UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

FACULDADE DE EDUCAO

DISSERTAO DE MESTRADO

PARTICIPAO DA COMUNIDADE NA ESCOLA PBLICA:

OS MODELOS COLEGIADO E VOLUNTARIADO E SEUS CAMPOS DE SIGNIFICAO

SUNG CHEN LIN Orientador: Prof. Dr. Charles Richard Lyndaker

Este exemplar corresponde redao final da Dissertao defendida por Sung Chen Lin e aprovada pela Comisso Julgadora.

Data: _______/__________/________ Assinatura: ________________________________ Prof. Dr. Charles Richard Lyndaker Comisso Julgadora:

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2003

 by Sung Chen Lin, 2003.

Catalogao na Publicao elaborada pela biblioteca da Faculdade de Educao/UNICAMP

Bibliotecrio: Gildenir Carolino Santos - CRB-8/5447

Su72p

Sung, Chen Lin. Participao da comunidade na escola pblica : os modelos colegiado e voluntariado e seus campos de significao / Sung Chen Lin. -- Campinas, SP: [s.n.], 2003. Orientador : Charles Richard Lyndaker. Dissertao (mestrado) Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Educao. 1. Administrao escolar. 2. Gesto educacional. 3. Conselho escolar. 4. Participao. 5. Voluntariado em educao. I. Lyndaker, Charles Richard. I. Universidade Estadual de Campinas. Faculdade de Educao. III. Ttulo. 03-0164-BFE

Ao meu pai, Sung Min I shin sheng, in memorian, maior incentivador de meus estudos, que afastado da oportunidade de freqentar a escola foi auto-didata na arte de ler e escrever em sua lngua natal o chins j com idade avanada. minha me, exemplo de vida, que analfabeta em sua lngua natal, se esforou em aprender a lngua portuguesa para junto com seu companheiro prover melhores condies de vida para nossa famlia em terra estrangeira. Ao meu companheiro e meus filhos queridos, Francisco, Tom Min e Victria, pela caminhada a quatro na busca de ser sujeitos comprometidos com uma vida espirituosa e pela compreenso dos momentos ausentes. Ao meu irmo, minhas irms queridas e seus familiares por compartilharem momentos de distrao.

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AGRADECIMENTOS

Ao Ser Supremo, fonte e companheiro de vida; Aos meus familiares queridos; Ao meu orientador Prof. Dr. Charles Richard Lyndaker, pela orientao; A Professora Dra. Raquel Pereira Chainho Gandini e Professor Dr. James Patrick Maher, pelas contribuies e consideraes pertinentes; A Sra. Hermnia Bernardi, pelo polimento deste trabalho contribuindo para tornar minhas idias mais claras; A Zdina Silva, pela primorosa contribuio na traduo do resumo; Aos interlocutores deste estudo, colegas de profisso (coordenadora regional de ensino, diretoras, especialistas em educao, professores), pais de alunos e pessoas da comunidade, por disporem de seu tempo para trocar idias e experincias participativas; Aos colegas da ps-graduao, Srgio Lontra, Janana, Neuza, Leopoldina, e tantos outros pela amizade sincera; Aos professores da ps-graduao, Dr. Milton Almeida, Dr. Lus Aguilar, Dr. Roberto Ruz Perez, Dra. Helosa Hofling pelo conhecimento disponibilizado e pela amizade; As funcionrias da Faculdade de Educao/UNICAMP pela ajuda, muitas vezes a distncia e pela acolhida; Ao Professor Dr. Alfredo Veiga-Neto pelos bons conselhos;

A todos e todas meus sinceros agradecimentos.

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RESUMO Nos ltimos anos verifica-se que crescente a demanda pela participao da comunidade na escola pblica especialmente aps o perodo de governos militares no Brasil. Apesar do tema no ser novidade, a participao vem ganhando destaque nas discusses da escola contempornea por ser considerada um meio essencial de se promover democratizao do setor pblico educacional. Juntamente com essas discusses, novas aspiraes despertam inovaes participativas que vem preenchendo o espao escolar. Ligado ao compromisso com demandas sociais e ao atendimento do imperativo constitucional de gesto democrtica no ensino pblico, duas formas de participao vem sendo largamente adotada nas escolas: o Conselho Deliberativo Escolar, baseado no modelo colegiado e de carter obrigatrio, e o Projeto Amigos da Escola, baseado no modelo voluntariado e de cuja adeso e envolvimento social firma-se pela livre vontade de escolas e indivduos ou grupos sociais. Esse o ponto chave deste estudo: verificar quais so os significados dessas duas formas de participao e quais impactos elas causam nas escolas. Para se atingir esse objetivo, a pesquisa desenha em trs etapas seu caminho metodolgico. A primeira que busca na literatura corrente e em estudos de outros pesquisadores dados que situem a participao social na escola nos contextos scio, poltico e educacional. A segunda recorre aos suportes institucionais que do sustentao s formas de participao investigadas e a terceira que, apoiada num estudo piloto realizado no municpio de Ararangu/SC abrangendo escolas de nvel fundamental da rede estadual de ensino, procura tecer consideraes sobre a prtica e os efeitos derivados dos modelos colegiado e voluntariado de participao. A qualidade da participao; a influncia que exercem na democratizao da gesto escolar e na qualidade de ensino; ambigidades e vulnerabilidades desses processos participativos; aspectos comparativos entre o modelo colegiado e o voluntariado so alguns aspectos que do o tom desse estudo.

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ABSTRACT In the past years, we have observed that there has been an increasing social claim for parents and community participation in Brazilian public schools, in particular after the period related to military governments. Although the subject is not new, it is getting more and more notability in discussions about current public system of education for it is considered an essential way to promote democratization in the system. Together with these discussions, recent ideas have motivated new manners of participation in public schools. Engaged in attending social demanding and the constitutional imperative of democratic administration in public school, two forms of participation have widely been adopted: the School Council, based on an elected representative group and compulsory firmness, and the Amigos da Escola project, based on voluntary action in which school and citizen involvement enrolment is based on their free will. This is what this research focuses on: studying the meanings of these two forms of participation and their impact in schools. In order to reach this goal, the present research has three parts. The first examines current literature about social participation in the public sector comprehending social, political an educational contexts. The second one focuses on the institutional bases that give support to the participation forms this research investigates, and the third part, which is supported on a study of state-run elementary schools in Ararangu SC, makes remarks about the actual doing in council and voluntary models of school participation and their effect. Some of the aspects that give expression to this study are the way how these forms of participation influence the democratization process of school administration and schooling quality, considering the extension of participation they allow to parents and community, ambiguity and vulnerability of these participation forms, and comparative aspects between the collegiate and voluntarism form of participation.

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SUMRIO Resumo........................................................................................................... Abstract........................................................................................................... Introduo...................................................................................................... Captulo 1. Subsdios tericos para a pesquisa (reviso bibliogrfica)............................................................. 15 1. Localizando os referenciais ....................................................................... 15 2. Reviso da literatura ................................................................................... 18 2.1 Reflexes iniciais sobre a participao ................................................... 19 2.2 A participao social: dos movimentos sociais aos novos modelos de participao social .............................................................................. 22 2.3 A cidadania e o direito no contexto da participao social ..................... 37 2.4 Reflexes sobre a qualidade de ensino .................................................. 46 2.5 O novo modelo de gesto escolar ........................................................... 54 2.6 A normatizao como forma de regulao da conduta humana...................................................................................... 64 2.7 Uma rede de proteo social mnima da educao bsica como um direito universal e obrigao do Estado crise da educao brasileira ................................................................................................... 71 2.8 O crescimento do Terceiro Setor e o voluntariado como tendncia mundial .................................................................................... 80 2.9 A contribuio da mdia nas formas contemporneas de voluntariado........................................................................................ 86 2.10 A participao da comunidade na escola pblica no contexto das reformas educacionais .................................................................... 95 Captulo 2. Suportes legais e institucionais ............................................. 105 1. Projeto Amigos da Escola .......................................................................... 106 2. Conselho Deliberativo Escolar ....................................................................110 vii ix 1

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Captulo 3. Buscando na experincia individual e coletiva subsdios para consideraes sobre a prtica da participao nas escolas .......... 121 1. estudo piloto ............................................................................................. 121 2. Aspectos principais das formas de participao ..................................... 124 3. Recuperando passos que nortearam a construo das categorias ......... 129 4. Revelando a prtica das formas de participao sob um olhar comparativo ..................................................................................... 135 4.1 Categoria I A efetividade dos objetivos das formas de participao por meio do Conselho Deliberativo Escolar e do projeto Amigos da Escola .............. 135 4.1.1 Promover a democratizao da gesto escolar e fortalecer a presena da comunidade na escola .................................................. 135 4.1.2 Incidir na melhoria da qualidade de ensino ........................................ 162 4.2 Categoria II Mecanismos operacionais institucionais ................................................. 184 4.2.1 O aperfeioamento e a instrumentalizao ........................................ 184 4.2.2 O provimento do cargo de diretor ....................................................... 197 4.2.3 A implementao das propostas participativas sugerida como ao suficiente para alcanar os objetivos estabelecidos ..................... 205 4.3 Categoria III Valores de referncia em processo participativo escolar ........................ 215 4.3.1 Contribuies e influncia da mdia na divulgao de modelos de participao ....................................................................... 215 4.3.2 Os modelos colegiado e voluntariado como as formas mais disseminadas de participao da comunidade na escola pblica ........ 223 4.3.3 Alternativas de processos participativos ............................................ 230 Consideraes finais ................................................................................... 245 Referncias bibliogrficas .......................................................................... 271 Apndices ..................................................................................................... 289

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SIGLAS PCEP Participao da Comunidade na Escola Pblica PCCE Participao da Comunidade por meio do Conselho Escolar PCAE Participao da Comunidade por meio do Amigos da Escola CRE Coordenadoria Regional de Ensino CDE Conselho Deliberativo Escolar PPP Projeto Poltico Pedaggico APP Associao de Pais e Professores APM Associao de Pais e Mestres PAGEPE Programa de Autonomia e Gesto da Escola Publica Estadual CEs Conselhos Escolares AAESC Associao dos Administradores Escolares do Estado de Santa Catarina LDB Lei de Diretrizes e Bases CONSED Conselho Nacional dos Secretrios de Educao UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao CENPEC Centro de Estudos e Pesquisa em Educao, Cultura e AoComunitria ONG Organizao no Governamental SME Secretaria Municipal de Educao SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas GEPEP Gerncia de Planejamento Estudos e Pesquisas IES Institutos de Ensino Superior STF Supremo Tribunal Federal PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

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Fomos formados numa sociedade autoritria, criados no silncio e, portanto, nos representamos como sujeitos apenas capazes de obedecer ao que outros determinam e, em conseqncia disso, a no nos comprometermos com os resultados das nossas aes.
Gouva, Antnio Fernando. Secretaria da Educao da Prefeitura Municipal de Porto Alegre.

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INTRODUO

Falar sobre a participao da comunidade na escola pblica no exatamente um assunto novo. Nos ltimos anos, mais precisamente a partir da nova democracia brasileira em 1988, muito tem se falado sobre a relevncia dessa participao. Expresses como "gesto compartilhada", "administrao participativa", "democratizao da gesto escolar" vm fazendo parte da agenda da direo de escolas pblicas orientadas pelas polticas do setor educacional. Essa nova mentalidade gerou a implantao de polticas sociais que passaram a garantir a participao de pais e do conjunto da comunidade escolar na gesto da escola. Outros motivos decorrentes da prpria dinmica societal fizeram surgir por parte da iniciativa privada, de organizaes no governamentais e de parcerias destes com rgos pblicos, propostas participativas no setor pblico educacional. Pelo menos dois fatores podem ser indicados como contribuidores para essa mentalidade: um, refere-se transio do regime militar autoritrio para o perodo de redemocratizao do pas, que possibilitou novas formas de manifestaes sociais em diversos setores da sociedade; outro, a um conjunto de fatores ligado ao Estado, representado por reformas surgidas no seu interior (do prprio Estado), provocadas por uma crise fiscal e questionamentos sobre seu papel no provimento dos bens sociais, levando-o a adotar estratgias de incluso da sociedade civil para suprir o seu menor empenho na prestao de bens e servios sociais, situao da qual o setor educacional no foge regra. Da associao destes dois fatores tem-se que, a partir de 1988, com a abertura poltica emanada da nova Constituio, formas inovadoras de participao social oriundas de iniciativas de diversos setores da sociedade civil eclodiram em todo o pas. No setor da educao, propostas de participao da comunidade se intensificaram, especialmente devido a insatisfao quanto ao catico quadro que j se vislumbrava no ensino pblico brasileiro, gerado em grande parte pela incapacidade e ineficincia do Estado em gerenciar e atender o setor.

Sob presses da sociedade civil e interesses polticos, as administraes pblicas do setor educacional voltaram sua ateno para a escola, que passou a ocupar o centro das preocupaes das reformas educacionais. As reformas do setor orientadas pela cooperao tcnica decorrente dos acordos financeiros com rgos multilaterais, postulam a participao da comunidade na gesto escolar como ao decisiva para garantir uma maior atuao e envolvimento dos pais e da comunidade na escola segundo o discurso de maior envolvimento na gesto escolar e da contribuio econmica para a sustentao da infra-estrutura escolar1. Tamanho interesse na educao se deve a expectativa de que ela seja um caminho eficaz no combate pobreza2. Atendendo a demanda social democratizante, a participao social no setor educacional ganha sustentao legal. Ancorada na nova Constituio de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) sancionada em 1996, pais e comunidade tm sua participao assegurada na gesto das escolas pblicas mediante a criao obrigatria de rgos colegiados nas diversas esferas pblicas. O Terceiro Setor da sociedade3, por sua vez, tambm traz sua parcela de contribuio. Atendendo a demandas sociais e a estratgias prprias do mercado, passa a organizar aes voluntrias e de parcerias beneficiando setores mais carentes da sociedade. A educao apontada pelas estatsticas do Terceiro Setor4 como uma das reas nas quais h maior investimento voluntrio, juntamente com a sade e o meio ambiente. Com o apoio da mdia, estas aes se destacam e ganham mais adeptos causa social. Assim, mecanismos legais e institucionais vm intensificando a convocao da sociedade civil para a participao na escola pblica. Apenas para citar algumas experincias que evidenciam o crescente apelo
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Anlise que TORRES (2000: 136) faz do pacote de reforma educativa proposto pelo Banco Mundial, especificamente sobre a convocao dos pais e da comunidade para uma maior participao nos assuntos escolares. De acordo com T.S. SANTOS, in Consideraes sobre o desenvolvimento e polticas educacionais no Brasil, "uma das prioridades atuais do Banco Mundial a educao bsica como motor de desenvolvimento". Esfera social composta por entidades da sociedade civil, identificadas como organizaes privadas sem fins lucrativos que geram bens e servios pblicos ou privados.

para trazer pais e comunidade para o meio escolar tem-se: o Projeto Parceiro do Futuro, da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo; o Projeto Comunidade na Escola, iniciativa de uma escola pblica no municpio de Cocal do Sul (SC); Comunidade a Melhor Parceria, matria publicada pela revista TV Escola n.20 (2000: 31-35). So propostas5 visam buscar a ajuda da comunidade causa escolar e mostrar como a escola aberta comunidade pode trilhar uma trajetria de sucesso. Projetos de participao da comunidade na escola pblica ganharam maior nmero de adeses sob a motivao do Ano Internacional do Voluntariado 2001 estabelecido pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Com respaldo internacional, um forte vnculo cresceu no pas entre o sentido da participao social e o trabalho voluntrio, refletindo-se diretamente no setor educacional, e em outras reas sociais mais carentes. Por fora da mdia, a participao da comunidade na escola pblica tem encontrado eco. Especialmente a mdia televisiva e impressa tem contribudo de forma eficiente na divulgao e convocao da sociedade civil, dedicando elevado grau de ateno sobre o tema. Propagandas sobre o tema tm sido veiculadas em horrio nobre, evidenciando o valor dessa ao. Tanto para o cidado comum quanto para o profissional da rea da educao, anncios publicitrios diariamente imprimem o valor da participao social na escola pblica pela ao voluntria. O projeto Amigos da Escola, desenvolvido pela empresa de comunicao Rede Globo, veicula na tela de suas emissoras a importncia de ser um Amigo da Escola. Os anncios cativam o pblico para a causa, repetindo slogans, entre as quais, Todos pela educao; Educao tudo; Para milhares de brasileiros voc pode ser um heri seja voc tambm um Amigo da Escola. Outro anncio que tambm procura conscientizar os pais para participarem da escola o Dia Nacional da Famlia na Escola6, recentemente institucionalizado pelo Ministrio da
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Disponvel em www.portaldovoluntario.com.br - acesso em 02.10.2001 Ver na sesso dos apndices. 6 Institudo pelo MEC, sua primeira experincia deu-se em 24 de abril de 2001, seguida da segunda verso em 23 de novembro do mesmo ano. Em 2002, o dia estabelecido para essa parceria com os pais foi anunciado para 4 de junho. Tem como objetivo mobilizar e envolver os pais para o melhor desempenho do aluno na escola. No dia previsto as escolas pblicas de todo
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Educao (MEC). No estado de Santa Catarina os anncios sobre o concurso Escola Referncia7 apelam para o prestgio que a participao dos pais traz e a corrida para a conquista do prmio, que acaba criando um estado de competio entre as escolas. Com essas propostas inovadoras, uma nova abordagem rearticula, reconstri e resignifica a participao da comunidade na escola pblica. Rearticula, reconstri e resignifica porque, sob o mesmo discurso de democratizao da educao, que j constitua um iderio progressista, setores tidos como conservadores passam a tambm defender a participao da sociedade no meio escolar. Assim, da mesma forma, o assunto divide ateno e importncia em fruns pblicos; em movimento populares; em movimento sindical do setor educacional; em reformas educacionais; na nova lei de diretrizes e bases da educao brasileira; em diretrizes que regem os sistemas de ensino nas diversas esferas pblicas; em documentos emitidos por rgos de financiamento e cooperao internacional. Este o perfil inicial que procura retratar a importncia que vem sendo dado ao tema proposto neste estudo. Mesmo na introduo do tema j se percebe a complexa trama de interesses e os grupos que convivem no campo analisado. Antes de avanar na apresentao e discusso do que se prope, porm, faz-se necessrio conceituar algumas expresses que povoam o universo desse estudo: escola; comunidade escolar; comunidade; sociedade civil. Tomando-se como base a constituio do sujeito, e tendo em vista que esse no se constitui sozinho, mas vive em grupos que se aproximam e interagem segundo um sistema de interesses, neste estudo adotou-se uma base referencial
o pas devero abrir suas portas e organizar-se para receber a visita da famlia. Jornal do MEC, n. 14, out. 2001. 7 O Prmio Escola Referncia foi institudo em 1998 pelo governo do estado atravs da Secretaria da Educao e do Desporto em parceria com a RBS, afiliada da Rede Globo, com o objetivo de avaliar as aes decorrentes dos progressivos graus de autonomia das unidades escolares com base na descentralizao e participao da comunidade educacional. O prmio utiliza os mesmos critrios de avaliao do Prmio Nacional de Referncia em Gesto Escolar que tem a misso de identificar, valorizar e dar publicidade s escolas pblicas que se destacam pela qualidade de servios prestados. Fonte: Escolas de Sucesso, Escolas de Referncia. Secretaria de Estado da Educao e do Desporto/SC, Florianpolis, 1999.

para essas expresses, que teve como ponto de partida a definio de comunidade escolar dada pelo sistema de ensino do estado de Santa Catarina, por ser de onde se tomou como referencial um estudo piloto na investigao das formas de participao pelo conselho escolar e pelo projeto Amigos da Escola. Dessa forma, com base na Lei Complementar 170/98/SC, pargrafo nico do art. 15, cap. III, entende-se por comunidade escolar o conjunto de docentes, especialistas, pessoal tcnico-administrativo e de servios lotados e em exerccio na instituio; pais ou responsveis pelos educandos, educandos matriculados e com freqncia regular na instituio. Por comunidade entende-se a populao que reside no entorno escolar: no bairro onde se localiza a escola e em localidades circunvizinhas que a escola procura servir, mesmo que essa populao seja constituda de beneficirios da escola pblica que jamais a requeiram como usurios8, ou seja, populao usuria efetiva ou potencial. Por escola entende-se os profissionais que atuam no seu interior, j que a escola em si no tem significado sem as pessoas e os profissionais que nela atuam. Quando se fala em sociedade civil, neste estudo, procura-se abarcar todo o conjunto da sociedade, exceto o de cunho comercial, e que, nesse sentido, composta de: qualquer agrupamento de pessoas fsicas ou jurdicas com o objetivo de praticarem e realizarem negcios de natureza civil9. Desta forma, sob uma concepo relacional e operacional, essas expresses so empregadas no sentido de situar os grupos sociais envolvidos no tema da participao social na escola pblica e as dimenses progressivas em que se organizam. No entendimento da pesquisadora, embora outras acepes possam tambm definir as expresses apresentadas, as que foram aqui utilizadas do conta da abordagem que se d no contexto deste estudo.

De acordo com LOBATO (1997:43), por princpio, a poltica social fornecedora de um bem pblico. Um bem que custeado pelo conjunto da sociedade e dirigido a todos aqueles que pertencem a ela, mesmo que jamais o requeiram, ou seja, todos os cidados so tanto responsveis quanto merecedores do bem pblico.

Tratando do problema Um aspecto polmico que se levanta das recentes propostas de participao na escola pblica o fato de a sociedade civil vir a compensar as deficincias da ao do Estado em detrimento de uma viso mais alargada de participao. Em outras palavras, se por um lado alguns grupos dos setores governamental e empresarial tm a participao da sociedade como uma forma democrtica para solucionar os problemas apresentados no setor educacional, de outro lado, alguns estudiosos do assunto (SOARES, L. T., 2000; TORRES, 1999; GENTILLI, 1999c; CORAGGIO, 1999) entendem que a proposta de envolvimento da populao na gesto escolar, apresentada pelas reformas educacionais, so estratgias para solucionar os problemas apresentados no setor educacional de forma a complementar o papel do Estado. Tal proposta visa redefinir o papel do Estado em relao educao que ao enderear s famlias e comunidade uma contribuio maior, reduz a interveno do Estado nas questes educacionais. A ambigidade que envolve o tema pode ser entendida ao se observar os diferentes interesses polticos que circundam e se enfrentam na arena poltica. Tais interesses carregam cada qual seu discurso e produzem distintas significaes que vo repercutir no meio escolar. Nas escolas, a questo da participao suscita muitas vezes esperana e descrdito. Experincias pessoais da pesquisadora, que preenche a funo de administradora escolar em uma unidade escolar pertencente rede pblica do estado de Santa Catarina, demonstram que mesmo diante do arsenal em torno da incluso da comunidade na gesto da escola, o processo participativo tem ainda muitas barreiras a vencer. Exemplo disso que constantemente significativo nmero de usurios (alunos e pais) se afastam das escolas em que esto matriculados e buscam outras ofertas escolares por motivo de descontentamento. Para efeitos de registro, outras causas que levam os usurios a trocarem de escola dizem respeito mudana de residncia, gravidez precoce indesejada,

Essa acepo contempla o conceito de sociedade civil proposto por PLCIDO E SILVA in Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1990. 6

trabalho infantil longe do local de estudo e outros motivos de naturezas as mais diversas. O descontentamento dos usurios da escola e as informaes geradas pelo contato com eles estabelecidos indicam que essa mudana se deve forma como as relaes entre a instituio escolar e a comunidade em seu entorno se estabelecem, especialmente quando se trata de alunos e pais. De um lado, falas de superioridade; controle interno das decises e atividades escolares; difcil ruptura do poder estabelecido no interior da escola; de outro, conformismo; passividade; pouco conhecimento sobre questes que envolvem o universo escolar ainda provocam grande desigualdade no processo participativo escolar. Esses fatores indicam que os caminhos para a incluso dos pais e da comunidade no processo participativo escolar merecem ser constantemente revistos. Especialmente porque a proposta participativa envolve duas dimenses: uma discursiva e outra prtica. Ainda que tudo indique crescente avano do discurso de democratizao na gesto escolar, o fato de se adotarem propostas e polticas de participao que incluam pais e comunidade nas atividades escolares apenas na dimenso discursiva no faz da escola ou do sistema pblico de ensino aspirante ou praticante da democratizao. A prtica participativa vai, em muitos aspectos, alm da implantao de formas de participao institucional. Envolve um caminhar prprio e particular de cada comunidade escolar. Ao privilegiar a adoo de propostas e polticas participativas originadas de fonte externa e de carter homogeneizante, corre-se o risco de abafar ritmos locais e inibir a evoluo ou o surgimento de possveis prticas participativas nascidas do interior das comunidades escolares. Algumas prticas que se solidificaram na escola tambm desfavorecem uma participao mais ampliada, especialmente dos pais. So prticas alimentadas pela resistncia e por receio de perder posio de superioridade; pelo costume de criticar e censurar a forma como pais e responsveis conduzem a educao de seus filhos ou (no) acompanham sua aprendizagem escolar, ou ainda de reclamar da indisciplina dos filhos na escola. Os pais, por sua vez,

freqentemente se afastam, ou comparecem na escola apenas quando convocados. Nesse cenrio, um profundo faz-de-conta envolve o processo participativo no meio escolar. Mesmo com a adoo de polticas participativas, muitas vezes o clima de eu finjo que executo, tu finges que ests satisfeito, ns fingimos que est dando certo e todos fingem que a incluso dos pais na gesto escolar uma realidade. Por estar atenta s polticas de incluso participativa da comunidade na escola pblica e nos apelos da mdia para tanto, o assunto despertou grande interesse na pesquisadora. Observando movimentaes mais recentes nesse sentido, percebeu que duas formas de participao na escola se destacam no cenrio nacional e podem ser apontadas como tendo maior abrangncia: a participao por meio do Conselho Deliberativo Escolar (PCDE) e outra que se refere ao projeto Amigos da Escola (PCAE). Essas constituem propostas de participao firmadas institucionalmente, que promovem, incentivam e mesmo garantem a presena dos pais e da comunidade no interior da escola pblica. A primeira, decorrente de demandas democratizantes surgidas da nova democracia brasileira, caracterizada como modelo colegiado que convoca todos os membros da comunidade escolar para participar; a segunda, desenvolvida pela Rede Globo, uma das maiores empresas de comunicao do pas, tida como um modelo voluntrio. Essas formas de participao passam a ser o foco de ateno deste estudo. Assim, sustentada por inquietaes surgidas da prtica escolar e face a tantos apelos que envolvem a participao da comunidade na escola pblica a pesquisadora teve seu interesse despertado para analisar como se processam esses dois modelos de participao. Passam por esse interesse analisar alguns "porqus". Por que determinadas preocupaes pblicas que se constituem problemas sociais de relevncia, portanto no menos merecedoras de ateno, no obtm o ibope que a participao da comunidade na escola pblica vem atingindo? Por que, apesar de tantas promoes em favor da participao da comunidade na escola pblica, permanecem desencontros e insucessos?

Entendendo que a participao dos pais e da comunidade na gesto da escola pblica possvel, mas sentindo-se frgil em provocar mudanas na comunidade escolar em que est inserida, o trabalho acadmico que precisava elaborar pareceu ser uma boa oportunidade para que a pesquisadora preenchesse algumas lacunas que surgiram de reflexes sobre o assunto. Poder avanar na tarefa de aproximar escola e comunidade para uma convivncia de respeito mtuo e colocar em prtica um processo participativo ampliado, integrador e libertrio, no desprezando as conquistas j obtidas, ao contrrio, valorizando-os, foi objetivo perseguido pela pesquisadora. E, quem sabe, sugerir um outro olhar, que venha a contribuir para ampliar os caminhos de democracia participativa na escola pblica. Esse o mapa inicial que gerou a proposta deste estudo.

Conferindo importncia ao tema (justificativa) Ignorar a relevncia deste tema estar alheio ao aparato institucional e legal que nos ltimos anos vem insistentemente convocando a sociedade civil a participar da escola pblica, sensibilizando a escola a abrir suas portas para receber os pais de alunos e a comunidade. Assim, este estudo se justifica dado o significativo valor que vem sendo depositado na participao comunitria na escola pblica, atualmente em amplo processo de popularidade. Conforme j apontado, esse valor percebido por toda a sociedade e pode ser constatado pela importncia que o tema vem adquirindo em mbito nacional. Combinada com projetos de iniciativa privada e crescente valorizao por rgos governamentais, a participao da sociedade na escola pblica vem rapidamente ganhando adeptos, especialmente graas mdia. Nessa dinmica, um novo redimensionamento vem norteando o tema da PCEP e suas relaes na construo do processo participativo escolar e, conforme j mencionado, vm ocupando posio polmica entre as severas crticas sobre o abandono do Estado inerente s suas responsabilidades com o

ensino pblico e a promissora perspectiva democratizante na gesto escolar. Tendo em vista as duas formas de participao j indicadas, to amplamente difundidas, cabe verificar se, na prtica, seus objetivos so alcanados. Dessas ponderaes iniciais, tem-se a impresso de j se estar tecendo os primeiros fios desta trama que vai se revelando complexa, tendo em vista o envolvimento de diversos atores, cada qual com seus interesses na partilha do bem que representa o ensino pblico.

Objetivos Alguns dos questionamentos que conduziram esta pesquisa merecem ser destacados: A que tipo de participao as propostas apontadas se referem? Qual o grau participativo que estes processos guardam em si e qual seu carter? At que ponto tais formas de participao contemplam as demandas sociais democratizantes? At que ponto as formas de participao investigadas neste estudo atingem seus objetivos? Quais os atuais resultados destas formas de participao? Orientadas por estas questes e com base nas recentes garantias e incentivos que a participao da comunidade na escola pblica vem ganhando, neste estudo pretende-se investigar a participao dos pais e da comunidade por meio de dois instrumentos: o conselho deliberativo escolar e o projeto Amigos da Escola, caracterizados pelos modelos colegiado e voluntariado, focando suas dimenses ideais, institucionais e reais. Para a consecuo de tal objetivo central buscou-se: a) recorrer produo cientfica que envolve o assunto, entendendo em que contexto os modelos de participao enfocados vm se enquadrando no novo cenrio scio-polticoeducacional; b) recorrer a normas institucionais e legislao que fundamentam e do sustentao poltica pblica e proposta de participao social que visam incluir novos interlocutores no processo escolar; c) tecer consideraes sobre a

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prtica e os efeitos derivados dos modelos de participao colegiado e voluntariado. Enquanto forma de aproximao dos itens a e b das consideraes apontadas no item c, trs objetivos especficos foram estabelecidos. A investigao se props a: 1) verificar at que ponto essas formas de participao enfocadas tm o poder de ruptura com a herana centralizadora, autoritria e excludente da administrao escolar, herana de nossa prpria formao, e modificar o quadro que apresenta uma tradio participativa de desacertos e desencontros j enraizada; 2) averiguar a efetividade dos objetivos centrais das formas de participao enfocadas que visam metas de democratizao na gesto da escola pblica, contribuir para a melhoria da qualidade do ensino e incidir sobre a garantia, promoo, mobilizao e fortalecimento da presena e participao da comunidade na escola; 3) tornar visvel situaes e mecanismos que contribuem para maior ou menor xito da participao social na escola no contexto da institucionalizao. Este o tom neste trabalho: reconhecer a participao da comunidade na escola pblica como algo promissor em termos democratizantes e, buscar apoio nas bases legais e institucionais, para extrair delas um melhor proveito.

Organizao do estudo Leituras iniciais sobre as recentes formas de participao da comunidade na escola pblica conduziram a algumas questes que foram se apresentando como necessrias para a compreenso mais aprofundada do assunto. Entre elas, a qualidade e a melhoria do ensino; o papel da mdia na converso de um novo conceito de participao; a ao dos movimentos sociais em contrapartida aos novos canais de participao, revelando-se como instrumentos disposio do Estado e elites dominantes; as contradies que ocorrem no discurso e na prtica da "democratizao da gesto escolar"; os significados sociais da participao na escola pblica no contexto das reformas educacionais; a influncia da forma de

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escolha do diretor de escola; o uso da noo de cidadania e direito como forma de mediar a participao da comunidade; a crise do ensino pblico; o voluntariado como "a tendncia da moda" na zona de atividade da participao social; o surgimento e crescimento do Terceiro Setor, todas elas, questes que vo se entrecruzando ao longo deste estudo, estabelecendo uma rede em torno do discurso da participao. Assim, o referencial terico constituiu a primeira parte deste estudo. Pela reviso bibliogrfica procurou-se dar sustentao terica ao que se props neste trabalho e conferir a este primeiro captulo um carter que aponta para aspectos ideais da participao social na escola pblica. Conforme indica LUNA (1989: 31) a teoria sempre um recorte, um retrato parcial e imperfeito da realidade, que ao ser elaborada, serve a dois propsitos: indica lacunas em nosso conhecimento da realidade e serve de referencial explicativo para os resultados que vo sendo observados. Com base nesses propsitos, recorreu-se a diversos estudiosos do tema, os quais foram tomados como base que possibilitasse uma percepo mais clara das inferncias da pesquisadora. Tambm para servir de suporte terico, recorreu-se a estudos j realizados sobre a participao dos pais na escola pblica por rgos colaborativos, buscando neles interlocuo com pesquisadores que, mediante suas ricas contribuies, tm a participao dos pais e da comunidade como condio indispensvel no processo de democratizao e emancipao do meio escolar. Na segunda parte do estudo procura-se levantar suportes institucionais e legais da proposta do projeto Amigos da Escola e do conselho deliberativo escolar do sistema catarinense de ensino destacando suas ncoras de apoio e sustentao. Com esse tratamento pretende-se enfocar a dimenso legal e institucional da participao social na escola. A especificidade quanto a escolha do sistema de ensino se d por se tratar da rede de ensino na qual atua a pesquisadora e nela se inserir um estudo piloto que objetiva contribuir para dar forma as consideraes sobre a prtica nas escolas dos modelos de participao colegiado e voluntariado. Na terceira parte so tecidas consideraes sobre a dimenso da prtica,

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do real, nos processos participativos enfocados. Enquanto forma de articular as dimenses do ideal, legal e institucional e real um estudo piloto foi realizado. Dados que contextualizam o estudo piloto sero apresentados no terceiro bloco desse estudo (captulo III). Tambm, uma terceira forma de participao que marca presena com regularidade nas escolas pblicas da regio onde atua a pesquisadora ser apresentado. Essa forma de construir o estudo, buscando articular as dimenses do terico e das normas com a da concretude visa buscar uma melhor compreenso das possibilidades da participao social nas relaes do cotidiano escolar. Desta articulao foram se construindo categorias, que a pesquisadora procurou trabalhar no captulo III, tendo o sentido de agrupar consideraes que constituram suas idias, dados extrados de fundamentao terica, institucional e emprica. Esta ltima enriquecida com vivncias e discursos de sujeitos que tiveram participao neste estudo na condio de interlocutores. Este caminho no tem o significado de ser nico, mas de se apresentar como um dos possveis na articulao do real com o quadro terico inicial, podendo ser contestado pelo leitor. Passando para a parte final apresentam-se algumas consideraes que tratam da trajetria deste estudo. As consideraes apresentadas no constituem concluses finais, dado o prprio carter processual de processos participativos, mas consideraes da produo que est essencialmente ao alcance do pesquisador. Por ltimo apresentam-se as referncias bibliogrficas, dispondo ao leitor o acesso s fontes consultadas e referendadas.

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CAPITULO I REVISO BIBLIOGRFICA

1. Localizando os referenciais A reviso da literatura teve por objetivo recorrer produo cientfica que envolve a atual prtica de participao escolar. A investigao procurou articular conhecimentos anteriores construdos por estudiosos da rea s indagaes e inquietaes da pesquisadora previamente apresentada. J na fase exploratria inicial, a investigao remeteu a questes que abarcam o recente quadro da participao comunitria na escola pblica, que foram elucidando o estudo na medida que levaram compreenso de como a dinmica social, poltica e econmica vem influindo na participao da comunidade na escola pblica (PCEP). Baseando-se em orientaes de MINAYO (1999: 18), o referencial terico elaborado teve como meta levantar questes acerca da participao da comunidade na escola pblica com mais propriedade possibilitando iluminar a anlise dos dados organizados, lembrando que esse referencial representa explicaes parciais do tema investigado. Como forma de apresentao do referencial terico, que envolve a organizao do pensamento do pesquisador, optou-se por um esquema que no fosse rgido, por entender que as questes a que se chegou permite uma leitura no-linear, uma vez que ao mesmo tempo em que se ligam ao tema proposto se interligam entre si. Ainda, estando o tema envolvido em contexto mais amplo da sociedade, marcado pela dinamicidade, pluralidade de interesses e rpidas mudanas que ocorrem na atualidade, estas caractersticas patrocinam novos campos de significao e demandas que convivem em meio a convergncias e divergncias. Nesse contexto, prticas participativas vo sofrendo alteraes ao longo do seu prprio processo incorporando novos fatores e novas identidades aos j tradicionais movimentos de participao popular. Por esta dinmica, tornase improvvel falar em ordenaes rigorosas, leituras lineares ou exposies conclusivas.

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Assim, a organizao desta apresentao seguiu um esquema prprio da pesquisadora. A reviso da bibliografia possibilitou a compreenso do entorno de interesses, blocos de poder, regimes de verdades, estratgias discursivas, intenes pouco transparentes da atual poltica e propostas de participao da comunidade no contexto escolar. Compondo o esquema, encontram-se questes cuja relevncia foram percebidas pela pesquisadora como condio de enriquecimento para uma viso mais completa acerca do tema investigado. Tais questes, que vo se revelando e se entrecruzando nas recentes formas de PCEP, abarcam parmetros acerca da qualidade do ensino; papel da mdia na converso de um novo conceito de

Novo modelo de gesto escolar Poder da mdia

Terceiro Setor e o voluntariado

Cidadania: direitos e deveres na participao escolar

Participao da comunidade na escola pblica

Reflexes sobre qualidade de ensino

Uma rede de proteo social mnima

A PCEP no contexto da agenda neoliberal

A normatizao como regulao da conduta humana

( figura ) PCEP e as questes que abarcam o tema

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participao; ao dos movimentos sociais em contrapartida aos novos canais de participao; contradies que ocorrem no discurso e na prtica da democratizao da gesto escolar; significados da participao social na escola pblica no contexto das reformas educacionais; uso da noo de cidadania e do direito como forma de mediar a participao da comunidade; crise do ensino pblico; a influncia do Terceiro Setor na construo de uma mentalidade voltada para a responsabilidade social e sua contribuio no crescimento da participao social por meio da ao voluntria; a normatizao da participao como estratgia de regulao da conduta dos sujeitos envolvidos na participao. Validando esta forma de apresentao, buscou-se em DELEUZE & GUATTARI (citados por ALVES, et al., 2000) uma nova possibilidade de se compreender os problemas educacionais. Estes autores propem o paradigma rizomtico, como metfora ao rizoma tipo de caule que se ramifica formando inmeras razes emaranhadas que se entrelaam constituindo um conjunto complexo no qual todos os elementos se remetem uns aos outros e tambm para fora do prprio conjunto. Nessa proposta pode-se considerar mltiplas possibilidades de conexes, aproximaes, cortes, percepes em vrios sentidos, sem hierarquizao ou direo pr-definida, o que permite uma nova forma de trnsito entre as questes apresentadas. Ao mesmo tempo, permite contemplar grau de prioridade a todas as questes, aqui submetidas apreciao do leitor. Tal proposta, numa perspectiva particular e pessoal da pesquisadora, constitui "uma leitura possvel" do tema, que no descarta outros entendimentos que possam surgir, enriquecendo ainda mais esta reflexo. Desta forma, esperase que o leitor se sinta vontade para determinar, segundo sua prpria leitura, como as questes a serem apresentadas se articulam com relao participao dos pais e da comunidade na escola pblica, ponderando sobre seus novos significados. Importante ressaltar que ao se fazer meno a estas questes no houve pretenso de se contemplar todos os prismas possveis, mas de desenvolv-las at o ponto em que pudessem estabelecer relao com o tema proposto.

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Tampouco houve pretenso de esgotar todas que possam existir com relao ao tema. Um ltimo esclarecimento diz respeito perspectiva de incompletude, reconhecendo que somos sujeitos que buscamos nos completar com o conhecimento compartilhado assumindo que ainda h muito por ser dito.

2. Reviso da literatura Recuperando as questes apresentadas na figura anterior, preenchendo este captulo, procurar-se- desenvolv-las perseguindo o objetivo de relacionlas com o tema da participao social na escola pblica, tendo em vista as resignificaes que vo se construindo na rede de interesses dos grupos sociais. As questes, cujo plano de apresentao estimula a optar por uma seqncia no-necessariamente ordenada, teria num plano virtual uma apresentao do tipo hiper-texto, que possibilitaria uma leitura de mltiplas conexes, sem hierarquias ou direo pr-definida. Ao ingressar nas questes, convida-se o leitor para este esprito de leitura. 2.1 Reflexes iniciais sobre participao 2.2 A participao social: dos movimentos sociais aos novos modelos de participao social 2.3 Cidadania e o direito no contexto da participao social 2.4 Reflexes sobre a qualidade de ensino 2.5 O novo modelo de gesto escolar 2.6 A normatizao como forma de regulao da conduta humana 2.7 Uma rede de proteo social mnima - da educao bsica como um direito universal e obrigao do Estado crise da educao brasileira 2.8 O crescimento do Terceiro Setor e o voluntariado como tendncia mundial 2.9 A contribuio da mdia nas formas contemporneas de voluntariado

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2.10 A participao da comunidade na escola pblica no contexto das reformas educacionais

2.1 Reflexes iniciais sobre participao

A participao no somente um instrumento para a soluo de problemas mas, sobretudo, uma necessidade fundamental do ser humano... a participao o caminho natural para o homem exprimir sua tendncia inata de realizar, fazer coisas, afirmar-se a si mesmo e dominar a natureza e o mundo... Sua prtica envolve a satisfao de outras necessidades, no menos bsicas, tais como a interao com os demais homens, a autoexpresso o desenvolvimento do pensamento reflexivo, o prazer de criar e recriar coisas, e ainda, a valorizao de si mesmo pelos outros. BORDENAVE (1995: 16)

Baseado em BORDENAVE (1995: 17-19), tem-se que a participao inerente natureza social do homem ... e ... a frustrao da necessidade de participar constitui uma mutilao do homem social. O oposto da participao entendido pelo autor como a marginalidade (no sentido de ser colocado margem do processo participativo) e que ocorre como resultado lgico e natural do desenvolvimento modernizador em sociedades onde o acesso aos benefcios est desigualmente repartido. Apontar a existncia dessas dimenses, da participao e da marginalidade, torna-se fundamental pois possibilita compreender as implicaes de ordem social que determinam as vrias significaes e os mltiplos usos do termo participao que variam de uma ponta a outra dessas dimenses. Como por exemplo, a participao em sociedades onde o acesso aos benefcios est desigualmente repartido pode ser entendida como estratgia integradora, ou, como a incluso aos bens materiais e culturais inerentes ao desenvolvimento modernizador. Em termos de potencialidade, BORDENAVE entende que participar engloba as dimenses fazer parte, tomar parte, sentir parte e ter parte numa determinada atividade. O autor entende, no entanto, ser possvel fazer parte sem tomar parte
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mas aponta que o apenas fazer parte remete condio de uma participao passiva; enquanto que o tomar parte uma participao ativa, diferena que distingue a ao de um cidado inerte daquele engajado no processo participativo. Isso porque no segundo caso, a idia que, quando se toma parte de algo, ou melhor, na conduo do processo, sente-se parte dele, portanto, tem-se parte na sua construo. Ainda tratando de participao social, BORDENAVE (p.24) distingue a macroparticipao a ocasio quando h interveno das pessoas nos processos dinmicos que constituem ou modificam a sociedade. So processos em que se toma parte na produo, na gesto e no usufruto dos bens e servios. Desta forma, conceitua a participao social como o processo mediante o qual as diversas camadas sociais tm parte na produo, na gesto e no usufruto dos bens de uma sociedade historicamente determinada. Considerando esta premissa, se os pais ou a comunidade produzem e usufruem, ou apenas usufruem da escola enquanto um bem social, mas no tomam parte na sua gesto, ento, no se pode afirmar que eles realmente participem da escola. E aponta a microparticipao como uma dimenso que compreende a associao voluntria de duas ou mais pessoas numa atividade comum, podendo elas tirar benefcios pessoais e imediatos ou no. Distinguindo os tipos de participao, BORDENAVE (p. 30) aponta vrios: a participao espontnea (decorrente de grupos, panelinhas ou gangs, que no supem uma organizao estvel com propsitos claros e definidos, seno que satisfazer necessidades psicolgicas); a participao imposta (situao em que o indivduo obrigado a fazer parte por compromissos de diversas naturezas como o caso da missa dominical ou do voto obrigatrio); a participao voluntria (resultante de uma proposta prpria, definida pelo prprio grupo, tal como o sindicato, a associao de profissionais, a cooperativa); a participao provocada por agentes externos (tpicos em propostas de participao dirigida e manipulada, na qual quem prope usa outros para atingir seus prprios objetivos anteriormente estabelecidos); e, por ltimo, a participao concedida (situao em que a participao dada ou outorgada por superiores, passando a ser

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considerada como legtima por todos. Esta modalidade faz parte de uma estratgia de melhor dominao, concedendo e mantendo uma participao restrita dos grupos, criando uma iluso de participao. Com base nas definies de BORDENAVE (p. 30) e nas situaes de desigualdades existente em processos participativos que aponta, quanto aos graus e nveis de participao, do menor ao maior, pode-se dizer que na escola os graus de participao variam de apenas acesso s informaes sobre decises j tomadas, facultando ou no o direito reao; consulta aos pais englobando crticas, sugestes ou dados na resoluo de problemas, podendo ser uma atitude obrigatria ou facultativa da direo cabendo sempre a deciso final ao diretor; incluso dos pais na elaborao de propostas e medidas administrativas, pedaggicas ou envolvendo o setor financeiro, podendo estas serem aceitas ou rejeitadas sob justificao; a co-gesto, num grau superior de participao dos pais, representando a atuao de rgos colegiados garantidos por mecanismos de co-deciso descritos no projeto poltico pedaggico (PPP) e viabilizados em sua atuao; a atuao autnoma da comunidade escolar neste grau, o autor defende uma completa autoridade da administrao escolar (entendido como o rgo colegiado) nas tomadas de deciso, ou seja, sem necessidade de consultar rgos superiores. Relativo aos nveis, o autor chama a ateno para a existncia de decises de muita e pouca importncia, que podem variar da mera execuo das tarefas, at a formulao e o planejamento das polticas e aes educativas. Tomando as instncias de macro e microparticipao, de tipos, graus e nveis de participao j expostos, pode-se observar que, para se atingir os pontos mais elevados de participao, h uma rdua escalada para a derrubada de poderes j estabelecidos no interior da escola, e em relao aos rgos superiores. Nesse sentido, o autor aponta que experincias democrticas vivenciadas e cursos de capacitao fazem uma frente de peso na mudana dos quadros de baixo ndice participativo, e estas mudanas vm fatalmente acompanhadas de lutas e conflitos contra o poder estabelecido.

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Assim, a noo de conflito relacionada com a participao se deve s condies de desigualdade existentes em sociedades scio-economicamente estratificadas, as quais tendem a ser reproduzidas nos sistemas de ensino. Estes, atrelados uma estrutura de poder, concentram as decises numa elite minoritria. Por essa breve contribuio de BORDENAVE (1995) depara-se com mltiplos usos do termo participao. Verificar as formas de emprego nos processos participativos aqui investigados e atingir a compreenso de suas vrias significaes foi o que se perseguiu no primeiro bloco desse estudo. Por entender que uma escola participativa deve se apoiar numa estrutura onde toda a comunidade escolar detm o mesmo grau de poder para que se possa atingir o mesmo grau e nvel de participao de forma igualitria, e que, para se atingir uma participao assim definida, dada as condies de desigualdade e explorao, inevitavelmente verifica-se o envolvimento de lutas e conflitos, que torna-se til retomar as formas de emprego de processos participativos sociais em perodos anteriores. no sentido de alinhavar o ntimo parentesco que a participao social tem com os movimentos sociais, que no prximo segmento sero apresentados aspectos conceituais dos movimentos sociais e sua evoluo no setor educacional.

2.2 A participao social: dos movimentos sociais aos novos modelos de participao social A educao, considerada instrumento e ao estratgica para se atender aos interesses polticos e sociais de uma sociedade, nos ltimos tempos vem sendo considerada rea prioritria para o desenvolvimento da sociedade (SOARES, M., 2000: 30). Reconhecida por organismos multilaterais de financiamento como um caminho eficaz no combate pobreza, o setor tem apresentado mais problemas do que solues. Na busca de solues mais

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eficientes, a participao e o envolvimento da comunidade vm sendo intensamente sugeridos e incentivados por setores governamentais e nogovernamentais como alternativa para a melhoria da escola pblica. Refletindo sobre a situao do setor educacional, GOHN (1994) afirma que, aps os anos de regime militar e incio dos anos 70, ocorreu no Brasil amplo processo de massificao do ensino pblico e queda geral de sua qualidade, resultando em problemas de ordem funcional e estrutural que vm se arrastando at os dias atuais. A participao popular no cenrio educacional brasileiro no perodo que marca a nova democracia definido pela Constituio de 88 bem como nos diversos setores sociais, apresentava-se como um discurso de oposio ao regime militar. Apoiada nos movimentos de base, preconizava uma participao vinda das bases, do compartilhamento, do exerccio democracia, visando s necessidades e aos desejos da comunidade. De acordo com GOHN, eram movimentos sociais que agiam e se manifestavam mediante lutas e reivindicaes para conquistar espaos democrticos numa sociedade conduzida pela ordem da ditadura militar. Segundo MELUCCI (1989), a noo de movimentos sociais envolve interesses e paixes dos atores envolvidos e supe a adeso e o compartilhamento de objetivos e de motivaes, cuja ao coletiva no um dado, mas resultado de processos sociais assentados em bases histricas, implicando algo que se move na sociedade. A ao dos movimentos sociais deve apresentar uma dimenso educativa que, por meio de experincias vivenciadas, leva ao aprendizado de como identificar os distintos interesses dos atores envolvidos. Para MELUCCI (p. 28), a ao coletiva da sociedade movimenta-se em duas direes: uma, na direo da ao e dos conflitos sociais; outra, na direo da cidadania, e ambas vm combinadas no aspecto de luta e conflito social pela incluso dos excludos na esfera da cidadania. Pelo vis da ao coletiva, o processo participativo deve se basear na capacidade dos atores partilharem uma identidade coletiva, reconhecendo e sendo reconhecido como uma parte da mesma unidade social, que no realizada apenas com fins de

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troca de bens num mercado poltico e cujo objetivo nem sempre pode ser calculado. No Brasil, os movimentos sociais que j ocorriam durante o regime militar ps-64 foram se intensificando durante a elaborao da Constituinte10, articulados com base no conflito contra o poder centralizador e autoritrio do Estado e das elites sociais, tidos como "inimigos" do processo de democratizao. Estes dois representantes sociais repudiavam a participao da sociedade civil nos processos decisrios, cerceando-a, perseguindo-a e caando as manifestaes e os manifestantes da democratizao. Segundo a avaliao de GOHN (1994), durante a dcada de 80 os movimentos na rea educacional geraram saldos positivos11. Vrias reivindicaes foram feitas, entre elas o acesso escolaridade e a universalizao do ensino. Ainda de acordo com GOHN, aps 1988 ocorreu um fato marcante que fez mudar o curso dos movimentos sociais no Brasil. A vitria eleitoral de vrios partidos de oposio em diversos estados brasileiros levou lideranas dos movimentos sociais a assumir cargos na administrao pblica. Como reflexo, muitas das reivindicaes sociais passaram para o terreno das conquistas, sendo inscritas em leis. Este acontecimento desencadeou uma grande desmobilizao dos movimentos sociais, bem como estabeleceu uma nova relao entre sociedade civil, lideranas polticas e governos estaduais. Outras manifestaes como as lutas pelas "diretas j" e as manifestaes a favor do processo de impeachment do presidente Collor, contriburam para instalar uma abertura poltica na sociedade civil brasileira. Desta forma, a partir do final da dcada de 80 e incio dos anos 90, um novo perfil poltico surgiu no pas. Concomitante a estes acontecimentos, alguns setores da sociedade representados pelas elites dirigentes passaram a reivindicar maior atuao nos setores sociais junto ao Estado que, movido por uma forte onda neoliberal, criou possibilidades de interferncia direta do setor privado no setor pblico. O ingresso

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Segundo a anlise do GRUPO DE ESTUDOS SOBRE CONSTRUO DEMOCRTICA, Revista Idias,1998-1999. Deve-se lembrar que estes movimentos ocorreram de forma ampla nos diversos setores sociais. 24

do setor privado no espao pblico foi apresentado como "a grande soluo" para os problemas da crise fiscal do Estado, numa trama que transferia a responsabilidade do Estado com a rea social para as comunidades organizadas, utilizando o argumento da poltica participativa. De acordo com GOHN (1991: 15), foi nesta poca que surgiram as polticas sociais reelaboradas pelo Estado em torno de negociaes com a sociedade, consolidando-se o que a autora denominou como o ideal de participao enquanto frmula de gerenciamento dos negcios do Estado, quando o Estado criou novas regras sociais como forma de atender a reivindicao do direito de participao da sociedade organizada. Com efeito, SILVA, M. L. (s/d.:105) afirma que no se pode falar em movimentos sociais na atualidade sem considerar as transformaes ocorridas no interior do prprio Estado a partir da nova repblica brasileira, quando este assume uma posio de aliado diante da sociedade civil. Em direo uma melhor definio da posio dos movimentos sociais contemporneos, SILVA menciona que em tese os movimentos sociais trabalham sobre o legtimo, e o Estado, sobre o legal. Para a autora, apesar da fragilidade nas atuais possibilidades de manifestao social, as oportunidades de articulao e organizao social possveis de serem criadas a partir do Estado constituem aspectos que devem ser considerados. CARDOSO (1999: 87), analisando os rumos dos movimentos sociais na dcada de 90, refere-se a uma viso de refluxo e cooptao com o Estado. Segundo a autora, se no incio dos movimentos sociais, particularmente nos anos 70 e incio dos 80, a demanda defendia um corte de relaes com o Estado por ele no atender s reivindicaes populares, durante todo o processo da nova Constituinte, ao surgirem possibilidades concretas de participao social, as reivindicaes da sociedade passaram para o terreno da legalidade. Diante deste quadro de mudanas polticas criou-se um novo contexto, estabelecendo uma nova relao entre a sociedade civil e o Estado, que levou a sociedade a no ter mais o Estado como inimigo mas a estabelecer com ele uma nova relao: de posio de opositora s aes governamentais, passou a ocupar uma posio de

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parceria. Por conseguinte, a participao social deixou seu cunho reivindicatrio de um modelo de luta, passando para a posio de parceria com o Estado, situando a comunidade como parceira ideal das aes governamentais. Na mesma perspectiva de GOHN (1994), a anlise do Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica da Unicamp (1998/1999) entende que este fato mudou o curso das aes dos movimentos sociais, que foi deixando para trs suas caractersticas de lutas, conflitos e reivindicaes. CARDOSO (1999) defende este novo referencial na relao entre Estado e sociedade civil como uma proposta de unio de esforos para solucionar os problemas sociais. Segundo a autora, estas mudanas levam o Estado a abrir espao para a participao da sociedade nas questes pblicas, como um modo mais moderno e mais adequado de gerenciar as polticas pblicas. este modo mais "moderno e adequado" que leva o Estado a introduzir em seu interior a idia de conselhos como modelo de participao, abrindo formas de participao institucional. Outro fato que mudou o comportamento poltico tradicional das camadas populares na ltima dcada foi a ao das ONGs, que passaram a ocupar o lugar dos movimentos sociais e, por sua vez, se acomodaram na passividade, aguardando a iniciativa de outros para liderar novas mobilizaes. Porm, nem s retrocessos marcaram os movimentos sociais nos anos 90. Em 1996, um movimento de peso liderado e articulado pelo socilogo Herbert de Souza estabeleceu, numa ao nacional, a campanha pela Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida, revelando a fora e a capacidade de organizao da sociedade brasileira. Este movimento, cujos pilares de sustentao foram os sentimentos de solidariedade, fraternidade, filantropia e aes cidads promovidas pela prpria sociedade, mostrou para a sociedade brasileira que ao social e ao poltica no so incompatveis, e que mobilizaes imensas poderiam ser feitas com a parceria e a participao da sociedade civil, sem palanque ou comando poltico partidrio. ASSIS (1993:5), fazendo referncia ao socilogo Herbert de Souza, articulador nacional do movimento, acredita que o aspecto tico, o compromisso com o ser humano e

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com a vida foram as diretrizes norteadoras do movimento que prestigiou a ao da coletividade, agiu sobrepondo-se s polticas, s aes governamentais e nogovernamentais, s atividades comerciais, financeiras, produtivas ou a outros interesses12. De maneira geral, a demanda pela participao social desacelerou nos anos 90, apresentando um quadro de participao mnima dos indivduos nos movimentos, chegando a uma desmobilizao geral. Assim analisando, GOHN (1994: 102) entende que as causas bsicas que levaram a este declnio esto refletidas em fatores de ordem externa aos movimentos sociais, apontados como a crise econmica do pas, a crise do modelo centralizador do Estado, as polticas neoliberais, a crise das utopias, a descrena na poltica e em fatores de ordem interna caracterizados pela falta de independncia e autonomia nos projetos polticos que acompanharam estes movimentos, uma vez que a maior parte deles era liderada e conduzida por projetos de outras instituies (igreja, mediante pastorais religiosas, ou partidos polticos). Outros fatores apontados por GOHN como estimuladores do movimento de participao da sociedade constituem movimentos populares, sociais, sindicais, acadmicos, de entidades de base, como a OAB, e de ONGs que tinham como objetivo fortalecer a atuao civil na vida pblica nacional. Todos estes representam demandas sociais em conquistar mais espao de participao na poltica nacional. Assim, o conceito de participao social tinha sua ao vinculada noo de movimentos sociais, caracterizada pela luta, reivindicao, protesto e conflito, apresentando um cunho transformador. Concordando com a anlise de GOHN sobre a evoluo dos movimentos sociais no Brasil, GENTILLI (1999b: 121), aponta que as demandas democratizadoras de contedo progressista no campo educacional expandiram-se no incio dos anos 80, porm, acabaram apresentando uma sobrevida curta. Para o autor, este percurso se deve a promessas de liberdade e de progresso do discurso empresarial, levando as demandas participativas a passarem por uma reconfigurao, assumindo um contedo de carter conservador.
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Para saber mais sobre o movimento iniciado por Herbert de Souza (Betinho), acesse

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CARDOSO (1999) analisa essa reconfigurao como uma nova condio da participao social nascida do apelo unio de esforos entre a sociedade civil e o governo, desencadeando um reordenamento das relaes que se estabelecem entre o Estado e a sociedade civil. Ao serem redefinidas e resignificadas, passam a estabelecer novas prticas de participao, baseadas em prticas de solidariedade, humanitarismo e dever social. Na opinio de TELLES (1998: 113), a nova noo de espao pblico foi politicamente construda para uma verso comunitria. A autora sugere uma leitura que difere da de Cardoso:
[...] H a um peculiar deslocamento do campo em que a noo do espao pblico no-estatal definida. De uma noo poltica politicamente construda para uma verso comunitria apresentada como terreno da solidariedade, no a dos direitos sociais, a solidariedade da benemerncia. E no por acaso onde antes o discurso de cidadania e dos direitos tinha algum lugar ou pertinncia no cenrio pblico hoje ocupado pelo discurso humanitrio da filantropia, uma filantropia renovada e modernizada.

Nesta nova acepo de participao, CORAGGIO (1999: 78-82) situa a educao nas amarras do poder dos organismos multilaterais, cuja influncia e capacidade de intervir nas relaes econmicas dos pases devedores chegam a ser fatores decisivos na formulao das polticas pblicas destes pases. Segundo o autor, utilizando o argumento da crise fiscal dos Estados-naes, estes organismos tm como orientao minimizar o gasto pblico. O objetivo principal reestruturar as aes do governo, deixando cada vez mais nas mos da sociedade civil a alocao de recursos para os servios pblicos, que passam a ser dirigidos pelo mercado. Na realidade, esta a situao que vem se apresentando no conjunto dos servios sociais pblicos, no apenas no setor educacional. CARDOSO (1994: 87), que defende a nova condio da participao social e a idia de conselhos como um modelo de participao institucional, aponta algumas dificuldades na sua implantao devido identidade cultural. Para a autora, como a identidade dos movimentos sociais era calcada na idia de espontaneidade e conflitos com o Estado, tornava-se difcil para as lideranas dos movimentos de base encontrar os caminhos para participao conjuntamente na
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administrao pblica. Esta nova ordem simplesmente no se encaixava no modo como os movimentos se identificavam. Alm de a crise de identidade, questes como a representatividade, expressas em perguntas como: De que forma as comunidades podem ser representadas num rgo pblico? Mais ainda, sem que sejam manipuladas por eles? levavam a uma baixa mobilizao, muitas vezes ao esvaziamento desta nova forma de participao poltica. Segundo CARDOSO, estas questes representam o elemento fundamental do desencontro e da dificuldade de se entender como o dilogo, nesta nova trama, seria melhor redefinido. Na anlise do Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica GECD (1998: 80) estas novas oportunidades de participao social revelam interesses antagnicos nos processos participativos. O Grupo aponta para certos riscos da parceria entre Estado e sociedade civil. Se de um lado existe demanda social para conquistar mais espaos de participao, de outro a crise do modelo de Estado centralizado leva a sociedade civil a se tornar mero instrumento disposio do Estado. O GECD, por sua anlise, confirma que algumas produes tericas se referem crescente presena da sociedade civil na construo de mecanismos institucionais de participao social junto ao Estado, como um refluxo dos movimentos sociais abandonados aos ideais revolucionrios e adeso uma perspectiva reformista. Outros estudiosos apontam para uma forma de legitimar a participao dos cidados nos processos decisrios no sentido de uma nova possibilidade de democratizao das estruturas polticas, percebendo na sociedade civil legtimos interlocutores no cenrio poltico (CACCIA BAVA, citado por GECD, 1998/1999: 83). Outros ainda, entendem que tal participao represente formas legtimas, que passam a ser reguladas por amarras legais, seguindo a lgica do incluir para melhor controlar, inibindo seu potencial transformador. No entendimento do GECD (1998/99: 84), constata-se que muitas das atuais propostas de participao social no prevem a participao da sociedade

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civil na formulao das polticas pblicas, mas apenas a transferncia da execuo das polticas pblicas para os movimentos e organizaes voluntrias. Um elemento primordial, porm ausente nas novas propostas de participao, pode ser apontado como o que GOHN (1994) e MELUCCI (1989), chamam de cultura da participao, indicada por estes autores como uma das trs fontes bsicas de inspirao dos movimentos sociais nos anos 70/80. Esta cultura funda-se no princpio da autonomia das aes e no desejo da autodeterminao dos grupos excludos. Caracteriza-se por sujeitos que lutam pela sua prpria histria, rejeitando ser meros objetos de poltica e polticos (GOHN, 1994: 107). Na cultura da participao, a liberdade de expresso visa ser o atributo fundamental, objetivando no apenas o bem material imediato, mas principalmente o crescimento e o amadurecimento do indivduo. GOHN entende que neste sentido, a cultura da participao almeja ser uma expresso manifesta na forma plural de seus participantes, possibilitando a construo de identidades diferenciadas nas quais a igualdade se refere ao acesso s oportunidades. Especificamente quanto forma de participao pela atuao do conselho escolar, GOHN (1995: 92) entende que esta deve ultrapassar as fronteiras da instituio escolar
[...] a criao do Conselho e a participao na escola implicam abertura de canais de participao na administrao, tendo como meta a transparncia administrativa. O Conselho de Escola deve existir para criar polticas e no apenas para executar decises. Deve estar inserido em um plano estratgico amplo, sem ser o nico instrumento de democratizao da escola. Deve deliberar sobre currculo, calendrio escolar, formao de classes, horrios, atividades culturais etc. e deve apontar solues para os problemas no conjunto de interesses da escola, tais como a aplicao de recursos, racionalizao de horrios de trabalho e seu funcionamento geral... Os Conselhos representam a possibilidade da escola transformar-se em um espao de cidadania e democracia no bairro e na regio. Assim, cabe ao Conselho garantir que a escola no seja uma unidade voltada s para sua clientela, mas uma unidade de educao para toda a comunidade.

Na proposta de GOUVA (1997), pode-se perceber a expectativa de uma atuao emancipatria do conselho escolar:
Uma escola que apresente uma proposta pedaggica que atenda aos interesses da comunidade desencadeia um processo de reavaliao da participao comunitria nas decises e caminhos a serem trilhados. O Conselho da Escola passa a ser o frum pertinente para as discusses e deliberaes a respeito das questes pedaggicas e administrativas. Pais e alunos, ao lado de educadores e funcionrios, so co-autores do destino educacional da unidade escolar. Tanto na escolha das temticas a serem abordadas nos diferentes semestres, quanto nas questes relacionadas a operacionalizao das aes, as decises devem ser tomadas levando em considerao

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as variveis e os interesses da comunidade local e dos educadores: funcionrios, professores, tcnicos e equipe diretiva. Um espao democrtico de construo dos saberes no se organiza com poderes centralizados, autoritarismo e clientelismos corporativistas. A gesto democrtica , alm de um direito, uma necessidade pedaggica. Caso no seja assim encarada, nossa prtica de construo de cidadania estar comprometida GOUVA (1997: 210).

Paralelamente s contribuies de GOHN e GOUVA sobre a atuao do conselho escolar, apresentam-se os estudos de AVANCINE (1990), BARROS (1995) e GANZELLI (1993) sobre o assunto, nos quais consta que a lei pretende geralmente criar uma prtica, porm sua efetividade demanda outros fatores que se referem principalmente sua instrumentalizao. Na seqncia deste trabalho ver-se- o que isto significa. AVANCINE relata uma experincia bem sucedida em sua dissertao de mestrado, indicando haver possibilidade de experincias positivas quando a comunidade tem tradio de participao em movimentos sociais. Na comunidade em questo, AVANCINE (1990: 110) relata a participao de mes que j tinham experincia participativa no movimento Clube das Mes da igreja, condio que permitiu serem as regras de funcionamento do conselho facilmente incorporadas por elas, possibilitando uma participao plena e efetiva da comunidade no espao escolar. A pesquisa de AVANCINE revela que a existncia e experincia em espaos pblicos no-estatais, como clube de mes, associao de moradores, entre outros constituem espaos de importantes vivncias para se garantir presena efetiva no colegiado da escola. nestes espaos que os membros aprendem a elaborar seus discursos e a tornar legtimas suas reivindicaes. Mesmo considerando a experincia bem sucedida destas mes, o autor constatou que o setor pedaggico ainda representa uma questo que se mantm sob o controle do segmento da escola, dada a pouca experincia dos pais neste terreno. De fato, pelos estudos de GOHN (1994) verifica-se que nem as formas mais antigas de associaes de bairro tm questes ligadas ao ensino como pauta de suas lutas. Em pesquisa realizada por GANZELLI (1993) na cidade de Campinas/SP, sobre o processo de implantao dos Conselhos Escolares municipais na gesto 89-91, o autor relata que uma das grandes preocupaes da Secretaria de

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Educao desse municpio, na poca, referia-se ao destino que os Conselhos Escolares (CEs) haviam tomado quando implantados nas escolas da rede estadual de So Paulo. GANZELLI (p.135) revela que, segundo avaliao da Secretaria Municipal de Educao (SME), a criao e o funcionamento destes rgos nas escolas estaduais existiu no papel, mas no funcionou de fato, transformando-se em letra morta. Diante deste fato, a SME traou algumas estratgias para a implantao deste rgo no mbito municipal: decidiu iniciar o processo de implantao dos CEs nas escolas municipais trabalhando junto com as comunidades escolares o sentido e o estmulo da participao. Outra preocupao foi tornar o aparelho do Estado mais permevel participao popular, criando junto escola um hbito participativo, garantindo espao para uma cultura participativa. O primeiro passo compreendeu o mapeamento do nvel de participao de cada escola para, em seguida, incentivar a participao priorizando as escolas que apresentassem menor grau participativo segundo o mapeamento. O prximo passo se deu na identificao de intrpretes, ou seja, de sujeitos escolares (professores, alunos, pais, entre outros) que apresentassem maior clareza do processo participativo, para levar adiante discusses acerca do Conselho Escolar. Tal procedimento, segundo a assessora da SME/Campinas, tinha como objetivo integrar o ato de participar formalizao legal. A partir destas primeiras consideraes, seguiu-se uma srie de reunies com representantes municipais, lideranas de bairros e profissionais ligados a rea da educao para discutir o funcionamento do rgo colaborativo escolar e a elaborao de propostas para o projeto de sua regulamentao. Ao longo deste processo, que segundo GANZELLI (1993: 135) foi marcado ora por frustraes, ora por sucessos, uma das maiores preocupaes da SME consistiu no fato de a luva chegar com a mo e no uma antes da outra, uma vez que experincias anteriores mostravam que, em geral, acabava ocorrendo a "luva" (populao) no chegar junto com a "mo" (lei). De acordo com o pesquisador, alguns fatores que contribuam para tal desencontro se referem ao desinteresse ou falta de know-how das escolas na elaborao de propostas para o projeto de regulamentao do CE (constatado

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pelo nmero reduzido de propostas encaminhadas), a prpria resistncia do pessoal da escola contra modificaes na estrutura interna de poder, dificuldades enfrentadas pelos pais para estarem presentes nas reunies convocadas, expressas pelo nmero reduzido de participaes e mal entendidos quanto ao vnculo das reunies (algumas pessoas da comunidade resistiam em participar por acharem que eram promovidas pela igreja, quando as reunies se realizavam no salo paroquial, ou pelo partido poltico). Outra pesquisa foi feita por BARROS (1995: 111) acerca da participao dos pais na escola por meio do Conselho Escolar, revelando dois aspectos decisivos que favorecem a participao efetiva dos pais na escola: o primeiro que o diretor de escola desempenha um papel decisivo na abertura da escola para a comunidade; o segundo refere-se capacidade de organizao autnoma dos pais, que permite sua participao mesmo revelia da direo. Pesquisa sobre a participao dos pais na escola pblica, porm mediante outro rgo colaborativo escolar, a Associao de Pais e Mestres (APM), foi procedida por MINASI (1996: 11-29), indicando o Estado como o grande cultivador de ideologias de convenincias. Relata sua prpria experincia enquanto pesquisador e pai de aluno numa escola pblica estadual. MINASI reporta que, numa reunio desse rgo, a sugesto de trazer os pais para a escola foi recebida como motivo de piada e riso por ser considerada uma empreitada impossvel, uma vez que o comparecimento dos pais na escola s ocorria quando eram chamados pela direo nos momentos de indisciplina ou fechamento de bimestre. MINASI (p.29) constatou que para no receber queixas e reclamaes dos filhos, os pais no apareciam na escola. Outra situao que, segundo o autor (p.30), provoca o afastamento dos pais, se refere cobrana da direo quanto ao acompanhamento no processo de aprendizagem dos filhos/alunos. Do ponto de vista dos pais, este tipo de contribuio se encontra num terreno sobre o qual eles (os pais) se mostram inseguros. MINASI constatou tambm que muitas vezes a escola sequer informa aos pais o que ela realmente espera dos alunos, tampouco consulta a comunidade sobre o que ela deseja da escola. Na pesquisa, o autor identificou dois tipos de participao da comunidade que so mais comuns na vida

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da escola: a participao direta (ajuda nas atividades da escola) e a participao indireta (contribuio em dinheiro), alm de outra, porm muito menos freqente, representada por uma partilha do poder na escola, envolvendo participao na tomada de decises. Por estas, e outras contribuies sobre o tema da participao da comunidade e gesto democrtica na escola pblica, verifica-se que a institucionalizao do conselho escolar representa uma conquista no processo de democratizao escolar. A conquista deste espao porm, pode tanto se efetivar quanto se perder. As experincias mostram que sua concretizao s ocorrer na medida que o coletivo da comunidade escolar, numa unio de foras de todos seus segmentos, desenvolva aes mais adequadas s necessidades das crianas e da comunidade a quem a escola se destina. Devem ser levadas em conta as diferentes vises e percepes dos diversos segmentos da comunidade escolar, respondendo satisfatoriamente educao dessa comunidade (SILVA, 1996: 214). O relato dessas experincias desperta a ateno para a existncia, da correlao de foras que ocorre no interior da escola, e impede uma participao eqitativa dos segmentos da comunidade escolar. Tal correlao de foras apresenta-se de forma muito sutil, mas mostrando um poder que se estabeleceu ao longo dos anos, existente nas micro-relaes escolares, sobrepondo-se at mesmo s garantias legais, tornando quase impossvel transpor este cerco. A outra forma de PCEP investigada neste estudo o projeto Amigos na Escola representa uma das muitas prticas de participao que vm surgindo em todo o pas, numa tendncia de solidariedade social configurada nas formas de mutires, ajuda mtua e voluntariado, revelando uma nova acepo de participao social. Atualmente, verifica-se que esta vem a ser a resposta mais fiel e crescente convocao da sociedade civil para participar da resoluo dos problemas socias, sobretudo nos setores de maior carncia como a sade e a prpria educao. As estatsticas do Terceiro Setor13 confirmam crescente

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Disponvel em: www.portaldovoluntrio.org ascesso em nov./2001 34

participao e engajamento de iniciativas pessoais, coletivas e empresariais nos setores sociais mais necessitados, notadamente abandonados pelo Estado. Agindo na condio de voluntariado, parcerias, cooptao e utilizando recursos materiais e humanos privados para a soluo de problemas pblicos, muitas destas propostas podem ser facilmente localizadas em pginas empresariais na internet ligados ao Terceiro Setor. Esta realidade torna a participao comunitria na escola pblica em um assunto complexo, levando convergncias e divergncias de interesses dos diversos atores envolvidos. Um ponto desfavorvel do trabalho voluntrio no setor educacional deve-se ao fato de poder estar seriamente colaborando com a crescente desvalorizao do professor e do magistrio pblico, alm de comprometer a adoo de polticas que viabilizem uma escola pblica de qualidade. Desta forma, sob nova roupagem, a participao social passa por interpretaes e reinterpretaes de novos conceitos. Na opinio do GECD (1998/99), a disputa em torno do significado da participao social revela ser ...
[...] inegvel que assistimos a um crescimento do movimento que busca criar novos espaos para a atuao poltica e legitimar a participao dos cidados nos processos decisrios que afetam os destinos da sociedade como um todo. O florescimento destes novos espaos est contribuindo para a formao de uma esfera pblica na qual se busca reformular a noo de interesse pblico e tambm repensar os prprios limites entre o pblico e o privado, revalorizando a participao da sociedade civil e redefinindo o papel e as responsabilidades do Estado. No entanto, no menos verdadeiro que este movimento tambm forneceu espao para o avano de um discurso que, usando o mesmo argumento da redefinio das relaes entre o Estado e a sociedade, traduz esta nova relao como uma restrio capacidade de interveno do Estado e uma reduo de seu tamanho. E, assim, este discurso muitas vezes se concretiza em retrocessos no que diz respeito aos direitos legalmente assegurados.

