Plano Municipal de Habitação de Santos

Plano Municipal de Habitao de Santos
PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE SANTOS
PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTOS
ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE SANTOS Contrato n 421/2008
PRODUTO 3 VOLUME I
Plano Municipal de Habitao de Santos
Dezembro de 2009
SUMRIO
APRESENTAO .......................................................................................................... 4 1. CONTEXTO INSTITUCIONAL DE ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO ... 7 2. ASPECTOS RELEVANTES DO DIAGNSTICO HABITACIONAL DE SANTOS ................... 13 2.1 Caracterizao do Municpio .................................................................................. 13 2.2 Promoo Habitacional Pblica em Santos ......................................................... 15 2.2.1 Atuao Pblica na Instncia Estadual de Governo .................................... 18 2.2.2 Atuao Pblica na Instncia Municipal de Governo ................................... 19 2.2.3 Sntese dos Programas Habitacionais e Linhas de Atuao .......................... 22 2.3 Caracterizao das Necessidades Habitacionais do Municpio de Santos ............... 24 2.3.1 Consideraes Metodolgicas ...................................................................... 24 2.3.2 Demanda Dispersa, Segundo Dados da Fundao Joo Pinheiro/ IBGE Censo Demogrfico 2000............................................................................. 25 2.3.3 Aglomerados Precrios Segundo Prefeitura Municipal de Santos e COHAB-ST 28 2.3.4 Sntese das Necessidades Habitacionais no Municpio de Santos .................. 30 3. PRINCPIOS, OBJETIVOS GERAL E ESPECFICOS E DIRETRIZES DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE SANTOS ..................................................................................... 32 4. ESTRUTURA NORMATIVA E INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTAO DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE SANTOS................................................................................. 36 4.1 Questes normativas........................................................................................ 36 4.2 Questes institucionais ..................................................................................... 39 Fundos e Conselhos ............................................................................................... 39 4.3 Participao e Controle Social ............................................................................ 43 5. PROGRAMAS ........................................................................................................ 46 5.1 Programa de Regularizao Fundiria ............................................................... 50 5.2 Programa de Locao Social ............................................................................ 55 5.3 Programa de Proviso Habitacional ................................................................... 60 5.3.1 Sub-Programa de Apoio Produo Privada de Unidades Habitacionais ....... 61 5.3.2 Sub-Programa de Apoio Reabilitao de Imveis Vazios........................... 65 5.3.3 Sub-Programa de Produo Pblica de Novas Unidades Habitacionais .......... 67 5.4 Programa de Atuao em Cortios .................................................................... 71 5.5 Programa de Urbanizao e Requalificao Urbana ............................................. 75 5.5.1 Sub-Programa de Urbanizao e Requalificao Urbana de Assentamentos Precrios e Informais......................................................................... 75 5.5.2 Sub-Programa de Requalificao de Conjuntos Habitacionais Pblicos .......... 80 5.6 Programa de Reabilitao do Uso Residencial na Regio Central Histrica de Santos: Alegra Centro Habitao ............................................................................... 81 5.7 Programa Santos Novos Tempos - Programa de Desenvolvimento Estratgico de Santos e Infra-Estrutura Urbana e Habitacional das Zonas Noroeste e dos Morros 83 5.8 Programa de Assistncia Tcnica ...................................................................... 85 5.8.1 Sub-Programa de Apoio Auto-gesto, Cooperativas e Formao de Mo de Obra ............................................................................................... 88 5.8.2 Sub-Programa de Requalificao Domiciliar .............................................. 90 5.8.3 Sub-Programa de Qualificao do Controle Condominial ............................. 91 5.9 Programa de Desenvolvimento Institucional ...................................................... 92 5.10 Planos Locais Integrados ................................................................................. 95 6.1. Metas Normativas ........................................................................................... 97 6.2. Metas Institucionais ........................................................................................ 98 7. METAS FSICO-FINANCEIRAS, CENRIOS E ESTRATGIAS DE IMPLEMENTAO ..........100 7.1 Demanda Demogrfica Futura ..........................................................................100 7.2 Metas Fsico Financeiras em relao promoo de novas U.H. ...........................102 7.3 Metas fsico-financeiras em relao Inadequao Habitacional ...........................114 7.4 Previso de recursos para Desenvolvimento Institucional .....................................115 7.5 Sntese das metas financeiras ..........................................................................115 7.6 Estratgias para implementao das metas fsico-financeiras ...............................117 LISTA DE SIGLAS .....................................................................................................125 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................129
APRESENTAO
O Plano Municipal de Habitao de Santos a sntese do Planejamento Habitacional no mbito local, e trata no s a questo prioritria de Habitao de Interesse Social, como tambm a questo da Habitao de Mercado Popular. Sendo assim, o Poder Pblico teve o papel de garantir que a metodologia aplicada no desenvolvimento do Plano Municipal de Habitao fosse participativa em todas as etapas de sua elaborao, pois assim o processo se torna mais legtimo e a populao passa a ser agente efetivo da manuteno das diretrizes previstas, culminando em um planejamento sustentvel para o Municpio. O presente Plano fruto do Contrato n 421/2008, dentro do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, que teve como processo 3 etapas: Metodologia, Diagnstico e o Plano em si, apresentado a seguir.
INTRODUO
O presente documento versa sobre o Plano Municipal de Habitao de Santos, formulado a partir das especificidades da demanda e das carncias identificadas no Municpio em seu Diagnstico Habitacional e, tendo como horizonte temporal de atendimento um perodo de doze anos (2009 a 2020), estruturado em trs quatrinios. As aes e os programas existentes, em andamento pelo governo municipal, nortearam sua elaborao seja por meio da consolidao do que vem sendo realizado, seja por meio da proposio de seu aprimoramento e ampliao ou, ainda, da introduo de novas estratgias e aes, considerando-se o antecedente das prticas realizadas no Municpio. A estruturao do Plano considera, portanto, diferentes modalidades de atendimento habitacional, com a finalidade de assegurar a atuao sistmica e contnua do poder pblico municipal, por meio de aes planejadas, prolongadas e integradas e da articulao entre os rgos pblicos e destes com os demais agentes envolvidos na proviso habitacional com prioridade para os grupos de baixa renda. Ademais, por meio de seus programas, aes e metas, o Plano busca a articulao das diretrizes j existentes e das diferentes instncias consultivas e deliberativas em seu processo de definio e posterior acompanhamento de sua implementao, monitoramento e reviso no horizonte temporal de 2020. Consiste em planejar e definir estratgias de curto, mdio e longo prazo, pautadas nos princpios da Poltica em questo, explicitando as aes necessrias para que seus objetivos e diretrizes sejam alcanados. O processo de elaborao do Plano Municipal de Habitao de Santos contou com atividades que envolveram a participao de tcnicos municipais, dos representantes da sociedade integrantes do Conselho Municipal de Habitao e do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, bem como, da populao, desde a etapa de elaborao do Diagnstico da situao habitacional do Municpio at as discusses das propostas que compem o presente Plano. O Plano foi desenvolvido a partir da compilao e sistematizao de dados e informaes, bem como das propostas surgidas ao longo desse processo e consubstanciadas neste documento, apoiando com isto a tomada de deciso pblica, a implementao das aes e o acompanhamento da Poltica Municipal de Habitao pela sociedade. O Plano est estruturado em oito partes. A primeira traa consideraes gerais sobre o cenrio atual da Poltica Nacional de Habitao e de consolidao do
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, alm de indicaes sobre a estrutura estadual relacionada habitao, diante do que este Plano fundamental para que o Municpio possa acessar recursos provenientes do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e do Fundo Paulista de Habitao, alm de outras fontes de recursos. Na segunda parte esto contemplados, de maneira resumida, aspectos relevantes apontados no Diagnstico Habitacional do Municpio no que se refere promoo habitacional promovida pelo poder pblico nas trs esferas de governo, bem como caracterizao das necessidades habitacionais relativas ao dficit e inadequao habitacional. Compem a terceira parte os princpios, os objetivos e as diretrizes que nortearam a estruturao deste Plano, resultantes das discusses coletivas realizadas. A quarta parte discorre sobre a estrutura normativa e institucional de implementao do Plano Municipal de Habitao de Santos, bem como das instncias de participao e controle social. A quinta parte apresenta os programas habitacionais municipais existentes e propostos, categorizados em centrais e transversais, nos quais esto organizadas as aes estratgicas que estruturaro a Poltica Habitacional do Municpio. Para cada programa foram definidos objetivos, beneficirios, tipo de atendimento, principais aes estratgicas, agentes envolvidos, fontes de recursos e formas de financiamentos. No total, compem o Plano sete programas centrais, dos quais dois existentes e j formatados enquanto tal e cinco propostos com base na experincia acumulada pelo Municpio e, dois programas transversais, cujas aes devero perpassar e apoiar a implementao dos demais. Na sexta parte do Plano esto definidas as metas normativas, institucionais e fsico-financeiras em relao produo de novas unidades habitacionais e inadequao habitacional, a serem alcanadas ao longo dos trs quatrinios. Ademais, apresenta os recursos previstos para o Desenvolvimento Institucional e as estratgias para implementao das metas fsico-financeiras, considerando-se que a operacionalizao do Plano Municipal de Habitao de Santos pressupe a articulao entre as metas para sua viabilizao. A ltima parte refere-se aos processos de monitoramento e de avaliao do Plano, apontando os indicadores a serem utilizados para mensurar a efetividade e eficcia do Plano.
1.
CONTEXTO INSTITUCIONAL DE ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO
A elaborao do Plano Municipal de Habitao de Santos insere-se em um contexto nacional de rearranjo institucional da poltica habitacional e do
desenvolvimento urbano integrado. A partir de 2003, com a criao do Ministrio das Cidades e do Conselho das Cidades ConCidades, inicia-se um processo intensamente participativo, atravs da realizao das Conferncias municipais, estaduais e nacional das cidades, e de definio da Poltica Nacional de Habitao PNH, aprovada em 2004 pelo Conselho das Cidades. A PNH uma das polticas setoriais que compem a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano - PNDU e tem como objetivo a retomada do processo de planejamento no setor habitacional, propiciando condies institucionais para garantir acesso moradia digna, urbanizada e integrada cidade. Para
consolidao da PNH foi estabelecida uma estratgia de implementao gradual de seus instrumentos, recursos e programas. O Sistema Nacional de Habitao, principal instrumento da PNH, inclui a criao de dois subsistemas: o de Habitao de Interesse Social e o de Habitao de Mercado. Definidos por estratgias diferenciadas, os subsistemas visam promover que o mercado privado responda por parcela da demanda com alcance a oferta de mercado, enquanto que a promoo pblica concentre-se no atendimento demanda por habitao das camadas de menor renda, especialmente na faixa de 0 (sem rendimentos) a 3 salrios mnimos, que necessitam de investimentos subsidiados. Em 2005 foi aprovado pelo Congresso Nacional o projeto de lei de iniciativa popular para a criao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS e do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS, Lei n. 11.124/2005. O SNHIS integrado pelos seguintes rgos e entidades: Ministrio das Cidades; Conselho Gestor do FNHIS; Caixa Econmica Federal CEF (agente operador do FNHIS); Conselho das Cidades; conselhos com atribuies especficas relativas s questes urbanas e habitacionais, rgos e as instituies integrantes da administrao pblica, direta ou indireta das diferentes esferas de governo, e instituies regionais ou metropolitanas que desempenhem funes
complementares ou afins com a habitao; fundaes, sociedades, sindicatos, associaes comunitrias, cooperativas habitacionais e quaisquer outras entidades privadas que desempenhem atividades na rea habitacional, afins ou
complementares (na condio de agentes promotores das aes); e agentes financeiros autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional a atuar no Sistema Financeiro da Habitao SFH. Para requererem o Termo de Adeso do SNHIS, os Estados e Municpios devem possuir os instrumentos polticos e gerenciais imprescindveis para ingresso no Sistema, quais sejam: Fundo Habitacional gerido por Conselho especfico, Plano Habitacional e elaborao de Relatrios de Gesto. A partir de 2006, o Ministrio das Cidades, rgo gestor do SNHIS, iniciou o processo de implementao e estruturao do Sistema, apoiando os estados e municpios a aderirem ao Sistema e, em 2007, a Secretaria Nacional de Habitao criou uma linha de apoio financeiro para a elaborao dos planos de habitao de interesse social. Santos aderiu ao SNHIS ainda em 2006, possuindo previamente os seguintes instrumentos: o Fundo de Incentivo Construo de Habitaes Populares FINCOHAP, existente desde 19911, os Relatrios de Gesto preparados pela COHAB-ST, e apresentados mensalmente ao Conselho de Habitao2, rgo deliberativo sobre as prioridades de aes e aplicao do Fundo. Sendo assim, a elaborao deste Plano Municipal de Habitao3, atende ao definido pelo Sistema. Desde a aprovao da Poltica Nacional de Habitao e a criao do SNHIS e do FNHIS, ampliou-se a diversidade de recursos, onerosos e no onerosos, a serem acessados por agentes pblicos e privados, estaduais e municipais. O SNHIS centraliza todos os programas e projetos destinados habitao de interesse social, bem como, todos os agentes relacionados s questes urbanas e habitacionais. Conforme a legislao, os recursos destinados ao SNHIS so oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT; do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS; do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS; e de outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao SNHIS. Os recursos sero aplicados de forma descentralizada. O Fundo composto prioritariamente por recursos do Oramento Geral da Unio, do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social FAS, das entidades e organismos de cooperao nacionais ou internacionais, receitas de operaes
1 O FINCOHAP foi institudo atravs da Lei Municipal n 810/1991 e regulamentado pelo Decreto Municipal n1759/1992. 2 Conforme definido pelo Decreto n 2.844/2009. 3 A elaborao do Plano Municipal de Habitao que prope programas, metas, prazos e recursos at 2020 , foi realizado atravs de um processo participativo, considerando o diagnstico atual da questo habitacional e das aes que a Prefeitura vem desenvolvendo na rea de habitao.
realizadas com recursos do FNHIS, provenientes de emprstimos externos e internos para programas de habitao, de outros fundos, programas e recursos que vierem a incorporar o FNHIS, e receitas decorrentes da alienao dos imveis da Unio que lhe vierem a ser destinadas. Os recursos do FNHIS destinam-se a investimentos em proviso de unidades habitacionais - aquisio, construo, concluso e melhorias; produo de lotes urbanizados para fins habitacionais; urbanizao, produo de equipamentos comunitrios, regularizao fundiria e urbanstica de reas de interesse social; implantao de saneamento bsico, infraestrutura e equipamentos urbanos, complementares aos programas de habitao de interesse social; aquisio de materiais para construo, ampliao e reforma de moradias; recuperao ou produo de imveis em reas encortiadas ou deterioradas, centrais ou perifricas, para fins habitacionais de interesse social; e outros programas e intervenes na forma aprovada pelo Conselho Gestor do FNHIS. Ser, tambm, admitida a aquisio de terrenos vinculada implantao de projetos habitacionais. Em relao ao Subsistema de Habitao de Interesse Social um grande avano ocorreu a partir da Resoluo n 460/2005 do Conselho Curador do FGTS, que tornou possvel uma significativa aplicao de recursos do fundo em subsdios habitacionais. H ainda includo entre os recursos onerosos a retomada do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE, com a possibilidade de direcionar recursos para produzir imveis destinados s faixas de renda mais baixas que normalmente atenderiam. Na perspectiva da ampliao de recursos para a produo do Subsistema de Habitao de Mercado foi fundamental a aprovao da lei federal n 10.391/2004, que permitiu a aplicao de recursos do setor privado em habitao, e a resoluo 3.259/2005 do Conselho Monetrio Nacional, que obrigou os bancos a financiarem empreendimentos habitacionais com os recursos do SBPE. O Programa de Acelerao do Crescimento - PAC foi apresentado como a estratgia de desenvolvimento em diferentes reas de 2007 a 2010, entre as quais saneamento e habitao. Apesar de no estar diretamente vinculado ao SNHIS financiado em grande parte com recursos do Oramento Geral da Unio, sendo que as aes esto sob a responsabilidade dos governos municipais.
Atualmente, Santos possui convnios com o governo federal, por meio dos quais recebe recursos provenientes do FNHIS e OGU, este ltimo atravs do PAC que financiar parcialmente o Programa Santos Novos Tempos4. No mbito estadual, a poltica habitacional est concentrada na atuao da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo CDHU, que recebe repasse de recursos oriundo do ICMS do Estado, para sua operacionalizao. A adeso do Governo do Estado ao SNHIS propicia a
implementao de uma poltica estadual articulada ao Plano Nacional de Habitao PLANHAB, com potencial de descentralizao da aplicao desses recursos a partir de um novo cenrio proposto no plano estadual de habitao, considerados de forma articulada aos programas formulados pelos municpios, acarretando na execuo integral do oramento. Em 2006, o Municpio de Santos firmou convnio de cooperao tcnica com o Governo do Estado, por meio da Secretaria Estadual de Habitao Programa Estadual de Regularizao de Ncleos Habitacionais PROLAR, atualmente denominado Programa Estadual de Regularizao de Ncleos Habitacionais - Cidade Legal, institudo pelo decreto n. 52.052/2007. O Programa Cidade Legal destina-se a prover auxlio a Municpios mediante a orientao e apoio tcnico nas aes municipais de regularizao de
parcelamentos do solo e de ncleos habitacionais, pblicos ou privados, para fins residenciais, localizadas em rea urbana ou de expanso urbana, assim definidas por legislao municipal. O Comit de Regularizao, criado pelo Programa Cidade Legal5, composto por representantes dos seguintes rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual: Secretarias da Habitao e do Meio Ambiente; Companhias de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB e de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - SABESP; e Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE. Ainda na esfera estadual, foi aprovado atravs de Decreto, n 53.823 de 2008, o Fundo Garantidor Habitacional - FGH, esse dever articular-se ao Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social, ambos com Conselhos Gestores de carter deliberativo. O Fundo Garantidor Habitacional - FGH tem como objetivo estimular a participao de empreendedores imobilirios e instituies financeiras a atuarem no
O Programa Santos Novos Tempos, coordenado pela Secretaria de Governo, est detalhado no Diagnstico Habitacional Produto 2 do Contrato de elaborao do Plano Municipal de Habitao , e no captulo que trata dos Programas Habitacionais. 5 O Diagnstico Habitacional, Produto 2 do Contrato de elaborao do Plano Municipal de Habitao apresenta as informaes referentes a este Convnio.
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mercado popular de imveis, funcionando como avalista para a aquisio habitacional, provendo recursos para garantir risco de crdito e equalizar taxas de juros, no mbito dos programas e aes da Poltica Estadual de Habitao de Interesse Social. Destaca-se que o aumento de investimentos e o maior protagonismo dos governos locais dentro do novo arranjo institucional da poltica urbana e habitacional, demandam que haja investimentos em capacitao administrativa e desenvolvimento institucional do setor habitacional local. Nesse sentido, em Santos no ano de 2005, foi implementado Programa de Desenvolvimento Institucional, para melhoria da infra-estrutura administrativa e capacitao de servidores por meio do curso Gerente de Cidades em parceria com a FAAP, sob coordenao da COHAB-ST. Paralelamente aos Planos Habitacionais elaborados pelos estados e
municpios, o Governo Federal, atravs da Secretaria de Habitao do Ministrio das Cidades, est elaborando o Plano Nacional de Habitao PLANHAB. O processo de formulao do PLANHAB parte de uma abordagem dos principais temas relacionados questo habitacional, considerando o
reconhecimento do contexto habitacional atual, os entraves, as potencialidades e os cenrios possveis. O PLANHAB assume como pressuposto que o problema da habitao deve ser enfrentado considerando a diversidade de situaes que as necessidades habitacionais demandam, seja em relao s caractersticas sociais e econmicas da populao, da capacidade institucional do poder pblico, dos diferentes processos de produo, das fontes de financiamento e subsdio, da questo fundiria e urbana local ou da estruturao da cadeia produtiva da construo civil. Particularmente em relao aos assentamentos precrios, a estratgia proposta pelo PLANHAB considera a necessidade de criar condies para que haja uma gradativa urbanizao e regularizao dos existentes, bem como, a
viabilizao da produo de novas unidades habitacionais para reduo do dficit acumulado. Recentemente foi aprovada a Lei Federal n 11.977 de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas. O objetivo do Programa criar uma srie de mecanismos para produo, aquisio e reforma de unidades
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habitacionais de interesse social6. A lei trata, tambm, de estabelecer conceitos e procedimentos de mbito federal para a promoo da regularizao fundiria de assentamentos urbanos, introduzindo novos instrumentos para a legalizao de moradias urbanas.
6 Destinado a famlias que recebem at dez salrios mnimos, com subsdios de quase 100% para famlias que ganham at 3 salrios mnimos por ms.
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2.
ASPECTOS RELEVANTES HABITACIONAL DE SANTOS
DO
DIAGNSTICO
Neste captulo, encontram-se consubstanciadas as questes consideradas relevantes para a elaborao do Plano, abordadas no Diagnstico Habitacional7.
2.1 Caracterizao do Municpio Santos integra a Regio Metropolitana da Baixada Santista RMBS, com rea total de 280,3 km, divididos em rea Insular e rea Continental (IBGE, in Fundao SEADE, 2009)8. A rea Insular situa-se na Ilha de So Vicente que dividida com o municpio de mesmo nome. A maior poro de seu territrio localizase no continente e est separada da poro insular pelo canal do esturio (figura 2.1).
Figura 2.1:
Municpio de Santos
Mogi das Cruzes Santo Andr
Cubato
Santos rea Continental
Bertioga
So Vicente
Santos rea Insular
Guaruj
Fonte: Prefeitura Municipal de Santos, 2009.
De acordo com Censo Demogrfico realizado em 2000, a populao total do Municpio era de 417.983 habitantes, dos quais 99,5% (415.747) residiam em rea urbana e 2.236 ou 0,5% em rea rural (IBGE, 2000). importante ressaltar que o IBGE considera como rea rural a rea Continental do Municpio de Santos. A
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O Diagnstico Habitacional de Santos - Produto 2 encontra-se em anexo a este Plano. O IGC - Instituto Geogrfico e Cartogrfico apresenta como rea atualizada do Municpio 271 km.
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densidade demogrfica em 2000 era de 1.487,3 hab/km, sendo, portanto, um Municpio altamente urbanizado: taxa de urbanizao 99,47% (PNUD, 2000). A contagem populacional realizada em 2007 pelo IBGE estimou um total de 418.288 pessoas residentes no Municpio (IBGE Cidades, 2009). Com relao ao acesso aos servios de saneamento bsico e infra-estrutura, em 2000, 99,7% dos domiclios particulares permanentes estavam ligados rede geral de abastecimento de gua; 94,4% eram atendidos por rede geral de esgoto sanitrio e 99,6% eram atendidos por servio regular de coleta de lixo, na zona urbana (IBGE 2000, in Fundao SEADE, 2009).
Anlise Intra-Urbana No municpio de Santos, a organizao territorial apresenta ntidos contornos scio-econmicos, com a diviso clara da cidade por renda. Nesta diviso, destacase a Zona Noroeste, a Zona dos Morros, e o centro da cidade enquanto lugar de concentrao da populao de baixa renda. A regio da orla, por outro lado, apresenta grande concentrao da populao com renda superior a 10 salrios mnimos. As favelas ocorrem sobre mangues e em terrenos invadidos na zona noroeste, na zona dos morros, e os cortios foram implantados em sobrados antigos na regio central, lugar de alta concentrao de servios e empregos do setor tercirio, e com boa infra-estrutura urbana.
Aspectos Demogrficos e Scio-Econmicos do Municpio de Santos, no contexto da RMBS Santos, considerado o municpio plo da RMBS, concentra 27% da populao regional. O conjunto formado por Santos, So Vicente, Guaruj, Praia Grande e Cubato, detm 87% da populao da RMBS. Entretanto, Santos apresenta, desde a dcada de 1950, taxa de crescimento populacional significativamente baixa. Entre os municpios citados, os quatros primeiros apresentam intensa conurbao, constituindo uma nica e extensa mancha urbana, bem como, as maiores densidades demogrficas da RMBS. Junto a Cubato, formam um complexo que inclui indstrias metalrgicas, petroqumicas, atividade porturia e um setor tercirio avanado, sendo tambm servidos por importantes rodovias, como a Imigrantes e a Anchieta. Pode-se relacionar o baixo crescimento populacional de Santos a expanso da mancha urbana para os outros municpios da regio metropolitana, devendo ser
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lido como parte do mesmo processo de expanso dos municpios limtrofes que apresentaram alto crescimento populacional no perodo de 1950 a 1980, formando assim uma periferia regional.
2.2
Promoo Habitacional Pblica em Santos
A tabela a seguir mostra a distribuio do atendimento de parte da demanda dos assentamentos subnormais, segundo as parcerias e os convnios firmados no setor da habitao entre os trs entes federativos, includos aqui os convnios do PAC.
Tabela 2.1:
Parcerias e Convnios em Andamento entre Entes Federativos para Promoo Habitacional no Municpio de Santos
N convnio Novas UHs para famlias a serem removidas 480 Entes Federativos UHs a serem consolidadas 185 PMS 7.120.125,32 5.234.536,54 SH/CDHU MCidades 11.944.788,00 24.299.449,86 Total investimentos
Projeto
Dique/Pel II (ex PAC 218.842HBB) 88/07 Projeto colocalizado Dique (Galeria) Dique (Galeria) Caneleira IV Dique/Benigno I 177.956-81/05 195.394-65/06 FNHIS 192.88205/06
320 360 1.108 2.268
23 17 340 309 1.111 1.985
117.000,00 58.690,00 11.584.439,38 13.218.436,03 21.019.299,34 58.352.526,61
390.000,00 292.500,00 8.872.500,00 9.067.500,00 46.535.200,00 77.102.488,00
507.000,00 351.190,00 20.456.939,38 22.285.936,03 67.554.499,34 135.455.014,61
Caneleira FNHIS 192.883Dique/Benigno II 19/06 Dique - PAC I PAC 218.840(Etapas 1,2 e 3) 60/07 Sub Total Dique Vila Gilda Favelas da Zona PAC 218.841Noroeste* - PAC 74/07 II (Etapas 1, 2, 3 e 4) Sub Total Favelas Zona Noroeste Estrado C Estrado N Sub Total Estrado Alemoa - PAC Sub Total Alemoa TOTAL UHs
1.144
476
31.287.962,96
39.723.200,00
71.011.162,96
1.144
476
31.287.962,96
39.723.200,00
71.011.162,96
320 180 500 898 898 4.810
0 135 135 2.596
2.399.360,00 1.349.640,00 3.749.000,00
CDHU CDHU 0,00 37.300.000,00 37.300.000,00 16.000.000,00 16.000.000,00
2.399.360,00 1.349.640,00 3.749.000,00 53.300.000,00 53.300.000,00
93.389.489,57
37.300.000,00
132.825.688,00 263.515.177,57
Fonte: PMS/COHAB-ST, 2009. * Compreende as Favelas Vila dos Criadores, Jardim So Manoel e Butant.
distribuio
das
unidades
habitacionais
previstas
(com
aes
encaminhadas) na totalidade destes convnios e parcerias, por linha de atuao, aponta que 35% (2.596) do total das 7.406 UHs previstas devero ser consolidadas e 65% (4.810), correspondem produo de novas UHs.
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Do total de novas UHs previstas, as 2.268 no Dique da Vila Gilda respondem por 47%; as 1.144 nas Favelas da Zona Noroeste correspondem a 24%; as unidades habitacionais no Estrado por 10% e as na Alemoa, por 19%. Do total de 2.596 consolidaes previstas nestas parcerias e convnios, as 1.985 UHs do Dique da Vila Gilda respondem por 77%; as 476 das Favelas da Zona Noroeste por 18% e as 135 na Alemoa por 5%. A distribuio total dos recursos alocados para as intervenes nas 7.406 unidades habitacionais atravs dos convnios e parcerias listados na tabela acima mostra que 35% dos recursos correspondem contrapartida da PMS, 14% do Governo do Estado e 51% do Governo Federal. H que se destacar que, por meio do convnio 214.886-24/06 entre o Governo Federal e o Municipal (no listado na tabela acima, pois destinar os recursos para obras de infra-estrutura de drenagem), as 42 UHs parcialmente incendiadas na Alemoa foram recuperadas e sero removidas para novas UHs a serem produzidas pela CDHU (j contabilizadas na produo habitacional da Companhia), a fim de viabilizar a realizao de obras de macro drenagem na rea.
Aes Encaminhadas para Atendimento da Demanda Habitacional dos Assentamentos Subnormais Caracterizados no PEMAS O atendimento habitacional s famlias residentes nos oito assentamentos caracterizados no Plano Estratgico Municipal para Assentamentos Subnormais PEMAS9, em funo das intervenes previstas, apia-se em aes encampadas pelos trs entes federativos. No Governo Federal, atravs do Ministrio das Cidades; no Governo do Estado, atravs da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo CDHU e, no Governo Municipal, atravs da Companhia de Habitao da Baixada Santista COHAB-ST, da Secretaria Municipal de Planejamento SEPLAN, da Secretaria de Obras e Servios Pblicos SEOSP - e da Secretaria de Governo SGO, no mbito do Departamento da Defesa Civil. Dos oito assentamentos, cinco foram incorporados s aes previstas no Programa de Acelerao do Crescimento PAC. A tabela 2.2, que segue, sintetiza o atendimento j realizado e previsto da demanda dos oito assentamentos subnormais caracterizados e hierarquizados no PEMAS.
Em agosto de 2007, a COHAB-ST atualizou alguns dados do PEMAS elaborado em 2005, os quais por sua vez foram atualizados no Diagnstico Habitacional, produto que antecedeu e subsidiou a elaborao deste Plano, segundo dados fornecidos pela Prefeitura.
16
Tabela 2.2:
Atendimento Realizado e Caracterizados no PEMAS

