Revista UNIVERSUM N 25 Vol. 2 2010 Universidad de Talca La poltica del pasado en Chile 1990-2006: Un modelo chileno?

eno? Stephan Ruderer Pp. 161 a 177

LA POLTICA DEL PASADO EN CHILE 1990-2006: UN MODELO CHILENO?

Stephan Ruderer (*) RESUMEN Este artculo analiza la poltica del pasado en Chile desde el ao 1990 hasta la muerte de Pinochet en diciembre de 2006. Basado en conceptos tericos del debate alemn y europeo, acerca del enfrentamiento del pasado traumtico, se abordan cinco etapas en el desarrollo de la poltica del pasado en Chile. Con especial nfasis en el discurso pblico, se trata de llegar a un balance imparcial que reconozca los grandes logros de la poltica chilena en el enfrentamiento del pasado sin adscribirle, por eso, al desarrollo chileno el carcter de un modelo a seguir. Palabras clave: Poltica del pasado - memoria - Pinochet - Chile 1990-2006 - Derechos Humanos. ABSTRACT This article analyzes the politics of the past in Chile from 1990 to the death of Pinochet in December 2006. Grounded in theoretical concepts of the politics of the past from the German and European academic debates, it discusses ve phases in the development of the Chilean politics of the past. With special attention to the public discourse, the article tries to get to an impartial result, which recognizes the big achievements of Chile in dealing with the past, but does not follow the idea of the Chilean politics of the past as a model to follow. Keywords: Politics of the past - memory - Pinochet - Chile 1990-2006 - Human Rights.
(*) Doctor en Historia, Universidad de Heidelberg, Alemania. Actualmente investigador del Centro de Excelencia Religin y Poltica de la Universidad de Mnster, Alemania. Artculo recibido el 28 de mayo de 2010. Aceptado por el Comit Editorial el 29 de septiembre de 2010. Correo electrnico: stephanruderer@uni-munster.de

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INTRODUCCIN Desde 1990, la dictadura de Pinochet ha sido un tema recurrente para los gobiernos democrticos en Chile. Las controversias sobre el legado de las violaciones de los derechos humanos se han transformado en un rea problemtica constante de la poltica democrtica. El pasado ha tenido que ser enfrentado para poder mirar hacia el futuro. En el siguiente estudio se analizarn las medidas que tomaron los gobiernos democrticos, desde el ao 1990 hasta la muerte de Pinochet en diciembre de 2006, respecto de la poltica del pasado. En el transcurso de la tercera ola de democratizacin, la poltica del pasado se volvi un tema importante no solamente para los gobiernos mismos, sino tambin para la investigacin acadmica. En ella, el desarrollo de la poltica del pasado en Chile ha sido tratado como un caso ejemplar, donde los juicios de los acadmicos van, desde la postulacin de Chile como un modelo de poltica de pasado, hasta la crtica como insuciente y magra. Cabe mencionar que muchas de estas opiniones estn guiadas ms por un criterio poltico que por un trabajo emprico. Por esta razn, en lo que sigue, se presentar un anlisis del desarrollo de la poltica del pasado chileno hasta la muerte de Pinochet, basado en una investigacin histrico-emprica. El foco de atencin se centrar en el discurso pblico sobre la poltica del pasado, ya que en este campo se encuentran las intersecciones con la poltica de memoria, de gran relevancia para la democratizacin de un pas. El anlisis de este punto se basa en una investigacin detallada de la prensa chilena durante los primeros diecisis aos de gobierno de la Concertacin. Para abordar esta temtica, en un primer paso, se discutir brevemente la literatura terica sobre poltica del pasado para as denir los cinco campos de accin importantes para el caso de Chile y tambin determinar tanto las diferencias como las coincidencias con la poltica de la memoria. Despus, se presentar el anlisis de la poltica del pasado en Chile, centrado en cinco etapas que se fundamentan en un cambio cualitativo de su desarrollo. Para terminar se realizar un breve balance que tratar de llegar a un juicio adecuado e imparcial sobre este tema tan conictivo. LA POLTICA DEL PASADO La expresin superacin del pasado (Vergangenheitsbewltigung) caracteriz, por mucho tiempo, un fenmeno meramente alemn, que haca referencia a la superacin del pasado nacionalsocialista. Se desarroll una discusin con una fuerte carga moral, en la que se expresaba la preocupacin de que, a travs de una negacin de lo sucedido, el pasado culposo pudiera repetirse y que se perdiera la oportunidad de garantizar las condiciones para un autntico Nunca ms. Esa discusin, importante y necesaria, obstruy la mirada sobre las implicaciones polticas de la superacin del pasado. Recin a principios de los 90, la investigacin reconoci que el enfrentamiento del pasado es un proceso poltico, cuyas constelaciones de intereses y actores deben ser analizados. En este contexto, naci el trmino poltica del pasado (Vergangenheitspolitik).

