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ACERCA DE LA CONFIGURACION DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO.

ALGUNAS CONSIDERACIONES Roberto Rodriguez

INTRODUCCION En los ltimos aos mucho se ha hablado, y se sigue hablando, de la crisis del sistema educativo nacional. Se caracteriza esta crisis de muy diferentes modos: como prdida de significacin social de los procesos que suceden al interior de la escuela; como desfasaje entre la cultura escolar y la cultura imperante en el conjunto de la sociedad; en relacin a las dificultades de la escuela para proporcionar una formacin acorde con las nuevas exigencias del mercado y de la ciudadana. En general, los diferentes diagnsticos sealan un hiato entre la escuela y la nueva condicin de "globalizado" que tiene el orden mundial. Desde este punto de vista todo ha cambiado menos la escuela. Es sta entonces la que debe ser sometida a un proceso de innovacin que la acople al orden globalizado. Desde nuestro punto de vista la situacin "crtica" del sistema educativo o, si se quiere, de la institucin escolar- es compartida por una red de instituciones que conformaron el entramado propio de la "modernidad" otorgndole a la sociedad moderna los dispositivos de regulacin y control social que requera su dinmica. La era de la globalizacin erosiona este entramado societal, modificando sus relaciones, sus funciones y sus posiciones relativas, cambiando el contexto en el que se desenvuelven y el conjunto de demandas a las que se ven sometidas. En definitiva, la globalizacin rompe el entramado de experiencias que conformaron lo que llamamos la vida moderna, y pareciera que el conjunto de instituciones y personas que conformaban esta red son liberadas o expulsadas de las seguridades que otorgaba este modo de vida. La escuela, como partcipe de este entramado moderno, sufre como "crisis" la ruptura de los lazos que la articulaban funcionalmente con otro conjunto institucional propio de la modernidad: el Estado y la constitucin de las fronteras nacionales, una determinada definicin del conocimiento y el saber, la conformacin de una sociedad meritocrtica y la consolidacin de la familia nuclear, constituyeron la red institucional que regul y normaliz el modo de vida moderno.

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Por otra parte, los derechos sociales, en el concepto de ciudadana dentro del neoliberalismo, estuvieron (o estn) caducos "por la desigualdad en los bienes materiales, por el eje pobrezariqueza de los individuos como consecuencia natural de sus mritos personales, sus xitos o fracasos en la adecuacin a las leyes del mercado. Como deben primar las leyes del mercado, los derechos sociales como salud, educacin, jubilacin o generacin de empleo han desaparecido como elementos compensadores de la sociedad y ahora deben ser pagados por los individuos. Se apela a la solidaridad entre los pobres para satisfacer sus necesidades y se propicia la organizacin de las asociaciones no gubernamentales"1. En educacin esta polarizacin est bien definida. Todos acceden a la educacin bsica pero hay escuelas primarias de calidad muy distinta, diferencia que se oculta bajo la apariencia de un mismo certificado nacional de aprobacin. En tal caso, la apariencia de "Educacin para Todos" se desvanece y se hace evidentemente la dualizacin del modelo, donde un derecho pretendidamente universal slo es ejercido por los ciudadanos "de primera" si es por los ingresos, y los ciudadanos "de segunda" lo hacen por la accin pblica. En el presente trabajo, analizaremos aspectos histricos de nuestro sistema educativo, los distintos perodos y pocas que pueden distinguirse, y estn estrechamente vinculados con las diversas concepciones que ha primado en el devenir histrico (tomaremos como marco temporal a partir de 1880 hasta 1973). El sistema educativo vigente en un determinado momento de la historia de un pueblo siempre responder a una poltica educativa basada en un conjunto de principios polticos, socioeconmicos y culturales, emergentes de un proyecto nacional, concebido de acuerdo con una determinada cosmovisin. Como bien ha sealado Sandra Carli2, hay que reconocer la historicidad de la educacin pblica, pues la relacin entre pasado, presente y futuro se ha dislocado por efecto de significativos cambios en la cultura escolar, de ampliacin y expansin del rol del mercado en un contexto de simultneas modernizacin y retraccin social. La historia de nuestro sistema educativo es una memoria del presente, pues muestra lo que sobrevive como identidad y como patrimonio, como problema y como desafo. Hay que mirar el pasado para reconocernos en la historia.

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PAVIGLIANITI, N., Entrevista publicada en Novedades Educativas N 57. CARLI, S. (Comp.), Estudios sobre comunicacin, educacin y cultura. Una mirada a las transformaciones recientes de la Argentina. Ed.Stella/La Cruja, Buenos Aires, 2003, pp. 11-12.

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La visin crtica desde la perspectiva histrica es tambin la posibilidad de una visin prospectiva del modelo educativo que nuestro pas requiere, de acuerdo con sus races histricoculturales.

EL PANORAMA MUNDIAL Y ARGENTINA DURANTE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XIX Y PRIMERAS DECADAS DEL SIGLO XX Durante la segunda mitad del siglo XIX, el esquema de divisin internacional del trabajo vigente, basado en los principios del librecambio, comenz a tener modificaciones de cierta importancia. La economa internacional de la poca se basaba en la transferencia de recursos econmicos por sobre las fronteras nacionales en una escala sin precedentes 3: con uno de sus polos en Gran Bretaa, la principal exportadora de manufacturas y centro financiero y de intercambio de las corrientes de comercio mundiales, y el otro polo en la mayora de los pases perifricos, que proveen materias primas y alimentos. Son los tiempos de la denominada Segunda Revolucin Industrial, surgida como respuesta a la primera crisis del capitalismo que sufri Europa hacia 1873. Las innovaciones tecnolgicas son importantes y provocan transformaciones profundas en las reas industrial y militar. La utilizacin de nuevas fuentes de energa aseguran a la produccin industrial un desarrollo importante. Los medios de transporte evolucionan muy rpidamente, en particular, el desarrollo de los ferrocarriles y de los barcos de vapor y, de manera general, al acrecentamiento de la velocidad horaria. Estos cambios favorecen una ampliacin de los mercados gracias a una disminucin de las tarifas de transporte. Por otra parte, constituyen para las grandes potencias industriales nuevos instrumentos de conquista y de poder. Los propsitos eran elevar las tasas de rentabilidad (que haban cado), mejorando la productividad del trabajo. Esto se complementa con cambios en las formas de organizacin del trabajo, el taylorismo, que contribuyeron al aumento de la productividad. Los cambios mencionados transcurren en el marco de diversas perturbaciones sociales, como consecuencia del descenso de los salarios reales y del aumento de la desocupacin en las ramas de la produccin ms afectadas por la crisis. El desarrollo de los sindicatos y de las reivindicaciones obreras, bajo el influjo de nuevas ideologas, como el socialismo, el anarquismo,

HOBSBAWM, E., Sobre la Historia. Ed. Crtica, Barcelona, 1998, p. 127-131; IMEN, P., Las alternativas pedaggicas y culturales desde los movimientos sociales y sus organizaciones , en Revista IDELCOOP, N 87, Bs.As., 1994, pp. 358-359; RAPOPORT, M., Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2000) . Ed. Macchi, Buenos Aires, 2000, p.2.

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el sindicalismo, se vio acompaado de conflictos y huelgas. 4 Al mismo tiempo, la depresin, al disminuir los mrgenes de rentabilidad en las actividades productivas de las naciones lderes llev a volcar grandes masas de capital en la especulacin financiera y en las regiones perifricas y coloniales. Gran Bretaa se estaba transformando en un gran exportador de capitales, especialmente a travs de empresas ferroviarias y prstamos gubernamentales y, en menor medida, de industrias extractivas o de transformacin de productos primarios, plantaciones, compaas de tierras, bancos y empresas de servicios pblicos. Otros aspectos caracterizaron la economa internacional de fines del siglo XIX: la expansin colonial y la formacin de grandes empresas, que fueron transformando el capitalismo de libre competencia en un capitalismo oligoplico o monoplico.5 Para Gran Bretaa (as como otras potencias europeas), la conquista de territorios constituy una prolongacin de su imperio. Tal as que la ltima mitad del siglo es el escenario de una considerable expansin colonial, sobre todo en Asia y Africa. Adems de los objetivos geoestratgicos y polticos6, que desembocaran en conflictos coloniales y en la Primera Guerra Mundial, las posesiones coloniales significaban una salida segura para los productos de la metrpoli, una fuente exclusiva de aprovisionamiento y un mercado para la colocacin de capitales7. De manera general, estos factores econmicos y tecnolgicos, que aparecen al mismo tiempo que la afirmacin de las grandes ideologas conquistadoras, son otras tantas manifestaciones del expansionismo occidental que caracteriza esta poca, definida generalmente como la era de los imperialismos.8 En nuestro pas, el perodo comprendido entre 1852-1880, desde Caseros a Roca, en el cual se establecen las bases poltico-institucionales y econmicas del proceso que se inicia en la dcada de 1880, suele denominarse perodo de transicin. 9 Desde la sancin de la Constitucin Nacional, en 1853, y de los cdigos Civil y Comercial hasta la capitalizacin de Buenos Aires, en 1880, el pas empez a darse el marco institucional y la estructura poltica propia de un Estado
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RAPOPORT, op.cit., p.3. BRAILLARD, P/DE SENARCLENS, P., El imperialismo. Ed. F.C.E., Buenos Aires, 1981, pp.10-11; RAPOPORT, op.cit., 2000, p.8. 6 La Conferencia de Berln constituy el punto de partida de un vasto movimiento para repartirse el Africa negra. Desde este momento se modific el carcter de la expansin colonial. (BRAILLARD,P/DE SENARCLENS, P., op.cit. 1981, p. 23). 7 HOBSBAWM, E., La era del imperio, 1875-1914. Ed. Crtica, Barcelona, 1998. 8 BRAILLARD/DE SENARCLENS, op.cit., p. 27. 9 RAPOPORT, op.cit., p. 10.

