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Premio ADEPA Categora Ecologa y Medioambiente 2006 Primer Premio Premio ADEPA Categora Ecologa y Medioambiente 2009 Primer Premio

es una edicin de

Ao 8 | N 41 | Junio 2012 | www.hydria.com.ar

Contenido 6
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Agua y minera: aportes para un debate necesario Demanda de agua en la actividad minera
Por Jorge Alberto Orellano

Director Sergio F. Mogliati Diseo Grfico Vernica Borgna Administracin Tel/Fax: +54 (011) 4897-4714 hydria@proxar.com.ar Gestin comercial Paula Mercante p.mercante@proxar.com.ar Impresin: Papel Tinta
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Los diques de colas

Por Roberto Sarudiansky

La minera moderna y el uso sustentable del agua

Por Damin Altgelt

La democratizacin de los glaciares

Por Jorge Daniel Taillant

Ambiente y minera en Amrica Latina: problema, dilema u oportunidad?

Por Alejandro Rossi

Campos ribereos slo para argentinos

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Soberana, Derechos y Desarrollo

Por Cristina del Campo y Alberto Garello

Un largo camino para llegar a Ro+20

Por Mario Valls y Alejandro Rossi

Presas arroceras en Entre Ros

Por Oscar C. Duarte y Griselda E. Carel

SUSCRIPCIONES Prdida de suelo por erosin hdrica en la cuenca del Neuqun

Por Juan J. Gaitn y Vanesa Cappelletti

Personas
1 ejemplar por edicin (6 ejemplares por ao): $ 96.-

Se reactivan autoridades de cuenca en Ro Negro y Chubut

Instituciones  5 ejemplares por edicin (30 ejemplares por ao): $ 480.10 ejemplares por edicin (60 ejemplares por ao): $ 960.-

Portada Lneas de corriente y equipotenciales para pozo de bombeo y recarga. Tomado de Hidrogeologa, de S. N. Davis y R. de Wiest. Ariel, Barcelona, 1971

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Dossier

Agua y minera: aportes para un debate necesario

Como cualquier otro sector de la economa, la minera genera beneficios e incorpora riesgos. La aceptacin o no de esos riesgos es una decisin poltica que deben tomar las comunidades involucradas, en el marco de un determinado modelo de desarrollo. En esta edicin pretendemos aportar elementos de anlisis para uno de los aspectos controversiales del desarrollo minero en Argentina: la afectacin de los recursos hdricos a travs de la demanda de agua y la generacin de efluentes lquidos.
n la ltima dcada, la actividad minera en Argentina tuvo una expansin considerable, y presenta un gran potencial de desarrollo a futuro. Segn datos de la Secretara de Minera de la Nacin, de 18 proyectos existentes en 2002 se pas a 614 en 2011, se multiplicaron por 20 las inversiones y por 4 las exportaciones del sector en el mismo periodo. Actualmente, segn la misma fuente, la actividad emplea a casi 520.000 personas (ver Minera en crecimiento). El Estado apuesta fuerte al desarrollo del sector, estimando casi duplicar para el ao 2029 la actual mano de obra empleada (para llegar a 950.000 puestos de trabajo)

y cuadruplicar las inversiones, que se estiman en 43.000 millones de pesos, contra los 11.000 actuales. La actividad minera nacional a inicios del siglo XXI puede explicarse como el producto de dos procesos retroalimentados mutuamente: el prolongado deterioro del perfil minero previo, estructurado en base a la demanda de insumos minerales por parte de las industrias nacionales, y por el progresivo agotamiento mundial de los yacimientos metalferos de mayor concentracin y accesibilidad, escasez que impuls la entrada en funcionamiento de depsitos de menor calidad como los presentes en la Cordillera de los Andes1.

El sostenido incremento de la cotizacin de los minerales en el mercado mundial, en particular los metales, impulsado por la creciente demanda mundial (en particular con el ingreso de China como gran consumidor) convirti a los yacimientos argentinos, antes escasamente rentables, en fuertes atractores de inversin extranjera directa2. El oro, la plata y el cobre son los principales motores del crecimiento, aunque no los nicos, y estn destinados en su mayor parte al mercado externo.

1. Gaspar Toln Estarelles. Situacin actual de la minera en la Argentina. Asociacin de Economa para el Desarrollo de la Argentina Fundacin Friedrich Ebert, noviembre 2011. 2. Gaspar Toln Estarelles, 2011.

Especial agua y minera

Minera en crecimiento
Variable Inversin (en millones de pesos) Proyectos Exploracin (en metros perforados) Exportaciones (en millones de pesos) Produccin (en millones de pesos) Empleos 2002 541 18 135.000 3.056 3.365 97.500 2011 11.078 614 1.031.600 16.310 31.652 517.500 Variacin 2003/2011 1.948% 3.311% 664% 464% 841% 431%

A este panorama de por s complejo, se suma la reciente Declaracin de la Cumbre de Ro que dedica al tema dos importantes pargrafos. En la Declaracin, llam poderosamente la atencin la expresa referencia al sector de minera y metales cuyo reconocimiento en relacin a la marcha de la economa mundial y las sociedades modernas ha sido considerado como una seal explcita de los gobiernos hacia el desarrollo creciente de esta actividad a escala global6. Con el objetivo de presentar un enfoque plural sobre un tema controvertido, en este nmero de Hydria hemos convocado a distintos referentes que aportan informacin y criterios diversos de anlisis sobre el uso del agua y sobre la potencial afectacin de los recursos hdricos a travs de los efluentes que genera la actividad. S

Fuente Secretara de Minera de la Nacin (www.mineria.gov.ar)

Escenario de conflicto La contracara de este despegue de la minera en nuestro pas lo constituye la creciente conflictividad social y ambiental que genera. La novedad de los aprovechamientos a gran escala, la metodologa de explotacin a cielo abierto (donde el mineral a extraer se halla muy diseminado y requiere de procesos con mayor impacto ambiental para su recuperacin), el marcado protagonismo de inversores extranjeros y un marco jurdico-impositivo generado durante un gobierno que hoy es fuertemente cuestionado3 constituyen los ingredientes fundamentales que alimentan un debate que an no se ha encauzado por carriles que permitan vislumbrar decisiones que cuenten con gran consenso social. Los aspectos que las comunidades plantean generalmente a la explotacin minera son mltiples, incluyendo los ambientales, sociales, fiscales, polticos y econmicos, cada uno de los cules tiene un peso particular segn el proyecto de que se trate y el actor que plantee los cuestionamientos.

Uno de los aspectos ms sensibles de este proceso de conflictividad creciente ha sido la disputa por la aplicacin efectiva de la Ley de Glaciares4 en la provincia de San Juan, impugnada ante la Justicia por las empresas mineras y cuya aplicacin ntegra y efectiva ha sido ratificada recientemente por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin5. En una bsqueda de respuestas a estos temas, se ha creado recientemente la Organizacin Federal de Estados Mineros (OFEMI) con el objetivo de constatar el cumplimiento efectivo de las normas vigentes en lo relacionado con la gestin minera y ambiental y generar un marco para resolver los conflictos derivados de la actividad, como as tambin de ampliar la participacin de los estados parte en la renta del sector. Todas las provincias andinas, desde Salta hasta Santa Cruz conforman la OFEMI, de cuya conformacin particip la Secretara de Minera de la Nacin y cont con la adhesin de la Cmara Argentina de Empresario Mineros (CAEM).

Minerales argentinos
Produccin de minerales en planta de beneficio. Total del pas, 2009. Se denomina beneficio al proceso de extraer las partes valiosas de un mineral.
Minerales metalferos Minerales de plata, beneficiados Minerales de oro, beneficiados Minerales de oro y plata, concentrados Magnetita, beneficiada Minerales de molibdeno, concentrados Minerales de cobre, concentrados Minerales de plomo, plata y zinc, concentrados Toneladas 275 25 174 97.995 1.148 550.943 97.210

3. La Ley de Inversiones Mineras vigente fue sancionada en 1993, durante la presidencia del Dr. Carlos Menem. 4. Ley 26.639 de Rgimen de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial, sancionada el 30 de setiembre de 2010. 5. Se trata de medidas cautelares dictadas por la Justicia Federal de San Juan que haban sido requeridas por las empresas Barrick Exploraciones Argentina SA y Exploraciones Mineras Argentinas SA, a fin de que se suspenda la aplicacin de seis artculos de la Ley 26.639 para el emprendimiento minero Pascua Lama. 6. Documento final de la Conferencia El futuro que queremos, pargrafos 227 y 228.

Fuente Encuesta Nacional de Minera, 2010. INDEC.

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Especial agua y minera

Demanda de agua en la actividad minera

Jorge Alberto Orellano
Ingeniero. Director del Instituto de Investigaciones Hidrulicas Facultad de Ingeniera de la Universidad de San Juan Por

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n el ciclo vital de una mina se pueden identificar distintas fases, requirindose en todas ellas la utilizacin de agua, en distinto grado y de propiedades diferentes: 1. Prospeccin y exploracin; 2. Planificacin y desarrollo; 3. Explotacin; 4. Cierre y puesta fuera de servicio; y 5. Post cierre. En primer lugar, debemos considerar que en todas las etapas se debe proveer agua con calidad adecuada al uso humano destinada al personal que trabaja en la explotacin.

acuerdo con el mtodo o proceso de recuperacin de que se trate, ya que cada proceso industrial es diferente, por lo que los caudales necesarios son determinados en la etapa de diseo de la mina. No existen valores estndares de consumo de agua segn el tipo de mineral a extraer. En general el ms importante consumo permanente de agua no tiene que ver con el tipo de mineral a tratar sino con el riego necesario y la poblacin que vive en el campamento minero. Adems del volumen de agua, es importante considerar la calidad, pero en este caso, si el recurso disponible en la zona no tuviera las propiedades exigidas, se le da el tratamiento conveniente para ser utilizada satisfactoriamente en el proceso extractivo, corrigiendo los parmetros que no sean adecuados al proceso. Podemos ilustrar lo antedicho con el ejemplo del proyecto binacional Pascua Lama: toda el agua destinada a uso industrial minero, necesaria para el desarrollo y operacin de la explotacin, y que es del orden de los 346 litros por segundo, se obtendr de fuentes superficiales aguas debajo de las instalaciones mineras, en la zona del ro Las Taguas; mientras el agua de uso poblacional (unos 4 litros por segundo) se obtendr de fuente subterrnea, a travs de una batera de pozos ubicada en la zona de Los Amarillos. Es importante destacar que el agua para todos los procesos mineros, exceptuando el agua destinada a uso humano, se recicla, y que resulta imprescindible realizar dicho reciclaje tantas veces como sea posible. En procesos de tratamiento de lixiviacin2 para la extraccin de oro con cia-

En la primera fase del ciclo de una mina, de prospeccin y exploracin, no se necesita agua industrial, sino slo una reducida cantidad para los trabajos de las mquinas, para riego de los caminos, frentes de trabajo y cintas transportadoras. Por su parte, en la fase de planificacin y desarrollo no se realiza ningn uso industrial del agua, recurso que s es necesario durante la explotacin, cuyo volumen depende de varios factores y no slo del tipo de mineral a extraer.

No existen valores estndares de consumo de agua segn el tipo de mineral a extraer. En general el ms importante consumo permanente de agua tiene que ver con el riego necesario y la poblacin que vive en el campamento minero.

Finalmente, durante las fases de cierre y postcierre, la demanda de agua est limitada al consumo para el riego de las plantaciones que se agreguen con el objeto de la restauracin ambiental. El agua en la explotacin minera Cada tipo de mineral o mena mineral1 requiere de determinada cantidad de agua de

1. Se denomina mena al conjunto de minerales existentes en un yacimiento, del cual se puede extraer un elemento de inters, generalmente un metal, si es que la cantidad disponible es suficiente para su aprovechamiento. 2. Lixiviacin: proceso mediante el cual se extrae uno o varios solutos de un slido, mediante la utilizacin de un disolvente liquido. Ambas fases entran en contacto ntimo y el soluto o los solutos pueden difundirse desde el slido a la fase lquida, lo que produce una separacin de los componentes originales del slido.

Especial agua y minera

nuro, se hace obligatorio el reuso del agua con el objeto de reciclar el cianuro junto al agua, ya que se trata de un producto de alto valor econmico. Respecto de los efluentes generados por esta actividad, por lo general son aguas y pulpas con reducida proporcin de: cidos libres (Sulfatos (SO4=), Carbonatos (CO3=); Cianuratos (CN-), entre otros); Material fino en suspensin; Restos de coagulantes y floculantes, producto de los procesos de tratamiento del agua; Escassima proporcin de metales pesados, dado que su recuperacin tambin est incentivada por su valor econmico; Otros compuestos, como materia orgnica producto de los asentamientos humanos.

Dado que las explotaciones mineras se asientan en lugares determinados, donde existe presencia de un mineral de inters comercial, no siempre se cuenta con la informacin hidroclimatolgica de largo plazo que sean tiles para determinar la incidencia de las sequas o de las inundaciones que puedan afectar la actividad. Por tratarse, en la mayora de los casos, de zonas aisladas y de regiones con cursos de agua de poca envergadura, no se poseen datos sistemticos ni actualizados. En algunos casos se tienen registros en los valles sobre caudales de ros principales, con los que se logra inferir, con alguna precisin, los datos de los cursos de la alta cordillera en donde se emplazan los proyectos.

Los principales riesgos de la actividad sobre el agua provienen de las crecidas que exceden los valores adoptados para los clculos de los desages y bypass de desvo sobre los lugares de emplazamiento de los frentes de mina, dique de cola, plantas de tratamiento, obras de defensa, campamentos y otras instalaciones.

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Especial agua y minera

Vista area de la minera Alumbrera, en Catamarca.

