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D E
S U S T E N T A B I L I D A D E
EXPEDIENTE
Sebrae Nacional Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Presidente do Conselho Deliberativo Nacional Roberto Simes Diretor Presidente Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho Diretor Tcnico Carlos Alberto dos Santos Diretor de Administrao e Finanas Jos Claudio Silva dos Santos Conselho Deliberativo Estadual do Sebrae-MS Associao das Microempresas do Estado de Mato Grosso do Sul AMEMS Banco do Brasil BB S/A Caixa Econmica Federal CAIXA Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Mato Grosso Sul FAMASUL Federao das Associaes Empresariais do Mato Grosso do Sul FAEMS Federao das Indstrias do Estado de Mato Grosso do Sul FIEMS Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Estado de Mato Grosso do Sul FECOMRCIO Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino, Cincia e Tecnologia de Mato Grosso do Sul FUNDECT Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMS Secretaria de Estado de Desenvolvimento Agrrio, Produo, da Indstria, do Comrcio e do Turismo SEPROTUR Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae Nacional
Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Mato Grosso do Sul Presidente do Conselho Deliberativo Estadual Eduardo Corra Riedel Diretor Superintendente Cludio George Mendona Diretora de Operaes Maristela de Oliveira Frana Diretor Tcnico Tito Manuel Sarabando Bola Estanqueiro Equipe Tcnica Ana Carla Albuquerque de Oliveira Any Cludia Braga Ferreira Elias Augusto Csar Ferreira de Castro Cristiane Gomes Nunes Eliane Arruda do Nascimento Luana Aparecida Silva Nakasone Rodrigo Maia Marcelo Pirani Sandra Amarilha Apoio Tcnico Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) Representao no Brasil Ismael Glio Especialista Setorial do Fundo Multilateral de Investimentos (Fumin) Edio Instituto Envolverde Coordenao: Dal Marcondes Gesto de Projeto: Fbio Salama Redao: Svio de Tarso Reviso: Nanci Vieira Projeto Grfico: Ruschel & Associados Edio: Rogerio Ruschel Criao: Rafael Ruschel Imagens: Bancos de imagens Shutterstock e sxc.hu
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Sebrae-MS Gesto de resduos slidos : uma oportunidade para o desenvolvimento municipal e para as micro e pequenas empresas -- So Paulo : Instituto Envolverde : Ruschel & Associados, 2012. ISBN 978-85-62678-01-1 1. Administrao municipal 2. Brasil - Poltica Nacional de Resduos Slidos 3. Desenvolvimento sustentvel 4. Educao ambiental 5. Empreendedorismo 6. Gesto ambiental 7. Micro e pequenas empresas 8. Negcios 9. Polticas pblicas 10. Resduos slidos - Administrao I. Ttulo. 12-08019 CDD-338.040981 ndices para catlogo sistemtico: 1. Gesto de resduos slidos : Empreendedorismo em negcios e desenvolvimento sustentvel municipal : Brasil : Economia 338.040981
[2012] Todos os direitos desta edio reservados SEBRAE/MS Av. Mato Grosso, 1661 Centro Campo Grande MS Tel.: (67) 3389-5555 www.ms.sebrae.com.br Todos os direitos reservados so protegidos pela lei de direitos autorais. Proibida a duplicao ou reproduo deste livro ou parte dele, sob quaisquer meios, sem autorizao expressa dos editores.
O Caderno de Sustentabilidade uma iniciativa do Sebrae-MS para apoiar a transio do modelo econmico em direo a uma economia verde, inclusiva e incentivadora do empreendedorismo local. Esta transio demanda polticas pblicas para estabelecer cidades sustentveis uma plataforma de convivncia mais harmnica da populao em geral, e dos agentes econmicos em particular, com os ambientes de fronteira e os biomas Cerrado e Pantanal. Esta publicao visa a orientar a gesto de resduos slidos de acordo com a nova legislao, j em vigor, que responsabiliza toda a sociedade pela reduo da poluio e do consumo de recursos naturais, ao mesmo tempo que oferece numerosas oportunidades de negcios para micro e pequenas empresas se engajarem no desejado desenvolvimento sustentvel do Brasil.
