Secretaria de Desarrollo Social Oaxaca - Sintesis Ejecutiva Del Programa de Desarrollo Microrregion Mazateca

2011-2016
MICRORREGIN 13:
ZONA MAZATECA
MICRORREGIN 13: ZONA MAZATECA

El presente documento constituye la Sntesis Ejecutiva del Programa de Desarrollo de la Microrregin 13, Zona Mazateca, el cual presenta una visin general de la microrregin orientada a la identificacin de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atencin integrales que permitan mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
Eloxochitln de Flores Magn Huautepec Huautla de Jimnez Mazatln Villa de Flores San Bartolom Ayautla San Francisco Huehuetln San Jernimo Tecatl San Jos Tenango San Juan Coatzspam San Lorenzo Cuaunecuiltitla San Lucas Zoquipam San MateoYoloxochitln San Pedro Ocopetatillo Santa Ana Ateixtlahuaca Santa Cruz Acatepec Santa Mara la Asuncin Santa Mara Chilchotla Santa Mara Teopoxco Santiago Texcalcingo
Contenido
Introduccin ............................................................................................................................................ 1 1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIN MICRORREGIONAL .................................................................. 1 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. Fundamento Jurdico ................................................................................................................ 2 La Importancia de la Planeacin Microrregional........................................................................ 3 Proceso para la Formulacin del Programa de Desarrollo Microrregional ................................. 4 Misin, Visin y Objetivos ......................................................................................................... 7
MARCO GENERAL DE REFERENCIA.................................................................................................... 8 2.1. 2.2. Ubicacin Geogrfica y Usos del Suelo ...................................................................................... 8 Aspectos Relevantes de la Poblacin ...................................................................................... 10 Dinmica Poblacional ...................................................................................................... 10 Poblacin y Cualidad Indgena......................................................................................... 11 Principales Grupos de Edad y Sexo .................................................................................. 12 Distribucin Territorial de la Poblacin............................................................................ 13
2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.3.
Carencias y Rezago Social ....................................................................................................... 14 Vivienda.......................................................................................................................... 14 Salud............................................................................................................................... 16 Educacin ....................................................................................................................... 17
2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.4.
Estructura Productiva e Ingresos............................................................................................. 18 Poblacin Econmicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos. ................................ 18 Poblacin en Condicin de Pobreza................................................................................. 20
2.4.1. 2.4.2. 2.5. 2.6.
Infraestructura de Caminos .................................................................................................... 22 Recursos Pblicos ................................................................................................................... 23 Ingresos de los Municipios .............................................................................................. 23 Gasto de los Municipios .................................................................................................. 24 Mezcla de Recursos ........................................................................................................ 25
2.6.1. 2.6.2. 2.6.3. 3.
PROYECTOS ESTRATEGICOS ............................................................................................................ 26
Anexos................................................................................................................................................... 27 Abreviaturas .......................................................................................................................................... 40 Glosario ................................................................................................................................................. 41
Introduccin
Introduccin
El presente documento constituye la sntesis ejecutiva del Programa de Desarrollo de la Microrregin 13, Zona Mazateca, el cual presenta una visin general de la microrregin orientada a la identificacin de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atencin integrales que permitan mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Dentro de los principales aspectos que permiten ubicar el contexto en que se desenvuelve la microrregin se encuentran los referidos a la presencia de factores estructurales comunes que explican el rezago y pobreza de muchas localidades del estado de Oaxaca, como se seala en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (PED 20112016):el aislamiento e inaccesibilidad de las localidades, insuficiencia en servicios educativos y de salud de calidad, desabasto de productos bsicos, condiciones inadecuadas en viviendas, y degradacin del medio ambiente y 1 recursos naturales. Tomando en cuenta los rezagos sociales y la dispersin de los municipios, el Gobierno del Estado consider el ndice de Marginacin Municipal del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), el ndice de Rezago Social Municipal del Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) y el ndice de Desarrollo Humano Municipal del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el objeto de identificar a aquellos con mayores carencias, agrupndolos en unidades denominadas Microrregiones las cuales se constituyen en una referencia espacial y estratgica para la gestin de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecucin, al rebasar el mbito municipal, requieren la participacin de los diferentes actores involucrados en la misma. Siguiendo esta metodologa, el PED 2011-2016 incluy a 172 municipios que presentan los mayores ndices de rezago social y marginacin, as como los menores ndices de desarrollo humano, los cuales conforman 25 Microrregiones de Atencin Prioritaria, donde se incluye la de la Zona Mazateca. Con el fin de atender a este reto, el PED 2011-2016 plantea en el Eje de Desarrollo Social y Humano como uno de sus objetivos: Disminuir las disparidades sociales y econmicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a travs de la dotacin de infraestructura social bsica y el apoyo a proyectos productivos ....2 En concordancia con lo anterior, la nueva estrategia de desarrollo regional del Gobierno del Estado tiene como objetivo: Elevar los niveles de bienestar de la poblacin, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales, a travs del impulso a procesos sustentables de desarrollo microrregional, articulando esfuerzos, estimulando la concurrencia, por medio del uso de mecanismos de coordinacin y concertacin, y favoreciendo la conciliacin agraria. 3 Esta sntesis ejecutiva, adems de considerar los objetivos anteriores, toma en cuenta las polticas transversales descritas en el PED 2011-2016: Derechos Humanos, Equidad de Gnero, Pueblos Indgenas y Sustentabilidad. La Transversalidad permite incluir temas, visiones, enfoques pblicos y problemas objetivos dentro de los cuatro ejes principales que agrupan los esfuerzos y sealan los grandes objetivos del Gobierno del Estado, marcando la amplia interaccin que se espera tengan estas polticas transversales con el conjunto de las polticas pblicas.4 Sobre esta base y en el caso de la Microrregin Zona Mazateca se ha generado el presente documento, el cual se compone de los siguientes apartados: En el primero se fundamenta jurdica y metodolgicamente la planeacin microrregional; A continuacin se presenta un marco general, en el que se realiza un breve anlisis de las condiciones prevalecientes en la microrregin y Finalmente se enumeran los proyectos estratgicos priorizados.
1 2
Gobierno del Estado de Oaxaca, Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca, 2011 2016, p. 361 Ibid., p. 230 3 Ibid., p. 377 4 Ibid., p. 42
Fundamentos de la planeacin microrregional
1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIN MICRORREGIONAL
1.1. Fundamento Jurdico

El PED 2011 2016, establece la regionalizacin como el enfoque que definir la planeacin en el estado, ante las disparidades que presentan las diferentes regiones que lo conforman, sta resulta una herramienta til para facilitar la solucin de problemas comunes en territorios que comparten caractersticas similares, y al mismo tiempo, promover y facilitar la integracin de las mismas, particularmente en los aspectos econmico, poltico y social. El reconocimiento a la importancia de la regionalizacin como herramienta de planeacin y coordinacin para las actividades y polticas pblicas, parte a nivel federal desde el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se seala la posibilidad de establecer convenios de colaboracin y asociacin tanto entre municipios como entre comunidades; seala tambin entre las facultades de los mismos, la de participar en la formulacin de planes de desarrollo regional; con lo que se consolida la importancia de la participacin municipal dentro de la planeacin del desarrollo, as como la necesidad de conformar regiones y microrregiones que favorezcan la generacin de sinergias entre los propios municipios que les faciliten la gestin y el logro de objetivos comunes. Este mismo espritu de impulso a la integracin municipal y el fomento a la colaboracin regional se mantiene en el artculo 113 de la Constitucin Poltica del Estado de Oaxaca, en el que se regula la libre asociacin entre municipios, de acuerdo a sus filiaciones tnicas, histricas y territoriales; describe entre sus capacidades la de participar activamente en la elaboracin de planes de desarrollo regional, los cuales deben alinearse a los planes generales en la materia, en este caso, el Plan Estatal de Desarrollo. Debe mencionarse que es tal la importancia del municipio dentro de la legislacin estatal que derivado del artculo mencionado en el prrafo anterior, y para establecer sus competencias, facultades y deberes en las materias de planeacin, desarrollo administrativo y servicios pblicos, en la Ley de Planeacin, Desarrollo Administrativo y Servicios Pblicos Municipales, en su artculo 2 seala la facultad de los municipios de asociarse y coordinarse entre s, o incluso con el Estado para la ms eficaz prestacin de los servicios y el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. Derivada de la misma Ley, referente a los planes municipales, el artculo 46 en sus fracciones V y VII seala la importancia de la congruencia entre estos y los que se conformen a nivel estatal y regional, es por ello que como eje rector de los planes microrregionales se toma el PED 2011 2016. De esta manera, la planeacin microrregional se fundamenta no slo en materia legal sino particularmente como una forma de organizacin que permite la participacin de los municipios en la planeacin y gestin de las polticas pblicas que les ayuden a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, y al mismo tiempo, generar sinergias regionales que hagan ms eficiente el uso de los recursos.
1.2. La Importancia de la Planeacin Microrregional

La heterogeneidad en el desarrollo constituye una caracterstica que se manifiesta entre las diferentes regiones que conforman el Estado de Oaxaca, en particular el PED 2011-2016 el cual indica que mltiples estudios coinciden en sealar que dentro de las principales causas que han profundizado este problema, se encuentran las siguientes: La dispersin e inaccesibilidad de las comunidades, baste mencionar que de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) ms del 75% de las localidades en Oaxaca cuentan con menos de 250 habitantes. La incomunicacin causada por la desarticulacin, el estado y la falta de caminos, as como la escasa o nula conexin a la telefona local e internet. El escaso desarrollo de capital humano por la falta de acceso a servicios educativos y de salud de calidad. La situacin general de las viviendas, tanto en el acceso a servicios bsicos, como en la calidad de los materiales con los que se encuentran construidas. La falta de oportunidades para el aprovechamiento de sus recursos naturales y la biodiversidad. La existencia de conflictos sociales-agrarios en los municipios.
Aunado a ello, se ha tenido una participacin y coordinacin poco eficiente entre los tres rdenes de gobierno, generando intervenciones a partir de acciones aisladas que solamente permiten atender algunas necesidades o bien la exclusin de la comunidad en la toma de decisiones dentro de los proyectos estatales y municipales, generando descontento o incluso rechazo a los proyectos implementados, desaprovechando los recursos econmicos, las potencialidades del territorio y la posibilidad de generar valor agregado con el aprovechamiento de sus ecosistemas, sin que estos se vean alterados. Es por ello que para el logro de los objetivos establecidos en el PED 2011-2016se considera a la regionalizacin como una herramienta que permitir un mejor aprovechamiento de los recursos, al articular esfuerzos en torno a objetivos comunes, mejorando con ello la planificacin de los proyectos que permitan elevar el nivel y la calidad de vida de los habitantes, as como aumentar la competitividad del territorio mediante la articulacin de redes de empresas, instituciones y actores locales. Teniendo en cuenta estos antecedentes, la planeacin del desarrollo en el Estado deOaxaca tendr tres niveles: el regional, el microrregional y el municipal, a partir de los cuales se desplegarn proyectos y acciones que permitan abatir los niveles de rezago, marginacin y desigualdad en el Estado. La planeacin microrregional parte de la unidad bsica denominada Microrregin, que agrupa a varios municipios que comparten caractersticas similares en trminos de problemticas y carencias, recursos naturales, actividades econmicas, esquemas de organizacin y patrones culturales, entre otras; y la utiliza como una referencia espacial y estratgica para la gestin de proyectos y acciones cuyos impactos, beneficios y ejecuciones rebasan el mbito municipal, y por tanto requieren la participacin de los diferentes actores involucrados en la microrregin. Es ah donde radica la importancia de la focalizacin e integracin de la planeacin en diferentes niveles territoriales, pues al generar las condiciones para asociar intereses comunes, se disminuyen las inequidades microrregionales, particularmente aquellas generadas en zonas rurales, que ante su incapacidad de insertarse en la dinmica del desarrollo estatal, provocan que las brechas seamplen respecto de aquellas con mayores ventajas. As, la planeacin microrregional rompe con este esquema y genera un crculo virtuoso al constituir microrregiones fortalecidas con la participacin social, privada y gubernamental, facilitando su articulacin dentro del sistema.
1.3. Proceso para la Formulacin del Programa de Desarrollo Microrregional