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Mientras que en Amrica Latina este tema se discute, generalmente, con tpicos difciles de precisar como verdad, justicia y reconciliacin, los aportes alemanes parten de una perspectiva europea, la cual presupone una fase de transicin revolucionaria, un nuevo comienzo inequvoco, as como un nuevo gobierno democrtico que posea un concepto claro y un margen de libre accin frente al rgimen anterior. Sin embargo, este no es el caso de los procesos de transicin latinoamericanos, especialmente en Chile. Por esa razn, en este trabajo seguiremos los planteamientos de Fuchs/Nolte para comprender cientca y analticamente el complejo y dinmico proceso de la poltica del pasado. Segn estos autores, la poltica del pasado se dene como elaboracin por parte del Estado de las violaciones de los derechos humanos y de la violencia en el contexto de dictaduras o guerras civiles. Entre las medidas jurdicas y poltico-histricas, se pueden destacar cinco campos de accin: (1.) bsqueda de la verdad, (2.) reparaciones/ indemnizaciones, (3.) procesos jurdicos, (4.) medidas simblicas y (5.) el discurso pblico. (1.) Las prcticas represivas de las dictaduras latinoamericanas (que no solamente torturaron y asesinaron a sus oponentes polticos, sino que los desaparecieron) hicieron que el esclarecimiento de lo acontecido fuera una prioridad poltica de las nuevas democracias. Con este n, un medio comnmente utilizado fueron las comisiones de la verdad establecidas por el gobierno o los parlamentos, las que generalmente sin un mandato jurdico, deban presentar un informe ocial sobre los delitos ms terribles contra los derechos humanos. La importancia de esas comisiones radicaba, en primer lugar, en el re-conocimiento ocial (An-Erkennung) de la verdad de los crmenes, ya que por primera vez el gobierno declaraba pblicamente las violaciones a los derechos humanos y le reconoca a los afectados su condicin de vctimas. Adems de eso, tambin se trataba de la cuestin de la culpa individual y colectiva, dado que el establecimiento de la responsabilidad resultaba central para la nueva democracia. El destructivo poder del silencio tena que ser superado para activar el poder sanador dentro de la sociedad, que forma la base para el consenso fundamental normativo sobre la democracia. (2.) Las reparaciones poseen un papel importante en lo relativo a la reconciliacin, ya que deben ser concebidas no slo en su dimensin nanciera, sino tambin con respecto al reconocimiento moral del sufrimiento como gesto de reconciliacin. En estos casos, el historiador debe prestar atencin en si la aprobacin de las medidas de reparacin representa un convencimiento real que parte de su necesidad moral, o slo se debe al hecho de querer cerrar el debate en torno al pasado lo ms rpido posible a travs de aportes nancieros. (3.) El enfrentamiento jurdico con el pasado, para el que se ha establecido internacionalmente el concepto de transitional justice (justicia transicional), se encuentra a menudo ante el dilema de que el aparato de justicia en una fase de transicin -as como una parte misma de la sociedad- todava est integrado por representantes del rgimen anterior. De esta manera, la sociedad administra justicia sobre s misma:

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They must [...] rebuild the boat in the open sea. En la justicia transicional se pueden observar diferentes niveles: Inicialmente, se trata de consideraciones generales sobre el derecho penal. La condena de los agentes del delito apunta a la penalizacin por un comportamiento incorrecto, teniendo en cuenta tanto la pretensin moral de las vctimas as como el efecto correctivo y educativo de las medidas con una orientacin disuasoria al futuro. Paralelamente, la jurisprudencia experimenta un efecto simblico, ya que puede servir para establecer tanto los fundamentos jurdicos como polticos y morales de la nueva sociedad democrtica y es, por tanto, both backward-looking and forward-looking, retrospective und prospective, continuous and discontinuous. En un anlisis de poltica penal para la superacin del pasado que contemple la situacin inicial, los intereses y recursos, no puede caer en el olvido. La gran importancia simblica que la justicia transicional tiene para la consolidacin de las estructuras y los valores democrticos, ya que es la misma sentencia, la que ja las responsabilidades de cada uno de una manera pblica y pone al agresor y a la vctima en su respectivo lugar. Como consecuencia de esto, el inters por consolidar el estado de derecho podra entrar en conicto con un sentido de justicia basado en valores morales y ticos. A pesar de que a menudo la penalizacin adecuada de un precedente de criminalidad del Estado podra satisfacer las esperanzas del pueblo puestas en la democracia -y con esto se fomentara la legitimacin democrtica-, con frecuencia los principios (como por ej. la prohibicin de medidas legales retroactivas) o instrumentos (como por ej. una ley de amnista) inherentes al estado de derecho obstaculizan esa va. Para estabilizar la poltica democrtica, se aboga frecuentemente por la renuncia a la penalizacin, obviando, sin embargo, las repercusiones normativas que la impunidad causa a la democracia. De esta manera, Ricoeur seala que la impunidad estorba la meta del restablecimiento democrtico de la sociedad, ya que cuando se anula la posibilidad de punicin desaparece la posibilidad del perdn: slo se puede perdonar, all donde se puede castigar. La justicia transicional ni puede devenir en un instrumento de poltica de revancha, ni mucho menos debera fomentar un clima de impunidad, que puede tener consecuencias devastadoras para la consolidacin de la democracia. (4.) Las medidas simblicas gozan de un signicado especial con respecto a la democratizacin. La escenicacin simblica de la poltica del pasado en la transicin puede mostrar un patrn de interpretacin para la identidad poltica y cultural, pues una historia poltica se basa tanto en los intereses as como en las ideas. Las medidas simblicas explican tambin la pretensin de los nuevos dirigentes de desvincular normativamente a la democracia de la dictadura anterior. (5.) Estas medidas simblicas se relacionan con el campo del discurso poltico, ya que slo a travs de la transmisin pblica de la poltica del pasado se puede aanzar la democracia en la conciencia de la gente. Es as que, entre los investigadores de los medios de comunicacin, es un hecho aceptado comnmente que el discurso pblico posea inuencia en la formacin de la opinin en democracia. Exactamente aqu, es donde el tema de la poltica del pasado adquiere un papel relevante, pues, a travs

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del nfasis en los temas polticos sobre el pasado, se puede inuir en la conciencia democrtica de la poblacin. Los conictos expuestos a la luz pblica, en torno a los crmenes contra la humanidad perpetrados durante la dictadura, pueden ser utilizados como recursos morales para la construccin de la legitimidad democrtica. A n de cuentas, en este drama pblico de la transicin se tiene que transmitir al pblico la conanza en la democracia. Debido a su importancia en el proceso de democratizacin, en el anlisis de las cinco etapas de poltica del pasado, el campo del discurso pblico se tratar aparte. En el proceso poltico sobre el pasado, no se toman medidas en todos los campos todo el tiempo. Sin embargo, s podemos decir que las cinco categoras de accin, que aqu se han esbozado, estructuran el rea de la poltica que entendemos como poltica del pasado. Sobre todo, en los campos de las medidas simblicas y del discurso pblico, existen coincidencias con la poltica de la memoria, cuyos elementos, por tanto, debern ser descritos brevemente. LA POLTICA DE LA MEMORIA Mientras que la poltica del pasado se remite a las medidas polticas prcticas, la poltica de la memoria caracteriza la actuacin simblica, que aspira a la construccin de imgenes de identidad e histricas, y que, temporalmente, puede obrar a largo plazo. La poltica de la memoria siempre resulta ser, entonces, la poltica que ostenta la funcin de un discurso que se legitima en el presente y en el futuro. As, el hecho histrico se puede convertir en un campo de batalla de las interpretaciones del pasado y de las expectativas en el futuro, en donde no se trata sobre la verdad objetiva y cientca, sino sobre interpretaciones y anlisis polticamente marcados, que se reejan en la memoria pblica. A diferencia de la historia que tiene como referencia al pasado, la memoria es actual, por lo que las experiencias contradictorias impiden una exposicin coherente de la historia nacional. En el debate europeo, se presupone que, en la mayora de los casos, el cambio del sistema conlleva un cambio en la imagen histrica de la nacin. ste no es siempre el caso en Amrica Latina, donde los diferentes recuerdos sociales, en cambio, tienen que conquistar un lugar en la memory box nacional, que est marcada por las estrategias de represin de la dictadura. Por este motivo al historiador le corresponde evaluar exactamente cmo se congur la lucha por el recuerdo durante la transicin. Se debe tener en cuenta el giro global en la memoria desde los aos noventa. La memoria moral de las vctimas ha ganado valor. Hoy en da, no se pueden ocultar estndares ticos en la construccin histrica; la acentuacin en el dolor de las vctimas ha conducido a una emocionalizacin de la historia. Este giro global tiene repercusiones sobre la poltica de la memoria en el proceso de democratizacin. Pues cuando se permite la posibilidad de un recuerdo colectivo en el trauma nacional de una dictadura, entonces se puede desplegar una repercusin catrtica y as las personas pueden aprender de la deshumanizacin y aportar esa experiencia de manera positiva a la construccin de la democracia.