H atualmente uma crescente necessidade da sociedade civil em participar do espao pblico e garantir sua voz, tornando emergente a funo da democracia. Porm, conforme lembra WARDE (2000:268), a condio polticosocial do atual quadro da sociedade brasileira reflete um dos efeitos mais graves da ditadura a passividade. Nas palavras da autora, como as nossas recentes ditaduras nos ensinaram a aceitar prticas autoritrias e tom-las como outra coisa.

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 neste contexto, de fatores sociais e polticos apontados, que se pode entender a tranqila aceitao do novo modelo de participao da sociedade civil, agora desenhado por quem dita as leis. Tal complexidade, somada ao anteriormente exposto, est associada a mudanas freqentes e rpidas que ocorrem nas sociedades contemporneas, concorrendo com as formas tradicionais de organizao social, criando uma nova condio a condio de incertezas. Normatizados, os novos modelos de participao que surgem saem da marginalidade para ser incorporados nas regras sociais, enquadrando-se em novas realidades, balizados pelos interesses do mercado que, conforme ver-se- adiante, passam a ser os redefinidores das novas condies de participao social. Estes so alguns dos contornos que diferenciam a participao da comunidade na escola pblica, de um iderio progressista a um discurso que redefine, resignifica e reescreve tal participao em novos termos. Sob a influncia do discurso da nova direita, floreado de humanitarismo e solidariedade, a nova acepo de participao social, estruturada na ao voluntria, sugere a passagem da responsabilidade do Estado para a sociedade civil. Por um lado, conforme afirma GOHN (1994), a sociedade aprendeu a se organizar e a reivindicar seus direitos de cidadania a partir da constatao da qualidade de no-cidados apontando para uma crescente busca da sociedade civil para satisfazer seus anseios de participar da esfera pblica, tornando emergente a funo da democracia; por outro, uma nova acepo de participao surge como contribuio na forma de insumos nos setores sociais de maior carncia. Desta forma, a participao da comunidade, numa investida contrareacionria passa a ser promovida pelo Estado, buscando aliviar a crise que enfrenta a escola pblica brasileira. Apontou-se, tambm, evidncias de como o novo cenrio da conjuntura nacional propiciou um novo modelo de participao social regulado pelo Estado. Nas sesses que se seguem, apontar-se-o algumas possibilidades que levam ao reconhecimento do potencial, bem ou mal, restrito ou alargado, que o funcionamento do conselho escolar e a ao voluntria podem provocar.

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2.3 A cidadania e o direito no contexto da participao social Nos ltimos tempos, a participao social nos espaos pblicos vem sendo apresentada com o forte propsito de se construir uma cidadania ativa, por instrumentos dirigidos para tal finalidade14. Esta nfase vem sendo dada em programas governamentais, como o Comunidade Solidria15, e nos propsitos do Terceiro Setor da sociedade, cujo carro chefe o trabalho voluntrio nas reas sociais16. A proximidade entre a questo da participao social e a noo de cidadania reforada pela professora doutora e primeira dama do pas, senhora RUTH CARDOSO, mentora do programa Comunidade Solidria, quando declara que tudo o que fala de participao social toca no problema da cidadania (1994: 89). A expresso cidadania est por toda a parte, indicando uma expresso que ganhou e vem ganhando cada vez mais espao na sociedade brasileira. DAGNINO (1994: 103) menciona que este fato pode trazer benefcios, uma vez que difunde a vontade da populao de exercer e desempenhar seus direitos e deveres na sociedade, mas tambm pode gerar aspectos negativos, como a banalizao do termo e o esvaziamento de seu sentido original. Vrios conceitos de cidadania foram surgindo ao longo de sua "evoluo". Partindo de sua origem liberal contempornea, de acordo com GOHN (1994: 94), cidadania pode ser entendida como envolvendo o Estado e as reivindicaes da sociedade. No liberalismo, a questo da cidadania aparece associada noo de direitos dos homens: a liberdade, a igualdade (uma igualdade de privilgios perante a lei) e o direito propriedade, considerados direitos naturais e imprescritveis. Em fins do sculo XVII o direito propriedade foi erigido como direito supremo, fazendo-se valer pela Declarao dos Direitos do Homem de 1789. Desta forma, com a posse de uma propriedade, um indivduo seria tratado
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A construo de uma cidadania ativa a idia que o atual governo de Fernando Henrique Cardoso (1999-2002) vem introjetando para convocar a sociedade civil para a participao social este dado est disponvel em www.comunidadesolidaria.org.br acesso em 10.11.2001. Ver nota de rodap n.1 no captulo II na seo que apresenta o projeto Amigos da Escola, ou acesse www.comunidadesolidaria.com.br/org.

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como cidado, independentemente de sua origem social (nobreza ou clero), ou seja, desde que o indivduo fosse proprietrio, tinha direito plena cidadania. De acordo com a doutrina liberal vigente, a propriedade fazia o cidado. No sculo XIX mudanas na ordem social e poltica, propostas pelo racionalismo iluminista, provocaram modificaes na concepo de cidadania. Estas mudanas referiam-se conscincia, atuavam sobre ela e sobre a instruo, e passaram a definir a nova condio para que um indivduo fosse considerado um cidado livre e consciente, dando nfase razo. Para que o indivduo atingisse a condio de cidado, portanto, bastava ser instrudo. Assim, as diferenas sociais passaram a ser estabelecidas pelo nvel de instruo, e no mais pela condio da propriedade. Com a consolidao do capitalismo, a educao passou a ser pensada como mecanismo de controle social e forma de evitar desordens, alm de sua importncia em funo da diviso social do trabalho. Passou a ser funo do Estado facilitar, encorajar, e at mesmo impor uma educao mnima que atendesse s necessidades do capital. Neste contexto, era considerado um cidado o indivduo passivo, ordeiro e disciplinado no convvio social. No sculo XX o conceito de cidadania enfatizou a questo dos direitos individuais, mais no sentido dos deveres dos cidados para com o Estado (interlocutor oficial da sociedade), do que propriamente como detentores de direitos. Para GOHN (1994: 14), em determinadas conjunturas histricas, o Estado passou a regulamentar os direitos dos cidados, a restringi-los ou at mesmo a cass-los. No contexto brasileiro, aps os anos de regime militar e ao longo do reconhecimento das lutas dos movimentos sociais, a noo de cidadania foi se ampliando, envolvendo ideais de direitos coletivos. A partir da Constituio de 88, com a abertura s prticas de representao e interlocuo pblica mediante fruns pblicos e movimentos de grupos sociais, novas realidades, novos fatos e novas possibilidades propiciaram a ampliao da noo de cidadania. Como resultado houve conquistas e a criao de novos direitos, que garantiram no s o
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direito igualdade, mas especialmente o direito diferena, contemplando as diversidades e minorias do mundo contemporneo. Para CARDOSO (1994), o conceito de cidadania entendido como a relao entre Estado e sociedade civil, entre a esfera pblica e a esfera privada. Interessante verificar que a noo de pblico passa por diferentes entendimentos. Para ARENDT (apud GOHN, 1994: 94), a noo do pblico entendida como um mundo de interesses e vnculos comuns. Em suas palavras, um mundo onde nos reunamos com outros e no colidamos. J RIBEIRO (1994: 33) aponta duplo sentido para o termo "pblico". Um que se ope ao privado, fazendo meno ao patrimnio coletivo, ao bem pblico, que o autor ressalta no ser necessariamente estatal. E outro, que se ope a "palco", como sinnimo de "platia", ou seja, um conjunto de expectadores passivos, assistindo a uma representao, cujas manifestaes podem se dar apenas por meio de aplausos ou vaias. Segundo RIBEIRO, este duplo sentido repercute diretamente na forma de participao da sociedade na coisa pblica. O primeiro, fazendo triunfar a liberdade e a democracia, o segundo, reduzindo o papel da sociedade civil condio de expectador passivo. J para LOBATO (1997: 46), a cidadania o canal de intermediao entre Estado e sociedade que viabiliza polticas sociais como garantidoras de direitos sociais. ela quem estabelece a criao e manuteno da esfera pblica, constituindo desta forma um padro de relacionamento entre Estado e conjunto de cidados, tanto individual quanto coletivamente. Para a autora, o princpio do pblico estabelecido pela existncia de um locus social no-aproprivel privadamente por qualquer indivduo ou grupo. Tendo em vista que nas relaes entre o Estado e a sociedade civil imperam prticas, discursos e valores que envolvem interesses, conflitos e diferenas, e estas atuam e afetam o modo de vida das sociedades, volta-se a considerar o ponto de vista de DAGNINO (1994). Analisando a cidadania enquanto estratgia poltica, a autora afirma que no h uma essncia nica imanente ao conceito de cidadania, seu contedo e seu significado no so universais e no esto definidos e delimitados previamente, mas respondem dinmica dos conflitos reais, tais como vividos pela sociedade

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num determinado momento histrico. Para entender esta "mobilidade" do conceito de cidadania, analisar-se-o as formas como as relaes entre Estado e sociedade so mediadas, e como elas se sustentam pelas normas legais garantindo os direitos dos cidados. Como mencionado anteriormente, a relao entre o Estado e a sociedade civil so mediadas por uma ordem e uma normatividade legal e institucional que sustentam e garantem os direitos dos cidados. Esta ordem e normatividade estabelecem direitos, que garantem a cidadania e a democracia, de acordo com uma cultura pblica que reconhea esta ordem, a legitimidade dos conflitos, a diversidade dos valores e interesses da sociedade (CURY, 2000: 567). Por conseguinte, entende-se que os direitos dizem respeito no s s garantias inscritas na lei e nas instituies, mas tambm no modo como as relaes sociais se estruturam. Buscando entender um pouco mais o significado do termo direito, com base na definio de CURY (2000), tem-se que esta conceituao foi assumida originalmente pela rea jurdica, passando a ter vrios sentidos. Entre eles, o de norma, significando rota que dirige ou ordena uma ao individual ou social. No mbito das sociedades, o direito um conjunto de normas existentes dentro de uma dada ordem jurdica. Estas regras podem significar a existncia de um poder pelo qual as pessoas ou os grupos fazem ou deixam de fazer algo em vista de um determinado fim. Os direitos estabelecem uma forma de sociabilidade na sociedade, construindo vnculos civis entre os indivduos, grupos e classes. Assim, os direitos operam como princpios reguladores das prticas sociais, definindo regras de reciprocidade mediante acordo mtuo das obrigaes e das responsabilidades de cada um. Estas regras devem ser expressas de forma declarada, e uma das formas de sua disseminao se d pela via escrita, podendo se dar tambm pelo costume. Quanto sua declarao, a forma mais elaborada numa sociedade a Constituio, que contm a norma fundamental de todas as outras leis. Sob ela podem vigir outras ordens jurdicas particulares, a ela subordinada, constituindo cdigos que delimitam prticas e interaes sociais. Tais delimitaes so sempre

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alvo de questionamentos e reformulaes nas disputas que se travam por interesses, valores e opinies. funo do poder judicirio, por meio de prescries legais e num jogo de ambivalncias, buscar a mediao entre os conflitos da vida social, buscando parmetros de eqidade e justia. Para BAUMAN (1999), este jogo de ambivalncia, caracterstico do mundo moderno, pelo fato de perceber ordem nas coisas em busca de solues cada vez mais precisas, representa um ato que classifica uns e desclassifica outros: o exerccio do poder que cria uma iluso de simetria, quando, na verdade, encobre a assimetria do poder. Desta forma, a mediao dos conflitos da vida social no foge analise da estrutura de poder. Neste estudo, interessa evidenciar que nos processos participativos sociais esto presentes assimetrias que privilegiam as classes dirigentes e elites dominantes, j que a noo de poder permeia as relaes sociais. Este esclarecimento possibilita compreender como a cidadania construda nas relaes entre o Estado e a sociedade civil em meio de assimetrias, discursos e jogos de interesses. Tambm, perceber que no debate das questes sociais circulam valores, argumentos e opinies mostrando as mltiplas faces da sociedade. Em sociedades extremamente complexas e contraditrias, como as que caracterizam as sociedades contemporneas, os critrios de mediao utilizados pelo poder judicirio muitas vezes no so igualitrios, alm de fornecer privilgios que obrigam as leis e os direitos a conviverem com incivilidades, preconceitos, discriminaes e terrenos conflituosos. Sobre a questo da cidadania e das polticas educacionais, Gouva (1997: 204) apresenta instigante teoria, segundo a qual o significado de cidadania no comum a todas as polticas educacionais. H polticas que seguem o comando da "regulao natural" do mercado, que por sua vez privilegia as elites. Outras vezes, ocorrem alianas nos blocos de poder17, levando antigas posies a resignificaes que atendam os interesses de ambos.
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Sobre como se comportam estas alianas de poder, STEINBERG E KINCHELOE (2000:21) apresentam uma idia de como elas funcionam... [...] nossa idia de bloco de poder gira em torno a alianas de interesses que podem no supor relaes individuais entre os representantes dos interesses ou das organizaes em questo. Acreditamos que as alianas do bloco de poder so freqentemente transitrias, se formam em 41

Nas ltimas dcadas GOUVA (1997) indica que, influenciado por uma forte tendncia neoliberal, o Estado brasileiro vem conduzindo as polticas sociais em favor do mercado, norteado pela competividade e pelo individualismo. Especificamente no setor da educao, as polticas implementadas no contribuem para a conquista de melhorias nas condies educacionais e sociais. So polticas que no levam a escola, sua comunidade e toda a sociedade civil ao exerccio pleno e crtico de uma cidadania para todos. Ao contrrio, mediante polticas visivelmente compensatrias e estrategicamente focalizadas, muitos dos problemas educacionais so minimizados, sem que sejam modificadas as estruturas ou conduzir a transformaes do sistema vigente. Num contexto amplo do setor social, o Estado vem mostrando sua ineficincia em promover os direitos universais para sanar graves problemas estruturais, entre eles desemprego, fome, falta de moradia, acesso sade, terra e educao. Tais problemas sociais impem sociedade civil o desafio de, mediante parcerias, se organizar para enfrent-los. O Estado vem convocando a sociedade civil, num grande apelo humanstico, para criar e estabelecer programas que visem a minimizar os graves problemas sociais, confundindo solidariedade com programas do tipo assistencial. Esta condio vista por GALBRAITH (citado por SOARES, L. 2000:90), como enorme retrocesso histrico em termos de direitos cidadania. O autor entende que, ao invs de se evoluir para um conceito de poltica social, como uma constitutiva do direito de cidadania, retrocede-se a uma concepo focalista, emergencial e parcial, em que a populao pobre tem de resolver os seus prprios problemas. GENTILLI (1999b:20) chama esta estratgia de cidadania regulamentada pelo Estado, que vem acompanhada de um neoliberalismo comunitarista. GOHN (1994: 15), que corrobora tal entendimento, analisa esta noo de cidadania como retorno idia de comunidade pelo qual as instituies da sociedade civil moderna, as empresas, os sistemas educacionais e outros organismos so
torno a questes particulares mas se desvanecem quando a questo j no mais pertinente... [traduo da pesquisadora]

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pensados como uma grande comunidade. Nestes termos, o conceito de democracia, baseando-se na concepo neoliberal, vem a ser um sistema poltico que permite aos indivduos desenvolver sua inesgotvel capacidade de livre escolha na nica esfera que garante e potencializa a capacidade individual: o mercado. Conduzida pelo modelo empresarial, as polticas do setor educacional vm estimulando um melhor rendimento das escolas com a participao de suas comunidades no melhor estilo competitivo. Promovem programas que concedem prmios envolvendo somas em dinheiro aos melhores de cada categoria: Prmio Gesto Escolar", "Prmio Melhor Professor", "Prmio Escola Referncia/SC, quando at os pais so estimulados a tirar nota 10 por sua participao18. So programas que sobrepem a empresa e o indivduo ao contexto social. Nesta corrida pela competividade, toda a comunidade escolar convocada a participar e contribuir com seu trabalho voluntrio ou recurso financeiro, tornando cada um dos membros da sociedade responsvel pela vitria ou ineficincia da escola pblica. GOUVA (1997) refere-se a esta noo como uma cidadania de "convenincias". SOARES, L. (2000: 90) declara que estas estratgias de direito de participar vm atualmente encobertas por nomes supostamente modernos, como participao comunitria, autogesto, solidariedade, numa idia de que a soluo dos problemas sociais se resume ao mutiro. Coerente com este modelo que conforme apontam os autores mencionados so estrategicamente desenhados para amenizar os problemas da educao pblica a sociedade brasileira convocada a participar dos problemas que assolam a escola e o ensino pblico. Em meio a chamadas "de solidariedade", a populao lembrada de seu direito cidadania" por meio de sua participao e seu envolvimento com o espao pblico. Notadamente, significativa parcela da populao tem recebido o chamamento com boa aceitao, o que pode ser constatado pelo crescimento e fortalecimento das aes voluntrias apontadas pelas estatsticas do Terceiro Setor, presente neste estudo.
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Referncias a estes prmios podem ser facilmente localizadas em revistas de circulao ou peridicos produzidos para atender ao pblico do magistrio, como Revista Nova Escola ou em canais educativas de televiso como FUTURA, afiliada da REDE GLOBO 43

Por outro lado, diversas experincias construdas a partir de representaes democrticas e transparentes tambm podem ser verificadas. Algumas podem ser citadas, como, por exemplo, os movimentos populares urbanos do municpio de Porto Alegre, mencionados por DAGNINO (1994: 111) em seu artigo "Os movimentos sociais e a emergncia de uma nova noo de cidadania", ou mesmo a gesto participativa escolar, envolvendo todos os segmentos da escola, proposto pela secretaria da educao do mesmo municpio, relatada na obra "Novos mapas culturais, novas perspectivas educacionais"19. Nestes novos tempos, ao mesmo tempo em que se observa prticas de cidadania, que GOUVA chama de cidadania de "convenincia", resultado de redefinies entre as relaes Estado-sociedade civil, pode-se tambm observar prticas advindas do aprofundamento da noo de cidadania. Estas prticas, tanto conservadoras quanto progressistas, convergem para o heterogneo conjunto da sociedade contempornea, muitas vezes resultante da prpria luta pelo direito diferena e de que a direita soube muito bem se aproveitar20. O fato que a cidadania no outorgada, ela fruto de conquistas sociais. Este conceito bem colocado por GOHN (1994: 16), quando afirma que a cidadania no se constri por decretos ou intervenes externas, programadas ou agentes pr-configurados. Ela se constri como um processo interno, no interior da prtica social em curso, como fruto do acmulo das experincias engendradas. Buscando uma conceituao ampliada, TELLES (1999: 99) menciona a possibilidade do surgimento de mudanas e expectativas no que se refere cidadania, ao acreditar que a sociedade organizada e seus sujeitos reivindicantes sejam capazes de fazer ver e reconhecer suas condies, lembrando que muitas das regras que iro normalizar estas mudanas ainda esto para ser reinventadas e negociadas a seu prprio tempo. GOHN e DAGNINO (1994) tambm esto confiantes de que uma nova cidadania desponte. GOHN (1994: 87) prope outra acepo do conceito de

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SILVA, Luis Heron (org.). Novos Mapas Culturais Novas Perspectivas Educacionais. Porto Alegre: Editora Sulina, 1996. Veja-se PIERUCCI, Flavio, Ciladas da diferena, citado por DAGNINO (1994), para entender melhor o efeito perverso do enfoque na diferena. 44

cidadania a cidadania coletiva. Idealiza uma cidadania elaborada a partir de grupos organizados da sociedade civil, constituda por cidados que lutam por seu espao na sociedade, contrapondo-se aos cidados regulamentados que agem com o Estado, mediados pelas relaes que estabelecem com o Estado compensando suas aes. DAGNINO (1994: 104) por sua vez, imagina uma nova cidadania demarcada por duas dimenses: uma poltica, que deriva dos movimentos sociais, cuja base fundamental est ancorada na luta por direitos tanto o direito igualdade quanto o direito diferena; outra, cultural, que deriva da experincia cumulativa da construo da democracia em todo o mundo, especialmente a partir da crise do socialismo. Alm destas duas dimenses, cita um terceiro elemento, que surge como conseqncia delas: o fato de organizar em uma estratgia de construo democrtica e transformao social, incorporando caractersticas da sociedade contempornea como a emergncia de sujeitos sociais e o papel das subjetividades. Estas novas prticas desempenham papel de extrema importncia medida em que desafiam a cultura autoritria, ao mesmo tempo em que apontam para a construo e a difuso de uma cultura democrtica. Neste sentido, a noo de cidadania e a capacidade de se construir uma cidadania ativa esto diretamente ligadas ao reconhecimento dos direitos do indivduo e da coletividade enquanto cidados que se valem da possibilidade de intervir nas decises polticas do pas e, mais ainda, ampliao e ao aprofundamento da concepo de democracia. Como pode-se perceber, em meio de incertezas, fragilidades e desacertos que marcam as atuais sociedades que a questo da cidadania se insere. exatamente nestas condies que se abrem brechas para novos rumos, desafiando antigas tradies e possibilitando mudanas. Cabe sociedade civil definir qual tipo de participao quer exercer na escola pblica no estilo regulamentado ou no estilo ampliado.

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2.4 Reflexes sobre a qualidade de ensino

Se existe hoje uma palavra em moda no mundo da educao, essa palavra , sem dvida, qualidade. Desde as declaraes dos organismos internacionais at as conversas de bar, passando pelas manifestaes das autoridades educacionais, as organizaes de professores, as centrais sindicais, as associaes de pais, as organizaes de alunos, os porta-vozes do empresariado e uma boa parte dos especialistas, todos coincidem em aceitar a qualidade da educao ou do ensino como o objetivo prioritrio ou como um dos muito poucos que merecem considerao. A qualidade se converte assim em uma meta compartilhada no que todos dizem buscar.

Este o pargrafo inicial de artigo escrito por ENGUITA (1999: 95), ao longo do qual chama a ateno para dois fatores marcantes na temtica da qualidade na educao: um, quanto posio de centralidade que a qualidade vem ocupando no setor; outro, de forma especial, refere-se ao fato de o uso predominante de uma expresso nunca ser utilizado de forma indefinida ou neutra. Assim, o autor ressalta o largo uso que vem se fazendo do termo qualidade em discursos educativos contemporneos, que pode estar associado diversidade de prticas, resultado de estratgicas polticas distintas. SILVA (1999b), analisando tais estratgias, destaca que, na contemporaneidade, o maior assalto neoliberal so suas estratgias retricas que higienizam os conceitos, criando novos campos de significao. Segundo SILVA (1999b:168), na criao de novas categorias lingsticas, antigas categorias tm seu significado transformado e ganham novas significaes. ENGUITA (p. 98), no artigo citado, discorre sobre os parmetros que nortearam a qualidade de ensino na educao brasileira. Na poca urea do Estado de bem-estar social, a qualidade de servios pblicos era medida supondo mais custos ou mais recursos, materiais ou humanos, por usurio. Posteriormente, o conceito deslocou-se para a eficcia do processo, ou seja, conseguir o mximo resultado com o mnimo custo, apontando para a lgica da produo privada. Atualmente a qualidade identificada segundo os resultados obtidos pelos escolares, configurando uma lgica de competio no mercado. O autor destaca que a nova verso no substituiu as anteriores, mas convive com elas, e
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exatamente esta convivncia que possibilita diferentes interesses e concepes distintas coexistirem em torno de uma mesma expresso. Dada amplitude do uso do termo qualidade, assim ENGUITA (p. 98) refere-se a ele: no existe um critrio absoluto, exceto se for considerado como uma caracterstica compartilhada por um produto ou processo. Este conceito reforado por SOUZA, S. (1997: 267) que define qualidade como algo que no dado, algo que no existe em si mas que traz consigo valores de quem produz a sua anlise. Nas palavras da autora, este um conceito que nasce da perspectiva filosfica, social, poltica de quem faz o julgamento e dela expresso. Estabelecidas as mltiplas possibilidades do uso do termo qualidade, buscar-se- verificar seu novo campo de significao nas atuais polticas traadas para o setor educacional. Segundo pesquisa realizada por solicitao do Banco Mundial em 20 pases mediante testes de avaliao cognitiva, o Brasil ocupa a dcima colocao em qualidade da educao, ficando apenas acima de Moambique21 (RODRIGUES, 1995: 19). Esta situao evidencia a importncia da discusso sobre a qualidade da educao no Brasil. Como resultado dessa pesquisa, o diagnstico do Banco Mundial que a baixa qualidade de ensino no pas foi indicada como o maior problema que o sistema de educao brasileiro enfrenta, podendo ser identificado pelos altos ndices de repetncia e evaso, considerados indicadores de ineficincia dos sistemas educacionais. No projeto de desenvolvimento do Banco Mundial, a educao foi considerada alavanca da competividade das empresas e fonte de riqueza nacional, capaz de garantir o desenvolvimento com base na eqidade social (CAMPOS, 1999). Assim, passa a carregar o peso da responsabilidade da condio, como ENGUITA (1999: 103) expressa: se o pas no vai melhor por culpa de seu sistema educacional. As aes do Banco Mundial e as polticas pblicas nacionais passam a perseguir a melhoria da qualidade e eficincia do ensino como objetivo prioritrio no setor educacional e incluem em seus

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Apresentao de RODRIGUES VICENTE em Alternativas para uma gesto democrtica na Educao. In Participao da sociedade civil na educao: alternativas para a melhoria da escola pblica. Documentos do IBEAC n. 8, 1995:19. 47

documentos e projetos estratgias de ao para tanto, considerando esse o mais importante desafio da reforma educativa (TORRES, 2000: 134). Envolto em um quadro nacional de escassez, estagnao do crescimento econmico, desemprego em massa e crise no governo, o prprio Estado se v obrigado a tomar medidas que elevem o nvel da educao condio que atenda s necessidades do pas. Coincidindo com estes acontecimentos, em fins da dcada de 80 se deu a abertura poltica no s no Brasil, mas em outros pases da Amrica Latina cujo processo ocorreu de forma semelhante. Em meio ao debate suscitado sobre a qualidade da educao bsica no Brasil, na opinio de GENTILLI (1999: 115), ... na Amrica Latina o discurso da qualidade referente ao campo educacional comeou a desenvolver-se em fins da dcada de 80 como contraface do discurso da democratizao. De forma coerente e comprometida com os acordos firmados com os rgos de financiamento internacionais, desde o governo Collor a questo da qualidade da educao j se fixava como prioridade governamental. Contraditoriamente, a questo da qualidade tanto orientada pela necessidade de mais investimentos a fim de obter melhores resultados, quanto fica condicionada conteno de recursos provocada pela crise do Estado. Em fins dos anos 80 e incio dos 90, as concepes que passaram a delinear a questo da qualidade da educao foram, de um lado, o padro empresarial visando a ganhos de produtividade22 influenciado por programas dirigidos a grandes empresas, e reformas educacionais orientadas pelos acordos e convnios firmados com as agncias de financiamento; de outro, a educao defendida pelos direitos sociais de cidadania e neles fundamentada, com vertentes ideolgicas que se distanciam da primeira (CAMPOS, M., s/d.). Assim, contraditoriamente, em concordncia com os rgos internacionais de financiamento, passam a fazer parte da mesma agenda: a meta de melhorar a qualidade de ensino e o ajuste e restrio de recursos humanos e financeiros na rea educacional.
Definido no encontro sobre a qualidade da educao Estudos em Avaliao Educacional, So Paulo, Fundao Carlos Chagas, 1990:5-6, como maior qualidade com menor custo de produo, aliados maior flexibilidade na organizao. 48
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Em conformidade com as polticas de reajuste econmico para o setor, a qualidade dos servios educacionais passa a ser definida e avaliada seguindo um padro de produtividade empresarial. Este padro, que se caracteriza pela elevao dos nveis de produtividade, segue a lgica de que a educao serve a interesses e demandas externas, portanto, baseia-se em fatores externos como indicadores para avaliar a qualidade de ensino, ignorando os critrios qualitativos pedaggicos apontados como fatores internos (SACRISTN, 1999:65). Alguns destes fatores so apontados pelo Banco Mundial como chave para o sucesso de projetos no setor educacional, pela possibilidade de reverter o quadro de evaso e repetncia. Entre eles, podem ser citados investimentos em equipamentos de informtica e assistncia tcnica; desenvolvimento institucional; insumos educacionais, como livros didticos e treinamento de professores. No h, entretanto, qualquer meno sobre a melhoria dos salrios dos profissionais do magistrio nesses documentos. Ao contrrio, segundo TOMMASI (2000: 197201) no contexto das polticas de ajuste, os recursos para o setor educacional tendem a diminuir. TORRES (2000: 134), analisando documentos do Banco Mundial, revela que a qualidade na educao, na concepo do Banco, entendida como a presena de determinados insumos que intervm na escolaridade: investimento em bibliotecas; aumento do tempo de instruo flexibilizando e adequando horrios, bem como atribuindo tarefas de casa; investimento em livros didticos e capacitao dos professores em seu uso como forma de compensar os baixos nveis de formao docente; experincia do professor; melhoria dos conhecimentos do professor, privilegiando a capacitao em servio e modalidades de educao distncia; instalao de laboratrios; salrio do professor; tamanho da classe. A fim de priorizar recursos, os trs ltimos insumos citados no so considerados prioridade, recomendando-se investir inicialmente nos primeiros itens. Quanto ao insumo "infra-estrutura", no-considerado importante, recomenda-se compartilhar os custos com as famlias e a comunidade.

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Na anlise de TORRES (2000: 138-140), a qualidade da educao, na proposta do Banco Mundial, analisada com critrios prprios do mercado e tem como variveis centrais a relao custo-benefcio e a taxa de retorno, comparando a escola a uma empresa. Esta lgica econmica resume a qualidade de ensino a um conjunto de insumos ao invs de pessoas, resultando em quantidade sobrepondo-se qualidade. Neste processo, o professor considerado como sendo "mais um insumo". A autora (TORRES, p. 274) avalia que quando a construo escolar e o livro didtico so mais importantes que o professor, temos uma forma de pensar a educao e priorizar polticas, que levam deteriorao da condio do magistrio e, analisando os documentos do Banco, aponta que:
O modelo educativo que nos prope o BM um modelo essencialmente escolar e um modelo escolar com duas grandes ausncias: os professores e a pedagogia. Um modelo escolar configurado em torno de variveis observveis e quantificveis, e que no comporta os aspectos especificamente qualitativos... a poltica educativa encontra-se em geral e principalmente nas mos de economistas ou de profissionais vinculados educao mais a partir da economia ou da sociologia do que relacionados ao currculo ou pedagogia (TORRES, 2000: 139).

No conceito de qualidade decorrente das prticas empresariais transferido para o campo educacional o papel da comunidade fiscalizar e julgar os resultados apresentados pela escola, como se fossem empresas produtivas. O papel da escola oferecer as ferramentas necessrias para que o aluno seja competitivo no mercado de trabalho. A funo da escola entendida como agente promotor de conhecimento, no sentido de produzir empregabilidade, ou seja, capacidade flexvel de adaptao individual s demandas do mercado que, na opinio de GENTILLI (1999a: 25), leva ao esgotamento da funo social da escola. a partir desta relao que a qualidade de ensino vem sendo definida nas polticas traadas no setor educacional. O modelo escolar proposto pelo Banco Mundial baseia-se em variveis observveis e quantificveis, tendo muito pouco de educativo. Para GENTILLI (1999b: 116), dois aspectos possibilitaram a mercantilizao da qualidade na educao: primeiro, a eliminao das demandas democratizadoras da agenda poltica; segundo, a proposta da mercantilizao, de
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contedo antidemocrtico, encontra cenrio frtil para a sua instalao, sem oferecer resistncias, o que possibilita a transposio do conceito de qualidade do campo produtivo-empresarial para o campo das polticas educativas e dos processos pedaggicos. Outra abordagem diz respeito questo da massificao da educao, que levou queda da qualidade do ensino. No relatrio do Banco Mundial (1995), as anlises consideraram que os sistemas educacionais, apesar da expanso quantitativa na ltima dcada, apresentaram insuficincia no que diz respeito qualidade de seus resultados, repercutindo diretamente no atendimento s necessidades do mercado de trabalho. Quanto aos interesses polticos das proposies dos rgos governamentais, o apelo qualidade de ensino, diante da crise econmica, parece vir convenientemente expresso como "palavra de ordem" para justificar as reformas e as polticas educacionais. SACRISTN (1999: 64) assinala que o discurso governamental sobre a qualidade se restringe a significados estritamente eficientistas e a argumentos tcnicos. O autor aponta que na estratgia do governo, este exerce o seu papel de restringir o gasto pblico, pressionando para a utilizao dos recursos j limitados, empregando-os naquilo que os tcnicos dos rgos do governo (os economistas) consideram mais substancial, ou seja, investir no controle sobre o sistema e seus componentes. Do ponto de vista da poltica do mercado, a qualidade de ensino possibilita maior rentabilidade dos recursos existentes, evidenciando a noo de qualidade como sinnimo de eficincia, eficcia e produtividade. Desta forma, conforme o modelo empresarial, o conceito de qualidade transferido sem mediao do campo produtivo para o campo educacional. Analisando esta abordagem, RUZ PEREZ (1995: 86) argumenta que recursos humanos no-qualificados e com baixos salrios so fatores que merecem peso considervel na "equao qualidade de ensino". Portanto, falar em melhoria da qualidade de ensino, ou baixa qualidade dos servios educacionais sem passar por uma anlise vlida dos dados que permitam uma idia precisa da condio e situao do sistema educativo, entrar em discusso demaggica, o que tpico da vertente poltica.

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A anlise de CAMPOS, M. (s/d), que defende uma nova qualidade de ensino para uma nova clientela que passou a ser atendida pela democratizao do acesso educao, indica que a questo da qualidade de ensino vai muito alm de rentabilidade e mentalidade de accountability23. Pressupe reflexes sobre concepes de eficincia pedaggica; reforma curricular e reforma de contedo institucional; reflexo sobre a centralidade do professor no ato pedaggico escolar; adoo de polticas que privilegiem a figura do professor, sua formao, melhor remunerao, plano de cargos e carreiras e jornada de trabalho que contemple os tempos de estudo especialmente em equipe; dentre outros. A importncia deste ltimo item emerge de um novo conceito de trabalho docente, construdo da compreenso de que a prtica docente no se restringe ao espao da sala de aula, fragmentado e isolado, mas constitui um trabalho de equipe, que apresenta reflexos diretos na melhoria da qualidade de ensino (SOUZA, A.N., 1995: 42). Enfim, a melhoria da qualidade de ensino passa pela adoo de polticas slidas de valorizao do ensino pblico que atenda objetivos sociais e polticos muito claros e que tenham compromisso com a transformao social. A ausncia destas preocupaes inibe a maior eficincia pedaggica do professor. Do ponto de vista do estudo realizado na Faculdade de Educao da UFRGS (1999: 120), encontra-se que a noo de "qualidade" no pode ser desligada de suas vinculaes com relaes de poder, interesse e dominao. Segundo este grupo, a qualidade em educao no uma mera questo tcnica. fundamentalmente poltica, vinculada a decises e conflitos sobre quais grupos obtero quais recursos e em que quantidade. Este aspecto poltico aponta para a distribuio de recursos para a educao priorizando, excluindo ou marginalizando os grupos do setor educacional. Est sob o controle deste aspecto poltico a adoo de estratgias que ataquem na raiz as causas dos desempenhos educacionais inadequados. Uma poltica que privilegie o debate sobre a educao com setores mais amplos e representativos da sociedade no parece estar no centro de interesse das polticas educacionais do atual governo.
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Segundo CAMPOS, M., a palavra accountability no possui equivalente em portugus; significa mais do que prestao de contas, indica uma condio de transparncia e responsabilidade com relao ao uso de recursos e ao desempenho. 52

No Plano Decenal24 1993-2003 (MEC, 1993: 31), a situao da educao brasileira est definida como nvel insatisfatrio de qualidade de ensino, expresso em modestos ndices de desempenho escolar, decorrente de insuficientes condies infra-estruturais e pedaggicas para a realizao do processo de ensino, reafirmando a condio da educao brasileira apresentada em diversos documentos e relatrios do setor. Debatendo sobre o conceito de qualidade, aponta alguns itens como adequao da escola populao, garantia de quantidade mnima de aprendizagem, diminuio e eliminao dos ndices de repetncia e evaso dos alunos, melhor formao e remunerao do profissional da educao, elevao do investimento em educao. Igualmente, a melhoria da qualidade da educao apresentada como um dos objetivos do projeto Amigos da Escola e do Conselho Escolar, que incentivam e garantem a participao comunitria nas escola pblicas como forma de elevar o nvel da qualidade de ensino. O primeiro mediante contribuio voluntria; o segundo depositando nfase na fiscalizao e julgamento dos resultados apresentados pela escola. De acordo com os autores citados, esta pode ser avaliada como uma forma de estabelecer parmetros de qualidade de ensino por insumos externos, uma aspirao que do ponto de vista educacional no ataca diretamente os males que conduzem a um baixo rendimento escolar. Tal mentalidade mascara a realidade do atual quadro educacional, uma vez que a qualidade de ensino est diretamente ligada formao do profissional da educao, sua valorizao e aos meios adequados para o seu exerccio. Neste sentido, CASTRO (1998: 220) atribui a dois fatores o atual quadro nacional de queda no nvel da qualidade de ensino do sistema educativo: a expanso desordenada dos cursos de pedagogia, licenciatura e curso normal para atender demanda da expanso da rede escolar em nveis elementar e mdio, e o baixo salrio da categoria, agravado por uma combinao entre crise fiscal e a existncia de outras prioridades das polticas governamentais. CASTRO confirma

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O Plano Decenal elaborado pelo MEC, equivale a uma agenda mnima da poltica educacional brasileira. Foi apresentado como documento-referncia para o decnio 1993-2003, devendo ser seguido pelos planos estaduais e municipais. 53

a queda da qualidade de ensino, acrescentando a condio dos professores da rede pblica:

[...] os salrios pagos na escola pblica so, excetuados poucos casos, incompatveis com polticas que reconheam a educao como prioridade. Alm disso, os professores so ainda punidos por planos de carreira mal feitos, que freqentemente ignoram o desempenho e a dedicao, estimulando a apatia e o comodismo (CASTRO, 1998: 221)

Do exposto, pode-se inferir que a participao da comunidade desempenha papel de grande importncia na melhoria da qualidade do ensino, porm ela deve estar associada atuao do professor, reviso curricular, organizao e ao funcionamento da escola como organismo social e a um amplo debate sobre os objetivos sociais e polticos da educao e a funo social da escola, condicionantes de elevada relevncia em se tratando de melhoria qualitativa. A participao da comunidade, neste sentido, se d no apenas pela realizao de tarefas ou controle e vigilncia do aparato escolar, mas por assumir a responsabilidade pelas questes escolares. A prtica da participao por si s no assegura a qualidade do ensino, mas um meio de alcanar melhor e mais democraticamente os objetivos educacionais, que se centram na qualidade dos processos de ensino e aprendizagem. A participao dos pais por meio do conselho escolar remeteria real possibilidade de qualidade de ensino se suas funes fossem plenamente assumidas, porm, como ver-se- ao longo da pesquisa, o efetivo funcionamento desse rgo esbarra em especial num ponto frgil: a falta de instrumentalizao, sobretudo dos pais, que precisam de conhecimentos sobre a natureza de um rgo colegiado e domnio dos mecanismos legais e institucionais que existem para encaminhar suas demandas.

2.5 O novo modelo de gesto escolar A administrao escolar no Brasil mostra-se extremamente conservadora. Isto porque tem suas razes nos mesmos princpios administrativos adotados nas empresas capitalistas que tiveram origem e foram institudas a partir dos interesses e necessidades do capital. Influenciada por estes princpios, a

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administrao escolar vem, de modo geral, sendo marcada por uma concepo burocrtica, centralizadora, autoritria e desarticulada das necessidades da comunidade escolar. Baseado em LIBNEO (2001: 78/95), tem-se que os estudos no mbito da administrao escolar brasileira remontam aos anos 30 e foram marcados por uma concepo funcionalista e burocrtica, ou seja, valorizando o poder da autoridade; enfatizando relaes de subordinao; determinando funes de forma rgida, supervalorizando a racionalizao do trabalho que tende a diminuir nas pessoas a faculdade de pensar. Estas aes aproximam a organizao escolar da organizao empresarial. Nos anos 80, com as discusses sobre a reforma do ensino, a abordagem da gesto escolar25 passou a ter um enfoque crtico de cunho scio-poltico. O autor aponta que, sob esta tradio, a escola tem se mostrado incapaz de enfrentar os desafios das novas demandas sociais. A rigidez de uma gesto escolar centralizadora e autoritria considerada, nestes novos tempos, como um retrocesso que impede e incapacita a escola de se adaptar s necessidades de novos parmetros de desenvolvimento. Neste contexto, a escola passa a ser objeto de demandas cada vez mais exigentes face pluralidade, flexibilidade e dinamicidade da sociedade contempornea. Para responder a tais desafios, estratgias, como a implementao de regimes de colaborao com a comunidade e parcerias vm se tornando diretrizes bsicas nas novas formas de gesto. Atendendo dupla presso, de demandas democratizantes e de um novo modelo de gesto empresarial, as propostas de reformulao do sistema educacional brasileiro passam a exigir uma gesto escolar que incorpore a participao da comunidade, tendo em vista, de um lado, a reduo de custos, de tempo e o controle do servio escolar pela comunidade com base na perspectiva da eficincia, eficcia e qualidade (BRUNO, 1997: 40); de outro, a insero da sociedade civil nos debates e na gesto do ensino pblico, cuja proposta reflete a
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LIBNEO (2001) indica que os termos gesto e administrao podem ser usados como sinnimos.

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participao da comunidade nas instncias decisrias ao longo do processo educacional. . CASTRO (1998) aponta que, nos anos de 80, demandas democratizantes favoreceram um novo padro de gesto escolar, quando governos de oposio eleitos em vrios estados brasileiros teceram acirradas crticas ao modelo centralizador, desencadeando experincias democratizantes na administrao escolar. As discusses em torno da questo levaram a uma nova proposta de gesto escolar, que passou a ser meta de diversos sistemas de ensino, na expectativa de romper com o modelo tradicional de administrao. Neste sentido, o novo enfoque considera a organizao escolar como um sistema que agrega pessoas e d nfase interao e intencionalidade social que acontece entre elas e o contexto scio-poltico. Sob este enfoque, a escola no mais um elemento neutro, mas uma construo social que envolve e privilegia todos os segmentos envolvidos e suas inter-relaes, mais do que as tarefas. Destaca-se o interesse pblico e no o papel da escola no mercado, cuja estrutura no tida como algo mensurvel mas privilegia as interaes sociais (LIBNEO, 2001: 96). Orientada por este novo enfoque administrativo, a participao da comunidade ganha destaque. CASTRO (1999: 31) aponta dois instrumentos de maior destaque na promoo da democratizao do aparelho escolar: a formao de conselhos escolares e a eleio direta para diretores de escola. O autor indica que em 1992 j eram apresentadas as primeiras experincias de rgo colegiado no Brasil, em 10 estados, e a eleio direta de diretores realizada em 12 estados brasileiros. Tendo sido a legislao sobre a criao e funcionamento do conselho escolar j apresentada anteriormente neste estudo, neste ponto, discorrer-se- brevemente sobre a eleio de diretores no estado de Santa Catarina, que, segundo indica CASTRO (1998: 32), percorreu uma trajetria de insucesso. O autor descreve o processo de adoo de eleio de diretores nos estados brasileiros como uma "evoluo atribulada". Prevista nas Constituies de 11 estados, dentre eles o de Santa Catarina, a norma procurou combinar critrios de competncia profissional, liderana e conhecimentos, variando na sua forma, de

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lista trplice eleio com voto uninominal, envolvendo a participao de toda a comunidade escolar. Em cinco estados (um deles o de Santa Catarina) os governadores reagiram ao processo (de eleio direta), levando a matria ao Supremo Tribunal Federal (STF), resultando em aes diretas de inconstitucionalidade impetradas. De acordo com Castro (1998: 32), nos casos apontados, o STF concedeu liminares suspendendo a eficcia das disposies estaduais sobre a matria. No estado de Santa Catarina foi declarada a inconstitucionalidade da expresso adotado o sistema eletivo, mediante voto direto e secreto, para escolha dos dirigentes dos estabelecimentos de ensino (art. 162, inciso VI, da Constituio do Estado de Santa Catarina). Ironicamente, algumas contradies marcam o processo de democratizao da gesto escolar inscrita em lei. Uma delas, como mencionado, refere-se a forma como so preenchidos os cargos de diretor de escola. A Constituio Federal prev a gesto democrtica do ensino, porm, apresenta ressalvas quando se trata de eleio de diretores, ao preconizar que cabe ao poder executivo fazer as nomeaes para os cargos em comisso de diretor de escola pblica (CF, art. 37, II), provocando enorme polmica frente proposta democratizadora. Na opinio de CASTRO (1998), esta questo tem grande relevncia na proposta democratizadora, uma vez que o diretor desempenha papel decisivo na forma de conduzir a gesto da escola, devendo assumir o papel de lder e maior responsvel pela unidade escolar. Atualmente, no estado de Santa Catarina, a escolha para a ocupao do cargo de diretor, de natureza comissionada, d-se pela nomeao direta pelo governo do estado, explicitando seu carter de cargo de confiana. GADOTTI (2000: 51) entende que o tipo de vnculo e de relao do diretor com a instituio educativa e com a comunidade escolar se altera dependendo da forma como ele escolhido. Corroborada por PARO (2001) e interlocutores deste estudo, esta questo representa fator determinante no compromisso que se estabelece entre o diretor e a comunidade escolar e, conseqentemente, no processo de democratizao da gesto escolar.

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Considerando este fator determinante, o curso de capacitao para gestores escolares iniciado em 1999 no estado de Santa Catarina discutiu formas de preencher o cargo de diretor de escola26, reconhecendo que o sucesso da proposta de democratizao da gesto escolar meta incerta, caso perdure a atual forma de provimento deste cargo. Algumas vezes apresenta insatisfaes, podendo se complicar ainda mais quando os interesses entre a comunidade e o rgo mantenedor divergirem, situao que acaba por provocar certo desconforto no diretor por estar entre dois focos de presso: de um lado, deve atender s exigncias de quem lhe deu o cargo; de outro, v-se pressionado a atender s reivindicaes da comunidade escolar. Esta prtica constrange a democratizao da gesto escolar na medida que o diretor indicado se caracteriza como elemento inibidor deste processo. Para o Estado, porm, esta configura uma dimenso gerencial que lhe permite controlar as atividades no interior da escola. na figura do diretor que se concentra a responsabilidade de representar os interesses do Estado, e nela que o seu controle se efetiva. O diretor pode ser punido com a exonerao por qualquer oposio direta ou indireta ao poder que o indicou. Nesta condio, torna-se pea central na preservao dos interesses do Estado. PARO (1999) aponta que o cargo de diretor, quando indicado pelo Estado, representa uma gesto escolar de compromisso duvidoso com a comunidade escolar. Fica impresso na sua figura desconforto em articular os interesses da comunidade com os interesses do Estado. Em casos de conflito, acaba sempre evidenciando o lado que detm mais poder o do Estado. A maneira como o diretor consegue lidar com eventuais conflitos que se estabelecem em sua gesto

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Historicamente, j houve diferentes formas de seleo e provimento do cargo de diretor. Da dcada de 60 para os dias atuais j comportou o ingresso por concurso pblico (1960-1970), pela livre nomeao pelo chefe do Poder Executivo de dirigente no-integrado carreira do magistrio, pela eleio direta pela comunidade escolar (tendo vigorado por pouco tempo dada a Ao Direta de Inconstitucionalidade do Supremo Tribunal Federal citado no corpo do texto) e na forma de livre escolha do titular da pasta da educao, instituda em 1991 e vigorando at o presente. O curso de gestores, elaborado e desenvolvido pela Universidade Estadual de Santa Catarina (UDESC), vem buscando formas alternativas de seleo do diretor de escola levando em conta a competncia para o exerccio, a legitimidade da comunidade e a representao poltica que a funo requer. Diretoria de Planejamento e Coordenao. PAGEPE, Produo Coletiva (lminas). Santa Catarina, Secretaria de Estado da Educao e do Desporto, Diretoria de Planejamento e Coordenao, Programa de Autonomia e Gesto da Escola Pblica Estadual (PAGEPE). Florianpolis: DIRP, 2000. 58

se reflete diretamente na sua forma de gerir a escola. Algumas vezes mais autoritrio, outras menos, mais certamente nunca democratizador. Quanto participao da comunidade, o diretor pode se mostrar igualmente mais ou menos receptivo, mas em tempo algum to aberto a uma participao plena em todas as instncias (administrativa, pedaggica e financeira). A postura do diretor de escola, j autoritria e centralizadora por tradio, representa em si uma dificuldade para trabalhar conjuntamente com a comunidade, ou mesmo para aceitar a participao da comunidade nos assuntos escolares. Quando dotado de poder institudo por instncias superiores, torna-se ainda mais difcil a gesto democrtica. Diversas pesquisas, e o prprio cotidiano escolar, apontam para as contradies entre nomeao de diretor e gesto democrtica. Numa delas, CALAA (1993: 77) expressa a condio do diretor nomeado como sujeito a critrios clientelistas depositando nesta figura poderes quase absolutos para administrar a escola. Como alternativa democrtica, SOUZA, A. (1995: 38) sugere algumas formas de recrutamento para cargos de direo de escola que se aproximam da proposta de gesto democrtica como sendo experincias que combinam processos seletivos com eleio. A autora repudia a forma exclusiva de concurso pblico justificando: A construo de alternativas de gesto democrtica da educao passa necessariamente por um entrosamento com a comunidade escolar. sabido que a maioria dos concursos pblicos levam para as escolas profissionais afastamentos. SOUZA, A. (1995) descreve que, em alguns estudos, recomendado que a escolha para o cargo de direo combine processos eletivos com aferio de conhecimentos, observando que os candidatos devem ser portadores de qualificao profissional (decorrente de diploma ou conhecimento da ao educativa). A proposta um misto de seleo mediante prova e ttulos, e eleio local (pela comunidade escolar). Independentemente da forma como o cargo de diretor ocupado, KRAUSZ (1988: 42) lembra que lderes participativos no despendem sua energia no-pertencentes comunidade, ocasionando ausncias e

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exercendo poder sobre os outros. Apenas compartilham o poder tornando os outros tambm poderosos. Nesse sentido, a autora afirma que a nomeao de diretor no incompatibiliza uma administrao escolar menos autoritria, buscando crescimento e amadurecimento para um processo participativo, porm sofre as presses quanto a exonerao do diretor se conflitos entre comunidade escolar e rgo mantenedor se estabelecer. Antes de ser institucionalizado o conselho escolar no estado de Santa Catarina, a Associao dos Administradores Escolares do Estado de Santa Catarina (AAESC), em sua caminhada rumo construo de uma gesto democrtica, j produzia, em 1993, a obra Gesto Compartilhada na Escola Pblica, resultado de moo aprovada por unanimidade na assemblia geral da AAESC, realizada em 1992 no municpio de Cricima/SC que, j naquela poca, lutava contra a prtica de diretores empossados por indicao, denunciando que muitos nem possuam formao ou experincia em administrao escolar. Atualmente esta prtica ainda persiste. Exigir a mudana e a transferncia automtica de atitudes democrticas no meio escolar, marcadamente conduzido por rotina e herana conservadora, uma misso quase impossvel. Nestes novos tempos, mesmo em meio queda e desmoronamento de antigas tradies, ainda se convive com velhas prticas fortemente consolidadas, que insistem em permanecer. Para ampliar e consolidar o espao democrtico no ensino pblico necessrio que as posturas democrticas falem por si s, mostrando que a qualidade de um trabalho educativo capaz de ser conseguida pelo esforo conjunto escola-comunidade, j que no se faz democracia por decreto. Mas, como destaca CASTRO (1998), independentemente de qualquer obstculo, a descentralizao e a democratizao da gesto escolar representa um processo irreversvel. Outra abordagem quanto introduo de um novo modelo de gesto escolar feita por FONSECA (1997: 47), ao mencionar que ele inserido no setor educacional pelos acordos estabelecidos com os bancos multilaterais, evidenciando uma nova fase de modernizao da gesto escolar. Este processo de "modernizao" entendido por alguns tericos como instrumento a servio do

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desenvolvimento econmico e do novo padro de qualidade e produtividade. Para FONSECA (p.50), este novo modelo, de cunho empresarial, vem revestido de "democratizao da gesto", sugerindo mais a reduo da presena do Estado na administrao pblica do que uma conquista democrtica. Acompanhando a demanda dos novos tempos, a modernizao da gesto escolar, requerida pelo novo padro empresarial devido s mudanas sociais, apresenta um aparato escolar mais flexvel a fim de melhor se adaptar a essas mudanas, que ocorrem de forma veloz, e as novas dinmicas da sociedade. Sob o argumento de a educao ser capaz de responder demandas decorrentes das transformaes globais e do desenvolvimento tecnolgico, o governo federal e os governos estaduais vm estimulando iniciativas que se orientam por uma viso interna da escola, que segundo SOUZA, S. (1997: 265) tomada como microsistema educacional, sendo responsvel pela construo do sucesso escolar ... re-situando o compromisso do poder pblico com seus deveres. Desta forma, o novo padro empresarial de gesto escolar divide espao com gestes democratizadoras, que de forma semelhante, requer a participao da comunidade como forma de legitimar este novo modelo. No entendimento de LIBNEO (2001), nas empresas a participao nas decises quase sempre uma estratgia que visa busca do aumento de produtividade, no tendo o sentido da prtica democrtica ou da definio coletiva nos rumos dos trabalhos. Numa poca de transformaes to aceleradas, a rigidez do modelo de gesto escolar tradicional centralizadora considerada como elemento de atraso por sua inflexibilidade e incapacidade de adaptao e de resposta a novas problemticas que surgem. A partir do novo modelo, a direo da escola j no mais a nica responsvel pelo controle da vida escolar. Passa a dividir esta tarefa com sua comunidade, sugerindo uma gesto participativa de insumos. O modelo, elaborado a partir de padres empresariais, tem o objetivo de alcanar uma atuao baseada no recente padro de produtividade, caracterizado pela eficincia, eficcia e produtividade implementado nas organizaes produtivas. Constitui um estilo de gesto freqente nas administraes produtivas, tendo se alastrado nos ltimos anos para as administraes pblicas das quais a

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escola no exceo. No enfoque empresarial, a gesto escolar segue uma lgica em que a organizao da escola pode ser planejada e controlada de modo a alcanar altos ndices de eficcia e eficincia, e deposita forte peso na estrutura organizacional: organograma de cargos, funes, hierarquia, normas e regulamentos e maior nfase nas tarefas do que nas pessoas e cujos planos de ao so traados de cima para baixo (LIBNEO, 2001: 96). Atualmente, h forte presso por parte das recentes polticas educacionais no sentido de a escola adotar este novo modelo de gesto sob a gide da funo do sistema educativo em responder as demandas sociais e como forma de superar a crise do sistema educacional. GENTILLI (1999b: 22-25) aponta que, na perspectiva neoliberal, a crise no setor educacional brasileiro se refere a uma questo de gerenciamento e, revestido do discurso da democratizao, introduz uma reforma administrativa que visa a promover mudana cultural nas estratgias de gesto escolar, mediadas por mecanismos que regulam as falhas do sistema, entendidas pelo modelo neoliberal como ineficincia, ineficcia e improdutividade. Segundo o autor, no sentido do modelo neoliberal, a democratizao da gesto escolar entendida como organizao e orientao das aes e dos papis de cada elemento da comunidade visando uma produtividade e qualidade baseadas na viso empresarial com a finalidade de garantir a eficincia e a eficcia das aes escolares. Na avaliao do autor, este tipo de organizao transfere a educao da esfera dos direitos sociais para a esfera do mercado orientado nos moldes propostos pela concepo neoliberal. No estilo empresarial, a administrao escolar dispe todos os atores escolares a desempenharem funes precisas para permitir o controle e a cobrana no cumprimento das tarefas e atribuies que esto sob a responsabilidade e obrigao de cada um. Neste sentido, a ao da comunidade visa a uma participao na qual predominam tarefas, mais que benefcios. Cabe comunidade contribuir com servios e bens materiais que possibilitem o bom funcionamento da escola, bem como controlar e cobrar o bom desempenho dos servios prestados.

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MALTA CAMPOS (s/d.) entende que a clientela escolar, ao ser equiparada ao consumidor de mercadorias, levada a acreditar que a sua atuao por mtodos participativos no campo da produo e da gesto de servios educacionais garantiro sua preferncia e a preferncia dos mercados consumidores. Este modelo de gesto e gerenciamento, que busca a participao da comunidade, no controle da qualidade dos servios pblicos e na contribuio de servios e bens materiais que possibilitem seu bom funcionamento, coerente com as teses de enxugamento do Estado, estrategicamente, sob o discurso da livre escolha, autonomia e descentralizao. A forma de gerenciamento que a ideologia neoliberal prescreve no mbito escolar no estilo administrao empresarial conduz a escola a perseguir altos ndices de produtividade como meta sobrepondo objetivos essencialmente gerenciais aos educacionais. Sobre esta questo, LIBNEO (2001) observa que a escola, diferentemente das empresas, visa a fins de difcil identificao e mensurao, alm de lidar diretamente com o elemento humano. Na escola, os atores aluno e comunidade no podem ser vistos somente como participantes, mas tambm como beneficirios de sua elaborao. O autor aponta algumas diferenas entre o sentido da participao nas empresas e nas escola
Nas empresas, a participao nas decises quase sempre uma estratgia que visa a busca do aumento de produtividade. Nas escolas... entretanto, h um sentido mais forte de prtica da democracia, de experimentar formas no autoritrias de exerccio de poder, de intervir nas decises da organizao e definir coletivamente o rumo dos trabalhos (LIBNEO, 2001: 80)

Dessa forma, LIBANEO chama a ateno para a necessidade de a organizao escolar ter objetivos que sejam identificados, aceitos, compreendidos e desejados por todos; buscar o envolvimento de todos com os objetivos coletivamente traados; dispor de completa interao comunicativa que apresente vrias formas e canais de comunicao entre a organizao e as pessoas; dispor de autonomia do grupo que implique a livre determinao e escolha dos objetivos e processos de trabalho; construir conjuntamente um ambiente de trabalho; apresentar discusso pblica dos problemas e solues; manter dilogo franco entre as partes; buscar consenso em pautas bsicas; elaborar, acompanhar e avaliar atividades conjuntamente.

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Esses so princpios que diferenciam a gesto da participao da participao na gesto. O primeiro propicia o alcance da qualidade de ensino mediante prticas pedaggico-didticas e curriculares possibilitando atingir melhores resultados de aprendizagem. No segundo, esse objetivo no descartado, porm, aponta mais para um estilo que busca a incluso dos atores envolvidos no cumprimento de tarefas e atribuies sob a responsabilidade e obrigao de cada um. PARO (1999) identifica este estilo como prximo ao empresarial, que ao estabelecer funes precisas aos participantes permite o controle e a cobrana nas funes que desempenham, visando sempre o aumento da produtividade. Embora a democratizao da gesto escolar seja uma matria apontada como condio essencial para atender s mudanas sociais tanto as demandas democratizantes quanto o novo padro produtivo recentemente inscrita em leis, esta nova condio contrasta com a realidade27. Contribuies como as de GANZELLI (1993) e GENOVEZ (1993), em pesquisas j mencionadas, apontam que a democratizao da gesto escolar atravessada por dificuldades, especialmente devido ao fato de apresentar pouca experincia participativa. Propostas participativas que servem como instrumentos disposio dos interesses de determinados grupos sociais no contribuem para o avano democrtico.

2.6 A normatizao como forma de regulao da conduta humana Outra questo que pode ser considerada como pilar de sustentao das recentes polticas de promoo da participao comunitria a normatizao da participao social. Apresentada a recente poltica de promoo da participao comunitria na escola pblica em estreito compromisso com o discurso da democratizao da gesto escolar, a qualidade de ensino e a questo da cidadania nos esforos concentrados pelo Estado na convocao da comunidade
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Consideraes presentes no captulo III. 64

para participar dos desafios do ensino pblico, a seguir, apresentar-se- algumas consideraes sobre a forma normatizada de participao como estratgia de regulao da conduta dos sujeitos participantes. Alguns estudiosos entendem que normatizar pode significar um investimento poltico que gera precauo a partir de amarras legais. Para FOUCAULT (1985: 223), a norma submete as coisas a um campo de visibilidade que permite sua vigilncia, e esta a garantia da ordem. A norma, como um mecanismo de poder, compe as tcnicas que surgem como forma de resolver os problemas de vigilncia. Nas sociedades modernas as tecnologias de poder desenvolveram-se e foram colocadas em prtica de forma ainda mais numerosa e diversa para assegurar a expanso dos efeitos do poder por todo o corpo social. As legislaes, no sendo suficientes para garantir a hegemonia do poder das elites dominantes, faz surgir novas tecnologias para assegurar a posio destes grupos sociais. O "enquadramento" da participao comunitria nas normas legais pode ser entendido, de acordo com a leitura de FOUCAULT (1985), como uma forma de poder sobre as relaes sociais. Para FOUCAULT (p.218), a normatizao entendida como uma forma de buscar visibilidade da conduta dos indivduos para um olhar centralizado, estabelecendo vigilncia e controle sobre o agir e pensar do homem social. Uma visibilidade que isola movimentos marginais na medida que lana luz sobre eles tornando-os regra. ROSE (1999: 31) aponta que a regulao das capacidades subjetivas tem se infiltrado de forma ampla e profunda na existncia social, ajustando o homem ao seu "posto de trabalho". Esta estratgia ingressa na "alma" do cidado de forma direta, no discurso poltico e na prtica do governo. DIAZ (1999: 23) concorda com a idia de regulao, afirmando que nas sociedades contemporneas as relaes de poder vm se tornando reais, e cada vez mais sutis e invisveis com o auxilio das novas tecnologias de governo das subjetividades. Assim, por meio de regras e normas estabelecidas pelo poder hegemnico, a participao da comunidade na escola pblica elaborada, fixada e prescrita para um tipo de moralidade que favorece este poder. Para FOUCAULT, o poder

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da norma um instrumento que, tal como a vigilncia e junto a ela, tem em si o papel de classificar, hierarquizar, distribuir lugares, medir desvios e homogeneizar condutas humanas. Nesta perspectiva, a participao social normatizada tem como alvo estabelecer as funes, fixar as especificidades, tornar teis as diferenas ajustando umas s outras e regular a conduta dos sujeitos envolvidos no processo, tendo em vista a manuteno do sistema estabelecido pelo bloco de poder. Por meio da normatizao e institucionalizao da participao social no ensino pblico, o bloco faz circular os efeitos de seu poder, enquanto torna observvel a conduta dos sujeitos no processo participativo. Desta forma, a demanda social por espaos democrticos colocada em um campo de visibilidade por uma cortina de transparncia que retira os espaos de ao marginal para inseri-los em um espao de ao regulado pelos privilgios de quem detm o controle do poder. As tecnologias de poder exercem o controle por canais sutis, que chegam aos indivduos pela dominao por iluminao coopactando-os ao olhar da ordem que FOUCAULT (1985: 218)28 indica como um olhar que vigia e que cada um, sentindo-o pesar sobre si, acabar por interiorizar, a ponto de observar a si mesmo, configurando tecnologias de regulao e auto-regulao da conduta humana. Para FOUCAULT, a normatizao tem o poder de reduzir os comportamentos a um conjunto de regras a serem seguidas, excluindo as situaes no-previstas e tornando penalizveis as condutas desviantes. Ela estabelece uma ordem artificial de maneira explcita por uma lei, um decreto ou um regulamento, colocando o comportamento dos indivduos numa condio observvel. Para tanto, obriga homogeneidade que permite medir desvios, ou seja, tudo o que est inadequado regra passa a ser considerado descumprimento da lei. A normatizao e a institucionalizao buscam incluir para tornar controlvel, regulvel e penalizvel determinadas situaes, estabelecendo quais as adequadas e as inadequadas regra.

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Michael FOUCAULT, em Vigiar e punir, faz a leitura de uma das tecnologias do poder o panopticon considera por ele a mais exemplar de todas, uma utopia-programa, inventada por Jeremy Bentham. A partir deste, tece desdobramentos de seus usos e significados. 66

Sob a forma institucionalizada do processo participativo na escola pblica, o poder hegemnico busca preencher o espao entre as vidas privadas dos cidados e as preocupaes pblicas, determinadas por uma administrao que visa a objetivos institucionais. FOUCAULT sugere que o neoliberalismo pode ser entendido tambm como uma questo de governamentalidade29, no apenas como uma resposta do capitalismo a problemas de ordem econmica. De acordo com ROSE (1999: 42), na leitura de FOUCAULT, a poltica democrtica liberal coloca limites s intervenes coercitivas diretas sobre as vidas individuais atravs do poder do Estado ... que obtm seu efeito no atravs da ameaa da violncia ou do constrangimento fsico, mas atravs da persuaso inerente s suas verdades.... Para explicar como a "cincia do Estado" funciona, ROSE (1999: 36) apresenta duas caractersticas importantes do governo:
[...] Em primeiro lugar, o governo depende de conhecimento. Para se governar uma populao necessrio isol-la como um setor da realidade, identificar certas caractersticas e processos prprios dela, fazer com que seus traos se tornem observveis, dizveis, escrevveis, explic-los de acordo com certos esquemas explicativos. O governo depende, pois, de verdades que encarnam aquilo que deve ser governado, que o tornam pensvel, calculvel e praticvel. Em segundo lugar, governar uma populao exige conhecimentos de um tipo diferente. Para se fazer clculos sobre uma populao necessrio enfatizar certos traos daquela populao como o material bruto do clculo, e exige informao sobre eles. O conhecimento aqui adquire uma forma bem fsica; ... materiais sobre os quais o clculo poltico possa trabalhar. Isto , o clculo depende de processos de "inscrio", que traduzem o mundo em traos materiais: relatrios, mapas, grficos e, de forma proeminente, nmeros.