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nacional (a pesar de crisis polticas y militares, conflictos internacionales), proceso que se completara luego bajo el gobierno de Roca. En esa poca se elabora el cuerpo doctrinario de ideas que dar forma a lo que algunos historiadores denominaron proyecto del 80. Constituy ms bien una asociacin significativa entre un conjunto de ideas y de hechos, gestada en las dcadas previas e impulsada por pensadores y estadistas que, como Alberdi, Mitre, Sarmiento, Avellaneda, y otros, pugnaron por reorganizar el pas con criterios modernos y liberales que correspondan a intereses y grupos de poder cuyo difcil proceso de homogeneizacin se lograra a travs del accionar poltico de Roca, aos ms tarde.10 Sobre este proyecto, ms que de un modelo econmico, se prefiere hablar (cuando nos referimos a los hombres del 80) de un repentismo social, de acentuada audacia econmica y de marcados perfiles antagnicos, liberal en lo econmico, reaccionario en lo poltico y progresista en lo cultural.11 La generacin del 80 se habra formado as al influjo de un positivismo ms sentido que estudiado, cuyo ideal tena una meta definida, la riqueza12. Lo esencial de las ideas econmicas de los hombres que impulsaron ese proyecto, puede resumirse en tres puntos fundamentales13: a) la constatacin de que el desarrollo econmico nacional slo poda basarse en la insercin de Argentina en el mercado mundial especializndose en las actividades agropecuarias; b) la certidumbre de que para que dicha riqueza pudiera aprovecharse, era fundamental suplir las dos carencias bsicas que se tena, la del capital y la de la mano de obra; c) la idea de que para hacer posibles ambas cosas era imperioso expandir las fronteras, resolviendo el problema del indio, y unificar el mercado interno14. La ocupacin, el poblamiento y la explotacin de tierras de una magnitud tan grande, despus de concretar con xito la denominada Campaa al Desierto, tuvieron un fuerte impacto en el mercado, en la economa y en la sociedad. Las profundas transformaciones que experiment Argentina se hicieron en el marco de la consolidacin del Estado-nacin15. Las polticas liberales que inspiraron el proyecto de
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Ibidem, p. 11. Ibidem, p. 12. 12 SANTOMAURO, H., Los positivistas argentinos, en Todo es Historia Nro. 173, 1981, pp.10-11. Citado por RAPOPORT, op.cit., 2000. 13 GERCHUNOFF, P./LLACH, L., La generacin del progreso (1880-1914), en El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas econmicas argentinas. Ed.Ariel, Bs.As., 1998. 14 CORTES CONDE, R., La economa argentina en el largo plazo (Siglos XIX y XX) . Ed. Sudamericana/Univ. de San Andrs. Buenos Aires, 1997, pp. 47-75. 15 Bien ha sealado Oszlak que la formacin del Estado nacional est caracterizada por una progresiva adquisicin de atributos tales como la capacidad de externalizar el poder, de institucionalizar su autoridad, de diferenciar su control, de formar un aparato administrativo que implicar expandir la burocracia central, y de internalizar una identidad colectiva. (OSZLAK, O., La formacin del Estado argentino. Ed. Belgrano,Buenos Aires, 1982, p. 264; El Estado impulsa un

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organizacin nacional generaron profundos cambios econmicos acompaados por un crecimiento y diversificacin de la sociedad receptora, segn rezaba la Constitucin Nacional de 1853, de todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino. Con relacin a los cambios en la organizacin del poder, el hecho ms importante fue la conformacin de los Estados Nacionales. Debemos tener en cuenta que la formacin del Estado Nacional estuvo muy ligada a la constitucin de los Sistemas Educativos Nacionales. La escuela, adems de atender a las exigencias de legitimidad del nuevo orden poltico, estuvo llamada a promover en las nuevas generaciones el sentido de pertenencia a un espacio social determinado, que era el nacional y que se comparta con otros "ciudadanos", iguales en esta pertenencia e inclusin. El ritual patritico que caracteriz a la escuela moderna tambin tena como finalidad anclar la pertenencia a un territorio nacional organizado por el Estado16. En Amrica Latina fue el Estado el primer propulsor de la educacin y -en el caso especfico de nuestro pas- este esfuerzo estatal incluy e integr a vastos sectores de la poblacin. Por supuesto que la inclusin gener tambin exclusin. Muchos fueron expulsados de un modo u otro de la escuela, no incorporados a la red escolar o incluidos en circuitos de baja calidad. El Estado Nacional se fue convirtiendo no slo en el principal agente prestador de educacin, sino tambin en el gran de dador de sentido a la tarea de educar. La Argentina est considerada como un pas de modernizacin temprana en la regin 17, tanto por haber adoptado rpidamente una organizacin social y poltica "moderna" (sistema de partidos polticos, organizacin sindical, organizacin burocrtica, desarrollo de un sistema educativo pblico y formacin de un aparato financiero y comercial) como por haber iniciado, tambin tempranamente, el proceso de industrializacin. En el caso argentino, la conformacin del sistema educativo nacional estuvo claramente asociada a la consolidacin del Estado Nacional y a un proyecto de dominacin basado en la
proceso de mayor subordinacin del conjunto de actividades econmicas desarrolladas dentro de los territorios nacionales a las necesidades de los ncleos decisivos de la economa (IMEN, op.cit., 1994, p. 358); FILMUS, D., Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo . Ed. Troquel, Buenos Aires, 1996, p. 16); Segn Rapoport, la constitucin de una burocracia gubernamental recort de hecho las autonomas provinciales pese a la proclamacin de la frmula federal, a lo que se sum una estructura judicial federal que contribuy an ms a limitar las autonomas provinciales. El Poder Ejecutivo Nacional fue reforzado, mientras que los poderes provinciales y municipales quedaban debilitados. (RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 15). 16 La conformacin del Estado Moderno supuso la organizacin de una administracin que requiri la formacin de un funcionariato idneo. La creacin y desarrollo de la escuela media en la Argentina estuvo asociada a esta necesidad de proveer al Estado de cuadros para el aparato administrativo burocrtico. Asimismo los sectores de las clases bajas que se diferenciaron y constituyeron en clases medias a travs de la estrategia de la educacin, encontraron en el Estado no slo un espacio de insercin laboral sino tambin vas de acceso a recursos de poder que les estaban vedados por su condicin material. 17 HALPERIN DONGHI, T. Historia contempornea de Amrica Latina. Ed. Alianza, Buenos Aires.

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extensin de la ciudadana al conjunto de la poblacin. La fortaleza de la propuesta estatal neutraliz todo esfuerzo de conformacin de circuitos alternativos. Los trabajos de Dora Barranco18y de Juan Suriano19muestran justamente los intentos frustrados del socialismo y el anarquismo por formar y luego mantener sus propias instituciones educativas. Ana Bertoni 20ha mostrado las tensiones que gener la instalacin de las escuelas extranjeras en territorio nacional a fines del siglo XIX. Con esto queremos sealar la importancia que le fue otorgada a la escuela como espacio de conformacin de la ciudadana o, dicho de otra manera, como dispositivo para la incorporacin de la poblacin a un determinado sistema de creencias y para la construccin de la representacin del espacio de lo nacional y del sentido de pertenencia al mismo. El contenido de la educacin fue humanista y no incluy orientaciones que se referenciaran al aparato productivo o a un proyecto de desarrollo o diferenciacin del mismo. A raz de este rasgo del sistema educativo nacional, Tedesco21ha planteado la hiptesis de que el desarrollo del sistema formal de educacin en la Argentina estuvo asociado a las exigencias del Estado y no a las demandas del aparato productivo. Dussel22 discute la hiptesis de Tedesco y su afirmacin de que las clases medias jugaron un papel en el sostenimiento del modelo de escolaridad secundaria porque lo asociaron a la obtencin de credenciales y saberes que le permitieran el ingreso a la universidad y la admisin a la cultura letrada. La autora pone en cuestin que la lgica de la articulacin del campo pedaggico en Argentina sea predominantemente social o polticopartidaria y destaca la importancia de pensar al campo pedaggico como una matriz de traduccin y recolocacin de otros discursos (polticos y sociales) y la necesidad de rescatar la autonoma textual del currculo. Por otra parte, Dussel discute la asociacin entre currculo humanista y democracia que ha construido la historiografa educativa nacional. Para la autora, el ideal humanista republicano inclua un fuerte conservadurismo social y cultural que conform un tipo de ciudadana, sino premoderna, al menos anti-liberal, sin sujetos individuales ni tica que la sustentara. En las primeras dcadas del siglo XX, el territorio nacional experimenta un acelerado proceso de crecimiento poblacional (por los flujos inmigratorios) y desarrollo econmico desigual. La transformacin cuantitativa y cualitativa que ocurre en las principales urbes, estuvo marcada por
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BARRANCO, D. Anarquismo, Educacin y Costumbres en la Argentina de principios de Siglo . Ed. Contrapunto. Buenos Aires, 1990. 19 SURIANO, J. Anarquistas. Cultura y Polticas libertarias en Buenos Aires. 1890/1910 . Ed. Manantial, 2001. 20 BERTONI, A. Nacionalidad o Cosmopolitismo. La cuestin de las escuelas de las colectividades extranjeras a fines del siglo XIX, en ANUARIO IEHS N 11, 1996. 21 TEDESCO, J.C., Educacin y sociedad en la Argentina 1880/1900- . Centro Editor de Amrica Latina, Bs.As., 1982. 22 DUSSEL, I. Currculum, humanismo y democracia en la enseanza media (1863-1920). FLACSO-UBA, Buenos Aires, 1997.