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De la misma forma, una fase de ruptura marcada fuertemente por el consenso, la cual parece dependiente de la consideracin de los partidarios de la dictadura, puede conducir a un bloqueo o una represin del recuerdo, generando el olvido de un pasado reciente por lo menos de manera ocial. Ricoeur habla de la memoria manipulada, la cual est motivada por un no-querer-saber-del-asunto y que, por motivo de una elusin del recuerdo, representa una forma tanto activa como pasiva del olvido. A travs de esto, se contina con el clima de secretos y desconanza heredado del pasado, por lo que una posible identicacin poltica con el nuevo sistema, con el que est asociada la esperanza de superacin del silencio, rpidamente puede virar en desinters, apata y desconanza. El tipo de relacin que se tiene sobre el pasado, forma el marco para las posibilidades y el sentido del futuro. En general, se observa con claridad que el establecimiento de la memoria sobre los crmenes humanos es necesario en el campo de batalla de las interpretaciones del pasado y que una denominacin de la verdad histrica es indispensable para una democratizacin profunda dentro de la poblacin. Slo una poltica pblica de la memoria, que tambin sea fomentada de manera ocial, que conscientemente marque la memoria colectiva y cultural a travs de la manifestacin simblica, puede superar el silencio traumtico y, con esto, colocar a la democracia sobre cimientos slidos en la formacin de la identidad nacional. Con estas reexiones tericas de fondo, debe analizarse, por tanto, el proceso de la poltica del pasado chileno desde 1999 hasta la muerte de Pinochet en 2006. El enfoque del anlisis estar centrado en el discurso pblico que, para el caso, se reere al discurso publicado en la prensa chilena. Este proceso se puede diferenciar en cinco etapas. ETAPA 1: LA BSQUEDA DE LA VERDAD (1990-1991) Despus de que Patricio Aylwin asumiera la presidencia el 11 de marzo de 1990, los polticos democrticos tuvieron que ocuparse de una serie de enclaves autoritarios que tambin delimitaron el campo de la poltica del pasado y que constituyeron una extremely constrained transition. Igualmente, en la primera etapa de la poltica del pasado, el gobierno mantuvo la iniciativa en este campo. Durante el primer ao y para ampliar su margen de maniobra limitado, Aylwin utiliz su capital simblico y, en el campo de las medidas simblicas, aprovech la ceremonia de inauguracin de la democracia y la del funeral de Salvador Allende para legitimar la nueva democracia y distanciarla simblicamente de la dictadura. De este modo, el presidente us su autoridad moral, especialmente en los primeros meses del gobierno para superar el pasado de manera catrtica a travs de gestos simblicos y expresivos para posicionar la democracia moralmente ante la dictadura y para dar forma a la poltica de la memoria. En el campo de las reparaciones, la prioridad estaba centrada en la liberacin de los presos polticos y el retorno de los exiliados. Para lograr sus metas, el gobierno tuvo que pactar con la oposicin, de tal manera que las primeras medidas de poltica del

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pasado ya mostraron el camino de la poltica de consenso que iba a determinar la transicin chilena. Sin embargo, fue el campo de la bsqueda de la verdad, donde el gobierno puso ms nfasis. El informe de la Comisin Chilena de Verdad y de Reconciliacin represent el punto lgido de las iniciativas polticas sobre el pasado. No es necesario aqu repetir los resultados concretos del Informe Rettig. Para el anlisis basta con un resumen interpretativo dentro del desarrollo global de la poltica del pasado: el informe cumpli su cometido como instrumento ocial de la verdad y, con esto, dio a las vctimas un marco interpretativo para construir la memoria. Sin embargo, debido a la resistencia de los partidarios de la dictadura, no pudo alcanzar la meta propagada de reconciliacin social. Al gobierno le sirvi, en primer lugar, para cumplir su promesa sobre la poltica del pasado, con la que se ponan las cuentas en cero y el tema del pasado se poda cerrar. A pesar de las narrativas histricas contrapuestas e irreconciliables, el gobierno mostr pblicamente su voluntad de terminar el tema del pasado ya antes del asesinato de Guzmn, que nalizara de forma abrupta el debate pblico en torno al informe. El entonces ministro secretario general de la Presidencia, Edgardo Boeninger, formulara esto despus de forma clara: el objetivo estratgico del gobierno era sacar el tema de los derechos humanos de la agenda poltica para dejarlo exclusivamente en manos de los tribunales de justicia. En virtud de la marginalizacin del tema en el debate pblico, se pudo construir una fachada de una transicin exitosa y una poltica del pasado concluida. Sin embargo, -en contra de las intenciones del gobierno- el tema del pasado quedara latente an despus del Informe Rettig: a consecuencia de la doctrina Aylwin, algunos jueces comenzaron a investigar crmenes de la dictadura y a citar a miembros del ejrcito, de tal manera que persistiran las tensiones motivadas por el pasado en las Fuerzas Armadas. Adems, la insuciente puesta en prctica de las medidas de reparacin y el trabajo de la corporacin sucesora (CNRR) sustentaran una actualidad del pasado dentro de los grupos de vctimas y conduciran, a la vez, a otras iniciativas polticas sobre el pasado. El intento de nalizar el pasado sin hacer justicia a la verdad en todas sus facetas habra de revelarse como una forma ilusoria en el Chile democrtico de n de siglo. De esta manera, el Informe Rettig aparece como una paradoja: concebido como piedra nal de la poltica sobre el pasado, actu al mismo tiempo como punto inicial y desencadenante -sobre todo por sus omisiones- del resurgimiento repetido de los temas de poltica sobre el pasado en la agenda poltica de Chile. Los problemas, limitaciones y logros de la primera etapa de la poltica del pasado se reejaron tambin en el discurso pblico. Para las cinco etapas, se presentar un anlisis con base emprica del discurso publicado en la prensa chilena. Como categoras de anlisis se utilizan los tres actores ms importantes en el campo de la poltica del pasado: (1.) El gobierno democrtico con los partidos de la Concertacin, (2.) Los militares y los partidos de oposicin y (3.) Los grupos de derechos humanos.