Desta forma, por dados, como os Conselhos Escolares, que aumentaram de 11.643, em 1995, para 54.591 em 1998 (Plano Nacional de Educao), o governo demonstra de forma numrica e categrica como tem aumentado o processo de democratizao da gesto escolar, atendendo s demandas sociais no setor educacional que, por "normas" estabelecidas verticalmente, controla os mpetos da democratizao, regulando e medindo as aes sociais. Nesta arte de governar, FOUCAULT (1985: 282) refere-se "governamentalidade", estratgia de incluir para melhor governar. Uma arte que, ao mesmo tempo em que forja, ilude o cidado sobre o quanto a sua participao
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A noo de governo entendida por FOUCAULT no sentido amplo de tcnicas e procedimentos destinados a dirigir a conduta dos homens (RUSS, 1994:125). 67

 vlida. Esta estratgia opera de maneira sutil, infiltrando um processo de equilbrio entre o que pertence ao sujeito e o que lhe designado pelo social incluir para atuar uma governamentalidade de si e dos outros. Segundo ROSE (1999: 43), baseado na anlise de FOUCAULT, esta uma forma de agir caracterstica do governo contemporneo que, abarcado em seus discursos, atua sobre produes e reprodues de significados. Assim, pode-se dizer que os discursos que movem as participaes sociais no campo educacional, objeto deste estudo, so constitudos, formados e regulados por suas agncias promotoras "de controle". Para FOUCAULT, o poder e o controle esto presentes nas diversas modalidades de prtica discursiva (DIAZ, 1999: 23). Uma estratgia de "governamentalidade" pode ser verificada na anlise de GERMANO (1990), citado por GANZELLI (1993: 2) sobre o Estado militar e a educao no Brasil, quando o regime militar brasileiro passou a buscar novos interlocutores na sociedade civil devido a conflitos entre as diferentes fraes militares, que apontavam o enfraquecimento da aliana entre os militares e a burguesia e a crescente oposio ao regime militar. Para controlar a situao, o governo militar passou a introduzir estratgias mais sutis de dominao, utilizando conceitos como participao e redistributivismo em seu discurso oficial na tentativa de cooptar a classe subalterna. Na anlise de GERMANO (1990: 42) estas estratgias provocaram um esvaziamento no conceito de participao no sentido de poder latente de contestao crtica contra o Regime, conduzindo os participantes a desempenharem seu papel no novo processo de participao oferecido pelo Estado. Tais propostas participativas foram assim traduzidas por GANZELLI:
Na prtica, estas propostas participativas delimitavam com clareza que o governo era quem controlava todo o processo, enquanto populao cabia apenas participar da execuo dos programas governamentais ou desempenhar o papel que lhe foi designado, configurando um processo participativo como produto do relacionamento entre o Estado e a sociedade civil (GANZELLI, 1993: 6)

J MORAES (1999: 179), referindo-se ao estudo de GOUREVITCH (1993: 59), revela que uma das formas de o governo evitar conflitos organizar acordos prvios. Para tanto, necessrio determinar quem quem, agilizar mecanismos de consulta para faz-lo, assim como ter poderes de regulao para melhor impor

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seus acordos: Se o governo deseja evitar conflitos organizando avisos prvios, deve ter mecanismos de consulta necessrios para faz-lo. E se quer impor seus acordos, deve ter poderes de regulao. Estas novas formas de participao, quer sejam reguladas pelo Estado ou por outro agente dominante, que MORAES chama de novos mecanismos de expresso e regulamentao dos interesses, marcam uma atividade social de carter no reivindicatrio. O autor atenta para o fato de que o reconhecimento formal e oficial de direitos de participao da sociedade no deve encerrar a luta pelo direito das comunidades definirem aquilo que querem. Estas estratgias, que combinam ideais emancipadores com uma verso conservadora, so apontadas por SILVA (1999: 8): quanto mais autonomia, maior controle de auto-conduta e vigilncia mtua e mais cidadania significar maior regulao nas relaes Estado-sociedade civil. SILVA (1998: 10) indica que essas estratgias, conhecidas como tecnologias de auto-regulao, so caracterizadas por processos contemporneos de regulao da conduta humana. Nessas estratgias, o sujeito no existe: ele aquilo que fazemos dele. resultado das estratgias discursivas de seu entorno social cujas narrativas capturadas pelo poder hegemnico esquecem-se de considerar outras coisas, outros interesses, para melhor exercer controle sobre a ao da comunidade. Nesta prtica se estabelece a virada de uma participao comunitria para uma ao regulada da comunidade na escola pblica. Do ponto de vista da governamentalidade30, a participao da comunidade na escola pblica mediada por formas institucionais, configuram-se em estratgias de trazer luz (no sentido de serem retiradas da escurido, da marginalizao) para possibilitar sua regulao, criando padres de medida com a finalidade de melhor controle das aes dos sujeitos envolvidos. Nos modelos de participao comunitria sugeridos pelos rgos governamentais e blocos detentores de poder, a incluso da sociedade nos assuntos da escola pblica passa a ser uma prtica conhecida, disciplinada e controlada, ou seja, trazida luz.
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Em aula proferida pelo professor Alfredo VEIGA NETO, da UFRGS em 9.11.2001, no Salo Nobre da FE UNICAMP sobre o tema Biopoder e Biopoltica - os gestores do Estado e os novos experts. Workshop promovido pelo LITE no perodo de 5 a 12 de novembro de 2001. 69

Em FOUCAULT (1985), o processo de normatizao define-se por ser predominantemente social, sobretudo poltico, constituindo um movimento que tem a finalidade de aumentar e garantir a segurana do poder controlador, diminuindo os riscos de uma ao estranha ou contrria ao sistema estabelecido. A normatizao destas formas de participao comunitria realizada em tempo de prevenir aes deliberadas da comunidade frente crise do ensino pblico e ineficincia do Estado no setor educacional. Significa dizer que a normatizao, que inclui a participao da comunidade nas normas do sistema de ensino, insere a comunidade em amarras legais e, uma vez institucionalizada ou promovida por programas sobretudo com o apoio governamental, a traz para o interior de um jogo democrtico, no qual as foras no so simtricas. Estas assimetrias educacionais podem ser verificadas em diversas instncias e relaes, quer sejam entre aluno/professor, professor/direo, comunidade/escola, comunidade escolar/ rgo mantenedor ou sociedade/Estado. O poder hegemnico, ao conceder comunidade a institucionalizao de sua participao, torna seus membros bons cidados assegurando uma forte aliada na nova arquitetura poltico-social que vai ganhando espao sob o vu do modelo neoliberal. Bons cidados no sentido de serem capazes de se autogovernar, uma vez internalizadas as normas que regem sua nova relao. Ao normatizar, retira-se o desconhecido da escurido e lana-se luz sobre ele tornando-o conhecido (institucionalizado, reconhecido e at valorizado). Este ato de trazer o desconhecido luz ou ao domnio do poder dominador torna-o mais controlvel, melhor dizendo, mais regulvel por meio de uma srie de normas que vm disciplinar, estabelecer ordens e tornar comportada a sua ao social frente escola e ao sistema educativo. FOUCAULT (1985) entende que a inteno da norma no punir, mas vigiar. Para tanto, pratica o movimento de trazer o desconhecido (a participao que est fora do sistema, o incontrolvel) ao mundo da visibilidade, configurando uma incluso preventiva e sobretudo corretiva. O autor (p.224) acredita que em meio a este discurso dominador, haver sempre formas de escapar s malhas da

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rede e que as resistncias desempenharo seu papel. Neste processo de incluir excluindo, no se deve ignorar que as pessoas se opem a um sistema de vigilncia e se revoltam contra um olhar vigilante. Algumas experincias, j apontadas anteriormente, demonstram que sempre h possibilidade de se verificar ganhos, no sentido de abrir brechas para o exerccio de uma ao compartilhada. Um compartilhamento que talvez no represente de todo uma democracia de alargamento horizontal e vertical.

2.7 Uma rede de proteo social mnima da educao bsica como um direito universal e obrigao do Estado crise da educao brasileira Sem ter a pretenso de aprofundar a discusso sobre o Estado de bemestar social, at porque no constitui o centro deste estudo, esta sesso tem o propsito de apresentar algumas noes do Estado de bem-estar, cuja perspectiva diz respeito a aproximar a educao de um bem social de responsabilidade do Estado. Para tanto, inicialmente procurar-se- estabelecer o que vem a ser o Estado de bem-estar social. O Estado de bem-estar ou welfare state, um sistema de proteo social organizado pelo Estado que se estabeleceu na Europa por ocasio do ps-guerra. De acordo com PAIVA (1991: 169), em sua base encontravam-se as lutas dos movimentos sociais, as contradies do capitalismo moderno, as solidariedades construdas durante a guerra e os problemas e necessidades da reconstruo dos pases devastados. Nos ltimos tempos, uma das questes que tm preocupado o futuro deste modelo de proteo social o estabelecimento de seus limites, observando quais as formas possveis de compatibilizar a economia capitalista e a democracia poltica, e quais os limites destes arranjos. Retomando a trajetria, com base nas consideraes de KING (1988), temse que a partir de 1945, a constituio do Estado de bem-estar ou welfare state conferiu s sociedades capitalistas industriais direitos sociais e conquistas por padres mnimos de educao, sade, renda e direitos trabalhistas e sociais, fato

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que transformou o papel do Estado e sua relao com a economia. Ao longo do sculo XX, o Estado de bem-estar adquiriu legitimidade pblica e posio estrutural nas democracias modernas. KING indica como importantes causas para a aplicao das primeiras leis do Estado de bem-estar moderno as queixas de trabalhadores, geradas por questes relativas a direitos civis e polticos associadas ao desenvolvimento industrial e mobilizao da classe trabalhadora. Resultados eleitorais favorveis esquerda poltica tambm criaram condies favorveis s instituio do Estado de bem-estar, possibilitando expanso do gasto pblico e polticas que proporcionassem medidas de bem-estar. Ilustrando o carter reivindicativo, PAIVA (1991) aponta que as leis de proteo social, em grande parte, decorreram do marxismo, movimento tido como base para a luta social. ARRETCHE (1995: 19) e LOBATO (1997: 44) entendem o welfare state como um desdobramento necessrio das mudanas iniciadas pela industrializao da sociedade, resultado da ampliao progressiva de direitos civis, polticos e sociais tendo sido uma opo poltica que possibilitou direcionar o desenvolvimento capitalista com justia social, freando os movimentos de direita. Atualmente, com a falncia do socialismo a doutrina liberal retoma, voltando a pregar seu princpio bsico, com o Estado intervindo minimamente nos bens sociais ficando o resto para o mercado31. KING (1988) entende que a formao de uma cultura poltica fator importante para a existncia e prosperidade do Estado de bem-estar. Define sua fora, seu poder de penetrao e indica sua forma de atuao, podendo ser marginal, institucional ou meritocrtica. O modelo marginal ou residual de welfare state apresenta menor alcance sendo menos marcante. Tem como caracterstica
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Torna-se importante relembrar o que foi dito na apresentao do captulo I: que ao tratar as questes indicadas no referencial terico no h pretenso de contemplar todos os prismas possveis, mas de desenvolv-las at o ponto em que estabeleam relao com o tema proposto, at porque, no haveria neste estudo flego para tanto. Assim, ao indicar neste texto as discusses em torno das transformaes no papel do Estado e de suas responsabilidades, sua relao com a economia e os arranjos que vem se travando entre os setores pblico e privado tendendo a abranger minimamente do ponto de vista social, tais indicaes no abrangem o ponto de vista da arrecadao de impostos que opostamente vem apresentando interveno mxima.

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um compromisso mnimo com o bem-estar social, visa a polticas seletivas dirigidas a grupos da populao com necessidades especficas, provoca impacto limitado sobre a comunidade e apresenta fraca integrao cultura poltica. adotado por pases que culturalmente apresentam averso a um Estado centralizador, como os Estados Unidos. Outro modelo, o institucional, universal ou vultuoso, apresenta maior gama de responsabilidades do Estado de bem-estar. Este modelo visa aplicao de medidas universais dirigidas a amplas as camadas da populao, mais abrangente e apresenta reduo no papel do mercado na alocao dos servios sociais. Por suas caractersticas, apresenta uma noo pblica mais robusta de cidadania social. O terceiro modelo, o meritocrtico particularista, baseia-se no mrito, no desempenho profissional e na produtividade do indivduo. Neste modelo, a poltica social intervm apenas parcialmente, corrigindo aes do mercado. A ao do Estado limita-se a corrigir distores do mercado. Quanto forma de adoo dos modelos, PAIVA (1991: 172) aponta que o welfare state no realiza uma ideologia determinada, mas resultante das peculiaridades da luta poltica de cada pas. No caso dos Estados Unidos, influenciado por correntes da "nova direita", que indicada por KING basicamente como uma revivncia do liberalismo clssico, o modelo de welfare state norteamericano caracterizado pela crena no individualismo ressaltando a liberdade individual, a limitao no papel do Estado nas questes sociais e econmicas, uma ao minimizada e controlada da proviso pblica e a preferncia pelos processos de mercado. Segundo a autora, esta ltima caracterstica, a produo de bens e servios baseados no mercado, assegura a livre escolha do consumidor e a eficcia na produo. Com base neste aspecto, para a direita, as polticas de bem-estar social implementadas pelo Estado distorcem o mercado e provocam efeitos desmotivadores sobre as pessoas ao atuarem como polticas de seguro. A partir da dcada de 70, com a crise deste modelo de Estado nas sociedades capitalistas desenvolvidas, o modelo de welfare state passou a ser questionado pelo modelo neoliberal, que teceu crticas e reconsiderou at onde deveria se expandir as responsabilidades do Estado. Este questionamento

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desencadeou, no mundo inteiro, um movimento pela redefinio das funes do Estado. Na concepo neoliberal, a crise fiscal dos Estados modernos atribuda excessiva oferta de servios sociais, gerando sempre novas demandas e sobrecarregando os governos do ponto de vista poltico-econmico. PAIVA (1991) expe o quadro das sociedades contemporneas nas ltimas dcadas como uma crise persistente e um desdobramento contnuo do Estado de bem-estar, que acarretou aumento nos gastos pblicos, sobretudo no setor da sade e previdncias. Em decorrncia do avano da medicina e do aumento da expectativa de vida, acabou gerando aposentadorias e tratamentos mdicos cada vez mais onerosos. Esta e outras situaes acabaram por criar rombos oramentrios, levando criao de novos impostos, reduo de gastos, entre outras polticas que ameaam conquistas trabalhistas e sociais, gerando conflitos polticos e sociais. No Brasil, na opinio de CHAU (apud AGUILAR, 2000: 37), tem-se que ... no Brasil, nunca tivemos o Estado de bem-estar social, pelo contrrio, aqui reina a repblica oligrquica a servio dos interesses de uma classe social. Com base nessa afirmao, AGUILAR reflete que na prtica a sociedade brasileira nunca conseguiu o Estado de bem-estar social, devido ao tipo de governo que se teve, marcado por permanentes interrupes no regime democrtico. Esta situao levou condio de abolio de garantias constitucionais e transformaes econmicas, que acarretaram mudanas na concepo de Estado. Esta opinio compartilhada por SOUSA, S.:
No Brasil, embora no tenhamos sequer tido como realidade o Estado social, considerando-se que a interveno social delineou-se em consonncia com o padro excludente de desenvolvimento econmico, beneficiando cada vez mais segmentos menores da populao, vm ganhando espao no debate nacional, em especial nas polticas governamentais em realizao, alternativas pautadas na perspectiva neoliberal, que apontam novos modos de organizao e oferta de servios sociais e, conseqentemente, educacionais (SOUZA, S, 1995: 265)

Nos pases da Amrica Latina como um todo, devido a crises de Estado e influncias advindas do modelo neoliberal introduzidas por organismos multilaterais de financiamento e cooperao internacional, aceitou-se a imposio de mudanas abrangentes em termos mundiais. A dependncia financeira desses pases subordinou-os tendncia dos pases centrais, orientados pelo modelo

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neoliberal que sugere um novo papel do Estado, caracterizado por reduo e afastamento de seu dever no setor pblico social. Aliados reduo e ao afastamento do Estado, ganham foras os programas de privatizao e os de ajustes financeiros. Assim, nesta ltima dcada, diante da crise e orientadas pelo discurso neoliberal, as sociedades contemporneas so influenciadas pela conscincia de no haver mais como suportar o desdobramento contnuo do Estado de bemestar. Passam os Estados a reduzir os servios prestados sociedade mediante polticas e reformas, como os programas de reorientao e conteno de gasto social pblico, os de privatizao, os programas e polticas emergenciais, assistencialistas, focalizadas e parciais32. No Brasil, o Estado aderiu onda globalizante e iniciou um processo de redefinio de seu papel. Na anlise de AGUILAR (2000), esse processo tem levado desero do Estado" de suas reas de atuao ou de papis que antes desempenhava. Algumas formas alternativas como mutires, ajuda mtua, prticas comunitrias so exemplos de "novas formas de solidariedade social", caractersticas destes novos tempos. Segundo DRAIBE (s/d.), essas formas podem ser entendidas como polticas do tipo emergencial de enfoque seletivo, focalizado e compensatrio e, quando associadas a empresas privadas, sente-se o teor de prtica privatizante. So polticas que redirecionam o gasto social a programas e pblicos-alvo especficos, escolhidos por maiores necessidade e urgncia, determinando seu carter excludente. Na rea educacional, que de acordo com PAIVA (1991) integra a pauta dos direitos sociais conquistados no sculo XX, alm de representar o ncleo central do Estado de bem-estar, os efeitos das polticas educacionais derivadas de um novo modelo de Estado vm atingindo duramente o setor da educao e seus resultados so de difcil contabilizao e anlise. Esta nova fase da economia capitalista traz implicaes diretas tambm na vida social, atingindo tanto a queda
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Polticas dirigidas com exclusividade aos comprovadamente pobres via "testes de pobreza", o que acaba esfacelando o conceito de cidadania, uma vez que individualiza ao invs de universalizar. Quanto outra parcela da populao, dever recorrer para a oferta do mercado. 75

do nvel de vida como mais lazer e qualidade de vida, tanto o trabalho pago como o trabalho voluntrio ou a troca de servios. O surgimento de novas formas de manifestao da sociedade brasileira na busca de solues para os problemas educacionais vem se caracterizando nestes novos tempos na forma de "solidariedade social". Essas formas podem ser reconhecidas em programas dos rgos governamentais e no-governamentais, como o caso do Alfabetizao Solidria, e do projeto Amigos da Escola. O afastamento do Estado dos setores pblicos e a reduo do seu papel em relao sociedade civil configura um modelo de "Estado mnimo". De acordo com DRAIBE (s/d.), a tese do Estado mnimo, prope a reduo do tamanho, do papel e da funo do Estado ao mnimo, elegendo o mercado como o melhor e mais eficiente mecanismo de alocao de recursos. AGUILAR (2000: 43) enquadra o abandono e a renncia das funes do Estado em reas sociais bsicas como sendo um "Estado desertor". Argumenta que esta postura um produto das sociedades capitalistas, portanto, revestido de interesse de classes. Refletindo sobre o compromisso do Estado ter chamado para si a competncia da educao bsica como um direito universal, dados fornecidos por CASTRO (1998: 50), apontam que historicamente a oferta universal de ensino bsico passou a ser preconizada como de responsabilidade pblica em meados dos anos 40, quando os pases desenvolvidos comearam a consolidar a prestao de servios e polticas pblicas, constituindo o chamado Estado de bem-estar social. A educao, juntamente com outros setores sociais, entre eles a sade e a moradia, passaram a ser includos na prestao de servios pblicos. No Brasil, a meta de universalizao da educao ocorreu somente a partir da dcada de 60, progredindo de modo lento. A elaborao de uma poltica educativa pblica procurou abranger aspectos mais quantitativos do que qualitativos. Tinha como metas principais a erradicao do analfabetismo e a diminuio das taxas de evaso e repetncia escolar. Estas polticas acabaram por acarretar, nestes ltimos anos, o esgotamento e insustentabilidade do ensino pblico provocando insatisfaes amplas na sociedade civil brasileira.

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Ao longo da evoluo do sistema pblico de ensino brasileiro, CASTRO observa que, se de um lado, o sistema educacional apresentou, e vem apresentando, resultados positivos quanto ao atendimento da demanda em nvel fundamental e mdio, permitindo a universalizao do acesso nestes nveis em 1960, 45% da populao de 7 a 14 anos; em 1990, esta porcentagem atingiu 87% , de outro no tem conseguido garantir a qualidade do ensino. Na avaliao de PACHECO FILHO, [...] o Estado no foi capaz de transformar a prioridade que a educao assume no discurso pblico, tanto dos seus dirigentes quanto de lideranas representativas da sociedade (empresariais, sindicais ou outras) em uma poltica pblica consistente, que permitisse a introduo do pas no circuito das naes economicamente mais dinmicas, e a reduo das desigualdades de oportunidades para diferentes setores da populao, bem como contribusse de forma decisiva para a formao da cidadania (PACHECO FILHO, 1995: 9) Diante do quadro de atrasos e deficincias do sistema educacional brasileiro, os rgos competentes vm demonstrando fragilidade em super-los. Na opinio dos organizadores do workshop "Participao da Sociedade Civil na Educao: alternativas para a melhoria da escola pblica" (IBEAC, 1995), a partir da dcada de 80 estabeleceu-se uma crise no setor educacional pblico, em todas as esferas verticais da administrao pblica, gerada principalmente pela forma como o Estado vem administrando o ensino pblico. No entendimento dos especialistas que participaram deste workshop, o ponto central da atual crise educacional brasileira consiste em uma crise de gesto, resultando em baixa qualidade do ensino pblico. Diante da crise, a participao social na escola pblica passou a ser promovida e incentivada pelas atuais polticas e reformas educacionais, emergindo como possibilidade de seu enfrentamento e superao. Concomitantemente crise do setor educacional entre o final da dcada de 80 e incio da de 90 ocorreu tambm uma crise no prprio Estado nacional. Como destaca PAIVA (1995: 69), no s a educao brasileira estava em crise, mas tambm a educao do mundo todo dada a grande revoluo que vinha ocorrendo no setor educacional desde os anos 50 ou 60: ... no mundo inteiro os sistemas esto se confrontando com esse problema: uma educao de massa que requer uma formao adequada e aumento do nmero de professores, sem o que resulta na queda de qualidade.
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Para solucionar a crise, tanto do Estado quanto da gesto da educao, o modelo neoliberal apontava o mercado como a soluo para todos os males. Na concepo neoliberal, s o mercado, por seu dinamismo e flexibilidade, seria capaz de promover mecanismos que garantissem o pacote "eficincia, eficcia e produtividade" dos servios educacionais, possibilitando a melhora no atual quadro educacional. A estratgia empregada pelos neoliberais foi introduzir no sistema educacional um modelo de produo baseado no mrito, no esforo individual e na competitividade, atuando diretamente na questo gerencial (GENTILLI, 1999: 20). Baseado neste modelo, formas de incentivo participao da comunidade, gesto escolar e atividade docente, baseiam-se na lgica de prmios, mritos e experincias melhor sucedidas. Neste modelo so destacados os casos de maior "produtividade educacional" como ocorre no melhor estilo empresarial: prmio melhor professor do ano, prmio escola referncia, prmio qualidade na educao infantil, prmio incentivo educao fundamental33, destaque s experincias voluntrias mais bem sucedidas, evidenciados em horrio nobre na TV, criando nos indivduos um anseio de competitividade e o desejo de ser o prximo destaque condecorado. Voltando crise, os neoliberais creditam ao Estado a dupla responsabilidade pela crise educacional. Uma, por sua ineficcia, ineficincia e improdutividade em gerir os assuntos do setor; outra, por sua excessiva presena na abrangncia dos servios educacionais. Os neoliberais tambm entendem que o atual sistema educacional produto de uma expanso desordenada e anrquica que vem ocorrendo nos ltimos anos. O sindicato dos professores, os sindicatos de modo geral, tambm so indicados como grandes responsveis pela crise do Estado, uma vez que organizam reivindicaes e manifestaes em defesa do magistrio pblico, interesses gerais da categoria e direito igualitrio uma escola pblica de qualidade a toda populao.

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O prmio Qualidade na Educao Infantil promovido pelo MEC, Fundao Orsa e Undime, sob a coordenao da Secretaria de Ensino Fundamental/MEC e o prmio Incentivo Educao Fundamental promovido pelo MEC e Fundao Bunge (ex-Fundao Santista). Fonte: Jornal do MEC, p. 3, mai/2002. 78

A grande estratgia do modelo neoliberal passar a idia de que a escola pblica vai mal estando apenas nas mos do Estado. Com o auxlio da iniciativa privada ela poderia superar a crise, passando a oferecer melhores servios, melhor produtividade e garantindo eficincia e eficcia. Atualmente, ainda que caiba ao Estado a proviso de um ensino pblico e gratuito, as polticas de reajustes financeiros aplicadas pelo Estado nas ltimas dcadas reduziram ainda mais os recursos no setor educacional, especialmente na contratao e capacitao de mo-de-obra qualificada, o que se reflete diretamente na qualidade do ensino pblico. Tal situao pode ser conferida pela reflexo de PACHECO:
Inegavelmente as redes pblicas de ensino enfrentam graves problemas com seus recursos humanos que no so s de baixos salrios embora estes, sem dvida, constituam um fator de desmotivao. Aps um longo perodo em que houve a necessidade de contratao em massa de professores para atender ao rpido crescimento do nmero de classes, vive-se um srio problema de formao de professores em condies de promover o adequado processo de ensino-aprendizagem. Hoje a maioria dos formandos mais bem preparados nas escolas de habilitao para o magistrio ou nos programas de licenciaturas do ensino superior acabam se dirigindo para as escola privadas por questes salariais (PACHECO FILHO, 1995: 12)

Na avaliao de PACHECO (1995: 11), se por um lado a educao pblica brasileira vem apresentando nas ltimas dcadas resultados positivos rumo a universalizao do ensino bsico, reduo do analfabetismo e diminuio das taxas de evaso e repetncia, por outro no conseguiu garantir qualidade, nem o desempenho adequado do sistema educacional. Pior, a educao pblica brasileira no foi capaz de transformar a prioridade que a educao assume no discurso poltico. No entendimento de alguns estudiosos do tema, as atuais polticas de incentivo participao da comunidade na escola pblica vem sendo provocadas no sentido de esvaziar o real sentido da participao social, cooptando a comunidade s amarras legais apresentadas numa "participao" reconfigurada estrategicamente em alianas e parcerias. Elevadas pelo discurso governamental e empresarial, esta estratgia apresenta dupla vantagem: reduzir os encargos financeiros no setor educacional e abrir espao para a insero de empresas privadas na rede pblica de ensino.

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Contrrias a estas propostas governamentais, as propostas progressistas de participao comunitria na escola pblica, lideradas pelos movimentos sociais desde a dcada de 70, configuravam-se em lutas, conquistas e reivindicaes polticas-sociais. nesta dimenso que, mesmo concordando que a participao da comunidade na escola pblica seja um bem inegvel, ao se considerar estes argumentos, torna-se ainda mais relevante um olhar aprofundado sobre as novas formas de participao pautadas na lgica governamental e empresarial, uma vez que elas vm acompanhadas de interesses que no so e no esto claramente expressos.

2.8 O crescimento do Terceiro Setor e o voluntariado como tendncia mundial Mencionar a ao do Terceiro Setor torna-se importante neste estudo pelo contexto das idias que envolvem o movimento voluntrio no setor educacional. O Terceiro Setor no est em questo, mas o modelo de participao social que vem realizando junto s responsabilidades do Estado. Procurando conhecer seu ativismo, buscou-se nas prprias aes do Terceiro Setor, por meio de portais disponveis na internet, compreender esse modelo de participao social. Inicialmente deve-se situar a posio que ocupa este setor na sociedade, identificando os dois setores anteriores: o primeiro caracteriza-se pelo Estado; o segundo, pela iniciativa privada; o Terceiro Setor por entidades da sociedade civil, que podem ser identificadas como organizaes privadas sem fins lucrativos, gerando bens, servios pblicos e privados com o objetivo de promover o desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural no meio em que atuam e na forma como entendem que deva ser. As organizaes no- governamentais (ONGs), as cooperativas, as associaes, as fundaes e os programas gerados por empresas privadas so exemplo de Terceiro Setor. No Brasil, o crescimento do Terceiro Setor reflete o clamor da sociedade civil, que cansada da ineficincia do Estado em promover os servios pblicos nos

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setores sociais, investe em aes voluntrias, entendidas como aes de cidadania e solidariedade. Com objetivos de cunho social, este setor contribui sob formas de promoo da assistncia social, do voluntariado e de parcerias com governos e empresas, especialmente nos setores sociais de maior carncia, como a sade, a cultura e a educao, procurando proporcionar uma qualidade que o sistema pblico demonstra incapacidade em atender. O Terceiro Setor emerge nestes ltimos anos como um novo movimento de prestao de servios sociais na sociedade, que vem preencher a lacuna da ineficincia e da incapacidade do Estado em administrar os problemas de ordem social. As estatsticas do Terceiro Setor34 mostram que, nos ltimos anos, houve uma grande expanso de suas atividades, contribuindo na redefinio das relaes entre o Estado e sociedade civil. O reflexo desta demanda leva a iniciativa privada a promover aes que vo complementar as faltas do Estado, principalmente devido ao fato de o Estado no conseguir apontar resolues para as questes ligadas gerao de empregos, alm de no demonstrar capacidade para atender s demandas de servios sociais. Segundo pesquisa realizada pela Organizao Kanitz35 (1999), atualmente um dos maiores expoentes do setor, na opinio dos 400 lderes sociais (empresrios) entrevistados, pelo terceiro ano consecutivo os problemas sociais esto diminuindo, lentamente em todos os estados, cidades e reas de atuao acusando um aumento da participao e envolvimento da sociedade brasileira atravs do trabalho voluntrio, donativos e apoio na rea social que vem se mobilizando para suprir a falta de apoio s massas carentes encobrindo a ineficincia e falncia do Estado.
34

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A estatstica do portal www.voluntarios.com.br aponta que 83 milhes de brasileiros so ou querem ser voluntrios, sendo que a rea da educao aparece em terceiro lugar com quase 7% da oferta voluntria. Em primeiro lugar est a rea de assistncia criana com 27.84%, seguido em segundo lugar pela rea de assistncia e servios sociais com 7.24% (disponvel em: www.voluntarios.com.br/assistencia.html - acesso em 28.5.2001). Pesquisa encomendada e apoiada por Brazil Realty, Credicard, Organizao Kanitz & Associados realizada anualmente junto s 400 maiores entidades beneficentes do pas. A pesquisa recolhe opinio de 400 gestores de entidades que participam do Terceiro Setor, considerados pelas organizaes de apoio como lderes sociais. Segundo avaliao do setor, estes 400 gestores empresrios so possivelmente as pessoas mais capacitadas para avaliar a real situao social deste pas, pois so as pessoas que esto mais prximas dos problemas (www.filantropia.com.br - acesso em 28.5.01) 81

De acordo com os dados estatsticos apresentados na pesquisa, atualmente h mais de 250 mil entidades voluntrias e parceiras cadastradas no pas. Ainda pelos resultados da pesquisa, o setor educacional foi identificado como aquele no qual h alto grau de demanda da sociedade civil por um servio de qualidade. Na rea educacional, a pesquisa indicou que 63% dos entrevistados acreditavam que os problemas da rea diminuram, enquanto 37% afirmaram que os problemas aumentaram. A sociedade civil tem contribudo para o crescimento das atividades do Terceiro Setor, abraando a causa e oferecendo sua participao voluntria, envolvendo-se cada vez mais ativamente. De acordo com outra pesquisa de avaliao realizada pela mdia eletrnica36, numa escala de zero a 10, a sociedade brasileira recebeu a nota 5,2 em 1999 por sua participao em atividades voluntrias; no ano de 2000, a mesma avaliao apresentou aumento significativo da participao, cuja nota elevou-se consideravelmente, chegando a 8, indicando maior engajamento da sociedade nos problemas sociais do pas. No estado de Santa Catarina conferiu-se a mdia de 85,7%, o que indica mais engajamento em comparao com os 59% do ano anterior. Segundo os empresrios envolvidos com as aes do Terceiro Setor, participar dos problemas sociais possibilita maior capacidade de se avaliar a real situao social do pas por estarem mais prximos destes problemas. Os empresrios acreditam que a ao voluntria uma importante forma da sociedade civil contribuir para racionalizar principalmente a questo da violncia urbana gerada pelo desemprego, considerada por eles como um dos grandes problemas sociais37. Outra forte razo, talvez a de maior peso, para as empresas assumirem responsabilidade social o diferencial competitivo que a contribuio social destaca. Segundo recomendou DONINI (Dirio Catarinense, 23 mar. 2002: 15), presidente de uma das maiores confeces brasileiras, em palestra proferida no Congresso de Atualizao em Gesto e Liderana, a clientela brasileira vem exigindo
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responsabilidade

social

das

empresas

rejeitando

aquelas

Disponvel em www.portaldovoluntario.com.br - acesso em 28.5.2001.

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descomprometidas com as questes sociais e ambientais. O empresrio destacou que s o voluntariado j no mais suficiente. Outras opes estratgicas entram em cena no mercado competitivo, destacando um diferencial que vem se revelando com muito boa aceitao do pblico consumidor: uma srie de aes que vo desde o desenvolvimento de programas voluntrios, financiamento empresarial de projetos de interesse social, at incentivos que as empresas oferecem a seus executivos e funcionrios para que participem de projetos. Kenn Allen, presidente da International Association for Volunteer (IAVE), afirmou que ter funcionrios que se voluntariam considerada uma das formas mais rentveis e de maior impacto no relacionamento com a comunidade, alm de ser uma das maneiras de responder positivamente s expectativas do consumidor, da comunidade e da sociedade38. Em pesquisa realizada pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e pela Gerncia de Planejamento Estudos e Pesquisas (GEPEP), houve o objetivo de identificar conceitos e prticas de atuao social das micro e pequenas empresas. Seus resultados indicaram que tem havido crescente percepo das empresas de que aes sociais so prticas altamente positivas e trazem largos benefcios para organizaes e, por tabela, para a comunidade tambm. O incentivo atuao social das empresas funciona como agente motivador para uma melhor atuao dos funcionrios. O voluntariado empresarial vem constituindo um objetivo estratgico empresarial para a melhora do relacionamento da empresa com a comunidade, elevando sua imagem institucional e gerando aumento direto da lucratividade nos negcios, cujo retorno supera o investimento nos programas desenvolvidos ou apoiados. A pesquisa do SEBRAE apontou estar no setor educacional a maior atuao voluntria, corroborando um levantamento que identificou interesse majoritrio em programas sociais voltados para o pblico infantil e de adolescentes39.

37 38 39

Dirio Catarinense, 23/3/2002:15. Disponvel em: www.portaldovoluntario.com.br - acesso em 6.5.2001. Disponvel em http://www.sebrae.com.br - acesso em 06.5.2001 83

Entre as aes implementadas pelas empresas para promover o voluntariado pode-se citar dispensa do funcionrio durante o horrio de expediente (indicada como principal ao); promoo, criao e apoio formao de grupos voluntrios; divulgao das oportunidades de trabalho voluntrio; oferta de recursos da empresa para projetos de ao voluntria; estmulo ao funcionrio aposentado para o trabalho comunitrio; valorizao da experincia em trabalho voluntrio na promoo; aumento de salrios e seleo de novos funcionrios; realizao de pesquisas e documentao sobre a atuao de voluntrios da empresa; premiao e divulgao da atuao voluntria em eventos pblicos. As atividades voluntrias no Brasil ganharam grande estmulo com o Ano Internacional do Voluntrio, elegido pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 200140 e indicao da Pastoral da Criana para o Prmio Nobel da Paz41 pelos gloriosos servios voluntrios prestados s comunidades carentes. Estes acontecimentos podem ser encarados como uma "globalizao da cultura do voluntariado". O voluntariado transformou-se em um fenmeno mundial, valorizado pelas Naes Unidas ao instituir o Ano Internacional do Voluntrio, definindo o dia 5 de dezembro de 2001 para celebr-lo. Este fato confere a dimenso de um fenmeno global para as atividades voluntrias. Neste processo de internacionalizao da cultura do voluntariado, o Brasil, juntamente com outros 122 pases que encamparam o tema, vm largamente assimilando e divulgando a idia, promovendo nos quatro cantos do mundo aes que beneficiem os setores sociais mais carentes e deficientemente amparados pelo Estado. Significativo nmero de organizaes no-governamentais e iniciativas empresariais vm adotando esta idia e recrutam voluntrios para as aes sociais, apelando para sentimentos de solidariedade e realizao pessoal. Segundo colaboradores42, a prtica da ao voluntria constitui uma proposta vinculada a perodos de crise na economia nacional e contribui para revigorar os nimos da sociedade.
40 41

42

Consultar o site UN International Year of Volunteers - http://www.iyv2001.org/ - acesso em 14.10.2001. http://www.estado.com.br/suplementos/seub-guaru/2001/03/25/seub-guaru015.html, acesso em: 14.6.2001. http://www.portaldovoluntario.com.br 84

No Brasil, o movimento internacional, combinado ao apelo do governo e apoiado pelos credores internacionais, favorece o crescimento e fortalecimento das atividades de voluntariado agindo nas reas sociais. A falta de regulamentao do trabalho voluntrio identificada pelos participantes como um potencial problema, levou, em 1988, promulgao da Lei 9.608 do Servio Voluntrio, como forma de amparo legal entre os concordantes da ao. Segundo a lei, o servio voluntrio passou a ser definido como um trabalho realizado por pessoas entidades fsicas, no-remunerado, quanto s sem gerar qualquer sem tipo fins de vnculo empregatcio, obrigaes trabalhistas, previdencirias ou afins, extensivo tanto s pblicas instituies privadas lucrativos, independentemente de qualquer qualificao, desde que tenham objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou assistenciais, inclusive de mutualidade. ALINE DITTA43, coordenadora de projetos do Comit Instituto Brasil Voluntrio, organizao sem fins lucrativos com o objetivo de gerir recursos destinados a atividades do Terceiro Setor, declarou que depois que a ONU estabeleceu 2001 como o Ano Internacional do Voluntrio, a procura de pessoas interessadas nessa atividade intensificou-se, sendo o desafio daquele comit, bem como de outras iniciativas de cunho semelhante, estimular e conseguir manter o interesse na atividade para os prximos anos. Tradicionalmente, o voluntariado no Brasil tem se concentrado na rea da sade e no atendimento a pessoas carentes. Na rea da educao, o reconhecimento do valor destas aes leva a sociedade a prestar servios voluntrios em atividades esportivas e culturais, proteo do meio ambiente etc. No estado de Santa Catarina, o setor educacional concentra a segunda maior parcela de aes voluntrias (Dirio Catarinense, 21 jan. 2001: 30). No estado de Santa Catarina h tambm uma forte propagao do servio voluntrio nos setores sociais de maior carncia. Alm da iniciativa do Terceiro Setor, o artigo 170 da Constituio Estadual prev a prestao obrigatria do servio voluntrio por alunos beneficiados por auxlio financeiro na forma de
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Disponvel em: www.facaparte.org.br - acesso em 10.10.2001 85

bolsas de estudos repassado por instituies de ensino superior privado (IES) aos alunos de baixa renda. A obteno e renovao do benefcio pelo aluno ficam condicionadas prestao de servio voluntrio na forma da lei. As atividades voluntrias voltadas ao setor educacional, atreladas ao artigo 170, so indicadas pelas IES como ao na alfabetizao de jovens e adultos; reforo escolar; palestras nas escolas; desenvolvimento de atividades culturais; campanhas educativas; promoo de mutires; reforma das unidades de ensino; montagem de bibliotecas; aquisio de equipamentos esportivos; promoo de cursos profissionalizantes; atualizao e reciclagem dos profissionais da educao; prestao de assessoria contbil e jurdica; captao de recursos materiais e financeiros; campanhas pontuais, como arrecadao de alimentos, roupas e medicamentos para as comunidades escolares. As instituies educacionais candidatas a receber os servios voluntrios devem se cadastrar junto s instituies de ensino superior privado, indicando o perfil de voluntrio desejado e a descrio das atividades que esperam do voluntariado. Dados publicados em matria promocional do governo do estado/SC mostram que, bolsas de estudo para alunos do ensino superior privado por meio do Art. 170 da Constituio Estadual, beneficiou em 2002 um nmero estimado de 17.500 alunos. Nas universidades privadas locais, onde foram levantadas informaes sobre o servio voluntrio prestado por imperativo do benefcio, uma mdia de 1.500 alunos so semestralmente contemplados contribuindo para aumentar a ao do servio voluntrio na regio.

2.9 A contribuio da mdia nas formas contemporneas de participao social Antes de ingressar diretamente na questo da mdia, prope-se uma reflexo sobre questes que esto diretamente ligadas a este universo: a questo do discurso, das representaes e da imposio de seus significados.

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De acordo com VEIGA-NETO (2000: 53-59), apoiado em HALL e FRAW & MORRIS, tem-se que toda a prtica social apresenta uma dimenso cultural e um carter discursivo. A cultura entendida como todo o meio de vida de um grupo social estruturado pelo poder e pela representao, e esta a rede de representaes composta por textos, imagens, conversas, cdigos de conduta e estruturas narrativas que moldam cada aspecto da vida social. Os discursos podem ser entendidos como histrias que se impem sociedade como regimes de verdade, que por sua vez so constitudos por sries discursivas, at que se estabelea um outro regime de verdade. VEIGA-NETO (2000: 57) entende que cada indivduo ocupa sempre uma posio numa rede discursiva, de modo a ser constantemente bombardeado e interpelado por sries discursivas. Em meio a esta posio, os objetos e as prticas recebem significados, que so abstrados e transferidos para outros contextos. Ao serem transferidos, so resignificados. Sob este olhar, o autor argumenta que no se aceita uma verdade porque ela foi justificada racionalmente, mas por outras vias: ou por um ato de violncia situao em que facilmente se resiste ela , ou se deixa capturar por ela como um efeito do poder que impe tal verdade como natural, portanto, necessria. Neste texto, reservou-se um tpico para tratar da mdia na disseminao da "voluntrio-mania", por ser este um veculo de grande penetrao, velocidade e abrangncia, na difuso e produo de discursos na sociedade. um veculo apontado por ROCHA (2000: 117) como constituidor de verdades e certezas, inventando, reforando e multiplicando formas de viver e pensar o mundo. Junto mdia tem-se a publicidade, definida como a arte de exercer, atravs de imagens, textos e falas, uma ao psicolgica sobre o pblico com fins comerciais ou polticos (AURLIO: 1998). A publicidade entendida por AMARAL (2000: 143) como um discurso pblico dominante do sculo XX. O autor observa seu forte carter ideolgico, que atua como mantenedora e parceira do sistema capitalista. Ao longo desta seo, ver-se- que o voluntariado (significando ao espontnea, derivado de vontade prpria e isento de coao), amparado pelos mecanismos da mdia (entendida como um campo discursivo, de imagens e "verdades" organizadas de forma a constituir prticas moldadoras e reguladoras), passa a

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configurar uma voluntrio-mania, ou seja, um voluntariado pouco sincero, movido mais pelo modismo ou por segundas intenes. Para GORE (1994: 10), citada por COSTA (2000: 76-77), todos os discursos so perigosos, pois se a verdade existe numa relao de poder e o poder opera em conexo com a verdade, ento todos os discursos podem ser vistos funcionando como regimes de verdade. A mdia, por meio de anncios publicitrios, auxilia na construo de uma poltica de identidade que conduz os sujeitos a "desejarem" o consumo do produto apresentado. Neste sentido, os anncios publicitrios no coagem, mas trabalham no sentido de capturar o consumidores de forma mais sutil. Sustentado por arranjos de poder discursivo, conduz a uma operao mental que consiste em estabelecer um regime de verdade44 que contribui na formao da identidade do consumidor (STEINBERG & KINCHELOE, 2000: 21). Assim, ao capturar as imagens, o consumidor no s se apropria de vrios significados e valores ligados ao produto, como tambm se apropria das representaes de um voluntrio modelo, apresentado pela "cultura da televiso". Curiosamente, outras preocupaes sociais, como a questo agrria e a redistribuio de renda, no ganham publicidade na mesma dimenso que vem sendo dada participao da comunidade na escola pblica. A publicidade gerada em torno do tema sugere que a contribuio social na escola pblica exige interveno nas atitudes e comportamentos da sociedade civil, sentida como aptica e pobre de iniciativa em se mobilizar para atender a emergncia das demandas social e governamental. O estmulo aplicado pode ser sentido nos anncios do projeto Amigos da Escola quando o ator Tony Ramos expressa por meio de sua fala: Seja voluntrio ... para milhares de estudantes voc vai ser um heri. Aos poderes pblicos reservado o direito e dever de fazer uso da propaganda gratuitamente45, por sua obrigao de manter a populao e seus
A noo de verdade, assim como de realidade, na perspectiva de FOUCALT, corresponde a efeitos produzidos pelo poder, fruto de construes discursivas. A expresso "regimes de verdade" sugere uma concepo de verdade entendida como maneira de regular e controlar (COSTA, 2000:76) 45 Devido ao grande volume de propaganda que os governos realizam, a prestao gratuita 88
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segmentos informados sobre a aplicao de polticas e a administrao dos recursos pblicos. Campanhas publicitrias educativas de conclamao participao comunitria so realizadas com caractersticas motivacionais e veiculadas pelos meios de comunicao que buscam o retorno da motivao da sociedade civil. Por esses meios, o Ministrio da Educao faz chegar nos lares brasileiros seu apelo de participao social institudo por programas como o Dia Nacional da Famlia na Escola, que tem os pais como ajuda para solucionar problemas da escola46. De acordo com STEINBERG & KINCHELOE (2000: 22), a publicidade trabalha no sentido de desenvolver padres de consumo. Os filmes publicitrios que conclamam a participao comunitria, produzidos e veiculados na mdia (escrita, falada e virtual), medida em que lanam seu olhar hegemnico sobre a representao pblica do cidado participativo e do voluntrio, operam na reconstruo, reinveno e reproduo de um perfil de cidado que atenda aos seus chamados. Estes chamados so impregnados de valores e significados que, numa operao publicitria, almejam converter a cultura da participao social em mercadoria a ser consumida. Nessa operao, uma propriedade poderosa da mdia televisiva seu poder de fragmentar e descontextualizar questes que decide encobrir, ou seja, tem o poder de recortar determinada situao, desenhada e produzida com determinado intuito, e apresent-la como verdade. Tomando como base o anncio publicitrio do projeto Amigos da Escola, pode-se dizer que este apresenta um enfoque editado da representao de voluntrio, melhor dizendo, utiliza imagens produzidas, retratadas como uma realidade contingente. Este mecanismo, guiado por um vis ideolgico, resulta uma "verdade" produzida artificialmente, fragmentada e distorcida com a finalidade de atender a determinados interesses.

integral deste servio desestabilizaria o setor da propaganda. Por esta razo, o setor governamental complementa, investindo somas significativas em servios publicitrios (SAMPAIO, 1999:107). 46 Ver matria MAIS UM GRANDE ENCONTRO Jornal do MEC. nov/dez. 2001, p.3. 89

A imagem publicitria articula-se como um campo privilegiado nos processos relacionados representao47 no qual, no caso do Amigos da Escola, reconstri um novo perfil de voluntrio que se encaixe nas proposies das atuais polticas educacionais. Neste processo de reconstruo, a mdia detm um papel central no (re)nascimento da participao comunitria na escola pblica brasileira. Suas imagens estimulam o desejo latente da populao brasileira de buscar solues para os problemas educacionais no mbito do pblico, atendendo prontamente ao chamamento de faa a sua parte. A mdia, mais do que a escola ou outro instrumento, tem contribudo para a criao de uma cultura de participao e prtica social entre escola pblica, sua comunidade e sociedade civil. Outro fator que contribuiu de forma decisiva foi o estabelecimento do Ano Internacional do Voluntrio, que colaborou intensivamente ao longo do ano 2001 para elevar, enfatizar e constituir o voluntariado como tema emergente e fashion, dando ao voluntrio a sensao de estar "na moda". Esta iniciativa da ONU, amplamente divulgada por diversos veculos de comunicao de massa, especialmente a televiso por seu poder de cobertura, ao globalizar a atividade voluntria coloca os cidados de diversas naes em prontido para o servio voluntrio nos setores sociais de maior carncia. O Brasil um dos 123 pases a abraarem a causa. Apoiada por anncios publicitrios, a mdia, utilizando argumentos como a cidadania, sentimentos de humanitarismo, filantropia e caridade, constri e refora na populao a vontade e o desejo de contribuir para uma educao de qualidade na escola pblica. Esta estratgia configura uma operao de capturar o telespectador num jogo discursivo, utilizando frases construdas do tipo voc decide, o governo est fazendo sua parte, faa voc a sua tambm, "cumpra seu dever como cidado... Na relao entre telespectador e imagem h uma cumplicidade. De acordo com ALMEIDA (2001), as imagem funcionam como um programa de educao
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COSTA (2000:77) define poltica de representao como a disputa por narrar o outro, tomando a si prprio como referncia, num ato de estabelecer um padro de correo e normalidade; e representar produzir significados segundo um jogo de correlao de foras, no qual grupos mais poderosos atribuem significado aos demais e, alm disso, impem a esses seus significados sobre "outros" grupos [grifo do autor]. 90

visual colado a uma narrativa sedutora. Ao estarem frente a frente, no mesmo fluxo de desejo, a imagem trabalha no sentido de desejar o telespectador, ao mesmo tempo em que este (o telespectador) a deseja. como se toda a imagem dependesse de um telespectador para ter sentido. Assim, o telespectador no adere causa somente porque est atrado pela imagem, mas tambm por um desejo prprio de consumi-la. Transportando esta noo para os filmes publicitrios do projeto Amigos da Escola, pode-se dizer que, assim como as imagens de representao do voluntrio capturam o telespectador, este por sua vez, se deixa capturar pelas imagens, ao guardar dentro de si o desejo de contribuir para a melhoria da educao pblica. A imagem tem o poder48 de despertar no telespectador e seu desejo latente de consumir o produto anunciado; o telespectador envolvido e conduzido por uma operao de "efeito hipntico" uma sensao de espontaneidade, "dever civil" ou, ainda, por que no dizer, de estar "enquadrado" num padro "plim, plim" ou a um status "global". Estes programas produzem discursos especficos direcionados e so carregados de valores e subjetividades com o poder de reconstruir, recriar ou reforar representaes e significados. Desta forma, uma nova concepo de participao comunitria recriado, sugerindo mais uma contribuio de "insumos" do que "tomar parte no processo educativo". Estas significaes, uma vez recriadas e reforadas pela mdia, passam a fazer parte de um sistema simblico que auxilia na construo de uma poltica de voluntariado. Os filmes publicitrios do projeto Amigos da Escola49 operam como dispositivos com grande poder de moldar, influenciar e regular as concepes dos telespectadores sobre o trabalho voluntrio. Estes dispositivos trabalham no sentido de despertar no cidado "seu dever" para com a melhoria da qualidade da
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Aqui, o poder entendido menos como forma de violncia e de afrontamento, e mais direcionada para a conduta de indivduos ou grupos. A influncia da mdia sobre os sujeitos no se reveste de nenhuma forma de violncia, pelo contrrio, ela , na maioria das vezes, prazerosa, contando com a adeso deles. (COSTA, 2000:80 e VEIGA-NETO, workshop realizado na FAE/Unicamp, de 5 a 12 de novembro de 2001). 49 Veiculados nos canais de televiso Rede Globo e Futura desde o incio do projeto em 1999 sob apresentao do ator Tony Ramos. Tambm, os folhetos publicitrios do projeto Amigos da Escola, de menor abrangncia do que a mdia televisiva, apresentam dispositivos com grande

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escola pblica. Ao contrrio de um encorajamento no sentido de apontar deficincias das polticas aplicadas no setor educacional, levando em considerao a atual situao do ensino pblico, o projeto utiliza argumentos produzidos pelos arranjos de poder na esfera dos acordos do governo com o setor privado. SILVA T. (1999a), analisando estratgias neoliberais no meio educacional, destaca que a nova direita utiliza a mdia habilidosamente, a qual adquire um papel central na propagao de suas idias. Por meio de tecnologias de manipulao do afeto, do desejo e da pedagogia dos sentimentos populares, o modelo neoliberal introduz sutilmente um rearranjo social em favor de seus interesses. A seu favor, a mdia redefine em questes de moralidade pblica, de conduta do cidado, de solidariedade e de assistencialismo social, a participao da sociedade no meio escolar, re-situando e depositando no indivduo a responsabilidade da escola pblica. Como veculo de transmisso de idias, a mdia utiliza a educao visual como forma de criar novas expresses. No terreno da poltica de representao do voluntariado, redefine a PCEP na forma de contribuies voluntrias, enquanto injeta na sociedade civil um sentimento de compromisso com a escola pblica. SILVA (1999c: 15-17), chama a esta tecnologia de economia do afeto e do sentimento, uma forma sutil de envolver e engajar os sujeitos e as conscincias, constituindo uma nova configurao de manipulao dos investimentos afetivos com finalidades polticas. Os anncios publicitrios do projeto Amigos da Escola, so gerados nesta perspectiva, que pode ser identificada pelas aes que prope. Tais anncios referem-se a uma participao comunitria com enfoque compensatrio, dissociado de controles e de garantias pblicas. Neste movimento, o projeto associa a participao social na escola pblica ao discurso de solidariedade, "dever do cidado" e "parcerias", visando a contribuies materiais, humanas e financeiras por meio de aes voluntrias. Os discursos de solidariedade criam um movimento de desgaste na noo de direitos sociais, com poder de amenizar os
poder de influenciar e regular concepes sobre o trabalho voluntrio (disponvel em anexo) 92

possveis conflitos entre sociedade civil e Estado. Neste ponto, possvel reconhecer a estreita aproximao entre o projeto e a poltica educacional de concepo neoliberal, que prope a diminuio das aes do Estado, na medida que incentiva e valoriza a ao voluntria em sobreposio valorizao do professor e de uma poltica pblica que d sustentao a melhoria da qualidade do ensino pblico. DIAZ (1999: 23) fala do poder e do controle na prtica discursiva. importante coment-los complementando as observaes anteriores. Fundamentado em Foucault, o autor afirma que o poder e o controle esto sempre presentes em diversas modalidades de prtica discursiva, constituindo uma fora fundamental na qual se exercitam as relaes de poder e se ativam as posies do sujeito. Uma destas modalidades, a imagem, traz consigo seu prprio discurso. As novas tecnologias da imagem tm a capacidade de simular o contingente em real, ou seja, a imagem, com seu poder de fragmentar e descontextualizar, traz consigo uma poltica visual, recria a realidade, na qual todo o suporte do real se congela no registro de um perodo da representao do real50. Assim, as imagens carregam consigo representaes e significaes estrategicamente desenhadas para conduzir a opinio pblica a um "regime de verdade". Atravs destes subsdios tericos, pode-se dizer que o programa Amigos da Escola uma mercadoria carregada de significaes, com a finalidade de promover a participao da comunidade na escola pblica. Utiliza apelos do gnero nacionalista, sentimentais e de cidadania, repassando populao brasileira a responsabilidade por solucionar os problemas da educao pblica e elevar o prestgio da escola pblica pelo prprio esforo da sociedade civil. Como estratgia de mobilizao nacional, o projeto Amigos da Escola veiculou pelas 113 emissoras da Rede Globo e suas afiliadas filmes publicitrios desenhados com o objetivo de mostrar a importncia da participao comunitria na escola e convocar a populao para a ao voluntria. Estes filmes publicitrios buscam o recrutamento de voluntrios, de aes individuais e de
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Esta capacidade da imagem explorada com muita propriedade pelo professor MILTON ALMEIDA em suas aulas de Cultura, educao e imagem sobre os domnios da Educao Visual na FAE/Unicamp. 93

parcerias, incluindo empresas e instituies. Como estratgia de continuidade, o projeto seleciona e divulga, de tempos em tempos, bem no estilo de "eficincia e produtividade empresarial", as experincias consideradas mais relevantes e "tocantes", estimulando e fortalecendo novos seguidores da causa. A mdia virtual, mesmo no apresentando o mesmo potencial de cobertura da televiso, vem atingindo um consumidor mais definido, principalmente empresrios. Este setor empresarial tem sido redirecionado para atender, alm de seus interesses lucrativos, a projetos de interesse social. O projeto Amigos da Escola, como toda a perspectiva do Terceiro Setor, vem instando as empresas a um posicionamento socialmente responsvel, apontado como diferencial competitivo que traz bons resultados empresariais51. O discurso neoliberal no utiliza apenas a mdia como veculo de transmisso de idias. A propagao de seus propsitos tem o meio educacional como espao para redefinir, didaticamente, os propsitos do mercado que atribui os males sociais e econmicos interveno do Estado e deposita virtudes na recuperao da democracia. Sem o propsito de aprofundar a questo, mas apontar a utilizao de outro espao na propagao das idias neoliberais, o investimento da concepo neoliberal na educao institucionalizada tem duas dimenses principais: utilizar a educao como veculo de transmisso de idias (proclamar as excelncias do livre mercado e da iniciativa privada) e atrelar a educao institucionalizada aos objetivos de preparar melhor os alunos para competitividade no mercado (SILVA, 1999c: 12). Concluindo este tpico, registra-se que leitura de trabalhos produzidos na perspectiva dos Estudos Culturais sobre as relaes entre mdia e fabricao de identidades culturais, e as brilhantes aulas do professor Milton Almeida na Faculdade de Educao da Unicamp sobre as imagens e a educao visual, levaram compreenso, ainda que superficial da funo da mdia na constituio das coisas que ela reflete; e auxiliaram na organizao de idias aqui apresentas sobre o assunto.

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Disponvel em http://www.amigosdaescola.com.br - acesso em 11.12.2001. 94

2.10 A participao comunitria na escola pblica no contexto das reformas educacionais Em outras sees foram feitas algumas referncias sobre a influncia das agncias multilaterais de financiamento na agenda das polticas adotadas para o setor educacional. Nesta, tem-se como objetivo organizar e amarrar algumas idias remanescentes sobre como, no contexto das reformas educacionais, a proposta neoliberal vem conduzindo e propondo a questo da participao comunitria no ensino pblico. Inicialmente importante lembrar que a bibliografia em torno da questo "educao e neoliberalismo" vasta, o que tornou a seleo de obras e autores de difcil escolha para subsidiar este estudo. Por meio da bibliografia selecionada pretendeu-se ordenar, de forma genrica, a identificao das proposies neoliberais em matria de poltica social e, em seguida, identificar como se insere o tema da participao da comunidade no setor educacional pblico. Como j se viu em DRAIBE (s/d) e ANDERSON (1998), e aqui reforando a idia, a maior crtica e o ataque mais exacerbado dos neoliberais ao Estado refere-se forma de interveno pblica na economia e ao modelo de Estado de bem-estar que, ao intervir no mercado ou em seus componentes, caminha em direo contrria s propostas e recomendaes da tese central neoliberal: de que a liberdade individual deve ser a finalidade das organizaes sociais, norteadas pela ao do mercado. Basicamente, a proposta neoliberal significa, de um lado, o corte no gasto social e a desativao dos programas sociais pblicos; de outro, mediante programas assistenciais e de modo complementar, a ao da filantropia privada e das comunidades nos setores de maior carncia da sociedade. Nesta concepo, o Estado de bem-estar social responsvel por muitos dos males que tm a ver com a crise econmica e a redefinio das funes do Estado. DRAIBE (s/d), fazendo um balano das proposies neoliberais no domnio das polticas pblicas, aponta que estas se compem de argumentos contra o Estado de bem-estar e de propostas e recomendaes quanto a reformas de

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programas, sobretudo para o setor social. Dentre elas, corte do gasto social, desativao de programas, reduo da ao do Estado e privatizao dos servios sociais. As recomendaes visam principalmente elevao da competitividade; ao reforo dos mecanismos de modernizao e flexibilizao das estruturas sociais; nfase na poltica de crescimento, dadas as novas tecnologias; e ao estmulo integrao internacional. Na concepo neoliberal, os programas sociais constituem uma ameaa aos interesses e liberdades individuais por inibirem a atividade e a concorrncia privada. Sucintamente, descrita a tese neoliberal, julga-se importante apresentar a reflexo de alguns autores sobre a identificao e o reconhecimento das proposies neoliberais. De acordo com GENTILLI (s/d.), existem mltiplos enfoques e perspectivas de abordagem neoliberal, que nem sempre apresentam o mesmo grau de rigor cientfico ou intencionalidade poltica. Podem ser descritos a partir de vrias perspectivas, entre elas a histrica, considerando as razes que explicam seu surgimento e sua consolidao como forma de dominao no espao e tempo da economia do mundo capitalista; anlise dos discursos, que defendem suas ideologias mercantis; tradio filosfico-poltica, que sustenta a sua base doutrinria; descrio e anlise dos efeitos gerados por suas polticas aplicadas, por exemplo, aumento da pobreza, excluso social, aniquilamento da esperana coletiva de um modelo de sociedade mais justa, individualismo exacerbado e mercantilizao da vida cotidiana; entendimento do pensamento neoliberal, como sendo a traio a certos princpios ticos preconizados na doutrina liberal clssica. Para DRAIBE (s/d.), porm, h algumas razes que dificultam a identificao destas proposies. Referem-se ao fato de a concepo neoliberal no constituir um corpo terico prprio, original e coerente, reproduzindo um conjunto heterogneo de conceitos e de argumentos emprestados do pensamento liberal ou conservador, que defende a primazia e a liberdade do mercado sobre o Estado e do indivduo sobre o coletivo. Um segundo motivo seriam suas proposies se modificarem ao longo do tempo quanto a responsabilidades pblicas e estatais e, enfim, por motivo de definio, uma vez que muitas das

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proposies neoliberais no so exclusivas de suas tendncias, mas constituem proposies que j fizeram ou fazem parte de iderios tanto da direita quanto da esquerda. Selecionando instrumentos que permitem identificar as proposies neoliberais, analisa-se sua atuao no setor educacional, resgatando primeiramente seu ingresso no Brasil. Face ao valor que vem sendo atribudo educao52 como prioridade e condio indispensvel para alcanar o desenvolvimento sustentvel e eixo da transformao produtiva com eqidade, FONSECA (2000: 23), fazendo referncia ao documento Educacin e Conocimiento: eje de la transformacin produtiva com equidad elaborado pela CEPAL/UNESCO (1992), aponta que o Banco Mundial definiu um conjunto de polticas educacionais, as quais fundamentam a concesso de crditos para o setor da educao. Este fato, que ocorre no plano internacional e exerce forte influncia no Brasil, combinado ao crescente interesse pela reflexo sobre o papel do Estado nas reas sociais, vem redirecionando as polticas nos setores sociais, dentre eles o educacional. Mediante acordos financeiros internacionais celebrados com organismos multilaterais, como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial53, a agenda neoliberal foi introduzida tanto no Brasil quanto em outros pases da Amrica Latina por volta da dcada de 70. Nos acordos, o financiamento no era o nico nem o mais importante papel desempenhado por esses organismos. Eles cumprem tambm funes orientadora e consultora nos pases com os quais mantm acordos (TORRES, 1999: 76). GENTILLI (2000), analisando tais acordos afirma que so carregados de controles ideolgico, poltico e econmico:

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De acordo com T.S. SANTOS, in Consideraes sobre o desenvolvimento e poltica educacional no Brasil, uma das prioridades atuais do Banco Mundial a educao bsica como motor de desenvolvimento das sociedades. O Banco Mundial, ou Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento, um organismo multilateral de financiamento e o principal financiador de projetos de desenvolvimento no mbito internacional. Prov tambm aconselhamento econmico e assistncia tcnica, alm de servir como catalisador de investimentos para o setor privado. O Fundo Monetrio Internacional um organismo internacional composto por 183 pases membros, estabelecido em 1946 para promover cooperao monetria internacional promove a assistncia tcnica e financeira visando ao desenvolvimento econmico dos pases membros. 97

[...] os compromissos estabelecidos a partir da cooperao tcnica do Banco Mundial no desenvolvimento de programas de ajuste econmico, so carregados de controles ideolgico, poltico e econmico (GENTILLI, 2000: 255)

Em diversos pases, por meio dos acordos de financiamento, o Banco Mundial passou a nortear polticas econmicas sob a tese neoliberal do livre mercado, em cuja agenda vem incluindo programas e projetos de reformas sociais. Esses so apresentados como resposta terica crise econmica dos pases devedores que, apoiada na tese neoliberal, toma o livre mercado como base para o desenvolvimento das sociedades (SOARES, 2000: 17). LAUGLO (1997) concorda que o Banco Mundial exerce forte influncia na formulao e na adoo de polticas para o setor educacional:
Os financiadores so muito influentes nos pases que dependem muito de suporte externo para o desenvolvimento de seus gastos em educao e o Banco tem muita fora junto a governantes e entre os outros financiadores. Essa instituio (o Banco) tem a reputao de impor severas condies que os pases receptores dos emprstimos so obrigados a aceitar e de se envolver pesadamente no arcabouo de propostas que os governos submetem para financiamento... Por meio do Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial exerce grande influncia na poltica macroeconmica, direcionando e conformando a poltica educacional. Esta influncia favorece liberdade para as foras de mercado e para um Estado centrado na aprendizagem, cujos servios pblicos devem ser gerenciados mais de acordo com os princpios da iniciativa privada (LAUGLO, 1997: 13-14)

VIEIRA (1998: 31) aponta que o modelo ditado pelo Banco, nos pases da Amrica Latina, prope a reduo de polticas macroeconmicas que visam ao restabelecimento da economia nacional, passando a controlar o desequilbrio scio-econmico mediante sucessivas medidas provisrias. Este modelo introduz reformas estruturais centradas na desregulamentao dos mercados por parte do Estado, na privatizao do setor pblico e na conseqente reduo do papel do Estado nas atividades sociais, tambm conhecido como a despublicizao das funes do Estado. Com a crise fiscal do Estado, surgem questionamentos sobre a interveno estatal nos diversos setores sociais, dentre eles o educacional que tambm passa por uma crise54, contribuindo para a idia de minimizao do Estado. Ressalta-se que, do ponto de vista dos neoliberais, a escola expandiu-se de forma acelerada na segunda metade do sculo XX e, face ao carter limitado e ineficiente do
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Ver seo O novo modelo de gesto escolar neste captulo. 98

Estado no gerenciamento da poltica educacional, no apresentou as devidas garantias de uma distribuio eficiente dos servios da educao. Como forma de avaliar os sistemas de ensino, tanto no Brasil como em diversos pases da Amrica Latina, os organismos internacionais vm concebendo programas, desde o incio dos anos 80, que incluem avaliaes dos sistemas de ensino e projetos de reforma. VIEIRA (1998: 31) aponta que estas aes suscitam discusso sobre a eficincia do Estado na conduo da educao e sua capacidade de atender s demandas educativas. Como forma de sanar a crise de eficincia e de qualidade, a concepo neoliberal conduz as polticas com base em receitas55 (GENTILLI s/d.: 130). Tendo em vista que a educao vem sendo considerada um dos principais meios para melhorar o bem-estar dos indivduos e motor principal para o desenvolvimento das sociedades, contribuindo para a capacidade produtiva, crescimento econmico e desenvolvimento social das sociedades capitalistas56, os organismos multilaterais de financiamento apostando nesse potencial, orientam os pases devedores na formulao de polticas e reformas do setor. Analisando relatrios setoriais do Banco Mundial57, TORRES (1999: 92) aponta que a participao social buscada como um dos eixos principais nos acordos de cooperao tcnica do Banco Mundial. Neles as reformas do setor educacional, adequadas polticas de reajuste financeiro, tm o compartilhamento da responsabilidade da escola pblica com famlias e comunidades como um dos itens recomendados. Na avaliao da autora (p.92), a proposta de compartilhamento favorvel visando apenas o aspecto econmico, e est claramente exposta quando expressa que o custo e o sustento do aparato escolar deve ser compartilhado com as famlias e comunidades, indicando uma redefinio do papel tradicional do Estado no setor educacional.
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Ver anlise de TORRES (2000:134) aos documentos do Banco Mundial em Reflexes sobre a qualidade de ensino, neste captulo. TORRES (2000:125), baseando-se no documento do Banco Mundial Prioridades e estratgias para educao: estudo setorial, de 1995. Documento de poltica educativa produzido pelo Banco Mundial: Prioridades e estratgias para a educao: estudo setorial (Banco Mundial, 1995). 99

Tal participao, vista sobretudo como uma condio que facilita o desempenho da escola como instituio (mais do que como um fator de correo e como uma relao de mtuo benefcio entre escola/famlia e escola/comunidade), refere-se a trs mbitos: (a) a contribuio econmica para a sustentao da infra-estrutura escolar; (b) os critrios de seleo da escola; e (c) um maior envolvimento na gesto escolar. A noo de "participao" (da famlia, da comunidade) na educao esta cada vez mais fortemente contaminada pelo aspecto econmico (Relatrio do Banco Mundial - 1995, In TORRES, 1999: 92).

De acordo com PAIVA (1991), utilizar a educao como possibilidade de tornar os sistemas produtivos mais competitivos j constitua estratgia de expanso e desenvolvimento das sociedades capitalistas desde a revoluo industrial. Atualmente, para elevar a qualidade da educao, o governo brasileiro vem investindo largamente em campanhas de chamamento da sociedade civil a assumir sua responsabilidade com a escola pblica na forma de participao social sob o discurso da cidadania ativa. Ao mesmo tempo em que estes rgos outorgam educao o papel de alavanca da competitividade das empresas e fonte de riqueza nacional capaz de garantir o desenvolvimento com base na eqidade social, elaboram reformas e propostas educacionais com base em polticas estatais que operam na reduo dos custos destinados ao setor. Esta "contradio" facilmente entendida se for analisada a proposta de privatizao, que assume carter central no pensamento neoliberal. Ela apresentada como alternativa capaz de atender s necessidades bsicas da populao frente crise da sociedade. Seguindo esta orientao da transferncia dos compromissos do Estado para a esfera privada e parcerias a participao da sociedade civil na escola pblica passou a ser um tema fortemente inscrito nas leis e polticas educacionais traadas pelos rgos governamentais, em estreita sintonia com as reformas impostas pelo Banco Mundial. Desta forma, assim como a educao reconhecida como um caminho eficaz no combate pobreza, a participao comunitria tambm vista como parceira ideal para a soluo dos problemas de baixa qualidade na educao oferecida atualmente pelas escolas pblicas brasileiras. Compartilhando o entendimento de que as proposies dos organismos de financiamento caminham na direo de depositar maior contribuio das famlias e

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das comunidades nos custos da educao, a reflexo de alguns autores sero comentadas como forma de complementar as observaes anteriores. LAUGLO (1997: 12), tecendo crticas s prioridades e estratgias do Banco Mundial para a educao, registra os argumentos utilizados quanto a participao da comunidade: [...] uma vez que as necessidades so grandes e os recursos escassos, novas e privadas fontes de financiamento para a educao devem ser levantadas encorajando-se a proviso privada e famlias que se beneficiam da educao devem cobrir mais os custos dentre outras estratgias ... as instituies escolares devem se tornar mais autnomas e devem ser mais diretamente acompanhadas pelos usurios. Assim h recomendao de maior envolvimento das famlias no gerenciamento das escolas (LAUGLO, 1997: 12). e apresenta sua anlise quanto aos recursos reservados ao setor educacional:
A escassez de recursos para a educao no pode ser ignorada, embora ela pudesse ser mitigada um pouco se o governo redirecionasse para a educao os recursos destinados, por exemplo, a gastos militares (LAUGLO, 1997: 12).

Na sua anlise (LAUGLO 1997: 11-24), as recomendaes do Banco quanto participao da comunidade sugerem maior envolvimento das famlias no gerenciamento da escola no sentido de maior e eficaz controle por parte dos usurios (pais e representantes da comunidade), sempre com cautela, ou seja, de forma regulada. As sugestes para maior envolvimento das famlias ocorre por exemplo, nos casos em que os professores tm freqncia irregular ou no uso de recursos financeiros. SOARES, L. (2000), mencionando que o retorno famlia e aos rgos da sociedade civil sem fins lucrativos como agentes do bem-estar social, sobretudo na educao e na sade, implica a renncia explcita do Estado em assumir sua responsabilidade na prestao de servios, comenta:
A opo pelos mecanismos de auto-ajuda se d mais pela ausncia de impacto financeiro sobre o setor pblico do que pelos mritos organizativo-participativos da sociedade. O problema da utilizao desses mecanismos se d no seu carter substitutivo dos servios pblicos e no na sua possvel atuao complementar, sobretudo na democratizao, fiscalizao e controle desses servios, que passam a ser precrios e inexistentes (SOARES, L., 2000: 80).

