Rpa 02 2013 PDF

ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XXII No 2 Abr./Maio/Jun.
2013 Braslia, DF
Conselho editorial Eliseu Alves (Presidente)

Embrapa
Wilson Vaz de Arajo

Mapa
Sumrio
Carta da Agricultura
Elsio Contini
Embrapa
Marlene de Arajo
Embrapa
Paulo Magno Rabelo

Conab
Safra recorde e grandes mudanas no Plano Agrcola e Pecurio para a safra 20132014........... 3
Neri Geller
Biramar Nunes de Lima

Consultor independente
China: gigante tambm na agricultura............................... 5

Eliana Valria Covolan Figueiredo / Elisio Contini
Hlio Tollini
Jlio Zo de Brito
Expanso de rea agrcola no perodo 19942010.......... 30

Rogrio Edivaldo Freitas / Marco Aurlio Alves de Mendona / Geovane de Oliveira Lopes
Mauro de Rezende Lopes

Vitor Afonso Hoeflich

Poltica agrcola em pases de renda mdia: uma perspectiva brasileira............................................... 48

Antnio Salazar P. Brando
Vitor Ozaki
Desempenho exportador do agronegcio no Cear......... 54

Naisy Silva Soares / Eliane Pinheiro de Sousa / Wescley de Freitas Barbosa
Neri Geller
Mapa
Secretaria-Geral Regina Mergulho Vaz Coordenadoria editorial Wesley Jos da Rocha Cadastro e atendimento Brenda Barreiros Foto da capa Francisco C. Martins Embrapa Informao Tecnolgica Superviso editorial Wesley Jos da Rocha Copidesque e Reviso de texto Ana Luza Barra Soares Normalizao bibliogrfica Rejane Oliveira Projeto grfico, editorao eletrnica e capa Carlos Eduardo Felice Barbeiro Impresso e acabamento Embrapa Informao Tecnolgica
Desigualdade nos campos na tica do Censo Agropecurio 2006................................. 67

Eliseu Alves / Geraldo da Silva e Souza / Daniela de Paula Rocha
Anlise da volatilidade de preos do leo de girassol no Brasil de 1960 a 2011............................ 76

Lucas Siqueira Castro / Aziz Galvo Silva Jnior
O custo privado da reserva legal..................................... 85

Samuel Alex Coelho Campos / Carlos Jos Caetano Bacha
Sete teses sobre o mundo rural brasileiro....................... 105

Antnio Mrcio Buainain / Eliseu Alves / Jos Maria da Silveira / Zander Navarro
Expanso canavieira no Centro-Oeste: limites e potencialidades............................................... 122

Pery Francisco Assis Shikida
Ponto de Vista
Professor Robert E. Evenson: uma carreira brilhante marcada por inestimveis contribuies pesquisa agropecuria e medio dos impactos de seus resultados................ 138
Antonio Flavio Dias Avila / Denisard Cneio de Oliveira Alves / Elmar Rodrigues da Cruz
Interessados em receber esta revista, comunicar-se com: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Secretaria de Poltica Agrcola Esplanada dos Ministrios, Bloco D, 5o andar 70043-900 Braslia, DF Fone: (61) 3218-2505 Fax: (61) 3224-8414 www.agricultura.gov.br spa@agricultura.gov.br Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa Informao Tecnolgica Parque Estao Biolgica (PqEB) Av. W3 Norte (final) 70770-901 Braslia, DF Fone: (61) 3448-2418 Fax: (61) 3448-2494 Wesley Jos da Rocha wesley.jose@embrapa.br
Esta revista uma publicao trimestral da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com a colaborao tcnica da Secretaria de Gesto Estratgica da Embrapa e da Conab, dirigida a tcnicos, empresrios, pesquisadores que trabalham com o complexo agroindustrial e a quem busca informaes sobre poltica agrcola. permitida a citao de artigos e dados desta revista, desde que seja mencionada a fonte. Asmatrias assinadas no refletem, necessariamente, a opinio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Tiragem 7.000 exemplares
Representantes e avaliadores da RPA nas Universidades A Coordenao Editorial da Revista de Poltica Agrcola (RPA) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) criou a funo de representante nas universidades, visando estimular professores e estudantes a discutir e escrever sobre temas relacionados poltica agrcola brasileira. Osrepresentantes citados abaixo so aqueles que expressaram sua concordncia em apresentar essa revista aos seus alunos e avaliar artigos que a eles forem submetidos. Profa. Dra. Yolanda Vieira de Abreu Professora adjunta IV do Curso de Cincias Econmicas e do Mestrado de Agroenergia da Universidade Federal do Tocantins (UFT) Prof. Almir Silveira Menelau Universidade Federal Rural de Pernambuco Tnia Nunes da Silva PPG Administrao Escola de Administrao Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Geraldo SantAna de Camargo Barros Centro de Estudos e Pesquisa em Economia Agrcola (Cepea) Maria Izabel Noll Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Lea Carvalho Rodrigues Curso de Ps-Graduao em Avaliao de Polticas Pblicas Universidade Federal do Cear (UFC)
Est autorizada, pelos autores e editores, a reproduo desta publicao, no todo ou em parte, desde que para fins no comerciais Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Embrapa Informao Tecnolgica Revista de poltica agrcola. Ano 1, n. 1 (fev. 1992) - . Braslia, DF : Secretaria Nacional de Poltica Agrcola, Companhia Nacional de Abastecimento, 1992v. ; 27 cm. Trimestral. Bimestral: 1992-1993. Editores: Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, 2004- . Disponvel tambm em World Wide Web: <www.agricultura.gov.br> <www.embrapa.br> ISSN 1413-4969 1. Poltica agrcola. I. Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Secretaria de Poltica Agrcola. II. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. CDD 338.18 (21 ed.)
Safra recorde e grandes mudanas no Plano Agrcola e Pecurio para a safra 20132014
Com o empenho do Governo Federal e, particularmente, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, conseguimos anunciar o Plano Agrcola e Pecurio 20132014, com aumento de 18% nos recursos em relao ao plano anterior. Sero R$ 136 bilhes divididos em recursos para custeio e comercializao, bem como para investimentos, com taxas de juros de 3,5% a 5,5% ao ano, tendo em vista a expectativa de produo de 190 milhes de toneladas de gros. O limite para o custeio agrcola foi aumentado para R$ 1 milho por produtor. A equipe da Secretaria de Poltica Agrcola (SPA) viajou a diferentes regies do Pas para ouvir as lideranas do campo. Todas as reivindicaes foram discutidas com as diversas reas do Governo que estiveram envolvidas na formatao do novo Plano Safra. Outro ponto marcante sobre o novo plano foi a ampliao de recursos para financiamento de armazenagem para produtores, cooperativas e cerealistas, que tero R$ 25 bilhes para a construo de silos nos prximos cinco anos, com taxas de juros bastante competitivas, de 3,5% ao ano, e com prazo de 15 anos. Contamos tambm com recursos novos para construo de silos e armazns pblicos, totalizando R$ 500 milhes para dobrar a capacidade de armazenagem da Conab, dos quais R$ 350 milhes so
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Carta da Agricultura
Neri Geller1
para a construo de armazns e R$ 150 milhes para a modernizao dos j existentes. A irrigao receber financiamentos de R$ 400 milhes, tambm com taxa de juros de 3,5% ao ano. Alm da irrigao, haver estmulos importantes para inovao tecnolgica e para a agricultura de baixo carbono, que j vem recebendo ateno especial. Com o foco na sustentabilidade, as medidas tomadas para incentivar a recuperao de pastagens degradadas e manejo integrado de pecuria e agricultura, com grande valor para a preservao do meio ambiente, tero R$ 4,5 bilhes e taxa de juros de 5,0% ao ano, dentro do programa Agricultura de Baixo Carbono (ABC). Para inovaes tecnolgicas, ser disponibilizado R$ 1 bilho dentro do programa Inovagro, com taxa de juros de 3,5% ao ano. As atividades prioritrias para esta safra so: agricultura de preciso, cultivo protegido de hortifrutigranjeiros, automao para avicultura e suinocultura, atualizao tecnolgica da bovinocultura de leite e incorporao de tecnologias desenvolvidas pelo plano Inova Empresa. Visando beneficiar ainda mais o mdio produtor, o volume de recursos do Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural (Pronamp) foi ampliado para R$ 13,2 bilhes,
Secretrio de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Ano XXII No 2 Abr./Maio/Jun. 2013
perfazendo aumento de 18,4% em relao safra anterior. A taxa de juros foi reduzida de 5,0% para 4,5%, o limite de financiamento por produtor em relao ao custeio passou de R$ 500 mil para R$ 600 mil, e o limite de investimento subiu de R$ 300 mil para R$ 350 mil. O apoio do Governo Federal ao abastecimento e, por conseguinte, ao consumidor brasileiro, estar presente com a garantia de recursos do Tesouro Nacional da ordem de R$ 5,6 bilhes para a comercializao, dos quais R$ 2,5 bilhes so para aquisio de produtos agrcolas (Aquisio do Governo Federal AGF, Contratos de Opo e Contratos a Termo) e manuteno de estoques pblicos e R$ 3,1 bilhes so para equalizao de preos (PEP e Pepro) O Plano Agrcola e Pecurio 20132014 tambm contempla a modernizao da defesa agropecuria, j que o novo plano prev investimentos para ampliao dos laboratrios nacionais agropecurios, a consolidao do sistema brasileiro de inspeo de produtos de origem animal (Sisbi-POA) e a tipificao de carcaa bovina.
Percebemos quo dinmico o setor agropecurio e o quanto se pode produzir ainda mais. A logstica o grande gargalo, que pode dificultar o aumento da produo. A nova lei dos portos, o termino da BR 163, o trmino da rodovia Norte-Sul, entre outros projetos do Governo Federal, fazem parte dos esforos para a soluo dos graves problemas logsticos que, em ltima instncia, transformam-se em custos para o produtor rural. A disponibilidade de recursos para o produtor rural tem crescido ao longo dos ltimos anos e deve continuar neste caminho, at porque esse um compromisso do Governo Federal. A ampliao vem dando resultados porque, alm de uma nova safra recorde em 20122013 (184 milhes de toneladas de gros), do plano de R$ 115 bilhes do ano passado, os financiamentos j somaram quase R$ 96 bilhes (entre julho de 2012 e abril de 2013). O Governo est fazendo sua parte, com uma poltica agrcola forte. Ao mesmo tempo, a expectativa de alta rentabilidade mantm o produtor motivado a investir. Este o sucesso da agropecuria brasileira.
China
Gigante tambm na agricultura1
Eliana Valria Covolan Figueiredo2 Elisio Contini3
Resumo O presente artigo identifica as principais foras motrizes da demanda por produtos agrcolas por parte da China: crescimento populacional e elevao da renda. Aponta ainda os principais produtos agrcolas daquele pas, em culturas e em produo animal, e sua espetacular evoluo de 2002 a 2011. Merece destaque a anlise das exportaes agrcolas brasileiras e sua participao naquele mercado. Analisa-se com certo ineditismo a estrutura tarifria da China, no comrcio com outros pases, incluindo o Brasil. Em virtude de sua importncia, alguns produtos so destacados, como o complexo soja (gro, leo e farelo), milho, algodo, suco de laranja e carnes (carne bovina, suna e de aves). A concluso geral de que o mercado da China para produtos do agronegcio brasileiro estratgico e vital para o aumento da produo de gros e de carnes do Brasil. de grande relevncia acompanhar a evoluo da produo e consumo de produtos agrcolas na China e aproveitar essas oportunidades de negcios. Palavras-chave: agronegcio, Brasil, exportao.
China: a giant also in agriculture

Abstract This article identifies the main driving forces of the demand for agricultural products in China: population growth and income growth. It also points out Chinas main agricultural products, considering crops and livestock, and the remarkable development in production from 2002 to 2011. Emphasis is given to the analysis of Brazilian agricultural exports and its market share in China. With some originality, this study analyzes the Chinese tariff structure regarding trade with other countries, including Brazil. This analysis highlighted some products, like soybean complex (grain, oil and meal), corn, cotton, orange juice, and meat (beef, pork and poultry), due to their great importance. The general conclusion is that Chinas market for Brazilian agribusiness products is vital and strategic for increasing grain and meat production in Brazil. It is of great relevance to examine the development of production and consumption of agricultural products in China and to take advantage of these business opportunities. Keywords: agribusiness, Brazil, export.
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Original recebido em 20/12/2012 e aprovado em 15/1/2013. Economista, Doutora em Agronomia pela Unesp, pesquisadora da Embrapa. E-mail: eliana.figueiredo@embrapa.br Doutor em Regionale Planung pela Universidade de Muenster, pesquisador da Embrapa. E-mail: elisio.contini@embrapa.br
Introduo
A China superlativa em oportunidades e desafios. Entre as oportunidades, destacam-se: i) extenso territrio de 9,6 milhes de km2, o segundo maior do mundo; ii) potencial mercado consumidor de 1,3 bilho de habitantes, com tendncia a leve crescimento nos prximos anos; iii) crescimento econmico mdio superior a 10% ao ano nos ltimos 10 anos; e iv) estratgia de desenvolvimento pautada por indstrias intensivas em mo de obra, com exportaes para o mundo inteiro, tornando-se a fbrica do mundo. Quanto a desafios para a China, o principal a necessidade de alimentar essa enorme populao, com produo interna e importaes crescentes; em segundo lugar vem o desafio de utilizar os escassos recursos naturais de que os chineses dispem, de forma mais racional e em equilbrio com o meio ambiente. Pelas oportunidades que oferece, uma aproximao comercial com a China desejvel para qualquer pas e sem dvida tambm para o Brasil. Em primeiro lugar, pela possibilidade de concretizar negcios via exportaes de produtos do agronegcio brasileiro para o crescente mercado chins; em segundo lugar, pelo no menos importante ponto de vista do consumidor, pois, em tese, ao serem importados produtos industriais chineses mais baratos, aumenta-se o poder de compra dos salrios e, consequentemente, o bem-estar do consumidor brasileiro. No entanto, h controvrsias com relao a esse ltimo aspecto, j que a indstria brasileira vem se ressentindo da competio chinesa em vrios segmentos, o que tem levado ao grande nmero de processos e aplicaes de direito antidumping contra produtos chineses. Em novembro de 2011, das 89 medidas antidumping em vigor, 32 referiam-se a produtos vindos da China. Neste trabalho so apresentados os principais indicadores econmicos, sociais e demogrficos da China, tendo sido avaliadas ainda a produo agrcola e a demanda por alimentos, e seus reflexos no mercado agrcola mundial. Consideraram-se o crescimento populacional e mudanas na estrutura da sociedade chinesa,
como reduo da populao rural e aumento da renda per capita, resultando em mudanas no padro de consumo de alimentos. Os produtos focados so: milho, soja, trigo, arroz, acar, carne bovina, suna e de frango, alm do leite em p e algodo. Os dados apresentados referem-se aos ltimos dez anos, perodo de maior impacto da economia chinesa no mercado internacional, principalmente para as exportaes do agronegcio para aquele pas. Analisou-se tambm a participao brasileira recente no mercado chins e seu potencial de crescimento para os prximos anos, com base nos seguintes critrios: i) market share do Brasil no mercado agrcola da China geral e para os produtos de maior importncia na pauta exportadora brasileira, e os cinco principais competidores no mercado chins para esses produtos; ii) evoluo das exportaes brasileiras agrcolas para a China nos ltimos dez anos anlise por produto; iii) estrutura tarifria da China e tarifas dos produtos em questo; iv) tendncias de mudanas no padro das exportaes brasileiras para a China, mercado potencial e novos hbitos de consumo chineses; e v) fatores limitantes: tarifas, acordos sanitrios e acordos de livre comrcio firmados pela China com terceiros pases.
Informaes socioeconmicas bsicas

Neste item foram analisadas duas variveis bsicas no comportamento recente da China: populao e renda. O crescimento econmico acelerado, nos ltimos anos, tem-se tornado a principal fora motriz no relacionamento comercial com outros pases. Tanto populao como renda impactam as exportaes do agronegcio brasileiro.
Aspectos populacionais
A populao da China atingiu, em 2011, 1,343 bilho de pessoas, representando um quinto da populao mundial. Mesmo com a taxa de crescimento tendo cado de 0,67% em 2002 para 0,48% em 2011, sendo esta bastante
inferior da populao mundial, de 1,14% a.a., a populao chinesa aumenta em mais de seis milhes de pessoas por ano. De 2001 a 2010, a populao aumentou em 73,9 milhes (+5,8%), o que representa uma Turquia (Figura 1).
xodo rural, estudo da OCDE (2012) aponta para a necessidade de aumento no investimento em infraestrutura para a populao rural e melhora no acesso aos servios bsicos de educao e sade. Previses do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais da ONU (2010) estimam que a populao da China dever estabilizar-se em torno de 1,4 bilho de pessoas em 2020 e, a partir da, comear a decrescer. Dados apontam para uma populao urbana superior rural j nos prximos anos. A migrao rural-urbana dever continuar, mesmo com possvel controle do governo central, tornando-se a China um pas de civilizao urbana, repetindo o que ocorreu no passado com outros pases desenvolvidos e vem acontecendo com emergentes, como o Brasil. Fica a questo da rapidez desse processo dependente, em grande parte, da evoluo da economia nacional e da mundial, pela dependncia das exportaes industriais da China.
Figura 1. Populao total (em milhes) e taxas anuais de crescimento (em %) no mundo e na China.
Fonte: The World Bank (2012).
Segundo dados do Banco Mundial (THE WORLD BANK, 2012), a densidade demogrfica na China era de 143 hab. km-2 em 2010, e a expectativa de vida situava-se ao redor de 73 anos, com leve tendncia a aumento. J a taxa de mortalidade infantil reduziu-se consideravelmente nos ltimos anos, tendo passado de 31,2 por mil em 2001 para 18,4 por mil em 2010. A taxa de fertilidade (nascimentos/mulher) tambm vem decrescendo, situando-se em 1,55 em 2010 (181 lugar no ranking mundial). Outro fato relevante, que vem provocando mudanas significativas na sociedade chinesa, refere-se populao rural, a qual vem decrescendo ano a ano, tendo sua participao no total cado de 62% em 2002 para 53% em 2011 (THE WORLD BANK, 2012). Quando analisados os nmeros absolutos, ressalta-se que apenas em 2010 a populao rural perdeu para o meio urbano cerca de oito milhes de chineses. A urbanizao avana a taxas anuais superiores a 2,5% ao ano (foi de 3,3% em 2001), o que representa mais de 15 milhes de novos citadinos a cada ano. Para dar melhor condio ao homem do campo como forma de conter parte do
Aspectos econmicos
Antes da proclamao da Repblica Popular da China por Mao Tse-tung em 1949, grande parte da populao chinesa estava abaixo da linha de pobreza, com renda per capita anual ao redor de 50 dlares americanos. De 1949 a 1978, com a economia planificada, adotada por Mao, observou-se um crescimento da renda, ainda de forma modesta. Aps a morte de Mao, em 1978, e as reformas iniciadas por seu sucessor, Deng Xiaoping, a renda per capita anual passou a crescer a taxas elevadas, tendo atingido cerca de 2.500 dlares em 2010. Desde 1949 observou-se uma grande transformao na sociedade chinesa, com a diminuio da fome e importante melhoria das condies de sade e educao. Observa-se que, embora o crescimento da renda tenha sido desigual, houve crescimento econmico para a maioria da populao, e as reformas ps-1978 tiraram de 200 a 300 milhes de pessoas da pobreza (THE WORLD BANK, 2012; THOMAS, 2006).
Nos ltimos 10 anos, a taxa mdia anual de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) foi ao redor de 10%, tornando-se, em 2010, a segunda maior do mundo, com US$ 5,927 trilhes (valores correntes), apenas atrs dos Estados Unidos (THE WORLD BANK, 2012). Em virtude do tamanho da populao, a renda per capita anual ainda baixa: US$ 4.429 em valores correntes em 2010. Todavia, para que seja possvel comparar o nvel de renda de economias distintas, utiliza-se o PIB em Paridade do Poder de Compra (PPP). Nesse caso observou-se um crescimento vertiginoso de 137% no PIB chins (PIB-PPP em valores constantes de 2005) de 2001 a 2010, se comparado aos 27% do crescimento do PIB brasileiro no mesmo perodo (Figura 2).
aproximadamente, US$ 800 bilhes (CIA, 2012). Esses supervits constantes tm elevado substancialmente as reservas internacionais da China, que em 2011 apontavam para US$ 3,2 trilhes de dlares, ocupando o primeiro lugar mundial, seguida do Japo, com cerca de US$ 1 trilho. O Brasil aparece em 6, com US$ 360 bilhes, e os EUA em 19, com US$ 132 bilhes. Alm do crescimento do PIB per capita, da reduo na taxa de mortalidade infantil e do aumento da expectativa de vida, outros indicadores tambm apontam para uma melhoria da qualidade de vida dos chineses na ltima dcada, como o aumento do consumo per capita de energia eltrica: de 1.184 kWh em 2002 para 3.490 kWh em 2011, crescimento em parte explicado pelo aumento da populao urbana em cerca de 120 milhes de pessoas a populao rural passou de 62% em 2002 para 53% em 2011 (THE WORLD BANK, 2012). Essas mudanas estruturais, associadas ao aumento da renda, tm contribudo para o incremento da demanda por alimentos crescimento de 28,2% no consumo domstico das principais commodities de 2002 a 2011 (USDA, 2012). A anlise setorial do PIB mostra a importncia da indstria no peso da economia chinesa. Em 2001, a indstria representava 45,15% do PIB, e em 2010 passou para 46,8%; o setor de servios cresceu de 40,06% para 43,1%; e a participao da agricultura decresceu de 14,79% para 10,1%, uma diminuio de 4,69% em 10 anos. Esse alto peso da indstria na composio do PIB chins difere do de outros pases emergentes como Brasil e Rssia, nos quais o maior peso vai para o setor de servios (67% e 59%, respectivamente), ndices esses mais prximos daqueles dos pases desenvolvidos por exemplo, da Alemanha, com 71% (CIA, 2012).
Figura 2. PIB per capita PPP (paridade do poder de compra, em dlares) e taxa de crescimento do PIB, no Brasil e na China, de 2001 a 2010.
Fonte: The World Bank (2012).
Quanto ao comrcio internacional, China e Estados Unidos ocupam hoje os dois primeiros postos como exportadores e importadores mundiais. A China o maior exportador, seguida dos EUA, e os EUA so os maiores importadores, seguidos da China. Mas enquanto a China apresenta supervits na balana comercial ano aps ano, os EUA acumulam dficits. O supervit chins em 2011 foi de cerca de US$ 155 bilhes, com uma pauta exportadora voltada basicamente para os produtos industrializados, enquanto o dficit norte-americano no mesmo ano foi de,
Produo agrcola da China

Dado o tamanho da populao chinesa e a elevao da renda observada nos ltimos anos, a segurana alimentar uma das grandes prioridades do governo daquele pas. A China tem
buscado incrementar a sua produo agrcola, mantendo alto grau de autossuficincia (acima de 95%), tendo aumentado o apoio interno sua agricultura, na ltima dcada, concedendo subsdios de 3,01% do PIB agrcola em 2010, contra 1,55% em 1997 (OCDE, 2012). Alm disso, imps restries s exportaes, baixou tarifas e buscou nas importaes o fechamento da conta. Nos ltimos anos, o pas passou a buscar no exterior parte de sua segurana alimentar para o futuro, por meio de acordos comerciais, da compra de terras em outros pases, ou mesmo do aumento do investimento em empresas transnacionais do agronegcio (LONDON, 2011; OMC, 2012).
de produo, tendo atingido 191,8 milhes de toneladas em 2011, um crescimento no perodo de 58,1%, indicando sua importncia como insumo para raes animais. A produo chinesa de milho atendia, at recentemente, ao mercado interno. Notcias recentes (SIYU, 2012) informam que o pas est iniciando um perodo de importaes tambm de milho, uma oportunidade para o Brasil. O segundo produto com maior volume o arroz, com 140,5 milhes de toneladas em 2011, crescimento de 15,0% no perodo, com a produo acompanhando o crescimento populacional, j que, tambm na China, um produto de baixa elasticidade-renda (GALE; HUANG, 2007). A produo de outro alimento bsico, o trigo, aumentou em 36,6%, tendo atingido em 2011 117,9 milhes de toneladas. A soja teve um decrscimo em produo de -8,2% no perodo (13,5 milhes de toneladas), explicado pela queda na rea plantada de 8,7 milhes de hectares em 2002 para 7,7 milhes em 2011. A produtividade de soja na China relativamente baixa, de 1,8 t ha-1, se comparada com a norte-americana e a brasileira, perto de 3 t ha-1 nas ltimas safras (Tabela 2). Outro ponto a analisar-se o posicionamento da produo da China em comparao com a produo mundial. Considerando-se a produo de 20112012, dos cinco principais produtos, a China ocupa a primeira posio para arroz e algodo, e a segunda para milho (apenas atrs dos Estados Unidos), e trigo (depois da Unio Europeia). A China, comparada ao mundo, detinha 30% da produo de arroz, 17% da produo de trigo, 27% da produo de algodo, 22% da produo de milho e 6% da produo de soja. Somente para arroz, a China detinha maior percentual de produo em relao mundial, do que o de sua populao em relao mundial (Tabela 2).
Produo de gros e oleaginosas

Nos ltimos 10 anos, a produo chinesa de gros e oleaginosas cresceu 32,8%, a produtividade, 18,7%, e a rea agricultvel, 9,3%, tendo a produo atingido em 2011 514 milhes de toneladas (Figura 3). A incorporao de rea foi relativamente pequena, dando sinais de esgotamento desse recurso natural, enquanto a produtividade cresceu o dobro do valor acrescido da rea, indicando maior eficincia produtiva. A evoluo da produo para os principais produtos, de 2002 a 2011, encontra-se na Tabela 1. O milho o produto com maior volume
Figura 3. Evoluo da safra de gros e oleaginosas (produo em milhes de toneladas, e rea em milhes de hectares) na China.
Dados: a) gros trigo, milho, arroz, aveia, centeio, cevada, sorgo e outros cereais; b) oleaginosas soja, amendoim, girassol e outras oleaginosas. Fonte: USDA (2012).
Produtos de origem animal

Para a produo de origem animal so destacadas as trs principais carnes (bovina, suna e de frango) e o leite. Dados do USDA (2012)
Tabela 1. Evoluo da produo de gros e oleaginosas de 20022003 a 20112012 (em milhes de toneladas) na China.
Produto Milho Soja Trigo Arroz Outros cereais Outras oleaginosas Total
Fonte: USDA (2012).
2002 2003 121,3 16,5 90,3 122,2 9,3 37,2 396,8
2003 2004 115,8 15,4 86,5 112,5 8,2 35,9 374,3
2004 2005 130,3 17,4 92,0 125,4 8,0 40,9 413,9
2005 2006 139,4 16,4 97,4 126,4 8,4 40,4 428,5
2006 2007 151,6 15,1 108,5 127,2 7,5 39,3 449,1
2007 2008 152,3 13,4 109,3 130,2 6,6 39,4 451,1
2008 2009 165,9 15,5 112,5 134,3 6,5 42,6 477,3
2009 2010 164,0 15,0 115,1 136,6 5,6 42,9 479,1
2010 2011 177,2 15,1 115,2 137,0 6,3 42,6 493,4
2011 2012 191,8 13,5 117,9 140,5 7,0 44,1 514,8
Tabela 2. Posicionamento da China na produo de produtos selecionados em 20112012.

Produto Soja Milho Arroz Trigo Algodo Acar
Fonte: USDA (2012).
Posio no mundo 4 2 1 2 1 4
Produo (milhes de t) 13,5 191,8 140,5 117,9 7,29 11,2
% da produo mundial 6 22 30 17 27 7
rea (milhes de ha) 7,7 33,4 30,0 24,2 5,5 -
Produtividade (t/ha) 1,8 5,7 4,7 4,9 1,3 -
para 20112012 indicam que a China a maior produtora de carne suna, com 49,50 milhes de toneladas (56% da produo mundial); e a segunda na produo de frangos, com 13,2 milhes de toneladas (16% da produo mundial, atrs dos Estados Unidos, que produziu 16,7 milhes de toneladas) e com pequena margem sobre o Brasil (12,9 milhes de toneladas). Nos ltimos 10 anos (20022003 a 20112012), a produo de carne suna cresceu 20,1%, e a de frango, 37,5%. Esse crescimento derivado da elevada elasticidaderenda dessas carnes e do crescimento da renda
disponvel dos chineses, particularmente da classe mdia (BAI et al., 2012). Para a carne bovina, a China o quinto maior produtor, com 5,55 milhes de toneladas, sendo o primeiro os Estados Unidos, com 12,0 milhes de toneladas, e estando em segundo lugar o Brasil, com 9,03 milhes de toneladas. O aumento na produo de carne bovina, nos ltimos 10 anos, foi de apenas 6,3%. J a produo chinesa de leite fludo, em 10 anos, mais que dobrou, tendo passado de 14 milhes de toneladas para 32 bilhes (+185,7%). Mesmo com esse
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progresso, o pas apenas o 4 maior produtor mundial, produzindo o equivalente a 22,6% do produzido pelo maior produtor, a Unio Europeia, com 141,8 milhes de toneladas, e 6% em relao produo mundial. Para leite em p, passou a ocupar o 1 lugar em 20112012, com 1,1 milho de toneladas, e uma participao na produo mundial de 26%. A produo de leite fluido representa apenas 6% da produo mundial, ou seja, 32 milhes de toneladas, mesmo nvel que o Brasil.
pessoas passam a consumir menos arroz e mais outros produtos, como carnes (Tabela 3).
Tabela 3. Consumo domstico de produtos selecionados (em milhes de toneladas) na China.
Produto Milho Arroz Trigo 2002 125,9 135,7 105,0 35,3 41,0 6,5 9,6 0,6 9,4 468,9 2011 188,0 139,0 118,0 70,1 49,8 7,8 13,0 1,5 14,0 601,2 Variao (%) 49,3 2,4 12,4 98,6 21,4 20,2 36,2 133,3 49,7 28,2
Consumo da China por produtos agrcolas

O consumo de alimentos e de outros produtos agrcolas de um dado pas igual produo interna, somadas as importaes e subtradas as exportaes, e, de um ano para outro, retiram-se ou adicionam-se os estoques. Os valores de consumo agregado chins dos principais gros e carnes relativos a 2002 e 2011, e as variaes no perodo em percentuais encontram-se na Tabela 3. Como a populao chinesa cresceu abaixo de 6% nesse perodo, conclui-se que na maioria dos produtos a disponibilidade per capita cresceu fortemente. Os dois produtos com maior crescimento foram o leite em p, com crescimento do consumo de 133%, e a soja, com 98,6%; milho e acar tiveram um crescimento prximo de 50%. Para a protena animal, o destaque foi o consumo de carne de frango, com 36,2%, enquanto para as demais carnes o aumento foi ao redor de 20%. Principalmente para a carne suna (+21,4%), esse crescimento considervel, uma vez que o ponto de partida elevado, atingindo um consumo de quase 50 milhes de toneladas em 2011. Isso representa quase a metade do consumo mundial de carne suna. Esses dados so consistentes com os de outros estudos (ABLER, 2010; GALE; HUANG, 2007), indicando que carnes tm alta elasticidade-renda da demanda, enquanto o arroz tem elasticidade-renda negativa, isto , com o crescimento da renda as
Soja Carne suna Carne bovina Carne de aves Leite em p Acar Total
Fonte: USDA (2012).
Para alguns produtos importantes, apresentam-se informaes mais desagregadas. Como pode ser observado na Figura 4, o consumo total de soja quase dobrou nos ltimos 10 anos, tendo atingido mais de 70 milhes de toneladas em 2011. No prprio pas, foram esmagadas 59,1 milhes de toneladas, e produzidas 46,5 milhes de toneladas de farelo e 11,7 milhes de toneladas de leo. As curvas apontam uma ntida acelerao a partir de 2008, com importaes tendo passado de 21,4 milhes para 56 milhes de toneladas nos ltimos 10 anos. A anlise dos dados de farelo de soja e leo de soja mostra que a China adotou uma poltica de importar produtos primrios, como soja em gros, para processar no pas, gerando emprego e renda internamente. O esmagamento de soja em gro aumentou de 26,5 milhes para 59,1 milhes de toneladas (+122,68%), nos ltimos 10 anos, tendo gerado uma oferta em 2011 de 47 milhes de toneladas de farelo e de 12 milhes de toneladas de leo. As importa-
11
Figura 4. Consumo do complexo soja (em milhes de toneladas) na China.

Fonte: USDA (2012).
portado 15 milhes de toneladas em 2002, em 2011 importou 5 milhes. O consumo total no perodo passou de 126 milhes de toneladas para 188 milhes. Em termos de consumo per capita, elevou-se em 42%. O milho na China basicamente utilizado para raes animais, principalmente para sunos e aves, cuja produo aumentou significativamente (Tabela 5). O arroz um produto com baixa elasticidade-renda no Brasil (HOFFMANN, 2010), e na China tambm (GALE; HUANG, 2007). Mesmo assim, continua sendo um produto bsico de consumo alimentar. Tanto a produo quanto o consumo domstico chins situaram-se ao redor de 140 milhes de toneladas em 2011, o que demonstra a autossuficincia da China tambm na produo de arroz, a exemplo do que acontece com o demais produtos bsicos. O alto consumo per capita chins foi superior a 100 kg hab.-1 ano-1, muito superior ao da ndia (79 kg hab.-1 ano-1), por exemplo, onde o produto tambm base da alimentao, e a populao muito prxima chinesa. Na Unio Europeia o consumo baixo, com 6,7 kg, atrs dos Estados Unidos, com 12,9 kg. No Brasil
es desses dois produtos processados foram insignificantes. O consumo domstico de farelo de soja aumentou em 130,48%, e o de leo em 83,75%. O consumo per capita de farelo passou de 15,7 kg hab.-1 ano-1 para 34,6 kg hab.-1 ano-1 (+119,66%), e o de leo de soja, de 5,0 kg hab.-1 ano-1 para 8,7 kg hab.-1 ano-1 (+74,18%), no perodo considerado (Tabela 4). Outro produto bsico para a produo de protena animal, principalmente carnes de frango e de sunos, o milho. A produo interna em 2011 aumentou em 59% em relao de 2002. Mesmo assim, apesar de a China ter ex-
Tabela 4. Quadro de suprimentos do complexo soja (mil toneladas) da China.

Soja em gro Especificao Produo Importao Estoque Oferta total Exportao Consumo domstico % de autossuficincia Consumo per capita (kg hab.-1 ano-1)
(1)
Farelo de soja(1) 2002 26.540 0 0 21.000 843 20.157 104,2 15,7 2011 59.100 150 150 46.957 500 46.457 100,8 34,6 Variao (%) 122,6 789,4 789,4 123,6 -40,6 130,4 -3,2 119,6 2002
leo de soja(1) 2011 59.100 1.200 203 11.982 60 11.676 90,6 8,7 Variao (%) 122,6 -29,9 -3,3 80,1 361,5 82,7 22,3 74,1
2002 16.510 21.417 2.095 40.022 265 35.290 46,8 27,6
2011 13.500 56.000 14.588 84.058 200 70.100 19,3 52,2
Variao (%) -18,2 161,4 594,8 110,0 -24,5 98,6 -58,8 89,3
26.540 1.712 210 6.652 13 6.389 74,0 5,0
A produo refere-se soja esmagada.
Fonte: USDA (2012).
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Tabela 5. Quadro de suprimentos de milho, arroz e trigo (mil toneladas) da China.

Milho Especificao Produo Importao Estoque Oferta total Exportao Consumo domstico % de autossuficincia Consumo per capita (kg hab.-1 ano-1)
Fonte: USDA (2012).
Arroz Variao (%) 58,9 17.141,3 -41,7 19,9 -98,6 49,3 6,4 42,32 2002 2011 Variao (%) 15,1 287,6 -46,2 -8,5 -80,6 2,4 12,4 -2,3 2002 90.290 418 76.588
Trigo 2011 117.400 3.000 59.091 Variao (%) 30,0 617,7 -22,8 7,2 -41,7 14,5 0,1 9,1
2002
2011
121.300 192.780 29 84.788 5.000 49.415
122.180 140.700 258 79.156 1.000 42.574
206.117 247.195 15.244 200
201.594 184.274 2.583 500
167.296 179.491 1.718 1.000
125.900 188.000 96,3 98 102,5 140
135.700 139.000 90 106,002 101 103,50
105.200 120.500 100,9 82,19 101,0 89,72
o consumo per capita situa-se ao redor de 40 kg por pessoa por ano Para os nveis de renda da China, o trigo um produto com elasticidade-renda maior. Nos ltimos 10 anos, sua produo cresceu 30%, tendo atingido 117 milhes de toneladas, e o consumo per capita atingiu valor prximo de 90 kg hab.-1 ano-1, mais alto que o do Brasil (55,3 kg hab.-1 ano-1), mas menor que o dos Estados Unidos (117 kg hab.-1 ano-1) e da Unio Europeia, com expressivos 247 kg hab.-1 ano-1. A produo do pas autossuficiente para seu abastecimento, e as importaes e exportaes so quase insignificantes (Tabela 5). As carnes tm em geral elasticidadesrenda mais elevadas. medida que aumenta a renda, as famlias destinam boa parte dela para o consumo de protena animal. Mesmo com limitao de rea para a agricultura, a produo de carne bovina aumentou 20%, de 2002 a 2011, com a produo da China situando-se em 5,55 milhes de toneladas. A importao e a exportao no so significativas, e o consumo per capita muito baixo, pouco superior a 4 kg hab.-1 ano-1, principalmente quando compa-
rado ao do Brasil, com consumo per capita de 39,6 kg em 2001, sendo mais baixo ainda se comparado com o da Argentina, com impressionantes 61,3 kg (Tabela 6). A protena animal mais importante para os chineses a da carne suna. A produo em 2011 foi de 49,5 milhes de toneladas, equivalente a quase a metade da produo mundial (109 milhes de toneladas em 2011), e o aumento nos ltimos 10 anos foi de 38%. Tendo a China um grau de autossuficincia de 99%, suas importaes somaram 758 mil toneladas em 2011. O consumo per capita foi de 37,4 kg hab.-1 ano-1 em 2011 (Tabela 6). A exemplo do que acontece em outras partes do mundo e tambm no Brasil, a carne de frango foi a que apresentou o maior aumento de produo e consumo na China. De 2002 a 2011, seu crescimento foi de 90,6%, tendo atingido 13,2 milhes de toneladas, com um consumo per capita de apenas 9,7 kg hab.-1 ano-1. Tanto as exportaes quanto as importaes decresceram, e o grau de autossuficincia ficou prximo dos 100%. Como o Brasil est iniciando processo de exportao desse produto para a China,
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Tabela 6. Quadro de suprimentos de carnes (mil toneladas) da China.

Bovina Especificao Produo Importao Oferta total Exportao Consumo domstico % de autossuficincia Consumo per capita (kg hab.-1 ano-1)
Fonte: USDA (2012).
Suna Variao (%) 20,1 -47,3 22,0 -20,5 21,9 -1,5 16,5 2002 41.231 91 41.322 307 41.015 100,5 32,10 2011 49.500 758 50.428 244 50.004 99,0 37,4 Variao (%) 38,1 732,1 34,4 -6,4 36,3 1,4 29,7 2002 9.558 436 9.994 438 9.556 100,0 7,5
Frango 2011 13.200 238 13.430 423 13.015 101,4 9,7 Variao (%) 90,6 -3,6 1,3 -0,7 1,4 -0,7 1,2
2002 5.219 32 5.251 37 5.214 100,1 4,08
2011 5.550 28 5.578 55 5.523 100,5 4,10
cabe acompanhar o desenvolvimento do setor de produo e tambm a evoluo do consumo. Estima-se que a China venha a ser grande importador de carne de frango no futuro, j que seu mercado consumidor enorme (Tabela 6). A produo chinesa de algodo aumentou 33%, de 2002 a 2011, situando-se em 7,3 milhes de toneladas. Mesmo com esse crescimento na produo, as importaes superaram os 5 milhes de toneladas neste ltimo ano, em virtude da estratgia da China de desenvolver indstrias de intensiva mo de obra, como a fabricao de roupas diminuiu o grau de autossuficincia para 81,7%. Mesmo que a produo cresa nos prximos anos, com o auxlio de novos transgnicos, as importaes devero permanecer em nveis elevados (Tabela 7). A produo de acar cresceu 35%, para 11,2 milhes de toneladas, mas as importaes aumentaram em 56%, com 2,1 milhes de toneladas em 2011. Assim, o consumo domstico atingiu 14 milhes de toneladas, com um consumo per capita de 10,4 kg hab.-1 ano-1. Alm de utilizado in natura nas famlias, um produto demandado pela indstria de doces e refrigerantes. O consumo per capita aumentou quase 50%
em 10 anos, indicando tambm ter elasticidaderenda elevada (Tabela 7). Um produto com evoluo surpreendente foi o leite em p. Sua produo aumentou 91%, para 1,1 milho de toneladas em 2011. O aumento acelerado do consumo per capita, em 124%, obrigou o pas a importar 350 mil toneladas do produto. O consumo per capita ainda continua baixo, de 1,1 kg hab.-1 ano-1. As perspectivas de importao continuam elevadas para os prximos anos, o que pode se tornar oportunidade para os produtores do Brasil. Para tanto, h entraves a serem superados em competividade, em eficincia produtiva e em aspectos sanitrios.
Exportaes agrcolas brasileiras e sua participao no mercado mundial e chins

Pauta exportadora agrcola brasileira e sua participao no mercado mundial
Crescimento tem sido uma palavra constante para descrever o desempenho do Brasil no mercado internacional na ltima dcada. Ao ana-
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Tabela 7. Quadro de suprimentos de algodo, acar e leite em p (mil toneladas) da China.

Algodo Especificao Produo Importao Estoque Oferta total Exportao Consumo domstico % de autossuficincia Consumo per capita (kg hab.-1 ano-1)
Fonte: USDA (2012).
Acar Variao (%) 32,94 643,52 -38,44 44,89 -96,67 41,62 -6,13 34,98 2002 8.305 1.375 1.004 10.684 460 9.355 88,8 7,31 2011 11.199 2.143 2.355 15.697 76 14.000 80,0 10,42 Variao (%) 34,85 55,85 134,56 46,92 -83,48 49,65 -9,89 42,63 2002 577 77 654 28 626 92,2 0,49
Leite em p 2011 1.100 350 1.530 9 1.471 74,8 1,10 Variao (%) 90,64 354,55 -67,86 134,98 -18,87 123,96
2002 5.487 681 4.104 10.272 164 6.304 87,0 4,92
2011 7.294 5.062 2.526 14.883 5 8.927 81,7 6,61
lisarem-se as estatsticas brasileiras nos ltimos cinco anos, observa-se que suas exportaes totais cresceram 47%, enquanto o crescimento das exportaes mundiais totais foi de 16,4% (TRADE MAP, 2012), conforme se observa na Tabela 8. Tal fato merece destaque, pois ocorreu num cenrio de crise internacional, somado s demais dificuldades enfrentadas pelos exportadores brasileiros, o chamado custo Brasil, que abarca temas da alta carga de impostos, gargalos na infraestrutura de transportes e custos porturios altos, entre outros. Alm disso, a questo cambial, cuja taxa de cmbio foi apreciada em vrios perodos (o que diminui a competitividade l fora e encarece os insumos aqui dentro) tem sido um fator complicador adicional para os exportadores. O mesmo movimento, porm mais intenso, ocorreu com as exportaes brasileiras agrcolas, que cresceram 68%, de 2007 a 2011, enquanto as mundiais aumentaram 34%. Isso elevou a participao brasileira de 4,6% para 5,9% do mercado mundial. Nesse mesmo pe4
rodo, cresceu tambm a participao da pauta agrcola no total exportado pelo Brasil, de 28% para 32%. Cabe ressaltar que o conceito de produtos agrcolas utilizado para fins de estatsticas internacionais foi o da Organizao Mundial do Comrcio acrescido de pescados (captulo 3 do Sistema Harmonizado4). importante ressaltar que, nos ltimos anos, observou-se um esforo do setor privado exportador e do governo brasileiro em ampliar a desconcentrao da pauta exportadora, tanto em produtos quanto em mercados, por meio da ampliao de acordos comerciais e misses de prospeco e divulgao de produtos brasileiros no exterior. Os efeitos desse esforo podem ser observados quando se analisam os destinos das exportaes brasileiras agrcolas nos ltimos dez anos. Observa-se que nesse perodo, embora os cinco principais importadores de produtos agrcolas brasileiros Unio Europeia, China, Rssia, Estados Unidos e Japo tenham permanecido
Sistema Harmonizado (sigla em ingls: HS) um sistema de cdigos internacional utilizado nas transaes comerciais e est sob administrao da OMA (Organizao Mundial de Aduanas). HS-2 se refere aos captulos de bens (exemplo: captulo 02 carnes); HS-4 se refere aos grandes grupos de produtos (exemplo: 0203 carne suna); e at o HS-6 (exemplo: 020230 carne bovina congelada), as descries so iguais para todos os pases. Linha tarifria (HS-8) refere-se a um produto especfico de acordo com o sistema harmonizado (HS). Os pases podem ainda abrir em mais dgitos (sempre nmeros pares) para abarcar especificidades necessrias.
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Tabela 8. Participao das exportaes brasileiras de bens agrcolas e no agrcolas nas exportaes mundiais de 2007 a 2011 (valores constantes em bilhes de dlares(1)).
Valores em US$ bilhes 2007 Exportaes mundiais totais Exportaes brasileiras totais Market share do Brasil nas exportaes mundiais totais (%) Exportaes mundiais agrcolas Exportaes brasileiras agrcolas Market share do Brasil nas exportaes mundiais agrcolas (%) Exportaes mundiais de bens no agrcolas Exportaes brasileiras de bens no agrcolas Market share do Brasil nas exportaes mundiais de bens no agrcolas (%)
(1)
2008
2009 11.283 139 1,2 946 50 5,3 10.336 89 0,9
2010
2011
Variao 20072011 (%) 16,4 46,9 26,2 31,4 68,1 27,9 15,3 38,7 20,3
13.111 14.583 151 1,2 909 42 4,6 180 1,2 1.054 53 5,0
13.536 15.262 177 1,3 1.049 57 5,4 222 1,5 1.194 71 5,9
12.202 13.529 109 0,9 127 0,9
12.487 14.068 120 1,0 151 1,1
Valores constantes de 2005 IPC-EUA.
Fonte: Trade Map (2012).
os mesmos, sua colocao no ranking se modificou, e esse grupo de pases, que absorvia 68% das exportaes brasileiras em 2002, respondeu por 57% em 2011 (Tabela 9). As exportaes para a Unio Europeia cresceram 112% no perodo, e ela permaneceu o principal destino em 2011, mas nesse ano absorveu apenas 24% das exportaes brasileiras contra 42% em 2002, o que foi positivo quanto a diminuir a vulnerabilidade da dependncia de um s mercado. J a China, que aparecia em 4 lugar em 2002 se considerada isoladamente, mas em 2 quando se agregam os dados de Hong Kong, aumentou sua participao de 6,1% (7,5% com Hong Kong H.K.) para 18,4% (ou 19% com H.K.). Isso foi possvel graas ao exponencial aumento de mais de 1.000% das exportaes brasileiras para aquele mercado (Tabela 9). No entanto, o mesmo no pode ser observado em relao desconcentrao da pau-
ta de produtos. De 2007 a 2011, as exportaes mundiais agrcolas passaram de 909 bilhes de dlares para 1,2 trilho, e a participao do Brasil aumentou de 4,6% para 5,9% no mesmo perodo. Mas quando so analisados os 14 principais produtos (HS-4) da pauta exportadora brasileira, essa participao no mercado mundial passa de 19% para 22% em 2011. Pela tica do peso na pauta exportadora, isso tambm observado, j que esses produtos foram responsveis por 85% do total exportado em 2007 e por 88% em 2011 (Tabela 10). Isso demonstra que, embora o Brasil tenha um market share agrcola em torno de 6%, quando analisados apenas os produtos mais importantes em sua pauta, fica clara sua alta competitividade em mercados como o de soja e o de carne de frango. O Brasil responsvel por 32% das exportaes mundiais; 38% das do acar; 56% das do suco de laranja, por exemplo. (Figura 5).
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Tabela 9. Principais destinos das exportaes agrcolas brasileiras de 2002 a 2011 (valores em bilhes de dlares(1)).
Pases selecionados Unio Europeia 27 China Rssia Estados Unidos Japo Hong Kong Total dos pases selecionados Exportaes totais (A)(3)
(1) (2) (3)
2002 7,8 1,1 1,3 1,4 0,8 0,3 12,7 18,6
Pas/A(2) Pas/A(2) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (%) (%) 41,9 6,1 7 7,4 4,5 1,4 68,3 100 9,6 1,8 1,5 1,8 0,9 0,4 15,9 23,1 11,3 2,4 1,6 2 1,2 0,4 18,9 29,3 11,5 2,4 2,7 2,1 1,4 0,4 20,4 32,2 11,7 2,7 3 3,1 1,1 0,5 22,2 35,8 15,2 3,4 3,2 2,9 1,4 0,9 26,9 42,3 17,1 6,1 3,8 3,1 1,9 1,2 33,2 52,9 14,3 6,8 2,5 2,4 1,5 1,4 28,8 49,9 14,2 8,4 3,6 2,7 1,9 1,2 32 57,1 16,6 12,7 3,5 3,8 2,8 0,4 39,8 69,1 23,9 18,4 5 5,6 4 0,6 57,5 100
Variao 2007 2011 (%) 113 1.021 167 180 231 76 213 272
Valores constantes de 2005 IPC-EUA. Participao percentual de determinado pas, destino das exportaes brasileiras. Exportaes totais agrcolas brasileiras.
Fonte: Brasil (2012).
Tabela 10. Participao dos 14 principais produtos da pauta agrcola brasileira no mercado mundial em 2007 e em 2011 (valores constantes em bilhes de dlares(1)).
2007 Mundo 189,6 908,7 21 Brasil 35,8 42,2 85 % 18,9 4,6 Total 283,1 1.194,1 24 2011 Brasil 62,4 70,9 88 % 22,1 5,9
Descrio Produtos selecionados (14 produtos HS-4) Bens agrcolas % dos produtos selecionados sobre o total de bens agrcolas
(1)
Importaes chinesas totais e agrcolas