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El discurso pblico En el debate pblico, el gobierno dej claro que iba a dar prioridad al tema de los derechos humanos. Palabras claves como verdad, justicia, y reconciliacin determinaran el discurso de la prensa. Dentro de este discurso, se perl pronto un nfasis, surgido tambin de las circunstancias. Mientras la idea de verdad iba ganando cada vez ms presencia, el concepto de justicia permaneca siendo una palabra que, en la argumentacin del gobierno, careca de sustancia. Contrario a la esperanza de los grupos de derechos humanos de castigar a los perpetradores, apenas se expresaron ideas de implementar justicia. Despus de la publicacin del Informe Rettig se impuso pronto el deseo del gobierno de zanjar rpidamente el debate sobre el problemtico asunto de las violaciones de los derechos humanos. Precisamente, debido a la reaccin negativa del ejrcito, que no cumpla con las expectativas del gobierno de hacer un gesto de reconocimiento, el discurso se limit a la palabra clave de reconciliacin, con la que se terminara el debate. Esa postura se mostr especialmente drstica despus de la respuesta intransigente de los militares al Informe Rettig. El da despus de que Pinochet rechazara el informe de manera incisiva, La Nacin titul: Gobierno: El debate ha terminado, de tal manera que se transmiti a la opinin pblica -ya antes del atentado a Jaime Guzmn -el deseo del gobierno de dejar de lado el tema. En el discurso poltico de las Fuerzas Armadas y de la oposicin, se defendi a la dictadura, y Pinochet era presentado como un hombre de estado democrtico. Al general se le represent como el principal responsable de la transicin demcratica, ya que su gobierno habra tendido como meta, desde el principio, el establecimiento de una democracia completa. De esta manera, El Mercurio titulaba el 11 de marzo: Presidente Pinochet entrega mando de la nacin a Aylwin al [] llegar a su trmino el proceso de restauracin democrtica iniciado por las Fuerzas Armadas y de Orden el 11 de septiembre de 1973. Ya el primero de marzo, las declaraciones del por entonces secretario general de la UDI, Joaqun Lavn, haban jado las directivas para la poltica de la oposicin: La defensa de la labor de este gobierno, del que siempre hemos sido partidarios y la defensa de la persona del presidente de la repblica, Augusto Pinochet. As se explica tambin la respuesta intransigente que tuvo el Informe Rettig, al que Pinochet neg cualquier valor histrico y jurdico. Los partidos de derecha defendan la posicin de los militares como correccin necesaria al Informe Rettig, por la que se restableca otra vez la verdad histrica y hacan, a la vez, un llamado a la reconciliacin a travs de la nalizacin del debate, ya que los encarecidos enfrentamientos en torno al informe haban evidenciado que ste slo abra viejas heridas y no contribua a la reconstruccin de la sociedad. En un primer momento, los grupos de derechos humanos coincidieron pblicamente con las declaraciones del gobierno. No obstante, despus del Informe Rettig, criticaron el bajo inters del gobierno por un esclarecimiento concreto y por la penalizacin de los perpetradores. Pero en general, sus voces no alcanzaran el mismo peso que el discurso de la oposicin debido al monopolio conservador de la prensa.

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ETAPA 2: TRAS BAMBALINAS (1991-1995) Desde abril de 1991, se puede detectar una segunda etapa en la poltica del pasado, caracterizada por la marginalizacin del tema, debido a los intentos del gobierno de privilegiar una poltica de consenso que no molestara a las Fuerzas Armadas. Esta etapa empez ya en el gobierno de Aylwin con la propuesta de la Ley Aylwin, que de haberse aprobado, habra signicado un punto nal para la poltica del pasado. Este intento de terminar con la preocupacin por el pasado surgi como una reaccin directa al boinazo. Esta amenaza militar demostr que los lmites de la poltica de consenso fueron determinados por los intereses de Pinochet. La marginalizacin de la poltica del pasado se acrecent con la llegada a la presidencia de Eduardo Frei, que propag abiertamente una poltica de prescindencia en temas de derechos humanos. El gobierno aspiraba a presentar una transicin exitosa, en la cual los problemas del pasado, que eran fuente de conictos con los militares y la oposicin, fueran ignorados o marginalizados. Este aspecto lo ilustran claramente las palabras del en ese entonces designado ministro del interior Germn Correa, quien explic que, para el gobierno, los derechos humanos no eran un tema fundamental. El poco inters del gobierno se reej, entre otros, en el campo de las medidas simblicas: en la inauguracin del Monumento a los Detenidos-Desaparecidos en 1994 no asisti ningn alto funcionario del ejecutivo. Sin embargo, tras bambalinas -a saber, sin atencin pblica- siguieron las medidas de reparacin, canalizadas a travs de la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR), y empezaron los primeros procesos por delitos de lesa humanidad. Pero en general, el nuevo escenario de prescindencia proclamado por Frei, se reejaba tambin en el discurso de la prensa. El discurso pblico Durante esta etapa, el gobierno intent mostrar pblicamente una normalidad democrtica. Se hizo especial hincapi, ante todo, en la unidad lograda y el clima de convivencia de todos los chilenos. Mientras que se realzaron las buenas relaciones con el Ejrcito, el tema de los derechos humanos se marginaliz en extremo. El discurso del gobierno se adaptaba cada vez ms a la postura de los militares, que segua representando el debate en torno al pasado como algo daino para la poltica de estabilidad y, a Pinochet, como el portador de la democracia. La postura del gobierno alcanz su punto lgido en las declaraciones de Aylwin: Pinochet garantiz la transicin. Con esto, el antiguo dictador encarnaba cada vez ms el papel de garante de la democracia. Las diferencias normativas entre dictadura y democracia podran as desaparecer en la opinin pblica con facilidad. Los grupos de derechos humanos cumplan con el papel de criticar ese discurso de autosatisfaccin y llamar la atencin sobre los pasos que faltaban en el proceso de democratizacin y la poltica del pasado. Sin embargo, debido a que los canales de acceso de esos grupos al debate pblico se disminuyeron considerablemente, y a que incluso gran parte de la prensa alternativa tuvo que cerrar su publicacin, domin en el discurso pblico la impresin de que la transicin ya estaba concluida y de que el pasado era mejor dejarlo tras bambalinas.

