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DIE UMVERTEILUNGSWIRKUNGEN DER STERREICHISCHEN BUDGETPOLITIK AM BEISPIEL ARBEITSLOSENVERSICHERUNG

Seminararbeit bei Professor Rosner UK Politische konomie Europas WS 03/04 Bereich Sozialpolitik und Verteilung

Wien, im Jnner 2003

Eigner, Franz (a0301345) - Rainer Eppel (a0305754)

DIE UMVERTEILUNGSWIRKUNGEN DER STERREICHISCHEN BUDGETPOLITIK AM BEISPIEL ARBEITSLOSENVERSICHERUNG Einleitung Die Notwendigkeit, die Umverteilungswirkungen der Arbeitslosenversicherung zu analysieren, leitet sich aus einem signifikanten Anstieg der Arbeitslosenquote1 in sterreich seit dem Jahr 1980 ab2. Wie in Abbildung 1 ersichtlich, hat die Arbeitslosigkeit nach dem Zweiten Weltkrieg im Jahr 1953 mit 8,7 Prozent einen Hhepunkt erreicht abgesehen siebziger und ist von Jahre in Folge, leichten konstant

Schwankungen, bis Anfang der zurckgegangen. Seit dem Jahr 1973 mit einem Wert von 1,3 Prozent ist ein deutlicher Anstieg der Arbeitslosenquote festzustellen. Seit 1980 hat sich die Arbeitslosigkeit um das Vierfache erhht. Im Jahr 2002 hat sie im Jahresdurchschnitt 6,9 Prozent betragen. Die Arbeitslosenquote von 7,2 Prozent im November 2003 liegt 0,2 Prozent ber dem Vorjahreswert. Die Zahl der beim Arbeitsamt vorgemerkten Arbeitslosen ist gegenber dem November 2000 um 4,7 Prozent auf 248.156 gestiegen. Besonders betroffen sind Jugendliche zwischen 15 und 25: 42.519 arbeitslos gemeldete Jugendliche ergeben einen Anteil der Jugend- an der Gesamtarbeitslosigkeit von 17,1 Prozent im November 2003. Signifikant gestiegen ist auch die Langzeitarbeitslosigkeit: 21.817 Menschen, oder 8,8 Prozent, waren bereits lnger als ein Jahr arbeitslos gemeldet. Das sind um 3,4 Prozent mehr als im Jahr zuvor3.
Die Arbeitslosenquote entspricht dem Prozentanteil der Arbeitssuchenden an den gesamten Erwerbspersonen. Sie ist wie die Beschftigungsquote und die Quote der offenen Stellen ein Bestandindikator zur Beschreibung des Arbeitsmarktes (vgl.: Kubin, I. und Rosner, P.: Arbeitsmarktpolitik: Theoretische Grundlagen und sterreichische Institutionen, In: Nowotny, E., Winckler, G.: Grundzge der Wirtschaftspolitik sterreichs. Wien: Manz, 2001) 2 Guger, Alois (Koordination): Umverteilung durch ffentliche Haushalte, Wien 1996, S. 50 3 Arbeitsmarktdaten Ende November 2003, AMS. Das Arbeitsmarktservice (AMS) versteht als Arbeitssuchende alle beim Arbeitsamt gemeldeten Arbeitslosen, als Erwerbspersonen die Summe aus unselbstndig Beschftigten und Arbeitslosen im Unterschied zum Mikrozensus der Statistik Austria, der zu den Erwerbspersonen auch die Selbstndigen zhlt und beide Zahlen mittels einer reprsentativen direkten Befragung der Haushalte ermittelt, sodass auch die Gruppe der versteckten Arbeitslosen Schulabgnger, Hausfrauen oder mnner, die arbeitssuchend sind, sich aber nicht beim AMS registrieren haben lassen, da sie sich keine Chancen auf Vermittlung ausrechnen, miteinbezogen wird. Aus diesen unterschiedlichen Definitionen ergeben sich unterschiedliche Arbeitslosenquoten, wobei generell die vom AMS ausgewiesene Zahl die nach dem EU-Standard von der Statistik Austria gemessene um circa 2 Prozentpunkte bersteigt (vgl. Kubin, Rosner, a.a.O., 92f)
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Der erste Abschnitt des vorliegenden Beitrags skizziert Organisation und Finanzierung der Arbeitslosenversicherung. Dabei wird in erster Linie mit Daten des AMS gearbeitet. Daran anschlieend werden die Umverteilungswirkungen der Arbeitslosenversicherung anhand von Mikrozensusdaten der Statistik Austria dargestellt. Der dritte Abschnitt schlielich beleuchtet die Verteilungswirkungen konkreter budgetpolitischer Manahmen. 1. Konzeptuelle Grundlagen der Arbeitslosenversicherung