Desde la formulacin del PED 2011-2016, se estableci como estrategia para la aplicacin de las polticas estatales una visin focalizada para atender las necesidades de la poblacin a partir de la planeacin en un mbito microrregional, con este fundamento, se convoc a los ayuntamientos de los 172 municipios que presentan los mayores ndices de rezago social y marginacin, as como los menores ndices de desarrollo humano, para participar en la conformacin de 25 Microrregiones de Atencin Prioritaria. En este escenario se comparti la visin del establecimiento de la presente microrregin como estrategia para la atencin integral de las demandas sociales y de la importancia que tiene la organizacin y participacin en la identificacin de las causas de los rezagos sociales, que les permita asumir la responsabilidad de su desarrollo. Este compromiso fue asumido por los ayuntamientos y la sociedad cuando se integr el Consejo de Desarrollo Microrregional Zona Mazateca, mismo que consiste en generar unidades territoriales, donde al sumar y coordinar los esfuerzos se puede incrementar el nivel de bienestar en la poblacin, impulsar el desarrollo con procesos sustentables y fortalecer la conciliacin agraria. La constitucin del Consejo se llev a cabo el 20 de junio del 2011 en Huautla de Jimnez y cont con la participacin de: 12 presidentes municipales, de los municipios de Eloxochitlan de Flores Magn, Huautla de Jimnez, San Bartolom Ayautla, San Jos Tenango, San Mateo Yoloxochitlan, San Pedro Ocopetatillo, Santa Ana Ateixtlahuaca, San Juan Coatzospam, Santa Mara la Asuncin, San Francisco Huehuetlan, Mazatln Villa de Flores y Santa Mara Chilchotla. Un representante de bienes comunales: C. Constantino Garca Daz, (Organizacin Comuna-Oaxaca, Santa Mara Chilchotla) Un comisariados de bienes comunales: C. Macedonio Pereda Santos (Comisariado ejidal de San Bartolom Ayautla) 13 representantes de las organizaciones productivas, sociales y econmicas: C. Martin Jimnez Casiano (Presidente, Unin Regional de Caficultores de la Mazateca) C. Salvador Viveros Carrera (Presidente, Organizacin Indgena Regional de la Sierra Mazateca) C. Rutilio Martnez Gregorio (Integrante de la organizacin ORIEZA) C. Daniel Daz Gamboa (Coordinador Estatal OCIO-CNPA-MN) C. Lzaro Carmona Nez (Presidente Organizacin de caf) C. Faustino Garca Pineda (Productores de la unin de productores de Caf Santa Mara Chilchotla) C. Luis Pulido Fuentes (Presidente de la Organizacin Garras de Len A.C.) C. Jos Martnez Gregorio (Presidente de la Unin de Productores Agropecuarios ORIEZA) C. Alejandra Carrera Bolaos (Representante de taller de costura) C. Bonifacio Carrillo Enrique (Organizacin Productivas Abejas) C. Armando Carrera Mendoza (Organizacin de Produccin de Mrmol y nix) C. Roberto Vzquez Mendoza (Taller de Carpintera) C. Florentino Peralta Duran (Representante de Marco Tneles) Seis representantes de las instituciones del Gobierno Federal: Mvz. Jos Armando Snchez Lpez (Jefe de CADER, Huautla de Jimnez SAGARPA) Lic. Adalberto Ruiz Crdenas (Director CDI) Mvz. Mauro Martnez Dolores (Personal Operativo CDI, Huautla) C. Felipe Hernndez Hernndez (Jefe de DDR SAGARPA) Dr. Edmundo de la Barrera Escamilla (Director del Hospital IMSS Huautla de Jimnez) Alfonso Vzquez Fachada (IMSS Oportunidades Promotor de Accin Comunitaria) Cuatro representantes de las Instituciones del Gobierno Estatal: Cmdte. Romn Castro Castellanos (Supervisor Regional de Transito del Estado). Ing. Antonio F. Lpez Hernndez (Jefe de departamento Coord. Gral. Mdulos de Desarrollo). Dr. Juan Jos Velasco Alonso (Servicios de Salud Oaxaca CUIA). Lic. Gabriel Velasco Flores (Representante coordinador de zona 2007 Teotitln INEA).
Desde ese momento se defini una forma de trabajo, la cual estableca reuniones del Consejo con base en un calendario de actividades para desarrollar diferentes temas y llegar a generar un Programa Microrregional que orientar los proyectos y actividades en el territorio.
Las tres reuniones programadas, derivaron entre otros resultados, los siguientes: Constitucin del Consejo de Desarrollo Microrregional;donde se integr la mesa directiva que tiene como funcin convocar y organizar las reuniones y est integrada por:
CARGO Presidente Secretario Tesorero Contralor Social NOMBRE C. Arturo Pineda Jimnez C. Mario de la Cruz Sabino C. Profr. Jernimo Prado Valencia C. Profr. Manuel Zepeda Cortes
Creacin de cuatro comisiones de trabajo de: Infraestructura, Desarrollo Social y Humano, Desarrollo Rural Sustentable y Asuntos Agrarios, con el fin de organizar y desarrollar estos temas, quedando integradas por un presidente, un secretario tcnico y un vocal:
COMISIN Infraestructura CARGO Presidente Secretario Tcnico Vocal Presidente Secretario Tcnico Vocal Presidente Secretario Tcnico Vocal Presidente Secretario Tcnico Vocal INTEGRANTES C. Emilio Herrera Martnez Arq. Baruch Ramrez Caballero (SINFRA) C. Rutilo Martnez Gregorio C. Santiago lvarez Gamboa C.P. Peregrina Cerqueda Garca (SEDESOH) C. Daniel Daz Gamboa C. Emilio Romualdo Osorio Garca Ing. Enrique Peralta Allende (SEDAFP) C. Lzaro Carmona Nez C. Macedonio Paredes Santos Profr. Gilberto Santos Altamirano Calvo (JCA) C. Ramiro Garca Prez
Desarrollo Social y Humano
Desarrollo Rural Sustentable
Asuntos Agrarios
Elaboracin de un pre-diagnstico que muestra la situacin de los municipios que integran la microrregin, segn los indicadores que conforman los ndices de rezago social, marginacin y de desarrollo humano; en comparacin con la media estatal y nacional, as como otro tipo de indicadores de ndole econmico y social. Realizacin del diagnstico de la microrregin a partir de la organizacin de seis talleres participativos en los que se abordaron los temas de las comisiones de trabajo, sobre los cuales se identificaron, analizaron y priorizaron los problemas, as como las oportunidades existentes en la microrregin. Del diagnstico y con la participacin del Consejo de Desarrollo Microrregional, se identificaron alternativas de solucin que derivaron en proyectos que atienden al mayor nmero de problemas. Estas soluciones tienen como objetivo la elaboracin de un Programa Microrregional en donde se incluirn proyectos, actividades y acciones; a partir de las cuales se pretende aprovechar los recursos y capacidades sociales existentes en el territorio, los cuales pueden apoyarse o potenciarse con los programas que tienen el gobierno estatal y federal. Todos los cuales permitirn dar respuesta a las necesidades comunes y que impacten en las causas de rezago social y marginacin, elevando la calidad y las condiciones de vida en la microrregin.
Durante las etapas de planeacin se realizaron actividades complementarias que fortalecieron la integracin de la microrregin, tales como el taller de priorizacin de proyectos. Es importante resaltar que el proceso de planeacin, formulacin y evaluacin ser continuo; por lo que en el Programa Microrregional se establecern las bases para orientar de forma integral las acciones en la microrregin, mismas que tendrn mejores resultados en la medida en que los principales actores en la microrregin participen en el proceso de desarrollo.
1.4. Misin, Visin y Objetivos

Misin Concertar, gestionar y monitorear los proyectos y acciones para disminuir la incidencia y la severidad de la pobreza de la poblacin en la microrregin, elevando as sus niveles de bienestar a travs del impulso de procesos sustentables, mediante la integracin de organizaciones productivas, sociales y las instituciones gubernamentales. Visin Ser la principal instancia en la microrregin que suma y coordina los esfuerzos colectivos para la implementacin de proyectos y acciones para el desarrollo, teniendo presente el respeto a los derechos humanos, la equidad de gnero, la sustentabilidad y la inclusin de los grupos vulnerables. Objetivo general de la estrategia de microrregiones de atencin prioritaria Disminuir los niveles de pobreza multidimensional de la poblacin en la microrregin, impulsando el desarrollo econmico y social a travs de la conjuncin de esfuerzos entre los distintos actores locales y las instituciones gubernamentales, y estimulando la concurrencia por medio del uso de mecanismos de coordinacin y concertacin, para contribuir al desarrollo del estado. Objetivo especfico de la microrregin Abatir los niveles de pobreza de la poblacin en la microrregin potenciando las oportunidades latentes en el territorio, las capacidades de los habitantes y mitigando la los rezagos sociales y econmicos existentes en las comunidades, a travs de la conjuncin de esfuerzos entre los distintos actores.
Marco general de referencia
2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA

2.1. Ubicacin Geogrfica y Usos del Suelo
La Microrregin 13 Zona Mazateca se ubica al norte del estado y est integrada por los siguientes municipios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Eloxochitln de Flores Magn Huautepec Huautla de Jimnez Mazatln Villa de Flores San Bartolom Ayautla San Francisco Huehuetln San Jernimo Tecatl San Jos Tenango San Juan Coatzspam San Lorenzo Cuaunecuiltitla 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. San Lucas Zoquipam San Mateo Yoloxochitln San Pedro Ocopetatillo Santa Ana Ateixtlahuaca Santa Cruz Acatepec Santa Mara la Asuncin Santa Mara Chilchotla Santa Mara Teopoxco Santiago Texcalcingo
Mapa 1.Ubicacin Geogrfica de la Microrregin
Fuente: Elaboracin SEDESOH
El rea de referencia est ubicada en la regin Caada, entre las coordenadas 17 6 y 18 24 latitud norte, 96 35 2 y 97 00 de longitud oeste; con una superficie de 1 mil 272.2km , que representa el 1.4% de la superficie estatal. Entre las caractersticas del territorio microrregional, destacan: Colindancias: Al norte con el Estado de Puebla. Al sur con San Miguel Santaflor, Cuyamecalco Villa de Zaragoza y San Juan Chiquihuitan. Al este con San Felipe Jalapa de Daz, y San Pedro Ixcatln. Al oeste con San Juan de los Cues, San Martin Toxpalan y Teotitln de Flores Magn. Orografa: Est rodeado de montaas con profundidades, barrancos y laderas; formando parte de la Sierra Madre del Sur y Sierras Orientales. Cuenta con una topografa accidentada, caracterizadas por las sierras altas complejas, sierras de cumbres tendidas, valles de laderas tendidas, entre otros. Suelos: Se caracterizan por ser delgado, pegajoso y muy cercano a la roca, con una profundidad menor a los 10 centmetros. Su uso es agrcola mediante el sistema de roza-tumba y quema, lo que ha generado cierto grado de erosin en las partes altas de los territorios de los municipios que la integran. Los tipos de suelo predominantes son el Leptosol, Regosol, Luvisol, Vertisol y Cambisol. Los dos primeros tipos se caracterizan por ser suelos delgados, mientras que el resto son frtiles y apropiados para usos agrcolas. Hidrologa: Esta microrregin se encuentra ubicada dentro de la Regin Hidrolgica N28 Papaloapan y forma parte de la Cuenca del Ro Papaloapan. El uso principal de este vital lquido es para consumo humano, para uso agrcola y ganadero. Tiene corrientes superficiales que forman ros, arroyos y manantiales, que se convierten en afluentes del rio Paloapan. Los ros ms conocidos son el Petlapa y el Ro Blanco, entre otros. Las corrientes superficiales estn contaminadas por descarga de aguas negras. Los arroyos son utilizados como tiraderos de basura a cielo abierto. Clima: Cuenta con diversidad de climas distribuido de manera heterognea: semiclido subhmedo con lluvias en verano, de humedad media; semiclido subhmedo con lluvias en verano, ms hmedo; templado hmedo con lluvias abundantes en verano, clido hmedo con abundantes lluvias en verano, clido hmedo con lluvias todo el ao; templado subhmedo con lluvias en verano, templado hmedo con lluvias en verano, entre otros tipos. Esta diversidad de climas permite que se desarrollen diferentes especies de cultivos agrcolas y rboles frutales. El rango de temperatura es de 14 a 26 grados centgrados (C) El rango de precipitacin es de 700 a 5000 milmetros (mm) Vegetacin: Existen reas donde an se encuentra vegetacin natural conservada, pero tambin se encuentran reas daadas por la intervencin del hombre o por las enfermedades y plagas Los tipos de vegetacin presentes en la microrregin son variadas dependiendo de las condiciones climticas y de la intervencin del ser humano, sin embargo sobresale la vegetacin secundaria.
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El uso del suelo es bsicamente para las actividades agropecuarias, sobresaliendo las actividades vinculadas a la produccin agrcola de temporal, ganadera extensiva y algo de actividad forestal. El suelo ocupado para asentamiento urbano es marginal.
Grfica 1.Superficie Territorial por Tipo de Vegetacin y Usos de Suelo (%) Bosque 10%
Agricultura 46%
Selva 4%
Vegetacin Secundaria 39%
Cuerpos de Agua 1% Fuente: INEGI. Anuario Estadstico de Oaxaca. Edicin 2007.
2.2. Aspectos Relevantes de la Poblacin

La poblacin es el grupo de personas que vive en un rea determinada en un momento en particular. Es muy til tener un conocimiento adecuado de elementos especficos de la poblacin como el tamao, la distribucin y la composicin, apoyando as la planificacin y toma de decisiones para dicho lugar en mbitos variados como poltica, economa, salud, educacin, vivienda y conservacin del medio ambiente, entre otras.
2.2.1. Dinmica Poblacional

El crecimiento de la poblacin es el resultado de la dinmica demogrfica, es decir, de la interrelacin entre los nacimientos, las defunciones y migraciones ocurridas en un determinado perodo. La poblacin aumenta por efecto de los nacimientos, y de las inmigraciones, y disminuye a causa de las defunciones y emigraciones. Si la suma de los nacimientos y las inmigraciones es mayor que la suma de las muertes y las emigraciones, entonces la poblacin experimenta un crecimiento, en el caso contrario se presenta un decrecimiento poblacional. De acuerdo con la informacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la microrregin contaba con un total de 127 mil 755 habitantes, que representan el 3.4% de la poblacin total del estado, de los cuales 61 mil 169 son hombres y 66 mil 586 mujeres. Los municipios que concentran el mayor numero de pobladores son: Huautla de Jimnez con 30 mil 4 habitantes, Santa Mara Chilchotla con 20 mil 584 habitantes y San Jos Tenango con 18 mil 478 habitantes, estos tres municipios concentran el 54% de la poblacin total de la microrregin, el municipio con menor nmero de habitantes es Santa Ana Ateixtlahuaca con nicamente 510 habitantes. Para analizar la dinmica poblacional, una herramienta til es el clculo de la tasa de crecimiento media anual, que es una medida que muestra el ritmo de crecimiento de la poblacin expresado en porcentaje(vase Anexo, Cuadro A1). As para la microrregin se tiene que: Durante el ltimo quinquenio 2005-2010 la poblacin total de la microrregin mostr una tasa de crecimiento media anual de 0.25 %, expresados en 1 mil 450 habitantes ms.
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Esta tasa aunque se encuentra muy por debajo de los parmetros nacional, estatal y del conjunto de los municipios de atencin prioritaria, implica de cualquier forma un incremento, aunque en menor escala, de la demanda de servicios pblicos, vivienda y empleo por parte de la nueva poblacin. Los municipios que presentaron decremento en la tasa de crecimiento media anual son Huautla de Jimnez con -1.26%, San Francisco Huehuetln con -1.61%, San Pedro Ocopetatillo con -0.31%, y Santa Ana Ateixtlahuaca con -2.44 %, en donde la poblacin disminuy segn los datos del INEGI, 2010. El municipio con mayor tasa de crecimiento en la microrregin es San Juan Coatzspam con 5.01%.
Grfica 2. Tasa de Crecimiento Media Anual 2005-2010(%) 1.83% 1.75% 1.37%
0.25%
Nacional
Estatal
MAP (172)
Microrregin 13
Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En este contexto, es necesario analizar los municipios de Huautla de Jimnez, San Francisco Huehuetln, San Pedro Ocopetatillo y Santa Ana Ateixtlahuaca que presentaron tasas de crecimiento negativas en la poblacin, ya que pueden ser diversas las causas y es necesario analizarlas, entre ellas y una de las ms comunes en las localidades oaxaqueas es la migracin, en la cual los jvenes en su mayora varones emigran hacia ncleos urbanos para obtener ingresos econmicos para sus familias.
2.2.2. Poblacin y Cualidad Indgena

