ILPES - CEPAL POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTION POR RESULTADOS EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

LA GESTION POR RESULTADOS Y EL PRESUPUESTO

MARCOS MAKON

ASPECTOS CONCEPTUALES

GESTION POR NORMAS Y GESTION DE MEDIOS

GESTION POR RESULTADOS

DIRECCIONALIDAD ALINEAMIENTO ENTRE PLAN PRESUPUESTO ORGANIZACIN DESCENTRALIZACION Y DELEGACION CAMBIO DE CULTURA GERENCIAL INFORMACION PRECISA Y OPORTUNA

DEFINICION

La gestin por resultados es un modelo de administracin de los recursos pblicos centrado en el cumplimiento de las acciones estratgicas definidas en el plan de gobierno para un determinado perodo de tiempo y con determinados recursos. Esto permite gestionar y evaluar el desempeo de las organizaciones del Estado en relacin con polticas pblicas definidas para atender las demandas de la sociedad

OBJETIVO GENERAL

Refocalizar la conduccin y gerencia de los organismos pblicos hacia un modelo de gestin que privilegie los resultados por sobre los procedimientos y priorice la transparencia en la gestin

OBJETIVOS PARTICULARES
1. Dotar a las instituciones pblicas de herramientas de planeamiento que faciliten la identificacin, priorizacin y solucin de problemas Establecer una vinculacin entre los objetivos planificados y los recursos asignados en el presupuesto

2.

3.
4.

Redefinir las prcticas de trabajo y los esquemas organizativos de las instituciones pblicas
Fortalecer los mecanismos de peticin y rendicin de cuentas en las instituciones, sobre la base de la identificacin de resultados y responsables

QUE ES LA GESTION POR RESULTADOS?

REQUISITOS TECNICOS PARA SU INSTRUMENTACIN

1. Planificacin estratgica 2. Presupuesto plurianual

3. Tcnicas presupuestarias
4. Indicadores de desempeo

5. Auditora por desempeo

6. Incentivos Incentivos a la organizacin Incentivos al personal 7. Administracin financiera integrada

PLANIFICACIN ESTRATGICA

Se requiere su implementacin a partir de nuevos criterios a los efectos de otorgar direccionalidad a las decisiones cotidianas de gestin y a los resultados esperados Esto supone un proceso continuo de planificacin, es decir: la definicin de mbitos, procesos y responsabilidades de planificacin

PRESUPUESTO PLURIANUAL
Instrumento de la planificacin de mediano plazo del Sector Pblico que incluye proyecciones macroeconmicas respecto a ingresos y gastos pblicos, indicadores de produccin y responsabilidades asignadas a las instituciones en el marco de los planes de gobierno. Con ello se busca orientar la fijacin de las polticas presupuestarias anuales.

TECNICAS PRESUPUESTARIAS
Presupuesto por programas
Permite reflejar las relaciones insumo-producto en las instituciones pblicas Presupuesto base cero Se puede utilizar al momento de elaborar la poltica presupuestaria: presupuestos preliminares escenarios de produccin ajustes de techos con base a prioridades Presupuesto por Programas orientado a Resultados Incorpora indicadores de impacto y de resultados al proceso presupuestario

CADENA DE VALOR
PLANIFICACIN ESTRATGICA

PROCESOS

INSUMOS

PRODUCTOS

RESULTADOS

IMPACTOS

PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES

INDICADORES DE DESEMPEO
1. De resultados e impacto
2. De produccin terminal

3. De produccin intermedia
4. De economa y eficiencia 5. De calidad

AUDITORIA POR DESEMPEO

Dimensin Auditora de desempeo
Mejorar la gestin pblica a travs de dictmenes y recomendaciones sobre su desempeo

Auditora tradicional

Propsito

Detectar y prevenir irregularidades, establecer medidas correctivas, sancionar.

Objeto

Polticas, programas, actividades, organizaciones.