1.1 Finanzstruktur In sterreich unterliegt die Administration der Arbeitslosenversicherung der aus dem Bundesministerium fr Arbeit, Gesundheit und Soziales (BMGS) ausgegliederten und an das Arbeitsmarktservice (AMS) als Dienstleistungsunternehmen des ffentlichen Rechts konstituierten Arbeitsmarktverwaltung. Die Finanzierung der Leistungen erfolgt durch Beitrge der Arbeitgeber(innen) und Arbeitnehmer(innen), welche mit den anderen Sozialversicherungsabgaben von den Gebietskrankenkassen eingehoben und an das Bundesministerium fr soziale Sicherheit, Generationen und Konsumentenschutz (BMSAG) weitergeleitet werden. Der fr beide Gruppen gleich hohe Beitragssatz liegt derzeit bei 6 Prozent des Bruttolohnes. Die gesetzliche Arbeitslosenversicherung ist primr dem Versicherungsgedanken verpflichtet, das heit, dass alle sterreichischen Staatsbrger, vom finanziellen Risiko der Arbeitslosigkeit betroffen, eine Gefahrengemeinschaft bilden und Beitrge bezahlen, aus denen die versicherten Schden vergtet werden4.

1.2 Anspruchsvoraussetzungen und Hhe des Arbeitslosengeldes Unter welchen Voraussetzungen Anspruch auf Arbeitslosengeld besteht und wie die dazu ntigen Mittel finanziert werden, ist im Arbeitslosenversicherungsgesetz (ALVG) geregelt. Grundstzlich muss ein Leistungsbezieher beim Arbeitsamt als arbeitslos gemeldet und bei erster Inanspruchnahme 52 Wochen innerhalb der letzten zwei, bei weiterer Inanspruchnahme des Arbeitslosengeldes 28 Wochen innerhalb des letzten Jahres arbeitslosenversicherungspflichtig beschftigt gewesen sein.

Vgl.: Nowotny, E.: Der ffentliche Sektor, Berlin: Springer 1987, 3. Auflage, S: 452

Der Grundbetrag des Arbeitslosengeldes richtet sich nach der Jahresbeitragsgrundlage aus arbeitslosenversicherungspflichtigem Entgelt des letzten beziehungsweise vorletzten Kalenderjahres. Um diese Bruttobemessungsgrundlage in einen Nettowert umzurechnen, werden die zum Zeitpunkt der Geltendmachung fr einen allein stehenden Angestellten mageblichen sozialen Abgaben sowie die Einkommenssteuer abgezogen. Schlielich wird ein tgliches Nettoeinkommen ermittelt, von dem einem Arbeitslosen ein Tagsatz in der Hhe von 55 Prozent zusteht. Zustzlich zu diesem Grundbetrag haben Arbeitslose fr Angehrige, zu deren Unterhalt sie wesentlich beitragen, Anspruch auf Familienzuschlge von 0,97 Euro pro Tag. Dazu zhlen Ehepartner nur dann, wenn auch fr minderjhrige oder volljhrige Kinder mit Behinderung ein Familienzuschlag zusteht. Durch einen allflligen Ergnzungsbeitrag wird das aus Grundbetrag und Familienzuschlag bestehende Arbeitslosengeld auf die Hhe des Ausgleichszulagenrichtsatzes von monatlich 643,54 Euro aufgestockt, wobei Arbeitslose, denen kein Familienzuschlag zusteht, nicht mehr als maximal 60 Prozent, Arbeitslose, denen Familienzuschlge zuzuerkennen sind, nicht mehr als 80 Prozent des tglichen Nettoeinkommens laut Bemessungsgrundlage erhalten. Das Arbeitslosengeld wird je nach Versicherungsdauer und Lebensalter grundstzlich 20, maximal aber 52 Wochen gewhrt. Nach Ablauf dieser Frist haben arbeitswillige Inlnder5 zeitlich unbeschrnkt Anspruch auf Notstandshilfe, sofern eine Notlage vorliegt. Dafr mageblich sind die wirtschaftlichen Verhltnisse sowohl des/der Antragsstellenden selbst, als auch des im Haushalt lebenden Ehepartners (der Ehepartnerin) oder Lebensgefhrten (Lebensgefhrtin). Die Notstandshilfe betrgt 95 Prozent des vorher bezogenen Grundbetrags des Arbeitslosengeldes, 92 Prozent, falls dieser den Ausgleichszulagenrichtsatz bersteigt6.