A autora aponta que, na esfera social, experincias como o Comunidade Solidria, modalidade que vem se apresentando como eixo central das propostas financiadas por organismos internacionais, so estratgias de substituio s polticas sociais e se baseiam na retrica da solidariedade e da participao
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comunitria. Em anlise que faz sobre esses programas, SOARES, L. (1999) aponta que no foram capazes de atenuar os problemas sociais existentes. A crtica que DRAIBE (s/d.: 100) faz a estes programas devido ao seu enfoque seletivo, dissociado de controles e garantias pblicas e associado a prticas privatizantes, alm de apresentar uma noo de cidadania equivocada, na qual a sociedade civil convocada a participar, a contribuir na realizao de tarefas e soluo de problemas comunitrios, mas no nas instncias decisrias. Sob este prisma, CORAGGIO (2000: 259) destaca que a comunidade incentivada a ajudar a construir escolas ou a fazer as cantinas escolares com a mo-de-obra gratuita das mes, deixando transparecer os interesses majoritrios do governo no campo da poltica educativa, que vm exercendo uma democracia que se representa como um campo de exerccio de foras. TORRES (2000: 264), que vincula a noo de participao ao movimento popular, ou seja, s correntes progressistas, alerta que quando se l participao num documento do Banco Mundial, preciso ler basicamente mo-de-obra, contribuio monetria das famlias e das comunidades. Na opinio da autora, esta uma noo de participao que projeta uma cultura poltica despolitizada na aparncia. TELLES (1998) entende essa inverso como uma verso politicamente construda da noo de espao pblico e bem pblico para o domnio do comunitrio:
H a um peculiar deslocamento do campo em que a noo do espao pblico definido. De uma noo poltica, politicamente construda, para uma verso comunitria apresentada como terreno da solidariedade, no a dos direitos sociais, a solidariedade da benemerncia. E no por acaso onde antes o discurso de cidadania e dos direitos tinha algum lugar ou pertinncia no cenrio pblico, hoje ocupado pelo discurso humanitrio da filantropia, uma filantropia renovada e modernizada ... o bem pblico passa a ser identificado como interesse coletivo de grupos sociais em que a noo do espao pblico ganha uma verso de espao comunitrio e participao comunitria, numa operao semntica ganha uma noo moral de responsabilidade entendida como dever de solidariedade em relao aos menos possudos, estrategicamente omitindo o Estado de sua responsabilidade pblica transferindo suas responsabilidades para a comunidade. Caracterizado por novas formas de gesto "partilhada" das coisas pblicas ou gesto filantrpica da pobreza (TELLES, 1998: 113)

COUTO (2000: 256) contribui complementando que h pouca transparncia na divulgao de informaes por parte do governo brasileiro nestas propostas.

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No entanto, a falta de transparncia do governo no escapa clareza do pacote de reforma educativa proposta pelo Banco Mundial que, de acordo com GENTILLI (2000), capaz de influenciar o desenho das reformas educacionais por meio de informaes sistematizadas sobre os fatores determinantes do desempenho escolar e experincias na rea da gesto escolar. Da parte do governo, o discurso apresentado :
Antes os governos queriam fazer tudo sozinhos. Pensavam que eram autosuficientes. Acabavam arcando sozinhos com o nus de tudo o que no dava certo. E no final faziam pouco porque os recursos eram insuficientes ou mal utilizados. Agora os governos vo compreendendo que so necessrios mas no suficientes. A parceria o segredo para alavancar novos recursos, aumentar a eficincia, melhorar a transparncia das aes e o controle social. O nus e o bnus tendem a ser compartilhados por todos 58 .

De maneira geral, o esvaziamento do setor pblico e o conseqente desmantelamento dos servios sociais trazem tona o discurso da ao voluntria, a importncia da participao da sociedade civil nos espaos pblicos, o reavivamento dos rgos da sociedade civil sem fins lucrativos e a parceria com as vrias esferas e diferentes nveis da sociedade. Estas formas vm sendo indicadas como alternativas para a melhoria da escola pblica. Este o conceito de participao que os organismos de financiamento tm: uma participao com recursos humanos e financeiros da comunidade, pela qual as reformas das escolas so realizadas com o apoio da comunidade local e no com licitaes de empreiteiras; e aulas de reforo so disponibilizadas por voluntrios, e no pela contratao de um professor qualificado. Na opinio de SOARES (2000: 37), a proposta de participao apresentada vem descaracterizada da rigidez dos movimentos sociais na rea da educao e substituda por uma demanda mais flexvel. Esta opinio reforada por JAMESON (1997: 18), que observa tal participao como operao de "reescritura" que "recataloga e transcodifica" coisas familiares em novos termos, que podem levar a perspectivas totalmente novas e diversas. BARRETO (2000: 256) entende que a fora destas propostas e sua capacidade de mobilizao residem no fato de absorverem demandas
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Disponvel em: www.comunidadesolidaria.org.br - acesso em 10.10.2001 103

progressistas. O autor aponta que muitas das teses de inspirao democrtica progressista, pelas quais se luta h anos, esto presentes na concepo neoliberal, mas colocadas de uma outra maneira, dentro de um contexto diferente. Pela anlise dos tericos citados identificada uma nova acepo do conceito de participao social, que tem a sociedade civil como aliada e parceira do Estado na gesto da escola pblica. A nova concepo de participao que transparece nos discursos governamentais caminha na contra-mo das demandas sociais democratizantes, que lutam por conquistar seu espao social em meio mar ideolgica neoliberal. Do ponto de vista de LAUGLO (1997), para o bem ou para o mal, o maior envolvimento da comunidade nos assuntos da escola pode trazer benefcios a partir da maior sensibilidade opinio dos pais. De fato, verifica-se que h uma relao positiva no compartilhamento escola-comunidade, desde que vise a uma prtica democrtica e leve formao de uma cidadania ampliada. No atual cenrio da educao brasileira, entretanto, a proposta de participao na escola pblica por meio de parcerias e voluntariado pode estar apoiando o corte no gasto social, a reduo de despesas com infra-estrutura, a desativao dos programas sociais pblicos e principalmente a crescente desvalorizao do professor e do magistrio pblico. Concludo este primeiro captulo, no prximo, sero feitas consideraes a respeito do projeto Amigos da Escola e do decreto estadual 3429/98/SC, que constituem apresentaes indispensveis uma vez que so formas de participao tratadas neste estudo.

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CAPTULO II

Suportes legais e institucionais O Conselho Escolar e o Projeto Amigos da Escola podem ser considerados as expresses de participao comunitria mais atuantes nas escolas pblicas nos ltimos anos destacando-se por sua abrangncia nacional. Apesar de estarem ancoradas em bases diferentes, alcanaram suas posies devido a modelos e imagens institucionais suficientemente robustos e fortemente amparados por leis e concepes que promovem e prestigiam a participao social. No estado de Santa Catarina, a participao dos pais por meio do Conselho Deliberativo, estabelecido como rgo colaborativo escolar mximo, garantida por legislao prpria regulamentada pelo sistema de ensino estadual e amparada por leis maiores, no caso, a Lei 9394/96 de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e a Constituio Federal. A participao da comunidade pelo Amigos da Escola, promovida por projeto articulado em parceria entre empresa privada e rgos governamentais, que tem sua incidncia assegurada por ampla cobertura publicitria capaz de provocar grande impacto junto sociedade civil. O conselho escolar foi institudo como forma necessria para assegurar a gesto democrtica na escola pblica, e o projeto Amigos da Escola, criado com o propsito de estimular, ampliar e fortalecer a participao da sociedade civil na escola pblica. Ambos, poltica e projeto de participao social, buscam promover, incentivar e fortalecer a presena da comunidade na escola. O primeiro visando a atingir o mbito da comunidade escolar, e o outro o mbito da sociedade civil. A seguir, cada uma das formas de participao sero colocadas em destaque procurando apontar legislaes e mecanismos institucionais que os amparam e dados que possibilitem apresentar um panorama amplo de seus propsitos e aes.

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1. O projeto Amigos da Escola O Amigos da Escola" um projeto de iniciativa privada, desenvolvido pela empresa de comunicao Rede Globo, com o apoio do Ministrio da Educao, Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (CONSED), Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), e suporte tcnico do Centro de Estudos e Pesquisa em Educao, Cultura e Ao Comunitria (CENPEC). Tem por objetivo incentivar a participao da comunidade na escola por meio do trabalho voluntrio de pessoas e grupos. Foi lanado em agosto de 1999 a partir do projeto Brasil 500 Anos, em conjunto com o Programa Comunidade Solidria59. Recuperando a ocasio de seu lanamento, tendo em vista as comemoraes do 500 aniversrio de descobrimento do Brasil no ano de 2000, o governo federal lanou no ano anterior o projeto Brasil 500 Anos para organizar e divulgar as festividades em curso. A educao foi ento eleita como foco principal do projeto, entendida como fator essencial para o desenvolvimento das pessoas e da nao. A Rede Globo, poderosa empresa de comunicao do pas, expressando seu apoio educao, idealizou e lanou em parceria com o "Brasil 500 Anos" o projeto Amigos da Escola, oferecendo todo seu potencial de comunicao e mobilizao a servio deste projeto. Idealizado com o duplo objetivo, de comemorar os 500 anos do descobrimento e de contribuir para a construo de um pas melhor60, as frentes de atuao do projeto consistem em estimular as escolas para sua abertura comunidade; convocar a sociedade brasileira a participar de aes de voluntariado; ampliar parcerias entre a escola e os grupos organizados da comunidade; e aproximar a famlia e a comunidade da vida escolar. A grande
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O Comunidade Solidria um programa do governo federal, criado em 1995. Promove e articula a participao da sociedade civil em iniciativas sociais mediante parcerias entre governo e organizaes da sociedade civil, alm de parcerias dentro do prprio governo entre as esferas federal, estadual e municipal. Trata-se de um novo modelo de atuao social baseado no princpio da parceria, que soma esforos dentro de um esprito de solidariedade do governo e da sociedade, gerando recursos humanos, tcnicos e financeiros necessrios para combater a pobreza e a excluso social (www.comunidadesolidaria.com.br/org). Disponvel em: www.brasil500.com.br e www.amigosdaescola.com.br acesso em 10.8. 2001 106

meta do projeto fortalecer a participao da comunidade visando contribuir para a melhoria da escola e a qualidade da educao pblica. As campanhas de mobilizao apresentam trs propsitos principais: mostrar a importncia da participao comunitria; convocar a sociedade civil para o trabalho voluntrio; e mostrar os exemplos gerados pelas aes dos "Amigos da Escola", criando referenciais para que sejam multiplicados. Segundo divulgao da prpria empresa, as 113 emissoras que compem o sistema Rede Globo de Comunicao esto envolvidas diretamente na mobilizao da populao. Alm da produo e veiculao dos anncios publicitrios, tambm vem privilegiando e destacando o tema da educao, reservando espao significativo em todos os telejornais da empresa e de suas afiliadas. A divulgao do projeto vem ocorrendo mediante anncios publicitrios que cobrem desde os tradicionais meios de comunicao de massa at a internet61 e kit-adeso em forma de mala direta para escolas pblicas em todo o pas, convidando-as a aderirem ao projeto. Tambm, como estratgia de cooperao, o "Amigos da Escola buscou endosso das secretarias de educao municipais e estaduais no sentido de incentivarem as escolas a se inscreverem no projeto. O cadastramento das escolas pode ser feito pelo preenchimento de ficha de adeso na forma de carta-resposta, com porte pago pela emissora, devendo constar autorizao do diretor e declarao da secretaria do rgo mantenedor, ou anexando documentos comprobatrios de que a unidade escolar pertence rede pblica. Ao efetuar o cadastramento, a escola recebe completo material de apoio para a implantao do projeto. O material consiste de um conjunto de manuais com informaes e sugestes para a elaborao dos planos de ao para o trabalho voluntrio e parcerias. Compreende sete fascculos com orientaes sobre como organizar o trabalho voluntrio dentro da escola e como interagir com a comunidade e formar parcerias. Como parte do servio de divulgao, a escola tem seu nome anunciado como participante do projeto em diversos locais pblicos

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Pelo portal http://redeglobo.globo.com/amigosdaescola 107

e em pgina da internet, podendo a partir da ser procurada por pessoas e instituies interessadas. Como estratgia de ao, pelas normas do projeto, as escolas cadastradas devem trabalhar de forma autnoma na busca de voluntariado e parcerias, cada unidade escolar sendo responsvel pela implementao do projeto no local. A fim de garantir a sustentabilidade do projeto, o Amigos da Escola" tm como funo desenvolver e fortalecer novas aes, bem como acompanhar aes permanentes envolvendo grupos de escolas, instituies, parceiros e voluntrios. O projeto prope seis focos de atuao na ao do voluntrio: estmulo leitura; reforo escolar; arte e esporte; gesto escolar;
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instalaes

equipamentos; sade e qualidade de vida. Por essas aes , o projeto pretende gerar aes pedaggicas complementares s atividades escolares cuja idia central, segundo a diretora de projetos sociais da Rede Globo, em matria divulgada pela revista EDUCAO (set., 2001) a escola buscar a participao da comunidade e a comunidade ajudar a escola. Como forma de atrair a contribuio da sociedade civil em benefcio da escola pblica, o projeto usa frases de efeito como voc pode, voc deve, voc que pode, d/ajude a quem precisa, seja solidrio, no precisa contribuir com dinheiro, contribua com uma ao comunitria, entre outros apelos cidadania e ao compromisso social. Conforme estatsticas levantadas pelo prprio projeto, divulgadas em sua pgina na internet63, desde o seu lanamento j cobriu mais de 60 mil escolas pblicas de educao bsica em todo o pas; at dezembro/2001 j contava com quase 26 mil escolas participantes no territrio nacional. Por esta ocasio, o projeto j contava com a ao voluntria de aproximadamente 206 mil pessoas, resultando numa mdia de oito voluntrios por estabelecimento. De modo a introduzir ao leitor as caractersticas do estilo que d forma ao projeto, relaciona-se a seguir algumas das orientaes para aes voluntrias oferecidas pelo projeto64 aos diferentes segmentos interessados (escola, famlias,
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Fascculo disponvel em anexo neste estudo Dados de janeiro/2001 disponveis em www.amigosdaescola.com. 64 Disponvel em http;//redeglobo.globo.com/amigosdaescola/perguntas/conteudo.htm e 108

profissionais liberais, empresas, instituies de ensino superior, organizaes e associaes). Orientao s escolas:
Reunir a equipe e os colaboradores (Conselho Escolar, Grmio Estudantil, APM) da escola para decidir sobre as prioridades e encaminhar os focos de atuao aos voluntrios. Mapear as organizaes existentes na comunidade que possam fazer parcerias com a escola Identificar lideranas entre alunos, pais e comunidade que tenham disponibilidade e entusiasmo para ampliar a busca por recursos materiais ou financeiros.

Orientaes as famlias:
Ajudar a escola a conservar o prdio, os mveis e os equipamentos da escola. Auxiliar alunos que apresentam problemas de sade Organizar e desenvolver atividades culturais, artsticas e esportivas. Ajudar a montar bibliotecas Trazer alunos faltosos ou que desistiram de estudar de volta para a escola Orientar os alunos sobre cuidados com a sade Apoiar os alunos nas atividades escolares Estimular os alunos para a leitura Participar de reunies do conselho da escola e associao de pais e mestres

Orientaes aos profissionais:

Auxiliar na manuteno e conservao do mobilirio e espao fsico da escola prestando servios como pedreiro, eletricista, encanador, marceneiro, entre outros. Assessorar a administrao, a contabilidade e as finanas da escola. Assessorar a escola na compreenso das questes jurdicas. Reservar horrio em consultrio para atendimento aos alunos. Atender reforo escolar dentro ou fora da escola. Oferecer cursos e assessorias equipe escolar. Promover palestras, cursos profissionalizantes bem como organizar seminrios e oficinas para alunos e seus familiares. Desenvolver cursos de computao para alunos e funcionrios da escola, orientandoos na utilizao de programas de informtica.

Orientaes s empresas:
Colocar disposio da escola produtos, servios, espao fsico e recursos humanos e materiais da empresa. Estabelecer convnio para que a escola possa utilizar reas e equipamentos da empresa Assessorar a escola com conhecimentos especficos da empresa. Patrocinar equipes desportivas, grupos de teatro, excurses, festivais etc. Instituir prmios para prticas pedaggicas, produes literrias, artsticas, cientficas e desportivas.

www.brasil500.com.br 109

Orientao s escolas particulares e instituies de ensino superior:

Promover cursos, debates e palestras. Disponibilizar seus especialistas para assessorias. Auxiliar grupo de alunos na aprendizagem. Realizar pesquisas e estudos. Indicar estagirios para atividades na escola. Desenvolver projetos de integrao escola particular x escola pblica. Produzir materiais de apoio didtico. Oferecer o uso de bibliotecas, auditrios e laboratrios da instituio para uso da escola. Reservar bolsas de estudo em cursos de formao e especializao. Estabelecer convnios para a formao inicial de professores.

Orientaes a organizaes e associaes:

Participar de reunies da escola, colocando-se disposio para ajudar a resolver seus problemas. Auxiliar a escola na identificao de causas que provocam a evaso escolar e propor alternativas para solucion-las Articular aes para combater o analfabetismo, o trabalho infantil e a evaso escolar. Envolver rdios comunitrias na soluo de problemas educacionais. Desenvolver, juntamente com as escolas, programas que visem a promover alunos defasados em srie/idade e que apresentem dificuldade de aprendizagem. Atender os alunos encaminhados pela escola para reforo escolar, atividades culturais, esportivas etc. Oferecer espaos fsicos para complementar atividades educativas. Promover encontros de formao integrada para educadores da escola e ONGs. Envolver o Conselho de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Conselho Tutelar na soluo de problemas educacionais. Auxiliar as famlias no acompanhamento escolar e estimul-las a participar mais efetivamente nas decises da escola. Participar de campanhas de sade e educao ambiental juntamente com a escola.

2. O Conselho Deliberativo Escolar No estado de Santa Catarina, o debate sobre a urgncia da participao comunitria na escola pblica surge muito antes da aprovao do decreto 3.429/98, que institui a criao e o funcionamento do Conselho Deliberativo Escolar como rgo colegiado colaborativo nas escolas da rede estadual. No IV Simpsio Catarinense de Administrao da Educao realizado no municpio de Cricima/SC em setembro de 1992, o tema central destacou o debate sobre a Gesto Compartilhada na Escola Pblica, incluindo questes sobre planejamento, execuo e avaliao das atividades da escola em conjunto com pais e
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representantes da comunidade, e formas de envolver e valorizar a comunidade no processo de gesto escolar visando a melhoria do ensino e a democratizao da gesto. No incio do atual governo (1999-2002), o Plano Mais Santa Catarina indicava e estabelecia a Gesto Democrtica da Escola Pblica como uma metas para se atingir a Construo da Escola de Sucesso. O Plano, idealizado sobre sete projetos estratgicos e prioritrios para o setor educacional, encontra-se inserido no Plano de Governo gesto 1999-2002. De acordo com o Plano (a ser apresentado mais detalhadamente no prximo tpico), o projeto "Gesto Democrtica da Escola Pblica" consiste na viabilizao do processo de democratizao da gesto escolar, com o objetivo de mobilizar e articular a sociedade catarinense para o processo de Construo da Escola de Sucesso65, promovendo e assegurando a participao da comunidade nas escolas da rede pblica. Concomitante ao decreto 3429/98, outras duas aes estratgicas foram delineadas para incidir diretamente nas escolas: o Programa de Autonomia e Gesto da Escola Pblica Estadual (PAGEPE); e a Resoluo 17/99 que estabelece a elaborao do Projeto Poltico Pedaggico nas escolas de rede pblica, todos contemplando largamente a participao dos pais nos processos decisrios da escola. O PAGEPE foi criado em 1999 e envolve dois aspectos bsicos: a construo da autonomia da escola e a melhoria da gesto escolar. Dentre seus objetivos est a operacionalizao do Conselho Deliberativo Escolar. Como estratgia de conduo dos trabalhos, a secretaria organizou um cronograma com diversas atividades ao longo da gesto 1999-2000, dentre elas a implantao, discusso e a elaborao de subsdios para o funcionamento do Conselho Deliberativo Escolar e a convocao de diversos representantes da sociedade civil para atuar em cooperao e participao das atividades de

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Outros seis outros projetos dizem respeito a escola como centro do processo educativo; implementao de poltica para profissionais da educao; alfabetizao como condio do direito de cidadania; implementao das tecnologias de comunicao e informao na educao pblica; redimensionamento do ensino mdio e da educao profissional; implementao de um novo fazer pedaggico (fonte: Secretaria de Educao e do Desporto do Estado de Santa Catarina). 111

viabilizao da democratizao do ensino pblico e da autonomia das escolas, que o governo entende como expresses indissociveis. O decreto 3429/98 regulamenta e assegura a criao e o funcionamento do Conselho Deliberativo nos estabelecimentos de ensino bsico da rede pblica estadual, indicando-o como rgo colaborativo mximo. A garantia de seu funcionamento est prevista na lei complementar 170/98/SC, que dispe sobre o Sistema Estadual de Educao. Segundo institui o decreto, o Conselho Deliberativo Escolar (CDE) um rgo colegiado, com carter consultivo, normativo, deliberativo e avaliativo. Ao CDE conferido o poder de emitir opinio, estabelecer normas, determinar e decidir sobre as questes escolares, e avaliar os processos administrativos e pedaggicos da escola. De funcionamento obrigatrio, o CDE deve ser formado por representantes de todos os segmentos da comunidade escolar, entendida esta como funcionrios lotados e em exerccio na escola, pais e alunos de forma paritria (50% de professores e servidores e 50% de pais e alunos), sendo o diretor membro nato do Conselho. Professores contratados em carter temporrio (ACTs) e agentes de servios gerais contratados pela APP em exerccio na unidade de ensino esto excludos deste grupo. Por seu carter participativo, constitui um poderoso instrumento que contribui no processo de democratizao da gesto escolar, devendo atuar nos setores pedaggico, administrativo e financeiro juntamente com a direo, como agente permanente na funo de garantir a operacionalizao das representatividades, no favorecimento da participao da comunidade e na interao comunidade x escola x comunidade. Segundo orientaes das DIRETRIZES PARA A ORGANIZAO DA PRTICA ESCOLAR NA EDUCAO BSICA DO ESTADO DE SANTA CATARINA (2000: 27), o funcionamento do Conselho Deliberativo Escolar deve ter um efeito pedaggico concreto e no discursos sobre a prtica e a necessidade da democracia. Estabelece que o rgo abre espao para as reivindicaes dos alunos, professores, pais e comunidade, possibilitando que as famlias e os educadores atuem juntos na melhoria do atendimento escolar. Deve ser o

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balizador da ao coletiva na escola e no apenas uma instncia de natureza administrativa, mas tambm uma instncia de natureza pedaggica e poltica. A seguir sero apresentados alguns amparos legais e institucionais nas esferas estadual e federal que precedem o decreto 3429/98 e do sustentao legal participao da comunidade na escola pblica. Suportes legais Alguns amparos na esfera federal podem ser citados, como o Plano Decenal de Educao para Todos (PDE); a Constituio Federal; a Lei de Diretrizes e Bases da educao nacional (Lei 9394 de 20 de dezembro de 1996); e o Plano Nacional de Educao (PNE). Na estadual, a Resoluo 17/99 (que estabelece diretrizes para a elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico); a Lei Complementar 170 /98 (que dispe sobre o Sistema Estadual de Educao); o Plano de Ao Mais Santa Catarina, estes j anteriormente apresentados. O Plano Decenal de Educao para Todos, elaborado em 1993, foi concebido para ser um instrumento que indica as diretrizes da poltica educacional no pas, especialmente na luta pela recuperao da educao bsica. Partiu de um compromisso assumido na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em Jomtien/Tailndia, em 1990, quando pases participantes assumiram, cada um deles, o compromisso na elaborao de seu prprio plano decenal para a educao. Por esse instrumento, verifica-se que a meta da valorizao da educao e o fortalecimento institucional das escolas tem na parceria entre as responsabilidades constitucionais das esferas e rgos pblicos e o apoio e participao das famlias e comunidade prxima s escolas uma expectativa para se atingir a universalizao do ensino fundamental e alcanar um ensino pblico de qualidade. Buscando fortalecer uma gesto democrtica na escola pblica, o Plano Decenal traa diretrizes para a constituio de rgos colegiados de pais e membros da comunidade escolar para que participem ativamente na definio dos objetivos da escola. Enquanto linhas de ao estratgica na mobilizao da

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sociedade para participar da escola pblica, o Plano Decenal prev o suporte em peso dos meios de comunicao na difuso desse propsito. Tambm, a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao (lei 9394) sancionada em 1996, reconhece, d garantias e evoca a participao da comunidade como forma de assegurar a gesto democrtica na escola pblica e estabelece a obrigatoriedade de criao e funcionamento dos Conselhos Escolares em todas as unidades de ensino pblico no pas. Em seu art. 12, item 6, encontra-se expressa a incumbncia dos estabelecimentos de ensino de articularse com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola. No art. 13, item 6, esta responsabilidade tambm delegada aos docentes, que devem colaborar juntamente com as escolas. O art. 14, item 2, referente gesto democrtica, rege que os sistemas de ensino devero definir suas normas contando com a participao das comunidades escolar e local em Conselhos Escolares ou equivalentes. A lei destaca tambm, no mbito pedaggico, em seu art. 36, item 3, que a escolha de uma lngua estrangeira como disciplina obrigatria ser includa segundo a escolha da comunidade escolar. Anterior Lei 9.394, a Constituio Federal de 1988 declara que a educao ... ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade (art. 205), abrindo espao para a contribuio social na esfera pblica, e que a gesto democrtica ser um dos princpios em que est baseado o ensino pblico no pas (art. 206, item VI). A gesto democrtica na escola pblica encontra-se contemplada na carta magna do pas como um dos princpios que regem a base do ensino pblico (item VI do art 206). Registra-se que, nela a presena da comunidade no meio escolar indicada como colaborao social associada diretamente aos direitos e deveres da sociedade. Estes dois instrumentos de mbito nacional LDB e Constituio Federal do garantias e redefinem os papis da escola pblica e de seus agentes na promoo da participao da comunidade na gesto escolar. Fundamentado em tais instrumentos, SAVIANI (1999, p.200) apresenta uma reflexo sobre o aspecto

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neoliberal da LDB, chamando-o de uma LDB minimalista66, compatvel com o Estado mnimo para o qual caminha o pas. SAVIANI (p. 199), referindo-se ao texto final da nova LDB, manifesta-se: ... vamos constatar que se trata de um documento legal que est em sintonia com a orientao poltica dominante hoje em dia e que vem sendo adotada pelo governo atual em termos gerais e especificamente no campo educacional. O ministrio da Educao, em lugar de formular para a rea uma poltica global, enunciando claramente as suas diretrizes assim como as formas de sua implementao e buscando inscrev-las no texto do projeto da LDB que estava em discusso no Congresso Nacional, preferiu esvaziar aquele projeto optando por um texto incuo e genrico ... SAVIANI afirma que um ponto comum em todas as iniciativas de poltica educacional o empenho em reduzir custos, encargos e investimentos pblicos buscando seno transferi-los, ao menos dividi-los com a iniciativa privada e as organizaes no-governamentais. E define a expresso "parceria" como palavra da moda. Dando seqncia a sua reflexo, o autor denuncia a falta "estratgica" de uma poltica educacional consistente no pas como forma de se safar das presses sociais e de quebrar eventuais resistncias, optando por reformas pontuais. Na avaliao de SAVIANI (1999: 200-201), as aes do MEC revelam esta mesma concepo. Algumas frases demonstram com clareza o mascaramento dos reais objetivos e marcam a ideologia neoliberal impressa nas polticas traadas pelo governo federal:
Os professores precisam se atualizar ... voc pode patrocinar a realizao de palestras, seminrios e cursos de atualizao nas escolas, doar livros e assinaturas de jornais e revistas para uso dos professores, o trabalho didtico utiliza diferentes materiais ... voc pode: doar mquinas de escrever, videocassetes, projetores, televisores, computadores e impressoras, doar equipamentos de esporte, promover a criao de bibliotecas, ludotecas e videotecas, ajudar as crianas com dificuldade, ministrando aulas de reforo, auxlio administrativo escola, sugerindo que a educao ao invs de responsabilidade pblica seja considerada assunto de participao comunitria ou voluntariado.

Outro detalhe para o qual SAVIANI chama a ateno se refere inverso operada no enunciado do art. 205 do texto constitucional, que define a educao
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Expresso que SAVIANI (1997:199) toma emprestado de Luiz Antonio Cunha referindo-se ao

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como dever do Estado e da famlia ao passo que na LDB consta dever da famlia e do Estado. A reflexo do autor segue no sentido de que se a ordem dos fatores no altera o produto, ento por que invert-los ao invs de transcrev-los pura e simplesmente? SAVIANI resgata que um dos mentores do pensamento neoliberal, Milton Friedman, defende a precedncia da famlia sobre o Estado em matria de educao. Assim, o que o autor constata, que a emergncia do governo em depositar a soluo das questes educacionais na participao da comunidade na escola pblica, sobressaltando valores como a solidariedade, o dever e o exerccio da cidadania, parece ter como endereo a retirada estratgica do Estado do setor educacional, visando ao estabelecimento de um "Estado mnimo" nos diversos setores sociais. Ainda, na esfera federal, inscries que garantem a participao da comunidade na escola pblica e a democratizao da gesto escolar incluem o Plano Nacional de Educao (PNE) e o Plano Decenal de Educao para Todos (PDE). De acordo com o PNE, que estabelece diretrizes e metas para a educao brasileira, aprovado pela Lei Federal 10172 de janeiro de 2001, no capitulo I, item 2, a democratizao da gesto do ensino pblico indicada como um dos seus objetivos e prioridades. A participao dos pais e comunidade em conselhos escolares ou equivalentes um item que se encontra reforado nos captulos seguintes. No captulo II, item 2, que se refere ao Ensino Fundamental, em um dos tpicos indicado como objetivos e metas l-se: Promover a participao da comunidade na gesto das escolas, universalizando, em dois anos, a instituio de conselhos escolares ou rgo equivalente (subitem 9). No item 3 do mesmo captulo, referindo-se ao Ensino Mdio, tal como feito para o Ensino Fundamental, destacam-se claros objetivos de delegar a responsabilidade pela manuteno e funcionamento da escola comunidade. Verifica-se como objetivos e metas: criar mecanismos, como conselhos e equivalentes, para incentivar a participao da

texto do segundo projeto da LDB apresentado pelo senador Darcy Ribeiro. 116

comunidade na gesto, manuteno e melhoria das condies de funcionamento das escolas (subitem 13). No mesmo documento, no captulo V, que trata sobre o Financiamento e Gesto, pode ser verificado que uma das funes do Conselho Escolar se refere ao gerenciamento das verbas destinadas s escolas. No ltimo pargrafo do item Diagnstico, verifica-se uma das razes de o governo federal induzir a formao dos Conselhos Escolares e das Associaes de Pais e Mestres atrelados ao fator financeiro:
O governo federal vem atuando de maneira a descentralizar recursos, direcionando-os diretamente s escolas, de modo a fortalecer sua autonomia. Neste processo foi induzida a formao dos Conselhos Escolares bem como das Associaes de Pais e Mestres.

Por estas garantias legais, a esfera federal cumpre a sua funo de garantir a participao da comunidade na escola pblica. Garantias que podem ser comprovadas segundo as estatsticas do prprio Plano Nacional de Educao, apontando que o nmero de Conselhos Escolares aumentou de 11.643 em 1995, para 54.591 em 1998 (cap. V, item Diagnstico). Na esfera estadual, a Resoluo 17/99, que estabelece diretrizes para a elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico, a Lei Complementar 170 /98, que dispe sobre o Sistema Estadual de Educao, o Plano de Ao Mais Santa Catarina, que idealiza projetos prioritrios para a educao na gesto 1999-2002; as Diretrizes para a organizao da prtica escolar na educao bsica do Estado de Santa Catarina, mostram-se em plena consonncia com a legislao superior. O Conselho Estadual de Educao do Estado de Santa Catarina instituiu a Resoluo n. 17/99 que estabelece diretrizes para a elaborao do projeto poltico pedaggico. A Resoluo prope articulao da organizao escolar com as organizaes da sociedade civil: associao de pais e professores, grmio estudantil, ... associaes comunitrias e organizaes empresariais (Organizao Escolar, cap. II, art. 5, item V). O cap. III da Organizao do Ensino no art 6, itens II, III e V, prev que a organizao do processo de ensino-aprendizagem de cada unidade escolar dever explicitar normas de organizao e convivncia da comunidade escolar ... e ... a funo social e pblica de cada integrante da

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comunidade escolar: ... alunos, pais, professores e especialistas, direo da escola, secretaria da escola, pessoal de apoio, APP, grmio estudantil e outros. Assim organizado, os usurios da escola (alunos e pais) encontram-se includos nas normas do sistema pblico de ensino catarinense. Da mesma forma, na condio de integrantes da comunidade escolar, alunos e pais tm seus direitos garantidos na formao do Conselho de Classe e do Conselho Deliberativo, enquanto instncias de decises coletivas, sociais e pblicas67. Na Lei Complementar 170/98/SC, que dispe sobre o sistema Estadual de Educao, uma das diretrizes a que obedecem os Princpios e Fins da Educao Escolar (ttulo II) a promoo da interao escola, comunidade e movimentos sociais (art. 3o. , item 9). No art. 15 do cap. III pode-se verificar as atribuies das instituies de educao que, dentre outras, deve articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola (item IV) e informar os pais e responsveis sobre ... a execuo de seu projeto poltico pedaggico (item VII). No ttulo IV, uma das atribuies dos profissionais da educao sua colaborao nas atividades de articulao da escola com famlias e a comunidade. A gesto democrtica da educao pblica entendida pela Secretaria da Educao do Estado de Santa Catarina, atravs da lei 170/98/SC, como ao coletiva e prtica poltico-filosfica que dever nortear todas as aes de planejamento, formulao, implementao e avaliao das polticas educacionais (art. 18) de todas as entidades e organismos integrantes do sistema estadual. Um dos instrumentos para assegurar a gesto democrtica no mbito escolar, descrito no art. 19, itens II e III, a adoo de mecanismos que garantam preciso, segurana e confiabilidade nos procedimentos de seus registros-atos relativos vida escolar, nos aspectos pedaggico, administrativo, contbil e financeiro, bem como o acesso a estes registros. Tais mecanismos devem permitir a eficcia da participao da comunidade escolar e extra-escolar diretamente interessada no funcionamento da instituio. Reforando outros documentos, o Conselho Deliberativo Escolar proposto
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Diretrizes da Organizao da Prtica Escolar na Educao Bsica/SC (2000) 118

na lei complementar como instrumento assegurador da gesto democrtica na escola pblica. Entre as atribuies designadas ao Conselho encontram-se a fiscalizao e a deliberao sobre a aplicao dos recursos financeiros repassados escola, a participao na elaborao do projeto poltico pedaggico e do calendrio escolar, incluindo suas possveis alteraes. A gesto democrtica, constitui uma das sete estratgias e prioridades na Construo da Escola de Sucesso no estado de Santa Catarina, implementada na gesto 1999/2002. O teor do projeto, conclamar a comunidade a participar e a se envolver no planejamento e na execuo das aes escolares. O projeto, que integra o Plano de Ao Mais Santa Catarina, estabeleceu inicialmente como meta a realizao de um Frum Estadual de Educao, em 1999. Esse frum coordenou o processo de construo de um Plano Estadual de Educao, organizado por uma comisso composta por rgos estaduais e municipais representando o poder pblico, e por entidades estudantis, sindicatos do setor educacional, instituies de ensino superior entre outras entidades comprometidas com a educao, representando a sociedade civil catarinense. Na construo deste processo, o projeto de gesto democrtica considerado um dos pontos-chave na construo da escola de sucesso, prevendo um processo administrativo-pedaggico participativo em conjunto com a comunidade. Nas decises de cunho pedaggico, o documento (Plano de Ao Mais Santa Catarina) sugere que ... a escola deve abrir suas portas e atrair para seu interior, no apenas pais e alunos, mas tambm outros segmentos da sociedade, incluindo-os na elaborao de seu projeto poltico-pedaggico e no seu planejamento de ensino. Segundo consta no Plano, duas perspectivas norteiam os fundamentos do modelo educacional catarinense: a liberdade, que se assenta sobre duas bases: a liberdade na participao da pessoa em todas as esferas de deciso, e a liberdade enquanto constitutiva da solidariedade das pessoas; a segunda perspectiva a do desenvolvimento, compreendido como crescimento econmico, conseqncia do crescimento global e pessoal.

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As diretrizes para a organizao da prtica escolar na educao bsica do estado de Santa Catarina (2000) orientam as unidades escolares para a elaborao das normas de gesto e convivncia com a comunidade, devendo constar no projeto poltico pedaggico das unidades escolares, cuja finalidade aprimorar e articular a interao qualitativa entre os diferentes atores que integram o contexto escolar. As normas devero ser elaboradas com pais, alunos, funcionrios e professores mediante participao representativa e devero estar em consonncia com as disposies legais do sistema estadual de educao. Conforme apresentam-se as leis, diversos so os instrumentos que garantem a PCEP, muitas em vigor, especialmente na ltima dcada. Somados a estes, outros programas oficiais, dos quais alguns sero comentados ao longo deste estudo, compem o quadro emergente de valorizao e incluso dos usurios e comunidade na gesto da escola pblica. O reconhecimento do direito de participar na esfera educacional pblica est associado a uma nova fase de democracia no pas, conquistada ps-regime militar, e s propostas de concepo neoliberal, apontadas na reflexo de SAVIANI e outros tericos. Estas perspectivas abrem um amplo leque de possibilidades nas formas de participao.

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CAPTULO III Buscando na experincia individual e coletiva subsdios para consideraes sobre a prtica da participao nas escolas A primeira sesso visa fornecer ao leitor dados sobre as condies em que se realizou o estudo piloto que buscou, em conversas com sujeitos envolvidos com os processos participativos investigados, dados que enriquecessem consideraes feitas pela pesquisadora. A seguir procura-se recuperar dados sobre as duas formas de participao enfocadas no estudo reportando-os na forma de quadro comparativo. Oportunamente apresenta-se uma terceira forma. Primeiro por ter se evidenciado como outra forma de participao bastante difundida na regio onde o estudo piloto foi realizado, e segundo porque, esta forma de participao se classifica como modelo voluntariado. Na terceira sesso so apresentados passos que nortearam a construo das categorias que serviram para sistematizar as consideraes ou os achados da pesquisadora no confronto entre aspectos ideais, institucionais e possveis dos modelos participativos pesquisados bem como introduzi-las. Para facilitar a localizao do leitor recuperar-se-o algumas questes que nortearam este estudo, algumas propostas inicialmente e outras que se formularam ao longo da pesquisa. Na quarta e ltima sesso constam as categorias e as consideraes que as sustentam.

1. O estudo piloto Como forma de colher subsdios sobre a prtica da participao nas escolas optou-se pela realizao de um estudo piloto. Por meio de conversas com sujeitos que participam direta e/ou indiretamente das prticas participativas investigadas; de experincias compartilhadas com colegas que atuam na rede estadual de ensino; de experincias vivenciadas pela prpria pesquisadora,

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levantou-se dados que viessem a enriquecer e revelar como a participao dos pais e da comunidade vem se processando nas escolas. O estudo considerado piloto por servir de campo de experimentao para fornecer um valor objetivo que fundamente as formas de participao enfocadas neste estudo. Isso porque aspectos apresentados nos pressupostos tericos (captulo I) indicaram ideais da participao social no setor educacional pblico; no captulo II foram apontados suportes legais e institucionais criados em decorrncia da emergente necessidade de participao da comunidade na escola, nos quais foram estabelecidos regras e normas que delineiam a ao dos processos participativos e a conduta dos sujeitos partcipes. As falas dos sujeitos foram registradas na forma de transcrio direta, as quais serviram no apenas para revelar expresses decorrentes dos modelos participativos enfocados, mas tambm, no sentido de enriquecer achados da pesquisadora e contribuir para suas consideraes na apresentao das categorias articulando-as a aspectos levantados no captulo I e II. As conversas referem-se s prticas ocorridas no perodo de 1999 a 2001. Isso porque a aprovao do Decreto 3.429, que estabelece a criao e o funcionamento do Conselho Deliberativo Escolar no estado de Santa Catarina, data de dezembro de 1998. Seu processo de implantao iniciou-se em outubro de 1999, determinado por agenda da secretaria da educao. O mesmo perodo foi considerado na participao por meio do projeto Amigos da Escola, tendo em vista seu lanamento nacional em agosto de 1999. No quadro III.1 so listados os sujeitos que tiveram parte na interlocuo com a pesquisadora e em seguida apresentar-se- informaes sobre o papel que exercem nos processos participativos. Essa apresentao tem seu valor na medida que no faz-lo incorreria o risco de confundir suas falas com dados de segunda categoria, diminuindo o seu valor e a experincia que cada sujeito partcipe traz consigo. Isso desvalorizaria, ou deixaria de lado, a prtica, o real, que aponta um outro jeito do fazer de propostas participativas. E exatamente na prtica que se pem em obra as teses, os princpios das propostas participativas.

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Quanto localidade a que pertencem os entrevistados, a mesma da regio onde a pesquisadora atua na condio de administradora escolar. Dando especial ateno aos novos includos no processo participativo escolar pais-conselheiros e voluntrios68 reserva-se aqui um breve espao para saber quem so e o que fazem. Isso porque, conhec-los, ainda que superficialmente, permite notar que h, por parte desses protagonistas, vontade e desejo em participar, independentemente de gnero, idade, instruo ou ocupao. O tempo disponvel demonstrou ser condicionante essencial, portanto, consta da discusso que se far ao longo deste captulo.
Quadro III.1 - Sujeitos cujos discursos foram considerados neste estudo. 1 agente regional de ensino da secretaria de educao do estado de Santa Catarina (interl. 1) 1 diretor de escola (interl. 2) 3 especialistas educacionais na funo de administradores escolares (interl. 3, 4 e 5) 2 professores de ensino fundamental, um de sries iniciais e um de 5a. 8a. sries. (interl. 6 e 7) 3 representantes do segmento dos pais (um pai e duas mes) no conselho deliberativo escolar (interl. 8, 9 e 10) 6 voluntrios do projeto Amigos da Escola, trs voluntrios e trs voluntrias (interl. 11, 12, 13, 14, 15 e 16) 3 representantes do sindicato regional dos trabalhadores em educao (interl. 17, 18 e 19).

Do segmento dos pais, membros de conselhos de escola, tem-se um pai, 51 anos, vigia noturno, grau de escolaridade primrio; uma me, 36 anos, balconista de loja, grau de escolaridade mdio; outra me, 44 anos, dona de casa, grau de escolaridade ginasial. Nos voluntrios incluem-se: um senhor de 52 anos, jardineiro, grau de escolaridade primrio; uma senhora de 24 anos, empregada domstica, grau de escolaridade ginasial; uma senhorita de 29 anos, agente da
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Por essa identificao generalizada deve-se entender pais, mes ou responsveis pelos alunos regularmente matriculados que atuam na condio de conselheiros(as) e voluntrios e voluntrias inscritos no projeto Amigos da Escola. 123

polcia civil, formao superior; um rapaz de 17 anos, desempregado, formado no magistrio em nvel normal; um senhor de 50 anos, autnomo no ramo de consertos gerais, semi-analfabeto; uma professora de sries iniciais, com nvel de formao superior. As atividades voluntrias a que se propem so, respectivamente, manuteno de horta e jardim e consertos gerais; servio de limpeza e merenda; aulas de lngua inglesa; treinamento de futebol; vigilncia escolar; reforo escolar. Apesar de condies scio-econmicas e culturais diferentes, a disposio em participar est igualmente presente em todos eles. Outro aspecto interessante refere-se ao fato de todos residirem prximos s escolas em que exercem atividades voluntrias, ou seja, de pertencerem mesma comunidade e de terem histria de relao pessoal com elas. Tais fatos revelam a existncia do valor do sentimento. O sentimento, combinado com o desejo de concretizar uma proposta de participao social que se proclama inovadora, cidad e solidria, se afina com o que ALMEIDA (2001) afirma: na relao entre consumidor (telespectador) e produto (imagem) h uma cumplicidade. Uma cumplicidade que levou os voluntrios, na condio de telespectador dos anncios publicitrios do projeto Amigos da Escola, a aderirem a causa, no somente porque se sentiam atrados pela imagem, mas tambm por que havia neles um desejo ntimo de realiz-la. Um denominador incomum, que marca a participao por meio do projeto Amigos da Escola e do colegiado, o que se pode definir como aes individuais e isoladas em detrimento de convocao coletiva em prol de aes com objetivos comuns.

2. Aspectos principais das formas de participao A apresentao em forma comparativa dos aspectos que mais se destacam das formas de participao da comunidade na escola pblica enfocadas neste estudo (quadro III.2) visa, alm da sua descrio, destacar diferenas e

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similitudes, possibilitando aproximar ou distanciar os dois contextos. Antes, far-se um breve comentrio de dois deles.
Quadro (III.2) comparativo contendo aspectos principais das formas de participao focadas: CDE e PAE. Participao dos pais na escola pblica por meio do Participao da comunidade na escola pblica CDE Segundo o decreto 3.429/98/SC por meio do projeto Amigos da Escola (PAE) Exercido por trabalho no-remunerado Exercido por trabalho no-remunerado Participao originada de processo convocatrio Processo participativo de criao e funcionamento obrigatrio e constitudo por processo eleitoral Promove a participao dos pais na gesto escolar com base legal Normatiza e estabelece a obrigatoriedade da participao dos pais na gesto dos setores pedaggico, administrativo e financeiro da escola propondo, discutindo, analisando, criando normas, acompanhando, assessorando, contribuindo, executando e deliberando as aes escolares Participao originada de proposta voluntria Processo participativo constitudo por adeso espontnea do diretor e articulado da livre negociao entre escola e voluntrio Promove a participao da comunidade por apelo de responsabilidade social Regulamentos da participao e atuao dos pais e da comunidade so estabelecidos pelo livre arbtrio do diretor contudo o PAE incentiva a participao em reunies do conselho, da APP, do caixa escolar propondo contribuies voluntrias na forma de recursos humanos, materiais e financeiros Prope a melhoria da qualidade de ensino por meio de aes voluntrias que auxiliem a escola a cumprir sua funo social e educativa Promove o engajamento de indivduos e empresas para doar tempo e servio em reas de maior deficincia na escola Prope atuao voluntria com base em seis focos de ao: gesto escolar, instalao e equipamentos, reforo escolar, estimulo leitura, ao de valorizao s artes e esportes, aes destinadas sade e qualidade de vida Todos podem ser voluntrios porque todos tem algo a contribuir, basta se decidir, demonstrar criatividade e solidariedade

Objetiva incidir na melhoria da qualidade de ensino garantindo a participao dos pais na elaborao do projeto poltico-pedaggico Promove o engajamento de todos os segmentos escolares (professores, funcionrios, pais e alunos) na gesto da escola Acompanha o desempenho da escola com destaque especial no cumprimento das disposies legais, na fiscalizao do uso de material e de recursos financeiros e incide na avaliao institucional

O perfil de conselheiro indicado como: comprometido, tico, participativo, organizado, criativo, solidrio, Conta com apoio de rgos governamentais e ousado, disponvel, conciliador, imparcial e que saiba tem reconhecimento internacional como trabalhar em grupo fenmeno global constatado pela escolha do ano de 2001 como Ano Internacional do Voluntariado Tem reconhecimento legal das esferas federal (lei pelas Naes Unidas. 9.394/96) e estadual (lei complementar 170/98/SC e decreto 3.429/98/SC) Fonte: documento norteador do CDE/ Secretaria da Educao/SC 125 Fonte: http://redeglobo.com/amigosdaescola/projeto.htm

Apontando similitudes mais evidentes entre essas formas de participao, poder-se-ia dizer que ambas podem ser consideradas voluntrias, uma vez que suas aes resultam de atividades no-remuneradas, porm, h um fato que as divergem nesse sentido. De uma tratar de processo participativo de cunho obrigatrio nas escolas (conselho escolar) e outra assumida por adeso espontnea (Amigos da Escola). Outro aspecto, que se aproxima pela similitude, diz respeito ao esprito de interao e sentimento de cidadania pblica) o direito de participar. Uma terceira forma de participao constatada, que surge da conversa com um dos interlocutores, foi a ao voluntria face ao benefcio recebido por meio do Artigo 170 da Constituio Estadual, de acordo com a Lei Complementar n. 180 de 16.7.99. O benefcio, previsto pela Lei Federal no. 9.608 de 18.2.98, concede bolsas de estudos aos alunos de ensino superior das instituies privadas. A obteno do benefcio do art. 170, ou sua renovao, est condicionada prestao de servio voluntrio, de cunho obrigatrio, cujo nmero de horas a ser pago est atrelado ao percentual do benefcio adquirido, calculado na proporo de 30h/ms para 60% de bolsa, 20h/ms para 40% e 10h/ms para 15%. As atividades voluntrias devem ser prestadas em instituies pblicas ou privadas sem fins lucrativos, no podendo ser considerado trabalho decorrente de estgio ou vnculo empregatcio. A quantidade de horas prestadas ao servio voluntrio no garante ao aluno a obteno ou renovao de bolsas, porm serve de critrio para o desempate na concesso de novas bolsas. Como forma de comprovar a realizao de atividade voluntria, bem como de estabelecer o vnculo voluntrio com as instituies cadastradas no Programa de Servio Voluntrio (PSV) da instituio de ensino superior qual o acadmico est vinculado, um termo de adeso dever ser preenchido. Como fonte comprobatria do perodo de tempo prestado a instituio beneficiada deve emitir, em favor do voluntrio, declarao contendo informaes sobre tipo de atividade exercida e nmero de horas doadas ao final do servio voluntrio. que envolvem tais participaes, conferindo populao (beneficirios e usurios da escola

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Nota de divulgao promocional do estado de Santa Catarina, em maio/200269, no primeiro semestre do corrente ano, anuncia que 17.500 alunos foram beneficiados, representando o mesmo nmero em ofertas voluntrias cobrindo carncias de diversas instituies sociais no estado, dentre elas, do setor educacional. Sugestes para o trabalho voluntrio esto disposio dos acadmicos e podem ser encontradas no setor de Programa de Servio Voluntrio das instituies privadas de ensino superior. Nelas, indicaes diretas da direo das escolas apresentam lista de atividades desejadas em setores cujos recursos humanos so escassos. Entre elas citam-se:
auxiliar em atividades administrativas e pedaggicas indicadas pelo diretor; auxiliar na secretaria da escola como telefonista, em trabalhos de digitao, manuseio de mimegrafo e em servios gerais; ajudar na manuteno e expanso das bibliotecas; atuar na biblioteca auxiliando na organizao e no controle de livros; contar histrias como motivao para leitura e estmulo ao hbito de ler; dirigir os horrios de recreio; cuidar da disciplina fora da sala de aula; atuar como orientador de atividades desenvolvidas pelos alunos; atender alunos na ausncia do professor; orientar atividades realizadas pelos alunos; auxiliar os professores na confeco do material didtico-pedaggico; executar projetos pedaggicos em desenvolvimento junto equipe pedaggica; oferecer aulas de reforo escolar; ministrar aulas de informtica; atuar na organizao de mutires de reforma e melhoria das escolas; atuar na promoo de eventos como rifas, gincanas, leiles e bingos, que gerem recursos para a melhoria das escolas em parceria com as APPs e Conselhos Escolares;

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Dirio Catarinense, Educao Catarinense. Os bons exemplos, 12.5.2002, p. 15 127

atuar na organizao de atividades extracurriculares como oficinas de artesanato, iniciao informtica, culinria, corte e costura, jardinagem, horticultura e outros;

atuar na organizao de atividades esportivas, culturais e recreativas; oferecer aulas de alfabetizao para jovens e adultos e para pessoas portadoras de necessidades especiais; atuar no acompanhamento psico-social de alunos e famlias; atuar na superviso e orientao pedaggica.

Pela ficha cadastral das escolas pode-se tambm constatar o perfil de voluntrio desejado pelas unidades escolares, entre eles:

ter capacidade de ministrar aulas; ter capacidade de desenvolver atividades administrativas e pedaggicas; apresentar conhecimento gerais nas diversas reas; ser responsvel e assduo, cumprindo horrios combinados e executando as atividades com bom desempenho; ser dinmico, confivel, interessado, amigo, criativo e organizado; apresentar bom relacionamento e gosto em trabalhar com crianas e em grupo; apresentar boa aceitao em receber orientaes.

H ainda outros setores de atuao para que dos acadmicos cumpram a obrigatoriedade do servio voluntrio para fazerem jus ao benefcio do artigo 170: segurana pblica e cidadania; meio ambiente; assistncia social e defesa de direitos; sade; atividades de apoio tcnico-administrativo em ONGs ou instituies sociais; programas de apoio ao empreendedorismo, cultura, ao esporte e ao lazer ligados a instituies pblicas ou privadas sem fins lucrativos. Embora esta forma de atuao participativa no seja tratada com o mesmo enfoque que as outras duas, e nem exista a pretenso de faze-lo, a sua apresentao visa a contribuir para a melhor compreenso dos rumos que a participao da sociedade civil na escola pblica vm tomando. Analisando comparativamente com a proposta de participao por meio do projeto Amigos da Escola, percebe-se que se afinam. Ambos tem como base o modelo voluntariado, e da mesma forma, suas propostas operam apenas no

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sentido de fazer parte passivamente da produo escolar, em detrimento de uma participao mais alargada de tomar parte na produo e na gesto70. Entretanto, uma diferena que os afasta, reside no fato de que no caso do artigo 170 (como conhecido dentre os acadmicos), h obrigatoriedade. Esta forma de trabalho voluntrio realizado por acadmicos de instituies privadas de nvel superior, como condio para a obteno de bolsa de estudos, contribui para elevar as estatsticas que medem a ao voluntria no Brasil. O crescimento desses nmeros reforam na sociedade civil o sentimento de filantropia e humanitarismo, to largamente incentivado pelo modelo empresarial.

3. Recuperando passos que nortearam a construo das categorias Para o tratamento do conjunto de dados que abarcaram esse estudo, melhor dizendo, como forma de dar um contorno que abrangesse a dimenso do terico, do institucional e legal e do que est no terreno do possvel das propostas participativas investigadas aglutinando-as, adotou-se a exposio dos achados da pesquisadora em categorias. Isso porque, entende-se que essas, as dimenses indicadas, devem ser pensadas juntas, pois uma depende da outra, no h como dissoci-las, a partir do momento em que as parte (o terico, o institucional e a prtica) so elementos constitutivos entre si no processo de uma ao e de um fazer participativo que no seja especulativo. Do conjunto de impresses e percepes da pesquisadora foram definidas categorias, cada qual com suas sesses que englobam consideraes a respeito das questes que se props discutir. Essas foram sendo desenvolvidas de forma a que o meio escolar e sua comunidade fossem tidos como beneficirios das propostas participativas aqui apresentadas e, ao final, possibilitar inferir sobre o

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De acordo com BORDENAVE (1995: 22), em processos participativos possvel fazer parte sem tomar parte da produo. A distino entre as duas dimenses est no fato de que tomar parte representa um nvel mais intenso de participao, remete a uma participao mais ativa, enquanto a condio de apenas fazer parte remete a uma participao de carter passivo. Essas dimenses marcam a distncia entre o cidado inerte e o engajado. 129

carter participativo dos modelos voluntariado e colegiado de participao na escola pblica. Agrupar consideraes ou reunir mensagens em categorias pode ser entendida, conforme indica BARDIN (1977: 37), como gavetas ou rubricas significativas que permitem a classificao dos elementos de significao constitutivos da mensagem. Seguindo esse entendimento, as categorias procuraram introduzir uma ordem, segundo critrios de classificao norteados por aquilo que a pesquisadora entendeu como uma sistematizao mais adequada. Tais categorias foram agrupadas da maneira o mais conveniente para a realizao da pesquisa, conforme foram se revelando nas impresses percebidas pela pesquisadora, embora, algumas vezes, sua apresentao no obedea obrigatoriamente uma ordem seqencial, uma vez que muitos elementos analisados esto estreitamente interligados. Ao indicar as categorias a pesquisadora procurou efetuar uma leitura que realasse o sentido encontrado no apenas no primeiro plano das propostas participativas analisadas, mas, para alm delas. Mais exatamente para questes que se assumiu estudar. Desta forma, buscando melhor enunciar as categorias que se construiu, torna-se relevante recuperar brevemente os motivos que levaram a este estudo. Na condio de administradora escolar da rede pblica estadual catarinense, inquietaes pessoais sobre a emergente convocao da participao dos pais e da comunidade na escola, decorrente de fortes apelos que surgiram nos anos seguintes mudana da nova LDB e insistentes anncios publicitrios freqentemente veiculados na televiso, provocaram um forte olhar crtico que levou a indagar sobre o significado daqueles movimentos. Experincias prprias, e compartilhadas com colegas da rea, contriburam para questionar o impacto que processos participativos vem causando e como tais processos vm se desenvolvendo no meio escolar. Entre as formas de participao escolar mais comumente em vigor nos ltimos tempos, a pesquisadora passou a se questionar qual seria a mais adequada. Incentivada pelas questes iniciais (apresentadas na sesso que tratou dos objetivos deste

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estudo), alm de outras que surgiram no decorrer da investigao, esta pesquisa foi conduzida como forma de responde-las. Dados extrados de conversas estabelecidas com sujeitos ouvidos por ocasio da realizao do estudo piloto, indicaram e reforaram a percepo da existncia de uma forte tendncia de poder centralizado nos profissionais que atuam nas escolas nos processos participativos, especialmente nos diretores. Na expectativa de romper com essa tendncia, ou seja, buscando alternativas participativas que possibilitassem maior insero dos pais e da comunidade, esbarrou-se em algumas condies existentes nas escolas que conspiram a favor, tais como, condies de escassez de tempo que desfavorece as pessoas a se articularem; condies de baixa formao e informao que fornece poucas condies de luta; de estrutura que insensibiliza e direciona para um fazer que coopta com o poder de grupos dominantes; do tratamento excludente j enraizado; do se dar bem e levar vantagens sobre os outros; do guiar-se pelas regras de um sistema estratificado e centralizador sem discutir. Considerando esses dados, outras questes se armaram e perduram ao longo da discusso que se desenvolve em cada categoria. Questes como: ser que a direo da escola, e a escola como um todo, manipula os processos participativos que incluem pais e comunidade, ou ser que ela manipulada pela supremacia ideolgica das propostas participativas geradas externamente ao meio escolar? Ser que a direo tem conscincia do que representam processos participativos em meio a estrutura conservadora que rege o funcionamento do sistema de ensino? E, mesmo tendo, ser que ela saberia extrair um melhor uso do processo participativo proposto? O que realmente significa a institucionalizao da participao escolar? Qual seu significado para o sistema que a gerou? Como a institucionalizao do processo participativo pesa na prtica participativa que se articula entre os que trabalham na escola e seus usurios? Como possvel que tais atores se resguardem de experincias participativas frustrantes? Quais as alternativas que tm sido apontadas neste sentido? Esses questionamentos, juntamente com questes levantadas no referencial terico e percepes da pesquisadora serviram como guia na

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construo das categorias, que buscam identificar aspectos de sucesso e insucesso dos processos participativos investigados. Ao se adotar esses parmetros no se teve a pretenso de contemplar todos os aspectos que envolvem a discusso do tema, mas de reportar, por meio dos achados no estudo, o que realmente se tornou representativo com relao aos objetivos inicialmente definidos. Em outras palavras, as categorias representam aspectos dos processos participativos enfocados que mais se destacaram do ponto de vista da pesquisadora, as quais ela tentou por em relevo. A forma como se construiu o arcabouo da apresentao dos achados guiou-se, na medida do aceitvel, pelo paradigma comparativo. Aceitvel por haver particularidades nos modelos participativos que foram trazidas luz, cuja discusso talvez no encontre interlocuo no seu par. Essa forma de apresentao procurou ultrapassar a pura e simples descrio das similitudes e diferenas entre as duas unidades comparadas: o modelo voluntariado e o modelo colegiado, buscando contribuir com apontamentos rumo a participao em graus sempre mais elevados. Na apresentao das categorias, cuja construo derivou de um olhar muito prprio da pesquisadora, no houve a pretenso de esgotar os aspectos considerados ou as semelhanas e contradies que vieram a pairar sobre os modelos voluntariado e colegiado de participao escolar, at porque eles no se esgotam. Entende-se que a cada novo rumo, esses processos criam novas contradies, e a que, para a pesquisadora, parece residir a riqueza de suas evolues. Neste sentido, no o esgotar que fascina, mas o revelar e o sair da mesmice. Essa forma de conduzir os achados, ou seja, apresentar uma discusso sobre os aspectos mais relevantes para a pesquisadora, favoreceu a dinmica que atendeu s suas expectativas. Ao indicar esta possibilidade de apresentao, a pesquisadora assume que outros olhares poderiam adotar outros arranjos na sistematizao dos seus achados. Da mesma forma, outros olhares poderiam conduzir o desenvolvimento das categorias construdas, validando outras leituras possveis sobre elas.

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Quanto pesquisadora, ao adotar essa postura a da possibilidade de novas interpretaes frente a sua prpria , buscou-se o sentido de enriquecer e apontar novas perspectivas que possam vir a contribuir para o estudo do tema da participao da comunidade na escola pblica. A participao no foi a preocupao nuclear deste estudo, mas a forma como ela vem sendo concebida na escola por meio de dois instrumentos: o conselho deliberativo e o projeto Amigos da Escola. Nem houve a preocupao de abarcar todos os pormenores que os dois modelos vm imprimindo, mas de capturar algumas de suas caractersticas e significados. Como forma de sistematizar e articular as questes formuladas nos captulos anteriores deste estudo com um terceiro, criou-se o seguinte sistema de categorias (esquema abaixo), buscando organizar idias que dessem conta de refletir sobre as questes levantadas ao longo deste estudo. Partir dos objetivos que mais se destacam das formas de participao enfocadas pareceu uma forma adequada de preencher esse espao inicial. Em segundo lugar, alguns mecanismos que, do ponto de vista da pesquisadora, interferem para obteno de sucesso dos processos participativos so colocados em discusso. Na terceira e ltima categoria, valores em que se baseiam os produtos participativos correspondentes aos modelos voluntariado e colegiado e como hegemonicamente se colocam como formas participativas que a comunidade aspira so postos em debate.

Esquema das categorias que apresentam as consideraes sobre a prtica da participao nas escolas Categoria 1 A efetividade dos objetivos das formas de participao por meio do Conselho Deliberativo e do projeto Amigos da Escola

Promover a democratizao da gesto escolar e fortalecer a presena da comunidade na escola Incidir na melhoria da qualidade de ensino

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Categoria 2 Mecanismos operacionais institucionais

O aperfeioamento e a instrumentalizao O provimento do cargo de diretor A implementao das propostas participativas sugerida como ao suficiente para alcanar os objetivos estabelecidos

Categoria 3 Valores de referncia em processo participativo escolar

Contribuies e influncia da mdia na divulgao de modelos de participao Os modelos colegiado e voluntariado como as formas mais disseminadas de participao da comunidade na escola pblica Alternativas de processos participativos

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4. Revelando os dados sob um olhar comparativo 4.1 A efetividade dos objetivos das formas de participao por meio do Conselho Deliberativo e do projeto Amigos da Escola Ao propor colocar em discusso os principais objetivos propostos pelas formas de participao enfocadas, visa-se faz-lo dando prioridade incluso dos novos interlocutores no processo participativo escolar, ou seja, de sujeitos que esto fora da escola e estiveram at ento excludos do processo educativo escolar. Isso porque, so eles o pblico-alvo das recentes polticas e propostas de participao da comunidade no ensino pblico. A preferncia pela opo de iniciar a apresentao dos achados empricos pela discusso de tais objetivos deu-se por entender que o esforo para um melhor desempenho desses objetivos deva ter o cunho de prioridade, j que so metas que justificam a existncia das propostas participativas aqui investigadas.

4.1.1 Promover a democratizao da gesto escolar e fortalecer a presena da comunidade na escola Muito embora a participao da comunidade na escola pblica venha sendo respaldada por lei e passando por definio institucional irreversvel, e contenha em si valor essencial na construo de gestes democrticas, alguns obstculos colocam em jogo uma perspectiva mais comprometida contribuindo para tornar a democratizao da gesto escolar mais complexa. Enquanto elementos que podem ser apontados como fatores que contribuem para divergir do objetivo democratizante da participao esto a prpria estrutura em que est ancorada a escola pblica e o sistema de ensino; aspectos homogeneizantes de propostas participativas; hbitos patrimonialistas na percepo da escola pblica. Estes so aspectos a serem destacados nas consideraes feitas nessa sesso, por entender que influenciam o grau de

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alcance

da

participao

dos

pais

da

comunidade

no

processo

de

democratizao da gesto escolar e por propiciarem mais ampla compreenso sobre preocupaes que cercam essa discusso. Acenando o primeiro aspecto apontado, constata-se que encerrado numa estrutura com base na estratificao e hierarquizao, o processo participativo na gesto escolar pressupe sucesso relativo, uma vez que a participao entre desiguais est vinculada a grupos que concentram maior poder de deciso, enquanto outros nem sempre so contemplados em propores satisfatrias. Nessa circunstncia de desigualdade torna-se complexo pensar em democratizao e participao no gerenciamento escolar. A indicao do segundo aspecto baseia-se na lgica da condio de que se cada escola uma unidade, deve merecer o respeito por sua singularidade. Alvo de propostas participativas geradas em mbito externo, a participao nas escolas pertencentes rede estadual catarinense vem ocorrendo em tempo e forma homogeneizada desrespeitando seus amadurecimentos e suas particularidades. Se a escola a instituio onde se ensina e se aprende, por que no entregar a ela a tarefa de articular seu prprio processo participativo? Por que no delegar a escola, juntamente com o conjunto da comunidade escolar, o papel de formular uma proposta de gesto democrtica prpria? Esse exerccio possibilitaria aos membros da comunidade escolar perceber suas diferenas e diante disso trabalhar a questo da desigualdade no seu processo participativo. Partindo de discusses e de debates iniciais com a comunidade em torno da democratizao da gesto escolar viria o reconhecimento de que mesmo no estando em igualdade de condies quanto a conhecimento e experincia participativa, e nem com relao a cargos de mesmas responsabilidades entre os segmentos que a compem, poderiam dialogar e vir a reconhecer o valor da coletividade e da pluralidade de idias como elementos enriquecedores e indispensveis em termos de democratizao e, juntos, organizarem-se para traar objetivos que fossem satisfatrios e comuns71, envolvendo tanto os segmentos da comunidade escolar quanto aqueles que esto alm dos muros da escola, j que a escola tambm tem
71

Em se tratando de uma comunidade escolar cuja razo maior de existir a educao e, sendo a

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compromisso com a comunidade em que est inserida. E mesmo, reconhecer que, ainda que haja um clima aberto que possibilite a todos tomarem parte da vida escolar, acatar deliberaes no implica necessariamente alcanar objetivos comuns j que, algumas vezes, decises deliberadas podem ser objetivo de apenas um determinado segmento. De qualquer forma, a prpria reflexo j promoveria a conscientizao para a necessidade da participao e remeteria a frmulas ou modelos originais de processos participativos definidos pelas prprias comunidades que, por sua vez, forneceriam instrumentos para colocar em debate modelos hegemnicos importados pela via externa. O terceiro aspecto apontado como elemento que contribui para distanciar dos objetivos democratizantes, visto que inibe a participao dos pais e da comunidade. refere-se ao sentido que envolve hbitos patrimonialistas72. Melhor explicando, h uma forte tendncia da populao em perceber a escola pblica como pertencente ao governo e aos profissionais que nela atuam, em sobreposio noo do pblico. Essa percepo se assenta em base patrimonialista, que percebe o rgo administrador do ensino pblico como "dono" da escola. MENDONA (2000:99) afirma que h uma razo para que a populao considere a escola pblica como sendo de propriedade do governo. Segundo o pesquisador, o Estado brasileiro est fundado em base patrimonialista, desviando a noo de que aquilo que pblico o porque pertence ao povo. Essa concepo tambm est presente nas relaes internas da escola e, sob essa base, reina a dominao dos agentes docente-administrativos da escola sobre os usurios. Essa forma de perceber a escola pblica favorece atitudes de submisso dos usurios e posturas de supremacia de poder dos que nela atuam. Tendo em vista que esse hbito vem se solidificando, medida que processos participativos abrem espao para a incluso de grupos e indivduos de fora da escola, ampliamse ainda mais as resistncias e os conflitos de interesses por parte dos que

escola uma entidade pedaggica, seus objetivos devem caminhar para essa direo. 72 Para entendimento mais aprofundado do assunto, consultar MENDONA, Erasto Forte. A regra e o jogo: democracia e patrimonialismo na educao brasileira. Campinas, 2000. Tese de Doutoramento FE/Unicamp. 137

vinham se beneficiando, tolhendo a articulao de processos participativos com fins democrticos. Pelo j exposto infere-se que promover uma participao que vise a democratizar a escola passa muito pelo esforo em tornar pblica a escola estatal, ou seja, fomentar na comunidade a noo de que a escola pblica pertence ao povo; pela adoo de mecanismos que garantam a participao da comunidade no nvel de seu gerenciamento rompendo com a estrutura que concede aos pais e a comunidade posies de menor poder; por fomentar junto a comunidade interna e externa discusses e debates que criem condies da comunidade escolar articular seus processos participativos com base nos seus anseios e necessidades. Diante desse quadro, qual o grau participativo que o compromisso institucional das formas de participao Conselho Deliberativo e Amigos da Escola pode alcanar em termos de democratizao da gesto escolar e fortalecimento da presena da comunidade na escola? Com relao a criao e o funcionamento de um rgo colegiado, alguns aspectos positivos que essa forma de participao providencia na escola so a reorganizao da escola de forma que se aproxime mais de uma viso democrtica; a obrigatoriedade na transparncia da adoo de mecanismos pedaggicos, administrativos e oramentrios que levem divulgao das atividades nesses setores para toda a comunidade escolar, seja por meio de informativos, circulares ou fixao em locais visveis; a participao de toda a comunidade escolar, mediante seus representantes, na opo por uma concepo filosfica como norteadora de todo processo escolar e sua formulao. Esses aspectos, de fato, esto freqentemente presentes no Projeto Poltico Pedaggico73 das escolas74, mas nem sempre esto presentes no terreno
Considerando que algumas legislaes utilizam as expresses Regimento Escolar e Proposta Pedaggica, o CEE/SC definiu, no ofcio 1092/99, que ambos constituem um nico documento denominado Projeto Poltico-Pedaggico. 74 Segundo consta nas DIRETRIZES PARA A ORGANIZAO DA PRTICA ESCOLAR NA EDUCAO BSICA/SC e na Resoluo 17/99/CEE/SC, que estabelece diretrizes para a elaborao do PPP nas escolas integrantes do sistema estadual de ensino, o PPP deve ser elaborado em instncia de unidade escolar e com a participao de toda comunidade escolar com o objetivo de ser um instrumento que organiza e orienta toda a ao da escola retratando a 138
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da prtica escolar. Ao menos no mbito da localidade de atuao da pesquisadora e entre os sujeitos que ocupam a posio de interlocutores no estudo piloto realizado nesse estudo. H no atendimento s determinaes legais que envolvem a elaborao do PPP um contexto que leva mais em considerao uma ao ritualstica do que um real envolvimento coletivo. Colegas da rea corroboram esse fato:
[interl. 3] A gente sabe que este documento (o PPP) para ser construdo coletivamente, mas tem vrias dificuldades para se atingir este ideal. Mesmo com os professores, algumas discusses sobre os temas que compem o PPP acontecem nos dias de reunio e estudo pedaggico e nem todos comparecem. No fcil juntar todo mundo. Uns trabalham 10 horas, outros 20, uns so acts (contratados temporariamente), outros trabalham em mais de uma escola e no final o documento foi resultado do aproveitamento de vrias discusses anteriores e com a nossa redao final. Da, o projeto foi apresentado para os professores, para a APP e para o CDE para a aprovao. No deu ainda para apresentar o documento inteiro. Participao dos pais? No teve. (grifo da pesquisadora) [interl. 4] O PPP da nossa escola foi elaborado e concebido em nvel de gabinete. A direo elaborou e ainda assim por fora de cobrana da CRE. Ele no representa a realidade da nossa escola, s em alguns pontos como a descrio de recursos humanos e materiais. O resto muita cpia da proposta da secretaria. Participao dos pais? muito pouca nas atividades da escola e nula na gesto escolar.