J realizado
Encaminhado
da
Demanda
Aes encaminhadas
Habitacional
dos
Assentamentos
Subnormais
Produo de novas UHs Assentamento Produo de novas UHs Consolidao de UHs Total j produzido Total Remoes com previso de produo de UH 2.268 898 268 729 147 Consolidao de UHs Total previsto com aes encaminhadas
Remoo na mesma rea
Remoo fora da rea
Total de UHs Total de UHs (j realizadas ainda sem e proviso aes encaminhada) encaminhadas
Total de famlias do assentamento
Dique da Vila Gilda* Alemoa* Vila dos Criadores* Jardim So Manoel* Butant* SubTotal assentamentos do PEMAS incorporados ao PAC Vila Pantanal Caneleira III Santa Casa SubTotal assentamentos do PEMAS no incorporados ao PAC TOTAL
665 44 0 0 0
119 0 0 0 0
784 44 0 0 0
172 572 0 220 0
2.096 326 268 509 147
1.985 135 0 476 0
4.253 1.033 268 1.205 147
5.037 1.077 268 1.205 147
80
5.037 1.157 268 1.205 147
709
119
828
964
3.346
4.310
2.596
6.906
7.734
80
7.814
260 0 90
0 0 0
260 0 90
473 0 75
0 0 0
473 0 75
0 0 0
473 0 75
733 0 165
743
733 743 165
350
350
548
548
548
898
743
1.641
1.059
119
1.178
1.512
3.346
4.858
2.596
7.454
8.632
823
9.455
Fonte: PMS/COHAB-ST, 2009. * Assentamentos abrangidos nas aes do PAC.
17
2.2.1 Atuao Pblica na Instncia Estadual de Governo Na esfera de atuao do Governo Estadual, o setor de habitao tratado no mbito da Secretaria da Habitao qual est vinculada a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo CDHU, responsvel pela promoo de habitao (agente executor e operador da poltica habitacional) e de desenvolvimento urbano no Estado. A promoo habitacional realizada e prevista em Santos pelo Governo do Estado, atravs de aes e programas implementados pela CDHU, so: PAC/BID (atuao em cortios); Programa Parceria com Associaes; Programa Habitacional de Integrao PHAI (servidores pblicos); Programa Parceria com Municpios; Programa de Atuao em Favelas e reas de Risco; Programa Reassentamento Habitacional e Programa Cidade Legal. Tabela 2.3: Promoo Habitacional Realizada, em Andamento e Prevista pela CDHU no Municpio de Santos
Localizao Programa Total de UHs
160 4 60 24 100 200 166 572 135 360 1781 Zona Noroeste Zona Noroeste -Zona Leste -Zona Leste Zona Noroeste Zona Leste Zona dos Morros Zona Leste Zona Noroeste Parceria Municpios Parceria Municpios Secretaria de Segurana Pblica SP Programa Atuao em Cortios Programa Habitacional de Integrao - Servidor Pblico Parceria Associaes e Cooperativas Atuao em Favelas e reas de Risco Programa Atuao em Cortios Ncleo Habitacional por Empreitada Programa Atuao em Cortios SH4 320 180 39 1 8 113 260 42 18 160 37 16 504 1.698 3.479
Empreendimento
SANTOS (CRUZEIRO DO SUL II) SANTOS- 009/07 (1) SANTOS - SERV. 29/06/06 (1) SANTOS - VILA DIGNIDADE SANTOS L (Rua So Francisco II) SANTOS M (XV) SANTOS O - JD. SO MANUEL II (PAC/CEF) SANTOS P - VILA ALEMOA (PAC/CEF) SANTOS R (PAC/CEF) Sub Total UHs Previstas (Compromissos) SANTOS C (ESTRADAO)* SANTOS N (ESTRADAO)* SANTOS (1) SANTOS (1) SANTOS (1) SANTOS - R. VANGUARDA - CONDOMNIO RESIDENCIAL VANGUARDA SANTOS D (V. PANTANAL) - GOVERNADOR MARIO COVAS JUNIOR* SANTOS F- CONDOMNIO EDIFCIO VITRIA SANTOS G (BS-ST05V) SANTOS H (RUA AMADOR BUENO III)RESIDENCIAL JARDIM PAQUET SANTOS B - CONJUNTO MORRO DO ILHU ALTO* Sub Total UHs Entregues TOTAL
Zona dos Morros Aquisio de Moradias ---Zona Leste -Zona Noroeste Zona Noroeste Zona Noroeste Programa Habitacional de Integrao - Servidores Pblicos Programa Habitacional de Integrao - Servidores Pblicos Produo Direta Programa Atuao em Cortios Reassentamento Habitacional Reassentamento Habitacional Reassentamento Habitacional
Zona dos Morros Reassentamento Habitacional
Fonte: CDHU, site acessado em 10/03/09 (http://www.habitacao.sp.gov.br/saiba-como-funciona-acdhu/producao/producao-habitacional.asp?Pag=producao-habitacional&DestHab=1&municpio =651& Nome=SANTOS); CDHU/ Gerncia de Gesto da Informao (GGI)/Diretoria de Planejamento e Fomento (SSI), junho 2009 *Empreendimento realizados em parceria com o Municpio (1) Modalidade Carta de Crdito
18
Ao longo da atuao da CDHU10 em Santos, foram comercializadas 1.698 unidades habitacionais e outras 1.781 UHs esto previstas, o que totaliza 3.479 unidades habitacionais, conforme apresentado na tabela 2.3 supra. Em vrios empreendimentos da CDHU existe parceria com a COHAB-ST, cabendo COHAB-ST a proviso de infra-estrutura e CDHU a construo. Com relao titularidade das unidades habitacionais, ainda devero ser regularizadas.
2.2.2 Atuao Pblica na Instncia Municipal de Governo Na esfera municipal, a promoo habitacional pblica e as aes previstas so realizadas: pela Companhia de Habitao da Baixada Santista COHAB SANTISTA, pela ao de regularizao fundiria, pelo Programa Alegra Centro Habitao e pelo Programa Santos Novos Tempos, alm de mencionar outros, como o Programa de Locao Social, que hoje se aplica no Programa de Repblica dos Idosos, coordenado pela Secretaria de Assistncia Social. Na esfera do Governo Municipal, as aes no setor habitacional esto voltadas a regularizao fundiria, revitalizao e desenvolvimento da regio central histrica com solues habitacionais e intervenes em cortios, produo de novas unidades habitacionais, melhoria de UHs (consolidao), produo de lotes urbanizados, interveno em reas de risco e degradadas, urbanizao de assentamentos, promoo de locao social e alojamento temporrio (a tabela 2.7 apresentar a sntese dos programas habitacionais e linhas de atuao no municpio de Santos). A COHAB-ST possui importante produo no Municpio entre 1965 a 1992, totalizando 3.147 unidades produzidas, entre lotes urbanizados (33%) e produo de novas unidades habitacionais (67%), conforme apresenta a tabela 2.4.
Tabela 2.4:
Empreendimentos Promovidos pela COHAB-ST no Municpio de Santos, de 1965 a 1992

Localizao Zona Noroeste Zona Noroeste Zona Noroeste Zona Noroeste Zona Noroeste Zona Noroeste Tipo de unidade produzida lote urbanizado casa apartamento apartamento casas casas N de unidades produzidas 1.053 636 1.200 48 80 130 3.147 Fonte de recursos municipal SFH SFH SFH SFH SFH
Empreendimento Areia Branca Jardim Castelo I C.R. Dale Coutinho C.R. Valongo Jardim Castelo II Jardim Rdio Clube TOTAL
Fonte: COHAB-ST (www.cohabsantista.com.br), acesso em maro de 2009.
10
A atuao da CDHU no municpio de Santos ocorreu a partir de 1995.
19
Aps a extino do BNH, a Companhia passou a atuar como rgo gestor do Fundo de Incentivo Construo de Habitao Popular FINCOHAP11, utilizando-se dos recursos oramentrios do municpio de Santos.
Tabela 2.5:
Projetos Habitacionais Realizados no Municpio de Santos pela COHAB-ST, de 1992 a 2006

Localizao Zona Noroeste Zona Noroeste Zona Noroeste Zona Noroeste Zona Noroeste Zona Noroeste Zona dos Morros Zona Noroeste Zona Noroeste Zona Noroeste Zona Noroeste Zona dos Morros Zona Leste Zona Leste Zona de Morros Zona Noroeste Zona Noroeste Tipo de unidade produzida casa lote urbanizado casa casa apartamento lote urbanizado lote urbanizado casa urbanizao apartamento lote urbanizado casa alojamento apartamento lote urbanizado alojamento alojamento N de unidades produzidas 122 100 665 24 504 498 48 44 15 260 311 40 21 78 96 30 29 2.121 Fonte de recursos FINCOHAP FINCOHAP FINCOHAP e Unio FINCOHAP FINCOHAP e CDHU/SP FINCOHAP FINCOHAP FINCOHAP FINCOHAP FINCOHAP e CDHU/SP FINCOHAP FINCOHAP FINCOHAP FINCOHAP FINCOHAP FINCOHAP FINCOHAP
Projeto Caneleira I (Vila Esperana I) Caneleira II (Vila Ayrton Senna) Dique da Vila Gilda Joo de Barro Morro do Ilhu Alto* Morro do Ilhu Baixo Morro do Jos Menino Vila Alemoa Vila Nossa Sra. Aparecida Vila Pantanal Fase I (Conj Habitacional Mrio Covas Jr)* Vila Pel Vila Progresso Vila Santa Casa Vila Santa Casa Vila Vitria Vila Alemoa Vila Pantanal TOTAL
Fonte: COHAB-ST (www.cohabsantista.com.br), acesso em maro de 2009. *Unidades habitacionais contabilizadas na produo habitacional da CDHU.
Regularizao Fundiria A regularizao fundiria em andamento, de competncia da PMS atravs da SEPLAN e da COHAB-ST, abrange aes de ordem tcnica e jurdica em 28 reas, atendendo cerca de 7.721 unidades habitacionais, sendo 11,4% no continente, 62,2% na zona noroeste, 23,8% na zona dos morros e 2,5% na zona leste da rea insular, conforme tabela 2.6. O governo do Estado dever apoiar a regularizao fundiria de 22 destas reas, atravs do Programa Cidade Legal. Vale ressaltar que apenas os Conjuntos Habitacionais Dale Coutinho e Jardim Castelo, ambos produzidos pela COHAB-ST na primeira fase de sua atuao no municpio (entre os anos 1965 e 1992), esto regularizados, totalizando 1.916 UHs, segundo a PMS.
11 O FINCOHAP foi institudo atravs da Lei Municipal 810/1991 e regulamentado pelo Decreto Municipal 1759/1992.
20
Tabela 2.6:
Regularizao Fundiria em Andamento pela COHAB-ST e pela PMS, por Zona, no Municpio de Santos
rgo responsvel SEPLAN SEPLAN SEPLAN SEPLAN COHAB COHAB COHAB COHAB COHAB COHAB COHAB COHAB COHAB SEPLAN SEPLAN SEPLAN SEPLAN SEPLAN SEPLAN SEPLAN SEPLAN COHAB SEPLAN COHAB COHAB SEPLAN SEPLAN UHs a serem atendidas Absoluto %
Localizao
rea
rea Continental
Caruara* Monte Cabro* Jardim So Manoel (loteamento)* Vila Residencial Sabo* Ilhu Baixo* Conj Habitacional Vila Ayrton Senna* Conj Habitacional Vila Esperana*
830 53 883 476 48 498 100 122 311 260 2.769 130 24 63 4.801 109 362 252 72 114 413 291 37 93 60 38 1.841 90 84 22 196 7.721 2,5 100 23,8 62,2 11,4
Sub Total rea Continental
Zona Noroeste
Vila Pel Vila Pantanal Dique Vila Gilda e Vila Telma* Jardim Rdio Clube* Castelo (Joo de Barro) Flamnio Levy*
Sub Total Zona Noroeste Morro Bela Vista (I e II)* Morro do Pacheco* Santa Maria Gleba 1* Santa Maria Gleba 2*(1) Torquato Dias* Zona dos Morros Vila Progresso* Morro Jos Menino - PMS* Morro Jos Menino - Santa Casa Conj Habitacional Vila Vitria* Torquato Dias II* Vila Tema (Vila Progresso) Sub Total Zona dos Morros Vila Santa Casa Zona Leste Clvis Galvo de Moura Lacerda* Caminho Dna. Adelaide* Sub Total Zona Leste TOTAL PARCIAL DE UNIDADES
Fonte: SEPLAN/PMS; COHAB-ST, 2009 * reas cadastradas no Programa Cidade Legal, do Governo do Estado, para apoio regularizao fundiria em andamento pelo municpio (1) Estimativa com base em densidade comparada
Programa de Reabilitao do Uso Residencial na Regio Central Histrica de Santos Alegra Centro_Habitao O Programa de Reabilitao do Uso Residencial na Regio Central Histrica de Santos Alegra Centro_Habitao, com Minuta de Lei em processo de discusso na Cmara Municipal, define condies mnimas de habitabilidade e de segurana dos imveis, fixando normas, padres e incentivos fiscais que devero viabilizar a implementao do programa.
21
Programa de Desenvolvimento Estratgico de Santos e InfraEstrutura Urbana e Habitacional das Zonas Noroeste e dos Morros Santos Novos Tempos Diversas aes do Programa de Desenvolvimento Estratgico de Santos e Infra-Estrutura Urbana e Habitacional das Zonas Noroeste e dos Morros Programa Santos Novos Tempos, da PMS, foram incorporadas a convnios com o PAC e FNHIS, de acordo com informaes obtidas junto Secretaria de Governo e COHAB-ST. O programa, estruturado a partir do contexto metropolitano da Baixada Santista e balizado pela importncia do Porto de Santos enquanto elemento articulador, integrador e polarizador de investimentos na regio, tm a finalidade de promover condies de insero do Municpio em processo de desenvolvimento econmico regional sustentvel, com aes voltadas prioritariamente para melhoria da qualidade ambiental e recuperao de reas degradadas, com aes
combinadas, para equacionar os problemas de infra-estrutura urbana, relacionados macro drenagem da regio e tambm equacionarem as carncias sociais existentes. Para o Programa Santos Novos Tempos esto previstos recursos financiados pelo Banco Mundial no montante de US$ 44 milhes cuja verba foi aprovada pelo Banco em dezembro de 2008 -, o correspondente a 50% do oramento total de US$ 88 milhes para o Programa. O restante dever ser composto principalmente por recursos provenientes do PAC e das parcerias deste com os Governos Municipal e Estadual (PMS, 2008; Jornal Baixada Santista, 2008). O Programa Santos Novos Tempos e composto pelos seguintes e
componentes:
Desenvolvimento
Econmico
Institucional;
Requalificao
Integrao Profissional; Recuperao Urbana e Scio-ambiental; e Gerenciamento do Programa. O Programa consta consubstanciado no Captulo 5. As aes do Programa esto articuladas ao Programa de Acelerao do Crescimento, do Governo Federal. Diversos estudos e anlises foram realizados, e recentemente aprovados pelos rgos tcnicos da Secretaria do Tesouro Nacional, para implementao do Programa e para servirem de subsdios negociao e assinatura do Acordo de Emprstimo da PMS junto ao Banco Mundial/BIRD.
2.2.3 Sntese dos Programas Habitacionais e Linhas de Atuao A tabela que se segue mostra os diversos programas implementados e em implementao no municpio, articulando aes de urbanizao de assentamentos,
22
regularizao fundiria, produo e melhoria de unidades habitacionais, nos nveis de Governo Municipal, Estadual e Federal.
Tabela 2.7:
Sntese dos Programas Habitacionais e Linhas de Atuao no Municpio de Santos

Programa Linha de Atuao Infra-estrutura urbana e social Saneamento (esgotamento sanitrio em assentamentos) Habitao (ubanizao de assentamentos, produo e melhoria de UHs, Plano Municipal de Habitao) Ex HBB - urbanizao integrada da Vila Pel e favela do Dique da Vila Gilda Infra-estrutura urbana
Ente Federativo
Programa de Acelerao do Crescimento - PAC e Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS Governo Federal
Emenda Parlamentar - Oramento Geral da Unio Melhorias de UHs OGU Urbanizao integrada Programa de Arrendamento Residencial (PAR/CEF) Programa Crdito Solidrio Programa Habitacional de Integrao (CDHU) Produo de UHs
Crdito para produo de UHs Carta de crdito/subsdios para aquisio de UHs
Aquisio de Moradias Compra de UHs Programa de Reassentamento Habitacional (CDHU) Produo de UHs e Consolidao de UHs existentes Parceria Municpios (CDHU) Governo Estadual (SH/CDHU) Programa de Atuao em Cortios (CDHU/BID) Parceria Associaes e Cooperativas (CDHU) Atuao em Favelas e reas de Risco (CDHU) Ncleo Habitacional por Empreitada (CDHU) SH4 (CDHU) SSPSP (CDHU) Programa Cidade Legal (SH) Produo de UHs Requalificao e produo de UHs Complemento de crdito para produo de UHs Produo de UHs Produo de UHs Produo de UHs Concesso de carta de crdito Apoio tcnico para regularizao fundiria Produo de lote urbanizado Produo de UHs Ao Municipal em Habitao Melhoria de UHs (consolidao) Urbanizao de assentamentos Locao social Alojamento Governo Municipal/ COHAB-ST Programa de Regularizao Fundiria (COHAB-ST e Regularizao fundiria SEPLAN) Programa Alegra Centro_Habitao (PL) Revitalizao e adequao de infra-estrutura das UHs Substituio de moradias subnormais com proviso habitacional Urbanizao Programa Santos Novos Tempos Interveno em reas de risco e degradadas (melhorias e implantao de infra-estrutura de macro drenagem, conteno e adequao das ocupaes em situao de risco)
Fontes: Ministrio das Cidades; Secretaria da Habitao/CDHU; PMS, 2009.
H que se salientar, aqui, a importncia do fortalecimento de aes intersetoriais articuladas a fim de que o equacionamento da questo habitacional no se d de forma isolada, mas sim, integrada a outras polticas, como a ambiental, a social e a de sade, face s carncias sociais do municpio e os impactos ambientais de risco sade pblica decorrentes da ocupao e degradao de reas ambientalmente frgeis.
23
2.3
Caracterizao das Necessidades Habitacionais do Municpio de Santos
2.3.1 Consideraes Metodolgicas A metodologia de anlise das necessidades habitacionais adotada
contemplou as diferentes situaes de carncias referentes moradia, sendo capaz de organizar e evidenciar a diversidade e complexidade desta gama de situaes. Para tanto, ultrapassa a noo mais imediata de necessidade habitacional enquanto sinnimo de novas habitaes, considerando tambm as situaes que demandam apenas regularizao fundiria, reforma ou ampliao do domiclio, e urbanizao de assentamentos precrios. A metodologia desenvolvida pela Fundao Joo Pinheiro para estimativa do dficit utilizada como referncia principal, por considerar a complexidade da questo habitacional, detalhada no Diagnstico Produto 2 e apresentada neste captulo. Adotaram-se, tambm, dois conceitos que identificam territorialmente as necessidades de atendimento habitacional, so eles: os conceitos de demanda dispersa e nucleada. Como Demanda Nucleada entende-se as necessidades habitacionais vinculadas aos assentamentos precrios como favelas, palafitas, loteamentos irregulares e outras formas de ocupaes que constituam conjuntos bem definidos e identificveis no territrio. Estas situaes de elevada precariedade constituem objeto prioritrio para atendimento no Municpio pelo setor pblico. A Demanda Dispersa aquela que no apresenta ntidas delimitaes territoriais, sendo, porm parte significativa das necessidades habitacionais. Os principais componentes desta demanda so as famlias que dividem uma mesma habitao com outra famlia (famlias conviventes)12 e as famlias cujo gasto com aluguel excessivamente alto em relao receita familiar. A Metodologia da Fundao Joo Pinheiro A metodologia desenvolvida pela FJP classifica as diferentes situaes de necessidades habitacionais em dois grupos: Dficit Habitacional Quantitativo13,
12 A metodologia de levantamento e tratamento do dado referente sua contabilizao no dficit habitacional est sendo revista pelo Governo Federal. 13 O Dficit Habitacional Quantitativo composto por Famlias Conviventes: so constitudas por, no mnimo, duas pessoas ligadas por lao de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, e que residem no mesmo domiclio com outra famlia denominada principal; Cmodos: domiclios particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em casa de cmodo, cortio, cabea-de-porco, etc; Domiclios Improvisados: locais construdos sem fins residenciais e que servem como moradia; nus Excessivo com Aluguel: famlias urbanas, com renda familiar de at 3 s.m. e que despendem mais de 30% de sua renda com aluguel; Domiclios Rsticos: no apresentam paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, o que resulta em desconforto para seus moradores e risco de contaminao por doenas.
24
que abrange as situaes que demandam a construo de novas moradias, e Inadequao Habitacional14, no qual so enquadradas as situaes que no necessitam de novas moradias, demandando apenas reformas, regularizao, e ampliao da moradia. As informaes sistematizadas pela FJP, tomam como fonte de dados primria Censo Demogrfico 2000. Cabe ressaltar, no entanto, que a informao referente ao nus Excessivo com Aluguel no fornecida pela FJP para o nvel municipal, uma vez que tal informao no foi levantada pelo Censo Demogrfico do IBGE.
2.3.2
Demanda Dispersa, Segundo Dados da Pinheiro/ IBGE Censo Demogrfico 2000
Fundao
Joo
Dficit Habitacional Bsico - DHB A Fundao Joo Pinheiro- FJP- levantou, com base nos dados do IBGE, a necessidade de 12.115 novas moradias para o municpio de Santos esta demanda denominada pela Fundao de Dficit Habitacional Bsico - DHB. Este Dficit se concentra basicamente na rea insular, caracterizada pelo IBGE (2000) como rea urbana (tabela 2.8). Para efeito de clculo, este diagnstico no ir considerar a totalidade desta quantificao, uma vez que sero subtrados os domiclios rsticos dado que apresenta ntida subestimao. Outra subtrao a ser realizada se refere s famlias localizadas no interior dos Setores Censitrios Subnormais sero contabilizadas no item referente Demanda Nucleada. Destaca-se que a FJP no contabiliza, no DHB, a necessidade de novas moradias em funo das remoes nos assentamentos precrios. Esta tambm ser calculada com base em dados da PMS e COHAB-ST em item reservado Demanda Nucleada. Cabe destacar que o IBGE (2000) identificou 16.995 domiclios vagos em Santos, nmero que excede a necessidade de novos domiclios segundo FJP. Esse dado demandaria estudo especfico para localizao e caracterizao dos imveis, de maneira a possibilitar serem considerados nas formas de atendimento da demanda.
14
A Inadequao Habitacional composta por Adensamento Excessivo: domiclio apresenta um nmero mdio de moradores superior a trs por dormitrio;Domiclios sem Banheiro;Inadequao Fundiria: refere-se aos casos em que pelo menos um dos moradores do domiclio tem a propriedade da moradia, mas no possui a propriedade, total ou parcial, do terreno ou a frao ideal de terreno (no caso de apartamento) em que ela se localiza; Carncia de Infra-estrutura: domiclios que no dispem de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo.
25
Pela metodologia da FJP, a necessidade de novas moradias composta principalmente pela Coabitao Familiar, classificao que agrega as situaes de Famlias Conviventes (76,1% do DHB) e Cmodos (21,46% do DHB).
Tabela 2.8:
Estimativa dos Componentes do Dficit Habitacional Bsico no Municpio de Santos 2000 Fonte FJP/IBGE
COABITAO FAMILIAR Famlias Conviventes Cmodos Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total 67 Domiclios Rsticos Urbano Rural 67 X
Domiclios Improvisados Total Urbano Rural
9.312 89 2.601 2.601 226 178 48 9.221 Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2004. IBGE, Censo Demogrfico, 2000.
Parte
da
Coabitao
Familiar
se
encontra
nos
setores
censitrios
denominados pelo IBGE como subnormais, onde se localizam 708 famlias conviventes e 11 famlias moradoras em cmodos. Estas sero subtradas do Dficit Quantitativo para evitar a dupla contagem das famlias, pois os setores subnormais se sobrepem territorialmente Demanda Nucleada, cujas quantificaes sero realizadas no prximo item. Assim, ser considerado, para efeito do Dficit Quantitativo, a coabitao familiar fora dos setores subnormais, que correspondem a 8.513 famlias conviventes e 2.590 famlias moradoras em cmodos, conforme tabela a seguir.
Tabela 2.9:
Coabitao Familiar - Classificao Censitrio Fonte FJP/IBGE

Situao Em Setores Subnormais 708 11 719
por
Tipo
de
Setor
Fora dos Setores Subnormais 8.513 2.590 11.103
TOTAL 9.221 2.601 11.822
Famlias Conviventes Famlias moradoras em Cmodos TOTAL Coabitao Familiar
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2004. IBGE, Censo Demogrfico, 2000.
H ainda outra adequao a ser realizada, referente s famlias conviventes que no devem ser consideradas como dficit habitacional. Com base em pesquisas realizadas em outros municpios brasileiros e nos estados da Federao, ser considerado o ndice de 65% de famlias conviventes que constitui dficit
26
habitacional15, o que diminui a quantidade de famlias conviventes que compe dficit para 5.533 (65% de 8.513 famlias conviventes fora de setores
subnormais).
Inadequao Habitacional Segundo a FJP As informaes referentes Inadequao Habitacional segundo a FJP sero utilizadas apenas parcialmente, uma vez que as informaes referentes inadequao fundiria e carncia de infra-estrutura esto significativamente subdimensionadas pelos dados do Censo 2000. Para estes quesitos, sero utilizadas informaes da Prefeitura Municipal de Santos, por serem mais atualizadas e aprofundadas. Em Santos, as situaes de inadequao habitacional, segundo dados do Censo 2000 do IBGE e sistematizadas pela FJP, apresentam os seguintes nmeros: Tabela 2.10: Inadequao dos Domiclios Urbanos no Municpio de Santos, segundo a Fundao Joo Pinheiro - FJP 2000
Inadequao Fundiria* % dos Absoluto domiclios urbanos 7.197 5,52 Adensamento Excessivo % dos Absoluto domiclios urbanos 4.900 3,76 Domiclios Sem Banheiro % dos Absoluto domiclios urbanos 1.274 0,98 Carncia de InfraEstrutura* % dos Absoluto domiclios urbanos 6.712 5,15
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2004. IBGE, Censo Demogrfico, 2000. Nota: *Estes dados sero utilizado apenas como referncia. Os nmeros a serem contabilizados na demanda de inadequao sero provenientes de informaes fornecidas pela Prefeitura Municipal de Santos.
Sero utilizadas na quantificao das Inadequaes apenas as informaes fornecidas pela FJP referente Adensamento Excessivo e Domiclio sem Banheiro, para as demais situaes Inadequao Fundiria e Carncia de Infra-Estruturasero consideradas apenas os dados da PMS, para a Demanda Nucleada. Poder haver alguma sobreposio de informao dos domiclios sem banheiro que estejam localizados em imveis a serem removidos. No entanto, no possvel estimar esse nmero, adotaremos, portanto, os nmeros fornecidos pelo IBGE na ntegra.
15
A primeira pesquisa, realizada pela Universidade Estadual Norte Fluminense (UENF) e IBGE em 2006, no municpio de Campo de Goytacazes, levantou que 64% das famlias conviventes deve ser considerada dficit habitacional. O mesmo tema foi abordado na Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) nos municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, para os quais levantou-se que 67,4% das famlias conviventes constitua dficit habitacional. Finalmente, a PNAD 2007 incluiu a questo em sua pesquisa, o que possibilitou a leitura desta situao para todos os estados da federao; para o Estado de So Paulo, levantou-se que 61,7% das famlias conviventes constituam dficit habitacional. Informaes mais detalhadas destas pesquisas encontram-se nas publicaes da FJP, Dficit Habitacional no Brasil, edies 2005, 2006 e 2007.
27
2.3.3 Aglomerados Precrios Santos e COHAB-ST
Segundo
Prefeitura
Municipal
de
Parte significativa dos aglomerados precrios de Santos foram identificados pela Prefeitura e tiveram suas reas demarcadas como Zonas Especiais de Interesse Social. Constata-se que as ZEIS contemplam grande parte dos
aglomerados precrios identificados pelo IBGE e CEM/CEBRAP, incluindo muitas outras reas no identificadas por estas instituies, sobretudo na regio dos morros. Faz-se necessrio aprofundar estudos sobre os aglomerados precrios no demarcados como ZEIS, que foram identificados, por meio de anlise de foto area, para este diagnstico.
Necessidade Precrios
de
Regularizao
Fundiria
nos
Assentamentos
A questo da regularizao fundiria perpassa todos os assentamentos precrios do Municpio de Santos. Dessa forma, o clculo da necessidade de regularizao fundiria ir considerar a totalidade dos domiclios que iro permanecer nos assentamentos (total de UHs do ncleo subtrada a necessidade de remoes). Tabela 2.11: Assentamentos Precrios - Necessidade de Regularizao Fundiria
X Assentamentos N Total de famlias 7.814 6.028 3.420 17.262 Y UHs a serem removidas 4.390 548 609 5.547 Z(X-Y) UHs a serem regularizadas 3.424 5.480 2.811 11.715
GRUPO A. PAC GRUPO B. Assentamentos em processo de regularizao GRUPO C. Demais Assentamentos TOTAL
Fonte: PMS e COHAB-ST, 2009. Elaborao: Sociedade Cooperativa Integra, 2009.
28
Tabela 2.12: Assentamentos Precrios Situao Atual da Regularizao Fundiria

X Assentamentos Em processo de regularizao Y Em processo de regularizao Cidade Legal 2.769 Z Sem ao em andamento W(X+Y) Total de unidades a serem regularizadas 3.424
GRUPO A. PAC GRUPO B. Assentamentos em processo de regularizao GRUPO C. Demais Assentamentos TOTAL
2.769
655
5.480
3.653
5.480
0 8.249
0 6.422
2.800 3.466
2.800 11.715
Fonte: PMS e COHAB-ST, 2009. Elaborao: Sociedade Cooperativa Integra, 2009.
Estima-se a necessidade de regularizao de 11.715 unidades habitacionais. Deste universo, 8.249 esto em processo de regularizao fundiria, dos quais 6.422 fazem parte do convnio com o Governo do Estado de So Paulo para regularizao fundiria, denominado Cidade Legal. Foram identificados ainda 3.466 domiclios pertencentes a ncleos que no so objeto, atualmente, de regularizao fundiria.
Sntese das Necessidades Habitacionais Referentes Demanda Nucleada No total, foram identificados 62 assentamentos precrios no municpio de Santos, que abrigam uma populao prxima a 17.262 famlias.
Tabela 2.13: Necessidade de Urbanizao Simples Consolidao dos Assentamentos

Assentamento GRUPO A. PAC GRUPO B. Assentamentos em processo de regularizao GRUPO C. Demais Assentamentos TOTAL Urbanizao simples 302 2.468 1.722 4.492 Urbanizao complexa 2.294 244 800 3.338
Complexa
Total de UHs a serem consolidadas 2.596 2.712 2.511 7.830
para
Fonte: PMS e COHAB-ST, 2009. Elaborao: Sociedade Cooperativa Integra
29
Tabela 2.14: Necessidade de Remoes de UHs

Assentamento GRUPO A. PAC GRUPO B. Assentamentos em processo de regularizao GRUPO C. Demais Assentamentos TOTAL Remoes para mesma rea 964 548 280 1.792 Remoes para outra rea 3.426 0 329 3.755 Total de remoes 4.390 548 609 5.547
Fonte: PMS e COHAB-ST, 2009. Elaborao: Sociedade Cooperativa Integra.
2.3.4 Sntese das Necessidades Habitacionais Santos
no
Municpio
de
Nos itens anteriores, a demanda foi classificada em Nucleada e Dispersa. Para a sntese das informaes, as necessidades habitacionais sero consideradas, ainda, enquanto Dficit Quantitativo e Inadequao Habitacional, de forma a facilitar os clculos de encaminhamento da demanda.
Dficit Quantitativo A necessidade de novas moradias referente Demanda Nucleada composta pela necessidade de remoes. Quanto Demanda Dispersa, necessitam de novas moradias as famlias conviventes, moradoras em cmodos e domiclios improvisados. Estima-se a necessidade de 16.876 novas moradias, resultado das seguintes quantificaes:
Tabela 2.15: Sntese da Necessidade de Novas Moradias no Municpio de Santos

Tipo de Demanda Demanda Nucleada Situao (A) Domiclios a serem removidos (B) Famlias Conviventes fora dos setores subnormais Demanda Dispersa (C) Famlias moradoras em cmodos fora dos setores subnormais (D) Famlias moradoras em Domiclios Improvisados Total Famlias 5.547 Fonte de dados Levantamento PMS, CDHU e estimativas realizadas para este diagnstico
8.513
2.590
FJP (IBGE 2000)
226 16.876
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Inadequao Habitacional A inadequao habitacional composta, no caso da Demanda Nucleada, pela necessidade de urbanizao (simples e complexa) e regularizao fundiria. Quanto Demanda Dispersa, foram consideradas as situaes dos domiclios sem banheiro e adensamento excessivo. Compe a demanda referente Inadequao
Habitacional:
Tabela 2.16: Sntese das Situaes de Inadequao no Municpio de Santos

