemticamente a un grupo de personas. Sandrine Lefranc, en su reflexin sobre el apartheid, seala que esta doctrina parta de la existencia de un orden natural, donde el individuo no era lo importante, sino la idea de una sociedad ordenada de acuerdo a identidades biolgicas o culturales, en la que no existan divisiones - que eran producto de los intentos de "subversin" de un supuesto orden armonioso - y cuyo orden incluso deba ser impuesto mediante la erradicacin del enemigo cuando la homogeneidad y la unanimidad no se podan conseguir por otros mtodos37. En suma, nos encontramos ante un Estado que niega el carcter de ciudadanos a un sector importante de ciudadanos, sobre la base de un artificial "orden natural", creado para dominar a una cultura sobre la otra. 3.2. Una transicin negociada

La estrategia de Botha no hizo ms que agravar los problemas en Sudfrica. El rgimen ya no hallaba legitimidad tanto dentro como fuera del pas, se viva una crisis econmica importante por las sanciones econmicas desde el exterior. As, se produjo un relevo en el poder, llegando en 1990 Frederik de Klerk a la Presidencia del pas. De Klerk inici una serie de reformas y gestos para comenzar una transicin negociada, que se prolongara por cuatro aos. Este es un elemento diferencial con la transicin espaola, que se produjo por el deceso del dictador. En este caso, el colapso del rgimen se produjo bsicamente por la presin internacional: los avances en materia de derechos humanos y la conciencia de la injusticia que supona el rgimen del apartheid para la mayor parte de sudafricanos produjeron las medidas de aislamiento internacional que produjeron la conciencia en de Klerk que el pas no aguantaba ms con una divisin artificial y sanciones econmicas internacionales de por medio. Pero el hecho de que fuese una transicin negociada provoc, como es de suponerse, que se llegaran a determinadas transacciones para desembocar en una salida hacia la democracia y el reconocimiento de derechos. Pero para ello, el gobierno tena que dar gestos destinados a obtener la confianza de sus interlocutores. As, se legitimaron los movimientos opositores, a travs de su legalizacin como partidos polticos y se liberaron presos polticos, entre ellos Nelson Mandela, lder del Congreso Nacional Africano condenado a cadena perpetua, caso emblemtico de la segregacin racial y la dureza del rgimen. Sin embargo, las posiciones, al inicio, eran extremadamente duras, como es de suponerse luego de varias dcadas de poltica estatal de segregacin y varias centurias de discriminacin. El Partido Nacional, representante de la minora blanca, postulaba un doble sistema: cada etnia determinara que ocurrira con sus propios asuntos,
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Este rechazo ha llegado a tal punto que el Estatuto de la Corte Penal Internacional (aprobado en 1998 y en vigor desde 2002) contempla como crimen de lesa humanidad el apartheid, siempre que se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil o con conocimiento de dicho ataque. 37 Ibd., pp. 34 35.

mientras que para los temas nacionales se formara un sistema federal con derecho de veto para las minoras, lo que conllevara la toma de decisiones por mayora calificada y consensos, as como la exigencia de una economa de mercado. El Congreso Nacional Africano se inclinaba por un Estado unitario, sin la existencia de sistemas paralelos para las etnias y con una economa mixta. La propia realidad hizo conciliar a ambos grupos. Los electores blancos se encontraban mayoritariamente a favor de las negociaciones. Los intentos armados de bandos del CNA fracasaron. As, ambos bandos acordaron la formacin de un Consejo Ejecutivo de Transicin, que dirigira el pas sobre la base de un reparto de poder entre el PN y el CNA por 5 aos y el establecimiento de una Asamblea Constituyente que dotara de un nuevo marco de convivencia consensuada al pas. El CNA gan las elecciones para la Asamblea Constituyente, pero no con los dos tercios que le permitieran controlar la Asamblea. Hubo que construir una nueva Constitucin. Nelson Mandela fue elegido Presidente del pas y se dict una carta provisional que regira el pas, la cual, como veremos, condicionara el proceso de justicia transicional en el pas. 3.3. Del mandato constitucional a la Comisin de la Verdad y Reconciliacin

La Constitucin interina sudafricana de 1994 tena una clusula final, denominada "Unidad Nacional y Reconciliacin", que condicion el camino de la justicia transicional. Esta disposicin estableca que: "Se conceder una amnista en relacin con los actos, omisiones e infracciones asociados a objetivos polticos y cometidos durante los conflictos del pasado (...) El Parlamento sancionar una ley que fijar una fecha lmite improrrogable, posterior al 8 de octubre de 1990 y anterior al 6 de diciembre de 1993, y que prever los mecanismos, criterios y procedimientos, incluidos los tribunales en caso de ser necesario, por medio de los cuales esa amnista se aplicar en cualquier momento luego de la aprobacin de la mencionada ley" Como apreciamos anteriormente, la Constitucin fue producto de la transaccin poltica entre el PN y el CNA para el reparto del poder en condiciones que se reconoca la nueva preeminencia poltica y el respeto a la minora blanca. Esta transaccin casi colapsa con la publicacin de una lista de cerca de 3,500 miembros de las fuerzas de seguridad beneficiados con la inmunidad presidencial, incluyendo a policas y jefes militares implicados en las operaciones de los escuadrones de la muerte contra el CNA durante la etapa de apartheid. El gobierno tuvo que sealar luego de un acuerdo, que "no se haba otorgado ni obtenido ninguna amnista". La frmula en la que trans el Congreso sudafricano para canalizar la amnista - luego de un arduo y extenso debate - fue la creacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, mediante la Ley de promocin de la unidad nacional y la reconciliacin, promulgada por el presidente Mandela el 19 de mayo de 1995. Sin duda alguna, los congresistas sudafricanos vieron como modelo del cual partir las comisiones de la verdad en Amrica Latina, que haban tenido la misin de establecer con meridiana claridad cules haban sido los hechos de violencia y sus causas, en contextos en los cuales la judicializacin era bastante difcil o, como en el caso chileno, casi impracticable debido a las leyes de amnista y a la persistencia de poderes fcticos. Sin embargo, la CVR sudafricana buscara, dentro de las limitaciones de su mandato, ir algunos pasos ms all dentro de lo avanzado por sus predecesoras en Amrica Latina. El mandato otorgado tena cinco misiones bsicas: a) Establecimiento de un marco completo de las causas, naturaleza y extensin de las graves violaciones ocurridas entre el 1 de marzo de 1960 (fecha de entrada en la

b) c)

d) e)

clandestinidad y la lucha armada de los movimientos de resistencia) hasta el 10 de mayo de 1994 (fecha de la inauguracin del periodo presidencial de Mandela, gracias a una ampliacin de la clusula constitucional). Ello se hizo a diferencia de lo que haba ocurrido hasta entonces en las comisiones de la verdad latinoamericanas, que slo haban investigado parte de la verdad. Facilitar el otorgamiento de la amnista a los autores de crmenes polticos cometidos durante el periodo a ser investigado, siempre que cumplieran los requisitos de la Ley. Proporcionar a las vctimas un espacio para relatar sus propias historias de sufrimiento. La CVR sudafricana sera el primer equipo de trabajo de este tipo en el mundo que desarrollara audiencias pblicas, ejemplo que luego seguira su par peruana. Adoptar medidas que permitieran la rehabilitacin de las vctimas y el otorgamiento de reparaciones. Hacer recomendaciones para prevenir futuras violaciones a los derechos humanos.