Expresses extradas do PPP da escola onde um dos especialistas atua demonstra a disparidade entre o discurso e a prtica:
[...] A gesto democrtica uma forma de assegurar a participao necessria de toda comunidade escolar contando diretamente com a atuao do gestor e do conselho escolar na conquista, garantia e manuteno da autonomia.... faz-se necessrio discutir com todos os segmentos da comunidade escolar o que significa gesto escolar, refletindo em conjunto sobre sua importncia, nveis de participao e de co-responsabilidade nas discusses e aes da escola.

A forma ritualstica, melhor dizendo, a ateno indevida dada ao significado da elaborao democrtica do PPP, tornando-o mais um instrumento de razo de atendimento a formalidade face a determinao de instncias superiores do que de organizao e orientao de toda a ao da escola, est presente tambm na implantao do conselho deliberativo. Por ocasio da publicao da Portaria Normativa 008/99/SC, que dispe sobre procedimentos do conselho deliberativo escolar, a Secretaria de Educao
realidade escolar. Sua elaborao deve contar com a participao e aprovao do conselho deliberativo, que tem a atribuio de exercer o papel de principal interlocutor e responsvel por assegurar a participao de todos os segmentos pelo mecanismo da representatividade. Outro dispositivo legal, a Lei Complementar 170/98/SC, rege ser atribuio das UEs informar aos pais e responsveis sobre a execuo desse documento (item VII do art. 15, cap. III). 139

estabeleceu prazo, fixado em dezembro de 1999, para a implantao do rgo nas escolas. A partir dessa determinao, o processo de implantao deu prosseguimento ao desenvolvimento de comandos verticais, obedecendo a uma ordem baseada em cargos que cada sujeito ocupa na hierarquia do sistema de ensino, at atingir os que se localizam no ltimo escalo de ttulos, ironicamente os novos includos, ou o pblico-alvo da poltica de participao social na escola: pais e comunidade. Da instncia da coordenadoria regional at as unidades escolares o processo de implementao do conselho deliberativo obedeceu a uma combinao de seqncia vertical e linear. Os diretores foram convocados para ser orientados quanto execuo da poltica de criao do conselho deliberativo nas escolas. Na oportunidade, receberam material informativo e legislao pertinente, tomando cincia da data limite para a entrega de relao dos membros eleitos. Munidos dessa incumbncia, os diretores convocaram assemblias gerais nas escolas onde atuavam para repassar as orientaes que receberam, informar legislaes a respeito do assunto, dar incio ao processo eleitoral e determinar data para a eleio dos conselheiros em suas comunidades. Sob essa forma centralizada e homogeneizada, recaiu sobre os diretores a responsabilidade pelo sucesso ou fracasso do funcionamento do rgo. Atrelados a condio de cargo comissionado, muitos deles cumpriram a determinao superior, sem contestaes ou questionamentos sobre os procedimentos adotados, agindo envoltos em uma tpica mentalidade burocrtica. Despidos, em grande parte, de criatividade ou iniciativa prpria, foram guiados pelo controle e orientaes do rgo superior, ignorando peculiaridades, obstculos, caractersticas prprias da comunidade escolar entre outros aspectos que tornam a adoo de procedimentos padronizados pouco adequados.
[interl. 2] Numa reunio de diretores, a diretora de ensino entregou algumas CIs (circulares) e documentos. Leu os mais importantes e discutiu com os diretores como era para acontecer a eleio e o funcionamento do conselho. Observou o cumprimento do prazo para entrega da lista dos nomes e orientou a gente para convocar assemblia com os pais. Na minha escola, ns procuramos seguir as orientaes da CRE. A gente chamou uma assemblia com os pais e apresentamos com o retroprojetor algumas

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transparncias das leis, explicamos as funes do conselho e como era para acontecer a eleio. [interl. 3] A escola chamou uma assemblia geral que divulgou e informou os pais da implantao da nova poltica, usamos retroprojetor, explicamos o funcionamento e a composio, lemos o decreto 3429 e da partimos para lanar candidatos. Os membros do segmento dos professores foram escolhidos, quero dizer, literalmente apontados numa reunio pedaggica j que ningum se manifestava. Os membros do segmento de pais, foram escolhidos em assemblia mesmo, que no tinha 50% dos pais. Como ningum se manifestava tambm, a direo foi convidando e acabamos apontando os nomes para preencher as vagas. Como no tinha tantos pais, pais mesmo, alguns professores que tambm eram pais foram indicados. Para preencher as vagas dos alunos, a diretora sugeriu os alunos do Grmio Estudantil. Assim ficou tudo certo. No final da assemblia a gente j tinha a composio do CDE. Da foi s levar na CRE. Foi tudo em cima da hora, mas deu tudo certo. [interl. 4] ... ns seguimos uma agenda estabelecida pela CRE. Chamamos uma assemblia geral com os pais para apresentar a legislao e as orientaes gerais do rgo. Eu lembro que na assemblia a gente definiu comisso eleitoral, inscrevemos alguns candidatos do segmento dos pais e marcamos a data da eleio.

Dessa sucesso de atividades, ou seja, receber orientaes, repass-las e execut-las evidencia-se uma viso dependente, centralizada e homogeneizada do processo de implantao do conselho escolar, muito conseqente da estrutura organizacional hierrquica em que est fundado o sistema educacional. Essa maneira de conduzir a implantao do conselho deliberativo acaba se estendendo tambm a outros grupos envolvidos. Empossados, muitos paisconselheiros vo assimilando esse jogo e passam a ser meros seguidores de regras. Muitos deles, em situao de quem desconhece o funcionamento da escola, do conselho como rgo representativo e das possibilidades de atuao, fazem o que so incitados a fazer, marcam presena quando chamados a comparecer e assinam documentos quando assim so instrudos. Ignorantes, so alvo fcil de serem manipulados.
[interl. 8] nas reunies, elas ficam se falando entre elas e a gente fica meio que sobrando. D vergonha de dizer que no entendeu ento, mais fcil concordar. Porque so elas que entendem da escola, n?

Esses atores dificilmente participaram da elaborao do estatuto interno do conselho ou participam de momentos de decises que representem a definio dos rumos do trabalho escolar. Nem por eles, nem por seus representados. No h uma noo mais esmerada do que significa uma democracia representativa ou de como ela deve acontecer. muito comum tambm, o pessoal administrativo-

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pedaggico se reunir antes, decidir e armar estratgias de convencimento para receber votos dos pais a favor de seus interesses. As falas abaixo ilustram bem essas situaes.
[interl. 4] Ns sabemos que, atualmente, o apoio dos pais fundamental para a aprovao dos projetos na escola. Quando ns precisamos da concordncia deles, a gente elabora uma boa proposta e apresenta uma boa argumentao para levar para a APP e para o CDE. claro que tentando convenc-los a nosso favor.... olha, em geral a deciso dos pais refora a deciso da escola. Eles acabam votando a favor porque entendem que ns que sabemos o que melhor para a escola e como deve ser feito. Talvez, este no seja o caminho correto, mas o que entendemos como possvel. [interl. 9] elas encaminham os assuntos de um jeito que j para o pai ficar quieto e s concordar.... Elas dividem a reunio assim: trinta minutos para uma falar, trinta minutos para outra, mais trinta minutos para malhar os alunos e assim no sobra tempo para o pai falar. E quando um pai fala, de uma frase, o coitado recebe uma enxurrada de explicaes... elas apresentam as leis, lem aquele papel cheio de palavras difceis e no explicam nada, usam aquelas teorias que acabam inibindo os pais... Os pais no so convidados para decidir nada. Elas s comunicam depois que j decidiram. [interl. 10] ... tudo uma questo de ensinar para gente como a gente deve fazer num processo representativo. Depois que a gente aprende, a gente vai saber como a coisa tem que acontecer. Na verdade, o que a gente fazia era o que a direo fazia tambm. Tomava as decises e depois informava ao conjunto da escola.

Essa forma peculiar de criar estratgias visando a vantagens e proveitos corporativos se afina com uma forma pouco democrtica, muito comum no tratamento que as instncias de chefias comissionadas lidam com seus interesses restritos e ausentes de critrios impessoais que, ao final, so acobertados pela fiana partidria. Provavelmente essa forma de agir da escola no seja intencionalmente antidemocrtica, mas certamente menos trabalhoso do que atuar dentro de parmetros democrticos. Evidentemente, h sempre os que discordam e procuram reagir, situao que atinge pouco sucesso ao se levar em conta a rigidez das normas estabelecidas em escales superiores, mais difcil ainda de romper quando as manifestaes ocorrem isoladas e desarticuladas de movimentos reivindicatrios
[interl. 3] Quando a escola constri uma participao e cria um conselho nascido de sua prpria necessidade, o quadro outro. No meu entendimento, a existncia de um rgo colegiado no pode ser imposto. [interl. 4] O problema que o CDE uma proposta progressista dentro de uma estrutura conservadora e, nesse sentido, no pode haver mudanas. A cada vez que surge uma idia progressista que aponta para uma mudana na estrutura, uma ao conservadora amparada pelo sistema se sobrepem. A forma de provimento do diretor de escola, por exemplo, um forte indicativo de conservadorismo.

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[interl. 7] o conselho deliberativo um rgo que est dentro da escola sem fora nenhuma. Eu digo que no tem fora porque todo o momento que o ponto crtico e exige uma deciso, o poder maior que decide, ou seja, coordenadorias e direo.

Mesmo a escola no sendo reduto de simpatizantes do conservadorismo h, alm da estrutura que propicia este modelo de organizao, tambm a falta de reflexo que leve a prticas que rompa com ele.
[interl. 4] A que t. Ns somos revolucionrios mas no sabemos fazer a revoluo. Quer dizer, no temos instrumentos que favoream aes neste sentido. Ns queremos uma escola que idealizamos mas na prtica os entraves no permitem. Por exemplo, se temos dez professores que permitem a participao dos pais e temos dois que so mais resistentes, no final fica sempre um saldo negativo para a escola. Agora, no que estes dois professores estejam de m vontade. que eles tm dificuldade de desconstruir uma formao conservadora que tiveram. Eles tm vontade de mudar mas no sabem como fazer. Mesmo para os que apresentam melhor aceitao, preciso desconstruir algumas coisas, como o prprio costume de desistir quando se erra. No temos o costume de errar e refletir sobre o erro. Fomos educados para achar o erro feio, isto quando no escondemos o erro para ningum saber. Hoje entendemos que devemos crescer a partir do erro mas ainda falta muita reflexo coletiva .

Essa forma de implantar o conselho escolar, com pouco debate acerca da participao; com pouco tempo para a comunidade escolar ir gerindo a idia; com peso maior sobre o cumprimento da ordem do que a democratizao da gesto, obriga comunidades escolares com discusses menos evoludas a praticarem e a se lanarem em um modelo de gesto, baseado no conselho de representantes, sobre o qual no esto convictas ou familiarizadas. Embora existam estratgias e procedimentos que propiciem melhor efeito participativo, indicados principalmente em situaes de pouca experincia participativa como ocorre com freqncia na rea da educao devido manifestao tardia de movimentos de luta, a escassez de recursos humanos; de tempo; de material, e outras condies bsicas diminuem as chances de investimento no processo participativo. A referncia que se faz aqui diz respeito a situaes como a reproduo e entrega de material informativo, que possibilitaria aos pais uma leitura posterior mais atenta, seguida de reflexo mais apurada sobre o assunto; maior nmero de encontros com os pais, que possibilitaria melhor assimilao das idias propostas, aprofundamento da questo e esclarecimento de dvidas; disponibilidade de um setor responsvel em articular a participao procurando explorar um conjunto de valores e sentimentos que

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devem guiar os processos de dilogos, discusses e debates procurando garantir o processo participativo e atingindo-o com mais riqueza de comprometimento. Esses e outros procedimentos no entanto no fizeram parte das orientaes que os diretores receberam do rgo superior no processo de implantao do conselho deliberativo nas escolas, que no caso, passariam obrigatoriamente pela necessidade do rgo mantenedor providenciar condies para concretizao dessas orientaes. Essa forma de conduzir a implantao do processo participativo, visando a cobertura quantitativa em todas as unidades escolares sem a preocupao de garantir propsitos qualitativos da atuao do conselho deliberativo, alm de limitar a atuao e a compreenso dos pais, que so expostos a meros partcipes expectadores, condio que restringe ainda mais sua compreenso sobre todo o processo, tambm no leva em conta informaes sobre a comunidade escolar, suas condies sociais e culturais e, sobretudo, o que pensam os pais. Tendo em vista que este segmento pretende ser o novo pblico beneficiado pela criao do conselho escolar, tratado como parte passiva no processo, no so tornados mais participativos do que na condio em que j esto estigmatizados: de desinteressados e pouco participativos. Assim estabelecido pelo rgo central, cumprindo uma programao seqencial e linear, pressupondo a realizao quase mecnica de uma sucesso de passos ordenados, o diretor de escola exposto posio de condutor fiel das instrues superiores. Guiado por essa linha, interessante destacar que como no depositado prioridade qualitativa na implementao do conselho raramente o diretor procura estimular uma mentalidade cooperativa e reflexiva nos sujeitos diretamente envolvidos nesse processo participativo, no sentido de troca de experincias e conhecimentos ou abertura de espao para apontar falhas e respostas mais adequadas aos problemas suscitados ao longo do processo de implementao como forma de melhorar o processo participativo. Outro aspecto pouco investido o acesso s informaes e aos conhecimentos mnimos que assegurem a obteno de resultados satisfatrios na

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criao e funcionamento do conselho, o que pode significar desde o preenchimento das vagas por vias indevidas, que no a eleitoral, como por conclamao ou mesmo por apadrinhamento, at a maior ou menor convico dos envolvidos em participar ou maior ou menor grau de interveno do conselho na gesto do diretor. Esses aspectos demonstraram ter pouca importncia desde que fosse cumprido o cronograma traado pelo rgo central. As falas dos interlocutores ilustram algumas dessas situaes:
[interl. 5] Por exemplo, a gente sabe que na comunidade tudo tem interesse. Quem que duvida que numa eleio no seja colocada uma pessoa por interesses com fins partidrios. Tem muito disso. Quando o candidato tem apoio do diretor, isso pesa muito. [interl. 1] Olha, talvez nem todas as escolas tenham feito um bom trabalho, eu sei que muitas s repassaram as informaes, tem diretor que se empenhou mais, mas aqui na regio foi tranqilo e de uma forma ou de outra, a meta da implantao foi cumprida em tempo previsto pela secretaria (fim do ano de 1999). Hoje todas as escolas da 15a. (coordenadoria regional) tem seu conselho deliberativo constitudo. [interl. 3] ... a participao dos pais muito pouca nas atividades da escola e nula na gesto escolar. Em geral, os pais no decidem nada. Atravs do conselho mesmo, ele nunca funcionou. [interl. 4] Os pais s participam quando a escola precisa. Quando ns precisamos dos pais, chamamos e eles vm... quando a gente precisa da fora do conselho, a gente investe mais, se no ele at meio esquecido.

SULBRANDT (1994) chama a ateno para o mundo da implementao de polticas pblicas, apontando-o como complexo, incerto e envolto por um meio ambiente mltiplo no qual interagem foras polticas e sociais com diferentes interesses e valores, muitas vezes fragmentado, dinmico e turbulento. Sem mencionar o fato de muitos agentes envolvidos terem conhecimento limitado. Tudo isto pode contribuir para a no efetividade da implementao do conselho deliberativo nas escolas, especialmente quando sua execuo est pautada em um planejamento totalizador e de administrao formal dedicada ao controle. Neste estudo, entende-se que a no incluso dos pais, bem como de outros atores envolvidos, na implantao do conselho j em princpio, ameaa a validade e a utilidade dos resultados. Em especial, condena a proposta de gesto democrtica. De fato, SULBRANDT (1994) menciona o carter interativo do processo de implementao de polticas pblicas, indicando que seu desenvolvimento deve ser adaptado conforme a interao com o entorno institucional e social.

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Sob a mesma estrutura em que est ancorada a escola, com base na estratificao do poder, a atuao do conselho deliberativo enfrenta os desafios na interao da escola com seu entorno social e na incluso dos pais no gerenciamento da escola. Desde sua implementao revela as (im)possibilidades de participao dos pais e da comunidade, posicionados no ltimo escalo da pirmide hierrquica. Dentre as possibilidades, passam pelo controle e pela regulao de escales com patentes superiores e pelos cdigos pr-estabelecidos que os conduzem a condio de reprodutores do que so instigados a fazer e como agir. Assim implementado, a atuao do conselho distancia-se do compasso democratizador presente na poltica que o instituiu e remete a participao dos pais e da comunidade a um sentido restrito, longe da perspectiva de participar democraticamente na gesto escolar e na mquina estatal. A prtica nas escolas reafirma uma trajetria de possibilidades reduzidas da participao do segmento dos pais na gesto escolar.
[interl. 9] Os pais ficam s escuras. Quando a gente d uma opinio, o valor sempre menor do que dos professores... A gente no concorda com isso. T certo que a gente tem dificuldade de entender as coisas, mas tambm, ningum pra pra explicar direito! Muitas vezes a gente tem vergonha de dizer que leu e no entendeu, ento a que a diretora convence a gente. Ela diz que assim que a CRE mandou fazer.

A partir dessa constatao, a impresso que se tem que, aos rgos superiores e suas propagandas estatsticas, o que menos interessa a maneira como se d a atuao do conselho deliberativo nas escolas: se com mais rigor operacional ou em situao menos satisfatria; sob um agir com mais seriedade ou menos; com maior ou menor discernimento; maior ou menor prtica do ato democrtico. O que realmente est em questo no parece ser o exerccio da democracia, mas o cumprimento de determinaes e prazos. Na gesto dos recursos materiais e financeiros provenientes dos rgos pblicos, a atuao do conselho deliberativo tem tambm alcance democrtico limitado. O repasse financeiro que as escolas recebem est atrelado a oramentos pr-estabelecidos: aquisio de material de consumo; material permanente; e custeio de despesas da escola, como manuteno e conservao do prdio escolar. Os dois primeiros itens abrangem apenas escolas com mais de 1470

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alunos. Escolas com nmero inferior de alunos recebem material de uso permanente e de consumo por meio de pacote padronizado definido pelo rgo central. Essa situao provoca verdadeiros desencontros entre o que necessrio e o que recebido. Dessa forma, freqentemente, h procura por notas fiscais frias relacionando mercadorias que atinjam o valor necessrio para a aquisio de material indispensvel, possibilitando o empenho e a liberao de verbas junto ao rgo central. H situaes em que a verba necessria para outras prioridades, como o pagamento de contas atrasadas por exemplo, compra de comes e bebes para a festa do dia das crianas ou o pagamento do transporte de alunos para um estudo de campo; de recursos humanos no fornecidos pelo estado entre eles, guarda-noturno ou assistncia para equipamentos de expediente e didtico. O repasse financeiro feito em remessas que s podem ser gastas dentro das previses estabelecidas pelos rgos financiadores, com o inconveniente de sempre ficar uma lacuna que a verba recebida no atinge. Para preencher essa lacuna a administrao central orienta ser necessrio estabelecer parcerias com o setor privado, sob forma de projetos, convnios e cooperativas e articular-se com a Associao de Pais e Professores e o Conselho Deliberativo Escolar 75. A escola no tem autonomia ampla para administrar sua verba, embora exista no plano de governo (1999-2002) um projeto de reestruturao da prtica escolar que define a escola em posio de centralidade76pelo preceito bsico de responsabilidades e tomadas de decises que devero partir da escola motivadas pela comunidade. Entretanto, decidir o destino dos recursos financeiros na escola no verdadeiramente uma tarefa possvel de ser concretizada em nvel de comunidade escolar, uma vez que no cabe apenas a ela, sob a representatividade do conselho deliberativo, decidir sobre as questes financeiras. como se pudessem
Programa de Autonomia e Gesto da Escola Pblica Estadual PAGEPE. Lmina no. 8. Diretoria de Planejamento e Coordenao da Secretaria de Estado da Educao e do Desporto. Florianpolis: 2000. 76 Definido em documento elaborado como resultado de doze seminrios regionais realizados ao longo do segundo semestre de 1999. Registra-se a participao de comunidades escolares; organizaes da sociedade civil e CRS. 147
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ser democratizadas apenas as questes indesejadas pela administrao central. Nesse contexto, a escola v se muitas vezes na contingncia de praticar falcatruas para conseguir administrar seus custos, chegando a trocar alimentos da merenda escolar por servios de manuteno. Algumas falas dos interlocutores exemplificam essas situaes:
[interl. 3] ... com conselho ou sem conselho a gesto democrtica dependendo do que se entende por democracia e as aberturas que se oferecem para seu exerccio. No caso do destino das verbas recebidas pelos programas de mbito federal e estadual, que aqui na escola somam cinco mil e setecentos reais por ano. Estas verbas so descentralizadas, mas seu gasto est vinculado a um destino definido, s podem ser gastos com material de consumo ou bens permanentes que vo compor o patrimnio da escola. Estas decises so tomadas em nvel de direo porque no tem mobilidade e no tem como fugir do empenho das verbas. O gasto com manuteno tem que ser feito com recursos prprios, e a que d para os pais entrarem. Nestas horas eles podem ajudar a levantar fundos para cobrir este tipo de gasto. [interl. 6] , o estado vem implantando leis para que se faa o conselho e que ele seja atuante e que a escola seja autnoma. Mas ao mesmo tempo quando voc banca a autonomia da escola, qualquer atividade que se faa, vamos tomar como exemplo a questo financeira, bem, a nossa escola descentralizada, recebe uma verba e administra essa verba como ela quer, no papel t. Se eu quiser comprar uma bola para minha atividade de educao fsica eu tenho que pedir autorizao na coordenao porque o gasto do dinheiro j vem determinado. Isso gesto democrtica? [interl. 7] ... por exemplo, a escola no tem cesto de basquete mas recebe bola de basquete. Por outro lado precisa de bola de futebol e no recebe. Ou seja, o material que a escola recebe no atende s nossas necessidades. O Estado no faz um levantamento do que cada escola precisa. A gente sabe que agora tem o oramento descentralizado, mas igual, seu gasto pr-determinado. Escolas bsicas com menos de duzentos e poucos alunos nem recebem esta verba, recebem o pacoto definido pela secretaria. Esta questo da autonomia nas escola muito camuflada, por exemplo, na escolha do material didtico, no d pr dizer que o professor no participa. As professoras participam assim, , mascarada. As professoras recebem um manual contendo uma sntese e avaliao do MEC para escolherem os livros que querem trabalhar, mas nunca at hoje, veio um livro que a gente escolheu. Ou porque a CRE sugere a homogeneizao do material na regio, ou porque tal editora ganhou a licitao... Outro detalhe que nunca vem certo para o nmero de alunos. No final vira uma confuso porque uma escola tem que procurar outra para ceder o material, a outra diz que vai faltar para eles, os pais reclamam que no podem comprar e exige da escola que tome uma providencia. A escola compra e da? Ah, fica aquela conta que nunca tem dinheiro para pagar. D uma dor de cabea!

O que ocorre que a administrao estadual vem anunciando a autonomia nas escolas de sua rede mas, conforme aponta o estudo de MENDONA (2000: 294), que procurou verificar como sistemas de ensinos brasileiros se organizam para responder ao imperativo constitucional que estabelece o princpio da gesto democrtica,
[...] no h registros de que as administraes tenham realizado adaptaes radicais no sentido de considerar a escola como centro e razo de ser da existncia de sua burocracia. Ao contrrio, o que se pode verificar .... que os documentos so

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parcimoniosos no estabelecimento de mecanismos concretos que caracterizem a faculdade de a escola governar-se por si prpria, mas profusos em estabelecer limites que verdadeiramente esbarram na sua autonomia. MENDONA (2000: 294)

Muitas so as barreiras autonomia das escolas. Imposies de carter normativo e legal significam situaes intransponveis que restringem a execuo de decises tomadas em mbito escolar. Em grande medida, as decises ainda esto muito atreladas s determinaes das instncias superiores. Quando h um impasse entre reivindicao de professores e usurios em confronto com exigncias do governo, acaba prevalecendo a deciso do escalo que est acima na estrutura estratificada do sistema de ensino. Outro descompasso que a estrutura centralizada e conservadora do sistema de ensino estadual pouco privilegia na participao dos pais na gesto escolar a dificuldade com que a base estratificada da mquina estatal tem em admitir mudanas. A presena de novos atores em cena provoca um ambiente pluralista que, se de um lado contribui para imprimir natureza pblica na instituio escolar, de outro coloca em risco o poder que o governo detm com relao a sua raiz patrimonial. Essa concepo patrimonialista campo frtil tambm no interior da escola. O corpo docente-administrativo, sob essa perspectiva, tem como tendncia considerar-se donos da escola ou, ao menos, quem tem mais direito de mando. Sob a mnima tentativa dos pais ou da comunidade de interferir nas decises da escola, ou qualquer movimentao que possa significar a restrio de seus poderes, surgem manobras de coero e excluso dos novos interlocutores. Muitos pais no opinam ou pouco opinam por se sentirem ameaados: com medo de represlias e de serem ridicularizados.
[interl. 10] No fcil entrar e querer opinar, e divergir... As coisas no so bem aceitas. como eu te falei, na prpria composio do CDE a maioria de gente da escola. Vai demorar um pouco ainda para os pais serem ouvidos. Fora que em geral os professores que tm as informaes. Nas reunies, os pais e os alunos ficavam ouvindo. Quando os pais queriam ser ouvidos, no eram ouvidos. Os alunos, t, as professoras fazem a cabea deles antes mesmo de chegarem na reunio e a mais marcavam presena do que participavam.. Muitos pais vem coisas que no tm coragem de falar, com medo de prejudicar os filhos. Muitos tem sobrinhos, netos e preferem se calar. [interl. 8] Os pais tm medo de falar das coisas que vem na escola. Eles tm medo de falar e de sair falado, de ser discriminado e injustiado, eles tm medo de prejudicar os filhos, ou filhos de parentes...

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[interl. 9] A escola deveria proporcionar mais liberdade de expresso. Muitos pais tm vergonha de se manifestarem. Sentem-se acanhados por no terem estudos e se sentem diminudos pela escola.

Receosos de perderem suas posies, a grande maioria dos profissionais que atuam na escola vem a participao dos pais como invaso ao seu trabalho e ao seu espao de atuao. A idia de participao dos pais e da comunidade que eles tm est mais prxima de aes que venham a contribuir com a disciplina dos alunos; com formas de angariar fundos para cobrir despesas que a verba dos rgos pblicos no cobrem; com ajuda tarefeira em ocasies comemorativas e atividades que tragam benefcios para manuteno da escola. Ou seja, uma participao que no coloque em risco o poder que desfrutam, nem retirem deles a posio mais elevada que a pirmide hierrquica lhes proporciona. Diante dessa competio de foras, os pais, que sofrem com a excluso, com pouco tempo e poder de organizao, no tem foras, e muitas vezes no sabem como aproveitar a oportunidade de participar que lhes garantida por lei. Para muitos pais esse tipo de participao no satisfaz e muitos acabam desistindo de lutar pela participao.
[interl. 9] Bingos, jantar danante... no so festas para a comunidade se divertir. So festas para tirar do pai e no dar para eles. Fazer festas para os pais uma coisa, fazer bingo e jantar para angariar fundos que o pai tem que pagar outra coisa [interl. 8] Talvez eu tenha errado em desistir. Talvez era para mim ter brigado mais, mas me senti mal de participar e no ter o retorno. Elas querem que a gente ajude mas no podemos dizer nada. No fcil mudar a situao. Tem muita panelinha na escola.

Muitos dos contornos que impossibilitam um treino democrtico, apontados em aspectos anteriormente relacionados, recebem contrapropostas do sindicato dos trabalhadores em educao, no sentido de avanar no s na prtica participativa em mbito escolar mas tambm para alm dos muros da escola. Como parte do projeto de democratizao, o sindicato prope a instrumentalizao77 dos pais e dos prprios professores. medida em que forem bem conscientizados, no sero mais alvos fceis de seguir inconscientemente normas de controle e regulao aplicados pelo governo. A conscientizao, por sua vez, possibilitaria maior grau de reflexo, levando ao que j foi apontado no
77

Esse assunto tem tratamento prprio em categoria adiante. 150

incio: questionamento quanto adoo de formas externas de participao no interior da escola. Outra proposta apontada por um representante do sindicato (interl. 17) se refere a levar s comunidades escolares discusses sobre polticas que vm sendo adotadas no setor educacional e formas de influir na formulao dessas polticas. Para alm de assuntos essencialmente pedaggicos, h outros, bem prximos do cotidiano escolar que merecem ser discutidas e levadas ao conhecimento dos pais e da comunidade. Entre elas, polticas que reflitam condies iguais de atendimento s escolas, evitando tratamento diferenciado entre as que se localizam em reas mais centrais e aquelas que esto na periferia; acesso facilitado a alunos portadores de deficincias; maiores investimentos na melhoria da qualidade de ensino (comprometida com o educativo e o social).
[interl. 17] Em algumas assemblias o sindicato vem tentando trazer os pais para discutir questes que envolvem o ensino pblico e gratuito. Nossa idia tambm tem sido levar os pais para assemblias gerais em Florianpolis... A gente entende que o pai, estando junto, vai ajudar a reivindicar esse espao. E a gente j conseguiu levar vrios pais... Uma coisa que a gente sempre deixou claro, principalmente em 2000, que a nossa reivindicao (da categoria) no era s do nosso trabalho, n, e sim era da condio de trabalho com os alunos. [Qual a dinmica que o sindicato organiza para estar falando com os pais? direto ou uma ao que o sindicato discute com a categoria para provocar na este contato na escola?] Ns tivemos os dois momentos. Isso, de 2000 para c ns conseguimos ter um bom contato com os pais. Por seminrios. A gente convidava eles para assemblia e a assemblia acabava se transformando num seminrio. Estamos procurando levar discusses para as escolas, conscientizar a categoria para a importncia de incluir os pais nos assuntos da escola, incentivar os professores a trazer os pais para as assemblias, divulgar as pautas das assemblias antes que para dar tempo de todos se organizarem para trazer um posicionamento no s da categoria mas tambm dos pais ... procuramos atingir todos com carro de som na rua, mas encontramos muitas barreiras com a direo.

Como

se

pode

constatar

pelo

depoimento,

sindicato

encontra

dificuldades, esbarra em barreiras e sofre boicotes... Provavelmente devido a outro aspecto de grande importncia, que est h muito na pauta do projeto de democratizao por ele proposto, que a forma de provimento do cargo de diretor. No estado de Santa Catarina o preenchimento desse cargo obedece indicao direta da administrao central.
[interl. 18] boicote mesmo, assim , do sindicato chegar e querer fazer uma reunio com os professores e a direo no dar condies de se organizar. Ento, como a gente vai fazer? Vamos fazer na sua comunidade, vamos fazer geral...e outras vezes, a gente passa, deixa recado e tem diretores que no passam. Temos escolas que esto retrocedendo... como nesta poca eleitoral, muitos diretores no permitem discutir poltica.

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Sabemos que proibido fazer campanha. Agora, discutir poltica no . Mas sabe como , a discusso pode desfavorecer o partido que nomeou o diretor e, para no conscientizar, no pode discutir poltica na escola.

Na opinio do sindicato, e de outras vozes das comunidades escolares, conduzir um processo democrtico tendo como diretor de escola algum nomeado pelo rgo central tem ares de simulao de vontade em democratizar. Na posio em que se encontra um diretor nomeado, tendo compromissos polticos para honrar, dificilmente esse agente conduziria ou abriria espao para a comunidade escolar questionar situaes de decises tomadas em nvel central, nas quais houvesse desacordo com seus desejos ou representasse desvantagens. Isso envolveria a exonerao desse agente. Esse no o nico exemplo do carter conservador e centralizador do sistema de ensino no estado de Santa Catarina. Aspectos anteriormente apresentados, que notadamente interferem diretamente no sucesso da participao por meio de rgo colegiado, parecem no ter a importncia dada por muitos dos interlocutores participantes dessa discusso. Isso porque pouco se v sobre aes que minimizem entraves que dificultam ao conjunto da comunidade escolar atuar de forma mais plena na gesto da escola ou adoo de mecanismos que realmente incluam, no apenas pais e comunidade, mas tambm a prpria categoria do magistrio nas discusses e na agenda que envolva polticas do setor. Estabelecendo aspectos comparativos entre a participao da comunidade na gesto escolar por meio do instrumento Amigos da Escola e por meio do conselho escolar, o primeiro aspecto bsico e visvel o carter de inovao, que pode ser caracterizado como uma revoluo institucional. No obstante, embora tenham como objetivo fortalecer a presena da comunidade na escola pblica e democratizao da gesto escolar, h uma dimenso que merece maior transparncia. Assim como a participao dos pais pelo conselho deliberativo guarda em si impresses e nuanas que se diferenciam ao serem consideradas por diferentes perspectivas, o mesmo ocorre na participao pelo voluntariado. Antes de apresentar consideraes a respeito dos aspectos que marcam a participao por

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esse instrumento, chama-se a ateno para uma divergncia bsica: a preeminncia de aes individuais sobre a coletiva. Se no modelo de participao anteriormente discutido havia uma natureza coletiva, no modelo proposto pelo projeto Amigos da Escola o tipo de mentalidade participativa presente individualista. Cada indivduo toma sua iniciativa em participar e age por aes que ficam por sua conta e vontade, uma vez recebido pela escola. Esse tratamento dado participao reduz a perspectiva de mobilizao coletiva da sociedade; concorre com a luta unificada pela melhoria do ensino pblico; desmonta a distribuio mais eqitativa de oportunidades para as escolas, esse ltimo, produzindo uma competitividade entre as comunidades escolares na medida que as coloca na esteira da oferta e procura por voluntrios como mo-deobra sem nus para proporcionar reforo ao recurso humano deficiente, possibilitando atendimento mais eficiente nas escolas; proporciona a prestao de outros servios que no apenas a sala de aula, dentre outros. Esse modo de gerenciar a produo e o rendimento da escola coaduna-se com a proposta de produo do meio empresarial, que provoca na escola um equvoco na medida que valoriza a produo quantitativa sobrepondo-a aos objetivos educacionais. Esse modelo de participao, que v na ajuda da comunidade a possibilidade de destacar a escola, oferecendo projetos e servios diferenciados, traz sua parcela de contribuio no estmulo que as escolas vm recebendo por programas promovidos pelo prprio governo, como o caso do ESCOLA REFRENCIA/SC78. Sob estmulos de prmios na forma de carta de crdito, atualmente no valor de R$ 5.000,0079, a direo das escolas so incentivadas a buscar, na participao da comunidade, formas de maximizar sua produtividade e apresentar trabalhos que elevem sua qualidade. Essa estratgia, de mobilizar a comunidade a participar vem expressa nos veculos de divulgao oficial como
O prmio ESCOLA REFERNCIA/SC, que se utiliza dos mesmos critrios do programa PRMIO NACIONAL DE REFERNCIA ESCOLAR, um concurso promovido pelo Governo do Estado de Santa Catarina em parceria com a RBS (emissora afiliada da Rede Globo na regio sul) com o objetivo de avaliar aes decorrentes dos progressivos graus de autonomia pedaggica, administrativa e financeira das unidades escolares, com base na descentralizao e na participao. (ESCOLAS DE SUCESSO, ESCOLAS DE REFERENCIA SANTA CATARINA. SEED/Florianpolis: 1999: 5) 79 Dado extrado da srie ESCOLAS DE SUCESSO, ESCOLAS DE REFERENCIA SANTA
78

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sinnimo de democratizao da gesto escolar e forma de almejar graus progressivos de autonomia. Para reforar o bom resultado do ESCOLA DE REFERENCIA/SC, a organizao do programa elege anualmente bons exemplos, divulgados na mdia televisiva em horrio nobre, com o propsito de atrair a ateno da populao catarinense, semear nelas o sentimento de orgulho por suas boas escolas, divulgando e parabenizando os merecedores pelo prmio80. Ao tecer consideraes sobre a participao da comunidade no processo de democratizao da gesto escolar pelo projeto Amigos da Escola, torna-se importante destacar que ao faz-lo, impossvel no considerar os discursos dos interlocutores envolvidos nesse processo participativo, e que neste estudo tambm se apresentam como interlocutores. Isso porque o Amigos da Escola projeto relativamente recente (iniciado em 1999) e por serem escassos estudos sobre seu desenvolvimento, a no ser dados oficiais divulgados pela prpria empresa que o desenvolve. Atrada pela propaganda, como mencionado no incio desse captulo, quando se apresentou dados sobre o estudo piloto, e por haver o desejo ntimo de participar, a oferta voluntria cresceu nas escolas pblicas. Ao longo dos contatos com voluntrios do Amigos da Escola, o fio condutor da presena deles na escola foi adquirindo maior transparncia. So vrios os motivos que levam as pessoas a exercerem trabalho voluntrio nas escolas. O mais forte talvez seja o sentimento de solidariedade e de co-responsabilidade frente s injustias sociais, procurando dividir os "privilgios sociais" com os menos afortunados. Outra forte razo diz respeito ao descrdito que o poder pblico desperta por no cobrir as deficincias da escola pblica e prover servio educacional de qualidade. O que se evidencia pelos depoimentos transcritos a seguir que, alm do sistema de solidariedade, outros fatores despertam o interesse dos voluntrios, entre eles, formas de amenizar situaes que ameaam ou pem em risco a segurana da comunidade escolar e do
CATARINA. Secretaria de Estado da Educao e do Desporto Florianpolis, 1999-2002. 80 So 26 unidades escolares ganhadoras por ano, representando cada uma das 26 CREs que encobrem a rede estadual. 154

patrimnio; vantagens e compensaes que podem ser obtidas com o trabalho voluntrio.
[interl. 15] Na poca (em que foi aluna), a escola era boa, muito melhor. Hoje, a pobreza aumentou, as crianas esto mais carentes, a escola que deveria ter progredido piorou muito. Da veio a vontade de contribuir para que aquela realidade voltasse. Resolvi ajudar a escola porque foi nela que eu me formei. Me sinto muito ligada a ela porque foi l que comecei. incrvel como quando digo aos alunos que estudei l, eles custam a acreditar que uma pessoa bem sucedida pode ter passado por aquela escola. Eles no tm a expectativa que tnhamos naquela poca. [interl. 16] Quando vejo as crianas praticarem esportes, penso que se cada pessoa pudesse fazer um pouco, no haveria criana na rua andando por a.... [interl. 12] A limpeza da escola uma setor precrio. Eu gosto de ajudar. E tem que a APP vai contratar mais gente, e se eu ajudar, a vaga pode ser minha. [interl.13] A escola j foi roubada muitas vezes e como no tem como pagar um guarda a diretora pediu ajuda para os pais. A eu resolvi ajudar. Eu fao vigia de noite e na hora de entrada e sada. Pr mim fcil porque eu moro na frente da escola mesmo. A senhora sabe que no apareceu mais aqueles maloqueiros que viviam mexendo com as meninas... [interl. 14] Sabe dona, na escola dos meus filhos sempre tem um vaso (sanitrio) que no funciona, uma torneira que estoura e vira e mexe aparece uma goteira. Fora que a grama cresce e no tem ningum pra cortar. Ah, a j viu, n. A diretora pede ajuda pros pais e eu sou fao um pouco de tudo. At pra cortar a grama eu venho. A escola me ajuda com a comida da merenda e eu ajudo a escola.

As vantagens e compensaes dizem respeito a algo que se recebe em troca, como forma de compensar o trabalho prestado. Interessante verificar que o perfil dos voluntrios que declararam essas situaes so pessoas muito simples, de baixa condio social, at mesmo precria. Objetivando verificar a ocorrncia da participao da comunidade pelo projeto Amigos da Escola na gesto escolar, procurou-se estar atento a detalhes de como ela se d e qual sua validade. No cotidiano escolar, raramente a proposta do trabalho voluntrio se insere no planejamento da escola. Mais comum o voluntrio realizar o que se props, sem estabelecer muito contato com os profissionais que nela atuam. Esse isolamento ocorre principalmente devido ao despreparo e falta de recursos humanos que promovam tal aproximao. Obviamente, trata-se de uma aproximao que no deve ser diferente dos objetivos educacionais da escola. Outra razo a ser apontada refere-se restrio do tempo. A carga horria a que se submetem os profissionais do magistrio pblico em funo do achatamento e constante defasagem salarial os obriga a um ritmo de trabalho que lhes deixa pouco tempo para dedicar s suas funes com qualidade, ou mesmo, estar
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presentes em todas as reunies de cunho pedaggico ou administrativo para as quais so convocados. Nessas condies, desnecessrio afirmar que uma aproximao com voluntrios e suas atividades, reconhecendo que poderia ser enriquecedora caso as propostas de trabalho educativo fossem compatveis, demandaria grande interesse e esforo, talvez na condio extra-carga horria, por parte do professor. Da parte do voluntrio, pode-se dizer que o entrosamento mais ou menos acentuado com a escola ocorra dependendo do estmulo que recebe da instituio onde atua j que, em sua iniciativa de voluntariar est implcito, alm do desejo de participar, previso de tempo em sua agenda para tal finalidade. Por outro lado, o voluntrio talvez no queira se envolver mais profundamente nos problemas e assuntos da escola, e como forma de satisfazer seu comprometimento social, prefira se envolver apenas superficialmente. Nesse caso, tudo vai da disponibilidade e do entendimento de cada indivduo. A disposio de alguns desses fatores, que da parte dos profissionais da escola podem ser apontados como restries de diversas naturezas por melhor desempenho integrador com os voluntrios, seja pela restrio de tempo; pelo despreparo; pela falta de recursos humanos; pela falta de incentivo financeiro ou mesmo pelo baixo grau de interesse, desperta nos voluntrios pouca motivao para uma participao mais expressiva em termos de envolvimento mais profundo com os problemas educacionais. O resultado dessa equao uma participao, de ambos os lados, de carter muito superficial no gerenciamento do ensino pblico. Quando a participao dos voluntrios atinge graus mais elevados, pode-se gerar desconforto tanto para professores, que se sentem invadidos na forma como conduzem suas funes, como para a prpria escola, uma vez que frente a participao mais incisiva da comunidade o diretor pode se sentir forado a atender idias nascidas desse grau de participao podendo implicar na reorganizao de setores escolares. Essa forma de perceber a participao do voluntrio que transpe a atuao pelo qual foi recrutado, atinge o voluntrio com um sentimento de ser

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intruso, que acaba por no se sentir vontade para se expressar, mesmo entendendo que tm condies para contribuir. Sentir-se intruso est muito ligado forma como muitos diretores e professores se tornam pouco amigveis quando sentem interferncias externas, perdendo dessa forma ricas oportunidades de criar laos de comprometimento da comunidade elevando sua condio de sentirse parte e passar a tomar parte de um processo educativo maior. Os discursos de dois voluntrios ilustram essa sensao de se sentirem pouco bem-vindos.
[interl. 16] , eu j tive vontade de falar. Uma vez, eu queria sugerir uma questo que podia contribuir com a aprendizagem das crianas, mas eu no falei nada porque elas podiam achar que eu tava criticando o jeito delas na sala de aula. Eu j fui aluno da escola e a gente tem que ter muito cuidado pr no falar o que elas podem no gostar. [interl. 17 ] Uma vez eu tive vontade de sugerir uma melhoria na limpeza da escola e aproveitar para trabalhar a higiene e a sade com as crianas. Mas a eu fiquei com medo de ser mal entendida, sei l, delas acharem que eu estava dando palpite no trabalho delas. Sabe como , eu sou uma pessoa de fora. A, eu no cheguei a sugerir nada, mas tive muita vontade. S que no sabia qual ia ser a reao delas.

E por no serem considerados parte da comunidade escolar, os voluntrios no costumam ser convidados para reunies, encontros comemorativos ou de confraternizao na escola. Muitos nem chegam a ser apresentados para toda a comunidade escolar, apenas para os que se relacionam por fora da atuao voluntria. Nesses termos, se esses personagens sociais no esto includos no grupo que se entende por comunidade escolar (conforme rege o art. 15, cap. III da Lei Complementar 170/98/SC), mas presta servios e mantm freqncia regular por um determinado perodo de tempo na escola onde voluntrio, portanto, participam mas no fazem parte da comunidade escolar, ou seja, sem que se sintam no direito de opinar, e nem tomam parte na produo da escola ento, de que tipo de participao se trata? E em que proposta de democratizao ela se insere? Baseado na reflexo de BORDENAVE (1995), a participao se sustenta sobre duas bases complementares: uma afetiva e outra instrumental
a participao no somente um instrumento para a soluo de problemas... Alm da necessidade econmica da participao81, h tambm um reconhecimento da Devido a escassez de recursos pblicos necessrios para o desenvolvimento de regies e setores sociais mais carentes h um entendimento de que parte desse recurso deva ser obtida nas 157
81

necessidade poltica da mesma... A participao o caminho natural para o homem exprimir sua tendncia inata de realizar, fazer coisas, afirmar-se a si mesmo e dominar a natureza e o mundo. Sua prtica envolve a satisfao de outras necessidades tais como a interao com os demais homens, a auto-expresso, o desenvolvimento do pensamento reflexivo, o prazer de criar e recriar coisas, e, a valorizao de si mesmo pelos outros. BORDENAVE (1995: 14-16)

Para que a participao atinja seu potencial pleno, o autor aponta que ela deve buscar um equilbrio entre as duas bases. Respondendo s perguntas acima, h uma notvel sobreposio da base instrumental sobre a afetiva por parte das instituies de ensino que aponta para o perigo dessa participao avanar para caminhos da explorao e da manipulao. Quanto ao efeito democratizador, pressupe-se que democratizar contenha em si o sentido de incluso. Ao considerar o tipo de relao expressa pelos interlocutores, nos depoimentos acima, com o meio escolar em que atuam, que pode ser traduzido em sentimento de invaso, de no ser parte da comunidade escolar, no tomar parte na produo da escola mas que participam solucionando parte dos seus problemas, uma concluso que se pode chegar de que existe muito mais o sentido da excluso do que da incluso. BORDENAVE (1995: 19) chama a condio de ficar s margens de um processo sem intervir nele de marginalizao. Nesse sentido, a marginalidade na participao est ligada ao carter consumista, de recepo passiva dos benefcios da participao. Ao contrrio da aspirao democratizante que se deposita na participao cujos carteres participativos predominantes so de interveno ativa; processo transformador e por vezes contestatrio; presena ativa e decisria dos partcipes no processo de produo. Essa anlise permite inferir que a participao voluntria pouco tem haver com proposta de gesto participativa da escola pblica. No prestigia trocas de experincias, ascenso dos objetivos educacionais, valores de cidadania e sobretudo, do desenvolvimento de mentalidades participativas. Apesar de constituir uma forma de interao humana, a proposta de participao do projeto Amigos da Escola demonstra estar mais prxima da valorizao do trabalho voluntrio em si como instrumento para soluo de problemas educacionais.
prprias reas beneficiadas, adotando-se polticas de participao social 158

Essa tendncia pode ser sentida nos folhetos sobre o projeto Amigos da Escola. Neles, a participao vem expressa como condio de zelar pela escola pblica, de cuidar, de tomar conta, de se responsabilizar, explorando o sentimento de solidariedade da populao brasileira. Frases de impacto que definem o projeto como, O que o projeto Amigos da Escola? a escola buscando a participao da comunidade e a comunidade ajudando a escola A escola pblica responsabilidade de todos ns A escola no pode enfrentar tudo sozinha, dentre outros, somada visvel situao precria do ensino pblico reaviva na comunidade o gesto de que h mais prazer em dar do que em receber. De fato, possvel fazer parte da escola sem necessariamente tomar parte na produo, na gesto e no usufruto dos bens. A essa condio que BORDENAVE (1995:22) distingue como participao de carter passivo, produzse o cidado inerte, contrariamente do engajado. No entanto, segundo BORDENAVE, h uma propenso desse tipo de participante abandonar com facilidade a sua participao por no compartilhar compromissadamente de uma meta comum. Para alm desses aspectos que apontam para o tipo de participao que o modelo voluntariado imprime, que visivelmente no promove a democratizao no gerenciamento da escola pblica, h outros aspectos que contribuem para discriminar o voluntrio de participar da gesto escolar, como o aspecto da inabilitao. Os profissionais que atuam na escola, em particular o corpo docenteadministrativo, pela condio de estarem munidos da legalidade pela posse do diploma e pelo reconhecimento do governo como funcionrios da escola, tendem a considerar os voluntrios sem qualificao, como elementos sem competncia ou ilegtimos para uma participao qualificada na gesto do setor tcnico da escola. Nesse sentido, ainda que o sentimento com relao participao dos pais na condio de conselheiros seja parecido, os pais-conselheiros carregam consigo garantias legais quanto sua participao em todos os setores da gesto escolar. A condio da participao por rgo colegiado implica, nesse particular,

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viso mais alargada no que se refere a influir no processo de produo, gesto e usufruto dos bens educacionais. Assim, o modelo de participao proposto pelo projeto Amigos da Escola revela-se, na prtica, uma participao social em dimenso superficial, de mero ativismo imediatista, sem conseqncias no cumprimento do imperativo constitucional de democratizao no gerenciamento pblico do setor educacional proposto. Sem mencionar que esse modelo de participao pode inclusive contribuir para desfavorecer a adoo de polticas educacionais que definam metas universalizais de qualidade de ensino e valorizao dos profissionais da rea. Destaca-se tambm que o projeto Amigos da Escola, de carter participativo passivo incapaz de refletir mudanas democratizantes na estrutura do sistema de ensino, recebe boa aprovao do governo, que por sua vez vem apresentando para a sociedade civil projetos educacionais com metas de democratizao. De certa forma, possvel apontar efeito democratizante no modelo de participao voluntrio, na medida que abre a escola pblica para a insero da comunidade. inegvel reconhecer que todos so convidados para fazer parte da construo do ensino pblico. Entretanto, dados empricos revelam que o tipo de participao reservado comunidade se apresenta na condio de subcategoria. Retomando outro aspecto apontado, de que a participao por parte da comunidade est fortemente ligada ao descrdito quanto o poder pblico possa oferecer servio educacional de qualidade, ressalta-se que uma bandeira levantada pelo prprio governo estadual indica sua iniciativa em convocar a sociedade catarinense para participar nas escolas por no poder ele sozinho, resolver os numerosos problemas que afligem o setor educacional devido a fatores que determinam a crise social. Esse discurso propicia suporte para a ausncia de resistncia e questionamento por parte da populao quanto concepo de democratizao, sem aspiraes reivindicatrias, como a que vem sendo praticada nas escolas. Quanto pergunta que ficou registrada no incio desta discusso, ou seja, qual o grau participativo que a incluso de pais e comunidade pode alcanar no processo de democratizao da gesto escolar pelos instrumentos analisados, fica

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a critrio de cada leitor analisar as consideraes aqui feitas. Sob o ponto de vista da pesquisadora percebe-se que, nas escolas, o desafio da democratizao compete com o autoritarismo; o baixo grau de autonomia das unidades escolares; a estrutura estratificada que marca a organizao e o funcionamento do sistema pblico de ensino; a falta de melhor (in)formao dos atores envolvidos, que impossibilita e inviabiliza uma participao mais eqitativa dos grupos, especialmente nos processos decisrios; a baixa possibilidade de articulao frente a lutas e reivindicaes; os limites de participao, que no supem anteposio ao poder. Propostas de democratizao, como a institucionalizao do conselho escolar e do projeto Amigos da Escola, elaboradas em circunstncias externas escola, demonstram no terem capacidade de oferecer aos envolvidos condies de emancipao, possibilidade do prprio treino democrtico ou de se autoorganizarem. Outra situao que ilustra bem o descompasso democrtico o tratamento diferenciado que as escolas recebem por parte da administrao central, levando as de periferia a serem muitas vezes mais esquecidas. Essa conduta gera descrena, desmotivao e inibio de aes mais incisivas na luta pela democratizao. Registra-se tambm a impropriedade de algumas propostas participativas levadas para o interior da escola por agentes externos, que surgem como institucionalidade participativa mediada por regras que beneficiam a prevalncia dos interesses, por vezes pouco transparentes, de quem as elabora. Nas palavras de BORDENAVE (1995: 50), quando elementos externos controlam a participao sinal que ainda falta muito para se chegar sociedade participativa. Mediante as possibilidades participativas constatadas, uma das concluses a que se pode chegar que, na prtica, a participao proposta nas duas formas analisadas, est mais prxima de ter pais e comunidade para assumir as responsabilidades pela melhoria da qualidade do ensino, extraindo deles servios ou contribuies na forma de recursos que no representem nus para o Estado. Assim, o xito do processo de democratizao do ensino pblico fica atrelado aos limites e s possibilidades de atuaes em graus mais elevados do

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conjunto da comunidade escolar, prezando pela incluso dos pais e da comunidade. Significa dizer que preciso que o poder de deciso em mbito local ganhe mais prestgio sem o qual o conjunto da comunidade escolar e a comunidade local no podem ser responsabilizados pelas falhas estruturais do sistema educacional ou pelas ambigidades das propostas de participao social promovidas por uma ou outra instncia externa. Encerrando esta sesso, admite-se que a democratizao da gesto escolar pode acontecer apenas em nvel de discurso, enquanto estratgia do governo e de empresas que, como ele, tm interesses prprios e mesmo comuns entre si. Nas escolas, o alcance democrtico que as formas de participao em questo conseguem atingir demonstra haver grande distncia entre o discurso e os mecanismos que estes disponibilizam para que a meta da democratizao seja atingida.

4.1.2 Incidir na melhoria da qualidade de ensino Melhorar a qualidade de ensino objetivo almejado por ambas as formas de participao focadas nesse estudo. Analisar a qualidade de ensino no tarefa fcil. Conforme j mencionado no referencial terico, h diversidade no uso desta expresso, que pode apresentar diferentes concepes. Uma que vem sendo largamente difundida e aplicada ao sistema escolar a qualidade total que atende a padres de produtividade. Rememorando dados apresentados no referencial terico, essa concepo aplicada educao visa a atender imperativos econmicos, tcnicos e de excelncia empresarial tendo como principal objetivo desenvolver competncias nas pessoas para atender ao mercado. Um conceito de qualidade de ensino que se ope qualidade total, referese qualidade pedaggica e social, definida como aquela que promove o domnio do conhecimento e o desenvolvimento de capacidades cognitivas, operativas e sociais, visando a aprendizagem e a construo de uma sociedade mais igualitria para todos.

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Distinguir parmetros de qualidade de ensino no incio desta sesso tornase necessrio por se situar e conferir em qual base os processos participativos aqui analisados elevam a qualidade de ensino, e de qual qualidade se trata. Tendo em vista o termo qualidade estar associado a diversas prticas, geradas por estratgias polticas distintas, incluir dados de carter emprico expressos por interlocutores considerados no estudo piloto possibilita articular a discusso que se pretende chegar. Esses sujeitos podem fornecer subsdios que levem a algum conhecimento sobre como a escola, pais e comunidade entendem a contribuio de agentes externos na melhoria da qualidade de ensino. Alm disso, h a possibilidade de se ter idia a respeito da qualidade de ensino segundo as propostas de participao do governo e do projeto Amigos da Escola. A razo pela qual se valoriza a apresentao de depoimentos de sujeitos (pessoas) que fazem parte de comunidades escolares e que esto sujeitos (expostos) s concepes de qualidade de ensino estabelecidas por agentes externos uma das formas de privilegiar o conceito de qualidade que se entende em nvel de unidade escolar, local em que se concretizam (ou no) os objetivos almejados pelas propostas participativas aqui enfocadas. Uma das formas pelas quais os pais podem atuar diretamente na qualidade de ensino por meio do conselho deliberativo, expressa por exigncia de determinaes de instncias superiores, est na aprovao, por esse rgo, de projetos de natureza pedaggica e obteno de recursos humanos para sua operacionalizao. Semelhante ao alcance democrtico limitado que o conselho tem na gesto dos recursos materiais e financeiros, a elaborao de projetos que visem melhoria pedaggica est mais vinculada aprovao da administrao superior e limitada a perodos de abertura de liberao de recursos para tal finalidade do que agenda e discusses pedaggicas ocorridas na escola. Uma situao que pode ilustrar a poltica que o governo adota para maximizar a qualidade de ensino nas escolas a exemplo dos anos de 2001 e seqentes por ocasio desse estudo refere-se s escolas poderem requerer recursos para a melhoria do ensino apenas para projetos tidos como suporte pedaggico, definidos pela secretaria como contratao de pessoal (orientador

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pedaggico, responsvel pela biblioteca, coordenador de projetos pedaggicos); incluso de aulas de lngua estrangeira nas sries iniciais e uma segunda lngua estrangeira para os ciclos seguintes do ensino fundamental; instalao de laboratrios de informtica. Alm disso, a aquisio de recursos para a operacionalizao desses suportes pedaggicos dizia respeito a um perodo determinado, uma vez que, em geral, os projetos dependem de reaprovao peridica enquanto estiver vigorando tal poltica, evidenciando o carter transitrio das polticas adotadas pela secretaria. Desse procedimento, pelo menos dois aspectos podem ser considerados. Primeiro, que servios bsicos como orientao pedaggica, servio de biblioteca, coordenao de projetos pedaggicos, laboratrios de informtica e a aprendizagem de lnguas estrangeiras j nas sries iniciais, so servios educacionais que, em se tratando de qualidade de ensino, deveriam ser fornecidos e garantidos por uma poltica universalizante para todas as escolas da rede. Segundo, essa forma de tratar a qualidade de ensino, abrindo possibilidades nicas de acesso para o desenvolvimento de projetos pedaggicos nas escolas, abstrai delas a liberdade de pensar, propor e articular-se com suas comunidades escolares, segundo seu entendimento de melhoria da qualidade de ensino e qual qualidade almejam dentro da perspectiva de seu projeto poltico-pedaggico. Se verdade que no mbito da escola que acontecem os fenmenos educativos, e que h, no plano do governo, uma poltica de centralidade na escola, nela deveria residir a liberdade de articulao de seus prprios projetos pedaggicos. O que se observa, no entanto, que a poltica adotada pela secretaria estadual de ensino est mais afinada com a padronizao de diretrizes pedaggicas e curriculares. A execuo e o desenvolvimento de projetos que esto fora dos dispostos pelos rgos superiores, mesmo de comprovada melhora no setor pedaggico e elegidos conjuntamente com o conselho deliberativo, devem depender de esforo prprio da escola com a participao dos pais e da comunidade. Mais uma vez, o que se observa que o ordenamento vertical desestimula a participao da comunidade escolar, atingindo tambm a gesto do setor pedaggico. Quanto qualidade de ensino, caso a escola queira aprimor-las,

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deve ficar a cargo da prpria comunidade, como sugere o programa ESCOLA DE REFERNCIA/SC. Essa forma de conduzir a gesto do ensino tende a ser reproduzida na escola. Os instrumentos metodolgicos de ao participativa que o governo adota, de regulao e controle de projetos pedaggicos elegidos com critrios unilaterais, fomentam e limitam o esprito do dilogo, da relao que a escola estabelece com os pais. Tais instrumentos conseguem romper at mesmo mecanismos adotados como forma de garantir a participao dos pais por meio do conselho deliberativo em nveis decisrios mais elevados, como imperativo o parecer favorvel desse rgo para a obteno de recursos para a viabilizao de projetos que justifiquem a melhoria pedaggica e fsica. Ocorre que, muitas vezes, a participao dos pais no conselho se restringe em aprovar e endossar decises j tomadas em instncias de chefia, seja em mbito escolar ou superiores, sendo que, freqentemente, sequer tomam conhecimento do teor das questes j decididas ou no so suficientemente esclarecidos. Isso porque, para a aprovao de projetos, adoo de normas escolares ou introduo de novos mecanismos no PPP, basta a assinatura do presidente do rgo assinalando parecer favorvel. E como este cargo muito disputado por pais e professores e raramente preenchido pelos primeiros, muitos assuntos sequer necessitam passar pelos pais. De acordo com o exposto na sesso anterior, com referncia s estratgias de convencimento dirigida aos pais para obteno de votos a favor de decises antecipadamente tomadas, especialmente pela equipe docente-administrativa, o mesmo pode ser reconsiderado nessa discusso. Como medida reguladora da participao dos pais em assuntos de maior importncia, muitas escolas, a exemplo de estratgias participativas que os prprios rgos superiores adotam, reservam aos pais cargos de menor destaque, procurando manter os de maior destaque ao corpo docente-administrativo. Essas estratgias, que nem sempre passam despercebidas pelos pais, permitem abrir espao para a participao sem perda de controle do processo participativo. Dessa forma possvel manter o juzo dos pais em plano menos elevado.

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Tal fato ocorre quando h disputa pelo cargo de presidncia do conselho deliberativo e quando h pleito para vagas em cursos de instrumentalizao dirigidos a membros de rgos colaborativos por profissionais que atuam na escola ou a disputa em eleio da APP. No ltimo caso, comum a direo investir na formao de uma chapa de sua confiana, dado o carter polticopartidrio que envolve o cargo.
[interl. 8] ... os pais no decidem nada no conselho. Elas no deixam os pais ser presidente de nada. L na escola a Simone (me de aluno) foi que ganhou mais votos e achou que devia ser presidente do conselho. Os pais concordaram, mas quem elas escolheram foi uma professora. claro, elas querem sempre ter mais poder. At na hora de votar. T, eram trs pais e trs professoras, e mais a diretora. Quem a senhora acha que ganha? sempre elas. Os alunos no contam porque votam sempre o que as professoras querem. Eles querem sempre ficar bem com elas por que seno, j viu, n, ficam marcados. [interl. 6] Um fator que podemos considerar que desfavorece a presena dos pais na escola o envolvimento da poltica partidria. Por exemplo, em geral as chapas de APP ou candidaturas do conselho so montadas com base em determinadas siglas partidrias. A uma disputa. Vira briga. Porque o que ocorre nesses processos? Vou te contar a experincia que tenho na minha escola. Ns montamos uma chapa de pais e professores para concorrer a APP. Bem ecltica, onde estavam representadas todas as siglas. O grupo concordava que no estava havendo um bom trabalho da APP na escola. Fizemos o nosso panfletinho, colocamos na rua, trabalhamos com os alunos e os demais. A chapa da situao, colocou todos os vereadores, toda a cpula partidria e fizeram o trabalho de rua de buscar pai em casa para votar e essa coisa toda. Chegavam a espionar reunies que a gente fazia, coisa assim, de baixaria mesmo.

Percebe-se pelos discursos acima que a participao dos pais no gerenciamento da escola fica prejudicado pela manipulao de suas decises e, mesmo, algumas vezes, pela sua completa excluso, especialmente no setor pedaggico, com a qual os pais tm pouca familiaridade. Essa forma de agir da escola no significa dizer que h intencionalidade em excluir os pais dos assuntos pedaggicos, mas pode estar ligada falta de necessidade em faz-lo, ou seja, por entender que o nvel de compreenso dos pais no suficiente para discutir temas de ordem pedaggica, dada sua ignorncia no assunto. Experincia piloto na escola onde atua o interlocutor 4, que procurou incluir pais em discusses de mbito pedaggico, entre elas a seleo de contedo das disciplinas; o sistema de avaliao dos alunos; o regime de funcionamento das aulas; a escolha do material didtico; as orientaes para pesquisa na biblioteca escolar, reforou o desconforto e a retrao dos pais, em participar na discusso desses assuntos.

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[interl. 4] O nvel de discusso dos pais em assuntos pedaggicos muito baixo. Os pais no se sentem capazes de fazer evoluir este tema. Para eles, a deciso dos assuntos pedaggicos da escola. Eles se sentem mais vontade discutindo questes sobre disciplina, segurana, utilizao dos espaos fsicos e programas desportivos, resolver problemas como indisciplina, invaso, depredao, roubos, uso indevido de drogas, evaso...

De fato, os pais que foram interlocutores nesse estudo reconhecem no terem condies de participar de discusses essencialmente pedaggicas. No se sentem altura do que o assunto requer deles, a menos que a escola lhes fornea conhecimentos bsicos para que paulatinamente possam ir se inserindo nesse universo. Os pais podem ser preparados para uma discusso pedaggica. A escola, enquanto instituio educativa, tem inclusive, obrigao de fornecer-lhes condies de se inteirar do trabalho pedaggico escolar, dispor a eles conhecimentos bsicos para uma participao mais ativa. Isso, se a escola entender que tambm no seu interior que se pode criar mecanismos para possibilitar a participao dos pais na escolha dos rumos que a escola deve tomar. No que a participao dos pais v ter peso igual ao dos profissionais que atuam na educao, mas pode, e deve, contribuir para definir o tipo de educao que esperam que a escola proporcione aos seus filhos; manifestar opinio a respeito do servio educacional que seus filhos recebem e se esse est refletindo o tipo de educao que desejam. Somente assim a escola poder ter parmetros indicativos de por onde comear a mudar. Para viabilizar a participao dos pais, a escola precisa se reunir com mais freqncia com os pais; organizar ciclos de palestras direcionados para esse pblico; apoi-los nas suas reivindicaes frente aos rgos responsveis e instrumentaliz-los para que, juntos, possam atingir graus sucessivos de entendimento e sucesso na sua luta por melhores condies no ensino pblico e garantia de sua qualidade. LIBNEO (2001: 90) aponta que abordar assuntos pedaggicos abertamente com os pais e a comunidade uma das formas de inclu-los e mant-los informados sobre a prtica poltico-pedaggica adotada na escola, ainda que, a rigor, eles no se sintam capazes de uma discusso mais aprofundada.

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Para viabilizar um cronograma que possa interagir de maneira mais slida com os pais e com a vida social da comunidade necessrio tempo na agenda da escola. No se trata de tempo que seja suficiente apenas para uma assemblia geral por bimestre, mas que contemple um cronograma que envolva a reflexo da realidade da comunidade, o debate de seus problemas e a discusso dos rumos a que se quer chegar com o processo educativo escolar; o estabelecimento de compromisso coletivo e o dilogo constante, especialmente, processos de formao de indivduo, de cidadania e de participao.
[interl. 4] Qualidade de ensino envolve tempo. O professor que trabalha 60 horas semanais jamais vai ter condies de estar atualizando sua formao e de discutir os pontos necessrios para esta transformao. Para sabermos como fazer o caminho preciso parar para estudar e refletir coletivamente. No temos espao no nosso calendrio escolar para isto. Seria necessrio refazer o sistema educacional, estabelecer uma outra estrutura que possibilitasse estes espaos. A busca da informao passa pela disponibilidade de tempo e o professor que trabalha 40 horas semanais no tem tempo para se informar, discutir com os colegas e refletir sobre como melhor promover a participao dos pais. Na verdade, no tem nem como refletir sobre sua prpria condio de educador ou oferecer um melhor trabalho. Como a maioria da categoria de mulheres, trabalhamos 60 horas ou mais. 40 horas na escola e mais todo o servio domstico, de me, de companheira...

Outra situao que contribui para um menor investimento no setor pedaggico tem a ver com cobranas mais intensas dos rgos superiores nos setores administrativo e burocrtico. Devido a essas cobranas h uma forte tendncia das chefias em se empenharem mais nestas reas, prejudicando o setor pedaggico e o trato com a comunidade.
[interl. 1] Voc est vendo esta mesa aqui? Esta montoeira de papis? As vezes fico pensando como vou dar conta disso tudo. Eu no disponho de uma equipe com quem que eu posso dividir as tarefas, e tambm falta tempo, porque cada vez que vem um pedido de cima, eles pedem com um curto tempo para a gente providenciar. Ultimamente houveram muitas mudanas na nossa rea, aumentando a papelada burocrtica. [interl. 3] ... a gente se esfora em proporcionar uma boa qualidade, ns temos as reunies pedaggicas previstas no calendrio, mas temos tantas obrigaes burocrticas com prazos sempre em cima do lao que a direo acaba no tendo tempo para articular o pedaggico.

Dado que a escola no uma instituio isolada em si mesma, a qualidade de ensino que se persegue deve estar comprometida com o educativo e o social. Assim, no se deve permanecer apenas na escola, mas extrapolar seus muros englobando a formao de todos os indivduos envolvidos no processo

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participativo para que sejam sujeitos capazes de pensar e agir para melhor intervir na realidade que vivenciam visando o bem de toda a comunidade escolar. Com referncia aos que trabalham no setor administrativo da escola, h indcios apontando que o tempo que dispem lhes permite, de maneira geral, realizar seus trabalhos de rotina, gerenciar recebimento de verbas e atender agendas burocrticas. Em se tratando de professores, h tempo para exercerem sua funo em sala de aula de forma isolada, vencerem contedos prestabelecidos e perpetuarem o ensino de conhecimentos fragmentados. O tempo reservado no calendrio letivo para encontros coletivos de cunho pedaggico , muitas vezes, prejudicado pela ausncia de um (dois, trs...) ou outro professor devido a desencontro e excessiva carga horria que assumem, dificilmente na mesma escola, a fim de garantirem um salrio mensal digno. O prprio PPP82, que tem amparo institucional, conforme comentado na Sesso anterior, sofre prejuzo em funo dessa razo. Como falar em qualidade de ensino se nem todos os professores participam da elaborao do PPP ou tem conhecimento do contedo desse documento que pretende ser o instrumento que organiza e orienta toda a ao da escola? Como orientar o trabalho pedaggico se nem todos os professores tm conhecimento dele? Como atingir os objetivos sociais e educacionais traados no PPP? Os objetivos inscritos no PPP so perseguidos coletivamente? Frente dificuldade que existe em incluir os prprios profissionais da educao em torno da discusso e elaborao de projetos que visem qualidade de ensino, como, ento, falar da participao de pais e comunidade visando a melhorar a qualidade de ensino?
[interl. 4] Mesmo dentro da escola no h uma participao efetiva dos professores. A gente sabe que este documento (PPP) para ser construdo coletivamente, mas tem vrias dificuldades para se atingir este ideal. Em geral acontecem algumas discusses sobre os temas que compem o PPP nos dias de reunio e estudo pedaggico. No temos nem a participao de todos os professores. No fcil juntar todos. Uns trabalham 10 horas, outros 20, uns so acts (contratados temporariamente), outros trabalham em mais de uma escola e no final o documento foi resultado do aproveitamento de vrias discusses anteriores e com a nossa redao
82

A Resoluo 17/99/CEE determina que o PPP deva ser instrumento que organiza e orienta toda a ao da escola e que contribua para a construo coletiva da identidade e autonomia de cada unidade escolar (DIRETRIZES, 2000:6). Nesse sentido, sua elaborao deve ser reflexo de um compromisso estabelecido coletivamente. 169

final. Depois disso, o projeto foi apresentado para os professores, para a APP e para o CDE para a aprovao. No deu para incluir todos os pais. Nas assemblias (a escola realiza duas assemblias por ano) a agenda sempre cheia e no deu ainda para apresentar o documento inteiro. [interl. 3] Este documento (o PPP) foi elaborado e concebido em nvel de gabinete da direo e igual, existe por fora de cobrana de lei. Na nossa escola esse documento no representa a realidade.