Tipo de Demanda Situao Urbanizao Simples Demanda Nucleada Urbanizao Complexa Regularizao Fundiria Domiclios Sem Banheiro Demanda Dispersa Adensamento Excessivo 4.900 Famlias 4.492 3.338 11.715 1.274 Fonte de Dados Levantamento PMS, CDHU e estimativas realizadas para este diagnstico FJP/Censo Demogrfico IBGE 2000 FJP/Censo Demogrfico IBGE 2000
31
3.
PRINCPIOS, OBJETIVOS GERAL E ESPECFICOS E DIRETRIZES DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE SANTOS
PRINCPIOS So princpios do Plano de Habitao de Santos, em consonncia com os definidos pela Poltica Nacional de Habitao (Ministrio das Cidades 2004): Garantir o direito universal moradia digna: o direito moradia como direito e vetor de incluso social garantindo padro mnimo de habitabilidade, infra-estrutura, saneamento ambiental, mobilidade, transporte coletivo,
equipamentos, servios urbanos e sociais; Funo social da propriedade urbana: buscar implementar
instrumentos de reforma urbana a fim de possibilitar melhor ordenamento e maior controle do uso do solo, de forma a combater a reteno especulativa e garantir acesso terra urbanizada; Considerar a questo habitacional como uma poltica de Estado: implementar a poltica municipal de forma articulada s demais esferas de poder, devendo ser, ainda, uma poltica pactuada com a sociedade e que extrapole um s governo; Gesto democrtica e participativa da poltica habitacional: participao dos diferentes segmentos da sociedade, possibilitando controle social e transparncia; Articulao das aes de habitao poltica urbana:
considerando, de modo integrado, as demais polticas sociais e ambientais.
OBJETIVO GERAL Criar e aprimorar as condies adequadas para a promoo da Poltica Municipal de Habitao, a fim de que seus objetivos e diretrizes sejam atingidos; Articular a Poltica Municipal de Habitao ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS.
OBJETIVOS ESPECFICOS So as questes que o plano se destina a equacionar, visando alcanar os objetivos gerais. Esto relacionadas a dois eixos temticos de acesso habitao e a terra, e de gesto da Poltica Municipal: - Acesso terra e habitao
32
1) municpio; 2) 3)
Viabilizar o atendimento e o controle do dficit habitacional no
Promover o atendimento das situaes de inadequao habitacional; Articular, atravs dos programas previstos no Plano Nacional de
Habitao e programas do Gov. Estadual, recursos e meios para o atendimento da demanda habitacional; 4) Ampliar o estoque de terras pblicas para proviso habitacional, por
meio da aplicao dos mecanismos legais; 5) Promover acesso terra urbanizada, aos servios pblicos essenciais,
aos equipamentos sociais bsicos e a infra-estrutura urbana;
- Gesto 6) Ampliar o funcionamento dos canais de participao da sociedade, na
definio e no controle social da poltica habitacional; 7) Fortalecer a atuao integrada e articulada, do ponto de vista
institucional e financeiro, com os demais nveis de governo; 8) Ampliar aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, previstos no
Plano Diretor municipal, lei Complementar n 311/1998 e regulamentados pela lei Complementar n 551/2005, garantindo sua plena implementao; 9) Articular aes da poltica de habitao com as demais polticas
setoriais, em especial com a ambiental e a social.
DIRETRIZES - Desenvolver uma poltica de subsdios Habitao de Interesse Social, viabilizando o atendimento, com recursos no onerosos, para as famlias de mais baixa renda; - Ampliar o estoque de terras pblicas para produo de HIS, utilizando os institutos jurdicos e urbansticos previstos pelo Plano Diretor e legislaes especficas; - Identificar os imveis vazios ou subutilizados do Municpio, prioritariamente nas reas centrais, para aplicao dos instrumentos disponveis induo da ocupao dessas reas; - Priorizar em programas habitacionais de interesse social em reas centrais a tipologia vertical, com vistas a garantir o melhor aproveitamento da infraestrutura instalada, dos equipamentos urbanos e do patrimnio construdo;
33
- Garantir o incentivo e apoio formao de agentes promotores e financeiros no estatais, a exemplo das cooperativas e associaes comunitrias auto-gestionrias na execuo de programas habitacionais; - Desenvolver aes junto aos Cartrios de Registros de Imveis, visando solucionar pendncias contratuais e de regularizao de registros imobilirios, relacionadas produo habitacional e fundiria; - Estruturar um programa de assistncia tcnica e jurdica para HIS e HMP que atenda a indivduos, entidades, grupos comunitrios e movimentos na rea de habitao de interesse social; - Criar mecanismos de simplificao e agilizao dos procedimentos de aprovao de novos empreendimentos habitacionais pelo mercado imobilirio, de habitao de interesse social ou de mercado popular; - Articular de forma democrtica as instncias municipal, estadual e federal de poltica e financiamento habitacional, visando otimizao dos recursos disponveis; - Integrar as aes em habitao com as demais polticas urbanas, sociais e ambientais, de forma a garantir o direito habitao como direito cidade, incluindo o acesso a equipamentos sociais e de infra-estrutura urbana, condies adequadas de mobilidade urbana e a proteo dos recursos naturais e da paisagem; - Promover a criao de um cadastro nico de demanda habitacional do municpio, de forma a contemplar a demanda dispersa e evitar a duplicidade de atendimento; - Desenvolver estratgia de publicizao dos indicadores aferidos pelo monitoramento e avaliaes peridicas, gerais ou especficas, como ferramenta de controle social das aes; - Promover instncia de formao e participao da sociedade, como as Conferncias de Habitao e da Cidade, bem como cursos de formao no mbito do Conselho Municipal de Habitao; - Articular as aes da poltica habitacional a programas dirigidos incluso social, atravs da gerao de renda, emprego e capacitao dos grupos excludos ou vulnerveis; - Garantir informaes atualizadas acerca dos imveis pblicos, quanto origem, destinao, uso e regularidade perante o registro de imveis, identificando imveis aptos a viabilizar programas habitacionais; - Coibir novas ocupaes por assentamentos habitacionais irregulares em reas inadequadas para esta finalidade, tais como as reas de preservao ambiental e reas de uso comum do povo;
34
- Inibir o adensamento e a ampliao das reas ocupadas irregularmente, urbanizadas ou no; - Promover a requalificao urbanstica e a regularizao fundiria das reas oriundas de ocupaes irregulares, e sua plena insero nos servios de controle e manuteno urbanos da cidade; - Desenvolver mecanismos de negociao de conflitos relacionados com o uso e a posse de imveis, visando evitar despejos e aes reintegratrias; - Observao de critrios de acessibilidade universal, bem como reserva e adequao de parcela das unidades habitacionais produzidas para o atendimento a pessoas portadoras de deficincia e para idosos; - Estimular a diversidade de solues arquitetnicas e urbansticas nos projetos habitacionais, tendo em vista as caractersticas diferenciadas de suas demandas e as condicionantes do meio fsico, visando melhoria da qualidade paisagstica e ambiental dos empreendimentos habitacionais e a adequao s necessidades de suas demandas; - Estimular e desenvolver tecnologias de projeto, construo e manuteno dos empreendimentos habitacionais voltados para o princpio do desenvolvimento sustentvel, contemplando alternativas de conservao de gua e energia, reciclagem de resduos slidos e valorizao das reas verdes e de lazer; - Aprimorar e desenvolver informaes atualizadas sobre a situao habitacional do Municpio, atravs da atualizao permanente do Banco de Dados em habitao e de sua relao com outros sistemas de informao e dados do Municpio (Geoprocessamento); - Aprimorar a gesto da rea Continental, por meio de aes especficas para esta regio, como o levantamento de informaes, diagnsticos e planos locais, que considerem melhorias das reas ocupadas passveis de consolidao.
35
4.
ESTRUTURA NORMATIVA E INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTAO DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE SANTOS
4.1 Questes normativas A base normativa do Municpio referente ao setor urbanstico e habitacional foi elencada no Produto Diagnstico Habitacional, no qual foram analisadas as legislaes mais relevantes ao tema. Destacamos algumas questes que devem ser destacadas como importantes para o encaminhamento deste Plano de Habitao: O Plano Diretor de Desenvolvimento e Expanso Urbana, Lei
Complementar n 311/1998, estabelece como instrumentos para a implementao da poltica de desenvolvimento no Municpio: Diretrizes, Planos de Ao Integrada e Normas Disciplinadoras (estas previstas por leis especficas); estando o plano de atendimento demanda habitacional, que constitu objeto deste trabalho, inserido entre os Planos de Ao Integrada16. Estando o Plano Diretor em reviso, neste momento, poder oportunamente endossar as demandas deste Plano de Habitao, incorporando, no que couberem, as questes por ele apresentada. So questes pertinentes e cabveis enquanto matria do Plano Diretor, importantes para consolidao deste Plano: - as diretrizes referentes ao setor habitacional estarem em consonncia com as diretrizes apresentadas por este Plano de Habitao; - o Sistema de Planejamento, ao qual compete articular as aes dos rgos da administrao direta e indireta do Municpio e tambm da iniciativa privada, se mantido, incorporar instncia de representao da poltica de habitao e integrar ao Sistema o monitoramento e avaliao deste plano. As Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, regulamentadas pela lei n 53/1992, definem destinao e normas prprias de uso e ocupao do solo, especficos para regularizao fundiria e urbanstica, produo e manuteno de habitao de interesse social, sendo uma das principais aes no sentido de criar condies para o incremento da produo habitacional. Porm, entende-se como importante que a legislao seja revista a luz deste Plano, de maneira que contemple:
16 Os seis Planos de Ao Integrada previstos pelo Plano Diretor so: de desenvolvimento turstico; de integrao do Porto/Municpio; de otimizao de trnsito e transporte; de gesto ambiental; de atendimento demanda habitacional; e de implantao do sistema integrado de informaes municipais.
36
- nova definio da populao de baixa renda, que atualmente abrange famlias com renda familiar mensal de at doze salrios mnimos, adequando-se a caracterizao das faixas de renda que correspondem a Habitao de Interesse Social HIS adotada no mbito do Plano Nacional de Habitao PLANHAB17; - incorporar definio e parmetros tambm para HMP; - revisar a delimitao das ZEIS gravadas e o possvel acrscimo de outras ocupadas e vazias, considerando avaliaes tcnicas especficas; - garantir a continuidade do zoneamento especfico nas ZEIS aps interveno, impedindo a mudana de uso de forma a garantir a fixao da populao residente no local. Em 1999 foi sancionada a Lei Complementar n 359, que disciplinou o ordenamento do Uso e Ocupao do Solo da rea Continental do Municpio, e instituiu as reas de Proteo Ambiental em conformidade com as diretrizes estabelecidas no Plano Diretor de Desenvolvimento e Expanso Urbana. No foram demarcadas ZEIS na poro continental do Municpio. No entanto, na Zona Urbana da rea de Expanso Urbana o uso habitacional permitido. Entende-se que a rea continental deva ter estudos tcnicos especficos aprofundados para o planejamento da ocupao da regio, com a possibilidade de demarcao, se couberem, de reas com Zoneamentos Especiais de Interesse Social, Ambiental e Econmico. A Lei Complementar n 551/2005, regulamenta a aplicao dos instrumentos de poltica urbana preconizados pelo Estatuto das Cidades. A lei pode ser considerada como auto-aplicvel, pois d parmetros, regulamenta e delimita as reas onde os instrumentos de poltica urbana podero e devero ser aplicados, inclusive com indicao de prioridades de reas. No entanto, h alguns instrumentos importantes para encaminhamento da poltica de habitao proposta neste Plano que necessitam ter ampliada a sua utilizao, garantindo a efetiva aplicao do instrumento, prioritariamente o Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios - PEUC, IPTU Progressivo no Tempo e o Direito de Preempo. Para tanto, prever recursos oramentrios que viabilizem a este ltimo, e estudo especfico que caracterize os imveis subutilizados para aplicao do PEUC. A Lei Complementar que disciplina o Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo na rea Insular do Municpio de Santos, n 312/1998 (alterada
17
Cabe destacar que o PLANHAB est adotando diferentes faixas de renda nominal (e no mais por salrios mnimos), por tipo de municpio (segundo classificao elaborada), para as quais esto definidas fontes de financiamento especfico (onerosos e no-onerosos).
37
pelas Leis Complementares n 387/2000, n 448/2001, n 484/2003, n 514/2004, n 559/2005, n 589/2006 e n 643/2008), prev a aplicao da outorga onerosa e no onerosa do direito de construir e a transferncia do direito de construir, entre outros, como instrumentos urbansticos de incentivo. A outorga onerosa do direito de construir permitida aos imveis localizados nos Corredores de Desenvolvimento e Renovao Urbana CDRU, podendo o adicional oneroso de Coeficiente de Aproveitamento ser concedido por lote at 2 (duas) vezes a rea do lote, chegando a um coeficiente de aproveitamento mximo 7 (sete) para os corredores nas Zonas da Orla- ZO, Intermediria - ZI e Central II ZCII, e 6 (seis) na Zona Noroeste I - ZNI. O Coeficiente de Aproveitamento permitido para essas zonas, sem outorga onerosa, de 5 e 4 vezes a rea do lote respectivamente. O instrumento utilizado para empreendimentos em que a rea construda extrapole esse coeficiente. Segundo a lei, os recursos da contrapartida financeira obtidos pela Outorga Onerosa do Direito de Construir devem ser destinados 50% ao FINCOHAP e 50% ao Fundo de Desenvolvimento Urbano, a ser criado por lei especfica18. O potencial do instrumento est correlacionado a possibilidade de acrscimo de rea construda a ser outorgado, como em Santos esses coeficientes
estabelecidos atendem a demanda de mercado o instrumento vem sendo muito pouco utilizado. A reviso desses coeficientes, mediante estudo de padres construtivos, privilegiando a utilizao do instrumento e promovendo,
conseqentemente, maiores recursos para os Fundos, est sendo feita atualmente no processo de reviso do Plano Diretor e das Leis de Uso e Ocupao do Solo das reas insular e continental. A Transferncia do Direito de Construir ser aplicada aos imveis de interesse cultural e os situados nos Corredores de Proteo Cultural considerados de nvel de proteo 1, 2 e 319. Nesses imveis o coeficiente de aproveitamento da Zona20 somente ser utilizado para o clculo da transferncia do potencial construtivo. A Lei Municipal n 2.211/2004, que assegura a prestao de assessoria tcnica gratuita populao (indivduos, entidades, grupos comunitrios e movimentos) na rea de habitao de interesse social, necessita ser regulamentada
Enquanto no aprovada a lei especfica que regulamentar o Fundo de Desenvolvimento Urbano os recursos que seriam destinados ao Fundo, segundo o Plano Diretor, convergem para o oramento geral do Municpio. 19 Os imveis de interesse cultural e os situados nos Corredores de Proteo Cultural, em decorrncia de sua representatividade, do seu estado de conservao e da sua localizao, enquadrados em 4 diferentes nveis de proteo NP. 20 O coeficiente de aproveitamento mximo das ZC I de 6 vezes a rea do lote e da ZC II 5.
18
38
enquanto instrumento da Poltica Municipal de Habitao. A lei, que visa promover a incluso social atravs de servios jurdicos, de integrao ambiental e urbanstica em sua regulamentao dever considerar as caractersticas e atribuies definidas pelos Programas institudos neste Plano e em conformidade com os termos da Lei Federal de Assistncia Tcnica Gratuita para Populao de Baixa Renda, n 11.888/2008.
4.2 Questes institucionais No arranjo institucional estabelecido atualmente, as aes de habitao so estruturalmente desempenhadas pelo Departamento de Planejamento Urbano DEPLA, atravs da Coordenadoria de Regularizao Fundiria COREFUR, pela Secretaria de Governo e pela COHAB ST, tendo a Secretaria Municipal de Planejamento SEPLAN como rgo responsvel pelo acompanhamento e
sistematizao das aes da poltica habitacional de Santos. No entanto, as Secretarias Municipais de Obras e Servios Pblicos SEOSP, de Meio Ambiente SEMAM, de Governo SGO, a Companhia de Habitao da Baixada Santista COHAB ST, e a Secretaria de Assistncia Social -SEAS assumem competncias especficas e descentralizadas referentes ao setor
habitacional. Portanto, considera-se fundamental que as aes intersecretariais estejam articuladas para o equacionamento da questo habitacional.
Fundos e Conselhos O municpio de Santos oficializou sua adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, em 08 de janeiro de 2007, identificando no Termo de Adeso o Fundo de Incentivo Construo de Habitaes Populares FINCOHAP, e o Conselho Municipal de Habitao - CMH21, como apresentando finalidades compatveis com as exigncias da Lei Federal n 11.124/0522.
O FINCOHAP foi criado atravs da Lei n 810/1991 e regulamentado pelo Decreto n 1759/1992 e o CMH institudo no Municpio atravs da lei 817/1991, regulamentado pelo Decreto n 1.758/1992 e alterado pela Lei n 2.374/2006. 22 A lei federal que institui o Sistema Nacional de Habitao de interesse social SNHIS e Cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social- FNHIS estabelece que os Estados, Distrito Federal e Municpios, devero: I constituir fundo com dotao oramentria prpria, destinado a implementar Poltica de Habitao de Interesse Social e receber os recursos do FNHIS; II constituir conselho que contemple a participao de entidades pblicas e privadas, bem como de segmentos da sociedade ligados rea de habitao, garantido o princpio democrtico de escolha de seus representantes e a proporo de 1/4 (um quarto) das vagas aos representantes dos movimentos populares. Sendo admitidos conselhos e fundos j existentes, que tenham finalidades compatveis com o disposto nesta Lei.
21
39
Segundo a lei do FINCOHAP, a aplicao dos recursos destina-se implementao da poltica de habitao do municpio de Santos, elaborada pela COHAB-ST, a qual deve contemplar prioritariamente o atendimento da demanda organizada. Sendo, assim, a COHABST o rgo operador do FINCOHAP e o Conselho Municipal de Habitao CMH o rgo deliberativo, em algumas competncias. Os recursos do FINCOHAP so oriundos de dotao oramentria do Municpio e de outras fontes destinados execuo de programas habitacionais, de receitas advindas do pagamento de prestaes por parte dos muturios, da venda e da transferncia de potencial construtivo, da venda de excessos de terrenos pertencentes ao Municpio e quaisquer outras rendas eventuais, vinculadas aos objetivos do Fundo. O Conselho Municipal de Habitao CMH composto por 24 (vinte e quatro) conselheiros titulares e respectivos suplentes, sendo 6 (seis)
representantes de rgos pblicos, 6 (seis) da sociedade civil e 12 (doze) representantes da populao. Com isto, composto em sua maioria por representantes da populao. O mandato tem durao de dois anos, sendo permitida a reconduo. A Poltica de Habitao de Santos est relacionada tambm ao Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano CMDU23, ao qual cabe acompanhar a implementao dos instrumentos urbansticos de preservao e renovao urbana. O Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano - CMDU composto por 43 (quarenta e trs) conselheiros titulares e respectivos suplentes. A participao da sociedade civil se faz por meio de representantes dos conselhos municipais. Os representantes conselheiros so indicados livremente por cada entidade, com o mandato de dois anos, sendo permitida uma reconduo. Destacamos que, visto a importncia que os Fundos e Conselhos assumem na Poltica Habitacional a ser consolidada e na representatividade social
preconizada, entende-se que algumas condies devam ser garantidas: - reviso das competncias atribudas pela lei do FINCOHAP, a esse e ao Conselho, de maneira melhor adequar-se ao proposto neste Plano de Habitao; - regulamentao do Fundo de Desenvolvimento Urbano previsto pelo Plano Diretor, porm no institudo;
Criado e disciplinado pela Lei n 1.776/1999, como um rgo de carter consultivo e de assessoramento ao Prefeito e gestor do Fundo de Desenvolvimento Urbano, ainda no regulamentado.
40
23
- reviso dos critrios de escolha dos representantes dos Conselhos, seja por eleio ou maior transparncia na indicao dos membros, garantindo seu princpio democrtico; - adequao as orientaes da Poltica Nacional de que os Conselhos assumam espao mais deliberativo em relao s prioridades de investimentos dos Fundos.
Desenvolvimento Institucional O desenvolvimento institucional deve ser considerado como estratgico para a consolidao e fortalecimento da Poltica Municipal de Habitao de Santos, proposto, inclusive, como Programa transversal a ser implementado. A Poltica Municipal de Habitao deve contemplar mecanismos de gesto, que possibilitem integrar diferentes atores, distintas esferas e nveis de atuao, de forma transparente e eficiente. Nesse sentido, devem-se privilegiar os mecanismos e prticas de
planejamento que resultem em modernizao organizacional e capacitao tcnica dos agentes pblicos e privados, buscando propiciar uma maior capacidade de gerenciamento das questes habitacionais. Entre essas medidas est a qualificao da gesto do funcionamento do Fundo de Incentivo Construo de Habitaes Populares FINCOHAP, de maneira contnua, com vistas a assegurar que a oferta de recursos regulares e de sua aplicao sejam capazes de assegurar a implementao da Poltica de Habitao no Municpio. No arranjo institucional do Plano Municipal de Habitao de Santos, so considerados agentes promotores de programas habitacionais os rgos,
instituies e empresas pblicas estatais ou no e privadas que promovam empreendimentos habitacionais dirigidos para grupos de famlias de baixa renda. Assim, so importantes agentes promotores do PMH de Santos: Governo Federal; Governo Estadual; Governo Municipal; Cooperativas e Associaes Habitacionais; Empresas do Setor da Construo Civil.
Mecanismos de Institucionalizao Dada a importante incumbncia do Conselho Municipal de Habitao CMH enquanto gestor do Fundo de Incentivo Construo de Habitaes Populares
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FINCOHAP24, cabe ao poder pblico dar suporte a sua tomada de decises e tornar a sua atuao cada vez mais eficaz, promovendo processos de capacitao dos conselheiros. Os agentes promotores locais dos programas habitacionais no
governamentais, que atuam, ou venham a atuar, no setor Habitacional de Mercado Popular e de Interesse Social no Municpio, devem receber incentivos, atravs da proviso de assistncia tcnica, e de capacitao, garantida por lei e implementada por Programa local de Assistncia Tcnica. Segundo o PLANHAB fundamental que se estabelea uma regulao bsica da atuao das associaes e cooperativas pelo Municpio, que, entre outros aspectos, defina e oriente: - em que condies e critrios sero promovidas as parcerias com o setor pblico municipal para viabilizao dos empreendimentos de habitao de interesse social; - para adequao viabilizao de convnios com recursos FNHIS, repassados diretamente, bem como, as prestaes de contas decorrentes. Considera-se tambm a realizao de debates, conferncias, audincias e consultas como instrumentos de participao popular e controle das aes do poder pblico. Esta prtica j recorrente no Municpio e prevista pelo Sistema de Planejamento, conforme definido pelo Plano Diretor (Lei 311/1998). Complementar n
Prestaes de Contas e Relatrios de Gesto A Lei n.11.124/2005, que dispe sobre o SNHIS, que cria o FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS prev a elaborao de relatrios de gesto da aplicao dos recursos do fundo, exigncia que inclui os fundos dos municpios, dos estados e do prprio fundo nacional. De encontro a essa determinao, o Plano Nacional de Habitao PLANHAB, em elaborao, prev que os agentes executores (pblicos ou no) devem realizar prestaes de contas parciais e totais referentes aos recursos contratados com recursos dos fundos, para que o agente operador e os agentes gestores possam fazer o acompanhamento contratual. O financiamento da Poltica Municipal de Habitao de Santos,
prioritariamente em relao aos recursos do FNHIS principal fonte de recursos
24 No Termo de Adeso do municpio de Santos ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, o CMH o conselho gestor do FINCOHAP.
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no onerosos para Habitao de Interesse Social HIS, ser realizado por meio de repasse Fundo a Fundo, isto , pela transferncia de valores diretamente do Fundo Nacional e do Fundo Estadual para o Fundo Municipal, a partir de critrios estabelecidos pelos Conselhos gestores dos Fundos. Assim, a incumbncia de prestao de contas recai sobre a COHABST, rgo executor do FINCOHAP e do Conselho Municipal de Habitao CMH como instrumento gerencial. Sem desconsiderar, no entanto, que na estrutura
institucional existente a SEPLAN o rgo responsvel pelo acompanhamento e sistematizao das aes da poltica habitacional de Santos e que, portanto, dever apresentar relatrios de gesto deste Plano. Cabe ao Conselho Municipal de Habitao CMH, dada sua atribuio de conselho gestor do FINCOHAP, promover ampla publicidade das formas e critrios de acesso aos programas, das modalidades de acesso moradia, das metas anuais de atendimento habitacional, dos recursos previstos para serem aplicados e dos recursos efetivamente aplicados, identificados por suas fontes de origem, das reas objeto de interveno, dos nmeros e valores dos benefcios e beneficirios e dos financiamentos concedidos, de modo a permitir de maneira contnua e transparente o acompanhamento e fiscalizao pela sociedade. Assim, o Conselho Municipal de Habitao CMH, deve garantir que sejam promovidas audincias pblicas e conferncias de habitao, com participaes representativas dos segmentos sociais existentes, para debater e avaliar critrios de alocao de recursos e programas habitacionais no mbito do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS. Sendo as deliberaes insumo fundamentais para o monitoramento e avaliao da Poltica Municipal de Habitao de Santos, bem como, do prprio Plano Municipal de Habitao - PMH, dando a exata dimenso da qualidade da aplicao dos recursos investidos em Habitao de Interesse Social no Municpio.
4.3 Participao e Controle Social A Poltica Nacional de Habitao considera a participao e controle social entre os fundamentos da institucionalizao do Sistema Nacional de Habitao. Para tanto, entende como necessrio fortalecer as instncias de representao e participao da sociedade civil organizada, atravs do rebatimento efetivo das decises destas instncias nas polticas locais, do desenvolvimento institucional dos conselhos envolvidos na questo habitacional. O SNHIS refora a importncia dos
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Conselhos como instrumento de legitimao das aes da Poltica Habitacional no enfrentamento das questes locais. No mbito da Poltica Municipal de Habitao de Santos, o controle social est institucionalizado na garantia de funcionamento efetivo do Conselho Municipal de Habitao - CMH, como um rgo de carter consultivo, deliberativo, fiscalizador, de acompanhamento e assessoramento em relao poltica
habitacional, coordenado pela COHAB - ST. Cabe ao Conselho Municipal de Habitao de Santos - CMH, entre outras competncias, manter intercmbio com outros conselhos ligados questo habitacional, como o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, o CMDU, coordenado pela Secretaria de Planejamento, para estabelecer diretrizes e fixar critrios para a priorizao de linhas de ao, alocao de recursos e atendimento dos beneficirios dos programas habitacionais, observando o disposto na lei que cria o Conselho Municipal de Habitao, a Poltica e o Plano Municipal de Habitao; e aprovar oramentos e Planos de aplicao dos recursos do FINCOHAP. Os representantes do Conselho Municipal de Habitao devem
permanentemente participar de conferncias voltadas temtica habitacional e de questes afins questo urbana, como parte do processo de formao dos quadros e fortalecimento das instncias representativas. Alm dos Conselhos CMH e CMDU , as Conferncias so instncias de participao institudas no Municpio, referentes questo urbana e habitacional: como a Conferncia Municipal de Habitao e a Conferncia das Cidades, realizadas a cada dois anos. A lei das ZEIS (n 53/1992) define que seja instituda uma Comisso de Urbanizao e Legalizao COMUL, nas intervenes em ZEIS do tipo 1 reas ocupadas por populao de baixa renda. A COMUL constituda por representantes do executivo e legislativo municipal e entidades civis, com fim determinado, para atuar nas reas objeto de Regularizao Fundiria, cabendo-lhes acompanhar e fiscalizar a elaborao e implantao do Plano de Urbanizao e Regularizao Jurdica. Na implementao deste Plano, o Poder Pblico na continua busca de participao efetiva da sociedade, utilizar instrumentos como audincias pblicas, dentre outras atividades, sobre questes especficas a serem encaminhadas no mbito da poltica habitacional, de maneira a envolver os agentes sociais e setores afins.
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No mesmo sentido, importante que, atravs do monitoramento e avaliao do Plano, haja a atualizao peridica de dados (utilizando-se do Sistema de Informaes Georeferenciadas) e a disseminao das informaes produzidas por instituies pblicas e privadas atuantes na execuo da Poltica Municipal de Habitao, de forma a contribuir com a participao dos setores sociais, funcionando como mecanismo ativo de controle social. A temtica habitacional apresenta, tambm, implicaes regionais, sendo importante que representantes dos atores sociais locais pautem e garantam representatividade em instncias de participao da populao no debate das questes regionais. Em relao participao na esfera regional, o Estatuto da Cidade traz que os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania (art.45 da Lei no 10.257/2001). Assim, cabem as representaes locais, privilegiadamente atravs dos conselhos e conferncias a defesa de uma instncia efetiva de participao no planejamento e gesto metropolitana, bem como, de debate urbano habitacional no contexto intermunicipal, tendo como nfase os municpios acionistas da COHABST Santista que definem a abrangncia de sua atuao, bem como a AGEM Agencia Metropolitana da Baixada Santista, que inclui os 09 municpios da regio metropolitana.
45
5.
PROGRAMAS
Os programas habitacionais tm o objetivo de estruturar as aes da Poltica Habitacional do Municpio, a partir das especificidades das demandas apontadas no diagnstico habitacional e, portanto, por meio da promoo de diferentes modalidades de atendimento habitacional. Os programas propostos por este Plano Municipal de Habitao consolidam e estruturam as aes que j se encontram em andamento no Municpio, aprimoram e ampliam o escopo de ao de programas existentes, bem como instituem novas estratgias de ao, ou seja, consideram os antecedentes das prticas e experincias j realizadas no Municpio no que se refere interveno pblica em habitao, levantadas no diagnstico apresentado neste PMH. A organizao das aes do Governo Municipal em programas habitacionais visa conferir carter de continuidade poltica habitacional local, inclusive com vinculao de dotao oramentria anual especfica a ser alocada neste setor, conforme prioridades estabelecidas na poltica. O planejamento das aes e da definio de prioridades para atuao governamental do Municpio orientar, tambm, a busca de recursos externos atravs de convnios firmados com outros entes federativos ou por contratos de emprstimo externo , importantes fontes de recursos para financiamento da poltica habitacional municipal. Nesta perspectiva, a proposio de programas tem a finalidade de garantir a lgica de atuao sistemtica e contnua do poder pblico municipal em torno da diversidade da demanda habitacional identificada organizada ou no , por meio do desenvolvimento de diferentes modalidades de atendimento da demanda no territrio do municpio e de interveno com prioridade para os grupos de baixa renda. H que se ressaltar a importncia da atuao municipal na rea habitacional estar institucionalizada de maneira a garantir que os programas e projetos propostos se dem de forma integrada e articulada entre os setores afins. A proposio dos Programas a seguir baseia-se na estrutura institucional hoje existente no Municpio, atravs da qual, as aes na rea habitacional encontram-se distribudas por Secretarias.
Grupos de Atendimento A composio dos programas se remete classificao da demanda habitacional do Municpio, agrupando-a e oferecendo diferentes modalidades de atendimento nos programas. De acordo com o Plano Nacional de Habitao
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PLANHAB
(2008) da
foram
estabelecidos segundo
grupos critrios
de
atendimento de
partir acesso
da ao
estratificao
populao
diferenciados
financiamento formal25 e segundo a classificao do municpio. Segundo o conceito adotado no PLANHAB, Santos classifica-se como Municpio Tipo B Municpios integrantes de Regies Metropolitanas e Principais Aglomeraes e Capitais do Centro-Sul, conforme mostra o quadro 5.1, a seguir.
Quadro 5.1
Grupos de Atendimento segundo PLANHAB, quanto condies de acesso a financiamentos, por faixa rendimento familiar26 e fontes de recursos, para Santos
s de
Grupos de Atendimento
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5
Faixa de Renda Familiar (R$) para Municpio Tipo B*