Contedo
Apresentao
A sustentabilidade como um valor Eduardo Correa Riedel Cidades sustentveis Cludio George Mendona As Parcerias Pblico-Privadas como instrumento de promoo do desenvolvimento sustentvel municipal Ismael Glio
Novos negcios com resduos e inovao O que so resduos slidos? Conexes da Poltica Nacional de Resduos Slidos Os erres que reciclam nossos hbitos Como lidamos com nossos resduos Classificao de resduos A destinao final Compostagem, soluo natural A funo da educao ambiental Estrutura de planejamento da gesto Os nveis e etapas de planejamento da gesto Planos de gerenciamento A responsabilidade compartilhada Logstica reversa A reciclagem e a logstica Os catadores e a coleta seletiva Oportunidades de negcios
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Cidades sustentveis
Cerca de 50% dos municpios brasileiros tm lixes, o que acende um alerta sobre a responsabilidade pela destinao adequada dos resduos slidos. Para solucionar o problema lixo somos desafiados a identificar oportunidades de gerao de renda a partir do processamento, logstica e armazenagem, de forma a propiciar o surgimento de novos negcios. H quebras de paradigmas acerca desse tema, especialmente pelo fato de representar uma perspectiva de novas aprendizagens, resultando em diferentes formas de participao do setor pblico e empresarial. Para os gestores pblicos, torna-se imperativo adequar-se a novos modelos para destino do lixo e para a dinamizao econmica a partir da produo. Faz-se necessrio um ambiente favorvel, o conhecimento de prticas exitosas, a coordenao de atividades para desenvolvimento sustentvel local e regional, em conjunto as lideranas do setor privado e as instncias estadual e federal, em consonncia com a Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS. Para transformar nossos municpios em cidades sustentveis, possvel acessar fontes de recursos e incentivos para a instalao de estrutura adequada para a gesto dos resduos e melhor aproveitamento energtico, transformando os lixes em aterros sanitrios, desde que a estratgia seja participativa e represente incluso produtiva. Por meio dos projetos ProLocal, Territrios da Cidadania e Mato Grosso do Sul Sem Fronteiras Brasil, Bolvia e Paraguai (Sebrae e Fumin/BID), o Sebrae opera instrumentos como o Fomenta, o Prmio Prefeito Empreendedor, capacitaes, seminrios de integrao, rodadas de negcios, encontros empresariais e misses tcnicas, para unir o senso de oportunidade em torno do tema legalidade na gesto pblica. Diante disso, empreendemos esforos para atender aos prefeitos, secretrios e tcnicos com o objetivo de desenvolver habilidades, comportamentos e prticas para a melhor conduo dos processos de melhoria da gesto, com vistas ao desenvolvimento econmico dos municpios. Responsabilidade compartilhada ter claro o princpio de unir competncias para o desafio de um novo horizonte para nosso Mato Grosso do Sul e para nosso planeta. Cludio George Mendona Diretor Superintendente do Sebrae-MS
A NOVA POLTICA ESTABELECE A RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA ENTRE O PODER PBLICO, AS EMPRESAS E OS CONSUMIDORES. CADA UM TEM DE FAZER SUA PARTE.
Valor econmico
Os resduos descartados diariamente por residncias e empresas podem ter um destino muito mais nobre, servindo como matria-prima para negcios e com destinaes mais adequadas. Pode-se, por exemplo, produzir adubo e energia, recuperando o valor econmico desses resduos. A prtica da reciclagem gera emprego e renda, reduz a quantidade de recursos naturais que processamos para nossas atividades e tambm diminui a necessidade de ocupar (e poluir) espaos para depositar os materiais que cumpriram apenas uma vez sua funo socioeconmica. E o que no se pode reciclar sempre tem outra destinao adequada, atendendo a um princpio que bsico no conceito de desenvolvimento sustentvel: no transferir a soluo do problema para as futuras geraes.
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Participao (%) Quantidade (ton/dia) 31,9 58.527,40 2,9 5.293,50 2,3 4.213,70 0,6 1.079,90 13,1 23.997,40 13,5 24.847,90 8,9 16.399,60 4,6 8.448,30 2,4 4.388,60 51,4 94.335,10 16,7 30.618,90 100,0 183.481,50
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CADA BRASILEIRO GERA MAIS DE UM QUILO DE RESDUOS POR DIA. O BRASIL GERA DIARIAMENTE UMA MONTANHA DE 183 MIL TONELADAS POR DIA DE RESDUOS.
