CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR:

: ERICK MOURA ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA PARA O MPU - AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA Ol pessoal, bom encontr-los aqui em mais um encontro. Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA PARA O MPU: => Consideraes adicionais sobre Estruturas Organizacionais. => Gesto de Contratos. => Exerccios de Reviso 2 Parte. Erick, voc disse que iria falar sobre as ferramentas de anlise e melhoria de processos ? Isso, mas o tema tem mais relao com o tpico sobre o PLANEJAMENTO ESTRATGICO, razo pela qual, peo desculpas para abordar posteriormente de forma a ficar mais didtico, ok ? Todos prontos? Ento vamos nessa !

AULA 5 ROTEIRO DA AULA TPICOS 1 Gesto de Contratos. 2 - Exerccios de Reviso 2 Parte. 3 - Reviso por tpicos e palavras-chave. 4 Questes desta Aula.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA 1 Gesto de Contratos. Pessoal, esse tema relacionado eminentemente Lei n 8.666/1993, afinal esse tpico se relaciona disciplina ADMINISTRAO PBLICA. Vamos em frente.... 1.1 - GESTO DE CONTRATOS A Lei n 8666/93, denominada Lei de Licitaes e Contratos, prev, em decorrncia da interpretao de seu texto normativo, que o Administrador Pblico deve organizar e implantar em rgos pblicos um sistema de gesto de contratos, que compreenda o gerenciamento, o acompanhamento e a fiscalizao desde a execuo at o recebimento do objeto. Desta forma, podemos colocar o seguinte mantra. .. MANTRA !

GESTO DE CONTRATOS CORRESPONDE AO GFeRo DOS CONTRATOS O GERENCIAMENTO DOS CONTRATOS A FISCALIZAO DA EXECUO DOS CONTRATOS O RECEBIMENTO DOS OBJETOS DOS CONTRATOS A partir deste momento comentaremos sobre as 3 caractersticas que compreendem a GESTO DE CONTRATOS.

1.2 - GERENCIAMENTO DE CONTRATOS Essa caracterstica corresponde ao servio administrativo o qual abarca a gesto geral dos contratos.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA Pode-se exercer tal gerenciamento tanto por um determinado setor quanto por um funcionrio, mas que devem ter como objetivo tratar das questes gerais relativas aos contratos, como, por exemplo: O CONTROLE DOS PRAZOS DE: VENCIMENTO DOS CONTRATOS RENOVAO DOS CONTRATOS

QUESTES RELACIONADAS: AO REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DOCUMENTAO AOS PAGAMENTOS

OUTROS ASSUNTOS COM AMPLITUDE GERAL Em relao a este tema, cabe destacarmos a importncia do Administrador Pblico, especialmente quanto ao objetivo de se resguardar de responsabilidades, no que diz respeito aos contratos. Desta forma, o Administrador Pblico providncias, conforme descritas no quadro a seguir. adotar algumas

PROVIDNCIAS DO ADMINISTRADOR PBLICO QUANTO AO GERENCIAMENTO DE CONTRATOS Estabelecer uma comisso permanente de licitaes, de forma a propiciar a especializao, assim como comisses especiais de licitao para casos que requeiram conhecimentos especficos Implementar um servio de gesto de contratos Nomear um fiscal para cada contrato Designar um funcionrio ou comisso para receber o objeto da cada contrato, a fim de se assegurar que o objeto que a se receber corresponda exatamente ao que fora contratado Nomear comisso permanente de sindicncia e de processo disciplinar, a fim de se apurarem fatos e responsabilidades de forma adequada 3
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA Dar meios para que os servidores responsveis pela fiscalizao de contratos ou pelo recebimento dos objetos contratados sejam treinados para o exerccio das atividades pertinentes Fazer ingerncias junto rea de recursos humanos em treinamento com o intuito de preparar os empregados da empresa contratada para trabalhar dentro da repartio pblica e dar-lhes conhecimento dos hbitos e posturas nos recintos oficiais Dar a devida orientao aos servidores e empregados pblicos sobre como se relacionar com as empresas contratadas que exercem servios terceirizados Vamos a algumas consideraes adicionais em relao ao tpicos colocados no quadro anterior. A implantao de um servio especfico de gesto de contratos, com estrutura fsica definida e de um sistema de controle, pode ser informatizado. O respectivo servio deve permitir a profissionalizao, assim como formar especialistas na rea, alm de resguardar a responsabilidade do administrador. O fiscal do contrato deve ser um servidor da Administrao, preferencialmente ocupante de cargo efetivo. Ele designado pelo Ordenador de Despesa por meio de portaria ou de outro instrumento oficial adequado, alm de se dar conhecimento formal ao contratado, podendo ser feito no prprio contrato. A sindicncia instrumento para investigar irregularidades sejam elas praticadas por servidores ou por funcionrios de empresas contratadas. Quando for o caso de se envolverem procedimentos relacionados aos contratados, o objetivo da sindicncia reunir provas de responsabilidade da contratada, a fim de se obter subsdios no sentido de se adotarem providncias, tais como a resciso contratual ou a reparao de danos. De outra forma, o Processo Administrativo Disciplinar tem o inutito de apurar e punir eventual responsabilidade de servidor ou empregado pblico. 4
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA Em relao s empresas contratadas que exercem servios terceirizados, aos servidores pblicos no lhes compete dar ordens, instrues ou repreend-los. Alm disso, no podem a eles atribuir tarefas particulares porque eles no so seus empregados. Assim, eventuais observaes ou queixas devem ser levadas ao fiscal do contrato ao qual cabe adotar as providncias que forem necessrias.