A reforma e abertura da China e sua ativa participao na economia globalizada fez do pas uma das economias com maior ndice de crescimento ao longo da ltima dcada. Desde a adeso da China OMC (Organizao Mundial
do Comrcio) em 2001, a China e outros pases em desenvolvimento, como o Brasil, tornaram-se uma importante fora propulsora da economia global. O desenvolvimento do comrcio internacional da China, nos ltimos anos, acelerou a modernizao de sua economia e melhorou o
17
Figura 5. Participao brasileira no mercado mundial para os 14 principais produtos da pauta exportadora agrcola do Brasil (mdia do perodo de 2007 a 2011, em %).
Nota: os dados referem-se carne bovina congelada. Quando computados os dados de carne bovina fresca, a participao cai para 11,8%. Fonte: Trade Map (2012).
padro de vida de seus mais de 1,3 bilho de habitantes, alm de ter contribudo para a integrao da China na economia mundial (OMC, 2012). De 2005 a 2011, as taxas de crescimento mdio anual das exportaes e importaes chinesas foram 16% e 18% respectivamente, bem maiores que os 10% e 9% anuais das exportaes e importaes mundiais, respectivamente, no mesmo perodo. Em resposta s fortes presses internacionais para que equilibrasse sua balana comercial em termos de importaes e exportaes, o governo chins tem buscado mecanismos de expanso de sua demanda interna, o que positivo para a economia mundial, alm de fator essencial tambm para a continuidade de um crescimento sustentado da economia chinesa. Essas medidas j podem ser observadas pelo fato de as taxas de crescimento das importaes terem sido maiores que aquelas das exportaes nos anos recentes. Isso tem provocado uma queda no supervit de sua balana comercial, que, aps ter atingido o
pico de 298 bilhes de dlares em 2008, passou a 155 bilhes em 2011. Quanto a isso, observa-se o crescimento das importaes chinesas totais de 68% de 2007 a 2011 e de 111% nas importaes agrcolas para o mesmo perodo. No entanto, estas ainda so muito pequenas se comparadas com as importaes de bens no agrcolas na China, embora tenham crescido nos ltimos 5 anos (Tabela 11). Em 2007 as importaes de bens agrcolas representavam 4,2% do total, tendo passado para 5,4% em 2011, e, quando considerado o aumento da demanda por alimentos, impulsionado pelo aumento da renda e mudanas nos hbitos alimentares chineses nos anos recentes, infere-se a existncia de um grande potencial de crescimento das importaes chinesas de alimentos nos prximos anos. A acelerada urbanizao de 8% a.a. observada de 2001 a 2010 (THE WORLD BANK, 2012) trouxe para as cidades um contingente de mais de 100 milhes de pessoas no perodo. Ao analisarem-se o volume importado de bens agrcolas e os principais fornecedores ao
18
Tabela 11. Importaes chinesas de bens agrcolas e no agrcolas, de 2007 a 2011 (valores em bilhes de dlares(1)).
Valores em US$ bilhes 2007 Importaes chinesas totais Importaes chinesas de bens agrcolas Importaes chinesas de bens no agrcolas Participao das importaes de bens agrcolas sobre o total (%)
(1)
2008 1.027 52 975 5,1
2009 915 47 868 5,1
2010 1.250 64 1.187 5,1
2011 1.514 81 1.433 5,4
Variao 2007 2011 (%) 68,1 110,9 66,2
901 38 862 4,2
mercado chins nos ltimos 10 anos, observa-se que em 2002 os 11 bilhes de dlares importados foram supridos por 5 principais fornecedores: Estados Unidos, Brasil, Argentina, Malsia e Unio Europeia, que responderam por 53% desse total. Em 2011 as importaes chinesas de US$ 67 bilhes (5 vezes maiores que em 2002) tiveram os mesmos pases como principais fornecedores, mas a concentrao aumentou: responderam por 64% em 2011 (Tabela 12).
No perodo analisado, o market share do principal fornecedor, Estados Unidos, aumentou de 21% para 24,6%, mas crescimento maior foi observado para o Brasil, o segundo principal, que passou de 11% para 19,5%. Argentina, Malsia e Unio Europeia, considerados em conjunto, obtiveram um valor praticamente estvel. Ressalta-se que Hong Kong est colocado nas anlises chinesas pelo alto grau de integrao dos dois mercados muitas importaes desti-
Tabela 12. Principais fornecedores de produtos agrcolas ao mercado chins de 2002 a 2011 (valores em bilhes de dlares(1)).
Exportador Estados Unidos Brasil Argentina Malsia Unio Europeia 27 Hong Kong Importaes totais
(1)
2002 2,4 1,2 1 0,8 0,6 0 11,2
% do pas 21 11,1 8,6 7 5,1 0,3 100
2003 4 2,2 2,4 1,2 0,8 0 16,5
2004 5,4 2,9 2,8 1,5 0,8 0 22,5
2005 4,5 2,9 3 1,3 1,2 0 22,2
2006 4,2 3,6 2,3 1,7 1,2 0,1 22,9
2007 6,2 4,5 4,9 2,8 1,7 0,1 31,3
2008 10,6 7,9 7,6 3,7 2,2 0,1 45,7
2009 11,3 7,6 3,1 2,7 2 0,1 42,1
2010 14 9,4 5,1 3,1 2,8 0,1 54,6
2011 16,5 13 4,6 4,4 3,9 0,1 66,9
% do pas 24,6 19,5 6,9 6,5 5,9 0,2 100
19
nadas China carnes, por exemplo entram por meio de Hong Kong. (Tabela 12).
Estrutura tarifria da China e acordos preferenciais com terceiros pases

Em 2001 a China se tornou membro da OMC e, para isso, teve de aderir ao conjunto de normas que regem essa organizao. Como consequncia, consolidou 100% de suas tarifas, com mdia tarifria geral de 9,9%, e para os produtos agrcolas essa mdia sobe para 14,6%. As tarifas consolidadas5 variam de zero a 65% para produtos agrcolas e de zero a 50% para produtos no agrcolas (Tabela 13). Ainda com relao aos produtos agrcolas, para 0,6% do total das linhas tarifrias (ou 45 linhas) foram concedidas quotas tarifrias, e nesse segmento encontram-se vrios produtos de interesse do Brasil, como acar, algodo, arroz e milho. Os picos tarifrios (tarifas supeTabela 13. Estrutura tarifria da China.
riores a 15%) ocorrem justamente para as tarifas agrcolas, tanto dos produtos aos quais foram concedidas quotas, quanto daqueles com tarifas especficas, como a carne de frango, com equivalente ad valorem ao redor de 20% (Tabela 14). De acordo com sua Reviso de Poltica Comercial (OMC, 2012), a China no possui acordos de livre comrcio relevantes, estando a maioria deles na sia: APTA (Coreia, Sri Lanka, Bangladesh, ndia e Laos); ASEAN (Brunei, Camboja, Indonsia, Laos, Malsia, Myanmar, Filipinas, Cingapura, Tailndia e Vietn); Hong Kong, Macau e Formosa; Paquisto; e Nova Zelndia. Faz-se exceo apenas para o Chile, Peru e Costa Rica na Amrica Latina.
Evoluo das exportaes brasileiras para a China

Nos ltimos dez anos, o comrcio total entre China e Brasil cresceu a taxas elevadas. As
Estrutura tarifria Linhas tarifrias consolidadas (% do total de linhas) Tarifa mdia Bens agrcolas (HS 1-24) Bens industriais (HS 25-97) Bens agrcolas (conceito OMC) Bens no agrcolas (conceito OMC) Tarifa zero (% de todas as linhas tarifrias) Quotas tarifrias (% de todas as linhas tarifrias) Tarifas no ad valorem (% de todas as linhas tarifrias) Picos tarifrios tarifas > 15% (% do total de linhas )
Fonte: OMC (2012).
Tarifa MFN (nao mais favorecida) (%) 2007 100 9,7 14,5 8,9 15,2 8,8 8,7 0,6 0,7 15,6 2009 100 9,5 14,5 8,6 15,2 8,6 9,4 0,6 0,7 14,9 2011 100 9,5 14,5 8,6 15,1 8,6 9,4 0,6 0,7 14,8
Tarifa consolidada (%) 100 9,9 14,6 9 15,3 9 7,5 0,6 0 15,7
Tarifa consolidada uma tarifa fixada como limite mximo ou teto tarifrio dentro de uma negociao comercial, de maneira que a tarifa aplicada no possa ultrapass-la. Para se tornar membro da OMC, o pas deve consolidar suas tarifas e poder alter-las apenas para rebaix-las. Se quiser aument-las dever negociar com seus fornecedores e garantir um fluxo de comrcio preexistente, com base em normas da OMC.
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Tabela 14. Tarifas aplicadas pela China aos principais produtos da pauta exportadora brasileira.
Descrio Carne de frango (inteiro) Cortes de frango congelados, com osso Cortes de frango congelados, no especificados Asas de frango congeladas Garras de frango frescas, refrigeradas ou congeladas Miudezas de frango congeladas, no especificadas Milho Acar (bruto e refinado) Algodo Caf Farelo de soja Carne bovina fresca e congelada Fumo leo de soja lcool Carne processada Carne suna Suco de laranja Soja
(1)
Tarifa MFN(1) 1,3 yuan/kg 0,6 yuan/kg 1,0 yuan/kg 0,8 yuan/kg 0,5 yuan/kg 0,5 yuan/kg 65% 50% 40% 8% 5% 12% 10% 9% 40% 12% 12% 7,5% 3%
Quota tarifria (t)
Tarifa intraquota/EAV(2) (%)
N/A(3)
19,6 (em 2009)
7.200.000 1.945.000 894.000
1 15 1
N/A
N/A
MFN: a traduo do termo nao mais favorecida, jargo utilizado pela OMC para tarifas aplicadas a todos os pases que no possuam acordos especficos; (2) EAV: equivalente ad valorem, valor percentual da tarifa especfica, calculado com base em dados de comrcio de um determinado ano; (3) N/A: no se aplica. Fonte: OMC (2012).
exportaes brasileiras para aquele pas passaram de US$ 2,7 bilhes em 2002 para US$ 38,5 bilhes em 2012, um aumento de 14 vezes. J as exportaes chinesas para o Brasil cresceram de US$ 1,7 bilho para US$ 28,5 bilhes, representando um aumento de 16,7 vezes, para o mesmo perodo. Em 2011, a corrente de comrcio (exportaes + importaes) representou US$ 66,9 bilhes. Apenas em dois anos, o saldo comercial foi positivo para a China, mas em 2011 o saldo foi positivo em US$ 10,0 bilhes para o Brasil (Tabela 15).
Em 2002 a China ocupava o 4 lugar no ranking de principais destinos das exportaes brasileiras agrcolas, e dos 2,7 bilhes de dlares exportados aos chineses naquele ano, 41,5% foram de produtos agrcolas. Mas nos ltimos 10 anos, como as exportaes totais para a China cresceram mais que as agrcolas (14 e 10 vezes respectivamente), a participao destas no total exportado caiu de 41,5% para 33% em 2011. Ao analisar-se a pauta importadora agrcola chinesa, considerando-se os quadros de
21
Tabela 15. Corrente de comrcio entre Brasil e China de 2002 a 2011 (em bilhes de dlares FOB(1)).
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(1)
Exportao Importao 2,7 4,8 5,6 6,8 8,1 10,1 15,0 19,1 27,6 38,5 1,7 2,3 3,8 5,4 7,7 11,9 18,2 14,5 22,9 28,5
Saldo 1,1 2,5 1,8 1,5 0,4 -1,8 -3,2 4,6 4,6 10,0
Corrente de comrcio 4,4 7,1 9,5 12,2 15,9 22,0 33,2 33,6 50,5 66,9
suprimentos para as principais commodities, observa-se que a China autossuficiente na produo da maioria delas, como milho, arroz, trigo e carnes, e no produz o necessrio para seu consumo apenas para algodo, acar e soja. Desses trs, o acar e o algodo apresentam autossuficincia alta, ao redor de 80% em 2011, e apenas para a soja, a situao mais crtica, com suprimento interno ao redor de 20%, fator determinante da concentrao da pauta importadora da China nesse produto (Tabelas 4, 5 e 7). Os 15 principais produtos importados pela China de 2007 a 2011 representaram 74,3% do total, apontando uma alta concentrao em apenas cinco produtos. A soja respondeu por 34%; leo de palma, 7,8%; algodo, 7,6%; pescados, 4,8%; e leo de soja, 3,2% (Tabela 16).
Valores constantes de 2005 IPC-EUA; FOB: free on board.
Tabela 16. Importaes chinesas mundiais para os principais produtos da pauta importadora agrcola da China (em bilhes de dlares(1)) e market share (%) do Brasil (mdia do perodo de 2007 a 2011).
HS4 1201 1511 5201 303 1507 5101 2301 4101 207 714 402
(1)
Descrio Soja leo de palma Algodo Pescado congelado leo de soja L Farinha de carne/peixe Couros e peles Carne de frango Razes de mandioca Leite em p Selecionados Demais produtos Total
Importaes mundiais 19.196 4.403 4.330 2.710 1.790 1.754 1.329 1.322 835 815 778 39.305 17.372 56.677
% sobre o total importado 33,9 7,8 7,6 4,8 3,2 3,1 2,3 2,3 1,5 1,4 1,4 69,3 30,7 100,0
% correspondente ao valor importado do Brasil 35,7 0 3 0,02 35,1 0 0 0,002 29,6 0 0 19,99
22
Ademais, ressalte-se que as importaes chinesas agrcolas da ordem de US$ 57 bilhes so pequenas se comparadas s importaes totais. Desse total, o Brasil respondeu por 14,5% das importaes chinesas, mas quando analisados apenas os 14 principais produtos da pauta brasileira, essa participao subiu para 20%. Assim, o total agrcola exportado pelo Brasil para a China saltou de 1,14 bilho de dlares em 2002 para 12,7 bilhes em 2011, o que faz do mercado chins o segundo mais importante na pauta exportadora agrcola brasileira, ressaltando que o primeiro o bloco da Unio Europeia.
Da mesma maneira que a pauta importadora da China concentrada em poucos produtos, ao analisar-se a evoluo das exportaes agrcolas brasileiras para a China, percebe-se tambm uma alta concentrao (Tabela 17). Se forem considerados os pases isoladamente, a China o principal destino das exportaes brasileiras agrcolas desde 2007, e a soja em gro de longe o principal produto exportado para esse pas, com 79% em 2002 e 75% em 2011. Ao acrescentar-se o valor do leo, o complexo soja (nesse caso considerados apenas gro e leo, pois o valor do farelo foi praticamente
Tabela 17. Evoluo das exportaes agrcolas brasileiras para a China de 2002 a 2011 (valores em milhes de dlares(1)).
Mdia para 2007 2011 6.426 477 417 295 216 162 68 20 16 13 8.109 8.194
NCM 12010090 15071000 17011100 24012030 52010020 2071400 20091100 17019900 15200010 23080000
Descrio Outros gros de soja, mesmo triturados leo de soja, em bruto, mesmo degomado Acar de cana, em bruto Fumo no manuf. total/parc. destalado em folhas secas, etc. Algodo simplesmente debulhado Pedaos e miudezas comestveis de galos/galinhas, congelados Sucos de laranjas, congelados, no fermentados Outros acares de cana, beterraba, sacarose Glicerina em bruto Matrias vegetais e desperdcio de outros vegetais Total dos produtos selecionados Total agrcola
2002
2005
2008
2011
896 127 72 3 5 8 5 1 1.118 1.136
79 11 6 0 0 1 0 0 98 100
1.717 144 247 63 78 37 25 0 2.311 2.384
4.829 747 333 20 29 1 51 5 0 5 6.021 6.073
9.513 660 326 1.005 492 367 99 3 52 31 12.548 12.694
75 5 3 8 4 3 1 0 0 0 99 100
78,4 5,8 5,1 3,6 2,6 2,0 0,8 0,2 0,2 0,2 99,00 100,00

(1)
23
zero) respondeu por 90% e 80% em 2002 e em 2011, respectivamente (Tabela 17). A pauta da soja com a China est concentrada nos dois sentidos: a China o maior importador de soja do Brasil (56% de nossa soja no perodo 20092011), e a soja o principal produto da pauta com aquele pas (75% em 2011). Ademais, o Brasil o segundo maior fornecedor para a China, com um market share de 35,7% (mdia de 20072011), atrs apenas dos Estados Unidos. Apenas 10 linhas tarifrias (HS-8) foram responsveis por 98% e 99% das exportaes agrcolas brasileiras para a China, respectivamente, para 2002 e 2011. Alm do complexo soja, aparece tambm o acar, com 11% e 5%. J o fumo, o algodo e a carne de frango tiveram exportaes apenas em 2011 com 8%, 4% e 3%, respectivamente. A carne de frango merece destaque, pois at 2005 o Brasil no estava habilitado (acordo sanitrio) a exportar carne de aves para a China. Essa abertura de mercado foi possvel depois de anos de negociaes entre o Ministrio da Agricultura do Brasil e as autoridades chinesas, e tambm em virtude da gripe aviria, que na poca ameaava o abastecimento de carne de aves daquele pas. Embora a tarifa para esse produto seja considerada alta, com equivalente ad valorem ao redor de 20%, ainda assim foi possvel acessar esse mercado. No que se refere ao acar, embora a tarifa seja de 50%, a China oferece uma quota de 1.945.000 toneladas com tarifa intraquota de 15%, o que possibilitou a exportao. J a tarifa enfrentada pelo fumo, de 10%, no considerada muito alta, e com relao ao algodo, embora a alquota de 40% seja proibitiva, a China tambm concede quota tarifria de 894.000 toneladas com tarifa de 1% (Tabela 14). Ademais, na anlise do mercado internacional chins, devem ser considerados os dados de Hong Kong, j que muitas importaes do continente so feitas por essa via. No caso do comrcio bilateral agrcola com o Brasil, a interface com Hong Kong se d principalmente no comrcio de carnes. Observa-se, por exemplo,
que de 2007 a 2011 as importaes de carne bovina do Brasil por Hong Kong foram de US$ 149 milhes (37,5% das importaes totais do produto), valor mais que trs vezes superior aos US$ 46 milhes de carne brasileira importada pela China. Com relao carne de frango, os nmeros so ainda mais significativos, com mdia de 475 milhes de dlares de importao brasileira por Hong Kong no perodo (market share de 41,3%), e as reexportaes desse produto ao mercado chins foram de 245 milhes no mesmo perodo. No caso da carne suna, apesar de o mercado chins ficar fechado para o Brasil at outubro de 2012 por questes sanitrias, o produto apresentou 148 milhes de importaes brasileiras para Hong Kong, ou 29,1% do total importado, e as reexportaes para a China foram de 69 milhes (Tabela 18). H que se ressaltar que no comrcio com Hong Kong, no h incidncia de tarifas (free trade), alm de haver facilidades logsticas de importaes e exigncias sanitrias mais flexveis que aquelas da China continental. Entretanto, a outra Regio Especial Administrativa (sigla em ingls: SAR) da China, Macau, apresentou um comrcio nfimo com o Brasil, de apenas 17,5 milhes de dlares de importao de 2007 a 2011 (0,3% de suas importaes totais agrcolas), e 90% (15,8 milhes) foram das trs carnes (bovina, suna e de aves).
Anlise do atual market share brasileiro na China e potencial de crescimento para produtos selecionados
Ao cruzar-se a pauta importadora chinesa com a pauta exportadora brasileira, observa-se que para os 14 principais produtos (responsveis por 88% das exportaes brasileiras agrcolas em 2011), o market share no mercado chins foi de 29,8% em mdia, de 2007 a 2011. Essa participao vai de zero, como o caso da carne suna, at cerca de 80%, para o suco de laranja (Tabela 19). Ao analisarem-se os principais produtos na pauta exportadora brasileira e sua participao
24
Tabela 18. Importaes por Hong Kong de carne bovina, suna e de frango totais e do Brasil e de demais produtos; e reexportaes para a China no perodo 20072011 (valores em milhes de dlares(1)).
Importaes totais 399 508 1.149 2.054 12.879 14.933 Importaes do Brasil 149 148 475 772 540 1.312 % das importaes do Brasil sobre o total 37,3 29,1 41,3 37,6 4,2 8,8 Reexportaes para China 4 69 245 318 2.011 2.329
Produto Carne bovina fresca e congelada Carne suna Carne de frango Carnes total Demais produtos Total dos produtos agrcolas
(1)
no mercado chins, observaram-se os seguintes aspectos. a) Complexo soja (soja em gro, farelo e leo de soja) Em 2002, o valor da soja (tarifa de 3%) exportado para a China foi de US$ 896 milhes, nmero que foi multiplicado por 11 nos ltimos 10 anos, o que fez o Brasil aumentar tambm seu market share (35,7% no perodo), s perdendo para os Estados Unidos, com 42,5%, e frente da Argentina, com 19,5% (Tabela 19). Dados do USDA (2012) apontam para uma tendncia de aumento de consumo nos prximos anos, puxado pela queda na produo chinesa, pois produtores locais esto optando por produtos mais rentveis. Associado a isso, a produo de raes animais continua a ser um fator chave na importao de soja em gro, setor esse que tem apresentado grande crescimento, impulsionado pelo crescimento da produo em larga escala de sunos e aves. Market share semelhante, de 35,1%, foi obtido pelo leo de soja brasileiro, mas para um volume bem menor de importao chinesa, se comparado ao gro. A tarifa para o leo de soja de 9%, no representando uma barreira. O principal fornecedor para a China a Argentina, com 53,8%. Para o farelo, a participao do Brasil zero, embora seja competitivo
no mercado internacional do produto, e a tarifa chinesa seja baixa (5%). A nfima importao chinesa de 62 milhes de dlares foi 95% suprida pela ndia, pas com o qual tem acordo de preferncias tarifrias. b) Carnes: bovina fresca, congelada e processada; suna; e de aves O consumo de protena animal na China cresceu cerca de 10 kg per capita (somadas as trs carnes e o leite em p) na ltima dcada, impulsionado pelo aumento da renda, mudanas de hbitos alimentares na direo de maior adeso s comidas ocidentais, alta urbanizao, alimentao fora de casa, entre outros (Figura 6). Das trs carnes, a bovina a que apresenta o menor consumo per capita na China, ao redor de 4 kg hab.-1 ano-1 em 2011, nmero muito baixo se comparado aos ocidentais (USDA, 2012). Embora a importao do produto tenha apresentado crescimento de 2007 a 2011, os subsdios governamentais que visam ao aumento da produo interna podero inibir aumentos na importao (OCDE, 2012). O Brasil respondeu por 7% das importaes de carne bovina pela China, que foram de apenas 46 milhes de dlares. A tarifa aplicada ao produto de 12%, e, dada a alta competitividade da carne brasileira,
25
Tabela 19. Participao brasileira no mercado chins para produtos selecionados, tarifa aplicada e principais fornecedores da China para o perodo de 2007 a 2011 (valores em milhes de dlares(1)).
HS4 3 40 to 9 ad valorem de 19,1% (2009) 50 10 12 65 7,5 8 5 12 12 40 28.330 56.677 15,1 29,8 2 0,1 Japo 4 0,1 EUA 46 7,0 Austrlia 49,0 22,2 52,6 62 0,0 ndia 94,6 65 3,7 Vietn 52,6 EUA Dinamarca Uruguai Formosa Indonsia 108 79,5 Israel 14,3 EUA 173 0,0 EUA 51,5 Laos 21,3 4,1 15,7 3,1 31,0 16,1 15,9 328 0,0 EUA 40,0 UE 37,7 657 50,7 Zimbbue 18,6 Argentina 7,2 698 28,7 Cuba 35,6 Tailndia 8,3 Coreia EUA Canad Mianmar Outros UE Formosa Nova Zelndia UE EUA 14,0 15,0 18,5 13,6 2,1 6,6 1,8 9,0 15,8 7,1 835 29,6 EUA 51,0 Argentina 16,4 Chile 2,5 1.790 35,1 Argentina 53,8 EUA 10,9 Outros 0,2 Outros 0,5 4.330 3,0 EUA 40,2 ndia 26,5 Austrlia 7,9 Uzbequis19.196 35,7 EUA 42,5 Argentina 19,5 Uruguai 1,9 Outros 0,4 8,5
Descrio
Tarifa MFN(2) China (%) Principais fornecedores ao mercado chins (por pas, em %)
Imp. totais chinesas
Market share do Brasil (%)
1201
Soja em gro
Burkina Faso 3,0
5201
Algodo
1507
leo de soja
0207
Carne de aves
1701
Acar
Austrlia Outros Outros UE Indonsia Outros Outros Outros
2,6 8,5 3,8 3,4
Outros Peru 5,5 Colmbia 0,5 45,8 24,3
10,8 1,1 2,3
2401
Fumo
0203
Carne suna
1005
Milho em gro
200911 Suco de laranja
0901
Caf em gro
Ano XXII No 2 Abr./Maio/Jun. 2013 50 0,0
2304
Farelo de soja
0202
Carne bovina fresca e congelada
1602
Carne processada
2207
lcool etlico
Total
Produtos selecionados
Total
Bens agrcolas
Produtos selecionados/
total de bens agrcolas (%)
(1)
Valores constantes de 2005 IPC-EUA; (2) Nao mais favorecida.
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Nota: produtos selecionados so os 14 principais produtos da pauta exportadora brasileira.
ano-1 em 2002 e passou para 37,3 kg hab.-1 ano-1 em 2011). Isso tem levado a aumentos anuais no volume importado (de 91 mil toneladas em 2002 para 550 mil em 2011), embora a produo interna tambm tenha crescido. c) Acar e lcool O crescente consumo de acar tanto para uso in natura pelas famlias, quanto para consumo da indstria (doces e refrigerantes) cresceu 50% nos ltimos 10 anos na China, tendo passado de 9,3 milhes de toneladas em 2002 para 14 milhes em 2011. Mesmo com o aumento da produo interna, e uma tarifa proibitiva de 50%, as importaes chinesas do produto cresceram 56% no perodo, totalizando 2,4 milhes de toneladas em 2011. O produto tem tarifa de 50%, muito alta, mas se beneficia de uma quota tarifria de 1.945.000 toneladas com tarifa de 15%, e teve como principais fornecedores, de 2007 a 2011, Cuba e Brasil, tendo as exportaes brasileiras passado de apenas 50 mil toneladas em 2007 para cerca de 2 milhes em 2011. O descolamento do preo interno do internacional tambm contribuiu para o aumento da importao, tornando vivel a importao de produtos at fora da quota, embora o governo chins possa aumentar o volume da quota conforme sua necessidade. As importaes de lcool chinesas foram nfimas, de 2 milhes de dlares em mdia de 2007 a 2011, e 52% vieram do Japo. O produto apresenta uma tarifa muito alta, de 40%, e no existe quota para ele. A barreira nesse caso tarifria. d) Algodo As importaes chinesas de algodo no perodo analisado foram responsveis por 8% do total agrcola importado pela China. Os Estados Unidos, o mais importante fornecedor do produto, foram responsveis por 40% do valor importado pela China. O Brasil aparece com apenas 3% do valor importado pela China. A tarifa para o produto de 40%, proibitiva, mas existe uma quota tarifria de 894.000 t com tarifa de 1%, que possibilita a entrada do produto no mercado chins.
Figura 6. Evoluo do consumo per capita de protena animal na China de 2002 a 2011 (kg hab.-1 ano-1).
Fonte: USDA (2012).
no representa uma barreira. H que se ressaltar ainda a existncia do comrcio por meio de Hong Kong, j discutido anteriormente. Com um consumo per capita de 9,7 kg hab.-1 ano-1 em 2011 (USDA, 2012), , a carne de frango apresentou importaes de 835 milhes de dlares na mdia do perodo de 2007 a 2011, tendo o Brasil exportado 30% desse total, e os Estados Unidos, 50%. H que se considerar nessa mdia que o Brasil passou a exportar o produto para a China apenas em 2009, e desde ento as exportaes brasileiras tm crescido ano a ano, com a crescente habilitao de novos frigorficos. A carne de frango est sujeita tarifa especfica na China, com equivalente ad valorem em torno de 20%. O produto tem apresentado demanda crescente por ser uma protena animal de mais baixo custo. No que se refere carne suna, no perodo analisado, o Brasil ainda no acessava o mercado chins em virtude da falta de acordo sanitrio, o qual vinha sendo negociado pelo Ministrio da Agricultura do Brasil havia vrios anos, tendo sido anunciada a abertura do mercado para o produto brasileiro em 2012. A tarifa aplicada para o produto de 12%, no representando uma barreira s exportaes. Alm de a China ser o maior produtor mundial, com cerca da metade da carne suna produzida no mundo, tambm o maior consumidor mundial do produto, com um crescente consumo per capita (era de 32,1 kg hab.-1
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e) Suco de laranja Dada a alta participao brasileira do suco de laranja no mercado chins, favorecida pela tarifa de 7,5% e pela praticamente ausncia de grandes competidores, aumentos no consumo chins do produto muito provavelmente provocaro aumentos nas importaes do produto brasileiro. f) Fumo De 2007 a 2011, o mercado de fumo da China foi suprido em 50% pelo Brasil, e seu principal competidor foi Zimbbue (19%). Esse pas tem tarifa preferencial no mercado chins, concedida no mbito dos LDCs (sigla em ingls para pases de menor desenvolvimento). O terceiro lugar ficou com os Estados Unidos, com 15%. A tarifa MFN para fumo na China de 10%, est abaixo da mdia tarifria agrcola do pas (15%) e no dever representar uma importante barreira s importaes brasileiras, caso haja aumento de consumo. g) Caf O mercado importador de caf da China ainda muito restrito e importou 65 milhes de dlares em mdia de 2007 a 2011, tendo a participao do Brasil sido de apenas 4%. O principal fornecedor o Vietn, com o qual a China tem acordo de preferncias tarifrias, mas de qualquer maneira a tarifa de 8% aplicada pela China no representa uma forte barreira ao comrcio. Mudanas no hbito de consumo chins tendem a aumentar a demanda pelo produto no futuro. h) Milho Quanto s importaes de milho da China, de 173 milhes de dlares no perodo analisado, 40% foram supridas pelos Estados Unidos, e 38% pela Unio Europeia, e esto sujeitas a uma quota tarifria de 7,2 milhes de toneladas com intraquota de 1% (a extraquota de 65%). Existe a tendncia de demanda crescente para esse produto, puxada pelo crescimento da produo industrial e de carnes. A participao do Brasil nesse mercado foi muito pequena no perodo, com exportaes mdias de 2,5 milhes de dlares no perodo. No entanto, Brasil e Ar-
gentina podem se beneficiar desse mercado se acordarem a regulamentao da exportao de organismos geneticamente modificados (OGMs).
Consideraes finais
A China um gigante tambm na agricultura e tem conseguido, ao longo dos ltimos anos, alimentar sua populao, mantendo um alto grau de autossuficincia em sua produo. Atingiu recentemente o posto de maior produtor mundial de gros, frente dos Estados Unidos, alm de ser o maior produtor de carne suna, com metade da produo mundial, o segundo de carne de frango e o quarto na produo de carne bovina. Nos ltimos anos vem incrementando seu apoio interno agricultura e incentivando a produo de protena animal, com forte presso sobre o mercado mundial de soja e, mais recentemente, de milho. No entanto, questes como a dificuldade em aumentar a rea de produo, associadas falta de gua em algumas regies e ao crescente xodo rural, tem feito que a China busque fora de seu territrio a sua segurana alimentar. Isso tem sido feito tanto pela via das importaes, quanto pela compra de terras no exterior. Alimentar uma populao de aproximadamente 1,4 bilho de pessoas, que, com o aumento de renda, vem se tornando mais exigente em suas escolhas, no tarefa fcil e exigir cada vez mais um planejamento estratgico de seus governantes na escolha das melhores opes que possam garantir seu abastecimento. O Brasil no pode ficar longe desse grande e importante parceiro comercial. Assim, necessrio se torna o estabelecimento de uma estratgia brasileira de curto, mdio e longo prazos quanto ao comrcio para usufruir dessa oportunidade mpar para a agricultura brasileira. Alm do aumento da populao e da renda, outros fatores vm mudando a demanda por produtos agrcolas na China. Recente estudo conduzido pela Academia Chinesa de Cincias demostrou que a dieta em geral na China est incorporando
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comidas ocidentais ao cardpio, em virtude do crescimento econmico, urbanizao e liberalizao de mercado. Hbitos como consumir leite, po e caf no caf da manh foram observados em grandes centros de Beijing, Nanjing e Chengdu, e apresentam tendncia de crescimento importante nos prximos anos, o que refletir na importao de alimentos que hoje tem um peso muito pequeno na pauta importadora da China. Outro fator relevante que tem contribudo para a mudana dos hbitos alimentares referese incluso digital, seja pelo acesso informao sobre novos e diversos produtos, seja pela disponibilizao de um novo canal de distribuio, com uma plataforma para venda direta de fornecedores aos consumidores. Finalmente, espera-se que os dados apresentados sobre a China e suas necessidades futuras de produtos agrcolas subsidiem as polticas pblicas do governo brasileiro, particularmente as relacionadas produo e comercializao, e que o setor privado tenha mais subsdios para suas negociaes com a gigante China.
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Expanso de rea agrcola no perodo 199420101
Rogrio Edivaldo Freitas2 Marco Aurlio Alves de Mendona3 Geovane de Oliveira Lopes4
Resumo Este artigo teve por objetivo mensurar a desigualdade de crescimento da rea de produo da agricultura brasileira de 1994 a 2010, no contexto das mesorregies brasileiras, discutindo-se em segundo plano as diferenas oriundas do subperodo 2006 a 2010. Empregaram-se dados da pesquisa de Produo Agrcola Municipal (PAM), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Foram utilizados indicadores de crescimento e um procedimento de anlise de grupamentos para identificar similaridades entre as mesorregies agrcolas brasileiras. Os resultados sinalizaram um crescimento de rea agrcola substantivo no caso do Norte Mato-Grossense, Sul Goiano, Sudoeste de Mato Grosso do Sul, Extremo Oeste Baiano, Sudeste Mato-Grossense, Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, Nordeste Mato-Grossense, So Jos do Rio Preto, Sul Maranhense e Norte Central Paranaense. Palavras-chave: agricultura, anlise de grupamentos, mesorregies.
Expansion of agricultural area from 1994 to 2010

Abstract This article aimed at measuring growth inequality of Brazilian agricultural production area from 1994 to 2010, in the context of Brazilian mesoregions, including discussions, on the back burner, about differences that originated in the period of 2006 to 2010. The employed data are from Municipal Agricultural Production (PAM), of the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE). The cluster analysis and growth indicators were used to identify similarities between the Brazilian agricultural mesoregions. Results indicate a considerable growth of the agricultural area in Norte Mato-Grossense, Sul Goiano, Sudoeste de Mato Grosso do Sul, Extremo Oeste Baiano, Sudeste Mato-Grossense, Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, Nordeste Mato-Grossense, So Jos do Rio Preto, Sul Maranhense, and Norte Central Paranaense. Keywords: agriculture, cluster analysis, mesoregions.
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Original recebido em 8/1/2013 e aprovado em 1/2/2013. Economista, Doutor em Cincias pela Universidade de So Paulo (USP), tcnico de planejamento e pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). E-mail: rogerio.freitas@ipea.gov.br Economista, Doutor em Engenharia de Sistemas e Computao pelo Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (Coppe/ UFRJ), tcnico de planejamento e pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), superintendente de Relaes Federativas da Secretaria da Fazenda do Rio de Janeiro. E-mail: marco.mendonca@ipea.gov.br Estatstico, mestrando em Economia pela Universidade de Braslia (UnB), assessor na Diretoria de Crdito do Banco do Brasil. E-mail: loggolest@gmail.com
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Introduo
No sculo 21, tanto a produo de alimentos e de fibras quanto a de energia so questes inescapveis. Segundo estimativas da Organizao das Naes Unidas (UNITED NATIONS, 2011), em 2050 a populao mundial ser de cerca de 11 bilhes de pessoas. Diante de tal contexto, os aumentos de renda per capita e das taxas de urbanizao nos pases em desenvolvimento, sobretudo na sia e na frica, podem catapultar as demandas internacionais por alimentos, por seus processados, e por fontes de energia ambientalmente neutras em comparao com o emprego de combustveis fsseis. A riqueza desse argumento reforada pelo simples reconhecimento de que o homem mais perigoso o homem com fome (JAMES, 2007). Segundo Vinholis (2013), do lado da demanda, o aumento da renda per capita mdia combinado com o crescimento da populao resultou no aumento da demanda por alimentos, particularmente nos pases em desenvolvimento. Segundo a autora, a elevao da renda propiciou no apenas o aumento de consumo de produtos bsicos, mas tambm a diversificao de consumo, Vinholis (2013) apud (TROSTLE, 2008). Nesse contexto, Barros (2012), por exemplo, lista diversos motivos pelos quais outros grandes players mundiais, que no o Brasil, tero dificuldades de atuar consistentemente na produo de alimentos5, destacando-se questes climticas (Austrlia), dificuldades de sustentar subsdios (Unio Europeia), baixo dinamismo econmico (Mxico e Japo), dificuldades econmicas internas (Argentina) e relativamente pequena disponibilidade de rea para expanso agropecuria (Rssia e Estados Unidos).
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Ao mesmo tempo, conforme Gasques (2011), ainda que j existam 235 milhes de hectares incorporados produo agropecuria no Brasil, 82 milhes de hectares so reas ainda disponveis para tais atividades, sem avanos sobre reas protegidas pela legislao. Tambm nessa direo, anlise anterior (FREITAS et al., 2011) havia detectado, ressalvadas reas densamente ocupadas pela agricultura no Rio Grande do Sul e Paran, crescimento mais intenso da agricultura, sobretudo no oeste nordestino, norte da regio Centro-Oeste e amplas reas da regio Norte do pas. Houve, no caso brasileiro, grande acmulo de conhecimento na esfera agropecuria, por conta de contribuies das universidades, do governo e do prprio setor privado. Tal incremento ocorreu tanto em termos de trabalho de campo, aplicado s unidades produtoras, quanto no que concerne compreenso dos elos de suprimento, financiamento e escoamento nas adjacncias do setor. Em particular, o novo ambiente de polticas da dcada de 19906 conduziu a um considervel ajustamento estrutural dentro da agricultura brasileira, processo cujos impactos tm sido bastante heterogneos entre as regies. Em termos de resultados, as exportaes agropecurias do pas tm sido indispensveis ao equilbrio do balano de pagamentos local. Em nvel de divisas de exportaes, algo como 29% das receitas de exportao brasileira, na mdia do perodo 19892011, foram obtidas com a venda de produtos agropecurios7, conforme a Figura 1. A expanso da agricultura, ao longo das ltimas duas dcadas, tem redefinido as reas geogrficas de ocupao e as culturas dinmicas correspondentes, constituindo um fenmeno
Esse argumento tambm est presente em World Economic Forum (2011). Abertura comercial, estabilizao monetria e reduo da participao do Estado na atividade produtiva, inclusive com a substantiva alterao de polticas de comercializao especificamente voltadas para o setor agrcola. Sobre esse aspecto, Teixeira Filho et al. (2001) haviam analisado 59 atividades de produo agropecuria no Brasil, tendo concludo que em 39 casos o coeficiente de proteo efetiva era menor que a unidade, o que demonstrara o elevado grau de abertura e condio de competio internacional do produto agropecurio brasileiro.
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Objetivos
Em vista do contexto acima apresentado, o objetivo do estudo mensurar a desigualdade inerente ao crescimento da rea de produo da agricultura brasileira de 1994 a 2010, no contexto das mesorregies brasileiras. Subsidiariamente, discutem-se as diferenas de expanso de rea agrcola oriundas do subperodo 2006 a 2010, em comparao com o intervalo de 1994 a 2005, de modo a especificar os grupamentos geogrficos mais dinmicos. O trabalho no procura dar explicaes para o fenmeno, o que teria de incluir variveis adicionais como disponibilidade de tecnologia, poltica de crdito diferenciado entre as regies, condies macroagroecolgicas, e malha de transportes e infraestrutura, para citar apenas fatores de explicao imediatos. Esse refinamento constitui desafio posterior de investigao. A investigao est estruturada da seguinte forma: em Dados e metodologia, destaca-se a estratgia emprica utilizada; os resultados so apresentados em seguida; e, por fim, h as consideraes finais.
Figura 1. Participao da agropecuria nas exportaes brasileiras de 1989 a 2011.

Fonte: Freitas (2012).
que merece ateno, pois decorre principalmente de condicionantes ambientais para o uso de novas reas, e da excluso de reas j homologadas como reservas indgenas. Em virtude das grandes diferenas regionais existentes no comportamento do clima, o desenvolvimento agrcola tem determinantes geogrficos claros. Elementos no diretamente observveis ou mensurados, como a qualidade do solo (HOMEM DE MELLO, 1990; MANZATTO et al., 2002) ou o grau de avano da tecnologia agrcola adotada, tambm so fatores significativos. Para um determinado nvel efetivo de ocupao de rea, novas fronteiras sero incorporadas com base na tecnologia disponvel e na rentabilidade relativa esperada, oscilante ao sabor de cada especfica produo agrcola. Isso posto, e reconhecida a necessidade de monitoramento do ritmo e da direo da expanso de rea agrcola no Pas, faz-se importante uma anlise de dados que d conta de um perodo mais recente da ocupao da fronteira agrcola nacional.
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Dados e metodologia
O estudo utilizou dados de valor da produo (R$), rea colhida (ha) e rea plantada (ha) da Produo Agrcola Municipal (PAM), disponibilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2011) para o perodo de 1994 a 2010, em relao a mesorregies, e obtidos pela Base Multidimensional de Estatsticas (BME) do mesmo rgo8. O trabalho d seguimento metodologia e aos resultados de Freitas et al. (2011), e dois procedimentos foram utilizados para medir e
As produes contempladas nessas reas foram abacate, abacaxi ou anans, algodo arbreo (em caroo), algodo herbceo (em caroo), alho, amendoim (em casca), arroz (em casca), aveia (em gro), azeitona, banana, batata-doce, batata-inglesa (tubrculo), borracha natural coagulada, cacau (em amndoa), caf (em coco), caf (em gro), cana-de-acar, caqui, castanha de caju, cebola, centeio (em gro), cevada (em gro), ch-da-ndia, coco-da-baa, dend (coco), erva-mate (folha verde), ervilha (em gro), fava (em gro), feijo (em gro), figo, fumo (em folha), girassol (semente oleaginosa), goiaba, guaran (semente), juta (fibra), laranja, limo (fruto), linho (semente), ma, malva (fibra), mamo, mamona (baga), mandioca, manga, maracuj, marmelo, melancia, melo, milho (em gro), noz, palmito, pera, pssego, pimenta-do-reino, rami (fibra), sisal ou agave (fibra), soja (em gro), sorgo (em gro), tangerina, tomate, trigo (em gro), triticale (em gro), tungue (fruto seco), urucum (semente colorfica) e uva.
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detectar as mesorregies9 brasileiras com crescimento diferenciado em termos de expanso da rea plantada. Em primeiro lugar, foram calculados os percentuais de mdia de crescimento da rea plantada para cada uma das 137 mesorregies brasileiras, tendo por base o ano de 1994: em que C94,t: taxa de crescimento da rea plantada pela mesorregio i no ano t, com base em 1994. Como controle adicional por conta do efeito das condies climticas sobre a produo agrcola e para ter um indicador de curto prazo recente, desmembrou-se o indicador anterior no indicador 2, de modo a contemplar somente o quinqunio 20062010 em relao ao ano-base 1994. t = 2006,..., 2010 (2) t = 1995,..., T (1)
Essa distncia apresenta unidade de medida abstrata (PEREIRA, 2001) que, vale dizer, no ser medida na escala de nenhuma das varireis sob anlise e
... estabelecida a regra, o pesquisador convidado a um exerccio de abstrao em que supe, sem conseguir imagem correspondente, um espao multiplano formado por tantos eixos quantas sejam as medidas que tenha realizado sobre seu objeto de estudo. (PEREIRA, 2001, p. 108).
Trs foram as variveis-chave de avaliao, ou seja: A prpria rea plantada (AP): inteno de colheita do produtor agrcola na hiptese virtual de no haver perda de rea durante as operaes de campo. O valor bruto da produo (VBP), visto que uma maior receita da atividade em unidades monetrias teoricamente incentiva em maior grau a ocupao de novas reas. A perda de rea (P), que corresponde diferena entre rea plantada (inteno de colheita) e rea colhida (de realizao), equivalente expresso P = A.P. - A.C. em que A.P.: rea plantada em hectares. A.C.: rea colhida em hectares. Considera-se que as variveis climticas, de qualidade de solo, e tambm de manejo, como controle de pragas, que no esto sob pleno controle do produtor e que afetam o nvel de rea colhida, impactam diretamente o nvel de perdas verificado no momento das safras, tanto para as lavouras temporrias quanto para as lavouras permanentes. t = 1994,..., T (4)
Adicionalmente, utilizou-se a tcnica estatstica de anlise de clusters (ou grupamentos) para a anlise das reas estudadas. Em continuidade metodologia de Freitas et al. (2011), considerou-se a distncia euclidiana, que, entre dois elementos10, 1 e k, definida em funo dos vetores de variveis X associadas a cada um dos elementos: (3) em que p: nmero de variveis (caractersticas) de cada elemento. k: nmero de elementos.
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Os municpios no foram empregados como base de anlise porque no esto necessariamente definidos com base nas condies macroagroecolgicas locais. A agroecologia definida como o conjunto de conceitos, princpios, normas e mtodos que possibilitam estudar, avaliar e manejar de forma consciente os sistemas naturais para produo de alimentos, permitindo compreender a natureza dos agrossistemas e desenvolvendo sistemas com dependncia mnima de insumos energticos externos (ORMOND, 2004). Essa anlise pode ser estendida do espao bidimensional para um espao multidimensional para o caso de n diferentes medidas (caractersticas) X do objeto de estudo, porque a distncia entre dois pontos sempre ser linear e passvel de visualizao num plano, independentemente da complexidade do espao em que se esteja trabalhando (PEREIRA, 2001).
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O procedimento de clculo foi dividido em duas etapas: inicialmente, o mtodo hierrquico aglomerativo foi utilizado na anlise dos dados para tentar indicar uma quantidade de agrupamentos que melhor se adequasse a eles11. Assim, cada elemento inicia-se representando um grupo, e a cada passo um grupo ou elemento ligado a outro de acordo com sua similaridade, at o ltimo passo, quando formado um grupo nico com todos os elementos que apresentem similaridade para aquela varivel. Como sntese, calcularam-se os resultados dos testes pseudo-T e pseudo-F, que indicam o nmero de agrupamentos com maior ganho de informao, tendo-se empregado as variveis em taxas de crescimento (rea plantada), em nvel (rea plantada e perda de rea), e normalizadas (rea plantada, perda de rea e valor bruto da produo), de modo a se ter alternativas comparveis de resultados diante dos indicadores das equaes 1 e 2. Conforme Mingoti (2005) e SAS Institute (2007a), os testes pseudo-T e pseudo-F representam medidas consagradas nesse tipo de metodologia.
plantada em comparao com o incio da srie avaliada. Quanto a isso, a mdia de expanso de curto prazo (20062010) quase trs vezes a mdia de crescimento de longo prazo (1994 2010)12. Ao mesmo tempo, os valores de expanso de curto prazo 23,36% para a rea colhida e 21,75% para a rea plantada superam em larga monta o desempenho mdio de expanso de rea agrcola no Brasil de 1994 a 2005, o que sinaliza um particular dinamismo da expanso de rea agrcola no Brasil nos ltimos cinco anos. A Figura 2 ilustra os argumentos acima, observando-se que a expanso mdia de rea plantada no Brasil no longo perodo de 1994 a 2010 (7,86%) foi nitidamente maior que o ritmo mdio de crescimento da economia brasileira no mesmo intervalo de tempo13. Mesmo uma observao baseada em mdias mveis quinquenais, conforme a Figura 3, indica uma tendncia de contnuo crescimento da rea plantada na agricultura brasileira com base nos critrios de construo da Tabela 1. Em virtude das caractersticas sazonais da produo agrcola local e mesmo de sua insero no comrcio agrcola mundial, a Figura 3 apresenta dados de mdio prazo, complementares interpretao da Figura 2. Entre as 137 mesorregies definidas pela categorizao do IBGE, 52 atenderam equao 1 (I1) apresentada na metodologia, e 49 enquadraram-se nos critrios da equao 2 (I2), que seleciona as mesorregies de crescimento de rea agrcola no quinqunio 20062010 acima da respectiva mdia do pas (21,75%). Observe-se que, por suas construes, a equao I1 reala as mesorregies com maior crescimento de rea agrcola no perodo 1994 2010, ao passo que I2 oferece uma noo das
Resultados
Os dados presentes na Tabela 1 destacam dois subperodos para a taxa de crescimento da rea agrcola no Brasil de 1994 a 2010. No primeiro deles, de 1994 a 2001, o que se nota uma perda de rea colhida e de rea plantada comparativamente ao ano-base da srie, 1994. J o intervalo de 2002 a 2010 expe reas plantadas e colhidas no Brasil sempre superiores ao patamar encontrado no ano base. Mais que isso, em particular o trinio recente 20082010 reala uma notvel expanso da rea agrcola brasileira tanto colhida quanto
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Nesse ponto, utilizou-se uma medida arbitrria, mas coerente, que foi a mdia da quantidade (arredondada para mais) de clusters indicada pela anlise visual dos grficos dos testes pseudo-T e pseudo-F. Assim, por exemplo, se para 1994 o primeiro teste tenha indicado 4, e o segundo teste, 3, a quantidade escolhida seria 4. A taxa mdia de crescimento anual da rea agrcola de 2006 a 2010 foi de 23,36% para rea colhida e de 21,75% para rea plantada; j para o perodo 19942010, os valores foram, respectivamente, 8,64% e 7,86%. No intervalo 19942010, o crescimento mdio real do PIB brasileiro foi de 3,31% (IBGE, 2012).
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Tabela 1. Taxas de crescimento da rea agrcola no Brasil em relao ao ano-base 1994.