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una agudizacin de las inequidades sociales ya existentes, y por el surgimiento de desajustes culturales. A ello se suman contracciones econmicas de distinta gravedad, generadas en su mayor parte por los ciclos econmicos a nivel mundial23. Sobre esa circunstancia social y poltica, en la que se desenvuelve el primer gobierno de Yrigoyen (1916-1922) 24, pesa una fuerte intencionalidad represora, un intento de control social cuya eficacia fue relativamente insuficiente. Se gobernaba con Estado de sitio, se repriman violentamente las huelgas y los movimientos obreros, se coartaban las libertades pblicas 25, y sobre todo, se impedan todas las mediaciones democrticas modernas de participacin y representacin poltica.26 Con este panorama descrito, y para el tema que nos interesa, diremos que las ideas y valores que predominaban en Europa sustentaron los proyectos civilizadores que redimiran a nuestra sociedad de la barbarie y el atraso. Uno de los instrumentos insoslayables para
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edificar el

rgimen de orden y progreso , tal como lo proclam la elite modernizadora (tambin denominada clase oligrquica), fue la educacin.

LA CONFIGURACION DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Y EL CONFLICTO POR EL PREDOMINIO SOBRE LA EDUCACION (1880-1930) A partir de la Constitucin de 1853 se manifest una conciencia clara sobre el papel de las escuelas llamadas de primeras letras o de enseanza primaria que, a partir de esa fecha, comienzan a multiplicarse. Si bien durante los cuarenta aos posteriores el Estado no har las inversiones necesarias para instalarlas segn las demandas de los ncleos urbanos, omitiendo as el cumplimiento del Art. 5 de la Constitucin que las obliga como condicin para ser provincias, establecer un sistema propio de educacin primaria. Hemos sealado que entre 1880 y 1930 la Argentina disfrut de una favorable insercin en el mercado internacional basada en reales ventajas comparativas en cuanto a la produccin de cereales y carnes. Una sociedad argentina reciba migraciones diversas de Europa y Asia Menor, con pluralidad de lenguas, religiones, costumbres, grupos tnicos, ideologas, todas con un
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ALVAREZ GUERRERO, O., Singularidad y emergencia del discurso revolucionario de Hiplito Yrigoyen (19051916), pp. 25-39, en.Revista de Crtica Ciudadanos Poltica y Propuesta, N 4. Ed.Corregidor, Buenos Aires, 2001. 24 Tambin en los gobiernos sucesivos de Marcelo T. de Alvear y nuevamente Hiplito Yrigoyen. 25 IMEN, op.cit., 1994, p. 361. La aplicacin de la famosa Ley de Residencia, sancionada en 1902, hacia los obreros, sean nativos o inmigrantes, tanto los que hubiesen cometido delitos como los que comprometiesen la seguridad y el orden existente por sus ideas y actividades polticas. 26 Como por ejemplo, el sufragio universal, secreto, obligatorio y garantizado por padrones oficiales. 27 Esta concepcin positivista fue generando un Estado autoritario e ilustrado, rpidamente corrompido a partir del ltimo cuarto del siglo XIX, cuando comienza la degradacin del modelo liberal de la llamada Generacin del 80 (ALVAREZ GUERRERO, op.cit., 2001, p. 26).

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pasado comn: la miseria y la exclusin de un sistema capitalista que haba colapsado y ahora los expulsaba o los cercaba con el hambre y la postergacin. Los grupos dominantes de Argentina, con un incipiente capitalismo dependiente, necesitaban mano de obra para poner a producir sus tierras y hacer prsperos sus negocios de exportacin en la nueva divisin internacional del trabajo que nos ubicaba como productores de materias primas, como "granero del mundo". En este sentido Argentina fue un pas atpico ya que impulsa el desarrollo de actividades diversificadas que permitirn posteriormente el proceso de industrializacin 28, y la riqueza que le generaba su comercio internacional le corresponda quiz mas correctamente el calificativo de sub-industrializado. En el interior del estado nacional se conform una oligarqua agraria ligada a la propiedad de la tierra. La fraccin dominante lograr vertebrar un proyecto hegemnico que se asentar en dicho modelo y en la restriccin poltica de la mayor parte de la poblacin.29 Los grupos dirigentes dieron a la educacin un rol poltico y no econmico dado que el tipo de insercin en el mercado internacional no requera de mano de obra calificada, adems la demanda estuvo satisfecha por las corrientes inmigratorias, compuestas en su mayor parte de trabajadores calificados. La educacin actu en funcin de dar cohesin poltica y mantener la estabilidad de la nacin, preponderantemente en torno a la integracin social, la consolidacin de la identidad nacional, la generacin de consenso y la construccin del propio Estado30. Adems, se ha sealado que existi una lucha de los grupos subalternos (las capas medias urbanas), vinculado al eje educativo, por el acceso y permanencia a los niveles ms altos del sistema educativo formal, como una va de vencer la exclusin poltica y acceder, a travs de sus

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IMEN, op.cit., 1994, p. 362. Desde 1862 a 1930 el pas no conoce golpes de estado y las instituciones funcionaron con continuidad. 30 FILMUS, op.cit., 1996, p. 19; IMEN, op.cit., 1994, p. 363; Al respecto Tedesco nos dice: ...los grupos dirigentes asignaron a la educacin una funcin poltica y no una funcin econmica; en tanto los cambios econmicos ocurridos en este perodo no implicaron la necesidad de recurrir a la formacin local de recursos humanos, la estructura del sistema educativo cambi slo en aquellos aspectos susceptibles de interesar polticamente y en funcin de ese mismo inters poltico (TEDESCO, J.C., Educacin y sociedad en la Argentina 1880/1900- . Centro Editor de Amrica Latina, Bs.As., 1982, p. 36); Esta labor se refleja en la creacin de las escuelas nacionales por parte de Mitre, en las principales capitales de provincia. Estos colegios fueron estatales y fuertemente centralizados con planes de estudios preparatorios para la universidad, producto de un compromiso entre la tradicin clsica que defenda el estudio de las humanidades y la filosofa del positivismo que enfatizaba el estudio de las ciencias. Estos colegios se pueden considerar modernos, pero no respondan a necesidades o intereses regionales si no mas bien preparan a una elite poltica de las principales provincias del pas; Gracias a las condiciones favorables en este perodo (entre los aos 1900 y 1920), se dieron altos y sostenidos valores de las tasas de crecimiento acumulativo anual de este siglo en todos los niveles de enseanza (FERNANDEZ, M./LEMOS, M. Y WIAR, D., Un siglo de educacin en Argentina, en La Argentina Fragmentada. Ed. Mio y Davila, Bs.As., p. 32).

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propios intelectuales, al poder del Estado. En otras palabras, la falta de educacin era vista como una ineficacia para un protagonismo poltico y legitimadora de la exclusin social31. Una amalgama de resultados se concretaran (segn la ptica de los grupos hegemnicos) gracias a una escuela abierta a todos los nios del pas para que llegaran a ser realmente ciudadanos de bien y tiles a su patria. Esta frase resume aquello que fue el objetivo cardinal del Sistema Educativo Formal en la Argentina de aquel tiempo: formar al ciudadano. Por ello los intelectuales orgnicos elaborarn instrumentos eficaces para el disciplinamiento de las masas, herramientas que podan dar unidad al Estado-Nacin en proceso de consolidacin32. La funcin esencial de la Escuela fue dar una identidad homognea al nuevo grupo social que se conformaba dinmicamente. Los tiempos modernos exigan, que los hombres y mujeres de la sociedad pudieran desarrollar aquellos sentimientos que llevaran al estricto cumplimiento del deber, como el resultado civilizatorio con el que se efectivizara un conjunto de comportamientos determinados por la razn y ejemplificadores del control de los impulsos, la represin de las pasiones y las conductas autocontroladas33. La igualdad fue un valor fundante de la escuela moderna. Segn la propuesta moderna, el hiato entre la desigualdad real y la igualdad simblica poda ser saldado a partir de la escuela, pues la escuela era la encargada de ofrecer una misma educacin al conjunto de la poblacin y con ello dar una "igual oportunidad" de educarse a ricos y pobres. Generar igualdad donde haba desigualdad fue un mandato fuerte para la escuela moderna. Mandato que deba ser sostenido a la par y en contradiccin con el de acreditar el mrito, que exiga un ejercicio de seleccin y diferenciacin. La escuela moderna estuvo y est montada en esta tensin entre la reproduccin
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IMEN, ibidem, p. 363. Junto a la bandera, al himno, la escarapela y el escudo, se organizan nuevas instituciones simblicas con el propsito de disciplinar, homogeneizar, visualizar y controlar la sociedad. As nacen, entre otras, el Registro Civil (1884) y la Ley de Matrimonio Civil (1888), que retiran el control de los nacimientos, los casamientos y las defunciones de manos de la Iglesia Catlica (ROMERO, J.L., Breve historia de la Argentina. Ed. F.C.E., Bs.As., 1996, p. 117; RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 15). Tambin podramos decir que la educacin se asent en diversos pilares: la transmisin de un cdigo de comunicacin, de un relato uniforme del pasado, de una pertenencia territorial, de un corpus de saberes bsicos, de esquemas de disciplina y salud corporal, de fortaleza fsica. Todos estos elementos contribuyeron a la construccin de una identidad compartida. Si bien la Instruccin Pblica se articul con mecanismos de legitimacin, excluy las culturas indgenas y los gauchos (IMEN, op.cit, 1994, p. 361). En los programas oficiales de las escuelas se establecan qu personajes del pasado reciente o remoto seran honrados como hroes y cules denostados, cules recordados y cules olvidados. Organizaron la historia en torno a efemrides, con una vocacin necrolgica sorprendente. Se conmemoraban derrotas o fallecimientos de los previamente definidos como prohombres. Ninguna mujer tiene un lugar en esta historia, a no ser en lugares marginales. Tampoco hay pobres, ni campesinos ni obreros en la historia oficial. Inventaron una geografa no en tanto posesin efectiva del territorio sino en cuanto a aspiraciones de dominio y ocupacin, cuadriculando el espacio. (GOTBETER, G., Las Ciencias Sociales y..., en IAIES G. Comp-, Los CBC y la enseanza de las Ciencias Sociales. Ed. A-Z, Bs.As., 1997, pp. 59-66). 33 GAYOL, Sandra, Las alteridades de la modernidad. Buenos Aires 1880-1910 en Allpanchis, Ao XXX, N 52,1998, p.11; ...se trata de socializar en forma homognea en concordancia con la visin de la elite dominante y dirigente (IMEN, op.cit., 1994, p. 366).
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de la desigualdad existente y la generacin de oportunidades que permitan la emancipacin de la condicin de origen. En la estructura social argentina se manifest muy claramente esta accin contradictoria de la escuela. La constitucin de las clases medias se realiz a partir de la inclusin y promocin escolar de miembros de los sectores ms bajos de la poblacin. La escuela pblica incorpor y promocion a estos grupos al mismo tiempo que dej afuera o expuls a otros que no disponan de los recursos simblicos o materiales que les exiga la escuela. Este doble juego de inclusin y promocin por un lado, y exclusin y reproduccin por el otro, es constitutivo de la escuela de la modernidad. La educacin (tal como la imagin el pensamiento liberal del siglo XIX contribua a materializar un espacio comn, la Nacin. Sarmiento, paradigma de la tradicin ilustrada y liberal, sealaba que una fuerte unidad nacional sin tradiciones, sin historia y entre individuos venidos de todos los puntos de la Tierra, no puede formarse sino por una fuerte educacin comn que amalgame las razas, las tradiciones de esos pueblos, en el sentimiento de los intereses, del porvenir y de la gloria de la nueva patria 34. El hecho de que en la historia de la educacin Argentina no se registren programas compensatorios dirigidos a los sectores populares no es un detalle menor. La instruccin pblica se organiz alrededor de una educacin primaria inclusiva, aunque autoritaria35. A esta primera etapa segua una segunda, la educacin secundaria, de carcter excluyente. La funcin de la educacin secundaria fue la de nacionalizar a las elites y prepararlas para su ingreso a la universidad, como parte de un proceso de formacin de dirigentes en condiciones de incorporarse al sector de direccin de la sociedad y del aparato estatal. En este contexto surgi el debate entre el Estado y la Iglesia Catlica acerca del control de la educacin. Si bien ambos reconocen sin dudas el derecho original de los padres, la discusin estaba en quin caa la responsabilidad de la instruccin y formacin. Para los liberales, el rol le corresponde al Estado docente, pues es la organizacin jurdica de la sociedad en la que los ciudadanos han delegado la atencin del bien comn y porque, adems, la educacin no es slo un derecho individual sino que es la garanta para el funcionamiento del sistema poltico 36. Alcorta, en su obra La instruccin secundaria opinaba afirmativamente que la educacin, como

