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Die Integration der Zuwanderer ist von zentraler Bedeutung fr den gesellschaftlichen Zusammenhalt.

Denn Migrationspolitik bewegt sich im Spannungsfeld zwischen den Chancen der Zuwanderung und der Integrationsfhigkeit unserer Gesellschaft. Vor dem Hintergrund eines sich verstrkenden Arbeitskrftemangels gewinnt die Anwerbung sowohl von Hoch- und Hchstqualifizierten als auch von Arbeitskrften in Wachstumsbranchen aus dem Ausland an Bedeutung. Zudem liegt die Frage nahe, inwieweit Zuwanderung die Auswirkungen von Rckgang und Alterung der Bevlkerung abschwchen knnte.

Die Zuwanderung durch Arbeitsmigration gewinnt an Bedeutung. Deutschland liegt insgesamt im internationalen Vergleich an dritter Stelle nach den Vereinigten Staaten und Russland. Um das Erwerbspotential in Deutschland annhernd konstant zu halten bentigte man eine jhrliche Nettozuwanderung von rund 400.000 Personen. Qualifizierte Zuwanderung ist in dieser Dimension allerdings wohl kaum erreichbar. Rein rechnerisch kann Zuwanderung in den realistischer weise zu erwartenden Grenordnungen den Rckgang und die Alterung der Bevlkerung nicht verhindern. Vermehrte Zuwanderung von qualifizierten Fachkrften kann aber die Wachstumsaussichten erhhen und einen Beitrag dazu leisten, dass die wirtschaftlichen Folgen der demographischen Entwicklung abgemildert werden. Zuwanderung von gut qualifizierten Fachkrften kann insbesondere dazu beitragen, der Abwanderung von Produktionskapazitten entgegenzuwirken, das Wachstumspotenzial zu strken und die Finanzierung der Sozialsysteme zu erleichtern.

Eine gezielte Zuwanderungssteuerung, die den gesellschaftlichen Zusammenhalt im Blick hat, ist fr die internationale Wettbewerbsfhigkeit von erheblichem Interesse. So muss die Ausgestaltung des Zuwanderungsrechts die Attraktivitt Deutschlands fr Hochqualifizierte steigern. Hierbei ist die Zuwanderung von Unionsbrgern nur wenig beeinflussbar. Demgegenber ist der Zuzug fr Staatsangehrige aus Staaten auerhalb der europischen Union eingeschrnkt. So bestehen aufgrund durch EU-Recht vorgegebener zuwanderungs- und aufenthaltsrechtliche Regelungen Mglichkeiten der Steuerung der Zuwanderung. Die Mitgliedsstaaten streben eine geordnete Einwanderungspolitik fr den Arbeitsmarkt an. So mssen brokratische Hindernisse fr qualifizierte Zuwanderung abgebaut werden und die Rahmenbedingungen fr die Niederlassungs- und Aufenthaltserlaubnis verbessert werden.

Ebenso muss die Zuwanderung systematischer an den Bedrfnissen des deutschen Arbeitsmarkts ausgerichtet werden und nach zusammenhngenden, klaren, transparenten und gewichteten Kriterien wie Bedarf, Qualifizierung und Integrationsfhigkeit gestaltet werden. So muss ein Instrumentarium zur Feststellung des aktuellen und perspektivischen Arbeitskrftebedarfs nach Branchen, Regionen und Qualifikationen entwickelt werden. Die Ergebnisse knnen helfen, zielgerichtete und bedarfsgerechte Manahmen abzuleiten. Derzeit sind qualifizierte Zuwanderer oft unterwertig oder qualifikationsfremd beschftigt oder arbeitslos.

Der Familiennachzug zu bereits in Deutschland lebenden Auslndern erfordert, dass diese eine Niederlassungserlaubnis, eine Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EG oder eine Aufenthaltserlaubnis besitzen, ausreichender Wohnraum zur Verfgung steht, der Lebensunterhalt der Familienangehrigen ohne Inanspruchnahme ffentlicher Mittel gesichert ist und kein Ausweisungsgrund vorliegt.

Fr Aufenthalte aus humanitren Grnden gilt, dass politisch Verfolgte uneingeschrnkt

Asylrecht genieen. Dazu ist Deutschland nach der Genfer Flchtlingskonvention verpflichtet und gewhrt entsprechenden Flchtlingsschutz. Darber hinaus wird nach EU-Recht subsidirer Schutz gewhrt, wenn der Drittstaatsangehrige oder Staatenlose stichhaltige Grnde vorgebracht hat, dass ihm bei der Rckkehr in sein Heimatland schwere Menschrechtsverletzungen drohen.

Die Motive der Abwanderung sind wenig erforscht, es zeigt sich jedoch, dass deutsche Migranten besonders gut ausgebildet und beruflich qualifiziert sind. Die Abwanderung ist heute vor dem Hintergrund einer fortschreitenden Globalisierung und zunehmender internationaler wirtschaftlicher Verflechtungen zu sehen. Die dauerhafte Auswanderung Deutscher ist als Verlust zu bewerten. Allerdings sind die Mglichkeiten begrenzt, der zunehmenden internationalen Migration im Kontext einer sich globalisierenden Weltwirtschaft und eines sich weiter internationalisierenden Arbeitsmarkts und Bildungssystems entgegenzuwirken. Politische Manahmen zielen daher darauf ab, die Rckkehr nach Deutschland attraktiv zu machen. So muss die Rckwanderung untersttzt werden und daran gesetzt werden, die Attraktivitt und Qualitt des Wirtschaftsstandortes zu sichern.