Este mandato hizo que la CVR, conformada por 17 comisionados a tiempo completo, presidido por el arzobispo anglicano Desmond Tutu, cuyo trabajo deba desarrollarse por dos aos - plazo que fue extendido por un ao ms -, dividiera en tres comits separados: el Comit para Violaciones a los Derechos Humanos, encargado de las audiencias pblicas; el Comit de Reparacin y Rehabilitacin que hara las recomendaciones sobre reparaciones y reformas sobre la base de las audiencias pblicas y el Comit de Amnista, compuesto por abogados, que se encargara de escuchar y decidir sobre las solicitudes de perdn legal. Dado el inters de nuestro trabajo en el tema del perdn y sus conexiones con la reconciliacin, nos concentraremos en el trabajo del Comit de Amnista. 3.4. El instrumento de la reconciliacin como perdn: la amnista

El aspecto ms singular y, a la vez, ms polmico de la experiencia sudafricana de justicia transicional ha sido el tema de las amnistas. Por ello es importante entender el mecanismo empleado como las motivaciones subyacentes al proceso, a fin de poder elaborar nuestras conclusiones sobre este tema. Un primer elemento que permita definir a los beneficiarios de la amnista era el grupo de crmenes incluidos en el mandato: asesinato, secuestro, tortura y malos tratos severos. No se incluyeron actos igualmente graves como la privacin de derechos ciudadanos o el desplazamiento forzado. Estos crmenes deben haber sido "aconsejados, planificados, dirigidos, comandados u ordenados por cualquier persona movida por motivaciones polticas". El responsable de los crmenes deba ser integrante de una organizacin reconocida como parte interviniente en los conflictos, el acto deba ser de naturaleza poltica, con cierta "proporcin" con relacin al objetivo planteado y no deba haberse cometido por malevolencia o deseos de ganancia personal. A cambio de ello, el candidato a la amnista deba brindar su testimonio contando, sin omitir detalle alguno, el acto vulneratorio de los derechos humanos que haban cometido. La ley no exiga arrepentimiento o remordimiento alguno por los hechos cometidos. El Comit de Amnista se encargara de evaluar el cumplimiento de los requisitos y la veracidad del testimonio presentado por el candidato. Sus decisiones eran de carcter irrevocable y no podran ser revisadas por la CVR ni por ningn otro organismo o poder del Estado.

El estatus de la amnista sudafricana era bastante particular, dado que, en condiciones normales, esta potestad estatal es otorgada con relacin a un grupo de crmenes o un grupo de personas. Pero en este caso se otorgaba de manera individual, aunque con los mismos efectos que en una amnista colectiva: fin de toda responsabilidad judicial de la persona involucrada, anulacin de las diligencias judiciales, fin de las condenas y detenciones. A ello se sumaba la potestad del Comit para la desaparicin de los antecedentes legales del beneficiario. Las audiencias pblicas de confesin estaban tamizadas por la propia concepcin de reconciliacin que tenan los miembros de la CVR. Era muy claro que se pretenda hacer una catarsis colectiva a travs de las lgrimas y de un ritual relativamente preparado: una oracin al inicio, cnticos de grupos locales, encendido de una vela conmemorativa. Incluso Desmond Tutu asista a estas sesiones con su tnica color prpura, que para los cristianos es el color del perdn, la penitencia y la reconciliacin. A pesar que no se exiga el arrepentimiento de los perpetradores, muchos de ellos dieron una confesin sincera y arrepentida de los hechos. De otro lado, la amnista sirvi para aclarar algunos casos emblemticos de violaciones a los derechos humanos. Sin embargo, las crticas al proceso de amnista no se hicieron esperar. Muchos sealaron que era "demasiado premio" para perpetradores de violaciones a los derechos humanos que no seran procesados (o sus condenas seran anuladas) mientras que las vctimas slo tenan derecho ser escuchadas y a obtener una pensin mensual durante seis aos. Otros grupos ms radicales impulsaron una accin de inconstitucionalidad contra la amnista, por considerarla como atentatoria del derecho de acceso a la justicia, demanda fue rechazada por la Corte Constitucional en 1996, pues se argument que la ley se ajustaba a la Constitucin provisoria y que la amnista, al incitar a los culpables a confesar sus crmenes, era propicia al develamiento de la verdad en mayor medida que los procedimientos judiciales. Si bien muchos de los miembros de los cuerpos de seguridad fueron presentando sus solicitudes de amnista, los principales responsables del antiguo rgimen no otorgaron legitimidad a la CVR, se encontraron muchos de ellos entre sus principales crticos y no comparecieron ante la Comisin, ni presentaron solicitudes de amnista38. Pero los efectos de la amnista tampoco han sido de la magnitud que sus propulsores queran. El Comit de Amnista, cuyo trabajo se extendi ms all de la CVR, de las ms de 6,000 solicitudes que haba resuelto, slo 650 - el 11% - haban resultado beneficiadas con la amnista39. Quienes han estudiado con detenimiento el caso sudafricano sealan la paradoja sobre este hecho: la transaccin poltica entre el PN y el CNA buscaba beneficiar a la mayor parte de involucrados en violaciones a los derechos humanos pertenecientes a los bandos que representaban. Sin embargo, la interpretacin restrictiva del beneficio abrira una puerta para el procesamiento judicial, como se hizo en algunos casos, pero de manera limitada. La impunidad se produjo ms por la inaccin del sistema judicial, antes que por lo sealado por la CVR. Sin embargo, desde noviembre de 2004, todos los casos referidos a los abusos del pasado quedaron en suspenso a la espera de la elaboracin de una nueva poltica criminal. En ese contexto, Desmond Tutu lleg a sealar, en el dcimo aniversario de la instalacin de la CVR sudafricana, que tal vez los sudafricanos debieron procesar a los
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Por ejemplo, Pieter W. Botha falleci el 31 de octubre de 2006, sin ser llevado a juicio ni arrepentirse sobre su conducta durante el apartheid. 39 LEFRANC, Sandrine, op. Cit., p. 87.

responsables y no amnistiarlos40. Finalmente, en enero de 2006, el fiscal general hizo cambios en la poltica penal sobre violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el apartheid, de acuerdo a la cual este funcionario tendra facultades discrecionales para decidir si acusa o no a una responsable de estos hechos, a cambio de cierta informacin41. Es decir, se vuelve a una forma encubierta de amnista que, esta vez, de manera abierta y sin requisitos de por medio, buscara establecer la impunidad en Sudfrica. 3.5. Reflexiones y lecciones del proceso sudafricano

La pregunta que plantea inmediatamente el caso sudafricano y que no plantea una solucin fcil es puede emprenderse un proceso de reconciliacin limitando las posibilidades de acceso a la justicia? Algunos indican que la salida sudafricana no es la ms adecuada, toda vez que, si bien el proceso de amnistas tuvo en la prctica, alcances limitados, no ayud a fortalecer la persecucin penal de los casos que no fueron materia de este beneficio, con lo cual se consagr la impunidad. A esta opinin favorecera la decisin del Fiscal General sudafricano para implantar un mtodo discrecional que tendra los mismos efectos que la amnista canalizada a travs de la CVR y que los principales responsables de la represin, a pesar de no reconocer la validez de la Comisin ni haber presentado solicitud de amnista alguna, nunca fueron procesados. De otro lado, existen en derecho internacional pronunciamientos que condenan las leyes de amnista para violaciones a los derechos humanos, siendo el ms importante la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Barrios Altos, cuyos fundamentos estn destinados a limitar la aplicacin de este tipo de derechos de gracia para casos que son considerados como los ms graves en materia de derecho internacional. Sin embargo, si bien exista una costumbre internacional con relacin al procesamiento de personas que hubieran cometido crmenes de lesa humanidad, an a inicios de los noventa se mantena en pie la idea de la soberana entendida como no injerencia en asuntos internos, lo que dificultaba la formacin de un tribunal internacional, a lo que se sum el hecho de que Sudfrica busc su propia salida y la comunidad internacional estuvo relativamente conforme con ella. Creo que la dificultad mayor que tuvo y tiene el proceso de reconciliacin se encuentra en relacin directa con su origen. La CVR fue creada originalmente como un mecanismo de canalizacin de la amnista, sobre la plantilla de las experiencias latinoamericanas, como una salida de transaccin entre blancos y negros para las violaciones a los derechos humanos cometidas por ambos sectores durante el periodo del apartheid. Evidentemente, la salida planteada estaba mediatizada por intereses polticos particulares que, a nuestro modo de ver, mediatizaron cualquier posibilidad de justicia y reconciliacin. En cierta medida, el pacto fue el de hacer conocer toda la verdad posible a cambio de no someter a procesos judiciales a los responsables de los hechos. Pero dicha verdad no satisfizo a los actores involucrados en la transicin, en particular a lo que se refiere a las responsabilidades institucionales. Como era de esperarse, el rgimen del apartheid dirigido por el Partido Nacional y sus aliados: el Consejo de Seguridad del Estado, las fuerzas de seguridad, los gobernantes de turno, los grupos de extrema derecha y grupos paramilitares fueron sindicados como co-responsables. El
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http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/4534196.stm MAGARRELL, Lisa y FILIPPINI, Leonardo, "La justicia penal y la verdad en la transicin democrtica", en MAGARRELL, Lisa y FILIPPINI, Leonardo (editores), El Legado de la Verdad. La justicia penal en la transicin peruana, Lima, Centro Internacional para la Justicia Transicional - IDEHPUCP, 2006, p. 52.