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Respecto de estudios ecolgicos (por ejemplo, sobre comunidades de plantas, rutas de migracin de los animales, etc.), es necesario obtener informacin de base a partir de estudios generales de la provincia y/o regin. Los datos sismolgicos, tiles para emplazar y disear estructuras de retencin de residuos, en general estn disponibles en las provincias afectadas por fenmenos de origen tectnico. Balance hdrico El objetivo principal de un estudio de balance hdrico es estimar el impacto sobre las fuentes de agua (por ejemplo un embalse) que produce la extraccin de este recurso en el rea del proyecto minero y, por ende, sobre los volmenes de agua disponibles para los habitantes y otras actividades productivas de la regin (por ejemplo, los agricultores), bajo distintos escenarios hidrolgicos, utilizando la informacin disponible, tanto cartogrfica, hidrolgica e hidrulica, obtenida en los ltimos aos a travs de campaas sistemticas de aforos. Para analizar el efecto de la extraccin de agua para el proyecto minero sobre los otros usuarios se plantean dos escenarios: 1. establecer el balance global del agua en la cuenca del ro sin los proyectos mineros; 2. establecer el balance global de agua del ro con los proyectos mineros operativos, utilizando las series de caudales con los posibles consumo de agua por el proyecto (caudales a solicitar como concesin). A partir de all, se utiliza como base la serie histrica disponible de caudales del ro, aforados durante largos perodos de tiempo, adems de los aforos puntuales que se tengan, las caractersticas de almacenamiento de los embalses y se analizan los volmenes histricos distribuidos para riego agrcola, agua potable y agua para industria. Por ltimo, se analiza el valor del derrame medio anual cuya ocurrencia tiene una probabilidad de ser superado en 95, 85, 50 y 10%, en base a estudios estadsticos del ro. La condicin crtica para la necesidad de los usuarios ser la que corresponde al derrame que tenga una probabilidad de excedencia del 95%. Se determina para cada uno de ellas la frecuencia de cumplimiento del volumen sostenible del embalse y el dficit para cada ao hidrolgico. Las distintas hiptesis resultan de la combinacin de cada uno de los volmenes anuales necesarios para riego con los caudales a extraer en el rea del proyecto minero. Se simulan las hiptesis teniendo en cuenta el volumen anual objetivo de riego y los dficit de riego para cada ao hidrolgico. La lnea de base La lnea de base ambiental es imprescindible en la definicin del Informe de Impacto Ambiental (IIA) y sirve para posteriores controles de la evolucin de algn proceso de desequilibrio del ambiente. Es un conjunto de estudios destinados a reunir datos en comparacin con los cuales se pueden medir los posteriores cambios producidos en el ambiente por una actividad cualquiera. En la industria minera, las lneas de base incluyen: 1. la seleccin de parmetros fundamentales necesarios para describir el estado de un elemento ambiental en particular (por ejemplo, calidad del agua, caudal del agua subterrnea, etc.) en el momento elegido; 2. parmetros cuidadosamente seleccionados para sustentar el plan de monitoreo operativo; y parmetros en comparacin con los 3. cuales se realiza la planificacin y el monitoreo de la rehabilitacin final. El objetivo de una lnea de base ambiental efectiva es reunir la informacin necesaria en forma oportuna y reducir al mnimo la cantidad de informacin reunida, es decir, proporcionar la mxima comprensin con el mnimo de datos. Esta tarea la realizan las empresas y las corrigen hasta su aprobacin los organismos especficos del estado. En la mayora de los casos se hace necesario iniciar junto con la definicin de las prospecciones la bsqueda de la informacin y producir los datos desde cero. En la provincia de San Juan, por ejemplo, se dispona de datos hdricos solo en los cauces principales, por lo que se debi asignar a toda la red natural los hidrogramas correspondientes utilizando mtodos de clculo hidrulicos con ajustes a partir de mediciones recientes. Los principales riesgos de la actividad sobre el agua provienen de los mismos recursos hdricos, ya que las crecidas que exceden los valores adoptados para los clculos de los desages y bypass de desvo sobre los lugares de emplazamiento de los frentes de mina, dique de cola, plantas de tratamiento, obras de defensa, campamentos y otras instalaciones, son los focos de ms alto riesgo. S

DECAVIAL
Ms de 45 aos de experiencia en grandes obras

Estamos construyendo la presa El Bolsn, en Catamarca, apoyando el desarrollo de la regin y del pas.

Especial agua y minera

Los diques de colas

Roberto Sarudiansky
Gelogo. Coordinador del Centro de Estudios para la Sustentabilidad Instituto de Investigacin e Ingeniera Ambiental Universidad Nacional de San Martn Por

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omo toda actividad productiva, la minera genera residuos que, bsicamente, podemos clasificar en tres tipos. Los residuos provenientes de la actividad extractiva, que no poseen minerales de inters econmico y no son sometidos a ningn proceso de concentracin, se acumulan en grandes pilas. stos se denominan depsitos de estriles o escombreras. En particular se denominan desmontes a los residuos que provienen de la construccin de las labores necesarias para acceder y explotar el yacimiento (galeras, piques, rampas, etc.). Por otra parte, el proceso minero de extraccin y concentracin de minerales genera otro tipo de residuos conocidos como colas (tailings), relaves o jales. Si los residuos son slidos (en forma de ripios) pueden acumularse tambin en escombreras. En la concentracin de minerales, especialmente en los metalferos, las colas provienen de moler las rocas originales que los contienen y mezclar las partculas que se forman con agua y pequeas cantidades de reactivos qumicos que facilitan

la liberacin de los metales. A modo de ejemplo, una tonelada de mineral con 6 % de zinc y 3 % de plomo, al ser concentrado genera alrededor de 850 kilogramos de residuos slidos y una cantidad equivalente de agua conteniendo cerca de un kilogramo de sustancias qumicas residuales. En tercer lugar, debemos considerar los residuos provenientes de los asentamientos humanos relacionados con la explotacin. Los diques de colas Si los residuos mineros del segundo grupo son lodos o una mezcla lquida de materiales finos, son transportados a presas o depsitos mediante ductos, ya sea por gravedad o con ayuda de bombeo. Estas presas se denominan diques de cola. La forma en que se depositan las colas en las presas influye de manera importante en su comportamiento y en la constitucin de capas con diferente grosor de partculas y humedad. La mayora de las colas se encuentran en forma de lodos o de una mezcla lquida de materiales finos que, en cierta manera, se comporta como un suelo y va endurecindose con el tiempo. Entre las diferencias que tienen estos residuos respecto de los suelos comunes se encuentra el hecho de que su densidad y cuerpo son inicialmente bajos y crecen con el tiempo. Frecuentemente, para conservar y reutilizar el agua del proceso, as como para concentrar los lodos, se los suele someter a un procedimiento de deshidratacin a la salida de la planta hasta que alcancen una consistencia tal que permita su transporte como fluido hacia las instalaciones de depsito.

En los yacimientos que actualmente estn en marcha se ha observado una adecuada operacin y monitoreo, tareas que estn a cargo de las propias empresas mineras.

Los ductos transportan las colas (residuos) desde la explotacin hasta el dique (en gris oscuro) y el agua reciclada del dique que vuelve a utilizarse en la explotacin minera (en gris claro).

A medida que las partculas de las colas se empacan bajo el efecto de la gravedad

Especial agua y minera

se provoca el fenmeno de consolidacin, que aporta tres beneficios: reduccin del volumen, aumento del cuerpo del suelo por eliminacin de agua y disminucin de la cantidad de filtraciones hacia el subsuelo. Cuando el proceso se completa es comn encontrar contenidos de 20 por ciento de agua en las partculas, an en medios muy ridos con elevada evaporacin. La permeabilidad de las colas depositadas en una presa es utilizada como un indicador de consolidacin y potencial de filtraciones. Como resultado del depsito segregado de partculas por influencia de la gravedad, la permeabilidad es mayor cerca del punto de depsito y disminuye progresivamente mientras nos alejamos de l. La cantidad de agua dentro de los diques de colas debe mantenerse bajo control, eliminando peridicamente los excesos de manera de no provocar contaminacin que se producira si dicho exceso se vuelca en un cuerpo de agua. Si fuera necesario ese vuelco, se debera aplicar un tratamiento previo para remover sustancias txicas. En los diques tambin se debe prevenir que exista dficit de agua, por lo menos durante el periodo de concentracin. En algunos casos, puede llegarse a requerir dotar a la presa de un recubrimien-

to inferior con una capa plstica que prevenga las filtraciones. Al disear las presas o depsitos se recomienda considerar su estabilidad y seguridad en todo momento de su vida, incluyendo la etapa de desafectacin o remocin. Ello implica considerar todo tipo de eventos, como que el depsito se llene hasta el tope, tanto por lluvias o como por la propia operacin; la posible erosin de las paredes; los derrumbes o erosin asociados con los ductos que transportan las colas al depsito; etc. Todo lo cual hace necesario el empleo de mtodos de evaluacin y anlisis de riesgos. Las colas, con el desarrollo de nuevas tecnologas y en funcin del los precios de los metales contenidos o nuevos usos de los minerales, pueden constituirse, a futuro, en un nuevo yacimiento. Ubicacin y de los diques Cuando se selecciona el emplazamiento para la construccin de un dique de colas, se analizan bsicamente aspectos tales como: Caractersticas qumicas y fsicas de las colas. Volumen de las colas a generar. Caractersticas de los efluentes, particularmente la potencial de generacin de cidos. Geologa de la regin.
Vista satelital de un dique de colas

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Hidrologa de la regin Clima. Riesgo ssmico. Percepcin del pblico. Legislacin y regulaciones.

Los riesgos ms importantes generados por los diques de colas son de ruptura y de contaminacin. Las rupturas pueden deberse a fallas constructivas, a un inadecuado mantenimiento o a desastres naturales que superen las previsiones constructivas. La contaminacin est directamente relacionada con los contenidos de las colas y se puede producir por filtraciones verticales u horizontales (por fallas constructivas o mantenimiento inadecuado) y por ruptura. En funcin de los riesgos, y para su manejo, es necesario que todos los diques cuenten con planes para emergencias, con personas capacitadas para su aplicacin y con intensa difusin a toda la poblacin que pudiera ser afectada. El monitoreo tiene como objetivo fundamental prevenir riesgos. La ltima etapa del proceso minero es el cierre de la mina. En la misma se deben desarrollar acciones para: Remediacin. Asegurar el drenaje permanente del agua. Implementar un programa de monitoreo. Controlar el drenaje cido y de contaminantes. Cubrir los requerimientos de mantenimiento a largo plazo. Se estima que en la actualidad en nuestro pas existen unos 90 yacimientos no operativos, en general de pequea minera,

La superficie y capacidad de estos depsitos se expande a medida que se lleva a cabo la produccin minera, lo cual demanda un proceso continuo de construccin y una atencin permanente de las cuestiones de seguridad asociadas. Los diques suelen construirse a partir de suelos naturales, de los materiales que se generan durante las actividades de extraccin e, incluso, con colas de depsitos preexistentes o los mismos que se estn generando en las operaciones en curso. En estos ltimos casos se separan los materiales gruesos o arenosos de los fangosos para emplear los primeros en la construccin de las paredes y verter los segundos dentro del depsito. La geometra de las presas vara dependiendo de la topografa del lugar, emplendose por lo general presas circulares en terrenos planos. Seguridad Como toda obra humana la construccin de un dique de colas puede generar impactos ambientales, econmicos y en la salud y seguridad, que deben ser convenientemente identificados, evaluados y analizados para su mitigacin.

Dique y ducto de distribucin de colas

que podran haber almacenado sus residuos en diques de cola. Para contar con informacin ms precisa sobre los mismos, desde la Universidad Nacional de San Martn se ha encarado un inventario de mismos, actualmente en ejecucin. La informacin a relevar permitira: analizar el grado de seguridad de dichas obras y proponer acciones para minimizar riesgos; relevar el potencial valor econmico que los residuos de las explotaciones puedan tener aplicando las tecnologas actualmente disponibles. En el caso de los yacimientos actualmente en operacin, tales como Mina Aguilar (Jujuy), Alumbrera (Catamarca), Cerro Vanguardia (Santa Cruz), Manantial Espejo (Santa Cruz), etc., se ha observado que la operacin y el monitoreo de los mismos es adecuado, tarea que est a cargo de las propias empresas mineras. El control de la actividad est a cargo de las autoridades mineras y ambientales de las respectivas provincias. S

Para una tonelada de mineral con 6 % de zinc y 3 % de plomo, al ser concentrado, genera alrededor de 850 kilogramos de residuos slidos y una cantidad equivalente de agua conteniendo cerca de un kilogramo de sustancias qumicas residuales.
Dique de colas en proceso de remediacin

Especial agua y minera

La minera moderna y el uso sustentable del agua

Damin Altgelt
Abogado y Licenciado en Ciencias Polticas. Gerente General de la Cmara Argentina de Empresarios Mineros (CAEM) Por

n la actualidad, las empresas mineras extreman los cuidados relacionados con el medio ambiente y realizan grandes inversiones para reducir el consumo de agua, recirculando la mayor cantidad posible. La actividad minera, incluyendo la minera metalfera, no contamina el agua ni derrama efluentes contaminados al ambiente. La afirmacin del prrafo anterior est basada en el estricto control del recurso que realizan las empresas, conjuntamente con las autoridades hdricas provinciales donde se asienta cada emprendimiento, sobre el estado del agua superficial y subterrnea antes de la primera operacin, tanto aguas arriba como aguas abajo del yacimiento, para as poder verificar que no haya cambios en su composicin y calidad durante la operacin. Adems de las autoridades pblicas, actualmente estn participando en estos controles los propios pobladores y representantes de ONG, a travs de la implementacin de programas de monitoreo participativo, como en Gualcamayo, Veladero o Cerro Vanguardia. Los estados brindan capacitaciones especficas para que la participacin comunitaria sea efectiva, independiente y se realice sobre bases slidas. La idea es que esas personas que participaron en el monitoreo, lo que implica sacrificar por lo general dos das de su tiempo para tomar y custodiar las muestras, puedan luego llevar tranquilidad a la poblacin de que no se est afectando de manera alguna el agua de la zona. Una chacra de mil hectreas La minera dispone de las autorizaciones requeridas por la autoridad pblica para el uso del agua en las distintas provincias, que son las dueas del recurso

hdrico. Estas autorizaciones indican clara y especficamente la cantidad de agua permitida para la mina. Dado que todo el consumo en la actividad minera est planificado y por parte de las autoridades se realizan controles, no se registran excesos de consumo que puedan afectar a otros sectores productivos o al sector domstico. A diferencia a lo que suele mencionarse, la minera no es una actividad que demande grandes volmenes de agua. Si comparamos esta actividad con el sector agropecuario el de mayor consumo de agua en el mundo- podremos tener una idea aproximada del uso del agua en minera. Segn distintas estimaciones, una hectrea sembrada con vid u olivo (produccin tpica de zonas ridas) requieren 0,253 litros de agua por segundo; es decir, que una chacra de 1000 hectreas consume 253 litros de agua por segundo. Esa chacra de 1000 hectreas consume, entonces, tanta agua como la mina ms grande de Argentina (Bajo la Alumbrera, en Catamarca) que requiere actualmente 254 litros por segundo. As, tenemos que la minera en Catamarca consume una cantidad estadsticamente insignificante de agua, pero representa el 55% de lo que produce esa provincia. La mina de oro y plata ms grande de San Juan (Veladero) consume lo mismo que una pequea quinta de 210 ha de via bajo riego, pero en la mina hay 3.700 personas trabajando, con buenos salarios, en blanco, y con capacitacin laboral1. Todos estos datos surgen de fuentes oficiales o de bibliografa especializada y
1. Son 1.173 empleos directos y 2.500 subcontratados. Fuente: Barrick Gold. Segn los organismos oficiales, los sueldos de la actividad minera, junto con los de la actividad petrolera, son los ms altos del pas.