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ETAPA 3: IRRUPTIONS OF MEMORY (1995-1998) Una tercera etapa, a partir del ao 1995, est caracterizada por irrupciones de la memoria, que obligaron al gobierno a reaccionar a problemas relacionados con las violaciones a los derechos humanos durante la dictadura, sin que cambiara, por eso, la idea de Frei sobre la poltica del pasado. Esta vez, las irrupciones surgieron desde el mbito de la justicia. Tanto el procesamiento en el caso de los degollados, en abril de 1994, como el caso Contreras, en 1995, tensaron directamente las relaciones cvicomilitares. En ambos casos, el gobierno trat de defender el estado de derecho y, por lo menos en el caso Contreras, obtuvo un resultado de gran relevancia simblica, con el encarcelamiento de uno de los hombres ms poderosos de la dictadura. Sin embargo, este xito fue opacado por la resistencia militar a las condenas, la que llev a una batalla mdico-legal sobre el arresto de Contreras, que dur cuatro meses e incluy el famoso pic-nic de Punta Peuco. Adems, despus del caso Contreras, los tribunales chilenos volvieron a aplicar consecuentemente la Ley de Amnista de 1978. En los aos siguientes hasta 1998, el poder judicial demostr seguir siendo el bastin de defensa de la dictadura y el garante de la impunidad que solamente haba sido interrumpida espordicamente. De este modo, si bien no se puede hablar de una completa impunidad hasta el arresto de Pinochet en Londres, se puede constatar un clima de impunidad en la justicia transicional chilena. En el campo poltico, el gobierno reaccion a las tensiones con los militares con nuevos intentos de punto nal. La propuesta Frei y la propuesta Figueroa-Otero retomaron, grosso modo, la idea de la Ley Aylwin de terminar con los procesos jurdicos, a cambio de informacin sobre los Detenidos-Desaparecidos. Como el intento de Aylwin, las propuestas no prosperaron, debido, sobre todo, a la resistencia del Partido Socialista y a los grupos de derechos humanos. Estos intentos mostraron las distintas opiniones sobre el pasado dentro de la propia Concertacin y la incapacidad del gobierno de Frei de dar cabida a la poltica del pasado como un tema importante y necesario para la agenda democratizadora del pas. Esta incapacidad se expres, de manera simblica, en el acuerdo sobre la derogacin del 11 de septiembre como esta nacional. En 1998, en nombre de la impuesta unidad nacional, el gobierno quiso derogar la celebracin de ese dies irae de la sociedad chilena, en el que la sociedad dividida se manifestaba todos los aos. En un primer momento, Pinochet mismo, quien despus de su cambio de comandante en jefe a senador vitalicio lideraba la oposicin poltica en el Senado, se resisti vehementemente a esta idea. Sin embargo, al da siguiente, el antiguo dictador acord con el presidente del Senado, Andrs Zaldvar, reemplazar el da festivo del 11 de septiembre por un da de la unidad nacional. Ese giro se avena al clculo poltico de Pinochet. La renuncia voluntaria de su 11 de septiembre presentaba a Pinochet como un poltico conciliador, que haca posible la unicacin de los bloques polticos a travs de un magnnimo gesto de reconciliacin. Con esa idea imposible, tambin en su realizacin -la poblacin sigui manifestando el 11 de septiembre su propia interpretacin de la memoria histrica-, culmin la transicin a la chilena en octubre de 1998. En el intento de presentar el discurso de una transicin exitosa y una

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sociedad reconciliada, la lite poltica lleg a un consenso que inclua la esperanza de concluir con el debate sobre el pasado. A n de cuentas, el pacto solamente beneci a Pinochet, que se pudo presentar como patriarca de la poltica y, gracias a eso, pudo completar la metamorfosis de su rol de dictador al de elder statesman de la democracia. El discurso pblico El desarrollo de la poltica del pasado tambin se reeja en el discurso pblico. Durante el caso Contreras, el gobierno transmiti la imagen de una coalicin reida que no poda presentar ninguna estrategia concreta en lo que se reere a una poltica del pasado. Tanto por parte del gobierno como por parte del ejrcito y de los grupos de derechos humanos se repitieron, una y otra vez, los mismos argumentos en el transcurso de los aos. El gobierno trat de dejar claro que se haba logrado el nal de la transicin y que la normalidad democrtica de las instituciones chilenas estaba demostrada y que, por lo tanto, haba que mirar hacia el futuro. Sin embargo, ese discurso fue interrumpido por los miembros de la Concertacin, que criticaron el comportamiento del Ejrcito tanto durante la crisis relativa a Contreras como durante la asuncin de Pinochet en el Senado. Por otro lado, el Ejrcito y la oposicin poltica mantenan su argumentacin tradicional: el tema del pasado deba ser nalizado, ya que solamente conduca a la confrontacin y distraa de los problemas reales de la gente. Adems de eso, con sus narraciones sobre la historia, legitimaban a Pinochet y a la obra de la dictadura, y resaltaban la actitud democrtica del antiguo dictador. Esa posicin sacaba provecho de la anidad poltica con la mayor parte de la prensa que, al mismo tiempo, apenas ofreca un espacio para las crticas de los grupos de derechos humanos. La postura de estos grupos, basada en la moral, lleg al pblico sobre todo a travs de reportajes sobre los crmenes de lesa humanidad. Por medio de los artculos sobre las vctimas, que se publicaron a causa de los procesos por los abusos a los derechos humanos, se logr crear una cierta empata con los temas de los grupos de vctimas. Sin embargo, poco cambi en cuanto a la predominancia del discurso pro-dictadura en la prensa. ETAPA 4: EL DESCUBRIMIENTO DEL PASADO (1998-2002) La detencin de Pinochet, en la noche del 16 de octubre de 1998 en Londres, inici una nueva etapa en el desarrollo de la poltica del pasado en Chile. La accin de la justicia espaola e inglesa oblig al gobierno de Frei a que centrara su atencin justamente en un tema que haba querido marginar de su agenda poltica. De este modo, los ltimos aos del gobierno de Frei estuvieron dominados por una preocupacin por el pasado de la dictadura, que descubri las falencias y omisiones existentes en el campo de la poltica del pasado. No es necesario, aqu, analizar los