partido zul Inkatha, colaboracionista con el rgimen, fue responsabilizado con un tercio de las violaciones a los derechos humanos cometidas entre 1960 y 1994. Pero tambin se seal claramente la responsabilidad del Congreso Nacional Africano y otros movimientos de liberacin con relacin a acciones de violencia, que para la CVR no eran justificadas. Ello provoc que cada uno de los actores siguiera insistiendo en su propia versin de los hechos, en la que el nico responsable era el otro 42. En suma, el primer componente de la reconciliacin no fue alcanzado para las fuerzas polticas y cabra hacerse la pregunta sobre si una sociedad tan enfrentada como la sudafricana ser capaz de ponerse de acuerdo sobre una verdad que reconozca que si bien el rgimen de segregacin racial fue el principal responsable de lo ocurrido durante ms de 40 aos, los dems actores sociales y polticos hicieron poco para que el clima de violencia generalizada amainara. El segundo componente era el perdn estatal condicionado a la revelacin de la verdad, sin poner condiciones de arrepentimiento a los perpetradores de las violaciones a los derechos humanos. Sin embargo, creemos que partir de este concepto tuvo una desventaja conceptual que finalmente tuvo su correlato en el plano de los hechos. El perdn no es causa ni consecuencia de la comprensin e los hechos, se trata de un acto individual y gratuito, anttesis de la venganza, que consiste en que la vctima deje de lado el mal causado y se plantee un nuevo comienzo en la relacin con el perpetrador, con miras a la liberacin del pasado. Pero, como se ha mencionado antes, el perdn no implica la inhibicin de la justicia civil ni puede convertirse en una obligacin para las vctimas43. Para los partidarios de alguna forma de perdn legal como una forma legtima de reconciliar a las sociedades luego de un periodo de violencia intenso y/o extenso, el perdn no implica el olvido de lo ocurrido ni la negacin del dao producido, por lo que sera compatible con los mecanismos de alcanzar la verdad diseados por los Estados en procesos de transicin. Por este motivo, quienes procuran alguna salida legtima sobre esta base, no consideran la amnista como una salida ticamente vlida, en cuanto conlleva el olvido del delito y de todos sus efectos, con lo que conceptualmente sera contrario a cualquier esfuerzo de verdad y reparacin sobre lo ocurrido. Para autores como Xabier Exteberra, una salida como esta slo sera posible en condiciones en las que la mezcla entre vctimas y victimarios es tan fuerte y generalizada o confusa en una sociedad que no queda otra salida para restablecer la convivencia poltica 44. Sin embargo, en el caso sudafricano, a pesar que se sindica a miembros del Consejo Nacional Africano como responsables de violaciones a los derechos humanos, queda claro que no exista confusin entre quienes eran vctimas y victimarios y que la responsabilidad se encontraba claramente en quienes manejaron el rgimen del apartheid y quienes ejecutaron las polticas de represin. En el caso sudafricano, como hemos visto, la intencin primigenia fue que la justicia se inhiba de conocer una buena cantidad de casos a cambio de la verdad y se dara de forma obligatoria si es que se cumplan una serie de requisitos. Sin embargo, como hemos visto, el Comit de Amnistas de la CVR fue asombrosamente severo y riguroso para la absolucin de las solicitudes de perdn y el estado sudafricano, a travs de su Fiscal General, ha tenido que llegar a plantear una suerte de mecanismo de
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LEFRANC, Sandrine, op. Cit., pp. 80 - 81 LERNER FEBRES, Salomn, Tareas de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, en: Verdad y Reconciliacin. Reflexiones Eticas, Lima, FEDEPA CLAI CONEP CEP Instituto Bartolom de las Casas, 2002, pp. 29 30. 44 EXTEBERRIA, XABIER, Justicia y Perdn, en: Verdad y Reconciliacin. Reflexiones Eticas, Lima, FEDEPA CLAI CONEP CEP Instituto Bartolom de las Casas, 2002, pp. 114 - 115.

colaboracin eficaz para intercambiar informacin por perdn con total discrecionalidad, cuestin que no termina de entenderse, pues no se vislumbran procesos contra los grandes responsables de las violaciones a los derechos humanos ocurridas durante la segregacin ms an, si como en el caso de Botha, varios de ellos han fallecido o tienen edades avanzadas. Si a ello se suma un sistema de justicia poco preparado para enfrentar estos casos, el clima de impunidad estar casi listo. Es cierto que el perdn otorgado en muchos casos por las vctimas durante las audiencias pblicas desarrolladas por la CVR fue sincero y podrn contribuir a que los vnculos interpersonales mejoren sustancialmente, pero sigue siendo un aspecto meramente personal, donde la potestad estatal no tendra, en principio algo que ver o que sealar. Por el contrario, por las razones expuestas, el perdn otorgado desde el Estado tiene como nico efecto visible prolongar en demasa el periodo de transicin, volvindolo un captulo quizs ms doloroso que el periodo de violencia vivido. La leccin del caso sudafricano es que llevar a la fuerza un aspecto meramente personal al mbito poltico no conlleva una reconciliacin de la sociedad, ni va a ser completo y culminara en salidas de impunidad dadas por el Estado para cerrar heridas sobre la base de una mal entendida unidad nacional. Por ltimo, no hay que olvidar el tipo de transicin ante el que nos encontrbamos en Sudfrica. Nos encontrbamos ante un proceso de negociacin entre dos fuerzas dispares: por un lado, el Partido Nacional que, aunque debilitado en imagen internacional, conserv el gobierno hasta 1994 y dirigi el proceso de desmontaje del aparato de segregacin racial, con lo cual busc asegurar cierto margen de maniobra para evitar sanciones para quienes fueron los responsables polticos y penales de las polticas de represin. Del otro lado, el Congreso Nacional Africano, que se encontraba con el carcter de ilegal, con violaciones a los derechos humanos de sus miembros que deban ser esclarecidas, pero con un liderazgo carismtico fuerte como el de Nelson Mandela. El resultado: una comisin de la verdad y reconciliacin que busc cerrar heridas sobre la base del perdn de las culpas de quienes cometieron violaciones a los derechos humanos. El resultado irnico de dicha negociacin: en 2005, el Congreso Nacional Africano absorbi al Partido Nacional. 4. PERU: ENTRE LA ACCION CONTRA EL OLVIDO Y LA CORRIENTE CONTRA LA MEMORIA Finalmente, es hora de reflexionar sobre el sentido de reconciliacin que se procura conseguir en la sociedad peruana, luego del conflicto armado interno vivido entre 1980 y 200045 y el gobierno autoritario de Alberto Fujimori. Como veremos, conceptualmente la Comisin de la Verdad y Reconciliacin desarrolla un buen trabajo para establecer cules son los componentes y lmites del proceso de reconciliacin; sin embargo, las propias peculiaridades de la transicin democrtica peruana, los intereses creados para salvar responsabilidades y la pugna por no perder la memoria salvadora construida durante los aos noventa seran elementos que podran hacer que el gobierno de turno opte por salidas que tengan como sustento el olvido o el perdn de las violaciones a los derechos humanos cometidas en las ltimas dos dcadas del siglo XX. 4.1. La CVR peruana: reconciliacin? de qu hablamos cuando hablamos de

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Conflicto armado interno iniciado por el denominado Partido Comunista del Per Sendero Luminoso un grupo fundamentalista basado en una interpretacin libre del marxismo y las ideas de Mao Tse Tung - y que segn los estimados de la CVR cobr 69,280 vctimas. A diferencia de otros conflictos en el Cono Sur, el principal responsable fue el grupo subversivo, con 54% de las vctimas, aunque ms del 36% de las muertos y desaparecidos se adjudican a agentes del Estado. Es considerado como el conflicto ms extenso e intenso de la vida del Per como repblica independiente.