Ano 1994 1995/1994 1996/1994 1997/1994 1998/1994 1999/1994 2000/1994 2001/1994 2002/1994 2003/1994 2004/1994 2005/1994 2006/1994 2007/1994 2008/1994 2009/1994 2010/1994 Mdia de 19942005 Mdia de 20062010 Mdia de 19942010
Fonte: IBGE (2013a).
Crescimento da rea colhida (%) -1,12 -10,94 -7,30 -8,88 -4,58 -2,25 -2,00 3,51 12,28 20,73 21,99 19,46 20,08 25,83 25,75 25,70 1,95 23,36 8,64
Crescimento da rea plantada (%) -1,82 -11,35 -8,54 -8,15 -4,00 -1,89 -2,23 3,21 10,69 19,35 21,78 18,46 18,03 24,07 24,44 23,77 1,55 21,75 7,86
mesorregies mais dinmicas no curto prazo (20062010). Como critrio mais rigoroso de seleo, 46 mesorregies atenderam simultaneamente a ambas as restries. Nesse subconjunto, oito pertencem ao Paran, cinco esto no Mato Grosso, cinco em So Paulo, e quatro no Amazonas. Os estados da Bahia e do Rio Grande do Sul contemplaram trs mesorregies cada um; e contemplaram-se duas mesorregies para cada um dos estados de Amap, Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais e Roraima. Por fim, Acre, Ron-
dnia, Piau, Par, Distrito Federal, Tocantins, Maranho e Sergipe estiveram individualmente representadas. Conforme a Tabela 2, em termos de distribuio das 46 mesorregies selecionadas, obteve-se que 12 esto localizadas na regio Norte, 11 na Sul, 10 na Centro-Oeste, 7 na Sudeste e 6 na Nordeste. Em grandes linhas, isso aponta a concentrao da expanso da rea agrcola no Brasil no sentido CentroNoroeste (22 mesorregies lderes localizadas no Centro-Oeste ou na regio Norte do pas).
35
Figura 2. Crescimento da rea plantada no Brasil ano versus ano-base 1994.

Figura 3. Crescimento da rea plantada no Brasil mdias quinquenais em relao ao ano-base 1994.
Isso posto, no intuito de se tentar controlar os casos em que as taxas de crescimento da rea agrcola foram elevadas por conta de uma base comparativamente reduzida no exerccio inicial, 1994, elaborou-se um procedimento adicional. Confrontaram-se as participaes (no total de
rea plantada para lavouras no Brasil) das mesorregies selecionadas no ano-base (1994) e no ano final (2010) da srie de dados, com resultados resumidos na Tabela 3. Tambm interessante notar que houve um subgrupo de mesorregies que, embora ti-
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Tabela 2. Mesorregies selecionadas com base em crescimento da rea plantada, em 19942010.

I1 e I2 Araatuba, SP Baixo Amazonas, PA Bauru, SP Centro Amazonense, AM Centro Norte de Mato Grosso do Sul, MS Centro Ocidental Paranaense, PR Centro Ocidental Rio-Grandense, RS Centro Oriental Paranaense, PR Centro-Sul Mato-Grossense, MT Centro-Sul Paranaense, PR Distrito Federal, DF Extremo Oeste Baiano, BA Itapetininga, SP Leste Goiano, GO Leste Sergipano, SE Madeira-Guapor, RO Metropolitana de Curitiba, PR Nordeste Baiano, BA Nordeste Mato-Grossense, MT Nordeste Rio-Grandense, RS Noroeste de Minas, MG Noroeste Paranaense, PR Norte Amazonense, AM
Norte Central Paranaense, PR Norte de Roraima, RR Norte do Amap, AP Norte Mato-Grossense, MT Norte Pioneiro Paranaense, PR Oriental do Tocantins, TO Presidente Prudente, SP So Jos do Rio Preto, SP Sudeste Mato-Grossense, MT Sudeste Paranaense, PR Sudoeste Amazonense, AM Sudoeste de Mato Grosso do Su,l MS Sudoeste Mato-Grossense, MT Sudoeste Piauiense, PI Sudoeste Rio-Grandense, RS Sul Amazonense, AM Sul de Roraima, RR Sul do Amap, AP Sul Goiano, GO Sul Maranhense, MA Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, MG Vale do Juru, AC Vale So-Franciscano da Bahia, BA
vessem expressado taxas de expanso de rea agrcola acima da mdia do pas, conforme as equaes 1 e 2, perderam participao no total de reas agrcolas brasileiras nas comparaes dos anos extremos da srie. Foram os casos da Metropolitana de Curitiba, Centro-Sul Paranaense, Norte de Roraima, Centro-Ocidental Paranaense e Norte Amazonense. Com os dados da Tabela 3, possvel hierarquizar as mesorregies selecionadas em subconjuntos categorizados conforme os resultados da coluna (B/A)-1. Observando-se os desempenhos participativos em 1994 e em 2010, as 46
14
mesorregies podem ser agrupadas entre as que dobraram ou mais que dobraram sua participao14; aquelas que elevaram sua parcela entre 1,0 e 2,0 vezes; as que aumentaram sua participao de 0,5 at 1,0 vez; ou aquelas que incrementaram positivamente at 0,5 vez a respectiva parcela na rea plantada brasileira. H tambm o subgrupo daquelas mesorregies que exibiram queda participativa de 1994 a 2010. Categorizadas segundo os critrios descritos no pargrafo anterior, as mesorregies selecionadas foram a seguir reunidas nos respectivos subgrupos, exibindo-se tambm os valores abso-
Sob tal contexto, o valor 3,28 verificado para a mesorregio Oriental do Tocantins informa que sua participao na rea plantada em 2010 era 4,28 vezes a sua participao no ano-base de anlise, 1994.
37
Tabela 3. Participao das mesorregies selecionadas na rea plantada em 1994 e em 2010.

Mesorregio Norte do Amap, AP Oriental do Tocantins, TO Sul do Amap, AP Sul Amazonense, AM Norte Mato-Grossense, MT Sul Maranhense, MA Vale do Juru, AC Nordeste Mato-Grossense, MT Extremo Oeste Baiano, BA Leste Goiano, GO Araatuba, SP Noroeste Paranaense, PR Presidente Prudente, SP Centro Amazonense, AM Sudeste Mato-Grossense, MT Sudoeste de Mato Grosso do Sul, MS Madeira-Guapor, RO Sudoeste Piauiense, PI Sul Goiano, GO Nordeste Rio-Grandense, RS Centro Ocidental Rio-Grandense, RS Bauru, SP Centro Oriental Paranaense, PR Noroeste de Minas, MG Centro Norte de Mato Grosso do Sul, MS So Jos do Rio Preto, SP Sudoeste Amazonense, AM Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, MG Baixo Amazonas, PA Centro-Sul Mato-Grossense, MT Participao (%) em 1994 (A) 0,001 0,126 0,006 0,019 3,092 0,292 0,033 0,689 1,211 0,571 0,543 0,676 0,503 0,106 1,834 2,146 0,072 0,655 3,585 0,612 0,904 0,953 0,998 0,821 0,782 1,388 0,021 2,189 0,241 0,167 Participao (%) em 2010 (B) 0,013 0,540 0,025 0,067 9,506 0,855 0,082 1,490 2,478 1,057 0,995 1,145 0,791 0,165 2,839 3,319 0,110 0,936 5,076 0,833 1,219 1,270 1,294 1,067 0,996 1,753 0,027 2,738 0,296 0,204 (B/A)-1 7,97 3,28 3,00 2,59 2,07 1,92 1,50 1,16 1,05 0,85 0,83 0,69 0,57 0,55 0,55 0,55 0,53 0,43 0,42 0,36 0,35 0,33 0,30 0,30 0,27 0,26 0,26 0,25 0,23 0,22
Continua...
38
Tabela 3. Continuao.
Mesorregio Sul de Roraima, RR Nordeste Baiano, BA Itapetininga, SP Distrito Federal, DF Sudoeste Mato-Grossense, MT Sudeste Paranaense, PR Norte Pioneiro Paranaense, PR Sudoeste Rio-Grandense, RS Norte Central Paranaense, PR Leste Sergipano, SE Vale So-Franciscano da Bahia, BA Metropolitana de Curitiba, PR Centro-Sul Paranaense, PR Norte de Roraima, RR Centro Ocidental Paranaense, PR Norte Amazonense, AM Subgrupos I1 e I2 Total do Brasil
Participao (%) em 1994 (A) 0,024 1,027 0,674 0,159 0,340 0,833 1,308 1,179 2,446 0,267 0,278 0,511 1,301 0,037 1,607 0,007 37,23 100,00
Participao (%) em 2010 (B) 0,029 1,213 0,790 0,182 0,391 0,943 1,440 1,293 2,598 0,272 0,279 0,507 1,278 0,036 1,527 0,005 55,97 100,00
(B/A)-1 0,21 0,18 0,17 0,15 0,15 0,13 0,10 0,10 0,06 0,02 0,01 -0,01 -0,02 -0,03 -0,05 -0,33 0,50
lutos de rea plantada em cada uma delas nos anos limites da srie. Ademais, no podem deixar de ser tambm citadas as mesorregies que vivenciaram um crescimento absoluto de rea agrcola superior a 400.000 ha de 1994 a 201015. Esse o caso do Norte Mato-Grossense, Sul Goiano, Sudoeste de Mato Grosso do Sul, Extremo Oeste Baiano, Sudeste Mato-Grossense, Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, Nordeste Mato-Grossense, So Jos do Rio Preto, Sul Maranhense e Norte Central Paranaense.
15
Esses resultados esto apresentados na Tabela 4. Ainda em relao Tabela 4, dois pontos devem ser destacados. Primeiramente, destacase a ainda predominncia de mesorregies do Centro-Oeste entre as de maior expanso absoluta de rea agrcola no Brasil. Ao mesmo tempo, ressalta-se a presena de So Jos do Rio Preto (SP), do Alto Paranaba/Tringulo Mineiro (MG) e do Norte Central Paranaense (PR) entre as lderes na expanso absoluta de rea agrcola. Como esto localizadas em estados que j eram
O crescimento absoluto mdio de rea agrcola nas 46 mesorregies entre os anos limites da srie foi da ordem de 367.906 ha.
39
Tabela 4. Crescimento participativo das mesorregies selecionadas quanto a reas comuns.

rea plantada em 1994 (ha) 789 66.607 3.359 9.849 1.632.852 1.713.456 3,2 154.367 17.286 363.699 639.503 1.174.855 2,2 301.706 286.693 357.257 265.611 56.110 968.505 1.133.317 37.991 3.407.190 6,5 10,2 558.646 53.555 973.949 1.619.930 3.206.080 4,9 690.851 650.504 748.198 517.058 107.702 1.855.699 2.169.863 72.021 6.811.896 10,4 4,0
Continua...
Mesorregio 8.761 352.927 16.626 43.708 6.214.359 6.636.381 6,9
rea plantada em 2010 (ha)
Crescimento (p.p.)
Norte do Amap, AP
Oriental do Tocantins, TO
Sul do Amap, AP
Sul Amazonense, AM
Norte Mato-Grossense, MT
Total da rea 1
rea 1/total do Brasil (%)
Sul Maranhense, MA
Vale do Juru, AC
Nordeste Mato-Grossense, MT
Extremo Oeste Baiano, BA
Total da rea 2
2,7
Leste Goiano, GO
Araatuba, SP
Noroeste Paranaense, PR
Presidente Prudente, SP
Centro Amazonense, AM
Sudeste Mato-Grossense, MT
Sudoeste de Mato Grosso do Sul, MS
Madeira-Guapor, RO
Total da rea 3
40
41
rea plantada em 1994 (ha) 345.899 1.893.281 323.462 477.392 503.183 433.772 527.236 413.157 732.835 11.237 1.156.249 127.503 88.107 12.439 542.609 355.758 179.777 84.003 439.757 690.595 622.715 697.332 846.027 651.179 1.145.887 17.558 1.789.903 193.657 133.265 18.646 793.248 516.650 255.766 119.198 616.718 941.392 845.390 830.369 796.938 544.711 3.318.556 611.682 rea plantada em 2010 (ha)
Crescimento (p.p.)
Mesorregio
Sudoeste Piauiense, PI
Sul Goiano, GO
Nordeste Rio-Grandense, RS
Centro Ocidental Rio-Grandense, RS
Bauru, SP
Noroeste de Minas, MG
Centro Oriental Paranaense, PR
Centro Norte de Mato Grosso do Sul, MS
So Jos do Rio Preto, SP
Sudoeste Amazonense, AM
Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, MG
Baixo Amazonas, PA
Centro-Sul Mato-Grossense, MT
Sul de Roraima, RR
Nordeste Baiano, BA
Itapetininga, SP
Sudoeste Mato-Grossense, MT
Distrito Federal, DF
Sudeste Paranaense, PR
Norte Pioneiro Paranaense, PR
Sudoeste Rio-Grandense, RS
Continua...
rea plantada em 1994 (ha) 1.291.646 141.047 146.636 11.540.295 21,9 270.091 687.161 19.701 848.619 3.603 1.829.175 3,5 63 182.461 17.742.515 27,1 331.687 835.444 23.547 998.104 2.975 2.191.757 3,4 44 0,1 19 5,3 177.799 1.698.183 rea plantada em 2010 (ha) Crescimento (p.p.)
Mesorregio
Norte Central Paranaense, PR
Leste Sergipano, SE
Vale So-Franciscano da Bahia, BA
Total da rea 4
Metropolitana de Curitiba, PR
Centro-Sul Paranaense, PR
Norte de Roraima, RR
Centro Ocidental Paranaense, PR
Norte Amazonense, AM
Total da rea 5
Demais mesorregies do pas (%)
42
tradicionais produtores agrcolas, com fronteiras agrcolas em tese j estabilizadas, de se supor que houve incorporao de estoque de terras ociosas ou realocao de terras entre atividades em favor da agricultura. Em termos agregados, um elemento importante a ressaltar sobre as 46 mesorregies brasileiras que em 1994 elas correspondiam a 37% da rea agrcola plantada no Pas, tendo saltado para 56% em 2010, resultante de um aumento participativo de 19 p.p. em 17 anos. Desses 19p.p., as parcelas das reas 1 a 4 cresceram, respectivamente, em 6,9 p.p., 2,7p.p., 4,0p.p. e 5,3 p.p., conforme ilustrado na Figura 4. Delineadas as mesorregies similares no que se refere expanso de rea plantada de 1994 a 2010, possvel traar um mapa (Figura 5) da natureza da expanso de rea agrcola no Brasil, com base nas informaes da Tabela 4. Com base nos dados exibidos na Tabela 4 e nos dados da Figura 5, algumas ilaes so possveis acerca da expanso recente de rea plantada entre as mesorregies brasileiras. Ao menos cinco apontamentos podem ser feitos nesse mbito: H uma maior dinmica de expanso de rea plantada pela rota CentroNoroeste do Pas, e que se projeta de forma relativamente bem definida na direo dos trechos ocidentais da regio Norte.
Existe um segundo eixo de incrementos de reas plantadas, que se baseia nas mesorregies do Nordeste MatoGrossense, Norte Mato-Grossense, Sul Amazonense e Vale do Juru, de modo a atingir novamente um dinamismo expressivo no Amap, que fronteira em expanso. Observa-se um ncleo de ganhos de rea plantada entre as regies Nordeste e Norte, com epicentro nas mesorregies Oriental de Tocantins, Sul Maranhense e Extremo Oeste Baiano. Um quadrado de ritmo intermedirio de expanso de rea plantada, com referncias no Norte do PR, oeste paulista, cercanias do DF, e Centro Sul de MS. As mesorregies situadas no litoral brasileiro, exceo do Leste Sergipano e do Nordeste Baiano, mostraram-se estabilizadas no que se refere expanso de suas reas agrcolas. Em relao aos testes estatsticos pseudo-F e pseudo-T, Tabela 5, para as variveis em nvel (N) e em taxas de crescimento (T), observou-se um mximo de seis e uma mdia de at cinco grupamentos de mesorregies diferenciadas. Para as variveis normalizadas (NO), o nmero mximo de grupamentos, no perodo analisado, foi de cinco subgrupos com dinmicas distintas.
Figura 4. Participao das reas agrupadas por crescimento participativo em 1994 e em 2010.
43
Figura 5. reas de expanso agrcola, segundo as mesorregies brasileiras, de 1994 a 2010.

Os resultados da Tabela 5 foram gerados de acordo com SAS INSTITUTE (2007b, 2007c). Tais nmeros corroboram os resultados anteriormente descritos com a indicao de que o territrio brasileiro possui de cinco a seis reas (subgrupos de mesorregies) heterogneas em termos de crescimento da rea plantada. Nunca excesso registrar que, em virtude do objetivo e da metodologia do estudo, um subgrupo (em branco na Figura 5) ser de baixo ou ausente dinamismo, sobretudo em comparao com as mesorregies brasileiras presentes nos demais subgrupos.
no debate internacional, sobretudo se consideradas estimativas de populao global no sculo em curso. No que se refere produo de alimentos, h indcios claros de que o Brasil um dos raros pases capazes de incorporar novas reas atividade agrcola em padres econmicos viveis. Houve uma expanso mdia de rea plantada no Brasil, no longo perodo de 1994 a 2010, da ordem de 7,86%, nitidamente superior ao ritmo mdio de crescimento da economia brasileira no mesmo intervalo de tempo. Entre as 46 mesorregies selecionadas, observou-se uma concentrao da expanso da rea agrcola no Brasil no sentido Centro Noroeste. Certas mesorregies destacaram-se individualmente por conta de seu crescimento absoluto de rea agrcola superior a 400.000 ha de 1994 a 2010; vale dizer, o caso do Nor-
Consideraes finais
Presentemente, as questes relativas produo de alimentos, fibras e energia so centrais
44
Tabela 5. Nmero de grupamentos das mesorregies para rea agrcola no Brasil em 19942010.
Variveis em nvel (N) Pseudo-F 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 3 3 4 4 3 3 4 4 4 6 6 4 3 3 4 4 4 Pseudo-T 2 2 3 3 2 2 5 6 5 4 4 5 2 2 3 5 5 Mdia 2,5 2,5 3,5 3,5 2,5 2,5 4,5 5,0 4,5 5,0 5,0 4,5 2,5 2,5 3,5 4,5 4,5 Variveis em taxa de crescimento (T) Pseudo-F 5 6 5 3 5 5 4 4 3 3 5 5 3 4 3 4 Pseudo-T 3 4 5 2 5 4 3 3 5 2 4 3 2 2 2 3 Mdia 4,0 5,0 5,0 2,5 5,0 4,5 3,5 3,5 4,0 2,5 4,5 4,0 2,5 3,0 2,5 3,5 Variveis normalizadas (NO) Pseudo-F 3 5 4 4 5 5 3 4 5 3 3 5 3 4 3 4 5 Pseudo-T 2 4 3 3 3 4 2 3 4 2 5 3 2 3 2 2 2 Mdia 2,5 4,5 3,5 3,5 4,0 4,5 2,5 3,5 4,5 2,5 4,0 4,0 2,5 3,5 2,5 3,0 3,5
Perodo
te Mato-Grossense, Sul Goiano, Sudoeste de Mato Grosso do Sul, Extremo Oeste Baiano, Sudeste Mato-Grossense, Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, Nordeste Mato-Grossense, So Jos do Rio Preto, Sul Maranhense e Norte Central Paranaense. Ressalta-se a presena de So Jos do Rio Preto, SP, do Alto Paranaba/Tringulo Mineiro, MG, e do Norte Central Paranaense, PR. Em relao a essas fronteiras agrcolas teoricamente j estabilizadas, razovel supor que houve incorporao de estoque de terras ociosas ou realocao de terras entre atividades em favor da agricultura, o que sem dvida constitui aprofundamento para trabalhos posteriores.
Detectou-se tambm um segundo vrtice de crescimentos, com base nas mesorregies do Nordeste Mato-Grossense, Norte Mato-Grossense, Sul Amazonense e Vale do Juru, e no Estado do Amap. Alm disso, expressivos resultados foram verificados em Oriental de Tocantins, Sul Maranhense e Extremo Oeste Baiano. Diversas polticas agrcolas associam-se temtica da expanso de rea usada pela agricultura no Brasil, destacando-se as de crdito agrcola, infraestrutura, extenso rural, armazenagem e seguro agrcola. No mbito do crdito agrcola, sabe-se que o dispndio total tem impacto significativo
45
sobre a oferta dos principais produtos (CASTRO; TEIXEIRA, 2010) e, portanto, sobre o incentivo do uso do fator terra. Na questo de infraestrutura, melhorias seriam bem-vindas em termos da manuteno de rodovias e de maior integrao destas com os modais hidrovirio e ferrovirio (CORREA; RAMOS, 2010). Para Campos Neto e Moura (2012), ao longo dos ltimos anos tem havido elevao dos gastos pblicos e privados em transporte, o que, juntamente com o melhor uso de concesses rodovirias e Parcerias Pblico-Privadas (PPP), pode gerar solues nesse quesito. J as disponibilidades de extenso rural e de estruturas de armazenagem esto atreladas penetrao de diferentes modais de transporte, sobretudo no caso das fronteiras agrcolas mais distantes. Aqui, h perspectiva de renovadas anlises medida que sejam disponibilizados dados do Projeto de Reformulao das Pesquisas Agropecurias do IBGE (IBGE, 2013b). Quanto s polticas de seguro agrcola, elas podem ser particularmente necessria quando h concentrao de reas de risco nas mesorregies identificadas, como em trechos orientais da regio Sul, no centro-sul do Mato Grosso do Sul e em reas limtrofes de Gois/Minas Gerais, e de Tocantins/Bahia/Maranho (BURGO, 2005). Estudos futuros podem levar em conta proxies representativas de aptido agrcola das terras e de deficincia hdrica, incluindo-se solo, gua, relevo, categorias de manejo agrcola e a presena de modais de transporte. No menos relevante tambm seria investigar quais culturas, e em que monta, esto sendo mais marcantes no crescimento de rea agrcola nas mesorregies dinmicas.
Dissertao (Mestrado em Economia Aplicada) Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo, Piracicaba. CAMPOS NETO, C. A. da S.; MOURA, F. S. de. Investimentos na infraestrutura econmica: avaliao do desempenho recente. Radar: Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior, Braslia, DF, n. 18, p. 9-20, fev. 2012. CASTRO, E. R. de; TEIXEIRA, E. C. Crdito rural e oferta agrcola. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 19, n.1, p. 9-16, jan./mar 2010. CORREA, V. H. C.; RAMOS, P. A precariedade do transporte rodovirio brasileiro para o escoamento da produo de soja no centro-oeste: situao e perspectivas. Revista de Economia e Sociologia Rural, Braslia, DF, v. 48, n. 2, p. 447-472, abr./jun. 2010. FREITAS, R. E. Exportaes agropecurias: importncia relativa e grupos de produtos. Radar: Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior, Braslia, DF, n. 20, p. 2936, jun. 2012. FREITAS, R. E.; MENDONA, M. A. de; LOPES, G. de O. Expanso de rea agrcola nas mesorregies brasileiras. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, ano 20, n.1, p. 100-116, jan./mar 2011. GASQUES, J. G. Qual o futuro da produo de alimentos? Braslia: CODE/IPEA, 2011. HOMEM DE MELLO, F. O crescimento agrcola brasileiro dos anos 80 e as perspectivas para os anos 90. Revista de Economia Poltica, v. 10, n. 3, p. 23-30, jul./set. 1990. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Banco multidimensional de estatsticas: produo agrcola municipal (PAM). Rio de janeiro, 2011. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Notas metodolgicas do Sistema de Contas Nacionais referncia 2000. Disponvel em: <http://www.ibge.gov. br/home/estatistica/indicadores/pib/default_SCN.shtm>. Acesso: 21 de ago. 2012. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Produo agrcola municipal. 2013a. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/ pam/>. Acesso: 4 fev. 2013. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Projeto de reformulao das pesquisas agropecurias do IBGE. 2013b. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/ home/estatistica/indicadores/prpa/default.shtm>. Acesso: 4 fev. 2013. JAMES, C. Parallel scientific session of the opening plenary session and inauguration of the 13th European Congress on Biotechnology. In: EUROPEAN CONGRESS ON BIOTECHNOLOGY, 13., 2007, Barcelona. Science, industry and technology. Barcelona: European Federation of Biotechnology, 2007.
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Poltica agrcola em pases de renda mdia

Uma perspectiva brasileira1,2
Antnio Salazar P. Brando3
Resumo O trabalho faz referncia ao estudo da OECD que mostra baixos nveis de proteo ao setor agrcola no Brasil, em comparao a outros pases. Depois de uma breve reviso da histria da interveno do governo no setor agrcola, so apresentados detalhes do clculo do suporte ao setor realizado pela OECD, procurando mostrar que a poltica agrcola brasileira atual, que apresenta baixo nvel de proteo, no est sendo eficaz para reduzir a dualidade no setor. Sugere-se um redirecionamento dos recursos para treinamento, educao e extenso rural, com menos nfase nas polticas de crdito subsidiado. Palavras-chave: crdito subsidiado, educao, extenso, pesquisa, subsdio equivalente ao produtor.
Agricultural policy in middle income countries: a Brazilian perspective

Abstract This paper refers to the OECD study that shows low levels of protection to Brazilian agricultural sector in comparison to other countries. After a brief review of the history of government intervention in the sector, this paper showed details of the calculation of support to the sector, which was conducted by OECD, seeking to demonstrate that the current Brazilian agricultural policy, despite the current low level of protection, is not effective in reducing the existing duality in the sector. This paper suggests that more resources should be devoted to training, education and rural extension, and fewer resources should aim subsidized credit policies. Keywords: subsidized credit, education, extension, research, equivalent subsidy to producers.
Introduo
As intervenes nos mercados agrcolas so eventos comuns tanto nos pases desenvolvidos quanto nos pases em desenvolvimento. Po1 2
lticas dessa natureza vm sendo criticadas por diversas instituies multilaterais como o Banco Mundial, o FMI e a OECD, e tambm por pesquisas acadmicas.
Original recebido em 14/2/2013 e aprovado em 25/2/2013. Este texto baseado na apresentao feita pelo autor no simpsio Matching Agricultural Policies to Development Needs, organizado pela OCDE, na Conferncia Internacional de Economistas Agrcolas, em Foz do Iguau, de 18 a 24 de agosto de 2012. Economista, Doutor em Economia Agrcola, professor associado da Faculdade de Cincias Econmicas da UERJ. E-mail: abrandao1@gmail.com
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OCDE (2011) argumenta que necessria uma reorientao de poltica na maioria dos pases analisados no relatrio. Essa reorientao dever propiciar condies para que os produtores rurais possam responder aos sinais de mercado, levando-os a iniciativas que os tornem mais competitivos e inovadores. Para que esses objetivos sejam atingidos, os governos devero substituir os incentivos existentes por outros que no tenham influncia sobre a oferta agrcola (decoupled payments). Os governos devem usar instrumentos especficos com o fim de criar polticas para corrigir falhas de mercado. O relatrio da OCDE (2011) ressalta ainda que o crescimento da produtividade essencial para que a oferta possa responder s presses da demanda. Nesse aspecto especfico, segundo o relatrio, o papel do governo inclui apoio financeiro s atividades de pesquisa e desenvolvimento, mas os dados analisados mostram que apenas uma pequena parcela das transferncias para o setor agrcola destinada para essa finalidade. Alm de maior apoio pesquisa e desenvolvimento, o relatrio faz referncia extenso rural, irrigao e outras obras de infraestrutura4. Os princpios apresentados acima pela OCDE so a motivao para uma breve reviso das polticas agrcolas recentes no Brasil. A seguir feita uma breve descrio histrica e, em seguida, o artigo faz uma anlise do estado atual da poltica agrcola no pas.
e a grande diferena entre as taxas de juros de mercado e as taxas de juros cobradas no crdito rural criaram oportunidades de arbitragem que reduziram de forma expressiva o volume de recursos adicionais efetivamente aplicados na agricultura. Outro importante instrumento durante a dcada de 1970 foi a poltica de preos mnimos. Essa, na verdade, era uma poltica de suporte de preo com um subsdio ao consumo. O governo formava estoques de produtos agrcolas importantes que na entressafra eram usados para diminuir os preos no varejo. Valores elevados de recursos do oramento do governo foram destinados a essas operaes, que contriburam para reduzir o preo mdio recebido pelos produtores e para desinteressar o setor privado em participar da atividade de estocagem. Restries s exportaes e impostos de exportao tambm foram comuns at meados da dcada de 1980. Exportaes tradicionais como caf, acar e cacau estavam sujeitas aos impostos de exportao, enquanto exportaes no tradicionais, como soja e algodo, estavam sujeitas a controles quantitativos de exportaes. Controles de preos no varejo completavam o conjunto de polticas que discriminavam diretamente a agricultura. Ao lado disso, a supervalorizao da moeda domstica era um imposto mais um implcito sobre o setor. Brando e Carvalho (1990) estimaram o montante das transferncias lquidas por meio das intervenes diretas e indiretas. As estimativas mostram que durante o perodo 19661983 4,6% do PIB agrcola foi transferido para o setor agrcola. Entretanto, quando as transferncias via crdito so eliminadas, as transferncias lquidas so de -3,6% do PIB agrcola. A reforma da poltica agrcola teve incio na segunda metade da dcada de 1980, quando as restries quantitativas s exportaes do complexo soja e de algodo foram eliminadas.
Histria
Taxas de juro inferiores s taxas do mercado interno fazem parte da poltica agrcola pelo menos desde a metade da dcada de 1960 e foram a pea central dessa poltica durante a maior parte da dcada de 1970. Naquele perodo as taxas de juros no crdito rural eram independentes da taxa de inflao, tendo dado origem a taxas de juros reais consistentemente negativas. As dificuldades para fiscalizar o uso dos recursos
4
As ideias neste pargrafo e no anterior resumem de forma sucinta o que est em OECD (2011). Viso semelhante tambm compartilhada por outras instituies multilaterais e por um grande nmero de analistas e pesquisadores.
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Essas medidas foram acompanhadas pela eliminao dos controles de preos, pela reduo do nvel dos estoques governamentais e por redues significativas na diferena entre as taxas de juros do crdito rural e as taxas de juros de mercado. A reduo generalizada nas tarifas que ocorreu no incio da dcada de 1990 contribuiu para o aumento da competio e para a criao de um ambiente mais favorvel para os mercados agrcolas. A concluso das negociaes para formao do Mercosul tambm contribuiu para o aumento da presso competitiva sobre os produtores rurais brasileiros e para a reestruturao do setor. Desde o incio da dcada de 1970, apesar dos incentivos negativos das polticas de preos agrcolas, as autoridades brasileiras deram expressivo suporte para a pesquisa agrcola. A criao da Embrapa foi a iniciativa mais importante nessa direo. Uma das mais importantes contribuies da Embrapa foi a pesquisa para adaptao da soja s condies tropicais, fato que permitiu a expanso dessa cultura para a regio do Cerrado e para outras partes do pas.
As polticas atuais no Brasil ainda dependem muito dos instrumentos de crdito para atingir seus objetivos. A Tabela 1 mostra que apesar da reduo na diferena entre as taxas de juros de mercado e as taxas do crdito rural a partir de 2000, os valores so ainda elevados, tendo atingido 42% do PSE em 2010. Segundo o Plano Agrcola e Pecurio 20122013 (BRASIL, 2012), o Ministrio da Agricultura e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio pretendem alocar R$ 133 bilhes para os programas de crdito. Esses programas incluem crdito para capital de giro, comercializao e investimento, bem como programas para agricultura familiar. Um volume adicional de R$ 5,4 bilhes ser direcionado para aquisio de produtos e para manuteno de estoques na poltica de garantia de preos mnimos. Outros aspectos da poltica atual so a continuidade do suporte para pesquisa e desenvolvimento, para os programas de reforma agrria e para o novo programa intitulado Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (ABC). Este ltimo tem por objetivo contribuir para atingir as metas de reduo de emisses estabelecidas para o Brasil na reunio de Copenhagen em 2009. Seis elementos compem o programa: Aumentar a rea com plantio direto entre 25 e 33 milhes de hectares. Recuperar 15 milhes de hectares de reas degradadas. Aumentar o uso da rotao agriculturapecuria-silvicultura em 4 milhes de hectares. Aumentar a rea com florestas plantadas em 4 milhes de hectares.
A situao atual
As estimativas de suporte aos produtores agrcolas (PSE) feitas pela OECD mostram valores positivos depois de 1997 para o Brasil, tendo sido o valor mdio entre 1998 e 2012 igual a 5,2%, aparentemente sem nenhuma tendncia no perodo. Esse nvel de proteo baixo em comparao com os de outros pases da OECD e tambm com os de alguns pases emergentes como China e Rssia, onde os valores do PSE esto se aproximando daqueles observados nos pases da OECD (OECD, 2011).
Tabela 1. Participao percentual da diferena entre os juros de mercado e os juros do crdito rural no PSE.
Ano Participao
Fonte: OCDE (2011).
2000 62%
2001 81%
2002 84%
2003 79%
2004 71%
2005 55%
2006 54%
2007 46%
2008 62%
2009 31%
2010 42%
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Usar tcnicas de fixao biolgica de nitrognio para aumentar a fertilidade do solo em cerca de 5,5 milhes de hectares. Usar resduos animais para produzir energia (gs). Ainda que alguns desses programas j existissem, a sua unificao e a prioridade dada a eles d nova e importante dimenso para a poltica agrcola. A meta do governo completar os objetivos em 2020. Entretanto, para atingir as metas propostas, o instrumento a ser utilizado o crdito a taxas de juros inferiores s de mercado. Estimativas feitas pelo Ministrio da Agricultura indicam que sero necessrios R$ 197 bilhes para o programa e, desse total, R$ 157 bilhes sero recursos de crdito a taxas inferiores s de mercado. O custo desse componente do programa, de acordo com o Ministrio da Agricultura, ser de R$33 bilhes5. No ano agrcola 20122013 foram alocados R$ 3,4 bilhes para o programa ABC. Atualmente os custos fiscais da poltica de crdito rural so bem menores do que os das dcadas de 1970 e de 1980. Em consequncia, so menores os incentivos para que sejam desviados para outros setores. Apesar disso, um fato que deve ser destacado que os bancos comerciais quase no realizam operaes de emprstimo para o setor agrcola, sendo a grande maioria do crdito para o setor proveniente do Banco do Brasil, em que o governo federal o acionista majoritrio. Apesar das observaes anteriores, a produtividade na agricultura cresceu taxa de 2,27% ao ano de 1970 a 2006 (GASQUES et al., 2010). Esse fato marcante um dos principais elementos que explicam o excelente desempenho da agricultura e dos produtos agrcolas nos mercados mundiais. No obstante, a agricultura ainda pode ser caracterizada como dual, confor5
me mostra o estudo de Alves et al. (2012), que se basearam em dados do Censo Agropecurio 2006. O artigo mostra que 88% do valor da produo agrcola naquele ano originou-se de apenas 11% dos estabelecimentos rurais. Apenas 44% dos estabelecimentos tiveram renda lquida positiva. Por um lado, dos estabelecimentos cuja renda agrcola foi inferior a 2 salrios mnimos, somente 35% obtiveram renda lquida positiva. Por outro lado, a renda lquida positiva para 81% dos estabelecimentos com renda bruta superior a 200 salrios mnimos. O trabalho atribui falta de crdito e de conhecimento as dificuldades encontradas pelos 89% de estabelecimentos que contribuem com 12% do valor da produo. Por um lado essa concluso ilustra dificuldades comuns associadas aos programas que concedem crdito a taxas menores do que as de mercado, notadamente o fato de que o acesso fica restrito a um pequeno nmero de produtores. Por outro lado a concluso mostra a necessidade de maior oferta de servios para os agricultores, em particular educao e extenso rural. Os dados mostrados indicam, entretanto, que o componente de servios de suporte ao setor vem diminuindo ao longo do tempo, inclusive os servios associados educao. O estudo da OCDE (2011) mostra que a parcela do suporte total aos produtores (Total Support Estimate TSE) advinda da prestao de servios gerais (General Services Support Estimate GSSE) diminuiu de 35% para 24% de 2001 a 2010. A Figura 1 mostra a evoluo desse indicador no perodo 20002010. O componente mais elevado do GSSE so os gastos com reforma agrria que aumentaram de 7% do TSE em 2000 para 12% em 2010, e em 2006 os gastos com reforma agrria chegaram a 16% do TSE, conforme pode ser visto na Figura 2. As porcentagens relativas a pesquisa e desenvolvimento diminuram de 2000 a 2006 e a partir de ento, aumentaram um pouco. A
O custo do programa est provavelmente superestimado, uma vez que as taxas de juros foram substancialmente reduzidas nos ltimos dois anos. Os valores citados no texto foram obtidos na pgina do Ministrio da Agricultura em 30 de outubro de 2012 (BRASIL, 2013).
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suporte tem como base as transferncias diretas para produtores; ademais, os gastos com a poltica de crdito constituem uma elevada parcela das transferncias. Apesar do desempenho marcante da agricultura nos ltimos 30 anos, o setor ainda apresenta uma caracterstica dual, sendo uma pequena parcela das propriedades responsvel pela maior parte do valor da produo (ALVES et al., 2012). As demais propriedades no usam tecnologias modernas e sofrem severas restries para acesso ao crdito6. O suporte para servios gerais vem decrescendo como porcentagem do valor total do suporte dado agricultura. Nota-se que educao rural e extenso rural constituem uma pequena parcela dos servios. Entretanto, esses servios so essenciais para reduzir o grau de dualidade existente na agricultura. Como consequncia da nfase dada para a poltica de crdito e do elevado risco associado aos emprstimos para a agricultura, os bancos comerciais, com exceo do Banco do Brasil, tm uma participao muito pequena na concesso de crdito para o setor. Isso, por sua vez, limita a oferta de crdito aos recursos alocados pelo Tesouro Nacional7. O desafio para os formuladores da poltica criar condies para que o setor privado venha a oferecer crdito para a agricultura. A reduo das taxas de juros no Brasil abre uma oportunidade ideal para que o governo deixe de visar ao mercado de crdito e redirecione recursos para educao, extenso e outros servios que contribuam para reduzir o grau de dualidade no setor.
Figura 1. Relao GSSE/TSE (porcentagem).

Fonte: OCDE (2011).
Figura 2. Relao entre componentes selecionados do GSSE e TSE (porcentagem).

Fonte: OCDE (2011).
parcela referente educao rural permaneceu praticamente constante, com exceo do perodo 20032006, quando houve um acrscimo significativo. Nota-se tambm crescimento contnuo no suporte relativo manuteno de estoques dentro da poltica de garantia de preos mnimos. Em 2010 a parcela dedicada a esse componente foi superior s parcelas dedicadas a educao, pesquisa e desenvolvimento, e servios de inspeo.
Concluses
O suporte para a agricultura no Brasil relativamente baixo em relao aos de outros pases com nvel de renda semelhante. Entretanto, o
6 7
Referncias
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Isso ocorre apesar de existirem programas de crdito direcionados para as propriedades familiares. Em alguns casos os fornecedores de insumos ou empresas que compram produtos agrcolas fornecem crdito para os produtores. Esses contratos, entretanto, no so oferecidos para a grande maioria dos produtores.
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Desempenho exportador do agronegcio no Cear1
Naisy Silva Soares2 Eliane Pinheiro de Sousa3 Wescley de Freitas Barbosa4
Resumo Este estudo analisa o desempenho exportador dos 12 principais produtos do agronegcio cearense de 2001 a 2011. Para tal, utilizaram-se os indicadores de vantagem comparativa revelada de Vollrath, contribuio ao saldo comercial, competitividade revelada e comrcio intraindstria. Os dados foram coletados pela Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), rgo vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Os resultados revelaram que diversos produtos castanha de caju, mel de abelha, ceras vegetais, abacaxi, banana, melo, melancia, couros e peles, lagosta, camaro, flores e extrato vegetal exportados pelo Cear apresentaram vantagens em relao ao Brasil. Entre esses produtos, verificou-se que castanha de caju, mel de abelha, ceras vegetais, melo, couro e peles e camaro mostraram-se fortemente competitivos no comrcio internacional. Ademais, constatou-se predomnio do comrcio interindstria para os produtos analisados. Palavras-chave: comrcio internacional, competitividade, ndices de desempenho.
Export performance of agribusiness in the state of Cear

Abstract This study analyzes the export performance of the twelve main products of agribusiness of the state of Cear, Brazil, from 2001 to 2011. In order to achieve that, the following indicators were used: Vollraths revealed comparative advantage indices, contribution to the trade balance, revealed competitiveness, and intra-industry trade. The data were collected by the Secretariat of Foreign Commerce (Secex), an institution linked to the Ministry of Development, Industry and Foreign Commerce (MDIC). The results revealed that many products cashew nut, bee honey, vegetable waxes, pineapple, banana, melon, watermelon, leather and skins, lobster, shrimp, flowers and vegetable extract exported by the state of Cear had advantages in comparison with Brazil. Among these products, it was found that the cashew nut, bee honey, vegetable waxes, melon, leather and skins, and shrimp showed to be strongly competitive in the international trade. In addition, this study identified the predominance of inter-industry trade for the analyzed products. Keywords: international trade, competitiveness, performance indexes.
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Original recebido em 18/6/2012 e aprovado em 19/2/2013. Economista, Doutora em Cincia Florestal pela Universidade Federal de Viosa (UFV), professora da Universidade Estadual de Santa Cruz (Uesc). E-mail: naisysilva@yahoo.com.br Economista, Doutora em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa, professora do Departamento de Economia da Universidade Regional do Cariri (Urca). E-mail: pinheiroeliane@hotmail.com Graduando em Cincias Econmicas pela Universidade Regional do Cariri (Urca), bolsista de iniciao cientfica Pibic/CNPq. E-mail: barbosa.wescley@ gmail.com
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Introduo
Com o processo de globalizao, acentuado a partir da dcada de 1980, h o fortalecimento da disputa pelo mercado mundial. Assim, tm-se requerido esforos do Estado e dos demais agentes para conquistar nveis internacionais de competitividade (MARTINS et al., 2010). No Brasil, dados fornecidos pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (BRASIL, 2012b) mostram um crescimento de 265,94% no valor exportado de 2001 a 2011, registrando um montante exportado de US$ 1,4 bilho em 2011. Entre os estados brasileiros, o Cear apresenta destaque nas exportaes de produtos do agronegcio, ocupando o primeiro lugar nas exportaes brasileiras de castanha de caju, lagosta, melo e melancia. Ademais, importante destacar que, conforme dados do MDIC (BRASIL, 2012b), 42,34% das exportaes cearenses so resultantes do agronegcio. Segundo Viana et al. (2006), o agronegcio tem contribudo para o incremento do saldo da balana comercial cearense, gerando empre-
go e renda, e garantindo a permanncia de famlias na rea rural. Dada a relevncia do segmento do agronegcio cearense, a Tabela 1 mostra a evoluo do valor absoluto exportado cearense dos principais produtos que compem o agronegcio de 2001 a 2011. Conforme se observa, apesar das oscilaes verificadas, houve um acrscimo de 265% no valor exportado cearense de 2001 a 2011, superior ao crescimento registrado pelo montante exportado do agronegcio brasileiro, que foi de 236% nesse perodo. Em termos comparativos com o Brasil, os dados indicam que, dos US$ 2,8 bilhes correspondentes s exportaes brasileiras dos principais produtos do agronegcio em 2011, US$ 594,1 milhes foram provenientes do Cear. Portanto, o Cear foi responsvel por 21,2% do valor gerado pelas exportaes brasileiras dos principais produtos do agronegcio em 2011, registrando um acrscimo na participao relativa das exportaes desse segmento em relao ao Brasil de 2001 a 2011, uma vez que a participao desse estado era de apenas 18,88% em 2001.
Tabela 1. Exportaes brasileiras e cearenses do agronegcio(1) de 2001 a 2011.

