SITUACIN ACTUAL DE LA PESCA ARTESANAL Mediante la Ley N 27177, se incorpora como asegurados regulares del Seguro Social a los

Pescadores y Procesadores Pesqueros Artesanales independientes. Esta norma fue publicada el 25.09 de Setiembre de 1999, y reglamentada por el D.S. N 002-2000-TR, publicado el 26 de Marzo del 2000. Sin embargo, se requiere perfeccionar la norma para efectivizar la recaudacin de los aportes que garantice el objetivo de la ley, hecho que no se cumple en un 98% de la poblacin de pescadores artesanales. Por otro lado el Estado debe incorporar su derecho a la jubilacin y disear un sistema de pensiones para los pescadores artesanales. La capacitacin pesquera, es fundamental dentro de cualquier estrategia de desarrollo para el sector pesca artesanal. La formacin profesional es necesaria para ensear nuevos conocimientos y tcnicas a los pescadores experimentados. Sin embargo, la realidad actual impone un cambio de orientacin de la actividad educativa, la cual debe dirigirse a capacitar al actual pescador a fin de perfeccionarlo en sus labores y orientarlo hacia aspectos ms relacionados con el procesamiento de sus productos y su comercializacin. No es recomendable seguir formando nuevos pescadores en la medida que adems de incrementar la presin por realizar mayor esfuerzo pesquero, que es lo que se debe evitar, crea pescadores desilusionados por la falta de empleo.

La capacitacin debe incidir en el desarrollo de buenas prcticas

de higiene en el tratamiento del pescado y marisco, desde su extraccin hasta que llega al consumidor, lo cual beneficiar al Sector en su conjunto, por cuanto mejorarn los rendimientos y por lo tanto habr mayores beneficios econmicos, no se tendrn problemas de orden sanitario, y se obtendr la satisfaccin del cliente.

La educacin debe crear conciencia de seguridad, para lo cual el pescador debe asumir que su embarcacin debe contar con sistemas de seguridad para lo cual el Estado tiene a disposicin del sector el financiamiento adecuado. La educacin debe abarcar los principales temas relacionados con el mar, con el concepto de ecosistema y proteccin del medio ambiente y hacerse extensiva a todas las comunidades costeras. Debiera definirse a la pesca artesanal como la que se encuentra orientada a mltiples especies destinadas al consumo humano directo y utilizando una amplia gama de artes y tcnicas de pesca relativamente sencillas, utilizando embarcaciones o sin ellas. Por el contrario, aquellas personas que pescan con asistencia mecnica debieran denominrseles pescadores industriales y estar sujetos a regulacin respecto a las cantidades mximas que estn facultados a extraer. Debiera, as mismo, adoptarse medidas para recuperar zonas o caladeros considerando las biomasas objetivo para consumo humano, revisar y discutir la vigencia y validez de mecanismos de manejo pesquero como es el "libre acceso" y evaluar opciones de manejo regulando el acceso a los recursos mediante cuotas por especie en caladeros definidos. En la extraccin se debe incorporar como objetivo la regulacin de la explotacin de los diversos recursos en funcin su coeficiente de participacin en la cadena trfica. No debiera permitirse que se altere la proporcionalidad natural entre recursos presa y recursos predadores. Esto supone mayor investigacin y

ello requiere

financiamiento.

ESTADISTICA NUMERO DE PESCADORES ARTESANALES 37,727 NUMERO DE DPAs 51 NUMERO DE EMBARCACIONES ARTESANALES 9,667 Fuente: II Encuesta estructural de la pesquera artesanal en el litoral. Imarpe 2005 Caractersticas - Alto grado de informalidad - Acceso limitado al crdito - Escasa tecnologa - Carecen de medios de preservacin a bordo - Altos sobrecostos por la escasez de recursos tradicionales que los obligan a buscar nuevas y ms alejadas zonas de pesca - Dependencia de intermediarios para efectos de la comercializacin de sus captura - Insuficiente valor agregado a los desembarques - Insuficiente capacitacin y transferencia de tecnologa - Acceso ilimitado a los recursos - Ausencia de Reglamentos de Ordenamiento Pesquero para casi la totalidad de los recursos objetivos - Ausencia de informacin cientfica sobre los recursos, en especial de los bentnicos. - Insuficiente seguridad y previsin social - Desembarcaderos pesqueros inapropiados sanitariamente Necesidades