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detalles del caso Pinochet. Para entender el desarrollo de las polticas de derechos humanos en Chile, es suciente ponderar el impacto de la intervencin global con la detencin de Pinochet en Londres. La defensa inmediata de Pinochet por casi toda la clase poltica, con el n superior del retorno al pas del anciano general, contemplaba el argumento de que el dictador podra ser procesado por la justicia chilena. De esta forma, la vuelta de Pinochet a Chile implicaba hacerle un proceso ante las cortes nacionales, algo totalmente impensable a principios del ao 1998, cuando Gladys Marn formul la primera querella en su contra. Durante los 503 das que Pinochet pas en Londres, el ambiente poltico en Chile cambi, el tema de los derechos humanos volvi a ocupar un lugar destacado en el debate pblico, tratar el pasado de la dictadura adquiri nueva importancia. No es exagerado, entonces, hablar de un efecto catalizador o liberador de la detencin del dictador en Inglaterra (a pesar de que el proceso contra l en Chile fue sobresedo por una supuesta demencia moderada). Dicho efecto se not no solamente en los procesos judiciales, que a partir del ao 1999 experimentaron un auge considerable, sino tambin en nuevos esfuerzos de solucionar el problema de los detenidos-desaparecidos, siendo la Mesa de Dilogo entre 1999 y 2000 el ms importante. Por primera vez, los militares se comprometieron a ayudar en la bsqueda de los desaparecidos, y aunque los resultados, expresados en el informe de las Fuerzas Armadas de enero de 2001, fueron magros e insucientes, el tema de los desaparecidos se transform (por algunas semanas) en un ncleo fundamental del debate poltico. El discurso pblico Tambin en el discurso pblico se reejaron los efectos del arresto de Pinochet. Mientras que en 1998 el gobierno defenda vehementemente al exdictador y le atribua de esa manera una importancia pblica para la democracia que no le debera corresponder a un dictador, tras su regreso en el ao 2000, el gobierno reaccion de manera bastante ms crtica. Despus del informe del Ejrcito en enero de 2001, el tema de los desaparecidos volvi, por unos meses, a ser el centro del debate. Mientras que en 1998, Pinochet pareca ser el gran problema de Estado, tres aos ms tarde, la bsqueda de los desaparecidos se transform en un tema que -como lo reeja la prensa- concerna a toda la sociedad. As, al menos por un breve periodo, la relevancia poltica de la poltica del pasado se situ en el centro del debate pblico. Esa transformacin tambin se hizo visible en la postura de la oposicin que, paulatinamente, tuvo que ir reconociendo los crmenes de la dictadura. Sin embargo, segua sosteniendo su argumentacin histrica. Se segua viendo la culpa de la violencia en el gobierno de Allende, los grandes logros de Pinochet convalidaban los delitos de su gobierno y se resaltaba la voluntad de reconciliacin de la cpula militar. Por primera vez, desde el comienzo de la democracia, el discurso de los grupos de derechos humanos gan en signicancia. Los numerosos artculos sobre las vctimas y los reportajes sobre los desaparecidos -que surgieron en el transcurso del proceso contra Pinochet- transmitieron, tambin en el debate pblico, la necesidad de una poltica del pasado ms abarcadora. En general, el gobierno de Lagos durante el ao 2001 se ocup de los mismos temas centrales que el gobierno de Aylwin en 1990:

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poltica del pasado y democratizacin. Esto, sin embargo, no debe ser interpretado como un estancamiento total, sino como sntoma de un redescubrimiento. La poltica del pasado gan nueva importancia tambin en el discurso pblico. ETAPA 5: EL FUTURO DEL PASADO (2002-2006) En el centro de la poltica del pasado del gobierno de Lagos, se encontraba la propuesta de los derechos humanos, No hay maana sin ayer de agosto de 2003. Esta iniciativa se suscit con la propuesta de derechos humanos de la UDI, La paz ahora que, con miras a las elecciones regionales de 2004 y las elecciones presidenciales de 2005, deseaba mejorar su fama como defensora de la dictadura y dar por concluido, denitivamente, el tema del pasado hasta el prximo cambio de gobierno. Por esta razn, este partido se dedic al problema de las vctimas de la dictadura. El efecto poltico y meditico de la propuesta fue inmenso. El gobierno de Lagos pudo reaccionar tan rpido con una propuesta propia, precisamente porque, durante aos, haba estado en contacto con grupos de derechos humanos, que haban desarrollado numerosas ideas de poltica del pasado. El impulso ms signicativo del gobierno de Lagos sobre la poltica del pasado, no se origin por iniciativa propia, sino que fue provocado por la campaa polticamente motivada de la oposicin y se debi a los esfuerzos de los grupos de derechos humanos. La iniciativa retom, de nuevo, la frmula de compensacin de verdad contra justicia para acelerar las investigaciones judiciales de los crmenes de la dictadura. Paralelamente, prevea mejoras en las reparaciones, una institucionalizacin de la poltica de derechos humanos y la creacin de una comisin que investigara las torturas cometidas. En el campo simblico, la iniciativa fue acompaada por la ceremonia conmemorativa de los 30 aos del golpe. El aniversario nmero 30 del golpe militar constituy un giro en la posicin histrico-poltica del gobierno. La abstinencia en la lucha por la memoria, que se haba mantenido hasta ese momento, se sustituy por la posicin ocial que condenaba el golpe militar como una ruptura con la tradicin democrtica de Chile y resaltaba la legitimidad republicana en la denostada gura de Allende. Con la ceremonia simblica, se pudo consagrar el 11 de septiembre como lugar conmemorativo dentro de la memoria cultural de los chilenos. El desarrollo que desencaden la detencin de Pinochet en Londres, culmin en el ao 2003 en una ruptura con la memoria silenciada sobre todo en la televisin y los medios escritos. Por primera vez desde el gobierno de Aylwin, las medidas de una poltica del pasado fueron acompaadas nuevamente con rituales simblicos de signicado histricopoltico, que remarcaron de manera pblica y ocial la importancia de la poltica del pasado para el futuro del pas. Esta importancia fue subrayada por la publicacin del Informe Valech en noviembre de 2004. Sin describir los resultados concretos del Informe Valech, basta mencionar brevemente las consecuencias a mediano y largo plazo para el desarrollo de la poltica del pasado. La reaccin ms signicativa vino del ejrcito ya antes de su publicacin: El Ejrcito de Chile tom la dura pero irreversible decisin de asumir las responsabilidades que, como institucin, le cabe en todos los hechos punibles y