La mina de oro y plata ms grande de San Juan (Veladero) consume lo mismo que una pequea quinta de 210 ha de via bajo riego, pero en la mina hay 3.700 personas trabajando.

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esperamos que sean lo suficientemente ilustrativos para que el debate social en esta materia pueda realizarse en base a informacin cierta y comprobable. Una oportunidad para la Argentina Lamentablemente, todo este tiempo que la minera ha sido demonizada, hemos tenido que escuchar acusaciones falaces. Poco a poco, observamos que el nivel del debate afortunadamente va mejorando. Pocos son los que an hablan de millones de litros de agua sin poner en contexto que todas las actividades del hombre demandan tambin ingentes cantidades de este recurso, y que la naturaleza nos provee de manera sustentable el agua que necesitamos para cultivar y producir todas las cosas que nos rodean, dndonos la po-

sibilidad de vivir, crecer y desarrollarnos como seres humanos sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras. Todos los pases desarrollados del mundo se han apoyado en su minera para

crecer. A partir de la demanda externa y las inversiones que se animan a venir a Latinoamrica, hoy tenemos una oportunidad inigualable y que no debemos dejar pasar. S

Agua en Veladero
La mina de oro de Veladero, en la provincia de San Juan, ha reducido notablemente el consumo de agua debido a la mejora en la recirculacin del recurso en distintas etapas del proceso. Actualmente la demanda de agua de Veladero se encuentra muy por debajo de la asignacin otorgada por la autoridad hdrica de la provincia.
120 100 110

litros / segundo

80 60 40

68,8

70,9

70,8

71,5

69,5

29,6 20 0 ene 11 feb 11 mar 11 abr 11 may 11 jun 11

consumo promedio
Fuente: Ministerio de Minas de San Juan.

consumo aprobado

Explotacin Cerro Vanguardia

Especial agua y minera

La democratizacin de los glaciares

Jorge Daniel Taillant
Director Ejecutivo del Centro de Derechos Humanos y Ambiente Por

El primer paso que debemos hacer en el debate sobre glaciares es democratizar la temtica para que todos aprendamos, hablemos y podamos contribuir a la conservacin de nuestros ecosistemas como tambin al debate sobre cuales son los riesgos y sobre cmo debemos proteger a este recurso.

or su majestuosidad y grandeza, los glaciares dejan una huella en la sensibilidad humana y, adems, todos presuponemos que constituyen una importante reserva de agua. Por eso, cuando ambas cmaras del Congreso Nacional se encontraron con el primer proyecto de ley de glaciares en 2008, votaron afirmativamente por unanimidad, incluyendo a los representantes de las provincias mineras. Pero cuando empezaron a darse cuenta de lo que implica proteger este recurso, varios empezaron a dar marcha atrs en su postura. Los glaciares son muy importantes para los ecosistemas porque almacenan agua en forma slida durante los meses secos y calurosos, no solamente en la cordillera de los Andes, sino tambin en otros cordones montaosos, como el Aconquija y el Famatina. Si no fuera por los glaciares, las nieves del invierno se derretiran rpidamente en los primeros meses de la primavera y las provincias ridas y secas se quedaran sin agua la mayor parte del ao.

El glaciar es esencialmente nieve que se ha compactado y que sobrevive en la montaa porque el lugar donde cay permanece a temperaturas bajo cero casi todo el ao. De esa manera, aunque suba un poco la temperatura en los meses menos fros, el cuerpo de hielo que se va formando y que logra un tamao en equilibrio con su entorno, nunca se derrite, slo lo hace la nieve nueva que se acumula cada invierno, mientras que el hielo se mantiene intacto. Una parte de este hielo se derrite lentamente cada ao y busca su salida hacia los ros, constituyndose as en regulador de cuencas hdricas, como claramente lo expresa la Ley de Glaciares vigente. En algunos lugares la lluvia es tan escasa que la Madre Naturaleza ingeni un sistema para proteger al hielo en los niveles ms bajos de la montaa, donde no sobrevivira la nieve invernal. Lo hace recubriendo a la nieve y al hielo con una manta de piedras pequeas que mantienen el fro. De esta manera la naturaleza logra multiplicar la cantidad de agua almacenada para uso futuro en meses o aos particularmente calurosos. Estos son los llamados glaciares de roca o glaciares de escombros. A veces, la cobertura de piedras es total, y si no nos dicen que hay hielo por debajo de la superficie, no nos damos cuenta que all abajo yace un glaciar y una enorme reserva hdrica. Pero la naturaleza invent adems el ambiente periglacial, trmino que hasta el da de hoy prcticamente nadie entiende en la Argentina. No se trata de un glaciar ni tampoco de la zona de entorno a un glaciar. Puede haber ambiente periglacial sin haber glaciar! El ambiente periglacial es una zona de tierra donde la humedad del suelo est congelada. De esta manera, esa tierra hmeda tambin funciona como un almacenamiento de agua. Cuando sube la temperatura se derrite la tierra congela-

Glaciar de rocas en la provincia de San Juan. Foto: Juan Pablo Milana

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Especial agua y minera

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Nadie controla el accionar de las empresas mineras. Algunas autoridades provinciales no estn obligando a las empresas a frenar toda actividad minera mientras se hacen los estudios de impacto ambiental, como lo estipula la ley nacional.
da, se libera la humedad de la tierra y los ros se llenan y la flora y fauna local gozan del naciente recurso hdrico. Los trminos del debate Como sociedad sabemos muy poco sobre glaciares y sobre el ambiente periglacial. Ms all del Perito Moreno, que es un cono nacional, hasta hace poco en muchas provincias ni siquiera se saba que haba glaciares en sus montaas. Pero en el territorio argentino hay ms de 25.000 glaciares. Es un dato que deberan saber y tener en cuenta especialmente los funcionarios pblicos. El primer paso que debemos hacer en el debate sobre glaciares es democratizar la temtica para que todos aprendamos, hablemos y podamos contribuir a la conservacin de nuestros ecosistemas como tambin al debate sobre cuales son los riesgos y sobre cmo debemos proteger a este recurso. Una razn clave por la cual sabemos poco sobre los glaciares es que estn en lugares muy remotos, donde llega poca gente. En las provincias centrales, los glaciares estn por encima de los 3,500 metros, y la gran mayora por encima de los 4,000 m. Son lugares inhspitos para la humanidad. Si bien hemos entendido que es importante proteger al agua, las leyes que se sancionaron en diversos pases generalmente mencionan al agua en todas sus formas, lo que incluira al hielo. Pero los glaciares merecen un libro aparte: son diferentes, no tienen propiedades similares al agua y estn muy lejos, lo que hace que desconozcamos su funcin, los riesgos que afrontan y la forma de protegerlos. En Argentina, desde la poltica pblica y desde la ley nunca protegimos al recurso. Aunque algunos an lo niegan, como sociedad sabemos que el cambio climtico est causando enormes impactos en los ecosistemas terrestres, entre ellos el acelerado derretimiento de los glaciares. Pero an con el cambio climtico natural deberamos poder contar con el agua que almacenan los glaciares por an muchas decenas de miles de aos ms y, sin embargo, por actitudes antropognicas, estamos erradicando los glaciares a una velocidad alarmante. El gran debate en la regin sobre la necesidad de proteger a los glaciares empez en los primeros aos de la dcada del 2000 cuando una empresa minera canadiense, desde Chile y en preparacin del primer proyecto binacional en el mundoCamino minero sobre un glaciar en la provincia de San Juan. Imagen: Google.

encontr oro por debajo del hielo de varios glaciares. Aqu se plante la primera dicotoma: qu vale ms, el oro o los glaciares? Obviando toda lgica y sensibilidad racional, el plan de la empresa propona dinamitar el hielo para llegar al oro. Este plan evidentemente fue rechazado por las comunidades que dependan del agua regulada de estos glaciares, en particular por la comunidad indgena Diaguita, quien ms que nadie entiende el rol fundamental que juega el hielo en la alta montaa y en la sustentabilidad de sus ecosistemas. El impacto de la actividad minera sobre los glaciares El impacto de la actividad minera sobre los glaciares viene por tres principales motivos: 1) para poder realizar las tareas de exploracin se abren mltiples caminos y para ello en algunos casos se rompe el hielo y tambin se perfora a los glaciares para tomar muestras; 2) por la gran contaminacin del trnsito vehicular, que ensucia a los glaciares descubiertos, oscurecindolos, calentndolos por la mayor absorcin de calor, produciendo su derretimiento; y 3) por la destruccin del hielo en zonas

Especial agua y minera

donde se sacan minerales, por el depsito de peso sobre el hielo (por ejemplo la ubicacin de escombreras) o donde se destruye el hielo para construir obras. Estos impactos se producen tanto por descuido como por negligencia. Adems, nadie le dice a las empresas mineras que deben proteger al recurso de hielo en todas las etapas de sus operaciones. Nadie, hasta que apareci la Ley Nacional de Glaciares que prohbe la minera donde hay glaciares y tambin en el ambiente periglacial. Si el Estado nacional o provincial hubiera hecho valer la ley ambiental que tenemos, desde un principio, y hubiera hecho respetar el recurso de agua en general (incluidos los glaciares), las mineras no tenan por qu destruir glaciares para realizar sus exploraciones y explotaciones, sino que desde

un primer momento los glaciares hubieran sido zonas donde simplemente no se poda buscar minerales ni introducir obras. Pero no fue ni es as. Hoy nadie controla el accionar de las empresas mineras, nadie controla si sus caminos daan el hielo, si lo perforan en bsqueda de minerales, si sus instalaciones daan a glaciares o a los glaciosistemas. Algunas autoridades provinciales estn pidiendo a las empresas que operan en zona de glaciares estudios de impacto ambiental especficos en glaciares para las etapas de explotacin, pero no han obligado a frenar (como deberan haber hecho por ley nacional) toda actividad minera mientras se hacen estos estudios. El estado est en falta y el dao ocasionado como consecuencia de esta omisin es fcilmente verificable por imgenes satelitales.

Tenemos que proteger nuestros glaciares y tenemos que asegurar que la actividad minera evite el impacto sobre ellos. Si en algunos casos hay que suspender, prohibir o modificar las operaciones mineras, hay que hacerlo, pues el oro, la plata y el cobre que estamos extrayendo de estos ecosistemas no son tan importantes como el valor de las fuentes de agua, que terminamos sacrificando en beneficio de algunos pocos que quieren sacarle rdito econmico al mineral precioso. No es una tarea imposible, ni es necesario elegir entre minera y glaciares. Simplemente hay que hacer respetar la ley como se hace en muchos otros rubros. No es tan complicado y, adems, no nos vendra nada mal educarnos un poco sobre esta materia. S

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Ambiente y minera en Amrica Latina

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problema, dilema u oportunidad?

l desarrollo de la minera no es un problema del gobierno argentino; es ms bien un dilema enquistado en las ideas de desarrollo de Amrica Latina toda, antes y despus de todo anlisis ideolgico, donde hay muchos intereses en juego, inclusive aquellos de naturaleza geopoltica a escala global.

Alejandro Rossi
Abogado, especialista ambiental. Director Ejecutivo de ECOJURE

Por

e inversiones de gran escala, donde la previsibilidad se convierte en un factor crtico para la confianza de los inversionistas y para la sostenibilidad de los proyectos. Por todo esto, cuando los debates se abren al pblico, las inversiones suelen encontrarse bien avanzadas, a veces con dcadas de desarrollo, lo que genera reacciones encontradas entre los distintos actores, considerando que pueden haber transcurridos sucesivos gobiernos, acontecimientos y mutaciones en la conformaciones de poder, cuando no en los mismos estatutos jurdicos. En este contexto, la ciudadana en general y los pobladores aledaos en particular, a menudo y cada vez con mayor frecuencia se consideran sorprendidos, molestos, en alerta y dispuestos a dar lucha para cuestionar decisiones en las que no han sido consultados oportunamente, ms all de la letra fra y los mecanismos de habilitacin con una participacin pblica muchas veces eufemstica que, en ocasiones, puede hilvanarse a travs de los expedientes administrativos4. El debate sobre esta materia se encuentra an demorado, tanto del lado de las organizaciones no gubernamentales, como de los gobiernos y de las empresas. Por esa razn, las discusiones resultan toda-

La minera es una de las actividades motores del desarrollo econmico mundial1 y los pases desarrollados la cuentan entre los pilares de sus frmulas de crecimiento. Los riesgos de la actividad han existido siempre, como en otras industrias (quizs las ms visibles en este aspecto son la petrolera y la qumica) y en actividades como la moderna agricultura, basada en la aplicacin de potentes paquetes agroqumicos. Pero el desarrollo en gran escala de la minera supone, adems, un problema de visibilidad, ya que frente al planteo de nuevos emprendimientos (a diferencia de lo que ocurre con muchas explotaciones petroleras, enclaves industriales de peligrosidad notoria o situaciones pacficamente riesgosas como las inherentes a la actividad agrcola) el riesgo de eventos adicionalesde contaminacin demanda un debate social. Se trata de una preocupacin asociada al concepto de vocacin de las distintas regiones del pas2, pero al mismo tiempo fundada en antecedentes de accidentes silenciados dentro y fuera de la Argentina, mayormente en pases en proceso de desarrollo pero tambin en los Estados Unidos, Canad, Australia, Suecia y Noruega, entre otros. Actualmente, los niveles de explotacin minera de la Argentina son todava bajos y existe un amplio listado de proyectos en lista de espera. El debate es un signo de los tiempos democrticos, es necesario y saludable siempre y cuando sea oportu-

no y bien intencionado. Es tan nefasto e inconstitucional rehuir el dilogo minimizando los riesgos como eternizarlo a la espera de un escenario ideal cuyo trasfondo es la negativa sistemtica a la actividad que en s misma trasunta una negativa a acatar los procesos democrticos. Desde luego que en el marco de la Constitucin Nacional, las decisiones de la mayora deben encuadrarse estrictamente en el ordenamiento jurdico vigente, tal y como lo resolvi recientemente la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en ocasin de rechazar la medida cautelar interpuesta por empresas mineras para evitar la aplicacin de la Ley de Glaciares3. Las actividades relacionadas con la minera, como las prospecciones y exploraciones, los estudios de impacto ambiental, los procesos de consulta y participacin pblica, los acuerdos internacionales o intersectoriales implican plazos extendidos