1.3 Arbeitslosenversorgung und Leistungsangebot der Beschftigten Bei der Festsetzung der Hhe des Arbeitslosengeldes wurde darauf geachtet, dass einerseits die finanzielle Versorgung der Arbeitslosen gewhrleistet ist, andererseits gengend finanzieller Anreiz zur Aufnahme einer neuen Beschftigung erhalten bleibt. Mit einer Ersatzquote7 von knapp 60 Prozent zielte die Arbeitsmarktverwaltung darauf ab, einen goldenen Mittelweg zu bestreiten.
Notstandhilfeempfangenden wird kein Berufsschutz gewhrt, das heit, dass sie auch einen schlechteren als den ursprnglichen Arbeitsplatz akzeptieren mssen (siehe Kubin, Rosner, a.a.O., S. 113) 6 Arbeitsmarktservice sterreich (AMS) 7 Die Ersatzquote entspricht dem Prozentsatz des durchschnittlichen Nettolohnes des letzten beziehungsweise vorletzten Jahres, bis zum Ausgleichszulagenrichtsatz
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Transferleistungen wie die Arbeitslosenversicherung8 sind in den westlichen Wohlfahrtsstaaten oftmals Gegenstand allgemeiner Kritik. Es wird behauptet, dass sie die Bereitschaft von Arbeitslosen, Arbeit anzunehmen beziehungsweise zu suchen, vermindern. Auf der anderen Seite wird eine Ausdehnung der Staatsttigkeit propagiert, um armutsgefhrdete Menschen nachhaltig vor dem Teufelskreis der Armut zu bewahren9. Untersuchungen knnen zwischen der Hhe des Arbeitslosengeldes und dem Leistungsangebot der unselbstndig Beschftigten keinen starken Zusammenhang nachweisen; im Falle einer Abschaffung oder wesentlichen Vernderung der Untersttzung wren allerdings viele Arbeitslose gezwungen, nach kurzer Zeit irgendeine Arbeit anzunehmen. Das ALVG sieht den Berufsschutz whrend des Bezugs des Arbeitslosengeldes vor. Dies wird einerseits unter dem Gesichtspunkt der Effizienz, andererseits verteilungspolitisch begrndet: Wren Arbeitssuchende gezwungen, jeden Arbeitsplatz zu akzeptieren, dann knnte das von den Unternehmen ausgentzt werden10.

1.4 Ausgaben fr Arbeitslose Auf die Ausgabendynamik in einem Sozialversicherungssystem wirken zwei Komponenten: einerseits strukturelle, andererseits, und zwar beim Versicherungsschutz, starke konjunkturelle Effekte11. Dies trifft im Besonderen auf die Arbeitslosenversicherung zu: Wenn in einem Konjunkturabschwung die effektive Nachfrage auf dem Gtermarkt sinkt, wird die Produktion eingeschrnkt, und als Folge geht die Arbeitsnachfrage zurck. Die dieserart entstehende konjunkturelle oder keynesianische Arbeitslosigkeit wirkt auf die Ausgaben der Arbeitsmarktverwaltung. So ist die Zunahme der Ausgaben fr Arbeitslosigkeit im Zeitraum von 1990 und 2000 von drei Viertel auf eine stark anwachsende Zahl von Leistungsbeziehern zurckzufhren. Im Jahr 2002 haben 132.700 Menschen Arbeitslosengeld, 82.900 Notstandshilfe bezogen. Ende August 2003 hat die Zahl der Arbeitslosengeld- und Notstandshilfenbeziehenden 184.701 um 2.893 mehr als im