Las poblaciones indgenas tienen usos y costumbres propias, esto es, formas de entender al mundo y de relacionarse con l, la lengua es un elemento cultural muy importante que confiere identidad. Reconocer a los distintos grupos tnicos de una poblacin permite atenderlos con polticas pertinentes para que esta caracterstica no constituya un factor de exclusin y rezago social, al tiempo que se establezcan pautas para preservar esta identidad cultural. Respecto a los hablantes de lengua indgena en la microrregin (vase Anexo, Cuadro A2) se observa lo siguiente: De un total de 113 mil 709 habitantes de cinco aos y ms, 105 mil 585 son hablantes de lengua Indgena en la microrregin, lo que representa que el 92.9%. El porcentaje de hablantes de lengua indgena es muy alto, en comparacin con el nivel estatal que es de 34.2%, y resulta aun ms elevado en comparacin con el porcentaje a nivel nacional que representa nicamente a 6.7%. El idioma predominante es el Mazateco, el 91.4% de la poblacin hablante de lengua indgena lo practica, aunque tambin coexisten otras lenguas como el Mixteco con un 2.02% de hablantes y el Nhuatl con 6.36%, adems en el territorio se practican otras lenguas indgenas aunque en menor proporcin. El municipio con mayor porcentaje de habitantes hablantes de lengua indgena es Santa Mara Teopoxco, con 98%, y el que tiene el menor porcentaje de hablantes es el municipio de San Mateo Yoloxochitln, con un porcentaje del 77%.
12
Grfica 3. Poblacin de 5 aos Hablante de alguna Lengua Indgena (%). Aos 2005 y 2010
94.0 75.5 75.0 92.9
35.2
6.7
2005
2010 Nacional
6.7
2005 Estatal
2010
34.2
2005
2010
2005
2010
MAP (172)
Microrregin 13
Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Poblacin y Vivienda 2005y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
La pluriculturalidad es una caracterstica que distingue a esta microrregin, por ello es necesario fomentar la prctica de las lenguas indgenas para no perder parte de la identidad cultural, mediante la creacin de polticas que las fortalezcan y eviten la discriminacin asa los hablantes de ellas, atendiendo con polticas pertinentes a la poblacin monolinge para que esto no se constituya en un factor de exclusin y rezago social.
2.2.3. Principales Grupos de Edad y Sexo

El total de la poblacin de un lugar est constituido por personas de diferentes edades. Al dividir una poblacin de acuerdo con su edad y sexo, en un tiempo determinado, se obtiene una pirmide poblacional. La distribucin de la poblacin entre hombres y mujeres para la microrregin, de acuerdo a su edad se presenta a continuacin: (Vase Anexo,Cuadro A3)
Grfica 4.Pirmide de Poblacin por Principales Grupos de Edad (%)
Microrregin 13
Mayor de 65 aos 40 a 64 aos 15 a 39 aos
Nacional
3.4 % 11.8 % 21.6 % 14.4 % 2.9 % 10.7 % 20.3% 14.9 %
Mayor de 65 aos
5.1%
4.0%
0 a 14 aos
Estatal
40 a 64 aos
10.9%
9.1%
Mayor de 65 aos 40 a 64 aos 15 a 39 aos 0 a 14 aos
4.2 % 11.4 % 21.0 % 15.5 %
3.6 % 9.9 % 18.5% 15.9 %
15 a 39 aos
17.9%
16.2%
Mayor de 65 aos
MAP
19.1 % 18.7 %
4.1 %
3.4 % 8.7 % 16.8 % 19.0%
0 a 14 aos
18.2% Mujeres Hombres
18.5%
40 a 64 aos 15 a 39 aos 0 a 14 aos
10.0 %
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010
13
Al analizar la grfica de la pirmide de poblacin, es posible observar que la microrregin tiene una tipologa progresiva, con base ancha, lo que indica que tiene una poblacin mayoritariamente joven, con alto ndice de natalidad y fuerte crecimiento, esto implica especial atencin al segmento de la poblacin que se encuentra entre 0 y 39 aos de edad. En contraposicin a esto se encuentran las pirmides de poblacin nacional y estatal, que presentan una base estrecha, con un elevado porcentaje en el segmento de poblacin de 15-39 aos, equilibrio en los rangos de 40-64 aos y mayor a 65 aos, en datos para hombres y mujeres. Debido a lo anterior se hace evidente una atencin claramente diferenciada por grupos de poblacin: Poblacin en edad escolar (0-14 aos) es uno de los grupos ms grandes, requiere de atencin en los rubros de alimentacin, salud y educacin bsica. Poblacin en edad de trabajar (15 a 39 aos), que son los jvenes y la fuerza productiva, demanda oportunidades de educacin bsica, media y superior, as como oportunidades de empleo, servicios de salud en programas de preventivos para jvenes y tambin servicios de vivienda. Poblacin de 40 a 64 aos, en etapa productiva tambin, concentra el 20% del total. sta requiere de igual forma de oportunidades laborales, acceso a servicios de vivienda y salud. Este grupo aunado al rango anterior, son quienes normalmente se hacen cargo de los nios y adultos mayores y representan a poco ms de la mitad de la poblacin de la microrregin (54.1%). Por ltimo, los adultos mayores de 65aos, que representan al 9.1% de la poblacin, requieren atencin especial en los rubros de salud, cuidado y apoyos econmicos.
2.2.4. Distribucin Territorial de la Poblacin

La forma en la que se distribuye la poblacin en la microrregin est estrechamente vinculada con factores de carcter econmico, social, poltico, histrico, ambiental y cultural, y determina las diversas interrelaciones entre las diferentes localidades que la conforman, de esta distribucin dependen tambin los posibles riesgos ambientales a los cuales pueden estar expuestos, as como el acceso a los servicios bsicos de los cuales podran disponer. En este rubro, en la microrregin (vase Anexo, Cuadros A4 y A5) se observa lo siguiente: De un total de 637 localidades que constituyen la microrregin, 593 (el 93.1 %) tienen de uno a 499 habitantes, y concentran al 59.6 % de los habitantes de la microrregin. En contraposicin a esto, 44 localidades (6.9%) tienen ms de 500 habitantes y concentran al 40.4 % de la poblacin. Solamente una localidad en la microrregin, Huautla de Jimnez, cuentan con ms de 5 mil habitantes. Existen otras dos localidades de entre 2 mil 500 y 4 mil 999 habitantes en los municipios de San Bartolom Ayautla y San Mateo Yoloxochitln Las localidades pequeas y dispersas, genera que los costos de los servicios se incrementen y resulte ms difcil poder brindarlos.
Grafica 5.% Localidades segnTamao
64.5 46.0 38.8 25.1
70 60 50 40 30 20 10 0
7.9 13.0 16.4 23.1
10.7 17.8 21.7 31.9
Nacional Estatal MAP (172) Microrregin 13

7.1 10.8 11.3 13.0 4.8 6.8 7.0 4.7 3.1 4.0 3.9 1.7 1.0 0.9 0.7 0.3 0.9 0.7 0.2 0.2
1 - 49 hab
50 - 99 hab
100 - 249 hab
250 - 499 hab
500 - 999 hab
1,000 2,499 hab
2,500 4,999 hab
5,000 y mas hab
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
14
Grafica 6. % Poblacin por Tamao de Localidad 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Nacional Estatal MAP (172) Microrregin 13
3.0 8.0 15.0 25.8 4.3 10.7 17.0 22.0 5.8 13.1 20.6 16.2 8.0 16.4 23.3 11.6 71.1 5.7 8.8 10.7 4.3 38.5
1.0 2.6 5.0 8.4
1 - 49 hab
1.2 2.0 3.2 3.4
50 - 99 hab
100 - 249 hab
250 - 499 hab
500 - 999 hab
1,000 2,499 hab
2,500 4,999 hab
5,000 y mas hab
2.3. Carencias y Rezago Social 2.3.1. Vivienda

Uno de los principales indicadores y elemento tangible del nivel y calidad de vida de la poblacin lo constituye la vivienda, pues es en este lugar se desenvuelven las familias y el que les sirve de resguardo y cobijo. Sin embargo, para que sta tenga la capacidad de dotar de una vida digna a sus habitantes es necesario que se encuentre construida con materiales adecuados de acuerdo a las condiciones climticas prevalecientes en su ubicacin, as como contar con acceso a los servicios bsicos que les permitan otorgar y garantizar condiciones de seguridad e higiene. Adems, con el fin de asegurarse que estas condiciones prevalezcan a lo largo del tiempo resulta indispensable que tanto el proceso constructivo como el uso de la propia vivienda se realice bajo esquemas de respeto al medio ambiente y sustentabilidad. Dentro de las caractersticas ms relevantes de las viviendas en la microrregin (Vase Anexo, Cuadro A6) destacan: El incremento en 11.4% de las viviendas habitadas del ao 2005 al 2010. A nivel estatal el incremento fue de 18.1%, sin embargo existen municipios dentro de la microrregin con tasas de crecimiento superiores a la estatal, sobresaliendo San Mateo Yoloxochitln (26.5%), San Juan Coatzspan (23.2%) y Santiago Texcalcingo (21.2). El resto de los municipios increment su nmero de viviendas habitadas entre 20.3% y 2.4%. Las mayores carencias de las viviendas en el Estado de Oaxaca lo constituyen el acceso a agua entubada, as como el drenaje (prcticamente la tercera parte de las viviendas en el estado no cuentan con estos servicios), esto dada la dispersin de las comunidades. En el caso de la microrregin debido a sus caractersticas orogrficas el costo de introducir este servicio en las comunidades se eleva. En la microrregin poco ms de la mitad del total de las viviendas (51.7%) no cuenta con drenaje, pero indudablemente la carencia ms sentida es el acceso al agua entubada pues el 70.8% de sus viviendas no cuenta con este servicio bsico, esto es ms del doble del promedio estatal. Como ejemplo de lo descrito, se pueden mencionar a los municipios de Eloxochitln de Flores Magn, Santa Mara Chilchota y San Jos Tenango donde ms del 85% de las viviendas no cuentan con acceso al agua entubada y en cuanto al drenaje los municipios de San Lorenzo Cuaunecuiltitla donde prcticamente la totalidad de las viviendas (98.8%) y Santa Ana Ateixtlahuaca con el 73.0% no cuentan con este servicio.
5.2 8.2
15
Grfica 7.Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2010 80 70 60 50 40 30 20 10 0