Os servios de coleta regular chegaram a quase 90% das residncias em 2009. Nas reas urbanas, o ndice supera os 98%, mas nas reas rurais cai para menos de 33%. Todos os dias so depositados 188,8 mil toneladas de resduos domiciliares e pblicos em diversos espaos (veja grfico abaixo). Do total de 94,3 mil toneladas por dia de resduos orgnicos coletados em 2008, somente 1,5 mil t/dia (1,6%) foram encaminhadas para tratamento via compostagem. Apenas 211 municpios brasileiros (o Brasil tem 5.564 municpios) tinham unidades de compostagem em 2008, a maioria em Minas Gerais e Rio Grande do Sul. No caso dos Resduos Slidos Industriais (RSI), esse volume produzido calculado em 97,6 milhes de toneladas por ano. Deste total, 93,8 milhes so perigosos. A meta definida na Poltica Nacional de Resduos Slidos ter at 2014 um inventrio nacional para o conjunto de resduos produzidos pela indstria, a partir do Cadastro Tcnico Federal (CTF), que ser atualizado a cada dois anos. As empresas potencialmente poluidoras e usurias de recursos naturais sero obrigadas a publicar dados sobre resduos slidos.
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Classificao de resduos
O texto da Poltica Nacional de Resduos Slidos classifica os tipos de resduos de acordo com a origem e a periculosidade.
Resduos Slidos Urbanos - So originrios de estabelecimentos comerciais, domiclios e da limpeza urbana (varrio de logradouros e vias pblicas e outros servios pblicos de limpeza). Podem ser divididos pela composio qumica em: R esduos Orgnicos - Compostos por alimentos e outros materiais que se decompem na natureza, tais como cascas e bagaos de frutas, verduras, material de podas de jardins, entre outros; Resduos Inorgnicos - Compostos por produtos manufaturados, tais como plsticos, cortias, espumas, metais e tecidos; Resduos Slidos Industriais - So os gerados nos processos produtivos e instalaes industriais. Podem ser descartados em estado slido ou semisslido, como lodos e alguns lquidos contaminantes, que no podem ser lanados na rede pblica de esgotos ou corpos dgua; Resduos Especiais - Os riscos que representam para o meio ambiente e a sade pblica so outra forma de classificao de resduos considerados especiais. Podem ser gerados em atividades industriais, hospitalares, agrcolas, entre outras, e exigem cuidados especiais no seu acondicionamento, transporte, tratamento e destino final. A Norma NBR-10 004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), classifica esses resduos conforme descrio a seguir. C lasse I - Apresentam riscos de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade, entre outras caractersticas. Devem ser depositados em aterros especiais ou queimados em incineradores especficos para esse fim. Classe II - No inertes: materiais ferrosos e no ferrosos com caractersticas do resduo domstico. C lasse II B - Inertes: no se decompem ao serem dispostos no solo, como os da construo civil. Rejeitos - So resduos que no podem ser reaproveitados ou reciclados, devido falta de tecnologia ou viabilidade econmica para esse fim, como os absorventes femininos, fraldas descartveis e papis higinicos usados.
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A destinao final
So muitas as formas de destinao final dos resduos slidos, mas h problema na maioria delas.
Veja a seguir quais so as principais. Lixes - So uma forma incorreta de disposio dos resduos slidos. No preveem nenhum tipo de cuidado para evitar os problemas de sade pblica e o impacto ambiental dos depsitos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos determina que os lixes devem ser extintos at 2014. A terros controlados - So outra forma inadequada de disposio final de resduos e rejeitos, que so cobertos por camadas de terra. Esse cuidado no impede a contaminao do solo e das guas subterrneas por substncias txicas, nem a produo de gases perigosos. A terros sanitrios - So considerados a forma mais adequada de disposio de rejeitos. Estes locais so preparados com a aplicao de tecnologias que reduzem os impactos ambientais e os riscos segurana e sade pblica. Para no contaminar o solo e os lenis subterrneos, adotam-se tcnicas eficazes de impermeabilizao da superfcie aterrada; feita a drenagem dos gases que se formam na decomposio da matria orgnica, da gua de chuva e do chorume; a rea cercada para evitar a presena de pessoas e animais. Alm disso, as seguidas camadas de resduos e rejeitos depositados so tambm cobertos por camadas de terra. A aplicao dessas tcnicas deve ter como meta confinar os resduos na menor rea, procurando reduzi-los ao menor volume possvel. C ompostagem - outra forma importante de destinao final, que incentivada na Poltica Nacional de Resduos Slidos.