1. As lo reconoce la reciente Declaracin de Ro de Janeiro El futuro que queremos que, aun a pesar de las enormes crticas desple gadas desde la sociedad civil, formula un reconocimiento explcito de la contribucin del sector minero y metalfero a la economa mundial y a las sociedades modernas. (ver pargrafos 227 y 228 de la Declaracin A/CONF.216/L.1) 2. De acuerdo con la Ley General del Ambiente N25.675 en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se deber considerar en forma prioritaria: a) la vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social, econmica y ecolgica. 3. Causas Barrick Exploraciones Argentinas S.A. y otros c/Estado Nacional s/accin Declarativa de Inconstitucionalidad, Mi nera Argentina Gold S.A. c/Estado Nacional s/ accin Declarativa de Inconstitucionalidad y Asociacin Obrera Minera y otras c/Estado Nacional s/ accin Declarativa de Inconstitucionalidad todas ellas resueltas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en fecha 3/7/2012. 4. De hecho, una observacin que normalmente pasa desapercibida consiste en advertir que en Amrica Latina, la Cumbre de Rio en 1992 tom con frescura a procesos democrticos recientemente instituidos en la regin, con lo cual aun con las enormes omisiones y limitaciones de implementacin, el siglo XXI encuentra una regin mucho ms consolidada desde el punto de vista de sus instituciones y en condiciones de pelear con sus propias herramientas (los reclamos administrativos, las demandas judiciales en todas sus instancias y modalidades, los pedidos de informacin, los referndum, las manifestaciones polticas, el ejercicio continuado de la ciudadana como factor de poder, entre otros) todo lo cual ha modificado de manera esencial la fisonoma de los sistemas democrticos reales a lo largo de 20 aos de historia. 5. El caso Minas Conga emplazado en la regin de Cajamarca en el Per es paradigmtico de una conflictividad que aun entre gobiernos de signo ideolgico ntidamente diverso (Garca y. Ollanta) se mantiene en un tono de sostenido incremento sin que se encuentren caminos eficaces para debatir, en definitiva, los grandes lineamientos del ordenamiento ambiental del territorio.

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va esquivas, los resultados terminan por defraudar a todos los interlocutores y se percibe (no solamente en la Argentina, con un puado de megaemprendimientos aprobados, sino en pases con una larga trayectoria minera, como el Per) una sensacin de des-gobierno frente a los crecientes conflictos socio-ambientales5. En este marco se plantean los clsicos dilemas minera versus salud, industria versus ambiente, empresa versus poblacin, etc. La realidad parece ser distinta, pero las fuerzas distorsivas de los grupos de inters parecen muchas veces empaar de un lado y del otro el camino de las polticas de estado, siempre necesitadas de largos plazos y enormes dosis de coherencia, legalidad y transparencia para llegar a buen puerto. Hacia un debate serio En ese contexto consideramos que a escala nacional y regional es hora de plantear un debate serio. El anlisis de viabilidad de un proyecto no puede culminar en un delineamiento hipottico de los riesgos asumidos. Es preciso profundizar a escala tcnica las discusiones basadas en evidencias o probabilidades razonables y sustentadas, con suficiente nivel de transparencia y receptividad frente a las dudas razonables que sean planteadas y, en ese marco, exigir la mxima diligencia a los grupos inversores para que la asuncin de riesgos resulte justificada y garantizada frente a la poblacin y a la ciudadana en su conjunto. Las herramientas de las que se disponen son, actualmente, asimtricas entre empresas y gobiernos, entre gobierno y ciudadana. Esto debe ser objeto de solucin a travs de propuestas imaginativas que sin abdicar de las competencias gubernamentales se pueda encontrar desde el sistema administrativo una solucin a las necesidades suplementarias de financiamiento que demanda el restablecimiento del equilibrio en conocimientos, capaci-

dades y asignaciones de recursos entre los distintos grupos de inters. Es necesario nivelar tambin el acceso a la informacin pblica ambiental, unificar los discursos y visualizar una imagen objetivo del proceso sobre cmo la minera podra ser un vector de desarrollo econmico en regiones bien definidas, con riesgos adecuadamente medidos, controlados y garantizados con esquemas financieros de pblico conocimiento y cabal aplicacin. Dentro de esa agenda de debate constructivo no pueden faltar:
Fortalecimiento de los procedi-

Cuando los debates se abren al pblico, las inversiones suelen encontrarse bien avanzadas, a veces con dcadas de desarrollo, lo que genera reacciones encontradas entre los distintos actores.
consideracin de los efectos sinrgicos o acumulativos de los distintos emprendimientos sobre un mismo ecosistema, de la consideracin adecuada de los servicios que proveen los ecosistemas y desde luego del anlisis pormenorizado de aquellos grupos vulnerables como los pobres, los pueblos indgenas y las comunidades campesinas, frente a los cuales deben profundizarse los escenarios de anlisis y proyeccin de futuro. Y, por ltimo, debe existir un anlisis cabal y no meramente formal del marco legal para permitir una lectura sustantiva de los distintos derechos involucrados bien que presididos por una mirada necesariamente ligada a los derechos humanos reconocidos por la comunidad internacional, al amparo del rgimen establecido por el artculo 75 inciso 22 de nuestra Constitucin Nacional. En este sentido cabe consisderar a las evaluaciones de impacto ambiental como herramienta de gobernanza ambiental.

mientos de Evaluacin de Impacto Ambiental Muchas veces la participacin social ha sido deficiente en el origen, y puede sanearse brindando un serio proceso de evaluacin de impacto ambiental suficientemente participativa en las etapas ulteriores. Para ello se requiere pasar de la formalidad de las regulaciones vigentes a la realidad de evaluaciones socio-ambientales consistentes y eficaces para poder realizar con posterioridad a la aprobacin los monitoreos de las distintas variables crticas como el estado de agua, el aire, el suelo, pero tambin los niveles de desarrollo ecocmico y social de las comunidades incididas y, desde luego, la incorporacin progresiva de indicadores referidos a la salud de la poblacin. Otro tanto cabe decir de la necesaria

Manifestacin contra la minera en el centro de Buenos Aires.

dossier 21

Dossier

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Transparencia La poblacin tiene graves y fundadas preocupaciones con respecto al acceso oportuno a informacin de alta calidad sobre lo que realmente est ocurriendo con sus recursos naturales y, en ltima instancia, con la salud de las personas. Esa informacin no solamente debe resultar de pblico acceso, sino que debe resultar de sencilla accesibilidad. Estos sistemas de informacin transparente no construyen ni restituyen per se la confianza de una comunidad escptica, pero probablemente se trate de un presupuesto fundacional para establecer una relacin duradera con los distintos actores. Capacitacin de los cuerpos tcnicos A mayor cantidad de riesgos, se requiere mayor cantidad y capacitacin de recursos humanos y tecnolgicos para poder supervisarlos en tiempo real. Sin capacitacin no hay posible control. De all que deba invertirse en revertir la brecha de formacin tcnica que aleja a los cuadros tcnicos gubernamentales de los expertos del sector privado, fortaleciendo equipos y generando un cierto espritu de cuerpo signado por la excelencia tcnica y la honestidad profesional. Pero todo ello tiene un correlato econmico y financiero que debe permitir aplicar dosis saludables de imaginacin a los sistemas administrativos para permitir lograr el objetivo de mejores recursos humanos y equipamientos en pos de una nivelacin en las discusiones tcnicas de los diferentes grupos de inters. Participacin pblica La participacin sigue siendo un enorme desafo en los pases en desarrollo. Resulta indispensable la voluntad de los gobiernos y de las empresas, pero tambin se

requiere de una buena educacin y capacitacin para la participacin exitosa. Dcadas de gobiernos de facto han dejado una fuerte limitacin para el debate democrtico en todos los niveles y se trata de recuperarlo de una manera progresiva, saludable y estimulada con logros concretos. Aun cuando es cierto que el sistema constitucional no ha modificado el sistema republicano y representativo como forma de gobierno, no es menos cierto que la reforma de 1994 y su legislacin derivada han establecido una democracia explcitamente participativa y ello supone una modificacin trascedental en la lectura de todas las dems garantas6.
Esquemas de garantas eficaces La rehabilitacin de la confianza requiere de un esquema de garantas. Un procedimiento de aprobacin de proyectos tcnicamente fortalecido, altamente participativo y de transparencia perceptible con suficiente trazabilidad de las acciones y actos administrativos, es parte indispensable de ese esquema. Pero es necesario ir ms all, hasta el momento en que los riesgos pueden devenir en eventos concretos de contaminacin. Para esas circunstancias, es preciso contar con estructuras estatales suficientemente financiadas para seguir en tiempo real el desarrollo de cada proyecto, por un lado, y por el otro contar con esquemas de garantas financieras que permitan llegado el caso lanzar con agilidad los planes de contingencia, las medidas de mitigacin, reparacin y recomposicin que pudieran resultar necesarias. Ambos esquemas de financiamiento deben ser percibidos y cuantificados con mucha claridad para aventar temores muy razonables cuando se trata de administrar riesgos que son reales, cualquiera que sea el estndar de

calidad aplicado. La minera a gran escala es una actividad riesgosa y ello no es incompatible con que sea un vector de desarrollo de las economas. Cuando hay buenas evaluaciones, alta calidad de la informacin, transparencia y participacin nace la posibilidad de una negociacin real y saludable. Para llevarla a buen trmino se precisa de la voluntad de llegar a un acuerdo as como de herramientas eficaces para que todos actores se consideren satisfechos con acuerdos que resultarn inexorablemente dinmicos, conforme se presenten los desafos y necesidades que plantean normalmente los proyectos de largo plazo. En este marco sumamente complejo nos animamos a concluir que el anlisis de relacionamiento entre proteccin del ambiente y minera oscila entre los ejes mencionados en el ttulo de este artculo. El eje de los problemas, cuando se trata de introducir mejoras que solucionen aspectos puntuales de la gestin ambiental minera como aquellos que hemos abordado suscintamente en distintos pasajes de este artculo. El eje de los dilemas, sin solucin, cuando se trata de contraponer recurrentemente ideas como las del no y las del s que no admiten, por definicin, de mejoras ni acercamientos. O son aceptadas, o deben confrontarse en la rebelin pacfica o violenta segn los ciclos de cada conflicto. Y finalmente, el eje de las oportunidades que es aqul que se abre cuando somos capaces de articular los problemas del presente con los escenarios de futuro donde nuestros pases puedan crecer en el largo plazo con los mayores ndices de bienestar y sustentabilidad posibles, dado el conocimiento disponible en un momento dado. S

6. El artculo 41 de la Constitucin Nacional y posteriormente el art. 19 de la Ley General del Ambiente se ocupan de receptar el principio 10 de la Declaracin de Rio de Janeiro en 1992 al establecer que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda. En el plano nacional toda persona deber tener la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la informacin a disposicin de todos.

Ley de tierras

Campos ribereos slo para argentinos

La ley que restringe el dominio de tierras por parte de extranjeros, incluy tambin una mencin especfica para las reas ribereas. Los predios linderos a ros, lagos, embalses, glaciares y otros cuerpos de agua no podrn ser adquiridos por personas fsicas o jurdicas de otros pases. La norma incluye en la restriccin a las obras hdricas en desarrollo y las proyectadas.

a Ley 26.737, sancionada el 22 de diciembre de 20111 establece el rgimen de proteccin al dominio nacional sobre la propiedad, posesin o tenencia de las tierras rurales; por el cual se limita a las personas fsicas o jurdicas extranjeras la titularidad y posesin de tierras ubicadas fuera del ejido urbano, independientemente de su localizacin o destino (art. 1 y 2). Dicho lmite se establece en el 15%, porcentual que se computar tambin sobre el territorio de la provincia, municipio o entidad administrativa equivalente en que est situado el inmueble rural (art. 8) y en ningn caso los extranjeros de una misma
1. Publicada en el Boletn Oficial el 28 de diciembre de 2011.

nacionalidad podrn superar el 30% del lmite general. A su vez, la Ley estipula un lmite de 1.000 hectreas para la titularidad por parte de extranjeros en la zona ncleo (sur de Santa Fe, sureste de Crdoba y norte de Buenos Aires) o superficie equivalente segn la ubicacin territorial. El artculo 14 de la Ley crea el Registro Nacional de Tierras Rurales, que funcionar en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, integrado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, que ser la autoridad de aplicacin. Tambin se crea el Consejo Interministerial de Tierras Rurales, que adems de los ministerios mencionados anteriormente, estar conformado por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sus-

La autoridad de aplicacin deber emplear criterios restrictivos para otorgar certificados de propiedad cuando se encuentren involucrados cuerpos de agua no alcanzados por el inciso correspondiente del artculo 10 de la Ley de Tierras.
Ahora por ley, los campos ribereos deben ser propiedad de argentinos.

Jurdicos 23

Opinin
Jurdicos

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tentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros, por el Ministerio de Defensa y por el Ministerio del Interior, ms los representantes de las provincias (art. 16). Tierra y agua El artculo 10 de la Ley tambin prohbe la titularidad o posesin por parte de extranjeros de los inmuebles que contengan o sean ribereos de cuerpos de agua de envergadura y permanentes. Esta Ley fue reglamentada por el Decreto 274/122, que define a los cuerpos de agua como todas aquellas aguas dulces o saladas; en estado slido o lquido como los mares, ros, arroyos, lagos, lagunas, humedales, esteros, glaciares, acuferos, que conforman el sistema hidrolgico de una zona geogrfica, as como las contenidas en obras hdricas. Considera como de envergadura, a aquellos que por su extensin y/o profundidad relativas a su capacidad de satisfacer usos de inters general sean relevantes para la polticas pblicas en la regin en la que se encuentren; y como permanente a aquellos que existan o reaparezcan en un ciclo hidrolgico medio. El Consejo Interministerial determinar los cuerpos de agua que en el territorio nacional respondan a las definiciones precedentes, para lo cual consultar a la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin, quien dar participacin al Consejo Hdrico Federal (COHIFE). Se incluirn, asimismo, las obras hdricas en desarrollo y proyectadas consideradas estratgicas y de inters pblico. Respecto de este tema, la Ley establece que la autoridad de aplicacin emplear criterios restrictivos para otorgar certificados cuando se encuentren involucrados cuerpos de agua no alcanzados por el inciso correspondiente del citado artculo 10 de la Ley. S
2.Publicado en el Boletn Oficial el 29 de febrero de 2012.