70.8 60.0
30.1
28.3
12.0
12.6
11.3
9.0
6.6
5.2
4.1
5.1
% Viviendas sin energa % Viviendas sin agua % Viviendas sin drenaje % Viviendas sin % Viviendas con piso de elctrica entubada de la red excusado o sanitario tierra pblica Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010
De acuerdo con la dinmica que se observa en la dotacin de servicios de agua, drenaje y energa elctrica, se observan los siguientes cambios: Del ao 2000 al ao 2010 las viviendas que no cuentan con acceso al agua entubada de la red pblica en la microrregin se increment en un 25.9%, es decir, que gran parte de las nuevas viviendas habitadas surgidas durante esa dcada no cuentan con este servicio. Entre 2005 y 2010 el nmero de viviendas que no cuentan con el servicio de drenaje disminuy en un 22.9%, sin embargo el rezago en esta materia sigue siendo significativo en la regin, pues poco ms de la mitad del total de las viviendas no cuentan con este servicio. De mantenerse el ritmo el crecimiento en la dotacin de estos servicios por debajo del incremento de las viviendas habitadas e incluso incrementndose el nmero de viviendas por atender, el rezago en la microrregin se mantendra an por varios aos.
Grfica 8. Servicios en Viviendas Habitadas de la Microrregin Zona Mazateca 2000, 2005 y 2010. (Nmero de viviendas)
27,372 27,564 30,700 23,787
1.8
21,730
3.5
6.1
21,284
21,457
18.7
17,266
20,583
15,862
20,799 9,365
6,343
4,544
3,867
4,656
1,252
2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 Total Viviendas Particulares Habitadas Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas particulares particulares particulares particulares particulares habitadas que no habitadas que no habitadas que no habitadas que no habitadas con piso disponen de energa disponen de agua disponen de drenaje disponen de de tierra elctrica entubada de la red excusado o sanitario pblica
Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000; II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010
1,080
28.3
30.5
Nacional Estatal MAP (172) Microrregion 13
46.2
51.7
16
Un elemento determinante de las condiciones de higiene y salud de la vivienda es el contar con instalaciones adecuadas en excusados o sanitarios. Del 2005 al 2010 la microrregin tuvo un avance del 13.7% en la dotacin de este servicio, si bien ha sido importante el esfuerzo en este sentido y es la crencia menos sentida en la microrregin, an existen un buen nmero de viviendas con esta necesidad (1,080). Aun cuando en la microrregin en el quinquenio 2005-2010 se logr disminuir en un 55% las viviendas con piso de tierra, prcticamente la tercera parte del total de viviendas en la microrregin (9 mil 365) mantena esta caracterstica, presentndose con mayor incidencia en el municipio de San Jos Tenango donde 2 mil 275 viviendas del municipio presentaban esta condicin en el ao 2010. Respecto a la energa elctrica aun cuando en los ltimos 10 aos se ha tenido una disminucin de viviendas que no cuentan con este servicio del 39%, para atender a la poblacin restante debe tenerse en cuenta las dificultades que implica dado el tamao de las localidades y la dispersin de las mismas, pues a excepcin de los municipios de Huautla de Jimnez, San Jos Tenango, Santa Mara Chilchota, Mazatlpn Villa de Flores y San Lucas Zoquiapam, el resto de los que la integran tienen un promedio de 550 viviendas.
De acuerdo con los datos anteriores y dada la dispersin de sus localidades en la microrregin, uno de los principales retos a enfrentar es el de dotar a las viviendas habitadas con los servicios bsicos, ya que debido a su ubicacin y dificultad en el acceso a las mismas resulta fundamental considerar proyectos con tecnologas alternativas, particularmente para la dotacin de energa elctrica y calorfica, as como de infraestructura para almacenamiento y tratamiento de aguas.
2.3.2. Salud
Uno de los elementos que seala el nivel y calidad de vida de la poblacin se refiere a las condiciones de salud en las que sta se encuentra, algunos de los indicadores comnmente utilizados como referencia para evaluar el avance en este sentido son la esperanza de vida al nacer medida en aos a partir del nacimiento y la tasa de mortalidad infantil que mide el nmero de defunciones por cada mil nacimientos.
Grfica 9: Indicadores de Salud 80 78 76 74 72 70 68 66 64 62 60 78.1 74.6 76.5 76.4 75.9 75.8 73.5 74.5 74.4 74.1 73.9 72.5 72.2 71.8 70.9 70.6 70.3 68.5 68.1 67.5 66.8 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 -
Esperanza de Vida. 2005
Tasa de Mortalidad Infantil. 2005
% Poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud
Fuente: PNUD. ndice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadstico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la Poblacin en Mxico 2005 y 2010
17
Al respecto, debe destacarse que nueve de los diecinueve municipios en la microrregin tienen una esperanza de vida mayor que la que se presenta a nivel estatal y cinco de estos por encima del promedio nacional, sin embargo los municipios de Eloxochitln de Flores Magn, San Bartolom Ayautla, Huautepec y San Lucas Zoquiapam presentan una esperanza de vida menor de 70 aos. En lo que se refiere a la mortalidad infantil todos los municipios que componen la microrregin presentan una tasa superior que el promedio estatal y evidentemente que el nacional. (Vase Anexo, Cuadro A7). En este sentido, tiene que considerarse tambin el sesgo que puede presentarse en esta informacin debido a la ubicacin de las clnicas de salud y la poblacin derechohabiente a estos servicios, pues en muchas ocasiones las personas tienen que trasladarse grandes distancias para acudir a recibir sus tratamientos o atencin hospitalaria, y en caso de darse el fallecimiento, la ubicacin del centro de salud es donde se registra la estadstica correspondiente a dicho deceso. En cuanto a la cobertura de los servicios de salud cabe mencionar que ocho de los municipios de la microrregin tienen porcentajes de poblacin sin acceso a estos servicios superiores a lo que se presenta a nivel estatal, de manera que buena parte de la poblacin se encuentra desprotegida.
2.3.3. Educacin
La educacin constituye una de las herramientas ms eficaces para mejorar la calidad de vida de las personas, por ello, el acceso a la educacin formal y el grado de escolaridad que tenga la poblacin refleja su condicin de desarrollo. En Oaxaca la tasa de analfabetismo es superior al promedio nacional, 16 de cada 100 personas de 15 aos y ms guarda esta caracterstica. En cuanto al rezago educativo y analfabetismo en la microrregin (vase Anexo, Cuadro A8) para el ao 2010 se presentaban las siguientes caractersticas: Ms de la tercera parte de la poblacin total de 15 aos y ms en la microrregin (38.4%) son analfabetas, siendo incluso superior a lo que se presenta en los municipios de atencin prioritaria. Los municipios de Santa Mara la Asuncin y Huautepec son los que presentan el mayor porcentaje de poblacin con esta condicin, ms del 50% de sus habitantes mayores de 15 aos son analfabetas. De este mismo sector de edad de la poblacin, ms de la cuarta parte (26.5%) no alcanz a terminar la educacin primaria. Este rubro tambin presenta una mayor incidencia incluso que el que se manifiesta en los municipios de atencin prioritaria. En cuanto al promedio de escolaridad, en ninguno de los municipios se alcanzan los seis grados de la educacin, la situacin ms crtica se presenta en Santa Mara la Asuncin con apenas 2.8 Grados. De la poblacin de seis a 14 aos, el 8.1% no asiste a la escuela, de manera que esta poblacin probablemente incremente el nmero de analfabetas conforme rebasen los 15 aos. En cuanto al rezago educativo, este es muy elevado pues el 16.4% de los infantes de entre ocho y 14 aos no saben leer ni escribir; casi cinco veces lo que se presenta a nivel nacional. El municipio con mayor rezago en este sentido es Huautepec en el que el 28% de este grupo de edad se encuentra en condicin de analfabetismo.
Grfica 10.Principales Indicadores de Rezago en Educacin. 2010 Nacional Estatal MAP (172) Microrregin 13
19.6 26.2 26.5 12.7 7.8 8.1 4.8 5.6 3.6 6.6 30.8 16.3 38.4
% Pob. de 15 aos y mas Analfabeta
6.9
% Pob. de 15 aos y mas con primaria incompleta
% Pob. de 6 A 14 aos que no % Pob. de 8 A 14 aos que no asisten a la escuela saben leer ni escribir Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010
12.2
16.4
18
Si bien puede reconocerse que parte de la problemtica que genera el rezago educativo se relaciona con la inexistencia o baja calidad de la infraestructura educativa en la microrregin que tiene que ver con la dispersin poblacional; debe considerarse tambin por una parte, que en muchas ocasiones dada la pobreza existente se hace necesaria la incorporacin de los nios en edad escolar a las labores domsticas o del campo. Por otra parte, se puede explicar a partir de la asistencia poco regular de los profesores ya sea por la lejana de la comunidad, por sus actividades sindicales, o bien por su escasa pertenencia a la comunidad en la que laboran lo que genera desconocimiento y baja identificacin con la lengua y los usos y costumbres de la comunidad. Como se ha expresado en el Consejo de Desarrollo Microrregional, para mejorar las condiciones en materia de educacin esta debe ser abordada como un problema multidimensional que tiene que ver con la calidad de la educacin ms all de la simple construccin y mejora de espacios educativos.
2.4. Estructura Productiva e Ingresos

La estructura productiva se refiere a la clasificacin del conjunto de actividades econmicas en un territorio que conducen a la obtencin de bienes y servicios. Su anlisis es de fundamental importancia, para la definicin de estrategias que permitan generar empleos e ingresos para la poblacin y as mitigar la pobreza, la cual se constituye en una situacin social y econmica caracterizada por carencias para la satisfaccin de las necesidades bsicas.
2.4.1. Poblacin Econmicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos.

De acuerdo al INEGI, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se define como el conjunto de personas de ms de 14 aos que desempean una ocupacin, o bien, si no la tienen, la buscan activamente, esta poblacin puede ocuparse en alguno de los tres sectores econmicos5 (primario, secundario o terciario) y percibir un ingreso por sus actividades realizadas. En el estado se puede observar que las principales actividades econmicas son la secundaria y la terciaria, situacin que contrasta con las microrregiones de atencin prioritaria en donde la actividad principal es la primaria. Esto es indicativo de que el mayor porcentaje de la PEA en el estado se localiza en zonas urbanas acentuando la transicin del campo a la ciudad. Para el ao 2010 en los datos estadsticos obtenidos de la poblacin econmicamente activa de esta microrregin por sector econmico (vase Anexo, Cuadro A9) se muestra lo siguiente: El sector primario est representado por el 62.9% de la PEA, el sector secundario por el 11.6% y el sector terciario por el 24.5 %. En este sentido, se aprecia que el sector predominante es el primario, el cual es cinco veces mayor que el secundario y ms del doble que el nivel terciario. El sector primario en la microrregin es significativamente mayor en comparacin con los niveles tanto nacional (13.4%) como estatal (32.4%). El porcentaje de poblacin ocupada en el sector secundario (11.61%) y terciario (24.54 %) es relativamente bajo, en comparacin con los niveles estatal y nacional, mostrando la escases de empleo en industria y servicios. Solamente el 11.99% de la PEA percibe ms de 2 salarios mnimos. Existe una fuerte relacin entre el porcentaje de poblacin ocupada en el sector primario y el porcentaje de poblacin con un rango de ingreso de hasta un salario mnimo, ya que el 71.6 % de la PEA percibe un ingreso menor a un salario mnimo. Es necesario fomentar el sector secundario (industrial) y el terciario (servicios), incrementando la capacidad productiva de la microrregin, principalmente en aquellas actividades relacionadas al sector primario mediante encadenamientos productivos, ya que esto generara nuevas oportunidades de empleo a la vez que incrementara el ingreso.
5
De acuerdo con la clasificacin del INEGI los sectores econmicos se agrupan en nueve grandes categoras. Sector Primario: I. Agricultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca; Sector Secundario: II. Minera, III. Manufactura, IV. Construccin, V. Electricidad, Gas y Agua; y el Sector Terciario: VI. Comercio, Restaurantes y Hoteles, VII. Transporte, Almacenaje y Comunicaciones, VIII. Servicios Financieros, Seguros, Actividades Inmobiliarias y de Alquiler y IX. Servicios Comunales, Sociales y Personales.
19
Grfica 11. PEA por Sectores Econmicos y Nivel de Ingresos
% de la PEA por Sector Econmico

67.0 62.9
% de la PEA por Nivel de Ingreso

Nacional Estatal MAP (172) Microrregin 13
71.5 71.6
Nacional
Estatal
MAP (172)
Microrregin 13
60.9 47.6
32.4
37.4
53.4 17.8 24.5 22.1 20.3 11.6 11.7 16.5 36.5
24.4 19.0 14.2 11.6
13.4
Sector Primario
Sector Secundario
Sector Terciario
Hasta 1 s.m.
Mas de 1 a 2 s.m.
Mas de 2 s.m.
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Respecto a las actividades del sector primario predominante en la microrregin se tiene que los principales cultivos para autoconsumo y los productos para la generacin de ingresos son:
Cuadro 1: Productos para Autoconsumo y para Ingreso del Sector Primario CULTIVOS PARA PRODUCTOS PARA INGRESO AUTOCONSUMO
Pltano Caa de Azcar Jitomate Aguacate Manzana Chcharo Guayaba Durazno
Municipio
Haba Frijol Maz
12.0 12.0
Total
Caf
Eloxochitln de Flores Magn Huautepec Huautla de Jimnez Mazatln Villa de Flores San Bartolom Ayautla San Francisco Huehuetln San Jernimo Tecatl San Jos Tenango San Juan Coatzspam San Lorenzo Cuaunecuiltitla San Lucas Zoquipam San Mateo Yoloxochitln San Pedro Ocopetatillo Santa Ana Ateixtlahuaca Santa Cruz Acatepec Santa Mara la Asuncin Santa Mara Chilchotla Santa Mara Teopoxco Santiago Texcalcingo Total
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 19
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 19
x x x x x x x x x
x x
x x 2 x 2 2 x 11
7 6 4 x x x x x x x x x 13 x x x x 7 x x 5 x x x 6 x x x x x x 10 x x x x x x x x x 13 x x 5 x x x x x x 9 x x x 5 x x x x x x 9 x x x x x x x x 11 x 3 x x x x 6 x x x x x x x 10 x x x 7 x x 5 7 5 5 6 11 7 12 9 5 3 16 141 Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de campo x x
Naranja
Mamey
Papaya
Mango
Limn
x x x
x x x x x
20
De acuerdo con el anlisis anterior, el fortalecimiento de la actividad primaria resulta relevante, dada la vocacin productiva en este sector de la microrregin, ya que su impulso generara nuevas oportunidades de ingreso, de igual forma es importante el fomento de las actividades del sector secundario y terciario, especialmente si stas llegan a establecer encadenamientos con una actividad primaria fortalecida.
2.4.2. Poblacin en Condicin de Pobreza