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1999
2002
2004
2006
2008
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A EDUCAO AMBIENTAL FUNDAMENTAL PARA INCLUIR O TEMA DOS RESDUOS SLIDOS NO COTIDIANO DAS COMUNIDADES.
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A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS VAI TRANSFORMAR A MANEIRA COMO A SOCIEDADE SE RELACIONA COM SEUS RESDUOS.
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GESTO PLANEJADA DE RESDUOS AGREGA VALOR ECONMICO, SOCIAL E AMBIENTAL AO QUE ANTES ERA UM PROBLEMA.
Nacional Define diagnstico, cenrios, metas e programas de ao, normas de acesso a recursos da Unio para este fim, medidas de incentivo gesto regionalizada, normas e diretrizes para disposio final de rejeitos e resduos, meios de fiscalizao e controle social. Estaduais Tm os mesmos instrumentos da esfera federal, com foco em seu prprio territrio, com nfase na definio de diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos nas regies metropolitanas, aglomeraes e microrregies, que tm prioridade de acesso aos recursos da Unio ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para essas atividades. Estabelecidas essas regies de mbito coletivo, caber ao Estado coordenar os Planos Metropolitanos, Regionais, Intermunicipais e Microrregionais, onde couber. A legislao estimula a formao de consrcios de municpios para a gesto integrada. Os Planos estaduais devem prever zonas favorveis para a localizao das unidades de tratamento de resduos slidos ou disposio final de rejeitos, alm da recuperao das reas degradadas em razo da disposio inadequada de resduos slidos. Municipais So planos mais detalhados, que devem incluir a identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, assim como identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas com outros municpios. aqui, neste nvel, que os planos devem identificar geradores sujeitos a (apresentar e executar) plano de gerenciamento especfico. Esses geradores so empresas, associaes e outras entidades que descartam grandes volumes, resduos especficos (como os de construo, hospitais e outros), ou resduos perigosos. Os planos municipais devem prever tambm programas e aes de educao ambiental, de participao de catadores e outros grupos interessados, alm de mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a valorizao dos resduos. Os municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos podem ser dispensados da elaborao de plano prprio. A lei no define que tipo de profissional deve ser responsvel, nas entidades pblicas ou privadas, pela elaborao dos planos. O Manual publicado pelo MMA sugere, porm, a nomeao de um Comit Diretor com representantes dos principais rgos municipais (ou regionais); sugere tambm um Grupo de Sustentao integrado por representantes dos Conselhos de Meio Ambiente, Sade, Saneamento Bsico e Desenvolvimento Urbano, e de organizaes da sociedade civil como entidades profissionais, sindicais, empresariais, movimentos sociais e ONGs, comunidade acadmica e convidados em geral. O Comit Diretor tem funo executiva, enquanto o Grupo de Sustentao ser responsvel por garantir o engajamento de todos os segmentos no processo participativo de elaborao dos planos.
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Passo a passo
A partir de 2 de agosto de 2012, a apresentao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS) passa a ser condio para que os municpios tenham acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a servios relacionados limpeza urbana ou manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade. A Lei de Resduos Slidos e o Decreto que a regulamenta definem detalhadamente o contedo mnimo do plano. Para atender ao que determinado pela legislao, as autoridades municipais (ou regionais consorciadas) podem adotar o seguinte roteiro de atividades para elaborao do Plano de Gesto Integrada:
Etapas 1. Projeto de Mobilizao Social e Divulgao 2. Diagnstico Municipal de Resduos Slidos 3. Anlise das Possibilidades de Gesto Associada 4. Planejamento das Aes do PGIRS 5. Agendas Setoriais de Implementao Prazo Total
importante notar que os prazos sugeridos para cada etapa, aparentemente muito elsticos, tm o objetivo de cumprir principalmente a funo de controle social, indicada na Lei como conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes e participao no processo de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos. Esta funo implica no s a elaborao de uma agenda de audincias pblicas adequada s caractersticas do municpio ou regio, mas tambm a convocao dos geradores de resduos slidos empresas, entidades pblicas e cidados para que cooperem no diagnstico, anlise, planejamento e implementao das aes do plano de acordo com suas obrigaes legais resultantes da Responsabilidade Compartilhada. Os planos devem ter um horizonte de aplicao de 20 anos, com atualizao ou reviso a cada quatro anos, a fim de incorporar aprendizados e novas tecnologias para o manejo dos resduos slidos.