Ano 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(1)
Brasil (US$) 1.187.669.340 1.737.317.512 2.010.514.170 2.107.412.608 2.559.437.920 2.929.652.007 2.648.119.958 1.855.221.742 2.484.890.434 2.802.918.044
Cear (US$) 224.205.720 348.120.093 403.314.250 434.159.168 434.798.533 488.777.047 559.710.537 494.992.482 563.251.681 594.136.898
CE/BR (%) 18,88 20,04 20,06 20,60 16,99 16,68 21,14 26,68 22,67 21,20
Produtos considerados: castanha de caju, mel de abelha, ceras vegetais, abacaxi, banana, melo, melancia, couros e peles, lagosta, camaro, flores e extrato vegetal. Fonte: Brasil (2012a).
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Grande parte do desenvolvimento desse setor pode ser atribuda s aes do governo do estado, visto que este tem incorporado mudanas estruturais que buscaram desenvolver a agricultura e aumentar sua participao no mercado interno e externo. Ademais, os incentivos fiscais concedidos influenciaram de forma positiva os custos relativos de produo, tendo tornado o segmento mais competitivo no mercado internacional (VIANA et al., 2006). Nesse contexto, dada a importncia desempenhada pelo segmento do agronegcio cearense, torna-se relevante a realizao de estudos que busquem avaliar a sua competitividade quanto aos principais produtos que fazem parte desse setor por meio da mensurao dos indicadores de desempenho. A construo desses indicadores fundamental para a formulao de estratgias competitivas e polticas governamentais que visem melhorar a participao dos produtos do agronegcio no cenrio internacional. Estudos dessa natureza tm sido amplamente realizados na literatura econmica internacional e nacional para diversas commodities, como os desenvolvidos por Albuquerque et al. (2010), Almeida et al. (2007), Batra e Khan (2005), Cardoso et al. (2009), Coronel et al. (2008), Cunha Filho (2005), Esperana et al. (2011), Fert e Hubbard (2002), Ilha e Coronel (2006), Lacayo e Morales (2007), Machado et al. (2007), Martins et al. (2010), Moreno e Posada (2007), Pereira et al. (2009), Rosa e Alves (2006), Serin e Civan (2008), Silva (2006), Vasconcelos (2003), Viana et al. (2006) e Waquil et al. (2004). Entre esses estudos, apenas os de Albuquerque et al. (2010), Esperana et al. (2011), Silva (2006) e Viana et al. (2006), contemplaram em suas anlises a competitividade de produtos do agronegcio no Cear respectivamente, plantas vivas e produtos de floricultura; melo; castanha de caju; e flores e plantas ornamentais. A contribuio deste trabalho em relao aos realizados consiste em expandir a anlise considerando a competitividade dos 12 principais produtos do agronegcio cearense castanha de caju, mel de abelha, ceras vegetais,
abacaxi, banana, melo, melancia, couros e peles, lagosta, camaro, flores e extrato vegetal para o perodo mais recente, com o intuito de verificar o desempenho exportador do Cear. Outra inovao que este estudo incorpora os indicadores vantagem comparativa revelada de Vollrath (RCAV), comrcio intraindstria (G-L) e contribuio ao saldo comercial (ICSC), que no foram considerados nesses trabalhos referenciados. Ademais, o ndice de competitividade revelada (CR) tambm foi tratado neste estudo, tendo sido enfocado apenas no estudo de Esperana et al. (2011), entre os estudos citados que incluram o Cear. Portanto, o presente estudo pretende analisar o desempenho exportador do agronegcio cearense de 2001 a 2011.
Referencial terico
Os pioneiros nos estudos relacionados com o comrcio internacional e a competitividade foram os clssicos Adam Smith e David Ricardo, que abordaram, respectivamente, as teorias das Vantagens Absolutas e das Vantagens Comparativas. Diz-se que a instituio que precisa de uma quantidade menor de insumos para produzir um bem tem uma vantagem absoluta na produo desse bem. J a vantagem comparativa usada para descrever o custo de oportunidade de duas instituies. Uma instituio que abre mo de produzir vrios bens para produzir apenas um bem especfico tem menor custo de oportunidade de produo desse bem especfico; portanto, tem uma vantagem comparativa na sua produo (PASSOS; NOGAMI, 2005). De outra forma, um pas tem vantagem comparativa na produo de determinado bem se for relativamente mais eficiente na produo desse mesmo bem. Segundo a Lei da Vantagem Comparativa, todos os pases se beneficiam do comrcio internacional mesmo que sejam absolutamente menos eficientes na produo de todos os bens. Basta que, para isso, se especializem na produo dos bens em que so relativa-
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mente mais eficientes, ou seja, aqueles em que apresentam vantagens comparativas, adquirindo aqueles em que so relativamente menos eficientes (KRUGMAN; OBSTFELD, 2005; PASSOS; NOGAMI, 2005). Para Passos e Nogami (2005), a teoria da vantagem comparativa mostra que a especializao da produo estimula o comrcio internacional e favorece o consumidor. J o enfoque neoclssico da teoria do comrcio de Heckscher-Ohlin enfatiza as diferenas internacionais nas dotaes de fatores como a causa ltima das vantagens comparativas. Segundo essa teoria, um pas exportar mercadorias que so intensivas no fator relativamente abundante nesse pas, e importar mercadorias intensivas no fator escasso (KRUGMAN; OBSTFELD, 2005). Contudo, as teorias mais recentes do comrcio internacional enfatizam que medida que os mercados so ampliados e tornam-se mais complexos, outros fatores passam a interferir na dinmica do comrcio internacional, tais como: contratos, aumentos na exigncia da qualidade dos produtos, barreiras comerciais e no tarifrias, economias de escala, concorrncia imperfeita, padres de demanda e diferenciao dos produtos. Assim, verifica-se que a competitividade no comrcio internacional possui um significado alm da vantagem comparativa, ou seja, outros pr-requisitos so importantes na ampliao de seus mercados (HIDALGO, 1998; MARTINS et al., 2010). Segundo Gonalves et al. (1995), a competitividade consiste na capacidade de uma empresa, estado ou nao em construir dinamicamente uma posio competitiva sustentvel no tempo para determinados produtos ou grupos de produtos no mercado internacional, no sendo resultante de posies herdadas, mas de condies geradas com base em estratgias consistentes e sustentveis no tempo diante da concorrncia. Portanto, a anlise de competitividade para um dado produto possibilita formular estratgias capazes de manter ou aumentar sua posio competitiva no mercado internacional.
Para Almeida et al. (2007) e Cunha Filho (2005), a competitividade pode ser abordada sob diferentes aspectos. Entre eles, esto os indicadores de desempenho, eficincia e capacitao. Os indicadores de desempenho avaliam a competitividade do agente considerado no mercado regional, nacional ou internacional. Os indicadores de eficincia associam-se com os preos e os custos dos bens e servios comercializados, e os indicadores de capacitao incluem os avanos tecnolgicos em produtos e processos. Neste estudo, para a anlise da competitividade cearense no comrcio exterior de produtos do agronegcio, de 2001 a 2011, foram considerados estes indicadores de desempenho: vantagem comparativa revelada de Vollrath (RCAV), contribuio ao saldo comercial (CSC), competitividade revelada (CR) e comrcio intraindstria (G-L). O ndice de vantagem comparativa revelada de Vollrath permite a identificao da existncia de vantagem comparativa revelada, no Cear, para o produto em anlise quando se compara a relao entre o valor das exportaes cearenses do produto considerado e o valor dos demais produtos exportados pelo estado com a relao entre o valor total das exportaes brasileiras do produto enfocado exclusive as exportaes desse produto provenientes do estado e o valor total das exportaes brasileiras, exclusive suas exportaes do produto avaliado e desconsiderando as exportaes do estado em anlise. Entretanto, esse ndice no leva em considerao as importaes, que passam a fazer parte da composio do ndice de contribuio ao saldo comercial, que compara o saldo comercial de cada produto analisado com o seu saldo comercial terico; e do ndice de competitividade, que possibilita identificar se o estado apresenta vantagem competitiva no comrcio do produto em anlise. De acordo com a literatura econmica, apesar de a vantagem comparativa ser relevante, no se pode atribuir o sucesso do desempenho exportador de um setor somente ao fato de ele ter apresentado vantagem comparativa, mas deve-se levar em considerao
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tambm sua vantagem competitiva. Outra abordagem utilizada para verificar a competitividade do setor em estudo pode ser traduzida em termos do tipo de relao comercial estabelecida, ou seja, se predomina o comrcio intraindstria ou interindstria.
ndice de contribuio ao saldo comercial (ICSC)

Outro ndice que auxilia na identificao da especializao das exportaes o ndice de contribuio ao saldo comercial (ICSC), definido por Lafay (1990). Ele consiste na comparao do saldo comercial de cada produto, ou grupo de produtos, com o saldo comercial terico desse mesmo produto. O ICSC de um produto ou de um grupo de produtos i, em um perodo de tempo t, estimado conforme equao
Metodologia
A seguir apresenta-se o referencial analtico sobre os ndices utilizados neste estudo e a fonte dos dados adotada.
(2) Vantagem comparativa revelada de Vollrath (RCAV)

Segundo Bender e Li (2002), o ndice de vantagem comparativa revelada consiste em uma dupla contagem do setor no total do pas, e do pas no total do mundo. Para remover essa limitao, empregou-se o ndice de vantagem comparativa revelada de Vollrath (RCAVi), com base na sugesto desses autores. Esse indicador pode ser expresso pela equao
em que refere-se s exportaes do bem i do Cear no perodo t; , importaes de i do Cear no perodo t; X t , exportao total do Cear no perodo t; e M t , importao total do Cear no perodo t. O primeiro termo entre colchetes representa a balana comercial observada do produto i, e o segundo, a balana comercial terica para o produto i. Se ICSC tiver valor positivo, considera-se que o produto apresenta vantagem comparativa revelada; caso contrrio, o produto apresenta desvantagem.
(1)
ndice de competitividade revelada (CR)

em que i representa os produtos do agronegcio; j representa Cear; Xij o valor das exportaes cearenses do produto em anlise; o valor total das exportaes cearenses; o valor total das exportaes brasileiras do produto em o valor total das exportaes anlise; e brasileiras. O estado apresenta vantagem comparativa revelada de Vollrath na exportao do produto considerado em relao ao Brasil se o valor do indicador de RCAVi for maior do que a unidade e, caso contrrio, apresenta desvantagem comparativa revelada de Vollrath. Conforme Esperana et al. (2011) e Machado et al. (2007), o indicador de competitividade revelada (CR) um ndice abrangente, que incorpora todo o comrcio, isto , alm das exportaes, inclui as importaes, que no foram consideradas no ndice de vantagem comparativa revelada. A estimativa desse ndice pode servir como medida complementar para auxiliar as polticas pblicas setoriais e as empresas com estratgias destinadas ao setor em anlise (MACHADO etal., 2007). Esse ndice pode ser expresso pela equao
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onde o fluxo comercial caracterizado por um crescente comrcio intraindstria (HIDALGO, 1998; KRUGMAN; OBSTFELD, 2005). (3) Os ganhos decorrentes do aumento no fluxo de comrcio intraindstria podem ser observados por dois ngulos. Pelo lado da demanda, o comrcio intraindstria acarretaria um aumento de bem-estar em termos de satisfao das necessidades e gostos, pois a maior disponibilidade de produtos possibilitaria um maior leque de escolhas. Pelo lado da produo, o aumento no comrcio intraindstria possibilitaria, por meio do ganho de escala e diferenciao de produtos, a especializao das firmas em poucas linhas de produo. Logo, essa maior especializao propiciaria um incremento da produtividade e eficincia, traduzindo-se em maior competitividade internacional para o pas (VASCONCELOS, 2003). Nesse contexto, o objetivo aqui investigar a importncia do comrcio intraindstria dentro do comrcio internacional do agronegcio cearense. A mensurao do comrcio intraindstria foi feita com base no ndice sugerido por Grubel e Lloyd (G-L) (GRUBEL; LLOYD, 1975):
em que i representa os produtos considerados do agronegcio; j refere-se ao Cear; Xji, valor de i exportado pelo estado j; Xir, valor das exportaes brasileiras de i; Xjm, diferena entre o valor total exportado pelo estado j e o valor exportado de i pelo estado j; Xmr, diferena entre o valor total exportado pelo Brasil e o valor total exportado pelo estado j; Mji, valor de i importado pelo estado j; Mir, valor das importaes brasileiras de i; Mjm, diferena entre o valor total importado pelo estado j e o valor importado de i pelo estado j; Mmr, diferena entre o valor total importado pelo Brasil e o valor total importado pelo estado j. Se CR tiver valor positivo, indica que o estado apresenta vantagem competitiva no comrcio do produto em anlise; caso contrrio, o produto possui desvantagem competitiva.
(4)
sendo Xi e Mi o valor das exportaes e importaes do produto i, respectivamente; ( Xi + Mi) o comrcio total da indstria i; ( Xi + Mi) |Xi - Mi| o comrcio intraindstria; e |Xi - Mi| o comrcio interindstria. Se o ndice calculado for igual a um, significa que todo o comrcio do tipo intraindstria, e se for zero, todo o comrcio ser do tipo interindustrial (ou comrcio do tipo HeckscherOhlin). Ademais, considera-se como predominncia de comrcio intraindstria um valor de G -L acima de 0,5. Nesse caso, os efeitos das economias de escala e da diferenciao de produtos estariam compensando os efeitos relacionados s diferenas nas dotaes de fatores. Para um valor menor ou igual a 0,5, estaria predo-
Comrcio intraindstria (G-L)

De acordo com Vasconcelos (2003), o comrcio intraindstria consiste no comrcio exportao e importao entre dois ou mais pases de uma gama de produtos pertencentes a um mesmo segmento industrial. Essa modalidade de comrcio explicada pela diferenciao dos produtos, pelas economias de escala, pela integrao econmica e pela imperfeio de mercado, entre outras variveis. O conhecimento mais aprofundado do comrcio intraindstria torna-se importante para a definio da melhor estratgia de insero e da poltica comercial, principalmente quando se delineia um mundo formado por grandes blocos comerciais,
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minando o comrcio interindstria, e os efeitos associados s diferenas na dotao relativa de fatores superariam os efeitos das economias de escala e diferenciao de produtos (HIDALGO, 1998; ROSA; ALVES, 2006).
Evoluo das exportaes e importaes cearenses dos principais produtos do agronegcio

Conforme se observa na Tabela 2, apesar das oscilaes registradas tanto no valor das exportaes quanto das importaes, o agronegcio cearense apresenta saldo positivo na balana comercial do estado durante todo o perodo analisado, indicando que esse segmento gera divisas para o estado. Entre os principais produtos analisados do agronegcio cearense, parcela majoritria (83,09%) da pauta de exportaes do agronegcio cearense em 2011 provm de couros e peles, castanha de caju, melo e ceras vegetais. Analisando-se a evoluo das exportaes, verifica-se que, depois da queda acentuada em 2009, resultante da crise internacional, o ano de 2010 retoma o valor exportado em 2008, mesmo diante das condies climticas adversas ocorridas em 2010. Essa evidncia observada no saldo da balana comercial. Em 2011, o acrscimo do saldo da balana comercial em termos absolutos no foi acompanhado em termos relativos. Quanto s importaes, os dados mostram um expressivo acrscimo em 2004 e em 2006, podendo ser atribudo ao crescimento das importaes de couro e peles.
Fonte de dados
Os dados referentes s exportaes e importaes do Cear e do Brasil para os principais produtos do agronegcio foram coletados na Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), rgo vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). As sries de valor exportado e importado esto expressas em US$ Free on Board do Brasil, e o perodo considerado de 2001 a 2011. Para realizao deste estudo, com base na Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), consideraram-se 12 produtos representativos da pauta de exportao do agronegcio cearense que fazem parte das seguintes categorias: i) castanha de caju fresca ou seca sem casca (NCM 08013200); ii) mel de abelha natural (NCM 04090000); iii) ceras vegetais (NCM 15211000); iv) abacaxis frescos ou secos (NCM 08043000); v) bananas frescas ou secas (NCM 08030000); vi) meles frescos (NCM 08071900); vii) melancias frescas (NCM 08071100); viii) couros e peles (SH4 4104, 4105, 4106, 4107 e 4115); ix) lagostas (NCM 03061100, 03061190 e 03061110); x) camares (NCM 03061399, 03061391 e 03061310); xi) flores e plantas ornamentais (SH 0601-04); e xii) sucos e extratos vegetais (SH 4 1302).
Anlise dos resultados dos indicadores de competitividade

Aqui so apresentados os resultados dos indicadores vantagem comparativa revelada de Vollrath, contribuio ao saldo comercial, competitividade revelada e comrcio intraindstria para as exportaes cearenses da castanha de caju, mel de abelha, ceras vegetais, abacaxi, banana, melo, melancia, couros e peles, lagosta, camaro, flores e extrato vegetal, de 2001 a 2011. Vantagem comparativa revelada de Vollrath Na Tabela 3 esto expostos os resultados do ndice de vantagem comparativa revelada de Vollrath (RCAV) para os produtos sob anlise.
Resultados e discusso
Antes de apresentar os resultados concernentes aos indicadores de competitividade, importante mostrar a evoluo das exportaes e importaes cearenses dos principais produtos do agronegcio. Quanto a isso, a seguir, apresenta-se o comportamento da balana comercial cearense proveniente do agronegcio, e em seguida, mostram-se os resultados dos indicadores de competitividade.
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Tabela 2. Balana comercial cearense dos principais produtos do agronegcio(1) de 2001 a 2011.
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Exportao (US$, FOB) 224.205.720 270.867.984 348.120.093 403.314.250 434.159.168 434.798.533 488.777.047 559.710.537 494.992.482 563.251.681 594.136.898 % 20,81 28,52 15,85 7,65 0,15 12,41 14,51 -11,56 13,79 5,48 Importao (US$, FOB) 4.061.002 1.809.058 672.343 6.772.115 5.279.305 23.935.701 25.876.682 32.231.857 8.227.836 5.975.279 6.096.572 % -55,45 -62,83 907,24 -22,04 353,39 8,11 24,56 -74,47 -27,38 2,03 Saldo (US$, FOB) 220.144.718 269.058.926 347.447.750 396.542.135 428.879.863 410.862.832 462.900.365 527.478.680 486.764.646 557.276.402 588.040.326 % 22,22 29,13 14,13 8,15 -4,20 12,67 13,95 -7,72 14,49 5,52
(1) Produtos considerados: castanha de caju, mel de abelha, ceras vegetais, abacaxi, banana, melo, melancia, couros e peles, lagosta, camaro, flores e extrato vegetal.
Fonte: Brasil (2012a).
Tabela 3. Vantagem comparativa revelada de Vollrath dos produtos sob anlise de 2001 a 2011.
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Mdia TAC
(1) (2)
Castanha de caju 474,41 409,56 360,70 427,38 397,70 439,06 655,85 511,59 712,22 706,01 721,64 528,74 6,43
Mel 10,02 19,42 13,52 13,35 28,02 34,87 24,98 28,34 39,83 34,15 40,28 26,07 22,59
Ceras 105,78 122,81 74,42 93,23 152,09 197,28 147,16 141,61 110,61 125,76 220,85 135,60 13,31
Abacaxi 0,37 1,59 0,98 157,73 299,49 624,29 1.243,59 1.085,65 534,74 19,24 34,86 363,87 1.642,85
Banana Melo Melancia 1,11 1,12 0,18 0,16 0,33 17,07 13,51 45,19 58,43 43,99 40,81 79,07 72,20 70,05 43,76 81,97 42,84 44,90 73,67 105,88 101,70 327,81 274,33 194,02 218,55 137,22 33,76
Couros e peles 10,32 8,85 9,63 11,89 13,17 11,99 11,19 20,00 18,10 18,88 20,55 14,05 9,55
Lagosta Camaro Flores 165,87 161,62 88,02 113,32 174,41 120,98 80,30 120,30 343,16 403,83 355,19 193,36 21,10 -(2) 56,91 52,46 50,95 64,67 74,58 42,86 31,07 16,93 0,85 13,99 40,53 152,10 0,57 2,42 2,95 7,15 12,92 29,14 26,51 25,84 27,06 21,90 39,11 17,78 75,03
Extrato vegetal 31,24 11,36 7,35 12,73 18,86 17,94 13,86 24,86 10,84 24,16 42,85 19,64 21,79
37,58 212,77 37,57 233,54 52,21 261,22 65,61 282,07 20,59 127,21 524,03 31,28
(1)
Taxa mdia anual de crescimento. No h dados disponveis para o perodo.
61
Os resultados desse ndice mostraram vantagem comparativa para castanha de caju, mel natural, ceras vegetais, melo, melancia, couros e peles, lagosta e extrato vegetal em todos os anos, confirmando a importncia desses produtos na pauta das exportaes cearenses, com destaque para a castanha de caju, que apresentou elevado ndice de RCAV em todos os anos considerados. Apesar de a castanha de caju ter apresentado expressivo valor do indicador de RCAV, a taxa mdia anual de crescimento foi a menor entre os produtos avaliados. No tocante ao abacaxi, banana, ao camaro e s flores, constatou-se que apesar de terem apresentado desvantagem comparativa em alguns anos, a vantagem comparativa foi predominante no perodo estudado. Os dados tambm evidenciam altos valores do indicador de RCAV para o melo, confirmando que esse produto tem grande relevncia na gerao de divisas para o Cear. Essa elevada competitividade pode ser atribuda adoo do sistema de produo integrada de frutas (PIF). De acordo com Viana et al. (2006), esse sistema produz frutas de elevada qualidade e sanidade, seguindo normas de sustentabilidade ambiental e segurana alimentar por meio da utilizao de tecnologias apropriadas, funcionando como propulsor de competitividade. No caso do mel de abelha, banana, couros e peles, flores e extratos de vegetais, esse ndice foi menor quando comparado com os dos demais produtos considerados na anlise, caracterizando um menor grau de competitividade no mercado internacional ao longo do perodo estudado. Esse fato pode ser devido baixa exportao cearense de cada um desses produtos em comparao com as exportaes brasileiras deles. Acredita-se que a melhoria na estrutura produtiva e industrial estimule as exportaes cearenses desses produtos e proporcione ganhos de competitividade. Quanto banana, constata-se que de 2003 a 2005 ela apresentou desvantagem comparativa revelada de Vollrath, haja vista que o ndice de RCAV foi menor que a unidade. Entretanto, em termos mdios, esse produto registrou um forte crescimento, 524,03%, considerando-se o
perodo enfocado. Segundo a Adece (EXPORTAES..., 2011), mesmo pagando-se atualmente sobretaxa alfadengria, a banana cearense tipo exportao tem-se mostrado competitiva, conquistando o mercado europeu. Outra inferncia que pode ser extrada que, apesar da expressiva reduo do indicador de RCAV do abacaxi, sobretudo de 2009 a 2010, resultante da queda da quantidade exportada em virtude do difcil controle de doenas no campo, esse produto registrou um crescimento mdio exorbitante do ndice de RCAV de 2001 a 2011. No tocante ao camaro, verifica-se queda do ndice de RCAV de 2007 a 2010, indicando perda de competitividade das exportaes cearenses desse produto no mercado internacional (Tabela 3). Isso pode ser atribudo principalmente expressiva queda do valor exportado de camaro em 2010 em relao a 2009, que passou de US$ 3.161.404,00 para US$ 82.543,00, uma vez que em 2010, a nica categoria que o Cear exportou foi "outros camares congelados", exceto krill. De acordo com a Adece (EXPORTAES..., 2011), em virtude dos problemas no mercado internacional e no cmbio, os produtores redirecionaram a produo de camaro para o mercado interno. O retorno do camaro cearense no mercado internacional passa necessariamente pela reduo da taxao extra sobre o produto brasileiro nos Estados Unidos, pela agregao de valor e por avanos tecnolgicos do setor com apoio governamental. ndice de contribuio ao saldo comercial Na Tabela 4, encontram-se os resultados do ndice de contribuio ao saldo comercial das exportaes do agronegcio cearense dos produtos analisados. Verifica-se que o ndice de ICSC assume valores positivos, indicando que o Cear possui vantagem comparativa nas exportaes de todos os produtos analisados, com exceo apenas de flores em 2002. O indicador ICSC apresentou um comportamento semelhante ao verificado com o RCAV, com destaque para a castanha de caju, dadas as
62
Tabela 4. ndice de contribuio ao saldo comercial brasileiro dos produtos sob anlise de 2001 a 2011.
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(1)
Castanha de caju 16,54 14,59 14,00 15,83 13,87 14,09 15,51 11,35 17,24 13,36 11,68
Mel 0,04 0,63 0,72 0,50 0,35 0,47 0,28 0,52 1,32 0,71 0,85
Ceras 3,32 2,71 1,34 1,53 2,16 2,58 2,97 3,11 2,42 3,20 3,86
Abacaxi 0 0 0 0,40 0,44 0,61 1,37 1,11 0,77 0,01 0,01
Banana 0,03 0,06 0,01 0 0,01 0,43 0,34 0,54 0,76 0,82 0,69
Melo 2,13 2,35 2,31 1,86 3,50 3,01 3,61 6,64 6,84 5,45 5,07
Melancia 0,12 0,21 0,14 0,13 0,26 0,43 0,46 0,95 0,96 0,50 0,50
Couros Lagosta e peles 11,98 11,58 11,10 11,22 11,09 11,07 10,64 12,47 10,32 11,77 11,91 6,46 7,46 3,92 4,47 4,49 3,89 2,85 2,88 3,34 4,37 3,33
Camaro -(1) 9,17 10,31 7,25 6,31 5,30 1,50 0,73 0,29 0,01 0,04
Flores 0 -0,05 0,07 0,19 0,26 0,49 0,43 0,38 0,35 0,24 0,33
Extrato vegetal 0,91 0,38 0,29 0,39 0,52 0,45 0,35 0,66 0,35 0,64 0,92
No h dados disponveis para o perodo.
maiores contribuies para o saldo comercial (Tabela 4). Assim, o produto, com grandes vantagens comparativas, foi tambm o que mais contribuiu para o saldo comercial positivo do Cear, na categoria dos produtos mais exportados pelo estado. Os dados tambm mostram a notria contribuio para o saldo comercial cearense de couros e peles. importante ressaltar que com o auxlio da inovao dos processos produtivos, da obteno de economias de escala na produo ou da reduo relativa dos custos, possvel melhorar as vantagens comparativas expressas pelo ndice de contribuio ao saldo comercial (XAVIER, 2001). ndice de competitividade revelada Como se verifica na Tabela 5, o Cear apresenta competitividade revelada no comrcio de flores a partir de 2004, e de couros e peles de 2001 a 2011, com exceo dos anos 2006, 2007 e 2008, nos quais couros e peles tiveram desvantagem competitiva. No caso da castanha de caju, mel de abelha e ceras vegetais, o estado apresenta vantagem
competitiva nos anos em que teve importao. J melo e camaro, respectivamente em 2002 e em 2004, registraram desvantagem competitiva. No foi possvel calcular esse ndice para a maioria dos produtos, em virtude da ausncia de importaes. Comrcio intraindstria Os resultados referentes ao indicador do comrcio intraindstria para as exportaes cearenses dos produtos do agronegcio sob anlise esto apresentados na Tabela 6. Nota-se que, para todos os produtos considerados, com exceo de flores em 2001 e em 2002, o ndice G-L manteve-se abaixo de 0,50 de 2001 a 2011, tendo predominado no agronegcio cearense o comrcio interindstria, refletindo as vantagens comparativas em relao s dotaes dos fatores de produo e seus parceiros comerciais. Assim, o comrcio ocorre entre produtos diferentes, isto , o Cear exporta os produtos do agronegcio supracitados, pois obtm vantagens comparativas na produo, e importa outros tipos (desde que a vantagem comparativa seja baixa na produo). No caso de flores, verificou-se a presena de comrcio intraindstria em 2001 e
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Tabela 5. ndice de competitividade revelada dos produtos sob anlise de 2001 a 2011.
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Castanha de caju 0,97 0,96 Mel 0,78 Ceras 6,68 Abacaxi Banana Melo -0,64 Melancia Couros Lagosta e peles 1,29 2,49 3,41 0,55 0,58 -0,43 -0,51 -0,51 0,02 0,79 0,44 Camaro -1,11 Flores -1,34 -1,24 -0,49 0,58 0,83 4,89 4,45 2,84 4,80 4,77 Extrato vegetal -
Nota: o smbolo "-" indica que no foi possvel realizar os clculos, pois no houve importao cearense do produto no ano considerado. Fonte: Brasil (2012a).
Tabela 6. ndice comrcio intraindstria dos produtos sob anlise de 2001 a 2011.
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Castanha Couros Extrato Mel Ceras Abacaxi Banana Melo Melancia Lagosta Camaro Flores de caju e peles vegetal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,11 0,03 0,01 0,11 0,08 0,32 0,30 0,29 0,12 0,07 0,06 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,86 0,74 0,50 0,20 0,15 0,01 0,01 0 0,12 0,03 0,04 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
em 2002, j que apresentaram o valor do ndice acima de 0,5.
Concluses e sugestes
Os resultados do indicador vantagem comparativa revelada de Vollrath demonstram
que castanha de caju, mel de abelha, ceras vegetais, melo, melancia, couros e peles, lagosta, camaro e extrato vegetal apresentaram vantagens comparativas em todos os anos analisados. Entre esses produtos, a castanha de caju apresentou o maior destaque em termos de magnitude do ndice de RCAV; porm, foi o produto que
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registrou menor acrscimo durante o perodo. As maiores taxas de crescimento foram conquistadas pelo abacaxi e pela banana. O ndice de contribuio ao saldo comercial corrobora os resultados do ndice de RCAV, indicando que a castanha de caju foi a que mais se destacou na contribuio para o saldo comercial das exportaes do Cear, ou seja, foi a commodity que mais contribuiu para o supervit da balana comercial. Com base no ndice de competitividade revelado, constata-se que o Cear apresenta vantagem competitiva para a castanha de caju, mel de abelha e ceras vegetais nos anos em que teve importao. Tendo em vista a ausncia de importaes para a maioria dos produtos, no foi possvel determinar esse indicador. Quanto anlise da contribuio do comrcio intraindstria, verifica-se predomnio do comrcio interindstria para todos os produtos analisados, excetuando-se apenas flores que apresentaram comrcio intraindstria em 2001 e em 2002. Esses resultados permitem revelar, para o Cear, os produtos do agronegcio pertencentes a sua pauta exportadora que mais se destacaram em termos competitivos. O conhecimento desse resultado til como indicativo de que o Cear deveria no apenas buscar aes privadas e/ou pblicas destinadas aos produtos com melhor desempenho exportador, mas tambm fortalecer aqueles que fazem parte da pauta exportadora do estado com menor notoriedade. Para fortalecer a competitividade dos produtos do agronegcio cearense que fazem parte da pauta exportadora do estado, bem como do Brasil, recomendam-se, como medidas de polticas pblicas, a realizao de maiores investimentos em infraestrutura, assessoria tcnica e pesquisas cientficas; crdito para aquisio de equipamentos mais modernos; melhoria no apoio gesto de logstica, de mercado e de fluxos de informao; reduo dos custos de transao; e inovao com o intuito de agregar valor
aos produtos exportados para conquistar novos mercados. Este estudo buscou verificar o desempenho exportador dos principais produtos do agronegcio cearense. Para trabalhos posteriores, sugere-se que seja analisada tambm a competitividade dessas commodities nos principais estados brasileiros e nos principais pases produtores que exportam tais produtos.
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Desigualdade nos campos na tica do Censo Agropecurio 20061
Eliseu Alves2 Geraldo da Silva e Souza3 Daniela de Paula Rocha4
Resumo O artigo analisa a desigualdade pelo ndice de Gini para a renda bruta de 4.400.527 estabelecimentos localizados em 5.036 municpios. Os estabelecimentos foram definidos em dois grupos de reas (em hectares): 100 e > 100. O ndice de Gini total por municpio tambm foi calculado. O artigo tambm utilizou uma abordagem no paramtrica baseada em ordenaes para avaliar a influncia da terra, trabalho e tecnologia no ndice de Gini. A anlise dos ndices de Gini regionais mostra que a tecnologia o fator responsvel para explicar as desigualdades de renda, especialmente nas regies Nordeste, Sudeste e Sul. Portanto, apenas distribuir terra no a soluo para reduzir a pobreza no campo. Segundo os dados do Censo Agropecurio, h 3,9 milhes de estabelecimentos que no esto inseridos na agricultura moderna, em razo das imperfeies dos mercados de insumos e produtos, da assistncia tcnica, alm de outros fatores. Sem polticas pblicas que reforcem e aprimorem a extenso rural pblica, estimulem a assistncia tcnica particular inclusive remunerando seu trabalho com fundos pblicos e intensifiquem as medidas que procuram fazer os mercados serem mais eficientes, em pouco tempo os campos se esvaziaro. A situao exige medidas urgentes. Palavras-chave: assistncia tcnica, desigualdade de renda, ndice de Gini para renda bruta, pobreza rural, tecnologia moderna.
Countryside inequality in the view of the 2006 census of agriculture

Abstract This paper analyzes the inequality by the Gini index of gross income of 4,400,527 establishments located in 5,036 municipalities. The establishments were defined in two area groups (in hectares): 100 and > 100. The total Gini index by municipality was also calculated. The paper also used a non-parametric approach based on ranks to evaluate the influence of land, labor and technology in the Gini index. The regional Gini indexes analysis shows that technology is the factor that explains income disparities, especially in the Northeast, the Southeast and the South regions of
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Original recebido em 28/3/2013 e aprovado em 5/4/2013. Engenheiro-agrnoma, Ph.D. em Agricultural Economics, assessor do presidente da Embrapa e pesquisador da Embrapa. E-mail: eliseu.alves@embrapa.br Economista, Ph.D. em Estatstica e pesquisador da Embrapa. E-mail: geraldo.souza@embrapa.br Economista, Mestre em Economia, pesquisadora da Economia Aplicada (IBRE/FGV). E-mail: daniela.rocha@fgv.br
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Brazil. Thus, just distributing land is not the solution to reduce poverty in the countryside. According to 2006 census of agriculture, there are 3.9 million establishments that are not included in the modern agriculture, due to the imperfections of markets for inputs and products, and technical assistance, besides other factors. Without public policies that strengthen and improve the public rural extension, stimulate private technical assistance even rewarding their work with public funds , and intensify measures that seek to make markets more efficient, soon (countryside) the rural areas will be empty. The current situation requires urgent measures. Keywords: technical assistance, income inequality, Gini index of gross income, rural poverty, modern technology.
Introduo
Distingue-se concentrao da renda bruta de desigualdade da renda bruta. Se a concentrao est presente, significa que uma minoria de estabelecimentos gera porcentagem elevada da renda bruta. E a grande maioria contribui pouco para produo. Por exemplo, o Censo Agropecurio 2006 mostrou que 500 mil estabelecimentos, de 4,4 milhes, geraram 87% da renda bruta. E 3,9 milhes somente contriburam com 13%. E desses, a contribuio de 2,9 milhes apenas alcanou 3,27% (ALVES et al., 2012). Numa situao de completa igualdade, todos os estabelecimentos tm a mesma renda bruta. Quanto maior for a soma das diferenas absolutas de renda bruta entre todos os pares de estabelecimentos, maior ser sua disperso. O presente trabalho estuda a disperso da renda bruta, pelo ndice de Gini. A concluso similar do estudo da concentrao da renda bruta: a tecnologia explicou a maior parte das desigualdades de renda bruta, no Brasil e nas regies, e a terra ficou pouco importante. Pelo Censo Agropecurio 2006, de 100% de crescimento da renda bruta, terra explicou 9,6%; trabalho, 22,3%; e tecnologia, 68,1% (ALVES et al., 2012). Considerando-se apenas o rendimento e a rea explorada, o rendimento praticamente explicou todo o crescimento da produo (GASQUES et al., 2012). Como a tecnologia precisa ser difundida para ser adotada, a sociedade brasileira tem grande desafio a enfrentar, qual seja o de incluir milhes de produtores que ficaram margem na agricultura moderna.
Medidas de disperso da renda bruta: ndice de Gini

Ser estudada a desigualdade da renda bruta dos estabelecimentos, ou seja, de tudo o que foi produzido, incluindo-se o autoconsumo e a indstria caseira, em 2006, conforme est no Censo Agropecurio 2006, realizado pelo IBGE. A unidade de coleta de dados o estabelecimento. Na anlise, esto os estabelecimentos que declararam renda bruta e rea ao todo, 4.400.527. Desigualdade aqui se refere a grupos de estabelecimentos. Estudaram-se as desigualdades considerando-se municpios, regies e o Brasil. Em cada caso, os estabelecimentos pertinentes foram utilizados para estimar a medida de desigualdade. A disperso da renda bruta est associada com a desigualdade. Mas h excees. Por exemplo, se um estabelecimento acumulasse toda renda bruta, e os demais relatassem renda bruta zero, a desigualdade seria imensa, e a disperso, exceto por um estabelecimento, inexistente. Ser utilizado o conceito de disperso relativa no estudo da desigualdade da renda bruta, conforme evidenciada pelo Censo Agropecurio de 2006. A medida que interessa neste estudo o ndice de Gini, definido por
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em que os xi representam as observaes da representa a renda bruta mrenda, e dia, sendo z a soma das observaes e n o nmero de observaes. No difcil ver que 0 G 1. Se todos os estabelecimentos tiverem a mesma renda bruta, no h disperso e G = 0; se todas as observaes forem nulas, exceto uma que vale z, ento a soma dos desvios ser |xi - xj| = 2nz. E teramos G = 1. Ou seja, na pior situao G vale um; na melhor, vale zero. No sero discutidas as virtudes e fraquezas do ndice de Gini. A literatura sobre isso rica. Veja-se, por exemplo, Hoffman (1998), Souza (1977) e Todaro (2000).
do indicador. Desse modo, na anlise de regresso, ordenaram-se as variveis pelo PROC RANK do SAS.
O modelo de regresso
Para o Brasil e regies, estudou-se a influncia do trabalho, da terra e da tecnologia no Gini total. Como j informado, todas as variveis foram ordenadas com o duplo propsito de contornar o impacto de observaes extremas e emprestar ao processo propriedades robustas relativamente presena de distribuies de probabilidades complexas para o indicador (logstica, beta, pareto, etc.). O mtodo empresta propriedades no paramtricas anlise (CONOVER, 1999). O modelo de regresso (em ranks) dado por G (Gini) = a + b x trabalho + c x tecnologia + d x terra + e Todas as variveis foram ordenadas do menor valor para o maior. Sendo assim, assumem valores no mesmo intervalo. Antes da transformao, Gini o Gini total; trabalho o valor gasto com os trabalhadores; tecnologia a soma dos valores dos insumos que carregam tecnologia; e terra a rea do estabelecimento, em hectares. O termo do erro e, e admite-se que ele tenha as propriedades estatsticas usuais (no correlao, normalidade e homoscedasticidade). fcil mostrar, considerando-se as igualdades na variao dos valores das variveis, que, na mdia,
Procedimento usado
Os estabelecimentos foram agrupados em duas classes de rea (rea do estabelecimento, em hectares): 100 e >100. Em cada municpio, regio ou no Brasil, o ndice de Gini foi calculado para os estabelecimentos de cada classe e para todos os estabelecimentos (Gini total). Em alguns municpios no foi possvel realizar o clculo para alguma classe. Estes foram eliminados do estudo. Restaram os municpios que apresentaram valores de Gini para cada uma das classes de rea e para o Gini total. O Censo 2006 foi realizado em 5.545 municpios. Destes, 5.036 pertenceram ao estudo, ou seja, 509 municpios foram eliminados. Consideraram-se 90,8% dos municpios. Alm da renda, utilizada no clculo do ndice de Gini, as variveis que fizeram parte do banco de dados do estudo so a rea do estabelecimento, os gastos com trabalho e os gastos com insumos que carregam tecnologia, como mquinas e equipamentos, fertilizantes, sementes, raes e agrotxicos. O software SAS foi usado para o clculo, como opo do PROC UNIVARIATE. No estudo da associao entre a disperso medida pelo indicador de Gini e essas variveis, fez-se uso de uma abordagem no paramtrica com base em ordenaes, evitandose, desse modo, a complexidade distribucional
Considerando-se , ou seja, o mesmo incremento relativo nos insumos,
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Tem-se interesse na contribuio de cada parcela na soma b + c + d; por exemplo, a do trabalho dada por
Na Tabela 1 esto as estimativas do modelo por regio e no Brasil. Apenas na regio Sul e no Brasil o trabalho resultou significante. Essa
varivel foi ento excluda, e o modelo, reestimado nas demais regies. No se formulou nenhuma hiptese para os sinais dos coeficientes a no ser que diferem estatisticamente de zero. Tecnologia tem coeficiente estatisticamente diferente de zero e positivo, indicando que, mantendo-se as outras variveis constantes, acrscimos de tecnologia redundam em agravamento das desigualdades. Trabalho tem sinal negativo no
Tabela 1. Modelo de regresso por regio e no Brasil: variveis, coeficientes, valores de t e nveis de significncia (Pr > |t|),R2 e nmero de municpios usados na estimativa do ndice de Gini.
Regio Norte R2 = 0,77 Municpios usados = 439 Varivel Intercepto Trabalho Tecnologia Terra Intercepto Trabalho Tecnologia Terra Intercepto Trabalho Tecnologia Terra Intercepto Trabalho Tecnologia Terra Intercepto Trabalho Tecnologia Terra Intercepto Trabalho Tecnologia Terra Coeficiente -155,98 0,87 0,22 173,36 0,71 0,05 -272,93 0,77 0,31 -88,65 0,82 0,09 2.094,71 -0,21 0,62 -0,15 511,92 -0,12 0,82 0,09 t -1,42 33,40 7,41 5,44 60,63 4,54 1,68 32,33 7,74 -1,64 60,43 6,05 33,25 -10,43 28,14 -6,23 16,87 -13,40 10,97 10,97 Pr > |t| 0,16 < 0,0001 < 0,0001 < 0,0001 < 0,0001 < 0,0001 0,09 < 0,0001 < 0,0001 0,10 < 0,0001 < 0,0001 < 0,0001 < 0,0001 < 0,0001 < 0,0001 < 0,0001 < 0,0001 < 0,0001 < 0,0001
Nordeste R2 = 0,69 Municpios usados = 1.689
Centro-Oeste R2 = 0,77 Municpios usados = 461
Sudeste R2 = 0,73 Municpios usados = 1.533
Sul R2 = 0,79 Municpios usados = 914
Brasil R2 = 0,65 Municpios usados = 5.036
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Sul, e o mesmo ocorreu com terra. Pelo R2, o modelo se ajustou bem aos dados, tanto quando se consideram as regies quanto considerandose o Brasil. O coeficiente negativo de terra na regio Sul, mantendo-se as outras variveis constantes, significa que incremento na rea do estabelecimento redunda em reduo da desigualdade da renda bruta. Esse resultado no era esperado e precisa ser investigado.
poder de criar e de fazer perdurar a desigualdade, em termos de renda bruta, com muito maior capacidade de influncia que a rea do estabelecimento. Ora se fosse a terra o fator mais importante, no se teria encontrado, como de fato ocorreu, Gini1 Gini2, na maioria dos municpios, exceto no Norte e Centro-Oeste. A prxima seo mostra que a terra tem menor importncia em explicar a desigualdade e que a tecnologia dominante. E a tecnologia est produzindo maior desigualdade nos estabelecimentos da classe 100 ha em comparao com os da classe > 100 ha, exceo das duas regies j mencionadas. Como tecnologia, para ser adotada, depende que ela seja difundida e que se resolvam os problemas de imperfeies de mercado, pelas quais os pequenos recebem menos pelo que vendem e pagam mais pelo que compram, ento h carncia de polticas pblicas voltadas para aqueles no includos na modernizao e que faam os mercados serem mais efetivos. As imperfeies de mercado fazem a pequena produo pagar mais pelos insumos, inclusive maior taxa de juros, e receber menos pelo produto. Elas abrangem todos os mercados: de insumos, de produtos, de terra, financeiro, de assistncia tcnica, etc. Significam as imperfeies de mercado dois preos para o mesmo produto ou insumo e, nos contratos, clusulas que favorecem a grande produo.
Questes importantes
Designando a estimativa de Gini total para rea menor ou igual a 100 ha por Gini1 e por Gini2, a classe maior que 100 ha, a primeira questo saber, para o Brasil e para as regies, em quantos municpios se obteve Gini1 Gini2. A Tabela 2 responde: em apenas duas regies Gini1 foi menor que Gini2: Norte e CentroOeste. So duas regies ainda dominadas pela tecnologia que usa muito pouco de insumos modernos, embora no Centro-Oeste haja extenses de agricultura moderna. No caso de agricultura tradicional a terra tem maior poder de explicar o crescimento da produo, a concentrao de renda e sua disperso. Contudo, no Nordeste, Sudeste e Sul, 60% ou mais dos municpios tiveram Gini1 > Gini2. Porque importante estudar a questo associada aos indicadores de Gini? Nada relacionado com a reforma agrria, que no objeto deste trabalho. Mas, sim para mostrar que h foras na economia brasileira que tm grande
Dominncia da tecnologia
A Tabela 3 apresenta a contribuio de cada varivel para o Gini total. Conforme docu-
Tabela 2. Nmero de municpios estudados, relao entre Gini1 e Gini2 e porcentagem, por regio e no Brasil.
Regio Norte N de municpios estudados 439 1.689 461 1.533 914 5.036 Gini1 Gini2 (municpios) 189 1.164 149 918 615 3.035
%
43,0 68,9 32,3 59,9 67,3
Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil
60,3
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Tabela 3. Coeficientes de regresso e contribuies do trabalho, da tecnologia e da terra para a variao do ndice de Gini total, em porcentagem.
Norte Coef. 0,87 0,22 100,0 % 79,8 20,2 100,0 Nordeste Coef. 0,71 0,05 0,76 93,4 6,6 100,0 % Centro-Oeste Coef. 0,77 0,31 1,08 % 71,3 28,7 100,0 Sudeste Coef. 0,82 0,09 0,91 % 90,1 9,9 100,0 Sul Coef. -0,21 0,62 -0,15 0,26 % -80,8 238,5 -57,6 100,0 Brasil Coef. -0,12 0,82 0,09 0,79 % -15,2 103,8 11,4 100,0
Varivel Trabalho Tecnologia Terra Total
mentado em Souza et al. (2013), as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste esto em estgio tecnolgico mais atrasado que a Sudeste e a Sul, destacando-se Norte e Centro-Oeste. Assim sendo, espera-se contribuio maior da terra para as desigualdades de renda bruta nessas regies. De fato isso ocorreu. Mesmo nessas regies, a dominncia da tecnologia, como nas outras regies, se sobressaiu, sempre contribuindo com mais de 70% para o incremento da desigualdade. Mas o impacto da tecnologia mais destacado no Nordeste, Sudeste e, principalmente, na regio Sul. Na regresso, trabalho somente alcanou nvel de significncia na regio Sul e no Brasil. Neles, seu coeficiente foi negativo; sendo assim, mantendo-se as outras variveis constantes, quando se aumenta o nmero de trabalhadores, o valor de Gini decresce. Nessas condies, a contribuio de trabalho negativa, como a Tabela 3 mostra para o Sul e o Brasil. Na regio Sul, terra tambm tem condio semelhante a trabalho, visto ter coeficiente de regresso negativo.
1) Nas regies Nordeste, Sudeste e Sul, a mdia, mnimo, mximo e as separatrizes dos quartis 25%, 50% e 75% de Gini1 so maiores que os de Gini2, mostrando uma disperso maior da renda bruta dos estabelecimentos de 100 ou menos hectares. Como j indicado, trata-se do efeito da tecnologia. Portanto, nessa classe de estabelecimentos, a tecnologia agravou as desigualdades de renda bruta. a classe que acumula a grande maioria de estabelecimentos 91,2% dos 4,4 milhes de estabelecimentos estudados , e nela reside o problema de difuso de tecnologia e de imperfeio de mercado. 2) Nas regies Norte e Centro-Oeste, o inverso do descrito em (1) ocorreu. A produtividade da terra e de todos os fatores para essas duas regies se retardaram em relao s demais, e, por isso, o efeito da tecnologia na renda bruta teve impacto menor. Nessas duas regies, por isso mesmo, a rea do estabelecimento se realou (ALVES et al., 2012). 3) Os valores ndice de Gini, mdia e mediana so elevados em todas as regies e no Brasil. Entre as possveis causas est a maneira como se processa a difuso de tecnologia, que beneficiou to somente 500 mil estabelecimentos, de 4,4 milhes. Esses 500 mil foram capazes de apropriar-se dos conhecimentos
Caractersticas das distribuies dos ndices de Gini

A Tabela 4 apresenta algumas caractersticas das distribuies dos ndices Gini1, Gini2 e Gini total, como a mdia, mnimo, mximo, alm das separatrizes dos quartis 25%, 50% e 75%. Com base nesses dados, chegou-se a algumas concluses.
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Tabela 4. Caractersticas da distribuio dos ndices de Gini dos municpios, por regio e por classes de rea do estabelecimento, e separatrizes dos quartis (25%, 50% e 75%)(1).
Regio Classe de rea (ha) 100 Norte > 100 Total 100 Nordeste > 100 Total 100 Centro-Oeste > 100 Total 100 Sudeste > 100 Total 100 Sul > 100 Total 100 Brasil > 100 Total
(1)
N de estabelecimentos 321.887 62.108 383.995 1.892.812 98.501 1.991.313 178.718 81.467 260.185 673.403 81.178 754.581 710.925 53.157 764.082 3.777.745 376.411 4.154.156
Mdia 0,70 0,73 0,78 0,76 0,70 0,80 0,69 0,75 0,82 0,73 0,70 0,80 0,70 0,63 0,75 0,73 0,70 0,79
Mnimo 0,42 0,33 0,45 0,45 0,20 0,50 0,43 0,45 0,56 0,45 0,26 0,50 0,37 0,04 0,38 0,37 0,04 0,38
25% 0,64 0,66 0,71 0,69 0,61 0,73 0,62 0,67 0,76 0,67 0,61 0,74 0,62 0,52 0,69 0,66 0,60 0,66
Mediana (50%) 0,70 0,74 0,78 0,77 0,70 0,81 0,68 0,75 0,82 0,73 0,70 0,80 0,70 0,63 0,77 0,72 0,70 0,80
75% 0,78 0,81 0,85 0,84 0,80 0,88 0,76 0,82 0,87 0,80 0,80 0,87 0,77 0,74 0,83 0,81 0,80 0,86
Mximo 0,96 0,99 1,00 1,00 1,00 0,99 0,97 1,00 1,00 0,98 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,99
O ndice de Gini foi sempre estimado usando-se as observaes referidas na segunda coluna.
gerados e estabelecer a linha de montagem que redundou nos sistemas de produo que ocasionaram o seu sucesso (ALVES et al., 2012). 4) Norte e Sul, dois extremos quanto s produtividades alcanadas, da menor para a maior, apresentaram os menores, mas ainda elevados, ndices de Gini. O atrasoquanto modernizao da agricultura justifica o primeiro caso; melhor estrutura de difuso de tecnologia, tanto pblica quanto privada, e maior capacidade para enfrentar as imperfeies de mercado, capitaneada pelas cooperativas, justificam o outro.
Imperfeies de mercado
O trabalho ficaria incompleto se no fossem analisadas, embora de forma resumida, as imperfeies de mercado. Elas so bem conhecidas, mas rigorosamente precisam ser mais bem documentadas. Assim, deixou-se o desafio para os estudiosos, qual seja evidenci-las numericamente. A grande tragdia das polticas pblicas que lutam contra elas que seus regulamentos agravam as imperfeies ou introduzem novas. No crdito rural, os bancos pblicos, como Banco do Brasil e Banco do Nordeste, tm linhas especiais de crdito para a agricultura familiar e assentados da reforma agrria. Mas as restries
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a que se submetem as instituies financeiras limitam muito sua eficcia na promoo para uma vida melhor dos agricultores familiares, e tambm promovem discriminaes contra os mais pobres. Contudo, tem sido aumentado o montante de recursos e aperfeioada a execuo da poltica de crdito para agricultura familiar. Apesar disso, h muito a caminhar em relao a crdito de investimento e ao prazo de financiamento, que atualmente guarda tnue correlao com a vida til de mquinas e equipamentos. Os procedimentos burocrticos discriminam os mais pobres e fazem o custo do crdito ser mais elevado para estes ou, ento, reduzem os benefcios imaginados pelas polticas pblicas. A compra antecipada outro instrumento, mas ainda com muito pequena influncia nas imperfeies dos mercados de produtos. O acesso a ela o maior problema. O seguro agrcola ainda patina. O cooperativismo instrumento poderoso, mas ainda vinculado ao Sul e Sudeste e, tambm, quem sabe em menor escala, pratica dois preos e limita a entrada da pequena produo, premido pela competio que enfrenta e pela necessidade de mostrar resultados. Mas a melhor opo para dar igualdade de oportunidade a grandes e pequenos produtores. O mercado de terra muito imperfeito. louvvel o esforo que o governo faz para dar acesso terra a milhes de brasileiros. Mas esse esforo tem de ser coordenado, simultaneamente, com uma extenso rural, aquela em condies de enfrentar os desafios de milhes de produtores, e com a eliminao das outras imperfeies de mercado. Como tecnologia que explica a concentrao e a disperso da renda bruta, apenas conceder terra no ajuda a resgatar da pobreza os produtores rurais e leva ao fracasso os programas desenhados para diminuir a pobreza rural. O governo consciente do problema, mas os dados deste trabalho mostram que o efeito de sua ao ficou muito a desejar. A grande produo mesmo que a rea do estabelecimento seja pequena tem acesso
extenso particular que paga, direta ou indiretamente, podendo ela ser de cooperativas, de firmas particulares e de tcnicos independentes ou contratados. O mercado exige muita qualidade. Essa extenso rural, juntamente com o produtor, estabelece a linha de montagem, pela qual os conhecimentos so transformados em sistemas de produo e planos de negcio, tudo avaliado pelo critrio da rentabilidade. A extenso pblica, quando em condies, tambm chamada. Como j registrado, no Censo Agropecurio 2006, 500 mil produtores, que produziram 87% de toda a renda bruta de 2006, beneficiaram-se desse esquema. Mas 3,9 milhes, que compem a pobreza rural, no tiveram acesso extenso rural de elevada qualidade. O assunto est na pauta, como o maior desafio da agricultura brasileira. Uma soluo que ponha a extenso particular na luta pela modernizao da agricultura pobre, sendo, para isso, financiada com dinheiro pblico, um imperativo. O estabelecimento e a famlia do produtor tm que ser o fundamento do planejamento. Contrato entre o produtor ou grupos de produtores e o agente de extenso, com punies e avaliao claramente estabelecidas, deve ser o fundamento da ao, seja ela pblica, seja privada. O contrato tem de ter prazo de durao firmemente estabelecido, com clusulas que indiquem medidas de desempenho da assistncia tcnica e do produtor rural sendo uma delas o perodo de carncia de pagamento da assistncia tcnica e, ainda, bem detalhadamente, como ser sua avaliao.
Concluses
A principal concluso que a tecnologia explica a disperso da renda bruta, ou seja, as desigualdades na tica da renda bruta e sua concentrao. A terra perdeu a hegemonia que tinha, no obstante ter ainda algum papel. A implicao principal dessa concluso que programas de assentamentos de agricultores fracassaro, caso no deem prioridade tecnologia moderna. Isso inclui extenso rural e remoo das imperfeies de mercado.
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Ora, a capacidade de transformar conhecimentos novos em tecnologias, e mesmo os antigos, tem sido muito desigual na agricultura brasileira. Os agricultores capazes de fazer essa transformao, pelo Censo Agropecurio 2006, corresponderam a 12% dos 4,4 milhes de estabelecimentos 500 mil deles. Assim, 3,9 milhes ficaram margem da agricultura moderna. Esse o grande desafio das polticas pblicas, ou seja, remover as imperfeies de mercado e dar acesso tecnologia a milhes de produtores rurais. A extenso particular tem de ser includa nessa tarefa, mesmo que remunerada com fundos pblicos. E a extenso pblica precisa ser reorientada e ampliada. A pesquisa, ainda no seu nvel de trabalho e ao lado da extenso rural, precisa formular os sistemas de produo e avali-los, considerando-se regies e nveis de entendimentos dos produtores. Depois disso, a extenso rural far o seu trabalho. A relao entre preo do produto e insumo crucial na adoo de tecnologia. Como a pequena produo paga mais pelos insumos e recebe menos pelos produtos, tecnologias rentveis para a grande produo no so eficientes para aquela exatamente as que aumentam a quantidade do produto por rea, de que tanto carece a agricultura pobre. Assim, as imperfeies dos mercados de insumos, produtos, terra, financeiros, assistncia tcnica e de contratos so a grande pedra de tropeo que explica o atraso de milhes de produtores, ou seja, a no adoo de tecnologia por esses produtores. geral no Brasil a conscincia de que morar no meio rural uma opo apenas. Ela comparada com a opo urbana. A migrao ocorrer se a famlia, como um todo, julgar que ganhar em termos de padres de vida. O encanto que a terra produzia, por razes culturais, cada vez faz menos sentido. Sendo assim, as famlias, inclusive as mais pobres, procuram morar onde mais lhes convm, seja nos campos, seja nas cidades. Ou seja, mantm o p na estrada. As polticas agrcola e social precisam criar con-
dies objetivas para que a opo de morar no meio rural seja uma boa escolha para milhes de produtores. A situao exige urgncia. O tempo para isso se exaure rapidamente. E a preocupao maior o Nordeste, onde 47% da populao rural brasileira reside (ALVES et al., 2011). Nas demais regies, o xodo rural j cumpriu seu papel, tendo restado nos campos pequena parcela da populao total. O Nordeste teria de perder muita populao, em termos de habitantes nos campos, para se igualar ao Sudeste. E vai perd-la se as polticas pblicas no tornarem, l, a agricultura uma soluo para o problema de pobreza, aliadas s polticas de transferncia de renda, quando a opo agricultura for invivel.
Referncias
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Anlise da volatilidade de preos do leo de girassol no Brasil de 1960 a 20111
Lucas Siqueira Castro2 Aziz Galvo Silva Jnior3
Resumo O objetivo deste trabalho foi analisar os retornos da commodity leo de girassol. As anlises enfatizaram o risco de mercado, medido pelo comportamento condicional da varincia. Foram utilizados os modelos autorregressivos com heterocedasticidade condicional (ARCH), os autorregressivos com heterocedasticidade condicional generalizada (GARCH) e os autorregressivos com heterocedasticidade threshold (TARCH) para janeiro de 1960 a junho de 2011. A confirmao de que a variabilidade dos retornos possui dependncia condicional indicou, para essa cultura, baixa persistncia na resposta aos choques na varincia, reduzindo riscos de produo com relao aos preos para os produtores. Palavras-chave: commodities brasileiras, modelos ARCH, perspectivas para o biodiesel.
Volatility analysis of sunflower oil prices in Brazil from 1960 to 2011

Abstract The objective of this study was to analyze the returns of commodity sunflower oil. The analyses emphasized market risk, which is measured by the behavior of the conditional variance. The following models were used for the period of January 1960 to June 2011: Autoregressive Conditional Heteroscedasticity (ARCH), Generalized Autoregressive Conditional Heteroscedasticity (GARCH), and Threshold Autoregressive Conditional Heteroscedasticity (TARCH). Confirmation that the variability of returns is conditionally dependent has indicated that this culture has low persistence in response to shocks in the variance, thus reducing production risks with respect to prices for growers. Keywords: Brazilian commodities, ARCH models, prospects for biodiesel.
Introduo
O mercado de leos sofreu alteraes estruturais ao longo das ltimas dcadas. A gordura animal, que era a maior responsvel pela fonte de leo para consumo humano, perdeu espao
1 2 3
no setor alimentcio, sobretudo para os leos vegetais. Adicionalmente, a implementao e expanso de programas de biocombustveis, em especial o biodiesel, aumentou a demanda por leos vegetais. Portanto, a mudana no setor
Original recebido em 11/3/2013 e aprovado em 5/4/2013. Economista, mestrando em Economia Aplicada pelo Departamento de Economia Rural da UFV. E-mail: lucancastro@hotmail.com Engenheiro-agrnomo, Doutor em Administrao Rural pela Universidade de Bonn, Alemanha, professor do Departamento de Economia Rural da UFV. E-mail: aziz@ufv.br
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alimentar e a influncia, direta ou indireta, do programa de biodiesel so chaves para explicar a mudana de preos no mercado de leos vegetais via variaes nas curvas de oferta e demanda. Programas de biocombustveis surgiram como alternativa a crises no mercado do petrleo, perspectiva de esgotamento de reservas, ou insegurana quanto ao suprimento regular e, recentemente, por presses ambientais. A Lei n 11.097 introduziu o biodiesel na matriz energtica brasileira em 13 de janeiro de 2005, tendo ampliado, sobretudo, as perspectivas econmicas e sociais por meio da produo de oleaginosas como soja, dend, girassol, babau, amendoim, mamona e pinho-manso por pequenos produtores organizados ou no em cooperativas, tendo gerado renda e incluso social, alm de ter possibilitado a fixao do homem no campo. Esse esforo coletivo do governo e das empresas de biodiesel permitiu, em 1 de janeiro de 2010, a antecipao da meta estabelecida para 2013 da produo do B5 leo diesel comercializado pelo Pas com 5% de biodiesel (ANP, 2011). Em relao s oleaginosas citadas anteriormente, o girassol (Helianthus annuus L.), originrio da Amrica do Norte (sudoeste dos Estados Unidos e norte do Mxico), uma dicotilednea anual, e sua utilizao destacou-se principalmente como oleaginosa a partir da Segunda Guerra Mundial. Dados do departamento de agricultura dos Estados Unidos (USDA) mostram que, na produo de leos vegetais no mundo, o leo de girassol ocupa o quarto lugar (USDA, 2011). No Brasil, seu cultivo comeou a ser significante na safra 19971998, com 12.400 ha plantados, acompanhado por oscilaes ao longo dos anos. Na safra 20082009 apresentou uma rea de aproximadamente 75.000 ha, como pode ser visto na Figura 1, com produo concentrada, principalmente, na regio Centro-Oeste. uma cultura que apresenta caractersticas desejveis sob a perspectiva agronmica, como ciclo curto,
adaptao a variadas condies de clima e possibilidade de cultivo em todas as regies do Brasil, tornando-se uma boa opo aos produtores brasileiros (EMBRAPA, 2011).
Figura 1. Srie histrica da rea plantada de girassol no Brasil de 1997 a 2009.