At 700,00 De 700,00 a 1.400,00 De 1.400 a 2.000,00 De 2.000,00 a 4.000,00 Mais que 4.000,00
Fonte de Atendimento
FNHIS FGT S e FNHIS FGT S FGTS e SBPE SBPE e Mercado
Subsdio
Integral Parcial Parcial zero zero
Fonte: PLANHAB, 2008. *Regies Metropolitanas e Principais Aglomeraes e Capitais do Centro-Sul.
Para a viabilizao dos programas propostos pelo Municpio no que diz respeito captao de recursos pblicos, torna-se importante considerar os critrios de atendimento definidos para cada grupo pelo PLANHAB, o qual estabelece que: i. O atendimento do Grupo 1 dever contar com recursos do FNHIS, com contrapartida dos entes federativos (estado e municpio), sendo que a contrapartida municipal equivale a um valor mdio de investimento de 30%; ii. Parte do recurso disponvel do FNHIS ser utilizada como subsdio de complemento para alavancar financiamentos para o Grupo 2; iii. O atendimento do Grupo 3, por apresentar alguma capacidade de
pagamento regular, poder ser feita pela promoo privada de unidades habitacionais, tendo aportes de subsdios do Poder Pblico;
Os Grupos de Atendimento consideraram a capacidade de acesso a financiamentos formais utilizando critrios como a capacidade da famlia de oferecer garantia real, de constituir poupana prvia e do nvel e estabilidade da renda/emprego, e ainda a distribuio e prioridade dos recursos onerosos e no onerosos baseados fundamentalmente em faixas de capacidade de pagamento das famlias e no mais, em salrios mnimos como usualmente utilizado por outras metodologias (PLANHAB, 2008). 26 Para eventuais comparaes a partir da diviso em salrios mnimos, considerar o salrio mnimo em dezembro de 2008 sendo R$ 415,00.
25
47
iv.
O atendimento dos Grupos 4 e 5 ser feita diretamente pela iniciativa privada sem intermdio do Poder Pblico por possurem uma capacidade de pagamento regular e garantias reais para assumir financiamentos em valores suficientes para adquirir moradias adequadas ofertadas por
promotores privados no mercado imobilirio formal.
Categorias de Programas Habitacionais Os programas habitacionais propostos para o municpio de Santos se dividem em duas categorias: centrais e transversais.
I. Programas Centrais Os programas centrais constituem as linhas norteadoras de atuao do poder pblico municipal e englobam diferentes tipos de interveno (que algumas vezes se repetem em diferentes programas), de acordo com a diversidade da demanda. 1. Programa de Regularizao Fundiria - Consolidao, estruturao e
ampliao das aes em andamento pelo poder pblico municipal. 2. Programa de Locao Social Consolidao, estruturao,
aprimoramento e ampliao do programa existente. 3. Programa de Proviso Habitacional Consolidao, estruturao,
aprimoramento e ampliao do programa existente. a. Sub-Programa de Apoio Produo Privada de Moradias; b. Sub-Programa de Apoio Reabilitao de Imveis Vazios; c. Sub-Programa Habitacionais. 4. Programa de Atuao em Cortios - Consolidao, estruturao e de Proviso Pblica de Novas Unidades
aprimoramento das aes em andamento pelo poder pblico municipal. 5. Programa de Urbanizao e Requalificao Urbana de Assentamentos
Precrios e de Conjuntos Habitacionais Pblicos - Consolidao, estruturao e aprimoramento das aes em andamento pelo poder pblico municipal. a. Sub-Programa de Urbanizao e Requalificao Urbana de
Assentamentos Precrios b. Sub-Programa Pblicos 6. Programa Alegra Centro_Habitao Em estruturao pelo poder de Requalificao de Conjuntos Habitacionais
pblico municipal.
48
7.
Programa Santos Novos Tempos - Em estruturao pelo poder pblico
municipal.
II. Programas Transversais Os programas transversais constituem as linhas de ao concebidas como fundamentais para implementao dos programas centrais, dando condies e apoio implementao dos mesmos, conforme mostra a figura 5.1. 8. Programa de Assistncia Tcnica - Estruturao e aprimoramento das
aes em andamento pelo poder pblico municipal. a. Sub-Programa de Apoio Auto-Gesto, Cooperativas e Formao de Mo de Obra; b. Sub-Programa de Requalificao Domiciliar; c. Sub-Programa de Qualificao do Controle Condominial. 9. Programa de Desenvolvimento Institucional Estruturao e
aprimoramento das aes em andamento pelo poder pblico municipal.
Figura 5.1:
Programas Centrais e Programas Transversais

P rog rama de R eg ulariza o F undiria P rog rama de L oc a o S oc ial P rog rama de P rovis o Habitac ional P rog rama de A tua o em C orti os P rog rama de Urbaniza o e R equalific a o Urbana P rog rama S antos Novos T empos P rog rama A leg ra C entroHabita o (P L )
P rog rama de A s s is tnc ia T c nic a
P rog rama de D es envolvimento Ins tituc ional
Entre os programas propostos, a partir da reorganizao das aes que j vm sendo realizadas pela Prefeitura, cabe destacar-se de maneira diferenciada o Programa Santos Novos Tempos sendo implementado , e o Projeto de Lei em tramitao na Cmara para criao do Programa Alegra Centro_Habitao. E ainda, o Programa Locao Social, que atualmente implementado de maneira restrita ao atendimento de idosos, devendo ser aprimorado e ampliado. Vale destacar, aqui, que o Auxlio Aluguel e a Moradia Temporria colocamse como importantes aes j existentes em Santos, no mbito de SEAS, de apoio
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implementao dos demais programas habitacionais. O Auxlio Aluguel consiste na destinao de recursos para complementar o valor do aluguel por meio de subsdio concedido famlia de baixa renda (moradores de reas objeto de interveno fsica pelo poder pblico municipal, em situao de risco ou vivendo sob condies insalubres) por um prazo determinado. A Moradia Temporria destina-se a pessoas aguardando o atendimento em outros programas
habitacionais. Com isto, os programas habitacionais a serem criados devem assegurar a unio de esforos com os programas e planos existentes em torno de uma agenda comum, qual seja, ampliar o atendimento habitacional populao de baixa renda por meio da oferta de novas unidades e da melhoria do estoque habitacional existente, sobretudo com o Programa Alegra Centro Habitao, o Programa Santos Novos Tempos e o PEMAS. A formatao dos programas propostos no mbito deste PMH, com definio de seu regulamento operacional, bem como a implementao e o monitoramento devero ser pautados em processos participativos, garantindo o controle social sobre a poltica habitacional.
5.1
Programa de Regularizao Fundiria
O Programa de Regularizao Fundiria dever ter como objeto de interveno os assentamentos precrios de baixa renda, os assentamentos informais de baixa renda e os conjuntos habitacionais produzidos pelo poder pblico, visando assegurar a permanncia da populao nas reas onde residem por meio da regularizao jurdica da posse ou da propriedade e de sua legalizao fundiria (titulao)27. Em qualquer um destes casos, o Programa s ser efetivo para atingir seu objetivo de garantir a segurana da permanncia da populao nessas reas se implementado de forma articulada e integrada poltica urbana do Municpio e a outros programas voltados melhoria e/ou implantao de infra-estrutura urbana e proviso de servios pblicos nas reas objeto de regularizao e de
melhoria/requalificao dos conjuntos habitacionais, sempre que necessrio. Com isto, a regularizao fundiria dos assentamentos precrios, bem como dos conjuntos habitacionais pblicos, compreende tanto a regularizao jurdica
De acordo com o artigo 46, da Lei Federal 11.977 de 7 de julho de 2009, a regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
27
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quanto a urbanstica. Nesta perspectiva, ainda que cada uma destas formas de regularizao seja realizada no mbito de diferentes programas no municpio de Santos, suas aes devero ser planejadas e implementadas de forma integrada, pois so complementares com vistas promoo da integrao scio-espacial dos assentamentos cidade. Neste Plano Municipal de Habitao, porm, as aes de regularizao urbanstica algumas j em andamento no Municpio devero integrar o escopo de um Programa especfico proposto, denominado Programa de Urbanizao e Requalificao Urbana, justificado pelo fato de que as aes de Regularizao Fundiria (vertente jurdica) em andamento no Municpio esto vinculadas Coordenadoria de Regularizao Fundiria, do Departamento de Planejamento Urbano da Secretaria de Planejamento SEPLAN.
Figura 5.2:
Articulaes do Programa de Regularizao Fundiria
Programa de Regularizao Fundiria
PEMAS
Infra-Estrutura Urbana e Habitacional das Zonas Noroeste e dos Morros
Programa Santos Novos Tempos SGO

Infra-Estrutura Urbana e Habitacional das Zonas Noroeste e dos Morros
Regularizao Fundiria SEPLAN

- Sistemtica contnua de convnios para regularizao fundiria
Regularizao Fundiria COHAB

- Sistemtica contnua de convnios para regularizao fundiria
Visando garantir o controle e a conteno da expanso dos assentamentos precrios sob condies de irregularidade, a regularizao fundiria dever estar intimamente articulada aos demais programas habitacionais voltados a viabilizar habitao acessvel populao de baixa renda. Com isto, a interveno pblica na rea da regularizao fundiria deve abranger medidas jurdicas, sociais, ambientais e urbansticas voltadas promoo da regularizao da terra e da moradia da populao beneficiria. O equacionamento da situao fundiria alm de garantir a segurana na posse s famlias de baixa renda dever proporcionar seu ingresso no registro de
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imveis e o acesso a outros direitos bsicos como servios pblicos, alm de criar condies para o exerccio da cidadania. O acompanhamento social ao longo do processo de regularizao fundiria se coloca como fator de fundamental importncia para que a populao local se aproprie e compartilhe da gesto do processo. Para tanto, a integrao das aes de regularizao com aes do Programa de Assistncia Tcnica/ Agente
Comunitrio da Habitao (transversal), proposto neste PMH, se faz essencial do ponto de vista jurdico, tcnico e social. O Programa de Regularizao Fundiria dever ser composto por aes voltadas, portanto, a todos os tipos ou situaes de irregularidade identificadas no municpio favelas, ocupaes, loteamentos clandestinos e loteamentos
irregulares , definindo estratgias de ao e procedimentos adequados de acordo com a especificidade de cada tipo.
Objetivo Promover a regularizao fundiria, em seu aspecto jurdico, em reas de interesse social, consolidadas ou em processo de consolidao, que no apresentem riscos permanncia da populao ou que no comprometam a preservao ambiental, por meio da legalizao da posse ou propriedade da terra aos moradores e, nos casos dos conjuntos habitacionais, por meio da legalizao do ttulo de propriedade do imvel aos moradores, visando permanncia dos mesmos nestas reas; Articular a regularizao jurdica urbanstica, sempre que se fizer necessria a interveno fsica no territrio objeto da regularizao.
Objetivos Especficos Promover a regularizao fundiria, em sua vertente jurdica, dos
assentamentos precrios, garantindo a segurana da posse aos moradores por meio da aplicao de diferentes instrumentos segundo a natureza da propriedade, se pblica ou privada e, a propriedade da terra por meio do registro de matrculas individualizadas para cada lote (em loteamentos irregulares e clandestinos), de acordo com a situao de irregularidade verificada; Regularizao jurdica dos lotes e unidades habitacionais dos conjuntos habitacionais pblicos, por meio do registro individualizado da propriedade da habitao.
Beneficirio
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No municpio de Santos compem a demanda pela regularizao fundiria em sua vertente jurdica os assentamentos precrios, os assentamentos informais, e os conjuntos habitacionais pblicos em situao de irregularidade jurdica e registrria, identificados no Diagnstico da Situao Habitacional do Municpio Produto 2. Com isto, o Programa dever atender a populao moradora das reas consolidadas ou em processo de consolidao que sejam objeto da regularizao jurdica e/ou urbanstica, prioritariamente as demarcadas como ZEIS.
Tipo de Atendimento Regularizao jurdica e registrria da terra e da habitao.
Aes Estratgicas Entre as aes que prioritariamente devem ser promovidas pelo Programa, elencamos: Pesquisa documental da propriedade; Cadastramento scio-econmico das famlias, levantamento cadastral dos domiclios e definio de critrios para seleo das famlias que permanecero na rea a ser regularizada e das que sero removidas, com o devido encaminhamento habitacional previsto no Plano de Urbanizao e Regularizao Fundiria da rea; Levantamento topogrfico planialtimtrico cadastral; Cadastramento das terras pblicas, a partir de levantamento dos prprios municipais, distinguindo os que so bens dominiais e os que so bens de uso comum do povo; Atualizao e insero de dados no SIG Santos sobre a Regularizao Fundiria; Orientao, quando necessrio, para organizao jurdica da populao em Associaes a fim de facilitar as negociaes entre os atores; Promoo da interlocuo entre todos os agentes envolvidos na
regularizao fundiria a fim de garantir a colaborao e a canalizao dos esforos voltados regularizao, incluindo aes entre Secretarias, entre os poderes executivo, judicirio e legislativo e entre diferentes instncias de governo; Garantia de agilidade na tramitao dos processos e nos procedimentos necessrios regularizao; Articular a regularizao jurdica urbanstica (intervenes fsicas no territrio), melhoria fsica das habitaes e a aes de cunho social (capacitao, gerao de emprego e renda); Articular a regularizao jurdica ao Programa de Assistncia Tcnica;
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Promover junto ao Governo Federal a articulao para cesso de reas pblicas federais para programas de regularizao; Nas ZEIS 1, elaborao, acompanhamento e fiscalizao do Plano de Urbanizao e Regularizao Jurdica pela Comisso de Urbanizao e Legalizao COMUL da respectiva rea.
Mediao de Conflitos na Disputa pela Posse da Terra Tendo em vista o interesse social da propriedade, a mediao de conflitos coloca-se como relevante estratgia de ao do poder pblico municipal, de carter permanente neste caso, com o papel apenas de mediador, intermediador , a fim de facilitar o dilogo entre as partes interessadas envolvidas em disputas pela terra. De acordo com a situao de irregularidade identificada, as disputas fundirias podem envolver o poder pblico e os posseiros (assentamentos em reas pblicas), o poder pblico e o proprietrio da terra loteada de forma irregular em desconformidade com regras e parmetros do Municpio (loteamento irregular) e o proprietrio da terra loteada ilegalmente (loteamento clandestino ou ilegal). A importncia da mediao de conflitos no municpio de Santos se d principalmente pela prtica do aluguel de cho, em que a relao entre famlias residentes e os proprietrios das terras so regidas informalmente. Para a realizao desta intermediao, dever ser instituda uma Comisso de Mediao de Conflitos dentro da Coordenadoria de Regularizao Fundiria, do Departamento de Planejamento Urbano da Secretaria de Planejamento SEPLAN, com carter tcnico jurdico permanente, composta por uma equipe tcnica responsvel pela realizao de todos os levantamentos necessrios para a definio dos encaminhamentos possveis e adequados a cada caso especfico. Dada a natureza da atuao, a mediao dever se articular ao Programa Transversal de Assistncia Tcnica proposto neste Plano Municipal de Habitao.
Agentes Envolvidos Prefeitura Municipal de Santos, atravs da Secretaria de Planejamento: agente promotor e da regularizao jurdica dos assentamentos e, da COHAB-ST, enquanto agente promotor da regularizao dos conjuntos habitacionais produzidos por ela;
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Governo do Estado de So Paulo, atravs da Secretaria de Habitao e CDHU (Programa Cidade Legal): agente promotor e, GRAPROHAB: agente de aprovao e licenciamento; Cartrios de Registros de Imveis; Caixa Econmica Federal (CEF): agente operador e financeiro; Instituies financeiras pblicas e privadas habilitadas: agentes financeiros; Ministrio Pblico.
Fontes de Recursos e Formas de Financiamento

Governo Municipal
Recurso oramentrio do Governo Municipal;

Governo Estadual
Recurso oramentrio do Governo Estadual destinado ao Fundo Paulista de Habitao;

Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), por meio de repasse de recursos no onerosos do FNHIS para os fundos FPH e FINCOHAP; Fundo de Garantia por Tempo de Servios FGTS, por meio de emprstimos com recursos onerosos do FGTS, destinados a beneficirios com capacidade de endividamento para interessados em adquirir materiais de construo para reforma e ampliao das suas habitaes; Oramento Geral da Unio (OGU), no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC e Programa Minha Casa Minha Vida.
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Programa de Locao Social
O Programa de Locao Social, institudo no Municpio por meio da lei n 1447, de 12 de dezembro de 1995, destina-se a prover moradias para as famlias de baixa renda, cuja soma total da renda mensal seja igual ou inferior a 5 salrios mnimos, tendo preferencialmente como beneficirios famlias de baixa renda residentes em habitao coletiva precria de aluguel cortios. Ainda, segundo a referida lei, as modalidades de atendimento dar-se-iam por meio da locao de imveis de particulares pela COHAB-ST (responsvel pela implementao do Programa), a fim de subloc-los e, por meio de desapropriaes pelo poder pblico em casos de emergncia. De acordo com a lei, a COHAB-ST poderia adequar as condies fsicas do imvel s necessidades de habitabilidade e segurana, nele executando as reformas imprescindveis, sempre de comum acordo com o proprietrio quando se tratar de prdio de terceiros.
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Em caso do imvel ser prprio do Municpio, aos beneficirios seria outorgada a permisso de uso remunerada, para utilizao do prdio por prazo determinado. A fonte de recursos prevista na lei para implementao do Programa advm do FINCOHAP e o valor da renda familiar da populao beneficiria a ser comprometida com o aluguel deveria ser definido atravs de decreto especfico, ainda no regulamentado. Em maio de 1996 foi instituda Comisso Intersecretarial com a finalidade de acompanhar, regulamentar, discutir procedimentos, de modo a garantir uma uniformidade de aes e objetivos, quanto s intervenes nos cortios do centro da cidade28. Resultando que, na Lei n 1519 de 25 de outubro de 1996, o
desenvolvimento do Programa de Locao Social esteja dentre os princpios e objetivos da Poltica Municipal de Habitao de Santos. Em janeiro de 2006, a lei n 1366 estabeleceu como reserva de unidades habitacionais populares destinadas a idosos carentes o percentual de 5% em todo ncleo de habitao popular construdo por iniciativa ou intermediao do Municpio. Esta lei foi regulamentada pelo decreto n 4705, de dezembro de 2006, o qual dispe sobre a reserva de habitaes populares a idosos em situao de vulnerabilidade social, com renda mensal de at 1 salrio mnimo. De acordo com o decreto, em reas de ZEIS a cesso do imvel ao idoso se d na forma de locao social, cujo valor do aluguel est associado aos investimentos realizados no imvel e o comprometimento mensal com a despesa da locao no deve ultrapassar valor equivalente a 30% de sua renda. Nos casos em que o idoso possui renda inferior ao valor do salrio mnimo, a cesso do imvel de d por meio de comodato ou permisso de uso gratuita, com prazo de um ano, renovvel por iguais perodos. A prioridade de atendimento so os idosos cadastrados. Assim, atualmente as aes voltadas Locao Social destinam-se ao segmento da populao com mais de 60 anos, com baixa renda e esto inseridas no mbito das competncias da Secretaria Municipal de Assistncia Social SEAS, na rea de atendimento ao idoso.
28 A Comisso Intersercretarial foi criada por meio da Portaria n 25/96 GP, na qual o prefeito nomeou representantes das Secretarias de Assuntos Jurdicos, do Meio Ambiente, de Obras e Servios Pblicos, de Ao Comunitria, alm da Coordenadoria de reas Centrais e da COHAB-ST, para estruturao do Programa de Locao Social.
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Neste contexto, foram criadas as Repblicas dos Idosos em imveis reformados, nos quais o valor pago pelo morador inclui taxas de administrao e de manuteno do imvel. Tendo em vista a forte presena de cortios, de parque imobilirio degradado, de patrimnio edificado de valor arquitetnico, artstico e histrico na rea central de Santos provida de infra-estrutura, servios bsicos e de equipamentos urbanos e a reivindicao da populao de baixa renda por essa modalidade de atendimento habitacional nas Conferncias Municipais de Habitao j realizadas, torna-se fundamental articular a locao social a polticas urbanas e sociais, visando garantir a permanncia dos moradores nas reas reabilitadas e, portanto, valorizadas, maximizando e potencializando a infra-estrutura e a os equipamentos urbanos j existentes. Neste sentido, enquanto programa de habitao de interesse social, a Locao Social dever articula-se ao programa de recuperao da rea central da cidade, denominado Alegra Centro, a fim de que o setor da habitao se coloque como ao estratgica e fora motriz para alavancar a reabilitao urbana da rea central, alinhada a intervenes urbanas e de cunho social voltadas gerao de emprego e renda, bem como a aes voltadas promoo do desenvolvimento econmico local, garantindo a permanncia da populao de baixa renda residente na rea. A locao social na rea central coloca-se como importante alternativa produo habitacional onde o valor da terra elevado, assegurando desta forma a permanncia da populao moradora em rea j consolidada. Estes aspectos reforam a necessidade de ampliar a abrangncia de atendimento do Programa de Locao Social, hoje focado no atendimento ao idoso, para a populao moradora de cortios e outros segmentos da populao de baixa renda. Para alm da rea central, cujas caractersticas apontam para um forte potencial de locao social dada a alta incidncia de situaes de encortiamento, o Programa dever abranger todo o territrio onde h forte presena de populao de baixa renda morando de aluguel29. luz deste entendimento, este Plano Municipal de Habitao prope a reestruturao e consolidao do Programa de Locao Social, criado por meio de lei, a fim de que sua implementao seja efetiva. Para tanto, dever ampliar o atendimento, abrangendo outros segmentos da populao, que no somente
29
De acordo com dados do CAD nico do Municpio, em vrios bairros se verifica um elevado percentual de famlias residentes de baixa renda em domiclios alugados, em relao ao total de cadastrados no bairro, com elevado percentual de comprometimento de renda familiar com aluguel.
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idosos, e diversificar as modalidades de oferta de unidades para locao, alm das modalidades j previstas de locao de imveis particulares e desapropriaes. A implementao do programa, dar-se- por meio da regulamentao da lei que o cria, com os devidos ajustes. Dada a importncia desta modalidade de atendimento habitacional, este PMH entende que o reconhecimento do Programa enquanto programa habitacional e no de assistncia condio primeira para fortalec-lo e, nesse sentido, o Programa deve ser promovido pela SEPLAN ou rgo a quem couber competncia, em parceria com a COHAB-ST e a SEAS, de acordo com a estrutura administrativa e institucional. O aprimoramento e ampliao do Programa requerem, por parte do poder pblico municipal, a elaborao de estudo de viabilidade tcnico-financeira indicando estratgias apropriadas para ampliao e manuteno do parque habitacional pblico, partindo do entendimento de que, em Santos, essa seja a maneira mais indicada para implementao do Programa.
Objetivo Assegurar o acesso moradia para populao de baixa renda por meio da oferta de unidades habitacionais pblicas destinadas locao, cujo valor do aluguel seja compatvel com as suas condies financeiras.
Objetivos Especficos Possibilitar o atendimento da populao com dificuldade de acesso a linhas existentes de financiamento; Garantir a permanncia da populao de baixa renda residente em reas da cidade providas de infra-estrutura e servios bsicos, portanto, com alto valor da terra ou em processo de valorizao imobiliria.
Tipo de Atendimento Aluguel social (subsidiado) em: parque habitacional pblico (reforma de imveis ou construo nova), no alienvel; imveis privados ou pblicos (de outras instncias de governo) atravs de transferncia ou cesso de uso, ou parceria com proprietrios.
Beneficirios
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Populao de baixa renda (Grupo de Atendimento 1 e 2), com baixa ou nenhuma capacidade de pagamento e que, portanto, no tem acesso a linhas e programas de financiamento habitacional; Moradores de cortios; Pessoas com mais de 60 anos; Segmentos da populao que necessitam de maior mobilidade, como estudantes, trabalhadores informais e transitrios; Demanda habitacional em situaes transitrias resultado da implementao dos programas habitacionais, como remoes.
Aes Estratgicas Em linhas gerais as aes estratgicas para o desenvolvimento do Programa de Locao Social de maneira ampliada dever considerar: Constituio e ampliao do parque/estoque imobilirio habitacional pblico a ser destinado para locao social, por meio da reabilitao do estoque de imveis vazios existentes (reforma/reciclagem com transformao de uso), da aquisio, da produo de imveis para locao social e utilizao de imveis vazios e subutilizados; Realizao de levantamento para quantificar e caracterizar terrenos e imveis urbanos vazios em cada regio da cidade (descriminando os imveis pblicos, prioritariamente os pertencentes Unio); Acompanhamento jurdico, administrativo, financeiro e social (definio de critrios para seleo da demanda, capacitao dos moradores para a gesto condominial do parque imobilirio e para a administrao e manuteno da edificao e das reas de uso coletivo Interface com o Programa de Assistncia Tcnica, atravs dos Agentes Comunitrios de Habitao); Ao articulada com a Secretaria de Assistncia Social SEAS, no que trata do acompanhamento tcnico-social das famlias beneficiadas pelo Programa, em conjunto com os Agentes Comunitrios de Habitao do Programa de Assistncia Tcnica; Realizao de estudos para definio de modelos de gesto condominial.
Nesta perspectiva, o Programa de Locao Social dever acontecer de forma articulada com o Programa de Proviso Habitacional, sobretudo o Sub-Programa de Reabilitao de Imveis Vazios para Uso Habitacional. Uma vez ampliado o parque pblico de moradia, a PMS dever aprimorar a estrutura administrativa do Programa de Locao Social, para permitir a gesto das
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unidades a serem alugadas, com especial ateno ao acompanhamento social dos beneficirios e dos condomnios.
Agentes Envolvidos Prefeitura Municipal de Santos, atravs da Secretaria de Planejamento SEPLAN ou rgo que couber competncia pelo setor habitacional de acordo com a estrutura administrativa e institucional do municpio: agente promotor; COHAB-ST: agente promotor; Entidades privadas vinculadas ao setor habitacional: agente promotor; Caixa Econmica Federal: agente operador e financeiro no mbito do SubPrograma para Promoo de Locao Social de Unidades Habitacionais em Centros Histricos e reas Consolidadas, do Governo Federal.
Fontes de Recursos e Linhas de Financiamento

Governo Municipal
Recurso oramentrio do Governo Municipal: destinado nesse programa ao Fundo de Incentivo Construo de Habitaes Populares FINCOHAP;
Governo do Estado
Recurso oramentrio do Governo Estadual destinado ao FPH;

Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), por meio de repasse de recursos no onerosos do FNHIS para o FINCOHAP para subsidiar aluguis sociais de moradias para os Grupos de Atendimento 1 e 2 em centros urbanos e histricos; Oramento Geral da Unio (OGU). E ainda, no mbito do Governo Federal, atravs do Ministrio das Cidades, as mesmas linhas de financiamento destinadas ao Programa de Produo Pblica de Unidades Habitacionais Novas podero ser utilizadas para viabilizar a Locao Social.
5.3
Programa de Proviso Habitacional
O programa de proviso habitacional consiste em ampliar a oferta direta de novas unidades habitacionais pelo poder pblico, acessveis populao de baixa renda, por meio da produo de novos conjuntos habitacionais, ou ainda, do financiamento aquisio de moradia, voltado a atender demanda habitacional no atendida pelo mercado. O poder pblico deve, ainda, estimular e apoiar a produo de novas moradias pelo setor privado para populao nas faixas de
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menor renda, bem como pelas associaes e/ ou cooperativas habitacionais ou movimento de moradia. O Governo Municipal deve, ainda, articular-se s iniciativas e aes de proviso habitacional realizadas no mbito dos demais entes federativos (governo do Estado e Federal), buscando estabelecer convnios e parcerias com a finalidade de maximizar o potencial das aes e reunir os esforos em torno de uma agenda comum, qual seja, ampliar o atendimento habitacional populao de baixa renda. Nesta perspectiva, a Proviso Habitacional requer estreita articulao e integrao das aes com demais Programas Habitacionais, pois composta por diferentes modalidades de oferta de habitao destinadas a atender ao conjunto da demanda de baixa renda no atendida nos demais programas habitacionais.
composto por 3 Sub-Programas, a saber: Sub-Programa de Apoio Produo Privada de Unidades Habitacionais; Sub-Programa de Apoio Reabilitao de Imveis Vazios; Sub-Programa de Proviso Pblica de Novas Unidades Habitacionais.
5.3.1 Sub-Programa de Apoio Produo Privada de Unidades Habitacionais O Governo Municipal, alm de produzir diretamente unidades habitacionais, deve estimular e apoiar a produo de novas oportunidades habitacionais para as faixas de menor renda atravs de HIS pelo setor privado, atuando junto: Ao empreendedor privado; s associaes e/ou cooperativas habitacionais ou, ainda, movimentos de moradia. Cabe considerar, que a Habitao de Mercado Popular - HMP tambm parte integrante do Plano Municipal de Habitao, em consonncia com a Poltica Nacional de Habitao, que organiza o novo Sistema Nacional de Habitao dividido em dois subsistemas, a saber: Subsistema de Mercado Popular HMP; Subsistema de Habitao de Interesse Social HIS. Ao diferenciar estes dois segmentos habitacionais a Poltica busca combinar aes no sentido de evitar distores na distribuio dos investimentos pblicos, considerando como prioridade de atendimento pela promoo pblica a populao de renda mais baixa (demanda por urbanizao e produo de HIS), sem deixar de
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atender a demanda do mercado popular - consolidando uma estrutura financeira de crdito suficiente a que se amplie o mercado privado para a produo de HMP. Nesse sentido, coloca-se tambm o recm lanado programa do Governo Federal Minha Casa Minha Vida - PMCMV, como um importante meio de viabilizar grande aporte de recursos para atendimento estes dois segmentos ou subsistemas. O PMCMV atender famlias com renda de at 10 salrios mnimos, tendo a faixa de 0 a 3 salrios mnimos a possibilidade de receber subsdio integral. Destaca-se ainda, para esta faixa de renda, a necessidade de incentivo por parte do poder pblico municipal para a viabilizao dos empreendimentos, seja no cadastramento e seleo da populao local, seja na indicao e viabilizao dos terrenos destinados s construes.
Objetivo Incentivar e apoiar a produo de novas moradias atravs de entidades do setor privado vinculadas ao setor habitacional, capazes de promover a habitao de interesse social e de mercado de habitao popular, otimizando com isto o atendimento da demanda habitacional do Municpio.
Objetivos Especficos Incentivar o setor privado na promoo de unidades habitacionais de HIS e HMP; Incentivar o investimento privado para as faixas de renda de mercado popular, priorizando o direcionamento de recursos pblicos subsidiados para as menores faixas de renda; Permitir que a Poltica Habitacional responda diversidade da demanda, composta pelas faixas de renda baixa e mdia.
Tipo de Atendimento Apoio e articulao produo habitacional para HIS e HMP pelo setor privado de habitao.
Beneficirios Famlias que compem as demandas de HIS (aquelas que possam comprometer-se com financiamento habitacional) e de HMP.
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Aes Estratgicas A SEPLAN, enquanto agente promotor, ou o rgo que couber competncia, dever abranger em sua atuao aes especficas para cada uma destas situaes, a saber: i) Atuao junto ao Empreendedor Privado A Prefeitura de Santos deve apoiar ou estabelecer parcerias com o setor privado para produo de novas moradias, atravs de aes como: Apoiar a obteno de financiamentos pblicos (com recurso federal ou estadual) para a produo privada de empreendimentos habitacionais de interesse social - HIS e de mercado popular HMP; Estabelecer rotinas especiais de anlise a aprovao de projetos; Definir critrios para seleo das famlias a serem beneficiadas pelos projetos.
ii)
Atuao junto s Associaes Comunitrias A Prefeitura pode estabelecer parcerias com Associaes e Cooperativas
Populares de produo de habitao, visando facilitar a viabilizao de projetos habitacionais gerenciados ou empreendidos pelas Associaes e contribuindo atravs de aes como: Assessoria para obteno de financiamentos federais e estaduais; Financiamento e/ou execuo de obras de infra-estrutura nos
empreendimentos das Associaes atravs de recursos do FINCOHAP; Assessoria para promover a aprovao dos empreendimentos ou sua regularizao fundiria; Realizao de chamamento pblico s Associaes para a incorporao de suas demandas aos empreendimentos financiados na cidade por meio dos Programas Federais de Arrendamento Federal e Crdito Solidrio.
Em ambas situaes, o Programa dever articular-se ao Programa de Assistncia Tcnica, o qual dever apoiar as aes deste Programa, por meio da capacitao das famlias para gesto, formao de mo de obra, organizao e formao de cooperativas e qualificao do controle condominial.
Agentes Envolvidos
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Prefeitura Municipal de Santos atravs da Secretaria de Planejamento ou rgo que couber competncia, conforme estrutura administrativa e institucional do municpio: agente promotor; Governo do Estado: agente promotor; Caixa Econmica Federal (CEF): agente operador e financeiro; Instituies financeiras privadas: agente financeiro; COHAB-ST: agente promotor; Entidades privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional: agente promotor; Entidades privadas vinculadas ao setor habitacional: agente promotor; Agente Comunitrio de Habitao. Fontes de Recursos e Formas de Financiamento
Governo Municipal
Governo Estadual
Recurso oramentrio do Governo Estadual destinado ao Fundo Paulista de Habitao FPH;

Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), por meio de repasse de recursos no onerosos do fundo para entidades privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional, destinado a atender os Grupos 1 e 2; Fundo de Garantia por Tempo de servio (FGTS), por meio de: emprstimos com recursos onerosos do FGTS e SBPE aos grupos de
atendimento G4 e G5, obtidos junto CEF e instituies financeiras privadas, para a produo de unidades habitacionais promovidas por agentes privados; contratao, pela CEF, na qualidade de gestora do Fundo de Arrendamento
Residencial (FAR), de emprstimo para suplementao de recursos junto ao FGTS; Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE), por meio de emprstimos com recursos onerosos do FGTS e SBPE aos Grupos de Atendimento 4 e 5 para aquisio de unidades habitacionais promovidas por agentes privados; Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), por meio de arrendamento residencial com opo de compra das unidades habitacionais produzidas para esta finalidade para os Grupos de Atentimento 4 e 5; Fundo de Desenvolvimento Social (FDS); Oramento Geral da Unio (OGU), por meio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e, por meio do Programa Nacional de Habitao Urbana PNHU,
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no mbito do programa Minha Casa, Minha Vida (no PMCMV, recursos do OGU sero repassados para o FAR, FDS).
5.3.2 Sub-Programa de Apoio Reabilitao de Imveis Vazios A escassez de terrenos urbanos vazios e bem localizados no municpio de Santos impe a necessidade da ampliao do aproveitamento do parque edificado. Vale ressaltar que o municpio de Santos apresenta 16.896 domiclios vagos na rea urbana, de acordo com a Fundao Joo Pinheiro, conforme apontado no Diagnstico Habitacional.
Objetivo Incentivar e apoiar a iniciativa de agentes privados para aquisio, reforma ou reciclagem de imveis/prdios vazios, para que ofertem novas unidades habitacionais de interesse social, bem como promover a reabilitao de imveis vazios pelo poder pblico.
Objetivos Especficos Ampliao da ocupao e do uso do parque edificado no Municpio para fins habitacionais para populao de baixa renda; Recuperar o parque imobilirio degradado; Apoiar a qualificao do espao urbano a fim de estimular o setor privado a investir na reabilitao de imveis vazios para habitao de interesse social; Otimizar o acesso infra-estrutura e equipamentos urbanos instalados, por meio da diminuio da ociosidade dos imveis; Ampliao da oferta habitacional na regio central da cidade para baixa renda.
Beneficirios Demanda do Programa de Locao Social; Demanda do Sub-Programa de Arrendamento Residencial; Demanda do Programa de Atuao em Cortios; Demanda por unidades habitacionais de interesse social em geral.
Tipos de atendimento Apoio produo de novas unidades habitacionais por meio de apoio reforma ou reciclagem de imveis vazios.
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Aes Estratgicas Apoio aos Programas de Atuao em Cortios e de Locao Social incorporando a reabilitao de imveis vazios enquanto ao estratgica dos mesmos; Articulao com o Programa de Arrendamento Residencial PAR - do Governo Federal, para estimular a reabilitao de imveis vazios pelo setor privado, por meio de cooperao, parcerias e convnios para a reforma no mbito do Programa Federal; Articulao com o Programa de Assistncia Tcnica com a finalidade de fomentar a capacitao de profissionais do setor da construo civil para a atividade da reforma, incluindo a especificidade do restauro, considerando-se que Santos possui patrimnio edificado de valor arquitetnico e histrico; Articulao com o Programa de Desenvolvimento Institucional para
capacitao de tcnicos do Governo Municipal a fim de que realizem: levantamento e mapeamento dos imveis vazios na cidade; estudos de viabilidade tcnica e econmica para reforma dos imveis vazios com destinao habitao de interesse social, estudos que abordem tecnologias apropriadas, identificao de patologias estruturais nos imveis vazios e know-how especfico para operaes de reforma em pequena escala, a fim de produzir um manual ou cartilha que oriente operaes de reforma; estudo para adequao de normas e parmetros para reforma de imveis vazios destinados habitao de interesse social.
Agentes Envolvidos Prefeitura Municipal de Santos atravs da Secretaria de Planejamento ou rgo que couber competncia, conforme estrutura administrativa e institucional do municpio: agente promotor; COHAB-ST: agente promotor; Caixa Econmica Federal: agente operador e financeiro do Sub-programa federal para Promoo de Unidades Habitacionais Urbanas para Arrendamento, do Governo Federal; Entidades privadas que atuam no setor habitacional.

Governo Municipal
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Governo Federal
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), por meio de contratao, pela CEF, na qualidade de gestora do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), de emprstimo para suplementao de recursos junto ao FGTS, destinado a atender os Grupos 4 e 5; Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), por meio de arrendamento residencial com opo de compra das unidades habitacionais produzidas para esta finalidade, destinado a atender os Grupos 4 e 5.
5.3.3 Sub-Programa Habitacionais
de
Produo
Pblica
de
Novas
Unidades
A oferta de habitao acessvel s famlias de mais baixa renda est atrelada s articulaes entre os agentes que integram a estrutura de proviso habitacional. O atendimento habitacional deve manter-se integrado promoo do acesso da populao infra-estrutura urbana e de saneamento, aos equipamentos urbanos e ao ambiente urbano de qualidade. O Programa, aqui proposto, rene aes j desenvolvidas pelo Governo Municipal, buscando consolidar esta prtica existente enquanto escopo de um programa municipal estruturado. Ademais, busca ampliar e aprimorar a produo habitacional pblica de interesse social, buscando a incorporao de tecnologias alternativas que viabilizem a construo sustentvel do ponto de vista econmico, ambiental e social. O desenvolvimento do Programa dever contar com o envolvimento e a participao da populao ao longo de todo o seu processo (formatao, planejamento, implementao, acompanhamento, monitoramento e controle). Ademais, imprescindvel ampliar a articulao do Governo Municipal com os demais entes federativos e rgos especficos responsveis pela produo habitacional na instncia estadual de governo, notadamente a CDHU, a fim de ampliar a capacidade de proviso pblica habitacional no Municpio.
Objetivo Promover a oferta pblica de unidades habitacionais para atender demanda habitacional do Municpio identificada como dficit quantitativo, com prioridade s famlias de mais baixa renda.
Beneficirios
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Famlias que no possuem capacidade de pagamento para acessar moradia de qualidade atravs do mercado formal (Grupo de Atendimento 1 e 2), necessitando, portanto, de subsdios pblicos para tanto, incluindo a demanda identificada no Diagnstico como dficit quantitativo.
Tipo de atendimento Considerando-se o histrico de produo habitacional no Municpio pelos diferentes agentes promotores, o atendimento da demanda poder se dar por meio de: Produo pblica de unidades habitacionais pelo Municpio (horizontal e vertical); Produo de unidades habitacionais por autogesto (horizontal); Produo pblica de loteamentos + embrio pelo municpio; Produo pblica de loteamentos + embrio por autogesto + assistncia tcnica. No entanto, h que se considerar que o atendimento habitacional por meio da modalidade de produo de loteamentos requer a disponibilidade de vastas reas, o que o Diagnstico habitacional de Santos apontou no ocorrer, em especial na rea insular. Acrescenta-se a isso o fato da rea continental apresentar restries ambientais para seu uso e ocupao, o que aponta para a necessidade de priorizao de modalidades de atendimento habitacional que promovam maior adensamento, dependendo de estudos especficos.
Aes Estratgicas Articulao para cesso de reas pblicas federais para programas de proviso habitacional (venda ou locao), enquanto uma das formas de ampliar o estoque de terras do Municpio para produo de habitao de interesse social; Articulao com Governo Federal e Estadual para garantir recursos voltados produo habitacional de interesse social; Articulao com o Programa de Assistncia Tcnica com a finalidade de aprimorar a qualidade dos projetos habitacionais, garantindo qualidade
arquitetnica e diversidade de tipologias de acordo com as necessidades da populao a ser atendida; Fomentar e firmar convnios com instituies de pesquisa e ensino para a realizao de estudos especficos sobre tcnicas e tecnologias alternativas voltadas construo sustentvel.
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Agentes Envolvidos Prefeitura Municipal de Santos por meio da Secretaria de Planejamento SEPLAN, ou rgo que couber competncia, conforme estrutura administrativa e institucional do municpio: agente promotor; COHAB-ST: agente promotor; Governo Estadual, atravs da CDHU, vinculada Secretaria de Habitao do Estado: agente promotor; Caixa Econmica Federal: agente operador e financiador.

Governo Municipal
Governo Estadual
Recurso oramentrio do Governo Estadual destinado ao Fundo Paulista de Habitao (FPH);

Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS, por meio de repasse de recursos no onerosos do FNHIS para o Fundo Paulista de Habitao e para o FINCOHAP para atendimento de famlias dos Grupos de Atendimento 1 e 2 (unidades habitacionais prontas), 2 e 3 (no caso de aquisio de unidade habitacional em rea central) e 1 (loteamento urbano + material de construo, + assistncia tcnica); Fundo de Garantia por Tempo de Servios FGTS, por meio de: emprstimos, com recursos onerosos do FGTS, destinados a beneficirios do
Grupo de Atendimento 2 interessados em adquirir unidades habitacionais prontas promovidas pelo poder pblico; emprstimos com recursos onerosos do FGTS para membros dos Grupos de
Atendimento 2 e 3; emprstimos com recursos onerosos do FGTS para agentes privados
produzirem unidades habitacionais em centros urbanos e histricos; Oramento Geral da Unio OGU, atravs do Programa de Acelerao do Crescimento PAC. Considerando-se a rea continental como rural, tal qual classificada pelo IBGE, e a possibilidade de promoo de loteamentos, pode-se destacar, alm dos recursos mencionados, outros especficos para esta rea tais como:
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Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS, por meio de repasse de recursos no onerosos do FNHIS para o Fundo Paulista de Habitao e para o FINCOHAP (Programa para Promoo de Loteamentos Urbanos com Oferta de Materiais de Construo e Assistncia Tcnica, do Governo Federal), destinado ao Grupo de Atendimento 1; Fundo de Garantia por Tempo de Servios FGTS, por meio de emprstimos com recursos onerosos do FGTS para membros do Grupos de Atendimento 2 complementarem os subsdios parciais (Programa para Promoo de Loteamentos Urbanos com Oferta de Materiais de Construo e Assistncia Tcnica, do Governo Federal); por meio de investimento com recursos no onerosos para remunerao de Agentes de Assistncia Tcnica envolvidos em todas as fases de realizao da moradia rural (Programa para Promoo Pblica ou por Autogesto de Unidades Habitacionais Rurais, do Governo Federal), beneficiando Grupo de Atendimento 1; Oramento Geral da Unio OGU, por meio de investimento com recursos no onerosos para remunerao de Agentes de Assistncia Tcnica envolvidos em todas as fases de realizao da moradia rural (Programa para Promoo Pblica ou por Autogesto de Unidades Habitacionais Rurais, do Governo Federal). Da mesma forma, considerando-se a especificidade das reas centrais, o Governo Federal criou, alm das linhas programticas j mencionadas, um programa especfico (Sub-programa para Promoo Pblica de Unidades
Habitacionais em reas Urbanas Centrais para Aquisio) que utiliza os seguintes recursos: Recursos oramentrios do Governo Estadual destinado ao FPH e do Governo Municipal destinado ao FINCOHAP, por meio de emprstimos com recursos onerosos do FGTS para membros dos Grupos de Atendimento 2 e 3; Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS, por meio de repasse de recursos no onerosos do FNHIS para o FPH e FINCOHAP; Fundo de Garantia por Tempo de Servios FGTS, por meio de emprstimos com recursos onerosos do FGTS para membros dos Grupos de Atendimento 2 e 3 e, de emprstimos com recursos onerosos do FGTS para agentes privados produzirem unidades habitacionais em centros urbanos e histricos.
Fontes de recursos externos
Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento BIRD, por meio de emprstimo contratado pelo Governo Municipal para o Programa Municipal Santos Novos Tempos.
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5.4
Programa de Atuao em Cortios
O enfrentamento do problema dos cortios dever se estruturar a partir da articulao e integrao de aes de diferentes naturezas, uma vez que o cortio representa irregularidades referentes tanto s condies precrias de habitabilidade da edificao, com implicaes sade dos moradores, quanto situao jurdica, tendo em vista a relao informal de locao estabelecida. Nesta perspectiva, o Programa de Atuao em Cortios dever ter aes voltadas garantia da relao formal de locao, reconhecendo os direitos dos inquilinos e garantindo a permanncia dos mesmos no imvel, bem como voltadas melhoria das instalaes sanitrias /requalificao domiciliar, a fim de garantir condies de segurana e de salubridade da habitao. Em se tratando de uma relao privada entre o proprietrio do imvel, o locador do imvel e os moradores encortiados, o poder pblico poder atuar como mediador e facilitador do dilogo entre as partes, assim como far nos casos de irregularidade fundiria dos assentamentos, atravs de uma Comisso Mediadora de Conflitos. O Programa de Atuao em Cortios dever, portanto, articular aes de diferentes Programas a fim de garantir a oferta habitacional acessvel populao encortiada (mantendo a soluo de aluguel baixo e/ou ofertando unidades habitacionais acessveis para aquisio nos casos de desadensamento do imvel a ser requalificado), alm de garantir a melhoria das condies de vida da populao que vive em cortios, por meio da requalificao domiciliar. Com isto, o Programa dever articular aes entre os seguintes Programas Habitacionais, visando garantir o atendimento populao moradora de cortios: Alegra Centro Habitao, ainda Projeto de Lei, o qual prev apoio institucional pblico, para os casos de reabilitao pelo proprietrio de imveis com uso residencial, promovendo uma parceria entre o proprietrio e os moradores para requalificao dos mesmos, podendo ter carter de locao social. O proprietrio locador recebe incentivos do poder pblico, por meio de isenes fiscais, para realizao de obras de melhoria do imvel (principalmente das instalaes sanitrias), mantendo como locatrio dos imveis o segmento da populao que demanda subsdio para pagamento de taxas de locao (Caderno Ministrio das Cidades n 4). Trata-se de centrar esforos para o envolvimento do setor privado na melhoria e conservao dos imveis; Proviso Habitacional, atravs da reforma ou reciclagem de imveis vazios; Locao Social.
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Figura 5.3:
Articulaes do Programa de Atuao em Cortios30
A aprovao do Projeto de Lei que cria o Alegra Centro Habitao, tornandoo lei e regulamentando-a fundamental para o reconhecimento dos cortios e para o estabelecimento de normas e parmetros que definem as condies e as exigncias mnimas voltadas a assegurar as condies de segurana e de salubridade do imvel. Alm destes, o Programa dever garantir parceria com o Governo do Estado, para que haja interlocuo e integrao com as aes do Programa de Atuao em Cortios do Governo Estadual (PAC-BID).
Objetivo Melhorar as condies de vida da populao moradora de cortios na cidade, garantindo-lhes acesso moradia digna e adequada; Articular diferentes programas habitacionais no mbito deste PMH, visando atender populao moradora de cortios por meio da combinao de melhorias sanitrias e fsicas nos imveis, garantindo a permanncia dos moradores originais (estabelecimento de uma relao formal de locao, com base em valores de locao acessveis a este grupo, com comprometimento mensal compatvel com a renda familiar), acompanhamento social, produo de unidades habitacionais novas ou reabilitadas.
Objetivos Especficos Integrar a demanda da populao encortiada demanda por habitao ofertada em outros Programas Habitacionais, tais como a Locao Social e a
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O texto na ntegra do PL que dispe sobre a criao do Programa Alegra Centro-Habitao encontra-se no Anexo que acompanha este PMH.
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Proviso
Habitacional
sempre
que
possvel
em
reas
prximas
ao
imvel
reabilitado; Garantir o atendimento habitacional populao moradora de cortios, integrando-a demanda por habitao ofertada nos demais programas
habitacionais, atravs de proviso ou de locao, nos casos em que a interveno para melhoria do imvel implicar no desadensamento do mesmo; Estabelecer, por meio de legislao, parmetros mnimos de segurana, salubridade e conforto da habitao, o que j foi feito em parte no mbito do Alegra Centro Habitao para os imveis situados na regio central histrica de Santos; Articular as aes do Programa ao Programa de Assistncia Tcnica, a fim de garantir assistncia tcnica, jurdica e acompanhamento social (nas fases de procupao, transio e ps-ocupao) aos proprietrios e moradores dos imveis a serem reabilitados, alm da capacitao de mo de obra, qualificando-a para reforma; Promover a integrao de aes intersetoriais, articulando o Programa de Atuao em Cortios a Programas de Incluso Social e de Desenvolvimento Econmico, de modo a possibilitar a criao de oportunidade de gerao de emprego e de renda e, com isso, inserir a populao beneficiria do Programa nos mesmos.
Beneficirios Populao moradora em cortios.
Tipo de Atendimento Reabilitao de imveis a partir de intervenes de melhoria por meio de reforma, reconstruo total ou parcial, pelo proprietrio, associada oferta de unidades habitacionais (construo nova ou locao social, atravs dos Programas especficos) a fim de garantir o atendimento do pblico-alvo do Programa que no permanecer no imvel reabilitado.
Aes Estratgicas Em linhas gerais as aes estratgicas a serem consideradas para o Programa de Atuao em Cortios articulados com os demais programas afins, so: Promover a articulao e integrao das aes dos Programas Alegra Centro-Habitao; Locao Social; Proviso Habitacional e Programa de Atuao em Cortios da CDHU;
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Promover a integrao de aes intersetoriais de acompanhamento social das famlias e de melhoria e /ou proviso habitacional; Ampliao da rea de abrangncia31 para identificao e mapeamento sistemtico dos cortios existentes na cidade, com alimentao e atualizao contnua de um banco de dados geo-referenciado contendo informaes sobre os imveis encortiados (cadastro) e caracterizao do perfil socioeconmico da populao residente. Estes dados devero subsidiar aes sistemticas voltadas regularizao dos cortios, definindo formas de interveno, aes prioritrias e imveis a serem reabilitados; Estender algumas aes e estratgias estabelecidas no mbito do Programa Alegra Centro Habitao pertinentes aos demais imveis encortiados, situados fora da rea de abrangncia do referido Programa, a fim de garantir uma rotina operacional e sistemtica no mbito do Programa de Atuao em Cortios, tais como: fiscalizao continuada dos imveis cadastrados; seleo dos imveis a serem reabilitados; atuao permanente de uma Comisso de mediao de conflitos; Emisso por parte do rgo gestor do Programa de declarao de Imvel Residencial Plurihabitacional Subnormal a fim de que sejam praticadas tarifas sociais nas taxas de consumo de gua e eletricidade.
Agentes Envolvidos Prefeitura Municipal de Santos por meio da Secretaria de Planejamento SEPLAN, ou rgo que couber competncia, conforme estrutura administrativa e institucional do municpio: agente promotor; COHAB-ST: agente promotor; Governo Estadual, atravs da CDHU, vinculada Secretaria de Habitao do Estado, atravs do PAC/BID.

Governo Municipal
Recurso oramentrio do Governo Municipal;

Governo Estadual
Recurso oramentrio do Governo Municipal.
O PL que dispe sobre a criao do Programa Alegra Centro Habitao, estabelece como rea de abrangncia do Programa os bairros histricos da regio central de Santos: Centro, Paquet, Vila Nova e Vila Mathias, excluda a rea de APC 1. No entanto, dados do CAD nico do municpio apontam para a ocorrncia de famlias cadastradas que residem em cmodos (em relao ao total de cadastrados no bairro) em outros bairros da cidade.
31
74
5.5
Programa de Urbanizao e Requalificao Urbana
Este Programa consiste na execuo de um conjunto de intervenes integradas em assentamentos precrios e informais desprovidos ou com precria infra-estrutura urbana e carentes de equipamentos urbanos, bem como na melhoria dos Conjuntos Habitacionais Pblicos. composto por dois Sub-Programas, a saber: Sub-Programa de Urbanizao e Requalificao Urbana de Assentamentos Precrios e Informais; Sub-Programa de Requalificao de Conjuntos Habitacionais Pblicos.
Objetivo Promover melhoria das condies de vida e de habitabilidade da populao de baixa renda residente nos assentamentos precrios e informais, bem como nos conjuntos habitacionais pblicos, por meio da melhoria da qualidade urbanoambiental e de intervenes sociais atravs de aes intersetorias integradas e articulao entre Secretarias e agentes envolvidos; Promover a integrao territorial e social destes assentamentos e conjuntos habitacionais ao conjunto da cidade, garantindo a recuperao e a preservao ambiental.
5.5.1 Sub-Programa de Urbanizao e Requalificao Urbana de Assentamentos Precrios e Informais A infra-estrutura abrange obras na rea de saneamento bsico para implantao ou melhoria das redes de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio; drenagem; pavimentao de vias; redesenho do sistema virio;
instalao de energia eltrica; implantao de sistema de coleta e disposio dos resduos slidos. Estas intervenes devero estar associadas melhoria do ambiente urbano, dotando os espaos pblicos de elementos que o qualifiquem e, conseqentemente, contribuam para melhoria da qualidade de vida dos moradores, tais como tratamento dos espaos livres remanescentes para reas pblicas, tratamento paisagstico, criao de praas e reas verdes. Na linha desta abordagem integrada, o Programa opera de forma articulada com aes de outras Secretarias para implantao de equipamentos urbanos de sade, educao, esporte, lazer e cultura, bem como com polticas e programas sociais e de gerao de emprego e renda.
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Com isto, dada a natureza do Programa, o mesmo opera em duas vertentes: intervenes estruturais e pontuais. As intervenes fsicas voltadas regularizao urbanstica devero ser implementadas em consonncia com a regularizao jurdica, realizada em Santos no mbito de Programa especfico de Regularizao Fundiria, em sua vertente jurdica, sempre que esta tambm for demanda do assentamento objeto de interveno, pois ambas compem a regularizao fundiria. O Programa deve manter estreita relao com Plano Municipal especfico de ao nas reas de risco, composto por obras de engenharia (geotecnia, obras de conteno, construo das de muros de risco de arrimo, dentre aes outras), para aes de
monitoramento
reas
identificadas,
atendimento
emergencial, aes preventivas e de carter educativo/organizacional, alm de aes voltadas mobilizao das comunidades envolvidas. Isto posto, dever articular-se com o Departamento de Defesa Civil, vinculado Secretaria Municipal de Governo, rgo este responsvel pela contratao junto ao IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas) do Mapeamento e Diagnstico das reas de Risco Associado a Processos e estabilizao do terreno nas Encostas dos Morros de Santos. Da mesma forma, dever articular-se ao Plano de Contingncia para Controle de Ocupaes Irregulares e Habitaes Subnormais no Municpio de Santos, elaborado por um Grupo Tcnico de Trabalho, visando implementar aes preventivas e corretivas, no mbito do Programa Santos Novos Tempos. Alm das interfaces do Programa de Urbanizao/Requalificao Urbana com o Programa de Regularizao Fundiria, com os Planos e demais aes
intersetoriais referentes aos equipamentos urbanos, o mesmo dever manter a integrao de suas aes com os Programas Habitacionais, notadamente com os de Proviso e de Locao Social. Esta associao se faz necessria considerando-se os casos em que as intervenes de requalificao e melhoria urbana acarretam na transferncia parcial ou total da populao residente nos locais objetos de interveno, seja com carter temporrio, seja definitivo por meio de remoes e reassentamentos.
76
Figura 5.4:
Articulaes do Programa de Urbanizao e Requalificao Urbana
Neste sentido, as aes deste Programa devero estar sempre associadas e integradas ao atendimento habitacional por meio da oferta de unidades
habitacionais acessveis a esta populao, bem como s aes de requalificao domiciliar (consolidao), a fim de que a populao residente nestas reas possa executar melhorias nas edificaes, adequando condies de segurana e de salubridade. Ressalta-se, aqui, que a necessidade de recuperao de reas
ambientalmente frgeis e de garantia da preservao ambiental em pores do territrio do municpio de Santos, notadamente na rea continental, coloca-se como fator fundamental e indispensvel para o desenho dos Programas Municipais de Habitao, os quais devero promover intervenes em reas ocupadas por populao de baixa renda, compatveis com a preservao ambiental, assegurando, sempre que possvel, a permanncia da populao nestas reas. Com destaque para a questo ambiental, o Programa dever promover aes integradas e articuladas Secretaria de Meio Ambiente SEMAM, por meio do Programa existente Santos, Nossa Casa, da referida Secretaria, voltado promoo da qualidade de vida da populao atravs da conscientizao sobre questes ambientais em seus projetos32.
O Programa Santos, Nossa Casa, da Secretaria de Meio Ambiente SEMAM, articula os seguintes projetos: i) Projeto Nosso Morro; ii) Projeto Nosso Bairro, Zona Noroeste; iii) Projeto Educando por Natureza; iv) Projeto Nosso Bairro, Zona Leste e outros afins com a questo habitacional.
32
77
Objetivos Especficos Promover um conjunto de intervenes integradas de urbanizao, de recuperao ambiental e sociais, voltadas qualificao do espao urbano, dotando-o da infra-estrutura necessria, assegurando a prestao de servios pblicos e ampliando as reas pblicas livres (lazer, verde, institucional e de circulao); Ampliao e/ou implantao de infra-estrutura necessria para a qualificao do espao urbano (drenagem de guas pluviais, redes de esgotamento sanitrio e de abastecimento de gua potvel, distribuio de energia eltrica, acesso ao servio de limpeza urbana, coleta e manejo adequado dos resduos slidos, conteno de reas de risco, quando necessrio); Implantao e/ou ampliao da malha viria; Implantao e qualificao de reas pblicas como praas e parques; Implantao e/ou adequao de equipamentos pblicos (de sade,
educao, esporte, lazer e cultura) de acordo com a demanda; Articulao e integrao das aes de urbanizao com aes de programas sociais e de gerao de emprego e renda, visando beneficiar a populao residente nas reas objeto de urbanizao.
Beneficirios Populao residente em reas no urbanizadas, em processo de urbanizao ou j urbanizadas (mas que necessitam de melhorias), que apresentem
irregularidade urbanstica.
Tipo de atendimento Regularizao urbanstica, implantao e/ou adequao da infra-estrutura urbana; Implantao e/ou melhoria de equipamentos urbanos; Consolidao, remoo e reassentamento.
Aes Estratgicas Atualizao constante do cadastramento e mapeamento das reas
irregulares identificadas, em conjunto com o Programa de Regularizao Fundiria, alimentando o banco de dados para insero das aes do Programa no georeferenciamento do municpio (SIG Santos); Levantamento topogrfico planialtimtrico cadastral;
78
Cadastramento scio-econmico das famlias, levantamento cadastral dos domiclios e definio de critrios para seleo das famlias que permanecero na rea a ser regularizada e das que sero removidas; Promoo de parcerias e de aes intersetoriais integradas, notadamente com as Secretarias responsveis pelas polticas e pelos programas sociais, de gerao de emprego e renda, de execuo de obras, ambientais; Articulao do Programa com demais programas de atendimento
habitacional (oferta de unidades, locao e melhoria de unidades), bem como com os Planos existentes (PEMAS, reas de risco, controle da expanso de
assentamentos); Articulao da regularizao urbanstica jurdica, melhoria fsica das habitaes e a aes de cunho social (capacitao, gerao de emprego e renda); Nas ZEIS 1, elaborao, acompanhamento e fiscalizao do Plano de Urbanizao e Regularizao Jurdica pela Comisso de Urbanizao e Legalizao COMUL da respectiva rea, com participao da populao local e controle social do processo de urbanizao; Definio de parmetros urbansticos especficos para urbanizao destas reas; Para a rea continental, especificamente, articulao com o Programa de Desenvolvimento Institucional, a levantamentos e estudos da rea; Articulao com o Programa de Assistncia Tcnica. fim de que sejam realizados os devidos
Agentes Envolvidos Prefeitura Municipal de Santos por meio da Secretaria de Planejamento SEPLAN, ou rgo que couber competncia, conforme estrutura administrativa e institucional do municpio: agente promotor; COHAB-ST: agente promotor; Governo Estadual, atravs da CDHU, vinculada Secretaria de Habitao do Estado: agente promotor e, da GRAPROHAB: agente de aprovao, licenciamento; Caixa Econmica Federal: agente operador e financeiro; Instituies financeiras pblicas e instituies financeiras privadas
habilitadas (Programa para Regularizao Fundiria de Assentamentos Informais, do Governo Federal).