Os municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos podem ser dispensados da elaborao de plano prprio (a lei no define quem deve faz-lo). Alm disso, pode ser integrado ao Plano de Saneamento Bsico previsto na Lei 11.445/2007, desde que atendido o contedo mnimo exigido nas duas leis.
Para sua orientao, o Ministrio do Meio Ambiente, em parceria com o Iclei Governos Locais pela Sustentabilidade, publicou um Manual completo para elaborao do PGIRS na seguinte pgina da internet: http://www.iclei.org.br/ residuos/?page_id=10. A publicao inclui um roteiro para solicitao de recursos ao MMA.
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Planos de gerenciamento
Os Planos de Gerenciamento devem ser elaborados e executados pelas empresas e entidades responsveis pela gerao de:
ESSES PLANOS DEVEM SUBMETER-SE S REGRAS PREVISTAS NA LEI E NOS PLANOS MUNICIPAIS, ESTADUAIS E FEDERAL.
Resduos dos servios pblicos de saneamento bsico; Resduos industriais; Resduos de servios de sade; Resduos de minerao gerados nas atividades de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios; Resduos perigosos, ou que tenham caractersticas de composio ou volume diferentes dos resduos domiciliares segundo classificao do Poder Pblico Municipal, gerados por estabelecimentos comerciais ou de prestao de servios; Resduos de construo civil. Esses planos devem submeter-se s regras previstas na Lei e nos Planos Municipais, Estaduais e Federal. Tambm deve ser indicado se a soluo adotada a formao de consrcios ou o compartilhamento com outros geradores.
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A responsabilidade compartilhada
Entre os princpios gerais que fundamentam a Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos est o da Responsabilidade Compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, que deve atender, entre outros, principalmente aos seguintes objetivos:
a) promover o aproveitamento de resduos slidos, direcionando-os para a sua cadeia produtiva ou para outras cadeias produtivas; b) reduzir a gerao de resduos slidos, o desperdcio de materiais, a poluio e os danos ambientais; c) incentivar a utilizao de insumos de menor agressividade ao meio ambiente e de maior sustentabilidade; d) estimular o desenvolvimento de mercado, a produo e o consumo de produtos derivados de materiais reciclados e reciclveis. Para alcanar esses objetivos, a responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos deve ser implementada de forma individualizada e encadeada, de forma compartilhada pelos seguintes agentes: Fabricantes; Importadores; Distribuidores e comerciantes; Consumidores; Titulares dos Servios Pblicos de Limpeza Urbana e de Manejo de Resduos Slidos. Sendo agentes responsveis pelo ciclo de vida dos produtos antes do consumo, a Lei determina que cabe aos trs primeiros investir no desenvolvimento, na fabricao e na colocao no mercado de produtos aptos, aps o uso pelo consumidor, reutilizao, reciclagem ou a outra forma de destinao ambientalmente adequada, gerando na fabricao a menor quantidade possvel de resduos slidos. Tambm devem promover a divulgao de informaes relativas s formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos slidos associados a seus respectivos produtos; alm disso, quando firmados acordos ou termos de compromisso com o municpio, participar das aes previstas no Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, no caso de produtos ainda no inclusos no sistema de logstica reversa (ver adiante). A Lei define que so responsveis pelas embalagens quem as manufatura ou fornece materiais para fabricao e ainda quem as coloca em circulao, ou materiais para fabricao, ou ainda produtos embalados, em qualquer fase da cadeia de comrcio. Fica especificado tambm que as embalagens devem ser:
A RESPONSABILIDADE PELO CICLO DE VIDA DOS PRODUTOS DEVE SER IMPLEMENTADA DE FORMA INDIVIDUALIZADA E ENCADEADA.