1.3 - FISCALIZAO E ACOMPANHAMENTO DA EXECUO DE CONTRATOS Uma vez que se tenha requisitado o objeto, efetuada licitao e celebrado o contrato, d-se incio fase de execuo. De acordo com o art. 67, da Lei n 8.666/1993, estabeleceu-se que a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, sendo que se permite a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo em relao a informaes pertinentes a essa atribuio. Destaca-se que a designao de um representante Administrao obrigatria, pois a lei disps que: dever ser.... da

Registra-se que a FISCALIZAO e o ACOMPANHAMENTO DA EXECUO DE CONTRATOS so obrigatrios para todos os contratos que no se esgotem em um nico ato tal qual a compra de um bem j fabricado, como ocorre, por exemplo, na aquisio de um eletrodomstico. O ato de acompanhar um contrato corresponde a ideia de se estar presente ou manter um sistema de acompanhamento da execuo do contrato. J o termo fiscalizar corresponde a verificar se o contrato est sendo executado de acordo o que foi pactuado. Isso se faz, por meio de observaes e aes junto ao representante do contratado, com os devidos registros, bem como comunicao ao gestor do contrato nos casos de descumprimento contratual.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA Assim, a fiscalizao dever ser efetuada por um representante da Administrao que dever possuir vnculo com rgo pblico, ou seja, ser servidor estvel, comissionado ou empregado pblico. Quando se fala da designao de representante da Administrao, pode-se afirmar que para cada contrato deve ser designado um fiscal, mesmo que designado para ser fiscal de vrios contratos, mas com designao especfica. A designao do fiscal de contrato, realizada pelo ordenador de despesa, dever constar do prprio instrumento de contrato ou formalizada em termo prprio. Recomenda-se que haja a designao de um suplente para atuar nos impedimentos do titular designado. Conforme citado anteriormente, o art. 67 da Lei n 8.666/1993 possibilita a contratao de terceiros para assistir e subsidiar o fiscal do contrato referente suas atribuies. Uma decorrncia dessa importante caracterstica da Gesto de Contratos, refere-se aos que consta no art. 78, inciso VII, da Lei de Licitaes e Contratos, a seguir destacado em um importante quadro.

IMPORTANTE CONSTITUEM MOTIVO PARA RESCISO DO CONTRATO: O DESATENDIMENTO DAS DETERMINAES REGULARES DA AUTORIDADE DESIGNADA PARA ACOMPANHAR E FISCALIZAR A SUA EXECUO, ASSIM COMO A DE SUAS SUPERIORES

1.3.1 - FISCAL DE CONTRATO E PREPOSTO DO CONTRATADO A Lei N 8.666/1993 estabelece a obrigao das partes, ou seja, CONTRATANTE e CONTRATADO, terem um representante. O contratado designa um preposto, ou seja, um representante delegado com as atribuies de ser uma pessoa de contato, para quem a administrao se reporta sempre que for necessrio. 6
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA J a Administrao designar um fiscal que ser a referncia nos contatos do contratado, bem como ser o responsvel pela verificao da regularidade na fase de execuo. O ordenador de despesa deve resguardar-se com respeito indicao do fiscal que precisa ter um perfil adequado ao ofcio. O fiscal do contrato precisa estar preparado para a tarefa porque envolve um nvel de responsabilidade especfica. Desta forma, faz-se necessrio que o fiscal, ao ser nomeado, tenha conhecimento de suas responsabilidades e de como deve, efetivamente, desempenhar a misso.

1.3.2 ATRIBUIES DO FISCAL DE CONTRATO Uma vez nomeado o FISCAL DO CONTRATO e este instrudo sobre seus deveres e responsabilidades, ele passa a ter algumas competncias de suma importncia para com a Administrao, as quais destacamos as principais no quadro a seguir.

PRINCIPAIS COMPETNCIAS DO FISCAL DE CONTRATO Obter cpia do contrato, do edital e da proposta da empresa vencedora da licitao, para anlise e arquivo A partir da anlise do contrato e dos demais documentos, verificar da necessidade ou no de requisitar apoio especializado de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo com informaes tcnicas O fiscal do contrato anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados Quando ultrapassarem a competncia do fiscal, as decises e providncias a ser tomadas devero ser solicitadas aos superiores hierrquicos para adoo das medidas convenientes H contratos que exigem acompanhamento e fiscalizao diria, tais como os de servios de limpeza e higiene e de segurana ou 7
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA vigilncia, recepo e portaria. O fiscal dever fazer um acompanhamento rotineiro, recolhendo as queixas dos funcionrios do rgo, anotando-as e levando-as para soluo junto ao preposto da contratada. A mesma atitude dever ser tomada quanto s queixas dos empregados da contratada O fiscal deve ainda, atestar a execuo total ou parcial do servio contratado Alm dessas competncias e consideraes iniciais, cabe destacar que o FISCAL DO CONTRATO precisa conhecer em detalhes o contrato e as clusulas estabelecidas, assim como buscar os necessrios esclarecimentos junto a assessorias, consultorias ou ao gestor de contratos. Ainda, o FISCAL DO CONTRATO deve estar ciente e atento para a forma com que so executados os servios, os prazos, horrios, o material empregado, assim como com tudo o que se relaciona atividade sob fiscalizao. Conforme dispe o art. 78 e inciso VIII da Lei n 8.666/1993, faculta-se Administrao, em processo administrativo, rescindir o contrato pela ocorrncia reiterada de faltas, desde que essas faltas estejam anotadas pelo fiscal no registro prprio. Com isso, se o FISCAL DO CONTRATO for omisso, ele incorrer em infrao disciplinar. O referido registro poder ser feito em livro prprio, fichas ou em arquivos eletrnicos e dele devero constar anotaes relativas: ao desenvolvimento dos trabalhos a incidentes a visitas ao encaminhamento de providncias e resultados Recomenda-se que o FISCAL DO CONTRATO, ao encerrar sua tarefa, transfira a guarda dos documentos originais, por meio de recibo. Alm disso salutar que se mantenha preventivamente em seu poder cpia desses documentos.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA 1.4 - RECEBIMENTO DO OBJETO CONTRATADO A Lei n 8.666/1993 estabelece que, uma vez executado o contrato, o seu objeto ser recebido provisoriamente pelo fiscal do contrato. Desta forma, segue um quadro esquematizado sobre o tema. RECEBIMENTO PROVISRIO DO OBJETO NO CASO DE OBRAS E SERVIOS: mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do contratado Isto significa que o contratado dever comunicar por escrito Administrao a concluso da obra ou a prestao do servio, para que, no prazo citado seja lavrado e assinado o termo circunstanciado de recebimento provisrio. Pela Administrao assina o fiscal contratada, poder ser o preposto. do contrato e, pela

EM SE TRATANDO DE COMPRAS OU DE LOCAO DE EQUIPAMENTOS: para fins de verificao da conformidade do material com a especificao. Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. Poder ser dispensado o recebimento provisrio e efetuado recebimento definitivo, mediante recibo, nos casos de: Gneros perecveis e alimentao preparada Servios profissionais Obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inc. II, alnea a da Lei 8666/93, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA De outra forma, a Lei de Licitaes e Contratos estabelece que a Administrao designar um servidor ou uma comisso para o recebimento definitivo do objeto do contrato. Segue um quadro esquematizado sobre o tema. RECEBIMENTO DEFINITIVO DO OBJETO SE FOR O CASO DE OBRAS E SERVIOS: Mediante termo circunstanciado assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, sendo que tal prazo no poder ser superior a 90 dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital, observando-se que o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. SE FOR O CASO DE COMPRAS OU LOCAO DE EQUIPAMENTOS: aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao, sendo que, nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais casos, mediante recibo. Nos casos em que o termo circunstanciado ou a verificao citada no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 dias anteriores exausto dos mesmos. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.