Se a participao dos professores na elaborao do PPP j no ocorre devidamente, o que se poderia dizer da participao dos pais? A falta de oportunidade e de tempo tambm constitui problemas para os pais de alunos da escola pblica. Muitos encontram dificuldade em estar presentes nas poucas ocasies em que a escola promove discusses de mbito pedaggico com os pais.
[interl.3] a presena dos pais est vinculado a um condicionante fundamental: o horrio que disponibilizado. Voc sabe, em se tratando de uma comunidade de baixa renda, a maioria dos pais trabalham e raramente so dispensados de seus trabalhos para marcar sua presena.

A falta de tempo83 um fator que compromete os requisitos bsicos que possibilitariam no s os pais, mas tambm o conjunto da comunidade escolar de exercer participao que permita reflexes sobre o aluno, seu mestre, sua comunidade e condies que lhes propicie se construrem como sujeitos que agem intervindo na realidade. Outro fator diretamente ligado qualidade de ensino e que pouco favorece a participao dos pais no setor pedaggico, e ao que tudo indica muito pouco dos profissionais da educao tambm, a rigidez dos currculos e contedos organizados de forma centralizada pelo rgo superior do sistema educacional. As diretrizes de ensino determinam currculos fechados, sem possibilidade de maiores alteraes. Esta forma de organizar o currculo escolar apontada por LIBNEO (2001: 58) como aquela que enfatiza os interesses mais amplos do sistema poltico, e no os interesses regionais e locais. Essa nfase permite a mnima participao do professor e demais integrantes da escola e a mxima de interferncia dos rgos superiores.
A gesto do tempo tratada aqui apenas como forma a indicar seu comprometimento com a questo da qualidade de ensino. Em outro momento, mais especificamente na discusso sobre o aperfeioamento e a instrumentalizao para uma atuao mais competente, a questo do tempo passar por uma nova discusso. 170
83

Situao ilustrativa de como a forma centralizada de tratar a gesto pedaggica fere a discusso pedaggica local a implantao do novo sistema de avaliao idealizado pela secretaria de ensino estadual84. De maneira impositiva, sem aceitar negativas e questionamentos, a secretaria garantiu a implantao do sistema de avaliao nas escolas, com a introduo de um novo sistema de registro informatizado o SERIE verso 6.085 - em toda a rede de ensino estadual. Nele, os registros contrrios ao novo sistema de avaliao adotado pelo rgo superior passaram a ser recusados. Significa dizer que pouco adiantaram discusses mais amplas envolvendo pais e conselho deliberativo sobre formas de avaliar o rendimento escolar. Dessa forma pouco adiantaria a comunidade escolar registrar no seu PPP um processo de avaliao que fosse definido em mbito local, por mais que fosse amplamente discutido e assegurasse a apropriao de conhecimento dos alunos. Conforme consta nas Diretrizes para a Organizao da Prtica Escolar na Educao Bsica (2000: 71), no novo sistema de avaliao implantado pela Secretaria da Educao e Desporto (SED) as notas dos alunos, registrados em valores numricos inteiros de um a 10, devem ser consideradas de forma a preponderar sempre a ltima nota registrada, ou seja, o registro de nota deve seguir critrio de ordem crescente, quer seja para o regime bimestral, quer para o semestral, nunca podendo constar notas inferiores ao ltimo registro. Registros de notas decimais passam a no ter valor. So excludos tambm os critrios de mdia, provas finais e exame de segunda poca.
O sistema de avaliao implantado pela Secretaria Estadual de Educao e Desporto (SEED) levou o Conselho Estadual de Educao (CEE) a constituir Comisso Mista criada pela Portaria 029/CEE/SC de 4.4.2000 para discutir e reformular a proposta da SEED por entender que as justificativas para a avaliao proposta por esse rgo, conforme transcrio de trechos que constam no Parecer 111/2000/CEE, ...no resiste a qualquer fundamentao terico-filosfico que norteiam a Educao Nacional e Mundial. Poder-se-ia dizer que est consubstanciada numa certa falta de conhecimento e descrdito do trabalho acadmico-profissional... acreditando que no ser perceptvel poltica de garantir resultados de melhoria numrica dos ndices educacionais... esta consubstanciada numa promoo automtica dos alunos, j a partir do 1o. bimestre de qualquer ano letivo... O parecer da Comisso segue apontando a diferena entre a Resoluo aprovada pelo CEE e a proposta da SEED: A resoluo do Conselho est centrada no processo de apropriao do conhecimento. A proposta da Secretaria est centrada na verificao do ensino. 85 Outras verses vieram depois desta, no sentido do aperfeioamento tcnico, e no de atender sugestes derivadas de discusso em mbito das escolas, quer seja isoladamente ou de forma organizada. 171
84

Algumas comunidades escolares entenderam que o novo sistema de avaliao abria espao para desempenhos cada vez mais baixos dos alunos, uma vez que, ao ter garantida a nota satisfatria, o aluno no sentiria necessidade de manter o mesmo desempenho, j que este no poderia decair. Recairia especialmente sobre o professor o esforo e a responsabilidade por atingir rendimentos sempre superiores. Os subsdios didticos e pedaggicos, porm, no ocorrem na mesma ordem (de distribuio sempre superiores), levando a entender que a meta de aumentar o ndice de aprovao tem muito pouco de desafio educativo. Ademais, a forma impositiva como o sistema de avaliao foi implantado, contraria as diretrizes para a elaborao do PPP, sobrepondo decises tomadas em instncias superiores s decises tomadas em mbito escolar.
[interl. 16] Muitas escolas chamaram os pais e discutiram com eles os perigos a que os alunos estariam sujeitos com o novo sistema de avaliao. O que o sindicato orientou que o assunto devia ser discutido amplamente com a comunidade e o conselho que deveria decidir sobre adotar ou no o sistema de avaliao da secretaria. E da, o que eles decidissem tinha que ficar registrado no Projeto Poltico Pedaggico da escola. O que a gente sabe que tem escolas que a direo abriu esta discusso e os pais entenderam que essa forma de avaliao podia provocar o desinteresse dos alunos nos estudos, mas de nada adiantou. Em outras escolas, os diretores nem abriram o assunto para discusso e simplesmente entregaram os computadores para a instalao da nova verso do programa SERIE. [interl. 17] Em muitas situaes o governo tira a autonomia da escola como a prpria questo da imposio do sistema de avaliao que foi repudiado em muitas escolas mas no adiantou muito. A CRE disse que a avaliao teria que ser feita daquela forma... pronto, j furou a autonomia pedaggica. Esta a democratizao deles. Eles decidem como deve ser. A questo do sistema de avaliao mostra que a preocupao deles no com a qualidade de ensino e sim com a quantidade de alunos que vai passar. A gente hoje t caminhando, est trabalhando com uma avaliao que no ajuda o aluno. Ela est sendo colocada praticamente como um avano progressivo. No est em questo a qualidade do trabalho e sim os ndices de aprovao e reprovao. Eu, pelo menos, na minha escola, a gente sabe que na prtica no pode estar reprovando aluno. Ento, no que eu queira reprovar o aluno, mas eu tenho que ter condies para no reprovar o aluno. Porque, ns temos alunos que tm dificuldade...O novo sistema de avaliao complicado porque o professor no pode abaixar a nota do aluno e tem que trabalhar para manter. At a tudo bem, mas a tu tem que ter um monte de recursos que a direo diz: bah, mas eu no vou comprar isso, ns no temos como conseguir aquilo, se no tem material trabalha com o que tem e te vira...

Atitudes dessa natureza, como apontam os comentrios acima, contribuem para a perda do sentido da criao e funcionamento do conselho deliberativo nas escolas, desiludindo os pais e os prprios profissionais da educao no processo participativo.

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Dessa forma, percebe-se que mesmo os profissionais da educao tm pouco espao para refletir sobre os caminhos que levem melhoria na qualidade do processo educativo, relevncia social e educacional dos contedos trabalhados, em suas atuaes nesses contedos e, mesmo, na metodologia de ensino que contemple um trabalho de equipe. Se h pretenso em elevar o nvel da qualidade de ensino por meio da participao, pressupe-se que essa participao deva prestigiar primeiramente os profissionais que atuam na rea da educao. O prprio PPP, instrumento que deve articular os fins e os meios da prtica escolar, demonstra ser uma produo em nvel de gabinete da direo e existir prioritariamente para atender a uma formalidade legal. Se verdade que a prtica e a rotina escolar pouco favorecem a ampliao de relaes horizontais na escola, tambm verdade que o tempo disponvel para a escola se articular internamente e articular-se com os pais e a comunidade motivo de desencontro nos processos participativos. A garantia da qualidade pedaggica e social do ensino escolar atinge, com essa prtica, patamar restrito, muito em nvel discursivo. Se verdade que o tipo de formao tradicional dos professores contribui para um exerccio centralizador e excludente na administrao da escola e na sala de aula, tambm verdade que a desvalorizao, a excessiva jornada de trabalho, a baixa auto-estima dos professores e a falta de experincia e conhecimento em melhor aproveitar processos participativos para romper com a rotina de mando e racionalidade burocrtica inibem um bom trabalho pedaggico. Refletindo sobre a qualidade pedaggica, o interlocutor que atua como conselheiro sindical ilustra como a situao do magistrio pblico atinge a desvalorizao do professor, sua condio social e a vulnerabilidade da qualidade pedaggica devido a sua desvalorizao profissional
[interl. 17] se eles estivessem interessados numa qualidade pedaggica, o dia que o professor tiver um excelente salrio ele vai ser exemplo para qualquer aluno e qualquer pai de que vale a pena ter conhecimento. Voc quer ver, quem o ideal do aluno? o homem que tem dinheiro, mesmo que seja analfabeto. o jogador de futebol, o empresrio. Esse o ideal. Quem no ganha um bom salrio no um bom exemplo para eles. Que o caso do professor. A qualidade da educao nunca vai melhorar

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enquanto o professor tiver uma misria de salrio. Quem desvalorizado no desempenha com sucesso a sua funo.

No incio desta sesso foi abordada a necessidade de preparar os pais e a comunidade para uma discusso pedaggica em nveis mais avanados, dada suas dificuldades em fazer avanar discusses dessa natureza. H que considerar tambm a falta de conhecimento da prpria direo e dos professores em articular processos participativos e promover discusses no mbito pedaggico com pais e comunidade. Esse outro fator que contribui para emperrar a participao dos pais no processo pedaggico. Como se pode perceber, no se trata apenas da falta de conhecimento dos pais. A escola tambm precisa ser instrumentalizada. Essa uma questo que ser tratada com mais propriedade na sesso que trata o aperfeioamento e a instrumentalizao dos sujeitos envolvidos nos processos participativos, visando a uma atuao mais competente. Por todos os fatores anteriormente mencionados, possvel inferir que, sob a roupagem de um discurso democratizador, a participao dos pais na melhoria da qualidade de ensino esteja mais prxima de contribuies para melhorar o desempenho e a produtividade dos servios educacionais. Esse ponto de vista compartilhado por outros
[interl. 15] A est o truque da participao dos pais na melhoria da qualidade de ensino. No provoca melhoria nenhuma. E eu vou te dizer porque. Existe o conceito de qualidade dos empresrios, que para a escola formar mo-de-obra competente para o mercado e existe o nosso conceito de qualidade que para formar um sujeito de transformao para desmontar o sistema que t a. Se a proposta ter os pais na escola para atender a qualidade deles, evidentemente que no vai trazer melhoria de natureza pedaggica nenhuma. E esse que vigora.

Outra forte evidncia que caminha nessa direo a base mais ampla da campanha do governo federal na promoo da participao dos pais na escola, expressa no JORNAL do MEC (2002, n.19). Um de seus objetivos norteadores ter os pais como fiscais no uso dos recursos financeiros e materiais destinados escola pblica, na administrao da merenda escolar em termos de custos e no desempenho dos professores, alm evidentemente, de verificar o rendimento escolar dos filhos. Este objetivo tem um cunho eminentemente fiscalizador, definindo o uso mais produtivo dos bens e servios educacionais.

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Esse esprito est tambm presente na proposta de atuao do conselho deliberativo nas escolas da rede estadual de Santa Catarina. Alm das atribuies que incidem sobre o aspecto pedaggico (propor e acompanhar projetos pedaggicos; elaborar projeto poltico-pedaggico da escola; propor estratgias de avaliao de ensino...) que, conforme exposto, a prtica destaca como ampla inoperncia quanto participao dos pais nesse contexto. Atribuies que destacam a atuao do rgo colegiado so descritas como receber, definir e fiscalizar a aplicao dos recursos financeiros destinados escola; estabelecer critrios para a distribuio da merenda escolar, material didtico entre outros destinados comunidade escolar; examinar a prestao de contas apresentada pelo gestor de escola; adotar medidas de conservao do imvel onde funciona a escola, suas instalaes, seu mobilirio e seus equipamentos (PROGESTO Mdulo II, 2001: 78). O carter fiscalizador da participao dos pais acaba, em boa medida, contribuindo ainda mais para aumentar o abismo j existente no relacionamento entre os segmentos professores e pais. Gera nos profissionais da escola repulsa pela presena dos pais na escola e, nos pais, receio em participar.
[interl. 8] Uma situao que provocou repdio dos professores, um fato que marcou a escola, foi quando uma me, que era membro do conselho, comeou a freqentar a escola para "fiscalizar" a rotina. A escola simplesmente no gostou e at hoje esta me criticada. Nem vai mais na escola de to falada que . Da que os pais agora tm medo de apontar irregularidades na escola. Eles tm medo de falar e de sair falado, de ser discriminado e injustiado, e eles tem medo de prejudicar os filhos. [interl. 9] ...tem uma me que ficou ruim pra ela quando comeou a freqentar a escola. Ela comeou a ver umas coisas erradas e comeou a falar. Isto estava complicando a vida das professoras... Muitos pais vem coisas mas no tm coragem de falar, com medo de prejudicar os filhos.

Por outro lado, reflexes sobre eficincia pedaggica; reforma curricular; reforma de contedo institucional; centralidade do professor no ato pedaggico escolar; adoo de polticas que privilegiem a figura do professor, sua formao, melhor remunerao, plano de cargos e carreiras e jornada de trabalho no constituem prioridades presentes nem no discurso dos rgos pblicos de ensino, nem em debates e fruns que o governo estadual promove com a participao da sociedade civil.

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A omisso desses pontos, indispensveis quando se trata de qualidade de ensino, refora o aspecto de pouca transparncia do discurso democratizador do governo quanto participao dos pais na melhoria da qualidade de ensino. Bastante aparente o investimento do governo em formas de motivar pais e comunidade para participar elevando graus de produtividade, eficincia e eficcia da escola pblica. Nada h contra convocar os usurios da escola pblica para administrar sua gesto e os recursos ela destinados. De fato, nada mais legtimo que bens e recursos pblicos tenham a participao da populao no seu gerenciamento. Existe, porm, sobreposio de fatores externos como indicadores para avaliar a qualidade de ensino, ignorando os critrios qualitativos pedaggicos apontados como fatores internos. A presena de determinados insumos que intervm na escolaridade est diretamente ligada a um conceito de qualidade decorrente das prticas empresariais. No campo educacional, o papel de fiscalizao e arbtrio da comunidade quanto aos resultados apresentados pela escola se coaduna com a perspectiva de a escola ser considerada como empresa produtiva e os usurios como consumidores. Essa perspectiva, guiada pela lgica do mercado, deposita nesses atores (os consumidores) a responsabilidade pela qualidade de ensino oferecida pela escola. Na apresentao do referencial terico, em especifico no item que abordou a questo da qualidade de ensino, GENTILLI (1999b) entre outros autores presentes na discusso, declaram que o setor educacional vem sendo analisado de acordo com critrios prprios do mercado. Por esses critrios, so usados como indicadores centrais de produtividade a relao custo-benefcio e a taxa de retorno, comparando a escola a uma empresa. Alm de visar ao controle e vigilncia do aparato escolar presente nas atribuies do conselho escolar, a participao dos pais e da comunidade como forma de elevar a qualidade de ensino pela presena de insumos externos tem no projeto Amigos da Escola um grande aliado.

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Os focos de ao voluntria sugeridos pelo Amigos da Escola, descritos no captulo II, e as atividades exercidas pelos voluntrios interlocutores desse estudo confirmam este tratamento. O projeto Amigos da Escola abriga um amplo leque de possibilidades de atuao, cujo modelo de participao voluntria abre margem para a escola selecionar aes que lhe convenham, como ocorre tambm no caso do trabalho voluntrio por meio do benefcio do artigo 170. O projeto Amigos da Escola sugere focos de atuao em aes de reforo aos servios que tenham impacto direto na qualidade da administrao; melhoria das instalaes fsicas da escola; reforo escolar; atividades destinadas a despertar na criana do prazer ao conhecimento; aes que valorizem a arte e o desporto; preservao sade e ao meio ambiente. Essas aes constituem mbitos de atuao que deveriam ser preenchidos por recursos humanos capacitados e adequadamente remunerados. As atuaes dos voluntrios, que aqui contribuem com a discusso na condio de interlocutores, na escola relacionam-se a manuteno de horta e jardim; consertos gerais; servio de limpeza e merenda; aulas de lngua inglesa; treinamento de futebol; vigilncia escolar; reforo escolar. Esses exemplos reafirmam a perspectiva de se ter a participao da comunidade como captadora de recursos para a manuteno e funcionamento, melhor qualidade e prestao de servios da escola pblica. Muitas dessas aes, ainda que contribuam para concretizar objetivos educacionais, apresentam comprometimento educacional ou social mnimos. Outras desvantagens que caracterizam a oferta voluntria em detrimento de recursos humanos em regime de contratao podem ser citadas como a volubilidade do comprometimento e continuidade do acordo assumido; limites de carter tcnico ou profissional; desfavorecimento da adoo de polticas que visem melhoria da qualidade no setor educacional; promoo de efeito socialmente injusto, distanciando ainda mais a condio das comunidades escolares melhores assistidas daquelas menos favorecidas pela oferta de trabalho voluntrio; tendncia a um sistema de relao paternalista ou assistencialista da comunidade sobre a escola; promoo de uma mentalidade participativa que supe os pais como meros instrumentos de realizao de atividades,

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desconsiderando-os como membros da comunidade escolar com direito de expor suas opinies e participar da tomadas de decises; formas descompromissadas, como as aes voluntrias, tendem a ser desarticuladas do plano polticopedaggico da escola; risco de utilizar a participao da comunidade apenas com interesses prprios, o que diminui a qualidade da interveno de cunho democrtico.
[interl. 14] De todo o tempo que fui voluntria raramente me encontrei com as professoras de ingls. Tambm nunca fui convidada para nenhuma reunio, assemblia ou comemorao. No fui apresentada para os pais, para as professoras. No conheci o conselho deliberativo nem a APP. S no final do ano que eu recebi um convite para a formatura da 8a. srie. Nesse dia eu fui apresentada como a professora voluntria do cursinho de ingls. [interl. 15] Ah, era muito difcil encontrar os professores de educao fsica. Os horrios no batiam. Quando eu estava chegando, eles estavam indo. S quando era poca de campeonato os professores me procuravam.

Ainda que algumas das desvantagens j tenham sido mencionadas, repisalas junto com outras, permite apreci-las em conjunto. Essas consideraes no inviabilizam comentrios positivos feitos que ressaltam esse modelo de participao como favorvel contribuio para a melhoria da qualidade de ensino.
[interl. 4] Ns sentimos que surtiu enorme benefcio no processo ensinoaprendizagem ... Por exemplo, as atividades voluntrias reforaram e contriburam com as aes pedaggicas na medida em que trabalhou o aprendizado de uma lngua estrangeira e prestigiou a prtica desportiva, elevando a auto-estima dos alunos, sua habilidade corporal e promoveu o bom relacionamento humano. [interl. 14] Eu sempre preguei para os alunos que para jogar bola no basta ser um bom jogador. Tem que ser um bom aluno, um bom filho e um bom colega. Ns temos que saber aproveitar o que as crianas gostam e negociar com elas o que ns consideramos importante. Eu gosto de esportes e as crianas tambm. Meu trabalho serve de estmulo para as crianas se empenharem nos estudos [interl.15] Foi melhor do que eu esperava. Os pais deram muita importncia para meu trabalho. Muitos se empenhavam em comprar material para as crianas. Na sada das aulas, muitas mes me esperavam para conversar.... No final do ano fizemos uma festa de encerramento e eu escutava dos pais "Nossa, a professora de ingls!" E me agradeciam muito. Uma vez fui casa de uma aluna para ver um material que a me dela tinha comprado e quando fui recebida, s faltou a me me carregar no colo... s vezes penso que fui apresentada carncia social atravs deles (dos alunos da escola) e oportunizar uma situao que eles raramente teriam me fez me sentir muito bem...

Algumas da caractersticas citadas, como a insero da atividade voluntria em projetos educacionais, pode significar a utilizao de um tempo precioso em atividades que so marcadas pelo descompromisso trabalhista. Significa dizer que, talvez no valha o esforo de inserir a atividades de cunho voluntrio em

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projetos da escola, dada a incerteza de, em se modificando a programao escolar em funo dessas atividades, haver grande possibilidade delas deixarem de existir em qualquer tempo. No se descarta tambm a possibilidade de a direo no ter suficiente tato para articular e desenvolver essas contribuies. Tais possibilidades deixam uma lacuna na avaliao dos benefcios/desvantagens da participao voluntria.
[interl. 4] Como vocs articulam as atividades voluntrias com o trabalho pedaggico? No tem nenhum vnculo. Elas so realizadas de forma independente das atividades escolares. No tem interferncia com nosso trabalho por isso no vemos necessidade de adaptao com nossas atividades pedaggicas. So aes isoladas, at porque os voluntrios vm num horrio que ou os professores esto em aula ou no se encontram. Eles no tm muito contato com os professores, nem com o resto da escola. Cada voluntrio vm, oferece sua atividade e vai. No tem como articular as aes voluntrias com as atividades da escola.

De qualquer forma, torna-se importante que as aes voluntrias sejam acompanhadas mais de perto pela escola, uma vez que o fato de conhecer o teor do trabalho desenvolvido com os alunos pode servir como subsdio para superar e evitar inconvenientes que possam vir a existir como situaes previsveis de acidentes fsicos ou de ordem inesperada como molestamento infanto-juvenil. Importante destacar que o tratamento dispensado ao voluntrio no deve ser associado apenas a uma atitude da direo da escola. A prpria forma como o projeto Amigos da Escola delineia a participao da comunidade na escola abre brechas para a centralizao das decises no diretor da escola e para uma participao fundada na filantropia e no mero oferecimento de aes tarefeiras podendo ou no incidir na qualidade de ensino. O projeto deposita na figura do diretor o total controle e possibilidade de atuao da comunidade86 na escola. Nesses termos, frente ao quadro de sucateamento da escola pblica, a tendncia estar mais receptivo a atuaes participativas que elevem a melhoria da qualidade de ensino como formas de minimizar as numerosas deficincias da escola pblica, em detrimento de aes de natureza mais inclusiva socialmente. Esse modelo de participao convm, em boa medida, para preservar a estrutura do sistema de ensino, reduzir conflitos de interesses corporativos, ou mudanas
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Segundo consta nos fascculos de divulgao do projeto em Perguntas mais Freqentes, o diretor da escola quem decide o que o voluntrio deve fazer ou posso sugerir alguma atividade? Sim. O diretor da escola tem autonomia de decidir se quer voluntrio e para qu... 179

na estrutura autoritria j enraizada, j que age isoladamente sem interferir diretamente na ao escolar, alm de se dispor a agir sob as regras e convenincias da escola. A rede de ensino pblico e as escolas, nas condies em que se encontram financeira, fsica e humanamente desprovidas de condies para oferecer uma educao de qualidade, e mesmo de funcionamento, no nega a importncia e a necessidade desta forma de contribuio.
[interl. 3] A escola no tem refeitrio, as crianas comem em p ou sentadas no cho. No tem um laboratrio de informtica, so dois vasos sanitrios no banheiro masculino e um vaso no banheiro feminino para atender quase 500 alunos divididos em dois turnos. A sala de vdeo e a biblioteca dividem o mesmo espao fsico de modo que para us-los o professor tem que agendar e respeitar uma programao rigorosa. Ns j cansamos de pedir para a CRE benfeitorias, mas o que recebemos sempre nada perto do que as escolas de centro conseguem. toda uma poltica que privilegia os maiores e de centro e ignora os menores e de periferia. [interl. 14] ... fui aluna da escola e na poca, a escola era boa, muito melhor. Hoje, a pobreza aumentou, as crianas esto mais carentes, a escola que deveria ter progredido piorou muito. Da veio a vontade de contribuir para que aquela realidade voltasse.

Diante do pouco caso do poder pblico, restam s escolas usufrurem da oferta da comunidade...
[interl. 4] J faz algum tempo que a escola estava pensando em chamar a comunidade (pais) para colaborar e realizar atividades que a gente no d conta de fazer sozinha... [interl. 5] Fiquei uma semana fora num congresso ... depois teve outro congresso nacional e nenhum dos colegas podia ir, a ento eu fui... eu fui nos dois mas em todos eles eu tive que pagar uma pessoa para me substituir. Quer dizer, a gente se preocupa em se atualizar, mas ningum d uma fora...

No que haja inverdades nas propagandas promocionais do governo, que mostram escolas da rede bem equipadas, reformadas ou em prdio novo. So escolas derivadas de polticas parciais que favorecem reduzido nmero de unidades escolares, geralmente de forma pouco transparente ou eqitativa, promovendo efeito injusto e que mascara a realidade da rede estadual de ensino. Alm do que, benfeitorias fsicas no necessariamente significam melhoria na qualidade do servio pedaggico.
[interl. 5] ... na escola que eu trabalho, hoje tem seis salas de aula e construiu banheiros novos, mais uma sala de educao fsica, uma sala de pr-escolar, uma sala de artes. E a essa vira uma escola propaganda para o estado. Vem o governador, inaugura as obras e chama a rdio, o jornal, tira fotos... Diretor nomeado muito para isso. Tipo poltico. Tem que mostrar servio. O fsico tem que estar timo, maravilhoso. Esse gerenciamento que o estado prope no visa a qualidade de ensino. A imagem da

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escola tem que estar boa, mas o que tem por trs? Os diretores no sabem dar prioridade para o pedaggico. A imagem deles passa mais bonito quando a escola est bonitinha, toda equipada, e o pedaggico? Basta as crianas saberem ler e escrever.

A aspirao de qualidade de ensino que o projeto Amigos da Escola sugere no ataca as mazelas que conduzem a um baixo rendimento escolar. Favorece mais uma dinmica que se fundamenta em variveis observveis e quantificveis. Restrito a este prisma, a qualidade de ensino no passa por uma anlise de dados vlida, que permita idia precisa da situao do sistema educacional e de seus componentes. Ao propor comunidade participar das atividades da escola e escola abrir suas portas comunidade, o Amigos da Escola no traz no seu bojo uma discusso sobre a qualidade da educao e os meios de melhora-la junto aos rgos competentes. No prope discutir a situao de um dos principais atores em cena: os profissionais que atuam na escola, especialmente o professor e sua dupla (ou tripla) jornada de trabalho a que se submetem em funo de baixas remuneraes provocando baixo desempenho profissional. Tampouco a baixa perspectiva de mudanas do quadro de sucateamento do setor educacional ou a desvalorizao e baixa estima dos profissionais do magistrio, que dificulta o estabelecimento de relaes mais democrticas com pais, alunos e mesmo colegas de trabalho, prejudicando o processo participativo. Avesso a uma participao vinculada ao nimo de intervir, o projeto envolve a qualidade de ensino uma gesto eficaz de meios. Esse padro vem orientando a qualidade das escolas, influenciado pela concepo empresarial presente tambm nos programas desenvolvidos pelo governo. O ESCOLA DE REFERENCIA/SC um exemplo. H outros, como o PRMIO GESTO ESCOLAR ou o PRMIO MELHOR PROFESSOR, que estimulam o melhor rendimento das escolas por meio da competio entre unidades escolares e entre indivduos, sobrepondo-os ao contexto educacional. Discutindo tal aspecto, LIBNEO (2001: 53) relata que a gesto eficaz nos moldes empresariais se d pela ativao de mecanismos como o controle e a avaliao de resultados; a hipervalorizao dos resultados da avaliao; a classificao das escolas em funo de resultados para estimular competio

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entre elas; a descentralizao administrativa e o repasse de recursos conforme desempenho das escolas sob critrios externos, dentre outros. Esses mecanismos esto presentes nos critrios de avaliao institucional do rgo estadual de ensino87 ao utilizar modalidades de premiao como incentivo s instituies educacionais e aos profissionais da educao valorizando desempenhos isolados; ao repassar recursos ignorando necessidades prprias de cada comunidade escolar; ao supervalorizar a estatstica, sem aprofundamento das reais causas dos problemas que geram a baixa qualidade de ensino. Referindo-se aos discursos dos estados favorveis descentralizao e valorizao da escola como referncia, MENDONA (2000: 246) identifica uma concepo contraditria do papel do Estado. A ele caberia avaliar o desempenho das unidades escolares, criando mecanismos de compensao para desigualdades e ineficincias detectadas. No entanto, o que se pode esperar tambm um processo perverso de seleo dos mais fortes e aniquilamento dos que mais precisam de apoio, ampliando o fosso das desigualdades entre diferentes escolas de um mesmo sistema. Concluindo, para levar essa discusso a um fim, embora a participao dos pais mediante o conselho deliberativo disponha de prerrogativa legal para incidir na melhoria da qualidade do ensino sobre a forma de participao por meio do projeto Amigos da Escola, o cerne da qualidade pedaggica e o aprofundamento das desigualdades promovidas pela poltica de descentralizao que o Estado vm praticando para com as unidades escolares no tm sido considerados em discusses mais amplas realizadas com as comunidades locais e sociedade civil. Deve-se considerar que as escolas, no dispondo de infra-estrutura para efetivar a poltica de descentralizao proposta pelo governo e tendo ainda de executar projetos concebidos em instncias centrais, que em boa medida adotam padres de produtividade empresarial na avaliao de desempenho, e preocupadas em cumprir metas de produtividade e concorrer a premiao de

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Enaltecer a presena de insumos externos como fator que pode intervir e reverter a qualidade de ensino e tomar indicadores quantificveis e observveis como base para avaliar o ensino nas escolas faz parte de uma perspectiva dos rgos multilaterais de financiamento.

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melhor desempenho, buscam nos pais e na comunidade formas de suprir suas deficincias e captar recursos em atividades pontuais. Nesse processo, a preocupao com a qualidade pedaggica e social das atividades escolares se desvirtua, distanciando-se da reflexo sobre atributos que realmente elevam a excelncia na produo educativa da escola. Entre os aspectos que devem ser levados em conta na reflexo sobre a qualidade de ensino esto centralidade do professor no ato pedaggico; tempo previsto na jornada de trabalho do profissional da educao que permita um trabalho escolar em equipe; encontros para articulao de projetos escolares com pais e comunidade; formao de uma equipe pedaggica com recursos humanos qualificados que pense a formao do indivduo e o desenvolvimento de suas potencialidades globais; reflexo sobre os objetivos sociais e educacionais da escola numa poca de transformaes; reflexo sobre a exaustiva jornada de trabalho do profissional da educao em funo da complementao de salrio para que se torne digno. Esses aspectos, essenciais para um trabalho pedaggico de qualidade, dizem respeito a uma participao que vai alm da realizao de tarefas ou de controle e vigilncia do aparato escolar, mas a uma reflexo, juntamente com os pais e a comunidade, sobre sua participao na melhoria da qualidade de ensino, que tenha significados sobre objetivos que apresentem comprometimento educacional. Em outras palavras, no processo de ensino e aprendizagem mediante prtica pedaggica-didtica e curricular propiciando melhores resultados de aprendizagem. Nesse sentido, SILVA JNIOR (apud LIBNEO, 2001: 57), afirma que as escolas no existem apenas para serem administradas ou inspecionadas, mas existem para que os alunos aprendam, ou seja, a escola se organiza para que readquira em plenitude sua funo original de ensinar. LIBNEO (2001: 81) entende que a prtica da participao por si s no esgota as aes necessrias para que seja assegurada a qualidade do ensino. Ela um meio para se alcanar melhor e mais democraticamente os objetivos educacionais, que devem se centrar na qualidade dos processos de ensino e aprendizagem.

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A participao dos pais por meio dos instrumentos participativos enfocados remeteria real possibilidade de qualidade de ensino com comprometimento educacional se estivessem associados adoo de polticas slidas de valorizao do ensino pblico e que atendessem a objetivos educacionais que tenham compromisso com a transformao social. Contudo, conforme a prtica demonstrou, sobretudo na participao por meio do conselho deliberativo escolar, esbarrou em pontos frgeis: a falta de instrumentalizao e informao, sobretudo dos pais, que precisam de conhecimentos sobre a natureza do rgo colegiado e domnio dos mecanismos legais e institucionais para encaminhar suas demandas; o tempo para articular os processos participativos; a abertura pedaggica no apenas na conduo da metodologia mas na possibilidade de reviso curricular em nvel de unidade escolar; dentre outros.

4.2 Mecanismos operacionais institucionais 4.2.1 O aperfeioamento e a instrumentalizao visando a atuaes mais competentes Para que diferentes segmentos se movimentem dentro de regras de desigualdade que envolvem processos participativos, e possam extrair delas um potencial mais igualitrio, necessrio que os sujeitos envolvidos sejam instrumentalizados e dotados de informao. BORDENAVE (1995: 46) afirma que o homem no nasce sabendo participar. A participao uma habilidade que se aprende e se aperfeioa. Em outras palavras, que a dinmica da participao deve ser compreendida e dominada pelos participantes. sob essa tica que se pretende desenvolver a discusso desta sesso. A idia que instrumentalizao e qualificao podem ser considerados como mecanismos altamente favorveis para a viabilizao de uma participao mais efetiva e eqitativa no meio escolar. Essas aes possibilitam dotar os partcipes de conhecimento apropriado sobre como deve ocorrer o processo participativo em

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que esto inseridos e como podem intervir colhendo melhorias na qualidade do processo educativo. Quando a participao pelo conselho deliberativo instrumentaliza os atores, fornece-lhes meios para exercerem mais efetivamente suas funes; proporciona noes de representatividade; prov os segmentos leigos em educao de noes gerais do que envolve o gerenciamento escolar; fornece informaes sobre condies bsicas do processo de ensino e aprendizagem e noes bsicas sobre poltica educacional; promove o domnio de mecanismos legais e institucionais que envolvem esse tipo de participao, dentre outros instrumentos. Esses mecanismos podem evitar tanto posturas de superioridade quanto de inferioridade da escola e dos pais em seu relacionamento. Munir aos segmentos leigos em educao de noes bsicas e gerais sobre o universo escolar necessidade j apontada na sesso anterior, quando se inferiu que a participao dos pais na melhoria da qualidade de ensino restrita, principalmente devido ao baixo nvel de compreenso dos pais comprometendo a discusso dos assuntos de ordem pedaggica. Os prprios pais reconhecem no estarem altura do que o assunto requer, e estimam que orientaes e conhecimentos que lhes sejam fornecidos paulatinamente possibilitem sua insero nesse universo. Outra circunstncia que requer dos pais-conselheiros conhecimento e orientao, sem os quais ocorrem desconforto e retrao para uma participao mais eficaz, diz respeito ao domnio de certos procedimentos burocrticoadministrativos e capacidades inerentes ao cargo de conselheiro, que lhes possibilitem atuao mais ampla e competncias necessrias para uma participao atuante. indispensvel que esses sujeitos tenham algum domnio sobre mecanismos legais e institucionais que envolvem tal tipo de participao. indispensvel que tenham capacidade de registrar em ata ou, no mnimo, conhecimento sobre a importncia desse procedimento; que apresentem iniciativa para acessar e usar de informaes; que tenham capacidade prpria para ler e compreender documentos oficiais; que tenham capacidade de dicernimento; capacidade de trabalhar em grupo. A ausncia destas capacidades pode causar

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grande dificuldade ao conselheiro escolar para exercer sua funo, participar efetivamente do conselho ou conduzir atividades que tornem a gesto escolar diferenciada. Pelo mesmo motivo h necessidade de os pais receberem informaes gerais sobre o que envolve o gerenciamento escolar e noes bsicas sobre poltica educacional. Dominar a natureza dos problemas educacionais uma das dimenses que dar aos pais instrumentos que os tornaro capazes de apreciar, administrar, deliberar e avaliar assuntos bsicos da gesto escolar. Essa capacitao contribuir para minimizar desequilbrios de foras que comprometem a participao desses interlocutores quando no-familiarizados com a organizao e o funcionamento escolar. Outros aspectos que precisam ser superados para proporcionar uma participao mais eqitativa dizem respeito a atitudes geradas por autoritarismo do saber escolar sobre o saber popular e pela restrita democratizao e acesso s informaes advindas de esferas superiores por parte da direo da escola. Outra dificuldade geradora de baixo conhecimento, especialmente dos pais, centra-se em torno da qualidade da representao, que diz respeito a contatos e discusses prvias entre representados e representante. Dito de outra forma, a qualidade de representao refere-se atuao dos conselheiros refletir ou dar conta de representar seus representados. Os pais tm noo reduzida de seu papel de representante de um segmento. Por falta de noo mais ampliada sobre a forma como ocorre um processo representativo, a qualidade da participao desse segmento deixa a desejar, a comear pelo enfraquecimento de suas posies com relao equipe escolar, que tende a possuir maior noo de representatividade nos processos decisrios. A baixa noo de representatividade desses atores reflete-se tambm nas suas preferncias e opinies pessoais, tornando seu papel de representante pouco significativo. Raramente contemplada a sua posio, fortalecendo o segmento que representam. freqente que esses sujeitos assumam posies sem consultar suas bases, ou deixem de prestar contas a seus representados quanto s sobre as decises tomadas em nvel de conselho.

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[interl. 17] A questo da representatividade entre os pais algo que no acontece. At mesmo porque, o que acontece, ou melhor, o que no acontece, tem que haver todo um trabalho de formao dos pais para que eles, possam tanto estarem sendo representados por uma pessoa que v falar por eles como de outro lado os pais devem estar expressando opinies, encaminhando, se manifestando como: Eu gostaria que fosse levado para o conselho determinada proposta para ser discutida para o bom andamento da escola. E isso realmente no acontece. No h reunies que tratem de discutir antes o parecer dos pais... Para comear, j no d para a gente discutir os assuntos da reunio do conselho antes porque ns ficamos sabendo da pauta s na hora. A se torna difcil discutir antes com o seu segmento. O que teria de ser feito discutir e retornar numa assemblia com os pais para encaminhamentos e novamente levar para o conselho. , do jeito que est sendo feito, as decises tomadas no conselho no passam pelo crivo do segmento todo dos pais.

O domnio de noo bsica de representatividade imprescindvel para o sucesso deste tipo de processo participativo. SANTOS (2002: 48) explica que esse tipo de participao, caracterizado pela democracia representativa, baseado na questo da autorizao. Na rotina da atuao do conselho deliberativo h uma grande dificuldade, especialmente nos segmentos menos organizados, como o dos pais, em colher opinies dos representados e express-las no conselho, principalmente no que diz respeito a expresses minoritrias. Na prtica da atuao dos pais-conselheiros, contrrio a aes que remetam maior transparncia, ao melhor entendimento e incluso dos representados no processo participativo, vigora completa falta de oportunidade de esses atores processarem informaes; sofrem a preponderncia da vontade dos professores sobre a deles nos processos decisrios; h descrdito em participar de um processo pois alm de estar em posio de desigualdade existe o inconveniente de no serem calorosamente acolhidos. Tal aspecto porque os pais, em sua maioria no dominam as regras do processo e no recebem orientao para tal.
[interl. 7] No tnhamos instrues da escola ou de qualquer outra fonte, no sabamos direito como era para ser feito. Hoje entendo um pouco mais sobre o que participar. Aprendi querendo participar e sentindo como difcil. No s boa vontade que temos que ter. Temos que saber como as coisas (o processo) acontecem... tudo uma questo de nos dizer como devemos fazer num processo representativo. Depois que aprendemos, vamos saber como a coisa deve acontecer... Temos que descobrir que temos poder ... Na verdade, o que fazamos era o que a direo tambm fazia. Tomava as decises e depois informava para o conjunto da escola

A prestao de contas outra dimenso que a falta de conhecimento nesse tipo de participao envolve. Segmentos com menor (in)formao raramente se

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do conta que devem levar aos seus representados o retorno de suas atuaes. Entretanto, no so apenas segmentos menos organizados que necessitam capacitao nesse sentido, a direo tambm peca nessa tarefa. Com freqncia comete falhas na afixao de deliberaes em locais visveis toda comunidade, ou nem o faz. Exercer a funo de conselheiro escolar exige capacitao mnima, sem o qual o conselheiro corre o risco de ser excludo do processo de participao real, para se tornar apenas um representante de fachada. Se a instrumentalizao pode fornecer aos pais meios para uma participao mais efetiva e eqitativa no conselho escolar, ao longo deste estudo foram verificadas vrias evidncias de que promoo, incentivo e encorajamento por parte do governo aos pais e a comunidade para participar da escola pblica, formas de capacitao e instrumentalizao dos sujeitos envolvidos no processo participativo escolar no se evidenciam com a mesma intensidade. Mesmo percebendo-se haver interesse da administrao central pela participao dos pais e da comunidade no meio escolar, infere-se porm que com significados democrticos bastante restritos. Recentemente, no perodo de 6 10 de maio de 2002, a Secretaria da Educao/SC promoveu o I Encontro Estadual dos rgos Colaborativos das Escolas Bsicas. Participaram do evento membros desses rgos colaborativos, cujo objetivo foi o de qualificar as instncias de gesto democrtica das unidades escolares da rede estadual de ensino para um trabalho participativo e democrtico (carta convite n. 15/02/SEED). Na carta convite destacada a preferncia para a inscrio de membros que pertenam ao quadro do magistrio estadual. O encontro foi elaborado de forma a comportar sete inscries por coordenadoria regional, para um total de 26 CREs, assim distribudos: um membro de cada CRE, dois membros de cada rgo colaborativo grmio estudantil, APP e conselho deliberativo. Contata-se que a composio dos inscritos privilegiou a capacitao do segmento dos profissionais que atuam na escola em detrimento do segmento dos pais, critrio que pode ser entendido como preocupao pela apropriao de

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informaes pelo segmento dos pais, que pode gerar mobilizaes e inquietaes, pondo em risco o poder constitudo. Segundo o discurso de participantes do curso, a presena de pais no evento teria um efeito enriquecedor, no s por promover a capacitao desse segmento, como por contribuir para apontar formas mais efetivas de incluir os pais na gesto escolar. De dois elementos do segmento que estiveram presentes, um deles questionou o significado da participao dos pais no conselho escolar.
[interl. 5] a me que participou do curso disse assim : T, se a escola leva tudo pronto, o que que ns vamos fazer l? Por isso que eu acho interessante pais participarem desses cursos. Porque com os questionamentos deles que tu veja o que a gente faz ou deixa de fazer.

Esse interlocutor forneceu informaes sobre a forma como foram encaminhados os trabalhos durante o curso.
[interl. 5] A gente recebeu uma apostila, alguns subsdios sobre o conselho deliberativo e doze perguntas que nortearam nossa discusso. No primeiro momento cada grupo respondeu essas perguntas e em cima disso a gente tinha que produzir um documento. Cada grupo (grmio, APP e conselho) foi dividido em sete grupos. Primeiro as discusses aconteciam em pequenos grupos e depois juntavam todos por grupo de interesse. No final, cada grupo produziu um Documento Norteador... Muitas questes que a gente falava e levantava morriam por ali mesmo porque no dava para seguir adiante, sempre esbarrava numa lei tal da norma tal ... como a questo de contratao de professor, a questo do diretor colocado. Bem, essas questes morriam por a porque foi dito assim : se indicao do governo como que a comunidade vai tirar e ficou assim, no avanou... mudana de currculo, de grade, a gente conversou e viu que tem sempre alguma coisa que esbarra... Mas estas so questes que a gente discutiu s nos pequenos grupos porque l no geral a gente no saiu das questes que eles encaminharam. As questes foram muito dirigidas. Como eu te digo, tudo era muito rpido. Tinha aqueles minutos para apresentar aquele questionamento, aquela pergunta que tinha sido feita, elaborada e tal. E nem sempre o que chegava l na frente era o que mais interessava para os pequenos grupos. Eu percebia que nos pequenos grupos eram mais discutidos o dia-a-dia da escola. que as coisas aconteceram assim , ficamos o dia todo em cima do material que eles deram. Tudo controlado. Por exemplo, para dar conta do material a gente ficava at depois das seis, fazendo, lendo... foi assim tudo puxado. Algumas dessas questes at foram levantadas mas a gente tinha tanta tarefa para fazer que no deu tempo e nem tinha espao para pensar em outras questes que no fossem aquelas.

Como ao que d extenso e visibilidade ao curso de capacitao em questo, a agenda da secretaria de educao prev a distribuio de material impresso com base nas discusses e produes realizadas, que serviro de subsdio para nortear as aes dos rgos colaborativos nas unidades escolares. A verso final, que chegar s escolas, deve passar antes por uma rigorosa

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reviso e avaliao de assessores tcnicos da secretaria, cujo objetivo proposto o de adequ-lo a parmetros normativos. Por essas informaes, percebe-se que o curso foi estruturado dentro de uma dinmica com discusses que seguiram um roteiro dirigido, proposto pela secretaria. Esta dinmica no privilegiou a discusso de assuntos do cotidiano participativo escolar que preocupavam os grupos de participantes. Ao final, o resultado continuou sendo despreparo e conhecimento insuficiente no gerenciamento da participao por meio do conselho.
[interl. 5] Eu vejo que o conselho ainda aquele conselho no papel. E isso eu vi l no curso, que a maioria dos conselhos do estado (das escolas estaduais) est assim. Todo mundo ainda est meio perdido. Muita gente no entendeu direito o papel do conselho, qual a importncia dele e qual o significado dele existir... T, l no curso a gente viu a importncia do conselho, mas a gente no sabe como viabilizar o funcionamento.

Aspectos que envolveram a dinmica na organizao do curso de capacitao merecem ser destacados: a falta de equidade no preenchimento das vagas, desprestigiando a poltica que promove a incluso da comunidade na gesto escolar; a regulao e a restrio de autonomia por que passaram os grupos de discusso, tendo em vista o rgido delineamento de tpicos prelaborados, colocando o nvel da discusso mais a servio de objetivos e exigncias do rgo central do que de prioridades apontadas (sufocadas) pelos pequenos grupos; exame crtico por que deve passar o registro das discusses ou documento norteador produzido pelos participantes, com o objetivo de nortear a ao dos rgos colaborativos escolares de toda a rede estadual de ensino, sob o crivo dos experts do rgo superior antes de autorizar sua publicao; a inexpressividade da oferta de curso de qualificao e de vagas para atender a toda rede estadual de ensino, que conta aproximadamente 1.173 unidades escolares de ensino fundamental e mdio88. Afora a reduzida instruo dos pais, a falta de domnio do diretor enquanto agente responsvel por articular e compartilhar a gesto escolar com a participao de rgo colegiado representa uma falha no processo de implantao do conselho deliberativo.
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Dado fornecido pela Secretaria de Educao e Desporto/SC por contato telefnico. 190

Evidenciando o despreparo e a limitao dos diretores em processos participativos, MORETO (2002), em sua pesquisa sobre a educao continuada do diretor de escola, aponta que esse agente promotor apresenta dificuldades no trato de algumas questes pertinentes ao seu trabalho, sendo um deles o gerenciamento do Conselho de Escola. O pesquisador constatou que, por vezes, o profissional que ocupa o cargo de diretor de escola demonstra no saber ao certo qual o papel do rgo colegiado para com a comunidade, deixando entrever um despreparo para tratar a questo da insero da comunidade na escola e a relao desta com aquela. Entendendo que o diretor o agente responsvel, em mbito escolar, para gerenciar o conselho e prover aos partcipes leigos o acesso a conhecimento que lhes permita exercer o cargo com competncia, o curso de capacitao de gestores previsto no Programa de Autonomia e Gesto da Escola Pblica89 (PAGEPE) abarca essa matria. O mdulo II, trata da gesto democrtica e participativa na escola e como promover, articular e envolver a ao de pessoas no processo de gesto escolar, enquanto a unidade III reserva ateno para a construo da gesto colegiada e suas aes (p. 78, 81-86) Contudo, analisando-se o caderno de estudo que serviu de base para a discusso e orientao dessa matria constatou-se que, apesar de o curso explorar tpicos sobre a promoo de espaos de participao na escola; a gesto democrtica; a construo da gesto colegiada; as funes e atribuies do conselho deliberativo, no h referncia noo de democracia representativa, de representatividade e qualidade da representao. O material de estudo enfoca os espaos participativos na escola, na perspectiva da identificao, aproximao e valorizao de pessoas e setores da comunidade que apresentem potencial participativo capaz de impulsionar melhorias na escola. Especificamente no tpico sobre a construo da gesto colegiada so abordados, entre outros aspectos,
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Programa de capacitao distancia para gestor escolar, implantado pela secretaria da educao do estado/SC em sistema de consrcio entre diversos estados. O programa PROGESTO foi concebido pelo Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao (CONSED) que coordenou a elaborao do material instrucional e divulgado pela Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao. O curso de capacitao apresentado em nove mdulos e tem a durao de um ano. 191

definio de objetivos; tempo de durao reservado divulgao da pauta e da reunio; tempo a ser reservado para a interveno dos participantes; orientaes para a distribuio da ata de reunio anterior; avaliao da pauta da reunio; funes do secretrio; abseno de posio quando em cargo de presidncia; garantia da manifestao de todos os membros. Procedimentos na conduo das aes do conselho devem garantir a participao indireta de todos os membros da comunidade no conselho deliberativo, como prestao de contas; divulgao antecipada da pauta de reunio aos membros do conselho, que viabilize a reunio dos representantes com bases representadas para a apreciao dos assuntos tratados, discusso prvia, ou levantamento de indicativos para processos decisrios; retorno das discusses e/ou deliberaes na instncia do conselho; fornecimento de informaes legais/institucionais aos representados. Estes so aspectos que no estiveram presentes na agenda do curso de capacitao, nem no programa do curso de gestores. Do conjunto de dados apresentados, pode-se inferir que o investimento em ferramentas operativas necessrias para a participao dos pais-conselheiros em graus mais elevados, e que leve a cabo garantias da participao do conjunto de pais frente ao modelo de democracia indireta, no foi ou no est sendo preocupao no processo de implantao do conselho deliberativo nas escolas. Esse descompromisso repercute diretamente na qualidade da participao dos membros e revela o descaso da direo e de seus superiores frente a uma gesto mais atuante do conselho deliberativo.
[interl. 5] Eu penso que os pais no tm essa noo do que representar outros pais. E mesmo que houvesse, tem muitos pais no conselho que so colocados pela direo. Esto to conchavados que no ia adiantar nada a opinio dos outros pais. [interl.6] Hoje, nem os pais, nem os professores, esto preparados para assumir os cargos de conselheiros. Precisam ser melhor informados, de orientao, para saber como e o que um conselho dentro de uma escola, entender quem representa e quem eles vo representar. Seno, vai ser sempre assim - os de cima mandando... o conselho deliberativo um rgo que est dentro da escola sem fora nenhuma. Eu digo que no tem fora porque todo o momento que o ponto crtico e exige uma deciso, o poder maior quem decide, ou seja, coordenadorias e direo... A capacitao tem que ser freqente, porque a troca de dois em dois anos e o interessante que todos os pais tenham oportunidade de participar do conselho... Eu acredito que essa capacitao tem de ser realizada pelo rgo que determinou a implantao dos conselhos nas escolas: que a secretaria de educao atravs das coordenadorias de escolas. O que a gente tem visto que foi chamada uma assemblia geral nas escolas e os pais foram

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convidados para participar. A, os pais deram os nomes, quer dizer, no teve uma explicao do que esse pai representava no conselho deliberativo. Isso foi o que a maioria fez....at mesmo ns, professores, temos dificuldade de entendimento de algumas coisas. como se comenta sempre, o professor vem, d a sua aula, mas o que acontece na volta dele geralmente ele no se apercebe. Ou, de repente, foge n. Ento o que a gente quer, o que a gente precisa realmente de cursos de formao, freqentes, para que tenha uma renovao dessas lideranas, dessas pessoas que atuam. Porque no adianta compor um grupo que no vai exercer e que no entende do processo. Ns queremos realmente uma escola democrtica, que atenda os interesses da comunidade e que a comunidade esteja presente.

Fazendo referncia capacitao, uma questo que sobressai a da acessabilidade. Melhor explicando, a legislao promove e garante a participao dos pais na escola pblica; entretanto, pouco feito no sentido de dar condies para que isso ocorra. Ento, a acessabilidade tem a ver tambm com condies de tempo para que os pais se qualifiquem e tenham condies de participar. Vrios interlocutores mencionam essa restrio como condio que dificulta o sucesso da gesto colegiada.
[interl. 3] A questo da representatividade um caso meio complicado. No segmento dos professores e funcionrios da escola o esquema funciona, quer dizer, cada vez que surge um assunto de interesse de todos, os professores se renem e os representantes levam o encaminhamento para o conselho. O segmento dos pais e dos alunos, eles no tem esta prtica. Eles no tm iniciativa nem apresenta autonomia para se articular. Eles, quando apresentam idias ou opinies no conselho, muito a nvel pessoal. Pode ser que seja da responsabilidade do diretor articular os pais e os alunos, mas que os problemas da escola so tantos que no d para fazer tudo. E mesmo que a gente desse conta de juntar os pais mais vezes, acho que eles no iam vir tantas vezes. [interl. 5] ... falta esse esclarecimento, esse conhecimento do que pode se fazer ou no. E no s isso, o pai teria que ter tempo para receber instruo. Por exemplo, um pai que trabalha e empregado no vai ser dispensado para participar das atividades da escola. [interl. 6] O professor, coitado, j est envolvido com aula, com aluno com o trabalho. Eu vejo que se for para o professor participar do conselho deliberativo ele tambm tem que ter tempo. No simplesmente dizer para o professor, ah! hoje tem reunio do conselho. Vamos l. As questes que devem passar pelo conselho devem ser muito bem discutidas, muito bem pensadas e isso envolve tempo, envolve carga horria, tanto que falar para o professor entrar para o conselho deliberativo, no todo professor que quer. Fica sempre resumido a um ou outro... [interl. 4] Trazer o pai para a escola exige assumir uma srie de compromissos. Neste investimento, pode ser que eles ajudem, pode ser que no. A verdade que no sabemos como inclu-los ainda... a escola precisa de tempo para aprender como se faz o caminho. Este caminho no se ensina, se descobre junto. Se for imposto, feito s para atender a obrigao e se livrar do compromisso. Isso envolve tempo. O professor que trabalha 60 horas semanais jamais vai ter condies de reconstruir sua formao e de discutir os pontos necessrios para esta transformao. Para sabermos como fazer o caminho preciso parar para estudar e refletir coletivamente. No temos espao no nosso calendrio escolar para isto. Seria necessrio estabelecer uma outra estrutura que possibilitasse estes espaos. A busca da informao passa pela disponibilidade de tempo e o professor no tem tempo para se informar, discutir com os colegas e refletir sobre

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como melhor promover a participao dos pais. Na verdade, no tem nem como refletir sobre sua prpria condio de educador ou oferecer um melhor trabalho... Os pais tambm no tm este tempo. Os pais tambm no tm experincia e nem cultura participativa. Os pais tambm aprenderam que quem manda o prefeito, o padre e o patro. Quando ele estava na escola, ele tinha medo do professor, do diretor... Com os professores a representatividade funciona porque estamos sempre nos encontrando e fazendo reunies. Com os pais e os alunos deficiente. Eles no tm contato com seus representados e no tm iniciativa e autonomia para se articularem. Ficam sempre dependendo da gente e ns no temos tido tempo para fazer essa articulao. Sempre tem muita coisa para fazer aqui na escola... muita coisa. [interl. 3] Alm disto, a presena dos pais est vinculada a um condicionante fundamental: o horrio que disponibilizado. Voc sabe, em se tratando de uma comunidade de baixa renda, a maioria dos pais trabalham e raramente so dispensados de seus trabalhos para marcar sua presena.

Nesse sentido, os meios para se atingir uma participao mais efetiva na proposta governamental perdem para a proposta do meio empresarial. Observando-se a filantropia do Terceiro Setor, pode-se afirmar que as aes implementadas pelas empresas para promoverem a participao social prestigiam mais a ao do voluntrio do que a base estrutural em que est montada a participao por meio do rgo colegiado. Melhor dizendo, a valorao que o compromisso empresarial d participao social voluntria est numa escala superior ao compromisso do Estado com a participao dos pais na gesto escolar. Conforme dado levantado no referencial terico, uma das pesquisas do SEBRAE revela que a dispensa do funcionrio durante o horrio de expediente para fins de servio voluntrio e o apoio formao e atuao de voluntrios em setores sociais destacavam-se como principais aes adotadas pelas empresas para promover e impulsionar o voluntariado. No se pode dizer o mesmo quando se trata de pai, me ou responsvel usufruir de seu direito como usurio e cidado para atender a reunies e assemblias na escola que seus filhos freqentam. Lamentavelmente, no h dispositivos legais que concedam aos pais o direito de participar, ou melhor, de ser dispensado do trabalho para atender a uma convocao da escola. O processo participativo por meio do rgo colegiado apresenta problemas dessa ordem. As falas dos interlocutores acusam a dificuldade com relao ao tempo que permita aos pais, e mesmo professores, terem condies mnimas de

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articulao em processo participativo de cunho representativo. O modelo colegiado de participao exige do conselheiro intenso trabalho e compromisso. Ao contrrio da participao social por atividade voluntria, de compromisso individual, como o caso do projeto Amigos da Escola, o conselheiro no representa uma s pessoa. Ele assume a responsabilidade de representar toda uma categoria. Para tanto necessita de tempo para se reunir com sua base, travar longas horas de discusso at chegarem a encaminhamentos. No seria o caso do pai/me de famlia que trabalha e quer participar da vida escolar de seus filhos(as) e do gerenciamento de um bem pblico do qual usurio, direito inscrito em lei, contar com uma poltica social que garantisse sua presena nas assemblias escolares e reunies de conselho escolar? Esse seria um real avano democrtico. A falta de capacitao para familiarizar os conselheiros-representantes dos membros da comunidade escolar, especialmente dos pais, com as formalidades burocrticas que o modelo participativo exige e com a cadeia hierrquica em que esto ancorados fator que dificulta e inibe a mobilizao e atuao individual e coletiva dos partcipes. Recuperando apontamentos de AVANCINE90 (1990), em pesquisa cujos resultados indicaram possibilidades de experincias positivas quando regras acerca do funcionamento do conselho escolar so incorporadas pelos pais, o pesquisador reflete sobre a pretenso de a lei criar uma prtica, porm sua efetividade estar muito ligada ao domnio das regras de seu funcionamento. A falta de domnio dessas regras, especialmente da burocratizao do processo participativo, no apenas pode ser considerado fator desestimulador, como tambm forma de privilegiar a hegemonia dos interesses dos grupos de maior domnio dessa prtica. A burocratizao do processo participativo beneficia o controle e a regulao da ao participativa dos que no esto habituados, no esto instrumentalizados e no dominam a informao desse meio. O resultado desse quadro uma situao inegavelmente conservadora em termos de avanos democrticos.
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Conforme citado no referencial terico na categoria intitulada a participao social: dos

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No se trata aqui de se posicionar contra a burocratizao em si, que de certa forma necessria para a organizao de atividades por meio de regras gerais e impessoais. A questo que se levanta a necessidade de os envolvidos familiarizarem-se com a estrutura e os mecanismos que sustentam o processo participativo no qual esto inseridos, condio que incide diretamente na qualidade da participao. Essa deveria ser uma das preocupaes dos rgos pblicos competentes, se tiverem a inteno de plantar sementes de mudana na sociedade civil. Concordando que no basta somente disseminar a poltica de participao, MELLO (1991: 45) observa que no se muda a educao apenas pelo lado da oferta. preciso tambm que a sociedade seja instrumentalizada para demandar ensino de qualidade. Seguindo esta perspectiva, vlido dizer que h uma dimenso que precisa ser preenchida entre a institucionalizao do CDE e seu efetivo funcionamento. Nessa lacuna cabe a instrumentalizao dos sujeitos envolvidos no processo participativo. Nesse sentido, instrumentalizar abriga em si desenvolver mentalidades participativas, assegurando aes conscientes e permanentes. O sentido principal da capacitao que se quer defender o de proporcionar elevao no grau de autonomia dos sujeitos nos processos participativos; melhoria da qualidade da representao; transparncia do processo; socializao das condies de articulao que se encontram em poder do diretor, impedindo o surgimento de novas lideranas e criando dependncia de mobilizao em torno desse ator. Busca-se aqui desenvolver o raciocnio de que, se o Estado tem como meta a democratizao da gesto escolar, tendo como instrumento principal a ao do conselho deliberativo, de sua responsabilidade prover formas de instrumentalizar os agentes desse processo participativo. Essa seria uma forma de reafirmar que o Estado reconhece a importncia desse rgo na gesto escolar. Ainda, se verdadeiro o discurso de democratizao do Estado, cursos de capacitao e

movimentos sociais aos novos modelos de participao social. 196

instrumentalizao de conselheiros escolares deveriam atingir no apenas uns, mas todos os que se encontram no exerccio da funo.

4.2.2 O provimento do cargo de diretor Entre os estudiosos da gesto escolar, dois dos aspectos tidos como reconhecidamente mais marcantes da escola democrtica so a participao e a eleio de diretores. A participao, porque apresenta-se como uma das bases para a conquista e a ampliao de direitos; a forma de provimento do cargo de diretor, porque pode influenciar no comportamento mais ou menos democrtico de gerenciar a escola. MENDONA (2000: 122), analisando mecanismos de escolha de diretores nos diversos sistemas de ensino brasileiros, aponta que
[...] forma de escolha de dirigentes escolares talvez seja o tema que mais tem motivado pesquisadores na produo de reflexes terico-conceituais e de investigaes empricas sobre a gesto democrtica da educao, especialmente a anlise do processo de eleies e das experincias vivenciadas em alguns sistemas de ensino.

e cita um estudo de VICTOR PARO (2001), que constata como a forma de escolha do diretor tem papel relevante, podendo refletir a maneira como este agente se comporta na conduo de relaes mais, ou menos, democrticas na escola. A preferncia que pesquisadores e vrios sistemas de ensino tem demonstrado pela eleio de diretores, seja na modalidade simples, seja na forma mista, tem vrias razes: vinculao de processo eleitoral com a democracia; trajetria de democracia interna, em nvel de unidade escolar, que pode ser atingida garantindo a participao direta da comunidade escolar na escolha de algum com quem se auto-identifiquem na forma de pensar, de ser, de relacionarse entre si e com o poder, de servir como meio da comunidade participar da gesto da escola pblica; contribuio em romper com uma viso patrimonialista da escola pblica, associando-a noo de pertencimento da escola ao povo, a quem cabe decidir sobre a forma de provimento do cargo de diretor e quem deve preencher o cargo, em contrapartida do governo.

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No se trata aqui de analisar formas de provimento do cargo de dirigente de escola, mas apontar como, no caso deste estudo, o discurso de democratizao de gesto escolar da rede estadual, presente nos documentos e planos do governo, distancia-se da modalidade de escolha de dirigentes de escola adotada nessa esfera. H a uma contradio no discurso democrtico do governo. Se cabe a ele a implantao de polticas que promovam a aproximao, o fortalecimento da presena dos pais e da comunidade e sua participao da gesto da escola, como instncia responsvel deve assumir a implementao de uma poltica que assegure uma forma mais democrtica para o preenchimento do cargo de diretor. No estado de Santa Catarina persiste a livre indicao como forma de provimento do cargo de diretor de escola. Nessa modalidade, MENDONA (2000: 127-134) entende ... que livre a nomeao pela autoridade constituda do Estado, inclusive aquelas em que o nome do indicado o resultado de presses poltico-partidrias. O pesquisador caracteriza essa modalidade como forma que obedece principalmente a critrios polticos, cabendo a deputados, vereadores ou chefe do diretrio partidrio, a indicao dos que devem ser nomeados. Na indicao, de pessoas para ocupar o cargo a escolha recai sobre os que merecem a confiana pessoal e poltica dos padrinhos ou privilegia os que apoiaram candidatos em campanha eleitoral, sendo pouco considerada a capacidade ou competncia para o cargo. Essa forma de preenchimento do cargo de diretor est fortemente ligada a critrios patrimonialista e clientelista91, que valorizam a atuao do diretor mais como aliado no controle das unidades escolares e intermedirio na implantao das polticas elaboradas pelas chefias dos rgos. O pretendente, por sua vez, deve preencher a habilitao para o cargo com um requisito primordial: seu prestgio, dedicao e lealdade poltica. Uma vez empossado, deve dedicar fidelidade aos que o empossaram. Patrimonialista porque a admisso do diretor feita por critrios subjetivos e pessoais e, dessa forma, sua exonerao obedece

91

Fenmeno caracterizado pela retribuio com submisso, auxlio ou testemunho a favor, pela troca de apoio, compromisso e fidelidade de proteger e defender os interesses de um grupo. 198

mesma lgica. Por esse motivo, fica fcil entender a fidelidade e o regime de obedincia existentes na relao entre o diretor e a administrao central. No estado de Santa Catarina, conforme j apontado no referencial terico, mais precisamente na categoria que tratou o novo modelo de gesto escolar, a eleio de diretores j foi uma realidade, at que o governador reagiu ao processo e levou a matria ao Supremo Tribunal Federal (STF), conseguindo reverter a conquista em ganho de causa no mbito do judicirio, alegando ao direta de inconstitucionalidade. Dados coletados na pesquisa de MENDONA (2000: 124) quanto aos mecanismos de provimento de direo escolar em territrio nacional, fornecem pistas sobre a intencionalidade democrtica do governo do estado de Santa Catarina na gesto das escolas da rede: de um conjunto de 53 sistemas de ensino distribudos pelo pas, a indicao o mecanismo predominante nos sistemas de ensino da regio Norte (na ordem de 57% contra 36% relativos eleio). Na regio Nordeste a proporo de 50% para cada uma dessas modalidades. O mesmo ocorre na regio Sudeste. Na regio Centro-Oeste a proporo de 71% a favor da eleio. Na regio Sul, dos seis sistemas de ensino investigados (trs dos estados, de PR, SC e RS, e trs de suas capitais), apenas o sistema de ensino do estado de Santa Catarina adota a modalidade da indicao direta para diretores de escola, contra a eleio nos demais cinco sistemas. Feita essa observao preliminar, que teve por objetivo lanar alguma luz sobre a intencionalidade democrtica do discurso governamental no que diz respeito democratizao da gesto escolar, adiante, procurar-se- relacionar as possibilidades de participao dos pais e da comunidade, frente a posturas de dirigentes escolares que ocupam o cargo de diretores na condio de agentes comissionados. Revestidos do poder que o cargo de confiana lhes confere, do compromisso de obedecer e defender posies de quem os empossou, e acrescentando a essas condies a norma que estabelece a integrao do diretor no conselho deliberativo na qualidade de membro nato92, o sistema mune o diretor
92

De acordo com o decreto 3429 que regulamenta o conselho deliberativo escolar nos 199

de poderes que contrariam o discurso de democratizao da gesto escolar. Por mais inovador que possa parecer o modelo colegiado de gesto, pouco significado ele tem em termos de real democracia participativa nas escolas frente existncia de normas que beneficiam o controle do poder pelo governo. Observaes do cotidiano feitas com relao a conselhos deliberativos demonstram que o fato de o diretor se destacar como membro nato leva os interesses da mquina estatal e dos profissionais que atuam na escola a prevalecerem sobre os interesses e opinies dos pais. Isso porque, tendo uma constituio paritria, de 50% de participao dos servidores e 50% dos usurios, o voto do diretor costuma selar interesses e comportamentos derivados de ordenamentos patrimonialistas. Com respeito essa norma, que qualifica o diretor como membro nato do conselho deliberativo escolar, MENDONA (2000) destaca em seu estudo que no estado do Rio Grande do Sul, apesar de essa norma vigorar, a presena do diretor vetada em reunies cuja pauta trate exclusivamente de assunto relativo a atos da direo da escola. Sobre o veto, o pesquisador aponta duas possibilidades.
Aparentemente, esta regra procura resguardar a liberdade de discusso e deliberao do colegiado em situaes em que as aes do diretor meream ser questionadas, mas pode, tambm, se levada ao p da letra, inviabilizar a sua presena no conselho, uma vez que ele o coordenador de todas as atividades escolares, tendo seus atos presentes em praticamente tudo o que ocorre no interior da escola. (MENDONA, 2000: 213)

Adequaes na legislao so possveis e esta parece ser uma sada vivel para inibir a presso que a figura do diretor possa exercer sobre os demais membros do conselho, salvaguardando-os de possveis atitudes repressivas. De acordo com dados obtidos por estudos de outros pesquisadores (FREM: 1989, CALAA: 1993, MENDONA: 2000, dentre outros), em vrios sistemas de ensino a experincia de como o cargo de diretor de escola provido tem demonstrado ser fator contribuidor para uma democracia participativa mais restrita ou mais ampliada dos rgos colaborativos escolares e incidir diretamente na participao dos pais e da comunidade na escola ou afastamento dela.

estabelecimentos de ensino da rede estadual, art. 4, inciso 2. 200

Observaes sobre a prtica participativa escolar apontam que, devido ao estreito vnculo poltico-partidrio que a indicao de diretor imprime, acaba por provocar profunda fragilidade democrtica na gesto escolar. Entre aspectos de maior visibilidade encontram-se instabilidade poltica nas prioridades e projetos em curso a cada troca de partido no poder, refletindo-se diretamente na qualidade do trabalho pedaggico; autorizao para a elaborao de projetos na escola sem consistncia operacional, vinculada mais mera simpatia ou dvida partidria; inabilitao para o cargo, culminando em ausncia de competncia gerencial; por vezes, escolha de indivduos sem qualquer vinculao com a escola ou com a comunidade; predomnio de interesses polticos-partidrios sobre os objetivos educacionais que dividem a comunidade escolar, provocando apoio incondicional dos simpatizantes com o partido no poder e a busca pelo processo democrtico por simpatizantes de partidos da oposio; tolhimento da cidadania escolar e do exerccio democrtico de eleger um lder que represente os anseios da comunidade escolar; desfavorecimento de ambiente de lutas e reivindicaes junto administrao central. Tendo em vista que o sucesso de toda a escola depende muito do diretor, por estar sob a sua responsabilidade a gesto da escola, o fato de a comunidade escolar ser impossibilitada de escolher seu dirigente, abala a credibilidade, especialmente dos pais e da comunidade que ficam excludos dos acontecimentos cotidianos da escola e da agenda das determinaes dos rgos superiores. No raras vezes, esses agentes vem no discurso democratizador da gesto compartilhada por meio do conselho deliberativo o predomnio de interesses partidrios sobre seus desejos e sua incluso nas discusses mais amplas quanto ao rumo do trabalho escolar. Com isso no se quer dizer que o diretor comissionado no possa ser democrtico. Apenas que a forma de provimento do cargo de diretor contribui, em boa medida, para sustentar, provocar equvocos e reforar fragilidades democrticas. Uma ilustrao de equvoco democrtico aparece no discurso de um dos interlocutores ao afirmar que, ao mesmo tempo em que o diretor tem a

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obrigao de promover a participao, procura regular o grau participativo em assuntos que lhe convm, a ele e a seus superiores.
[interl. 6] A eu entendo que o diretor de confiana j existe que para diminuir e mascarar a contradio que est presente no discurso de democratizao do governo. Porque esse diretor no vai sair por a falando que as investidas do governo s para ingls ver. No, ele vai fazer direitinho o papel de quem promove a participao do conselho deliberativo, de abrir a escola para os pais. S que ele vai dizer o que os pais podem e no podem fazer. O diretor vai ficar de olho em at onde a participao dos pais pode ir sem ferir as ordens dos de cima. Igual acontece com o cargo de secretria que uma funo burocrtica. Porque no tem concurso pblico para esse cargo? Que para no entrar em atrito com o diretor.