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I. restritas em volume e peso s dimenses requeridas proteo do contedo e comercializao do produto; II. projetadas de forma a serem reutilizadas de maneira tecnicamente vivel e compatvel com as exigncias aplicveis ao produto que contm; III. r ecicladas, se a reutilizao no for possvel. O consumidor o elo seguinte da cadeia que constitui o ciclo de vida dos resduos slidos. Agora obrigao dos consumidores o que antes era apenas uma recomendao de atitude ambientalmente correta: acondicionar adequadamente e de forma diferenciada, mediante separao por tipo de material descartado, os resduos slidos gerados, assim como disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo. A Lei ainda o isenta dessas obrigaes caso o sistema de coletiva seletiva no tenha sido implantado no municpio que incentivado e obrigado a estrutur-la, como se ver a seguir. O consumidor tambm tem papel significativo, devendo retornar aos comerciantes ou distribuidores, aps o uso, as embalagens e produtos enquadrados nos sistemas de logstica reversa (ver adiante). Para efeito de estmulo a essa boa prtica, a Lei autoriza o poder municipal a criar incentivos econmicos (como desconto de impostos e taxas) ao consumidor que participar da coleta seletiva. O ltimo elo da cadeia o administrador pblico, que tem uma srie de obrigaes, independentemente do estabelecido no Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Entre elas: I. adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; II. estabelecer sistema de coleta seletiva; III. articular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; V. implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos e articular com os agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto produzido; VI. dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos e rejeitos oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. Alm da recomendada participao social na elaborao dos Planos de Resduos Slidos em todos os nveis, para que as responsabilidades sejam de fato compartilhadas por todos importante manter abertos canais de dilogo permanente entre os vrios segmentos sociais envolvidos.
O QUE ANTES ERA APENAS UMA RECOMENDAO DE ATITUDE AMBIENTALMENTE CORRETA AGORA OBRIGAO DOS CONSUMIDORES.
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Logstica reversa
A logstica reversa uma operao destinada a coletar e devolver os resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento na produo de novos artefatos ou em outros ciclos produtivos.
A Lei de Resduos Slidos define que a responsabilidade pela estruturao e implementao dos sistemas de logstica reversa dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos. O governo estimula a negociao de acordos setoriais entre os diversos agentes econmicos para acelerar a implantao de sistemas eficientes de logstica reversa em todo o territrio nacional. As diretrizes para essas atividades e a forma como se processam devem estar indicadas principalmente nos Planos Estaduais, refletindo acordos setoriais previstos na Poltica Nacional, de acordo com orientao estratgica definida pelo Comit Orientador para Implementao de Sistemas de Logstica Reversa, j em operao sob coordenao do Ministrio do Meio Ambiente. Os Planos Municipais ou Integrados devem acolher essas diretrizes e, se for o caso, adaptar nos nveis local e/ou regional o que foi acordado com os representantes dos agentes responsveis no nvel nacional. A obrigao dos consumidores nesse processo acondicionar adequadamente e disponibilizar os resduos para coleta ou devoluo. O descumprimento dessa obrigao sujeita o consumidor a penas que vo de advertncia at multa que varia de R$ 50 a R$ 500 e poder ser convertida em prestao de servios. A logstica reversa j obrigatria e deve ser implantada prioritariamente, a partir de 2013 at 2020, para os seguintes produtos: eletroeletrnicos e seus componentes integram esta categoria os equipamentos acionados por controle eletrnico ou eltrico, o que abrange todos os dispositivos de informtica, som, vdeo, telefonia, brinquedos, e os equipamentos da linha branca, como geladeiras, lavadoras e foges, alm de outros eletrodomsticos como ferros de passar, secadores, ventiladores, exaustores, etc. pilhas e baterias desde os dispositivos de muito pequeno porte, como as usadas em celulares e relgios, at as baterias de automveis e caminhes; pneus desde aqueles usados em bicicletas para crianas at os de tratores (Resoluo 416/2009 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) estabelece condies obrigatrias de gesto do descarte para as peas acima de dois kg); lmpadas fluorescentes vapor de sdio, de mercrio e de luz mista; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso.
A RESPONSABILIDADE PELA ESTRUTURAO E IMPLEMENTAO DOS SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA DOS FABRICANTES, IMPORTADORES, DISTRIBUIDORES E COMERCIANTES.