Como veremos ms adelante, la CVR peruana fue creada en dos pasos: su conformacin como Comisin de la Verdad con 7 miembros y su recomposicin con 12 miembros y el aadido de reconciliacin, recomendado desde posiciones tan diversas dentro de la Iglesia Catlica como las del Cardenal Juan Luis Cipriani luego, uno de los ms crticos de la labor de la CVR y el sacerdote Hubert Lanssiers, reconocido por su defensa de los derechos humanos. Ciertamente, como anota Rolando Ames, el trmino evoca un universo conceptual religioso familiar en el pas que puede ser fuente de malos entendidos46. Por ello, el Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin hace un intento serio de conceptualizar lo que entiende por reconciliacin, desde un punto de vista tico y prctico, con miras a diferenciarse de otros procesos de justicia transicional y de zanjar opiniones que considera errneas sobre el proceso que comienza con su trabajo y que debe culminar con la implementacin de sus recomendaciones. Para la CVR, la reconciliacin es el proceso de restablecimiento y refundacin de los vnculos fundamentales entre los peruanos, vnculos voluntariamente destruidos o deteriorados por el estallido de un conflicto violento iniciado por el Partido Comunista del Per Sendero Luminoso (PCP SL) en las ltimas dcada, y en el que la sociedad entera se vio involucrada. El descubrimiento de la verdad de lo ocurrido en aquellos aos tanto en lo que respecta al registro de los hechos violentos como a la explicacin de las causas que los produjeron y la accin reparadora y sancionadora de la justicia hacen posible, y necesaria, la reconciliacin47. La reconciliacin implica que cada uno de los miembros de la sociedad asuma parte de la responsabilidad que le cupo en la magnitud de los daos generados por el conflicto, si bien esta responsabilidad deba diferenciarse segn grados. La destruccin de la convivencia entre peruanos no se debi slo a la accin de los actores armados del conflicto o a las decisiones tomadas por cada uno de los gobiernos que tuvo que enfrentar el problema, sino tambin se debi a la complicidad silenciosa o la desidia de muchos integrantes de nuestra sociedad. Este, sin duda, es un primer punto de conflicto frente a los sentidos comunes de los actores y principales responsables del conflicto, quienes procuran desviar la atencin de sus responsabilidades a los otros, al enemigo o intentar sealar que lo que ocurri fueron simples excesos en un conflicto. Al comprometer la reconciliacin a toda la sociedad peruana, este proceso comprende tres niveles48 para la refundacin del pacto social: a) Nivel Poltico: Reconciliacin entre el Estado, la sociedad y los partidos polticos. b) Nivel Social: Reconciliacin de las instituciones y espacios de la sociedad civil con la sociedad entera, en particular con los grupos secularmente postergados. c) Nivel Interpersonal: Reconciliacin entre los miembros de comunidades o instituciones que se vieron enfrentados a causa de la violencia generalizada. Esta ubicacin de niveles da una gran importancia a la construccin de un nuevo pacto social entre los peruanos, es decir, a la construccin de un Estado y una sociedad que acaben con el problema de fondo tratado por el Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Si dentro de todos los aciertos que tiene este documento se pudiera destacar alguno, luego del relato de los hechos de violencia, es sin duda lo que voluntaria o involuntariamente se construye como hilo narrativo y eje central: la exclusin como teln de fondo del conflicto, como explicacin del elevado nmero de
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AMES COBIAN, Rolando, Violencia, verdadreconciliacin en el Per?, en: El Incierto Camino de la Transicin: a dos aos del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin , Lima, IDEHPUCP, 2005, p. 52. 47 COMISION DE LA VERDAD Y RECONCILIACION, Informe Final, Tomo IX, Lima, CVR, 2003, p. 23. 48 Ibd, p. 24.

vctimas hasta entonces desconocido por el pas, como motivador de muchas de las acciones de los actores armados49, polticos50 y sociales51, como secuela del conflicto y como reto central a superar en el pas teniendo la reconciliacin como proceso motivador. Como bien lo sealan Ames52 y Gamio53, el proceso de reconciliacin se vincula con la exigencia de superar el problema crtico de la discriminacin que ha marcado la vida peruana desde la Colonia, lo que supone la creacin de una tica cvica que reconozca la igualdad del otro y la construccin de una comunidad de ciudadanos basada en el dilogo entre naciones, culturas y credos que conforman el Per. Ya no se propone una narrativa integradora a partir de la homogeneidad del discurso, de la cultura, de la creencia religiosa o del idioma, sino un marco institucional y formas de vida donde los peruanos procesen sus diferencias y consensuen sus propsitos comunes. En suma, lo que se busca es una refundacin de la Repblica donde cada integrante se comprometa a construir un Estado y una sociedad que dejen de lado diferencias o sepan procesarlas de mejor manera. Creo que con este horizonte de reconciliacin la CVR peruana pone el acento donde creo que debe ponerse: la construccin de un pacto social inclusivo, sobre la base de la democracia y el respeto de los derechos humanos, dnde la superacin de las diferencias econmicas y sociales sea tambin el norte de un horizonte de reconciliacin. Si vemos bien las sociedades donde se han producido dictaduras o conflictos armados internos, en ellas se perdieron los consensos mnimos para subsistir como naciones relativamente civilizadas u ordenadas: el Chile de Allende y Pinochet, la Argentina anterior al Proceso y durante el mismo, Sudfrica durante el apartheid, Espaa en la Guerra Civil y durante el franquismo, son ejemplos de cmo los pactos sociales frgiles o a punto de romperse desencadenan reacciones violentas, violaciones a los derechos humanos, divisin en la sociedad y, fundamentalmente, el impedimento en procesar los conflictos propios de una sociedad a travs de cauces institucionales. Las salidas autoritarias tienden a imponerse como solucin a dicha ruptura, pero terminan resultando ms contraproducentes en sus intentos, dando paso a procesos de transicin como los que son parte de este artculo. En este marco general, el descubrimiento de la verdad de lo ocurrido en los aos de violencia es una condicin necesaria para alcanzar la reconciliacin. Para ello, el esfuerzo realizado por la CVR es un punto de partida para eliminar la desinformacin y desconocimiento sobre el paradero y las acciones de las personas. Es necesario que cada persona brinde su propia versin de los hechos para construir un relato nacional sobre la violencia, sobre el cual podamos ponernos de acuerdo. Ello implica una apuesta por no olvidar lo ocurrido, a contrario de lo sucedido en Espaa. La apuesta es por construir un Estado que no se quede anclado en el pasado, pero que vea hacia atrs para saber que es lo que no debe volver a ser.

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Por citar el ejemplo ms claro, el hecho de que el mayor nmero de vctimas se registrara en la poblacin pobre, campesina y quechuahablante, tradicionalmente la ms excluida en el pas. 50 Como el criterio subyacente a los tres gobiernos que enfrentaron el problema del conflicto, quienes coincidieron en una salida estrictamente militar, sin importar los costos en vidas humanas a pagar. 51 Como la indiferencia del sector social ms culto, integrado y acomodado de la sociedad peruana frente al drama vivido en la sierra y selva del pas, incluso consintiendo en la interrupcin del orden democrtico en 1992. 52 AMES COBIAN, Rolando, op. Cit., p. 53 53 GAMIO GEHRI, Gonzalo, Etica y cvica en polticas transicionales. Reflexiones sobre el tiempo y los espacios de la reconciliacin, en: El Incierto Camino de la Transicin: a dos aos del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Lima, IDEHPUCP, 2005, p. 62 - 64.