Fonte: Conab (2011).
O interesse mundial pela cultura do girassol est associado qualidade do leo, rico em cidos graxos poli-insaturados. O teor de leo nas sementes alto, rendendo 950 litros de leo por hectare, e proporcionando assim maior rendimento na produo de leo por hectare se comparado com o da cultura da soja, que gera 450 litros de leo por hectare (IAPAR, 2011). O fato de o leo de girassol possuir aplicaes na indstria alimentcia, farmacutica e cosmtica, alm de ser uma commodity, faz que haja uma preocupao relacionada ao preo desse leo. Nesse contexo, a anlise da volatilidade dos preos do leo de girassol importante, pois essa volatilidade pode explicar quedas na produo em perodos de preos baixos ou picos na produo. Flutuaes que mantenham determinada tendncia, ciclo ou sazonalidade podem comprometer a renda do produtor rural e a produo nesse caso, do girassol e de seu subproduto, o leo de girassol. A determinao de um padro flutuante desses preos um instrumento impor-
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tante para a formulao de polticas pblicas que tenham como objetivo estabilizar preos entre a safra e a entressafra. A menor volatilidade dos preos um incentivo produo, pois diminui o risco quanto aos rendimentos da produo. Campos e Campos (2007) fazem uma anlise comparativa da volatilidade de preos entre soja, caf, milho e boi gordo, utilizando a metodologia ARCH; Cunha et al. (2009) analisam a volatilidade dos preos recebidos pela cana-deacar no Estado de So Paulo de 1995 a 2007, tambm utilizando modelos da famlia ARCH; Gontijo et al. (2009) fazem o estudo da volatidade de preos para o mercado do leo de palma no Brasil utlizando o modelo GARCH; Pereira et al. (2010) utilizaram os modelos ARCH, GARCH, EGARCH e TARCH para estimar a volatilidade dos retornos da soja, caf e boi gordo de 1997 a 2008 no Brasil; Campos et al. (2007) elabora seu estudo com base na questo da volatilidade de preos e avalia o efeito alavancagem dos produtos agrcolas com base na utilizao dos modelos no lineares da famlia ARCH; e Silva et al. (2005) utiliza os modelos ARCH e suas variaes para captar a volatilidade do retorno de preos do caf e da soja no Brasil. Este trabalho analisar a volatilidade dos preos de leo de girassol de 1960 a 2011. Especificamente pretende-se: a) estudar o comportamento dos retornos de preos do leo de girassol; b) abordar os possveis riscos aos produtores, dadas as variaes de preos sobre o leo de girassol.
em que JB = teste Jarque-Bera. n = nmero de observaes. S = assimetria da distribuio de dados. s = desvio-padro. C = efeito da curtose. Para a utilizao de sries temporais como fontes de dados importante comprovar se elas possuem razes unitrias. O teste Dickey-Fuller (1979) e o teste de Dickey-Fuller Aumentado (ADF) de razes unitrias so capazes de verificar a ordem de integrao de interesse, permitindo evitar o comportamento de variveis esprias, ou seja, uma correlao entre duas variveis sem nenhuma lgica (GUJARATI, 2006). Seguem as implementaes do teste Dickey-Fuller: DYt = dYt-1 + ut, para um modelo sem intercepto e sem tendncia. (2) DYt = b0 + dYt-1 + ut, para um modelo com intercepto e sem tendncia. (3) DYt = b0 + b1Tt + dYt-1 + ut, para um modelo com intercepto e com tendncia. (4) Dickey-Fuller Aumentado. em que DYt = operador de primeiras diferenas. b0 = constante ou intercepto. b1Tt = componente de tendncia. dYt-1 = testa a presena ou ausncia de estacionariedade (r -1). = defasagens includas no modelo aumentado. ut = componente de erro estocstico. Concentrando a anlise no teste DickeyFuller Aumentado, a teoria mostra que ele consistente com a no normalidade dos resduos e com a presena de heterocedasticidade. Desse , para o teste (5)
Metodologia
A realizao do teste Jarque-Bera (JB) responsvel por diagnosticar se os resduos do modelo seguem uma distribuio normal. A hiptese nula do teste consiste na presena de normalidades dos dados da amostra extrados de uma populao, observada por meio das diferenas entre os coeficientes de assimetria e curtose, como pode ser visto na equao JB = n[S2/s) + (C(-3)2/24)] (1)
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modo, caso haja autocorrelao entre resduos (diferentemente do teste Dickey-Fuller), ela pode ser controlada por meio da incluso de defasagens na varivel dependente (GUJARATI, 2006). As distribuies so tabuladas por meio da estatstica t (tau), desenvolvida por Dickey-Fuller, com valores crticos para 0,01, 0,05 e 0,10. Para determinar a escolha do melhor modelo e do nmero de defasagens a serem includas no modelo, sero adotados os critrios de Akaike (AIC) e Schwartz (SC), por serem os mais utilizados em trabalhos empricos (MORETTIN; TOLOI, 2006). Como objetiva-se medir a volatilidade dos preos do leo de girassol, verificou-se que na literatura existem modelos apropriados para sries financeiras que apresentam a evoluo da varincia condicional ao longo do tempo. Tratase dos modelos no lineares da famlia ARCH (Autoregressive Conditional Heteroscedasticity), apresentados por Engle (1982), e de ajustes feitos posteriormente. O objetivo do modelo ARCH(p) consiste em mostrar que o retorno no correlacionado serialmente, mas a volatilidade ou a varincia condicional depende de retornos do passado em detrimento de uma funo quadrtica. Um modelo ARCH pode ser definido como et = stut (6) (7) em que et uma sequncia de variveis aleatrias i.i.d. com mdia zero e varincia um (seguem uma distribuio normal ou t de student), dependente do tamanho ao quadrado do termo de erro do perodo anterior, et-1, com a0 > 0, 0 < ai > 1 , i > 0 (restries do modelo que estabelecem que a varincia condicional seja fracamente estacionria e positiva). O parmetro relaciona a influncia dos efeitos passados (defasados) e o quo grande pode ser o efeito implicado na volatilidade presente. Bollerslev (1986) desenvolveu uma generalizao do modelo ARCH, o modelo GARCH
(Generalized Autoregressive Conditional Heteroscedasticity), que relata a volatilidade de maneira mais parcimoniosa, ou seja, com menos parmetros que o modelo ARCH. Nesse modelo a varincia condicional depende no apenas do termo de erro quadrtico, como no modelo ARCH, mas tambm da varincia condicional no perodo de tempo precedente. Uma representao proposta para o modelo (8) em que et uma sequncia de variveis aleatrias i.i.d. com mdia zero e varincia um (seguem uma distribuio normal ou t de student) com as restries de a0 > 0, 0 < ai < 1 , 0 < bj < 1, , r = max(q,p). O diferencial do modelo est no parmetro , que capta as varincias passadas previstas. O coeficiente ai capta o quanto um choque sofrido pelo retorno presente (hoje) afeta a varincia condicional do retorno futuro (amanh). J o coeficiente bj indica que quanto mais prximo de 1 for o seu valor, maior a quantidade de tempo que a volatilidade leva para retornar ao padro. A restrio indica, de certo modo, a persistncia de volatilidade, e quanto mais prximo esse resultado for de 1, maior ser a volatilidade no perodo seguinte a ser analisado, e menor ser o recuo do choque para o padro da srie. Em geral, observado que, nos mercados financeiros, os perodos de quedas nos preos so normalmente sucedidos por perodos de considervel volatilidade. J nos perodos de alta nos preos, essa volatilidade menor. Tal efeito, na literatura, denominado alavancagem, em que choques positivos e negativos tendem a ter diferentes impactos sobre a volatilidade. Para modelar essa nova caracterstica da volatilidade, ser utilizada uma transformao do modelo GARCH, denominada de modelo TARCH (Threshold Autoregressive Conditional Heteroscedasticity), proposta por Zakoian (1994). O modelo pode ser proposto da seguinte forma:
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(9) em que dummy assume valor unitrio para et-1 < 0 (condies adversas no mercado) e valor zero (condies positivas no mercado) para caso contrrio. Caso g1 seja zero, no h assimetria na volatilidade; e para g1 diferente de zero, h indcios de alavancagem. Portanto, dada a significncia do parmetro g1, inferida a presena de assimetria, enquanto o sinal positivo dele remete presena de alavancagem. Os dados so preos da commodity leo de girassol, e a srie expressa mensalmente, relacionando a cotao internacional vista em dlares (preo/kg). A srie abrange o perodo de janeiro de 1960 a junho de 2011, com um total de 618 observaes. Esses dados foram obtidos na base de dados do site do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2011). Uma vez que se desejava modelar a volatilidade dos retornos gerados pela commodity, foram calculados os retornos instantneos, compostos pela frmula rt = ln(Pt) - ln(Pt-1), visto que a literatura descreve as sries de retornos como mais fceis de manipular do que as sries de preos, dado que as primeiras tm propriedades estatsticas mais tratveis, como o fato de os retornos raramente apresentarem tendncias ou sazonalidades, exceto os retornos intradirios (MORETTIN; TOLOI, 2006). O software utilizado para se estimar a regresso dos dados e dos modelos de anlise foi EVIEWS 6.0, da Quantitative Micro Software.
Figura 2. Evoluo das sries de preos e retornos do leo de girassol de 1960 a 2011.
Fonte: resultados da pesquisa elaborada pelo prprio autor.
Resultados e discusso
A Figura 2 mostra a volatilidade dos preos e retornos do leo de girassol no perodo proposto. Nos movimentos oscilatrios existentes se destaca a elevao entre o final de 2007 e o incio de 2008, que pode ser atribuda crise do subprime imobilirio norte-americano. Essa crise afetou os preos de maneira geral, bem como os das commodities ligados s bolsas de mercados futuros e de seus subprodutos, como o leo de girassol.
A Tabela 1 relaciona as estatsticas descritivas da srie de retornos do leo de girassol. Observa-se que a srie no possui uma distribuio normal em virtude do resultado do teste Jarque-Bera de 6.138,235 com p-valor aproximadamente igual a zero. O fato de a mdia ser maior que a mediana indica uma assimetria direita, sendo isso computado pelo resultado do coeficiente de assimetria de 1,619604. Como o coeficiente da curtose foi de 18,12149, a distribuio toma forma leptocrtica (magra ou de cauda alongada em relao distribuio normal). Esses dados analisados indicam a possibilidade da presena
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Tabela 1. Estatsticas descritivas dos retornos de 1/1/1960 a 30/6/2011.

Estatstica descritiva Mdia Mediana Mximo Mnimo Desvio-padro Assimetria Curtose Jarque-Bera P-valor Jarque-Bera
Fonte: resultados de pesquisa.
Girassol 1,73e-06 0,005410 0,653970 0,396767 0,070139 1,619604 18,12149 6.138,235 0,000000
sempre menor que os valores crticos a 1%, 5% e 10%; portanto, rejeita-se a hiptese nula do teste, assumindo a hiptese alternativa em que a srie de retornos do leo de girassol estacionria e no possui razes unitrias. Para identificar o modelo de retorno do leo de girassol, foram estimadas funes de autocorrelaes (FAC) e funes de autocorrelaes parciais (FACP), indicando que para o modelo a proposio ARMA (p,q) que melhor adaptou-se foi AR(1), MA(1), MA(2). No intuito de verificar a presena da volatilidade na srie de retornos do leo de girassol, foi feito o teste LM de Granger tambm proposto por Engler em 1982. Os resultados esto dispostos na Tabela 3, e o fato de os p-valores serem prximos a zero indica a rejeio da hiptese nula do teste em detrimento da hiptese alternativa. Assim, os resduos da srie de retorno so heterocedsticos (apresentam o efeito ARCH). Alm disso, a Tabela 3 apresenta os R dos modelos defasados, todos com p-valores prximos a zero, indicando a consistncia do teste para ser utilizado no cmputo da volatilidade.
de heterocedasticidade na srie de retornos do leo de girassol. Partindo-se para o teste Dickey-Fuller Aumentado, os resultados so apresentados na Tabela 2. Realizando-se os testes em nvel ou primeiras diferenas, o coeficiente Dickey-Fuller
Tabela 2. Teste de estacionariedade para a srie de retornos do preo do leo de girassol.

Commodity Restries Intercepto leo de girassol Intercepto e tendncia Sem intercepto e sem tendncia ADF teste em nvel (level) -16,13326 -16,12564 -16,11246 ADF teste em primeiras diferenas -18,52023 -18,50475 -18,53529
Tabela 3. Teste do Multiplicador de Granger (Teste LM).

Defasagem (Lag) 1 2 3 4 5 Estatstica F 14,18007 7,108554 4,718806 3,524418 2,819497 P-valor 0,0002 0,0009 0,0029 0,0074 0,0158 R observado 13,90469 13,96204 13,92569 13,89117 13,91309 P-valor 0,0002 0,0009 0,0030 0,0077 0,0162
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O procedimento para estimar um modelo que visualizasse o componente de volatilidade na srie de retorno do leo de girassol se deu por meio de uma seleo de modelos ARCH e GARCH em que a escolha dele foi feita comparativamente entre o critrio de seleo de Schwarz (SIC) e do logaritmo da verossimilhana. A Tabela 4 mostra os resultados propostos para o modelo ARCH. O melhor modelo que ajustou da srie de retornos para a mdia condicional foi um AR(1), MA(1), MA(2) para o modelo da classe ARCH(1) com os parmetros (coeficientes) estatisticamente significativos a nveis de 1%, 5% e 10%. A anlise dos correlogramas dos resduos concluiu que no existe heterocedasticidade condicional nos resduos do modelo ajustado. A equao da varincia indicou que o coeficiente de reao da volatilidade foi de 0,257864. Partindo-se para a estimao do modelo GARCH, o melhor modelo estimado foi o GARCH (1,1), que pode ser visto na Tabela 5. Devese lembrar que a teoria afirma que a condio necessria para a varincia ser positiva e fracamente estacionria implica que os parmetros da regresso devem ser maiores que zero. O parmetro ARCH representa a reao da volatilidade, e o GARCH representa a persistncia da volatilidade. A soma de ambos os coeficientes determina a persistncia de riscos na srie de retorno. O leo de girassol tem valor de 0,43905 para a soma dos coeficientes ARCH e GARCH.
Tabela 4. Resultados da estimao do modelo ARCH.
Varivel C AR(1) MA(1) MA(2) Coeficiente 0,00434 -0,98257 1,331106 0,359251
Tabela 5. Modelo GARCH.

Varincia condicional do leo de girassol Constante P-valor ARCH (1) P-valor GARCH (1) P-valor Teste de Durbin-Watson Critrio de Schwarz Log da verossimilhana Estatstica F P-valor da estatstica F GARCH (1,1) 0,002921 0,000000 0,251225 0,000000 0,18782 0,0861 1.979.821 -2.469.782 7.831.743 1.213.604 0,0000
Isso indica fraca persistncia de choques sobre a volatilidade; por isso, nem toda alterao no preo da commodity poder corresponder instabilidade em seus mercados, incluindo produtores, que podem sofrer alguns problemas, bem como a economia nacional. Nesse caso, os choques se dissipam rapidamente, o que torna o processo de reverso normalidade ou padro de equilbrio acelerado. Para o modelo TARCH mais bem estimado, TARCH (1,1), expresso na Tabela 6, o coe-
Erro-padro 0,004394 0,021072 0,047458 0,04428 Equao da varincia
Estatstica Z 0,987633 -46,62874 28,04811 8,113264
P-valor 0,3233 0,0000 0,0000 0,0000
C RESID(-1)^2
0,003822 0,257864
0,000111 0,050151
34,29509 5,141757
0,0000 0,0000
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Tabela 6. Modelo TARCH.

Varivel Coeficiente Erro-padro Estatstica Z P-valor
Equao da varincia C RESID(-1)^2 RESID(-1)^2*(RESID(-1)<0) GARCH(-1) 0,000574 0,058019 -0,082659 0,866995 0,0000835 0,011822 0,013353 0,021009 6,880394 4,907556 -6,190134 41,26769 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
ficiente g1 apresentou um valor de -0,082659. Assim, confirmada a presena de assimetria, bem como a ausncia de alavancagem pelo sinal negativo observado. Nesse caso, choques positivos e negativos possuem o mesmo impacto sobre a volatilidade.
Concluso
A estimao do modelo GARCH (1,1) mostrou que os coeficientes de reao da volatilidade e da persistncia de volatilidade foram respectivamente de 0,251225 e 0,18782. Quando somados, esses coeficientes mostram que a persistncia de riscos na srie de retorno foi de 0,43905. Esse resultado mostra que os choques de volatilidade nos preos tendem a se dissipar rapidamente, ou seja, mudanas geradas no sistema de cadeia de fornecimento dessa oleaginosa, em especfico, no representam grandes preocupaes para os produtores e para a economia como um todo com relao ao preo do produto. A estimao do modelo TARCH (1,1) indicou a presena de assimetria no parmetro g1, corroborando o resultado proposto pelo modelo GARCH (1,1), mas no indicou a presena de alavancagem, o que pode ser explicado pelo crescimento recente da cultura no mercado e pela menor atividade dos especuladores em torno dela. Os resultados encontrados para a oleaginosa soja, no estudo de Pereira et al. (2010), foram diferentes, apresentando a soma dos coeficientes de reao da volatilidade e da persistncia de
volatilidade de 0,91932. Para o leo de palma, no trabalho de Gontijo et al. (2009), os resultados da soma dos coeficientes de reao da volatilidade e da persistncia de volatilidade foram de 0,954598. Em ambas as culturas, observou-se que choques de volatilidade nos preos tendem a continuar por um longo tempo, diferentemente do que foi visto na cultura do girassol. A expanso do programa de biodiesel, baseado atualmente no leo de soja e gordura animal, ter impacto, mesmo que indireto, na demanda por outras oleaginosas. Considerandose a baixa volatilidade, esse fato pode servir de incentivo para a produo do girassol, que, associada realizao de polticas pblicas agrcolas eficientes seja do tipo participativas (para segmentos especficos como o Pronaf), seja convencionais (crdito agrcola) , acabar por valorizar os preos, aumentando a lucratividade direta dos produtores e a indireta do pas. Futuras pesquisas podero testar as demais commodities do mercado para a produo de biodiesel, no intuito de comparar as volatilidades dos preos para incentivar tais produes. Outra perspectiva seria analisar a transmisso de preos entre leos vegetais na produo do biodiesel.
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O custo privado da reserva legal1
Samuel Alex Coelho Campos2 Carlos Jos Caetano Bacha3
Resumo Este artigo estima o custo arcado pelos produtores rurais por alocarem terra como reserva legal, como estabelece o cdigo florestal. Tomam-se como casos de estudo as culturas da laranjeira e da cana-de-acar, para o estado de So Paulo; e as culturas do milho e da soja, para Gois, Mato Grosso e Paran. A anlise se pauta pela reduo da rentabilidade dessas atividades em razo desse custo adicional com terra, pois, para cada hectare plantado com as culturas supracitadas, dever ser mantido 0,25 ha de reserva legal. Foram utilizadas, como ferramental de anlise, as frmulas da taxa interna de retorno e do valor presente lquido para calcular a queda da rentabilidade ao se ter reserva legal (em relao a no t-la) e calcular um possvel valor de pagamento pelo servio ambiental prestado pelo produtor rural. Os resultados indicaram que: i) entre as culturas analisadas, a que teve menor reduo mdia relativa em sua lucratividade, em termos absolutos, por cumprir a reserva legal, foi a da laranjeira, e a que teve maior reduo absoluta mdia relativa de lucratividade foi a da cana-de-acar; ii) caso o produtor rural fosse compensado financeiramente pela reserva legal, o preo que ele deveria receber seria de 3% a 6,7% a mais para as culturas da cana-de-acar, milho e soja, e de 4% a 15% a mais para a laranja; e iii) sem esses pagamentos, o valor custo de oportunidade da reserva legal assume dimenses de bilhes de reais, como no caso do milho, que foi de R$ 1 bilho na safra 20122013. Palavras-chave: agropecuria, Brasil, estudos de casos, rentabilidade.
The private cost of the legal reserve

Abstract This paper estimates the costs afforded by farmers due to allocation of land as legal reserve by them, as established by the Brazilian forest code. The following cultures were analyzed as case studies: orange and sugarcane in the state of So Paulo; and maize and soybean in the states of Gois, Mato Grosso and Paran (all in Brazil). The analysis is based on the profitability reduction of these activities due to the additional costs with land afforded by farmers (because for each hectare planted with these crops, farmers should maintain 0.25 ha as legal reserve). As analysis tools, the internal rate of return and the net present value formulas were used for calculating both profitability reduction when there is legal reserve (compared to the lack of it), and a possible payment for environmental service (PES) that farmers would receive. The results indicated that: 1) among the analyzed crops, orange had the lowest relative reduction in profitability, because it met the legal reserve
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Original recebido em 26/3/2013 e aprovado em 3/4/2013. Graduado em Gesto do Agronegcio, doutorando em Economia Aplicada pelo Departamento de Economia, Administrao e Sociologia, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, da Universidade de So Paulo. E-mail: s.alex.coelho@gmail.com Economista, Doutor em Economia, professor do Departamento de Economia, Administrao e Sociologia, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, da Universidade de So Paulo. E-mail: carlosbacha@usp.br
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requirement, and sugarcane had the largest reduction; 2) if farmers were financially rewarded for the legal reserve, they would receive an amount 3 to 5 percent larger for sugarcane, maize and soybean, and from 4 to 10 percent larger for orange; and 3) if these PES are not paid, the opportunity cost of legal reserve reaches billions of reais, as in the case of maize it reached 1 billion reais during the 20122013 crop. Keywords: agriculture and livestock, Brazil, case studies, profitability.
Introduo
Ao longo do processo de ocupao do territrio brasileiro, as reas ocupadas originalmente com florestas nativas tm sido removidas e vm sendo, principalmente, utilizadas no processo produtivo agropecurio. Para a produo agropecuria, a terra um insumo fundamental, no qual se desenvolvem as culturas agrcolas e a produo pecuria, principalmente. Entretanto, a rea possvel de ocupao e explorao agropecuria dentro de um imvel rural tem sido limitada pela legislao florestal em especial pelo Cdigo Florestal , que impe limites mnimos da rea total de um imvel rural a serem mantidos com cobertura de vegetao nativa, a ttulo de reserva legal e de reas de preservao permanente. O Novo Cdigo Florestal (BRASIL, 2012a)4 define rea de Preservao Permanente (APP) como
a rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas
como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa (BRASIL, 2012a, grifo nosso).
A legislao florestal impe maioria dos imveis rurais a obrigatoriedade de manuteno de reserva legal, sendo os seus percentuais mnimos em relao rea total do imvel rural de 80%, 35% e 20% para os imveis rurais localizados na Amaznia Legal em rea de floresta, de cerrado e de campos gerais, respectivamente; e para as demais regies do pas, essa rea deve ser de, no mnimo, 20% da rea total do imvel rural. Por definio, a Amaznia Legal compreende Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso; as regies situadas ao norte do paralelo 13 S, de Tocantins e Gois; e as regies ao oeste do meridiano de 44 W, do Maranho. A reserva legal um mecanismo de restrio ocupao da rea de um imvel rural para a produo agropecuria e impe custo de oportunidade aos produtores rurais. Esse custo de oportunidade definido como o custo adicional arcado pelos produtores por alocar terra a ser mantida coberta com matas que no geram, necessariamente, receitas. Esse custo tanto maior quanto maior a rea que o produtor destina explorao agropecuria, e h relao com a cultura agrcola explorada, bem como com a capacidade produtiva e gerencial dos produtores, sua eficincia e tecnologia usada, entre outros fatores. Apesar de a reserva legal resultar em benefcios para toda a sociedade, os seus custos so arcados unicamente pelos produtores agropecurios. Devido a esse custo, o produtor rural s mantm a reserva legal dentro de seu imvel rural se for compelido a tanto. De 1972 a 1998, a rea ocupada pela reserva legal reduziu-se de
e a reserva legal como

a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural (delimitada conforme percentuais mnimos de acordo com a regio do pas), com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem
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Alguns de seus artigos foram alterados pela Lei n 12.727/2012 (BRASIL, 2012b).
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12,75% para 9,58% da rea total dos estabelecimentos agropecurios, segundo os cadastros de imveis rurais do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). O percentual de estabelecimentos que registraram sua presena caiu de 9,78% em 1972 para 7,04% em 1988 (INCRA, 2012). Destaca-se que mesmo em 1972, a rea ocupada pela reserva legal se encontrava abaixo da mnima exigida (BACHA, 2005). No contexto supracitado, o presente artigo objetiva analisar e calcular o custo de oportunidade do cumprimento da reserva legal para algumas atividades agrcolas, selecionadas conforme a sua importncia econmica ou alimentar. Essas atividades so as culturas da cana-de-acar e da laranjeira no Estado de So Paulo, e as culturas do milho e da soja em Gois, Mato Grosso e Paran. A escolha dessas culturas e dessas regies se pautou pela importncia econmica delas. Considerando-se as 66 culturas agrcolas disponveis nas estatsticas da Produo Agrcola Municipal em 2010 (IBGE, 2012), a soja, a canade-acar, o milho e a laranja foram responsveis, respectivamente, por 24,3%, 18,4%, 9,9% e 3,9% do valor total da produo agrcola nacional. Ademais, o Estado de So Paulo respondeu por 71% e 55,3% da rea plantada nacional com laranjeiras e com cana-de-acar, respectivamente, em 2010. J a rea plantada com milho e soja est concentrada em trs estados: Paran, Mato Grosso e Gois. Paran possua 17,4% e 19,2% da rea plantada com milho e soja, respectivamente, em 2010; Mato Grosso possua 15,5% e 26,7%; e Gois possua 6,7% e 10,5%, respectivamente, em 2010. A seguir apresenta-se a reviso da literatura relacionada ao objetivo do artigo. A seo A evoluo da preocupao com as florestas nativas no Brasil apresenta uma anlise histrica da preocupao em manter florestas nativas dentro da unidade produtiva agrcola no Brasil. A seo Metodologia expe a metodologia utilizada para calcular o custo de oportunidade, e a seo Resultados apresenta e analisa esses custos. Por fim, so apresentadas algumas consideraes finais.
Reviso da literatura
O custo privado da reserva legal para os estabelecimentos agropecurios tem sido avaliado na literatura por meio do custo de oportunidade, utilizando-se indicadores financeiros, como a taxa interna de retorno (TIR), o valor presente lquido (VPL) e o tempo de retorno do investimento, alm da perda de receita e mudana nesses indicadores. Outros estudos utilizam mtodos economtricos para estimar os preos hednicos e a perda no valor da terra associada reserva legal. Os instrumentos previstos no Cdigo Florestal so do tipo comando-e-controle, que podem no ser custo-eficientes, pois no focam no menor custo de reduo da externalidade negativa gerada no processo produtivo (PERMAN et al., 2003). Ferramentas desse tipo so reconhecidamente associadas reduo dos retornos econmicos potenciais, no caso da agricultura, e, no caso do uso da terra, reduo do seu valor (FASIABEN et al., 2011); ou podem comprometer ganhos de produtividade ou mesmo reduzi-la (BOYD; MCCLEALLAND, 1999). Ademais, esses mecanismos demandam do Estado capacidade de fiscalizar o cumprimento da lei, j que os produtores no recebem incentivos econmicos expressivos para seu cumprimento (RIGONATTO, 2006; SIQUEIRA; NOGUEIRA, 2004). Para o Brasil, podem ser citados os estudos de Andersen et al. (2002), Bacha (2005), Fasiaben et al. (2011), Igarati et al. (2009), Oliveira e Bacha (2003), Siqueira (2004), entre outros que trataram do cumprimento da legislao florestal e seu custo aos produtores rurais. Avaliando os custos e benefcios globais do desmatamento na Amaznia por meio do valor econmico total (TEV) via modelo economtrico, Andersen et al. (2002), comparando o Cdigo Florestal de 1965 com a Medida Provisria 2.166/67, constataram que os custos sociais para ambas as legislaes so maiores que os benefcios sociais que geram. Os autores destacam as dificuldades e limitaes na estimao para os valores de no uso, como a biodiversidade e ser-
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vios ecolgicos gerados pelas florestas nativas. Eles afirmam que a intensificao da produo poderia reduzir o desmatamento. Analisando o cumprimento da reserva legal no Brasil, de 1972 a 1998, Oliveira e Bacha (2003) utilizaram um modelo economtrico que avalia a relao entre o percentual da rea dos estabelecimentos ocupada com reserva legal, para aqueles estabelecimentos que declararam possu-la (varivel dependente), e porcentagem da rea de cada unidade federativa ocupada com imveis rurais (varivel medida em termos percentuais) e a rea mdia dos imveis com reserva declarada, em hectares (as duas ltimas sendo variveis explicativas). Os resultados economtricos indicaram que quanto maior a rea mdia dos imveis rurais, maior a porcentagem da rea total do imvel rural que destinada para a reserva legal, mas essa porcentagem tanto menor quanto maior for o percentual do territrio da unidade da federao ocupada com imveis rurais, tendo esse percentual sido utilizado como proxy para intensidade de uso dos recursos naturais. Os autores concluem pela dificuldade do cumprimento da legislao florestal, principalmente pela falta de incentivos econmicos, mas no os quantificaram. Em uma perspectiva terica, Siqueira (2004) analisa as razes tericas pelas quais, segundo esse autor, h mais desmatamento do que deveria ocorrer, definindo e demonstrando as falhas de mercado relacionadas converso de florestas pelos produtores agropecurios e explicando como o Cdigo Florestal e a reserva legal esto associados a essas falhas e ao desmatamento. Examinando a eficcia da poltica brasileira para a proteo de reas privadas, Igarati et al. (2009) calcularam a correlao da rentabilidade do uso da terra (lucratividade mdia por hectare para 38 principais culturas no Estado de So Paulo) e do preo da terra arvel com o percentual das reas remanescentes do cerrado. Os resultados indicaram a ineficcia da poltica brasileira para a preservao das reas com cerrado. Essa ineficcia se justifica pelos custos que a legis-
lao impe unicamente aos estabelecimentos agropecurios. Esse custo foi estimado em US$ 109,00 por hectare para o Estado de So Paulo.
A evoluo da preocupao com as florestas nativas no Brasil

A preocupao quanto preservao de parte das florestas nativas no Brasil ocorre desde o perodo colonial. A colonizao do Brasil tomou o carter de empresa comercial, explorando os recursos naturais do Pas para sustentar o consumo europeu (PRADO JNIOR, 1983). No obstante essa explorao, a preocupao com a proteo do meio ambiente est presente desde o incio da colonizao, apresentando carter utilitarista e poltico, conforme destacou Pdua (2002). O controle do meio ambiente era feito por meio de cartas rgias, alvars e provises. O carter utilitarista era uma herana da poltica ambiental presente em Portugal no perodo das Grandes Navegaes. As Ordenaes Manuelinas (oriundas do rei Manuel Primeiro, que governou Portugal de 1469 a 1521) proibiam o corte de rvores frutferas em Portugal e em suas colnias (NARLOCH, 2009). Na extrao do pau-brasil, esse carter utilitarista estava presente. Em 1548 foi outorgada a Thom de Souza a permisso de extrao do pau-brasil; entretanto, esta deveria ser feita com o menor prejuzo possvel da terra. A primeira lei de proteo florestal brasileira foi o Regimento do Pau-Brasil (em 1605), que tinha como propsito elevar os preos do pau-brasil no mercado internacional por meio de restries na extrao dessa madeira. Assim, Portugal utilizou sua posio monopolista no mercado do pau-brasil para elevar os preos. As restries e lei que regulavam sua explorao tinham como interesse no a preservao, mas sim a produo, tentando auferir o maior lucro possvel de forma a permitir que as matas no fossem completamente destrudas. O Regimento do Pau-Brasil regulava a extrao do pau-brasil, proibindo sua extrao
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sem expressa licena real. Esse regimento estabeleceu punies para a extrao ilegal dessa rvore, e os culpados poderiam ser condenados morte. Essa legislao tambm estabeleceu normas para a extrao da madeira: tudo deveria ser aproveitado; e matas de pau-brasil no podiam ser transformadas em roas. Segundo Narloch (2009), essa poltica garantiu a manuteno e a explorao das florestas at 1875, tendo compreendido replantios e estimulado o mximo aproveitamento das rvores. Os diversos ciclos da economia brasileira, caracterizados pela maior explorao de determinados recursos naturais, determinaram a forma como os recursos naturais eram percebidos e valorados (MONOSOWSKI, 1989), influenciando a criao e/ou modificaes de legislaes ambientais, entre elas, o Cdigo Florestal. Com a Proclamao da Repblica em 1889, a Assembleia Nacional Constituinte inseriu na Constituio Federal apenas um artigo (o de nmero 34, inciso 29) relacionado questo ambiental, que atribua Unio a competncia para legislar sobre minas e terras. No final do sculo 19, o Brasil era majoritariamente agrrio; o pas era governado ou fortemente influenciado pelos interesses do setor agropecurio, que era responsvel pela maior proporo das divisas geradas no pas e era o motor da economia (NAZO; MUKAI, 2003). No final do sculo 19 e incio do 20, a destruio da natureza era criticada por razes polticas e em virtude da perda da capacidade de aproveitamento produtivo desses recursos naturais (PDUA, 2010; ZULAUF, 2000). Ademais, a restrio de explorao dos recursos naturais poderia comprometer a ocupao do territrio nacional, uma vez que o Pas foi construdo com a apropriao de terras, tendo na conquista territorial um forte elemento de identidade e coeso sociais. Um padro de ocupao intensivo, do ponto de vista dos recursos, e extensivo, no que tange ao espao, dominava genericamente o histrico nacional, atribuindolhe um sentido expansionista civilizador. Durante a era republicana, a modernizao foi perseguida. O objetivo poltico sempre foi a inte-
grao do territrio. Estradas deveriam ser construdas para interligar o Pas. Os recursos naturais eram vistos como uma riqueza a ser utilizada no processo produtivo, em que os recursos naturais e o espao eram considerados inesgotveis (MORAES, 2003). As criaes do Cdigo das guas, do Cdigo das Minas, do primeiro Cdigo Florestal (em 1934) e do Parque Nacional de Itatiaia (em 1937) marcaram, segundo Monosowski (1989), o incio das polticas ambientais nacionais com viso holstica. Nesse perodo, ao incentivar a industrializao, o governo assumiu a responsabilidade de construir infraestrutura, ao mesmo tempo em que racionalizava e regulamentava o uso dos recursos naturais (MONOSOWSKI, 1989) como forma para que estes pudessem contribuir para o crescimento e o desenvolvimento econmico do Pas. Ademais, o papel da agropecuria passou a ser o de permitir e apoiar a industrializao do Pas, apoio este feito por meio de transferncias indiretas ao setor industrial, uma vez que o desenvolvimento do Pas deveria ser baseado na industrializao (BACHA, 2012). Segundo Monosowski (1989) e Peccatiello (2011), a regulamentao dos recursos naturais, iniciada na dcada de 1930, objetivava permitir que os recursos naturais contribussem e atendessem s necessidades da indstria nascente. Essas polticas foram categorizadas por Monosowski (1989) em quatro abordagens: aquelas que objetivavam a administrao dos recursos naturais; o controle da poluio industrial; o planejamento da ocupao territorial; e a gesto dos recursos naturais de forma integrada. Alm disso, segundo Garfield (2004), o primeiro governo de Vargas (19301945) aproveitou o nacionalismo geogrfico para difundir a ideia e empreender a proteo ambiental com um esforo mais concentrado. Nesse contexto, foi institudo o primeiro Cdigo Florestal do Brasil por meio do Decreto no 23.793/1934. As florestas passaram a figurar como de interesse de todos os cidados, e tambm instituram-se as reas de Preservao Permanente APPs (SIQUEIRA, 2004). Segun-
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do Moraes (2003), a criao desses mecanismos conservacionistas seria consequncia da crescente preocupao, originada dos pases hegemnicos, pela proteo e conservao dos recursos naturais. O Estatuto da Terra (BRASIL, 1964) incluiu a conservao dos recursos naturais como uma das funes sociais da propriedade rural, condicionando, assim, as aes vinculadas aos direitos e obrigaes no uso da terra a essa prerrogativa. Um ano mais tarde, em 1965, ocorreu a primeira reformulao do cdigo florestal, tendo dado origem ao segundo Cdigo Florestal, Lei no 4.771 de 15/9/1965, e com a criao do que viria a ser chamado, posteriormente, de reserva legal (SIQUEIRA, 2004). Com o Regime Militar (perodo de 1964 a 1985), a conservao ambiental passou a ser tratada como questo no prioritria e um obstculo ao desenvolvimento e crescimento econmico, sendo essa preocupao atribuda somente aos pases desenvolvidos. Apesar da emergncia dos movimentos ecolgicos internacionais, a relao com a natureza foi muitas vezes considerada uma temtica secundria pelos dirigentes brasileiros diante da misria, do analfabetismo, do desemprego, da falta de moradia que o Pas sofria e, principalmente, diante da ausncia de democracia no Brasil (DUARTE, 2004). Segundo Monosowski (1989), a prpria criao, em 1973, da Secretaria Especial do Meio Ambiente foi uma necessidade diplomtica decorrente das crticas ao lema brasileiro de que poluio = progresso, que foi defendido na Conferncia de Estocolmo. Ademais, segundo esse mesmo autor, a poltica ambiental desse perodo era bastante limitada: o objetivo era reduzir a degradao ambiental que poderia comprometer o bom andamento das atividades produtivas. Segundo Jacobi (2003), a questo ambiental passou a ter maior expresso com o retorno do Pas democracia em meados da dcada de 1980 e em virtude da presso internacional contra o desmatamento da Amaznia. Como decorrncia disso, a Assembleia Nacional Constituinte de 1988 inseriu um moderno e abrangente captulo
sobre o meio ambiente na Constituio Federal. Segundo Monosowski (1989), a abordagem inserida na Nova Constituio de 1988 sobre o meio ambiente marcadamente conservacionista, destacando os fatores de restrio ao uso dos recursos naturais e dando pouca ateno utilizao do meio ambiente para o desenvolvimento econmico. A partir da dcada de 1990, a sociedade brasileira tambm passou a contestar os impactos ambientais provenientes da atividade mineradora e se mobilizou contra a degradao ambiental e a poluio (SNCHEZ, 2003). Reflexo dessa maior preocupao foram as 67 reedies da MP 2.166 de 1996 a 2001 e a promulgao da lei de crimes ambientais. Segundo Bacha (2005), a alternncia entre os endurecimentos e as flexibilizaes dessas 67 medidas provisrias que alteraram a dimenso e condies para a reposio da reserva legal foi resultado do embate entre produtivistas e conservacionistas que divergiam quanto finalidade da reserva legal. A Tabela 1 apresenta as principais mudanas da legislao florestal entre o 2o Cdigo Florestal (a partir do final da dcada de 1980) e a aprovao do 3o Cdigo Florestal. Uma ateno especial deve ser dada ao Decreto no 6.514 de 22/7/2008. Ele regulamenta a Lei de Crimes Ambientais (de 1998), cerca de dez anos depois desta, e define claramente as multas a serem dadas a quem estiver em desacordo com o 2o Cdigo Florestal. A rigorosidade do Decreto no 6.514 levou a vrias prorrogaes de sua entrada em vigncia e discusso de um novo Cdigo Florestal, que envolveu ambientalistas, ruralistas e cientistas. Um dos principais argumentos dos ruralistas e de parte dos cientistas era a necessidade de adaptar a legislao florestal realidade brasileira e evitar as multas do Decreto no 6.514. Ademais, o cdigo anterior (de 1965) foi modificado vrias vezes por decretos e medidas provisrias, os quais colocariam na ilegalidade boa parte da produo agropecuria nacional (como os produtores de caf e de ma, por exemplo, que ocupam encostas ngremes para seus plantios, as quais poderiam ser consideradas reas de Preservao Permanente APPs), o que poderia comprometer a oferta de alimentos para a
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populao. J os ambientalistas e os cientistas criticavam que as mudanas no cdigo florestal eram apenas uma forma de perdoar os passivos ambientais dos produtores e anistiar multas, o que geraria insegurana jurdica e incentivaria o descumprimento da nova legislao; a ocorrncia de novos desmatamentos; o descumprimento das metas brasileiras de reduo de emisses de gases de efeito estufa; entre outros efeitos (LIMA, 2012). A discusso dessa nova legislao gerou atritos entre a Presidncia da Repblica e a banca ruralista no Congresso Nacional. A legislao inicialmente aprovada, Lei no 12.651/12 (BRASIL, 2012a), que substituiu a Lei no 4.771/65, possui 84 artigos 12 deles foram vetados pela presidente da repblica, e outros 32 sofreram modificaes por meio da Medida Provisria no 571/12, que foi convertida na Lei no 12.727 em 17 de outubro de 2012. Os principais pontos vetados na Lei no 12.651/12 foram a autorizao indiscriminada do uso isolado de frutferas para a recomposio de APPs, independentemente do tamanho da propriedade ou posse rural; a reduo do limite mnimo de proteo ambiental dos cursos dgua para cinco metros; e a dispensa da averbao da reserva legal sem um sistema substituto (BRASIL, 2012c). Destaca-se tambm que o novo Cdigo Florestal reafirma a exigncia do Cadastro Ambiental Rural (CAR), o qual :
registro pblico eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento (BRASIL, 2012b).
Preservao Permanente, reas de Uso Restrito, reas consolidadas e, caso existente, reserva legal. A inscrio no CAR obrigatria e deve ser feita em at um ano contado da sua implantao, prorrogvel uma nica vez. Ademais, em seu artigo 59, o novo Cdigo Florestal atribui Unio, aos estados e ao Distrito Federal a incumbncia de implantar, em at um ano, contado a partir da data da publicao da Lei, prorrogvel por at mais um ano, Programas de Regularizao Ambiental das propriedades rurais, permitindo a soluo de vrios passivos ambientais. Entretanto, o Novo Cdigo Florestal apresenta algumas polmicas e pode ainda sofrer algumas alteraes. A bancada ruralista da Cmara de Deputados pretende reestabelecer a flexibilizao da recomposio florestal e o reflorestamento em faixas mais estreitas s margens dos rios (PASSARINHO, 2013). Alm disso, a Procuradoria-Geral da Repblica entrou no Supremo Tribunal Federal com trs Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs 4901, 4902 e 4903), em 21 de janeiro de 2013, questionando a constitucionalidade de alguns pontos que tratam da reserva legal: possibilidade de contabilizao de APPs no percentual da reserva legal; anistia para produtores que desmataram irregularmente antes de 22 de julho de 2008; e reduo da rea da mata ciliar por meio da mudana no clculo da margem da gua mais alta para o leito menor (BRASIL, 2013).
Metodologia
Para o clculo do custo de oportunidade da reserva legal, calcula-se a reduo da lucratividade da produo agrcola quando ela mantida em relao a quando no cumprida. Para tanto, utilizam-se o valor presente lquido e a taxa interna de retorno para as culturas da laranja e cana, considerando-se a estrutura de produo e custos do Estado de So Paulo; e do milho e da soja, tomando como base as regies de Rio Verde, Gois; Campo Mouro, Paran; e Primavera do Leste, Mato Grosso.
Esse novo mecanismo torna obrigatrio o georreferenciamento das propriedades rurais, uma vez que necessrio que o imvel seja identificado por meio de planta e memorial descritivo, no qual se devem contar as coordenadas geogrficas e deve-se informar a localizao de remanescentes de vegetao nativa, reas de
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Tabela 1. Principais mudanas na legislao florestal brasileira a partir do final da dcada de 1980.
Ato legal Lei n 7.803/1989
o
Descrio Instituiu a reserva legal sobre as reas de cerrado (20%); definiu que a averbao da reserva legal fosse feita na matrcula do imvel rural; alterou o tamanho das reas de Preservao Permanente (APPs) nas margens dos rios; e incluiu como APPs as reas com altitude superior a 1,8 mil metros Obrigou os produtores rurais a recompor a reserva legal, prevista na Lei no 4.771, de 1965, com a nova redao dada pela Lei no 7.803, de 1989, mediante o plantio, a cada ano, de pelo menos 1/30 da rea total para complementar a referida reserva legal Deu nova redao aos artigos 3 e 44 da Lei no 4.771/1965. Proibiu o aumento da converso de reas florestais em reas agrcolas na regio Norte e na parte norte da regio CentroOeste para propriedades que possuam reas desmatadas abandonadas, subutilizadas ou utilizadas de forma inadequada conforme a capacidade de suporte do solo. Admitiu para aqueles imveis rurais, cuja cobertura arbrea se constitua de florestas, o corte raso em no mximo 20% dessas tipologias florestais. Determinou que a reserva legal fosse averbada margem da inscrio da matrcula do imvel
Lei no 8.171/1991
MP 1.511/1996
MP 1.605/1998 MP 2.166, de 1996 a 2001