Soberana, derechos y desarrollo

Cristina del Campo
Abogado. Asesor de la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin Por

a nueva Ley de Tierras, sancionada por el Congreso Nacional a fines del ao pasado, es una norma de ordenamiento territorial en la que se incorpora como herramienta de gestin un registro de tierras. Esta norma aborda cuestiones centrales como la adquisicin de tierras, pero adems se refiere a las aguas. En un mundo en el que las instituciones internacionales se vienen centrando en el derecho humano al agua, es difcil concebir aguas indisponibles para usos comunes e incluso para objetivos de desarrollo en el que est involucrado el inters general. Sabemos que en el planeta las tierras productivas son limitadas, como as tambin las aguas que le dan vida. Tomando en cuenta esta realidad, inversores de distintos pases estn comprado tierras en territorios de distintos Estados: parte de frica, Australia, Paraguay, Rumania y nuestro propio pas son ejemplos de ello. No se trata de extranjeros que vienen a habitar el suelo argentino, como lo hacan nuestros abuelos, sino que vienen esencialmente a invertir, muchas veces en trminos de especulacin inmobiliaria. Vale aqu destacar que por la vigencia de tratados bilaterales de inversin que ha suscripto nuestro pas se resigna la jurisdiccin nacional a favor del CIADI3, entidad de resolucin de controversias cuyos laudos son inapelables, siendo sta la forma ms sencilla de restarle poder a un Estado sobre su propio territorio y sus recursos, como la tierra y el agua, favoreciendo su dependencia al menoscabar su soberana.
3. El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) es una institucin del Banco Mundial, con sede en Washington.

Alberto Garello
Abogado. Asesor de la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin

El cuerpo legal incorpora conceptos cardinales para recobrar resortes econmicos y jurdicos perdidos en las dcadas de neoliberalismo. Por una parte, establece que sus disposiciones son de orden pblico y, por otra, desvincula la adquisicin de tierras del carcter de inversin. Es de pblico conocimiento lo que ha venido ocurriendo en algunas regiones con tierras argentinas que encierran lagos o que contienen esteros, glaciares, reas de recarga de acuferos o cabeceras de cuencas, las que han sido adquiridas por inversores extranjeros desplazando a sus antiguos pobladores, a puesteros, arrieros, etc. que, en muchos casos, son centinelas de nuestras fronteras. Contar con un inventario nacional de la totalidad de las tierras, hecho actualmente posible por la informtica, ha de constituirse en una herramienta de gestin de incalculable valor para mltiples acciones de gobierno. Cuestiones de soberana En el marco de esta Ley, el rol del Consejo Hdrico Federal (COHIFE), entidad que nuclea a todas las autoridades hdricas de nuestro pas, es fundamental habida cuenta que ello permitir constatar qu tierras y aguas estn comprendidas en las regulaciones de la misma. Al federalizarse la consulta a travs de la Subsecretaria de Recursos Hdricos de la Nacin hacia el COHIFE, se reafirman lazos de comunicacin, de coordinacin y gestin entre los distintos niveles de gobierno. En nuestro pas, donde las aguas son pblicas y los usos comunes facilitan la satisfaccin bsica del derecho al agua, no

puede concebirse el apoderamiento de las mismas a travs del cercamiento de territorios, ya sea por parte de nativos o de extranjeros. Al atribursele el carcter de recurso pblico, la Ley evita la posibilidad de apropiacin privada de los cursos y cuerpos de agua y, en consecuencia, los excluye de la posibilidad de seguir el destino de los dems bienes econmicos; resguardando de esta forma intereses superiores de la comunidad en su conjunto. La atribucin de dominio pblico de las aguas adquiere en tal orden de ideas- relevantes implicancias polticas, jurdicas y econmicas para el desarrollo del pas. Estos conceptos son importantes para entender parte del fundamento de la limitacin vinculada con las aguas pblicas- a la adquisicin de tierras, en ciertas condiciones y lugares por extranjeros. Si bien con esta normativa no se espera solucionar todo lo referido a tierras, se da un paso importante ms en el resguardo de lo nuestro, limitando o restringiendo uno de los nuevos tipos de invasin (el apoderamiento de tierras) a travs de capitales ociosos multiplicados en los grandes bolsones de especulacin en el mundo.

Nuestras fronteras han pretendido ser desdibujadas por efectos de la globalizacin, por lo que referirnos a soberana puede que a algunos les parezca casi un contrasentido; pero no hay dudas de que reafirmar aspectos sobre el dominio pblico de aguas y sobre soberana en general es esencial al momento de sentarnos en mesas de negociacin en las que muchas veces se discute sobre recursos naturales en el planeta. No siempre es sencillo defender lo nuestro en un contexto de desvanecimiento de fronteras. La limitacin a la tenencia irrestricta de la tierra, sus usos irracionales o especulativos y el apoderamiento de cursos y cuerpos de agua son parte de una tarea que debemos afrontar. Sin un fuerte compromiso con nuestro territorio y con nuestro orden jurdico e institucional no sera posible apuntalar nuestro propio desarrollo. Esta Ley y su reglamentacin son herramientas protectivas de lo nuestro y del patrimonio que transmitiremos a los que nos sucedan. Es de esperar que las provincias, sus gobernantes y los mismos profesionales encargados de certificar o habilitar las operaciones inmobiliarias entiendan ese compromiso como propio. Nuestros descendientes lo agradecern.

Jurdicos 25

Ilustracin del artista colombiando Alberto Betto Martnez, con motivo de Ro+20

La oportunidad para una economa verde

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Un largo camino para llegar a Ro+20

En los 40 aos transcurridos desde 1972, cuando Naciones Unidas realiz la primera cumbre sobre el ambiente, el mundo ha recorrido un sinuoso camino en esta materia, manteniendo varias asignaturas pendientes. En este artculo, los autores ponen en perspectiva la reciente cumbre de Ro y traza los desafos hacia una NUEVA concepcin del desarrollo.

globales

ace ms de 40 aos que la Asamblea y la Secretara General de las Naciones Unidas estn exhortando a los estados del mundo que son sus mandantes a que adopten decisiones para evitar, disminuir, mitigar o adaptarse al progresivo deterioro del ambiente que generan los seres humanos. Todos conocemos el resultado: el deterioro perdura. La reiteracin de los planteos no indica que los instrumentos de accin estn girando en el vaco, sino que el sistema sigue accionando para que prevalezca el desarrollo sobre el deterioro del ambiente.

la acumulacin de residuos en el ambiente, muchos de ellos de compleja peligrosidad. De este modo, los productores externalizaron sus costos ambientales hacindolos recaer sobre terceros y captando el beneficio que esa externalizacin produca. Los mecanismos del mercado no fueron adecuados para proteger el ambiente, como tampoco lo fueron los mecanismos establecidos por las economas planificadas centralmente, que fijaron cantidad de bienes como metas de produccin pero omitieron fijar metas de calidad ambiental y el sistema autoritario que los rega facilit el disimulo del perjuicio ambiental y dificult el reclamo de los perjudicados. En ambos sistemas se difundi la prctica de identificar el progreso econmico con el crecimiento del producto bruto sin advertir que, para que las cuentas nacionales reflejasen adecuadamente la situacin econmica, debieron tambin incluir como capital fijo los recursos naturales, la infraestructura y el ambiente. Pero como no podemos administrar lo que no podemos medir, debemos identificar y usar indicadores apropiados tanto a nivel macroeconmico como sectorial. Sabemos hoy que la alteracin de las reservas de capital natural debera evaluarse en trminos monetarios e incorporarse a las cuentas nacionales, tal y como se est haciendo en el desarrollo del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI) de las Naciones Unidas y en los mtodos de clculo del ahorro nacional neto ajustado del Banco Mundial. La popularizacin de estas medidas

Mario Valls
Abogado. Especialista en Derecho Ambiental

Por

En su sesin del 24 de diciembre de 2009, la Asamblea General convoc a la Conferencia que se reuni recientemente en Ro de Janeiro, en el 20 aniversario de la denominada Cumbre de la Tierra (Ro 92) y a 10 aos de la Conferencia de Johannesburgo (ver Las cumbres ambientales). En la convocatoria, la Asamblea General omiti referirse a la Cumbre de Estocolmo, con lo que limita a la mitad el perodo en el que no pudo exhibir resultados halageos. De paso puso de manifiesto la sobriedad poltica y jurdica de la Declaracin de Estocolmo y su confianza en la Cumbre del 92. El contexto de Estocolmo 72 El afn de usar y privilegiar el desarrollo econmico como instrumento de crecimiento singular y de pacificacin mundial que sucedi a la Segunda Guerra Mundial demand cantidades crecientes de recursos naturales, lo que provoc una escasez y deterioro cada vez ms notorios y admiti

Alejandro Rossi
Abogado, especialista ambiental. Director Ejecutivo de ECOJURE

permitira conocer el nivel y la viabilidad reales del crecimiento del nivel de renta y el empleo. La contabilidad verde o la contabilidad inclusiva de la riqueza son marcos que unos cuantos pases podran adoptar en un primer momento para preparar el terreno hacia una transicin a una economa verde en el plano macroeconmico. En aquel momento los gobiernos del mundo tenan otras prioridades. La principal era la lucha por la hegemona mundial entre los bloques inspirados por los Estados Unidos y la Unin Sovitica. Las potencias tambin se lanzaron a una carrera desenfrenada para fortalecer su economa como medio de afianzar su podero estratgico. El derecho hizo su parte. En minera se impuls la explotacin dando premios a quien explorase y explotase. Tambin promovi la explotacin del agua, de los bosques, la caza y la pesca sin proveer mecanismos suficientes para limitar su deterioro ni el de otros elementos ambientales o bien supedit su proteccin a una vigilancia administrativa que no siempre se cumpli debidamente. Con tal de atraer industrias, se les permiti instalarse ms all de la capacidad soporte de los ecosistemas y para bajar el costo de la mano de obra se toler el asentamiento de los trabajadores en reas inadecuadas, como los alrededores de industrias peligrosas o en zonas anegadizas. Para facilitar el transporte se construyeron terraplenes que interrumpieron el curso del agua. Como contrapartida, se fueron sancionando leyes que limitaban la responsabilidad de operadores econmicos, lo que facilit la elusin de la responsabilidad en materia ambiental. Paralelamente, las nuevas normas para afrontar problemas ambientales especficos estimularon sanas prcticas y prohibieron algunas malas pero, a juzgar por sus resultados, no proveyeron los medios adecuados para hacer su mandato efec-

tivo. En general, falt una gestin administrativa adecuada y un enfoque integral del ambiente. La conjuncin de estos factores, ms algunas catstrofes ambientales, provoc una gran agitacin social que fue creciendo a partir de la dcada del 60 y que no ha disminuido an. Quienes reclamaban no fueron slo los perjudicados directos como en otros casos sino principalmente jvenes ilustrados de pases desarrollados, pero los reclamos se hicieron masivos. Otro resultado de ese destape ambiental fue que se comenz a orientar el enfoque poltico a la globalidad del ambiente y no meramente a sus problemas especficos, lo que pronto condicionara el modo de presentar el derecho y una tendencia a concentrar el estudio del derecho ambiental a esas expresiones globales. Estocolmo, 1972 Advertido el clima de ansiedad ambiental, dos meses despus de mayo del 68 que tuvo un fuerte ingrediente ambiental el Consejo Econmico y Social tom cartas en el asunto recomendando que la Asamblea General convocara una Conferencia sobre "los problemas del medio humano". No era novedad que las Naciones Unidas se ocuparan especficamente del ambiente o del desarrollo sostenible, ya que lo vena haciendo desde mucho antes1. Un problema delicado en Estocolmo fue definir un temario que evitase la agresin internacional al ambiente sin incidir en las decisiones soberanas de cada pas. Todos los gobiernos trataban de eludir compromisos, pero los del mundo en desarrollo queran evitar especialmente que los compromisos ambientales a nivel internacio1. Por ejemplo, en 1955 la CEPAL recomend a su Secretara realizar un examen preliminar sobre la situacin de los recursos hdricos en America Latina, que desemboc en 1973 en el Programa de Energa y Recursos hidrulicos, creado por inspiracin del argentino Ral Prebisch.

Las cumbres ambientales

Las conferencias sobre ambiente que se han llevado a cabo en el seno de las Naciones Unidas son las siguientes:
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano Estocolmo, Suecia, del 5 al 16 de junio de 1972 Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Ro de Janeiro, Brasil, 3 al 14 de junio de 1992 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Johannesburgo, Sudfrica, 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002 Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (Ro+20) Ro de Janeiro, Brasil, 20 al 22 de junio de 2012

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Es un mito que la sostenibilidad ambiental solo puede ser obtenida a costa del progreso econmico y tambin que el enverdecimiento de las economas obstaculiza la creacin de riqueza y de oportunidades laborales.