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O SERVIO PBLICO DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESDUOS DEVE SER REMUNERADO QUANDO INTEGRA A LOGSTICA REVERSA.
Resolues especficas do Conama j disciplinaram a disposio ambientalmente adequada de quase todos esses produtos, com aplicao nos sistemas de logstica reversa. Boa parte dos setores econmicos responsveis por essas cadeias produtivas j estabeleceu ou prepara acordos setoriais para o cumprimento dessa obrigao legal. H setores empresariais em estgio bastante avanado de estruturao, como o de agrotxicos, que foi disciplinado por lei especfica no ano 2000 e hoje tem mais de 400 pontos de recebimento de embalagens nos 27 Estados: tornou-se referncia mundial em logstica reversa. Este setor j atende ao determinado na Lei de Resduos Slidos, que estende a obrigatoriedade de implementao do sistema a produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados. O servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos deve ser remunerado quando integra a logstica reversa, como por exemplo, na captao e concentrao em Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) ou Ecopontos, de resduos provenientes das cadeias produtivas obrigadas implantao do sistema de logstica reversa. Quando for o caso, essa remunerao deve ser prevista nos Planos de Gesto Integrada, com meno ao acordo, termo de compromisso ou contrato com o setor empresarial. Mas essa uma opo que cabe s cadeias produtivas definir. Nos acordos setoriais, os estabelecimentos que comercializam produtos da logstica reversa tambm podem reservar reas para disposio temporria desses resduos ao definir os caminhos de retorno aos fabricantes. As aes de logstica reversa devem, porm, ser informadas s autoridades municipais, para o cadastramento das instalaes locais, urbanas ou rurais destinadas a esse fim. Cabe aos agentes empresariais, tambm, informar como se far a divulgao sobre as obrigaes do consumidor no que se refere segregao e destinao adequada dos resduos e as penalidades previstas.
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A reciclagem e a logstica
A proposta de intensificar a reciclagem se baseia no conceito de responsabilidade compartilhada dos geradores de resduos e da logstica reversa. O objetivo tambm estimular a incluso social dos catadores na cadeia de reciclagem e estender a prtica a uma maior variedade de materiais.
E no so apenas embalagens e outros materiais que podem ter o valor econmico recuperado. Ainda uma novidade no Brasil o planejamento das operaes de logstica reversa de produtos sofisticados, que visa recuperao e reutilizao de equipamentos industrializados, como os eletroeletrnicos. uma oportunidade para desenvolvimento de novos negcios a obrigatoriedade de implantao de sistemas de logstica reversa prevista na Poltica Nacional de Resduos Slidos. Insere-se nessa linha de incentivos o desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, includos a recuperao e o aproveitamento energtico. Uma oportunidade de negcio que ainda carece de empreendedores exatamente o aproveitamento do gs metano gerado em instalaes adequadas, como os aterros sanitrios, para converso em eletricidade, como forma de incrementar a eficincia energtica local. A prpria estruturao de instalaes adequadas pode ser um bom negcio: pesquisa do Instituto de pesquisa econmica aplicada (Ipea) mostrou que 50% dos 5.564 municpios brasileiros ainda tm lixes para destinao de resduos slidos. Outra atividade que tambm pode receber incentivos a aplicao de tecnologias para tratar dejetos de animais, que deve estar contemplada nos Planos Estaduais de Gesto de Resduos Slidos. Um volume de 1,7 bilho de metros cbicos gerado anualmente por bovinos, sunos e aves. Este material orgnico gera biogs, que tambm pode ser convertido em eletricidade, vapor, combustvel para caldeiras ou foges, combustvel veicular ou para abastecimento de gasodutos. Tecnologias em pequena e mdia escalas j so aplicadas com bom resultado econmico na regio Sul.
A OBRIGATORIEDADE DE IMPLANTAO DE SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA PREVISTA NA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS. UMA OPORTUNIDADE PARA DESENVOLVIMENTO DE NOVOS NEGCIOS.
O projeto GNBio Gs Natural da Biomassa, visa a aproveitar o biogs da suinocultura (ver pgina 30).
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OS RESDUOS URBANOS SECOS E MIDOS SO OS MAIS RELEVANTES NA MAIORIA DOS MUNICPIOS BRASILEIROS.