Die Zuordnung des Arbeitslosengeldes zu den Transferleistungen ist nicht unumstritten. Dafr spricht, dass es ausschlielich im Falle der Arbeitslosigkeit gewhrt wird (vgl.: Guger, a.a.O., S. 60) 9 Stiglitz, J.: Economics of the Public Sector, New York: W. W. Norton 1986, S. 290f 10 Vgl.: Kubin, Rosner, a.a.O., S. 114 11 Siehe Bauernberger, J., Mayerhuber, C.: Sozialquote 1998 das vierte Jahr in Folge gesunken. WIFO Monatsberichte 10/2000, S: 618

Vorjahr - betragen12. Auch die Mittel fr die aktive Arbeitsmarktpolitik haben sich zwischen 1990 und 2000 verdreifacht. Der Anteil der Mittel fr Arbeitslosigkeit an den Sozialausgaben ist im Jahr 2000 bei 4,7 Prozent gelegen. Es wurden etwa 2,7 Milliarden Euro ausgegeben. Zwischen 1990 und 2000 hat diese Ausgabenfunktion um 74 Prozent zugenommen. Im Vergleich zu anderen Geldleistungen im Rahmen der Sozialausgaben fllt die Arbeitslosenversicherung allerdings relativ gering aus. So sind im Jahr 2000 38,4 Prozent fr Alter, 26 Prozent fr Krankheit, 10,6 Prozent fr Familie, 9,9 Prozent fr Hinterbliebene und 8,2 Prozent fr Invaliditt verwendet worden13.

2. Umverteilungswirkungen der Arbeitslosenversicherung Fr die Analyse der Umverteilungswirkungen der Arbeitslosenversicherung sind in erster Linie die Haushaltseinkommen der arbeitslosen Personen relevant14. Zu diesem Bereich werden die Mikrozensusdaten der Statistik Austria herangezogen.

2.1 Einkommen unterschiedlicher Haushalte Da es den typischen Arbeitslosenhaushalt nicht gibt, muss zwischen verschiedenen Kategorien unterschieden werden. Durch die Berechnung anhand eines quivalenzeinkommens Nettoeinkommen dividiert durch die gewichtete Personenzahl wird den Unterschieden in der Haushaltsgre Rechnung getragen. Die durchschnittliche Personenzahl ist in Haushalten mit Arbeitslosen grer als in Haushalten ohne Arbeitslosen, woraus sich deutliche Unterschiede im quivalenzeinkommen ergeben. Abgesehen von der Gre ist fr die finanzielle Lage eines Haushalts zum einen mageblich, ob die Arbeitslosigkeit den Haushaltsvorstand trifft, zum anderen, ob es in dem Haushalt andere Erwerbseinkommen gibt. So sind Haushalte, in denen der Vorstand AlleinverdienerIn ist und es
Monatsfolder Arbeitsmarkt aktuell, AMS ESSOSS-Sozialdatenbank, Bundesministerium fr soziale Sicherheit und Generationen 14 Eine Analyse der Umverteilungswirkungen auf Personenebene ist mit Hilfe einer Sonderauswertung der Leistungsbezieherdaten des BMAS fr 1991 und 1994 mglich. Fr das Ausma der Umverteilung ist aber das Haushaltseinkommen der arbeitslosen Personen entscheidend. Sozialpolitik im Allgemeinen sollte bercksichtigen, dass die individuelle Einkommenssituation oftmals weniger entscheidend ist als Merkmale wie das Haushaltseinkommen, der Familienstand und Kinderbetreuungspflichten, das Alter, die Wohnungsverhltnisse, die berufliche Situation (vgl. Kramer, Helmut: berlegungen zu den Verteilungswirkungen der sterreichischen Budgetpolitik, WIFO 1/2001, S. 29)
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keine anderen Erwerbseinkommen gibt oder die arbeitslosen Familienangehrigen keine Transferleistungen beziehen, oder etwa Haushalte mit einem arbeitslosen Haushaltsvorstand finanziell schlecht gestellt. Ist im Haushalt niemand beschftigt, so betrgt das Einkommen weniger als die Hlfte des Einkommens von Beschftigtenhaushalten. Bei lngerer Dauer der Arbeitslosigkeit ist solch ein Haushalt massiv armutsgefhrdet. 1991 war die Hlfte der Arbeitslosen Haushaltsvorstnde, 50 Prozent der arbeitslosen Haushaltsvorstnde waren Alleinverdiener. Unter Bercksichtigung der alleinstehenden Arbeitslosen mussten bei fast 20 Prozent der Arbeitslosen mehrere Personen von diesem einen Einkommen leben. Abb. 2 zeigt das Ergebnis einer Konsumerhebung der Statistik Austria auf Basis einer reprsentativen Stichprobe der sterreichischen Privathaushalte 1999/2000. Das mittlere (Median) Netto-Haushaltseinkommen der sterreichischen Privathaushalte liegt bei 27.700 Euro im Jahr, das mittlere Netto-quivalenzeinkommen bei 17.100 Euro im Jahr.
Abb. 2: Netto-Haushalts- und quivalenzeinkommen 1999/2000 nach der Stellung des Hauptverdieners im Erwerbsleben