1.5 - A ATIVIDADE DE RECEBIMENTO DEFINITIVO DO OBJETO Vimos que a Lei n 8.666/1993 estabeleceu a obrigao de se nomear um servidor, representante da Administrao, assim como que, uma 10
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA vez executado o contrato, o seu objeto ser recebido definitivamente por servidor ou comisso designada pela autoridade. Enquanto o fiscal age durante o perodo de execuo do contrato, o recebimento do objeto se d depois da execuo: a Lei diz: executado o contrato.... Observem que o Fiscal fiscaliza a execuo, enquanto que o responsvel pelo recebimento do objeto verifica se o resultado do contrato corresponde ao estabelecido no contrato, ou seja, ele, de certa forma fiscaliza o fiscal do contrato. O ideia da lei de se assegurar que aquilo que foi contratado ser exatamente aquilo que ser recebido pelo contratante. Assim, o Administrador ao indicar quem ir receber o objeto do contrato deve atentar para que a pessoa indicada tenha perfil adequado, responsabilidade e conhecimento necessrio para o desempenho da tarefa. O primeiro passo indicar quem ir receber o objeto, o que no significa que isso esgote a obrigao do gestor. No entanto, ele no pode indicar qualquer pessoa ou comisso, devendo indicar quem atenda o perfil para a tarefa e a este proporcionar o conhecimento dos critrios e das responsabilidades. Esta tarefa deve ser entregue para quem possua o seguinte perfil: Tenha recebido treinamento para tal fim Tenha familiaridade com o objeto Seja detalhista Seja organizado; Esteja ciente de suas responsabilidades. A quem receber a tarefa deve, alm de estar efetivamente preparado, possuir sua disposio recursos materiais e tcnicos necessrios ao desempenho do ofcio, pois quem d a tarefa tem que oferecer os meios para realiz-las. Por fim, pode-se afirmar que o recebimento do objeto uma linha de risco, tanto para o gestor que nomeia quem vai receber, ou escolhe mal, tanto para quem incumbido da tarefa e no a executa com segurana. 11
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA 1.6 ADMINISTRATIVOS CONSIDERAES SOBRE CONTRATOS

1.6.1 FORMALIZAO, ARQUIVO E PUBLICAO De acordo com o ar. 2, nico da Lei n 8.666/1993, para a Administrao Pblica, contrato corresponde ao conceito que colocamos no quadro a seguir. CONTRATO TODO E QUALQUER AJUSTE

ENTRE RGOS OU ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA E PARTICULARES

EM QUE HAJA UM ACORDO DE VONTADE PARA A FORMAO DE VNCULO

E A ESTIPULAO DE OBRIGAES RECPROCAS

SEJA QUAL FOR A DENOMINAO UTILIZADA Alm disso, conforme preconiza o art. 60 da Lei n 8.666/1993, os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, exceto os relativos a direitos reais sobre imveis, que so formalizados por meio de instrumento lavrado em cartrio de notas e o respectivo reconhecimento de firma. Ainda, as reparties mantero arquivo cronolgico de seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato. No art. 61, nico, da Lei n 8.666/1993, estabeleceu-se que obrigatria a publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, como condio indispensvel para sua eficcia.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA Destaca-se que o gerente de contratos deve manter em arquivo cpia dos contratos, de seus aditamentos e da publicao dos respectivos extratos ou smulas, disposio dos rgos de fiscalizao interna e externa. IMPORTANTE NULO E SEM NENHUM EFEITO

O CONTRATO VERBAL COM A ADMINISTRAO

SALVO

O CONTRATO DE PEQUENAS DESPESAS DE PRONTO PAGAMENTO FEITAS EM REGIME DE ADIANTAMENTO Observe que o CONTRATO OBRIGATRIO em qualquer situao em que a Administrao Pblica seja parte ou interessada. No entanto, o INSTRUMENTO FACULTATIVO de acordo com a situao. DE CONTRATO PODE SER

Desta forma, nada melhor do que mais um mantra.... MANTRA !

IMPORTANTE O CONTRATO SEMPRE OBRIGATRIO INSTRUMENTO DE CONTRATO OBRIGATRIO NAS CONTRATAES FUNDAMENTADAS EM CONCORRNCIAS TOMADAS DE PREOS 13
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA DISPENSAS OU INEXIGIBILIDADES DE LICITAO CUJOS VALORES ESTEJAM COMPREENDIDOS NOS LIMITES DAS MODALIDADES DE CONCORRNCIA OU TOMADA DE PREOS COMPRAS DE QUALQUER OBRIGAES FUTURAS VALOR DE QUE RESULTEM

O INSTRUMENTO DE CONTRATO FACULTATIVO NAS CONTRATAES FUNDAMENTADAS EM CONVITES COMPRAS PARA ENTREGA IMEDIATA E INTEGRAL DE QUE NO RESULTEM OBRIGAES FUTURAS, INDEPENDENTEMENTE DE VALOR NOS DEMAIS CASOS EM QUE A ADMINISTRAO PUDER SUBSTITU-LOS POR OUTROS INSTRUMENTOS HBEIS, TAIS COMO CARTA-CONTRATO, NOTA DE EMPENHO DE DESPESA, AUTORIZAO DE COMPRA OU ORDEM DE EXECUO DE SERVIO Registra-se que a contratao somente ser efetuada quando existirem disposio os correspondentes recursos oramentrios. Por fim, cabe destacarmos que a Lei de Licitaes e Contratos estabelece que as minutas dos contratos, acordos, convnios ou ajustes e de editais de licitao devem ser previamente examinados e aprovados por assessoria jurdica da Administrao.