Der Bevlkerungsanteil von Personen mit Migrationshintergrund wird besonders in stdtischen Ballungsrumen weiter zunehmen. Durch die Abnahme der einheimischen Bevlkerung verndert sich die Bevlkerungsstruktur. Knftig wird der Integrationsherausforderung wachsen. Es ist allerdings anzunehmen, dass mit den Generationen der Integrationsbedarf abnimmt und die hier geborene dritte und vierte Generation der Zuwanderer nicht den gleichen Integrationsbedarf hat.

Die Integrationsherausforderung richtet sich sowohl an Neuzuwanderer und bereits in Deutschland lebende Migranten, als auch an die Aufnahmegesellschaft. Empirische Studien zeigen, dass bestehende Unterschiede auch auf fehlende oder nicht ausreichende Kenntnisse der deutschen Sprache zurckzufhren sind. Vor diesem Hintergrund spielt vor allem das soziostrukturelle Profil der Zuwanderer eine groe Rolle. Fehlende Sprachkenntnisse und Bildungserfolge erhhen die Integrationskosten. Integration bemisst sich unter anderem daran, wie sich die Lebensbedingungen von Personen mit und ohne Migrationshintergrund einander angleichen. Dabei ergeben sich groe Unterschiede zwischen Personen mit und ohne Migrationshintergrund.

In Deutschland haben Menschen mit Migrationshintergrund nach wie vor durchschnittlich einen niedrigeren Bildungsstand. Dies zeigt sich sowohl bei den allgemeinen Abschlssen oder der Besuchsquote an Schulen als auch bei beruflichen Qualifikationen. Die Erwerbsbeteiligung von Personen mit Migrationshintergrund ist im Vergleich zur Bevlkerung ohne Migrationshintergrund nach wie vor deutlich niedriger. Besonders gravierend ist der Unterschied der Erwerbsttigenquote beim Vergleich der deutschen und auslndischen Frauen. Hingegen haben die Grndungsaktivitten unter den Erwerbsttigen mit Migrationshintergrund in den letzten Jahren erheblich zugenommen. Das Gesamtvolumen der geschaffenen Arbeitspltze wird auf ber 2 Millionen geschtzt.

Charakteristisch ist das ber zwei Drittel der Auslnder, die mit einer Bleibeperspektive einreisen, nicht ber ausreichende Deutschkenntnisse verfgen. Sprachkenntnisse beeinflussen die soziale Integration positiv. So sind die Deutschkenntnisse ein Mastab, aber auch ein

Instrument der Integration von Zuwanderern in die Aufnahmegesellschaft. Die sprachliche Integration von Migranten ist die Schlsselfrage fr Teilhabe und Chancengleichheit. Um die Teilhabe an wirtschaftlichen, kulturellen und gesellschaftlichen Leben in Deutschland zu ermglichen und zugleich den sozialen Zusammenhalt zu strken muss die Integration gefrdert werden. Zentrales Anliegen ist es, Aufstieg durch Bildung zu ermglichen.

Die allgemeinen Frderprogramme in der Familien-, Bildungs- und Arbeitsmarktpolitik sind verstrkt auf Migration zugeschnitten und interkulturell ausgerichtet. Wichtigste Einzelmanahme ist der Integrationskurs als Grundangebot fr alle bereits hier lebenden und neu zugewanderten Migranten zur Vermittlung von Sprachkenntnissen und Alltagsorientierungswissen. Ziele sind die Vermittlung von Kenntnissen der deutschen Sprache sowie der Rechtsordnung, der Kultur und der Geschichte Deutschlands. Verpflichtend ist die Teilnahme fr Neuzuwanderer sowie kann fr Auslnder werden, die schon lnger in Deutschland leben und besonders Integrationsbedrftig sind oder Arbeitslosengeld II beziehen. Ebenfalls werden Eltern- oder Frauenintegrationskurse, Alphabetisierungskurse, Jugendintegrationskurse und Frderkurse fr Teilnahmeberechtigte angeboten, die einen besonderen sprachpdagogischen Frderbedarf haben. Seit 2007 haben nachzugswillige drittstaatsangehrige Ehegatten von Deutschen oder Drittstaatsangehrige nachzuweisen, dass sie sich zumindest auf einfache Art in deutscher Sprache verstndigen knnen.

Hinzu kommt eine Flle von Einzelmanahmen, mit denen der Bund insbesondere die Schlsselfaktoren Ausbildung und die berufliche Integration von Personen mit Migrationshintergrund frdert. Frauen und Mtter mit Migrationshintergrund werden in ihren Erwerbswnschen untersttzt, um auch ihnen die Vereinbarkeit von Familie und Beruf strker als bisher zu ermglichen. Um bestehende Unterschiede in den Kernbereichen der Integration zu verringern, ist es erforderlich, dass in allen Politikbereichen das Thema Integration als Handlungspflicht begriffen wird und Zuwanderung, wie nach dem Aufenthaltsgesetz vorgesehen, unter Bercksichtigung der Aufnahme- und Integrationsfhigkeit sowie der wirtschaftlichen und arbeitsmarktpolitischen Interessen Deutschlands erfolgt.