La pobreza alimentaria se define como la incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, es el estado ms severo de pobreza ya que las personas incluidas en sta condicin generan un sustento apenas suficiente para su subsistencia. Del mismo modo, la pobreza de capacidades genera condiciones de vida desfavorables en los individuos, ya que si bien pueden cubrir sus necesidades de alimentacin, sus ingresos son insuficientes para la salud y educacin. A partir de un anlisis comparativo de los aos 2000 y 2005, de los datos obtenidos para la microrregin en el rubro de pobreza se desprende lo siguiente: (vase Anexo, Cuadro A10) El porcentaje de poblacin en condicin pobreza tanto alimentaria como de capacidades es elevado, una gran parte de la poblacin padece de sta (ms del 60%) y en comparacin con el nivel nacional la microrregin supera aproximadamente en tres veces dichos porcentajes. La pobreza alimentaria para el ao 2000, represent un 76.4 %, y para el ao 2005 un 63.6%, aun cuando se observa una disminucin de 11%. Esta situacin es sumamente crtica ya que la mayora de la poblacin no cuenta con los ingresos suficientes para satisfacer siquiera sus necesidades bsicas de alimentacin. En cuanto a la pobreza de capacidades se repite el mismo patrn, una disminucin entre el ao 2000 y 2005, sin embargo las cifras an son elevadas, ya que 71.7% de la poblacin se encontraba en pobreza de capacidades en el ao 2005. Estos valores dan cuenta de la apremiante necesidad de atender esta problemtica, mediante polticas adecuadas que coadyuven a mejorar la situacin general de la microrregin y elevar el bienestar de los habitantes de la misma.
Grfica 12: Pobreza Alimentaria y de Capacidades. Aos 2000 y 2005
Pobreza Alimentaria
78.2 76.4 63.3 63.6
Pobreza de Capacidades
83.4 71.7 82.2
2000
52.8
60.0
38.0
24.1
31.8
2000
2005
18.2
2000 2005 Estatal
2000
2005
2000
2005
2000
2005
24.7
2000
2005
46.8
2000
2005
2005
Nacional
MAP (172)
Microrregin 13
Nacional
Estatal
MAP (172)
Microrregin 13
Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos 2000 y 2005.
71.7
21
A pesar de que durante el quinquenio 2000-2005 los porcentajes de pobreza alimentaria y de capacidades han disminuido, esto se ha debido a factores externos que han permitido incrementar los ingresos familiares como las remesas y los programas de asistencia social. Un ejemplo de ello es el Programa Oportunidades el cual ha beneficiado a 26 mil 268 familias en la microrregin. Sin embargo, estas medidas no cambian las causas estructurales de esta condicin, pues sus alcances son de corto plazo y no brindan a las familias una verdadera solucin para salir de la pobreza por sus propios medios. Dado que el concepto de pobreza es complejo y comprende diversos componentes o dimensiones, es decir, se trata de un fenmeno de naturaleza multidimensional, que no puede ser considerado nica y exclusivamente por los bienes y servicios que pueden adquirirse en el mercado, el CONEVAL establece los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza en Mxico, tomando en consideracin: el ingreso corriente per cpita, el rezago educativo promedio en el hogar, el acceso a los servicios de salud, la calidad y espacios de la vivienda, la disposicin de servicios bsicos en la vivienda, el acceso a la alimentacin y el grado de cohesin social. De acuerdo con la estimacin de la pobreza multidimensional para el ao 2010 en la microrregin(vase Anexo, Cuadro A11) se observa que: El 89.8% de la poblacin se encuentra en condicin de pobreza, de los cuales 25.7 % en condicin de pobreza moderada y el 64.1% en pobreza extrema. En la microrregin se encuentran 11 de los 100 municipios ms pobres del estado y los restantes estn dentro de los primeros 323. Estas cifras son alarmantes puesto que una gran parte de la poblacin es pobre, el porcentaje es superior al correspondiente al nivel estatal y nacional, muy parecido a los municipios de atencin prioritaria, dando esto cuenta de las condiciones en las que estos se encuentran. Lo anterior hace hincapi en la apremiante necesidad de atender a este amplio sector de poblacin, para que sean capaces de cubrir sus necesidades bsicas, de alimentacin, vivienda, educacin y salud, abastecindola de los insumos bsicos que requieren.
Grfica 13. % de la Poblacin en Condicin de Pobreza Extrema y Moderada 2010 Extrema 100 80 60 40 20 Nacional Estatal MAP (172) Microrregin 13 35.8 29.8 10.4 37.6 59.4 64.1 30.2 25.7 Moderada
Fuente: Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010.
Con base a la informacin presentada, podemos determinar que la Microrregin 13, se encuentra dentro de las escalas ms elevadas de pobreza alimentaria y de capacidades, lo cual representa que sus pobladores no cuentan con los ingresos necesarios para cubrir las necesidades bsicas de alimentacin, salud y educacin, por lo cual es necesario crear los mecanismos que contribuyan a disminuir esta situacin. La capacidad para superar las condiciones de pobreza prevalecientes en las regiones est determinada en gran medida por el contexto econmico, social y cultural se hace hincapi en las oportunidades de empleo y el acceso a la educacin y el contexto poltico, cultural y social en el que vive la gente.
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2.5. Infraestructura de Caminos

La infraestructura en caminos de cualquier comunidad, permite la movilidad, el acceso al intercambio, suministro comercial, social y cultural, facilitando con ello su progreso y desarrollo. Al analizar la situacin de la microrregin en este rubro se observ lo siguiente: Una carretera pavimentada que como va moderna atraviesa la microrregin de oeste a sureste, conecta a determinadas localidades de la microrregin y facilita los intercambios comerciales entre las poblaciones que cruza. Caminos de terracera en la parte norte, sur y oeste de la microrregin, siendo escasas en la parte sureste de la misma; estos permiten a las localidades mantenerse comunicadas entre s. Gran cantidad de brechas y veredas en la parte oeste, en donde se localiza un gran nmero de cabeceras municipales y que sirven como medio de acceso, permitiendo el trnsito de personas y animales de carga.
Mapa 2: Infraestructura de Caminos
Fuente: Elaboracin SEDESOH
Sin embargo, se observa que las vas de comunicacin existentes denotan una falta de planeacin en el desarrollo de infraestructura de caminos que permita establecer una integracin regional adecuada, facilitando con ello el progreso de las localidades.
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2.6. Recursos Pblicos

Los aspectos analizados en los puntos anteriores, hacen necesario abordar la situacin que guardan los recursos pblicos municipales que podran coadyuvar a materializar los objetivos y metas contemplados del Programa de Desarrollo Microrregional. Como punto de partida, debemos sealar que una de las principales caractersticas de los municipios oaxaqueos 6 en materia de finanzas pblicas es la de su heterogeneidad. Al respecto, Prez Morales menciona que los municipios oaxaqueos con base a su grado de marginacin y capacidad de generacin de ingresos propios (principalmente derechos de agua y predial) se pueden agrupar de la siguiente forma: Municipios de baja y muy baja marginacin, que ascienden a 34 y concentran el 68 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado. Municipios de media marginacin, que ascienden a 73 y concentran el 20 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado, y Municipios de muy alta y alta marginacin, que ascienden a 463 y concentran el 12 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado. En este ltimo grupo es donde se integran los 172 municipios de la Estrategia de Microrregiones Prioritarias, lo que permite ubicar la situacin de su hacienda pblica municipal7.
2.6.1. Ingresos de los Municipios

Los 570 municipios que integran al Estado de Oaxaca, los de atencin prioritaria y los que integran la microrregin, presentan las siguientes caractersticas (vase Anexo, Cuadro A12)en el mbito de los ingresos: Dependencia de las transferencias federales (Ramo 28 Participaciones y Ramo 33 Aportaciones), en un 83.1% para los municipios de atencin prioritaria y 87% para la microrregin, ambos superiores al dato estatal de 79.6%. El financiamiento ocupa el segundo lugar en cuanto a su participacin en el ingreso total con un 8.8% para la microrregin y 4.8% para el nivel de los municipios de atencin prioritaria y para el nivel estatal. El rubro de otros ingresos sigue en orden de importancia en el ingreso total con un 3.7% en la microrregin y 11% para los municipios de atencin prioritaria Finalmente los ingresos propios, que son bajos y diferenciados. Los municipios de atencin prioritaria alcanzan el 1.1%, mientras que la microrregin apenas alcanza el medio punto porcentual, cifras distantes respecto a las estatales del 8.5%. Esta situacin expresa una baja capacidad administrativa para obtener recursos propios.
Nivel de Planeacin Estatal MAP (172) Microrregin 13 Cuadro2: Ingresos Estatales y Municipales 2009 (%) Ingresos Otros Por cuenta Transferencias Financiamiento propios ingresos de terceros 8.5% 1.1% 0.5% 79.6% 83.1% 87.0% 7.1% 11.0% 3.7% Disponibilidad inicial
0.0% 4.8% 0.0% 0.0% 4.8% 0.0% 0.0% 8.8% 0.0% Fuente: INEGI. Anuario Estadstico de Oaxaca 2011.
Prez Morales, Constantino, Finanzas pblicas y desarrollo regional y municipal en Oaxaca, ponencia presentada en el Foro Reforma Fiscal y Financiamiento para el Desarrollo, organizado por el Gobierno del Estado de Oaxaca, mimeo, Oaxaca de Jurez, Oaxaca, 11 de Marzo de 2011. 7 Resulta relevante comentar que el ao de referencia del anlisis es el 2009, dada la insuficiencia de datos de aos ms recientes, incluso en aos anteriores la informacin de cada uno de los municipios que integran el estado de Oaxaca se encuentra incompleta. Generalmente se nota la ausencia de informacin de las transferencias federales, situacin preocupante dado que por un lado implica la falta de transparencia y rendicin de cuentas del ejercicio de dicho recursos y, por el otro, la falta de apego a la normatividad que las rige.
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A partir de los datos respecto a la distribucin de las transferencias federales (Ramos 28 y 33), se aprecia que los municipios de atencin prioritaria y los que integran la microrregin presentan las siguientes caractersticas: Preponderancia de las aportaciones federales del Ramo 33, siendo para la microrregin de 77.3% y de 72.8% en los municipios de atencin prioritaria, mientras que a nivel estatal no supera el 60%. Esto evidencia la gran importancia de las aportaciones, cuyos recursos estn etiquetados para ciertos proyectos y acciones.
Grfica 14: Composicin de las Transferencias a los Municipios del Estado de Oaxaca, 2009 (%) Aportaciones federales y estatales Participaciones
59.7%
72.8% 27.2% MAP (172)
77.3%
40.3% Estatal
22.7% Microrregin 13 Fuente: INEGI. Anuario Estadstico de Oaxaca 2011
Esta preponderancia de las transferencias federales en los ingresos municipales plantea la necesidad: De mejorar la recaudacin fiscal que a su vez incide en el incremento de las participaciones federales, particularmente del predial y los derechos de agua. Aprovechar eficientemente los recursos provenientes de las aportaciones federales para enfrentar los problemas ms urgentes que se presentan en los municipios. Esto se podra potenciar aprovechando algunos mecanismos de financiamiento, tal es el caso de la mezcla de recursos.
2.6.2. Gasto de los Municipios

Los recursos pblicos de los municipios que conforman la presente microrregin (vase Anexo, Cuadro A13) se canalizaron principalmente, en orden descendente: 62.6% a gasto de inversin, esto es, en adquisicin de bienes inmuebles y construccin de obra pblica, cifra superior en 22.4 puntos porcentuales con respecto al nivel estatal. En este caso sobresalen los municipios de Santa Mara Teoxpoco y San Lucas Zoquiapam quienes destinaron ms del 70% de su presupuesto a este rubro. 23.8% a gasto corriente (servicios personales, materiales y suministros y servicios generales), siendo inferior en 18.4 puntos porcentuales con relacin al conjunto de municipios del estado. 5.6% a disponibilidades finales, cifra ligeramente superior respecto al nivel del estado. Esto resulta preocupante dado que el recurso debe ejercerse en un solo ejercicio fiscal. De acuerdo con ello, esta situacin estara vinculada a una baja capacidad administrativa de los servidores pblicos. En este contexto sobresale Santa Ana Ateixtlahuca puesto que tuvo un 48.7% en sus disponibilidades finales, lo que significa que no ejerci prcticamente la mitad de su recurso. 4.4 % a otros egresos, cifra inferior en comparacin a los otros dos niveles de anlisis. 2.1% al rubro de subsidios, transferencias y ayudas, monto que no resulta relevante a pesar que las carencias de la poblacin son evidentes. 1.4% finalmente al rubro deuda, el mismo porcentaje que se destino en el nivel estatal.
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Cuadro3: Egresos Estatales y Municipales 2009 (%) Gasto Corriente 42.2% 25.4% 23.8% Gastode Inversin 40.2% 54.9% 62.6% Subsidios, transferencias yayudas 1.7% 1.3% 2.1% Aplicacin derecursos federalesy estatales 0.0% 0.0% 0.0% Otros egresos Por cuentas de terceros Inversin financiera Disponibilidad Final
NivelesdePlaneacin
Deuda
Estatal MAP(172) Microrregin13
9.6% 0.0% 1.4% 0.0% 5.0% 10.9% 0.0% 0.7% 0.0% 6.8% 4.4% 0.0% 1.4% 0.0% 5.6% Fuente: INEGI. Anuario Estadstico de Oaxaca 2011
Un aspecto relevante en la microrregin es que en 2009 de los 19 municipios que la integran seis, no tienen informacin registrada en el INEGI. Ellos son: Huautepec, Huautla de Jimnez, San Bartolom Ayautla, San Francisco Huehuetln, San Juan Coatzospam y Santa Cruz Acatepec. Esta situacin no permiti realizar un anlisis ms profundo de las fuentes y uso de los recursos pblicos municipales en la microrregin.
2.6.3. Mezcla de Recursos