La justicia es condicin necesaria de la reconciliacin y, al mismo tiempo, su resultado. La justicia supone el conocimiento de lo que ocurri, la igualdad ante la ley tanto de vctimas como de perpetradores y la imparcialidad y honradez de quienes ejercen la administracin de justicia. Pero la asuncin de responsabilidades y la determinacin de responsabilidades penales es un aspecto parcial de la justicia, de acuerdo a lo sealado por la CVR. La justicia contempla la solidaridad como una dimensin moral, es decir, fortalecer los vnculos de amistad y compaerismo - es decir, de cohesin - de los miembros de una comunidad. La justicia tambin implica la adecuada redistribucin de los bienes en la comunidad, en particular en una sociedad pobre, con necesidades y manifiesta inequidad como la peruana, es decir, implica la superacin de la pobreza entendida no slo como la ausencia de recursos econmicos y servicios bsicos, sino tambin el reconocimiento de derechos y capacidades. Adems, es la necesidad de reparar el dao causado a las vctimas de la violencia a travs de una poltica integral de reparaciones que atienda las secuelas de la violencia, plantee una propuesta de desarrollo econmico y social, incluya reformas institucionales para impedir la violacin de derechos e institucionalizar prcticas democrticas y de consulta permanente y, finalmente, mantenga viva la memoria de lo ocurrido. En suma, la reconciliacin implica una comunidad justa y un proyecto poltico basado en una nueva conducta tica, a partir de los cuales se mire hacia el futuro partiendo de compartir el rechazo a la violencia vivida y a la construccin de un proyecto social y poltico democrtico. La CVR se pronuncia sobre el perdn y cual es su verdadero rol dentro de un proceso de reconciliacin54. El perdn pertenece al ejercicio de la libertad humana, por lo que escapa del mbito de la justicia. Es una gracia otorgada por la vctima de un dao a su perpetrador, siendo una decisin personal de la vctima y no una obligacin. El perdn implica una actitud de la vctima dispuesta a restablecer una relacin que se ha visto daada y a crear las condiciones futuras para cerrar heridas individuales y colectivas. Siendo una cuestin de ejercicio de libertad personal, la reflexin sobre cunto y a quin se debe perdonar compete nicamente al individuo. El perdn ayuda a reconstruir la armona interior y abre las condiciones para establecer nuevas relaciones entre los seres humanos. Sin embargo, y aqu viene la primera diferencia con la reconciliacin, sta exige algo ms: la construccin de un nuevo proyecto de convivencia social basado en la justicia. La reconciliacin tiene una mirada ms amplia y se proyecta en la comunidad, el perdn puede jugar un papel especial en el restablecimiento interpersonal, pero, como hemos visto, esto es slo un nivel de la reconciliacin tal como la concibe la CVR. La Comisin era consciente de que en el Per no todos estn de acuerdo con el esclarecimiento de la verdad y reconciliacin, por que se piensa que ambas pueden desestabilizar el rgimen poltico y ocasionar conflictos irresolubles entre la sociedad civil y el Estado y entre sus autoridades polticas y las Fuerzas Armadas y Policiales55. Tambin lo era de la desconfianza de la verdad y la reconciliacin propuestas. Por ello, se seala con absoluta claridad que la amnista, el canje o la impunidad no son mecanismos o instrumentos vlidos para estabilizar el rgimen poltico y la institucionalidad democrtica. Estos mecanismos, por el contrario, debilitan y empobrecen la democracia y aumentan la desconfianza existente en el Estado. Dado que el sentido de reconciliacin esta ligado al conocimiento de la verdad, cualquier acto de impunidad pretende alterar dicho sentido y, por tanto, deba ser rechazado. Con
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COMISION DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN, op. Cit., pp. 33 35. Ibd, p. 35.

ello se procura responder a las crticas que desde las Fuerzas Armadas o los sectores ms conservadores de la sociedad se hacen al Informe Final. Pero la CVR no se conforma con ello y tambin responde a quienes desde el senderismo plantean un pacto de impunidad56. Dentro del marco de reconciliacin propuesto, la llamada "solucin poltica a los problemas derivados de la guerra57" propuesta por el sector mayoritario del PCP-SL aparece como incompleta e incompatible en la mayor parte de sus aspectos con la reconciliacin planteada por la CVR. Si bien es necesario mejorar las condiciones carcelarias - lo que no implica tolerancia ante una supuesta rearticulacin de una ideologa violentista -, no son aceptables las demandas de amnista, dado que los miembros del PCP-SL fueron condenados por sus crmenes y deben pagar por dichos actos que cometieron, en la mayor parte de los casos, contra personas indefensas. Finalmente, mientras que la propuesta del PCP-SL no se funde en la renuncia absoluta y la lucha armada como instrumentos de la accin poltica, no podr ser tomada en cuenta seriamente, toda vez que el proyecto poltico que encarna sigue siendo meramente personal, antidemocrtico y fuera de la ley. En suma, la CVR no apuesta por el perdn de lo ocurrido, como en Sudfrica, ni por el olvido, en Espaa. Conceptualmente, su visin sobre lo que debe ser el proceso de reconciliacin es bastante acabada y no dejara resquicio alguno para la impunidad. Sin embargo, la forma cmo se produjo la transicin poltica peruana hacia la democracia, las reacciones frente al Informe Final de la CVR y la persistencia de una memoria salvadora ponen serias dificultades para la realizacin de las recomendaciones planteadas por la CVR e incluso podran llevarnos a salidas que opten por el olvido o el perdn como formas de reconciliar a la sociedad. Estos elementos sern analizados a continuacin. 4.2. Las peculiaridades de la transicin peruana

Los cientficos sociales peruanos an no se han puesto de acuerdo sobre cules fueron los elementos desencadenantes de la transicin peruana hacia la democracia, iniciada en el ao 2000 con la cada del rgimen autoritario. Un analista importante como Martn Tanaka58 enfatiza como factor importante los factores externos Estados Unidos, la OEA, la Unin Europea como factor primordial para la agudizacin de contradicciones internas. Henry Pease, socilogo y a la vez actor principal de la transicin, da sobre todo importancia a la unidad de los partidos, que se habra construido desde 1995 y que se termin de forjar alrededor del liderazgo de Alejandro Toledo59. Sinesio Lpez60 sostiene la tesis que fue la calle y la movilizacin social el escenario principal, aunque fue finalmente el deterioro se produce por la aparicin del vdeo Montesinos Kouri. En lo que todos coinciden es en que la transicin se produjo por colapso total del rgimen fujimorista y que la democracia que se gener fue sumamente dbil.
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Ibd., pp. 43 45. Consistente bsicamente en una amnista para todos los miembros de Sendero Luminoso como paso hacia una autntica reconciliacin nacional, el cierre de las crceles donde se encuentran los principales lderes de Sendero Luminoso. Sin embargo, los senderistas no renuncian a la lucha armada como medio para llegar al poder o forma de accin poltica, pues consideran errneamente que su lucha es legtima. 58 TANAKA, Martn, Crnica de una muerte anunciada? Determinismo, voluntarismo, actores y poderes estructurales en el Per 1980 2000, en: MARCUS DELGADO, Jane y TANAKA, Martn, Lecciones del final del fujimorismo. La legitimidad presidencial y la accin poltica . Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 2001, pp. 100 103. 59 PEASE GARCIA, Henry, La Autocracia Fujimorista. Del Estado intervencionista al Estado mafioso. Lima, Fondo de Cultura Econmica Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2003, pp. 365 370. 60 LOPEZ, Sinesio: Per 2000 2001: la transicin democrtica y el Gobierno de Transicin, en: COMISION ANDINA DE JURISTAS, Las Tareas de la Transicin Democrtica, Lima, CAJ, 2001, pp. 78 82.

A nuestro modo de ver, la transicin se produjo por varios elementos confluyentes: el natural desgaste de un gobierno que se haba prolongado por diez aos y que segua basando su legitimidad en los supuestos o parcialmente reales xitos del pasado, la vocacin reeleccionista de Alberto Fujimori, una recesin econmica que afect a la ya dbil clase media y a los sectores ms pobres, un liderazgo casual pero aglutinador de la oposicin como el del Alejandro Toledo, la movilizacin en la calle, el retiro del respaldo internacional tanto de Estados Unidos como de la Unin Europea61 y la evidencia que la corrupcin del rgimen haba llegado a las altas esferas del poder. Estos elementos confluyeron para la cada del rgimen, pero, como se puede ver, el tema de los derechos humanos no se encontraba en la agenda o slo se ubicaba en sectores articulados pero insuficientes en nmero. No fue un consenso social amplio o una reaccin popular a favor de los derechos humanos, sino que pes en mucho la conformacin del gobierno de transicin encabezado por Valentn Paniagua Corazao. Paniagua supo escoger a tecncratas eficientes que pararan la recesin econmica y a un grupo de acadmicos y activistas de la sociedad civil algunos de ellos provenientes de las canteras de la izquierda democrtica que fue el grupo que impuls las reformas contra la corrupcin y a favor del conocimiento de lo ocurrido durante los aos de violencia en nuestro pas. A ello se sum el compromiso formal de unas Fuerzas Armadas desacreditadas por la corrupcin y su sujecin al rgimen de Fujimori y Montesinos para la creacin de una Comisin de la Verdad y la firma de un documento por parte de los cuatro candidatos presidenciales ms importantes para que se creara un grupo de trabajo que investigue las secuelas de la violencia62. Este fue el consenso que hizo posible la formacin de la CVR y que fue confirmado por el gobierno de Alejandro Toledo. El hecho que nos encontrramos ante una transicin por desprestigio del rgimen autoritario trajo consigo algunas ventajas comparativas frente a los procesos ya comentados de Espaa y Sudfrica. Una primera ventaja fue el hecho de no tener un interlocutor vlido de parte de las fuerzas autoritarias. Por un lado, el fujimorismo se hallaba fuertemente desprestigiado como producto de la revelacin de la corrupcin del rgimen, lo que lo convirti en un actor con poca capacidad de imponer una agenda o condiciones al sector democrtico. Es ms, mientras an se mantena en el poder, se quiso confirmar la amnista para casos de violaciones a los derechos humanos y se pretendi ampliar a casos de corrupcin y narcotrfico, cuestin que fue rechazada por la oposicin democrtica. Las Fuerzas Armadas salieron desprestigiadas por la relacin de la cpula militar con el fujimorato, as como por las denuncias de corrupcin, lo que las debilit como interlocutor capaz de hacer presin para evitar procesos judiciales o la creacin de la CVR. Por el lado de las organizaciones subversivas, no haba capacidad alguna de maniobra, dado que sus principales dirigentes se encontraban purgando crcel y sus mtodos extremadamente violentos no tenan acogida alguna en la opinin pblica peruana. Con este panorama, a diferencia de Sudfrica, los perpetradores de violaciones a los derechos humanos en el Per no tenan posibilidades de imponer posibilidades de perdn u olvido, dado que la correlacin de fuerzas favoreca a quienes se encontraban hasta noviembre de 2000 en la transicin democrtica y quienes no postulaban polticas de perdn para quienes vulneraron los derechos fundamentales de las personas. Asimismo, frente a la transicin espaola, el hecho de que el desprestigio
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Los norteamericanos, bsicamente, por el trfico de armas a las FARC, los europeos, por la ilegal rereeleccin. 62 Alejandro Toledo, Alan Garca, Lourdes Flores Nano y Fernando Olivera.