1.6.2 PRAZOS DE VIGNCIA DOS CONTRATOS Conforme consta no art. 57, 3, da Lei de Licitaes e Contratos, proibido o contrato com prazo de vigncia indeterminado. Como Regra geral o art. 57, caput, prev que a durao dos contratos administrativos, regidos pela Lei n 8.666/1993, ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Destaca-se que projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, podem ser prorrogados no caso de 14
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA existir interesse da Administrao e desde que isto tenha sido previsto no ato convocatrio. No caso de prestao de servios a serem executados de forma contnua, os contratos podem ter sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao. Entretanto, limita-se essa prorrogao a um prazo de 60 meses, com possibilidade de se prorrogar em at mais 12 meses, em carter excepcional. Nestes casos, o art. 57, II e 4, da Lei 8.666/93 estabelece que devem estar devidamente justificados e com autorizao da autoridade superior. Se for o caso de aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, a durao pode se estender pelo prazo de at 48 meses, aps o incio da vigncia do contrato, como preconiza o art. 57, IV, da Lei n 8.666/1993. Existem casos especiais, no sujeitos aos prazos estabelecidos no art. 57 da Lei n 8.666/1993, que trazemos, a seguir, algumas hipteses: Contratos de seguro, financiamento, locao em que o Poder Pblico seja locatrio. (Art. 62, 3, I) Contratos em que a Administrao faz parte como usuria de servio pblico. (Art. 62, 3, II) Demais contratos cujo contedo seja regido predominantemente por norma de direito privado. (Art. 62, 3, I) Nessas 3 hipteses, observa-se que, de acordo com o 3 de art. 62, a Lei n 8.666/1993 manda aplicar to somente o disposto no art. 55 e nos arts. 58 a 61, ou seja, no faz qualquer referncia a prazo, pois exclui exatamente o art. 57, que estabelece limites de prazo e veda o contrato com prazo indeterminado. Com base nesse fundamento, pode-se afirmar que os contratos enquadrados nessas hipteses no se subordinam aos prazos de durao fixados no art. 57, incisos II e IV, nem vedao do 3 do art. 57, que se refere proibio de contrato por prazo indeterminado. 15
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA Desta forma, conclui-se que, naquelas 3 hipteses, os contratos podero ter prazos superiores a 5 anos ou, at mesmo, ser assinados por prazo indeterminado. Por fim, registra-se que o 3 do art. 62 exclui a incidncia do art. 57, alm de estabelecer que se apliquem as demais normas gerais, no que couber. Assim, mesmo que se trate de servios pblicos, de locao ou de concesso de uso, a Administrao no est desobrigada do processo de licitao, de dispensa ou inexigibilidade, bem como das publicaes editalcias previstas em lei.

1.6.3 PRORROGAES DOS PRAZOS DE DURAO DOS CONTRATOS A regra geral a de que a durao dos contratos administrativos dever observar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Existem, porm, servios de natureza contnua destinados a atender necessidades pblicas permanentes. De outra parte, presume-se a disponibilidade de recursos oramentrios, pois os oramentos certamente contemplaro verbas para despesas com servios contnuos. De um modo geral, os contratos so firmados com prazo de 1 ano, com previso de prorrogao por iguais perodos at o limite de 60 meses, no caso de servios contnuos, e de 48 meses, em se tratando de aluguel de equipamentos ou utilizao de programas de informtica. Destaca-se que no h prorrogao tcita, pois ela deve ser: Motivada Previamente autorizada pela autoridade competente Formalizada por um Termo Aditivo Analisado e aprovado pelo servio jurdico do rgo Uma vez que ocorra aditamento, o resumo dever ser publicado na imprensa oficial para que alcance a eficcia e seja de conhecimento dos interessados e dos rgos de controle. 16
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA Cabe ressaltar que a nica disposio que a prorrogao dever conter o novo prazo, ou seja, nada mais pode ser incorporado ao contrato, alm da prpria prorrogao.

1.6.4 - CONTRATOS DE LOCAO DE IMVEIS Quanto a estes tipos de contratos, observa-se que temos as seguintes consideraes relevantes que esquematizamos no quadro a seguir. CONTRATOS DE LOCAO DE IMVEIS dispensvel a licitao para a locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia. Tais contratos no esto adstritos aos prazos estabelecidos no art. 57, de vez que o seu contedo regido predominantemente por norma de direito privado, Lei 8.245/91, mas devem, da mesma forma ser aplicadas as normas gerais, estando pois a contratao sujeita ao processo de dispensa e s demais formalidades previstas na legislao Merecem controle especial os contratos de locao, pois a Lei n 8.245/91, estabelece em seu artigo 56, Pargrafo nico, que, findo o prazo estipulado, se o locatrio permanecer no imvel por mais de trinta dias sem oposio do locador. Presumir-se- prorrogada a locao, nas condies ajustadas, mas sem prazo determinado. Neste caso, o contrato de locao por prazo indeterminado poder ser denunciado por escrito pelo locador, concedendo ao locatrio trinta dias para a desocupao. Um falta de controle, nesta hiptese, poder deixar a Administrao em situao de ter que desocupar o imvel no prazo de 30 dias. Quando a locao do imvel for destinada ao comrcio, como o caso dos bancos oficiais ou de outras empresas pblicas ou sociedades de economia mista, tem direito renovao do contrato, por igual prazo, desde que cumulativamente o contrato a 17
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA renovar tenha sido celebrado por escrito e com prazo determinado e que o prazo mnimo do contrato a renovar ou a soma dos prazos ininterruptos dos contratos escritos seja de 5 anos, e o locatrio esteja no mesmo ramo, pelo prazo mnimo e ininterrupto de 3 anos. Nesses casos, deve a Administrao procurar assinar esses contratos pelo prazo de 5 anos, prazo sempre determinado, e, em tempo oportuno, antes do seu vencimento, intentar negociaes com vistas sua renovao, se interessar, a qual, no logrando xito, poder propor a competente ao renovatria, assegurada pela Lei n 8.245/91. Nas concesses de uso, chamadas de comodato, tambm no cabem a limitao de prazo, devendo, no entanto, caso assinado por prazo determinado, formalizar-se, no tempo prprio, as prorrogaes ou, proceder nova licitao.