Es importante destacar por ltimo que los mecanismos de colaboracin institucional con las dependencias federales deben ser fortalecidos, si se toma en cuenta la capacidad que muestran los municipios de la microrregin para canalizar recursos al rubro de inversin (62.6%) de su presupuesto total. Un ejemplo de los mecanismos que se pueden aprovechar es la instrumentacin de esquemas innovadores de financiamiento para el desarrollo de infraestructura social bsica como el diseado por el Banco Nacional de Obras (BANOBRAS), con el propsito de potenciar los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) a fin de realizar inversiones en materia de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanizacin municipal, electrificacin rural y de colonias pobres en beneficio de sectores de la poblacin que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad, rezago social y pobreza extrema. Tambin se puede recurrir a los recursos de los programas federales sujetos a reglas de operacin, cuyos beneficiarios potenciales son los distintos grupos de poblacin (mujeres, indgenas, jvenes, adultos mayores, etc), que pretende atender el Programa Microrregional. La experiencia de la microrregin podr derivar en algn momento en consolidar proyectos individuales (en obras o adquisiciones), con el fin de poder establecer contratos en conjunto, que generen economas en los costos de las empresas que tomen varias obras o ventas de bienes relacionados con acciones que incidan en los rezagos de la poblacin. Un ejemplo de esto sera la adquisicin de sanitarios ecolgicos o secos, biodigestores, paneles solares para generacin de energa elctrica entre otros. Esto es en sistemas no convencionales que atenderan a las localidades pequeas como las menores a 50 habitantes.
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Proyectos estratgicos
3. PROYECTOS ESTRATEGICOS8
De los 9 proyectos prioritarios planteados en la reunin del Consejo de Desarrollo Microrregional, 8 son de carcter microrregional y uno restante es municipal aunque de impacto microrregional. Del total de proyectos priorizados, dos corresponden a infraestructura de caminos (estudios, apertura, ampliacin y modernizacin, rehabilitacin, conservacin y construccin de puentes), cinco a proyectos sociales y productivos; uno son para la conservacin del medio ambiente (manejo de residuos slidos, captacin de agua, reforestacin) y uno para equipamiento hospitalario. La ejecucin de proyectos de infraestructura de caminos, construccin y mejoramiento de infraestructura social har posible la generacin de empleos temporales remunerados, lo que reactivar la economa local, siempre y cuando utilicen los recursos y la mano de obra de la microrregin; facilitando el acceso a los servicios bsicos. La generacin de Infraestructura productiva tendr un efecto en la reactivacin econmica de la microrregin, al tiempo que permitir la creacin de unidades econmicas y empresas, logrndose contribuir a la mejora del nivel de vida de los habitantes de esta microrregin. Cuadro 4.- Proyectos Estratgicos de la Microrregin Mazateca
CATEGORA PR AP PR AP AP PP PP PR MP TIPO TF UC UB SJ SN TF TF UF SC PROYECTO O ACCIN Proyecto integral de caf sustentable. Repavimentacin de la carretera Teotitlan-Huautla de Jimnez-Jalapa de Daz. Pavimentacin de la carretera hospital Huautla de Jimnez E.C.(San Jos Tenango- Santa Mara la Asuncin). Creacin de universidad regional "Zona Mazateca". Terminacin, ampliacin y equipamiento de hospitales. Establecimiento de granjas avcolas, Proyecto de ecotecnia regional. Instalacin de una empresa de cooperativa del turismo regional. Construccin de tanque de almacenamiento y red de distribucin de agua potable. 1 Obra 4 Granjas 1500 Has. 1 Obra 19 Sistemas META 2500 Has. 1 Obra 1 Obra
Los proyectos y acciones fueron priorizados de acuerdo a las siguientes categoras: (AP) Atencin prioritaria: Beneficia a ms de 3 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o hay avances en algunos estudios y proyectos. (PR) Prioritario: Beneficia hasta 2 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o no hay avances en estudios y proyectos. (PP) Poco prioritario: Involucra hasta 2 municipios pequeos y/o no impulsan el desarrollo microrregional (MP) Municipal: Involucra a un solo municipio. La nomenclatura del tipo de proyecto corresponde a: SN Infraestructura hospitalaria SJ Infraestructura educativa TF Fomento a la produccin y productividad UB Caminos y puentes UF Fomento al turismo UC Carreteras
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En los proyectos estratgicos planteados se incluyen los de carcter municipal, que por su naturaleza impactan en el mbito microrregional.
Anexos
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Anexos
Cuadro A1.- Tasas de Crecimiento Media Anual 2005-2010 Nivel de Planeacin Nacional Estatal Municipios de Atencin Prioritaria (172) Microrregin de Atencin Prioritaria 13 Eloxochitln de Flores Magn Huautepec Huautla de Jimnez Mazatln Villa de Flores San Bartolom Ayautla San Francisco Huehuetln San Jernimo Tecatl San Jos Tenango San Juan Coatzspam San Lorenzo Cuaunecuiltitla San Lucas Zoquipam San Mateo Yoloxochitln San Pedro Ocopetatillo Santa Ana Ateixtlahuaca Santa Cruz Acatepec Santa Mara la Asuncin Santa Mara Chilchotla Santa Mara Teopoxco Santiago Texcalcingo Nota: El clculo para la TCMA se realiz con base al factor n=4.65 Poblacin 2010 112,336,538 3,801,962 858,441 127,755 4,263 5,995 30,004 13,435 4,052 1,160 1,606 18,478 2,535 771 7,554 3,475 884 510 1,470 3,252 20,584 4,651 Poblacin 2005 103,263,388 3,506,821 805,911 126,305 4,042 5,672 31,829 12,934 3,713 1,251 1,522 18,120 2,019 738 7,384 3,294 897 572 1,301 3,223 20,577 4,436 Poblacin 2000 97,483,412 3,438,765 816,794 130,926 4,149 6,567 31,040 13,947 3,833 1,379 1,702 19,969 2,479 737 7,227 2,913 877 524 1,263 3,329 21,436 4,843 T.C.M.A. 1.83% 1.75% 1.37% 0.25% 1.15% 1.20% -1.26% 0.82% 1.90% -1.61% 1.16% 0.42% 5.01% 0.94% 0.49% 1.16% -0.31% -2.44% 2.66% 0.19% 0.01% 1.02%
3,076 2,781 2,712 2.19% Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Poblacin y Vivienda y Censo de Poblacin y Vivienda 2010
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Anexos
Cuadro A2.-Poblacin de 5 aos y ms Hablante de alguna Lengua Indgena. Poblacin de 5 aos y ms que habla alguna lengua indgena 2005 6,011,202 1,091,502 532,019 102,878 3,231 4,817 24,646 10,577 3,270 1,016 1,105 15,730 1,793 607 6,265 2,302 749 449 968 2,831 16,389 3,809 Poblacin de 5 aos y ms 2010 100,410,810 3,405,990 758,936 113,709 3,753 5,231 26,951 11,946 3,605 1,079 1,416 16,380 2,316 678 6,693 3,026 789 470 1,269 2,936 18,404 4,096 Poblacin de 5 aos y ms que habla alguna lengua indgena 2010 6,695,228 1,165,186 569,224 105,585 3,467 5,113 23,773 10,606 3,526 1,007 1,116 16,034 2,149 634 6,410 2,330 745 451 1,166 2,860 17,567 4,016
Nivel de Planeacin
Poblacin total Poblacin total Poblacin de 5 2010 2005 aos y ms 2005
Nacional Estatal Municipios de Atencin Prioritaria (172) Microrregin de Atencin Prioritaria 13 Eloxochitln de Flores Magn Huautepec Huautla de Jimnez Mazatln Villa de Flores San Bartolom Ayautla San Francisco Huehuetln San Jernimo Tecatl San Jos Tenango San Juan Coatzspam San Lorenzo Cuaunecuiltitla San Lucas Zoquipam San Mateo Yoloxochitln San Pedro Ocopetatillo Santa Ana Ateixtlahuaca Santa Cruz Acatepec Santa Mara la Asuncin Santa Mara Chilchotla Santa Mara Teopoxco Santiago Texcalcingo
112,336,538 3,801,962 858,441 127,755 4,263 5,995 30,004 13,435 4,052 1,160 1,606 18,478 2,535 771 7,554 3,475 884 510 1,470 3,252 20,584 4,651 3,076
103,263,388 3,506,821 805,911 126,305 4,042 5,672 31,829 12,934 3,713 1,251 1,522 18,120 2,019 738 7,384 3,294 897 572 1,301 3,223 20,577 4,436
90,266,425 3,103,694 704,272 109,418 3,437 4,866 27,257 11,449 3,294 1,063 1,351 15,917 1,820 635 6,435 2,795 764 466 1,092 2,868 17,707 3,861
2,781 2,341 2,324 2,671 2,615 Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Anexos
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Cuadro A3.- Poblacin por Principales Grupos de Edad 2010

Nivel de Planeacin Hombres Poblacin de 0 a 14 aos Hombres Poblacin de 15 a 39 aos Hombres Poblacin de 40 a 64 aos Hombres Poblacin mayor de 65 aos Mujeres Poblacin de 0 a 14 aos Mujeres Poblacin de 15 a 39 aos Mujeres Poblacin de 40 a 64 aos Mujeres Poblacin mayor de 65 aos
16,498,731 600,437 162,287 23,652 795 1,174 5,109 2,498 775 139 290 3,680 370 168 1,440 646 151 118 309 560 3,883 925 622
22,530,069 697,763 144,063 20,698 673 954 4,739 2,187 677 150 233 2,838 561 134 1,251 583 132 65 231 475 3,499 768 548
11,923,341 373,400 74,752 11,644 384 509 2,879 1,219 340 126 166 1,667 236 63 652 303 76 48 122 274 1,973 396 211
3,202,871 136,229 29,480 5,081 171 180 1,172 728 149 97 76 736 108 39 310 121 49 26 45 131 736 115 92
16,017,065 586,958 160,326 23,194 789 1,226 4,931 2,453 784 162 277 3,559 342 127 1,431 670 154 73 279 555 3,823 919
23,940,276 794,733 163,810 22,880 722 1,063 5,634 2,226 704 162 270 3,142 522 134 1,372 662 147 80 257 606 3,783 815
13,090,737 429,993 85,830 13,888 473 633 3,657 1,360 434 153 193 1,971 271 60 748 333 102 61 141 448 2,075 504
3,736,042 159,848 35,224 6,529 253 236 1,783 760 189 163 92 871 125 46 349 156 73 39 79 203 799 202
640 579 271 111 Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
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Anexos
Cuadro A4.-Nmero de Localidades segn Tamao. Nivel de Planeacin Nacional Estatal Municipios de Atencin Prioritaria (172) Microrregin de Atencin Prioritaria 13 Eloxochitln de Flores Magn Huautepec Huautla de Jimnez Mazatln Villa de Flores San Bartolom Ayautla San Francisco Huehuetln San Jernimo Tecatl San Jos Tenango San Juan Coatzspam San Lorenzo Cuaunecuiltitla San Lucas Zoquipam San Mateo Yoloxochitln San Pedro Ocopetatillo Santa Ana Ateixtlahuaca Santa Cruz Acatepec Santa Mara la Asuncin Santa Mara Chilchotla Santa Mara Teopoxco Santiago Texcalcingo Localidades 2010 192,245 10,496 3,621 637 27 25 112 106 10 5 6 135 8 1 30 3 1 5 4 4 117 29 9 1 - 49 hab 123,994 4,824 1,404 160 7 4 30 39 5 2 34 2 3 3 1 18 10 2 50 - 99 hab 15,162 1,362 594 147 5 5 33 24 1 2 1 38 2 7 2 25 2 100 - 249 hab 20,664 1,868 785 203 10 10 32 30 2 2 40 1 7 1 1 1 52 13 1 250 - 499 hab 13,589 1,137 408 83 4 4 6 11 2 20 1 11 1 1 17 1 4 500 - 999 hab 9,264 714 255 30 1 1 6 2 1 1 1 2 1 1 2 1 1 4 3 2 1,000 2,500 2,499 hab 4,999 hab 5,921 416 141 11 1 4 1 1 1 2 1 1,839 97 27 2 1 1 5,000 y mshab 1,812 78 7 1 1 -
Anexos
31
Cuadro A5.-Nmero de Poblacin por Tamao de Localidad. Poblacin Nivel de Planeacin 1 - 49 hab 2010 Nacional Estatal Municipios de Atencin Prioritaria (172) Microrregin de Atencin Prioritaria 13 Eloxochitln de Flores Magn Huautepec Huautla de Jimnez Mazatln Villa de Flores San Bartolom Ayautla San Francisco Huehuetln San Jernimo Tecatl San Jos Tenango San Juan Coatzspam San Lorenzo Cuaunecuiltitla San Lucas Zoquipam San Mateo Yoloxochitln San Pedro Ocopetatillo Santa Ana Ateixtlahuaca Santa Cruz Acatepec Santa Mara la Asuncin Santa Mara Chilchotla Santa Mara Teopoxco Santiago Texcalcingo 112,336,538 3,801,962 858,441 127,755 4,263 5,995 30,004 13,435 4,052 1,160 1,606 18,478 2,535 771 7,554 3,475 884 510 1,470 3,252 20,584 4,651 3,076 1,295,751 74,832 27,488 4,386 170 98 733 1,231 101 11 991 26 95 25 21 506 301 77
50 - 99 hab 1,088,182 98,164 43,114 10,774 354 375 2,451 1,740 83 153 80 2,772 112 583 128 1,813 130 -
100 - 249 hab 3,359,812 302,406 128,821 32,904 1,566 1,770 5,197 4,887 438 363 6,174 150 1,309 140 105 215 8,379 1,999 212
250 - 499 hab 4,821,711 406,990 145,696 28,125 1,362 1,353 1,928 3,712 646 6,427 354 4,147 380 422 5,628 372 1,394
500 - 999 hab 6,506,784 497,624 176,666 20,650 811 779 3,794 1,865 572 644 869 1,017 681 771 1,420 685 884 2,616 1,849 1,393
1,000 2,499 hab 8,976,888 622,741 200,150 14,880 1,620 5,373 1,097 1,212 1,127 2,809 1,642 -
2,500 4,999 hab 6,360,949 335,772 91,686 5,508 2,858 2,650 -
5,000 y mshab 79,926,461 1,463,433 44,820 10,528 10,528 -
32
Anexos
Cuadro A6.- Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2000, 2005 y 2010