Governo Municipal
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Recurso oramentrio do Governo Municipal: destinado nesse programa ao FINCOHAP;

Governo Estadual
Recursos oramentrios do Governo Estadual destinados aos FPH;

Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), por meio de repasse de recursos no onerosos do FNHIS para FPH e FINCOHAP; Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), por meio de: com emprstimos, com recursos onerosos do FGTS, destinados a beneficirios capacidade de endividamento interessados em adquirir materiais de
construo para reforma e ampliao das suas habitaes; com emprstimos, com recursos onerosos do FGTS, destinados a beneficirios capacidade de endividamento interessados em adquirir materiais de
construo para reforma e ampliao das suas habitaes; Oramento Geral da Unio OGU, atravs de obras do Programa de Acelerao do Crescimento PAC.
5.5.2 Sub-Programa de Requalificao de Conjuntos Habitacionais Pblicos Este Programa consiste de aes voltadas promoo da melhoria da qualidade de vida dos moradores residentes nos conjuntos habitacionais pblicos promovidos pela COHAB-ST no Municpio, cujas reas condominiais encontram-se degradadas em funo da falta de conservao e da falta de organizao dos moradores para executarem a manuteno e/ou que o entorno demande
adequao de infra-estrutura, melhoria dos servios (iluminao, transporte pblico acessibilidade, segurana pblica) e qualificao urbana (reas verdes,
equipamentos urbanos).
Objetivo Melhorar a qualidade de vida dos moradores dos conjuntos habitacionais pblicos promovidos pela COHAB-ST.
Objetivos Especficos Promover a articulao entre Secretarias e demais agentes envolvidos, a fim de viabilizar as melhorias necessrias nos conjuntos e entorno; Apoiar iniciativas voltadas capacitao tcnica dos moradores para conservao dos conjuntos.
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Beneficirios Moradores dos conjuntos habitacionais.
Tipo de Atendimento Melhoria das reas condominiais e do entorno dos conjuntos habitacionais pblicos.
Aes Estratgicas Articular e integrar aes de diferentes Secretarias envolvidas no processo de melhoria dos conjuntos; Promover a articulao com o Programa de Assistncia Tcnica para a capacitao dos moradores para conservao das reas condominiais.
Agentes Envolvidos Prefeitura Municipal de Santos por meio da Secretaria de Planejamento SEPLAN, ou rgo que couber competncia, conforme estrutura administrativa e institucional do municpio: agente promotor. COHAB-ST: agente promotor.
Fontes de Recursos e Formas de Financiamento Recurso oramentrio do Governo Municipal. Instituies habilitadas. financeiras pblicas e instituies financeiras privadas
5.6
Programa de Reabilitao do Uso Residencial na Regio Central Histrica de Santos: Alegra Centro Habitao
Trata-se de Programa ainda no aprovado e, portanto, no implementado pela Prefeitura de Santos, pois tem status de Projeto de Lei em tramitao na Cmara. O Programa visa melhorar as condies de habitabilidade dos imveis encortiados e subutilizados, fixando normas, padres e incentivos fiscais
especficos. Est prevista a insero dos dados do Programa no SIG Santos (Ver Anexo ao final deste documento contendo na ntegra o PL que dispe sobre a criao do Programa).
Objetivo
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Promover a melhoria da qualidade de vida da comunidade por meio da viabilizao da requalificao das condies de moradia dos imveis de uso residencial subnormal da Regio Central Histrica de Santos; incentivo
reabilitao dos imveis de uso residencial plurihabitacional subnormal aos parmetros mnimos de habitabilidade contidos nesta lei, a partir de um Projeto Replicvel de Ao visando a permanncia da populao local e melhoria de sua qualidade de vida; incentivo implementao de novas unidades para imveis com uso residencial unihabitacional e residencial plurihabitacional; promoo da
preservao e recuperao do meio urbano e das relaes de cidadania; incentivo gerao de trabalho e renda priorizando ao recrutamento de mo de obra local; Fomentar o fortalecimento do comrcio e a prestao de servios de extenso natural das residncias; Propor a ampliao e a melhoria de rede de servios pblicos na rea de abrangncia do programa, especialmente os de carter social educao, sade, cultura, esportes, transportes pblicos e assistncia social.
Beneficirios Moradores de cortios.
Tipo de Atendimento Incentivos fiscais aos proprietrios para executarem aes de melhoria nos imveis. Incentivos fiscais para novas habitaes.
Aes Estratgicas Criar um processo claro e objetivo que promova o programa com enfoque habitacional e social atravs de estratgia inovadora de ao; Estabelecer incentivos fiscais para investidores privados e proprietrios na reabilitao dos imveis de uso residencial plurihabitacional subnormal ou na implantao de novas construes de uso residencial unihabitacional ou residencial plurihabitacional na rea de abrangncia desta lei complementar; Garantir que as isenes tributrias previstas para intervenes de melhorias no imvel pelo proprietrio estejam tambm atreladas ao comprometimento do
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mesmo em manter valores de aluguel acessveis aos locatrios originais a fim de que esses permaneam no imvel, salvo os casos de desadensamento33; Estabelecer incentivos, obrigaes e sanes aos atores envolvidos no processo de reabilitao, de modo a fortalecer relaes de parcerias na formao de um processo participativo.
Agentes Envolvidos Prefeitura Municipal de Santos, atravs da Secretaria de Planejamento SEPLAN, ou rgo que couber competncia, de acordo com estrutura
administrativa e institucional do Municpio. Comisso Mediadora prevista no projeto de lei.
Fontes de Recursos e Formas de Financiamento Recursos prprios dos proprietrios e de investidores privados interessados em patrocinar servios e obras de reabilitao de imveis encortiados; Recursos oriundos da iseno fiscal (receita municipal no arrecadada) e no, da destinao da dotao oramentria municipal para execuo de obras; Recurso oramentrio do Governo Municipal para operacionalizao do Programa no mbito da SEPLAN ou rgo que couber competncia, de acordo com estrutura administrativa e institucional do Municpio.
5.7
Programa Santos Novos Tempos Programa de Desenvolvimento Estratgico de Santos e Infra-Estrutura Urbana e Habitacional das Zonas Noroeste e dos Morros34
Trata-se de Programa existente, em andamento no Municpio, que busca contribuir para o desenvolvimento sustentvel da regio Noroeste e dos Morros do Municpio. composto por um conjunto de aes integradas e inter-relacionadas, que visam a implantao de um processo estruturado de interveno na realidade local, com o objetivo de fomentar profundas mudanas nas regies foco e tambm junto toda a populao do Municpio.
Objetivo Contribuir para o desenvolvimento estratgico do Municpio e o
desenvolvimento sustentvel da regio Noroeste e dos Morros do Municpio
33 Observar que o Projeto de Lei prev exclusivo uso habitacional, por um perodo determinado de 5 anos renovvel por mais 5 anos aps a reabilitao do imvel, favorecido por incentivos fiscais. 34 Ver Anexo com o Edital contendo o Termo de Referncia para formatao do Programa.
83
ampliando e diversificando a estrutura econmica da cidade e melhorando as condies de vida da populao atravs da requalificao e da revitalizao dos espaos urbanos, da requalificao profissional e do fortalecimento das polticas governamentais do Municpio.
Objetivos Especficos Eliminao de passivos urbanos e sociais com a realizao de obras de macro-drenagem que eliminem enchentes e com substituio de moradias subnormais e requalificao urbanstica, ampliando a oferta de espaos e equipamentos comunitrios de educao, sade, cultura e lazer; Eliminao de situaes de risco geotcnico e ambiental, mediante a implantao de obras de conteno e adequao das ocupaes, possibilitando a recuperao e regularizao das reas afetadas; Requalificao urbano-ambiental e do sistema virio, permitindo a melhoria da mobilidade e acessibilidade urbanas nas reas de baixa renda e com a reurbanizao de praas e parques municipais; Apoio viabilizao de novos empreendimentos que resultem na expanso da economia com a gerao de empregos e renda para todos os nveis de formao educacional, garantida a requalificao profissional e a ampliao das
oportunidades especialmente para os moradores das regies mais carentes da Cidade; e Modernizao administrativa e financeira do municpio, atravs da
implantao de sistemas de governana eletrnica que ampliem o acesso de servios pblicos populao.
Beneficirios 24 Bairros da Zona Noroeste e dos Morros, abrangendo pouco mais de 38 mil famlias (18 mil na Zona Noroeste e 20 mil na Zona dos Morros) ou em torno de 150 mil habitantes, alm das demais reas e das populaes afetadas e/ou beneficiadas indiretamente; 6 mil pessoas que se encontram em reas de vulnerabilidade social sero beneficiadas coma Requalificao e Integrao Profissional; 190 mil habitantes sero beneficiados diretamente pelo Desenvolvimento Institucional e, indiretamente, de mais de 1,5 milhes de pessoas em toda a Regio Metropolitana da Baixada Santista.
Tipo de Atendimento
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Melhoria da qualidade urbano-ambiental, de habitabilidade e das condies de vida urbana, de desenvolvimento econmico e social.
Aes Estratgicas Desenvolvimento econmico e institucional; Requalificao e integrao profissional; Recuperao urbana e scio-ambiental.
Agentes Envolvidos Prefeitura Municipal de Santos, atravs da Secretaria de Governo SGO: agente promotor; COHAB-ST: agente promotor; SEPLAN: agente promotor; Governo do Estado de So Paulo; Banco Mundial: agente financeiro.

Governo Municipal
Dotao oramentria municipal;

Governo Estadual
Recursos do Governo do Estado, FEHIDRO e outras;

Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS); Oramento Geral da Unio OGU, atravs do Programa de Acelerao do Crescimento PAC; Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento BIRD.
5.8 Programa de Assistncia Tcnica Conforme definido anteriormente o Programa de Assistncia Tcnica consiste neste Plano de Habitao de um programa transversal, de apoio aos programas centrais. A construo por conta prpria de unidades habitacionais constitui-se historicamente como a principal forma de acesso moradia no Brasil. Para a populao com rendimentos mais baixos a autopromoo costuma ser realizada a partir de condies adversas: construo em lotes irregulares, falta de
planejamento dos custos da obra, que geralmente se estende por um longo perodo
85
e sem acompanhamento tcnico, ou insuficiente, seguido de reformas e ampliaes constantes, resultando em moradias com baixa qualidade tcnica e arquitetnica. Nesse universo inclui-se ainda a autopromoo para aluguel. As aes no mbito da Assistncia Tcnica podem ser desenvolvidas atravs de equipes multidisciplinares formadas por tcnicos municipais ou por Agentes Comunitrios de Habitao, previamente habilitados e cadastrados na Prefeitura Municipal, ou mesmo por equipes formadas no mbito de universidades e escolas tcnicas, sob coordenao de profissionais devidamente habilitados, envolvendo alunos e pesquisadores inseridos em processos de extenso ou residncia profissional. O municpio de Santos conta com uma lei que dispe sobre Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse Social, visando a prestao de assessoria tcnica gratuita populao na rea de habitao de interesse social com vistas incluso social por meio de servios jurdicos, de integrao ambiental e urbanstica. A lei ser revisada, ajustada luz da Lei Federal (aprovada em dezembro de 2008) e da formatao do prprio Programa e, regulamentada a fim de que seja
implementada. Entende-se, no mbito deste PMH, que aes de assistncia tcnica devero perpassar diferentes Programas Habitacionais, consistindo, portanto, em apoio para criao das condies necessrias para a implementao dos mesmos.
Objetivo Assegurar o direito moradia promovendo, por meio da assistncia tcnica, condies adequadas de habitabilidade, de insero urbana, tanto para a autopromoo quanto para melhoria habitacional (reforma e ampliao).
Objetivos Especficos Promover o servio de Assistncia Tcnica gratuita (servios de arquitetura, engenharia, jurdicos, sociais e contbeis) a fim de orientar a produo e/ou melhoria de moradias para as famlias de renda mais baixa de forma individual e/ou organizada, prioritariamente do Grupo 1 e 2 de atendimento.
Beneficirios Prioritariamente famlias dos Grupos de Atendimento 1 e 2.
Tipo de atendimento
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Assistncia tcnica para gesto do empreendimento, elaborao de projetos, execuo de obras, gesto condominial; Assistncia jurdica para regularizao fundiria; Apoio capacitao social, ambiental, profissional e jurdica; Realizao de estudos e pesquisas de apoio implementao dos demais Programas Habitacionais; Elaborao de cartilhas, manuais referentes a questes habitacionais.
Aes Estratgicas Promover parcerias e convnios com instituies de ensino e de pesquisa, ncleos de extenso universitria, ONGs, bem como com centros profissionalizantes para a capacitao profissional, social, ambiental e jurdica em reas afins habitao; Promover assistncia tcnica para os agentes envolvidos na autopromoo, na reforma ou ampliao da moradia de forma individual e/ou organizada, ou seja, para moradores de baixa renda, para associaes e cooperativas, a fim de melhorar a qualidade do projeto e das obras de construo e reforma; Promover assistncia jurdica gratuita a comunidade e segmentos da populao de baixa renda visando assegurar o direito moradia e a regularizao fundiria integral; Fomento realizao de estudos especficos para apoiar a implementao dos demais Programas Habitacionais, relacionados aos assentamentos, aos imveis vazios e aos cortios; Elaborao e cartilhas e realizao de palestras para moradores de assentamentos, a fim de conscientiz-los sobre questes ambientais, de
saneamento, de sade; Fomentar parcerias e convnios para capacitao e formao de mo de obra; Apoio autogesto; Realizar a alimentao do sistema de informaes com dados sobre habitao; Articulao e apoio aos demais programas habitacionais denominados centrais neste PMH a fim de contribuir para suas respectivas implementaes.
Agentes Envolvidos
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Prefeitura Municipal de Santos atravs da Secretaria de Planejamento SEPLAN ou rgo que couber competncia, de acordo com a estrutura administrativa e institucional: agente promotor; COHAB-ST: agente promotor; Governo do Estado de So Paulo: agente promotor; Caixa Econmica Federal (CEF): agente operador e financeiro.

Governo Municipal
Recurso oramentrio do Governo Municipal destinado ao FINCOHAP, por meio de remunerao dos Agentes de Assistncia Tcnica, com recursos dos Fundos Estaduais e Municipais de Habitao e de Convnio entre o Ministrio das Cidades e o Ministrio da Educao para financiamento de atividades de assistncia tcnica desenvolvidas nos mbitos de universidades e escolas tcnicas (Programa para Oferta de Servios de Assistncia Tcnica, do Governo Federal);
Governo Estadual
Recurso oramentrio do Governo Estadual destinado ao FPH, por meio de repasse de recursos no onerosos do FNHIS para Fundos Estaduais e Municipais de Habitao (Programa para Oferta de Servios de Assistncia Tcnica, do Governo Federal);
Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS).
5.8.1 Sub-Programa de Apoio Formao de Mo de Obra
Auto-gesto,
Cooperativas
A auto-gesto, entendida como a gesto do empreendimento pelos prprios moradores, possibilita a diminuio dos custos indiretos, amplia a qualificao da populao, e a gerao de emprego e renda. No municpio de Santos, a escassez de terras urbanizadas vazias impe a necessidade de verticalizao, modalidade mais complexa, em termos construtivos, se comparada ao loteamento horizontal. Esta realidade coloca novos desafios para a auto-gesto dos empreendimentos, que deve receber suporte da prefeitura para sua viabilizao.
Objetivo
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Garantir condies para que as famlias que compem a demanda por habitao de interesse social, individual ou coletivamente, possam se organizar para viabilizao de empreendimentos habitacionais, por auto-gesto.
Beneficirios Famlias que compem a demanda por habitao de interesse social. Entidades organizadas que compem a demanda por HIS.
Tipo de Atendimento Assessoria tcnica a entidades organizadas para realizao de
empreendimentos com processo de produo por autogesto. Organizao no processo de produo e de auto-gesto pelas famlias que compem a demanda de habitao de interesse social a fim de facilitar o acesso das mesmas a linhas de financiamento e a regularizao fundiria, bem como, apoio tcnico para formao de mo de obra.
Aes Estratgicas Promover a articulao dos programas habitacionais do Municpio com programas de financiamento e de crdito voltados auto-gesto coletiva ou individual, para produo ou melhoria habitacional; Fomentar parcerias e convnios para capacitao e formao de mo de obra para a proviso habitacional de interesse social; Promover aes multidesciplinares voltadas mobilizao, participao e desenvolvimento social das comunidades, a fim de que busquem formas de organizao que facilitem o acesso regularizao fundiria e linhas de financiamento.
Agentes Envolvidos Prefeitura Municipal de Santos atravs da Secretaria de Planejamento SEPLAN ou rgo que couber competncia, de acordo com a estrutura administrativa e institucional: agente promotor; Governo do Estado de So Paulo: agente promotor; Caixa Econmica Federal (CEF): agente operador e financeiro; Entidades Privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional: agentes promotores do sub-programa federal de apoio Promoo por Autogesto de Unidades Habitacionais Urbanas Prontas, do Governo Federal.
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Governo Municipal
Recursos oramentrios do Governo Municipal: destinados nesse programa ao FINCOHAP;

Governo Estadual
Recursos oramentrios do Governo Estadual destinados aos FPH;

Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), por meio de repasse de recursos no onerosos do fundo para entidades privadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor habitacional; Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); Fundo de Desenvolvimento Social (FDS).
5.8.2 Sub-Programa de Requalificao Domiciliar
Objetivo Assegurar o direito moradia adequada, oferecendo meios para que as famlias executem obras de reforma, ampliao e de melhoria nas edificaes, consolidando-as com base na adequao das condies de segurana e de salubridade.
Beneficirios Famlias de baixa renda que residem em habitaes sob condies inadequadas e precrias, do ponto de vista dos aspectos construtivos, das instalaes sanitrias e da salubridade, bem como que necessitem ampliar a habitao. Pelo Programa do Governo Federal de Autopromoo Habitacional Assistida, podero ser atendidas famlias dos Grupos de Atendimento 1 e 3. Pelo Programa para Oferta de Servios de Assistncia Tcnica (federal), podero ser atendidas famlias beneficirias pelas seguintes linhas programticas e de
atendimento: integrao urbana de assentamentos precrios e informais, apoio e melhoria da unidade habitacional, produo da habitao.
Tipo de atendimento Oferta de financiamento para consolidao, melhoria,reforma ou ampliao de unidades habitacionais, bem como aquisio de materiais de construo.
Aes Estratgicas
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Garantir articulao deste com o sub-programa de assistncia tcnica de apoio capacitao e formao de mo e obra, a fim de assegurar a qualidade na elaborao de projetos e execuo das devidas obras nas habitaes; Fornecer apoio tcnico para a melhoria, reforma ou ampliao habitacional visando garantir padres mnimos de qualidade, conforto, produtividade e de segurana.
Agentes Envolvidos Prefeitura Municipal de Santos atravs da Secretaria de Planejamento SEPLAN ou rgo que couber competncia, de acordo com a estrutura administrativa e institucional: agente promotor; COHAB-ST: agente promotor; Governo do Estado de So Paulo: agente promotor; Caixa Econmica Federal (CEF): agente operador e financeiro; Instituies financeiras pblicas e instituies financeiras privadas
habilitadas (Programa
de Autopromoo Habitacional Assistida, do Governo
Federal): agente financeiro.

Governo Municipal

Governo Estadual
Recurso oramentrio do Governo Estadual destinado ao FPH;

Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), por meio de repasse de recursos no onerosos do FNHIS para o FHP e FINCOHAP; Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), por meio de emprstimos, com recursos onerosos do FGTS, destinados a beneficirios com capacidade de endividamento (Grupo 1 e 3) interessados em adquirir materiais de construo para reforma e ampliao das suas habitaes.
5.8.3 Sub-Programa de Qualificao do Controle Condominial Este Programa dever apoiar a capacitao organizacional e gerencial da populao residente nos conjuntos para a gesto dos mesmos.
Objetivo
91
Garantir capacitao da populao residente nos conjuntos habitacionais para que realize a gesto condominial e a manuteno do patrimnio edificado, por meio da criao de uma Central de Capacitao Permanente.
Beneficirios Moradores dos Conjuntos Habitacionais Pblicos promovidos pela COHAB-ST.
Tipo de Atendimento Formao e capacitao para gesto condominial.
Aes Estratgicas Promover a capacitao e formao dos moradores dos conjuntos
habitacionais pblicos para a gesto condominial, abrangendo questes ligadas organizao, administrao e contabilidade.
Agentes Envolvidos Prefeitura Municipal de Santos atravs da Secretaria de Planejamento SEPLAN ou rgo que couber competncia, de acordo com a estrutura administrativa e institucional: agente promotor. COHAB-ST: agente promotor.

Governo Municipal
Recurso oramentrio do Governo Municipal - FINCOHAP

Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), por meio de repasse de recursos no onerosos do FNHIS para o FHP e FINCOHAP.
5.9
Programa de Desenvolvimento Institucional
A consolidao da Poltica Municipal de Habitao de Santos implica no fortalecimento da Secretaria Municipal de Planejamento no sentido de ampliar as capacidades de planejamento, elaborao, deliberao, implementao,
monitoramento e avaliao, e alcanar autonomia tcnica, administrativa e de gesto da questo habitacional no municpio. Para tanto, so imprescindveis investimentos em aes de Desenvolvimento Institucional de forma continuada, buscando instrumentalizar o municpio para gerir
92
as
demandas
habitacionais
desenvolvimento
urbano
aprofundar
conhecimento setorial dos problemas de habitao e infra-estrutura. Por meio do desenvolvimento institucional, o sistema de informaes georeferenciadas sobre habitao (importante instrumento de planejamento e de gesto) dever ser ampliado e aprimorado de forma a contemplar informaes sobre os agentes habitacionais pblicos e privados, sobre a demanda, a oferta e o atendimento habitacional realizado. Dever, ainda, permitir o cruzamento com as informaes sobre habitao e o atendimento s famlias no mbito do Governo Federal e Estadual. Como participante do SNHIS no nvel local, cabe envolver o Conselho Gestor do FINCOHAP no processo de Desenvolvimento Institucional a ser desencadeado.
Objetivo Desenvolver as capacidades dos agentes municipais envolvidos com a Poltica Habitacional de maneira continuada, por intermdio do financiamento de aes e estudos que aumentem a efetividade e a eficcia de suas aes, buscando alcanar autonomia tcnica, administrativa e de gesto.
Aes Estratgicas Apoio tcnico para elaborao e implementao de estudos, planos e projetos visando o fortalecimento institucional dos municpios nas reas
habitacional e urbana; Formao e capacitao de agentes municipais envolvidos com a Poltica Habitacional; Aquisio de equipamentos e softwares para complementao da infraestrutura tcnica e tecnolgica disponvel na instituio; Apoio sistematizao e alimentao continuada das informaes
habitacionais, integrando-as ao Sistema de Informao SIG Santos.
Agentes Envolvidos Prefeitura Municipal de Santos atravs da Secretaria de Planejamento SEPLAN ou rgo que couber competncia, de acordo com a estrutura administrativa e institucional: agente promotor; COHAB-ST: agente promotor; Secretaria de Governo: agente promotor; Conselho Gestor do FINCOHAP;
93
Governo do Estado de So Paulo: agente promotor; Caixa Econmica Federal: agente operador e financeiro; Ministrio das Cidades: agente promotor do Programa federal.
Fonte de Recursos e Formas de Financiamento

Governo Municipal

Governo Estadual
Recurso oramentrio do Governo Estadual destinado ao Fundo Paulista de Habitao FHP;

Governo Federal
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), por meio de repasse de recursos no onerosos do FNHIS para o FHP e FINCOHAP; Recursos oramentrios federais de outras reas que possam apoiar o financiamento da capacitao e formao dos agentes do SNHIS e estruturao tecnolgica de rgos e organizaes (MEC, MCT, etc.), por meio de repasse de recursos no onerosos do FNHIS para FHP e FINCOHAP; Recursos de fontes internacionais destinadas a financiar a cooperao tcnica para o desenvolvimento da capacidade institucional do setor pblico governamental e de organizaes no governamentais voltados promoo da moradia para a populao de baixa renda, por meio de repasse de recursos no onerosos do FNHIS para FHP e FINCOHAP; Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), por meio de Emprstimos com recursos onerosos do FGTS para membros dos Grupos de Atendimento 2 e 3.
Existem ainda outras fontes de recursos possveis como o Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros PNAFM, do Ministrio da Fazenda, que visa apoiar a iniciativa dos Governos Municipais na elaborao e execuo de projetos para modernizao e fortalecimento institucional dos rgos responsveis pela gesto administrativa e fiscal dos Municpios brasileiros.
Aes Estratgicas de Integrao e de Descentralizao da Poltica Habitacional Segundo o artigo 13 da reforma administrativa do municpio de Santos, Lei Complementar 542 de 2005, a execuo das atividades da Administrao Municipal deve primar pela descentralizao.
94
Esta diretriz tambm deve orientar a poltica habitacional, uma vez que a peculiaridade das diferentes regies da cidade requer propostas especficas realidade local. H que se enfatizar que o processo de consolidao da formatao dos Programas propostos aqui neste Plano Municipal de Habitao dever assegurar a participao da populao santista, bem como ao longo de sua implementao e monitoramento. Para estratgicas, a a efetivao elaborao desta e descentralizao de prope-se, Planos Locais como aes
implementao
Integrados,
articulados entre si por meio do Plano Municipal de Habitao com a participao e pactuao da populao, para as seguintes reas da cidade: rea Central; Zona dos Morros; Zona Noroeste; rea Continental. A gesto e operacionalizao destas aes estratgicas dar-se iam por meio a implantao de Escritrios Pblicos Locais, por meio das Administraes Regionais, constitudos por estrutura fsica e social de suporte aos Planos Locais, para fins de planejamento, gesto e apoio/acompanhamento da execuo.
5.10 Planos Locais Integrados Os Planos Locais devero articular e integrar aes de diferentes Programas Habitacionais bem como, aes de diferentes Secretarias e Departamentos, posto que sua finalidade delimitar um permetro para realizao de intervenes fsicas (de natureza urbano-ambiental) e sociais. Nesse sentido, devero ser realizados os seguintes planos:
i.
Plano Local Integrado de Requalificao Habitacional da rea Central.
Diretrizes: Integrao com o Programa de Revitalizao e Desenvolvimento da Regio Central Histrica de Santos Alegra Centro; Integrao com o Programa Alegra Centro Habitao; Planejamento da atuao dos programas habitacionais de Locao Social, Atuao em Cortios e Reabilitao de Imveis Vazios para Uso Habitacional.
ii.
Plano Local Integrado de Readensamento e Requalificao Urbana e Habitacional da Zona dos Morros
95
Diretrizes: Integrao com o Programa de Desenvolvimento Estratgico de Santos e Infra-Estrutura Urbana e Habitacional das Zonas Noroeste e dos Morros Santos Novos Tempos; Integrao com programas da Defesa Civil, de interveno em reas de risco; Planejamento da atuao dos programas habitacionais de Urbanizao e Requalificao Urbana, Regularizao Fundiria, e Proviso Habitacional; Utilizao da modalidade vertical de habitao, com o objetivo de ampliao do adensamento dos morros e com qualificao do espao urbano (abertura de reas livres pblicas); Requalificao urbana e domiciliar.
iii.
Plano Local Integrado de Readensamento e Requalificao Urbana e Habitacional da Zona Noroeste
Diretrizes: Integrao com o Programa de Desenvolvimento Estratgico de Santos e Infra-Estrutura Urbana e Habitacional das Zonas Noroeste e dos Morros Santos Novos Tempos; Integrao com programas da Defesa Civil, de interveno em reas de risco; Planejamento da atuao dos programas habitacionais de Urbanizao e Requalificao Urbana, Regularizao Fundiria, e Proviso Habitacional; Utilizao da modalidade vertical de habitao, com o objetivo de ampliao do adensamento da Zona Noroeste e com qualificao do espao urbano (abertura de reas livres pblicas).
iv.
Plano Local Integrado de Requalificao Ambiental e Habitacional da rea Continental
Diretrizes: Requalificao Ambiental da rea Continental; Requalificao Urbana e Habitacional das reas urbanas passveis de serem consolidadas; Realizao de diagnstico especfico da rea Continental; Planejamento da atuao dos programas habitacionais de Urbanizao e Requalificao Urbana, Regularizao Fundiria, e Proviso Habitacional.
96
6.
METAS NORMATIVAS E INSTITUCIONAIS
Considerando os objetivos e diretrizes propostos, bem como, os programas a serem implementados no Municpio, e as questes normativas e institucionais elencadas anteriormente, define-se metas de natureza Normativa e
Institucional, a serem cumpridas pela Poltica Municipal de Habitao de Santos, no perodo previsto para a efetivao do PMH (2009 2020).
6.1. Metas Normativas Do ponto de vista normativo, o Plano Municipal de Habitao de Santos PMH, adotar as seguintes metas e prazos:
Quadro 6.1 Indicativo de Metas Normativas e Prazos Metas Normativas

- Considerar na reviso do Plano Diretor as diretrizes para habitao e o Sistema de Planejamento com instncia de representao e de gesto previstas pela poltica de habitao e neste plano; - Rever a lei de ZEIS de maneira a incorporar as questes indicadas neste Plano, prioritariamente quanto faixa de renda e delimitao das reas; - Articular a aprovao da lei que institui o Programa Alegra Centro Habitao e no mbito dessa privilegiar a aplicao dos Instrumentos Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsria e IPTU Progressivo no Tempo; - Realizar Diagnstico especfico para a rea Continental e aps rever a lei de Uso e Ocupao do Solo da rea Continental do Municpio, no que couber; - Avaliar a possibilidade de reviso da lei de Uso e Ocupao do Solo na rea Insular do Municpio, quanto aos parmetros urbansticos; - Rever e regulamentar a lei de Assistncia Tcnica, respeitando as caractersticas do Programa proposto neste Plano e das linhas de atuao do PLANHAB; - Criar regulamentao bsica de atuao e participao das associaes e cooperativas municipais, correspondendo s exigncias do SNHIS; - Rever legislao do FINCOHAP e do Conselho Municipal de Habitao de maneira melhor adequar-se ao proposto neste Plano Municipal de Habitao; - Regulamentar o Fundo de Desenvolvimento Urbano previsto pelo Plano Diretor; - Criar lei especfica que institua o Cadastro Universal e Unificado da 1 perodo (2009-2012) 1 perodo (2009-2012) 1 perodo (2009-2012) imediata 1 perodo (2009-2012) 1 perodo (2009-2012) 1 perodo (2009-2012) 1 perodo (2009-2012)
Prazo
imediata 1 perodo (2009-2012) imediata 1 perodo (2009-2012) imediata 1 perodo (2009-2012)
97
Demanda Habitacional do Municpio, a qual defina os parmetros e critrios de insero; - Promover a reviso da Poltica Municipal de Habitao e do Plano Municipal de Habitao de Santos, aps a publicao dos resultados dos Censos Demogrficos do IBGE, em prazo a ser estabelecido, promovendo ampla discusso pblica e garantindo a aprovao nos Conselhos ligados a questo urbana em Santos, com eventual redefinio dos programas, aes, estratgias e metas.
(2009-2012) 2 perodo (2013-2016)
6.2. Metas Institucionais So metas institucionais a serem perseguidas pelo PMH de Santos, no perodo previsto para sua efetivao:
Quadro 6.2 Indicativo de Metas Institucionais e Prazos Metas Institucionais