1.7 PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAO EM RELAO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Em relao aos contratos, a Administrao tem a prerrogativa de, conforme consta no art. 58, I, da Lei n 8.666/1993, Modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. A Administrao no tem a faculdade de alterar o contrato administrativo quando e como bem entender. A Administrao tem o dever de intervir no contrato e introduzir as modificaes necessrias e adequadas satisfao do interesse pblico. Nos contratos administrativos existem clusulas que se relacionam ao desempenho das atividades, denominadas clusulas regulamentares, e clusulas que se referem remunerao do contratado, denominadas clusulas econmicas. As clusulas regulamentares, verificados os pressupostos normativos, podem ser unilateralmente alteradas pela Administrao Pblica. 18
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA J as clusulas econmicas no podem ser alteradas unilateralmente pela Administrao Pblica, pois, conforme estabelece o art. 58, 1, da Lei n 8.666/1993, as clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. A alterao unilateral do contrato somente poder ser realizada pela ocorrncia de eventos ocorridos ou somente conhecidos, aps a contratao, ou seja, depois de realizado o certame licitatrio. Isto significa que a faculdade que a Administrao detm de modificar o contrato condiciona-se a ocorrncias posteriores data da contratao. Essas ocorrncias se referem a situaes que modifiquem as circunstncias de fato ou de direito e que motivam e embasam a necessidade ou convenincia de se alterar o contrato. Com relao alterao do contrato, consideraes, conforme colocamos no quadro a seguir. MODIFICAO CONTRATUAL Dever ser motivada, justificada, sem o que, ser invlida a alterao unilateral do contrato administrativo. No basta simplesmente invocar a necessidade ou o interesse pblico. necessrio explicitar o motivo real e concreto que embasa a modificao. A Administrao dever demonstrar que no existia na data da contratao o motivo da modificao, isto , de que o evento que motivou a alterao ocorreu aps aquela data ou comprovar que somente se tornou conhecido aps a data da assinatura do contrato. A modificao introduzida no contrato dever ser proporcional ocorrncia que a motivou. Com isso, podemos resumir, no quadro a seguir, as hipteses em que a modificao do contrato ser nula. 19
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temos

algumas

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA MODIFICAO DO CONTRATO SER NULA QUANDO Desmotivada Fundamentada em motivo existente e conhecido em data anterior contratao Fundamentada em motivo inexistente Desproporcional motivao A seguir, abordaremos sobre as alteraes nos contratos, onde verificaremos os limites faculdade da Administrao modificar unilateralmente os contratos administrativos.

1.8 ALTERAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS A Lei n 8.666/1993 estabelece no art. 65, que os contratos administrativos podero ser alterados, com as devidas justificativas, nas hipteses trazidas a seguir. ALTERAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS UNILATERALMENTE PELA ADMINISTRAO POR ACORDO DAS PARTES UNILATERALMENTE PELA ADMINISTRAO quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela Lei n 8.666/1993 POR ACORDO DAS PARTES quando conveniente a substituio da garantia da execuo; quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais 20
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA originrios quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual

1.9 ADMINISTRATIVOS

ANULAO

RESCISO

DE

CONTRATOS

Em regra, um contrato se extingue pela concluso do seu objeto ou pelo trmino do prazo. No entanto, h situaes anormais em que um contrato se extingue pela: ANULAO RESCISO

1.9.1 - ANULAO DE CONTRATO Ao se anular um contrato significa dizer que se desconstituiu o contrato, com a respectiva supresso de seus efeitos. A nulidade ocorre quando o contrato ofende norma que tutela o interesse pblico, pressupe um quadro anormal de direito.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA O art. 59 da Lei n 8.666/1993 estabelece o seguinte sobre a anulao de contratos administrativos: A DECLARAO DE NULIDADE DO CONTRATO ADMINISTRATIVO OPERA RETROATIVAMENTE IMPEDINDO OS EFEITOS JURDICOS QUE ELE, ORDINARIAMENTE, DEVERIA PRODUZIR, ALM DE DESCONSTITUIR OS J PRODUZIDOS. No pargrafo nico deste mesmo artigo, temos o seguinte: A NULIDADE NO EXONERA A ADMINISTRAO DO DEVER DE INDENIZAR O CONTRATADO PELO QUE ESTE HOUVER EXECUTADO AT A DATA EM QUE ELA FOR DECLARADA E POR OUTROS PREJUZOS REGULARMENTE COMPROVADOS, CONTANTO QUE NO LHE SEJA IMPUTVEL, PROMOVENDO-SE A RESPONSABILIDADE DE QUEM LHE DEU CAUSA. Uma vez que se declare a nulidade, a Administrao tem o dever de indenizar o contratado, por perdas e danos, quando couber. Destaca-se que no se permite o enriquecimento sem causa, ou seja a Administrao no poder declarar nulidade do contrato como instrumento de enriquecimento. Registra-se que a deciso sobre a anulao do contrato e a indenizao do contratado dever se antecedida do devido processo legal, com garantia do contraditrio e de ampla defesa do contratado. Esta regra serve tanto no que se refere anulao do contrato quanto ao montante da indenizao.

1.9.2 RESCISO DE CONTRATO O art. 77 da Lei n 8.666/1993 estabelece que a inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. Alm disso, a resciso do contrato pode ser provocada pela Administrao ou, pelo prprio contratado no caso de descumprimento por parte do Poder Pblico.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA A inexecuo poder ser total ou parcial, conforme afete o todo ou apenas parcialmente o contrato, por ao ou omisso, com ou sem culpa. Ocorre culpa quando ocorrer negligncia, imprudncia, imprevidncia ou impercia no atendimento das disposies contidas nas clusulas contratuais. A seguir, colocaremos um quadro com as hipteses de resciso que so: RESCISO PELA INEXECUO COM CULPA RESCISO PELA INEXECUO SEM CULPA RESCISO DE CONTRATO A INEXECUO COM CULPA enseja a aplicao de sanes legais ou contratuais proporcionais gravidade da falta, garantido o contraditrio e ampla defesa por parte do contratado. As sanes podero ocorrer pela aplicao de multas at a resciso do contrato, com a cobrana de perdas e danos e, at, com a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade pra contratar com a administrao. Tais sanes encontram-se explicitadas nos arts. 87 e 88 da Lei n 8.666/1993. Alm das sanes administrativas, a Lei n 8.666/1993 dispe em seus arts. 89 a 99 sobre os crimes e as penas com relao a licitaes e contratos A INEXECUO SEM CULPA ocorre em decorrncia de atos ou fatos estranhos conduta dos contratantes, ocorridos posteriormente assinatura do contrato e que impediram ou dificultaram o cumprimento das obrigaes assumidas, caso em que a parte fica isenta de responsabilidades. 23
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RESCISO PELA INEXECUO COM CULPA

RESCISO PELA INEXECUO SEM CULPA

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA As hipteses de RESCISO POR INEXECUO SEM CULPA se relacionam com a TEORIA DA IMPREVISO, que implica em 3 hipteses excludentes de culpa pela inexecuo de contrato: O FATO DO PRNCIPE O CASO FORTUITO A FORA MAIOR A TEORIA DA IMPREVISO se aplica tendo como pressuposto o fato de que o contrato no possa ser cumprido em conformidade com as mesmas condies existentes quando da assinatura. Ocorrendo instabilidade econmica ou social, no previstas e sem interveno dos contratantes, que alterem as condies do contrato, no se poder atribuir culpa ao contratante inadimplente.