Der Wert bei den quivalenzeinkommen reicht von 16.000 Euro in Arbeiter- bis zu 20.500 Euro in Beamtenhaushalten. Das Netto-Haushaltseinkommen von Unselbststndigenhaushalten 17.900 Euro im Mittel liegt deutlich unter dem der Selbststndigenhaushalte, das sich auf 21.200 beluft. Finanziell schlechter gestellt sind Haushalte, deren Hauptverdiener Pensionist ist. Sie erzielen ein 7

Netto-Haushaltseinkommen von 19.800 Beziehungsweise ein Netto-quivalenzeinkommen von 15.300 Euro im Jahr. Mit dem geringsten Netto-Haushaltseinkommen mssen schlielich Arbeitslosenhaushalte auskommen: mit 16.000 Euro und einem Netto-quivalenzeinkommen von 9.700 Euro im Jahr. Sie liegen damit deutlich unter dem Gesamtdurchschnitt.

2.2 Arbeitslosenversicherung als Umverteilung Zur Betrachtung der Arbeitslosenversicherung als Umverteilung muss aus methodischen Grnden ein radikaler Umverteilungsbegriff verwendet werden. Den zum Befragungszeitpunkt arbeitslosen Personen wird ein Markteinkommen von Null zugeordnet. Die monetren Leistungen der Arbeitslosenversicherung werden als Transfers und somit als Umverteilung an Haushalte ohne Einkommen beziehungsweise an Haushalte mit sonstigen Markteinkommen gesehen. Aus dieser Vorgehensweise bei der Berechnung resultiert eine starke Umverteilung: Ehemals gut verdienende Haushalte, deren frhere, aktive Einkommen nicht vorliegen und durch Null ersetzt werden, rutschen in der Einkommensskala nach unten15. In Abbildung 3 auf Seite 8 sind auf dem Stand von 199116 alle nicht-selbstndigen Haushalte, inklusive der PensionistInnen- und Arbeitslosenhaushalte, nach Einkommenssituation in Dezile unterteilt. Es wird verdeutlicht, dass die Beitrge mit fortlaufendem Einkommen steigen, die Leistungen sinken. Zwischen dem 5. und 8. Dezil gleichen sich Beitrge und Leistungen an. Danach wird gem dem Anstieg der Einkommen das Differential zwischen Beitrgen und Leistungen wieder grer, wobei im Unterschied zu den weniger finanzkrftigen Haushalten die Hhe der Beitrge die Hhe der Leistungen bersteigt. In das 1. Dezil dort finden sich hauptschlich PensionistInnen, Arbeitslose und andere nicht Erwerbsttige flieen 40 Prozent der Leistungen, in Zahlen ausgedrckt 7 Mrd. Schilling (0,5087 Euro), gleichzeitig kommen nahezu keine Beitrge, nur 0,5 Prozent der Gesamtbeitrge, zur Arbeitslosenversicherung aus dieser Einkommensschicht. Die bezogenen Leistungen stellen fr diese Haushalte einen wesentlichen Einkommensbestandteil, fast 50 Prozent der Markteinkommen, dar. Das durchschnittlich gewichtete Pro-Kopf-Einkommen einschlielich der Leistungen liegt mit 5700 Schilling (414,2352 Euro) unter dem Existenzminimum.