- Integrar estrutural e institucionalmente o Monitoramento e Avaliao do PMH ao Sistema de Informaes Geogrficas de Santos SIG Santos, promovendo a unificao de informaes referentes poltica de habitao e setores afins produzidas pelas Secretarias Municipais e COHAB-ST, disponibilizando-as publicamente; - Estruturar o Cadastro Universal e Unificado da Demanda Habitacional do Municpio, de forma vinculada ao Sistema de Informaes Geogrficas SIG Santos; - Promover Audincias Pblicas e Conferncias, para debater, avaliar e estabelecer critrios de priorizao das linhas de ao, alocao de recursos e atendimento dos beneficirios dos Programas Habitacionais, subsidiando e auxiliando a atuao dos Conselhos ligados a questo habitacional; Dar publicidade peridica, conforme previsto neste Plano, dos permanente, a partir do 1 perodo (2009-2020) 1 perodo (2009-2012) permanente, a partir do 1 perodo (2009-2020) 1 perodo (2009-2012)
Prazo
1 perodo (2009-2012)
indicadores aferidos pelo Monitoramento e Avaliao, como instrumento de controle social das aes; - Rever os procedimentos, que reforcem o princpio democrtico de escolha dos representantes dos Conselhos por eleio ou transparncia na indicao dos membros; - Estruturao do Programa de Assistncia Tcnica; - Elaborao de Diagnstico de imveis vazios ou sub-utilizados, com vistas a subsidiar a aplicao de instrumentos indutores do desenvolvimento urbano e de plano de interveno; - Elaborar Diagnstico especfico da rea Continental, que subsidiar Plano Local da rea Continental;
1 perodo (2009-2012) 1 perodo (2009-2012)
1 perodo (2009-2012)
98
- Prever recurso para implementao de aes de fiscalizao, em conformidade com o plano de contingncia.
1 perodo (2009-2012)
As metas normativas e institucionais estabelecidas esto intimamente relacionadas tambm s metas fsico-financeiras, aos cenrios e estratgias de implementao do Plano, consideradas a seguir.
99
7.
METAS FSICO-FINANCEIRAS, ESTRATGIAS DE IMPLEMENTAO
CENRIOS
7.1 Demanda Demogrfica Futura O municpio de Santos tem apresentado, nas ltimas duas dcadas, estagnao de sua evoluo populacional, conforme grfico a seguir.
Grfico 7.1:
450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1940
Evoluo Populacional no Municpio de Santos. 1940-2000

412.448 342.055 417.450 412.243 417.983
262.997 203.562 158.998
1950
1960
1970
1980
1991
1996
2000
Fonte: FIBGE, Censos Demogrficos de 1940 a 2000 e Contagem Populacional de 1996. Obs: at o ano de 1960 utilizavam o critrio de populao presente (de fato) no momento do censo, enquanto os Censos Demogrficos de 1970 em diante j utilizavam o critrio de populao residente (de direito) na poca do censo. Retirado de Jakob 2003.
No entanto, como apontado no diagnstico deste Plano, apesar do nmero absoluto do crescimento demogrfico demonstrar estagnao, verifica-se uma dinmica complexa no territrio. O fenmeno da estagnao do crescimento populacional no se relaciona imobilidade; ao contrrio, percebe-se um movimento efetivo, com fluxos migratrios que envolvem importantes questes sociais e econmicas, relacionadas diretamente s decises polticas de
desenvolvimento urbano e habitacional. provvel que haja a continuidade desta estagnao do crescimento, principalmente em funo da ocupao integral da rea insular do Municpio, e a dificuldade de ocupao de sua rea continental com suas limitaes ambientais. Por outro lado, h a possibilidade de alterao deste quadro, na medida em que o Municpio abrigue novas atividades econmicas e novos postos de emprego. Os principais exemplos desta possibilidade esto relacionados explorao de petrleo
100
na Bacia de Santos, na chamada camada pr-sal35. Nesse sentido, a previso de crescimento econmico, que ser utilizada no cenrio otimista das metas fsicofinanceiras, deve estar relacionada maior presso de crescimento populacional vinculada atratividade inerente deste crescimento. A dificuldade de previso do crescimento se expressa na diferena de projeo populacional realizada pelos institutos de pesquisa. Em estimativa realizada para o ano de 2007, o IBGE considerou a continuidade da estagnao populacional verificada nas duas ltimas dcadas. Por outro lado, a SEADE aponta, em sua projeo populacional para o ano de 2010, a alterao deste quadro, prevendo um crescimento significativo do ano de 2000 para 2010, conforme grfico a seguir.
Grfico 7.2: Estimativa e Projeo Populacional segundo IBGE e SEADE para o municpio de Santos
Fontes: IBGE (Informao retirada do site www.ibge.gov.br/cidadesat, referente estimativa populacional para o ano de 2007). SEADE (Informao retirada do site www.seade.gov.br). Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2009.
Este Plano ir trabalhar com estes dois cenrios de evoluo populacional: estagnao e crescimento. Para o cenrio de crescimento, sero considerados os ndices de projeo populacional fornecidos pela Fundao SEADE para o municpio de Santos, conforme apresenta a tabela 7.1.
Em julho de 2009 foi lanado o projeto para a futura sede da Unidade de Negcio de Explorao e Produo da Petrobras, um complexo com trs torres com capacidade para receber 2 mil trabalhadores cada. (Fonte: Dirio Oficial do Municpio de Santos).
35
101
Tabela 7.1: Projeo Populacional segundo SEADE

Ano 2000 2010 2015 2020 Instituio IBGE SEADE SEADE SEADE Pesquisa Censo Demogrfico Projeo Populacional Projeo Populacional Projeo Populacional Populao 417.983 433.502 438.001 440.370 Crescimento 15.519 4.499 2.369 22.387
Crescimento 2000-2020
Fonte: SEADE (Informao retirada do site www.seade.gov.br).
Considerando o crescimento da populao em 22.387 pessoas, e a mdia de 3,2 pessoas por famlia, do ano 2000, para o municpio de Santos, pode-se estimar o acrscimo de 6.996 novas famlias. O Censo Demogrfico 2000 (IBGE) levantou que 14,41% das famlias dos domiclios urbanos tinham renda familiar mensal entre 0 e 3 salrios mnimos. Considera-se que as famlias inseridas dentro desta faixa de renda dependem de suporte pblico para o acesso a uma moradia digna. Nesse sentido, estima-se a necessidade de apoio pblico para mais 1.008 famlias (14,41% de 6.996), referente ao crescimento populacional de 2000 at 2020. Neste cenrio de evoluo populacional, este incremento deve ser somado ao Dficit Habitacional
Quantitativo, uma vez que este foi calculado sobre informaes do ano 2000.
Tabela 7.2: Necessidade de novas moradias at o ano 2020, por cenrio de evoluo populacional
Cenrio de evoluo populacional Dficit Habitacional Quantitativo em 2000 Estimativa de novas famlias de Necessidade de novas 2000 a 2020 com renda entre 0 moradias at o ano e 3 s.m. 2020
Estagnao Crescimento
16.876 16.876
0 1.008
16.876 17.884
Fonte: Projeo Populacional SEADE, 2009.
A verificao destes cenrios poder ser realizada no ano de 2011, quando sero divulgados os dados do Censo Demogrfico de 2010.
7.2 Metas Fsico Financeiras em relao promoo de novas U.H. As metas fsico financeiras devem ter como ponto de partida os nmeros do dficit habitacional e a demanda demogrfica futura, assim como o histrico recente de investimento em habitao dos trs entes federativos no municpio de Santos.
102
Deve-se ressaltar que o alcance das metas fsico financeiras esto condicionadas evoluo da poltica habitacional como um todo, para alm da questo financeira. Nesse sentido, o aumento de investimento financeiro em habitao deve estar sempre acompanhado ao aprimoramento institucional da municipalidade, ampliando sua capacidade de gesto. O primeiro perodo deste PMH (2009-2012) e o primeiro ano do segundo perodo (2013) apresenta metas fsico financeiras bastante claras, em funo dos importantes convnios em andamento com o Governo Federal. Estes convnios prevem, como meta fsica, a construo de 5.833 novas unidades habitacionais, o que corresponde a 34,5% do dficit habitacional quantitativo levantado no diagnstico deste Plano. Para tanto, o Municpio dever investir valor da ordem de R$130 milhes em 5 anos, correspondente contrapartida municipal nestes convnios, o que representa 53% do valor total dos convnios. Tal valor equivale a um investimento anual mdio de R$26 milhes de reais por parte da
municipalidade, conforme tabela a seguir.
Tabela 7.3: Cronograma fsico-financeiro dos convnios em andamento com o Governo Federal, em mil reais
2.009 2 .010 2.011 2.012 Subtotal Primeiro Perodo 2.013 Total % MDIA (20092013)
Repasse
15.383 32.953 31.871 17.970
98.177
17.980 116.157
47%
23.231 25.847 42.069 1.167
Contrapartida 14.561 37.233 36.396 20.523 108.713 20.523 129.236 53% 29.944 70.186 68.267 38.493 206.890 38.503 245.393 100% Total Metas Fsicas* 480 1.651 1.466 1.134 4.731 1.102 5.833 -
Fonte: PMS 2009. *Em Unidades Habitacionais (para a estimativa das metas fsicas, utilizado o valor de R$60 mil por U.H).
importante tambm considerar os convnios firmados com o Governo do Estado de So Paulo. Estes convnios assumem papel decisivo para a poltica habitacional municipal, uma vez que a CDHU apresenta importante capacidade de promoo de moradias, complementando o papel da COHAB-ST no campo da promoo habitacional. A CDHU tem apresentado produo relativamente constante no municpio de Santos. Entre os anos de 2002 e 2009 a Companhia apresentou produo mdia de 10,04 unidades habitacionais por ms, ou 120,5 U.H. por ano. Em determinados momentos, promoveu concomitantemente dois grandes empreendimentos,
momentos em que a mdia mensal alcana aproximadamente 18 U.H., conforme grfico a seguir.
103
Grfico 7.3: Produo da CDHU, mdia de U.H. construdas por ms no municpio de Santos
Fonte: Site do CDHU, acessado em agosto de 2009. Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2009.
104
A inexistncia de cadastro municipal impede que haja o conhecimento das faixas de renda da demanda. Como conseqncia, no possvel classificar o Dficit Habitacional Quantitativo conforme a necessidade da famlia em receber subsdio integral, parcial ou nulo. Em face desta impossibilidade, as metas fsicofinanceiras sero calculadas com base no subsdio integral a todas as famlias. Este clculo deve ser revisto a partir de novas informaes, principalmente aquelas oriundas do cadastramento da demanda. A definio das metas fsico-financeiras se deu a partir da definio de trs cenrios econmicos - conservador, realista e otimista, que se referem aos contextos municipal, estadual e federal.
Cenrio Conservador O cenrio conservador considera a estagnao do oramento municipal. Nesse sentido, no ser considerada ampliao do montante municipal investido nos convnios com o Governo Federal, a ser mantido em 26 milhes conforme mdia calculada a partir dos convnios em andamento. Este cenrio tambm considera a manuteno dos investimentos do Governo Federal, que continuar a investir 50% do valor total do empreendimento, conforme mdia dos convnios atuais, ficando a municipalidade responsvel pela outra metade em contrapartida. Sobre os convnios em andamento, este cenrio considera que estaro finalizados no ano de 2014, utilizando 1 ano a mais alm do previsto nos cronogramas fsico-financeiros destes convnios. Considerando este cenrio, pode-se estabelecer como meta a viabilizao de 4.731 U.H. no primeiro perodo (conforme metas dos convnios em andamento), 2.836 U.H. no segundo, e 3.468 U.H no terceiro, totalizando 11.035 U.H. at o horizonte do Plano. A diminuio da quantidade de U.H. do primeiro para o segundo perodo se justifica pela utilizao do valor de R$60 mil por U.H. nos clculos do segundo e terceiro perodos, enquanto as metas fsico-financeiras dos convnios em andamento apresentam custo mdio de R$42 mil por U.H. A opo por ampliar o custo mdio da unidade para os clculos do segundo e terceiro perodos se justifica pela provvel ampliao dos custos em razo da progressiva escassez de terras.
105
Tabela 7.4: Metas fsico-financeiras para o segundo e terceiro perodos, em relao aos convnios com o Governo Federal, em cenrio conservador (em mil reais)
2013** 2014 2015 2016 Subtotal Segundo Perodo 2017 2018 2019 2020 Subtotal Terceiro Perodo
Total 173.980 176.523 350.503 6.304
Repasse Contrapartida Total Metas Fsicas*
17.980 20.523 38.503 1.102
Ano comprometido com convnios dos anos anteriores
26.000 26.000 52.000 867
26.000 26.000 52.000 867
69.980 72.523 142.503 2.836
26.000 26.000 52.000 867
26.000 26.000 52.000 867
26.000 26.000 52.000 867
26.000 26.000 52.000 867
104.000 104.000 208.000 3.468
50% 50% 100% -
*em U.H. (para a estimativa das metas fsicas, utilizado o valor de R$60 mil por U.H). **Valores baseados em cronograma fsico-financeiro dos convnios em andamento.
Tabela 7.5: Metas fsico-financeiras em relao aos convnios com o Governo do Estado, em cenrio conservador (em mil reais)
2009 2010 2011 2012 Subtotal 1. Perodo 2013 2014 2015 2016 Subtotal 2. Perodo 2017 2018 2019 2020 Subtotal 3. Perodo
Total
Recursos CDHU/FPHIS Contrapartida Total Metas Fsicas*
10.500 3.500 3.500 7.000 117 3.500 3.500 7.000 117 3.500 3.500 7.000 117 10.500 21.000 351 117 117 117 117 3.500 3.500 7.000 3.500 3.500 7.000 3.500 3.500 7.000 3.500 3.500 7.000
14.000 3.500 14.000 28.000 468 117 117 117 117 3.500 7.000 3.500 3.500 7.000 3.500 3.500 7.000 3.500 3.500 7.000
14.000 38.500 50% 14.000 28.000 468 1.287 38.500 50% 77.000 100%
*em U.H. (para a estimativa das metas fsicas, utilizado o valor de R$60 mil por U.H.).
106
Quanto aos empreendimentos realizados em conjunto com o Governo do Estado de So Paulo, prev-se o investimento de R$3,5 milhes por parte do Municpio, com investimento igual por parte do Estado na forma de proviso habitacional. Com base nestes valores, pode-se estabelecer como meta a construo de 117 U.H por ano, o que representa a continuidade da mdia observada nos ltimos anos de 120 U.H. por ano. A manuteno desta meta para todos os anos do PMH possibilitaria a construo de 1.287 U.H. at o ano de 2020. Neste cenrio, coloca-se como meta a promoo de 12.322 U.H. at o ano de 2020, a serem construdas em convnio com os governos federal e estadual, conforme tabela sntese a seguir.
Tabela 7.6: Sntese das metas fsicas no cenrio conservador, em U.H.

2009-2012 Convnios com Gov. Federal Convnios com Gov. do Estado Total 4.731 351 5.082 2013-2016 2.836 468 3.304 2017-2020 3.468 468 3.936
Total
11.035 1.287 12.322
Cenrio Realista Assim como o cenrio conservador, o cenrio realista considera a
estagnao do oramento municipal e, portanto, a manuteno dos valores do tesouro municipal a serem investidos em habitao. Por outro lado, considera a ampliao do investimento federal, que tem apresentado mdia de R$23 milhes por ano nos convnios em andamento, para R$40 milhes por ano. Isso significa a ampliao da participao relativa do Governo Federal nos convnios de 50% para 60%, o que diminuiria relativamente o valor da contrapartida municipal para 40% (tabela 7.7). Quanto aos convnios em andamento, este cenrio considera a execuo completa dos convnios at o ano de 2013, conforme as metas indicadas no cronograma fsico-financeiros destes. Em relao aos convnios com o Governo do Estado de So Paulo, o cenrio realista (tabela 7.8) considera o investimento de R$5 milhes deste ente federativo por ano, a ser complementado com valor igual por parte do Municpio. Estes valores possibilitam a promoo de 167 U.H. por ano, mdia prxima aos momentos em que a CDHU promoveu dois empreendimentos concomitantemente. Esta mdia anual possibilitaria a promoo de 1.833 U.H. at o ano de 2020.
107
Tabela 7.7: Metas fsico-financeiras para o segundo e terceiro perodos, em relao aos convnios com o Governo Federal, em cenrio realista (em mil reais)
2013** Repasse Contrapartida Total Metas Fsicas* 17.980 20.523 38.503 1.102 2014 40.000 26.000 66.000 1.100 2015 40.000 26.000 66.000 1.100 2016 40.000 26.000 66.000 1.100 Subtotal 1. Perodo 137.980 98.523 236.503 4.402 2017 40.000 26.000 66.000 1.100 2018 40.000 26.000 66.000 1.100 2019 40.000 26.000 66.000 1.100 2020 40.000 26.000 66.000 1.100 Subtotal 2. Perodo 160.000 104.000 264.000 4.400 Total 297.980 202.523 500.503 8.802
*em U.H. (para a estimativa das metas fsicas, utilizado o valor de R$60 mil por U.H.). **Valores baseados em cronograma fsico-financeiro dos convnios em andamento.
Tabela 7.8: Metas fsico-financeiras em relao aos convnios com o Governo do Estado, em cenrio realista (em mil reais)
2009 Recursos CDHU/FPHIS Contrapartida 2010 5.000 5.000 2011 5.000 5.000 2012 5.000 5.000 Subtotal 1. Perodo 15.000 15.000 30.000 501 2013 5.000 5.000 2014 5.000 5.000 2015 5.000 5.000 2016 5.000 5.000 Subtotal 2. Perodo 20.000 20.000 40.000 668 2017 5.000 5.000 2018 5.000 5.000 2019 5.000 5.000 2020 5.000 5.000 Subtotal 3. Perodo 20.000 20.000 40.000 668
Total
55.000 55.000 110.000 1.837
Total
Metas Fsicas*
10.000 10.000 10.000 167 167 167
10.000 10.000 10.000 10.000 167 167 167 167
10.000 10.000 10.000 10.000 167 167 167 167
*Observao: em U.H. (para a estimativa das metas fsicas, utilizado o valor de R$60 mil por U.H.).
108
Neste cenrio realista, coloca-se como meta a promoo de 15.370 U.H. at o ano de 2020, a serem construdas em convnio com os governos federal e estadual, conforme tabela sntese a seguir.
Tabela 7.9: Sntese das metas fsicas no cenrio realista, em U.H.

2009-2012 Convnios com Gov. Federal Convnios com Gov. do Estado Total 4.731 501 5.232 2013-2016 4.402 668 5.070 2017-2020 4.400 668 5.068 Total 13.533 1.837 15.370
Cenrio Otimista O cenrio otimista considera que o oramento municipal apresentar crescimento de 5% ao ano acima da inflao. Esta projeo se baseia no histrico recente da evoluo do oramento municipal, conforme tabela que segue. Tabela 7.10: Evoluo da Receita Municipal
Ano
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Receita Oramentria
430.078.285,80 540.918.919,93 520.658.036,53 570.736.846,13 626.074.326,00 728.762.790,59 782.072.055,90 864.323.313,10
Incremento
Crescimento Anual
25,77% -3,75% 9,62% 9,70% 16,40% 7,32% 10,52%
IPCA no perodo
5,97% 7,67% 12,53% 9,30% 7,60% 5,69% 3,14% 4,46%
Crescimento Real
18,10% -16,28% 0,32% 2,10% 10,71% 4,18% 6,06%
110.840.634,13 -20.260.883,40 50.078.809,60 55.337.479,87 102.688.464,59 53.309.265,31 82.251.257,20
Fonte: Tesouro Nacional 2009, e IBGE 2009. Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2009.
Desconsiderando os dois anos que apresentaram maior disparidade (o crescimento do ano 2001 de 18,10% e a diminuio do ano 2002 de -16,28%), o oramento municipal de Santos tem apresentado crescimento mdio de 4,67%. H no Municpio a expectativa de continuidade deste crescimento, principalmente em funo da possvel ampliao de explorao de petrleo na Bacia de Santos. Considera-se que o investimento em habitao ser de 25 milhes de reais no ano de 2013, devendo acompanhar o crescimento da receita oramentria municipal, estimado em 5% neste cenrio. Quanto aos convnios em andamento, considera-se que sero executados integralmente at o ano de 2013, conforme as previses fsico-financeiras destes convnios.
109
Tabela 7.11: Metas fsico-financeiras para o segundo e terceiro perodos, em relao aos convnios com o Governo Federal, em cenrio otimista (em mil reais)
2.013** Repasse Contrapartida Total Metas Fsicas** 17.980 20.523 38.503 1.102 2.014 41.750 25.000 66.750 1.113 2.015 43.838 26.250 70.088 1.168 2.016 46.029 27.563 73.592 1.227 Subtotal 2. Perodo 149.597 99.336 248.933 4.610 2.017 48.331 28.941 77.271 1.288 2.018 50.747 30.388 81.135 1.352 2.019 53.285 31.907 85.192 1.420 2.020 55.949 33.502 89.451 1.491 Subtotal 3. Perodo 208.312 124.738 333.049 5.551
Total
357.909 224.073 581.982 10.161
*em U.H. (para a estimativa das metas fsicas, utilizado o valor de R$60 mil por U.H.). **Valores baseados em cronograma fsico-financeiro dos convnios em andamento.
Tabela 7.12: Metas fsico-financeiras em relao aos convnios com o Governo do Estado, em cenrio otimista (em mil reais)
2009 Recursos CDHU/FPHIS Contrapartida Total Metas Fsicas 2010 5.000 5.000 2011 5.250 5.250 2012 5.513 5.513 Subtotal 1. Perodo 15.763 15.763 31.526 526 2013 5.788 5.788 11.576 193 2014 6.078 6.078 12.155 203 2015 6.381 6.381 12.763 213 2016 6.700 6.700 13.401 223 Subtotal 2. Perodo 24.947 24.947 49.894 832 2017 7.036 7.036 14.071 235 2018 7.387 7.387 14.775 246 2019 7.757 7.757 15.513 259 2020 8.144 8.144 16.289 271 Subtotal 3. Perodo 30.324 30.324 60.648 1.011
Total
71.034 71.034 142.068 2.369
10.000 10.500 11.025 167 175 184
110
O cenrio otimista considera tambm a ampliao dos recursos externos investidos pelo Governo Federal. Para efeito de clculos, ser considerado que este ente federativo ser responsvel por 63% do valor total do empreendimento, ficando a municipalidade responsvel por 37% como valor de contrapartida. Quanto aos convnios com o Governo do Estado, prev-se o investimento municipal inicial de 5 milhes de reais, que deve seguir a ampliao projetada para o oramento municipal (5%). Prev-se investimento igual por parte do Estado, na forma de proviso habitacional, o que viabiliza a construo de 2.368 U.H. at o ano de 2020. Para tanto, a produo estadual no municpio deve ser ampliada progressivamente, passando da mdia anual de 120 U.H. por ano para 271 U.H. no ano de 2020. No mbito do Governo Estadual, este cenrio pode se concretizar com o incio de repasses do Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social. Neste cenrio, coloca-se como meta a promoo de 17.261 U.H. at o ano de 2020, a serem construdas em convnio com os governos federal e estadual, conforme tabela sntese a seguir.
Tabela 7.13: Sntese das metas fsicas no cenrio realista, em U.H.

2009-2012 Convnios com Gov. Federal Convnios com Gov. do Estado Total 4.731 526 5.257 2013-2016 4.610 832 5.442 2017-2020 5.551 1.011 6.562 Total 14.892 2.369 17.261
Sntese das metas fsico-financeiras em relao promoo de novas U.H. O atendimento integral do dficit habitacional quantitativo at o horizonte deste Plano, no ano de 2020, pode se viabilizar apenas em um cenrio demogrfico de estagnao da populao, assim como em um cenrio econmico otimista, tanto no contexto municipal quanto nos estadual e federal.
Tabela 7.14: Comparao das metas fsicas com o Dficit Habitacional Quantitativo em cenrio de estagnao demogrfica, em U.H. A Cenrio Conservador Realista Otimista Meta fsica 12.322 15.370 17.261 B Dficit Quantitativo sem crescimento populacional 16.876 16.876 16.876 A-B Diferena - 4.554 - 1.506 385
111
Em um cenrio de crescimento demogrfico, mesmo o cenrio econmico otimista no seria suficiente para o atendimento integral do Dficit Habitacional Quantitativo, conforme tabela a seguir.
Tabela 7.15: Comparao das metas fsicas com o Dficit Habitacional Quantitativo em cenrio de crescimento demogrfico, em U.H. A Cenrio Conservador Realista Otimista Meta fsica 12.322 15.370 17.261 B Dficit Quantitativo com crescimento populacional 17.884 17.884 17.884 A-B Diferena - 5.562 - 2.514 - 623
Deve-se ressaltar que no so apenas fatores econmicos que iro determinar o alcance das metas fsicas. No municpio de Santos, importantes questes territoriais, relativas principalmente escassez de terras vazias, e institucionais, relativas limitaes operacionais da gesto pblica, devem ser aprimoradas no sentido de oferecer as condies adequadas ao alcance das metas fsicas.
112
Tabela 7.16: Metas financeiras no cenrio conservador, em mil reais

T ipo de Convnio Fonte de Recursos 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 Repasse 15.383 32.953 31.871 17.970 17.980 Convnios Federais Contrapartida Mun. 14.561 37.233 36.396 20.523 20.523 Repasse 3.500 3.500 3.500 3.500 Contrapartida Mun. 3.500 3.500 3.500 3.500 Convnios Estaduais Total de Contrapartida Municipal em projetos de novas U.H. 14.561 40.733 39.896 24.023 24.023 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 Total 26.000 26.000 26.000 26.000 26.000 26.000 173.980 26.000 26.000 26.000 26.000 26.000 26.000 176.523 3.500 3.500 3.500 3.500 3.500 3.500 3.500 350.503 3.500 3.500 3.500 3.500 3.500 3.500 3.500 38.500 3.500 29.500 29.500 29.500 29.500 29.500 29.500 215.023
Tabela 7.17: Metas financeiras no cenrio realista, em mil reais

Tipo de Convnio Fonte de Recursos 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 Total Repasse 15.383 32.953 31.871 17.970 17.980 40.000 40.000 40.000 40.000 40.000 40.000 40.000 396.157 Convnios Federais Contrapartida Mun. 14.561 37.233 36.396 20.523 20.523 26.000 26.000 26.000 26.000 26.000 26.000 26.000 311.236 Repasse 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 55.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 55.000 Convnios Estaduais Contrapartida Mun. Total de Contrapartida Municipal em projetos de novas U.H. 14.561 42.233 41.396 25.523 25.523 31.000 31.000 31.000 31.000 31.000 31.000 31.000 366.236
Tabela 7.18: Metas financeiras no cenrio otimista, em mil reais