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BOTANA, N. El orden conservador. Ed. Hyspamrica, Buenos Aires, 1985. IMEM, op.cit, 1994, p. 360. 36 PAVIGLIANITI, N., El Derecho a la Educacin. Una construccin histrica polmica . Ficha de la Ctedra de Poltica Educacional N 101/6. Facultad de Filosofa y Letras, UBA. 1997, pp. 8-9.

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funcin, le perteneca al Estado. Su ausencia implicara anular toda regla y poder efectivo, llegando a una situacin de anarqua.37 Este conflicto tiene su origen en 1881, cuando el Gobierno Nacional organiz la reunin de un Congreso Pedaggico con el propsito de discutir las bases del tipo de educacin y de escuela que ms convenan al pas, y la funcin que debera tener el poder publico en el desarrollo de la educacin. Dicho Congreso, que se realiz en Buenos Aires (1882), cont con la asistencia de delegados nacionales e importantes personalidades extranjeras. Con una mayora de congresales de orientacin ideolgica liberal y positivista, el Congreso lleg a la conclusin de que la enseanza en las escuelas comunes debera ser gratuita y obligatoria y deba exponer de rentas propias. Al mismo tiempo, recomend la supresin de premios y castigos afectivos, el establecimiento de un mnimo obligatorio de materias, la organizacin del cuerpo docente y la instauracin de condiciones de higiene escolar. Tambin hizo propuestas sobre educacin rural, sobre programas y mtodos de enseanza, etc. El Congreso evit pronunciarse sobre la cuestin religiosa vinculada con el problema de la educacin. Despus de aos de debate parlamentario, en 1884 el Congreso Nacional sancion la Ley N1420, llamada Ley de Educacin Comn38. El texto de la ley inclua las recomendaciones y propuestas enumeradas en las conclusiones del Congreso Pedaggico de 1882. Pero, adems, estableca que la educacin en las escuelas pblicas deba ser laica y gratuita. El artculo octavo estableca que: La enseanza religiosa solo podr ser dada en las escuelas pblicas por los ministros autorizados de los diferentes cultos, a los nios de la respectiva comunin y antes o despus de las horas de clase39. La Ley 1420 que rega la enseanza primaria, tena como misin fundamental formar a los ciudadanos para lograr una integracin de la heterognea poblacin del territorio nacional, formando un estado moderno,
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ciudadanos orgullosos de la Gran Nacin Argentina 40. La

ALCORTA, A., La instruccin secundaria. La cultura argentina, Bs.As., 1886, p. 4. Citado por PAVIGLIANITI, op.cit., 1997, p. 9; El gobierno de todos y para todos nos dio la democracia en la vida poltica y el ejercicio de los derechos personales en la vida privada. Y esta doble evolucin en el Estado y en el hogar requiri la instruccin general para saber gobernarse, y obligatoria para tener no slo el derecho, sino el deber de hacerlo y manejar por s mismo todos sus intereses; le dio el carcter laico para asegurar ms la libertad de gobernarse, rompiendo el exclusivismo de la Iglesia, a cuyo lado es imposible otra direccin ni pensamiento que el suyo, y haciendo desaparecer la antigua forma del Estado como entidad separada del pueblo y siendo su gobierno el gobierno del pueblo, la instruccin por el Estado o por el gobierno del Estado, tiende a predominar, sin desconocer la libertad de enseanza, que es, en realidad, la libertad de las ideas y de las doctrinas solamente (Palabras de Alcorta, citado por BRAVO, H.F .,Bases constitucionales de la Educacin Argentina. Ed. Paids, Bs.As., 1972, pp. 48-49). 38 WEINBERG, G., Ley 1.420. Centenario de su promulgacin. Ministerio de Educacin y Justicia. Bs.As., 1984, pp. 37. 39 WEINBERG, op.cit., 1984, p. 20. 40 Debemos tener en cuenta el marco jurdico presente en la poca, pues la Constitucin Nacional, como corresponde al espritu liberal, tiene disposiciones referidas a la educacin, aunque de carcter muy general. En su articulado se determinan el derecho de ensear y aprender para todos los habitantes de la Nacin (art. 14), la obligacin provincial de

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polmica entre liberales y catlicos fue un aspecto de la afirmacin excluyente del Estado frente a las dems instituciones tradicionales, y tambin constituy el significado poltico del triunfo del laicismo en el Congreso Pedaggico de 1882 y en la sancin de la mencionada ley. La educacin, en manos del Estado central, pas a constituirse en una importante fuente de poder y legitimacin. A pesar del retroceso de la Iglesia Catlica, sta mantuvo su postura, y posteriormente en 1929, dio a conocer su pensamiento y propuestas referidas a poltica educativa, a travs de la Encclica Divini Illius Magistri del Papa Po XI41.

UNA ALTERNATIVA POPULAR: ANARQUISTAS Y SOCIALISTAS A rasgos generales, sealaremos que, si bien hubo un apogeo de la escuela pblica organizada a travs de la Ley 1420, grandes sectores populares quedaron marginados del sistema o lo vieron acotado. La dura lucha por la vida de los asalariados en los centros urbanos, y muchos ms en el interior del pas, impidi a los sectores de menores recursos insertarse en el proyecto cultural de la clase dominante. Tambin surgi un efecto no deseado, que fue la aparicin de sectores medios que presionaban para que la estructura poltica se permeabilizara42. El proletariado demandaba un mayor acceso a la educacin, pues consideraba que sus posibilidades eran escasas y cuestionaba el sistema educativo desarrollado desde el Estado visto como un instrumento de ideologa burguesa.43 Por ello, en las primeras dcadas del siglo XX, otras formas de educacin popular (paralelas a las oficiales) adquirieron especial relevancia en la integracin del pas: las escuelas y los cursos
proveer educacin bsica a sus habitantes (art. 5), y la atribucin del Congreso Nacional en el dictado de los planes generales de educacin. Tambin la libertad religiosa (art. 20), que constituir la base para sostener la concepcin laica (BRAVO, H.F.,op. cit., Bs.As., 1972, pp. 41-47). Una caracterstica a mencionar es la obligatoriedad escolar por grupo de edad para todos los habitantes sin ningn tipo de diferencia (gnero, origen, grupo tnico, posicin social, etc.) y la gratuidad de ella derivada (ms all del pago de matrcula, segn el caso). Por otro lado es importante sealar que la debilidad numrica de las escuelas primarias denunciada en el Congreso Pedaggico de 1882 llev al Congreso Nacional a subsanar esa situacin mediante el otorgamiento de subsidios a las provincias para crear y sostener escuelas provinciales, pero no siempre las provincias dedicaban esos recursos a la educacin y lo desviaban. Esa situacin, verificada durante varios aos, llev a dictar en 1905 la llamada Ley Lainez, por la cual la Nacin, dentro de determinadas condiciones, en vez de enviar subsidios creaba escuelas primarias dependientes de la Nacin. Esto se orientaba a solucionar el incumplimiento de las provincias del requerimiento constitucional de sostener un sistema de educacin primaria, pero dejaba en evidencia la incongruencia del sistema federal y mostraba desigualdades de todo orden. 41 Algunos puntos fundamentales fueron: Slo la educacin cristiana es la educacin perfecta, El derecho educacional de la Iglesia abarca todo el mbito cultural, Es derecho inalienable de la Iglesia y a la vez deber suyo indispensable, vigilar sobre toda la educacin de sus hijos, los fieles, en cualquier institucin, pblica o privada, El Estado tiene un derecho educativo real, pero solamente indirecto..., La escuela es por su naturaleza institucin subsidiaria y complementaria de la familia y de la Iglesia, La escuela laica y neutra es anticristiana. La Iglesia pona nfasis que el Estado tiene un rol secundario o subsidiario. (PAVIGLIANITI, op.cit., 1997, pp. 12-13). 42 FILMUS, op.cit., 1996, p. 20. 43 IMEN, op.cit., 1994, pp. 370-371; Ibidem, pp.20-21.