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Volumosos e leves
Unidades de compostagem/biodigesto de Orgnicos. ATTs reas de Triagem e Transbordo de resduos da construo e demolio, resduos volumosos e resduos com logstica reversa. reas de reciclagem de resduos da construo. Aterros Sanitrios. ASPP (Aterros Sanitrios de Pequeno Porte) com licenciamento simplificado pela Resoluo Conama 404. Aterros de Resduos da Construo Classe A. Os LEVs e PEVs (Ecopontos) devem ser estrategicamente instalados nos bairros como pontos de estruturao das redes de coleta seletiva, onde se faz a triagem e acumulao dos diferentes tipos de resduos separados pelos consumidores. onde a coleta seletiva se materializa, propiciando a definio da logstica de transporte, com equipamentos adequados e custos reduzidos. A localizao desses ecopontos e a necessidade de cada tipo devem ser definidas no Plano Integrado de Gesto, com respeito tambm ao Plano Diretor do municpio. Sem eles, a disposio dos resduos tende a continuar indisciplinada, prejudicial ao meio ambiente e sade pblica. A implantao da coleta seletiva determinante para assegurar resultados economicamente satisfatrios no processo de reciclagem dos resduos slidos. por isso que a lei prev prioridade no acesso aos recursos da Unio para os municpios que implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda. Uma importante vantagem do incentivo contratao de cooperativas ou associaes de catadores que a Lei 8.666/93 dispensa a licitao pblica na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda.
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Fonte: MMA
Oportunidades de negcios
A Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos define como reciclagem o processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com o objetivo de transform-los em insumos ou novos produtos. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) estima que sem a reciclagem a economia brasileira perde R$ 8 bilhes por ano.
Apesar dessa estimativa, o Compromisso Empresarial para Reciclagem (Cempre), que rene empresas interessadas em estimular a atividade, comemora o fato de que so reciclados 14% dos resduos gerados no Brasil, enquanto 22 milhes de brasileiros tm acesso a servios de coleta seletiva. O inegvel progresso nos ltimos 20 anos tambm d margem expectativa de que o reaproveitamento econmico dos resduos uma atividade que tem muito espao para crescer no pas. A ampliao da reciclagem uma das principais metas da Poltica Nacional de Resduos Slidos, que prev incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados. Os incentivos fiscais podem ser federais, estaduais ou municipais. Um dos meios de viabilizar esse fomento, segundo a Lei, dar prioridade para produtos reciclados e reciclveis nas aquisies e contrataes governamentais.
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Oportunidades de negcios
ProLocal apoia a sustentabilidade das Micro e Pequenas Empresas
O PROLOCAL BUSCA FORTALECER E PROMOVER O EMPREENDEDORISMO DE MICRO E PEQUENAS EMPRESAS A PARTIR DA IDENTIFICAO E FOMENTO DAS OPORTUNIDADES DE NEGCIOS.
A estruturao de muitos desses empreendimentos pode contar, no Mato Grosso do Sul, com o apoio do ProLocal Projeto de Apoio ao Desenvolvimento Econmico dos Municpios Fundamentado na Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, que busca fortalecer e promover o empreendedorismo a partir da identificao e fomento das oportunidades de negcios, regulamentao e implementao da Lei Geral, das relaes de mercado e da comercializao dos produtos internos. O ProLocal tem como objetivo preparar as empresas para a expanso e o consequente desenvolvimento econmico do mercado local e da cadeia produtiva, proporcionando a sustentabilidade econmica e social e atualmente est em andamento em 21 dos 78 municpios do Mato Grosso do Sul: Aparecida do Taboado, Aral Moreira, Bandeirantes, Bataguassu, Bataypor, Bodoquena, Caarap, Chapado do Sul, Costa Rica, Inocncia, Itaquira, Ivinhema, Maracaju, Mundo Novo, Nioaque, Porto Murtinho, Ribas do Rio Pardo, Rio Negro, Selvria, Sidrolndia e Sonora. Para saber mais sobre o ProLocal procure a Prefeitura de seu municpio, Associaes ou Sindicatos que representem sua categoria, o Agente de Desenvolvimento local ou o prprio Sebrae-MS (prolocal. ms.sebrae.com.br/portal/).
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Realizao
Apoio