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moralmente inaceptables del pasado. Con estas palabras, Cheyre reconoci las prcticas de represin institucional de la dictadura que haban sido negadas despus de la Mesa de Dilogo. Ese reconocimiento militar, de que haba existido una poltica institucional de represin sistemtica, signic un salto cualitativo en el proceso chileno de superacin del pasado. La documentacin ocial de las prcticas de tortura de la dictadura represent, con esto, un punto culminante en la confrontacin crtica con el pasado. Al Informe Valech le correspondr, a largo plazo, una repercusin distintiva en la memoria colectiva de la nacin. En el campo de la transitional justice, el caso Riggs llev a que en el ao 2004 se iniciaran nuevas medidas procesales contra Pinochet. De esta manera, el balance jurdico en el momento de su muerte dio como resultado una imagen clara del desarrollo de la poltica del pasado: De un total de once procesamientos, se retir la inmunidad del antiguo dictador en ocho casos, mientras que cinco procesos fueron sobresedos; se libr, por su fallecimiento, de otros seis procesos abiertos. Para el ao 2008, se esperaba la primera condena en el caso Villa Grimaldi. En conjunto, dos resultados del procesamiento penal de Pinochet parecen ser relevantes. Por un lado la justicia transicional se revel, en el transcurso del desarrollo de la poltica del pasado, como el problema ms importante para Pinochet. La labor de los jueces asegur que, tras diecisis aos del trmino de la dictadura, existiera una base jurdica para condenar moralmente a Pinochet. El mbito jurdico cumpli su funcin al aportar los argumentos para una degradacin de la memoria poltica del dictador. Sin embargo, a pesar de todo, Pinochet muri sin recibir una condena penal en rme. La aceptacin implcita de su condicin especial de poder, que era compartida por la clase poltica dirigente, desempe un papel importante no slo en los primeros aos de la transicin, sino tambin para el sobreseimiento de los primeros procesos en los aos 2001/02. El decidido procesamiento contra Pinochet lleg demasiado tarde para alcanzar un dictamen jurdico, de tal manera, que el abogado de Pinochet, an despus de su muerte, pudo armar solemnemente la inocencia de su cliente en un lugar destacado. Aunque el desarrollo de la poltica del pasado no termin con la muerte del dictador, se pueden interpretar los acontecimientos en torno a esa fecha como un balance de este campo poltico. Despus de que el gobierno de Bachelet, con el escndalo del Patio 29, se enfrentara a su primera prueba de poltica del pasado, la muerte de Pinochet, el 10 de diciembre de 2006, coloc una vez ms el pasado de la dictadura en el centro del debate social. Por un lado, la ceremonia se transform en la ltima representacin del pinochetismo. Por otro, el gobierno sent un precedente signicativo en la lucha por la poltica de la memoria, al denegar a Pinochet un entierro de estado en su calidad como antiguo presidente. Con la muerte de Pinochet, la preocupacin por el pasado de Chile avanz un paso ms en direccin a la poltica de la memoria. No slo los discursos en la ceremonia fnebre, sino tambin la postura ocial del gobierno -de no permitir ningn funeral de estado como presidente- tuvieron, en primer lugar, un carcter de poltica del

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pasado. An despus de su muerte, el dictador mismo intent dirigir la memoria acerca de su rol histrico. En un mensaje publicado pstumo, abord la inevitabilidad del golpe y neg la poltica de represin sistemtica de su rgimen. Paralelamente, la lucha de los recuerdos se desarroll, ante todo, en los medios de comunicacin. Aqu dominaba una interpretacin, que reconoca dos grandes herencias de Pinochet: las violaciones de los derechos humanos se equilibraban con los logros econmicos. Al lado de lo condenable se pudo resaltar el legado positivo de la dictadura. A pesar de la degradacin pblica de Pinochet en los ltimos aos, la decisin sobre su estatus en la memoria colectiva histrica de la nacin sigue siendo un punto neurlgico del debate. Con todo, el hecho de que en el discurso pblico sobre su persona (casi) siempre se mencionan las violaciones de los derechos humanos, ha sido un mrito destacable de la poltica del pasado. El discurso pblico El debate de la prensa sobre la poltica del pasado en los aos entre 2003 y 2006 estuvo marcado por dos elementos. Por una parte, el gobierno asumi, por lo menos peridicamente de iniciativa propia, las medidas referidas al pasado y remarc -por ejemplo despus del Informe Valech- tambin el signicado moral de una confrontacin crtica con el pasado. La postura, que hasta ahora haba sido ms bien ambivalente fue sustituida por una condenacin relativamente clara de la dictadura, teniendo presente, sin embargo, que siempre estuvo la esperanza de concluir rpidamente del debate en torno al pasado. Por otra parte, la oposicin reforz su postura poltico-histrica al referirse, una y otra vez, a la culpa del gobierno de Allende por la violencia desatada y al resaltar los logros de Pinochet como hombre de estado. As, aunque se tuvo que reconocer los ya innegables crmenes contra los derechos humanos, simultneamente, stos quedaron relativizados al ser colocados en su contexto histrico y desconectados del discurso en torno a los logros de Pinochet. Adems, tambin era evidente que gran parte de la derecha an no haba interiorizado los valores democrticos, puesto que despus del fallecimiento de Pinochet se le sigui representando, a menudo, como un demcrata y un portador de la democracia. La posicin signicativa de este discurso en el paisaje periodstico chileno contrastaba con la baja atencin que se prestaba al discurso crtico de los grupos de derechos humanos. La percepcin de estos grupos poda limitarse a la imagen de una unidad negativa y criticona, que quera cuestionar todo lo alcanzado sin que las reivindicaciones relevantes para la democracia fueran realmente tomadas en serio. El mundo de la prensa chilena segua mostrando grandes carencias en su carcter pluralista. Balance Se puede concluir que exista un balance ambivalente en el ao 2006, en el cual los grandes progresos en la aplicacin de las medidas de poltica del pasado se confrontan