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de los sindicatos obreros y sociedades de resistencia, los centros socialistas y anarquistas, los recreos infantiles, las sociedades y fraternidades, los peridicos y revistas poltico-ideolgicas. Por la doble accin de la escuela pblica y de la cultura popular de las clases subalternas, generadas desde la base de la sociedad y alentadas por nuevas concepciones liberadoras, el caudal inmigratorio se fue integrando al pas y el proletariado adquiri conciencia de sus derechos cvicos y sociales. Los lmites del proyecto cultural hegemnico se fueron patentizando con el transcurso del tiempo44. Ello tambin alcanz a lo pedaggico-educativo. Era el resultado de las contradicciones sociales que el proyecto de "popularizacin" de la educacin sufri al confrontarse con la realidad.45

LA CRISIS ECONOMICA MUNDIAL Y SU IMPACTO EN ARGENTINA. EL PERIODO TRANSICIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL La crisis mundial que se inicia en 1929 constituye el comienzo de un perodo denominado la Gran Depresin46, que va a durar, al menos, hasta la dcada de 1940. Fue la crisis ms profunda que padeci el capitalismo en su historia. Este proceso recesivo se caracteriz por una severa deflacin en un sentido amplio, dado que gener restricciones monetarias y financieras, bajas de precios y salarios, y retroceso de las actividades econmicas. Fenmenos que se manifestaron a travs de reacciones en cadena, puesto que la cada de la produccin industrial indujo a una contraccin de los mercados internacionales y a una disminucin de la demanda de materias primas, cuyos precios bajaron acentuadamente47. En los mbitos acadmicos y gubernamentales comenzaron a plantearse ideas y lneas de accin tendientes a hacer frente a la situacin a travs de iniciativas intervencionistas. Fue amplio el abanico de medidas que se implementaron, desde aquellas destinadas a estimular el poder
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La tensin entre trabajadores, empresarios y el Estado se manifiesta de mltiples formas; la conflictividad entre obreros y clase dominante lleva al Estado a intervenir cada vez con ms dureza. Ley de Residencia, estado de sitio, allanamientos de locales sindicales, detenciones, cierre de peridicos son la contracara represiva de los movimientos populares, expresados en huelgas generales, organizaciones sindicales o gremiales, prensa partidaria o contestataria, bibliotecas, patios de conventillos y aspiraciones de inmigrantes. 45 Tanto los discursos anarquista como socialista apuntaban a desnudar la trama opresiva del sistema de enseanza estatal, intentando construir una propuesta que negase en bloque el discurso pedaggico dominante. (IMEN, op.cit., 1994, p. 371). 46 Las caractersticas mas generales de la Gran Depresin fueron: su carcter mundial; su larga duracin; su intensidad, es decir, la amplitud del retroceso de la produccin industrial o del PBI, sin equivalente en otras crisis del sistema; la enorme contraccin del comercio mundial; la espiral deflacionista; y la cada radical del empleo, que afect, en mayor o menor medida, a todos los pases. (RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 206); La crisis econmica de 1929 fue interpretada como el lmite del desarrollo de las sociedades capitalistas bajo el rgimen del libre mercado, que haba mostrado ser incapaz de regular el conjunto de la economa y que lo haba llevado a la aparente paradoja de una situacin de sobreoferta y de depresin de la demanda (PAVIGLIANITI, op.cit, 1997, p. 14). 47 RAPOPORT, Ibidem; IMEN, op.cit., 1994, pp. 392-393; HALPERIN DONGHI, T., Historia Contempornea de Amrica Latina. Ed. Alianza, Buenos Aires, 1998, pp. 371-377.

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adquisitivo popular a travs de reducciones de impuestos (como en los EE.UU.) hasta la formulacin de programas de reformas que comprendan un control pblico sobre el crdito. Frente a la crisis, John Keynes plantear una relevancia a la funcin del Estado, a travs de polticas activas, mediante un incremento de la demanda, para volver a restablecer los equilibrios perdidos en pocas de crisis y, especialmente, el pleno empleo, y retomar la senda del crecimiento48. En los Estados Unidos, el pas ms afectado, se implement el programa econmico denominado New Deal, en distintas etapas, luego de la ascensin de Roosevelt al gobierno. Se sustentaba en un fuerte respaldo a la inversin mediante la intervencin estatal, facilitando el crdito y realizando obras pblicas para estimular la demanda, al tiempo que se procuraba colaborar con las empresas privadas para crear nuevos puestos de trabajo. A travs de otras medidas intervencionistas, se procur tambin salvar el sistema bancario, relanzar el crecimiento industrial e impedir la baja de los ingresos de los agricultores. En el dominio social se estableci el derecho a la negociacin colectiva por parte de los sindicatos, se instaur un salario mnimo para los asalariados y se cre un sistema de seguridad social49. Los pases abastecedores de materias primas, como Argentina, Canad y los de Europa Central, resultaron particularmente afectados por el descenso de la demanda. Ello se debi a que la mayora de las economas nacionales procuraron defender sus mercados de la competencia extranjera y elevaron sus barreras arancelarias. Por otra parte, la notable cada en el valor de la produccin agraria impact negativamente en aquellos pases que, como la Argentina, se haban especializado en exportar productos agrcolas. En el plano de las relaciones internacionales, mientras las grandes naciones apenas pudieron superar los efectos de la crisis, se fortalecan los regmenes autoritarios y corporativos. Liderados por Hitler y Mussolini, Alemania e Italia, al igual que Japn, comenzaron a desplegar una poltica expansionista y agresiva hacia otras naciones, en nombre de una mayor disponibilidad de espacio vital para su poblacin y para su sector industrial. Se estaban incubando las bases del conflicto que mayor cantidad de vidas humanas (55 millones) se ha cobrado hasta nuestros das: la Segunda Guerra Mundial50.
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Las ideas keynesianas tuvieron una fuerte influencia en la poltica econmica de la mayor parte de los pases de la poca y serviran de fundamento al Estado de Bienestar que predomin en las naciones ms industrializadas en los treinta aos que siguieron a la Segunda Guerra Mundial (RAPOPORT, op.cit., 2000, pp.208-209). 49 RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 210. 50 FERMANDOIS, J., Totalitarismo y autoritarismo como nuevos sistemas polticos, en BARCELO, J./MORENO, F., y otros, Ideologas y Totalitarismos. Ed. Universitaria. Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin. Chile, 1988, pp. 89-115; RAPOPORT, op. cit., 2000, p. 212.

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En Argentina, el oficialismo radical experiment las primeras derrotas en marzo de 1930. Fue en ocasin de los comicios para la renovacin de diputados. La causa determinante de la cada de Yrigoyen radic, en la coalicin de fuerzas, polticas, militares y econmicas, que desde el comienzo de la segunda presidencia del caudillo radical volcaron todos sus esfuerzos a desestabilizar al gobierno. Algunos aportaron socavando la adhesin de las bases populares del yrigoyenismo y otros acompaando la actividad subversiva de los militares; poniendo en accin un juego de pinzas que tambin caracterizar la coyuntura previa de otros golpes de Estado posteriores en la Argentina. Son los tiempos del predominio oligrquico.
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En otras palabras, la crisis del 30 descompuso la estructura poltica existente, ya que la escasa aptitud del radicalismo para reorientar una sociedad rgida y conservadora determin un nuevo instrumento sistmico: el golpe de Estado como poltica orgnica del bloque de clases dominantes para todo un perodo histrico. Es decir, desconect la voluntad de la mayora poltica de las decisiones de la minora econmica.52 En lo econmico, el cese de las manufacturas importadas gener un nuevo modelo econmico, la llamada industrializacin sustitutiva de importaciones, con el objeto de satisfacer las demandas. Esto llev al surgimiento de nuevos actores, las burguesas urbana y rural, y un proletariado urbano fortalecido.53 El funcionamiento del Sistema Educativo Formal es criticado duramente por las organizaciones obreras, pues impone trabas materiales, sociales y culturales, excluyendo o discriminando. Mientras los sectores dominantes proponan cambiar el modelo actual de escuela, implantando una discriminacin educativa. A pesar de estas crticas, el sistema educativo tuvo un grado irregular de crecimiento, ms lento que en la etapa anterior. 54 La expansin que tuvo lugar durante el perodo no parece implicar una incorporacin de grupos sociales esencialmente distintos de los que haban logrado concretarlo...Esto se infiere del crecimiento reducido en valores absolutos y restringido al mbito urbano de la enseanza pre-primaria, del nfimo crecimiento de la enseanza primaria entre 1940 y 1945, y de las bajas tasas de pase entre sta y el nivel medio, que slo se incrementaron entre 1940 y 1945. Pero sobre todo, corrobora esta hiptesis el acelerado crecimiento de la enseanza privada de nivel medio que tuvo lugar entre

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RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 214; IMEN, op.cit., 1994, p. 391. HOROWICZ, A., Otra Mayora, Otra Revolucin. Notas sobre el Peronismo , en Ciudadanos.Revista de Crtica Poltica y Propuesta, N 4. Ed. Corregidor, Bs.As., 2001, p. 50. 53 IMEN, op.cit., 1994, p. 393; FERNANDEZ, M./LEMOS, M. Y WIAR, D., op.cit., p. 33; HALPERIN DONGHI, op.cit., 1998, p. 379. 54 IMEN, op.cit., 1994, pp. 394-395.