1.9.3 - HIPTESES DE RESCISO CONTRATUAL O art. 57 da Lei n 8.666/1993, estabelece os casos para resciso de contrato administrativo, que devero ser formalmente motivados nos autos do respectivo processo, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa. Vamos listar as hipteses, a ttulo informativo, de resciso contratual: o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos o cumprimento irregular projetos e prazos de clusulas contratuais, especificaes,

a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao a subcontratao parcial ou total do seu objeto, a associao do contrato com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato 24
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 de art.67 da Lei n 8.666/1993 a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo co contrato razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 da Lei n 8.666/1993 a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao o atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrente de obras, servios, ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificados no projeto 25
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA a ocorrncia de caso fortuito ou de fora comprovada, impeditiva da execuo do contrato maior, regularmente

1.10 CLUSULAS CONTRATUAIS Conforme consta no art. 54, da Lei n 8.666/1993, os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos do direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies do direito privado. As clusulas contratuais devem estar de acordo com os termos do edital da licitao e da proposta a que se vinculam. As clusulas contratuais decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. Em seu art. 55, a Lei n 8.666/1993 prev que so clusulas contratuais necessrias e obrigatrias, as que estabeleam: o objeto e seus elementos caractersticos o regime de execuo ou a forma de fornecimento o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas os casos de resciso

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 da Lei n 8.666/1993 as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao 1.11 - GARANTIAS CONTRATUAIS O art. 56 da Lei n 8.666/1993 prev que a critrio da Administrao, mas desde que previsto no instrumento convocatrio, poder ser exigida garantia nas contrataes de obras, servios e compras. No 1 do mesmo artigo, estabelece-se que, no caso de prestao de garantias, caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades: CAUO EM: DINHEIRO TTULO DA DVIDA PBLICA

SEGURO-GARANTIA FIANA BANCRIA Por fim, em relao s garantias contratuais, a Lei n 8.666/1993, prev algumas consideraes relevantes, que colocamos no quadro a seguir. GARANTIAS CONTRATUAIS - OBSERVAES A garantia no exceder a 5% do valor do contrato, e ter o seu valor atualizado nas mesmas condies do contrato, exceto para obras, servios e fornecimentos de grande vulto, alta complexidade tcnica e considerveis riscos financeiros, quando sob condies de demonstrao tcnica e aprovao pela 27
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA autoridade, o limite da garantia poder ser elevado at 10% do valor do contrato Aps a execuo do contrato a garantia ser liberada ou restituda, e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente Nos casos em que os contratos importem em na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens CAIU NA PROVA ! 51 - (CESPE/STF/2008) O Sistema de Gesto de Contratos (SICON) um subsistema do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG), que, entre outras finalidades, visa efetuar o acompanhamento da execuo dos contratos dos rgos e entidades da administrao federal, em consonncia com os respectivos cronogramas fsico-financeiros. Comentrios: O gabarito da questo CERTO. Em linhas gerais, o SICON, Sistema de Gesto de Contratos, corresponde a um subsistema do SIASG responsvel pelo registro e acompanhamento dos contratos firmados pela Administrao Pblica Federal. Desta forma, o SICON cria a possibilidade de se gerenciar os contratos firmados pela Administrao, alm de disponibilizar de informaes gerenciais sobre aas contrataes e viabilizar a reduo de custos operacionais. A Lei de Licitaes e Contratos, Lei n 8666/93, prev, nas entrelinhas de seus artigos, que o Administrador Pblico deve organizar e implantar em rgos pblicos um sistema de gesto de contratos, que compreenda, at o recebimento do objeto: O GERENCIAMENTO O ACOMPANHAMENTO A FISCALIZAO DA EXECUO Conclumos, ento, que a gesto de contratos compreende: GERENCIAMENTO DOS CONTRATOS FISCALIZAO DA EXECUO DOS CONTRATOS RECEBIMENTO DOS OBJETOS CONTRATADOS 28
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA 52 - (CESPE/STF/2008) O poder pblico tem a prerrogativa de modificar, unilateralmente, sem prvia concordncia do contratado, as clusulas econmico-financeiras dos contratos administrativos, para adequ-los melhor s finalidades de interesse pblico. Comentrios: O gabarito da questo ERRADO. Em relao Gesto de Contratos, cabe observar que, no mbito da Administrao Pblica, no se permite a modificao unilateral sem prvia concordncia do contratado, das clusulas econmico-financeiras dos contratos administrativos, ainda que seja para adequ-los melhor s finalidades de interesse pblico, conforme previsto no art. 58, 1, da Lei n 8.666/93. Observem que as alteraes unilaterais previstas na Lei n 8.666/93, como o caso do art. 65, inciso I, b, estabelecem possibilidades unilaterais, mas que ESTO AUTORIZADAS PELA LEI, ou seja, o contratado conhece das eventuais alteraes permitidas. Por fim, transcrevemos a seguir o art. 65, inciso I, b, da lei n 8.666/93. Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;

3 - Exerccios de Reviso 2 Parte. Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, julgue os itens que se seguem. 53 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-MT/2010/ADAPTADA) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo ERRADO. O erro da assertiva est no fato de que as E MPRESAS PBLICAS so PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO.

ENTIDADE DOTADA DE PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO POSSUI PATRIMNIO EXCLUSIVO DA UNIO EMPRESA PBLICA PRPRIO E CAPITAL

LEI ESPECFICA AUTORIZA SUA INSTITUIO PARA A EXPLORAO DE ATIVIDADE ECONMICA QUE O GOVERNO SEJA LEVADO A EXERCER POR FORA DE CONTINGNCIA OU DE CONVENINCIA ADMINISTRATIVA PODE REVESTIR-SE DE QUALQUER DAS FORMAS DE EMPRESA ADMITIDAS EM DIREITO (SOCIEDADE ANNIMA OU LIMITADA)