A falta de comprometimento com a comunidade escolar que o diretor indicado demonstra, privilegiando interesses poltico-partidrios em detrimento de objetivos educacionais, repercute diretamente na qualidade da participao de pais e comunidade, afastando-os ou criando empecilhos para uma participao mais significativa. Esse desvio quanto ao comprometimento com os interesses da comunidade muito visvel e est presente nas falas de professores, pais e representantes do sindicato.
[interl. 19] Em sua maioria, os diretores so capachos polticos, porque exercem cargos de confiana. Eles no tm interesse em discutir essas questes (que promovam a participao) na comunidade. O diretor nomeado tem compromisso com quem o nomeou. Evidentemente, ele vai seguir as regras de quem coordena, de quem orienta, e no de baixo para cima. Sob pena de ser exonerado. Ento, ele no tem compromisso com a comunidade escolar, mas com o governo. [interl. 6] Eu acho assim , se eu sou nomeada pelo governo, meu compromisso com o governo . Meu compromisso no com a comunidade... Um agente do governo que tem a funo de construir uma imagem bonita do governo e passar o que ele pensa, como ele pensa. A, fica difcil at o prprio professor participar da administrao da escola, quanto mais os pais. [interl. 9] No tem jeito. Todas as direes so assim. Elas ficam diretoras por causa da poltica e, em geral, no nunca quem o pai quer. Os pais ficam enojados quando misturam poltica (partidria) com ensino. Isso a que faz o pai ficar desgostoso de participar. Elas (as diretoras) esto sempre dando mais importncia para quem do mesmo partido delas. Se a gente tem uma idia e envolve ajuda de gente de outro partido elas sempre do um jeito de dizer que no pode. [interl. 8] ... se os pais sugerem pedir ajuda para determinada pessoa e ela figura poltica de outro partido, ah, ento no pode. [interl. 10] A gente veja que os diretores tm compromisso mesmo com o fulano que vereador, com o outro que deputado... s no tem com a gente. A gente vai desanimando e no quer mais saber de participar.

Entretanto, apesar de toda a presso que envolve a gesto de um diretor, que exerce um cargo de confiana do governo, SILVA (apud MORETO, 2002) acredita que a essncia pode superar a forma. Significa dizer que sempre h a possibilidade de conduzir um processo participativo mais amplo, mesmo nessas
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condies. Desde que haja no diretor o desejo de conduzir a gesto da escola de forma democrtica, cujo comprometimento seja com objetivos educacionais coletivamente traados. Isso possibilitar que o diretor se aproxime do conjunto da comunidade escolar representando vantagens para processos participativos no interior da escola.
A gesto democrtica escolar, to sonhada e desejada pelos educadores progressistas, no ser garantida apenas atravs da forma como o Diretor foi investido em seu cargo. Se tivermos esta crena, estaremos afirmando a impossibilidade de uma gesto democrtica numa escola onde o Diretor no assumiu suas funes pelo voto da comunidade. E essa gesto desejada a que possibilitar, alm das relaes democrticas no interior da escola, o acesso e a permanncia do educando na mesma com melhor qualidade de ensino. (SILVA, apud MORETO, 2002: 99)

Fato ocorrido numa comunidade escolar do municpio de Ararangu/SC que serviu de base para consideraes empricas neste estudo, refletiu como j exposto que, assim como a admisso do diretor comissionado feita por critrios subjetivos e pessoais, a exonerao obedece mesma lgica. Diretores (diretor e diretor adjunto) eleitos por essa comunidade com tradio de luta, que conquistou seu direito de escolher o diretor dada a muita resistncia nomeao direta, vivenciou a exonerao dos profissionais que escolheram por ocasio da greve da categoria do magistrio estadual no ano de 2000. Mesmo tendo o apoio absoluto do conselho deliberativo, que entendeu suas participaes na greve como direito de reivindicao por melhores condies de trabalho, os diretores sofreram sanses dos superiores que os levaram a ser substitudos por agentes de confiana do governo.
[interl. 18] ... os diretores eleitos pela comunidade, no seu direito de greve, como administrador ou como professor, sentiram o direito de participar do movimento grevista e a escola fechou. O conselho deliberativo da escola apoiou a greve, orientou que fosse, atravs de comunicaes populao que a escola deveria permanecer fechada enquanto durasse o movimento e os diretores foram exonerados, passando por cima de conselho deliberativo e de um processo de eleio que vem perdurando h mais de dez anos. No meio da greve os diretores foram exonerados e nomeados novos diretores.

Atitudes autoritrias e repressivas do governo em resposta a decises conflituosas tomadas em nvel de comunidade escolar, que colocam em risco o cargo do diretor, levam esses agentes comissionados a tomarem partido pelas determinaes dos superiores, em detrimento de deliberaes locais. O caso da

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implantao do novo sistema de avaliao, comentado na sesso anterior, ilustra esse comportamento.
[interl. 6] A direo no abriu espao na escola para a gente questionar o sistema de avaliao imposto pela CRE. Ela aceitou porque ela no contraria mesmo o que ordem de cima, n.

Como sugesto para eliminar esse clima de represso e efetivar um processo de democracia participativa na gesto escolar, a discusso sindical define a escolha de diretores mediante eleio direta, com a participao de todos os membros da comunidade escolar, e a ao do conselho deliberativo como instncia de verdadeira atuao na gesto da escola. As orientaes so que toda a discusso, o desenvolvimento e a deliberao acerca dessas duas questes devam constar no projeto poltico-pedaggico como deliberaes legtimas do conjunto da comunidade escolar. Esse encaminhamento do sindicato aposta no amparo institucional que o PPP tem enquanto instrumento que tem poder de articular os fins e os meios da prtica escolar como forma de assegurar e fazer valer a vontade da comunidade. O esforo do sindicato para mostrar s comunidades escolares que elas possuem instrumentos legais a serem utilizados para fazer valer suas deliberaes. O conselho deliberativo, por exemplo, deve ser entendido como rgo soberano e canal de real possibilidade para agilizar processos participativos que sejam realmente democrticos nas escolas.
[interl. 17] O ponto de partida a eleio dos diretores e concursos para secretrios, a fim de que possam adquirir compromisso com a comunidade escolar e no com os governantes. Democratizao na escola pblica significa ter a participao de toda comunidade escolar com poder deciso igual. [interl. 16] Na Conferncia Estadual de Educao o tema forte foi a gesto democrtica na escola, que envolvia conselho deliberativo e eleio de diretor. Mais da metade do tempo da Conferncia a gente discutiu essas duas questes. Nosso grupo bateu fundo na tecla da diferena do cargo de diretor ser nomeado pelo governo ou eleito pela comunidade. A fora que tem o conselho deliberativo quando o diretor eleito que a comunidade banca, ela est junto e tem confiana no diretor. E quando o diretor cargo comissionado, a comunidade faz questo de nem opinar porque sabe que no vai dar em nada. Quando o diretor eleito, toda a comunidade participa da discusso. Os pais querem um processo mais democrtico, eles no aceitam mais um diretor que manda sozinho, por mais analfabeto que ele seja. Principalmente por causa da questo partidria que muito acirrada na comunidade.... O sindicato defende a eleio de diretores pela comunidade escolar. Somos contra o diretor nomeado. Em muitos projetos poltico-pedaggicos das escolas j est prevista a eleio de diretores. H inclusive propostas da comunidade lanar uma lista trplice para mandar pro governo. Pelo menos os nomes da lista seriam professores da escola e no um de fora. Mas nenhuma dessas propostas foi aceita. E da eu te pergunto: Que autonomia essa? Que participao essa que o governo quer?

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Ao que tudo indica, a forma de preenchimento do cargo de diretor de escola por indicao direta traz em si a reproduo das desigualdades do sistema educacional, fragilizando o sentido da gesto democrtica, alm de representar a permanncia de uma estrutura autocrtica na gesto escolar. Esse mecanismo promove obstculos intransponveis e incoerentes ao princpio da gesto democrtica no ensino pblico. E para alm da incoerncia, a ocupao do cargo de diretor por um agente comissionado desarticula espaos de manifestaes reivindicativas na comunidade e desfavorece um clima de confiana entre os seus membros. A coerncia deve acompanhar o discurso e a prtica dos atos de uma gesto democrtica e participativa. De nada adianta o discurso em favor da democratizao da gesto escolar se, ao mesmo tempo so adotadas medidas que venham ferir ou trair a confiana da comunidade escolar. necessrio que o gestor esteja comprometido com a sua comunidade, o que pode significar um terreno conflituoso caso ele no seja aceito por ela. No se pretende aqui de demonstrar desconfiana frente ao discurso do governo, mas de problematiz-la. Conforme explica VEIGA-NETO (2000: 47),
... as verdades so inseparveis das polticas que as constituram. Conhecer estas polticas que o mesmo que conhecer jogos de poder que esto envolvidos na imposio dos significados nos ajuda a desconstruir as verdades delas derivadas...

4.2.3 A implementao das propostas participativas sugerida como ao suficiente para alcanar os objetivos estabelecidos Atendendo ao imperativo constitucional que estabelece o princpio da gesto democrtica na escola pblica, o governo catarinense assume a responsabilidade de abrir espaos para a incluso da comunidade na gesto escolar, instalando mecanismos institucionais de participao social. Implementar polticas de participao social no ensino pblico induz a pensar que as vantagens da participao social institucionalizada j estariam garantidas nas escolas ou, ao menos, em vias de o serem. Discusses em tpicos anteriores, porm,

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demonstraram que o fato de se estabelecer e implementar polticas sociais que garantam a participao dos pais e da comunidade na gesto e conduo da escola pblica estabelecendo objetivos a serem perseguidos no suficiente. Tudo indica que h necessidade de se ir alm. nesse sentido que este tpico pretende contribuir, de saber como, no terreno da prtica, pode-se extrair melhor proveito de propostas e polticas de incluso e/ou participao social na escola pblica. De maneira geral, no planejamento e na implementao de polticas pblicas, PALFREY (1992: 66) recomenda como condio necessria para melhorar o desempenho e aperfeioar o empreendimento de programas e polticas sociais em curso e futuros, que anlises e pesquisas de avaliao podem ser realizadas com resultados bem proveitosos. Segundo o autor, os resultados obtidos das anlises e pesquisas de avaliao servem para apontar os erros da implementao dos programas, aprender com eles e melhor corrigi-los. Essa atitude pode contribuir positivamente tanto para a adoo de medidas mais oportunas para melhorar a gerncia das polticas e dos programas sociais no provimento de bens e servios populao-alvo, quanto possibilitar melhor desempenho dos agentes envolvidos no processo93, levando implementao de polticas pblicas a ter maiores chances de sucesso. Com base nessa recomendao e dadas a existncia e a disponibilidade de valiosos estudos terico-acadmicos relacionaram-se as seguintes situaes: h registros que apontam para o interesse do governo catarinense na promoo da participao dos pais e da comunidade na escola pblica. Contudo, apesar desse interesse, defrontou-se na medida inversa com insignificante adoo de ferramentas operativas que sugerissem a melhora da gerncia pblica de processos participativos na escola. Diante desses dados, articula-se a seguinte questo: ou o rgo pblico responsvel pela implementao de polticas de participao social nas escolas da rede estadual catarinense ignora as vantagens

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A interpretao de PALFREY referente a processo ampla, incluindo no apenas as atividades que ocorrem dentro das instituies, mas tambm as funes e relaes humanas entre elas, que o autor considera cada vez mais importantes dado o crescimento da interdependncia entre as polticas adotadas. 206

que as pesquisas de avaliao podem proporcionar, ou as utilizam em favor de interesses prprios. No se trata aqui de analisar essas posturas, mas de apresentar ao leitor alguns caminhos que tornam possveis a obteno de melhores resultados na implementao de propostas e polticas de participao social na conduo e gerenciamento do ensino pblico. A preocupao com o trato da implementao de polticas pblicas est presente na discusso terica de PALFREY (1992) e SULBRANDT (1994), que consideram de grande importncia os rgos envolvidos e responsveis na implementao e desenvolvimento de polticas sociais pblicas serem capazes de fazer um julgamento sobre a extenso das aes propostas. Segundo esses autores, em geral um grande problema detectado na implementao e desenvolvimento de polticas pblicas refere-se ao fato de os dirigentes dos rgos responsveis nem sempre apresentarem clareza sobre os objetivos que os programas devem atingir, bem como os caminhos que a implementao pode apresentar. Este problema freqentemente observado nas escolas. Para muitos diretores (na condio de dirigentes), professores e pais (na condio de sujeitos diretamente envolvidos), a implantao do conselho deliberativo trata-se mais de uma questo de decreto do que de um rgo que responda pela comunidade, como seu porta-voz, atuando conjuntamente com a direo no gerenciamento da escola pblica. Para PALFREY (1992), os caminhos da implementao podem se apresentar como oficiais ou espontneos: oficiais quando as funes e os papis de cada instncia e dos atores estabelecidos no quadro de aes forem oficialmente descritos; espontneos quando as estruturas emergirem espontaneamente. Este segundo caminho est fortemente relacionado com redes de poder, amizade e normas de comportamento, que tanto podem coexistir com o canal oficial quanto se opor a ela. Tendo em vista que desvios com relao apresentao oficial das polticas pblicas podem ocorrer, torna-se altamente recomendvel que os rgos formuladores dessas polticas pblicas ofeream orientao chefia das instncias implementadoras para que fiquem atentos quanto s variaes que as

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funes e os papis dos atores envolvidos podem sofrer. Isso permitiria, em termos de gerenciamento, reduzir as chances dos objetivos se desviarem das metas traadas uma vez que o fato de no se estar ao par de variveis possveis pode facilmente causar desconforto e hesitao na conduo do processo. Na prtica, contudo, esta advertncia ou alerta sobre o caminho espontneo que a implementao pode tomar, ou o possvel surgimento de uma estrutura informal, no esteve presente no conjunto de orientaes que os diretores de escola receberam dos rgos administrativos superiores por ocasio da fase inicial do processo de implantao do conselho deliberativo nas escolas. Tampouco constava dos mdulos de estudos94 do curso de capacitao de gestores, no captulo que aborda o conselho deliberativo. Dados empricos apontam para o fato das chefias das instncias implementadoras, a coordenadoria regional de ensino e boa parte da direo das escolas, estarem cientes das possveis manifestaes espontneas que se estabelecem no processo de implementao do rgo colegiado nas escolas. Essas chefias so cientes tambm, de que, muitas vezes, tais estruturas informais contribuem para que sejam desviados os objetivos democratizantes da poltica de incluso social. Contudo, difcil verificar a presena de mecanismos que visem restabelecer as funes e os papis dos atores envolvidos perdendo-se assim oportunidades de melhorar a gerncia da poltica de participao nas escolas. De acordo com SULBRANDT (1994), h mecanismos que aplicados a programas e polticas sociais permitem detectar desvios no seu processo de implementao. A aplicao de algumas formas de avaliao de polticas pblicas permitem que elas atinjam o mximo de eficincia, entendido como o mximo de efeito significativo que elas podem surtir na populao-alvo e obter alto grau de efetividade, ou seja, obter alto grau de alcance dos objetivos traados na execuo da poltica social95. A pesquisa avaliatria em programas e polticas sociais indicada pelo autor no seu conceito tradicional como
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Material que compe o curso de capacitao distncia para gestor escolar j citado no tpico que tratou sobre o aperfeioamento e a instrumentalizao dos sujeitos envolvidos nos processos participativos. PALFREY (1992) tambm considera eficincia e efetividade como termos de suma importncia na avaliao de programas sociais. Ambos os termos so utilizados como complementares. Em 208

[...] um exame sistemtico e rigoroso a partir de critrios especficos dos resultados obtidos por uma poltica ou programa social governamental com relao s metas propostas e aos efeitos esperados nos grupos sociais beneficirios (SULBRANDT, 1994: 54).

FIGUEIREDO, Marcus e Argelina (1986), citando LIMA JR. (1978) apresentam, em um estudo de referncia terica sobre avaliao poltica e avaliao de polticas, a definio de processo de avaliao como:
Anlise crtica do programa (poltica) como o objetivo de apreender, principalmente, em que medida as metas esto sendo alcanadas, a que custo, quais os processos ou efeitos colaterais que esto sendo ativados (previstos ou no previstos, desejveis ou no desejveis) indicando novos cursos de ao mais eficazes (LIMA JR., 1978: 4-5).

Percebe-se assim que avaliar polticas pblicas no visa a ser apenas um ato de fazer medio daquilo que deu certo ou no, mas tambm ser um instrumento pelo qual se pode melhorar o desempenho dos programas e das polticas sociais, levantando dados que possam ser utilizados para indicar rumos mais eficazes. Sob essa perspectiva, GENOVEZ (1993: 63) relata em estudo que faz sobre a atuao de conselhos escolares na rede pblica estadual de So Paulo entre os anos de 1987 1990 que tendo em vista o fracasso democrtico desse rgo o governo do estado providenciou pesquisas e anlises avaliatrias realizadas por universidades pblicas, organizaes e entidades civis com a finalidade de identificar pontos crticos. Somada a esta ao, cerca de cem especialistas em educao foram chamados para ampla discusso do assunto. Discutindo sobre dinmicas de avaliao do processo de implementao de polticas pblicas, SULBRANDT (1994) afirma que pesquisas avaliatrias podem ser desenvolvidas ex-post, ou seja, na ltima etapa do ciclo da poltica social ou concomitante ao processo de implementao da poltica. Com relao s pesquisas avaliatrias realizadas concomitantemente ao processo de implementao de polticas ou programas sociais, SULBRANDT as aponta como modelos mais dinmicos, que vem se apresentando como instrumento necessrio para a melhora do desempenho de polticas

se tratando de eficincia, o autor chama a ateno para o fato de existir diferena na utilizao deste termo, que leva a freqentes confuses sobre seu significado. Na rea da economia, o termo se refere obteno do mximo de produtividade com o mnimo de recursos aplicados.

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implementadas, possibilitando-lhes larga chance de aperfeioamento. Com o resultado e as informaes obtidas por essa forma de pesquisa, permite-se que sejam adotadas medidas mais oportunas para melhorar os programas em termos de gerncia pblica, ou aprender com os erros identificados, corrigindo-os. Antes de prosseguir, torna-se oportuno relembrar ao leitor o propsito das consideraes neste tpico. Ao apontar algumas formas de avaliao aplicadas a programas e polticas sociais e juntamente os benefcios que elas podem proporcionar no sentido de melhorar o desempenho dessas polticas, tem-se por propsito demonstrar como, na relao teoria/prtica, possvel minimizar a distncia entre o ideal e o real no processo de implementao de polticas pblicas que visam incluir novos atores sociais na gesto escolar, particularmente pela criao do conselho deliberativo. No se trata, portanto, de se proceder a um estudo avaliatrio da implementao do conselho deliberativo nas escolas da rede estadual catarinense. O que se pretende aqui observar que, levar a efeito pesquisas avaliatrias sobre a execuo dessa poltica, significa em boa medida, assumir uma posio mais realista sobre o seu processo de implementao. Dessa forma, guiando-se pelas recomendaes de tericos que discutem avaliao de polticas no setor pblico, possvel inferir que a adoo de pesquisas que visem avaliar a implementao do conselho deliberativo nas escolas representam uma forma de alcanar melhor xito desta poltica social. Com base nos estudos de SULBRANDT (1994), a adoo de mecanismos de avaliao no processo de implementao do conselho deliberativo nas escolas permitiria, dependendo do tipo de avaliao utilizado, conhecer os efeitos produzidos por essa poltica quanto sua interveno na incluso dos pais e da comunidade na conduo e gerenciamento da escola pblica, verificando os efeitos tanto de carter positivo quanto negativo; verificar em que medida as condies de participao dos pais e da comunidade na escola mudaram com a adoo da poltica e em que medida essas mudanas ocorreram na direo desejada; ainda, verificar se a situao teria sido a mesma, ou semelhante se a poltica no tivesse sido adotada; fornecer informaes sobre problemas ou desvios ocorridos ao longo da implementao do conselho deliberativo nas

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escolas; detectar possveis defeitos nos procedimentos elaborados por rgos superiores e nas formas subordinadas de cumprimento dos atos do processo estabelecidos por estes rgos; identificar barreiras e impedimentos na implementao do conselho deliberativo e fornecer informaes necessrias para a tomada de decises em casos de reprogramao ou mudanas necessrias durante a execuo do processo de implementao, dentre outras situaes. Outra perspectiva do uso de pesquisas avaliatrias diz respeito a evidenciar como polticas e programas sociais podem ser afetados por restries advindas dos prprios programas e do entorno social e poltico. Por essa perspectiva, a pesquisa avaliatria busca enfocar caractersticas da poltica ou programa social, visando identificar nelas caractersticas que possam demonstrar se a poltica ou o programa social contm aspectos que no conduzam aos efeitos desejados. Por exemplo, se a poltica social foi debilmente estruturada; se h presena de objetivos com metas ambguas; se h ocorrncia de mudanas no decorrer da implementao e suas possveis causas podendo ser devido uma redefinio de metas, por razes do prprio processo de aprendizagem social experimentado, ou por eventuais crticas negativas recebidas no decorrer da execuo; se a poltica foi estruturada com base em fundamentos conceituais pobres ou mesmo equivocados; se os efeitos negativos da implementao se deram por problemas de fraca interveno, dentre outros. Buscando identificar caractersticas e peculiaridades que marcaram o processo de implementao do conselho deliberativo na localidade onde foi realizado o estudo piloto, observaes da pesquisadora diretamente ligada execuo dessa poltica na escola apontaram para algumas mais evidentes. Entre elas, incerteza na execuo da poltica devido falta de melhor capacitao e orientao dos gestores escolares; conhecimento limitado desses agentes com respeito aos caminhos que a implementao pode trilhar; defesa de espaos burocrticos e interesses institucionais gerando conflito entre grupos envolvidos; diferentes percepes e perspectivas dos grupos e segmentos envolvidos na implementao da poltica, levando por vezes a acordos negociados sem que se leve em considerao o estabelecido no decreto oficial ou na portaria normativa;

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conhecimento precrio sobre os requisitos mnimos exigidos pelo modelo representativo de participao; dificuldades adicionais provocadas por caractersticas particulares das administraes pblicas, do contexto social e cultural que esto envolvidos os sujeitos e grupos partcipes; insuficiente conhecimento e considerao por parte da administrao central quanto s condies sociais e culturais das localidades onde a poltica implementada. Na percepo da pesquisadora, essas ocorrncias interferiram e influram nos efeitos produzidos na fase de implementao da poltica. Contato estabelecido com a agente regional responsvel pela coordenao do processo de implementao do conselho deliberativo nas escolas da rede estadual no mbito onde atua a pesquisadora, confirmou a existncia de fatores que limitam e restringem o funcionamento desse colegiado. No depoimento desse agente torna-se evidente que os fatores limitadores apontados so de domnio dos rgos administrativos superiores, sem que, no entanto, mecanismos de melhoria e correo sejam adotados.
[interl. 1] ... talvez nem todos os diretores tenham feito um bom trabalho, eu sei que alguns se empenharam mais e outros s repassaram as informaes para as comunidades escolares. Quer dizer, nem todos os diretores conduziram o processo de implantao na forma prevista pela secretaria ... A execuo no aconteceu de forma homognea em todas as escolas nem elas reagiram ou vm se comportando da mesma forma... Esses problemas de percurso a gente j previa, e eu considero normais porque no temos uma cultura de participao slida entre escola e comunidade. Por exemplo, a falta de experincia prtica tanto da escola como dos pais em movimentos participativos, o medo por parte da escola de uma nova ordem na gesto escolar, o medo do diretor em perder a autoridade, o medo da escola deixar de ser o centro das atenes, a falta de costume em compartilhar informaes, falta de compreenso prtica dos poderes delegados ao conselho, tudo isso faz parte de obstculos que o conselho tem que superar para vir a funcionar bem. Como eu te disse, a gente j previa que o funcionamento do conselho deliberativo ia esbarrar em dificuldades, especialmente a resistncia da equipe escolar. Ns sabemos que a ao da comunidade na escola muitas vezes considerada como interferncia. Voc tambm sabe que a postura da escola fator de grande peso no sucesso do funcionamento do CDE, n? A escola ainda no sabe compartilhar. Voc administradora escolar e vive isso na escola. Os professores tm uma viso muito limitada dos benefcios que uma ao integrada pode surtir. No s a escola, no. Os pais tambm tm dificuldade de entender e participar... Seria interessante uma avaliao do processo todo, que permitisse apontar as falhas, mas no tem. Talvez esta seja uma grande falha.

Pode-se depreender do exposto que entre as dificuldades relativas s condies de relacionamento entre profissionais da escola e pais; aspectos da formao autoritria dos professores; forma centralizadora de gerenciamento nas

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escolas; insuficiente conhecimento em gerir processos participativos; todas elas caractersticas que contribuem para aprofundar o fosso da desigualdade participativa. Alm disso ameaam a validade e a utilidade da atuao dos conselhos deliberativos nas escolas, apesar de serem aspectos de domnio da administrao central, sem que o governo, a quem caberia a atribuio de avaliar o desempenho das instncias implementadoras, adotasse mecanismos que minimizassem esses complicadores, que desfavorecem o grau de sucesso na implementao do conselho deliberativo nas escolas. Assim, um estudo que detecte caractersticas que marcam o processo de implementao do conselho deliberativo associado a adoo de mecanismos que visem a melhoria da gerncia dessa poltica pode ser valioso na medida que geram efeito direto sobre a participao social nas escolas, as metas traadas pela poltica e sua legitimidade. Outros benefcios que a pesquisa avaliatria pode proporcionar diz respeito aprendizagem coletiva, desde que a tcnica96 utilizada permita a participao cidad; o desenvolvimento de novos conhecimentos quando for prestigiado o trabalho cooperativo entre avaliadores, gerncia, atores diretamente envolvidos e grupos beneficirios; a melhoria da execuo de polticas pblicas, se o propsito for buscar respostas mais adequadas aos problemas suscitados no processo de implementao; a contribuio para uma administrao pblica mais democrtica, na medida que os resultados da pesquisa avaliatria forem apresentados ao pblico. No ltimo item, destaca-se que apenas os resultados da avaliao que no passarem por seleo prvia quanto s condies do que "pode" ser apresentado ao pblico seriam vlidos. Isso porque, SULBRANDT (1994) relata no ser incomum a ocorrncia de supresso de pontos desfavorveis, segundo o julgamento da administrao superior. Pensar em termos de se obter sempre os melhores resultados fez com que a pesquisadora refletisse sobre o crescente interesse pela avaliao de sistemas educativos, tida atualmente como funo primordial com vistas a emitir juzos
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SULBRANDT (1994) aponta que o modelo de avaliao global leva em conta informaes sobre os diversos grupos envolvidos, especialmente os grupos beneficirios, contribuindo para tornlos socialmente mais participativos. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 213

valorativos em relao ao desenvolvimento e gerenciamento dos sistemas educativos e as instituies educacionais que os compem (FERRER, s/d e LIBNEO, 2001). Traando um paralelo com o crescente interesse voltado para a participao da comunidade na escola pblica, que de todos os mecanismos parece ser o que mais materializa o princpio constitucional da gesto democrtica no ensino pblico, a adoo de mecanismos de monitoramento e avaliao de polticas que visam a garantir a incluso social no gerenciamento e conduo da escola mereceria ser prioridade permanente, em especial na fase de implementao, por se tratar de uma das fases mais importantes da poltica social quando se coloca em funcionamento todo o seu contedo. Ao considerar que a influncia da avaliao na conduo do processo de implementao de polticas sociais apresenta aspectos comprovadamente favorveis, os quais, no caso de polticas de incluso social no gerenciamento da escola, vo desde a lgica da democratizao; da possibilidade de obter mais e melhores informaes sobre os rumos a serem seguidos, o alcance e os logros da participao dos novos atores includos (pais e comunidade) em nvel de gesto escolar; a possibilidade de usar essas informaes no debate pblico; o domnio dos efeitos produzidos sobre a populao-alvo e o reflexo de sua participao na escola e no entorno social, dentre outros, acentua-se ainda mais o dever dos rgos responsveis de adotar ferramentas operativas que visem a melhorar a gerncia pblica de processos participativos, uma vez que a garantia da participao dos pais e da comunidade na gesto da escola encontra-se inscrita em leis, entretanto, o direito ela e prpria aplicao da lei deve ser administrado pelos dirigentes do sistema educacional. Ressalta-se por um lado, que se a avaliao de programas e polticas sociais pode contribuir para a adoo de medidas mais oportunas no sentido de melhorar a gerncia pblica, por outro pode tambm enfraquecer os esforos para a melhoria futura dos programas sociais e sua implementao, quando a avaliao for utilizada como mecanismo de controle e regulao. De acordo com SULBRANDT (1994) avaliaes desse tipo, realizadas unicamente com a aspirao de apresentar resultados das aes dos agentes institucionais, podem

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significar estmulo desconfiana dos agentes implementadores, que tendem a repudiar e a se retrair frente aos processos avaliatrios. A avaliao e o apoio institucional so operaes presentes no projeto Amigos da Escola. Como forma de promover sua sustentabilidade, a coordenao do projeto realiza periodicamente oficinas de gesto e avaliao visando tanto a sistematizao das aes quanto a coleta e anlise dos resultados que possibilitem reorientar rumos de atuao quando necessrios ou celebrar conquistas quando ocorrem. Na fase de implementao do projeto nas escolas aps o cadastramento, estas recebem material de apoio e orientao sobre como se organizarem para trabalhar com parceiros e voluntrios. Ao longo da adeso, as aes decorrentes do projeto ganham destaques peridicos em campanhas veiculadas pela TV Globo em mbitos nacional e regional como forma de divulgar e incentivar as aes e conquistar novas adeses e parceiros. Na ausncia de mais dados e outras fontes, consideraes a respeito de mtodos ou tcnicas utilizados pelo projeto Amigos da Escola para a obteno de melhores resultados e gerncia do processo participativo que promove nas escolas ficam apenas brevemente indicados nesta avaliao segundo dados oficiais do prprio projeto. No entanto, aparentemente percebe-se que h grande preocupao da coordenao com o desempenho dos indivduos que se envolvem no projeto j que o sucesso ou a falta de bom xito fica diretamente associado ao descrdito e/ou ao comportamento de fidelidade do pblico marca da empresa de comunicao que promove o projeto.

4.3 Valores de referncia em processo participativo escolar 4.3.1 Contribuies e influncia da mdia na divulgao de modelos de participao A mdia, especialmente a televisiva, mais do que a escola ou outros veculos de comunicao, tem contribudo para a criao de sociabilidade levando

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a escola pblica a atrair a ateno da sociedade civil. Abrir uma sesso para refletir sobre a influncia que a mdia exerce na prtica participativa escolar tornase relevante, na medida que esta colabora para imprimir na comunidade um novo modelo de participao social. A mdia, mediante dispositivos prprios da publicidade, opera construindo concepes de mundo, produzindo sentido das coisas e coordenando modos de agir da sociedade. Com o auxlio desses dispositivos ela vem sendo utilizada para produzir uma cultura participativa que influencia e molda aes e crenas conforme o sistema de valores predominante da sociedade. O Amigos da Escola um projeto que vem obtendo a adeso de pessoas de diversos nveis scio-econmicos e culturais97 graas principalmente ao auxlio da mdia. Outras estratgias como buscar endosso98 dos rgos pblicos de ensino tambm somam esforos para o sucesso do projeto mas por meio da mdia que uma rede de anncios publicitrios veiculados em todas as emissoras e afiliadas da Rede Globo, cuja abrangncia pode ser constatada pela posio que ocupa como talvez uma das maiores empresa de comunicao do pas, contribui para que o projeto atinja proporo e receptividade nacional. Essa positiva receptividade, tanto por parte da sociedade civil quanto das escolas, pode ser confirmada por dados divulgados pela coordenao do Amigos da Escola: nos ltimos dois anos aproximadamente 206 mil voluntrios aderiram ao projeto e 25.742 estabelecimentos de ensino em todo o pas esto nele cadastrados99. Impregnados com o poder de naturalizar a participao da comunidade na forma de doao voluntria de recursos humanos, materiais e financeiros, os anncios publicitrios levam ao consumidor uma forte mensagem de solidariedade e cidadania (mais ligada ao desempenho do dever do que ao gozo de diretos civis). A proposta refora uma forte tendncia do que as escolas esperam da participao da comunidade, restrita a atividades tarefeiras; ou representando benefcios sem maior comprometimento na conduo de seu
Podendo ser constatado por dado apresentado no item que trata do estudo piloto, quando se fez referncia aos voluntrios que fazem interlocuo nesse estudo. 98 Conforme verificado em resposta ao pedido (por e-mail datado em 20.12.2001) da pesquisadora requerendo maiores informaes sobre o projeto Amigos da Escola. 99 Dados disponveis na pgina da internet www.amigosdaescola.com.br (acesso em 20.2.2002) 216
97

gerenciamento; ou, quando se trata dos pais, possibilidades de participar na tomada de decises, porm em assuntos mais perifricos. A ao da mdia, enquanto fortalece a popularidade e contribui para aumentar experincias participativas na escola, tem tambm o poder de imprimir no imaginrio de indivduos e da coletividade o padro de participao social que divulga. Por meios estrategicamente dispostos com vista a determinado fim, esse enquadramento, se por um lado favorece os indivduos a aderirem uma proposta de participao social, por outro imprime atitudes, condutas e manifestaes que tornam possveis a regulao e o ajuste de padres participativos e desfavorece um grau de conscincia que leve a pensar outras formas de manifestao. Este processo, ao estabelecer uma realidade participativa, concorre com outras realidades que, sem o mesmo aparato, so tornadas marginais. A tarefa de difuso dessa nova postura de participao tem outros aliados. O fato de estar largamente amparada por diversas esferas de mbitos nacional governamental, pblica, privada e Terceiro Setor e internacional, tambm favorece para que esta modalidade participativa o voluntariado seja elevada posio de vantagem sobre outras iniciativas participativas. Alm da eficiente ao dos agentes e meios de difuso, outros fatores que contribuem fortemente para a aceitao e xito do projeto Amigos da Escola podem estar ligados a alguns aspectos concomitantes por exemplo, o profundo descrdito por parte da populao quanto ao poder pblico suprir as necessidades da escola pblica e oferecer um ensino de qualidade; novas mentalidades que aspiram modelos de gesto escolar mais democrticos; estar apoiada em discurso do avano democrtico; a prpria reao da sociedade civil uma trajetria de excluso na participao do ensino pblico; a busca das escolas por meios para solucionar seus problemas mais emergentes. Todos esses fatores aliam-se para delinear aes socialmente participativas e valem-se do modelo voluntariado e da parceria uma forma de participar que envolve imediatismo e baixo grau de exigncia e de comprometimento. Atrados por esse modelo de participao inovador, socialmente aplaudido e valorizado, graas mdia, escola, pais e comunidade aderem ao Amigos da

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Escola e adotam os focos de ao sugeridos pelo projeto como o tipo de participao democraticamente possvel. Imagens de voluntrios em ao nas escolas tambm cumprem seu papel de atrair adeptos causa apresentando a atividade voluntria como experincia prazerosa, alegre e gratificante. Sob estratgias, que SILVA (1999c) chama de pedagogia do afeto e do sentimento, filmes publicitrios do Amigos da Escola mostram como a atividade voluntria constri laos de amizade, cria sentimentos fortes de relacionamento humano, oportuniza convivncia com pessoas diferentes e outras situaes de vida que criam oportunidades para explorar novos potenciais, cujas aes podem ser exercidas por qualquer pessoa. Sob o efeito sedutor dessa tecnologia a pedagogia do afeto e do sentimento os consumidores ficam longe de compreenderem os mecanismos que envolvem a convocao social para participar da escola pblica. Estratgias desse cunho tornam duvidosos o protagonismo e a visibilidade poltica por parte da comunidade frente aos interesses e polticas que envolvem a participao social no setor educacional. Tecnicamente, segundo SAMPAIO (1999), a propaganda pode ser definida fundamentalmente como manipulao planejada da comunicao visando, pela persuaso, promover comportamentos em benefcio do anunciante que a utiliza. Cabe ao anncio publicitrio despertar o interesse de compra ou o uso de produtos ou servios pelos consumidores, em benefcio de um anunciante. Por essa lgica, a Rede Globo, enquanto anunciante e fonte idealizadora do Amigos da Escola, busca despertar o interesse da sociedade civil para o consumo do projeto. Por meio da mdia a empresa Globo busca promover comportamento de adeso da populao causa, em seu favor na condio de anunciante, e de beneficirios parceiros e apoiadores100. Para esses agentes, aos consumidores no interessa saber que interesses se articulam por trs do projeto. Interessa que o produto seja consumido por um nmero cada vez maior de consumidores. O consumo do projeto no se refere apenas ao produto, mas inclui principalmente o comportamento. A propaganda do projeto Amigos da Escola visa a promover comportamentos na forma de aes comunitariamente teis. Sob as
100

O Comunidade Solidria e os apoiadores: rgos governamentais e entidades ligadas ao setor

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qualidades atribudas aos sentimentos de solidariedade e humanitarismo; o argumento de que o voluntariado uma iniciativa da qual todos ganham; a indicao de que a sociedade civil deve buscar formas criativas de atender as necessidades sociais e se comprometer com a comunidade, o projeto Amigos da Escola chega aos lares ganhando a admirao dos brasileiros. Paralelamente as aes comunitariamente teis, a mdia confere ao trabalho voluntrio grande valor de proveito social. A ao voluntria posta como forma, no s de beneficiar pessoas e instituies necessitadas, mas tambm, de promover a valorizao de pessoas que a sociedade tende a considerar inteis, entre elas pessoas idosas, aposentadas ou sem colocao profissional. Constri laos de amizade, cria sentimentos fortes de contato humano, oportuniza convivncia com pessoas diferentes e com outras situaes de vida, criando oportunidades para explorar novos potenciais. Fontes do Terceiro Setor divulgam constantemente a idia de que o voluntariado tem o poder de plantar a semente da mudana na sociedade civil, demonstrando que, com determinao e constncia em resolver os problemas relativos sociedade, fortalece-se a noo de cidadania. Conjuntamente a ao do meio empresarial e outros segmentos da sociedade em agir com responsabilidade social procurando suprir as necessidades do setor pblico educacional, os governos exercem seus papis de convocar pais e comunidade e reforar neles a idia da participao promovendo programas comunitariamente teis. Programas como o Dia Nacional da Famlia na Escola ou o Escola Referncia lanados pelos governos tambm utilizam os servios da mdia. Sob o discurso de democratizao, os governos assumem o compromisso de provocar aes socialmente teis levando sociedade a noo de que participar um direito do cidado e abrir as portas um dever da escola pblica. Segundo SAMPAIO (1999), na condio de Estado, rgos governamentais podem gerar, por recursos da propaganda institucional reservada para esses fins, propaganda comunitria de utilidade pblica em prol de causa social. A
educacional - MEC, CENPEC, CONSED e UNDIME. 219

propaganda deve expor a filosofia, os objetivos e as aes planejadas para incentivar comportamentos socialmente teis, de carter beneficente e/ou fundo cvico. Para tanto, os anncios publicitrios so desenhados no sentido de agirem (re)combinando e (re)modelando valores e desejos existentes socialmente, incidindo sobre o indivduo, a famlia e a comunidade. SAMPAIO e outros especialistas da propaganda, apontam que para se atingir esse objetivo a mdia dispe de uma amplitude de opes, que permite propaganda atacar em diversas frentes, utilizando diferentes veculos (cartazes em locais pblicos, folhetos informativos, o meio virtual, mala direta, rdios, revistas...). O mais abrangente de todos a televiso. Os anncios publicitrios buscam, especialmente na tela da televiso, legitimidade como fonte de uma verdade. Atravs da mdia, o processo de representao social constitui poderoso instrumento de reproduo de comportamentos e mecanismo eficaz de controle social. O telespectador vai incorporando as imagens e os modelos, estabelecendo-os como realidade. No caso dos anncios publicitrios do projeto Amigos da Escola, enquanto prope uma forma de participao, lana a moda de um novo perfil de cidado solidrio, compromissado com os problemas sociais, alegre, satisfeito em ajudar, de bem com a vida e bem resolvido com o que tem a oferecer. A mdia, ao atingir o consumidor, especialmente o cidado insatisfeito com os numerosos problemas que afligem o ensino pblico, e sentindo o desejo de ajudar, tem sua ateno despertada, aproximando sua insatisfao da possibilidade de consumir uma proposta inovadora de participar socialmente. A propaganda do Amigos da Escola atinge o consumidor pela emoo, trabalhando na promoo de sua auto-imagem de cidado consciente frente aos seus deveres sociais. Na dimenso da construo de significaes e representaes, a televiso tem importante papel. Utilizando tecnologias de educao visual, ela lana imagens irreais que vo preencher o universo simblico do telespectador. Essa realidade, construda pela propaganda, pode ser sentida no comentrio de um interlocutor que se encantou com as imagens na televiso que

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o incentivou a oferecer ajuda na escola do mundo real. Entretanto o quadro com que se deparou foi outro. Percebe-se na fala desse interlocutor o desencontro entre o que se v na propaganda da TV e o que se encontra na realidade da escola:
[interl. 11] Como o Dia Nacional da Famlia na Escola, a gente veja como aparece na televiso, as escolas recebem os pais com atividades, os alunos esto felizes, to bonito! Aqui na escola a gente pergunta o que vai acontecer de especial e elas dizem que a gente pode dar uma olhada na escola se quiser. Na televiso aparece diferente. O Amigos da Escola tambm, a gente v os voluntrios ajudando, fazendo tanta coisa legal e aqui, quando a gente se oferece pr fazer alguma coisa, elas no sabem orientar a gente. No dizem o que podemos fazer. Eu sempre me ofereo pr ajudar, sei l, como enfeitar a escola para a copa, mas elas no dizem quando a gente pode ir, nunca tem material pr gente usar e assim os pais vo perdendo a vontade e fica parecendo que a gente est atrapalhando.

Como no h lei que oficialmente obrigue os pais e a sociedade a participar da escola, segundo o JORNAL DO MEC101, o grande esforo do Ministrio da Educao desenvolver um trabalho de conscientizao capaz de levar as pessoas descoberta da importncia de colaborar, de sugerir e de fiscalizar. Para atingir esta meta com sucesso, a mdia utilizada como importante aliada na formao de novos hbitos e atitudes da sociedade civil. Nesse esforo, no apenas o anncio publicitrio utilizado. Uma somatria de aes busca provocar e garantir no s a adio, mas tambm a multiplicao de comportamentos desejveis. O Amigos da Escola, por exemplo, utiliza algumas estratgias de mdia adicionais102, entre elas emocionar o consumidor; trabalhar sobre a mobilizao de grupos, parcerias e entidades sociais; desenvolver aes permanentes em escolas pr-selecionadas para garantir a sustentabilidade; buscar endosso das secretarias de educao para incentivar as escolas adeso; mostrar exemplos e valorizar aes geradas pelo trabalho voluntrio, criando referenciais para serem multiplicados; disponibilizar em locais pblicos lista de escolas inscritas.
101

Segundo dados extrados do JORNAL do MEC (2002, n. 19), o objetivo de se ter os pais na escola vai alm de verificar o rendimento escolar dos filhos. Eles devem tambm fiscalizar os recursos financeiros e materiais destinados escola pblica, a administrao da merenda escolar em termos de custos e o desempenho dos professores em seu papel de formadores de cidados. Esses objetivos se aproximam do ideal de produtividade empresarial apontados no referencial terico desse estudo. 102 A utilizao dessas estratgias constam no anexo, em resposta a mensagem eletrnica encaminhada pela pesquisadora requerendo informaes sobre o projeto Amigos da Escola. 221

Muito embora a mdia, mais do que a escola ou outros veculos de comunicao, venha contribuindo para aproximar escola e comunidade, e chamar a ateno da sociedade civil para sua participao social no setor educacional, o modelo de participao veiculado prope aes que demonstram no provocar mudanas na estrutura conservadora em que a organizao e o funcionamento da escola esto ancorados. Declaraes de profissionais que atuam na escola sugerem que a cultura de participao que a mdia vem produzindo no incide no princpio constitucional de democratizao ou no desejo de participao pela qual muitas comunidades escolares anseiam.
[interl. 4] Eu penso que a mdia funciona como um instrumento de dar credibilidade ao que a escola fala, da importncia dos pais participarem da vida escolar do aluno, de valorizar a escola pblica e de estar mais presente nas atividades que realizamos. Como os pais no vm, os chamados da mdia alcanam um potencial de maior abrangncia e profundidade que a escola sozinha no consegue... A mdia ajuda a educar os pais e a prpria escola no sentido de que mais um canal que chama a ateno para a questo da participao mas chama a ateno para uma participao muito nvel superficial. A escola organiza feiras, prepara exposies e outras atividades e faz-de-conta que recebe os pais, mas na verdade a participao dos pais nos momentos decisrios no est acontecendo. A escola no est chamando os pais para traar os rumos da escola juntos. S superficialmente como receber o boletim, estar presente na festa junina, nas atividades de lazer... Ento, a mdia faz o papel dela mas eu acho que muito suprfluo porque s isso, no vai alm disso. E a, cria uma iluso de participao, fica um faz-de-conta que a escola recebe os pais para um processo participativo e a o governo acumula dados numricos de um aumento da participao dos pais na escola que no uma participao de verdade. [interl. 7] E, receber ajuda de fora timo. Eu ouo vrios comentrios das colegas: Visse que legal o projeto Amigos da Escola na televiso? Vamos trazer os pais para nos ajudar tambm. Na outra escola j tem voluntrio e t to legal. Tem aula de violo, reforo... e eu digo: pois , que legal n... mas do jeito que passa na tv, tudo fica to bonito... e realmente, toca o sentimento das pessoas. Como a escola t desfalcada mesmo, uma ajuda que vem em boa hora. Pois , a eu pergunto: e quando que o estado vai contratar um professor de msica? A gente sabe que a msica ajuda no comportamento e na aprendizagem. A diretora pensa assim: se eu tenho aulas de msica de graa, porque que eu vou passar trabalho para montar um projeto para fundamentar o uso da msica no trabalho pedaggico? E enquanto isso, trazer a comunidade para discutir os problemas da escola vai ficando de lado. Quem que vai querer tomar o caminho mais difcil se o mais fcil t na mo?

Este artifcio da mdia apontado por SILVA (1999c: 17-18) como uma ferramenta que a direita utiliza habilidosamente. O autor afirma que, com o auxlio dos meios de comunicao de massa, a nova direita poltica produz uma cultura de massa, que trabalha na constituio de identidades pessoal e social que esto mais prximas de serem meios de fabricao da representao e de envolvimento afetivo do que como meios de representao da realidade.

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Por essa ferramenta, SILVA (1999c: 15) afirma que as elites no poder injetam na sociedade civil o tipo de participao que lhes interessa103, utilizando estratgias que se movem mais pela emoo do que pela racionalidade. SILVA ainda indica essa ferramenta como sendo uma forma sutil de envolver e engajar os sujeitos e as conscincias pela manipulao do afeto, do desejo e da pedagogia dos sentimentos populares para atender finalidade poltica e ideolgica. No entendimento do autor, essa finalidade redefinir didaticamente os propsitos do capitalismo que utiliza a livre iniciativa para a recuperao da democracia enquanto introduz um rearranjo social em favor de seus interesses. Tendo em vista que a mdia utiliza a educao visual como veculo de transmisso de idias, no terreno da poltica de representao do voluntariado, a participao social redefinida em questes de moralidade pblica, de conduta do cidado, de solidariedade e de assistencialismo social, re-situando e depositando no indivduo a responsabilidade do pblico. Com essa anlise, a pesquisadora pretende contribuir para tornar visvel o processo pelo qual possvel criar uma realidade, e neste processo, inibir outras realidades, outras formas de articular a participao no contexto escolar.

4.3.2 Os modelos colegiado e voluntariado como as formas mais disseminadas de participao da comunidade na escola pblica Esta sesso surgiu da necessidade de melhor compreender o significado da existncia de modelos hegemnicos de participao social na escola. Nela a discusso central refletir sobre os efeitos institucionais que podem repercurtir no meio escolar gerados pelos modelos de participao por meio de colegiado, que tem como base a democracia representativa e de voluntariado, apoiado no
103

Interesses a favor da empresa de comunicao promotora do projeto Amigos da Escola podem ser entendidos como forma de investir na insero da iniciativa privada no ensino pblico. Na medida que prepara a sociedade civil para aceitar a ineficincia do Estado no provimento do ensino pblico, investe diretamente em canais educativos expandindo a empresa, suas afiliadas e seus lucros. 223

ativismo social. Essa reflexo tem seu valor a medida que a tendncia acerca da concepo de participao reflete nos (contra)caminhos da democratizao da escola pblica. Ao colocar em evidncia essa discusso, busca-se nas consideraes refletir sobre a hegemonia dessas formas em processos participativos escolares como forma de contribuir para desnaturaliza-las como as democraticamente mais possveis, condio que alcanam por se tratarem de formas mais disseminadas. Dados obtidos em estudos realizados por outros pesquisadores (SANTOS, et. al. 2002) possibilitaram verificar que, entre outros aspectos, processos de democratizao envolvem intensa disputa poltica e como propostas de participao social podem conter a reproduo da ordem hegemnica, especialmente quando se trata de atribuir de forma regulada a participao dos atores envolvidos. Em organizao que faz de estudos sobre os caminhos da democracia participativa realizados em seis pases104 no perodo a partir da segunda metade do sculo XX, dentre eles o Brasil, SANTOS aponta que em seus processos de restaurao ou ampliao democrtica ocorreram negociaes sociais que levaram redefinio do significado cultural participativo resultando em nova lei de participao cidad. Influenciados pela concepo hegemnica de democracia que se consolidou nas sociedades capitalistas a democracia liberal105 essa concepo procurou estabilizar a tenso existente entre democracia e capitalismo, com o objetivo de no sobrecarregar o regime democrtico com demandas sociais que colocassem a prioridade da acumulao em perigo (SANTOS, 2002: 51). essa idia chamou-se de teoria da sobrecarga democrtica106 que baseia-se na sobrecarga causada pela incluso poltica de grupos sociais antes excludos e por demandas democratizantes excessivas. Como forma de priorizar a acumulao e atender aos imperativos do mercado, o modelo de democracia liberal vem
104 105

Brasil, ndia, frica do Sul, Colmbia, Portugal e Moambique. Seu princpio defende o modo de produo capitalista e fundamenta-se na liberdade individual, na propriedade privada dos meios de produo e na liberdade de ao do capital com relao ao trabalho e ao Estado. 106 Segundo SANTOS, Boaventura de Souza (2002: 32-35), a teoria foi formulada em 1975 por Crozier, Huntington & Watanuki. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 224

combatendo ou descaracterizando processos de intensificao democrtica pela via da cooptao e da integrao. Com base na discusso de tericos que participam da bibliografia citada (SANTOS, et. al. 2002), formas de participao direta, indireta e cooptada podem representar a emancipao, a domesticao ou o empobrecimento das aes da comunidade no campo poltico-educacional e a integrao pela via da institucionalizao da participao veio estabelecer uma nova soberania democrtica. Esses dados mostram a necessidade de se olhar a questo da participao na escola sem desconsiderar as estratgias do modelo liberal articuladas no campo social, poltico e econmico de acampar novos modelos de participao e gesto escolar como forma de solucionar a qualidade e a gerncia pblica do ensino. Na institucionalizao da participao pelos modelos colegiado e voluntariado h tanto elementos que apontam para aspectos positivos quanto negativos. Entre os positivos podem ser mencionados o fortalecimento e o reconhecimento de processos participativos na escola; entre os negativos, vulnerabilidades causadas por essas formas de participao. Esse aspecto, o da ambigidade, um dos que sero tratados com destaque nessa sesso. Referente questo da vulnerabilidade, SANTOS (2002: 60-74), analisando os caminhos da democracia participativa como forma de resistir democracia representativa proposta pelo modelo liberal, observa a forma simplista com que a participao representativa, base de orgos colegiados, vem sendo introduzida por contextos institucionais e chama a ateno para a presena ativa de esprito cooptativo de segmentos subordinados por grupos de maior poder em processos participativos de natureza filantrpica e humanitria. O autor alerta para os perigos que a cooptao por interesses e a a participao segundo o modelo liberal representativo pela via da integrao quando so introduzidos de forma simplista podem gerar: da retirada do potencial democrtico e transformador das relaes de poder em processos participativos ao silenciamento e manipulao de grupos subordinados. Tais situaes segundo SANTOS, remetem reduo das

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aspiraes revolucionrias de processos participativos. Mesmo que essas formas de participao cooptada e indireta possam estar ligadas a uma estrutura conservadora, capaz de refrear transformaes, aspectos inovadores de carter mais ampliado e mais inclusivo tambm disputam o significado da participao no contexto institucional. Dois dos aspectos positivos mencionados no incio desta sesso dizem respeito capacidade de fortalecimento da presena da comunidade na escola e de reconhecimento relativo adoo de processos participativos na gesto escolar. Enquanto expresso participativa, qualquer que seja a motivao pela participao, seja ela por filantropia empresarial ou cumprimento de determinao legal da participao social, ela representa contribuies para o avano do processo de democratizao em qualquer setor social. Dessa forma, torna-se inevitvel reconhecer que a parceria e a institucionalizao so inovaes participativas capazes de gerar a presena da sociedade civil na escola pblica. H porm aspectos que apontam para a perverso em processos participativos e como forma de evita-la e promover carter revolucionrio nesses processos, SANTOS (2002: 75) lembra que a vulnerabilidade e os perigos da cooptao s podem ser evitados por intermdio da aprendizagem e da reflexo constante. Essa assero endossa a reflexo sobre a necessidade de aperfeioamento e instrumentalizao dos grupos envolvidos, especialmente dos novos sujeitos includos. Alguns estudiosos da rea identificam um potencial positivo nas estratgias participativas aqui estudadas, acreditando ser tambm no movimento de atender dominantes e dominados que se abrem espaos de lutas populares. GOHN (1995), que entende a participao da comunidade na escola como forma de implicar no apenas a execuo de tarefas, mas principalmente a abertura de canais de participao na administrao do sistema pblico de ensino, concorda com idia de que a institucionalizao do conselho deliberativo escolar pode ser um dentre outros espaos que possibilitam promover a democratizao.
[...] Em outros pases os Conselhos tambm tm uma importncia muito grande no processo de redemocratizao. H vrios modelos e o conselho de escola mais um entre as inmeras formas existentes e em funcionamento... (GOHN, 1995: 92)

226

PAOLI

(2002:

378),

refletindo

sobre

disseminada

idia

de

responsabilidade social e seu ativismo civil pela cidadania e solidariedade social do chamado Terceiro Setor, reconhece haver
... um possvel potencial inovador que a mobilizao responsvel empresarial dirige ao transbordamento da pobreza e das oportunidades de vida da populao carente.

Combinando elementos da democracia representativa e da filantropia empresarial, a participao social por meio do conselho deliberativo e do ativismo social voluntrio vem atingindo crescente popularidade. No mbito da escola, essa hegemonia tem o poder de gerar uma crena em torno da participao que inibe o surgimento de modelos alternativos. Mesmo que viessem a surgir novas potencialidades, s conseguiriam se impor sob o reconhecimento dos rgos superiores do sistema ao qual as escolas so submetidas. Indubitavelmente a interveno do rgo estadual competente ao elaborar uma poltica social que garanta a participao da comunidade na escola pblica representa um mecanismo institucional necessrio. Essa iniciativa representa uma forma de expressar que o governo j no ignora a emergente problemtica de incluir a sociedade civil na gesto do ensino pblico. Entretanto, necessrio se atentar para o fato de que as (re)definies propostas pelo governo se processam medida que foras sociais dominantes impe novas exigncias. Portanto, se verdadeiro que a poltica que promove a participao social na escola pblica assume, dentre outras funes, a de atender demandas democratizantes, tambm fato que a adoo de polticas sociais, sobretudo de um modelo padro sobre outros, pode representar benefcio aos interesses de determinados grupos e setores sociais, dentre eles o mundo empresarial. De acordo com SOUZA, M. L. (2000: 110), a poltica social teve em sua origem estreita ligao com o desenvolvimento urbano industrial, de modo que o Estado faz uso desse tipo de poltica para vrios fins, dentre eles em funo do disciplinamento, para atender demandas sociais e para criar espaos para o pleno desenvolvimento do capital. Por conseguinte, em muitas polticas dada maior importncia aos objetivos do mercado do que prestao de servios populao. Este juzo corroborado por TOMMASI (2000: 21) quando afirma que

227

na busca de sadas e atendendo a interesses do capitalismo, a participao social vem sendo utilizada pelos organismos multilaterais de financiamento como um instrumental importante para ganhar o apoio popular para as reformas educacionais, reduzindo custos de manuteno. Ainda segundo a autora, os ajustes sugeridos conduzem o sistema educacional a produzir o que o mundo empresarial requer. Coexistindo nos novos espaos de luta e reivindicao, a participao nos contextos institucionais configura tambm uma nova tecnologia disciplinar envolta na lgica do ordenamento, da disciplinarizao e da normatizao das aes, onde cada sujeito, segundo normas estabelecidas vai ocupar seu lugar previamente determinado no quadro polticosocial. Ocorre que as escolas esto amarradas a normas definidas por uma estrutura central, e dela sofrem controle na dinmica de sua organizao e seu funcionamento. Da forma extensiva, o relacionamento que estabelece com suas comunidades tende a sofrer a mesma regulao e o mesmo ordenamento que as normas institucionais impingem. Sob estratgias de regulao, a participao institucionalizada normatiza a participao da sociedade civil e das comunidades escolares na gesto da escola pblica, ditando os limites e possibilidades de suas aes. As normas, ao mesmo tempo em que orientam, indicam o rumo, estabelecem diretrizes, aprisionam, ajustam e atribuem um sentido participativo dentro de determinados enquadramentos estabelecidos pelo poder de quem as dita. Por disciplinamento, SOUZA, M. L. (2000: 16) entende como sendo uma forma de criar noes e termos prprios atravs dos quais se pode nomear a sociedade e o mundo. Ou seja, ao fixar normas de participao, o controle central leva os envolvidos no processo participativo a fixarem-se a si prprios nas amarras legais, auto-regulando suas aes e vigiando a outros dentro das normas estabelecidas. Dessa forma, modelos de participao social determinados por grupos no poder, sejam por meio de legislao, sejam revestidos de intensa aceitao social influenciados pela ao da mdia, disseminam formas de participao

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hegemnicas, cujas normas estabelecem como as pessoas devem se comportar, se manifestar e se construir como sujeitos participativos, marginalizando e refreando a organizao de alternativas participativas que no conseguem impor frente a uma ordem hegemnica. A supremacia ideolgica que os modelos de participao por colegiado e por voluntariado vem atingindo frente a opinio pblica tem favorecido levar para o terreno da naturalidade e da cidadania107 a participao em forma de contribuio de recursos humanos, materiais e financeiros. Modelos de participao assim determinados, alm de colocar margem possveis intervenes dos partcipes na estrutura do sistema de ensino e desfavorecer grau de conscincia poltico-participativa, pelo fato de serem estabelecidos por via externa, carregam em si um forte carter de desqualificar a comunidade escolar de seu potencial organizativo, criativo e reflexivo. Nesse sentido, preciso que os sujeitos envolvidos nos processos participativos fiquem atentos para exercer a prtica participativa de forma a no permitir que a dimenso do cumprimento legal, no caso da participao por meio do conselho, e o modismo, no caso do projeto Amigos da Escola, os afaste das necessidades reais da comunidade escolar, procurando extrair da institucionalizao melhor proveito para a transformao do atual quadro do ensino pblico, e no de forma apenas consumista. Como se pode verificar pelas questes levantadas, a discusso em torno da participao da comunidade na escola pblica encontra-se atrelada ao contexto scio-poltico e econmico, levando a entender que a leitura das aes que envolvem os processos participativos tem significados que no partem exclusivamente de um ponto de vista educacional ou tecnocrtico. Essa perspectiva alerta para a necessidade de se repensar os modelos de participao em prtica no meio escolar especialmente no contexto da institucionalizao.

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Substituda por um novo quadro de direitos e deveres conforme a apresentao da categoria Cidadania: direitos e deveres no processo participativo presente no referencial terico deste estudo. 229

4.3.3 Alternativas de processos participativos Atualmente, para formalizar o compromisso social de democratizao, a participao da comunidade vem sendo implementada nas escolas com base em novos mecanismos de gesto escolar, que conforme dados levantados no referencial terico tanto se orientam no sentido de atender demandas sociais democratizantes como de padres de produtividade empresarial, e tornando-se realidade principalmente por dois instrumentos de larga abrangncia e ampla difuso: o conselho deliberativo e o projeto Amigos da Escola. Reconhecer essas formas dominantes de interpretao da participao no meio escolar leva a se reconhecer tambm que outras interpretaes possveis podem ter sido deixadas de serem tornadas visveis. Isso implica, alm do cerceamento da manifestao de outras interpretaes, tambm o esvaziamento de possveis potenciais participativos que, ao deixarem de ser colocados em prtica, levam perda do (re)conhecimento de identidades participativas locais. Tais aspectos no invalidam o que j foi discutido em sesses anteriores: que qualquer que sejam as motivaes para a participao da comunidade, elas valem a pena, ainda que seus efeitos no surtam necessariamente o impacto que cada comunidade escolar espera ou com o qual se identifique. E exatamente nesse ltimo aspecto que torna-se mais relevante a busca por formas participativas que sejam mais satisfatrias. Como no possvel mencionar qualquer movimento marginal sem que seja abordado um hegemnico por um inexistir sem o outro, apresentar-se-o neste tpico alguns aspectos pouco emancipadores observados pela pesquisadora dos processos participativos tornados hegemnicos. Dados empricos indicam que muito devido forma impositiva e dominante como os modelos hegemnicos de participao se constituram nas escolas no permitiram um desenvolvimento elevado do componente mentalidade participativa. Impositiva, face obrigatoriedade da constituio do conselho deliberativo escolar e dominante, pela influncia exercida mediante o entusiasmo e a animao divulgados pelo Amigos da Escola. Assim constitudos e diante da

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expectativa participativa que esses modelos hegemnicos imprimem no imaginrio coletivo de um padro de participao democraticamente possvel e ideal nas escolas, muitas acabam por inibir-se da oportunidade de construir uma trajetria de amadurecimento, reflexo e assimilao de uma proposta de participao em conjunto com suas comunidades determinando suas posies de consumidores em detrimento de autores. Mesmo frente aos freqentes apelos em favor da participao social na escola, os resultados da implementao desses dois instrumentos indicam que o tipo de mentalidade participativa que se promove no leva a desenvolver nos sujeitos envolvidos um sentimento de participao que signifique se congregarem em torno de um mesmo ideal e de se assumirem como atores autores na definio dos rumos e das decises que sejam mais adequadas para as comunidades a que pertencem. A difuso da participao por meio do conselho deliberativo e projeto Amigos da Escola demonstrou despertar uma mentalidade participativa do tipo passivo ou consumidor, ou seja, que participa de forma inerte, que consome mas no assume a co-responsabilidade pelo processo participativo, que no estimulado a tomar iniciativas mas a permanecer na condio de sujeito participativo de segundo escalo. No depoimento de um dos interlocutores desse estudo, essa considerao toma mais consistncia.
[interl. 4] Frente tantos apelos em favor da participao da comunidade na escola pblica nestes ltimos anos, quais os efeitos eles vm surtindo na escola? Estas promoes de trazer o pai e a comunidade para participar da escola chegam a criar possibilidades, mas no chegam a provocar uma rotina. Levantam uma possibilidade, despertam a escola para o fato de existir o espao dos pais na escola mas no incorporam aes na rotina escolar. So aes que despertam a escola para a presena dos pais na escola e que na teoria j conseguiram mas na prtica no deram conta de romper com o costume e a rotina escolar... os efeitos podem ser sentidos na medida em que estes apelos fazem com que a direo experiencie estes momentos. Mas tambm, por outro lado, eu vejo que uma coisa tomar atitudes aproveitando estas linhas de aes e outra coisa fazer porque o patro (o rgo mantenedor) mandou.

A imposio e a seduo a que se submetem as escolas e seus interlocutores, ditadas por aqueles que levam suas propostas participativas para o interior da escola, contribuem para que a oportunidade de se construir uma trajetria participativa baseada no amadurecimento, na tomada de conscincia do que se faz, de como se faz e das normas que regulam essas propostas seja
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minimizada. Essa compreenso reduzida dos processos participativos em que esto envolvidos impede uma avaliao mais aprofundada sobre as possibilidades e os limites participativos de cada sujeito e grupo envolvido reduzindo o xito de suas atuaes, especialmente dos pais e dos voluntrios que tem pouco domnio, ou quase nada, do contexto escolar. Assim, tanto na participao pelo conselho deliberativo como pelo Amigos da Escola, o sentido pedaggico-educativo da participao e a atuao mais articulada e democrtica sofrem prejuzos, de um lado porque a imposio pode gerar motivao limtrofe, aqum do que um processo democrtico exige e, de outro, porque o modismo gera situao de predisposio que inibe nos sujeitos envolvidos um exame mais amplo e criterioso dos aspectos que envolvem a proposta participativa. No depoimento de alguns interlocutores deste estudo, os que atuam na escola, ilustram o efeito pouco emancipador de como a participao, especialmente quando imposto, se constituiu
[interl. 2] O conselho nunca funcionou direito. Na verdade ele foi criado por obrigatoriedade de lei e nunca apresentou atuao expressiva na nossa escola. Ele existe s no papel... [interl. 4] No nosso entendimento, a existncia de um rgo colegiado no pode ser imposta... Esta condio de cumprimento legal funciona como um efeito negativo. Quando a escola constri uma participao e cria um conselho nascido de sua prpria necessidade, o quadro outro... Eu vejo que as mudanas que vm surgindo vieram como respostas s polticas, mas no geral, a escola e os gestores no esto preparados para receber os pais e a comunidade... este caminho que vem descrito no decreto (3.429/98/SC), no est feito, tem que ser feito ainda. Tem que ser construdo pelo coletivo da escola. Ento, a escola precisa de tempo para aprender como se faz o caminho. Este caminho no se ensina, se descobre junto... Se for imposto, feito s para atender obrigao e se livrar do compromisso. [interl. 6] Eu no conheo o Amigos da Escola a fundo. Eu conheo a beleza do projeto que mostrado na tv. Quer dizer, o que a gente sabe que se a escola se inscrever no projeto vai ter amigo para isso, amigo para aquilo e a no vamos estar precisando cobrar do governo um orientador educacional para trabalhar na escola ou um bibliotecrio porque tem algum que vai uma vez por semana para fazer este trabalho, e voluntrio. Que dizer, receber ajuda de fora timo. Eu ouo vrios comentrios: Visse que legal o projeto Amigos da Escola na televiso? Vamos trazer os pais para nos ajudar tambm. Na outra escola j tem voluntrio e t to legal. Tem aula de violo, reforo... Ser que por a?

Ressalta-se que processos participativos assegurados por compromisso institucional, mesmo em condies que no atendam ao imperativo da gesto democrtica, podem desencadear a sensao de convvio e compartilhamento na

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maioria dos sujeitos e segmentos envolvidos, tendendo a levar acomodao a luta por espaos participativos que despertem para um tipo de participao em nveis mais elevados e mais eqitativos. Esse comportamento pode explicar a dificuldade das comunidades escolares em consolidar uma cultura de participao, j que muitas das ocorrncias nesses processos participativos tornados hegemnicos refletem mais atributos do ritual burocrtico e de consumo muito restritos e focalizados. Diante do poder de refrear novas experincias participativas e do no favorecimento de desenvolver mentalidades pr-reativas s atuaes prestabelecidas por normas que nem sempre integram ou valorizam as intervenes dos novos grupos includos, para muitos dos sujeitos envolvidos restam a indignao e a tentativa de apontar novas alternativas na conduo dos processos participativos em andamento, na esperana de serem ouvidos. Como so os casos de alguns interlocutores deste estudo, entre eles o pai-conselheiro, que sugere a introduo de dinmicas de encorajamento e a garantia de espaos de manifestao aos pais para se atingir maior efeito da participao desse segmento e do conselheiro sindical, que defende um novo desenho menos regulador para a atuao do conselho deliberativo, no sentido de prever o mnimo de normas e o mximo de liberdade como forma de permitir a organizao mais autnoma, descentralizadora e menos controladora da conduta dos participantes.
[interl. 9] Se eu fosse o diretor, primeiro eu chamaria uma reunio e diria: hoje quem vai falar o pai. Hoje a reunio dos pais. Eu no tomaria a dianteira de nada. S eles iam falar. Talvez demore um pouco para eles se soltarem, mas eu ofereceria um copo de "refri", que a gente pode conseguir de graa se batalhar, sentaria do lado deles e ouviria suas opinies. Nada de preparar falatrio da escola, porque assim os pais ficam cansados e vo embora... e no voltam mais. Mesmo que a primeira reunio no tenha sido aquela maravilha, os cinqenta pais que vieram vo comentar com outros e na outra reunio vai vir um nmero maior de pais e assim por diante... [interl. 19] o seguinte: no caso do conselho deliberativo, eu entendo que uma lei no pode dizer exatamente o que a comunidade escolar vai fazer. Tem que deixar ela agir. A minha proposta criar o conselho na escola e deixar a comunidade dizer como ele vai funcionar. Quantos pais vo ser, quantos alunos vo ser, que idade eles tm, a prpria comunidade atravs dos debates vai amadurecendo e principalmente discutindo a necessidade de se ter ou no um conselho na escola. Se a lei diz o que a comunidade deve fazer e como fazer, acabou. E se tu no diz, tem uma abertura ampla para ser preenchida. Porque a lei o seguinte: tudo que a lei no probe, tu podes fazer. E se tu disser na lei que tem que fazer isso, tem que fazer. E se no tiver escrito que tu no podes fazer, ento tu podes fazer. Outra observao seria com relao aos segmentos. O decreto em vigor estabelece dois segmentos: professores e funcionrios de um lado e pais e alunos de outro. Essa norma proporciona a ditadura da minoria. O professor j

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mais propenso a ganhar qualquer votao, pelo prprio poder de argumento, e ainda vai ter peso maior de voto. Eu j acho que devem ser trs segmentos: pais, alunos e funcionrios da escola paritariamente. A voc d mais chances para o segmento de fora da escola.