del gobierno fuera grande hizo que el tema del pasado reciente se colocara en la agenda con mayor facilidad que durante el franquismo, adems de la cercana temporal de las violaciones a los derechos humanos. Una segunda ventaja se hall en el propio gobierno de transicin. Al no estar sujeto a una negociacin, Valentn Paniagua pudo armar su equipo de trabajo con mayor libertad incluso que un gobierno democrticamente elegido sujeto, como es costumbre, a las presiones del partido de gobierno lo que le permiti incluir a personalidades provenientes de organizaciones de la sociedad civil y del movimiento de derechos humanos. Este hecho, sumado a las convicciones democrticas de Paniagua y al deseo de mejorar la imagen internacional del Per, hizo que buena parte de la agenda gubernamental estuviera marcada por dar pasos importantes para la vigencia de los derechos humanos en el pas: el retorno a la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la bsqueda de soluciones amistosas en el sistema interamericano, el irrestricto ejercicio de la libertad de expresin, la suscripcin del Estatuto de la Corte Penal Internacional y, por ltimo, la creacin de la Comisin de la Verdad. El gobierno de Alejandro Toledo sigui con este impulso, aunque algo mediatizado por las prioridades econmicas y los problemas de gobernabilidad que existieron durante dicho periodo. Frente a ello, los procesos sudafricano y espaol palidecen en independencia. El primer Presidente del Gobierno Espaol fue retirado por ser demasiado cauto y moderado en sus propuestas de reforma. En el caso sudafricano, como ya lo hemos anotado, el hecho que nos encontrramos frente a una transicin negociada supona, de por s, que los perpetradores y los inspiradores de la poltica del apartheid hicieran todo lo posible por mediatizar cualquier intento de persecucin judicial. Una tercera ventaja fue el contexto internacional en materia de derechos humanos. Para el ao 2001, ya existan sustantivos avances doctrinarios y jurisprudenciales en materia de derechos humanos. El sistema interamericano de derechos humanos ya haba visto casos sobre el Per relacionados con el conflicto armado interno. El Estatuto de la Corte Penal Internacional resuma aos de avance en el procesamiento de casos individuales sobre violaciones masivas a los derechos humanos. El caso Pinochet comenzaba a dar luces sobre la fuerza de la Jurisdiccin Universal para casos de derechos humanos. Y, para el caso especfico de las polticas del perdn, la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Barrios Altos, supuso un avance fundamental, al sealar que la aplicacin de un derecho de gracia frente a violaciones a los derechos humanos supona una vulneracin de la Convencin Americana, por lo que las leyes de amnista expedidas en 199563 por el Congreso Constituyente Democrtico no tenan efectos jurdicos. Esta produccin en materia de derechos humanos fue aprovechada por la CVR en su trabajo, tanto para reflejar la dimensin jurdica de los hechos acontecidos como para dar sustento jurdico a su posicin tica de no comprender las amnistas como polticas vlidas de reconciliacin. Este avance no se registraba en 1975, cuando comenz la transicin espaola a la democracia ni a inicios de los aos noventa, cuando comenz el proceso transicional sudafricano. Sin embargo, la CVR tena que enfrentar de origen varias paradojas 64. La primera, ya anotada, el hecho de que la demanda para revisar los aos del conflicto no fuera un pedido mayoritario de la poblacin. La segunda, el hecho que Sendero Luminoso haya
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Aunque se expidieron para atender a la coyuntura propia de la liberacin del destacamento Colina, escuadrn de la muerte formado con la anuencia de Alberto Fujimori, la amnista benefici a todos los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales que haban cometido violaciones a los derechos humanos durante la lucha contra la subversin. Ello hizo que las Fuerzas Armadas se sintieran ms comprometidas con la defensa del rgimen autoritario. 64 AMES COBIAN, Rolando, op. Cit., pp. 37 38.

sido un grupo con ideologa totalitaria y cerrada que intent justificar su accionar extremadamente violento y cuya derrota fue saludada por la inmensa mayora de peruanos. La tercera paradoja fue que la investigacin abarcara a gobiernos democrticos cuyos partidos fueron sustento de la oposicin democrtica al rgimen de Fujimori65. Estos elementos anotados podran hacer tender a un sector de la sociedad y de la clase poltica peruana a adoptar polticas de perdn frente a las violaciones a los derechos humanos cometidas por agentes del Estado, que para una porcin de la poblacin fueron meros costos a pagar en aras de la pacificacin. Y una ltima paradoja, pero quizs ms importante, el hecho que el conflicto armado interno no produjo en buena parte de la sociedad peruana el mismo reclamo por conocer la verdad, debido a que la mayor parte de las vctimas no se encontraba dentro del sector incluido de la sociedad peruana, lo que llev a algunos a cuestionar el sentido de la reconciliacin como eje de la futura CVR, al no haberse producido heridas en el debate pblico cotidiano66 sobre el tiempo del miedo, como acertadamente lo denominara Nelson Manrique. Este ltimo punto nos hace pensar en que el olvido es una ventana an abierta para la sociedad peruana frente a los acontecimientos del pasado, ms an si las prioridades de la clase poltica se centran en el crecimiento econmico y la estabilidad social y poltica. Al igual que en Espaa, se puede pensar de modo equivocado que la construccin econmica y poltica no pasan por tener en cuenta lo ocurrido en el conflicto armado interno ni los aportes de la CVR, cuestin que, como hemos visto al momento de explorar el concepto de reconciliacin plantado en el Per, hara de la democracia algo incompleto y excluyente para buena parte de nuestra sociedad. A ello debe sumarse, como dijimos, la debilidad de la sociedad civil y de los partidos que iniciaron el camino de la transicin. La sociedad peruana actual no fue capaz de reconocerse a s misma como una sociedad post conflicto armado interno, no asumi que era importante cambiar la forma de hacer poltica en el Per, no repens la reforma del Estado como algo ms all de la mera eficiencia67. El gobierno de Alejandro Toledo y lo que an transcurre del gobierno de Alan Garca son muestras de ello: son gobernantes relativamente eficientes en administrar el pas, manejan correctamente las cifras macroeconmicas, pero no llegan a construir consensos o iniciativas de reformas institucionales que vayan ms all de una declaracin formal. El tema de los derechos humanos les es secundario, aunque por razones diversas: Toledo, porque no lleg a entender plenamente que su gobierno era de transicin, a pesar que el mismo cre instituciones con ese corte, y por la debilidad de su presidencia; Garca, porque an arrastra los fantasmas del conflicto armado interno y porque prioriza la preservacin de su imagen ante la mayor cantidad de sectores posible, pero para su popularidad propia, no para liderar el esfuerzo nacional de cambios en la sociedad peruana. Sin embargo, a pesar de ello, la CVR supo hacerse de una legitimidad en la poblacin sobre la base de su trabajo68. Se tena claro que Sendero Luminoso era el principal
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Nos referimos a Fernando Belande, fundador de Accin Popular, el partido del Presidente Paniagua y Alan Garca, lder del APRA, que haba regresado luego de un asilo de 8 aos y que postul en 2001 a la Presidencia, quedando segundo. En 2006, Garca sera elegido como Presidente del Per. 66 DARGENT BOCANEGRA, Eduardo, Es necesaria una Comisin de la Verdad en el Per?, en: Quehacer N 129, Lima, DESCO, 2001. Versin electrnica del artculo en: http://www.desco.org.pe/publicaciones/QH/QH/QH129ED.HTM 67 REATEGUI CARRILLO, Flix, Batalla contra la memoria: instrucciones para liquidar una transicin, en: El Incierto Camino de la Transicin: a dos aos del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin , Lima, IDEHPUCP, 2005, pp. 22 23. 68 CIURLIZZA CONTRERAS, Javier, Seales, avances, retrocesos: escenario de cumplimiento de las recomendaciones de la CVR, en: El Incierto Camino de la Transicin: a dos aos del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Lima, IDEHPUCP, 2005, p. 27.