54 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-MT/2010/ADAPTADA) A criao das autarquias feita por lei, ao passo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas por meio do registro dos atos de constituio no respectivo cartrio. Comentrios: O gabarito da questo ERRADO. O erro est no fato de que LEIS ESPECFICAS AUTORIZAM A CRIAO DE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, que, depois sim, tero os registros dos atos de constituio no respectivo cartrio. Vamos aos quadros sintticos sobre essas instituies da Administrao Indireta. 30
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL EXECUTA UM SERVIO AUTNOMO CRIADA POR LEI ESPECFICA POSSUI PERSONALIDADE JURDICA, PATRIMNIO E RECEITA PRPRIOS AUTARQUIA ENTIDADE DOTADA DE PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PBLICO EXECUTA ATIVIDADES TPICAS DA ADMINISTRAO PBLICA, QUE REQUEIRAM, PARA SEU MELHOR FUNCIONAMENTO, GESTO ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA DESCENTRALIZADA ENTIDADE DOTADA DE PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO POSSUI PATRIMNIO EXCLUSIVO DA UNIO EMPRESA PBLICA PRPRIO E CAPITAL

LEI ESPECFICA AUTORIZA SUA INSTITUIO PARA A EXPLORAO DE ATIVIDADE ECONMICA QUE O GOVERNO SEJA LEVADO A EXERCER POR FORA DE CONTINGNCIA OU DE CONVENINCIA ADMINISTRATIVA PODE REVESTIR-SE DE QUALQUER DAS FORMAS DE EMPRESA ADMITIDAS EM DIREITO (SOCIEDADE ANNIMA OU LIMITADA) ENTIDADE DOTADA DE PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

LEI ESPECFICA AUTORIZA SUA INSTITUIO PARA A EXPLORAO DE ATIVIDADE ECONMICA S PODE SE REVESTIR SOCIEDADE ANNIMA SOB A FORMA DE

AS AES COM DIREITO A VOTO PERTENAM EM 31

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA SUA MAIORIA UNIO OU OUTRA ENTIDADE DA ADMINISTRAO INDIRETA

55 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-MT/2010/ADAPTADA) As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta. Comentrios: O gabarito da questo ERRADO. O erro da questo est em relao s AUTARQUIAS ESTADUAIS, pois elas pertencem ADMINISTRAO INDIRETA de um Estado. As SECRETARIAS DE ESTADO so realmente da ADMINISTRAO DIRETA. Em relao ao tema, temos o seguinte quadro: A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO Conjunto de RGOS que fazem parte das entidades polticas, aos quais se atriburam competncias, a fim de exercerem, de modo CENTRALIZADO, as respectivas atividades de natureza administrativa Ex.: Ministrio da Defesa Secretarias Estaduais Secretarias Distritais Conjunto de PESSOAS JURDICAS, que no possuem autonomia poltica, as quais, por meio de VINCULAO junto Administrao Direta, possuem atribuies, com o intuito de exercerem, de modo DESCENTRALIZADO, as respectivas atividades de natureza administrativa Ex.: ANAC AUTARQUIAS EMPRESAS PBLICAS 32
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DIRETA

INDIRETA

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA FUNDAES PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 56 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-MT/2010/ADAPTADA) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas. Comentrios: O gabarito da questo CERTO. Com relao a este tema, vamos montar um quadro da forma que ajude seus estudos. FORMA DE ATUAO ADMINISTRATIVA E DE ORGANIZAO DO ESTADO Ocorre quando o Estado exerce suas atribuies de forma DIRETA, por intermdio dos rgos e agentes da ADMINISTRAO DIRETA Prestam-se os servios DIRETAMENTE pelos rgos estatais, que no possuem personalidade jurdica, integrantes de um mesmo ente poltico (U, E, DF e M) Ex.: Ministrio da Defesa => NO POSSUI PERSONALIDADE JURDICA ( a UNIO que possui) => servio prestado diretamente: Segurana Nacional Ocorre quando o Estado realiza algumas de suas tarefas, por intermdio de outras pessoas fsicas ou jurdicas que NO INTEGRAM A ADMINISTRAO DIRETA Corresponde distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica 33
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CENTRALIZAO

DESCENTRALIZAO

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA Implica na existncia de 2 pessoas diferentes que repartem competncias: ESTADO PESSOA FSICA OU JURDICA QUE RECEBEU A ATRIBUIO DO ESTADO

Ex.: Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC => POSSUI PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA => NO INTEGRA A ADMINISTRAO DIRETA => VINCULADA AO MINISTRIO DA DEFESA => tarefa realizada: regular e fiscalizar as atividades de aviao civil e de infra-estrutura aeronutica e aeroporturia.

Acerca de o rganizao e avaliao do trabalho, julgue o s itens a seguir. 57 - (CESPE/SEBRAE-AC/2007) A departamentalizao de uma empresa constitui uma forma de organizao do trabalho em que todos os membros so agrupados em um nico departamento. Comentrios: O gabarito da questo ERRADO. Ah, Erick, essa fcil. ...xi.....se fosse para ficar em um s departamento, no se chamaria DEPARTAMENTALIZAO. verdade, mas imagine voc na hora da prova, naquela correria, l rpido e acha que est errado e. ...pimba ! Perdem-se pontos preciosos ! Fiquem atentos. Adotem uma boa estratgia de prova de forma que a cada 50 minutos de prova, voc levante, v beber gua e ao banheiro. Lave o rosto, levante o corpo, mexa-o e proporcione uma circulao sangunea melhor na hora da prova. Confie nisso ! Voc ver que isso vai fazer aumentar seu desempenho. Aprendi isso com um professor e amigo meu e d certo mesmo. Mesmo assim, vamos rever o assunto com um mantra.... 34
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA MANTRA !

DEPARTAMENTALIZAO PROCESSO QUE CONSISTE EM AGRUPAR EM DEPARTAMENTOS, FUNES, SERVIOS OU ATIVIDADES SIMILARES, HOMOGNEAS E LOGICAMENTE RELACIONADAS INCLUEM OS AGRUPAMENTOS POR DIRETORIAS, COORDENAES, ETC DIVISES, SEES,

58 - (CESPE/SEBRAE-AC/2007) As estruturas organizacionais verticalizadas so aquelas em que as linhas de comando so praticamente inexistentes, havendo, nesse caso, forte delegao de responsabilidades. Comentrios: O gabarito da questo ERRADO. Vamos corrigir a assertiva: As estruturas organizacionais verticalizadas so aquelas em que as linhas de comando so NTIDAS praticamente inexistentes, NO havendo, nesse caso, forte delegao de responsabilidades. Em relao a este tipo de estrutura, cabe-nos registrar que nela predomina a concentrao de poder. Em estruturas organizacionais verticalizadas, gera-se um processo de centralizao das decises e uma postura de espectador nos trabalhadores.