Total Viviendas Particulares Habitadas Viviendas particulares habitadas que no disponen de energa elctrica 2000 988,804 90,818 47,417 6,343 474 254 1,048 422 186 15 71 1,788 82 9 279 79 19 37 59 177 1,185 80 79 2005 588,864 57,120 30,177 4,544 296 176 664 258 63 14 53 1,493 40 7 252 40 7 28 48 105 890 41 69 2010 Viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pblica 2000 2005 2010 2,729,344 225,136 84,067 21,28 4 801 958 4,860 2,513 628 51 146 3,669 318 67 1,178 311 166 100 188 592 4,116 457 165 3,174,979 281,251 88,223 21,73 0 923 826 5,101 2,410 296 61 149 3,933 251 47 1,150 390 88 40 169 383 4,618 405 490 Viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje 2000 4,592,550 397,454 137,729 23,78 7 856 1,130 5,230 2,573 676 248 323 3,994 421 125 1,419 409 194 114 214 605 4,020 716 520 2005 2010 Viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o sanitario 2000 2005 2010 Viviendas particulares habitadas con piso de tierra 2000 2005 2,453,673 261,718 106,952 20,79 9 771 1027 4240 2450 718 213 197 3610 355 133 1222 248 172 106 254 532 3401 715 435 2010 1,731,414 175,091 54,033 9,365 286 258 2,009 824 166 51 152 2,275 146 22 399 191 22 40 108 239 2,001 113 63
Nivel de Planeacin
2000
2005
2010
Nacional Estatal MAP(172) Microrregin3 EloxochitlndeFlores Magn Huautepec HuautladeJimnez MazatlnVilladeFlores SanBartolomAyautla SanFranciscoHuehuetln SanJernimoTecatl SanJosTenango SanJuanCoatzspam SanLorenzoCuaunecuiltitla SanLucasZoquipam SanMateoYoloxochitln SanPedroOcopetatillo SantaAnaAteixtlahuaca SantaCruzAcatepec SantaMaralaAsuncin SantaMaraChilchotla SantaMaraTeopoxco SantiagoTexcalcingo
21,512,236 738,087 157,775 27,37 2 922 1,283 6,717 2,941 800 333 410 4,183 488 132 1,573 591 203 115 290 703 4,255 876 557
24,006,357 28,159,373 791,113 164,128 27,56 4 881 1,243 7,009 2,952 840 304 389 4,006 444 144 1,590 667 192 123 294 748 4,253 894 591 934,471 190,811 30,70 0 1,060 1,374 7,268 3,364 995 346 435 4,434 547 168 1,791 844 229 126 342 849 4,838 974 716
513,482 3,156,996 48,857 22,991 3,867 289 146 400 228 57 4 27 1,385 75 3 190 48 4 35 50 74 798 25 29 244,265 81,572 17,26 6 481 1,172 4,173 1,250 426 97 179 3,522 331 46 795 233 49 58 132 500 3,326 197 299
2,883,591 2,523,821 285,325 120,260 20,58 3 715 1,169 4,181 1,827 625 225 252 3,529 435 65 1,376 317 163 100 257 610 3,879 391 467 264,922 114,495 15,86 2 525 981 3,776 1,254 446 69 194 2,144 432 166 1,307 217 153 92 225 583 2,537 578 183
2,120,239 1,568,345 1,155,673 2,844,601 136,648 40,257 4,656 112 127 1,031 820 244 20 78 1,027 66 6 118 72 3 18 23 174 541 144 32 69,174 16,454 1,252 24 24 359 295 20 1 17 235 17 1 31 38 1 2 34 124 12 17 1 6 53 103 28 20 44 55 47,305 12,573 1,080 24 22 280 246 20 2 22 136 18 289,341 116,228 21,45 7 792 1072 4453 2354 725 249 243 3774 390 126 1199 313 185 102 248 578 3582 668 404
Fuente: INEGI.XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000; II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Anexos
33
Cuadro A7.- Indicadores de Salud Nivel de Planeacin Nacional Estatal Microrregin de Atencin Prioritaria 13 Eloxochitln de Flores Magn Huautepec Huautla de Jimnez Mazatln Villa de Flores San Bartolom Ayautla San Francisco Huehuetln San Jernimo Tecatl San Jos Tenango San Juan Coatzspam San Lorenzo Cuaunecuiltitla San Lucas Zoquipam San Mateo Yoloxochitln San Pedro Ocopetatillo Santa Ana Ateixtlahuaca Santa Cruz Acatepec Santa Mara la Asuncin Santa Mara Chilchotla Santa Mara Teopoxco Santiago Texcalcingo 68.5 67.5 70.6 76.5 68.1 75.9 70.9 76.4 73.9 75.8 66.8 72.5 72.2 74.1 78.1 70.3 74.4 71.8 74.5 35.3 33.0 26.3 31.2 31.0 35.3 25.4 36.5 28.4 30.3 30.6 31.1 35.7 30.7 39.2 44.3 36.4 28.4 38.2 Esperanza de Vida. 2005 74.6 73.5 Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 16.8 21.9 Poblacin Total 2010 112,336,538 3,801,962 127,755 4,263 5,995 30,004 13,435 4,052 1,160 1,606 18,478 2,535 771 7,554 3,475 884 510 1,470 3,252 20,584 4,651 3,076 Poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud 38,020,372 1,637,908 56,881 2,161 2,832 16,209 4,279 1,086 170 570 7,190 1,666 152 4,078 797 85 77 369 1,743 9,585 3,628 204 % Poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud 33.8 43.1 44.5 50.7 47.2 54.0 31.8 26.8 14.7 35.5 38.9 65.7 19.7 54.0 22.9 9.6 15.1 25.1 53.6 46.6 78.0 6.6
Fuente: PNUD. ndice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadstico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la Poblacin en Mxico 2005 y 2010
34
Anexos
Cuadro A8.-Principales Indicadores de Rezago en Educacin. 2010 Grado Poblacin promedio de 15 aos y de ms escolaridad 8.6 6.9 78,423,336 2,591,966 533,159 80,720 3.9 3.4 5.3 4.2 3.6 3.5 5.1 4.0 5.0 3.9 4.5 5.7 3.8 3.6 4.8 2.8 4.1 4.4 3.9 2,676 3,575 19,864 8,480 2,493 851 1,030 11,225 1,823 476 4,682 2,158 579 319 875 2,137 12,865 2,800 1,812 Poblacin de 6 a 14 aos 19,822,695 735,285 204,747 29,940 978 1,487 6,421 3,147 1,021 206 344 4,688 451 178 1,824 791 190 139 363 736 5,024 1,178 774 Poblacin de 8 a 14 aos 15,443,365 577,401 162,088 23,518 753 1,132 5,096 2,475 815 169 261 3,695 339 136 1,414 591 144 104 295 578 3,987 930 604 Poblacin de 15 aos y ms Analfabeta ABS. 5,393,665 % 6.9 Poblacin de 15 Poblacin de 6 A Poblacin de 8 A aos y ms con 14 aos que no 14 aos que no primaria asisten a la saben leer ni incompleta escuela escribir ABS. % ABS. % ABS. % 9,947,945 12.7 507,109 19.6 139,776 26.2 21,397 26.5 761 28.4 782 21.9 3,886 19.6 2,772 32.7 593 23.8 258 30.3 311 30.2 3,285 29.3 562 30.8 188 39.5 1,228 26.2 588 27.2 237 40.9 133 41.7 223 25.5 432 20.2 3,721 28.9 815 29.1 622 34.3 946,378 41,458 15,952 2,433 4.8 5.6 7.8 8.1 554,204 38,147 3.6 6.6
Nivel de Planeacin
421,810 16.3 164,219 30.8 31,022 38.4 1,218 45.5 1,804 50.5 6,975 35.1 3,149 37.1 1,167 46.8 374 43.9 333 32.3 4,734 42.2 504 27.6 145 30.5 1,804 38.5 526 24.4 237 40.9 125 39.2 327 37.4 1,248 58.4 4,769 37.1 948 33.9 635 35.0
19,831 12.2 3,850 16.4 143 19.0 317 28.0 818 16.1 270 10.9 111 13.6 16 9.5 31 11.9 823 22.3 34 10.0 12 55 8.8 9.3 191 13.5 18 12.5 15 14.4 49 16.6 147 25.4 642 16.1 87 9.4 71 11.8
126 12.9 152 10.2 538 175 34 15 16 424 41 10 89 48 9 12 8.4 5.6 3.3 7.3 4.7 9.0 9.1 5.6 4.9 6.1 4.7 8.6
41 11.3 117 15.9 443 77 66 8.8 6.5 8.5
Anexos
35
Cuadro A9.-Poblacin Econmicamente Activa por Sector Econmico y Nivel de Ingresos 2010 Poblacin Sector Nivel de Planeacin Econmicamente Primario Activa Ocupada Nacional Estatal Municipios de Atencin Prioritaria (172) Microrregin de Atencin Prioritaria 13 Eloxochitln de Flores Magn Huautepec Huautla de Jimnez Mazatln Villa de Flores San Bartolom Ayautla San Francisco Huehuetln San Jernimo Tecatl San Jos Tenango San Juan Coatzspam San Lorenzo Cuaunecuiltitla San Lucas Zoquipam San Mateo Yoloxochitln San Pedro Ocopetatillo Santa Ana Ateixtlahuaca Santa Cruz Acatepec Santa Mara la Asuncin Santa Mara Chilchotla Santa Mara Teopoxco Santiago Texcalcingo 42,699,571 1,278,752 222,342 33,476 1,209 1,561 8,250 2,734 960 324 496 4,702 852 191 2,199 907 272 146 368 826 5,692 1,001 786 5,705,703 414,392 149,003 21,070 876 1,119 2,993 2,144 822 220 241 3,265 525 158 1,812 456 222 120 238 485 4,239 563 572
Sector Secundario 10,437,685 243,004 31,642 3,888 82 178 1,511 215 40 29 57 424 149 17 102 146 21 13 39 175 477 183 30
Sector Terciario 25,993,398 608,632 39,497 8,214 235 250 3659 324 92 70 191 953 175 16 279 302 29 12 82 158 954 252 181
Hasta 1 s.m. 7,052,337 478,582 159,058 23,975 967 1248 4333 2105 830 218 304 3633 575 167 1863 587 229 130 278 643 4562 649 654
Ms de 1 a 2 Ms de 2 s.m. s.m. 9,455,026 260,189 25,838 3,914 84 135 1691 213 57 49 85 406 94 7 135 145 19 4 47 57 490 138 58 22,811,141 466,931 26,720 4,014 102 111 1938 173 37 21 75 404 139 16 129 153 17 7 21 74 379 167 51
Fuente: INEGI.Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
36
Anexos
Cuadro A10.- Pobreza Alimentaria y de Capacidades. Nivel de Planeacin Nacional Estatal Municipios de Atencin Prioritaria (172) Microrregin de Atencin Prioritaria 13 Eloxochitln de Flores Magn Huautepec Huautla de Jimnez Mazatln Villa de Flores San Bartolom Ayautla San Francisco Huehuetln San Jernimo Tecatl San Jos Tenango San Juan Coatzspam San Lorenzo Cuaunecuiltitla San Lucas Zoquipam San Mateo Yoloxochitln San Pedro Ocopetatillo Santa Ana Ateixtlahuaca Santa Cruz Acatepec Santa Mara la Asuncin Santa Mara Chilchotla Santa Mara Teopoxco Santiago Texcalcingo Pobreza Alimentaria. 2000 % 24.1 52.8 78.2 76.4 85.9 78.5 68.7 77.4 84.8 74.7 67.8 66.1 84.9 85.5 73.3 75.3 90.1 79.2 64.4 81.5 89.7 84.9 82.3 Abs. 23,493,502 1,815,533 638,515 100,009 3,563 5,154 21,337 10,796 3,252 1,031 1,154 13,196 2,105 630 5,300 2,194 790 415 814 2,712 19,223 4,111 2,233 Pobreza Alimentaria 2005 % Abs. 18.2 38.0 63.3 63.6 64.7 69.4 54.2 60.4 73.5 60.3 46.4 71.8 67.5 59.0 64.3 48.4 61.6 66.4 68.0 63.9 70.4 70.2 68.2 18,793,937 1,334,174 509,955 80,310 2,614 3,934 17,237 7,812 2,728 755 706 13,004 1,363 435 4,747 1,596 552 380 885 2,060 14,487 3,115 1,897 Pobreza de Capacidades 2000 % Abs. 31.8 60.0 83.4 82.2 89.8 83.2 74.3 83.7 90.3 79.9 74.0 75.9 90.0 89.4 79.2 81.5 93.6 83.9 68.5 85.9 93.4 89.3 87.1 30,999,725 2,063,353 681,515 107,571 3,725 5,464 23,065 11,669 3,463 1,102 1,260 15,152 2,230 659 5,721 2,374 821 439 866 2,859 20,017 4,323 2,363 Pobreza de Capacidades 2005 % Abs. 24.7 46.8 71.7 71.7 72.2 77.6 62.4 70.2 81.2 69.3 55.2 78.5 76.7 68.9 72.6 59.0 70.5 73.2 75.7 72.0 77.8 79.0 76.7 25,506,057 1,640,567 577,921 90,588 2,917 4,402 19,854 9,085 3,015 867 840 14,232 1,548 508 5,362 1,945 632 419 985 2,320 16,017 3,506 2,134
Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos2000 y 2005
Anexos
37
Cuadro A11.- Poblacin en Condicin de Pobreza Extrema y Moderada 2010 Pobreza 2010 Nivel de Planeacin Lugar a nivel Abs. % estatal Nacional Estatal Municipios de Atencin Prioritaria (172) Microrregin de Atencin Prioritaria 13 Eloxochitln de Flores Magn Huautepec Huautla de Jimnez Mazatln Villa de Flores San Bartolom Ayautla San Francisco Huehuetln San Jernimo Tecatl San Jos Tenango San Juan Coatzspam San Lorenzo Cuaunecuiltitla San Lucas Zoquipam San Mateo Yoloxochitln San Pedro Ocopetatillo Santa Ana Ateixtlahuaca Santa Cruz Acatepec Santa Mara la Asuncin Santa Mara Chilchotla Santa Mara Teopoxco Santiago Texcalcingo 51,993,418 2,566,163 717,016 104,877 3,382 4,690 21,502 11,059 3,572 870 992 16,472 2,206 715 6,398 3,057 797 392 1,203 2,228 18,642 3,947 2,753 46.2 67.4 89.5 89.8 90.0 95.0 82.1 92.1 95.0 88.6 80.7 92.9 91.9 91.5 89.9 86.2 90.4 96.0 89.4 91.6 93.4 91.6 92.5 123 11 300 65 12 164 323 44 71 82 125 223 114 6 138 77 34 78 52
Pobreza extrema 2010 Lugar a nivel Abs. % estatal 11,713,005 1,135,236 475,406 74,886 2,535 3,773 13,759 7,915 2,670 500 584 12,949 1,649 500 4,337 1,583 470 287 839 1,652 14,273 2,844 1,767 10.4 29.8 59.4 64.1 67.5 76.5 52.6 65.9 71.0 51.0 47.4 73.0 68.7 64.0 61.0 44.6 53.3 70.3 62.4 67.9 71.5 66.0 59.4 34 5 180 45 18 194 228 9 29 58 90 250 171 20 74 32 16 43 103
Pobreza moderada 2010 Lugar a nivel Abs. % estatal 40,280,413 1,430,938 241,614 29,990 847 916 7,743 3,144 901 370 409 3,522 557 215 2,061 1,474 328 105 364 576 4,369 1,103 986 35.8 37.6 30.2 25.7 22.5 18.6 29.6 26.2 24.0 37.7 33.2 19.9 23.2 27.5 29.0 41.5 37.1 25.7 27.0 23.7 21.9 25.6 33.1 554 563 480 523 541 317 410 562 547 508 490 235 326 528 513 543 556 532 412
Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010
38
Anexos
Cuadro A12.- Ingresos Estatales y Municipales 2009 Niveldeplaneacin Estatal Municipios de Atencin Prioritaria (172) Microrregin de Atencin Prioritaria 13 Eloxochitln de Flores Magn Huautepec Huautla de Jimnez Mazatln Villa de Flores San Bartolom Ayautla San Francisco Huehuetln San Jernimo Tecatl San Jos Tenango San Juan Coatzspam San Lorenzo Cuaunecuiltitla San Lucas Zoquipam San Mateo Yoloxochitln San Pedro Ocopetatillo Santa Ana Ateixtlahuaca Santa Cruz Acatepec Santa Mara la Asuncin Santa Mara Chilchotla Santa Mara Teopoxco Santiago Texcalcingo Total 6,453,652,370 1,638,197,246 260,919,327 15,194,602 39,698,043 7,056,177 63,623,467 3,258,190 18,364,371 8,456,570 4,177,714 3,213,982 11,331,578 68,757,906 11,231,008 6,555,719 Ingresos Propios 548,730,506 17,770,969 1,281,241 8,591 29,608 392,750 27,005 60,164 55,180 25,919 25,148 19,036 436,811 190,388 10,641 Transferencias 5,138,486,049 1,362,012,816 227,061,587 14,194,603 30,537,357 4,895,902 63,230,717 3,203,529 17,585,470 7,007,382 3,649,267 2,831,835 10,431,306 53,218,672 9,730,469 6,545,078 Otros ingresos 457,042,712 179,539,500 9,550,831 4,796,999 285,284 1,394,008 391,077 1,105 2,682,358 Por cuenta de terceros Disponibilidad inicial -
Financiamiento 309,393,103 78,873,961 23,025,668 999,999 4,355,096 1,845,383 27,656 718,737 111,451 356,999 880,131 12,420,065 1,310,151 -
Fuente: INEGI.Anuario Estadstico de Oaxaca 2011
Anexos
39
Cuadro A13.- Egresos Estatales y Municipales 2009 Subsidios, transferencias yayudas 109,820,908 20,965,387 5,519,615 208,516 427,210 105,604 1,645,912 138,464 679,123 101,869 83,402 51,927 64,680 1,481,338 359,333 172,237 Aplicacin derecursos federalesy estatales Por Otrosegresos cuentasde terceros 618,195,728 178,909,257 11,528,631 2,851,760 1,388,138 1,502,260 390,877 5,395,596 Inversin financiera Disponibilidad Final 322,354,078 111,050,272 14,648,170 2,784,815 9,669,529 629,674 1,534,868 29,284
Niveldeplaneacin
Total
GastoCorriente
GastodeInversin
Deuda
Estatal Municipios de Atencin Prioritaria (172) Microrregin de Atencin Prioritaria 13 Eloxochitln de Flores Magn Huautepec Huautla de Jimnez Mazatln Villa de Flores San Bartolom Ayautla San Francisco Huehuetln San Jernimo Tecatl San Jos Tenango San Juan Coatzspam San Lorenzo Cuaunecuiltitla San Lucas Zoquipam San Mateo Yoloxochitln San Pedro Ocopetatillo Santa Ana Ateixtlahuaca Santa Cruz Acatepec Santa Mara la Asuncin Santa Mara Chilchotla Santa Mara Teopoxco Santiago Texcalcingo
6,453,652,370 1,638,197,246 260,919,327 15,194,602 39,698,043 7,056,177 63,623,467 3,258,190 18,364,371 8,456,570 4,177,714 3,213,982 11,331,578 68,757,906 11,231,008 6,555,719
2,721,196,159 415,565,051 62,097,684 4,223,565 10,607,015 2,202,092 9,127,064 1,963,484 4,219,504 2,756,553 1,924,810 1,329,794 4,012,738 14,667,560 2,962,345 2,101,160
2,591,756,831 899,792,292 163,456,741 7,952,193 22,295,903 3,360,343 43,180,962 1,156,242 13,465,744 3,466,214 1,778,625 170,575 7,254,160 47,213,412 7,909,330 4,253,038
0,328,666 11,914,987 3,668,486 25,513 3,516,155 126,818 -
Fuente: INEGI. Anuario Estadstico de Oaxaca 2011
40
Abreviaturas
Abreviaturas
CAO: Carreteras y Autopistas de Oaxaca. CDI: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. CEA: Comisin Estatal del Agua CEVI: Comisin Estatal de Vivienda. CONAPO: Consejo Nacional de Poblacin. CONEVAL: Comisin Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. DIF: Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Oaxaca. ICAPET: Instituto de Capacitacin y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca. IEEA: Instituto Estatal para la Educacin de los Adultos. IEEyDS: Instituto Estatal de Ecologa y Desarrollo Sustentable. IEEPO: Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca. IOCIFED: Instituto Oaxaqueo Constructor de Infraestructura Fsica Educativa. IMO: Instituto de la Mujer Oaxaquea. INEGI: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. JCA: Junta de Conciliacin Agraria. MAP: Municipios de Atencin Prioritaria. PEA: Poblacin Econmicamente Activa. PED: Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. PESA: Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. SAGARPA: Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. SAI: Secretara de Asuntos Indgenas. SECULTA: Secretara de las Culturas y Artes de Oaxaca. SCT: Secretara de Comunicaciones y transportes. SCTG: Secretara de la Contralora y Transparencia Gubernamental. SECTUR: Secretara de Turismo. SEDAFPA: Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura. SEDESOH: Secretara de Desarrollo Social y Humano. SINFRA: Secretara de Infraestructura y el Ordenamiento Territorial Sustentable. SSO: Servicios de Salud de Oaxaca. STyDE: Secretara de Turismo y Desarrollo Econmico.
Glosario
41
Glosario
Cambisoles (CM): Suelos con un subsuelo muy diferente a simple vista en color y textura a la capa superficial. La capa superficial puede ser oscura, con ms de 25 cm de espesor pero pobres nutrientes y en ocasiones no existe. (INEGI. Carta edafolgica). Leptosoles (LP): suelos con menos de 25 cm de profundidad, muy someros que se generan sobre roca continua y extremadamente gravillosos y pedregosos. Se encuentran en paisajes accidentados de sierras altas, complejas, plegadas y asociadas con caadas o caones, tambin se ubican en extensas planicies. Este grupo de suelo se encuentra en todas las zonas climticas, aunque es ms frecuente en zonas con altitud media o alta y en reas fuertemente erosionadas. Luvisoles (LV): suelos altamente frtiles y apropiados para usos agrcolas. Se forman sobre una gran variedad de materiales no consolidados, como son los depsitos glaciares, elicos, aluviales y coluviales, donde las arcillas de alta actividad se han acumulado en el subsuelo; son caractersticos en regiones templadas frescas y clidas con estacin seca y hmeda, por ello, estn frecuentemente asociadas a tierras planas o con inclinacin muy ligera. Se relacionan comnmente con los bosques de conferas y selvas caducifolias de las sierras de Oaxaca, las sierras al norte de Chiapas y la selva lacandona. Microrregin: Referencia espacial y estratgica para la gestin de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecucin, al rebasar el mbito municipal, requiere la participacin de los diferentes actores involucrados en la misma. Phaeozems (PH): suelos que se forman sobre material no consolidado y son ricos en material orgnico, por ello, son porosos, frtiles y, excelentes para la produccin agrcola; su profundidad es menor de 50 cm, son pedregosos en su interior, y manifiestan frecuentemente procesos de lixiviacin de arcilla, acumulacin ligera de carbonatos y procesos importantes de humificacin. Se encuentran en ambientes que van de clido a fresco (tierras altas tropicales), regiones moderadamente continentales, suficientemente hmedas de modo que la mayora. Regosoles (RG): son someros, suelos minerales muy dbilmente desarrollados en materiales no consolidados, de colores claros y pobres en materia orgnica, debido a ello, son considerados suelos jvenes. Estn extendidos en tierras erosionadas, particularmente en reas ridas y semiridas y en terrenos montaosos, por tanto, su ambiente son todas las zonas climticas sin permafrost y todas las alturas. Vegetacin Secundaria: se define como la vegetacin presente donde ha habido la sustitucin total o parcial de la comunidad de vegetacin original (primaria), ya sea por algn cambio de uso del suelo o por causas naturales o inducidas donde actualmente es evidente la recuperacin de la comunidad vegetal, en alguna de las etapas sucesionales de vegetacin. (INEGI, 2004). Vertisoles (VR): suelos ms representativos de las zonas agrcolas de riego ms productivas. Son un grupo bien definido de suelos muy arcillosos, que se mezclan con expandibles, su capacidad para retener humedad es alta, debido a ello, se encuentran en bajas posiciones del paisaje tales como fondos de lagos secos, cuencas de ros, terrazas inferiores de ros y otras tierras bajas que peridicamente estn mojadas en su estado natural. Se localizan en climas tropicales, subtropicales, semiridos a subhmedo y hmedos con una estacionalidad de sequa y lluvias; su labranza suele ser difcil debido a la dureza del suelo durante la temporada de sequa, y a que en la poca de lluvias es pegajoso. Fuente: Atlas Geogrfico del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Edicin 2010 (Versin electrnica).