Regulatorias: - Redefinir el concepto de pesca artesanal: la que se encuentra orientada a mltiples especies destinadas al consumo humano directo y utilizando una amplia gama de artes y tcnicas de pesca relativamente sencillas, utilizando embarcaciones o sin ellas - Implementar mecanismos que obliguen al cumplimiento del DS 040, que regula los aspectos sanitarios. - Incorporacin del enfoque eco sistmico a los planes y reglamentos de ordenamiento - Prohibicin de ingreso de nuevos pescadores - Incorporar a los pescadores artesanales al rgimen tributario asignndoles el pago obligatorio por derechos de pesca - El pescador artesanal cuenta con un rgimen de seguridad social que requiere de mayor implementacin y adecuar un mecanismo que garantice la recaudacin de los aportes. Requiere, adems, disear un sistema de pensiones Creacin de lneas de crdito orientadas a: - Modernizacin de las embarcaciones - Construccin de embarcaciones adecuadas para la extraccin de anchoveta destinada al CHD: bodegas insuladas - Adquisicin de cajas plsticas - Capital de trabajo Capacitacin y transferencia tecnolgica - Creacin de microempresas y cadenas productivas - Transformacin y aadidura de valor agregado a los desembarques - Administracin y anlisis de costos - Comercializacin

OBJETIVOS PRIORITARIOS PARA UNA LEGISLACION

MODERNA DE LA PESCA: 1. La reduccin del esfuerzo pesquero, implica la suspensin temporal de cursos de formacin de tripulaciones de embarcaciones pesqueras. Los centros de formacin existentes deben reorientar sus programas de capacitacin hacia la especializacin, actualizacin y capacitacin en nuevas pesqueras y tecnologas para tripulantes y principalmente para desarrollar actividades de acuicultura.

2. Reenfoque de los reglamentos de ordenamiento pesquero hacia una estructura de ordenamiento basada en el ecosistema, e incorporando el concepto de subsistema ecolgico por variedad de especies interdependientes. 3. Mejoramiento y adecuacin de la infraestructura de desembarque de la pesca artesanal de acuerdo a la nueva normatividad. 4. Capacitacin a la pesca artesanal para mejoras en su infraestructura y capacidad de comercializacin directa. 5. Redefinir el criterio de pescador artesanal. 6. Estmulos a los proyectos de extraccin destinados al consumo humano directo, orientados a la alimentacin popular para reducir los ndices de desnutricin; de generacin de valor agregado; de mejoramiento de las condiciones sanitarias de manipulacin del pescado; y de migracin a embarcaciones multipropsito. 7. Simplificacin y modernizacin de la legislacin laboral para el sector, tanto en la fase de extraccin como de procesamiento.

8. Aplicacin estricta de las disposiciones contenidas en el

Marpol sobre normas para evitar la contaminacin, las cuales requieren de la existencia de plantas en tierra que recepcionen y traten los residuos oleosos y basuras provenientes de las embarcaciones. 9. Desarrollar y promover la idea de una pesquera sostenible mediante la aplicacin de planes de gestin a largo plazo para las poblaciones de peces, basados en informacin cientfica slida, lo que pondra fin al problema poltico y social sobre la pesca, sustituyndolo por objetivos de capturas fijados dentro de limites biolgicos y un esfuerzo pesquero adaptado a estos objetivos. IMARPE deber elaborar un clculo de capturas en relacin con el volumen mximo de peces que pueden pescarse para garantizar que una cantidad determinada de peces adultos suficientemente por encima de los lmites mnimos biolgicos aceptables permanece en la poblacin de que se trate. 10. Controlar y promover el uso de artes de pesca ms selectivos. Controlar que se usen las redes ya reglamentadas. 11. Analizar las implicaciones y consecuencias del calentamiento global y el cambio climtico, determinando las posibles consecuencias sobre las poblaciones de peces y las zonas costeras. Presentar conclusiones y recomendaciones para el diseo de un plan estratgico que permita enfrentar esta contingencia climtica en las mejores condiciones posibles. 12. Establecer un mecanismo ms viable para garantizar la incorporacin de los pescadores a los sistemas de previsin y seguridad social. 13. Reglamentacin de la ley 27979 que establece rgimen laboral para los obreros del sector consumo humano directo.

14. Hacer cumplir las disposiciones legales vigentes que conducen a detener la construccin de embarcaciones destinadas a

capturas de recursos plenamente explotados, sobreexplotados o en proceso de recuperacin. 15. Incentivar la inversin en maricultura. 16. Impulsar un estudio que conduzca al ordenamiento de las pesqueras bentnicas, actualmente no reguladas y sujetas a una intensa explotacin que pone en riesgo su sostenibilidad.