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con la aceptacin supercial del tema por gran parte de la lite poltica y con un discurso pblico ambivalente referente a la poltica de la memoria. El reconocimiento histrico de la dictadura puede relativizar las violaciones de los derechos humanos y actuar en contra de una aceptacin ms profunda de la democracia. Queda por esperar si, despus del gobierno de Bachelet, se ponen en marcha los mecanismos tradicionales de olvido de una lite poltica en busca de consenso y que marginaliza polticamente a la poltica del pasado. Despus del anlisis del desarrollo hasta ahora, se puede pronosticar que la iniciativa por la aplicacin de las medidas de poltica del pasado seguir ubicndose en el sector de los derechos humanos. Cmo se presenta el desarrollo aqu analizado para los respectivos campos de la poltica del pasado? Verdad En el rea de la verdad ocial, se pueden registrar vastos progresos para la poltica chilena del pasado, que estn marcados por tres instancias sobresalientes: la Comisin Rettig, la Mesa de Dilogo y la Comisin Valech. En el rea de la verdad individual, los pasos son considerablemente ms pequeos. El esclarecimiento del destino de los desaparecidos sigue siendo el gran problema de la poltica del pasado chileno. Reparaciones El desarrollo de la poltica de reparaciones reeja el desarrollo total de la poltica del pasado en Chile. Frecuentemente llevadas a cabo por iniciativa de los grupos de las vctimas, los huecos y la aplicacin insuciente de las respectivas medidas hicieron que el tema apareciera una y otra vez en la agenda poltica. Como resultado, y comparndolo con los procesos internacionales, se obtiene nalmente una imagen positiva, ya que a travs de numerosas leyes, se indemniz a diferentes categoras de vctimas con pagos integrales de reparacin. Justicia Teniendo en cuenta la situacin restringida en el ao 1999, los progresos hasta el ao 2006 en el rea de la poltica jurdica del pasado son considerables. Sin embargo, cabe destacar que un anlisis detallado debe tomar en cuenta, tambin, los resultados insucientes tanto en el mbito de la jurisprudencia real as como en el marco simblico. Esto, porque debido al desarrollo tardo, y gracias a la impresin de impunidad que transmiti especialmente el caso Pinochet, el poder judicial contribuy slo rudimentariamente a la idea, expuesta por Ruti Teitel, to reconstitute the collective. Medidas simblicas La poltica estatal de la memoria represent sobre todo dos ideas: por un lado, enfatiz simblicamente el enlace de Chile con la tradicin democrtica del pas, para dotar de legitimacin histrica al proceso de democratizacin. Por otro lado, las medidas orientadas a las vctimas sirvieron como rememoracin de los crmenes de la dictadura,

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de manera que se pudo responder a los reclamos de los grupos de los derechos humanos. Sin embargo, la relevancia de esas medidas, para el establecimiento de una narrativa histrica nacional sobre el pasado, fue restringida por el discurso pblico en el que dominaba una versin pro-dictadura (debido tambin a la concentracin duoplica de los rganos de prensa). El discurso pblico El anlisis detallado muestra, en el campo del discurso pblico, los cambios mnimos en las posturas de los actores de la poltica del pasado. La importancia de los reportajes de prensa sobre las violaciones de los derechos humanos, para la opinin social sobre la dictadura y la democracia, se vio debilitada por la dominancia del discurso defensivo pro-dictadura, que encontr parcialmente una conrmacin en la actitud pblica del gobierno. En la lucha por la memoria colectiva de la nacin, la memoria de los victimarios, a veces de manera sutil, a veces de manera evidente, sigue liderando la opinin pblica, por lo que siguen faltando los pasos necesarios hacia una sociedad reconciliada. El debate pblico sobre los temas de la poltica del pasado aport poco a la transmisin de un discurso pblico que fomentara la democratizacin. En conjunto, queda claro que los avances visibles en el desarrollo referente a la poltica del pasado en Chile se ven restringidos por los fallos en la realizacin y en la presentacin pblica de las medidas. En el discurso pblico, se aprovech de forma insuciente el potencial que tiene la poltica del pasado para fortalecer la democracia. La hegemona de la prensa conservadora y adepta a la dictadura obstaculiz una consolidacin normativa profunda de la democracia en Chile. Mientras que el cambio del clima poltico, relacionado al tratamiento del pasado puede ser incluso visto como uno de los disparadores de la democratizacin institucional (especialmente de las reformas constitucionales del ao 2005), en el discurso pblico sobre la poltica del pasado, se puede ver un factor que explica el escaso apoyo a la democracia por parte de la poblacin. Las interrelaciones entre poltica del pasado y democratizacin se revelaron como contradictorias, el balance de los primeros diecisis aos de democracia es ambivalente. Esta conclusin ayuda a llegar a un juicio sobre la poltica del pasado chilena con respecto al debate acadmico: hay que reconocer los grandes avances en el desarrollo de la misma, lo que se reeja tambin en la comparacin internacional: en Chile se han tomado mucho ms medidas en este campo que, por ejemplo, en Argentina, Uruguay o Espaa, para citar los casos ms comparables. Por otro lado, no se puede postular la existencia de un modelo chileno: el anlisis emprico deja claro que los progresos en la poltica del pasado se debieron, sobre todo, a efectos internacionales (como el arresto de Pinochet) o a iniciativas desde abajo (como el trabajo de los grupos de derechos humanos), y no tanto a una poltica planeada a mediano o largo plazo.

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