T ipo de Convnio Fonte de Recursos 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 Total Repasse 15.383 32.953 31.871 17.970 17.980 41.750 43.838 46.029 48.331 50.747 53.285 55.949 456.086 Convnios Federais Contrapartida Mun. 14.561 37.233 36.396 20.523 20.523 25.000 26.250 27.563 28.941 30.388 31.907 33.502 332.787 Repasse 5.000 5.250 5.513 5.788 6.078 6.381 6.700 7.036 7.387 7.757 8.144 71.034 Contrapartida Mun. 5.000 5.250 5.513 5.788 6.078 6.381 6.700 7.036 7.387 7.757 8.144 71.034 Convnios Estaduais Total de Contrapartida Municipal em projetos de novas U.H. 14.561 42.233 41.646 26.036 26.311 31.078 32.631 34.263 35.977 37.775 39.664 41.646 403.821
113
7.3 Metas fsico-financeiras em relao Inadequao Habitacional O custo para atendimento das situaes de inadequao habitacional pode ser calculado a partir da demanda relativa s situaes de inadequao identificada no Diagnstico Habitacional. Para tanto, sero utilizados os seguintes valores de custo de atendimento:
Quadro 7.1: Custo Unitrio para Atendimento das Situaes de Inadequao Habitacional
Tipo de Demanda Demanda Nucleada Tipo de Inadequao Regularizao Fundiria Urbanizao Simples Urbanizao Complexa Construo de Unidade Sanitria Demanda Dispersa Reforma para construo de 1 cmodo Custo por UH 300,00 7.000,00 14.000,00 4.509,72* 2.612,00** Fonte da informao PLANHAB PLANHAB PLANHAB SINAPI SINAPI e Elaborao Prpria
Fontes: PLANHAB, SINAPI. *CEF-SINAPI, emitido em 10/4/2009, considerando R$3.137,20 o custo de construo da rea til, com padro de acabamento baixo, infra-estrutura correspondendo a 15% do custo da rea til e BDI a 25% da soma do custo da rea til com o custo de infra-estrutura. ** Estimou-se, com base no valor SINAPI (emitido em 10/4/2009) da Cesta Bsica de materiais (R$193,52,00/m), o custo de R$1.741,00 para um cmodo de 9m, ao que foi acrescido 50% referente assistncia tcnica e possveis adequaes naturais de uma reforma.
H ainda a necessidade de se intervir em reas de risco. O custo para intervenes em reas de risco foi estimado em estudo realizado pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT, em 2005, que mapeou e diagnosticou as reas de risco nos morros de Santos. Este estudo estimou a necessidade de um montante de R$ 8.680.610,00 para intervenes em reas de risco identificadas. Com base nesses valores, estima-se a necessidade de recursos da ordem de R$
108.000.000,00, conforme tabela 7.19, que segue.
114
Tabela 7.19: Estimativa de custo para Atendimento das Situaes de Inadequao Habitacional
Inadequao Habitacional Irregularidade Fundiria Unidades Encaminhamento Habitacionais 11.715 Regularizao Fundiria Urbanizao Simples Urbanizao Complexa Custo (R$) 3.514.500,00 31.444.000,00 46.732.000,00
Carncia de Infra-estrutura 4.492 assentamento simples Carncia de Infra-estrutura 3.338 assentamento complexo Domiclios sem banheiro Adensamento Excessivo reas de Risco TOTAL 1.274 4.900 * **
Construo de Unidade 5.745.383,28 Sanitria Reforma para construo 12.798.800,00 de 1 cmodo Atendimento s reas de 8.680.610,00 risco -108.915.293,28
* A estimativa de custo realizada pelo IPT no foi realizada a partir da quantidade de moradias. ** A sobreposio de mais de uma situao de inadequao habitacional por UH impede a somatria das moradias.
Considerando o atendimento integral desta demanda no horizonte do Plano, estima-se a necessidade de investimento mdio anual de R$9.818.000,00 (valor a ser investido entre 2010 e 2020). Considerando a possibilidade de convnios com os governos federal e estadual, e a contrapartida municipal de 30% do valor total de investimento, estima-se a necessidade de investimento municipal mdio anual de R$3.000.000,00.
7.4 Previso de recursos para Desenvolvimento Institucional O desenvolvimento institucional do poder pblico municipal coloca-se como condio para que as metas estabelecidas sejam alcanadas. Para tanto, necessrio a previso de recursos, a ser investido por meio do Programa de Desenvolvimento Institucional, proposto neste Plano. Prope-se o acrscimo de 5% sobre o total de investimento em contrapartida municipal nos convnios para desenvolvimento institucional a partir do ano de 2010.
7.5 Sntese das metas financeiras
115
Tabela 7.20: Sntese das metas financeiras em cenrio conservador, em mil reais
Objetivo do investimento Contrapartida Municipal em projetos de novas U.H. Contrapartida Municipal em projetos para atendimento de inadequao Total Contrapartida Municipal 5% para Desenvolvimento Institucional Total de Investimento Municipal 2.009 14.561 2.010 40.733 3.000 43.733 2.187 45.920 2.011 39.896 3.000 42.896 2.145 45.041 2.012 24.023 3.000 27.023 1.351 28.374 2.013 24.023 3.000 27.023 1.351 28.374 2.014 3.500 3.000 6.500 325 6.825 2.015 29.500 3.000 32.500 1.625 34.125 2.016 29.500 3.000 32.500 1.625 34.125 2.017 29.500 3.000 32.500 1.625 34.125 2.018 29.500 3.000 32.500 1.625 34.125 2.019 29.500 3.000 32.500 1.625 34.125 2.020 Total 29.500 3.000 32.500 1.625 34.125 215.023 33.000 248.023 12.401 260.424
14.561 14.561
Tabela 7.21: Sntese das metas financeiras em cenrio realista, em mil reais
Objetivo do investimento Contrapartida Municipal em projetos de novas U.H. Contrapartida Municipal em projetos para atendimento de inadequao Total Contrapartida Municipal 5% para Desenvolvimento Institucional Total de Investimento Municipal 2.009 14.561 2.010 42.233 3.000 45.233 2.262 47.495 2.011 41.396 3.000 44.396 2.220 46.616 2.012 25.523 3.000 28.523 1.426 29.949 2.013 25.523 3.000 28.523 1.426 29.949 2.014 31.000 3.000 34.000 1.700 35.700 2.015 31.000 3.000 34.000 1.700 35.700 2.016 31.000 3.000 34.000 1.700 35.700 2.017 31.000 3.000 34.000 1.700 35.700 2.018 31.000 3.000 34.000 1.700 35.700 2.019 31.000 3.000 34.000 1.700 35.700 2.020 Total 31.000 3.000 34.000 1.700 35.700 366.236 33.000 399.236 19.962 419.198
14.561 14.561
Tabela 7.22: Sntese das metas financeiras em cenrio otimista, em mil reais
Objetivo do investimento Contrapartida Municipal em projetos de novas U.H. Contrapartida Municipal em projetos para atendimento de inadequao Total Contrapartida Municipal 5% para Desenvolvimento Institucional Total de Investimento Municipal 2.009 14.561 2.010 42.233 3.000 45.233 2.262 47.495 2.011 41.646 3.000 44.646 2.232 46.878 2.012 26.036 3.000 29.036 1.452 30.488 2.013 26.311 3.000 29.311 1.466 30.777 2.014 31.078 3.000 34.078 1.704 35.782 2.015 32.631 3.000 35.631 1.782 37.413 2.016 34.263 3.000 37.263 1.863 39.126 2.017 35.977 3.000 38.977 1.949 40.926 2.018 37.775 3.000 40.775 2.039 42.814 2.019 39.664 3.000 42.664 2.133 44.797 2.020 Total 41.646 3.000 44.646 2.232 46.878 403.821 33.000 436.821 21.841 458.662
14.561 14.561
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7.6 Estratgias para implementao das metas fsico-financeiras O enfrentamento da escassez de terras vagas na rea insular do municpio de Santos se coloca como o principal condio para que as metas de atendimento se viabilizem. Os terrenos vagos identificados como potencialmente aptos a serem utilizados para habitao, conforme clculos detalhados no Diagnstico Habitacional deste Plano, apresentam a possibilidade de receber 9.568 unidades habitacionais. Nesse sentido, coloca-se como aes estratgicas o readensamento de bairros, por meio de Planos Locais Integrados, a reabilitao de imveis vagos, e a intensificao do uso dos instrumentos jurdicos do Estatuto da Cidade.
- Readensamento de Bairros e Planos Locais Integrados Meta para o primeiro perodo: - Reforo da estrutura descentralizada das administraes regionais para realizao de Planos Locais Integrados; Estruturao de Escritrios Pblicos Locais, articuladas com as
administraes regionais, nas seguintes regies do municpio: Continental, Morros, Noroeste e Centro; - Realizao de diansticos locais, com identificao de terrenos e imveis vazios ou subutilizados; - Alimentao do SIG-Santos com informaes sobre os imveis vazios ou subutilizados; - Intensificao da aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade sobre os imveis vazios ou subutilizados; - Realizao de projeto piloto de readensamento de bairro.
Meta para o segundo e terceiro perodo: - Execuo dos Planos Locais Integrados, que devem propor a verticalizao em lugares estratgicos, com o objetivo de ampliar as reas livres pblicas e o adensamento do bairro.
- Reabilitao de imveis vagos para uso habitacional Meta para o primeiro perodo: - Estruturao do Sub-Programa de Reabilitao de Imveis Vazios para Uso Habitacional;
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- Realizao de diagnstico sobre os imveis vazios ou subutilizados; - Alimentao contnua do SIG-Santos com informaes sobre os imveis vazios ou subutilizados; - Intensificao da aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade sobre os imveis vazios ou subutilizados; - Realizao de projetos piloto de reabilitao de edifcios vazios para uso habitacional.
Meta para o segundo e terceiro perodo: - Intensificao do Sub-Programa de Reabilitao de Imveis Vazios para Uso Habitacional.
As estratgias acima elencadas apontam, portanto, para a perspectiva da adoo de alternativas de proviso habitacional por meio da requalificao do parque imobilirio construdo - habitacional ou no (neste caso, sujeito a mudana de uso), associadas diferentes formas de interveno no territrio, seja por meio da reabilitao urbana, seja por meio da renovao do tecido urbano em algumas reas, visando o adensamento para fins habitacionais.
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8. MONITORAMENTO E AVALIAO
Os mecanismos de avaliao e monitoramento das aes habitacionais previstos pelo Plano Municipal de Habitao de Santos consideram a importncia de disponibilizar informaes atualizadas sobre a realidade habitacional do Municpio e sobre a Poltica Habitacional desenvolvida aos agentes envolvidos com a questo habitacional. Cabe ao monitoramento, enquanto processo de acompanhamento da aplicao do Plano, apontar subsdios para sua avaliao. Os mecanismos de avaliao no Plano buscam, sobretudo, a verificao dos resultados em relao s metas propostas e a execuo de Programas e Aes. Nesse sentido, um dos objetivos da avaliao identificar possveis obstculos para se atingir os resultados pretendidos, possibilitando alm da mensurao de qualidade das intervenes, ajustes nos processos desenvolvidos, possibilitando seu aprimoramento. A avaliao e o monitoramento requerem o uso de indicadores, que estabelecem relaes de valores em diferentes momentos de anlise (ou medio), permitindo mensurar a evoluo de cada meta proposta. Os indicadores permitem a construo de padres de desempenho dos programas e aes, mensurando o quanto seus objetivos foram alcanados, ou seja, sua eficcia, e como se deu a utilizao dos recursos, a eficincia, e ainda o apontamento das mudanas operadas no estado social da populao alvo, ou seja o impacto causado. O acompanhamento das diretrizes e metas (vinculadas aos programas e aes) do Plano Municipal de Habitao de Santos tem como objetivos: - Instrumentalizar a gesto da Poltica Habitacional e Urbana, permitindo que os processos de tomadas de decises se aportem na mensurao de desempenho e resultado; - Dimensionar o impacto da Poltica Habitacional na diminuio do dficit e da inadequao habitacional; - Levantar o nvel de atendimento das necessidades habitacionais (dficit e inadequao habitacional e crescimento da demanda), de aplicao de recursos fsicos e financeiros, atravs dos programas, projetos e aes implementadas pelo Governo Municipal e pelos demais agentes da produo habitacional no Municpio.
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- Acompanhar a conjuntura scio-econmica e o comportamento do mercado imobilirio nos aspectos que impactam a oferta e o acesso habitao pela populao-alvo da Poltica Habitacional. - Avaliar a capacidade da Poltica Habitacional, em atender s demandas sociais, no que se refere a diminuir a vulnerabilidade habitacional, a segregao e a desigualdade scio-espacial.
a) Indicadores para avaliao e monitoramento A definio dos indicadores habitacionais pauta-se pela importncia de estabelecer padres de referncia reconhecidos e que propiciem o
acompanhamento das metas fsico/financeiras estabelecidas no Plano Municipal de Habitao de Santos. O dficit habitacional quantitativo e qualitativo um dos principais indicadores, no momento inicial de aferio. So fontes para a construo do dado: - o Censo Demogrfico 2000, as projees de crescimento e a atualizao quando da publicao dos dados do Censo Demogrfico de 2010; - o Cadastro Municipal de Atendimento e as atualizaes referentes interveno dos programas habitacionais. Os Indicadores de Eficcia que permitem avaliaes de carter quantitativo verificam o desempenho das aes e efetividade sobre a populao alvo da Poltica Habitacional. Entre eles, consideraremos: - Nmero de reas (ncleos), domiclios e famlias atendidos por programas de urbanizao, regularizao fundiria, oferta de novas oportunidades
habitacionais, melhorias habitacionais, outros eventuais programas ou aes; - Famlias no moradoras de ncleos habitacionais atendidos com proviso habitacional, por soluo habitacional, por tipologia, por agente da proviso habitacional (Prefeitura, COHABs, CDHU, mercado imobilirio, cooperativas e associaes por moradia, outros); - Evoluo da destinao e do uso de terras para HIS e HMP; - Acrscimo de rea pblicas constitudas como Banco de Terras; - Custos mdios (por famlia ou domiclio) de urbanizao, regularizao fundiria, oferta de novas oportunidades habitacionais, melhorias habitacionais, aquisio e disponibilizao de terras, e de outros eventuais componentes de programas ou aes;
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- Grau de melhoria das condies habitacionais, urbanas e sociais das famlias e/ou domiclios atendidos; - Grau de satisfao das famlias com as mudanas ocorridas, medido atravs de pesquisa de opinio; - Grau de participao da populao nas definies das intervenes em assentamentos ou de produo de novos conjuntos. Entre os indicadores de Eficincia que permitem anlises de carter qualitativo da implementao dos programas e aes do Plano Municipal de Habitao de Santos, esto aqueles que respondem qualidade do ambiente construdo e nas avaliaes de ps-ocupao. So importantes indicadores dessa natureza: a adequao do projeto s demandas especficas e diferenciadas (ex.: portadores de necessidades especiais) e capacidade de reverso do processo de segregao scio-espacial. So indicadores qualitativos de metas normativas, a aprovao,
regulamentao e implementao da legislao prevista e seu impacto sobre a produo habitacional (ex.: Reviso das ZEIS no Municpio). No caso das metas institucionais definidas no Plano, a avaliao pode requerer estudos qualitativos capazes de analisar o avano na consolidao e fortalecimento das estruturas organizacionais. Alguns indicadores objetivos podem ser utilizados em relao atuao do Conselho Municipal de Habitao, como o nmero de vezes em que foi convocado e a presena dos conselheiros nas reunies. Outros so os indicadores de evoluo dos recursos investidos em habitao de interesse social pelos diversos agentes da Poltica Habitacional. O desempenho do Fundo de Incentivo a Construo de Habitaes Populares FINCOHAP pode ser avaliado com indicadores financeiros, como o volume de recursos canalizado, considerando entre esses as fontes dos recursos provenientes da aplicao dos instrumentos indicados no Plano Diretor, e os ndices de inadimplncia (que refletem sobre a disponibilidade de recursos para novos investimentos) dimensionados ano a ano. Algumas aes apresentam resultados imediatos, enquanto que outras somente manifestam conseqncias mensurveis depois de transcorrido um perodo de tempo. Assim, os indicadores de impacto, podem ser considerados como de impacto imediato, de mdio ou longo prazo.
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Os indicadores de impacto imediato medem as mudanas que a Poltica Habitacional gerou nas condies de vida e de moradia da populao beneficiada, so, entre outros: - domiclios e populao residente em assentamentos urbanizados, segundo o grau de interveno ocorrido; - domiclios, famlias e populao segundo o grau de regularidade do terreno. A atualizao desses indicadores deve ser anual, mas os dados e informaes que o compem podem ser alterados a partir da interveno dos programas habitacionais. Alguns indicadores que permitem levantar as melhorias nas condies de vida da populao beneficiada devem ser aferidos antes e depois da interveno (pela aplicao de pesquisa de campo) de maneira a permitir comparaes, entre eles, quanto ao grau de satisfao da populao beneficiada. Devem ser conhecidos, ainda, indicadores de impactos indiretos Poltica Municipal de Habitao. Entre esses: - mobilidade social da populao, verificada atravs das alteraes na distribuio dos rendimentos domiciliares por faixas de renda; - comportamento dos preos fundirios e imobilirios nas vrias regies da cidade, inclusive considerando os zoneamentos especficos (prioritariamente das ZEIS); - dinmica dos lanamentos imobilirios de mercado popular na cidade; - movimento de licenciamento e habite-se residencial de mercado popular e de habitao de interesse social.
b) Estruturao do Monitoramento e Avaliao do Plano Municipal de Habitao de Santos O Monitoramento e Avaliao so instrumentos da Poltica Municipal de Habitao, conforme definidos neste Plano, que requerem uma estrutura
organizacional de modo a permitir a utilizao dos indicadores de forma sistmica, e uma equipe tcnica que venha desempenhar as seguintes atribuies: - atualizar e sistematizar as informaes fornecidas ao Sistema de Informaes
Geogrficas de Santos SIG Santos, com informaes relativas ao Diagnstico local e
s aes em habitao no Municpio;
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- monitorar as variveis que compem os cenrios e metas, alterando-os conforme a conjuntura; - estabelecer uma dinmica (fluxograma) de alimentao de informaes das variveis que compem a Poltica de Habitao Municipal, articulando os dados do conjunto dos rgos e setores da municipalidade responsveis pela
implementao das aes em Habitao; - articular-se com outros sistemas de indicadores, observatrios e setores responsveis pela sistematizao de informaes existentes na municipalidade e em outras esferas pblicas e privadas; - buscar, junto a organismos externos municipalidade responsveis pelo fornecimento de informaes e pela construo de indicadores, tais como o IBGE, a FJP, a Fundao SEADE, a padronizao dos conceitos e dos indicadores utilizados.
c) Momentos de Avaliao e Reviso Os indicadores devem ser objeto de contnuo monitoramento e
acompanhamento. No entanto, a sistematizao dos dados para acompanhamento do desenvolvimento dos programas e metas do Plano Municipal de Habitao de Santos, se dar: - Anualmente: ser elaborado um Relatrio de Monitoramento e Avaliao do Plano Municipal de Habitao de Santos - PMHS; - Anualmente: A Secretaria Municipal de Planejamento SEPLAN ser responsvel pela elaborao de relatrio de avaliao, dos indicadores vinculados ao SIG Santos, e dos dados de prestao de contas da COHAB-ST, referente ao Fundo de Incentivo a Construo de Habitaes Populares FINCOHAP; - A cada 4 (quatro) anos: Nos Perodos de Avaliao e Reviso, ser elaborado Relatrio Quadrienal de Monitoramento e Avaliao do Plano Municipal de Habitao de Santos. O Plano Municipal de Habitao de Santos estabelece que os momentos de avaliao da Poltica e do Plano devem coincidir com o perodo de elaborao do Plano Plurianual - PPA, que se d no primeiro ano de cada gesto de governo. Assim, considerando que o perodo de vigncia do PMHS se dar at 2020, prevem-se como perodos de avaliao e reviso os anos de 2013 e 2017. A periodicidade do acompanhamento da gesto e da prestao de contas do FINCOHAP est definida em lei especfica, como sendo: - Semestralmente: Relatrio de Gesto, preparado pela COHAB-ST;
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- Anualmente: Relatrio de Prestao de Contas do FINCOHAP para apresentao ao Conselho Municipal de Habitao, elaborado pela COHAB e pela Comisso Gestora do Fundo. Com isto, o acompanhamento sistemtico da implementao das aes dever apontar tambm as dificuldades e os entraves encontrados para viabilizao das mesmas, inclusive para o alcance das metas definidas. A avaliao dever subsidiar reajustes e adequaes que se fizerem necessrias para atingir os objetivos do Plano, garantindo a diversidade do atendimento habitacional e a articulao entre as polticas habitacional, urbana e social.
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LISTA DE SIGLAS
AEAS AGEM APC ASSECOB BDI BID BIRD BNH CDHU CDRU CEBRAP CEF CEM CET CETESB CODESP COHAB-ST COMEB CONDEFI CMDU CMH COMUL ConCidades CONDEMA CONDEPASA COREFUR CREA DAEE DAM DEAR DEPAM DEPLA DEPLAMB DESIBAS DHB DI FAR FAS FAT FDS FEHIDRO FGH FGTS FJP FINCOHAP FNHIS FPH GPM GRAPROHAB HBB HIS HMP IAB IBGE ICMS IGC IPT IPTU LC MCidades MCT MEC OAB OGU OPM PAC PAC-CDHU/BID PAR PEMAS PEUC PHAI PL PLANHAB PMCMV PMH PMHS PMS PNAFM PNDU PNH PNUD PPA PRODESAN RMBS SABESP SASP SBPE SEADE SEAS Associao de Engenheiros e Arquitetos de Santos Agncia Metropolitana da Baixada Santista rea de Proteo Cultural Associao de Empresrios da Construo Civil da Baixada Santista Benefcios e Despesas Indiretas Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Internacional para Reconstruo e o Desenvolvimento Banco Nacional da Habitao Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo Corredores de Desenvolvimento e Renovao Urbana Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento Caixa Econmica Federal Centro de Estudos da Metrpole Companhia de Engenharia de Trfego Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Companhia Docas do Estado de So Paulo Companhia de Habitao da Baixada Santista Conselho Municipal de Entidades de Bairros de Santos Conselho Municipal para Integrao das Pessoas Portadoras de Deficincia Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano Conselho Municipal de Habitao Comisso Municipal de Zonas Especiais de Interesse Social Conselho das Cidades Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente Conselho Municipal de Defesa do Patrimnio Cultural de Santos Coordenadoria de Regularizao Fundiria Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia Departamento de guas e Energia Eltrica Departamento de Assuntos Metropolitanos Departamento de Administrao Regional Departamento de Desenvolvimento e Revitalizao Urbana Departamento de Planejamento Urbano Departamento de Planejamento Ambiental Delegacia Sindical da Baixada Santista do Sindicato dos Engenheiros no Estado de So Paulo Dficit Habitacional Bsico Desenvolvimento Institucional Fundo de Arrendamento Residencial Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social Fundo de Amparo ao Trabalhador Fundo de Desenvolvimento Social Fundo Estadual de Recursos Hdricos Fundo Garantidor Habitacional Fundo de Garantia por Tempo de Servio Fundao Joo Pinheiro Fundo de Incentivo Construo de Habitao Popular Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social Fundo Paulista de Habitao Gabinete do Prefeito Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais do Estado de So Paulo Habitar Brasil BID Habitao de Interesse Social Habitao do Mercado Popular Instituto de Arquitetos do Brasil Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios Instituto Geogrfico e Cartogrfico Instituto de Pesquisas Tecnolgicas Imposto Predial e Territorial Urbano Lei Complementar Ministrio das Cidades Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Educao Ordem dos Advogados do Brasil Oramento Geral da Unio Ouvidoria Pblica do Municpio Programa de Acelerao do Crescimento Programa de Atuao em Cortios CDHU/BID Programa de Arrendamento Residencial Plano Estratgico Municipal para Assentamentos Subnormais Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios Programa Habitacional de Integrao Projeto de Lei Plano Nacional de Habitao Programa Minha Casa, Minha Vida Plano Municipal de Habitao Plano Municipal de Habitao de Santos Prefeitura Municipal de Santos Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano Poltica Nacional de Habitao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Plano Plurianual Progresso e Desenvolvimento de Santos S/A Regio Metropolitana da Baixada Santista Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sindicato dos Arquitetos no Estado de So Paulo Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo Sistema Estadual de Anlise de Dados Secretaria de Assistncia Social
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SECOVI SEMAM SEOSP SEPLAN SFH SGO SH SIG SINAPI SNHIS SINDISAN SINDUSCON UNILUS UNIMES UNIMONTE UNISANTA UNISANTOS ZEIS ZC ZC ZI ZN ZO
Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais de So Paulo Secretaria Municipal de Meio Ambiente Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos Secretaria Municipal de Planejamento Sistema Financeiro da Habitao Secretaria Municipal de Governo Secretaria de Habitao do Estado Sistema de Informaes Geogrficas Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social Sindicato das Empresas de Transporte Comercial de Carga do Litoral Paulista Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado So Paulo Centro Universitrio Lusada Universidade Metropolitana de Santos Centro Universitrio Monte Serrat Universidade Santa Ceclia Universidade Catlica de Santos Zona Especial de Interesse Social Zona Central Zona de Conservao Zona Intermediria Zona Noroeste Zona da Orla
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TABELAS
Tabela 2.1 Tabela 2.2 Tabela 2.3 Tabela 2.4 Tabela 2.5 Tabela 2.6 Tabela 2.7 Tabela 2.8 Tabela 2.9 Tabela 2.10 Tabela Tabela Tabela Tabela Tabela Tabela Tabela Tabela Tabela 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 7.1 7.2 7.3 Parcerias e Convnios em Andamento entre Entes Federativos para Promoo Habitacional no Municpio de Santos Atendimento Realizado e Encaminhado da Demanda Habitacional dos Assentamentos Subnormais Caracterizados no PEMAS Promoo Habitacional Realizada, em Andamento e Prevista pela CDHU no Municpio de Santos Empreendimentos Promovidos pela COHAB-ST no Municpio de Santos, de 1965 a 1992 Projetos Habitacionais Realizados no Municpio de Santos pela COHAB-ST, de 1992 a 2006 Regularizao Fundiria em Andamento pela COHAB-ST e pela PMS, por Zona, no Municpio de Santos Sntese dos Programas Habitacionais e Linhas de Atuao no Municpio de Santos Estimativa dos Componentes do Dficit Habitacional Bsico no Municpio de Santos 2000 Coabitao Familiar - Classificao por Tipo de Setor Censitrio Inadequao dos Domiclios Urbanos no Municpio de Santos, segundo a Fundao Joo Pinheiro FJP, 2000 Assentamentos Precrios - Necessidade de Regularizao Fundiria Assentamentos Precrios Situao Atual da Regularizao Fundiria Necessidade de Urbanizao Simples e Complexa para Consolidao dos Assentamentos Necessidade de Remoes de UHs Sntese da Necessidade de Novas Moradias no Municpio de Santos Sntese das Situaes de Inadequao no Municpio de Santos Projeo Populacional segundo SEADE Necessidade de Novas Moradias at o Ano 2020, por Cenrio de Evoluo Populacional Cronograma Fsico-Financeiro dos Convnios em Andamento com o Governo Federal, em Mil Reais Metas Fsico-Financeiras para o Segundo e Terceiro Perodos, em Relao aos Convnios com o Governo Federal, em Cenrio Conservador, em Mil Reais Metas Fsico-Financeiras em Relao aos Convnios com o Governo do Estado, em Cenrio Conservador, em Mil Reais Sntese das Metas Fsicas no Cenrio Conservador, em UH Metas Fsico-Financeiras para o Segundo e Terceiro Perodos, em Relao aos Convnios com o Governo Federal, em Cenrio Realista, em Mil Reais Metas Fsico-Financeiras em Relao aos Convnios com o Governo do Estado, em Cenrio Realista, em Mil Reais Sntese das Metas Fsicas no Cenrio Realista, em UH Evoluo da Receita Municipal, em Valores Absolutos e Percentuais Metas Fsico-Financeiras para o Segundo e Terceiro Perodos, em Relao aos Convnios com o Governo Federal, em Cenrio Otimista, em Mil Reais Metas Fsico-Financeiras em Relao aos Convnios com o Governo do Estado, em Cenrio Otimista, em Mil Reais Sntese das Metas Fsicas no Cenrio Realista, em UH Comparao das Metas Fsicas com o Dficit Habitacional Quantitativo em Cenrio de Estagnao Demogrfica, em UH Comparao das Metas Fsicas com o Dficit Habitacional Quantitativo em Cenrio de Crescimento Demogrfico, em UH Metas Financeiras no Cenrio Conservador, em Mil Reais Metas Financeiras no Cenrio Realista, em Mil Reais Metas Financeiras no Cenrio Otimista, em Mil Reais Estimativa de Custo para Atendimento das Situaes de Inadequao Habitacional Sntese das Metas Financeiras em Cenrio Conservador, em Mil Reais Sntese das Metas Financeiras em Cenrio Realista, em Mil Reais Sntese das Metas Financeiras em Cenrio Otimista, em Mil Reais
Tabela 7.4 Tabela 7.5 Tabela 7.6 Tabela 7.7 Tabela 7.8 Tabela 7.9 Tabela 7.10 Tabela 7.11 Tabela 7.12 Tabela 7.13 Tabela 7.14 Tabela 7.15 Tabela Tabela Tabela Tabela Tabela Tabela Tabela 7.16 7.17 7.18 7.19 7.20 7.21 7.22
FIGURAS
Figura Figura Figura Figura Figura 2.1 5.1 5.2 5.3 5.4 Municpio de Santos Programas Centrais e Programas Transversais Articulaes do Programa de Regularizao Fundiria Articulaes do Programa de Atuao em Cortios Articulaes do Programa de Urbanizao e Requalificao Urbana
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QUADROS
Quadro 5.1 Quadro 6.1 Quadro 6.2 Quadro 7.1 Grupos de Atendimento segundo PLANHAB, quanto s Condies de Acesso a Financiamentos, por Faixa de Rendimento Familiar e Fontes de Recursos, para Santos Indicativo de Metas Normativas e Prazos Indicativo de Metas Institucionais e Prazos Custo Unitrio para Atendimento das Situaes de Inadequao Habitacional
GRFICOS
Grfico 7.1 Grfico 7.2 Grfico 7.3 Evoluo Populacional no Municpio de Santos. 1940-2000 Estimativa e Projeo Populacional segundo IBGE e SEADE para o Municpio de Santos Produo da CDHU, Mdia de UHs Construdas por Ms, no Municpio de Santos
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Legislao
Lei n 3529 de 16 de abril de 1968, Plano Diretor Fsico Lei Complementar n 311 de 23 de novembro de 1998, Plano Diretor de Desenvolvimento e Expanso Urbana Lei Complementar n 53, de 15 de maio de 1992, Lei das Zonas Especiais de Interesse Social Lei Complementar n 551, de 27 de dezembro de 2005, Utilizao dos Instrumentos de Poltica Urbana Preconizados pela Lei Federal N 10257, de 10 de julho de 2001, Institui a Progressividade na Cobrana do IPTU Lei Complementar n 312 de 23 de novembro de 1998, Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo na rea Insular Lei Complementar n 359 de 25 de novembro de 1999, Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo na rea Continental Lei n 810/91, Cria o Fundo de Incentivo Construo de Habitaes Populares FINCOHAP Decreto n 1759/92, Regulamenta o Fundo de Incentivo Construo de Habitaes Populares FINCOHAP Lei n 817/91, Cria o Conselho Municipal de Habitao CMH Decreto n 1758/92, regulamenta o Conselho Municipal de Habitao CMH Lei n 1776/99, Cria e disciplina o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano CMDU Lei Complementar n 542/2005, Reforma Administrativa Lei n 2211/2004, Programa de Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse Social Lei Federal n 6.766/ 1979, Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano Lei Federal n 10.257/2001, Estatuto da Cidade - Regulamenta os artigos 182 e 183 de Cosntituia Federal. Estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana Lei Federal n 11.124/2005, Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS
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Lei Federal n 4.771/1965, Cdigo Florestal Lei Federal n 11.428/2006, Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica. Resoluo CONAMA n 302/2002, Dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente de reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno Resoluo CONAMA n 303/2002, Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente Resoluo CONAMA n 369/2006, Dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente - APP Projeto de Lei Complementar, Trata da criao do Programa de Reabilitao do Uso Residencial na Regio Central Histrica de Santos Alegra Centro-Habitao Lei n 1447/1995, Institui o Programa de Locao Social Portaria n25/96-GP de 7 de maio de 1996, Nomeia uma Comisso Intersecretarial, considerando a necessidade de estruturao do Programa de Locao Social. Lei 2.366/06, Dispe sobre a reserva de habitaes populares a idosos carentes. Decreto n 4.705/2006, Regulamenta a lei n 2.366/06 que dispe sobre a reserva de habitaes populares a idosos em situao de vulnerabilidade social. Lei Federal n 11.977/ 2009, Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas, alm de outras alteraes. Lei Federal 11.888/ 2008, Assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social e altera a Lei n 11.124 de 16 de junho de 2005. Decreto n 4.916 /2007, Estabelece atribuies relativas preparao e implementao do Programa Santos Novos Tempos, cria grupo de trabalho para compor unidade de gerenciamento deste programa e dos projetos vinculados ao Plano de Acelerao do Crescimento PAC e d outras providncias.
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PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTOS PREFEITO MUNICIPAL DE SANTOS Joo Paulo Tavares Papa
Equipe Executiva: Secretaria Municipal de Planejamento Secretrio Bechara Abdalla Pestana Neves Andrea Ribeiro Gomes Regina de Almeida Passos Secretaria Municipal de Governo Secretrio Mrcio Antnio Rodrigues de Lara Nelson Parente Jnior Luiz Marcos de Azevedo Marques Albino Secretaria Municipal de Meio Ambiente Secretrio Flvio Rodrigues Corra Antonio Carlos da Silva Gonalves Marise Cspedes Tavolaro Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos Secretrio Antonio Carlos Silva Gonalves Sonia Maria Luz de Alencar Wagner Antonio de Oliveira Ramos Companhia de Habitao da Baixada Santista - COHAB-ST Diretor Presidente Hlio Hamilton Vieira Junior Rosana Al Maluza Braga Regina Antonieta Lopes Del Cistia Coordenao Geral de Elaborao do Plano Municipal de Habitao Andrea Ribeiro Gomes Equipe de Acompanhamento: Conselho Municipal de Habitao - CMH Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano - CMDU
Equipe de Consultoria: Integra Sociedade Cooperativa Coordenao Geral Adelcke Rossetto Neto Arquiteto e Urbanista Coordenao Tcnica Nara Argiles Arquiteta e Urbanista Equipe de Elaborao Andr DalB da Costa Arquiteto e Urbanista Daniela Igarashi Arquiteta e Urbanista Fernanda Rodrigues Gimenez Assistente Social Flvio Higuchi Hirao Arquiteto e Urbanista Paula Wernecke Padovani Arquiteta e Urbanista Dezembro de 2009
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ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE SANTOS Contrato n 421/2008

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CONTEXTO INSTITUCIONAL DE ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO

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ASPECTOS RELEVANTES HABITACIONAL DE SANTOS

Mogi das Cruzes Santo Andr

Santos rea Continental

Santos rea Insular

Fonte: Prefeitura Municipal de Santos, 2009.

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Promoo Habitacional Pblica em Santos

320 360 1.108 2.268

23 17 340 309 1.111 1.985

117.000,00 58.690,00 11.584.439,38 13.218.436,03 21.019.299,34 58.352.526,61

390.000,00 292.500,00 8.872.500,00 9.067.500,00 46.535.200,00 77.102.488,00

507.000,00 351.190,00 20.456.939,38 22.285.936,03 67.554.499,34 135.455.014,61

320 180 500 898 898 4.810

0 135 135 2.596

2.399.360,00 1.349.640,00 3.749.000,00

CDHU CDHU 0,00 37.300.000,00 37.300.000,00 16.000.000,00 16.000.000,00

2.399.360,00 1.349.640,00 3.749.000,00 53.300.000,00 53.300.000,00

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Atendimento Realizado e Caracterizados no PEMAS

Remoo na mesma rea

Remoo fora da rea

Total de famlias do assentamento

172 572 0 220 0

2.096 326 268 509 147

1.985 135 0 476 0

4.253 1.033 268 1.205 147

5.037 1.077 268 1.205 147

5.037 1.157 268 1.205 147

733 743 165

Fonte: PMS/COHAB-ST, 2009. * Assentamentos abrangidos nas aes do PAC.

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Zona dos Morros Reassentamento Habitacional

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Empreendimentos Promovidos pela COHAB-ST no Municpio de Santos, de 1965 a 1992

Fonte: COHAB-ST (www.cohabsantista.com.br), acesso em maro de 2009.

A atuao da CDHU no municpio de Santos ocorreu a partir de 1995.

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Projetos Habitacionais Realizados no Municpio de Santos pela COHAB-ST, de 1992 a 2006

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Sub Total rea Continental

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Sntese dos Programas Habitacionais e Linhas de Atuao no Municpio de Santos

Crdito para produo de UHs Carta de crdito/subsdios para aquisio de UHs

Fontes: Ministrio das Cidades; Secretaria da Habitao/CDHU; PMS, 2009.

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