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nal pudieran limitar su desarrollo futuro. La Asamblea General dispuso entonces realizar cuatro reuniones regionales preparatorias con miras a conciliar las polticas nacionales relativas al medio ambiente con los planes de desarrollo. En Latinoamerica se realiz un seminario en la ciudad de Mxico en septiembre de 19712. Los resultados de la Conferencia de Estocolmo fueron modestos porque la pretensin de los convocantes fue modesta, quienes debieron acentuar sus advertencias de que no se tomaran decisiones vinculantes, por lo que la Conferencia se limitara a formular tmidas recomendaciones, volcar pocos fondos en el sistema e instalar el motor de gobernanza en una lejana ciudad africana3. Anteriormente, cuando haban querido proteger la moneda del mundo y promover su desarrollo mediante inversiones se cre el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, cuyas sedes estn en la capital del pas ms poderoso de la Tierra. Antes de Estocolmo, la importancia y la proyeccin internacional del problema ambiental haban alentado la expectativa de que se crease una organizacin especializada con personalidad propia, abundantes fondos y personal especializado; pero no fue as. La Asamblea General cre, adems, un fondo ambiental y un concejo para lograr una coordinacin ms eficiente de los programas ambientales que, como la mayora de los organismos del sistema de las Naciones Unidas, recoge informacin, la procesa, ejecuta un estudio y proyecto y formula recomendaciones. Algo similar ocurre con las recomendaciones del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Los gobiernos no siempre las siguen

porque el Programa no puede aplicarles castigos ni otro estmulo que su aprobacin o reprobacin. En cambio, esos mismos gobiernos siguen las recomendaciones de los organismos internacionales de crdito porque necesitan ese crdito, aunque esas recomendaciones no contemplen adecuadamente la variable ambiental. El sistema del Banco Mundial financi y sigue financiando proyectos que provocaron fuertes crticas de grupos ambientalistas y de los que temen su impacto ambiental4. Paradjicamente, las decisiones que ms influencia ejercen en materia ambiental no son tomadas por el sector ambiental sino por otros, especialmente el financiero, sobre todo despus de la crisis del 2008. El desarrollo sostenible Despus de la Conferencia de 1972 los gobiernos mantuvieron sus prioridades, entre ellas la lucha por la hegemona mundial y el desarrollo econmico que imprudentemente en muchos casos se volva insostenible. En 1983 lleg la tregua: Estados Unidos y la Unin Sovitica abandonaban su tradicional confrontacin cuando ya se vislumbraba la implosin poltica sovitica, en la que tuvo mucho que ver lo ambiental, generando la ilusin de que la liberacin de las inversiones en materia de defensa permitira afrontar el problema ambiental con mayor holgura econmica lo que despejaba el camino para la accin internacional en pro del ambiente. Con esa ilusin la Asamblea General aprob la creacin de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD) que deba informar sobre "el medio ambiente y la problemtica mun-

2. Los pases latinoamericanos estimaron en Mxico que Los problemas ambientales de los pases en desarrollo son ms, mayores y ms graves que los que aquejan a los desarrollados, que fueron los impulsores de la conferencia y que es necesario incorporar consideraciones ambientales a la planificacin del desarrollo pero evitando la adopcin de criterios y normas de conservacin de pases avanzados que puedan resultar inadaptables y generar un costo social desproporcionado.

La Ciudad Maravillosa, sede por segunda vez de una cumbre ambiental. Abajo, Ro fuertemente custodiada los das del evento.

3. Se refiere a Nairobi, Kenia, sede del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). 4. Como lo demostrara aos despus el caso de las plantas celulsicas de Fray Bentos, Uruguay. 5. Conocido como Informe Brundtland, por su presidenta, Gro Harlem Brundtland, quien haba sido Ministra de Medio Ambien te y luego Primera Ministra de Noruega.

dial hasta el ao 2000 y ms adelante". En 1987, la CMMAD present su informe5 a la Asamblea en el que propone el paradigma del desarrollo sostenible que "satisface las necesidades de la generacin actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". La Asamblea General convoc a una nueva Conferencia con la misin de "elaborar estrategias y medidas para detener o invertir los efectos de la degradacin del medio ambiente". El tema en Ro 92 ya no era el medio ambiente humano, como en Estocolmo, sino el medio ambiente y el desarrollo, o sea el desarrollo sostenible. En la nueva Conferencia se celebr una Convencin sobre Diversidad Biolgica, se abri a la firma otra sobre cambio climtico, se emiti una Declaracin de Principios sobre bosques y se aprob un Programa de Accin. Finalmente, en vez de la ampulosa Carta de la Tierra que se haba proyectado sancionar, emiti la ms modesta Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que constituye una fuente del derecho ambiental, que no pretende ser obligatoria. Entre otras cosas declara que el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras, adhiere al principio precautorio en virtud del cual la incertidumbre cientfica absoluta no excusa la postergacin de medidas para evitar la degradacin ambiental y recomienda incorporar la evaluacin del impacto ambiental al derecho interno. Diez aos ms tarde, una nueva conferencia de las Naciones Unidas se celebr en Johannesburgo. El tema convocante fue el desarrollo sostenible, provey un examen del progreso alcanzado por la ejecucin del Programa 21 desde 1992 y aprob un plan, en el que comprometi a los signatarios a: a) Una asociacin constructiva para el

Ro+20 en nmeros
45.381 participantes 12.000 delegados nacionales 9.856 representantes de ONG 4.075 periodistas 719 compromisos voluntarios 500 eventos oficiales 500 eventos paralelos 188 pases representados 60 toneladas de basura 0 compromisos aprobados

financiera de 2008. Propuso elaborar un informe que analizase las implicancias de su sostenibilidad macroeconmica y el incremento de la inversin verde en una cadena de sectores que van de la energa renovable a la sostenibilidad de la agricultura y asesorar sobre polticas capaces de catalizar la inversin en esos sectores. Para el PNUMA una economa verde sera aquella que tiene bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos de forma eficiente y es socialmente incluyente. Considera tambin que en una economa verde: El aumento de los ingresos y la creacin de empleos deben derivarse de inversiones pblicas y privadas destinadas a reducir las emisiones de carbono y la contaminacin, a promover la eficiencia energtica as como en el uso de los recursos y a evitar la prdida de diversidad biolgica y de servicios de los ecosistemas y que esas inversiones han de catalizarse y respaldarse con gasto publico selectivo, reformas polticas y cambios en la regulacin. El camino hacia el desarrollo debe mantener, mejorar y, donde sea necesario, reconstruir el capital natural como activo econmico fundamental y fuente de beneficios pblicos, especialmente para las personas desfavorecidas cuyo sustento y seguridad dependen de la naturaleza. El concepto de economa verde no sustituye al de desarrollo sostenible y hay un creciente reconocimiento de que el logro de la sostenibilidad requiere, casi indispensablemente, una economa adecuada y correcta. Para la transicin a una economa verde se requieren circunstancias favorables como ser normativas, polticas, subsidios e incentivos nacionales, mercado internacional, infraestructura jurdica y protocolos comerciales y de ayuda6.
6. Considera, por ejemplo, que los subsidios a los precios y a la produccin de los combustibles fsiles superaron los 650 mil millones de dlares en 2008, y que este elevado grado de fi nanciacin pblica puede afectar negativamente la transicin hacia el uso de energas renovables.

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cambio y para el logro de la meta comn del desarrollo sostenible; b) Aumentar el acceso a requerimientos bsicos tales como agua limpia, saneamiento, vivienda adecuada, energa, salud pblica, seguridad alimentaria y proteccin de la biodiversidad; c) Luchar contra las condiciones mundiales que presentan severas amenazas al desarrollo sostenible, entre ellas, el hambre crnico, la desnutricin, la ocupacin extranjera, los conflictos armados, los problemas de drogas ilcitas, el crimen organizado, la corrupcin, los desastres naturales, el trfico ilcito de armas, el trfico de personas, el terrorismo, la intolerancia y la incitacin al odio racial, tnico, religioso y de otros tipos, la xenofobia y las enfermedades endmicas, transmisibles y crnicas, en particular el sida, la malaria y la tuberculosis. Hacia una economa verde La economa verde fue una de las nueve iniciativas que las Naciones Unidas aprobaron para combatir la crisis econmica y

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Una economa verde sera aquella que tiene bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos de forma eficiente y es socialmente incluyente.

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Considera un mito que la sostenibilidad ambiental solo puede ser obtenida a costa del progreso econmico y alega que el enverdecimiento de las economas no obstaculiza la creacin de riqueza ni de oportunidades laborales, ya que son muchos los sectores verdes que ofrecen oportunidades notables de inversin y de crecimiento en trminos de riqueza y puestos de trabajo. Tambin niega que la economa verde sea un lujo que solo se pueden permitir los pases ricos o que se trate de una imposicin con la que el mundo desarrollado pretende impedir el desarrollo y perpetuar la pobreza de los pases en desarrollo. A pesar de que la mayor parte de las inversiones necesarias para la transformacin a una economa verde se debera obtener del sector privado, las polticas estatales tambin deberan tener un papel fundamental en la correccin de las distorsiones provocadas por los subsidios perjudiciales y los costos externalizados. La inversin pblica, por su parte, ser necesaria para iniciar una transicin efectiva hacia una economa verde. Cabe mencionar que el documento para una economa verde ha generado hasta el momento significativas resistencias en los distintos ambientes de expertos, bsicamente por su adscripcin al concepto de economa ambiental basado en el crecimiento de la economa como paradigma de desarrollo sustentable, por contraposicin a un modelo de economa ecolgica conforme al cual la estrategia de sustentabilidad ambiental no puede seguir basada en el crecimiento econmico como fin ltimo del mismo ni en las asignaciones de valor monetario al medio ambiente. En esta direccin de pensamiento, la Argentina ha recientemente anticipado su posicin contraria al Informe para una Economa Verde. Ro+20

En el marco de la Cumbre, las organizaciones proclaman la falta de respeto a los derechos humanos no se sustenta.

Mientras el PNUMA elaboraba el informe Hacia una economa verde, la Asamblea Ge-

neral convoc a una nueva Conferencia en pos de un compromiso poltico renovado en favor del desarrollo sostenible. Algunos de los conceptos vertidos en un informe del Secretario General al Comit Preparatorio de la Conferencia son los siguientes: El concepto de economa verde no debe basarse en normas o estndares internacionales rgidos y debe ser suficientemente amplio y flexible; El concepto de economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza es til para todos los pases, cualquiera sea su nivel de desarrollo y dotacin de recursos; Las polticas de economa verde podran ahorrar energa, reducir las emisiones, utilizar los recursos de manera ms eficiente y abrir nuevos sectores de desarrollo econmico; Un firme liderazgo poltico nacional es importante para facilitar la transicin a una economa verde, proyectndola como una visin y obteniendo la participacin del sector privado y de toda la sociedad en su realizacin; La legislacin y las instituciones deben ser eficaces y limitar la carga administrativa de las empresas. El desafo consiste en establecer un equilibrio entre normas ambientales e impedir la creacin de nuevos obstculos al comercio internacional, en particular el comercio con pases en desarrollo; Las medidas dimanantes de una economa verde no deben limitarse a promover los sectores ecolgicos sino apoyar tambin a otros sectores para que adopten un enfoque ms ecolgico; Las polticas ms eficaces de economa verde son, entre otras: los incentivos fiscales y la reforma, la reglamentacin y la legislacin; la adquisicin ecolgica; aumentar el uso de energas renovables y la eficiencia energtica y estimular el desarrollo de productos verdes; Las polticas tienen xito cuando resulta claro el argumento en favor de medidas enrgicas a ms largo plazo y cuando las propias polticas estn bien pensadas y

coordinadas con otras. Para lograr apoyo a las polticas de una economa verde se requiere un enfoque consultivo, de abajo a arriba que incluya comunicaciones transparentes, liderazgo del gobierno y una amplia participacin de mltiples interesados, en particular de los jvenes. Es esencial el diseo cuidadoso de esas polticas en funcin de la equidad social. Los medios de informacin son tambin un poderoso instrumento; Los principales desafos son, entre otros: lograr un compromiso mundial sobre una economa verde para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza y un entendimiento comn de lo que es una economa verde; Los riesgos de conflicto entre las polticas de economa verde y las polticas relacionadas con otras esferas proviene de las compensaciones reales y percibidas entre los resultados econmicos y ambientales. Se citaron posibles conflictos entre una economa verde y el libre comercio si, por ejemplo, se aplicaran medidas de "proteccionismo verde" con la excusa de promover una economa verde. Pases en desarrollo, entre ellos la Argentina, China y Sudfrica, se opusieron a la introduccin de nuevas condiciones en relacin con una economa verde que pudieran generar "restricciones injustificadas o unilaterales en los mbitos del comercio, la financiacin y la asistencia oficial para el desarrollo; A fin de asegurar una coordinacin efectiva entre diferentes organismos y organizaciones mundiales para el medio ambiente, algunos pases propugnaron la fusin de instituciones o la formacin de una organizacin mundial nica con un mandato ms fuerte para promover el desarrollo sostenible en todo el sistema de las Naciones Unidas, incluidos el BIRF (Banco Mundial) y el FMI. Gobiernos provinciales y locales cumplen una funcin crtica en la integracin de las polticas nacionales de desarrollo sostenible en programas locales prcticos de planificacin y gestin ur-

El agua en Ro
El documento final de Ro+20, que lleva como ttulo El futuro que queremos, destina un captulo especial a Agua y saneamiento. (pargrafos 119 a 124) Es importante integrar los recursos hdricos en el desarrollo sostenible y subrayamos la importancia decisiva del agua y el saneamiento para las tres dimensiones del desarrollo sostenible. (119) Nos comprometemos a hacer efectivo progresivamente el acceso al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento para todos, por ser necesario para lograr la erradicacin de la pobreza y el empoderamiento de la mujer y para proteger la salud de los seres humanos y mejorar significativamente la aplicacin en todos los niveles que corresponda de la ordenacin integrada de los recursos hdricos. (120) Reafirmamos nuestros compromisos relativos al derecho humano al agua pota ble y el saneamiento, que ha de hacerse efectivo gradualmente en beneficio de nuestra poblacin, respetando plenamente nuestra soberana nacional. (121) Reconocemos que los ecosistemas desempean una funcin esencial en el mantenimiento de la cantidad y la calidad del agua y apoyamos las iniciativas de proteccin y ordenacin sostenible de esos ecosistemas emprendidas dentro de las fronteras nacionales de cada pas. (122) Subrayamos la necesidad de adoptar medidas para hacer frente a las inundaciones, las sequas y la escasez de agua, tratando de mantener el equilibrio entre el suministro y la demanda de agua. (123) Destacamos que es necesario adoptar medidas para reducir considerablemente la contaminacin de las aguas y aumentar la calidad del agua, mejorar notablemente el tratamiento de las aguas residuales y el aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos y reducir las prdidas de agua. (124)
Fuente: www.uncsd2012.org