(1)
Modificou a MP 1.511, permitindo que propriedades ou posses em processo de regularizao com cobertura florestal, com reas de at 100 ha, nas quais se pratique agropecuria familiar, possam efetuar o corte raso, aumentando esse limite de 20% para, no mximo, 50% da rea da propriedade Permitiu o corte raso em 80% da rea do imvel para reas cobertas com cerrado na regio Norte e na parte norte da regio Centro-Oeste. Permitiu a compensao da rea de reserva legal em outras reas, desde que pertenam ao mesmo ecossistema e estejam no mesmo estado A Lei de Crimes Ambientais transformou infraes administrativas em crimes, permitiu a aplicao de pesadas multas e criou infraes O percentual mnimo da reserva legal foi modificado para 80% para propriedades rurais situadas na regio Norte e norte do Mato Grosso; 35% para reas de cerrado localizadas na Amaznia Legal, permitindo que 15% da rea seja compensada em outra rea na mesma microbacia; e 20% nas demais regies do Pas. O artigo 3o permitiu que em reas de pequena propriedade ou posse rural familiar, o plantio de rvores frutferas ornamentais ou industriais composto por espcies exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas possa entrar no cmputo da reserva legal. Restituiu a obrigatoriedade de recomposio das reas degradadas pelos produtores
MP 1.736/1998; MP 1.885/1999; e MP 1.956/1999 Lei no 9.605/1998 MP 2.080/2000; e MP 2.166/2001
Decreto no 6.514/2008 Este decreto, de 22/7/2008, regulamentou a Lei de Crimes Ambientais. Entre as sanes, para os produtores rurais, pelo no cumprimento da legislao, poderia haver mula, ou perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito, etc. Decreto no 7.029/2009 Instituiu o Programa Federal de Apoio Regularizao Ambiental de Imveis Rurais, denominado Programa Mais Ambiente, criando como instrumentos do programa o Cadastro Ambiental Rural (CAR) sistema eletrnico de identificao georreferenciada da propriedade rural ou posse rural, com a delimitao das reas de preservao permanente, da reserva legal e de remanescentes de vegetao nativa localizadas no interior do imvel, para fins de controle e monitoramento Decreto no 7.497/2011 Adiou a aplicao de multas para o produtor rural que deixar de averbar a reserva legal para 11 de dezembro de 2011 (art. 55 do Decreto no 6.514/2008)
Continua...
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Ato legal Lei n 12.651/2012
o
Descrio De modo geral, permitiu uma maior flexibilizao na mensurao e no uso da reserva legal e das reas de Preservao Permanentes (APPs): reduziu o limite mnimo de proteo ambiental dos cursos dgua para cinco metros; dispensou os produtores de averbar a reserva legal, mas manteve o percentual mnimo da reserva legal da MP 2.080/2000; incorporou o conceito de rea rural consolidada como sendo aquela rea utilizada pelos produtores rurais antes de 22 de julho de 2008 mas que estava em desacordo com o Cdigo Florestal de 1965; previu a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em reas rurais consolidadas; modificou o critrio de mensurao da dimenso das APPs nas margens dos rios para a partir da borda da calha do leito regular; permitiu algumas atividades no topo de morros, bordas de tabuleiros e reas com altitudes maiores do que 1.800 metros; para o clculo da reserva legal, permitiu que pudessem ser utilizadas as APPs sem qualquer limite; e admitiu a recomposio das APPs com at 50% de espcies exticas e a compensao em estados diferentes Privilegiou o pequeno produtor: modificou o artigo 61-A, prevendo um sistema de recomposio das reas de preservao permanente que varia de acordo com o tamanho do imvel, e permitindo a recomposio com espcies exticas em propriedades de at quatro mdulos fiscais. Restringiu a utilizao de APPs no cmputo das reas de reserva legal em condomnio, no caso de compensao Converso da Medida Provisria no 571/2012 em lei
MP 571/2012
Lei no 12.727/2012
(1) A MP 1.511/1996 foi republicada com essa denominao at a 1.511-17 (de 20/11/1997). Em 11/12/1997 ela foi reeditada sob a denominao de MP 1.605, que foi a 18 republicao, at que esta foi republicada sob a denominao de MP 1.736/1998, e, depois disso, tornou-se a MP 2.166 em 2001. A literatura, algumas vezes, fala em MP 2.166-67, mas as 67 reedies no so, necessariamente, da 2.166.
Na situao em que se consideram propriedades com reserva legal, so acrescidos aos custos totais as despesas de arrendamento referente a 0,25 hectare para cada hectare plantado com as culturas supramencionadas. Portanto, 1,25 hectare da rea necessrio, pois sobre a rea de 1,25 ha exigem-se 20%, ou seja, 0,25 ha de reserva legal. O valor presente lquido e a taxa interna de retorno foram calculados conforme Unido (1986). O valor presente lquido (VPL) parte do princpio que um dado valor monetrio a ser recebido no futuro apresenta um valor de compra menor no presente. Para tanto, o valor futuro descontado a uma dada taxa de juros a fim de obter o valor presente. O VPL definido como (1)
custo operacional; e i a taxa de juros utilizada como desconto. A escolha do valor para i uma deciso que depende do contexto macroeconmico do Pas e deve ser usada como custo de oportunidade do capital. Tomando-se o VPL como base, a taxa interna de retorno (TIR) definida como a taxa de desconto i* para a qual o VPL igual a zero: (2)
em que VPL o valor presente lquido; Rt o resultado no perodo t, calculado pela diferena entre a receita da cultura agrcola e o respectivo
Intuitivamente, a TIR indica a rentabilidade do empreendimento. Calculam-se a TIR e o VPL para as culturas supracitadas no perodo de 20002001 a 20122013 para propriedades padro que tenham e no tenham a reserva legal. Obviamente, o VPL e a TIR sero menores para as propriedades com reserva legal, e pode-se calcular quanto deveria o seu mantenedor receber a mais pelo seu produto agrcola de modo a ter os mesmos VPL e TIR que o produtor rural que no mantm a reserva legal. Esse valor mo-
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netrio, a ser calculado por unidade de produto (toneladas ou quilos, conforme a forma mais usual adotada na comercializao do produto), representa uma precificao do servio ambiental proporcionado pelo produtor rural, que no tem sido reembolsado pela sociedade. Pode-se analisar a queda da taxa de rentabilidade dos produtores considerando-se a variao do Valor Presente Lquido (VPL) para aqueles que mantm a rea com reserva legal conforme prev a legislao, tomando-se como base os produtores que no mantm reas destinadas reserva legal. Essa variao do VPL dada por (3)
o plantio sobre o sistema de plantio direto em 100%, 90% e 80% da rea, respectivamente.
Resultados
Por meio das frmulas da TIR e do VPL, o impacto de manter a reserva legal sobre a lucratividade pode ser calculado para as atividades produtivas selecionadas (Tabelas 2, 3 e 4). Como era previsvel, todas as atividades agrcolas analisadas tm reduo de lucratividade ao reporem a reserva legal. Entre as culturas analisadas, a rentabilidade da cana-de-acar foi fortemente comprometida quando adicionado o custo da reserva legal. Em 2001, por exemplo, a TIR para essa cultura conduzida no Estado de So Paulo foi de 42,1% se a propriedade padro no tivesse reserva legal, e de 4,6% tendo reserva legal. Em 2011, a mesma propriedade sem reserva legal teria TIR de -5%, e tendo reserva legal, a TIR seria de -25,3%. A queda relativa no VPL seria de 82%. A cultura da laranjeira no Estado de So Paulo , entre as analisadas, a menos afetada em sua lucratividade quando se respeita a reserva legal. Em 2001, uma propriedade citricultora obtinha TIR de 23,5% em So Paulo ao no manter reserva legal, e uma TIR de 22,7% ao ter reserva legal. Em 2011, a queda da TIR da propriedade citricultora por ter reserva legal foi de 0,4 p.p. em relao que no tinha reserva legal. A queda relativa no VPL seria de 3%. A anlise das culturas anuais (milho e soja) indica que a cultura da soja apresentou uma maior rentabilidade entre a safra de 20002001 e a de 20042005, e a partir da safra 20072008, reflexo da variao dos custos e/ou variao dos preos. Esse comportamento pode ser analisado com base na reduo da rentabilidade tomandose a variao do VPL. Entre as culturas anuais, em alguns perodos a cultura da soja apresentou maior reduo relativa do VPL, enquanto em outros, isso ocorreu para a cultura do milho, ao se respeitar a reserva legal. Na safra 20002001, as redu-
em que |VPLC| e |VPLS| so o mdulo do valor presente lquido para aquelas propriedades com e sem reserva legal, respectivamente, sendo DVPL expresso em percentual. Se |VPLC| > |VPLS|, DVPL multiplicado por -1, j que, por construo, a variao do valor presente lquido no pode ser positiva. Como dados para a anlise, foram utilizadas as planilhas de custos de produo para a cultura da cana-de-acar e da laranjeira para o Estado de So Paulo, compreendendo o perodo de 2001 a 2011, tendo como fonte de dados o Agrianual de 2002 a 2012. O valor da terra e os valores mdios recebidos pelos produtores de cana-de-acar e de laranja para a indstria foram obtidos pelo Instituto de Economia Agrcola do Estado de So Paulo. Os valores mdios recebidos pelos produtores de soja e milho foram obtidos pela FGV. Para as culturas anuais do milho e da soja, foram utilizadas planilhas de custo de produo disponibilizadas pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) para o perodo de 20002001 a 20122013. Para a cultura do milho, os dados foram estimados para Rio Verde, GO, Campo Mouro, PR, e Primavera do Leste, MT, tendo-se considerado o plantio feito com 80%, 85% e 50% sobre plantio direto, respectivamente; e para a cultura da soja, consideraram-se essas mesmas regies, tendo-se feito
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Tabela 2. Rentabilidade de um hectare plantado com cana-de-acar e laranja para o Estado de So Paulo, considerando-se propriedades sem e com reserva legal.
Indicador de lucratividade TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2002 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2003 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2004 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2005 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2006 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2007 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2008 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2009 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2010 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2011 TIR (%) VPL (R$) VPL (%)
Obs.: n.c. = no calculvel. Fonte: FNP Consultoria & Comrcio (2002) e Instituto de Economia Aplicada (2012).
Cana-de-acar Propriedade sem reserva legal 42,1 498,30 -98 3,1 -313,42 -139 56,5 2.343,27 -4 14,7 272,04 -76 -13,6 -1.262,52 -47 19,0 652,30 -34 n.c. -4.673,10 -26 n.c. -8.190,69 -24 n.c. -7.626,49 -25 -36,0 -2.394,50 -36 -5,0 -959,57 -82 -25,3 -1.748,60 15,6 21.594,66 n.c. -3.263,76 n.c. -20.777,51 n.c. -9.520,32 n.c. -50.080,27 n.c. -10.124,46 9,9 9.360,61 n.c. -5.883,48 18,2 23.625,04 9,1 429,63 12,6 11.379,29 -29,2 -1.851,38 -8,8 -7.923,29 5,0 66,44 7,4 3.613,69 42,7 2.443,81 9,4 4.216,05 -10,1 -750,29 -2,7 -8.990,78 Propriedade com reserva legal 4,6 9,36
Laranja Propriedade sem reserva legal 23,5 7.093,54 -4 -2,8 -9.239,25 -3 9,1 3.967,58 -6 6,9 3.090,58 -14 -10,0 -8.446,40 -7 12,1 10.731,92 -6 17,7 22.971,16 -3 9,5 8.706,73 -7 n.c. -50.734,15 -1 n.c. -21.104,46 -2 15,2 20.940,78 -3 Propriedade com reserva legal 22,7 6.845,07
Ano 2001
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Tabela 3. Rentabilidade de um hectare plantado de milho, considerando-se propriedades sem e com reserva legal, em locais selecionados.
Milho: plantio direto (80%) Rio Verde, GO Propriedade sem reserva legal 44 313,44 -11 5 3,91 -805 71 575,76 -10 35 359,62 -17 10,3 76,13 -84 -4 -127,80 -48 -7 -189,23 23 237,15 -26 11,82 6 30,4 327,72 -20 18 175,71 -7 -188,52 -33
Continua...
Milho: plantio direto (85%) Campo Mouro, PR Propriedade sem reserva legal 100 627,78 -5 594,48 371,10 -9 32 210,35 -16 20 115,17 -34 91 748,92 -7 65 541,95 -11 56 599,10 -9 24,5 263,42 7 32,02 -1 -11 28 293,45 -21 3 22 56 15 91 55 Propriedade com reserva legal Propriedade sem reserva legal Primavera do Leste, MT
Milho: plantio direto (50%)
Safra Propriedade com reserva legal 38 279,24
Indicador
Propriedade com reserva legal 48 337,81
TIR (%)
20002001
VPL (R$)
VPL (%) 1 -35,35 249,60 39
TIR (%)
20012002
VPL (R$)
75,91
VPL (%) 61 518,85 805,83 104
TIR (%)
20022003
VPL (R$)
485,04
VPL (%) 28 297,81 660,90 64
TIR (%)
20032004
VPL (R$)
231,64
VPL (%)
TIR (%)
20042005
VPL (R$)
-32,28
VPL (%)
TIR (%)
20052006
VPL (R$)
-249,96
VPL (%)
96
Milho: plantio direto (80%) Rio Verde, GO Propriedade sem reserva legal 6 17,99 -168 38 445,36 -17 37 475,39 -17 4 -19,86 -392 -7 -190,23 -43 39 567,69 -18 25 367,73 -27 19 267,50 50 901,28 -11 32 467,46 67 1.103,90 -9 43 801,05 22 321,09 -31 -271,47 -11 29 372,45 -22 58 1.003,67 72 1.047,95 -10 16 220,86 -97,70 159,78 -49 23 291,21 1 -64,72 -126 62 947,72 -1 13 -8 9 81,94 -8 -229,76 -34 -4 -145,96 396,12 955,93 30 61 54 876,67 -9 30 388,49 -20 -11 -307,60 370,77 850,59 776,00 31 75 66 -17 26 307,57 -24 24 309,22 -48,14 399,61 333,47 -34,17 -194 20 232,98 1 40 33 2 Propriedade com reserva legal Propriedade sem reserva legal Propriedade com reserva legal Propriedade sem reserva legal Campo Mouro, PR Primavera do Leste, MT Propriedade com reserva legal -2 -100,31 Milho: plantio direto (85%) Milho: plantio direto (50%)
97
Safra
Indicador
TIR (%)
20062007
VPL (R$)
VPL (%)
TIR (%)
20072008
VPL (R$)
VPL (%)
TIR (%)
20082009
VPL (R$)
VPL (%)
TIR (%)
20092010
VPL (R$)
VPL (%)
TIR (%)
20102011
VPL (R$)
VPL (%)
TIR (%)
2011 2012 VPL (R$)
VPL (%)
TIR (%)
20122013
VPL (R$)
VPL (%)
Fonte: Conab (2012) e Instituto de Economia Aplicada (2012).
Tabela 4. Rentabilidade de um hectare cultivado com soja, sobre diferentes sistemas de produo, considerando-se propriedades sem e com reserva legal, em locais selecionados.
Soja: plantio direto Rio Verde, GO Propriedade sem Propriedade com reserva legal reserva legal 31 157,56 -23 59 329,88 -13 93 604,07 -12 75 668,41 -13 71 692,65 -11 4 -12,16 -781 -3 -107,19 20 146,69 -65 617,94 60 83 686,81 -11 10 51,67 4 -11,49 -827
Continua...
Soja: plantio direto (90%) Campo Mouro, PR Propriedade sem reserva legal 42 183,04 -19 147,37 149,16 -24 52 268,98 -14 50 291,00 -15 73 468,02 -14 87 579,45 -13 66 556,54 -13 69 612,10 63 635,33 -12 -3 72 653,78 -13 53 59 70 41 33 30 Propriedade com Propriedade sem reserva legal reserva legal
Soja: plantio direto (80%) Primavera do Leste, MT Propriedade com reserva legal 23 113,49
Safra
Indicador
TIR (%) 121,89
24
20002001 VPL (R$)
VPL (%) 49 287,37 311,49 63
TIR (%)
20012002 VPL (R$)
248,50
VPL (%) 75 530,96 541,13 92
TIR (%)
20022003 VPL (R$)
506,34
VPL (%) 61 583,73 641,23 83
TIR (%)
20032004 VPL (R$)
569,09
VPL (%)
TIR (%)
20042005 VPL (R$)
560,61
VPL (%)
TIR (%)
20052006 VPL (R$)
-106,52
VPL (%)
98
Soja: plantio direto Rio Verde, GO Propriedade sem Propriedade com reserva legal reserva legal -2 -82,87 -81 73 606,48 -13 91 944,45 -10 82 918,46 -11 51 524,95 -20 72 759,99 -15 146 1.703,35 -7 125 1.586,52 122 1.446,27 -8 57 643,16 87 851,55 -14 103 1.329,44 90 1.230,87 -9 422,33 39 64 616,51 -17 69 734,72 51 597,66 -20 77 1.114,04 821,80 659,47 -15 50 513,89 33 362,62 -28 39 480,83 69 56 -15 46 562,82 34 433,30 -22 24 260,01 851,70 639,08 77 57 46 546,32 -24 842 1.713,99 -5 26 336,64 525,86 336,47 255,85 59 42 31 -5 32 290,84 -28 558 1.621,23 -150,14 32,89 -34,38 -10,38 -648 23 210,23 -7 8 2 4 Propriedade sem reserva legal Propriedade com Propriedade sem reserva legal reserva legal Campo Mouro, PR Soja: plantio direto (90%) Soja: plantio direto (80%) Primavera do Leste, MT Propriedade com reserva legal -2 -77,64
99
Safra
Indicador
TIR (%)
20062007 VPL (R$)
VPL (%)
TIR (%)
20072008 VPL (R$)
VPL (%)
TIR (%)
20082009 VPL (R$)
VPL (%)
TIR (%)
20092010 VPL (R$)
VPL (%)
TIR (%)
20102011
VPL (R$)
VPL (%)
TIR (%)
20112012
VPL (R$)
VPL (%)
TIR (%)
20122013 VPL (R$)
VPL (%)
Fonte: Conab (2012) e Instituto de Economia Aplicada (2012).
es do VPL ao se ter reserva legal em relao a no se ter foram de 19% a 24% para a cultura da soja (Tabela 4), enquanto para o milho, essas redues variaram de 5% a 11% (Tabela 3). Entretanto, na safra de 20122013, por exemplo, a reduo do VPL para a cultura do milho chegou a 31%, enquanto a reduo para a cultura da soja chegou a 9%. As Tabelas 5 e 6 apresentam o custo monetrio de oportunidade da reserva legal por unidade de produto, que equivale ao valor de um possvel pagamento por servios ambientais necessrios para compensar o agricultor pela rea adicional alocada para reserva legal. Em 2001, esse custo de oportunidade foi de R$ 0,36 por caixa de 40,8 quilos de laranja e de R$ 1,25 por tonelada de cana-de-acar. Esses valores corresponderam a 6% e a 4,4%, respectivamente, dos preos de mercado desses produtos. Os valores do pagamento dos servios ambientais para a laranja foram crescentes no incio da srie em anlise, mas estabilizam-se no final do perodo analisado, enquanto para a cul-
tura da cana-de-acar, os valores foram crescentes no final do perodo. O valor necessrio para compensar o produtor de cana-de-acar por ter reserva legal inicia a srie com R$ 1,25 (em 2001) e alcana R$ 2,76 em 2011 por tonelada de cana. Esses valores tambm podem ser interpretados como o custo da reserva legal por unidade de produto. Para a cultura do milho, na safra 2000 2001, o custo de oportunidade da reserva legal variou de R$ 5,55 a R$ 5,70 por tonelada, e o mesmo custo para a soja variou de R$ 11,89 a R$ 13,21 por tonelada. Em relao ao preo de mercado desses produtos, o custo de oportunidade da reserva legal representou 4,6% do preo da soja e 3,1% do preo do milho. No entanto, esse custo de oportunidade da soja elevou-se significativamente quando essa cultura gerou prejuzo. A Tabela 4 mostra que a cultura da soja gera TIR negativa na safra 20052006, e o custo de oportunidade de ter reserva legal passa a 7,5% do preo de mercado dessa cultura para Campo Mouro (Tabela 6).
Tabela 5. Precificao do custo da reserva legal para as culturas da laranja e cana-de-acar.

Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Laranja Custo (R$) 0,36 0,36 0,36 0,77 0,77 0,95 0,96 0,96 0,96 0,48 0,96 Custo (%) 6 4 4 10 10 11 9 9 15 4 8 Cana-de-acar Custo (R$) 1,25 1,23 1,43 1,20 1,27 1,84 1,58 1,50 1,73 1,97 2,76 Custo (%) 4,4 3,7 4,5 3,7 3,1 3,8 4,1 4,0 4,0 3,8 4,3
Nota: para a cultura da laranja, o valor expresso est representado em reais/caixa de 40,8 quilos, e para a cultura da cana-de-acar, o valor est expresso em reais/tonelada.
100
Tabela 6. Precificao do custo da reserva legal para as culturas de milho e soja, em reais por tonelada.
Milho Unidade Rio Verde, GO 5,70 3,2 6,54 4,6 9,49 4,0 10,30 3,9 10,72 4,1 10,24 4,3 11,02 5,3 12,43 4,3 13,21 4,2 12,97 4,9 13,54 5,3 16,71 4,5 16,71 4,5 4,2 11,61 4,5 14,32 3,8 14,32 3,8 11,12 3,6 11,32 4,3 12,43 5,3 5,3 12,43 4,3 13,21 4,2 12,97 4,9 13,54 5,3 14,32 3,8 16,71 4,5 11,02 11,02 4,3 4,3 10,24 10,24 4,1 4,1 10,72 10,72 3,8 31,68 6,7 22,42 5,3 24,80 4,8 28,54 4,0 29,74 4,0 34,21 5,5 38,94 5,5 35,95 3,6 3,9 3,9 4,6 24,91 10,30 10,30 28,23 4,0 4,0 5,0 9,49 9,49 24,37 4,6 4,6 4,0 4,4 27,08 5,6 31,36 5,1 27,67 4,2 35,20 7,5 24,91 5,9 29,86 5,7 30,92 4,4 32,22 4,4 34,21 5,5 38,94 5,5 38,94 3,9 6,54 6,54 14,17 15,74 3,1 3,1 4,2 4,6 5,55 5,55 11,89 13,21 Campo Mouro, PR Primavera do Leste, MT Rio Verde, GO Campo Mouro, PR R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % Soja Primavera do Leste, MT 11,89 4,2 14,17 4,0 24,37 5,0 28,23 4,6 24,91 3,8 31,68 6,7 22,42 5,3 26,87 5,2 30,92 4,4 32,22 4,4 34,21 5,5 38,94 5,5 38,94 3,9
101
Safra
20002001
20012002
20022003
20032004
20042005
20052006
20062007
20072008
20082009
20092010
20102011
20112012
20122013
Para as culturas do milho e da soja, h um aumento do custo de oportunidade da reserva legal por tonelada, destacando-se a cultura da soja. Para essa cultura, na safra 20122013, os produtores necessitaram ser reembolsados em R$ 38,94 por tonelada para os localizados na regio de Campo Mouro e Primavera do Leste, sendo esse o maior custo para todas as culturas analisadas e em todos os perodos. Esses custos por tonelada ou como percentual do preo so aparentemente pequenos, mas quando se considera a produo nacional, esse custo assume valores elevados. Para a cultura do milho, por exemplo, a produo estimada para a safra 20122013 foi de 71,54 milhes de toneladas (BRASIL, 2012d). Isso implicaria um custo de oportunidade mnimo de R$ 1,02 bilho. Ressalte-se que este estudo estimou e analisou o custo da reserva legal para apenas quatro culturas. Quando se considerarem todas as culturas agropecurias, o custo de oportunidade da reserva legal ser elevado. Esse custo indica o quanto os produtores agropecurios esto pagando para gerar benefcios a toda a sociedade, o que pode ser considerado como transferncias no monetrias dos produtores agropecurios para toda a sociedade.
Como forma de compensao ao produtor, poderiam ser criadas linhas de crdito especficas que permitam ao produtor que mantm rea de reserva legal incorporar novas tecnologias a fim de elevar sua produtividade e compensar, assim, a produo no obtida nas reas cobertas com reserva legal. Essa seria uma forma de transferir recursos da sociedade para o produtor rural e, assim, indiretamente pagar pelos servios ambientais prestados pelos produtores. Destacase tambm a importncia de treinamentos para a correta utilizao dessas novas tecnologias e ganhos de produtividade. Por fim, destaca-se que as estimativas das receitas das culturas agrcolas no consideraram a receita originada da extrao madeireira e no madeireira da reserva legal, bem como se sups que a reserva legal seria regenerada naturalmente, no implicando, portanto, custos do plantio e regenerao da vegetao nativa.
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Consideraes finais
A rea atualmente destinada reserva legal, na maioria dos imveis rurais, pequena quando comparada rea da exigncia legal. Como responsvel pelo no cumprimento da legislao foi apontado o custo de oportunidade dessa rea destinada reserva legal, que no pode gerar fluxos monetrios aos estabelecimentos agropecurios. Os indicadores de rentabilidade apontaram que a reduo da rentabilidade das atividades, associada ao custo da rea, no idntica entre as culturas. Ela maior para os produtores de cana-de-acar e menor para os citricultores no Estado de So Paulo.
102
de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 25 maio 2012a. BRASIL. Lei n 12.727, de 17 de outubro de 2012. Altera a Lei no 12.651, de 25 de maio de 2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; e revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, a Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, o item 22 do inciso II do art. 167 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e o 2o do art. 4o da Lei no 12.651, de 25 de maio de 2012. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 18 out. 2012b. BRASIL. Mensagem n 484, de 17 outubro 2012. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ ato2011-2014/2012/Msg/VEP-484.htm>. Acesso em: 29 nov. 2012c. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Brasil projees do agronegcio 2011/2012 a 2021/2022. Braslia, 2012d. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Notcias STF: Supremo recebe ADIs contra dispositivos do novo cdigo florestal. 2013. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/ portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=228842&c aixaBusca=N>. Acesso em: 2 fev. 2013. CONAB. Companhia Nacional de Abastecimento. Custos de produo. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/ conteudos.php?a=545&t=2>. Acesso em: 29 nov. 2012. DUARTE, R. H. Por um pensamento ambiental histrico: o caso do Brasil. Luso-Brazilian Review, v. 41, n. 2, p. 144-161, 2004. FASIABEN, M. do D. C. R.; ROMEIRO, A. R.; PERES, F. C.; MAIA, A. G. Impacto econmico da reserva legal sobre diferentes tipos de unidades de produo agropecuria. Revista de Economia e Sociologia Rural, Piracicaba, SP, v. 49, n. 4, p. 1051-1096, 2011. FNP CONSULTORIA & COMRCIO. Agrianual 2002: anurio da agricultura brasileira. So Paulo, 2002. GARFIELD, S. A nationalist environment: indians, nature, and the construction of the xingu national park in Brazil. Luso-Brazilian Review, v. 41, n. 1, p. 139-167, 2004. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Produo agrcola municipal 2011. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/pam/default. asp?o=33&i=P>. Acesso em: 12 out. 2012. INCRA. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Estatsticas cadastrais. Disponvel em: <http:// www.incra.gov.br/index.php/estrutura-fundiaria/
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104
Sete teses sobre o mundo rural brasileiro1
Antnio Mrcio Buainain2 Eliseu Alves3 Jos Maria da Silveira4 Zander Navarro5
Resumo Este artigo apresenta sete teses que procuram interpretar a situao atual e as tendncias do desenvolvimento da agropecuria e das regies rurais brasileiras. Com base na primeira tese, que argumenta sobre a existncia de uma nova etapa na histria agrcola e agrria do Pas, instituindo um novo padro de acumulao de capital, as demais esto associadas a facetas diversas. As teses so necessrias para interpretar o momento atual e seus desafios futuros dos novos desafios para a produo e difuso de inovaes na agricultura crescente inviabilidade econmica dos estabelecimentos rurais de menor porte; da necessidade de melhor ajustamento da ao governamental inexistncia de uma poltica de desenvolvimento rural. O texto tambm sugere, como outra tese, que essa nova fase pode estar marginalizando a relevncia de debates nos quais, no passado, discutiram-se as regies rurais e suas particularidades. Palavras-chave: desenvolvimento agrrio recente, regies rurais brasileiras, tendncias sobre o mundo rural.
Seven theses about the rural world in Brazil

Abstract This article presents seven theses that intend to interpret the current situation and the development tendencies for Brazilian agriculture and livestock, and its rural areas. Based on the first thesis, which argues for the existence of a new phase in the countrys agricultural and agrarian history, thus establishing a new pattern of capital accumulation, the following six theses are associated to diverse facets, but the set of theses are necessary to interpret the current state of affairs and future challenges from new challenges posed to the production and diffusion of agricultural innovations to an increasing economic infeasibility of small rural establishments; from the need of better adjustment in government action to the lack of a rural development policy. The article also suggests, as another thesis, that this new phase may be marginalizing the importance of debates that, in the past, involved discussions about rural areas and their particularities. Keywords: recent agrarian development, Brazilian rural areas, trends about rural regions.
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Original recebido em 30/4/2013 e aprovado em 7/5/2013. Economista, Doutor em Cincia Econmica, pesquisador, professor da Unicamp. E-mail: buainain@gmail.com Economista, Ph.D. em Agricultural Economics, pesquisador da Embrapa. E-mail: eliseu.alves@embrapa.br Engenheiro-agrnomo, Doutor em Cincia Econmica, pesquisador, professor da Unicamp. E-mail: jmsilv@eco.unicamp.br Socilogo, Ph.D. em Sociologia, pesquisador da Embrapa. E-mail: zander.navarro@embrapa.br
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Introduo
Um artigo e uma coletnea escritos na dcada de 1960, respectivamente por um socilogo mexicano e um economista brasileiro, ofereceram literatura sobre o desenvolvimento um conjunto de argumentos inovadores. Ambos curiosamente coincidiram sobre o nmero sete, o qual englobaria os focos principais acerca dos temas que ento os autores adiantaram para o debate pblico. O artigo Siete tesis equivocadas sobre Amrica Latina, de Rodolfo Stavenhagen, foi publicado no dirio mexicano El Da, em junho de 1965. J o economista Antnio Barros de Castro lanou seu livro Sete ensaios sobre a economia brasileira em 1969 (CASTRO, 1969), publicao que representou uma criativa proposta analtica, introduzindo uma viso que, na ocasio, j prenunciava o futuro polemista. Esse autor foi notvel interpretador dos processos econmicos do Pas6. Em especial, foram autores que confrontaram as narrativas dominantes com a ortodoxia ento prevalecente. J na abertura desse artigo, uma advertncia de Stavenhagen ilustra os motivos que animam o presente artigo, em face da similaridade dessa advertncia com parte da bibliografia brasileira que atualmente discute o desenvolvimento da agricultura7. Na ocasio, alertava o socilogo mexicano que
(...) En la literatura abundante que se ha producido en los ltimos aos sobre los problemas del desarrollo y del subdesarrollo econmico y social se encuentran tesis y afirmaciones equivocadas, errneas y ambiguas. A pesar de ello, muchas de estas tesis son aceptadas como moneda corriente (...) Pese a que los hechos las desmienten, y a que diversos estudios en aos recientes comprueban su falsedad, o cuando menos hacen dudar de su veracidad, dichas tesis adquieren fuerza y a veces carcter de dogma (STAVENHAGEN, 1965).
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Muitos elos analticos poderiam unir a curta contribuio de Stavenhagen a alguns dos argumentos de Barros de Castro nos Sete ensaios, sendo o principal a refutao da existncia de sociedades duais na Amrica Latina (o notrio dualismo cepalino) e a viso do economista sobre as funes da agricultura no processo de expanso capitalista brasileiro discutidas no segundo ensaio do livro. Para as teses ento dominantes, os ambientes rurais representariam o eptome do atraso econmico e das prticas sociais e polticas conservadoras, materializando bloqueios estruturais expanso de uma sociedade moderna. Castro, por seu turno, insistiu que na histria nacional a agricultura no se constitura em freio industrializao, ainda que seu desenvolvimento no tivesse seguido uma via similar dos pases do capitalismo avanado. E advertiu, em premonitria observao de grande relevncia: sem a democratizao da propriedade da terra, as regies rurais exportavam a desigualdade social do campo para a cidade, por meio de processos migratrios das famlias mais pobres. Adicionalmente, sua anlise adiantava uma interpretao que os fatos posteriores comprovaram exausto, conforme a sntese de dois estudiosos de sua obra:
(...) O Ensaio 2, do livro Sete Ensaios..., uma das mais instigantes interpretaes sobre a relao de agricultura e indstria escrita no Brasil (...) Castro argumentou que a agricultura brasileira contribuiu com a industrializao por meio da gerao e permanente ampliao de excedente de alimentos e matrias-primas, da liberao da mo de obra e da transferncia de capitais. O autor mostrou que, apesar do crescimento da populao e da renda brasileiras, o Pas no foi pressionado a aumentar significativamente suas importaes de alimentos (...), no foi obrigado a reduzir a expanso de suas exportaes agrcolas pela
Em divertida ironia, o livro continha, de fato, apenas seis artigos. O stimo no foi concludo pelo autor e foi publicado apenas posteriormente, embora o ttulo cabalstico de sete ensaios tenha sido mantido. Em mais uma ilustrao, analisando os fatos marcantes acerca da agricultura brasileira, Alves e colaboradores tambm listaram sete fatos considerados principais (ALVES et al., 2013). preciso que sejam claras as distines conceituais entre expresses como desenvolvimento agrcola, desenvolvimento agrrio e desenvolvimento rural, para no citar outros termos correlatos e analiticamente prximos. Como muito dbil a histria institucional brasileira, no tocante a aes estatais estratgicas de induo transformao social e econmica nas regies rurais (que seria o desenvolvimento rural), as quais supem prvias interpretaes acerca do desenvolvimento agrrio, as tradies brasileiras, na literatura, confundem frequentemente tais expresses. No se adentrar em tal campo conceitual, mas os autores esto pressupondo que tais distines conceituais so conhecidas dos leitores. Sobre o tema, consulte-se Navarro (2001).
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presso da demanda domstica de terras para a produo de alimentos e, ainda, a agricultura brasileira aumentou a oferta de alimentos liberando mo de obra para suprir a demanda de trabalhadores no setor urbano da economia (...) a contribuio do setor foi importante ao permitir que o mercado urbano, que surgia da substituio das importaes e no do aumento da demanda das regies agrcolas, se expandisse, sem que fosse estrangulado por problemas gerados na oferta de alimentos ou na incapacidade da agricultura de liberar mo de obra para as cidades ou capitais (PRADO; BASTIAN, 2011, p. 245-246).
Essas observaes iniciais, representativas de diminuta parte de um gigantesco debate sobre o desenvolvimento ocorrido meio sculo atrs, inspiram este artigo por vrias razes8. Primeiro, porque assiste-se hoje, tal como aqueles autores, ao distanciamento entre os processos concretos que demandam explicao, de um lado, e parte significativa das interpretaes e da literatura, de outro lado. Trata-se de um hiato entre teoria e realidade que contribui para a persistncia das afirmaes equivocadas, errneas e ambguas (Stavenhagen), as quais poderiam ter tido alguma validade para explicar realidades que j foram transformadas, mas atualmente embaralham os debates sobre o mundo rural brasileiro. Em segundo lugar, aqueles comentrios do passado permitem destacar o impressionante contraste entre os contextos produtivos da poca e os atuais. Os dois cientistas sociais citados realaram, sobretudo, o atraso social, o primitivismo tecnolgico e produtivo dos setores agropecurios, a natureza politicamente reacionria da vida no campo e a pobreza ento disseminada. Meio sculo depois, o contraste, pelo menos em relao ao caso brasileiro, no poderia ser mais abissal, particularmente se concretizadas as projees de mdio prazo da produo agropecuria (PROJEES..., 2013). As diferenas so admirveis. A agricultura brasileira, tradicionalmente entendida como um binmio que articulava um enclave exportador com um setor de
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produo de alimentos baseado em pequenos produtores de baixa produtividade, destaca-se atualmente como um dos setores mais dinmicos da economia. a base de cadeias produtivas que, no conjunto, produzem um quarto do PIB nacional e aproximadamente um quinto do emprego total, mas, sobretudo, so extraordinrios vetores do desenvolvimento social do interior do Pas, tanto em territrios da fronteira quanto na reestruturao virtuosa de reas de ocupao agrcola antigas e estagnadas. Tome-se, por exemplo, a produo da safra 20122013, que, embora pontual, oferece uma ideia da riqueza gerada e da importncia para a economia brasileira: estima-se que o valor bruto da produo (VBP) dos 20 principais produtos de 305 bilhes de reais, soma que parece inacreditvel. Se apenas uma parte do VBP previsto, por exemplo, for cotejada com o lucro lquido total das 20 maiores empresas brasileiras (pblicas e privadas), obtido em 2012, somente a riqueza prevista na colheita de 2 produtos (milho e soja) dever ser quase 50% maior do que o total do lucro amealhado por aquelas 20 empresas que so as mais rentveis do Pas (146 bilhes e 104 bilhes de reais, respectivamente). O texto pretende arrolar alguns focos de anlise sobre a agricultura (ou, em sentido amplo, sobre o mundo rural brasileiro) na forma de teses, mantendo assim a expectativa de estimular o debate sobre o estado atual das atividades agropecurias e alguns aspectos da vida social rural, alm de apontar algumas de suas tendncias futuras. H uma seo inicial, na qual trs processos sociais so explicitados. Sem a sua aceitao, as sete teses, apresentadas sinteticamente nas sees seguintes, se tornariam ilgicas ou inconsistentes. So premissas que definem o contexto de mudanas do ltimo meio sculo de transformaes, semeando os pilares que anunciariam um novo perodo no desenvolvimento das atividades agropecurias no Brasil.
Seria uma desmedida presuno qualquer comparao deste artigo com os textos daqueles renomados autores.
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As sete teses e seu contexto contemporneo

preciso, inicialmente, situar historicamente o debate proposto em relao a trs dimenses chaves: a temporalidade do processo (quando), os atores e grupos sociais (quem) e os catalizadores e oportunidades (como) que concretizaram as transformaes referidas pelo conjunto das teses apresentadas nas pginas seguintes. O primeiro elemento de contextualizao se refere ao ponto de partida do processo de desenvolvimento agrrio que fomentou a formao de uma economia agrcola orientada, de fato, por um modo de funcionamento essencialmente capitalista. Quando teve incio o processo? A que perodo histrico se refere? As perguntas poderiam gerar incontveis debates (KAGEYAMA, 1990), mas, neste texto, tal origem obedece a uma datao relativamente precisa. No obstante marcantes histrias agrrias e agrcolas setoriais e regionais, especialmente o caso do caf em So Paulo (mas tambm o arroz no Rio Grande do Sul, a cana-de-acar no Nordeste, o cacau no sul da Bahia, entre outras situaes regionais), as razes mais promissoras da moderna agricultura brasileira nasceram na dcada de 1960, com a instituio do sistema de crdito rural e a implantao de um modelo de modernizao da agricultura largamente inspirado no caso norte-americano e fundado em um trip indissolvel: crdito rural subsidiado, extenso rural e pesquisa agrcola por instituies pblicas. Ainda que tenha sido um processo discriminatrio quanto s regies, aos tipos de cultivos favorecidos e aos beneficirios, aquele esforo inicial assentou as condies para a conformao da agricultura moderna tal como a conhecemos hoje; alm disso, os debates em torno do processo de modernizao cimentaram as bases da compreenso hoje dominante com os seus acertos e equvocos sobre a agricultura do Pas. Uma segunda pergunta que situa o debate se refere a quem, em especial, ativou tal processo de mudana. Que grupos de produtores
foram aqueles principalmente atrados para o processo de expanso? Essa investigao ainda no foi realizada e, assim, sabe-se apenas episodicamente sobre as responsabilidades sociais (e produtivas) dos diversos atores. Mas sustentase que os atores centrais no foram os membros da velha oligarquia agrria, os quais teriam modernizado seus latifndios em um processo conservador de mudar a forma para manter a essncia, um argumento central do influente livro de Silva (1982). Sem citar outros subgrupos de produtores, a expanso iniciada no final da dcada de 1960 moldou a formao de uma gerao de agricultores, especialmente sulistas. Estes, movidos por mltiplas razes de natureza familiar, econmica e financeira , migraram em busca de renda e lucro para as diversas regies da fronteira agrcola, difundindo o novo padro tcnico e seu obrigatrio e correspondente modelo organizacional. No Centro-Oeste, foram principalmente os produtores sulistas que ativaram o crescimento da produo (com destaque para a soja, uma vez adaptada aos ecossistemas tropicais). Outros grupos, em diversas regies do Pas, tambm operaram um conjunto de mudanas similares, embora em poca mais recente oriundos de So Paulo e do Tringulo Mineiro. So produtores com diversos perfis, responsveis pela expanso da cana-de-acar, da moderna pecuria de corte e de leite, da horticultura e da floricultura que hoje praticada sob novas tcnicas organizacionais (de norte a sul) , respondendo at mesmo pelo dinamismo dos polos de irrigao no Nordeste. So ilustraes sociais que, no perodo contemporneo, se espalharam em todo o Pas. Finalmente, a terceira indagao, pouco conhecida na literatura, diz respeito a como se desencadeou a intensificao tecnolgica e produtiva que catapultou as atividades agropecurias s alturas. No se est referindo aos mecanismos que promoveram a expanso na dcada de 1970, mas quelas mudanas institucionais, menos conhecidas, que durante a dcada de 1990 corrigiram parte dos bloqueios ento existentes, tendo promovido a estabilizao monetria e promovido um esforo de re-
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organizao do Estado e suas polticas visando ao desenvolvimento agrcola. Foi institudo, por exemplo, um novo padro de financiamento da agricultura (que contou crescentemente com recursos privados), alm de uma nova poltica cambial (em 1999), o que tornou os produtos de exportao mais competitivos.9 Mas, assim como a expanso produtiva no perodo ps-68 demandou financiamento externo, tambm esse segundo momento expansivo desencadeado no final da dcada de 1990 contou com um formidvel fator catalizador externo que, de fato, fez o processo acelerar e assumir magnitudes impensveis. Trata-se do crescimento espetacular das importaes chinesas de commodities, entre as quais, de soja. De 1996 a 2011, a China multiplicou por 400 as importaes da leguminosa oriunda do Brasil, tendo elevado o Pas condio de segundo maior exportador de soja para o pas asitico. Reunidos tais fatores (conhecimento tecnolgico, um grupo de produtores preparados e uma nova ordem poltico-institucional), ativados pela ampliao dos mercados externo e interno, o processo modernizante se espalhou celeremente pelo territrio, tendo produzido alguns impactos facilmente verificveis em um grande nmero de regies. Pelo menos trs desses resultados se destacam no Brasil rural. Primeiramente, a expanso produtiva recente se baseia em padres tcnicos e organizacionais que modificam, de forma considervel, tanto os condicionantes quanto a dinmica das atividades agropecurias. De forma acelerada, esses padres se tornam cada vez mais naturais, universalizando uma racionalidade gerencial que abrange a escolha tecnolgica e o uso dos recursos, via decisria que cada vez mais difundida entre os diversos atores produtivos, pblicos e privados. Percebe-se, como resultado, uma ntida analogia entre a dinmica da transformao atual no Brasil e a expanso ocor9
rida no ps-guerra, nos Estados Unidos, quando igualmente enraizou-se uma compreenso tecnolgica e organizacional do setor em regies que anteriormente eram profundamente diversas no tocante dinmica agrcola. Em segundo lugar, esses padres tcnicos e organizacionais vo se afirmando em ambientes profundamente diferenciados, conformando uma visvel heterogeneidade estrutural, decorrente e caracterizada por distintas dinmicas agrcolas que exigiriam uma igualmente diferenciada ao governamental o que ainda no ocorreu com inteligibilidade operacional que garanta a sua efetividade. A heterogeneidade no decorre apenas (e nem principalmente) de padres tecnolgicos supostamente excludentes, mas tambm da combinao de um grande nmero de situaes e fatores. Estes ainda precisam ser estudados para compreender por que, por exemplo, o mapa do Mato Grosso, um polo de dinamismo da produo de gros, est manchado de regies dinmicas ao lado de outras fortemente atrasadas, embora ambas tenham recursos naturais semelhantes. A heterogeneidade se manifesta tanto em condicionantes institucionais atuais quanto em expectativas quanto ao futuro, e em diversas regies. Estende-se da regio amaznica, cada vez mais blindada normativamente, em virtude dos imperativos ambientais, ao Nordeste rural. No Nordeste rural, a produo vai sendo igualmente engessada, tanto pela fragmentao extrema na posse da terra e condies inclementes de produo que tendem a agravar-se com as mudanas climticas , quanto pelo potencial esvaziamento demogrfico do meio rural em face dos nveis de pobreza (em comparao com as oportunidades de emprego urbano). A heterogeneidade observvel at dentro de um estado de ocupao agrcola antiga em So Paulo, por exemplo, existem polos radicalmente distintos de dinamismo, bastando comparar as regies da cadeia sucroenergtica com as reas rurais do Vale do Ribeira (GONALVES; GONALVES, 2013),
Ainda est para ser devidamente analisado, por exemplo, o papel no apenas daquelas mudanas citadas, mas tambm de outras, provavelmente de igual relevncia. De um lado, por exemplo, est a sequncia iniciada com a Lei de Biossegurana (BRASIL, 1995), a Lei de Propriedade Industrial (BRASIL, 1996) e a Lei de Cultivares (BRASIL, 1997), e de outro lado, o conjunto de normas aprovadas no campo ambiental, culminando com a Lei de Crimes Ambientais (BRASIL, 1998).
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especialmente a introduo e a segunda seo. urgente uma leitura correta das diferenas regionais, a qual contribua para melhor redefinir as polticas pblicas correspondentes. Finalmente, o terceiro impacto que ainda requer anlise est gerando e difundindo transformaes e tendncias j observadas em outros pases, entre as quais o papel determinante das cadeias produtivas (ou cadeias de valor) na conformao produtiva, tecnolgica e, especialmente, financeira das regies rurais. A anlise das cadeias produtivas mais sofisticadas e, por isso mesmo, as mais rgidas (por exemplo, a cana-de-acar, a suinocultura e a avicultura) evidencia caminhos de configurao que provavelmente refletem o futuro das demais cadeias ora em formao. Depois de tais consideraes iniciais, as partes seguintes deste artigo introduzem sete teses gerais sobre o atual momento vivido pelo desenvolvimento agrrio brasileiro, na expectativa de serem proposies que possam estimular mais intensamente o debate sobre o estado atual das regies rurais e seu desenvolvimento futuro. So proposies especialmente centradas em dimenses tecnolgicas e econmicas, pois estas passaram a ser as mais decisivas. Outras possveis teses, de cunho sociocultural, seriam igualmente relevantes, mas provavelmente secundrias em relao s primeiras.
tos, a principal fonte de formao e apropriao de riqueza no campo era a terra (especialmente antes da dcada de 1980), o que inevitavelmente atribua forte centralidade sua posse e propriedade. Por essa razo, o espao rural e a agricultura foram determinados pelos mecanismos de ocupao das fronteiras em processos de acumulao principalmente patrimoniais, baseados na terra e no uso de mo de obra de baixssima remunerao, sem que a produtividade jamais tivesse sido o motor principal do processo. J o novo padro introduz o capital em todas as suas modalidades no centro do desenvolvimento agrcola e agrrio. Rebaixa o papel da terra, pois a produo e as rendas agropecurias passam a depender, crescentemente, dos investimentos em infraestrutura, mquinas, tecnologia e na qualidade da prpria terra, alm de investimentos em recursos ambientais e no treinamento do capital humano. Cada vez mais preciso capital de giro para introduzir no sistema produtivo os insumos que viabilizam as inovaes para manter-se rentvel em ambientes de crescente tensionamento concorrencial. Diante de tal padro, multiplicam-se os arranjos produtivos. O arrendamento capitalista (que se expande, em especial, em regies produtoras de gros e de cana-de-acar) , talvez, uma das sintomticas expresses desse novo padro, pois sugere at mesmo alguma desmaterializao do capital, cuja contrapartida a crescente importncia dos intangveis ou seja, as empresas optam pelo arrendamento no intuito de preservar sua liquidez e a flexibilidade de seus investimentos , incluindo os ativos que so objeto de propriedade intelectual, que so cada vez mais centrais no processo de inovao. A tendncia de separar a propriedade da terra de seu uso implica diversos desdobramentos relevantes para o futuro da agropecuria, entre os quais a exigncia de disponibilidade de capitais e a ampliao dos nveis de risco. E tem uma consequncia bvia: a atividade deixou seu amadorismo do passado e, cada vez mais, exige a gesto de profissionais do capital, o que contribui no apenas para exacerbar o ambiente concorrencial, mas tambm, e em particular,
Primeira tese: uma nova fase do desenvolvimento agrrio

A partir do final da dcada de 1990, o desenvolvimento agrcola e agrrio passou a experimentar uma nova, indita e irreversvel dinmica produtiva e econmicosocial no Brasil um verdadeiro divisor de guas em nossa histria rural. Trata-se, de fato, de radical mudana no padro de acumulao da agricultura. O que teria sido alterado, em relao ao passado? Basicamente, as mudanas dizem respeito s fontes de produo da riqueza social. Em tempos pretri-
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para pressionar a vasta maioria dos produtores rurais de menor porte. A dominao triunfal do capital, rebaixando o peso do fator terra, e o papel central das inovaes como os mecanismos principais de crescimento da produo agropecuria so evidenciados pela evoluo da produtividade total de fatores (PTF) a forma metodolgica e emprica de oferecer indicadores sobre a crescente eficincia tecnolgica e produtiva da atividade (GASQUES, 2010). Estudos recentes, que analisaram a evoluo agropecuria nas ltimas trs dcadas, provam ser notvel o desempenho da PTF da agricultura brasileira, quando comparada s dos demais pases agrcolas mais destacados, o que vem criando bases slidas para o crescimento de um padro realmente sustentvel pois poupador do recurso terra (FUGLIE et al., 2012). So inmeras as evidncias da transformao estrutural operada no perodo, mas sua manifestao mais iluminadora diz respeito aos montantes de riqueza geral que a atividade agropecuria vem produzindo. Tais sinais surgiram visivelmente a partir da segunda metade da dcada de 1990, quando o saldo comercial decorrente da produo agropecuria comeou a aumentar velozmente. Na maior parte dessa dcada, o saldo comercial total da agropecuria se manteve em torno de 1012 bilhes de dlares, mas no final daqueles anos o crescimento foi mais acelerado. Em 2003 verificou-se um salto (20,3 bilhes de dlares), e a partir de ento, as taxas de crescimento anuais se tornaram mais e mais significativas, at atingirem, em 2011, o espantoso total produzido pela agropecuria de 77 bilhes de dlares, tendo garantido assim um vigoroso saldo positivo das relaes comerciais totais. A principal fora motriz para a obteno desse resultado foi o aperfeioamento contnuo de um ambiente de inovaes, difundindo-se conhecimentos e novos aparatos tcnicos, e estimulando-se a busca incessante da produtividade por excelncia, o mecanismo emprico de produo de riqueza.
Nesse processo, consolida-se e amplia-se no Brasil um mercado de produtos e servios tecnolgicos na agricultura, que opera em um ambiente fortemente regulamentado, de intensa competio. Esse mercado, fundado crescentemente na demanda de uma ampla classe mdia rural, viabiliza a existncia de opes tecnolgicas que respondem s particularidades regionais, e que tm assegurado a qualidade dos insumos e equipamentos que garantem os ganhos de produtividade captados pela evoluo numrica da PTF para o Pas como um todo e para os principais sistemas produtivos de base regional. Ainda assim, as dinmicas de gerao e difuso de tecnologias que causam impactos inovadores diferem para os distintos produtos e regies, concretizando as circunstncias do processo de diferenciao, que tanto pode atenuar quanto reforar a heterogeneidade entre produtores e sistemas produtivos. A instituio dessa nova via de acumulao tem diversas implicaes. Sob tal regime de acumulao e lgica tecnolgica, por exemplo, so inevitveis os processos de especializao produtiva e aumentos de escala de produo; a concentrao (que pode ser desmedida) da riqueza agropecuria; e, como processo maior, a intensificao da diferenciao social entre os produtores rurais. Outra implicao merece meno e deveria estimular amplo debate: o padro econmico-financeiro dominante impe um formato tecnolgico igualmente dominante. Ainda que o padro tcnico possa operar mudanas parciais (o que ocorre frequentemente), suas caractersticas mais essenciais passam crescentemente a determinar a organizao produtiva dos diversos setores de produo vegetal e animal, assim conformando a hegemonia da chamada agricultura moderna em praticamente todas as regies agrcolas. Da tese decorre um corolrio decisivo para o futuro da agricultura e das regies rurais. Estruturas e processos econmicos no obedecem a um despersonalizado e espontneo moto prprio. Requerem agentes sociais e instituies novas. Dessa forma, o novo padro que est sendo estruturado nas regies agrcolas institui
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e difunde simultaneamente novos comportamentos sociais ou, em termos mais gerais, uma nova sociabilidade, a qual conformar crescentemente as prticas sociais inclusive aquelas dos agentes sociais no envolvidos diretamente com as atividades agropecurias. Transforma-se assim o arcabouo societrio, respondendo a um processo de multiplicao de mercados e de monetarizao da vida social (STREECK, 2012).
Segunda tese: inovaes na agricultura o maior de todos os desafios