Como forma de consolidar uma cultura participativa, o conselheiro-sindical insiste no compromisso dos educadores quanto a investir na construo de novas mentalidades participativas:
[interl. 19] Preparar os alunos uma boa forma de aproximar cada vez mais a escola da comunidade e vice-versa. A escola tem que implementar a prtica da participao no cotidiano das aulas, de modo que os alunos, quando forem futuros pais, venham a exigir e exercer, efetivamente, a gesto compartilhada.

Aproveitando o discurso do conselheiro-sindical, interessante observar que, na gramtica da participao institucionalizada a norma tem o poder de criar dois universos, o da legalidade e o da ilegalidade, o do aceitvel e o do no admissvel, alm de funcionar como forma de homogeneizao de toda a rede de ensino. Como agravante, no apenas a participao na escola passa a funcionar sob essa gramtica que admite apenas o emprego de dois extremos quando deveria prestigiar um ambiente pluralista, as normas estabelecidas por propostas participativas criadas por experts ausentes do envolvimento dos sujeitos que as executam no mbito da escola apiam-se em uma estrutura organizacional conservadora e hierrquica. Operando no mdulo convocatrio, as normas criam amarras que so sentidas por sujeitos diretamente envolvidos no conselho deliberativo, mas sem que possam se desviar delas..
[interl 4] O problema que o CDE uma proposta progressista dentro de uma estrutura conservadora e, nesse sentido, no pode haver mudanas. A cada vez que surge uma idia progressista que aponta para uma mudana na estrutura, uma ao conservadora amparada pelo sistema se sobrepem. A forma de provimento do diretor de escola, por exemplo, um forte indicativo de conservadorismo. [interl. 9] ... se j no concordamos com as normas, como que vamos participar?

No discurso do pai-conselheiro (interl.9) percebe-se que esse segmento entende haver regras e normas que limitam suas participaes, e que das quais muitas vezes discordam. No entanto, no so capazes de distinguir, no jogo participativo em que esto envolvidos, quais delas so ditadas pela escola e quais se originam de instncias externas ela. A falta de clareza na percepo de onde e de quem partem as normas e as decises que os impedem de se movimentar e
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levar a cabo discusses mais amplas sobre como entendem que poderia ocorrer suas atuaes participativas contribui para aumentar o desencontro j existente entre, de um lado a escola e de outro, pais e comunidade.
[interl. 10] ... s pode fazer o que a escola quer... elas so muito espertas, so estudadas e os pais so ignorantes. Quando os pais se do conta, j foram passados para trs. Muitas das coisas que os pais falam nunca pode, a elas mostram um monte de documentos e enrolam a gente direitinho...

O tratamento diferenciado com relao ao direito de participao que os pais sentem em relao ao segmento dos professores observado na pesquisa de MENDONA (2000) que apresenta dados que demonstra como a prpria legislao de diversos sistemas escolares d margem a superioridade dos professores sobre os pais
... a maneira como vem sendo concebida a participao dos segmentos da comunidade escolar em alguns sistemas de ensino, no deixam dvidas quanto determinao dos legisladores de privilegiar o quadro docente das escolas, em alguns casos reduzindo a participao dos servidores ou dos pais de alunos, e em outros, chegando, mesmo, a suprimir esse direito ao segmento dos pais. (MENDONA, 2000: 107)

O tratamento diferenciado mais aparente com relao ao prejuzo dos segmentos que compem o conselho deliberativo escolar do direito de participar no mesmo plano decisrio, talvez seja, no caso do sistema catarinense de ensino, o fato de o diretor de escola ser agente de confiana do governo, amparado por ordenamento legal. No desenho institucional de participao traado pelo governo, a figura do diretor tem o compromisso de conduzir o processo participativo segundo as orientaes de seus superiores, as quais muitas vezes colidem com o formato mais democrtico ou ajustado ao entendimento dos demais membros da comunidade escolar. Revestido desse poder, cabe ao diretor, na mediao dos conflitos que possam surgir entre os segmentos escolares e desses com a administrao central, prestigiar os casos que atendem aos interesses do governo. Da mesma forma, no sentido que vai do subalterno para o superior, na mediao entre nos conflitos que se estabelecem entre o diretor e os escales piramidalmente abaixo, a administrao central tende a dar ganho de causa ao seu agente encarregado. O direito de participar, em plano de desigualdade, tambm est presente no Amigos da Escola. Na participao desenhada pelo projeto, o diretor de escola
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revestido de poder mximo. dele o poder de decidir pela adeso ou no do projeto, de decidir sobre aceitar ou no a presena do voluntrio na escola, de determinar quando, por quanto tempo, em que setor, e qual a atuao o trabalho voluntrio dever ter na escola. O projeto deixa claro ao voluntrio que cabe ao diretor decidir e adotar regras que lhe sejam mais convenientes. O projeto opera num plano muito individual sugerindo aes individuais, ainda que em prol de uma coletividade, e seguindo essa lgica, no de se estranhar que valorize decises e argumentos individuais em detrimento de dinmicas que prestigiem decises coletivas. A posio do diretor comissionado e do diretor com poder exclusivo de deciso, como sugere o Amigos da Escola, cria um ambiente nebuloso que, apesar dos ganhos obtidos pela abertura participativa, leva a confuses quanto ao tipo e grau de participao permitidos aos pais e a comunidade. O fato do diretor de escola ser agente de confiana do governo torna difcil conciliar o propsito democrtico da atuao de um rgo colegiado e seu real poder no gerenciamento escolar uma vez que no pode invadir as competncias do diretor, que por sua vez, assume compromissos poltico-partidrios com seus superiores. Ou de qualquer proposta de participao social que vise a democratizao. No caso do Amigos da Escola, o convvio tranqilo com essa situao tem a ver com a prpria natureza da proposta participativa que sugere aes isoladas, descomprometidas e de completo acolhimento condio hierrquica do diretor de escola. Essas situaes pouco privilegiam decises tomadas em equipe, pouco estimulam a auto-determinao das comunidades escolares ou favorecem mudanas na estrutura conservadora e estratificada do sistema de ensino. Em ambas as formas de participao, perpetua-se o carter autoritrio na qual est ancorada o sistema de ensino que d poderes ao diretor para explorar a participao dos pais, mas limita a capacidade dos pais quanto a explorar seus direitos de participar. Para superar esse impasse anti-democrtico amparado por dispositivo legal seria necessrio a adoo de mecanismos institucionais que elevassem o compromisso do diretor para com a comunidade que atende e para

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com a prpria democratizao. Esta tambm a opinio de quem atua no sindicato:

[interl. 20] O ponto de partida a eleio dos diretores e concursos para secretrios, a fim de que possam adquirir compromisso com a comunidade escolar e no com os governantes. Democratizao na escola pblica significa ter a participao de toda comunidade escolar com poder deciso igual. Na minha perspectiva, o Conselho Deliberativo seria uma instncia superior direo.

Os voluntrios do projeto Amigos da Escola tambm sentem a existncia de cdigos internos que limitam suas participaes, com os quais no ousam romper. As aes participativas desses sujeitos, isoladas e reguladas, podem ser consideradas como formas de autoritarismo que limitam o direito uma participao mais ampliada. Isoladas porque, em geral, o voluntrio contribui com sua parcela de ajuda sem que haja maior integrao ou contato com os demais da equipe escolar. Como esses interlocutores no so considerados parte da comunidade escolar, raramente so convidados para participar de assemblias ou de outras atividades escolares. Pela mesma razo no costumam receber informao sobre o que acontece na escola. A participao regulada porque fixa um padro que impele o imaginrio social a pensar possibilidades participativas nos termos que prope e, nesse processo, termina por fixar nos membros da comunidade a forma como eles se entendem cidados socialmente engajados. Nessa amarra simblica, o cidado que se oferece como voluntrio levado a aceitar os termos da escola em que pretende atuar por ser levado a entender que sua participao deve, acima de tudo, contribuir para que a escola consiga superar suas dificuldades, sem lhe proporcionar problemas adicionais. Dentro desse contexto, sugestes que poderiam vir a representar contribuies de elevado teor educacional ou troca de experincias no processo participativo correm o risco de ser consideradas interferncias externas, comumente tratadas de forma pouco amigvel por profissionais que atuam na escola, alm de existir a tendncia de que sejam julgadas como crticas ao trabalho que desenvolvem. Longe de influir na estrutura conservadora e hierrquica em que est fundada a organizao escolar, ao propor atuaes em operaes muito pontuais o projeto Amigos da Escola convoca a sociedade brasileira a participar da escola,

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levando a ela a mensagem de que a escola pblica pertence comunidade e todos os cidados devem se responsabilizar por ela. Contudo, o diretor da escola quem tem autonomia para decidir se quer voluntrios e para qu108. Portanto, a comunidade deve participar obedecendo a critrios e parmetros estabelecidos por esse agente. Essa forma de incluir excluindo fazem com que os voluntrios se sintam pouco vontade em se expressar, perdendo-se assim, oportunidades de surgimento de novos desenhos participativos em mbito da comunidade. Sob essas amarras institucionais no se pode dizer que o direito de participar no exista ou que as regras e normas estabelecidas por essas formas mais disseminadas de participao no intervenham em favor de sujeitos que estiveram at ento excludos do processo educativo escolar. De fato, a participao gerada pelos mecanismos conselho deliberativo e Amigos da Escola chega a conceder aos novos grupos includos pais e comunidade , mesmo que de forma bastante limitada, algum ganho em termos de expanso da democracia no ambiente escolar, e aos grupos detentores de maior poder, impreterivelmente no jogo de abertura participativa, alguma perda nos privilgios que gozavam. Porm, ser justificvel, mesmo diante do ganho democrtico, a adoo de regras e normas que levem a padronizao e uniformizao de processos participativos nas escolas? Ainda que de forma muito isolada, porm, vozes de resistncia se fazem ouvir em defesa de aes mais integradoras e reivindicatrias por maior poder local no gerenciamento de processos participativos. Algumas surgem se manifestando, outras se calando ou se indignando. H, ainda, as que preferem subverter a ordem dos superiores e as que aproveitam o espao participativo para trilhar um outro caminho. H os que desejam compartilhar com os pais e a comunidade novos rumos para a escola mas, ao tentar percebem que sempre h pedras no caminho a serem transpostas, sendo a maior delas desconstruir posturas conservadoras impregnadas para abrir caminho para novas construes.
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Ver no portal http://redeglobo.globo.com/amigosdaescola/perguntas/conteudo.htm o item 4 da opo Perguntas mais Freqentes: - O diretor da escola quem decide o que o voluntrio deve fazer ou posso sugerir alguma atividade? 238

[interl. 4] A que t. Ns somos revolucionrios mas no sabemos fazer a revoluo. Quer dizer, no temos instrumentos que favoream aes neste sentido. Ns queremos uma escola que idealizamos, mas na prtica os entraves no permitem. Por exemplo, se temos dez professores que permitem a participao dos pais e temos dois que so mais resistentes, no final, fica sempre um saldo negativo para a escola. Agora, no que estes dois professores estejam de m vontade. que eles tm dificuldade de desconstruir uma formao conservadora que tiveram. Eles tm vontade de mudar, mas no sabem como fazer. Mesmo para os que apresentam melhor aceitao, preciso desconstruir algumas coisas como o prprio costume de desistir quando se erra. No temos o costume de errar e refletir sobre o erro. Fomos educados para achar o erro feio, isto quando no escondemos o erro para ningum saber. Hoje, j entendemos que devemos crescer a partir do erro.

Tais manifestaes indicam a insatisfao com os processos participativos em curso, e podem vir a representar sementes para um jeito novo de olhar processos participativos na escola. Como nos casos dos depoimentos dos interlocutores pai-conselheiro e conselheiro sindical (interl. 9 e 19) apresentados anteriormente, o depoimento de um professor mostra como, de forma crtica e criativa, possvel aproveitar propostas conservadoras. A apresentao do depoimento a seguir, mesmo que no trate exatamente processos participativos, tem seu valor na medida que ilustra como muitos projetos chegam s escolas visando interesses nem sempre educacionais, e mostra como possvel driblar a natureza ideolgica desses projetos revertendo-os em favor da comunidade e da qualidade pedaggica.
[interl. 7] Eu sou professor de educao fsica e na minha escola sou responsvel por um projeto que se chama Esporte na Escola. Muito bem, qual o objetivo desse projeto? Ele tem uma cartilha bonita, um texto bonito e um pano de fundo, que est sendo desenvolvido em nvel nacional, que o Fracasso do Brasil Olmpico. Acontece que o esporte brasileiro pulou de 13o. para 52o lugar em quatro anos. O que que aconteceu? E porque? Esse projeto Esporte na Escola visa buscar novos talentos no meio esportivo para que se supere, a curtssimo prazo, esse fracasso. Para que a gente consiga valores de expresso. O projeto inicial deveria selecionar umas doze crianas e trein-las em detrimento de outras quinhentas que ficariam apenas assistindo. Bom, paralelo a isso ns sabemos que o Brasil est na 39o posio na questo de sade e est em 70o e no sei quanto na questo da educao. Ento, ns sabemos que determinados fatores sociais contriburam para que o fracasso olmpico acontecesse. Ento, o que que ns fizemos com esse projeto na nossa escola? Ns modificamos a natureza da proposta. Ns transformamos este projeto num projeto aberto. Ele faz rodzio de 25 alunos por atividade. Ento, ao invs de 12 ns trabalhamos 125. Ns e mais dez escolas na regional de Ararangu. Alm disso, ns aproveitamos para introduzir outros temas proporcionando qualidade pedaggica ao projeto. Trabalhamos a questo das drogas valorizando o esporte, a questo da desestrutura familiar, reforando laos de relaes humanas atravs de equipes esportivas, aproximando as geraes, incentivando o esporte entre pais e filhos e outras questes. Isso qualidade de ensino. Um professor criativo e motivado desenvolvendo seu trabalho com vontade e compromisso.

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Ao levantar a possibilidade de reorganizar moda-da-casa projetos definidos por agentes e instncias externas abre-se espao para question-los e romper com a prtica de executar projetos por mero cumprimento ou modismo. Para processos de natureza programada e decididos por experts, FAUNDEZ (1993), pesquisador de larga experincia com atividades educativas, chama a ateno para o fato de carregarem em si caractersticas limitadoras e reprodutoras de estruturas e formas de funcionamento da sociedade que no so necessariamente justos e eqitativos; como conseqncia, so capazes de cooptar com a manuteno do poder estabelecido.
Como forma de controle, os modelos de participao so desenhados pelo bloco de poder de forma que a disposio dos participantes permita que cada participante receba apenas uma parcela de poder, o bastante para permitir que ele reproduza o poder estabelecido e mantenha a sociedade na forma como pensada por quem domina. Atravs de seus programas, eles determinam quem deve participar e como devem fazlo, de uma maneira que parea estarem delegando poderes aos excludos, que passam para a condio de includos na norma, mas que na realidade, permanecem excludos do processo (FAUNDEZ, 1993: 41).

Na opinio do pesquisador, a formulao de processos participativos deve dizer respeito aos seus participantes. Afirma que processos participativos nascidos dessa condio eleva o indivduo e a comunidade condio de auto-formao, e esses passam a tomar parte no processo de transformao ao mesmo tempo em que se auto-transformam. Quando ocorre essa transformao, esses sujeitos no mais sero alvos fceis de ser controlados, seduzidos ou mesmo assaltados por uma acepo de participao que no se coadune com a sua prpria. Quanto a modelos e receitas de participao, FAUNDEZ (1993) aponta que, na prtica,
...no existem apenas alguns modelos de participao, nem estes podem ser apresentados como receitas ou pacotes comunidades que apresentam suas realidades, to distintas umas das outras, ainda que to similares tambm. Alternativas de compartilhamento ainda esto por serem criadas e cujas regras florecem a cada tentativa, impossibilitando a formulao de "receitas" dadas a diferentes realidades e vivncias que se estabelecem de comunidade escolar para comunidade escolar... (FAUNDEZ, 1993: 19)

Assim, o incentivo a movimentos participativos de expresso local representa, em boa medida, a possibilidade de promover a reflexo sobre o uso da participao tendo como meta intervenes mais amplas de todos os segmentos da comunidade escolar nos rumos da escola. Esses rumos seriam

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traados por ela prpria e gerariam um sentimento de superioridade pela gesto democrtica. Tais movimentos poderiam apoiar a reorganizao da pirmide hierrquica, influindo diretamente num novo desenho participativo, que poderia trazer conseqncias talvez indesejadas ao ordenamento estabelecido pelos grupos dominantes e seus interesses. Por tais consideraes no se quer sugerir que devam ser marginalizadas as formas de participao aqui investigadas, mas abertas possibilidades para novas expresses participativas que representem formas de encaminhamento prprias. Para que novas expresses se tornem realidade, a escola tem um importante papel a desempenhar: promover debates e discusses abertas com toda a comunidade escolar e local que levem desconstruo de processos participativos que no atendam aos interesses da comunidade escolar e a construo de suas prprias. No sendo possvel mudar o que no se conhece, uma maneira de construir novos processos, novas formas de se organizar e novas posturas participativas seria considerar inicialmente a situao existente para, a partir dela, propor o que se quer modificar. Dessa forma, sob um olhar crtico, novas regras podero ser estabelecidas, porm, propostas pela prpria comunidade no decorrer da suas aes e nascidas da viso de mundo e de sociedade que ela tem e almeja. Assim, suas aes devero ser planejadas tendo como base objetivos educacionais que serviro de guia. Ainda que a institucionalizao de processos participativos na escola, especialmente no que se refere ao conselho deliberativo, seja a manifestao para gestes escolares mais democrticas e participativas, necessrio no supervalorizar propostas externas de participao sem que, antes, haja questionamento sobre quais os impactos elas vm causando, se a proposta de participao abrange uma dimenso inclusiva desejvel, e se estas so desejveis na comunidade escolar. Conforme j mencionado, entende-se que a institucionalizao da participao representa avanos democrticos. Dados empricos, porm, indicam que, na forma como ela vem sendo proposta e gerida, um quadro maior de

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aspectos conservadores supera os avanos democrticos, levando supremacia de interesses de grupos externos. Isso ocorre na medida que as regras estabelecidas por esses grupos visam a definir aes e comportamentos bem delineados em favor da manuteno da estrutura e de seus domnios. Outro aspecto diz respeito natureza das formas padronizadas, que tendem a homogeneizar comportamentos estabelecendo regras que bloqueiam, intimidam e desconsideram especificidades e expresses locais. Demonstrando ser possvel conciliar conquistas na construo de propostas e polticas de participao com avanos no sentido da democratizao em torno dos servios educacionais, VARES, secretria municipal da educao do municpio de Porto Alegre (1995-1998), aponta que, para tanto, preciso que conjuntamente ocorram mudanas nas posturas dos agentes formuladores e implementadores dessas propostas
[...] democracia, participao, no se fazem por decreto, so construes coletivas, resultantes de aes concretas dos autores que compem o cenrio das comunidades escolares (VARES, apud GOUVA, 1997: 219).

Essas novas construes representam experincias que mostram sempre haver formas de escapar s malhas do poder hegemnico e que as resistncias devem continuar desempenhando seu papel na busca de construir formas participativas alternativas podendo significar a diferena entre participao como regulao e participao como emancipao . Ironicamente, exatamente por se apresentarem como meios prontos de se iniciar processos participativos que os modelos voluntariado e colegiado apresentam aceitao sem maiores resistncias, situao que pode ser entendida, em boa medida, ao fato das escolas entenderem que no dispem de know-how tcnico para articular seus prprios movimentos participativos. Contudo, a ausncia de valores e identidades locais demonstra o quanto as comunidades escolares necessitam rever suas posies, especialmente aps uma avaliao criteriosa dos resultados do modo padronizado de fazer a participao na escola e atentar para a quem as normas, os valores e a concepo de participao, que as propostas de participao vindas de fora carregam em si.

242

Entender e analisar criticamente esses modelos de participao passa pela adoo de atitudes e posturas participativas cada vez mais inclusivas e integradoras tais como o uso criativo e comunitrio do meio escolar; o respeito mtuo e a troca de saberes e experincias entre os grupos que atuam na escola e os que esto fora dela; a promoo de debates coletivos sobre os rumos da poltica pedaggica no mbito escolar e em esferas maiores; a discusso da realidade escolar e comunitria; a busca pela capacitao. Essas constituem referncias para a construo coletiva de processos participativos que visem estgios mais avanados de participao. Talvez parea distante o alcance de nveis satisfatrios de participao social na escola todavia, as referncias acima podem representar base material para se atingir processos formativos e educativos em participao. No que elas representem um receiturio mas, so capazes de promover o crescimento da conscincia; o fortalecimento do poder de reivindicao; o prestgio de interesses coletivos sobre os individuais ou de determinados grupos; de promover aes participativas que ultrapassem os muros da escola; e, principalmente, podem representar instrumentos que vo favorecer avanos no saber fazer participativo. Pelo exposto entende-se que modelos hegemnicos de participao no devem ser adotados aleatoriamente, nem que a nica referncia de participao que cada comunidade escolar deva tomar para si seja apenas a sua prpria. At porque, entende-se que por ser ainda escassa a experincia participativa e democrtica de muitas comunidades escolares, pode ser interessante o aproveitamento de propostas participativas externas, desde que, essas no deixem de ser levadas a debates e reflexes em mbito local sobre quais concepes de participao elas guardam em si e quais a comunidade escolar quer para si. No plano institucional, as consideraes feitas pretenderam chamar a ateno para o fato de que por mais inovadores que possam ser, modelos participativos que lidam com regras e normas que levam padronizao, devem ser passveis de mudanas e ajustamentos de acordo com diferentes cenrios educativos-sociais. Especialmente porque questes polmicas podem surgir em

243

diferentes situaes e em diferentes locais, assim como, cada escola e suas comunidades apresentam realidades distintas indicando no apenas a inviabilidade da rigidez mas tambm, visto que a natureza da participao processual, muitas das regras que iro normalizar a participao social na escola ainda esto para ser reinventadas e negociadas a seu prprio tempo.

244

CONSIDERAES FINAIS

A questo fundamental que norteou este estudo foi investigar a participao social na escola pblica, que ocorre por dois instrumentos: o conselho deliberativo escolar e o projeto Amigos na Escola. A preocupao em investigar este tema teve incio na escola, no contato estabelecido com pais e alunos, e dividindo angstias com colegas de trabalho ao buscar uma forma de participao que fosse a mais adequada. Como compromisso com o tema proposto, neste estudo pretendeu-se oferecer um olhar significativo, buscando em bases tericas, institucionais e legais, e na prtica participativa escolar, refletir sobre um fazer e pensar participativo que tenha sentido libertrio e emancipador. As consideraes aqui registradas no constituem concluses, mas inferncias feitas a partir do material levantado ao longo do estudo. Ao faz-lo, buscou-se sintetizar as vrias questes trabalhadas de forma que suas conexes se tornassem mais evidentes, podendo ocorrer comentrios remanescentes. No levantamento terico, foram identificadas questes que interagem com relao ao tema da participao social na escola nos tempos atuais. Ao mesmo tempo em que interagem com o tema, tais questes interligam-se entre si. Dessa forma, construiu-se um esquema no-linear que possibilitasse o entendimento dessa nova dinmica, dos novos papis, dos novos fatores que, em meio a discursos progressistas e conservadores, envolvem os (re)significados da participao social na escola pblica na contemporaneidade. Dados levantados na reviso bibliogrfica sobre os movimentos sociais na rea da educao109 apontaram para saldos positivos na dcada de 80. Isso porque com a vitria eleitoral de vrios partidos de oposio muitas reivindicaes do setor foram inscritas em lei, desmobilizando movimentos sociais no apenas na educao mas tambm em outros segmentos sociais. Este fato desencadeou mudanas no curso da participao comunitria na escola pblica brasileira.

109

GOHN, 1994 op.cit.. p. 22 245

Devido a fatores polticos, sociais e econmicos que vem ocorrendo, entre eles a redefinio das relaes entre Estado e sociedade civil, e entre a esfera pblica e a privada; a redemocratizao da sociedade brasileira aps o perodo da ditadura; a crise fiscal do Estado brasileiro que levou ao questionamento o modelo estatal de provimento de bens e servios sociais; a insero de novos modelos de gesto escolar causada pela necessidade de democratizao do gerenciamento no ensino pblico, e por razes que apontam para o cumprimento de acordos com agncias de financiamento multilaterais que impunham um novo padro produtivo nas escolas, a participao social na escola pblica brasileira vem passando por conquistas e resignificaes. Dentre as conquistas podem ser consideradas garantias legais, expressas em mbito federal e estadual, promovendo a participao dos pais na gesto escolar firmando a instituio de rgos colegiados de consulta e/ou deliberao, como o conselho escolar. Por seu carter participativo tido como um poderoso instrumento com potencial para materializar a norma constitucional de gesto democrtica, devendo atuar como agente permanente na funo de operacionalizar e garantir a participao de todos os membros da comunidade escolar pela via da representatividade. Novos arranjos sociais tambm contriburam para a abertura de espaos de participao na escola, marcando de forma decisiva novos contornos participativos. Um deles, organizado pelo setor empresarial e contando com forte apoio de rgos governamentais, o projeto Amigos da Escola, cuja proposta baseia-se na promoo e no fortalecimento da presena da sociedade civil na escola, incentivando a escola a receber a comunidade e motivando a sociedade civil pais, comunidade, associaes e setor privado a participar por meio de aes voluntrias. A idia central do projeto elevar a qualidade do ensino pblico pela insero de novos atores sociais neste cenrio. Assim, cria-se, entre outras possibilidades, a interferncia direta do setor privado no setor pblico. Anlises e pesquisas realizadas por tericos110 que estudam o fenmeno da participao escolar apontam que esses novos contornos participativos vm tanto
110

Dentre eles, CORAGGIO, 2000; TORRES, 2000; LAUGLO, 1997, op. cit. na reviso 246

favorecendo o alargamento da participao da sociedade civil no setor educacional, quanto provocando o progressivo afastamento das aes do Estado no fornecimento de bens e servios neste setor. Apesar de os incentivos e as garantias legais, a experincia da pesquisadora no gerenciamento de processos participativos na escola mostrava que propiciar condies concretas de participao social na escola vai muito alm de apenas promov-la por mecanismos institucionais. Estudos j realizados (PARO, 2001; MENDONA, 2000, dentre outros) corroboram com esse sentimento de que, ainda que a institucionalizao de formas participativas possa contribuir para mobilizar e fortalecer a participao e estreitar laos entre a comunidade interna e externa da escola, pelo fato de ser um meio firmado e portando mais estvel da populao ter ou tomar parte da escola, esta condio pode constituir apenas um arranjo entre grupos interessados se a incluso da comunidade no se concretizar. Em outras palavras, enquanto no houver a participao da comunidade em nveis decisrios elevados, a democratizao da gesto escolar ou o controle democrtico da escola e, para alm dela, no mbito de outras instncias e nveis do ensino pblico, no ocorrer. No mesmo sentido, apenas a possibilidade de maior participao popular no gerenciamento da escola tornaria possvel se pensar uma escola pblica pertencente ao povo vencendo a viso patrimonialista que tem a escola pblica como pertencente ao governo. Quando se fala em poltica ou proposta de incluso social no gerenciamento da escola pblica, pressupe-se que necessariamente haja partilha de poder. Assim, h a tendncia de ocorrer presso de grupos por muito tempo silenciados e oprimidos na busca por espaos participativos mais eqitativos, desencadeando suas reivindicaes e as de outros grupos diretamente interessados na qualidade de ensino. Isso porque, mesmo sendo a participao da comunidade na escola pblica um direito expresso em lei e incentivado por vrios setores da sociedade civil, numa sociedade socialmente estratificada, uma participao eqitativa no ser conquistada sem conflitos e lutas, tendo em vista
bibliogrfica. 247

que so muitos os interessados pela educao111, portanto, muitos tambm so os interesses que envolvem a participao no setor educacional. Nessa linha de pensamento, BELLONI (2000) lembra que
[...] uma poltica desempenha distintos papis dependendo do setor ou grupo social a que se destina e do tipo de relao que estabelece com as demais polticas tendo o sentido de uma ao deliberadamente desenhada para se atingir um dado objetivo (BELLONI, 2000: 22).

Muito embora o direito de participar represente uma conquista inscrita em lei, sempre haver a necessidade permanente de se reivindicar esse espao e exercer presso sobre as administraes pblicas, j que elas a responsabilidade de adotar e garantir mecanismos que concretizem a incluso da comunidade na gesto escolar. Assim, atenta a este particular, a pesquisadora buscou obter, por meio de um estudo piloto, dados concretos que indicassem a existncia de mecanismos que garantissem a operacionalizao da participao com efeitos na democratizao da escola. Por esse instrumento constatou-se que o governo catarinense, mesmo assumindo a responsabilidade pela adoo e apoio a mecanismos institucionais de participao social nas escolas, como o fez quando implementou a poltica de criao e funcionamento do conselho deliberativo e endossa projetos como o Amigos da Escola, incentivando a adeso das escolas e apoiando o trabalho voluntrio, permanece algumas lacunas quanto ao cumprimento do imperativo constitucional que estabelece o princpio da gesto democrtica nas escolas. Observaes empricas indicaram que, alm de fatores que j representam dificuldades na implantao de processos participativos no mbito escolar, como tradio de autoritarismo e centralidade das decises na administrao escolar no Brasil; desigualdade participativa que agentes e atores sociais no instrumentalizados tendem a reproduzir; falta de objetivos claros por parte da escola quanto ao que pretende com processos participativos; proveitos corporativos
111

que

grupos

melhor

articulados

fazem

uso

em

processos

Dado que a educao vem sendo considerada um dos principais meios para melhorar o bemestar dos indivduos e motor principal para o desenvolvimento das sociedades, contribuindo para a capacidade produtiva, crescimento econmico e desenvolvimento social das sociedades capitalistas (TORRES 2000:125). Referncia j citada no captulo I. 248

participativos, h ainda outros gerados no mbito da prpria estrutura do sistema de ensino, que favorecem uma participao baseada em regras de desigualdade, como a difcil ruptura da estrutura piramidal e hierarquizada; a inrcia do governo frente existncia de regras e cdigos que promovem desigualdades na participao entre os profissionais que atuam nas escolas e os grupos que esto fora delas; a determinao de posies subordinadas para o segmento dos pais e para a comunidade no gerenciamento da escola pelo prprio condicionamento da estrutura hierrquica do sistema. Assim, aspectos frgeis e conflitantes desafiam o sucesso da democratizao da gesto escolar, podendo-se concluir que no basta a implementao de polticas e projetos de participao comunitria se estes no estiverem associados adoo de medidas slidas que viabilizem sua operacionalizao, correndo o risco de que fiquem disponibilizados apenas em nvel de consumo. Revisando acepes do termo participao, h o pressuposto de que a participao social vem passando por um processo de resignificao muito ligado ao modelo de democracia liberal. Regulado pela hegemonia do postulado liberal em tempos atuais112, que apresenta a democracia representativa como soluo para o problema da participao e a lgica do mercado como soluo para a crise do Estado em atender problemas sociais de ordem estrutural, dentre eles o direito universal educao, os modelos de participao social colegiado e voluntariado chegam s escolas elaborados por experts113, carregando noes e valores mais adequados e que melhor atendam aos interesses de grupos dominantes; estes, por sua vez, se agrupam em blocos de poder fortalecendo sua hegemonia. Sob essa percepo liberal de participao social, que tem no voluntariado e na participao indireta (por meio da representao) formas de construir uma cidadania ativa, as quais, de acordo com SANTOS (2002: 42) constituem modelos baseados numa democracia de baixa intensidade visto que recorrem a solues
112

Na anlise de DALAROSA (2001: 199) o modelo neoliberal no possui nada de novo podendo ser entendido como o liberalismo clssico em tempos atuais. Isso porque, segundo o autor, o liberalismo no se define pela forma e sim pela lgica na qual se fundamenta, e sua avaliao essa lgica no mudou desde a sua origem. 113 FAUNDEZ, 1993 op. cit., p.228. 249

minimalistas para o problema da participao como a cooptao e a participao indireta. Esta ltima envolve dificuldades como o abstencionismo dos representados e a baixa qualidade da representao dos membros eleitos, que limitam o campo de atuao, mais ainda quando dependem da mediao e orientao tcnica de rgos ou agentes responsveis pela implementao para se alcanar melhor sintonia entre participao e representao e estes nem sempre demonstram preocupao. Nesse sentido, tais modelos de participao trilham caminhos nebulosos no que se refere ao seu potencial de incluso da comunidade e de seus interesses no gerenciamento do ensino pblico. Apesar de entender que qualquer motivao de participao social seja, em maior ou menor grau o reconhecimento de no se ignorar mais a emergente problemtica de os cidados, usurios ou beneficirios, terem o direito de participar da escola pblica, e de os modelos de participao aqui investigados serem inovadores por conter em si a capacidade de gerar a presena da comunidade estudo. na escola, do ponto de vista da pesquisadora, algumas caractersticas contrariam a meta de democratizao como evidenciados neste

A participao por meio do colegiado No obstante o conselho escolar ter sido disseminado nos sistemas de ensino como a forma mais democrtica de materializar a norma constitucional de gesto democrtica, por seu ambiente pluralista constituir uma forma de superar gestes centralizadas, autoritrias e baseadas em decises tomadas unicamente por instncias de chefia, observaes a partir de um estudo piloto realizado em escolas da rede estadual catarinense envolvendo seus interlocutores, no municpio de Ararangu, sugerem que as normas e determinaes referentes ao funcionamento do colegiado, emanadas pelo rgo de ensino central se esforam em buscar uma conexo entre o princpio constitucional de gesto democrtica e uma proposta de participao social que no abale a estrutura do sistema. Tal aspecto tornou-se evidente principalmente ao se verificar que, embora o discurso do governo catarinense considerasse a escola como unidade privilegiada
250

do sistema, incluindo em seu Plano de Governo (1999-2002) para o setor educacional projetos que a valorizassem e que promovessem nela a gesto democrtica por aes centradas nas unidades escolares especialmente sob as referncias de autonomia e descentralizao, as comunidades escolares ainda vm exercendo papel perifrico, de participao secundria, na tomada de decises em questes estruturais quanto ao seu gerenciamento e funcionamento. Isso porque so comuns expresses coletivas locais, manifestadas por diversos meios, dentre eles o projeto pedaggico das escolas; pela deliberao de seus rgos colegiados; por deliberaes em assemblias de mbito escolar ou sindical, constantemente impedidas de aflorar devido a determinaes superiores que foram todas as escolas do sistema a se igualarem na sua forma de agir e conduzir seus trabalhos; por determinaes que atingem todos os setores da escola pedaggico, administrativo e financeiro ; pela a rigidez da estrutura curricular; por imposio de um sistema de avaliao unificado; pela falta de autonomia das escolas na movimentao de recursos financeiros oriundos de fontes oficiais; pelo impedimento da comunidade escolar de participar na escolha do diretor de escola, dentre outras que obedecem a ordenamentos verticais, desprestigiando a identidade das comunidades escolares e atentando contra o princpio da gesto democrtica. Particularmente, o mecanismo de provimento do cargo de diretor demonstra ser um aspecto revelador da concepo de gesto democrtica adotada por este sistema de ensino. Nas escolas estaduais catarinenses o cargo de diretor de escola preenchido por nomeao direta do governador, segundo indicaes de lideranas poltico-partidrias locais. Atendendo ao compromisso que vincula o diretor diretamente a interesses de ordem poltico-partidria, este agente tende a no se comprometer com os interesses da comunidade escolar onde atua, uma vez que, o no atendimento s determinaes de seus superiores poder ter conseqncias que levem sua exonerao do cargo. O grau de interferncia poltico-partidria nas escolas pela indicao direta do diretor no condiz com a adoo de polticas pblicas que tenham por

251

finalidade promover a democratizao da gesto escolar, e mesmo com o discurso de centralidade das aes na escola. Pelo contrrio, demonstra a incoerncia do discurso com a prtica dos atos do governo. Ao adotar essa forma de provimento para o cargo de diretor de escola o governo evidencia a relao que quer estabelecer com a chefia das unidades escolares: ter o diretor como aliado poltico, mediando a possibilidade de t-lo e no dos usurios da escola, como detentores do controle da escola. A livre nomeao do diretor de escola pela autoridade executiva confere a condio de cargo de confiana do governo a esse agente, o que no apenas fere e trai a confiana da comunidade escolar, como subtrai dela o direito de participar na tomada dessa deciso. Essa uma luta que o sindicato da categoria dos profissionais em educao do estado de Santa Catarina vem travando com o governo por entender que falar de democratizao sem garantir a participao da comunidade escolar na escolha do diretor de escola indica a existncia de objetivos pouco lcitos, levando a entidade a se recusar a discutir democratizao nesses termos.
[interl. 19] O SINTE participou inicialmente para discutir o Sistema Estadual de Ensino, em vista da Lei 9394/96 (LDB), cujos assuntos incluem a gesto democrtica na escola pblica e a implantao de colegiado como modelo de participao para administrar a educao pblica. Posteriormente, o SINTE abandonou a mesa de negociaes, pois no houve acordo em questes fundamentais para a categoria que representa como a eleio de diretores por exemplo. O SINTE entende que sem eleio direta a gesto democrtica no se efetiva. Fica a um conselho deliberativo improdutivo, trabalhando ao lado de uma direo que cargo nomeado.

A participao social na escola pblica j se configurava um terreno conflituoso entre os segmentos que atuam no interior da escola e os que esto fora dela. O fato de o diretor no se comprometer em traar rumos para a escola a partir de interesses coletivos da comunidade, alm de ser influenciado por padres polticos-partidrios beneficiando apenas aos que compartilham dos interesses do governo, tende a piorar essa zona de conflito, trazendo prejuzos irreparveis, a curto e a longo prazos nos processos participativos educativo e de democratizao da gesto escolar. Prejuzos que representam, alm de poucos avanos no alcance no atendimento dos interesses da coletividade, a perpetuao de uma tradio de mando e obedincia de difcil ruptura.

252

A forma de provimento do cargo de diretor por livre nomeao no apenas provoca retrocesso democrtico, mas tambm refora uma viso patrimonialista da escola pblica: de que ela pertence ao governo. Essa viso contribui para diminuir as potencialidades e possibilidades da comunidade escolar participar no gerenciamento da escola, uma vez que, seguindo a lgica de que quem deve mandar na escola seu dono, para que a comunidade assumisse essa posio, exercitando nada mais do que um direito que lhe cabe, a escola teria de pertencer ao povo e a comunidade teria de fazer parte e sentir-se parte dela. O processo participativo um caminho que se faz na prtica e somente se efetiva por atos e relaes que se do no nvel da realidade concreta. Tendo o diretor, figura central no gerenciamento do processo participativo escolar, como agente regulador e redutor da participao de outros atores envolvidos no conselho deliberativo, este rgo ganha contornos que preenchem uma perspectiva pouco transformadora. Pelas regras estabelecidas pelo governo, cabe a ele o papel de coordenador na esfera da regulao e do controle das aes dos sujeitos diretor, funcionrios do quadro administrativo e do magistrio, alunos e pais ajustando-os s normas que determinam seus movimentos e, a esses atores, a responsabilidade pelo xito ou fracasso na administrao dos problemas da escola; do desempenho escolar; da produtividade; do rumo do processo educacional, j que todos esses segmentos tm suas participaes garantidas no conselho escolar, executando e deliberando em funo das normas e determinaes advindas de nveis superiores. Essa operao equipara a participao dos pais e da comunidade condio de consumidores e no de atores que deveriam participar na deciso do tipo de escola que desejam para seus filhos e sua comunidade fazendo uso de um formato participativo pronto para consumo. Condutas que fogem regulao e ao controle da administrao central tendem a ser facilmente inibidas quando enquadradas no terreno da ilegalidade, cerceadas por presses ocultas ou suavizadas pelo poder de argumento do diretor e de instncias superiores. no sentido de disponibilizar maior capital poltico, organizativo, alm de ferramentas operativas aos segmentos mais oprimidos e menos articulados da

253

comunidade escolar, que a capacitao e a instrumentalizao tm a ver com o desafio de incluir novos atores sociais no gerenciamento da escola. A realizao de cursos de capacitao ao longo da implementao de polticas e propostas de participao social na escola representa, em boa medida, a possibilidade de os participantes leigos exercerem uma atuao mais efetiva, transformadora e eqitativa frente aos grupos que detm maior poder e domnio dos procedimentos necessrios para uma melhor atuao participativa, especialmente quando o modelo de participao demanda regras especficas, como o caso do colegiado. A restrita noo de representatividade e a inadequao de seu exerccio, ao mesmo tempo em que restringe a participao direta apenas aos membros do conselho, tende a levar os demais membros da comunidade escolar despolitizao, especialmente dos membros que compem o segmento de pais, que por estarem fora da escola, esto constantemente desinformados. No sistema catarinense de ensino, mesmo o governo tendo assumido a responsabilidade de instalar mecanismos institucionais de participao social nas escolas, essa abertura pode representar apenas uma artificialidade democrtica se no forem asseguradas, tomando o caso do conselho deliberativo, medidas para uma atuao que seja exitosa. Medidas que dizem respeito diretamente a situaes que envolvam a qualidade da representao; a dimenso da prestao de contas; a noo de identidade do coletivo, a nvel de cada segmento que compe o conselho deliberativo e em nvel do conjunto da comunidade escolar; para tanto, necessrio que cada sujeito e cada segmento se reconheam e sejam reconhecidos como parte de um grupo e de uma mesma unidade. Dado no ser inerente ao homem saber participar, sendo esta uma habilidade aprendida e aperfeioada (BORDENAVE, 1995: 46), a instrumentalizao dos membros do colegiado se apresenta como operao necessria, que pode representar a diferena entre a participao simblica e a participao real114. Lidar com a democracia representativa demanda

Conforme BORDENAVE (1995: 63) indica, a participao simblica diz respeito a influncia mnima dos membros de um grupo nas decises e operaes criando uma iluso de que exercem seu poder. Na participao real, os membros devem influenciar em todos os processos da vida institucional. 254

114

conhecimento

de

como

ela

funciona,

sob

risco

de

grupos

menos

instrumentalizados levarem desvantagens na negociao de seus interesses por atuaes inadequadas. Um curso de capacitao para rgos colaborativos escolares foi realizado em 2002 pela secretaria da educao do estado de Santa Catarina. No houve, entretanto, preocupao desse rgo em adotar medidas que garantissem a presena e a participao no curso de representantes do segmento de pais, tornando o que poderia representar vantagens para a participao real deste novo segmento includo na gesto escolar em consolidao de sua participao apenas simblica. Outro aspecto que contribui para a perda de participao mais efetiva dos pais no conselho escolar refere-se ao fato de que, apesar de a administrao central de ensino identificar a existncia de barreiras, desvios e impedimentos na implementao do rgo colegiado, no houve preocupao em adotar mecanismos que orientassem e conduzissem a execuo da poltica, especialmente no que diz respeito incluso dos pais e a da comunidade no gerenciamento escolar, para uma melhor gerncia pblica, que possibilitassem avaliar em que grau a poltica implementada chega at esses interlocutores. Revisando literatura que trata da implementao de polticas pblicas verificou-se que h mecanismos altamente recomendveis, que permitem acompanhar a implementao de programas e polticas sociais, fornecendo informaes que podem ser utilizados para melhor alcanar os objetivos traados. A adoo de pesquisas avaliatrias aplicadas fase de implementao do conselho deliberativo escolar possibilitaria estabelecer em quais pontos a implementao da poltica pode estar fracassando; detectar qual o grau de sucesso atingido pelo funcionamento do conselho nas escolas; verificar os efeitos que a criao e o funcionamento do conselho enquanto poltica que intervm na democratizao da gesto escolar vm produzindo nos diversos segmentos da comunidade escolar, em especial dos novos atores includos. A adoo de pesquisas avaliatrias seria favorvel no apenas do ponto de vista da interveno social visando a democratizao da gesto escolar, tendo em

255

vista que a democratizao no automtica e nem est assegurada pelo fato da poltica de implementao do conselho escolar ser executada, mas tambm do ponto de vista da gerncia pblica. A aplicao de pesquisas avaliatrias pode significar o acesso a um sistema de informaes gerenciais e operativas, que ser tanto mais democrtico se for tambm disponibilizado coletividade envolvida e interessada, que pode contribuir para o melhor desempenho, da poltica em si ou dos sujeitos nela envolvidos, gerar informaes em caso de ser necessria reprogramao ou mudana de procedimentos durante a execuo da poltica ou, ainda, assinalar possveis enfoques alternativos para uma melhor implementao, j que o ajuste demasiado programao central nem sempre considera variveis sociais e culturais. Tendo em vista que o governo estadual, atravs da secretaria de ensino, responsvel pela administrao, orientao e conduo do processo de implementao do conselho deliberativo nas escolas, nada mais coerente que seja dele a responsabilidade por buscar melhor gerenciamento pblico, melhor desempenho das instncias e dos agentes implementadores e respostas mais adequadas aos problemas que se originam da participao social que promove. Contrrio a esse entendimento, a forma como ocorreu a implementao do conselho escolar na localidade onde foi realizado o estudo piloto apontou um planejamento totalizador sem recorrer s bases (unidades escolares e seus interlocutores) e de administrao dedicada ao controle, cujo indicador de sucesso esteve mais prximo de se orientar por ndices quantitativos. Em outras palavras, as instncias superioras valorizaram mais o fato de todas as unidades escolares terem produzido relatrios confirmando a criao e o funcionamento do conselho nas escolas e nela registrarem os membros que o constitue, do que a descrio do processo eleitoral sobre base democrtica e a composio de um quadro qualitativo de participao real dos pais no gerenciamento escolar. Um dos aspectos que mais se destacaram no sentido de no favorecer uma participao mais incisiva dos pais na gesto escolar, refere-se ocorrncia da supresso da participao dos membros representados nos processos decisrios, j estes e seus representantes tem reduzido domnio sobre as regras da

256

representao. Esta, somada a dificuldades que envolvem a prpria organizao desse modelo de participao e do menor poder de mobilizao do segmento dos pais frente a grupos que detm maior prtica nesse modelo de participao e que tecnicamente dispem de maior domnio do ambiente escolar e das atividades propostas, torna a participao dos pais no gerenciamento escolar de difcil igualdade, e muitas vezes, at de concretizao. Do ponto de vista da prtica, observou-se que para que o ideal da participao pelo conselho deliberativo ou pelo sistema representativo se concretize, cada membro ou segmento que compe o rgo deveria ter condies minimamente iguais de expresso, acesso s informaes e instrumentalizao. Contudo, o que se verifica nas escolas que as interaes se processam entre desiguais e so permeadas por interesses de grupos e presses de instncias superiores na hierarquia do sistema de ensino tornando-o frgil em termos da viabilidade de participao eqitativa. Por outro lado, mesmo apresentando limitaes, registra-se o avano democrtico que a criao do conselho deliberativo nas escolas trouxe consigo o de tornar inadmissvel qualquer tipo de gesto autoritria. Muito embora se reconhea a importncia da institucionalizao desse rgo, at porque est ligado a reivindicaes de movimentos sociais, seu funcionamento deve buscar um sentido qualitativo condizente com os objetivos da comunidade escolar enquanto unidade e no com interesses de setores e elites que se articulam e sustentam a base governamental.

A participao por meio do voluntariado Apesar de a participao ser a essncia da gesto democrtica, h vrios tipos de participao que determinam a forma de organizao dos atores envolvidos e os resultados que se quer por ela atingir. Para o melhor entendimento de como cada modelo de participao ocorre no meio escolar, e que papel os sujeitos envolvidos desempenham, necessrio percorrer a trajetria de como ela se originou.
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Um dos modelos de participao social que vem apresentando crescente adeso de instituies escolares e comunidades o voluntariado. Este modelo utiliza o trabalho voluntrio e o sistema de parceria como forma de levar a participao da sociedade civil no apenas ao setor educacional, mas a outros segmentos sociais que o empresariado tem elegido como de responsabilidade social devido crescente deteriorizao da vida social. No setor educacional esse compromisso associa-se ao potencial percebido, nessa participao, de minimizar a misria e a pobreza, e por responder diretamente demanda de reinsero social de grupos anteriormente excludos. Diferentemente da obrigatoriedade imposta na participao escolar por meio do colegiado, estabelecido como forma de atender ao imperativo constitucional de gesto democrtica nas instituies de ensino pblico, a adeso ao modelo voluntariado de participao tem a opo da livre escola. Se nesse aspecto os dois modelos divergem, h pontos de convergncia, como o aspecto conservador que ambos apresentam. Por se tratar de tipos de participao de natureza cooptativa e integradora, constituem formas institucionais facilmente corrompveis por grupos de maior poder e domnio. Essa vulnerabilidade face a influncia das elites, reproduzido nas escolas no d conta de corrigir as assimetrias de poder entre atores locais, ao contrrio, as sustentam. Por esse carter pouco transformador que esses modelos se afastam do tipo de participao gerada pelos movimentos sociais autnomos e politizados das dcadas de 70 e 80 no Brasil. Entretanto, h que reconhecer que a atuao do colegiado nas escolas, apesar de ter seu poder deliberativo ser restringido por determinaes institucionais a matrias especficas, constitui um corpo coletivo com prerrogativa de deciso participada na gesto escolar, delineando o contorno ambivalente dessa forma de participao. Na participao proposta pelo projeto Amigos da Escola, caracterizado pelo voluntariado, contornos ambivalentes tambm so detectados. O projeto aponta para uma dimenso positiva e de potencial inovador ao mobilizar a populao para intervir socialmente no ensino pblico e propor participao por aes sociais que aprimorem a qualidade do ensino. Por outro lado, ao objetivar buscar

258

contribuies sociais para minimizar os males que aflingem o ensino pblico, domestica o alcance poltico da participao pelo poder da populao reivindicar por medidas pblicas mais ampliadas no setor e lutar pela universalidade do direito ao ensino de qualidade, com nfase no fundamental. A participao nesse caso, desloca-se para o terreno do ativismo civil em aes pontuais, assistencialistas e em localidades especficas. Esse aspecto ambivalente da participao pelo voluntariado torna difcil uma avaliao mais precisa dos saldos em termos de benefcios ou danos que esse tipo de atividade pode provocar no ensino pblico. Enquanto expresso participativa social, o projeto gerou na opinio pblica uma forte disposio para abraar a causa educacional. Os nmeros divulgados pelo prprio projeto confirmam a aceitao da sociedade no pas somam ao todo mais de 27 mil escolas cadastradas, que se beneficiam da ao voluntria. A mdia de nove participantes por escola, totalizando cerca de 235 mil voluntrios Amigos da Escola em todo o pas115. Significa dizer que, em termos do valor participativo que o projeto visa despertar nos cidados e da acessabilidade da escola pblica populao que o projeto busca disseminar, vem produzindo bons resultados. A adeso espontnea das escolas ao projeto, cujo sentido de espontaneidade deve levar em conta consideraes feitas no captulo anterior sobre o modismo e a influncia que a televiso e outras mdias exercem apontando os benefcios que a escola pblica pode extrair do trabalho voluntrio, ao contrrio da obrigatria relativa implantao do conselho deliberativo atingiu o ndice de 71% nas escolas estaduais na localidade onde se realizou o estudo piloto116. Esse ndice bastante significativo se considerados os tradicionais conflitos e as atitudes de confronto entre escola, famlia e comunidade.

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Dados disponveis na pgina da internet www.amigosdaescola.com.br - acesso em 10.5.2003. Dados encontrados quando do acesso em fevereiro de 2002 indicaram registros numricos inferiores. Em termos de escolas cadastradas os nmeros subiram de 25.742 para 27.234 e voluntrios de 206 mil para 235 mil. 116 ndice que se chegou comparando o nmero de escolas cadastradas no projeto (10 unidades) com nmero de escolas estaduais de ensino fundamental (14 unidades) no mbito do municpio de Ararangu/SC. 259

Ainda sobre os bons resultados que o projeto vem produzindo, de acordo com pesquisa realizada entre dezembro de 2000 e janeiro de 2001 pela Enfoque Pesquisa & Consultoria de Marketing117, 91% dos diretores e professores entrevistados nas 27 mil escolas cadastradas apontaram que o ambiente escolar melhorou sensivelmente aps a implantao do projeto. As melhorias referem-se a alunos mais estimulados (75%), estudantes mais envolvidos com atividades extraclasse (40%), maior disciplina (13%), menor evaso escolar (11%) e menor ndice de repetncia (10%). Diante desses dados, impossvel negar a contribuio do Amigos da Escola no fortalecimento da presena da comunidade na escola; na aproximao entre escola/comunidade e comunidade/escola; na melhoria da qualidade da educao. O projeto no apenas mobiliza a sociedade para participar da educao pblica fundamentam mas fornece suporte institucional orientando escola, voluntrios e parceiros para o desenvolvimento de atividades no meio escolar, desenha projetos e programas de ao educativa com foco em temas prioritrios como meio ambiente, cidadania, esportes, leitura entre outros que extrapolam os muros da escola118.
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Dados extrados da pgina da internet do prprio projeto Amigos da Escola www.amigosdaescola.com.br - acesso em 10.5.2003. 118 Alguns exemplos so: Dia Temtico da gua Doce - contou com a presena de cerca de 200 mil estudantes de 33 municpios de 12 estados brasileiros em atividades pelo uso sustentvel da gua doce. Por ter sido 2003 declarado pela ONU o Ano Internacional da gua Doce, o Amigos da Escola pretende estender a mobilizao em torno do tema por todo o ano enviando material educativo para as escolas. Censo 2000 e Amigos da Escola em parceria com o IBGE, o Amigos da Escola enviou material informativo s escolas com o objetivo de conscientizar escolas, alunos e familiares sobre a importncia do Censo, preparando-os para colaborar com os recenseadores. Amigos da Escola nos Esportes iniciativa do Amigos da Escola que visou estimular o envolvimento de novos voluntrios e parceiros nas escolas atravs de aes na rea de esportes e enviou um kit s escolas como forma de incentivar atividades esportivas. Jogos da Esperana evento de iniciativa do Criana Esperana que contou com o apoio do Amigos da Escola incentivando as escolas cadastradas a participarem dos jogos de integrao entre crianas e adolescentes de diversos segmentos da sociedade. Amigos na Informtica campanha que visou estimular a informatizao das escolas pblicas e implementou, atravs do trabalho voluntrio e de parcerias com empresas e instituies, 10 salas de informtica em dez municpios brasileiros. Dia Temtico Amigos da Leitura promovido pelo Ncleo Bahia, afiliada da Rede Globo, em comemorao ao Dia Nacional do Livro Infantil. O evento contou com grupo de voluntrios, pais de alunos, professores e artistas locais que realizaram sesso de contos, brincadeiras e atividades voltadas literatura infantil. I Gincana Cultural Amigos da Escola reuniu cerca de 4.000 pessoas, entre estudantes da rede pblica, pais e voluntrios num ginsio poli-esportivo em Joo Pessoa/PB. Basta eu quero Paz - campanha pelo fim da violncia que 260

Para a operacionalizao de todas essas aes o projeto conta com uma estrutura institucional que se organiza a partir de uma coordenao nacional, ramificando-se em ncleos regionais coordenados por representantes da TV Globo e emissoras afiliadas, espalhados por todas as regies do territrio nacional. Para a implementao dessas aes o projeto Amigos da Escola disponibiliza sua capacidade em captar recursos, parcerias e colaboraes variadas. Todo esse investimento tem um bom retorno na medida que a empresa promotora do projeto, ao agregar o valor da educao119 sua marca, apresentase como empresa socialmente engajada. Essa atitude eleva a imagem institucional da empresa junto comunidade que, conseqentemente, intervm na melhoria de seus negcios120. Essa afirmao de poder sobre o pblico que atinge provoca nele comportamentos de fidelidade, uma vez que a sociedade tende a dar preferncia s marcas socialmente comprometidas. Para conquistar um nmero cada vez maior de simpatizantes, o Amigos da Escola utiliza um forte argumento diante da opinio pblica: a educao tudo e com criatividade social a comunidade mobilizada pode transformar a escola pblica, e os que tomam essa iniciativa podem se orgulhar porque para milhares de estudantes carentes ser visto como um heri. Ao disseminar a idia da responsabilidade social por meio de aes voluntrias associadas a valores de solidariedade e cidadania, o Amigos da Escola desorienta a sociedade civil e as comunidades escolares do sentido poltico da participao propagando a idia de que vai da conscincia de cada

contou com o apoio do Projeto Amigos da Escola mobilizando alunos de escolas cadastradas a montarem murais em homenagem s vtimas da violncia e participarem de atos pela paz. Amigos do Pantanal - curso de Estratgias para Conservao da Natureza, ministrado pelo projeto Amigos da Escola destinado a Oficiais da Polcia Ambiental do Brasil realizado no Pantanal de Mato Grosso do Sul. O curso contou com apoio de instituies nacionais e internacionais e visou o aprimoramento tcnico da Polcia Ambiental para o desenvolvimento de aes preventivas e de combate depredao da natureza e a criao de um projeto, dentre outros, de educao ambiental com escolas e comunidades. 119 Outros valores que promovem boa imagem s empresas so aes comprometidas com a cultura, o meio ambiente, a ecologia, o esporte e com grupos socialmente excludos. 120 Essa estratgia de rentabilidade mercantil que agrega valores marcas empresariais e seus produtos so freqentemente mencionados nos textos de estmulo empresarial disponveis em cadernos, revistas e pginas virtuais dedicadas ao meio empresarial. 261

indivduo que responsvel socialmente pela educao pblica tomar a iniciativa de oferecer seus talentos por essa nobre causa social. A participao social por aes individualizantes, seletivas e focadas no ativismo civil ajuda a explicar o empobrecimento da mobilizao coletiva e a dimenso poltica da participao. Ao invs de promover debates amplos sobre a situao do ensino pblico, o que contribuiria para mobilizar a populao em aes reivindicatrias por polticas pblicas que atendam demanda direta da populao de baixa renda por servios educacionais de melhor qualidade, o sentido da participao no modelo voluntariado pretende, antes, provocar uma resposta comportamental nos indivduos para empreender aes sociais em unidades educacionais isoladamente, com nfase voltada no ativismo social solidrio. Inevitavelmente, este tipo de ao social privada, ao gerar uma fora produtiva que deveria ser gerada por ao estatal, provoca a diminuio de aes no campo da educao que tenham compromisso com um contrato pblico de adoo de polticas pblicas voltadas para o atendimento de direitos educacionais constitucionais. Em termos de padro empresarial de gesto escolar, essa fora tem um valor equivalente a mais um insumo capaz de elevar a produtividade escolar j que a participao no meio empresarial est quase sempre ligada a uma estratgia que visa o aumento de produtividade. Essa operao favorece a desconstruo de garantias arduamente conquistadas e refrear movimentos participativos de carter politizado. A prtica da participao por meio do voluntariado no apenas desmonta direitos universalizantes no setor educacional como tambm apresenta um forte potencial para encobrir diferenas sociais e polticas. Mascara as carncias sociais e as polticas diferenciadas que vigoram nas escolas. Assim, as comunidades com maior poder poltico, organizativo e/ou reivindicativo tornam-se melhores e so mais atingidas do que as mais passivas e menos articuladas. Por outro lado, esse tipo de participao tem se demonstrado eficaz frente ao quadro de sucateamento e de oferta incipiente do servio educacional pblico, e tem sido importante na

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reduo da distncia entre a educao escolar de camadas sociais mais e menos privilegiadas, ao menos no nvel fundamental. No entanto, apesar de bons resultados disseminao do valor da cidadania e participao, alto valor social e baixo custo institucional, assistncia na resoluo de problemas emergenciais, cultivo criatividade social, poder de aproximar famlias e comunidade da escola, dentre outros falta o essencial em termos de processo participativo: a conscientizao da populao sobre seu direito educao de qualidade construdo universalmente. Alm disso, fora o baixo valor participativo, a idia de a educao de qualidade para grupos sociais de menor poder aquisitivo depender da generosidade de aes sociais privadas no condiz com o avano social em termos de direitos civis. Mas este constitui um outro assunto, e neste estudo destaca-se ser a educao um bem que no pode ser doado uma vez que representa um direito conquistado socialmente. Sobre a cidadania da doao ou a participao do cidado por meio do voluntariado, PAOLI (2002), em artigo que sobre Empresas e responsabilidade social empresarial: os enredamentos da cidadania no Brasil, aponta que
... a experincia do voluntariado pode ser um meio de reflexo. Mas certamente esta experincia feita muito distncia de qualquer discusso politizadora ou de qualquer estmulo para conect-la a aes governamentais ou ao funcionamento das polticas pblicas (PAOLI, 2002: 409).

No mesmo artigo (p. 410), a autora contrape experincias de filantropia empresarial experincias de solidariedade feitas pelos prprios trabalhadores aos desempregados de sua categoria por meio de seus sindicatos e centrais sindicais. PAOLI aponta que embora tambm sejam consideradas aes assistencialistas os trabalhadores encaram como uma ao que tem algo de poltica ativa que ao ajudarem seus companheiros a passarem por suas crises de desemprego, prestam-lhes orientaes ao modo do trabalhador e no do empresrio Outro aspecto que aponta para a participao voluntria ser menos ativa refere-se ao fato de, por ser este modelo caracterizado por um sistema de solidariedade, seus adeptos raramente reinvidicam participar dos processos de produo e de gesto escolar. Isso porque, o sistema de solidariedade

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compreende compartilhamento espontneo a uma causa, doao espontnea de um bem ou servio, no cabendo reclamar um direito que no existe; ainda, porque esta pauta no se encontra previamente enunciada na proposta de participao do projeto Amigos da Escola. Nesse particular, o estudo piloto apontou haver casos em que os voluntrios anseiam por uma participao em nveis mais elevados. Contudo, a manifestao de opinio e o envolvimento dos pais na agenda escolar so atitudes facilmente inibidas pelo modelo autoritrio e centralizador de administrao que ainda ocorre nas escolas, e que da qual, a proposta de participao do Amigos da Escola, por mais socialmente inclusiva que pretenda ser, no prope ruptura ou negociao com a estrutura piramidal em que a escola est ancorada, ao contrrio, procura se ajustar a ela. Por essas caractersticas, a idia de participao mais horizontal no gerenciamento da escola pblica uma referncia de democracia que no est presente, se nem se coaduna com o modelo de participao proposto pelo projeto Amigos da Escola. O sentido institucional que a participao por meio do modelo voluntariado introduz, passa por uma ocupao marginal da comunidade no espao pblico escolar. Esse espao nega o protagonismo poltico dos interlocutores sociais, de cuja abertura participativa compreende aes sociais limitadas dimenso da filantropia e do assistencialismo. Contudo h outro aspecto a ser considerado, conforme aponta PAOLI (2002),
[...] nada se poderia dizer contra elas (as experincias sociais filantrpicas e solidrias) se funcionassem dentro de uma sociedade apoiada em garantias reais universalizadas (PAOLI, 2002: 414).

Alternativas participativas Um dos aspectos essenciais que neste estudo se inferiu foi que formas institucionais de participao no devem ser fixadas ou conduzidas rigidamente, nem as comunidades escolares se deixarem guiar por expresses participativas homogeneizantes; devem conter aberturas que permitam a manifestao de

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expresses locais. Essa inferncia tem valor significativo para a pesquisadora, na medida que justifica uma das preocupaes que motivaram este estudo: o questionamento sobre qual dentre as formas de participao mais comumente em vigor nas escolas, seria a mais adequada. Pelo menos dois motivos levaram a essa compreenso: primeiro, por entender que questes surgidas no interior de cada escola, sejam elas de carter particular ou comum, demandam tratamento adequado, de acordo com necessidades e cenrios prprios; segundo, por observar que a participao, quando relacionada com o institucionalizado, sofre desdobramentos polticos e sociais que a afetam no sentido de sofrer presses de grupos dominantes. Neste caso, recomendvel que ocorra o mximo de envolvimento das comunidades escolares em sua etapa de elaborao, como forma de enfrentar e resistir s presses. Foi por entender que as formas institucionais de participao conselho deliberativo e projeto Amigos da Escola no preenchem tais requisitos foi que tornou-se relevante analisar os princpios que traduzem suas institucionalidades. Outros aspectos somaram-se a esses, como o fato de essas formas de participao no operem num sistema de participao horizontal, ao contrrio, coadunam-se com a estrutura hierrquica verticalizada do sistema de ensino121; de se movimentarem no sentido da integrao e cooptao com grupos superincluidos; e por entender que no constituem meros acidentes numa poca em que proposies neoliberais encontram-se to acentuadas nas polticas formuladas para o setor educacional. Dentre as caractersticas que se verificou desses dois instrumentos, podem ser identificados como formas de participao pouco emancipatrias por desfavorecerem um ambiente de luta e reivindicaes; por suas regras no serem definidas pelos prprios participantes; por seus movimentos no visarem ampliao do aspecto poltico nem transformao de prticas dominantes; por se basearem em regras e normas que ditam comportamentos visando regulao das aes dos participantes; por no proporem uma anlise vlida de dados que
121

No caso deste estudo, a referncia a rede estadual de ensino catarinense. 265

permitam uma idia mais precisa da situao do ensino estadual catarinense; por suas aes no visarem reverter desigualdades existentes no mbito da poltica educacional, nem a preocupao de dotar os sujeitos de capital organizativo que lhes possibilitam negociar as necessidades das escolas com o rgo mantenedor, dentre outras. Por esses aspectos, mesmo entendendo que o conselho escolar e o Amigos da Escola constituam novos espaos participativos antes inexistentes, para que as comunidades escolares se tornem emancipadas do controle e da regulao do governo e de grupos hegemnicos, elas devem partir para produes mais independentes, que representem possibilidades de ruptura com formas conservadoras de pensar e fazer a participao. Um forte aspecto que, do ponto de vista da pesquisadora, contribui para que as comunidades escolares se acomodem na busca por espaos participativos alternativos reside no fato de que, quando concepes elitistas de participao se impem, carregam consigo critrios valorativos na aferio do sucesso ou insucesso da participao, como quando o governo divulga a meta atingida de todas as escolas da rede terem conselhos deliberativos constitudos e em funcionamento, ou quando o Amigos da Escola anuncia ndices que apontam para a ampla adeso de escolas e cidados ao projeto. Tais aspectos tendem a provocar na sociedade uma iluso de que a participao vem ocorrendo nas escolas. Como os nmeros no mentem, gera nelas um efeito de pseudodemocratizao da gesto escolar, e na populao a falsa impresso de que est usufruindo de seu direito de participar no ensino pblico. Uma das formas de se distanciar dessa viso elitista de conceber a participao na escola e, ao mesmo tempo, as comunidades escolares se beneficiarem com a expanso da democracia, a mobilizao objetivando a abertura de novos espaos participativos, que lhes d respaldo e retaguarda poltica para lutar por objetivos educacionais traados coletivamente, buscando modelo participativo que lhes seja mais favorvel e vantajoso. Tal procedimento necessariamente implicaria a perda de privilgios dos grupos detentores de maior poder.

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Esse se apresenta como um dos grandes desafios da participao na escola: atingir o grau em que os pais e a comunidade, elementos antes excludos e, em muitos casos ainda menos favorecidos, participem dos processos decisrios usufruindo dos mesmos direitos de demais grupos, quer pertenam ao mbito da escola, quer pertenam a outras instncias do sistema educacional. A idia que aqui se defende a de transferir ou, talvez, devolver seja a expresso mais adequada, s comunidades escolares a prerrogativa de definir suas regras e normas de participao. Assim, estabeleceriam o tipo de participao mais adequado, quem deveria participar e como tal participao se daria tendo em vista a formao de um espao plural de construo da gesto democrtica e o avano em termos de garantias constitucionais. Essa seria uma das formas de se iniciar a participao na escola. Todavia, quando a participao ocorre a partir de um modelo participativo adotado como forma de resolver questes imediatas, nada impede que possa vir a ser superado por alternativas que melhor atendam s necessidades locais. Segundo pesquisas j referidas no levantamento bibliogrfico, para se atingir esta dimenso, a organizao, o dilogo, a criatividade e mesmo o conflito so ferramentas imprescindveis. Essas atitudes, elevadas em nvel do coletivo, contribuem para desencadear aes mais democrticas e reflexes que carregam a potencialidade de desmontar significados e valores impregnados ligados a grupos hegemnicos, alm de favorecer o amadurecimento da comunidade-escola enquanto unidade. Se de fato a escola pblica do povo, no seriam principalmente esses atores pais e comunidade, ao lado de educadores e funcionrios que, atuando como co-autores, deveriam decidir sobre os caminhos da participao e do destino educacional da escola? Em termos gerais, h falta de capacidade das comunidades escolares de se auto-articularem em processos participativos e de se mobilizarem para traar os rumos da escola. A tendncia ocorrer a introduo sem resistncia de propostas participativas externas escola, permitindo que concepes dominantes se tornem hegemnicas.

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A associao de fatores dificultadores, dentre eles o prprio uso hegemnico da concepo dominante de participao; fatores j elencados nesse estudo como a falta de instrumentalizao, o conservadorismo e a rigidez da estrutura em que esto ancorados as propostas participativas analisadas; a prpria natureza integralizadora e cooptativa dos modelos colegiado e voluntariado de participao; a ao da mdia que opera reforando a popularidade e imprimindo no imaginrio coletivo um padro de participao social ditado pelas elites ao mesmo tempo em que situa a participao social de forma isolada numa narrativa que tende a expressa-la como apoltica e romntica convocando atores individuais e coletivos a assumirem a responsabilidade pela crise no ensino pblico, tendem a causar constrangimento a expresses participativas locais tornando-as potencialmente enfraquecidas. Nesses casos, a ao dos educadores torna-se imprescindvel. dever dos profissionais que atuam nas escolas assumir a perspectiva de uma participao que tenha como base o conhecimento e no a ignorncia superando o senso comum. deles a responsabilidade de articular pais e comunidade, promovendo uma participao escolar que recupere os seus significados, de des-cortinar, descobrir o manto que encobre interesses dos grupos dominantes, provocando debates que levem ao entendimento dos mltiplos significados que tm a participaao da comunidade na escola pblica contempornea. Esse exerccio coletivo no ocorre sem conflitos entre os grupos que dele participam. exatamente em meio a interesses conflitantes e a anlises coletivas reflexivas que a participao deve ser construda nas escolas. Muitas vezes desconstruda primeiro, para depois ser reconstruda; algumas vezes negada, para ser reafirmada; outras vezes apenas (re)inventada. Esse processo somente poder ser determinado pela prpria comunidade escolar. nesse processo dialtico de ir e vir, composto por um complexo conjunto de atividades, que constitudo o movimento de amadurecimento das comunidades escolares na prtica participativa. No se trata apenas de tornar institucionais propostas participativas, preciso tambm que a institucionalidade oferea apoio e meios para garantir aes coerentes com o discurso de

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democratizao do ensino pblico e que signifiquem a defesa e ampliao dos direitos educao pblica de qualidade. Assim, chega-se ao final deste estudo levantando-se mais questes do que fechando-as. Permanece-se porm, fiel ao seu objetivo central: verificar e buscar compreenso mais ampliada dos significados da participao na escola pblica.

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