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1930 y 1940. Por otra parte,este hecho otorga al perodo un rasgo distintivo, ya que se gesta un sector privado de alcances cuantitativos importantes en el nivel medio de educacin.55

El SISTEMA EDUCATIVO EN LOS TIEMPOS DEL ESTADO DE BIENESTAR (1945-DECADA DE LOS 60) Despus del perodo de las guerras, el mundo industrial se expandi sin crisis estructurales, tomando como principal referente el modelo de sociedad capitalista industrial norteamericana, en el que se combinaban el liberalismo econmico y la social-democracia. Este perodo ha sido denominado por historiadores como Eric Hobsbawm Edad de oro del capitalismo y se extendi hasta el ao 197356. Un rasgo fundamental en la economa fue el de la intervencin del Estado en las cuestiones econmicas y sociales, bajo el influjo de las ideas keynesianas, de manera que los gobiernos asumieron la funcin de garantizar las condiciones de reproduccin de sistema capitalista 57. En este lapso se construyeron y consolidaron las llamadas sociedades de bienestar, protegidas por los gobiernos nacionales, en las que predominaba el pleno empleo y el consumo de masas. Estas sociedades estaban integradas por una poblacin, en general, crecientemente bien paga y protegida en trminos sociales. Su andamiaje legitimador fue la idea de que el acceso a condiciones mnimas de bienestar era parte de los derechos de los ciudadanos58. En el escenario poltico, los Estados Unidos emergieron de la etapa de posguerra como la potencia dominante del escenario internacional. Para sostener esta hegemona, proyectaron un marco institucional a fin de edificar un nuevo orden mundial caracterizado por rasgos eminentemente liberales. Este entramado econmico deba construirse sobre bases econmicas y financieras diferentes de las de los aos anteriores, y en esa direccin los EE.UU. establecan las normas del sistema monetario internacional. En el plano poltico, las naciones aliadas durante la
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WIAR, op.cit., p. 34. El autor denomina La era de las catstrofes al perodo que transcurre entre 1914 y 1945, La edad de oro, a la etapa entre 1945 y, aproximadamente, comienzos de la dcada del 70 y El derrumbamiento, al ltimo cuarto del siglo (HOBSBAWM, E., Historia del siglo XX. Ed.Crtica, Barcelona, 1995, p. 15). 57 La intervencin se produjo a travs de tres vas principales: las nacionalizaciones, la planificacin y la creacin de instituciones que establecieron el llamado Estado de Bienestar, aunque en distintos grados segn los pases (RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 355). 58 Tras finalizar la 2da. Guerra Mundial, en gran parte de Europa se dictaron nuevas constituciones, restituyendo las formas clsicas de la democracia representativa liberal (reemplazadas por los anteriores Estados totalitarios). De esta manera se amplan los derechos polticos a las mujeres, se organizan regmenes parlamentaristas, se incorporan institutos de la democracia directa, por ej., el referndum. Tambin incorporan en las constituciones las nuevas formas de regulacin poltica que reflejan los cambios en las formas de tomar decisiones polticas que se dan en la recomposicin neocorporativista, a travs de la institucionalizacin de los Consejos Econmico-Sociales, con representacin tripartita empresarios, trabajadores, Estado- (PAVIGLIANITI, op.cit., 1997, pp. 15-16).

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guerra fueron diseando la estructura de un mbito internacional que deba dar cabida a la mayora de los pases del planeta, generando las condiciones para el surgimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas59. Este perodo es denominado tambin como los tiempos de la Guerra Fra60. Respecto de la educacin, los Estados europeos consideraron que constitua una de las prioridades en los procesos de reconstruccin social, poltica y econmica. El Estado asuma que el mejor modo de superar las desigualdades sociales era a travs de la masificacin de la educacin y entenda que el progreso tcnico y el aumento de la productividad laboral dependan del fortalecimiento de la mano de obra calificada por parte del sistema educativo. Esperanzas y promesas, en un ambiente de confianza social, se conjugaban otorgando a la educacin enormes potencialidades para promover el bienestar social. En Argentina, surgi un nuevo tipo de Estado para solucionar la crisis de la hegemona oligrquica61. Debi solventar el vaco de poder generado por la incapacidad de los grupos tradicionales, ligados al modelo agroexportador, para imponer sus intereses como proyecto de toda la sociedad y la de los grupos emergentes que sin representacin poltica y en posicin subordinada carecan de fuerza para presentar los suyos.62 Para ello, el Estado asent su
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RAPOPORT, op.cit., 2000, pp. 348-349. La derrota alemana haba creado en los pases de Europa Central un vaco de poder, al mismo tiempo los soviticos afianzaban su influencia en Europa Oriental. Esta situacin empuj a los Estados Unidos a oponerse a la expansin de los intereses soviticos o de sus aliados reales o potenciales, sentando las bases de la llamada poltica de contencin del comunismo. Para detener entonces, el temido expansionismo sovitico, Europa deba recuperarse con rapidez y se hizo necesario elaborar un programa ms eficaz. De esta manera, los objetivos econmicos vinculados a la reconstruccin europea podan ensamblarse en la estrategia poltica mundial de los EE.UU. y esto dio origen al Plan Marshall. Este plan de reconstruccin apuntaba a la renovacin de la infraestructura europea, al incremento de la produccin, a la racionalizacin de la agricultura y de la industria, y a la creacin de infraestructuras que propiciasen la estabilidad monetaria y financiera. La Guerra Fra signific la divisin del mundo en dos bloques contrapuestos, el capitalista (liderado por los EE.UU.) y el socialista (encabezado por la URSS), y se caracteriz por el clima de tensin existente entre las superpotencias que llev al mundo al borde de la guerra nuclear. Las caractersticas principales de la Guerra Fra, que tuvo distintas etapas, fueron: la carrera armamentista, la lucha ideolgica y los enfrentamientos armados en diversas partes del mundo, ya sea a travs de la participacin directa de alguna de esas superpotencias (como en Vietnam) o por medio de terceros pases (como en Corea). En realidad, las fuerzas profundas que alimentaron la Guerra Fra por parte de los Estados Unidos, conjugaron su gran capacidad industrial y financiera con la voluntad de construir en la mayor parte del planeta un sistema econmico y poltico bajo la influencia de los valores del capitalismo. Un proceso importante en este perodo fue el de la descolonizacin de los imperios coloniales an subsistentes y el de la progresiva insercin en la economa y en la poltica mundiales de los que se llamaran desde entonces pases del Tercer Mundo.En cuanto a America Latina, los aos de posguerra encontraron a las naciones del continente en pleno proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones. Fueron excluidas del Plan Marshall, a pesar de su demanda, y vieron decrecer su participacin en la economa mundial (RAPOPORT, op.cit., 2000, pp. 350-353). 61 Tiene varias denominaciones como Estado populista, Estado justicialista o peronista, Estado nacional-popular, Estado benefactor, etc. 62 RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 369; En 1943 los militares dieron un golpe que interrumpi la continuidad constitucional, slo restablecida con las elecciones de 1946 que consagraron presidente a Juan D. Pern (IMEN, op.cit., 1994, pp.397398). Fue un golpe inicialmente de sentido impreciso que se defini pronto: los nuevos gobernantes apelaron a los dirigentes catlicos y nacionalistas, que ocuparon importantes posiciones en el Estado. Segn Zanatta, el 4 de junio de 1943 la Iglesia alcanz el poder. Una serie de medidas hizo lugar a los reclamos de la Iglesia militante: la ms notoria fue el establecimiento de la enseanza religiosa en las escuelas del Estado, aunque tambin tuvo importancia simblica la designacin de militantes catlicos como interventores de las universidades. La Iglesia respondi predicando sobre la
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estrategia en la movilizacin poltica y social de los trabajadores incorporndolos al sistema poltico, ampliando su participacin e integrndolos a nuevas formas de consumo. La accin providente del Estado se materializ en polticas de salud, vivienda, educacin o turismo social, y en leyes salariales y previsionales que beneficiaron al conjunto de la sociedad. Pero en una medida mayor estuvieron dirigidas a los trabajadores sindicalizados, el movimiento obrero organizado, que se convirtieron en el sostn y el principal interlocutor del gobierno 63.El apoyo plebiscitario, la apelacin constante a la movilizacin popular y el liderazgo carismtico fueron algunos de los mecanismos que legitimaron permanentemente la coalicin gobernante64. El Estado peronista, que invirti grandes esfuerzos para independizar econmicamente y concretar la soberana poltica del pas, comprendi que para ello deba someterse a un proceso de industrializacin de gran envergadura. Con este propsito, ensay una serie de reformas esenciales en el sistema educativo, particularmente en el rea de la educacin tcnica. De esta manera el sistema educativo qued movilizado para que el rgimen concretara su programa econmico nacional. La educacin tcnica, respondiendo a las demandas populares, redefinir la relacin pedaggica entre educacin y trabajo y dotar al alumno de una orientacin y formacin profesionales ms definidas65. Parte importante de estos cambios se encuentra reflejada en el texto de la Constitucin de 1949, que expres el ncleo del programa poltico del peronismo.66
legitimidad del gobierno militar, llamado a instaurar un nuevo orden poltico tan alejado del liberalismo como del comunismo (ZANATTA, L., Hombre de la Providencia o mal menor: Pern, la Iglesia y las elecciones, en Pern y el mito de la Nacin Catlica. Iglesia y Ejrcito en los orgenes del peronismo . Ed. Sudamericana, Bs.As., 1999, pp. 400-438). 63 IMEN, op.cit., 2000, p. 396; TORRE, J.C./PASTORIZA, E., La democratizacin del bienestar en los aos peronistas , en TORRE, J.C., El Peronismo. Nueva Historia Argentina, Tomo VIII. Ed. Sudamericana, Bs.As., 2002; La poltica social del peronismo contribuy decisivamente a su arraigo entre los sectores populares, en general, y la clase obrera, en particular. En su concepcin, la justicia social significaba la redistribucin del ingreso en favor de los sectores ms desposedos e implicaba mucho ms que el incremento de los salarios nominales. As la derivacin de flujos de ingreso en beneficio de dichos sectores tambin se efectiviz a travs de diversos gastos sociales: una vasta legislacin laboral que inclua indemnizaciones, vacaciones pagas, disposiciones sobre horarios de trabajo, etc.; un conjunto de instituciones benficas, como la Fundacin Eva Pern, destinadas a atender determinadas carencias sociales; la ampliacin del acceso a la vivienda propia, y la elevacin general de la dotacin sanitaria y educativa (RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 373). 64 FILMUS, op.cit., 1996, p. 24. 65 El Decreto 14538/44, que lleva las firmas del Presidente Farrell, Juan D. Pern, en segundo lugar, y otros, crea la CNAOP (Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional), que incorpora a las empresas a la organizacin de la enseanza tcnica y participan directamente en su financiamiento (IMEN, op.cit. 1994, p. 400). 66 Segn la doctrina justicialista, lo nacional pasa a ser lo sustantivo de una nueva concepcin de la cultura y de la educacin: Promover el bienestar general y la cultura nacional, ratificando la irrevocable decisin de constituir una Nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana...son los agregados que la Constitucin del 49 hace al Prembulo de 1853. Estos agregados no constituyeron una simple adicin de anhelos, cuya efectividad pudiera lograr aquel tipo de Estado. Esto se relaciona con el intervencionismo estatal, para asegurar las finalidades propuestas. Los principios de la cultura nacional, de la justicia social, de la independencia econmica y de la soberana poltica, implicaban una nueva concepcin de sociedad. El art. 37 de esta constitucin (Cap. III: Derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura) incluye, en una relacin abarcadora, individuo-comunidadtrabajo-educacin-cultura: El trabajo es el medio indispensable para satisfacer las necesidades espirituales y materiales del individuo y de la comunidad, la causa de todas las conquistas de la civilizacin y el fundamento de la prosperidad