O processo de produo e difuso de inovaes na agropecuria mudou completamente sua natureza, quando comparado com o de algumas dcadas passadas. hoje um desafio gigantesco, pois ope distintos interesses sociais e econmicos (rurais e no rurais). Considerandose o tema das mudanas climticas, ultrapassa inclusive as fronteiras nacionais. As transformaes referidas na primeira tese impulsionaram padres tecnolgicos sujeitos a polmicas to intensas quanto desinformadas, no obstante as remanescentes evidncias de xito e irreversibilidade. No so raras, ainda hoje, as referncias crticas ao pacote tecnolgico da Revoluo Verde. Seus autores ignoram que o impacto positivo da agricultura moderna para a humanidade quem sabe possa ser apenas rivalizado pelo impacto da penicilina. Em sua origem, a Revoluo Verde permitiu a intensificao do uso e do rendimento da terra, recurso escasso em pases populosos, como ndia, Paquisto, China e Mxico. Foram mudanas que viabilizaram o crescimento da produo agropecuria, tendo afastado o fantasma malthusiano que ameaava aquelas sociedades, alm de terem contido a ameaa da fome catastrfica e disseminada. Mas a intensificao da produo, apoiada no uso de sementes melhoradas, insumos industriais, mquinas, gua e gesto produtiva, submetidos racionalidade econmica, no foi
neutra, do ponto de vista social, e nem incua, do ponto de vista ambiental. As crticas agricultura moderna, uma justa reao aos abusos no uso de produtos qumicos na agricultura, so feitas em diversos nveis sociais e no se limitam a um pas ou regio, e ganharam mais fora com a emergncia dos temas ambientais e o fenmeno global das mudanas climticas. Mas em nenhum outro pas o posicionamento crtico-ideolgico logrou paralisar o processo da pesquisa cientfica, como ocorreu no Brasil. Assim tem sido com o bloqueio moderna biotecnologia na agricultura, fundando-se em dois argumentos principais: o primeiro centrado nos riscos (que somente poderiam ser avaliados se a tecnologia fosse desenvolvida), e o segundo na rejeio ideolgica prpria agricultura moderna capitalista, fundada na difuso de inovaes. No campo da tecnologia, a distncia entre as condies atuais e aquelas antes prevalecentes e que justificaram tais crticas abismal. Os questionamentos, de fato, foram relevantes para construir uma nova institucionalidade que incorporou aos processos de inovao as dimenses sociais e ambientais ausentes no passado, quando a afirmao tecnolgica era determinada, sobretudo, pelo clculo econmico. Se as contestaes eram antes locais, aos poucos a nova institucionalidade foi sendo ampliada e, atualmente, j se impe, para diversos temas, em escala global. o caso, por exemplo, da discusso sobre mudanas climticas e os novos papis da agricultura. A evoluo da indstria de insumos modernos foi tambm conformada por essas contestaes sociais e pelas mudanas institucionais, e vem seguindo trajetrias ditadas pela necessidade de maximizar as vantagens potenciais das inovaes. Mas essa indstria se organiza tambm para incorporar as crescentes restries regulatrias e as demandas de grupos sociais que se apresentam como porta-vozes de interesses especficos. Vem assim emergindo uma impressionante complexidade, pois a agroindstria e o processo de inovao tecnolgica para a agricultura tm sido forados a incorporar, alm
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das velhas demandas dos produtores (produtividade, reduo de custos e maior produo), os inditos condicionantes reivindicados por novos atores sociais. Em decorrncia disso, as respostas incorporam cada vez mais os imperativos socioambientais, e a agricultura se estrutura crescentemente, no em pacotes, mas em solues tecnolgicas portadoras dessa nova institucionalidade, viabilizando sistemas produtivos adequados s potencialidades das diversas reas da produo. Sob tal contexto, diante do crescimento explosivo da demanda alimentar mundial, seria quimrica, para no dizer absurda, a proposta de difundir tecnologias chamadas alternativas, de uso local e de baixa produtividade, sob o pretexto de proteo ao ambiente e ainda ecoando as crticas do passado, que no correspondem mais ao cotidiano da agricultura. Em face de sua complexidade, o debate sobre inovaes na agricultura est exigindo maior abertura analtica e disposio para dilogos plurais. H atualmente uma ntima ligao entre agricultura e indstria; entre a vida rural e a sociedade como um todo; entre formas de produo e padres de consumo; e entre estruturas tecnolgicas e vetores globais, como as mudanas climticas, para no citar a mais antiga das relaes, aquela que une a atividade produtiva agropecuria e a funo de alimentao humana. Diante dessa extrema complexidade, generalizaes rgidas perdem seu sentido e significado, sobretudo quando motivadas por enquadramentos ideolgicos e primarismos binrios (como agronegcio e agricultura familiar, por exemplo). So inmeros os exemplos que revelam a urgncia desse debate sem peias e, sobretudo, sem dogmas morais e polticos. Por exemplo, a agricultura moderna no incompatvel com processos produtivos intensivos em trabalho, e nem rejeita formas organizacionais menos comuns, como as cooperativas baseadas na racionalidade econmica; alm disso, um nico grupo de produtos permite a coexistncia de formas distintas de organizao econmica. Mas inegvel que as transformaes da sociedade vm tornando o uso do trabalho na agricultura um problema de-
safiador, pois enfrenta bloqueios decorrentes de sua pouca disponibilidade e baixa qualificao. Sinteticamente, o que se percebe que a questo da inovao tecnolgica na agricultura no muito diferente, em nossos dias, dos desafios que afetam outros sistemas que combinam intensamente interesses privados e bens pblicos. H uma densa complexidade a ser confrontada e interpretada, alm de um nmero expressivo de demandas que no podem ser atendidas imediatamente, assim gerando fontes de descontentamento que eventualmente sero mantidas por um longo tempo. Sob tal contexto, no Brasil o desafio se agrava quando existe um caso de sucesso, exemplificado pela histria da Embrapa. A Embrapa foi criada ainda na dcada de 1970 sob uma estratgia de ao prtica e imediata, no sob uma promessa genrica de ser uma poltica pblica. Manter seu oramento, metas de crescimento e sua capacidade de produo de conhecimento intimamente articulados complexidade esboada acima um extremo desafio interno para essa empresa pblica. Mas poder se tornar uma ameaa destruidora se externamente prosperar a aceitao da equivocada crtica acerca da inviabilidade da agricultura moderna (ou sua suposta correlao negativa com o meio ambiente). Esse esforo, sobretudo, poltico de setores crticos que almejam construir um senso comum, propondo (ainda inexistentes) alternativas ao formato tecnolgico como um todo. demanda que exigiria recursos, institucionalizao de novos grupos de pesquisa e, at mesmo, a improvvel construo de uma nova ontologia cientfica, todos objetivos de longussimo prazo que, se e quando forem viveis e concretizados, comprometero profundamente uma atual trajetria de sucesso, como tem sido o caso da Embrapa. Manter um posicionamento ambguo sobre o tema apenas alimentar aquela ameaa, minando a continuidade da efetividade potencial da empresa, sem a garantia de que um padro tecnolgico alternativo venha, de fato, a nascer algum dia.
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Terceira tese: o desenvolvimento agrrio bifronte

A nova fase vem concretizando uma dupla face de um lado, a dinmica econmica concentra a produo cada vez mais, e de outro lado, aprofunda a diferenciao social, promovendo intensa seletividade entre os produtores rurais. Em nenhum outro momento da histria agrria os estabelecimentos rurais de menor porte econmico estiveram to prximos da fronteira da marginalizao. Provavelmente, uma das concluses estatsticas de maior relevncia na histria agrria brasileira recente tenha sido aquela decorrente da pesquisa de Alves e Rocha (2010), com base nos resultados apurados pelo Censo 2006. Em sntese, os autores agrupam os produtores em trs categorias, de acordo com os resultados produtivos mensurados em valores brutos da produo (VBP) e, posteriormente, transformados em valores de salrios mnimos.10 Surgem assim, grosso modo, trs estratos sociais hierarquizados pelos ganhos gerados pela atividade agropecuria. Quando separados os estratos por seu nmero total e a renda bruta medida em salrios mnimos mdios mensais, a fotografia da situao vigente pelo menos assustadora. O grau de concentrao dos resultados produtivos, medidos pelo VBP, to elevado que parece ter sido um equvoco do Censo. A decorrncia imediata: a imensa maioria dos estabelecimentos rurais (2/3 do total de estabelecimentos), que alcana quase 3 milhes de unidades, se apropria de magros 3,3% do total da renda bruta. Causa ainda maior perplexidade a concluso daquele estudo quando separou o estrato dos estabelecimentos mais ricos e concluiu que menos de 30 mil estabelecimentos rurais (0,62% do total geral) foram responsveis pela metade do valor da produo total (ALVES; ROCHA, 2010).
10
As implicaes sociais e econmicas so imensas e, provavelmente, nem os nmeros nem as consequncias gerais foram devidamente analisados pelos responsveis pelas polticas pblicas, os quais argumentam repetidamente que 70% da produo de alimentos no Brasil origina-se da agricultura familiar. Tal afirmao perde completamente o seu significado diante da realidade da produo, revelada por uma simples e direta tabulao dos dados do Censo; assim, colabora para manter uma poltica agrria que no contribui para modificar o processo acelerado de inviabilizao competitiva de um grande nmero de estabelecimentos que poderiam ser economicamente viveis, caso fossem submetidos a estmulos e apoios consistentes com as mudanas estruturais indicadas acima. No obstante serem histricas a desigualdade social e a concentrao da propriedade e da renda, os dados censitrios recentes, sistematizados no estudo citado, sugerem o aprofundamento de um processo bifronte de desenvolvimento agrrio, o qual vai alargando as disposies sociais (e possibilidades futuras) entre os grupos extremos. De um lado, est um grupo muito reduzido de produtores extremamente preparado para extrair o mximo das enormes oportunidades que vm sendo abertas para a ampliao de suas atividades; e de outro, a vasta maioria dos produtores de menor renda, os quais vo sendo empurrados contra a parede, em um ambiente concorrencial que se acirra diuturnamente.11 polarizao que agora acentuada mais questiona fortemente a viabilidade econmica de pelo menos trs milhes de estabelecimentos rurais, os quais, de acordo com o Censo analisado, conseguiram, naquele ano, auferir no mximo o equivalente a meio salrio mnimo e por estabelecimento, no por membro da famlia. processo de desenvolvimento que tornar redundantes (rapidamente) a vasta maioria dos estabelecimentos rurais, de tamanho pequeno e at mdio. Examinados os
Insista-se que a concentrao apontada nesse estudo a do valor bruto da produo, no a concentrao da terra. Esta ltima j indicava um dos mais altos ndices de concentrao mundiais antes mesmo do processo expansivo iniciado no final da dcada de 1960. Nos ltimos 50 anos, a concentrao da terra praticamente no se alterou, nem mesmo com os aproximados 80 milhes de hectares distribudos pela poltica de reforma agrria (HOFFMANN; NEY, 2010). Sob tal contexto, a metfora clssica do treadmill vem se tornando a realidade crua do desenvolvimento agrrio brasileiro (COCHRANE, 1958).
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dados agregados no artigo referido, seria possvel concluir, por exemplo, sob uma situao hipottica de extrema linearidade proporcional, que pouco mais de 1% dos produtores (55 mil estabelecimentos rurais) poderiam responder por toda a produo agropecuria, inclusive aquela parte destinada exportao, deixando sem resposta a pergunta sobre o futuro e o lugar social (e econmico) dos demais produtores. Se concretizada, ainda que em parte, essa suposio especulativa, o futuro das regies rurais ser apenas o seu vazio demogrfico.
co, elevar a produo de alimentos e de divisas, distribuir renda e, por fim, avaliar a questo social no campo, especialmente o tema da pobreza rural. Inicialmente, esses foram os focos privilegiados pelos diversos autores. Enquanto alguns falaram em transformar a economia natural vigente no campo, outros propuseram destruir o complexo rural, para no se estender nos debates situados no campo da esquerda o famoso debate sobre feudalismo versus capitalismo. Economistas mais realistas, incluindo, entre outros, Celso Furtado, Antnio Barros de Castro e Maria da Conceio Tavares, se preocuparam, particularmente, com as chances de expanso capitalista, em face do atraso produtivo das atividades agropecurias. Tambm analisaram as implicaes de uma estrutura de propriedade da terra concentrada e as repercusses da ausncia da reforma agrria na configurao de uma sociedade que estava ento emergindo do excedente populacional que migrava e empurrava para baixo os salrios urbanos (Furtado) ao argumento de Tavares sobre as facetas da expanso capitalista no Pas. Segundo esta economista, o atraso no campo e a concentrao fundiria no impediram o vigoroso padro de acumulao de capital observado, mas reforaram a concentrao da renda e a estruturao de uma indstria de bens durveis que reproduzia os padres de consumo dos pases mais avanados. Esse debate foi abafado durante os anos do autoritarismo, mas ressurgiu na dcada de 1980. E houve uma reviravolta, pois um ponto de inflexo foi o argumento de Graziano da Silva, em 1986. A necessidade de reforma agrria passou a ter apenas uma justificativa social, meramente pretendendo ajudar os mais pobres do campo, oferecendo-lhes uma parcela de terra e um conjunto de polticas sociais (SILVA, 1987). A evoluo da agricultura, das regies rurais e da sociedade vem sepultando definitivamente a questo agrria, pelo menos nos termos propostos no passado. Os nveis de renda agropecuria de milhares de produtores de menor porte no tm nenhuma significao para sustentar o dinamismo do mercado interno, assim
Quarta tese: a histria no terminou, mas o passado vai se apagando

O ltimo meio sculo desmentiu diversas antevises: da exacerbao da questo agrria, simbolizada nas disputas pela terra, s supostas tendncias da concentrao da propriedade fundiria e, mais ainda, as teses sobre campesinatos. Desaparecem assim alguns temas do passado, entre os quais a reforma agrria. preciso reconhecer que nos ltimos 50 anos diversos ingredientes da questo agrria foram vencidos pelas vicissitudes das transformaes rurais (ou as mudanas mais gerais da sociedade). impossvel discutir aqui a enorme riqueza de detalhes sobre o tema. E existem curiosidades inexplicveis: na dcada de 1950, por exemplo, quando se deu o alvorecer desse debate, algumas correntes propugnavam pela reforma agrria para permitir o desenvolvimento capitalista, mas exatamente naquela poca se observou um primeiro e vigoroso ciclo de acumulao, com a emergncia da industrializao pesada. Meio sculo depois, tambm inexplicavelmente, ainda se mantm uma autarquia com volumoso oramento destinado poltica redistributiva de terras quando no significativa uma demanda social que reclame tal poltica. No tocante reforma agrria, uma sntese dos debates englobaria as diversas proposies em quatro grandes necessidades para a sua implantao, a saber: ampliar o mercado domsti-
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como a emergente sociabilidade que determina, de fato, os padres migratrios no mais os fatores de expulso discutidos naquela literatura. A capilaridade atualmente existente, tanto em relao aos meios de transporte, quanto aos meios de comunicao, assegura essa inverso histrica em relao aos movimentos espaciais da populao rural. A reforma agrria tambm no se relaciona mais com a oferta de alimentos e de matrias-primas de origem agropecuria. Diferentemente do passado, a incorporao de novas terras explica pouco do crescimento da produo, e o dinamismo da agropecuria decorre principalmente de investimentos e da intensificao tecnolgica. Estudos recentes demonstram que entre os censos de 19951996 e o de 2006, os pesos da terra e do trabalho para explicar a produo total caram, respectivamente, de 18,1% para apenas 9,6%, e de 31,3% para 22,3%. Mas o fator tecnologia disparou: antes explicava 50,6% da produo, e em 2006, respondia por 68,1% (ALVES et al., 2012). Em decorrncia, uma imediata concluso se impe. O tema da reforma agrria, concretamente, perdeu sua relevncia, e a insistncia (e correspondente alocao de recursos) em aes estatais nesse campo no encontra nenhuma justificativa razovel. Ignorando-se outros aspectos j tambm vencidos, sequer cabe meno a certa literatura que prope uma discusso sobre campesinatos, os quais seriam outra via possvel de desenvolvimento agrrio. argumento to estapafrdio que no merece comentrio.
o Estado foi saindo francesa, o que comprovado pelos gastos pblicos na agricultura. Abre-se assim uma nova fase, na qual os agentes privados sero os principais atores do desenvolvimento. Essa uma tese crucial, pois diz respeito ao Estado e suas polticas dirigidas ao desenvolvimento das regies rurais. Considera-se que o Estado tem lido incorretamente os diversos sinais das transformaes em curso, o que tem resultado em iniciativas errticas, usualmente resultantes da confuso de racionalidades: de um lado, refletindo a persistncia de polticas herdadas do projeto de modernizao iniciado na dcada de 1960, e de outro lado, introduzindo novas vises e instrumentos de regulao por meio de mercados. Esses ltimos respondem s novas realidades agrrias e produtivas do perodo recente. A tese sustenta que o papel do Estado mudou (ou deveria mudar), seja porque sua ao j no to necessria, seja porque os desafios atuais so muito mais complexos e transcendem as possibilidades do Estado. Ainda alm: muitas solues no sero mais estatais e dependero da mobilizao de agentes privados. Uma ilustrao reveladora dessas mudanas o financiamento da agropecuria. Com as reformas institucionais operadas na dcada de 1990, as transferncias de fundos pblicos em condies especiais foram drasticamente reduzidas, conforme a Tabela 1, abaixo. Mencionava-se ento que a agricultura no resistiria aos cortes do crdito estatal pesadamente subsidiado que vigorou at o incio da dcada de 1990, o que no se confirmou. Pelo contrrio, nos anos mais recentes, o financiamento da agropecuria vem crescendo vigorosamente, sem a necessidade de aportes diretos do Tesouro Nacional. Essa expanso, s possvel em virtude da mobilizao dos agentes privados, no apenas viabilizou a exploso da produo, mas tambm contribuiu para a rpida difuso, em certas atividades e em regies agrcolas especficas, do novo padro de organizao produtiva e de acumulao. Em consequncia, os agentes privados integrantes das cadeias produtivas passaram a desempenhar
Quinta tese: o Estado da modernizao s novas tarefas

Durante o perodo inicial de modernizao, esgotou-se um conjunto de primeiras tarefas de transformaes rurais induzidas pelo Estado, combinando crdito rural, pesquisa agrcola e servios de ATER estatais. Nessa fase diversos agentes privados passaram a se dedicar produo de pesquisa e a difundir inovaes, alm de disputar o bolo da riqueza. Paralelamente,
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Tabela 1. Participao dos fundos do Tesouro Nacional (TN) em relao ao financiamento total da agricultura, de 1985 a 2011 (incluindo Banco do Brasil e demais fontes).
1985 % dos fundos do TN diretamente destinados ao financiamento rural
1990 26,7
1995 19,7
2000 0,02
2005 2,2
2010 0,2
2011 0,1
64,0
papis tradicionais do Estado, no apenas no tocante ao financiamento, mas tambm proviso de insumos tecnolgicos, assistncia tcnica, comercializao e gesto de risco. Deve-se destacar que a retirada do sistema de crdito subsidiado, amparado na conta movimento do Banco do Brasil, em vez de enfraquecer a agricultura, gerou uma indita dinmica de integrao crdito-inovao que estimulou a remodelao dos sistemas produtivos, tendo gerado novas necessidades e prioridades, como investimentos em infraestrutura de produo, logstica de transporte e armazenamento, e servios tecnolgicos. Foram mudanas mais relevantes para impulsionar a produtividade geral da agricultura do que o crdito de custeio, e a ausncia de inovaes atualmente uma das ameaas principais competitividade do setor. Estranhamente, a demanda por crdito subsidiado ainda surge nas pautas de reivindicaes de organizaes de produtores, sugerindo ser mais demanda poltica, apoiada por governantes, do que propriamente uma necessidade que poderia, de fato, incentivar o crescimento da atividade. A fuga do Estado tambm comprovada pela queda da participao dos gastos pblicos totais com agricultura, agregados em duas grandes contas no Oramento da Unio, as chamadas funes agricultura e organizao agrria.12 Ainda que sejam alocaes crescentes em termos absolutos, a participao relativa caiu substancialmente, o que revela uma mudana de priorizao por parte das elites polticas (no Executivo e no Congresso Nacional) no que diz respeito ao tema agricultura. No entanto, como
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esse afastamento de velhas funes do Estado no vem sendo substitudo por aes inovadoras convergentes com a nova fase em andamento, diversas tendncias problemticas esto em maturao, como j antes apontado. O prprio dinamismo produtivo se v hoje ameaado pelas conhecidas deficincias sistmicas, institucionais e regulatrias da infraestrutura logstica s incertezas e indefinies regulatrias , sobre as quais o Estado deveria desempenhar papel coordenador e indutor de processos consistentes com os objetivos do desenvolvimento rural. Apesar da citada perda relativa de importncia oramentria, o nmero de polticas e aes de diversos ministrios e suas agncias no para de crescer. Mas so, na maioria, iniciativas fragmentadas, improvisadas e sem ntidos objetivos estratgicos. situao que parece confirmar a hiptese acerca do autismo do Estado em relao s mudanas estruturais das ltimas dcadas. Suscita, portanto, a pergunta: o que realmente quer o Estado do mundo rural brasileiro? Se os interesses rurais no mbito das instituies polticas decisrias permitiram a fuga do Estado no perodo, sem contrapartidas de aportes em reas estratgicas, inescapvel concluir que tais instituies polticas so setores que tambm parecem desconhecer as tendncias do desenvolvimento agrrio no Brasil. A Tabela 2 descreve o gasto pblico total do Oramento da Unio destinado s funes rurais.
So os gastos pblicos gerais destinados s regies rurais. A funo agricultura inclui gastos com as atividades produtivas, mas no apenas aquelas relativas ao financiamento, pois inclui igualmente os gastos em servios de apoio e infraestrutura. A funo organizao agrria inclui os gastos com o programa de redistribuio de terras, investimentos em assentamentos rurais, entre outras iniciativas governamentais.
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Tabela 2. Gasto pblico total do Oramento da Unio destinado s funes rurais, incluindo o crdito rural, como propores do total do oramento.
1980 % do oramento destinado s atividades rurais
1987 11,9
1990 1,9
1995 5,3
2000 1,9
2010 1,2
7,5
Sexta tese: a ativao de uma relao perversa

Mesmo nas regies rurais que prosperaram em virtude de alguma dinmica agrcola, acaba prevalecendo uma tendncia perversa em relao aos estabelecimentos rurais de menor porte econmico, ainda que apenas por duas razes. Primeiramente, os filhos migram para no mais voltar, pois existe um custo de oportunidade muito elevado. E, segundo, porque a oferta de trabalho contratado tambm se reduz, pelo abandono do campo, o que eleva os salrios rurais. A histria agrria dos pases do capitalismo avanado apresenta algumas similaridades e, entre essas, duas so salientes. Primeiramente, a atividade agrcola, comparativamente s demais alternativas econmicas, com o tempo se mostrou menos rentvel, o que gradualmente afastou os detentores de capital no campo. Naqueles pases, historicamente observou-se um processo de desaburguesamento da atividade econmica agricultura e, ao mesmo tempo, um processo de ocupao por uma classe mdia rural, intitulada genericamente de agricultores familiares. So pases que observaram, na gnese de tais processos, uma fuga de capitais para outros setores econmicos, abrindo as chances para a consolidao de grupos de produtores de menor porte como o principal esteio da economia agrcola. Em segundo lugar, as naes daquele grupo, praticamente sem excees, implantaram diversas formas de ao governamental destinadas a proteger o conjunto de pequenos produtores que foi se tornando majoritrio no campo, sobretudo para garantir a oferta barata de alimentos (o que depois seria intitulado de segurana
alimentar). Assim, o conjunto da pequena produo rural, naqueles pases, conta com a proteo do Estado, muitas vezes at mesmo garantindo a renda lquida da atividade. Em sntese, so processos de desenvolvimento agrrio com inmeras especificidades, mas quase todos com uma classe mdia rural que se tornou dominante na atividade. E protegida por uma ampla gama de formas de ao governamental. O Brasil vem seguindo uma trajetria agrcola e agrria muito distinta daquela desses pases mencionados, com insuficiente (e equivocada) ao governamental, o que vem animando processos de transformao social que, mesmo nos casos mais virtuosos e promissores, acabam sendo socialmente perversos. Como no enunciado da tese, ainda que as regies rurais prosperem, em seus indicadores mais gerais, criando riqueza e oportunidades mais amplamente, no so freadas as variadas formas de marginalizao social dos pequenos produtores. So processos que encontram pouca compreenso da poltica pblica, e nenhum escudo protetor tem sido erigido a favor das famlias rurais moradoras dos pequenos estabelecimentos. Um caso iluminador e ilustrativo o ocorrido no oeste catarinense, analisado por Miele e Miranda (2013), em artigo emblemtico acerca das tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro. Trata-se de regio de extraordinria dinmica agrcola submetida a cadeias produtivas sofisticadas, responsveis por produtos de alta rentabilidade e competitividade no mercado mundial (avicultura e suinocultura). No caso especfico da suinocultura, enquanto a produo cresceu 197% durante duas dcadas (19852006), o nmero de produtores integrados (com rebanhos acima de 20 cabeas) foi reduzido a 36% do total original no mesmo
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perodo, mostrando uma tendncia irrefrevel de seletividade social, contra a qual nenhuma ao (pblica ou privada) foi capaz de opor-se no perodo analisado (MIELE; MIRANDA, 2013). Conforme o citado estudo demonstra cabalmente, a prpria prosperidade geral da regio, ao oferecer mais chances (de estudo, de trabalho ou outras formas de renda, por meio da pluriatividade) para os filhos dos pequenos produtores, tambm contribuiu, ainda mais aceleradamente, para o encurralamento produtivo da atividade, ao reduzir fortemente a fora de trabalho disponvel nos estabelecimentos. Contribuiu, tambm, para o seu enfraquecimento, pelo aumento da idade mdia dos responsveis. No Nordeste rural se observa um processo de esvaziamento associado, de um lado, inviabilidade econmica do minifndio e s profundas disparidades de qualidade de vida entre os meios rural e urbano; e, de outro, s novas oportunidades de trabalho no meio urbano e regional e s expectativas e demandas pela vida urbana, criadas pela reconfigurao da sociedade rural mencionada anteriormente. Com o tempo, a convergncia de tais tendncias (demogrficas, sociais, tecnolgicas e econmicas) apenas contribuiu para tornar rgida e perversa a relao inversa entre prosperidade geral e as chances de permanncia dos pequenos produtores na atividade.13
brasileiro, como o maior produtor mundial de alimentos. Atualmente observado no Brasil um contexto relativamente bizarro, quando se examinam o desenvolvimento agrrio, suas interpretaes e as aes governamentais. A modernizao capitalista da agricultura brasileira inspirou-se no modelo norte-americano do ps-guerra, mas parte importante dos pesquisadores (especialmente os socilogos) examina principalmente o caso europeu para contrapor ao caso brasileiro. J as polticas pblicas, no geral, ignoram a maior parte dos debates dos pesquisadores e so implantadas com base em um relativamente alto grau de improvisao. Enquanto isso, a realidade vai se impondo, mas seguindo rumo bem diverso das provveis intenes originais de seus interpretadores principais. Provavelmente, em prazo no muito distante, vingar no Pas outro modelo, similar ao da histria agrria da Argentina, um pas que desenvolveu com algum xito determinados setores produtivos agropecurios, mas observou simultaneamente o drstico esvaziamento demogrfico de suas regies rurais. O caso brasileiro, em termos produtivos, experimenta um sucesso muito mais significativo, mas atravessa, por enquanto, uma transio demogrfica, a qual poder ou no repetir a experincia argentina, no tocante s dimenses de sua populao rural. Mantidas as tendncias econmicas atuais, aquele padro do pas vizinho provavelmente se repetir em prazo mdio em muitas regies do Brasil rural. A nica possibilidade de se evitar a plena consolidao de uma via argentina de desenvolvimento agrrio instituir, pela primeira vez, uma verdadeira poltica de desenvolvimento rural, resultante de um amplo e plural processo de debates sobre as realidades agrrias, e capaz de confrontar-se com a atual mitologia sobre as regies rurais que a muitos encanta. preciso afirmar incisivamente que a ao governamental destinada ao campo
Stima tese: rumo via argentina de desenvolvimento

Jamais ocorreu no Brasil uma poltica de desenvolvimento rural. Inexistindotal ao governamental, o desenvolvimento agrrio brasileiro vai impondo uma via argentina: o esvaziamento demogrfico do campo, o predomnio da agricultura de larga escala, a alta eficincia produtiva e tecnolgica, e o posicionamento, no caso
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Sobre o Nordeste, examine-se o detalhado estudo de Buanain e Garcia (2013), o qual analisou o destino dos estabelecimentos rurais de reduzido tamanho no Nordeste rural. Nesse caso, a generalizada pobreza rural, associada s oportunidades de trabalho, seja na prpria regio, seja em outros estados, com a facilitao de menores riscos do processo migratrio (sobretudo em virtude de menores custos de transao), tem igualmente indicado o esvaziamento demogrfico daqueles estabelecimentos.
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brasileiro atualmente inadequada do ponto de vista social e em relao s principais facetas do desenvolvimento agrrio. Urge, portanto, obter uma resposta da sociedade pergunta: queremos um pujante pas agrcola, o maior produtor de alimentos do mundo, assentado em uma agricultura de bases tecnologicamente modernas, mas sendo esta operada quase exclusivamente em unidades produtivas de larga escala? Ou o melhor objetivo nacional seria obter o mesmo resultado econmico-produtivo, porm, tambm integrando parcela significativa dos produtores mdios e de menor porte econmico ao mesmo processo de transformao? Se a segunda resposta for a selecionada pela sociedade, ento a ao governamental precisa ser modificada, provavelmente de forma radical e com urgncia.14
Concluses
Este artigo recolhe a experincia, relativamente longa, de quatro pesquisadores do mundo rural brasileiro e prope sete teses sobre o desenvolvimento recente da agropecuria, tambm comentando sobre aspectos sociais das regies rurais do Pas. So proposies que tm, em especial, um inquestionvel lastro emprico para sustent-las como argumentos gerais que mereceriam a ateno dos responsveis e tomadores de deciso sobre os rumos de uma atividade econmica que, de fato, vem salvando a economia brasileira desde a grande crise econmica do incio da dcada de 1980. Confirmadas definitivamente as teses propostas, inmeras consequncias podero ser antevistas. Entre as diversas leituras possveis, diretas e indiretas, que o conjunto de teses arroladas permite inferir, a mensagem principal deste artigo pretendeu apontar dois grandes focos relacionados ao desenvolvimento agrrio brasileiro. Ambos clamam por um urgente debate nacional entre os interessados. Primeiramente,
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salienta-se a natureza equivocada da ao governamental, em suas facetas mais gerais ou seja, ocasionalmente pode estar acertando no varejo, mas est largamente incorreta no atacado, pois no percebe com nitidez a verdadeira revoluo econmica e social em andamento no campo brasileiro. Sob tal percepo equivocada, suas polticas e projetos precisariam sofrer radical mudana operacional. Em segundo lugar, e em decorrncia do relativo imobilismo governamental, o artigo pretendeu indicar, com nfase e insistncia, em diversas partes, que a maior parte dos estabelecimentos rurais aqueles de menor porte econmico encontra-se em crescente encurralamento. So produtores que vo sendo deixados para trs em um ambiente produtivo e tecnolgico cujo acirramento concorrencial vem sendo acelerado rapidamente, na nova fase que ora experimenta a agropecuria brasileira. O desempenho de setores da agropecuria brasileira, nos ltimos 30 anos, apesar das inmeras polticas errticas, tem conseguido se manter com desenvoltura econmica e produtiva e, mais ainda, tem observado espetacular crescimento de sua eficincia econmica, elevando com brilhantismo sua produtividade total. Vem, assim, correspondendo mais do que satisfatoriamente ao que Barros, no livro inicialmente citado, intitulou de funes da agricultura, e se tornando um destacado espao de produo de riqueza social. Mas vem tambm encontrando crescentes desafios e encruzilhadas a serem ultrapassados, para manter seu papel social e econmico. Espera-se que o conjunto de teses aqui submetido ao debate possa contribuir para uma frtil e plural discusso, a qual aponte rumos mais robustos para a histria agrria brasileira.
Referncias
ALVES, E.; ROCHA, D. P. Ganhar tempo possvel? In: GASQUES J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO, Z.
Em algumas regies brasileiras, a urbanizao j maior do que aquela do pas vizinho. A comparao com a histria rural argentina destina-se mais a indicar a real possibilidade de serem desenvolvidas duas grandes alteraes espaciais, ambas certamente indesejveis para o Brasil: o forte esvaziamento do campo e a concentrao populacional massiva em algumas regies metropolitanas. Ainda existe um tempo histrico que permitiria a maior descentralizao econmica e espacial, mas est se esgotando, e a tendncia indicada nesta tese parece ser irrefrevel.
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Expanso canavieira no Centro-Oeste

Limites e potencialidades1
Pery Francisco Assis Shikida2
Resumo Este trabalho analisa a expanso canavieira no Centro-Oeste do Brasil para caracterizao de seus principais limites e potencialidades. Os resultados demonstram que a expanso da cana-de-acar no Centro-Oeste vem ocorrendo principalmente em virtude da busca por uma maior segurana alimentar (produo de acar) e energtica sustentvel (produo de etanol); saturao ou decadncia de algumas reas tradicionalmente produtoras; condies naturais e de zoneamento agroecolgico favorveis ao desenvolvimento da cana; e perspectivas de melhorias logsticas. As principais limitaes encontradas esto no atual quadro de instabilidade do mercado de etanol, na ineficiente infraestrutura de transporte (baseada no modal rodovirio), na incipiente tradio do setor sucroalcooleiro no Centro-Oeste e no possvel recrudescimento da concentrao de renda. Palavras-chave: anlise exploratria, cana-de-acar, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, perspectivas.
Sugarcane expansion in the Central-West Region of Brazil: limitations and potentialities

Abstract This paper analyzes the expansion of sugarcane in the Central-West Region of Brazil, for characterization of its main limitations and potentialities. Results demonstrate that the expansion of sugarcane in this region has been happening mainly due to the search for better food safety (sugar production) and sustainable energy (ethanol production); saturation or decline of some traditional producing areas; natural conditions and agro-ecological zoning favorable to the development of sugarcane; and prospects for logistics improvements. The main limitations are the current context of instability in the ethanol market, the inefficient transport infrastructure (based on highway transportation), the incipient tradition of the sugarcane agroindustry in the Central-West Region of Brazil, and a possible aggravation in income concentration. Keywords: exploratory analisys, sugarcane, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, prospects.
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Original recebido em 11/4/2013 e aprovado em 22/4/2013. Economista, Doutor em Economia Aplicada, bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq, pesquisador do Grupo de Pesquisa em Agronegcio e Desenvolvimento Regional (Gepec), professor do curso de Cincias Econmicas e do Programa de Mestrado e Doutorado em Desenvolvimento Regional e Agronegcio da Unioeste/Toledo, Rua da Faculdade, 645, CEP 85903-000, Toledo, PR. E-mail: peryshikida@hotmail.com
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Introduo
Mesmo diante de uma crise conjuntural vivenciada pelo mercado domstico de etanol a baixa competitividade do etanol fez com que a mdia das vendas dirias de gasolina em 2012 fosse 41% maior que em 2009 e as de etanol 41% menor comparando o mesmo perodo (PIRES, 2013, p. 2) , a agroindstria canavieira brasileira uma destacada atividade produtiva. Com efeito, em um contexto em que segurana alimentar e energtica sustentvel so um dos principais desafios deste sculo, o Brasil o maior produtor mundial de cana-de-acar, tendo produzido, na safra 20112012, 559 milhes de toneladas de cana e 35,9 milhes de toneladas de acar. Sua produo de etanol tambm destaque, pois a cifra de 22,6 bilhes de litros de etanol produzidos equivale segunda maior produo mundial, somente superada pela dos Estados Unidos (que apresenta aproximadamente o dobro da produo alcooleira nacional). Alm disso, o Brasil o maior exportador sucroalcooleiro, tendo exportado 24,9 milhes de toneladas de acar na safra 20112012 (com receita de 14,8 bilhes de dlares) e exportado 1,9 bilho de litros de etanol (tendo propiciado uma receita de 1,5 bilho de dlares). Os dados foram compilados da Unio da Indstria de Cana-de-Acar Unica (2013) e da Associao de Produtores de Bionergia do Estado do Paran Alcopar (2013). Conforme Neves et al. (2010), a agroindstria canavieira movimenta uma riqueza equivalente a quase 2% do Produto Interno Bruto (PIB), gerando 1,28 milho de postos de trabalhos formais, com massa salarial estimada em US$ 738 milhes. De acordo com a Unica (2013), tendo-se como referncia os dados de 2011 (os mais recentes disponveis), a cultura canavieira ocupou uma rea plantada de 9,6 milhes de hectares, ou seja, aproximadamente 3% de toda a terra arvel brasileira. So Paulo deteve 54,2% dessa rea, seguido, de longe, por Minas Gerais (8,6%), Gois (7,3%), Paran (6,7%), Mato Grosso do Sul (5,2%) e Alagoas (4,5%). Ao todo, esses estados foram responsveis por 86,5% da rea planta-
da com cana no Pas. Vale citar que como essa cultura ocupa tanto reas do Centro-Sul como do Norte-Nordeste, permitem-se duas safras por ano em solo nacional. Tendo-se como referncia a mdia das safras 20102011 e 20112012, em termos de participao percentual da produo de canade-acar no total produzido, observa-se que So Paulo (56,3%) o principal representante nesse item, seguido de longe por Minas Gerais (8,8%), Gois (7,8%), Paran (7,1%), Mato Grosso do Sul (5,7%) e Alagoas (4,8%). Ao todo, esses estados foram responsveis por 90,5% do total de cana produzido no Pas. Contudo, no incio da dcada de 1990 (mdia das safras 19901991 e 19911992), a participao percentual da produo canavieira dos estados no total produzido apontava para a seguinte configurao: So Paulo (59,6%) foi o principal representante nesse item, seguido por Alagoas (9,8%), Pernambuco (8,2%), Paran (4,9%), Minas Gerais (4,5%) e Rio de Janeiro (2,5%) ao todo, esses estados foram responsveis por 89,5% do total de cana produzida (UNICA, 2013). Constata-se, pelos dados expostos, que houve uma concentrao espacial um pouco maior da produo canavieira nos seis primeiros estados produtores. Contudo, entre as principais regies produtoras, houve diferenas de posicionamento significativas. Nota-se, por exemplo, o fortalecimento da representatividade de Minas Gerais, que tem sido o segundo maior produtor canavieiro, e de estados onde a cana no apresentava destaque, como Gois e Mato Grosso do Sul, que superaram tradicionais produtores nordestinos, quais sejam Alagoas, Pernambuco e Rio de Janeiro. A regio Centro-Oeste (composta por Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal), uma importante rea de produo agropecuria, passou a deter 15,8% do total da produo canavieira brasileira. Como comparao, a participao percentual mdia da produo das safras 19901991 e 19911992 dessa regio, no incio da desregulamentao setorial, era de somente 5,2% ou seja, a representatividade triplicou.
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Para Bioetanol... (2008) e Fernandes et al. (2011), as alteraes geogrficas expostas esto ocorrendo principalmente em virtude da saturao de reas em regies tradicionalmente produtoras; da elevao dos custos da terra; e do fato que reas contguas s tradicionais regies produtoras de cana apresentam condies edafoclimticas propcias para o desenvolvimento de sistemas produtivos similares aos de outros estados da Unio. Vian (2003) e Vian e Moraes (2005) apontam que a fronteira agrcola da cana-de-acar est se deslocando em direo ao Centro-Oeste porque nessa regio encontram-se reas planas (algumas delas so terras frteis ainda no utilizadas pela pecuria extensiva) e clima apropriado, onde a cultura da cana apresenta perspectiva de alta produtividade. Isso tudo ocorre em um ambiente institucional de modificaes importantes no setor, com crescente preocupao com o cumprimento da legislao trabalhista e ambiental; exigncia de nova concepo produtiva sustentvel; e maior insero no mercado externo, que apregoa o fim da queima da cana em reas onde existam condies de mecanizao da colheita essa normatizao comeou em So Paulo, mas est se espalhando gradativamente para outros estados. Diante das vicissitudes espaciais da distribuio entre os estados produtores, com potencial de novas fronteiras, uma questo que urge ser examinada : como est se comportando a expanso canavieira no Centro-Oeste do Brasil? Busca-se responder a essa indagao por meio de uma pesquisa de natureza exploratria e conforme a literatura. Cumpre dizer que as pesquisas exploratrias procuram esclarecer e/ou desenvolver conceitos e ideias visando maior familiarizao com o objeto investigado, de modo que estudos subsequentes possam ser concebidos com maior preciso e compreenso (GIL, 2000). Assim, este trabalho busca contribuir para a melhor caracterizao dos principais limites e potencialidades dessa importante cultura da economia brasileira, ressaltando sua regionalizao no Centro-Oeste.
Alm desta introduo, apresenta-se a seguir uma descrio da evoluo da cultura canavieira no Brasil, com destaque para o Centro-Oeste, realando aspectos que caracterizam os pontos fracos e fortes para a expanso canavieira nessa regio. As consideraes finais encerram este trabalho.
Evoluo da cultura canavieira no Brasil e na regio Centro-Oeste