PROPUESTA BASICA Nueva definicin de pesca artesanal - La extraccin se clasifica en: a) Artesanal, la que se encuentra orientada a: - Mltiples especies destinadas al consumo humano directo mediante la utilizacin de redes playeras, trasmallos, redes agalleras, redes fijas, trampas y artes de anzuelo; todas ellas operadas con o sin embarcaciones menores. - Extraccin manual de moluscos y/o crustceos mediante buceo desde costa o embarcacin menor. - Recoleccin manual de moluscos y/o crustceos en la zona intermareal. Se consideran embarcaciones menores y por lo tanto incluidas en el mbito de la Actividad Pesquera Artesanal Martima, a las siguientes: Botes de fabricacin casera y cascos de construccin industrial, propulsados a remo, vela o motor fuera de borda. Embarcaciones de motor interno cuya eslora no supere los 15 m. debidamente habilitadas por la Autoridad martima.

b) Industrial, la que se encuentra orientada a mltiples especies destinadas al consumo humano directo e indirecto mediante la utilizacin de redes de cerco, redes de arrastre, trampas y artes de

anzuelo operadas con embarcaciones mayores. Se consideran embarcaciones mayores y por lo tanto incluidas en el mbito de la Actividad Pesquera Industrial Martima, a las embarcaciones de motor interno cuya eslora supere los 15 m.

VALOR AGREGADO Y COMERCIALIZACION El primer paso es crear la demanda de pescado. Esta se consigue mediante la promocin, publicidad y educacin al consumidor efectuada por entidades del Estado mediante diversos programas, entre los cuales se encuentran las ferias semanales, degustacin, concursos entre comedores populares y clubes de madre. Actualmente estas campaas estn en plena ejecucin. El segundo paso es crear la infraestructura de comercializacin minorista. Esto se consigue articulando con los Municipios la asignacin de puestos en los mercados y estimulando a los bodegueros a incursionar en la oferta de productos hidrobiolgicos de la misma forma que ofertan pollo y carnes. Creado el inters y ubicada el rea fsica, debe estructurarse crditos para la creacin de microempresas que inviertan en infraestructura bsica (caseta de madera, congelador y materiales diversos) destinados exclusivamente al expendio de productos hidrobiolgicos. Luego se capacita a los interesados en volverse microempresarios o a aquellos que ya lo son, con programas especialmente dirigidos a la manipulacin de pescado y a tcnicas de comercializacin administrativas. Este es el paso ms importante pues establece la demanda sostenida que pueda absorver la oferta sostenida del sector pesquero artesanal. El tercer paso, creada la masa crtica de compradores minoristas, es articular la distribucin del pescado capturado por la flota artesanal.

La anchoveta o los recursos destinados para consumo humano directo deben sufrir un proceso de congelado en diversas presentaciones, almacenarse y luego distribuirse a travs de cmaras isotrmicas hasta el punto de venta final. Otra opcin es procesarlos como curados, lo que facilita su distribucin. Sin embargo, es la orientacin del mercado la que definir el tipo de producto por regin, por zona, o por ciudad. Todo este circuito de procesamiento, almacenamiento, distribucin, venta, cobranza, etc. corresponde al sector privado el cual ver un nicho de mercado en esta operacin, la posibilidad de generar nuevos negocios, y se producir automticamente generacin de empleo. El Estado actuar nicamente como el impulsor de la idea, mediante capacitacin y financiamiento iniciales para que posteriormente los negocios crezcan y se consoliden por s mismos.

PROYECTO: - Apoyar a pescadores artesanales y/o microempresarios que deseen incursionar en un nuevo negocio que consiste en vender productos hidrobiolgicos durante todo el ao, con la certeza de que habr un abastecimiento sostenido brindndoles: - Capacitacin y asesoramiento. -Crdito para capital de trabajo - Crdito para bienes de capital y para inversin en infraestructura. - Apoyar a los pescadores artesanales que deseen ampliar sus objetivos de negocio abasteciendo de pescado de calidad a una cadena de comercializacin nacional. - Brindarles capacitacin para optimizar las tcnicas de manipuleo de pescado a bordo, durante el proceso de desembarque y en el Desembarcadero.