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Vgl.: Guger, a.a.O., S. 60f Seither ist keine neue Studie zur Umverteilung der Arbeitslosenversicherung verffentlicht worden

Eine Dreiteilung der nicht selbstndigen Haushalte ergibt fr die mittlere Einkommensgruppe einen relativ ausgeglichenen Anteil an Beitrgen und Leistungen: 30 Prozent an Beitrgen stehen 28 Prozent an Transfers gegenber. Im untersten Drittel klaffen die Anteile an Beitrgen (8 Prozent) und Leistungen (56 Prozent) auseinander; ebenso wie im obersten Drittel: Hier zahlen die Haushalte 62 Prozent der Beitrge und erhalten 17 Prozent der Leistungen.
Abb. 3: Umverteilung der Arbeitslosenversicherung nach Einkommensschichten 1991

Die Leistungen der Arbeitslosenversicherung werden nahezu vollstndig von den unselbstndig Beschftigten finanziert. Innerhalb dieser Gruppe wird eine Umverteilung von den Besserverdienern (oberstes Quintil) ins 2. und 4. Dezil der Beschftigten vollzogen17.

2.3 Verteilungswirkungen der Arbeitslosenversicherung anhand konkreter budgetpolitischer Manahmen Die schwarz-blaue Bundesregierung hat sich bereits zu ihrem Amtsantritt im Jahr 2000 das Ziel gesetzt, den Staatshaushalt zu konsolidieren. Um dies zu erreichen, sollte in erster Linie die Staatsquote durch eine deutliche Senkung der Staatsausgaben verringert werden. Eine solche
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Vgl.: Guger, a.a.O., S. 60ff

Strategie berhrt insofern automatisch Verteilungsstrukturen, als Staatsausgaben, vor allem Transferleistungen, berwiegend wirtschaftlich und sozial schwcheren Einkommensschichten zugute kommen. Sie sind das wichtigste Mittel, um eine Umverteilung von oben nach unten zu erzielen. Durch eine Reduktion der Staatsausgaben wrde mit hoher Wahrscheinlichkeit ihre Wirkung verringert und dabei die Einkommensverteilung in die Gegenrichtung verschoben. Die sterreichische Bundesregierung propagierte eine Erhhung der sozialen Treffsicherheit. Hinter diesem Begriff steht ein Staatsverstndnis, das die Sozialpolitik primr auf die Bekmpfung von Armut und die Behebung von Bedrftigkeit beschrnkt und Mitnahme ebenso wie negative Anreizeffekte des Sozialsystems ausschalten mchte. Sozialleistungen sollten entgegen dem, was manchmal als Giekannenprinzip bezeichnet wird, nur jenen zugute kommen, die es wirklich bentigen. Die verteilungspolitischen Zielvorstellungen im Regierungsprogramm von Anfang Februar 2000 deuteten auf eine Abkehr von einem umfassenden Modell des Wohlfahrtsstaates und auf eine Hinwendung zu einem an der tatschlichen Bedrftigkeit oder Benachteiligung orientierten liberalen Sozialmodell hin. Im Rahmen des so genannten Treffsicherheitspaketes fhrte die sterreichische Bundesregierung zwei Manahmen durch, an denen Verteilungswirkungen der sterreichischen Budgetpolitik illustriert werden knnen: - Sie vereinheitlichte die Nettoersatzrate des Arbeitslosengeldes, die bisher 57 Prozent fr niedrige und 53 Prozent fr hhere Einkommen betragen hatte, auf 55 Prozent. Das bedeutete eine Krzung der Leistungen in erster Linie fr Alleinerzieherinnen und Mehrkindfamilien. Allerdings hob die Regierung, um Hrteflle zu vermeiden, fr Arbeitslose, deren Untersttzung den Ausgleichszulagenrichtsatz18 nicht bersteigt, die Ersatzrate auf 60 Prozent, bei Anspruch auf Familienzuschlge auf 80 Prozent des frheren Nettoeinkommens und bewirkte damit eine Besserstellung fr Beziehende niedriger Einkommen. - Eine zweite Manahme betraf die Anwartschaft auf Arbeitslosengeld: Ein Dienstnehmer, so wurde entschieden, habe bei einvernehmlicher Auflsung oder Ablauf des Beschftigungsverhltnisses erst nach einem Zeitraum von 28 Wochen und einer um zwei Wochen lngeren Beschftigung, von welchen eine Woche Urlaub sein msse, Anspruch auf Arbeitslosenuntersttzung.