responsable y que sus acciones como las del MRTA deban ser condenadas. El trabajo estaba marcado por un horizonte tico basado en la condena a toda violacin a los derechos humanos viniese de donde viniese. Las vctimas se sintieron escuchadas a travs de la toma de testimonios y las audiencias pblicas, stas ltimas hechos simblicos donde las reacciones de los comisionados frente a lo que estaban escuchando reflejaban el sentir de muchos peruanos y, a nuestro modo de ver, contribuyeron de manera gravitante a reflejar el drama vivido en el conflicto. Finalmente, se procur enlazar las recomendaciones de la CVR y el horizonte de reconciliacin en una dimensin que incluye la atencin a las vctimas pero que va ms all y apuesta por una reforma integral del Estado y el sistema poltico. 4.3. La recepcin al Informe Final de la CVR y la batalla por la memoria

La sociedad peruana no se prepar para la recepcin del Informe Final de la CVR. Por el contrario, desde su conformacin, no se produjo un verdadero debate nacional sobre el trabajo de la CVR. La coyuntura, donde muchos hacan apuestas para ver hasta cuando duraba el gobierno de Alejandro Toledo, jug un rol en ello. Quizs tambin el hecho de que haya existido un dficit comunicacional en la CVR, que impidi convertirlo en un actor ms importante de la escena poltica y social que centrara la discusin. Pero fundamentalmente los factores ms importantes fueron la discriminacin y la poca importancia que los sectores polticos y empresariales dieron a las vctimas y que persiste hasta hoy as como la campaa intensa que desde varios medios de comunicacin sobre todo los vinculados a intereses de las Fuerzas Armadas o el rgimen fujimorista hicieron para presentar la labor de la Comisin como un producto pro senderista69, izquierdista70 o anti Fuerzas Armadas71. Compartimos la idea sealada por Gonzalo Gamio de que los actores polticos pensaron que la inclusin del trmino reconciliacin fue pensada como la forma perfecta para quitarle filo crtico a una comisin que examinara responsabilidades polticas y contribuira a la accin de la justicia72, ms an si la Corte Interamericana de Derechos Humanos haba sealado que las leyes de amnista no surtan efectos jurdicos. Pero, por sobre todo, los actores polticos y sociales privilegiaron la defensa sobre las responsabilidades. El debate pblico sobre la CVR y su Informe Final se centr nica y exclusivamente en el tema de las responsabilidades: de los gobiernos, de Alberto Fujimori, de Sendero Luminoso, de las Fuerzas Armadas o de algunos personajes de la Iglesia Catlica. En el momento inmediatamente posterior a la entrega del Informe ese fue el eje de la discusin, para luego pasar a los ataques sobre la CVR, sus miembros y sus comprobaciones por cuestiones meramente adjetivas pero que dejaban pasar la cuestin de fondo: la exclusin de miles de peruanos que eran considerados como ciudadanos de segunda categora y que fueron los ms afectados por el conflicto armado interno. Pero no slo se afectaban intereses con la atencin sobre las responsabilidades. La CVR propona una narrativa alternativa que confrontaba directamente con la versin oficial que se haba tenido hasta el momento sobre los aos de violencia. Dicha versin oficial
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Ignorando que la CVR conden explcitamente a Sendero Luminoso y al MRTA, los seala como los principales responsables de lo ocurrido y pide la mayor sancin penal posible por los crmenes cometidos durante el conflicto armado. 70 Enfatizando en el hecho de que algunos de sus integrantes integraron en algn momento partidos de izquierda, como Carlos Tapia, Enrique Bernales, Carlos Ivn Degregori y Rolando Ames. Sin embargo, la Comisin critic en el Informe Final a la izquierda peruana de los 80 por no haber sabido deslindar a tiempo con las posiciones a favor de la lucha armada como mtodo de accin poltica de sus facciones ms radicalizadas. 71 A pesar que se reconoce el esfuerzo y herosmo de militares y policas, en especial, de quienes murieron o quedaron discapacitados. 72 GAMIO GHERI, Gonzalo, op. Cit., pp. 61 62.

o memoria salvadora construida por el fujimorismo y compartida por varios de los partidos democrticos e incluso por personas que rechazan a Fujimori y su proyecto se basa en las siguientes ideas: la paz en el Per se consigui con la derrota militar de Sendero Luminoso, que fue producto exclusivo de las Fuerzas Armadas y de la decisin de un rgimen autoritario que privilegiaron una supuesta eficiencia antes que los derechos fundamentales de las personas73, a los cuales se vaca de contenido como si fueran algo abstracto, inasible o intercambiable a cambio de un orden vertical y rgido que impida el resurgimiento del terrorismo en el pas. La misma memoria salvadora que Franco trat de inocular a los espaoles con relacin a la Guerra Civil Espaola, con la diferencia que Sendero Luminoso no tena legitimidad alguna para iniciar un enfrentamiento contra la sociedad peruana. Esta memoria salvadora se confronta con la visin del conflicto dada por la CVR. La Comisin plante una narrativa alternativa que construye una explicacin ms compleja de la derrota de Sendero Luminoso, reconsidera las ideas oficiales sobre los costos de la guerra y la distribucin de las violaciones a los derechos humanos, buscando no imponer una memoria totalmente uniforme, sino un dilogo pblico sobre los aos de violencia que comience por la expulsin de los elementos fehacientemente falsos y/o incongruentes con un orden constitucional democrtico74. De ah que se descalifique de manera tan sistemtica al Informe Final o a la CVR. La cuestin no es meramente anecdtica o sin importancia. Por el contrario, existe una relacin cercana entre las versiones que se elaboran sobre la violencia y la toma de decisiones pblicas sobre lo que debe hacerse con las recomendaciones de las comisiones de la verdad75. Ello hace que lo que en apariencia sea la construccin de narrativas sin sustento en la realidad sea un asunto prctico de importancia. Quedar para una futura investigacin de campo indagar sobre cual de las narrativas sobre la violencia es la que predomina en los ciudadanos peruanos en general. Pero queda claro que en nuestra clase dirigente, la encargada de iniciar la implementacin de las recomendaciones, la mayor parte de sus miembros se sigue identificando con la memoria de salvacin, sea por conviccin verdadera o como refugio para evitar acusaciones penales o la ruina de carreras polticas o reputaciones. 4.4. Un horizonte hacia el futuro (lleno de luces y de sombras):

La pregunta que cabra hacerse, luego de examinar este escenario, es si el Informe Final caer en el olvido o si se llegar a concretar alguna iniciativa a favor de un perdn o amnista. Existen instituciones, personas y acciones que permiten pensar que las recomendaciones de la CVR no caern en el olvido. La Defensora del Pueblo se ha convertido en la institucin estatal que mayor seguimiento da a las recomendaciones, un puado de jueces y fiscales siguen ejerciendo su labor en consonancia con los derechos humanos, cientos de universitarios se sintieron identificados con el Informe Final y sus mensajes y son quienes ms reclaman en la escena pblica, junto (o como parte de) a las organizaciones de defensa de derechos humanos acciones pblicas a favor de las vctimas y de reformas institucionales que permitan consolidar la democracia. Sin embargo, el dficit real se encuentra en la escena poltica. El tema de derechos humanos y el trabajo de la Comisin de la Verdad no fueron parte de la agenda
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REATEGUI CARRILLO, Flix, op. Cit., pp. 21. BARRANTES, Rafael y PEA, Jess, op. Cit., pp. 28 29. Ibd, p. 16.