- Brindarles capacitacin para la transformacin de productos frescos en curados o congelados susceptibles de ser transportados a grandes distancias manteniendo sus condiciones de higiene y salubridad. - Otorgarles crditos para el mejoramiento de sus embarcaciones, compra de cajas plsticas, insulado de bodegas, capital de trabajo para hielo y artes de pesca. - Otorgarles capacitacin para convertirse en microempresarios y en tcnicas de articulacin de cadenas productivas que les permita distribuir los productos de su propia extraccin y/o transformacin. - Otorgarles crditos para la implementacin de nuevos negocios y cadenas productivas que trasladen al consumidor final los productos extrados, con la menor intermediacin posible. - Realizar una labor de seguimiento y asesora constante a todos los prestatarios de este programa que asegure el xito del negocio y garantice la recuperacin del crdito. - Aumentar el consumo de pescado nacional, contribuir en la reduccin de la desnutricin, llevar a cabo una propuesta poltica hasta ahora no ejecutada. - Mejorar el nivel de vida de los pescadores artesanales mediante la capacitacin para acceder a mejores niveles de ingresos. - Mejorar la calidad y las condiciones sanitarias del pescado que se comercializa a nivel nacional a travs de la capacitacin correspondiente y del financiamiento necesario. En esta tarea deben intervenir los Gobiernos Locales y Regionales de alguna forma dado que detrs de este negocio que debe ser rentable para que crezca y se sostenga, hay un componente social que requerir un apoyo constante de promocin, difusin, transporte en algunos casos de localidades muy aisladas, y compras masivas de producto para las cocinas de las diversas instituciones que dependan de estos gobiernos. VALOR AGREGADO DEL PROGRAMA Este programa tiene carcter promocional para que el pescador

artesanal mejore su situacin socio econmica, mediante la generacin de valor agregado a su produccin y se oriente a actividades derivadas de la extraccin y procesamiento, generando externalidades positivas, como: Movilizar las capturas del sector pesquero artesanal principalmente hacia el interior del pas en forma intensiva, sostenida y eficiente. Contribuir al crecimiento de la economa nacional Contribuir a la reduccin de la desnutricin de la poblacin. Generar empleo para un sector importante del pas. Proporcionar mayor posibilidad de adquirir protena barata a los sectores de la poblacin de menores recursos econmicos. Contribuir a que la poblacin objetivo acceda a la modernidad, a mejorar su calidad de vida y al bienestar. Reducir el ingreso de nuevas embarcaciones a las actividades de extraccin al ofrecer nuevas alternativas de ocupacin y empleo. Incrementar a 30 el consumo per cpita de pescado.

PROCESO DE PRIVATIZACIN DE EMPRESAS PBLICAS PESQUERAS: 1. Las empresas pblicas peruanas en el ao 1991 arrojaron un dficit econmico de aproximadamente 10000,000 de dlares por da, lo cual representaba un promedio de USD.3,000000,000 (Tres mil millones) de dlares al ao.

El proceso de privatizacin signific eliminar todo tipo de monopolio estatal en el sector pesquero y la eliminacin de las deudas contradas por las empresas pblicas pesqueras. A travs de la subasta pblica fueron vendidas al sector privado, se incluyeron en el Programa de Privatizacin de la COPRI,

las 21 fbricas de harina de pescado y las 5 refineras de aceite de pescado de PESCAPERU (160 millones de dlares); Los complejos pesqueros regionales de EPSEP: Samanco (Ancash), Grau (Piura), EPERSUR (Ilo), y otros terminales pesqueros (10); CERPER la nica empresa dedicada a dar certificaciones de calidad comercial y sanitaria a las empresas pesqueras privadas y pblicas. INASA, empresa pblica dedicada a la construccin, recepcin y mantenimiento de embarcaciones pesqueras. En cuanto a FLOPESCA esta empresa pblica fue liquidada y con el producto econmico obtenido fueron canceladas las remuneraciones de los trabajadores. 2. Las empresas pblicas peruanas en el ao 1991 arrojaron un dficit econmico de aproximadamente 10000,000 de dlares por da, lo cual representaba un promedio de USD.3,000000,000 (Tres mil millones) de dlares al ao. El proceso de privatizacin signific eliminar todo tipo de monopolio estatal en el sector pesquero y la eliminacin de las deudas contradas por las empresas pblicas pesqueras. A travs de la subasta pblica fueron vendidas al sector privado, se incluyeron en el Programa de Privatizacin de la COPRI, las 21 fbricas de harina de pescado y las 5 refineras de aceite de pescado de PESCAPERU (160 millones de dlares); Los complejos pesqueros regionales de EPSEP: Samanco (Ancash), Grau (Piura), EPERSUR (Ilo), y otros terminales pesqueros (10); CERPER la nica empresa dedicada a dar certificaciones de calidad comercial y sanitaria a las empresas pesqueras privadas y pblicas. INASA, empresa pblica dedicada a la construccin, recepcin y mantenimiento de embarcaciones pesqueras. En cuanto a FLOPESCA esta empresa pblica fue liquidada y con el producto econmico obtenido fueron canceladas las remuneraciones de los trabajadores. Proceso de Privatizacin de Empresas Pblicas Pesqueras.