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bana y rural, con participacin de la comunidad y la sociedad civil. En Agosto de 2011 la CEPAL puso a la consideracin de los pases de Amrica Latina y el Caribe una propuesta preliminar que haba coordinado con organismos del sistema de las Naciones Unidas que expona los avances logrados y las dificultades encontradas en la implementacin de los compromisos mundiales sobre el desarro-

llo sostenible desde 1992 y una propuesta de lineamientos para transitar hacia un desarrollo sostenible en la regin. El informe considera, entre otros aspceto que: los compromisos de los Estados en materia de desarrollo sostenible estn estrechamente vinculados con los derechos humanos, se refuerzan mutuamente y persiguen un mismo objetivo: el bienestar y la dignidad de las personas; que si bien si bien

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se han alcanzado grandes progresos en materia de desarrollo sustentable, an no se logra un cambio en el modelo que permita avanzar simultneamente en las dimensiones social, econmica y ambiental del desarrollo; la necesidad de avanzar hacia un desarrollo superior para que estas tres dimensiones se refuercen mutuamente; la situacin de la regin hoy es muy distinta de la que imperaba en 1992, cuando estaba saliendo de una "dcada perdida" de bajo crecimiento, alta inflacin y restricciones en la balanza de pagos relacionadas con el endeudamiento externo. En la actualidad, a pesar de la reciente crisis econmica, la regin completa casi una dcada de crecimiento relativamente elevado, la inflacin est controlada en casi todos los pases y en general hay estabilidad econmica y reducccin de los ndices de pobreza. Los precios de los principales productos de exportacin de la regin seguirn siendo altos, los estados estn fortalecidos y la regin ocupa un lugar cada vez ms importante en la economa mundial. En 1992, el ms dbil de los tres pilares del desarrollo sostenible era el ambiental. Desde entonces, se han perfeccionado las legislaciones e instituciones dedicadas al tema y el desarrollo sostenible se ha instalado como concepto en el contexto de las polticas pblicas. En la actualidad los derechos y deberes sobre el medio ambiente estn consagrados en la mayora de las constituciones polticas de los pases de la regin y se han dictado leyes generales sobre el tema. Todos los pases de la regin tienen actualmente un ministerio, secretara o equivalente dedicado al medio ambiente; sin embargo, a menudo se encuentran en una situacin jerrquicamente inferior a otras esferas de las polticas pblicas y con menor prioridad en la asignacin de recursos financieros y humanos. Persisten las deficiencias en la coordinacin dentro del aparato pblico y no se aprovechan oportunidades de creacin de empleos verdes. Entre 1990 y 2009 la proporcin de reas marinas y terrestres protegidas en la regin se duplic, lo que denota un compromiso creciente con la conserva-

cin de la biodiversidad. Finalmente, el documento de la CEPAL recomienda acuerdos a nivel regional o mundial, sobre la base de metas e indicadores de desarrollo sostenible para acelerar la transicin hacia la plena internalizacin de los costos ambientales y la generacin de mecanismos de compensacin para aquellos sectores afectados por el cambio de precios relativos producido por el reconocimiento de esos costos. Nuevos conflictos y nuevos desafos Pero la Conferencia de Ro 2012 encuentra al mundo desgajado por las crisis econmicas, enfrentado ms que nunca por las tensiones entre los bloques desarrollados y en desarrollo. Europa enfrenta un cuestionamiento al modelo de integracin econmica estructurado a partir del Tratado del Carbn y del Acero, mientras que Latinoamrica avanza en un camino tendiente a una reafirmacin de los valores e intereses nacionales y regionales por sobre aquellos otros con el que el sistema globalizado pretende disciplinar a las naciones emergentes. En ese marco, la nocin misma de economa verde es cuestionada por quie-

nes desconfan de ella por considerarla como mascarn de proa de un modelo de dominacin de las naciones desarrolladas sobre el mundo en desarrollo y propietario de la mayor riqueza natural remanente en el planeta. Y tambin por aquellos otros que desde una perspectiva ms racional consideran que existe una contraposicin entre la economa ambiental que propone el PNUMA y la economa ecolgica que exige un cambio de paradigma en la nocin misma de desarrollo. La cuestin de la pobreza y la vulnerabilidad adquirieron as para esta Conferencia una dimensin nunca antes vista y ello sin duda condicionar la capacidad de las naciones para establecer acuerdos que no resuelvan estas cuestiones con claridad y concrecin. Todava resuenan en los odos de los protagonistas los fracasos de Copenhagen (2010) y Cancn (2011) en materia de cambio climtico. Estamos en una situacin de definir nuestro Futuro Comn ambiental, si es que la humanidad considera que hay nimo para tratar estas cuestiones. Sin embargo, la Declaracin de Ro nos hace ver que la oportunidad an no ha llegado. S

Acuerdo sobre derecho humano al agua

En Ro se presentaron 719 compromisos voluntarios, de ellos solamente 8 se refie ren al agua. Un conjunto de organizaciones de la sociedad civil bajo la coordinacin de Ecojure han registrado un acuerdo voluntario (bajo el N 481) denominado Promoviendo la implementacin del Derecho Humano al agua y al saneamiento en Amrica Latina y el Caribe. La iniciativa cont con la participacin del Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA), la Liga Mundial de Abogados Ambientalistas (LIMAA), la Red Universitaria Iberoamericana de Derecho Ambiental (REUNIDA) y la Fundacin Metropolitana. Consiste en un programa de trabajo que comprende la elaboracin de documentos sobre el derecho humano al agua potable y el saneamiento, la organizacin de talleres y actividades de capacitacin presencial y virtual, as como la estructuracin de una red para la implementacin de este derecho en la regin.

Infraestructura de uso mltiple

PRESAS & DESARROLLO 33

Esta seccin se edita conjuntamente con el Comit Argentino de Presas (CAP)

Presas arroceras en Entre Ros

Oscar C. Duarte
Ingeniero. Jefe Dpto. Hidrologa y Ordenamiento de Cuencas Direccin de Hidrulica de Entre Ros Por

as provincias de Corrientes y Entre Ros son las principales productoras de arroz de nuestro pas, concentrando entre ambas casi el 73% de la produccin total (ver El arroz en Argentina). En la provincia de Entre Ros el arroz es el principal cultivo irrigado y muestra una intensificacin en el uso del suelo, a la vez que implica un avance en la frontera agrcola. Avance que, es de suponer, se realiza a expensas de reas tradicionalmente destinadas a ganadera sobre pastizales y montes naturales. En estas tierras, generalmente de menor valor econmico, se ha desarrollado a partir de la dcada del 90 la alternativa de utilizar aguas superficiales interceptadas por obras de embalse (pequeas represas construidas con materiales sueltos) poniendo en relevancia las ventajas del uso exclusivo y/o compartido del agua superficial respecto al manejo tradicional del riego por parte de los productores. Las primeras presas de este tipo han surgido en 1991/92, si bien existieron algunos ensayos en 1988. Debido a la incorporacin de estas nuevas tecnologas, que han acompaado al sistema de produccin de arroz en las fuentes de provisin del recurso, se ha generado un nuevo modelo productivo.

Griselda E. Carel
Ing. Agr. Facultad de Ciencias Agropecuarias, UNER

Se han identificado en Entre Ros 67 presas con un rango de volumen embalsado de 2 a 15 hm3. Las mismas ocupan una superficie de embalse de 9.400 hectreas.

El cambio de modelo surge a partir de la conjuncin de varios factores, entre ellos cabe mencionar: la conformacin del Mercosur y el consecuente incremento de la demanda de arroz, especficamente de parte de Brasil, cuyo consumo per capita asciende a 70 kg anuales; la existencia de productores con grandes superficies de tierra y alta capacidad financiera; la limitada disponibilidad de agua subterrnea por la profundidad (mayores a 90 metros) y su calidad fsico-qumica limitante (por elevada salinidad); bajas coyunturales de los precios y de la rentabilidad de la ganadera de cra; menor valor econmico de la tierra de las nuevas regiones de produccin respecto de las reas tradicionalmente arroceras; y aptitud de los suelos para el cultivo de arroz y buena calidad fsico-qumica del agua superficial. El agua para riego En Entre Ros el suministro de agua para el riego arrocero proviene de tres fuentes: a) pozos de agua profunda (acuferos); b) cursos de agua superficiales, como ros y arroyos y; c) desde embalses de agua por represas.

PRESAS & DESARROLLO 34

Presas arroceras en Entre Rios

Como se observa en el grfico Fuentes de agua, el 62 % de la produccin se hace totalmente con agua extrada de pozos. El 80 % de la superficie regada por agua de pozos profundos se encuentra en 4 departamentos de la provincia (Villaguay, 35%; San Salvador, 16%; Coln, 15% y Uruguay, 14%). En el censo de los productores arroceros de Entre Ros en el ao 2011 se declararon aproximadamente 17.000 ha regadas por ros y arroyos, de las cuales unas 2.000 son complementadas con agua de perforaciones. El 50% de este tipo de riego se encuentra en

el departamento La Paz y otro 17% en Villaguay. En cuanto al agua proveniente de represas, regaron en esta campaa 17.870 ha, las que se ubican en el noreste de la provincia. El 80 % de los lotes regados por represa se encuentran en los departamentos Federacin (50%) y Feliciano (27%). De la consulta a la base de datos del censo surge que se riegan con agua de pozo 934 lotes, 122 con represas y 121 con agua de ro o arroyo. Segn el tipo de energa que se utiliza en el riego arrocero, se censaron:

67.387 ha que utilizan gas oil como

energa para el riego. De stas, 42.667 son de agua de pozos profundos, el resto se utiliza en ros y represas. 1.520 ha utilizan gas para la extraccin de agua desde ro o arroyo. 21.013 ha usan energa elctrica para la extraccin o movimiento de agua en el riego arrocero en la provincia. El detalle de su distribucin es el siguiente: 15.541 ha corresponden a energa elctrica para extraccin de agua de pozo. 5.108 ha usan energa elctrica para el movimiento de agua de represas. 364 ha con energa elctrica para el riego desde agua de ro o arroyo.

El arroz en Argentina
Distribucin de la siembra de arroz por provincia
PROVINCIAS SUPERFICIE SUPERFICIE DIFERENCIA SEMBRADA SEMBRADA 2010/11 (HAS) 2011/12 (HAS) HECTREAS FORMOSA 3,7% SANTA FE 20% ENTRE ROS 31,9% CORRIENTES 41,3% CHACO 3,1% CORRIENTES ENTRE ROS SANTA FE FORMOSA CHACO NACIONAL 104.247 99.608 42.000 8.300 6.725 260.880 97.152 75.000 47.000 8.800 7.500 235.452 -7.095 -24.608 5.000 500 776 -25.428

% -6,8 -24,7 11,9 6,0 11,5 -9,7

Fuente Asociacin Correntina de plantadores de arroz - Bolsa de Cereales de Entre Ros (Sarli- Fedre)

El riego por presas Distintos estudios han identificado 67 presas con un rango de volumen embalsado de 2 a 15 hm 3. Las mismas ocupan una superficie de embalse de 9.400 hectreas en la provincia, lo que significa un rea potencial disponible de riego de aproximadamente 25.000 ha. Siendo su superficie regada actual de 17. 870 ha. El crecimiento de la construccin de este tipo de represas fue regulada por la adhesin que realiz la provincia a la Ley Nacional N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Bosques Nativos, lo que ha significado un freno a la ampliacin de la frontera agropecuaria evitando el

desmonte en zonas de la ubicacin de los embalses de estas presas. La incorporacin de esta tecnologa de uso del agua superficial a travs de represas a la produccin agropecuaria implica una reduccin de los costos de extraccin de agua para riego a un 78%, al combinar fuentes superficiales y subterrneas. Tipo de presas Se constat que la totalidad de las presas usadas para el riego agrcola son de material suelto (de tierra) con cuerpos homogneos, impermeables, cumpliendo con las condiciones de estanqueidad. Este tipo de presas homogneas

posee fundaciones impermeables con una proteccin mnima o nula, tanto en el parmetro de aguas arriba como de aguas abajo. En el caso de presentarse protecciones, las de aguas arriba se realizan con colchonetas de troncos de rboles de la zona, neumticos de autos o plantaciones de caa. En las de aguas bajo se coloca tierra mejorada y fertilizada para el adecuado crecimiento de la vegetacin tpica de la regin. En las presas relevadas se presentan, en general, los siguientes tipos de vertederos: uno principal de crecidas que utiliza el valle de inundacin del curso repre-

PRESAS & DESARROLLO 35

PRESAS & DESARROLLO

36

Fuentes de agua
Distribucin porcentual del agua para riego segn su origen
Ro y arroyo 19%

sado, generando un canal de fuga con restitucin al final de ste con una cada; en algunos casos se presentan dos vertederos como los descriptos a ambos lados de la presa; tubera de descarga con vlvula final; vertedero tipo pipa con compuerta de fondo. Los taludes caractersticos que presentan las presas identificadas, tanto para aguas arriba como para aguas abajo, estn en el orden de 1:2 a 1:2,5. La extraccin de agua se realiza a travs de equipos de bombeo instalado en el perilago, generalmente constituido por una bomba de tipo centrfuga, motor a explosin y una tubera de impulsin de acero, otorgando de esta manera una dominancia al agua para su posterior distribucin con canales de tierra.

Este tipo de tecnologa ha sido analizada desde el punto de vista hidrolgico encontrndose dificultades en el llenado de los embalses en periodos de sequias interanuales, por lo que sufren de no poder regar la cantidad de superficie arrocera para las cuales fueran diseadas. Este fenmeno ha sido ampliamente analizado, y ante el inters en el crecimiento del rea arrocera, se ha llegado a la conclusin acerca de la necesidad de incorporar a estas presas el aporte de acueductos desde los grandes ros (Paran y Uruguay). Es as que surge el Programa Provincial de Acueductos, con tres emprendimiento de este tipo que interactuaran, donde el uso del agua ser asegurada en cantidad y calidad por parte de los ros de caudal importante y la represas como pulmn del sistema. S

pozo 62%

REPRESA 19%

Cuencas
hidrogrficas

El agua en su mbito

El ro Quemquemtreu, afluente del Azul, impacta fuertemente sobre las poblaciones de El Bolsn y Lago Puelo, en las provincias de Ro Negro y Chubut, respectivamente.