electoral, por lo menos de manera directa. De todas las agrupaciones polticas que presentaron candidatos presidenciales, slo 3 hicieron propuestas concretas en sus planes de gobierno sobre el cumplimiento de las recomendaciones de la CVR: dos de ellas no llegaron siquiera al 1% de la votacin76, la otra candidatura fue la de Ollanta Humala, un ex militar con cuestionamientos serios en materia de derechos humanos77, que estuvo a punto de ganar la eleccin y que incluso present como principal vocero a un ex miembro de la CVR78. Unidad Nacional, la alianza conservadora que lider por un tiempo las encuestas, tuvo en varios de sus miembros a cidos crticos del trabajo de la Comisin. El fujimorismo, en defensa de su lder, fustig por calles y plazas las conclusiones del Informe Final, que consideraron (y siguen considerando) como parte de una persecucin poltica. En el caso del gobierno aprista, an no se puede dilucidar cul ser su posicin efectiva y concreta sobre la materia. Por un lado, se anuncian medidas contrarias a una poltica seria a favor de los derechos humanos: pena de muerte para violadores de menores y terroristas, una ley que busca controlar a las organizaciones no gubernamentales, anuncios para otorgar defensa a militares y policas que violaron derechos humanos. A ello se suma la presencia en el gobierno de personajes abiertamente hostiles a la CVR79. Por el otro lado, un sector conciliador liderado por Jorge del Castillo, que impulsa la conformacin del Consejo de Reparaciones que manejar el Registro nico de Vctimas y apoya la labor de los entes encargados de implementar lo sealado por la Comisin. Al parecer, se tendr mayor ritmo en las reparaciones, pero no se tendra el mismo inters en que la administracin de justicia haga bien su trabajo80. Quizs se pueda plantear la inclusin de este tpico en la agenda con relacin a un tema en boga en la investigacin acadmica y el debate poltico: la exclusin. La alta votacin de Ollanta Humala hizo pensar a intelectuales y a un sector de la clase poltica y empresarial sobre la necesidad que los beneficios de la democracia y el crecimiento econmico lleguen a todos los ciudadanos. Eventos como CADE81, que tradicionalmente se convertan en mesas de negocios, tuvieron durante dos aos como componente central de sus discusiones como hacer que los peruanos no queden fuera del sistema poltico y del mercado. Y aunque este debate se debi en buena parte al miedo a Humala que puede diluirse por la precariedad de su liderazgo y de su agrupacin poltica y no incluy a la CVR como eje central, muchos de los temas planteados por el Informe Final parecen haberse convertido en parte parcial de la agenda pblica. En suma, nos encontramos ante un escenario abierto, donde la posibilidad de olvido o perdn no est descartada82, pero tampoco lo est un entorno ms favorable a discutir
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Nos referimos al Partido Socialista, que present como candidato a Javier Diez Canseco y a Concertacin Descentralista, una alianza de partidos regionales construida sobre el Partido por la Democracia Social y la figura de Susana Villarn. Ambas personas tienen una trayectoria reconocida en defensa de los derechos humanos. 77 En particular, supuestas torturas y ejecuciones extrajudiciales cometidas en la base de Madre Ma, en 1992. 78 Carlos Tapia Garca, ex miembro del Partido Unificado Mariateguista. 79 Como Luis Giampietri, primer Vicepresidente de la Repblica, quien es sindicado por organizaciones de derechos humanos como responsable de la masacre del Frontn en 1986, a pesar que la CVR no lo seala como responsable; Rafael Rey, Ministro de la Produccin, que vot a favor de la Ley de Amnista en 1995; Mauricio Mulder, quien prefera una CVR conformada por integrantes de los partidos y Luis Gonzles Posada, congresista vinculado a las Fuerzas Armadas. 80 A lo que se suman las propias debilidades de un subsistema penal en materia de derechos humanos con pocos recursos, sin jueces a dedicacin exclusiva, con poco conocimiento de instrumentos internacionales sobre la materia y con pocas oportunidades de acceso a la justicia para las vctimas. 81 Conferencia Anual de Empresarios, organizado por el Instituto Peruano de Administracin de Empresas. 82 A finales de 2005, algunos congresistas plantearon una amnista para militares y policas involucrados en casos de derechos humanos, que cont con el respaldo o el silencio cmplice de buena parte de la clase poltica. La medida no se lleg a aprobar por presin de la opinin pblica.

y ejecutar el legado de los aos de violencia en el Per. Como dijo lcidamente Julio Cotler, ojal permanezca parte del miedo que hoy caracteriza a varios en las altas esferas sobre la posibilidad de un cataclismo social, para poder catalizar una reconciliacin como la recomposicin de un pacto social donde estemos presentes todos los peruanos. 5. CONCLUSIONES Como lo mencionamos al inicio, este artculo no pretende agotar la discusin sobre la justicia transicional y los procesos de reconciliacin, pero podemos dar algunas conclusiones tentativas sobre lo que hemos desarrollado. Los procesos de justicia transicional son elementos nuevos con los que las ciencias sociales y jurdicas deben lidiar. Nos plantean nuevos retos conceptuales y frmulas que combinan miradas interdisciplinarias, en los que cada contexto particular condiciona la solucin a dar. Pero, en el plano real, son las transacciones polticas y la forma cmo se han producido las transiciones las que condicionan sustancialmente la manera cmo se orienta la discusin y las acciones sobre las violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el periodo de violencia, sea en un conflicto armado interno o una dictadura. Estos juegos de poder e intereses dan como resultado conceptos de reconciliacin que justifican las salidas que la sociedad y en particular, los partidos polticos dan a la herencia del periodo de violencia. A la par, condicionan cules van a ser los resultados de dicho proceso. En el caso espaol, hasta tiempo reciente, la reconciliacin se entendi como un olvido de lo ocurrido, a fin de poder construir instituciones slidas e integrar de manera plena a Espaa en la economa global. Si bien ambos objetivos se consiguieron, se difiri la solucin a los reclamos de las vctimas de la Guerra Civil y la dictadura franquista. El resultado: ms de tres dcadas luego de iniciada la transicin espaola, se sigue discutiendo que hacer para reparar en algo el dao causado a personas que vivieron mucho tiempo en el olvido y, con ello, se sigue prolongando en demasa la consolidacin de la democracia, al dejar de lado a un sector de la sociedad. La experiencia sudafricana opt por un perdn condicionado a cambio de proporcionar elementos que permitieran construir una verdad aceptada por toda la sociedad que ha vivido la desagradable experiencia del apartheid. La reconciliacin como perdn condicion la forma y trabajo de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Sin embargo, ninguno de los objetivos se logr: ni la sociedad menos an, la clase poltica ha aceptado la visin de culpa compartida que en parte seal la CVR sudafricana, ni el perdn fue garanta para reconstruir los lazos sociales y polticos, aunque puede haber tenido algn efecto en la esfera que le es propia: la interpersonal. El intento de traslado de una potestad personal a la esfera pblica, sumada a los intentos de impunidad dados desde el Estado y los responsables de lo ocurrido, han configurado un escenario de transicin entrampada, dnde an las vctimas no son plenamente escuchadas. Finalmente, el camino recorrido en el Per tiene un horizonte an abierto. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin acert al plantear u horizonte de reconciliacin basado en la reconstruccin de vnculos sociales y polticos como tarea central desde el Estado, aunque sin descuidar el aspecto interpersonal, colocando al perdn en su verdadera dimensin y apostando por la verdad y la justicia en un sentido amplio. Sin embargo, la apuesta por aceptar sus recomendaciones e implementarla sigue siendo un tema pendiente, dado que la transicin democrtica no tuvo como eje central de sus

preocupaciones, a que el debate se centr exclusivamente en como salvar responsabilidades polticas o penales y a que persiste una memoria de salvacin como sentido comn y narrativa vlida en la clase poltica sobre el conflicto armado interno. Ello deja el camino abierto a que opciones de olvido o perdn (e impunidad) puedan ser validadas. Ser necesario que quienes estn encargados de dirigir el periodo de transicin democrtica sean conscientes que la democracia se consolidar una vez que se incluya a todos sus integrantes dentro de un pacto social, sobre la base de la verdad de lo ocurrido y justicia en el sentido ms amplio del trmino. De no ser as, nos encontraremos ante procesos frustrados donde probablemente los fantasmas del pasado reaparezcan y democracias dbiles sucumban ante nuevos esfuerzos autoritarios o nuevas formas de violencia. Ser tarea de la academia y de los ciudadanos poner sobre la agenda pblica estos temas, con la finalidad que la libertad y la igualdad que tanto ansiamos se concretice y no sea un mero papel en blanco o una caricatura empaada de exclusin. Sigue siendo una historia que habla de nuestras tareas y que debe comenzar el da de hoy.