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Dies ist ein Beispiel fr die bereits erwhnten verteilungspolitischen Effekte der Reduktion von Transferleistungen. Arbeitslosen, im konkreten Fall berwiegend Angehrige der unteren, teils auch der mittleren Einkommensschichten in Saisonberufen, wurden Transferleistungen fr die Dauer dieser Anwartschaft gestrichen, wodurch soweit es sich abschtzen lsst anstatt einer Umverteilung von oben nach unten der gegenteilige Effekt eingetreten ist. Im Allgemeinen lsst sich feststellen, dass die Verteilungseffekte einer generell

wachstumsfrdernden Budgetpolitik nicht nur Unternehmen und Unternehmern, sondern indirekt und in schwer zurechenbarer Weise auch ArbeitnehmerInnen, PensionistInnen, Familien und anderen Gruppen der Bevlkerung zugute kommen19. Von einer auf Sparen ausgerichteten Budgetpolitik hingegen sind dieselben Gruppen betroffen. Dies geht auf den bereits erwhnten von Keynes geprgten Multiplikatoreffekt20 zurck: Restriktive Budgetpolitik birgt das Risiko, wachstumshemmend zu wirken. Sinkt die effektive Nachfrage auf dem Gtermarkt, so wird weniger produziert, und die Arbeitsnachfrage geht zurck: Die Arbeitslosigkeit nimmt zu.

2.4 Conclusio sterreichs Arbeitslosenquote ist mit 4,5 Prozent nach EU-Messmethode im September 2003 im internationalen Vergleich relativ niedrig: Von den OECD-Staaten weisen nur die Niederlande (4,0 Prozent), Luxemburg (3,8 Prozent) und die Schweiz (4,3 Prozent) eine niedrigere Arbeitslosenrate auf. Dennoch nimmt die Arbeitslosigkeit konstant zu, und wenn sich die Konjunkturlage nicht entscheidend verbessert und die sterreichische Bundesregierung an ihrem bisherigen budgetpolitischen Kurs festhlt, ist zu erwarten, dass sich diese Entwicklung fortsetzt. Das wrde unter der Annahme gleich bleibender Anspruchsvoraussetzungen mehr Leistungen im Rahmen der Arbeitsmarktpolitik und damit eine Steigerung der Umverteilung durch die Arbeitslosenversicherung von den Besserverdienern ins unterste Drittel der Einkommensschichten bedeuten. Angesichts eines immer grer werdenden Aufwands fr die Arbeitslosenversicherung scheint es jedoch sinnvoll, wachstumsfrdernde Manahmen zu setzen, wenn nicht bald eine Verbesserung der Konjunkturlage eintritt. Auch davon wrden Haushalte mit niedrigeren Einkommen profitieren.

Kramer, Helmut: berlegungen zu den Verteilungswirkungen der sterreichischen Budgetpolitik, WIFO 1/2001, S. 28ff 20 siehe Kapitel 1.4 : Ausgaben fr Arbeitslose

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Abbildungsverzeichnis Abb. 1: Arbeitslosenquote 1946-2002 (im Jahresdurchschnitt) Hauptverband der sterreichischen Sozialversicherungstrger, AMS sterreich, WIFO Abb. 2: Netto-Haushalts- und quivalenzeinkommen 1999/2000 nach der Stellung des Hauptverdieners im Erwerbsleben Konsumerhebung 1999/2000 der Statistik Austria Abb. 3: Umverteilung der Arbeitslosenversicherung nach Einkommensschichten STAT: Mikrozensus 1991. In: Guger, Alois (Koordination): Umverteilung durch ffentliche Haushalte, Wien 1996

Literaturverzeichnis Bauernberger, J., Mayerhuber, C.: Sozialquote 1998 das vierte Jahr in Folge gesunken. WIFO Monatsberichte 10/2000, S. 617-625 Guger, Alois (Koordination): Umverteilung durch ffentliche Haushalte, Wien 1996, S. 38-90 Kramer, Helmut: berlegungen zu den Verteilungswirkungen der sterreichischen Budgetpolitik, WIFO 1/2001 Kubin, I. und Rosner, P.: Arbeitsmarktpolitik: Theoretische Grundlagen und sterreichische Institutionen, In: Nowotny, E., Winckler, G.: Grundzge der Wirtschaftspolitik sterreichs. Wien: Manz, 2001, S. 89-119 Nowotny, E.: Der ffentliche Sektor, Berlin: Springer 1987, 3. Auflage, S. 455-483 Stiglitz, J.: Economics of the Public Sector, New York: W. W. Norton 1986, S. 289-300

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