En esta seccin:

Erosin en la cuenca del Neuqun

La ganadera extensiva es el principal uso del suelo en la cuenca del Neuqun, una de las principales causas de degradacin de la tierra por erosin hdrica.
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CUENCAS DEL Chubut y EL Azul

Tanto la pequea cuenca del ro Azul, como la del ro Chubut son compartidas por sta provincia y Ro Negro. En ambos casos se han reactivado los organismos interprovinciales.
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cuencas hidrogrficas 37

cuencas hidrogrficas

Prdida de suelo por erosin hdrica en la cuenca del Neuqun

a cuenca del ro Neuqun cubre el sector norte y noreste de la provincia homnima. Ocupa una superficie de 40.000 Km2 y drena sobre un relieve cordillerano en el sector occidental, hasta la meseta en el sector oriental. En esta zona dominan los vientos del oeste que, interceptados por la cordillera, descargan su humedad mediante precipitaciones pluviales y nivales para disminuir rpidamente a medida que se avanza hacia el este. Esta entrada de aire hmedo del ocano Pacfico depende de la altura de la cordillera y de la existencia de algunos valles transversales. Por tal motivo, las precipitaciones tienen un valor medio anual de 1.500mm a 2.000mm en el oeste, disminuyendo hacia el sector oriental hasta los 200 mm anuales. Tanto el ro Neuqun como sus afluentes tienen un rgimen pluvionival. El caudal medio anual del Neuqun es de 311 m3/seg, siendo su principal afluente el ro Agrio. En esta cuenca, como en la mayora de las cuencas patagnicas, predomina el uso del suelo pastoril, aprovechando los pastizales naturales, mediante explotaciones extensivas, en campos abiertos o

38

Juan J. Gaitn
Ingeniero. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

Por

invernal y la recuperacin de una temporada a otra. Las zonas de invernada se encuentran principalmente hacia el este de la regin, son relativamente bajas, con clima semirido a rido y poseen pastizales de menor calidad y generalmente ms degradados. El tipo de explotacin pastoril tiene un impacto sobre el suelo, cuyo control es limitado. Cuando este impacto es frecuente y continuo produce alteraciones importantes en la cobertura vegetal y en la estabilidad y proteccin de los suelos. El sobrepastoreo es una de las actividades que contribuye a los procesos de degradacin del suelo, que se manifiesta por una sobrecarga animal en los campos con escasa vegetacin, procesos que es acelerado por la accin de los vientos y las lluvias torrenciales. Por tal motivo, en esta cuenca la erosin hdrica es uno de los problemas ms relevantes desde el punto de vista ambiental y socioeconmico. La capacidad potencial que presenta un suelo para hacer frente a los procesos de erosin hdrica est determinada por factores predisponentes, los cuales pueden ser analizados y cuantificados por la Ecuacin Universal de Prdida de Suelos

Vanesa Cappelletti
Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los ros Neuqun, Limay y Negro

grandes potreros. La ganadera se realiza bajo un sistema de trashumancia con una marcada estacionalidad, involucrando el traslado de los animales desde las zonas de invernada hacia las de veranada durante la primavera y el retorno hacia las invernadas durante el otoo. Las veranadas estn situadas hacia el oeste de la regin, son relativamente altas (por encima de los 1.2001.300 msnm), son zonas subhmedas a hmedas y poseen pastizales naturales de buena calidad. El uso de estas reas est restringido por el clima ya que la acumulacin de nieve obliga a retirar los animales, permitiendo el descanso

Tipos de erosin
A partir de los datos proporcionados por USLE, la FAO clasifica la erosin de la siguiente manera:
Clases de erosin Nula a ligera Moderada Prdida de suelos (tn/ha/ao) < 10 10 a 50 Descripcin

Tierras sin degradacin o que presentan erosin laminar Tierras que presentan surcos y crcavas aisladas adems de erosin laminar Tierras que presentan crcavas y surcos en forma significativa

Alta 50 a 200 Muy alta

> 200 Tierras que presentan crcavas y surcos en forma significativa

Erosin Hdrica Actual

cuencas hidrogrficas 39

Superficie de la cuenca del ro Neuqun segn el grado de erosin hdrica actual y ubicacin de las reas respectivas
MUY ALTA Nula a ligera moderada alta muy alta ALTA

8,4% 20,5%
MODERADA NULA A LIGERA

46%

25,1%

(USLE , por sus siglas en ingls), un modelo matemtico de tipo paramtrico que permite estimar cuantitativamente la erosin para determinadas condiciones. Metodologa La USLE es un mtodo para predecir la tasa de prdida de suelo en cualquier combinacin de suelo, topografa, clima, cobertura y prcticas de manejo. El mtodo se fundamenta en la capacidad que poseen las lluvias para provocar erosin y en la resistencia natural de la tierra. Es un mtodo que se puede aplicar en cualquier regin (de all el trmino universal), ya que considera los principales factores que intervienen en el proceso de erosin hdrica: precipitaciones, tipo de suelo, relieve, coberturas vegetales y prcticas de conservacin). Permite predecir la erosin actual y realizar simulaciones con diferentes escenarios. El principal factor contemplado por el modelo es el de erosividad, que mide la potencialidad de las lluvias para provocar erosin. Su accin es regulada en funcin de las caractersticas del relieve (longitud y grado de la pendiente), de las propiedades del suelo (erodabilidad del suelo), del tipo de cobertura y de las prcticas de conservacin. El valor de los tres primeros factores dependen

netamente de las condiciones naturales del lugar, en cambio, el valor de los dos restantes pueden ser manipulados por la accin humana. Los tres primeros factores (erosividad, relieve y suelo), determinan la Erosin Hdrica Potencial, si a estos se agregan los factores cobertura y prcticas proporcionan la Erosin Hdrica Actual. De acuerdo con los resultados proporcionados por USLE, la FAO clasifica la erosin en distintas categoras: nula o ligera, moderada, alta y muy alta (Ver Tipos de erosin). Erosin hdrica actual y potencial De acuerdo con la clasificacin de la FAO, la cuenca del ro Neuqun tiene el 46% de su superficie con nula a ligera erosin hdrica (menos de 10 ton/ha/ao).

Esta rea se corresponde principalmente con el sector este de la cuenca donde las precipitaciones son inferiores a 200 mm anuales y el relieve presenta pendientes suaves. Otro 25% de la superficie posee erosin hdrica moderada (entre 10 y 50 ton/ha/ao). Las reas con valores de erosin alta (entre 50 y 200 ton/ha/ ao) y muy alta (ms de 200 ton/ha/ao) representan el 20% y el 9%, respectivamente. Estas reas se ubican en el sector oeste de la cuenca, en las cabeceras de los arroyos que la drenan, donde las precipitaciones superan los 1.000 mm anuales, las pendientes son ms pronunciadas y la cobertura de la vegetacin es muy baja, fundamentalmente en las zonas de alta montaa (Ver Erosin hdrica actual). Para el clculo de la erosin hdrica potencial se tiene en cuenta que se ha perdido el total de cobertura vegetal, es decir el mximo de degradacin posible. En esta situacin el rea con erosin muy alta se incrementa notablemente, alcanzando el 40% de la superficie, mientras que la superficie con erosin nula a ligera se reduce al 20% (Ver Erosin hdrica potencial). La metodologa utilizada presenta una serie de limitantes que deben tenerse presentes en la interpretacin de los resultados. Por ejemplo, no permite la

Erosin Hdrica Potencial

cuencas hidrogrficas

Superficie de la cuenca del ro Neuqun segn el grado de erosin hdrica potencial y ubicacin de las reas respectivas
Nula a ligera moderada alta muy alta MUY ALTA

NULA A LIGERA

20,1% 39,1%
ALTA MODERADA

40

18%

22,8%

cuantificacin de la sedimentacin que ocurre dentro del sistema en que se aplica. Si bien esta situacin no afecta la estimacin del volumen de suelo removido a escala de parcela, esto no implica una prdida real de suelo de una superficie mayor bajo estudio, ya que en el caso de coexistir procesos de sedimentacin se estaran sobrestimando los volmenes de suelo desplazados a escala de cuenca. El modelo tampoco permite la estimacin de la erosin concentrada en flujos u otros movimientos en masa. Estos fenmenos podran representar grandes volmenes de suelo desplazado en tiempos relativamente cortos, aunque poseen una escasa representacin superficial, con lo cual el impacto de la estimacin puntual en parcelas individuales se ve atenuado a escala de cuenca. Adems, la fuerza erosiva de las precipitaciones se calcula en funcin de la cantidad e intensidad de la misma. Como este factor es difcil de calcular y, a menudo, faltan los datos necesarios, se han realizado aproximaciones considerando la distribucin de las precipitaciones medias mensuales. Por lo tanto, se puede subestimar la erosividad de las precipitaciones en zonas, como el Monte, donde son ms frecuentes los eventos de precipitaciones en forma torrencial cuyo poder erosivo es mayor.

que la zonificacin del territorio de acuerdo con el riesgo actual o potencial de degradacin, ayudara a generar polticas de planificacin de uso del suelo que tiendan a lograr el desarrollo sustentable de la cuenca. Como se ha dicho, el principal uso del suelo en esta regin es la ganadera extensiva, pero la excesiva presin de pastoreo en algunos sectores que disminuye la cobertura vegetal del suelo, provoca que una de las principales causas de la degradacin de la tierra sea por erosin hdrica. Por lo tanto la principal medida para disminuir los problemas de erosin hdrica en la cuenca sera realizar un manejo adecuado del pastoreo, con descansos del pastizal que permitan su recuperacin y ajustando las cargas animales a la oferta forrajera de los diferentes tipos de pastizales presentes en la regin. Complementariamente se recomienda la implantacin de masas forestales con fines de proteccin en los sectores con mayores problemas de degradacin. Por ltimo es de destacar que sera importante contar con indicadores ambientales para el monitoreo de los procesos la degradacin de las tierras, como por ejemplo una red de sitios en los que se realicen mediciones de sedimentos transportados por los ros. S

A pesar de estas limitaciones, el modelo aplicado permiti evaluar de manera aproximada la erosin hdrica en la cuenca del ro Neuqun y detectar las reas con mayores problemas actuales y con mayor riesgo potencial, lo cual permite priorizar reas de intervencin y orientar pautas generales de monitoreo y de manejo. Se observ que aproximadamente el 30% de la cuenca presenta alta y muy alta erosin hdrica, proporcin que aumenta al 60% en el caso extremo de perderse la cobertura vegetal (erosin hdrica potencial). Los sectores ms afectados son la Cordillera Norte y la Precordillera, especialmente en las subcuencas de los ros Varvarco, Curi Leuv, Lileo y el sector alto del ro Neuqun. La informacin generada es una herramienta de utilidad para los organismos provinciales encargados de la gestin y control de los recursos naturales, dado

ACRA y COIRCHU

Se reactivan autoridades de cuenca en Ro Negro y Chubut

n la Municipalidad de Sierra Grande, Ro Negro, se realiz a fines de mayo una reunin del Consejo de Gobierno de la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas del ro Azul (ACRA), en la que participaron autoridades del Instituto Provincial del Agua de Chubut y del Departamento Provincial del Agua de Ro Negro, encabezadas por los ingenieros Nelson Williams y Juan Luis Gardes, respectivamente, para analizar las distintas acciones que se han venido desarrollando en el mbito del organismo de cuenca, creado en octubre de 1997. En la reunin se destacaron los xitos parciales alcanzados en el ordenamiento territorial en las reas urbanas de El Bolsn y Lago Puelo y la sistematizacin de la informacin hidrometeorolgica y de calidad de aguas en la cuenca. Por cuestiones de emergencia, los esfuerzos de ordenamiento territorial se concentraron en la parte baja de la cuenca donde se encuentran las ciudades mencionadas, los desafos pasan tambin ahora por trabajar con medidas estructurales y no estructurales en la cuenca alta, a efectos de morigerar los picos de crecidas en las nacientes y

Autoridades rionegrinas y chubutenses en la reunin de Sierra Grande

minimizar los riesgos en la parte baja; adems se considera imprescindible reproducir en las reas urbanas de ambas provincias los parques lineales sobre las mrgenes del ro Quemquemtreu, dado que este tipo de obra, de bajo costo, tiene una alta receptividad por parte de los vecinos y aleja fuertemente el peligro de la ocupacin ilegal de la planicie de inundacin.

Tambin se consider imprescindible acompaar desde el ACRA las iniciativas que cada una de las jurisdicciones instrumenten en educacin ambiental. En este sentido Ro Negro inform la realizacin en El Bolsn de un taller de sensibilizacin para docentes de 5 grado de la escuela primaria, que marca el inicio del Programa El Agua va a la Escuela, que se aplica en todo el territorio de la provincia.

cuencas hidrogrficas 41

cuencas hidrogrficas

42

Las autoridades hdricas se comprometieron a reactivar el funcionamiento de esta Autoridad de Cuenca, ya que por diferentes motivos, en los ltimos dos aos se haba perdido la sistematicidad de las reuniones del Comit Ejecutivo, lo que repercute directamente en la dinmica de las acciones, iniciativas y gestiones a nivel de cuenca. En primer lugar, ambos organismos procedern a designar a los Representantes Titular y Alterno al Comit Ejecutivo y solicitarn lo mismo a los Municipios de El Bolsn (RN) y Lago Puelo (Ch) que tambin integran este cuerpo colegiado El comit del ro Chubut En el mismo evento, las autoridades provinciales tambin trataron el tema del Comit Interjurisdiccional de Cuencas

del ro Chubut (COIRCHU), creado en julio de 2004 por ambas provincias, aunque la constitucin formal se dio recin en abril del 2008, donde se constituye el primer Comit Ejecutivo en la localidad de El Maitn. En el encuentro se discutieron los trminos de la Carta Orgnica y del Reglamento de funcionamiento y la identificacin de los aspectos a desarrollar e instrumentar que en lo bsico pasa por definir y operar una red de estaciones hidrometeorolgicas y de muestreos de calidad de agua. Tambin se acord la necesidad de contar con un estudio integral de la cuenca alta que es uno de los sectores menos conocidos, estimndose que para este objetivo es posible conseguir financiamiento en organismos federales, como el Consejo Federal de Inversiones (CFI),

o nacionales, como la Direccin Nacional de Preinversin (DINAPREI). Tambin se consider imprescindible acompaar desde el COIRCHU las iniciativas que cada una de las jurisdicciones instrumenten en relacin a la educacin ambiental. Ro Negro comunic que tambin en las escuelas primarias de los pueblos y parajes de la ubicados sobre la cuenca del ro Chubut se implementar el Programa educativo El Agua va a la Escuela, como en el resto de la provincia. En este caso tambin las autoridades se han comprometido a reactivar el organismo de cuenca y a designar a los representantes respectivos. S
Fuente: ACRA y COIRCHU

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