Primeiramente, faz-se necessrio esclarecer que o recorte conceitual utilizado neste artigo explora o ponto de vista econmico da cultura canavieira composta pelo segmento/setor agrcola processador da cana, derivando a produo de dois importantes subprodutos dessa atividade, quais sejam acar e etanol. A queima do bagao da cana em caldeiras tambm gera outro subproduto que vem ganhando mercado, a cogerao de energia eltrica. Contudo, dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (BIOCOMBUSTVEIS..., 2010) apontam que todas as usinas sucroalcooleiras em operao em 2010 eram autossuficientes em energia graas queima de bagao de cana, mas somente 20% delas comercializavam os seus excedentes de energia eltrica no mercado. A cultura canavieira fez parte das primeiras atividades econmicas no Pas. Segundo Pina (1972, p. 11) a histria do Brasil se encontra to intimamente ligada ao cultivo da cana-deacar, que se faz impossvel uma dissociao, sob a pena de incorrer-se em uma falsidade. Durante os sculos 16 e 17, a cultura canavieira brasileira foi praticamente a nica atividade que dava sustentao economia colonial (SZMRECSNYI, 1979). Com uma evoluo histrica marcada por muitas conjunturas, tanto favorveis quanto desfavorveis ao setor canavieiro sobre isso ver, entre outros: Moraes e Shikida (2002), Queda (1972) e Ramos (1999) , a dcada de 1990 mostra um verdadeiro ponto de inflexo para essa economia que culminou com a extino do Instituto do Acar e do lcool (IAA) e com o in-
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cio do processo de desregulamentao setorial. Nesse novo panorama, os consumidores e produtores tiveram de se adequar ao contexto mais prximo do livre mercado, em que o papel do Estado mudou para um perfil mais de coordenador do que de interventor. J na poca de existncia do IAA, a interveno estatal se fazia presente desde o estabelecimento de quotas de produo de matria-prima (cana) at a consequente fabricao, distribuio, consumo e exportao do produto final (notadamente acar), atuando tambm no controle de preos e financiamento de safras (SHIKIDA, 1997; VIAN, 2003). A partir da dcada de 1990, o preo do acar no mercado interno deixou de ser tabelado; em 1994 as exportaes de acar foram liberadas; em 1997 o preo do etanol anidro dei-
xou de ser tabelado; em 1998 o governo liberou o preo da cana; e em 1999 o preo do etanol hidratado tambm foi liberado (ALVES, 2002). Conforme j salientado, So Paulo o maior produtor de cana-de-acar, seguido de longe pelos demais estados. A Figura 1 mostra como se comportou essa distribuio da safra 19901991 20112012, com base em dados da produo dos nove principais estados nesse segmento (que juntos responderam por 95,5% da produo brasileira de cana na ltima safra citada). Analisando-se os 11 primeiros anos-safras (19901991 a 20002001), observa-se um mpeto menor de crescimento da produo em comparao com os 11 anos-safras seguintes. No
Figura 1. Produo de cana-de-acar nos principais estados produtores do Brasil, para as safras 19901991 20112012.
Fonte: Unica (2013).
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entanto, de 20012002 a 20112012 houve uma forte elevao da produo canavieira brasileira, que quase dobrou (de 293,051 milhes de toneladas em 20012002 passou para 559,215 milhes de toneladas em 20112012). J conhecida na literatura vide entre outros: Biocombustveis... (2010) e Shikida e Perosa (2012) a correlao positiva desse crescimento da produo canavieira nacional com o lanamento do carro flex fuel em 2003 que permite tanto o uso da gasolina quanto de etanol ou de uma mistura entre ambos (sendo o etanol um combustvel mais limpo) ; com o crescimento das exportaes brasileiras de acar (melhoria dos preos); e com o mercado interno em expanso (significando mais consumo). Contudo, considerando-se a evoluo dos nove principais estados produtores de cana-deacar (da safra 19901991 safra 20112012), constata-se que Gois obteve a maior taxa geomtrica mdia de crescimento, de 11,6% a.a. (significativo a 1%) a estimativa dessa taxa est de acordo com o mtodo dos mnimos quadrados, e maiores consideraes sobre isso podem ser vistas em Hoffmann e Vieira (1987). Essa taxa seguida por aquelas de Mato Grosso do Sul (10,6% a.a. significativo a 1%), Minas Gerais (9,7% a.a. significativo a 1%), Mato Grosso (8,0% a.a. significativo a 1%), Paran (6,8% a.a. significativo a 1%), So Paulo (5,0% a.a. significativo a 1%), Alagoas (1,8% a.a. significativo a 1%), Pernambuco (0,07% a.a. no significativo) e Rio de Janeiro (este com taxa negativa de -3,2% a.a. significativo a 1%). Logo, pelos dados expostos (das quatro maiores taxas de crescimento estaduais da produo canavieira, trs esto localizadas nos estados do Centro-Oeste), torna-se evidente que a regio Centro-Oeste , no agregado, a mais expressiva fronteira da produo canavieira do Brasil. Composta por quatro unidades federativas (Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois e Distrito Federal, onde se situa a capital do Pas, Braslia) a regio Centro-Oeste do Brasil apresenta clima tropical semimido, e a vegetao predominante o cerrado. Dados do ltimo Censo (de 2010)
apontam para essa regio uma extenso de 1.606 mil km, o que significa aproximadamente 18,8% do total nacional e a qualifica como a segunda maior extenso territorial entre todas as regies brasileiras. Sua economia baseou-se inicialmente na minerao (explorao de garimpos de metais preciosos), mas logo avanou com a pecuria (criao de gado) para, em seguida, construir um razovel aporte de agroindstrias do setor alimentcio (carnes e gros) e de produtos como adubos, fertilizantes e raes. O PIB dessa regio de R$ 279.015 bilhes (IBGE, 2013). Para Andrade (1994), o crescimento da cultura da cana se tornou expressivo no CentroOeste quando o Programa Nacional do lcool (Prolcool) passou a financiar a implantao de destilarias em todo o Pas para aumentar a produo de etanol, e os estados do CentroOeste tornaram-se atrao de capitais canavieiros oriundos principalmente de So Paulo e do Nordeste. Com efeito, Shikida (1997, p. 84) corrobora essa assertiva apontando que os estados que mais se destacaram na absoro de recursos do Prolcool foram: SP (36,0%), MG (10,3%), AL (8,1%), PR (7,9%), GO (7,2%), PE (7,1%), MT (3,2%), RJ (3,0%), PB (2,7%) e MS (2,5%). Vale dizer, de acordo com Belik (1992), que o Prolcool institudo em 1973 e executado a partir de 1975 foi um programa governamental de mltiplos interesses (buscava economia de divisas, criao de empregos, etc.) que tinha como fito central tornar o lcool combustvel, hoje conhecido tambm como etanol, uma alternativa energtica aos derivados do petrleo. Assim, com essa alterao geogrfica da produo canavieira nacional, capitaneada poca pela produo alcooleira, trs importantes aspectos merecem meno: primeiro, houve fortalecimento da produo de cana-de-acar em regies tradicionais nesse segmento (com destaque para So Paulo); segundo, outros estados dotados de uma razovel infraestrutura agroindustrial canavieira tambm expandiram suas unidades produtivas (com destaque para Minas Gerais); terceiro, estados sem nenhuma tradio anterior na agroindstria canavieira
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relativamente prximos s reas tradicionalmente produtoras, os quais possuam preos da terra acessveis e condies edafoclimticas propcias cultura canavieira passaram a ganhar realce (com destaque para Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso, no Cerrado, e Paran, no Sul) (BIOETANOL..., 2008; FERNANDES et al., 2011; SHIKIDA, 1997). Realmente a evoluo da cultura da cana-de-acar no Centro-Oeste recente comparativamente com a centenria agroindstria canavieira brasileira, e seu crescimento exponencial ocorreu fundamentalmente a partir da dcada de 1980, j na fase de expanso acelerada do Prolcool quando polticas especficas de incentivo para a produo de lcool hidratado foram amplamente utilizadas (SHIKIDA, 1997). De fato, com base em dados do incio da dcada de 1980 (safra 19801981), verifica-se que Gois detinha 0,25% da produo canavieira do Pas, Mato Grosso, 0,24%, e Mato Grosso do Sul, 0%. Em meados da dcada de 1980 (dados da safra 19851986), Gois passou a deter 1,9% da produo canavieira, Mato Grosso, 0,6%, e Mato Grosso do Sul, 1,4%. No incio da dcada de 1990 (dados da safra 19901991), Gois manteve 1,9%, Mato Grosso passou a deter 1,5%, e Mato Grosso do Sul atingiu 1,8% da produo canavieira nacional. Para Bioetanol... (2008, p. 197),
o expressivo crescimento da rea plantada em cana observado no Centro-Oeste, entre 1998 e 2007, confirma a tendncia da agroindstria de expandir-se nas regies prximas s reas tradicionalmente produtoras e que apresentem topografia e condies edafoclimticas adequadas. Embora ainda devam ser equacionadas as carncias de infraestrutura, especialmente de transporte, essa regio passa a constituir um novo e importante eixo para a agroindstria canavieira no Brasil. Nessa regio, a expanso de cana-de-acar tem ocorrido em substituio de pastagens e, even3
tualmente, de campos de soja, que h algumas dcadas tinham substitudo o cerrado original.
Esse crescimento da cultura canavieira est evidentemente acompanhado do processo de expanso das empresas no setor, ocorrido com maior veemncia nas reas no tradicionais na produo de cana-de-acar (principalmente em Minas Gerais, Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul). Desde 2006, 115 novas usinas e destilarias foram construdas pelo Pas em reas no tradicionais de So Paulo e de outros estados (SIQUEIRA, 2013, p. 5). A Tabela 1 explicita a evoluo da produo de cana-de-acar ps-safra 19901991 para os trs estados do Centro-Oeste, bem como a participao de cada um desses estados no total da produo brasileira. As taxas geomtricas mdias de crescimento das representatividades das produes canavieiras de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul foram de, respectivamente, 6,15% a.a. (significativo a 1%), 2,65% a.a. (significativo a 5%) e 5,10% a.a. (significativo a 1%), taxas essas que corroboram a maior expresso relativa de Gois e Mato Grosso do Sul em comparao com o Mato Grosso. Analisando-se a produtividade da canade-acar dos oito principais estados brasileiros (de 2000 a 2011), Tabela 2, observa-se que a maior produtividade agrcola pertence a So Paulo (mdia de 81,98 toneladas/hectare), seguido de Gois (79,97), Paran (79,85), Mato Grosso do Sul (76,70), Minas Gerais (73,68), Mato Grosso (68,35), Alagoas (61,68) e Pernambuco (52,27 toneladas/hectare). Sem considerar o fato que So Paulo tem uma capacidade tecnolgica mpar nesse segmento (Shikida et al., 2011)3, o Centro-Oeste tem dois estados entre os quatro primeiros no ranking da produtividade da canade-acar, com taxas de crescimento expressivas nesse quesito (a do Mato Grosso do Sul s perde para a taxa de crescimento mineira). Vale lembrar que no centro do Brasil encontram-se reas planas, sendo algumas delas terras frteis
A agroindstria canavieira nacional tecnicamente qualificada e com os menores custos de produo do mundo, alm de contar com bom potencial para aumento da produo. [...]. Neste nterim, a maior concentrao tcnica da agroindstria canavieira se verificou para So Paulo, mais frente que Minas Gerais e Paran em vrios itens da matriz de capacidades tecnolgicas. (SHIKIDA et al., 2011, p. 620).
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e com clima apropriado, onde a cultura da cana apresenta perspectiva de alta produtividade (VIAN, 2003; VIAN; MORAES, 2005). WWF Brasil (2008) ainda acrescenta que mesmo em reas pobres em nutrientes, estas podem ser corrigidas pelo uso da adubao, sendo a grande vantagem do Centro-Oeste a mecanizao favorvel
em virtude de sua topografia (declividade baixa), conjugada com a tradio de produo agrcola em grandes extenses de terra (as agroindstrias canavieiras priorizam a expanso em unidades produtivas que detenham reas contnuas, de forma a maximizar as operaes agronmicas e de colheita).
Tabela 1. Produo de cana-de-acar nos estados do Centro-Oeste e participao relativa dessa produo no total do Brasil, para safras 19901991 a 20112012.
Produo de cana-de-acar (mil toneladas) % da produo % da produo % da produo de GO/Brasil de MT/Brasil de MS/Brasil GO MT MS Brasil 4.258 4.672 4.904 5.079 5.831 6.330 8.216 8.193 8.536 7.163 7.208 8.782 9.922 13.041 14.006 14.560 16.140 21.082 29.487 40.076 46.613 45.220 3.325 2.851 3.115 3.834 4.907 6.739 8.085 9.786 10.306 10.111 8.670 10.673 12.384 14.350 14.447 12.335 13.059 14.928 15.283 14.046 13.661 13.154 3.978 3.935 3.706 3.721 3.725 4.675 5.405 5.916 6.590 7.410 6.521 7.744 8.247 8.893 9.700 9.038 11.635 14.869 18.090 23.111 33.520 33.860 222.429 229.222 223.318 218.336 240.667 251.796 287.764 303.012 314.890 306.911 257.622 293.051 320.650 359.316 386.090 387.345 425.416 492.382 569.063 602.193 620.132 559.215 1,9 2,0 2,2 2,3 2,4 2,5 2,9 2,7 2,7 2,3 2,8 3,0 3,1 3,6 3,6 3,8 3,8 4,3 5,2 6,7 7,5 8,1 1,5 1,2 1,4 1,8 2,0 2,7 2,8 3,2 3,3 3,3 3,4 3,6 3,9 4,0 3,7 3,2 3,1 3,0 2,7 2,3 2,2 2,4 1,8 1,7 1,7 1,7 1,5 1,9 1,9 2,0 2,1 2,4 2,5 2,6 2,6 2,5 2,5 2,3 2,7 3,0 3,2 3,8 5,4 6,1
Safra 19901991 19911992 19921993 19931994 19941995 19951996 19961997 19971998 19981999 19992000 20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010 20102011 20112012
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Tabela 2. Produtividade da cana-de-acar (tonelada/hectare) do Brasil e dos principais estados produtores, de 2000 a 2011.
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Mdia TGC Brasil 67,88 69,44 71,44 73,73 73,73 72,85 75,12 77,63 79,27 80,26 79,04 76,45 74,74 1,35* SP 76,08 77,49 79,94 80,91 81,15 82,60 82,75 84,59 85,21 85,42 85,54 82,09 81,98 0,90* PR 70,89 81,13 78,25 85,40 81,70 73,46 78,36 85,15 86,18 90,42 77,27 69,98 79,85 0,23ns MG 64,26 64,50 65,60 68,60 72,71 72,72 74,75 77,97 78,78 81,58 81,18 81,47 73,68 2,53* GO 73,02 78,92 80,47 78,29 79,40 79,56 81,91 80,53 82,55 83,36 82,95 78,71 79,97 0,65** MS 59,00 75,82 76,50 74,92 73,09 69,54 78,64 82,68 84,59 88,21 87,12 70,34 76,70 1,86** MT 62,73 66,77 71,55 74,57 69,09 61,16 67,03 68,43 72,42 76,04 68,54 61,91 68,35 0,15ns AL 62,03 62,97 57,47 65,49 62,10 58,32 58,41 60,84 67,33 61,76 56,15 67,31 61,68 0,16ns PE 49,81 47,08 50,62 51,54 52,30 46,63 52,94 55,08 54,81 55,20 54,54 56,69 52,27 1,39*
TGC: taxa geomtrica de crescimento; *: significativo a 1%; **: significativo a 5%; e ns: no significativo. Fonte: Siqueira (2013).
Procurando-se analisar os dois principais subprodutos da cana-de-acar, a Tabela 3 ressalta a evoluo da produo de acar ps-safra 19901991 para os trs estados do Centro-Oeste, bem como a sua participao no total da produo brasileira. Constata-se, nessa ordem, que as produes goiana, sul-mato-grossense e matogrossense de acar apresentaram evolues, em termos de nmeros absolutos, expressivas, considerando-se as amplitudes das safras aucareiras o crescimento da produo dessa commodity para Gois foi de 4.071% de 19901991 a 20112012, para Mato Grosso do Sul foi de 7.840%, e para Mato Grosso foi de 1.630%. As taxas geomtricas mdias de crescimento dessas produes foram de, respectivamente, 16,44% a.a. (significativo a 1%), 18,82% a.a. (significativo a 1%) e 11,66% a.a. (significativo a 1%). As
taxas geomtricas mdias de crescimento da participao percentual das produes de Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso foram de, respectivamente, 8,14% a.a. (significativo a 1%), 10,38% a.a. (significativo a 1%) e 3,68% a.a. (no significativo). No tocante ao outro subproduto importante da cana, a Tabela 4 ressalta a evoluo da produo de etanol ps-safra 19901991 para os trs estados do Centro-Oeste, bem como a sua participao no total da produo brasileira. De igual maneira, para o etanol, constatase, nessa ordem, que as produes goiana, sulmato-grossense e mato-grossense apresentaram evolues, em termos de nmeros absolutos, expressivas, considerando-se as amplitudes das safras alcooleiras o crescimento da produo dessa commodity para Gois foi de 819,93% de 19901991 a 20112012, para Mato Grosso do
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Tabela 3. Produo de acar nos estados do Centro-Oeste e participao relativa dessa produo no total do Brasil, para safras 19901991 a 20112012.
Produo de acar (mil toneladas) GO 42 53 106 153 204 226 309 285 341 369 397 506 577 668 730 750 766 952 958 1.384 1.805 1.752 MT 23 42 46 114 176 265 301 367 483 485 370 448 546 579 567 521 540 536 478 414 446 398 MS 20 29 47 74 67 135 192 166 251 320 232 328 374 403 412 401 576 616 657 747 1.329 1.588 Brasil 7.365 8.604 10.066 10.270 12.618 13.522 14.802 14.881 17.942 19.388 16.256 19.218 22.567 24.926 26.621 25.906 29.798 30.719 31.047 32.956 37.989 35.925 % da produo de GO/Brasil 0,6 0,6 1,1 1,5 1,6 1,7 2,1 1,9 1,9 1,9 2,4 2,6 2,6 2,7 2,7 2,9 2,6 3,1 3,1 4,2 4,8 4,9 % da produo de MT/Brasil 0,3 0,5 0,5 1,1 1,4 2,0 2,0 2,5 2,7 2,5 2,3 2,3 2,4 2,3 2,1 2,0 1,8 1,7 1,5 1,3 1,2 1,1 % da produo de MS/Brasil 0,3 0,3 0,5 0,7 0,5 1,0 1,3 1,1 1,4 1,7 1,4 1,7 1,7 1,6 1,5 1,5 1,9 2,0 2,1 2,3 3,5 4,4
Safra 19901991 19911992 19921993 19931994 19941995 19951996 19961997 19971998 19981999 19992000 20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010 20102011 20112012
Sul foi de 522,52%, e para Mato Grosso foi de 339,58%. As taxas geomtricas mdias de crescimento dessas produes foram de, respectivamente, 10,61% a.a. (significativo a 1%), 9,42% a.a. (significativo a 1%) e 7,65% a.a. (significativo a 1%). As taxas geomtricas mdias de crescimento da participao percentual das produes de Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso fo-
ram de, respectivamente, 6,46% a.a. (significativo a 1%), 5,32% a.a. (significativo a 1%) e 3,51% a.a. (significativo a 1%). Comparando-se os resultados das Tabelas 3 e 4, observa-se que os maiores crescimentos ocorreram para as produes aucareiras nos trs estados focados. Isso significa que a dinmica da expanso canavieira do Centro-Oeste
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Tabela 4. Produo de etanol nos estados do Centro-Oeste e participao relativa dessa produo no total do Brasil, para safras 19901991 a 20112012.
Produo de etanol (mil m3) GO 291 368 317 311 364 366 452 508 448 315 318 379 455 646 717 729 822 1.214 1.726 2.196 2.895 2.677 MT 192 223 237 244 277 377 468 594 528 544 464 580 654 792 815 771 749 894 952 826 857 844 MS 262 284 244 239 234 292 288 393 345 371 315 397 418 481 534 496 641 877 1.076 1.261 1.849 1.631 Brasil 11.515 12.716 11.673 11.276 12.682 12.578 14.344 15.396 13.848 12.972 10.593 11.536 12.623 14.809 15.417 15.924 17.710 22.422 27.513 25.694 27.376 22.682 % da produo de GO/Brasil 2,5 2,9 2,7 2,8 2,9 2,9 3,1 3,3 3,2 2,4 3,0 3,3 3,6 4,4 4,7 4,6 4,6 5,4 6,3 8,5 10,6 11,8 % da produo de MT/Brasil 1,7 1,8 2,0 2,2 2,2 3,0 3,3 3,9 3,8 4,2 4,4 5,0 5,2 5,3 5,3 4,8 4,2 4,0 3,5 3,2 3,1 3,7 % da produo de MS/Brasil 2,3 2,2 2,1 2,1 1,8 2,3 2,0 2,6 2,5 2,9 3,0 3,4 3,3 3,2 3,5 3,1 3,6 3,9 3,9 4,9 6,8 7,2
Safra 19901991 19911992 19921993 19931994 19941995 19951996 19961997 19971998 19981999 19992000 20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010 20102011 20112012
fundamentada, na sua maior parte, no segmento agrcola processador de acar, ainda que o etanol tambm tenha crescido consideravelmente. A razo desse crescimento maior para o segmento aucareiro (que no uma particularidade regional, pois tem ocorrido em nvel nacional) est no fato de essa commodity possibilitar mais lucratividade para o empresrio que o eta-
nol. Fatores climticos que oneram a produo da cana e, consequentemente, do etanol, tornando-o menos competitivo que a gasolina, e a alta do preo do acar so argumentos amide usados para sustentao dessa opo empresarial.
Como o etanol 30% inferior em eficincia energtica do que a gasolina, o preo do primeiro tem que estar, no mnimo, 30% abaixo
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do da gasolina para compensar o motorista. Este no tem sido o caso, pois a conteno pelo governo do preo da gasolina e o aumento de custos na produo do etanol fizeram com que o ltimo no atendesse diferena necessria. [...] Como em dcadas passadas, quando houve desabastecimento do produto, o etanol acabou perdendo para a produo de acar quando os preos internacionais deste produto subiram expressivamente. O Brasil responsvel por mais de 50% da exportao mundial de acar, assim os produtores aproveitam os altos preos para dedicar maior parcela de cana-de-acar para a produo do alimento. Junte a isso um perodo de poucas e irregulares chuvas, que levaram queda da produo da matria-prima, e tem-se a combinao exata de um recuo na oferta de etanol que, se no chega a um desabastecimento, afeta a confiana do consumidor, principalmente em perodo de entressafra (WROBEL, 2013, p. 1).
formal no setor sucroalcooleiro brasileiro para o perodo de 1995 a 2009, utilizando o mtodo shift-share. Seus resultados indicaram que o Centro-Oeste foi a regio que mais gerou postos de trabalho no perodo mencionado, especialmente Mato Grosso do Sul e Gois. Tais resultados mostram que a dinmica no mercado de trabalho formal no setor sucroalcooleiro no Brasil est associada com o avano dessa atividade, mormente, para novas fronteiras agrcolas localizadas no Centro-Oeste (FERNANDES et al., 2011, p. 1). Embora ainda devam ser equacionadas carncias de infraestrutura, especialmente de transporte (em todo o Brasil), para Centenaro (2012, p. 83) um dos motivadores do fato de as greenfields (novas usinas) se localizarem no CentroOeste tem sido a viabilidade de implantao de um alcoolduto, ligando as cidades desta ltima regio com terminais do Sudeste, facilitando o escoamento da produo e constituindo uma via para exportao do etanol. Em relao a isso, Montagnhani et al. (2011) confirmaram que a expanso da produo da cana-de-acar centralizar maior ateno no Centro-Oeste do Brasil; contudo, ser preciso superar uma ineficiente infraestrutura de transporte para escoamento do acar e etanol, fortemente pautada no modal rodovirio, que ainda assim de m qualidade.
Os principais corredores de escoamento da produo sucroalcooleira do Centro-Oeste s Regies Sul e Sudeste do pas so as BRs 163, 364, 153, 158, 060 e 070. De modo geral, essas rodovias se encontram degradadas e ineficientes, com trfego intenso de carretas pesadas, m sinalizao, deficincias no pavimento, falta de acostamento e duplicao, o que compromete a competitividade do agronegcio no Centro-Oeste (MONTAGNHANI et al., 2011, p. 9).
De acordo com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Mapa (BRASIL, 2013) , esse cenrio converge para um maior nmero de unidades processadoras de acar e lcool no Centro-Oeste, no contexto geral, em comparao com as unidades processadoras somente de lcool (Tabela 5). E, com base em informaes obtidas pelos sindicatos patronais do setor, sabidamente, quem proprietrio de uma destilaria autnoma busca, por uma questo estratgica, construir tambm uma usina para poder processar o acar, de modo a ter dois subprodutos da cana-de-acar e, assim, ampliar seu mercado. Ressalta-se que a agroindstria canavieira tradicionalmente um oligoplio concentrado (por causa da exigncia de elevada concentrao tcnica e altas economias de escala) e competitivo (pois composto por aproximadamente 450 empresas). Uma de suas caractersticas a barreira entrada, pois montar uma unidade produtiva nesse setor requer forte aporte de recurso e crdito. Numa revisita literatura, constata-se que a regio Centro-Oeste apresenta de fato uma dinmica de expanso para a cultura canavieira. Fernandes et al. (2011), por exemplo, analisaram o comportamento do mercado de trabalho
Numa outra percepo, Siqueira (2013), utilizando-se da anlise multivariada de regresso logstica, constatou que fatores como a disponibilidade de matria-prima (cana-de-acar) e sua produtividade, acesso energia eltrica,
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Tabela 5. Relao das usinas com destilarias anexas (produzem acar e lcool) e das com destilarias autnomas (produzem somente lcool).
Usinas com destilarias anexas Gois Anicuns Cau CBB Bioenergtica Central Morrinhos Cosan/Jata CRV Goiansia Goiasa Itumbiara Jalles Machado Panorama Porto das guas Santa Helena So Simo SJC Bioenergia Tropical Vale do Verdo Vale Verde Boa Vista Bom Sucesso Agroindstria Cenasa Cooper-Rubi Decal Denusa Energtica Serranpolis ETH Bioenergia Mato Grosso Usina Barralcool S.A. Coop. Agr. Prod. Cana de Campo Novo do Parecis Coprodia Usinas Itamarati S.A. Usina Jaciara S.A. Alcopan lcool do Pantanal Ltda. Brenco Companhia Brasileira de Energia Agropecuria Novo Milnio Matriz Agropecuria Novo Milnio Filial Usimat Destilaria de lcool Ltda. Floresta Fortaleza Jalles Machado Otvio Lage Lago Azul Morro Vermelho Nova Galia Perolndia Brenco Serra do Caiap Usinas com destilarias autnomas
Usina Pantanal de Acar e lcool Ltda. Destilaria de lcool Libra Ltda. Mato Grosso do Sul
Alcoolvale Anglica Usinas Itamarati S.A. Biosev Unidade Rio Brilhante Misto Biosev Unidade Maracaju Biosev Unidade Passa Tempo CBAA Sidrolndia
Eldorado Monte Verde Raizen Caarap S.A. Acar e lcool So Fernando Sonora Estncia Tonon Bioenergia Usinavi
Adecoagro Centro Oeste Iguatemi ETH Unidade Costa Rica Ftima do Sul Iaco
Laguna Santa Helena Santa Luzia Vicentina
taxa de analfabetismo e rendimento mdio da populao esto determinando positivamente a localizao das agroindstrias em novas reas canavieiras, como no caso de unidades produtivas nos municpios de Gois, Minas Gerais, Paran e So Paulo. Vale dizer que Siqueira (2013) optou por analisar em seu estudo somente os estados ora citados. Ademais, ressalta-se que a
varivel taxa de analfabetismo diz respeito ao uso de mo de obra para o corte de cana, comumente feita por pessoas com baixo nvel de instruo. Contudo, a mecanizao da colheita da cana vem tolhendo essa perspectiva de trabalho gradualmente. Todo esse novo panorama da cultura canavieira do Centro-Oeste no uma exclusivi-
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dade somente dessa atividade. Conforme Backes (2009), os novos rumos produtivos ocorridos no Centro-Oeste no podem ser dissociados das transformaes na base tcnica da produo agropecuria que ocorreram no Pas, com forte evidncia regional. A adoo de equipamentos mecnicos e de insumos de origem industrial em larga escala, associada s caractersticas fsicas da regio de cerrado (com topografia plana, mas que pela presena, em alguns casos, de solos cidos exigem a aplicao de nutrientes), abriu s indstrias de mquinas e de insumos qumicos um amplo mercado e dinmica modernizante. Logo, a cultura canavieira tambm foi beneficiada por esse processo. Visto que o aumento da produo de cana-de-acar depender diretamente de recursos naturais e financeiros (crdito), uma nova varivel, o zoneamento agroecolgico da canade-acar (ZAE Cana), precisa ser analisado j que capaz de limitar a expanso da cultura canavieira em algumas reas e tornar favorveis outras, disciplinando a expanso da produo dessa cultivar em todo o Brasil.
As reas indicadas para a expanso pelo zoneamento agroecolgico da cana compreendem aquelas atualmente em produo agrcola
intensiva, produo agrcola semi-intensiva, lavouras especiais (perenes, anuais) e pastagens. Estas foram classificadas em trs classes de potencial (alto, mdio e baixo) discriminadas ainda por tipo de uso atual predominante (Agropecuria, Agricultura e Pastagem). [...] Estas estimativas demonstram que o pas no necessita incorporar reas novas e com cobertura nativa ao processo produtivo, podendo expandir ainda a rea de cultivo com canade-acar sem afetar diretamente as terras utilizadas para a produo de alimentos. [...] Unidades industriais j instaladas, a produo de cana para seu suprimento e a expanso programada no so objeto deste zoneamento (MANZATTO et al., 2009, p. 7, 9).
A Tabela 6 destaca um cenrio de rea antropizada (verifica-se que foi ocupada pelo homem, ou alterada pela ao do homem, incluindo-se no s cultivo como tambm pastos e outros usos) apta para o plantio da cana-deacar para os principais estados produtores do Centro-Sul e Norte-Nordeste do Brasil. Nesse cotejo, no Centro-Sul percebe-se que as maiores extenses de terras aptas esto nos estados de Gois, Minas Gerais e Mato Grosso do Sul, nos quais a dinmica recente da produo canavieira vem ocorrendo com mais veemn-
Tabela 6. ZAE Cana para os principais estados produtores no Brasil.

Estado Gois Minas Gerais Mato Grosso do Sul So Paulo Mato Grosso Paran Maranho Alagoas Pernambuco
Fonte: Manzatto et al. (2009).
rea total do estado (hectares) 34.008.669 58.652.829 35.712.496 24.820.942 90.335.790 19.931.485 33.198.329 2.776.766 9.831.161
rea antropizada apta para a expanso do plantio ZAE Cana (hectares) 12.600.530 11.250.202 10.869.820 10.645.484 6.812.854 4.039.496 789.547 450.537 205.157
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cia. Ao revs, So Paulo, Mato Grosso (para este, muito em virtude da existncia de biomas naturais Amaznia e Pantanal em seu territrio) e Paran apresentam as menores reas antropizadas aptas para a expanso do plantio de canade-acar no Centro-Sul. Quanto aos estados do Norte-Nordeste (representados pelo Maranho, Alagoas e Pernambuco), verificam-se as menores reas antropizadas aptas para a expanso do plantio de cana-de-acar em comparao com os estados centro-sulistas analisados. Dessa forma, a expanso dessa cultura, sob a tica do ZAE Cana, dever ocorrer fundamentalmente na regio Centro-Oeste, que soma, somente em seus trs estados, 52,52% de toda a rea antropizada apta para a expanso do plantio de canade-acar dos principais estados produtores do Pas; se forem considerados apenas os estados do Centro-Sul, essa rea antropizada seria um pouco maior, equivalendo a 53,87%. Ou seja, em ambos os casos a regio Centro-Oeste mais da metade de toda a rea antropizada propcia para o crescimento horizontal da cultura canavieira. Em suma, a regio Centro-Oeste est se tornando a grande beneficiria da expanso canavieira no Brasil em virtude de uma srie de variveis; porm, foram apresentados alguns limites e algumas potencialidades ao longo deste artigo que demandam reflexo para que esse setor possa ter um crescimento mais equilibrado, minimizando-se seus pontos fracos e maximizando-se os fortes.
Boom da agroindstria canavieira motivado pelo contexto de busca por maior segurana alimentar (o que demanda o consumo de alimentos em nvel satisfatrio, no qual o acar um componente importante da cesta bsica) e segurana energtica sustentvel (o que demanda maior consumo de etanol, considerado um combustvel mais limpo que os derivados do petrleo). Saturao de reas e consequente elevao dos custos da terra em regies tradicionalmente produtoras, particularmente em So Paulo. Decadncia de regies de tradio secular no setor, como o Nordeste, especialmente em Pernambuco. Condies edafoclimticas propcias para o desenvolvimento da cana. Topografia favorvel (reas planas com pouca declividade), o que estimula o uso da mecanizao. Existncia de grandes extenses de terra, pois as agroindstrias canavieiras priorizam a expanso em unidades produtivas que detenham reas contnuas, de forma a maximizar as operaes agronmicas e de colheita. O zoneamento agroecolgico da canade-acar favorece especialmente o Centro-Oeste mesmo diante da existncia de importantes biomas nessa delimitao geogrfica, na regio, mais da metade de toda a rea antropizada propcia para o crescimento horizontal da cultura canavieira nos principais estados produtores do Pas. No tocante qualidade das terras disponveis, existem terras frteis ainda no utilizadas pela pecuria extensiva e/ou reas pobres em nutrientes, mas que podem ser corrigidas pelo uso da adubao. Tradio de produo agropecuria no Centro-Oeste e obteno de ndices de
Consideraes finais
Este trabalho teve como objetivo analisar a expanso canavieira no Centro-Oeste do Brasil para melhor caracterizao dos principais limites e potencialidades dessa importante cultura da economia brasileira. Como corolrio pode-se afirmar, conforme a literatura consultada ao longo deste trabalho, que a expanso da cultura da cana-de-acar no Centro-Oeste vem ocorrendo principalmente em virtude dos seguintes itens:
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produtividade da cana-de-acar relevantes no cotejo nacional. Embora a produo sucroalcooleira regional esteja pautada um pouco mais no acar do que no etanol, essa distribuio possibilita uma diversificao entre esses dois subprodutos, de modo a amenizar uma possvel crise que uma ou outra commodity venha a ter. Perspectivas de melhorias na infraestrutura logstica, haja vista a viabilidade de implantao de um alcoolduto que ligue cidades do Centro-Oeste com terminais do Sudeste, facilitando o escoamento da produo e constituindo uma via para exportao do etanol. As principais limitaes para a expanso da cultura canavieira no Centro-Oeste verificadas neste estudo so as seguintes: Instabilidade no mercado de etanol por causa da conteno pelo governo do preo da gasolina e diante do fato que produzir acar est sendo, na atual conjuntura, mais lucrativo para o empresrio. Com essa instabilidade, alguns investimentos so tolhidos, e algumas unidades produtivas apresentam dificuldades. Ineficiente infraestrutura de transporte, no Centro-Oeste, para escoamento do acar e etanol, fortemente pautada no modal rodovirio, que ainda assim de m qualidade. Pouca tradio no setor sucroalcooleiro, que j centenrio no Brasil, exigindo assim um custo maior para os processos de aprendizagem torna-se premente expandir a verificao das capacidades tecnolgicas da agroindstria canavieira para o Centro-Oeste, como feito em Shikida et al. (2011) para So Paulo, Minas Gerais e Paran, para testar essa limitao. Embora para o setor a exigncia de grandes extenses de terra seja considerada
uma vantagem competitiva, sob outra tica a formao de latifndios tambm apresenta problemas, como o recrudescimento da concentrao de renda (RAMOS, 1999). Por fim, a orientao deste artigo, embora profcua para diagnosticar os principais limites e potencialidades da expanso canavieira no Centro-Oeste do Brasil, certamente no encerra as possibilidades metodolgicas de investigao desse assunto, bem como de temas anlogos cultura da cana-de-acar. Quanto a isso, sugere-se, como novas agendas de trabalho, que mais pesquisas possam analisar no s a expanso canavieira do Centro-Oeste, como tambm sua dinmica, contribuindo para o debate e desenvolvimento desse importante segmento produtivo da economia brasileira.
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Ponto de Vista
Professor Robert E. Evenson

Uma carreira brilhante marcada por inestimveis contribuies pesquisa agropecuria e medio dos impactos de seus resultados
Antonio Flavio Dias Avila1 Denisard Cneio de Oliveira Alves2 Elmar Rodrigues da Cruz3
Robert E. Evenson, professor de Economia na Universidade de Yale, que deu tantas contribuies agricultura e pesquisa agrcola brasileira ao longo de sua carreira, faleceu em 2 de fevereiro de 2013, aos 78 anos de idade. Graduou-se nas universidades de Minnesota e de Chicago, na dcada de 1960, e, em 1977, comeou sua carreira acadmica na Universidade de Yale. Em Yale, o professor Evenson orientou centenas de estudantes que ocupam hoje cargos de liderana em todo o mundo. Ele foi tambm professor visitante na Universidade das Filipinas. Como professor de Economia em Yale, de 1977 a 2007, atuou como diretor do Centro de Crescimento Econmico (Economic Growth Center) e diretor do Programa Internacional de Desenvolvimento Econmico, que oferece curso de mestrado, sobretudo a estudantes de pases em desenvolvimento. Robert Evenson foi autor de muitos livros, entre os quais os mais recentes Cincia para agricultura (EVENSON et al., 2006) e Melhoramento gentico e seus efeitos em produtividade (EVENSON; GOLLIN, 2003)
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, nos quais foram analisados os impactos dos centros internacionais de pesquisa agrcola do CGIAR. Tambm merece destaque o livro publicado por Yale conjuntamente com a Embrapa Avaliao econmica da pesquisa agrcola: metodologias e aplicaes no Brasil (EVENSON et al., 1987). Alm dos diversos livros publicados, colaborou em muitas publicaes nas reas de economia agrcola; desenvolvimento e educao; biotecnologia agrcola e desenvolvimento; e consumo de alimentos geneticamente modificados. Em sua carreira profissional, sempre concentrouse na avaliao de resultados, usando para tanto os mais variados modelos economtricos. Robert E. Evenson (Bob) visitou o Departamento de Economia da FEA/USP vrias vezes entre 1976 e 2003. Participou de pesquisas com o professor Denisard Alves e pesquisadores do Departamento de Economia da USP, e com professores de Yale, como T.N. Srnivasan, Mark Rosenweig e Christopher Timmer. Bob orientou, na
Engenheiro-agrnomo, Doutor em Economia Rural pela Universidade de Montpellier I, pesquisador da Embrapa. E-mail: aflavioavila@gmail.com Economista, Ph.D. em Economia pela Universidade de Yale, professor da FEA/USP. E-mail: dcoalves@usp.br Economista, Ph.D. pela Universidade de Londres, ex-pesquisador da Embrapa. E-mail: elmar044@gmail.com
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USP, alunos de Yale em dissertaes de doutorado sobre a agricultura brasileira. No primeiro trabalho sobre o impacto do aquecimento global no Brasil, publicado em 1998, o professor Evenson era um dos autores. A ideia de que os agricultores buscavam tecnologias adequadas para a produo, o que resultou de um processo de adaptao, em geral, em que foram ajudados pelos institutos de pesquisas, com pesquisadores que ajustavam as tecnologias ao meio ambiente local, foi central em suas anlises sobre a agricultura brasileira. Nos seus estudos sobre a agricultura brasileira, Bob sempre realou o papel da pesquisa desenvolvida pelos institutos de pesquisa e pelas empresas para explicar os ganhos de produtividade. Nos trabalhos de Evenson no Brasil, o professor Denisard destaca que ele, nos idos de 1994 e 1995, conseguiu colocar numa nica base de dados vrias pesquisas sobre o solo brasileiro e elaborar uma classificao dos tipos de solo para o Brasil. Essa base de dados contribuiu para vrios trabalhos sobre a agricultura brasileira. Tambm destaca que, no contexto da cooperao Yale/USP, o professor Evenson tambm colaborou para que vrios alunos do Departamento de Economia da FEA/USP fossem fazer doutorado no Departamento de Economia de Yale. Em relao ao Brasil, outra grande contribuio de Robert Evenson foi feita na Embrapa, onde, junto com pesquisadores da Empresa, desenvolveu inmeros trabalhos, sempre com nfase em impacto. O protagonismo internacional que a Embrapa assumiu no mbito da avaliao de impacto deve muito ao professor Evenson, sobretudo na formao profissional de pessoal, por meio de cursos de ps-doutorado em Yale e eventos de capacitao de curta durao. Nessa sua relao com a Embrapa, cabe destacar a avaliao de impacto do Procisur, o programa cooperativo de pesquisa agropecuria que envolve os pases do Cone Sul da Amrica Latina, que foi liderada pelo professor Evenson. Em tal trabalho, desenvolvido em 19901991, e
que contou com apoio de tcnicos da Embrapa, foram analisados os impactos do Programa no mbito regional e por pas. As suas recomendaes foram fundamentais para o aprimoramento e a sustentabilidade de tal programa regional, existente at hoje. Elmar Cruz, ex-pesquisador da Embrapa, que foi orientado do professor Evenson em seu ps-doutorado em Yale, na dcada de 1980, tambm ressalta que ele sempre se preocupou com o impacto da pesquisa na produtividade agrcola. Quanto aos trabalhos desenvolvidos sobre esse tema, Elmar lembra que ele sempre buscou inovar em suas medies de produtividade, tendo sido pioneiro na Amrica Latina no uso de publicaes como varivel quantitativa, bem como pela incluso das interaes de pesquisa/extenso. Elmar foi coautor de vrios trabalhos com o professor Evenson, com destaque para a avaliao do Procisur. J Flavio Avila, tambm um dos colaboradores do professor Evenson em seus estudos no Brasil, destaca os trabalhos desenvolvidos sob sua liderana na rea de medio dos ganhos de produtividade da agricultura brasileira, por meio do ndice de produtividade total dos fatores (PTF). Foram vrias as anlises realizadas para no s construir tais ndices, mas sobretudo tentar identificar as fontes de suas variaes, segundo as regies e ecossistemas brasileiros. Finalmente, cabe destacar que, sem sombra de dvida, a Embrapa deve muito ao professor Evenson pela excelente imagem que hoje ela possui na sociedade brasileira. Os estudos de impacto por ele desenvolvidos, ou ento por aqueles que por ele foram capacitados, foram e ainda esto sendo essenciais para a sua sustentabilidade institucional. O Balano Social da Embrapa, um dos pilares dessa imagem, embora no tenha sido fruto direto de sua atuao como brasilianista, certamente tem a sua mo invisvel, dada a origem da formao dos membros de sua equipe.
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Referncias
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Instruo aos autores

1. Tipo de colaborao So aceitos, por esta Revista, trabalhos que se enquadrem nas reas temticas de poltica agrcola, agrria, gesto e tecnologias para o agronegcio, agronegcio, logsticas e transporte, estudos de casos resultantes da aplicao de mtodos quantitativos e qualitativos aplicados a sistemas de produo, uso de recursos naturais e desenvolvimento rural sustentvel que ainda no foram publicados nem encaminhados a outra revista para o mesmo fim, dentro das seguintes categorias: a) artigos de opinio; b) artigos cientficos; e d) textos para debates. Artigo de opinio o texto livre, mas bem fundamento, sobre algum tema atual e de relevncia para os pblicos do agronegcio. Deve apresentar o estado atual do conhecimento sobre determinado tema, introduzir fatos novos, defender ideias, apresentar argumentos e dados, fazer proposies e concluir de forma coerente com as ideias apresentadas. Artigo cientfico O contedo de cada trabalho deve primar pela originalidade, isto , ser elaborado a partir de resultados inditos de pesquisa que ofeream contribuies tericas, metodolgicas e substantivas para o progresso do agronegcio brasileiro. Texto para debates um texto livre, na forma de apresentao, destinado exposio de ideias e opinies, no necessariamente conclusivas, sobre temas importantes, atuais e controversos. Asua principal caracterstica possibilitar o estabelecimento do contraditrio. O texto para debate ser publicado no espao fixo desta Revista, denominado Ponto de Vista. 2. Encaminhamento Aceitam-se trabalhos escritos em Portugus. Osoriginais devem ser encaminhados ao Editor, via e-mail, para o endereo regina. vaz@agricultura.gov.br. A carta de encaminhamento deve conter: ttulo do artigo; nome do(s) autor(es); declarao explcita de que o artigo no foi enviado a nenhum outro peridico, para publicao. 3.Procedimentos editoriais a) Aps anlise crtica do Conselho Editorial, o editor comunica aos autores a situao do artigo: aprovao, aprovao condicional ou no aprovao. Oscritrios adotados so os seguintes: adequao linha editorial da Revista; valor da contribuio do ponto de vista terico, metodolgico e substantivo; argumentao lgica, consistente e que, ainda assim, permita contra-argumentao pelo leitor (discurso aberto); correta interpretao de informaes conceituais e de resultados (ausncia de ilaes falaciosas); relevncia, pertinncia e atualidade das referncias. b) So de exclusiva responsabilidade dos autores as opinies e os conceitos emitidos nos trabalhos. Contudo, o editor, com a assistncia dos conselheiros, reserva-se o direito de sugerir ou solicitar modificaes aconselhadas ou necessrias. c) Eventuais modificaes de estrutura ou de contedo, sugeridas aos autores, devem ser processadas e devolvidas ao Editor, no prazo de 15 dias. d) A sequncia da publicao dos trabalhos dada pela concluso de sua preparao e remessa oficina grfica, quando, ento, no sero permitidos acrscimos ou modificaes no texto. e) Editoria e ao Conselho Editorial facultada a encomenda de textos e artigos para publicao. 4. Forma de apresentao a) Tamanho Os trabalhos devem ser apresentados no programa Word, no tamanho mximo de 20 pginas, espao 1,5 entre linhas e margens de 2 cm nas laterais, no topo e na base, em formato A4, com pginas numeradas. Afonte Times New Roman, corpo 12 para o texto e corpo 10 para notas de rodap. Utilizar apenas a cor preta para todo o texto. Devem-se evitar agradecimentos e excesso de notas de rodap. b) Ttulos, Autores, Resumo, Abstract e Palavras-chave (keywords) Os ttulos em Portugus devem ser grafados em caixabaixa, exceto a primeira palavra, ou em nomes prprios, com, no mximo, 7 palavras. Devem ser claros e concisos e expressar o contedo do trabalho. Grafar os nomes dos autores por extenso, com letras iniciais maisculas. OResumo e o Abstract no devem ultrapassar 200 palavras. Devem conter sntese dos objetivos, desenvolvimento e principal concluso do trabalho. exigida, tambm, a indicao de no mnimo trs e no mximo cinco palavras-chave e key-words. Essas expresses devem ser grafadas em letras minsculas, exceto a letra inicial, e seguidas de dois-pontos. AsPalavras-chave e Key-words devem ser separadas por vrgulas e iniciadas com letras minsculas, no devendo conter palavras que j apaream no ttulo. c) No rodap da primeira pgina, devem constar a qualificao profissional principal e o endereo postal completo do(s) autor(es), incluindo-se o endereo eletrnico. d) Introduo A palavra Introduo deve ser grafada em caixaalta e baixa e alinhada esquerda. Deve ocupar, no mximo duas pginas e apresentar o objetivo do trabalho, a importncia e a contextualizao, o alcance e eventuais limitaes do estudo. e) Desenvolvimento Constitui o ncleo do trabalho, onde que se encontram os procedimentos metodolgicos, os resultados da pesquisa e sua discusso crtica. Contudo, a palavra Desenvolvimento jamais servir de ttulo para esse ncleo, ficando a critrio do autor empregar os ttulos que mais se apropriem natureza do seu trabalho. Sejam quais forem as opes de ttulo, ele deve ser alinhado esquerda, grafado em caixa-baixa, exceto a palavra inicial ou substantivos prprios nele contido. Em todo o artigo, a redao deve priorizar a criao de pargrafos construdos com oraes em ordem direta, prezando pela clareza e conciso de ideias. Deve-se evitar pargrafos longos que no estejam relacionados entre si, que no explicam, que no se complementam ou no concluam a idia anterior. f) Concluses A palavra Concluses ou expresso equivalente deve ser grafada em caixa-alta-e-baixa e alinhada esquerda da pgina. So elaboradas com base no objetivo e nos resultados do trabalho. No podem consistir, simplesmente, do resumo dos resultados; devem apresentar as novas descobertas da pesquisa. Confirmar ou rejeitar as hipteses formuladas na Introduo, se for o caso.
g) Citaes Quando includos na sentena, os sobrenomes dos autores devem ser grafados em caixa-alta-e-baixa, com a data entre parnteses. Se no includos, devem estar tambm dentro do parntesis, grafados em caixa-alta, separados das datas por vrgula. Citao com dois autores: sobrenomes separados por e quando fora do parntesis e com ponto e vrgula quando entre parntesis. Citao com mais de dois autores: sobrenome do primeiro autor seguido da expresso et al. em fonte normal. Citao de diversas obras de autores diferentes: obedecer ordem alfabtica dos nomes dos autores, separadas por ponto e vrgula. Citao de mais de um documento dos mesmos autores: no h repetio dos nomes dos autores; as datas das obras, em ordem cronolgica, so separadas por vrgula. Citao de citao: sobrenome do autor do documento original seguido da expresso citado por e da citao da obra consultada. Citaes literais que contenham trs linhas ou menos devem aparecer aspeadas, integrando o pargrafo normal. Aps o ano da publicao, acrescentar a(s) pgina(s) do trecho citado (entre parnteses e separados por vrgula). Citaes literais longas (quatro ou mais linhas) sero destacadas do texto em pargrafo especial e com recuo de quatro espaos direita da margem esquerda, em espao simples, corpo 10. h) Figuras e Tabelas As figuras e tabelas devem ser citadas no texto em ordem sequencial numrica, escritas com a letra inicial maiscula, seguidas do nmero correspondente. Ascitaes podem vir entre parnteses ou integrar o texto. As tabelas e as figuras devem ser apresentadas, em local prximo ao de sua citao. Ottulo de tabela deve ser escrito sem negrito e posicionado acima dela. Ottulo de figura tambm deve ser escrito sem negrito, mas posicionado abaixo dela. S so aceitas tabelas e figuras citadas no texto. i) Notas de rodap As notas de rodap devem ser de natureza substantiva (no bibliogrficas) e reduzidas ao mnimo necessrio. j) Referncias A palavra Referncias deve ser grafada com letras em caixa-alta-e-baixa, alinhada esquerda da pgina. As referncias devem conter fontes atuais, principalmente de artigos de peridicos. Podem conter trabalhos clssicos mais antigos, diretamente relacionados com o tema do estudo. Devem ser normalizadas de acordo com a NBR 6023 de Agosto 2002, da ABNT (ou a vigente). Devem-se referenciar somente as fontes utilizadas e citadas na elaborao do artigo e apresentadas em ordem alfabtica. Os exemplos a seguir constituem os casos mais comuns, tomados como modelos: Monografia no todo (livro, folheto e trabalhos acadmicos publicados). WEBER, M. Cincia e poltica: duas vocaes. Trad. de Lenidas Hegenberg e Octany Silveira da Mota. 4. ed. Braslia, DF: Editora UnB, 1983. 128 p. (Coleo Weberiana).
ALSTON, J. M.; NORTON, G. W.; PARDEY, P. G. Science under scarcity: principles and practice for agricultural research evaluation and priority setting. Ithaca: Cornell University Press, 1995. 513 p. Parte de monografia OFFE, C. The theory of State and the problems of policy formation. In: LINDBERG, L. (Org.). Stress and contradictions in modern capitalism. Lexinghton: Lexinghton Books, 1975. p. 125-144. Artigo de revista TRIGO, E. J. Pesquisa agrcola para o ano 2000: algumas consideraes estratgicas e organizacionais. Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, DF, v. 9, n. 1/3, p. 9-25, 1992. Dissertao ou Tese No publicada: AHRENS, S. Aseleo simultnea do timo regime de desbastes e da idade de rotao, para povoamentos de pnus taeda L. atravs de um modelo de programao dinmica. 1992. 189 f. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Paran, Curitiba. Publicada: da mesma forma que monografia no todo. Trabalhos apresentados em Congresso MUELLER, C. C. Uma abordagem para o estudo da formulao de polticas agrcolas no Brasil. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 8., 1980, Nova Friburgo. Anais... Braslia: ANPEC, 1980. p. 463-506. Documento de acesso em meio eletrnico CAPORAL, F. R. Bases para uma nova ATER pblica. Santa Maria: PRONAF, 2003. 19 p. Disponvel em: <http://www.pronaf. gov.br/ater/Docs/Bases%20NOVA%20ATER.doc>. Acesso em: 06 mar. 2005. MIRANDA, E. E. de (Coord.). Brasil visto do espao: Gois e Distrito Federal. Campinas, SP: Embrapa Monitoramento por Satlite; Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2002. 1 CD-ROM. (Coleo Brasil Visto do Espao). Legislao BRASIL. Medida provisria no 1.569-9, de 11 de dezembro de 1997. Estabelece multa em operaes de importao, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 14 dez. 1997. Seo 1, p. 29514. SO PAULO (Estado). Decreto no 42.822, de 20 de janeiro de 1998. Lex: coletnea de legislao e jurisprudncia, So Paulo, v. 62, n. 3, p. 217-220, 1998. 5. Outras informaes a) O autor ou os autores recebero trs exemplares do nmero da Revista no qual o seu trabalho tenha sido publicado. b) Para outros pormenores sobre a elaborao de trabalhos a serem enviados Revista de Poltica Agrcola, contatar o coordenador editorial, Wesley Jos da Rocha, ou a secretria, Regina M. Vaz, em: wesley.jose@embrapa.br Telefone: (61) 3448-2418 (Wesley) Telefone: (61) 3218-2209 (Regina)

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ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XXII No 2 Abr./Maio/Jun.

Conselho editorial Eliseu Alves (Presidente)

Wilson Vaz de Arajo

Paulo Magno Rabelo

Biramar Nunes de Lima

China: gigante tambm na agricultura............................... 5

Expanso de rea agrcola no perodo 19942010.......... 30

Mauro de Rezende Lopes

Vitor Afonso Hoeflich

Poltica agrcola em pases de renda mdia: uma perspectiva brasileira............................................... 48

Desempenho exportador do agronegcio no Cear......... 54

Desigualdade nos campos na tica do Censo Agropecurio 2006................................. 67

Anlise da volatilidade de preos do leo de girassol no Brasil de 1960 a 2011............................ 76

O custo privado da reserva legal..................................... 85

Sete teses sobre o mundo rural brasileiro....................... 105

Expanso canavieira no Centro-Oeste: limites e potencialidades............................................... 122

Secretrio de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Ano XXII No 2 Abr./Maio/Jun. 2013

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China: a giant also in agriculture

Ano XXII No 2 Abr./Maio/Jun. 2013

Informaes socioeconmicas bsicas

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Produo agrcola da China

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Produo de gros e oleaginosas

Produtos de origem animal

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2002 2003 121,3 16,5 90,3 122,2 9,3 37,2 396,8

2003 2004 115,8 15,4 86,5 112,5 8,2 35,9 374,3

2004 2005 130,3 17,4 92,0 125,4 8,0 40,9 413,9

2005 2006 139,4 16,4 97,4 126,4 8,4 40,4 428,5

2006 2007 151,6 15,1 108,5 127,2 7,5 39,3 449,1

2007 2008 152,3 13,4 109,3 130,2 6,6 39,4 451,1

2008 2009 165,9 15,5 112,5 134,3 6,5 42,6 477,3

2009 2010 164,0 15,0 115,1 136,6 5,6 42,9 479,1

2010 2011 177,2 15,1 115,2 137,0 6,3 42,6 493,4

2011 2012 191,8 13,5 117,9 140,5 7,0 44,1 514,8

Tabela 2. Posicionamento da China na produo de produtos selecionados em 20112012.

Produo (milhes de t) 13,5 191,8 140,5 117,9 7,29 11,2

rea (milhes de ha) 7,7 33,4 30,0 24,2 5,5 -

Produtividade (t/ha) 1,8 5,7 4,7 4,9 1,3 -

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Consumo da China por produtos agrcolas

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Figura 4. Consumo do complexo soja (em milhes de toneladas) na China.

Tabela 4. Quadro de suprimentos do complexo soja (mil toneladas) da China.

2002 16.510 21.417 2.095 40.022 265 35.290 46,8 27,6

2011 13.500 56.000 14.588 84.058 200 70.100 19,3 52,2

26.540 1.712 210 6.652 13 6.389 74,0 5,0

A produo refere-se soja esmagada.

Fonte: USDA (2012).

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Tabela 5. Quadro de suprimentos de milho, arroz e trigo (mil toneladas) da China.

121.300 192.780 29 84.788 5.000 49.415

122.180 140.700 258 79.156 1.000 42.574

206.117 247.195 15.244 200

201.594 184.274 2.583 500

167.296 179.491 1.718 1.000

125.900 188.000 96,3 98 102,5 140

135.700 139.000 90 106,002 101 103,50

105.200 120.500 100,9 82,19 101,0 89,72