Julgue o item a seguir, relativo a estruturas organizacionais 59 - (CESPE/PETROBRS/2007) Quando comparada estrutura departamentalizada por funes, a estrutura matricial apresenta maior grau de integrao entre os especialistas de reas distintas. Comentrios: O gabarito da questo CERTO. 35
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA Um maior grau de integrao entre os especialistas de reas distintas a grande diferena e vantagem entre a estrutura matricial e a por funes.

60 - (CESPE/TCE-TO/2009) Julgue os itens subsequentes, relativos a planejamento, funo integrante do processo administrativo. I O planejamento um processo permanente, continuamente realizado nas organizaes, no se limitando a um nico plano de ao. II O planejamento voltado para o futuro, pois uma relao entre o que deve ser feito e o tempo disponvel para sua consecuo, sendo o presente irrelevante nesse contexto. III O planejamento uma tcnica que visa alocao de recursos humanos e no-humanos da organizao, de modo a atingir a eficcia. IV O planejamento uma funo administrativa que independe das demais funes para o seu pleno funcionamento. V O planejamento uma tcnica capaz de inibir as mudanas e inovaes impostas pelo ambiente, cuja funo minimizar as inovaes e a necessidade de maiores adaptaes da organizao ao seu ambiente. Esto certos apenas os itens (A) I e II. (B) I e III. (C) II e IV. (D) III e V. (E) IV e V.

Comentrios: O gabarito a alternativa (b) Antes de colocarmos nossos quadros e esquemas, vamos corrigir os itens errados. Item II O planejamento voltado para o futuro, pois uma relao entre o que deve ser feito e o tempo disponvel para sua consecuo, sendo o presente irrelevante RELEVANTE nesse contexto. 36
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA Item IV O planejamento uma funo administrativa que independe DEPENDE das demais funes para o seu pleno funcionamento. Item V - O planejamento uma tcnica capaz de inibir ADEQUAR as mudanas e inovaes impostas pelo ambiente, cuja funo minimizar POSSIBILITAR as inovaes e a necessidade de maiores adaptaes da organizao ao seu ambiente. Revisando.... PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DO PLANEJAMENTO Corresponde a um processo permanente e contnuo No se encerra em um nico plano de ao, pois se realiza dentro da empresa de forma contnua sempre focado no futuro Busca alcanar uma tomada de deciso racional, ao estabelecer esquemas para o futuro Serve como um meio de orientar o processo de tomada de deciso Possui o objetivo de selecionar, entre as diversas possibilidades, uma linha de ao adequada estabelecida entre os caminhos potenciais Abrange toda a organizao, pois o planejamento sistmico interativo, pois abarca passos ou fases sucessivas Durante sua execuo, deve ser flexvel o suficiente para que se aceitem ajustes e correes Corresponde a uma tcnica para se alocarem recursos Dimensiona a alocao dos recursos humanos e no humanos Corresponde a uma funo administrativa que interage, influencia e influenciada pela demais funes (Organizao, Direo e Controle) Corresponde a uma tcnica de inovao e de mudana no seio da organizao

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA 5 Questes desta Aula 51 - (CESPE/STF/2008) O Sistema de Gesto de Contratos (SICON) um subsistema do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG), que, entre outras finalidades, visa efetuar o acompanhamento da execuo dos contratos dos rgos e entidades da administrao federal, em consonncia com os respectivos cronogramas fsico-financeiros. 52 - (CESPE/STF/2008) O poder pblico tem a prerrogativa de modificar, unilateralmente, sem prvia concordncia do contratado, as clusulas econmico-financeiras dos contratos administrativos, para adequ-los melhor s finalidades de interesse pblico. Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, julgue os itens que se seguem. 53 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-MT/2010/ADAPTADA) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. 54 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-MT/2010/ADAPTADA) A criao das autarquias feita por lei, ao passo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas por meio do registro dos atos de constituio no respectivo cartrio. 55 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-MT/2010/ADAPTADA) As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta. 56 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-MT/2010/ADAPTADA) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas. Acerca de organizao e avaliao do trabalho, julgue os itens a seguir. 57 - (CESPE/SEBRAE-AC/2007) A departamentalizao de uma empresa constitui uma forma de organizao do trabalho em que todos os membros so agrupados em um nico departamento.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA 58 - (CESPE/SEBRAE-AC/2007) As estruturas organizacionais verticalizadas so aquelas em que as linhas de comando so praticamente inexistentes, havendo, nesse caso, forte delegao de responsabilidades. Julgue o item a seguir, relativo a estruturas organizacionais 59 - (CESPE/PETROBRS/2007) Quando comparada estrutura departamentalizada por funes, a estrutura matricial apresenta maior grau de integrao entre os especialistas de reas distintas. 60 - (CESPE/TCE-TO/2009) Julgue os itens subsequentes, relativos a planejamento, funo integrante do processo administrativo. I O planejamento um processo permanente, continuamente realizado nas organizaes, no se limitando a um nico plano de ao. II O planejamento voltado para o futuro, pois uma relao entre o que deve ser feito e o tempo disponvel para sua consecuo, sendo o presente irrelevante nesse contexto. III O planejamento uma tcnica que visa alocao de recursos humanos e no-humanos da organizao, de modo a atingir a eficcia. IV O planejamento uma funo administrativa que independe das demais funes para o seu pleno funcionamento. V O planejamento uma tcnica capaz de inibir as mudanas e inovaes impostas pelo ambiente, cuja funo minimizar as inovaes e a necessidade de maiores adaptaes da organizao ao seu ambiente. Esto certos apenas os itens (A) I e II. (B) I e III. (C) II e IV. (D) III e V. (E) IV e V.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS AULA 5 PROFESSOR: ERICK MOURA GABARITO
51 C 52 E 53 E 54 E 55 E

56 C

57 E

58 E

59 C

60 B

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Lei n 8.666 de 21.06.1993 Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. Maral JUSTEN FILHO - Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos - Dialtica - 2004. Ivan Barbosa RIGOLIN e Marco Tlio BOTTINO - Manual Prtico de Licitaes Saraiva - 1999. Leo da Silva ALVES - Prtica de Gesto e Fiscalizao de Contratos Pblicos - Braslia Jurdica 2005. Loreni Joo Raimundi ADMINISTRAO PBLICA encontro. Gostaram ? Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o sucesso chegar em breve! Coloco-me disposio para eventuais dvidas e sugestes, pois elas sero de muita valia para nosso trabalho em conjunto. Utilizem nosso frum ou email erick@pontodosconcursos.com.br Mos obra e saudaes a todos. Bons estudos ! Erick Moura GESTO DE CONTRATOS NA

Prezados(as) colegas Concurseiros(as), chega ao fim este nosso

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