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2011-2016

MICRORREGIN 13: ZONA MAZATECA

2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.3.

2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.4.

2.4.1. 2.4.2. 2.5. 2.6.

2.6.1. 2.6.2. 2.6.3. 3.

PROYECTOS ESTRATEGICOS ............................................................................................................ 26

Fundamentos de la planeacin microrregional

1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIN MICRORREGIONAL

1.1. Fundamento Jurdico

Fundamentos de la planeacin microrregional

1.2. La Importancia de la Planeacin Microrregional

Fundamentos de la planeacin microrregional

1.3. Proceso para la Formulacin del Programa de Desarrollo Microrregional

Fundamentos de la planeacin microrregional

Fundamentos de la planeacin microrregional

Desarrollo Social y Humano

Desarrollo Rural Sustentable

Fundamentos de la planeacin microrregional

1.4. Misin, Visin y Objetivos

Marco general de referencia

2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA

Mapa 1.Ubicacin Geogrfica de la Microrregin

Fuente: Elaboracin SEDESOH

Marco general de referencia

Marco general de referencia

Vegetacin Secundaria 39%

Cuerpos de Agua 1% Fuente: INEGI. Anuario Estadstico de Oaxaca. Edicin 2007.

2.2. Aspectos Relevantes de la Poblacin

2.2.1. Dinmica Poblacional

Marco general de referencia

2.2.2. Poblacin y Cualidad Indgena

Marco general de referencia

2.2.3. Principales Grupos de Edad y Sexo

Mayor de 65 aos 40 a 64 aos 15 a 39 aos 0 a 14 aos

4.2 % 11.4 % 21.0 % 15.5 %

3.6 % 9.9 % 18.5% 15.9 %

3.4 % 8.7 % 16.8 % 19.0%

18.2% Mujeres Hombres

40 a 64 aos 15 a 39 aos 0 a 14 aos

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Marco general de referencia

2.2.4. Distribucin Territorial de la Poblacin

7.9 13.0 16.4 23.1

10.7 17.8 21.7 31.9

Nacional Estatal MAP (172) Microrregin 13

100 - 249 hab

250 - 499 hab

500 - 999 hab

1,000 2,499 hab

2,500 4,999 hab

5,000 y mas hab

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Marco general de referencia

1.0 2.6 5.0 8.4

1.2 2.0 3.2 3.4

100 - 249 hab

250 - 499 hab

500 - 999 hab

1,000 2,499 hab

2,500 4,999 hab

5,000 y mas hab

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

2.3. Carencias y Rezago Social 2.3.1. Vivienda