Actos administrativos, operaciones financieras, contabilidad y procedimientos de control.

Dimensiones observadas Mtodos Base acadmica

Economa, eficiencia, eficacia

Cumplimiento de normas y procedimientos aplicables

Seleccionados a partir de la situacin (objeto, dimensiones observadas)

Formato estndar.

Economa, Ciencias Polticas, Sociologa, etc

Contabilidad y Derecho.

Contexto de ejercicio

Estndares generales de desempeo. Mayor libertad de criterio para el auditor. Un criterio nico para cada auditora.

Menor libertad de criterio para el auditor.Criterios normalizados establecidos por la legislacin y la reglamentacin aplicable a todas las auditoras.

INCENTIVOS A LA ORGANIZACIN
1. Ejecucin presupuestaria Modificaciones presupuestaria

Programacin de la ejecucin
Saldos no utilizados

2.
3.

Tesorera
Compras y contrataciones

4.
5.

Administracin de Recursos Humanos

Organizacin administrativa

INCENTIVOS AL PERSONAL

Adicionales salariales Premios por productividad Ascensos de categora escalafonaria Financiamiento de planes de capacitacin Reconocimiento pblico

ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRADA

Rol de los rganos rectores en base al concepto de centralizacin normativa y descentralizacin operativa Fortalecimiento de los gerentes responsables de la produccin de bienes y servicios Registro de las transacciones en el lugar en donde se producen Informacin de la gestin econmico-financiera integral

NUEVOS ROLES INSTITUCIONALES

PODER LEGISLATIVO ORGANOS DE CONTROL

ROLES DEL PODER LEGISLATIVO

1.
Aprobacin presupuestaria
Pasar de una discusin centrada en las variaciones anuales del gasto a la evaluacin y aprobacin de qu se realizar con los recursos previstos 2. Rendicin de cuentas Aplicacin de la rendicin de cuentas por resultado, tanto en los informes peridicos de ejecucin presupuestaria como en la rendicin anual de cuentas 3. Organizacin

Incorporacin de capacidades tcnicas Oficina de Presupuesto

ROLES DE LOS RGANOS DE CONTROL

1. Control formal

2.

Control financiero

3.

CONTROL POR RESULTADOS

Incorporacin de criterios de economa, eficiencia y eficacia

ROLES DE OTROS ACTORES INVOLUCRADOS

1. Sociedad Civil

2. Clase dirigente

3. Burocracia

SOCIEDAD CIVIL
Caracterizada por una orientacin a la demanda ms que a la peticin de rendicin de cuentas Las polticas de modernizacin del aparato pblico no es el producto de una demanda popular Slo se expresa en la reas de contacto con el pblico Se requiere de estrategias que apunten a cambios culturales incrementales pero sostenidos

CLASE DIRIGENTE
Concepcin de botn poltico Entre la dirigencia poltica no se verifican casos ejemplares en la gestin de gobierno y, generalmente, la seleccin de funcionarios no responde a criterios de idoneidad para el cargo Entre la dirigencia empresaria el discurso pareciera agotarse en las crticas y reclamos vinculados al costo de la administracin y la burocracia Entre la dirigencia sindical impera el criterio de las reivindicaciones de carcter horizontal Se requieren cambios sustanciales en el comportamiento y posicionamiento de esas dirigencias

LA BUROCRACIA
si la sociedad no pide rendicin de cuentas a sus gobernantes, si el legislativo no pide rendicin de cuentas al ejecutivo, si el ejecutivo no pide rendicin de cuentas a sus ministros, por qu los empleados pblicos deberamos dar cuenta de nuestro desempeo El xito de las polticas de modernizacin esta relacionado de manera directa con el grado de motivacin y predisposicin para el cambio que demuestren los empleados pblicos Ello requiere de una activa participacin de los funcionarios pblicos en los procesos de reforma y profesionalizacin de la carrera administrativa