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La incorporacin de amplios sectores sociales al Sistema Educativo Formal adquira un carcter clasista, pues cada sector social acceda a un tipo determinado de educacin. Esta vez, a diferencia de los proyectos de diversificacin de principios de siglo, estaban dadas las condiciones materiales para llevar a cabo una diferenciacin del servicio educativo debido a los requerimientos de la produccin industrial. A su vez, la clientela de los circuitos tcnicos eran fundamentalmente los hijos de los trabajadores manuales que, o bien no haban tenido acceso a la institucin escolar, o bien no permanecieron en la misma sino por un lapso relativamente breve.67 De manera cuantitativa, a lo largo de los dos gobiernos peronistas (1945-1955), se observ una expansin acelerada en todos los niveles de enseanza. Particularmente, en el nivel primario, se haba logrado incorporar un alto porcentaje de sectores marginales.68 Los recursos destinados a la educacin tambin crecieron, especialmente a travs de la construccin de escuelas primarias y secundarias 69. Por otra parte, hubo un nfasis especial en la enseanza tcnica de los oficios y artes manuales a los trabajadores, para lo cual se crearon escuelas-fbrica, escuelas de medio turno, escuelas de capacitacin obrera para adultos y escuelas de capacitacin profesional para mujeres 70. En este ltimo nivel, la estructuracin de un sistema de enseanza adecuado a las necesidades de los sectores laborales culmin con la creacin de la Universidad Obrera Nacional (actual Universidad Tecnolgica Nacional) con facultades regionales que priorizaban una enseanza tcnica acorde con los respectivos lugares de localizacin. Asimismo, se construyeron edificios para las facultades de Odontologa, Medicina y Derecho. En el mbito universitario, se decret (en 1949) la eliminacin de los aranceles
general (art 37, I, 1). Por eso, tambin, el trabajo es fuente de propiedad: en el mismo artculo en que se reivindica la propiedad de los medios de produccin se afirma tambin la funcin social de la propiedad privada y la funcin del Estado en inters de la comunidad (art. 38). Sobre los derechos del trabajador (art. 37, I, 1-10), el enunciado 3 afirma el derecho a la capacitacin en trminos que reafirman esta nueva concepcin del trabajo: El mejoramiento de la condicin humana y la preeminencia de los valores del espritu imponen la necesidad de propiciar la elevacin de la cultura y de la aptitud profesional, procurando que todas las inteligencias puedan orientarse hacia todas las direcciones del conocimiento, e incumbe a la sociedad estimular el esfuerzo individual proporcionando los medios para que, en igualdad de oportunidades, todo individuo pueda ejercitar el derecho de aprender y perfeccionarse. Por eso la orientacin profesional es considerada una funcin social que corresponde al Estado como custodio del bien comn (art. 37, IV, 3). Son explicitados los objetivos de la formacin profesional. Los fines de la educacin estn declarados en el art. 37, IV, 1; Bien se ha sealado que la igualdad de oportunidades (poner la escuela al alcance de la poblacin con formas similares de organizacin escolar y trabajo pedaggico) result canalizadora de los beneficios de la educacin preferencialmente hacia los sectores medios y altos, que hacia los sectores populares; en un complejo interjuego entre acceso y calidad continan actuando fuertes tendencias de discriminacin social y, tambin, regional en materia de educacin (PAVIGLIANITI, op.cit., 1997, p. 19). 67 IMEN, op.cit., 1994, p. 400. 68 LEMOS, M. Y WIAR, D., op.cit., p. 34; IMEN, op.cit., 1994, p. 403. 69 La matrcula primaria se increment un 34% entre 1945 y 1955, mientras que la secundaria lo hizo en un 134%, destacndose el crecimiento de la matrcula en las escuelas industriales, que alcanz un 220% (RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 376). 70 FILMUS, op.cit., 1996, p. 25; IMEN, op.cit., 1994, pp. 400-401; RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 376.

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atendiendo, segn el Poder Ejecutivo, a la funcin social del Estado en amparo de la enseanza universitaria.71 Sin embargo, cualitativamente, el sistema educativo experiment una contrapartida o un retroceso. Los establecimientos educativos se transformaron en herramientas difusoras y laudatorias de la obra del gobierno mediante la lectura obligatoria de textos que apuntaban al adoctrinamiento poltico de los nios y jvenes.72 Un elevado grado de discriminacin ideolgica que impact directamente en la calidad de la prestacin del servicio educativo. Hubo persecucin a opositores con cesantas y expulsiones junto con la introduccin directa de la enseanza de la doctrina nacional en todos los niveles y el empobrecimiento de los contenidos...El nivel primario es vaciado de contenidos socialmente significativos. Estos contenidos, valiosos en relacin a la cualificacin laboral como a la participacin ciudadana se ubican, entonces, en el nivel inmediato superior, que tiene un acceso marcadamente restringido.73 Hacia 1955, el rgimen es depuesto por un golpe de Estado, cuyos autores denominaron a esta accin Revolucin Libertadora. El nuevo Estado propondr un modelo econmico que funcionar hasta fines de la dcada de los 60.

LA EDUCACION PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO. EL MODELO DESARROLLISTA A partir del derrocamiento de Pern, y bajo el gobierno de Frondizi predomina la concepcin econmica-centrista del papel de la educacin. La capacidad de generar capital humano altamente calificado pas a ser una de las ms importantes ventajas comparativas en la carrera hacia el crecimiento. Ha surgido el modelo de Estado desarrollista. El Plan de Estabilidad y Desarrollo, lanzado por Frondizi en 1958, marca el lanzamiento de la poltica desarrollista. En el terreno econmico, lanz su poltica de autoabastecimiento petrolfero. En el rea educativa, logr la aprobacin de la ley sobre enseanza libre anulando el monopolio estatal sobre la enseanza superior, para satisfaccin de la Iglesia y frente a una
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RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 384. La literatura peronista proporcionaba una visin en la cual la sociedad estaba por encima del individuo, ubicndose al Estado en el centro de las transformaciones sociales y convirtiendo progresivamente al sistema educativo oficial en un engranaje de la maquinaria propagandstica del gobierno. Cuando la doctrina peronista se convirtien doctrina nacional, comenz de hecho una educacin partidista y tendenciosa. Los valores que el rgimen intent inculcar a los alumnos fueron los de la doctrina justicialista. El Primer Plan Quinquenal, y posteriormente tambin el Segundo, fueron convertidos en temas de estudio en clase. La Constitucin del 49 aclaraba cules eran los valores que deban regir la educacin de las generaciones futuras.No se trataba de valores universales, sino los de un movimiento poltico que detenta el poder. Los maestros recibieron instrucciones para ensear a los alumnos captulos completos de los programas econmicos del gobierno y citar prrafos de discursos del Lder. Tras la muerte de Eva Pern, su libro pseudo-autobiogrfico, La razn de mi vida, fue convertido en material de lectura obligatoria.(PLOTKIN, M., Maana es San Pern. Ed. Ariel, Bs.As., 1993, pp. 157-156/176-180; IMEN, op.cit., 1994, pp. 402-403). 73 IMEN, op.cit., 1994, p. 402.

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reaccin multitudinaria de parte de la poblacin, y, en particular, de la mayora del estudiantado universitario y secundario en defensa de la educacin pblica, que se agit detrs de las banderas Laica o Libre. Finalmente, a fines de 1958, se promulg una ley de promocin de las inversiones extranjeras.74 El desarrollismo considera la educacin como una variable dependiente del proceso de desarrollo, y busca la modernizacin y actualizacin del sistema para dotarlo de eficiencia. La teora econmica presentaba un panorama particularmente frtil en la elaboracin y discusin de ideas. Tampoco poda encontrarse una doctrina indiscutible e indiscutida. Las corrientes derivadas del keynesianismo, con su interpretacin del papel del Estado y de la demanda como motores del crecimiento, gozaban probablemente de un predicamento mayor que las dems. Pero incluso en su seno, no haba un camino ideal aceptado por todos sus adeptos. La revalorizacin de la historia y de las condiciones particulares de ciertas regiones permitan la formulacin de proyectos que diferan en matices ms o menos profundos con los lineamientos generales esbozados por Keynes. Para el caso de los pases en vas de desarrollo comenzaban a ganar respetabilidad las ideas de Prebisch y Singer, encarnadas en un organismo dependiente de Naciones Unidas denominado Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), bajo la direccin del mismo Prebisch.75 Este ltimo cuestionaba las condiciones estructurales del comercio entre los pases centrales y perifricos, terminologa que apuntaba a distinguir a los pases industrializados de los productores y exportadores de materias primas. Resaltaba especialmente la desigual difusin internacional del progreso tcnico y la distribucin inequitativa de sus frutos. Debido a la primera, la penetracin del progreso tcnico en la periferia era ms lenta que lo requerido para la absorcin de toda la fuerza de trabajo y el logro de un ritmo de avance tecnolgico similar al de los pases centrales. Dado que la relacin centro-periferia debilitaba la acumulacin de capital en sta, tal proceso no poda dejarse al libre juego del mercado, y el Estado deba implementar una poltica explcita de desarrollo76. Desde esta perspectiva, recuperar el crecimiento era el motor que permitira consolidar la democracia poltica, la justicia social y la modernizacin de la sociedad. De esta manera, las
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RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 503. RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 535. 76 Basada en los siguientes puntos centrales: a) tecnificacin del agro, para aumentar el volumen y la cantidad de exportaciones; b) sustitucin de importaciones, por medio de un moderado proteccionismo que no afectara excesivamente la competitividad; c) recurrencia al capital extranjero, para compensar la falta de capital en la etapa inicial del desarrollo; d) fomento a las exportaciones de productos terminados, para mejorar el perfil del sector externo y elevar la productividad (RAPOPORT, op.cit., 2000, p. 536).

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concepciones economicistas de la educacin como inversin fueron fuertemente hegemnicas hasta mediados de la dcada de los 70, avanzada la crisis del Estado desarrollista. El cambio en los sectores integrantes de la alianza gobernante, tras la cada del gobierno de Frondizi, implic el creciente abandono de la perspectiva de la educacin como un derecho social que el Estado deba garantizar para toda la poblacin. La nueva alianza integrada por sectores empresariales ms vinculados al capital extranjero, a la banca, a los productores de bienes exportables primarios y a grupos tecnocrticos, concibi que la participacin de los sectores populares en el estilo de las dcadas anteriores significaba un peligro para el modelo de acumulacin propuesto. La restriccin de la participacin poltica a travs de la democracia condicionada o de los gobiernos militares fue el signo principal del perodo77. De tal manera, dentro de la concepcin desarrollista (que primero surge como una doctrina econmica y luego incorpora los aspectos sociales, ya que en un primer momento lo social fue totalmente residual), la educacin tiene un papel especfico que cumplir, de carcter estrictamente instrumental. Su misin es la de ser un medio para el desarrollo de la sociedad y su funcin la de ocuparse de la formacin de los recursos humanos necesarios para el crecimiento econmico.78 El planeamiento es visto como el eje central de la poltica desarrollista. Pero tena un doble sentido, ya que por un lado, la educacin era vista como una macrofuncin a cargo del Estado, y deba estar incorporada a un plan global de desarrollo, y por otro lado, la educacin deba convertir el planeamiento como una herramienta bsica de su dinmica interna.79 Los docentes eran vistos como trabas para la modernizacin y expansin educativas. Dado su rol, deban convertirse en los principales actores del cambio social en un sentido desarrollista. Por ello, la UNESCO envi educadores y economicistas a fines de asesorar en planeamiento educativo. Otro hecho a mencionar es la provincializacin del sistema educativo. Este proceso se llev a cabo con la transferencia de escuelas de la jurisdiccin nacional a la provincial.80 Contradicciones han surgido, como por ejemplo, en la formulacin de discursos modernizantes y tecnocrticos en torno a la universalizacin y el papel de la educacin en el crecimiento; y polticas a travs de las cuales el Estado comenz a desentenderse crecientemente de la distribucin social de conocimientos a travs de la escuela. Los efectos ms sentidos de la
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FILMUS, op.cit., 1996, p. 26; Adems de impulsar una real despolitizacin de las prcticas pedaggicas, se trataba de canalizar una participacin restringida, dirigida y acotada (IMEN, op.cit., (2da. Parte), 1994, p. 458). 78 IMEN, op.cit., (2da. Parte), 1994, p. 455. 79 IMEN, op.cit., (2da. Parte), 1994, p. 462. 80 IMEN, op.cit. (2da. Parte), 1994, p. 463-464.

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contradiccin se manifestaron en el comienzo del deterioro de la calidad educativa brindada por el sistema. Mientras la demanda por educacin sigui creciendo y se ampli la matrcula escolar en todos los niveles, los recursos destinados a las polticas educativas no se incrementaron en la misma proporcin. Ello implic un paulatino deterioro de las condiciones materiales de enseanza que tuvieron en el salario docente la principal variable de ajuste. El perodo de expansin del modelo de Estado benefactor concluira sin que las promesas realizadas en torno a las funciones del sistema educativo se cumplieran totalmente.81

A MANERA DE CIERRE Las polticas educativas, analizadas en gran parte en su contexto socio-histrico, nos ayudan a comprender la naturaleza de la actual crisis y elaborar planteos acerca de cul es el papel que nuestra sociedad demande del sistema educativo. En la etapa del surgimiento y configuracin del Estado oligrquico, se enfatiz el rol de la escuela en torno de la construccin de la identidad nacional, mediante la creacin y transmisin de valores, pautas culturales y cdigos compartidos. La incorporacin de la poblacin, compuesta mayoritariamente de inmigrantes, a un sistema formal educativo, fue un fenmeno asociado al proceso de constitucin del Estado Nacional y el desarrollo capitalista. En un principio estuvo impulsado por la necesidad de crear en forma no coercitiva un paradigma socio-cultural de la sociedad compartida por todos los miembros, difundiendo una ideologa nacional dominante, y por las exigencias de formacin y disciplinamiento de la mano de obra. A lo largo del proceso histrico analizado, el sistema educativo argentino se caracteriz por la continua incorporacin de la poblacin al sistema de educacin formal. Una etapa, de gran expansin, se produjo entre 1950 y 1960, coincidiendo con la incorporacin de sectores sociales postergados al circuito de produccin secundaria de la economa que crece como resultado del proceso de sustitucin de importaciones. Esto gener un movimiento de migracin interna que complet el proceso de urbanizacin de la poblacin. Todo ello acompaado con la poltica del Estado populista de redistribuir los ingresos que favorece la integracin de los sectores populares a la educacin bsica. Negativamente, el sistema educativo experiment un retroceso debido a una poltica educativa cuestionada (enseanza de la ideologa peronista en las escuelas, los planes quinquenales como elementos de estudio, etc.).

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PAVIGLIANITI, op.cit., 1997, p. 19; FILMUS, op.cit., 1996, pp. 30-31.

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Existieron restricciones al ejercicio de los derechos ciudadanos a pesar de que el objetivo de la formacin para la ciudadana ha estado presente desde la conformacin de nuestro sistema educativo. Podramos considerar dos hechos de vital importancia vinculados entre s: primero, la tendencia a la formacin de dos tipos de escuelas, uno para sectores econmicamente desfavorecidos que dada la situacin escolar actual jams llegarn a lograr los contenidos bsicos necesarios para enfrentar la educacin superior. Por otro lado, instituciones para sectores sociales vinculados efectivamente al mercado como productores consumidores, ofreciendo servicios y fuerza laboral cada vez mas calificados; en segundo lugar las posibles consecuencias que esto conlleva a las puertas del nuevo paradigma econmico tecnolgico mundial, esto es, una poblacin ni siquiera disciplinada en el fracaso educativo para un mercado laboral diferenciado (para ser mano de obra barata), sino que estamos hablando de una poblacin que si no tiene calificacin necesaria quedar relegada del mercado; y la posibilidad ms temible an de que si no hay una efectiva planificacin estatal indicativa y efectiva, el pas puede quedar al margen del mercado mundial en el nuevo orden internacional. Se sabe que el mercado se desinteresa de los escasos rditos inmediatos de la investigacin y la educacin. Menos aun puede tener una capacidad de decisin sobre cuestiones de polticas (educativas, econmicas, etc.), y es justamente el mercado y sus mecanismos el protagonista principal de este proceso de exclusin social. Educar para la equidad, sin mejorar las condiciones de competitividad y productividad imposibilitar que se produzcan los bienes y servicios necesarios para garantizar que haya una elevacin del nivel de vida de toda la poblacin. Articular el Estado con la sociedad respecto de lo educativo es una tarea an pendiente. Para que haya una poltica educativa eficaz es primordial elaborar polticas sociales eficientes.