CURSO DEFENSORIA PBLICA (NOITE) DATA 18/02/2013 DISCIPLINA DIREITO CONSTITUCIONAL

N 01

PROFESSOR ARTHUR GUERRA - TWITTER: @ArthurGuerraADV Site: www.arthurguerra.com.br (fora do ar nessa semana, pois est em atualizao para o concurso da Defensoria) MONITORA ANA MARIA MORAES AULA 01/09

Qual o objeto do direito constitucional? Ideia de indivduo/sociedade/Estado Sociedade conjunto de pessoas com objetivos comuns 1) Indivduo, Sociedade e Estado Respeito cumprir com aquilo que combinado (em sentido puro) Estado respeitoso est ligado ao Estado democrtico de direito Indivduo tomado como uma pessoa s; se reunidos teremos uma sociedade; a organizao jurdica desta sociedade gerar um Estado de direito, que pode ser democrtico ou no. Quando o Estado respeita as regras e as pessoas, um Estado democrtico de direito; nem todo Estado democrtico Estado de direito. Pensar em indivduo, sociedade e Estado foi o que deu origem ao estudo do direito constitucional. EUA e FRA so considerados a origem do constitucionalismo moderno. (no so a origem do constitucionalismo puro) Na Frana, havia uma sociedade dividida em: 1 Rei 2 Nobres 3 Pobres

Os nobres e os pobres tinham como nica funo pagar impostos e sustentar o Rei. O rei dava, apenas, segurana pblica. A cobrana excessiva de impostos e a ausncia de contraprestao do Estado d origem crises na organizao da sociedade francesa.

Surgem os burgueses, pessoas que trabalhavam na clandestinidade, sem pagar os devidos impostos. Os nobres compravam os bens revendidos pelos burgueses e deixam de pagar os impostos devidos. A reduo na arrecadao dos impostos alerta o rei, que institui a cobrana de impostos sobre estes. Com o aumento dos impostos sobre os produtos da burguesia, surge o liberalismo. Com a ideia de que o Estado no tinha que interferir, que o mercado iria se regular, por si s. Os burgueses vo contra o Estado absolutista (final do sculo XVIII), cortam a cabea do rei; dando origem ao Estado de rule of law/Estado de direito - que possui uma Constituio acima do rei. Ou seja, todos devem obedecer a constituio, sendo rei ou pessoa comum. Elaboram a Declarao Universal dos Direitos do Homem. Depois surge a constituio francesa em 1791 (2 anos aps a D.U.D.H). Nos EUA, havia as 13 colnias na costa leste. Os ideais liberais da Europa do final do sculo XVIII comeam a atingir os EUA. As 13 colnias resolvem se unir para enfrentar a Inglaterra (a unio faz a fora), unificam a moeda, as ideias para lutar contra a forma de organizao vigente. Para que esta nova organizao das 13 colnias desse certo, eles instituram uma constituio em 1787, com a concepo de um Estado liberal. O que tem de comum entre essas duas formas de criao de Estado? A forma de limitao do poder, atravs da Constituio. Caractersticas/elementos da Constituio: 1 Supremacia 2 Direitos fundamentais (origem na Frana) 3 Organizao do Estado (origem nos EUA) O que estuda o direito constitucional? Jamais dizer que estuda a constituio! A constituio o estatuto supremo de um Estado. Conceito ideal de constituio: o estatuto maior/supremo de um Estado que traz direitos fundamentais e organiza o Estado. 2) Poder Constituinte 2.1) Origens e conceito: Poder constituinte a manifestao soberana da suprema vontade de um povo. A constituio criada pelo poder constituinte, que a manifestao da vontade do povo. (no cair na pegadinha de que h apenas uma constituio, pois h as constituies dos estados membros, as emendas constitucionais) O poder constituinte se origina dos estudos de um abade francs chamado Emmanuel Sieyes estuda a ideia de poder constituinte com o objetivo de levar essa ideia ao rei francs antes da revoluo francesa. O titular do poder constituinte o povo ou a nao? O POVO. - nao para Emmanuel eram classes - todo poder emana do povo, inclusive o poder constituinte

Em qualquer hiptese o povo titular do poder, mesmo em ditaduras, pois neste caso, o povo est sendo usurpado do seu poder. 2.2) Espcies de poder constituinte a) Poder constituinte originrio/primrio/inicial: a semente uma vez manifestado, dar origem Constituio. Quem exerceu este poder? A Assembleia Constituinte. Caractersticas do poder constituinte originrio: - inicial (d origem a uma nova constituio a ltima nova CF foi promulgada em 05/10/1988); - iliMitado* quanto matria a nova constituio no precisa seguir a forma como era tratada na constituio anterior (no nosso caso, no deve seguir a CF de 1969); * Vedao ao retrocesso: proibio de que as conquistas constitucionais de um povo sejam perdidas por nova manifestao do poder constituinte originrio uma vontade, uma aspirao, um dever-ser. Mas no significa que seja realmente, pois h sempre a possibilidade de haver um golpe e ditadores no ligam para isso. - inCOndicionado porque no sabemos como ser o nascimento da nova constituio, como o processo legislativo; - insubordinado ou autnomo quanto ideologia, no precisa seguir a ideologia da constituio anterior. b) Poder constituinte derivado/secundrio: so os frutos as emendas constitucionais, as constituies estaduais e as leis orgnicas dos municpios. Caractersticas do poder constituinte derivado: - derivado retira seu fundamento de validade do texto constitucional; - limitado quanto s matrias ( forma como as matrias foram tratadas no texto constitucional); - condicionado como se manifesta o poder constituinte derivado? As regras esto previstas no texto constitucional; - subordinado a ideologia do poder constituinte originrio deve ser seguida pelo derivado. O poder constituinte derivado se subdivide em outras 2 espcies: b.1) Decorrente: faz surgir as constituies estaduais e as leis orgnicas. Quem exerce esse poder derivado decorrente? A Assembleia Legislativa art. 11, do ADCT e as Cmaras municipais art. 11, pargr afo nico, do ADCT. Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e votao, respeitado o disposto na Constituio Federal e na Constituio Estadual.

b.2) Reformador: faz surgir as emendas constitucionais. derivado reformador? O Congresso Nacional.

Quem exerce esse poder

2.3) Restries ao poder constituinte derivado reformador (regras para o congresso nacional aprovar E.C.) Podem ser regras explcitas ou implcitas: Explcitas: art. 60, CF/88 - restries materiais 4 - clusulas ptreas: aquelas que no podem ser abolidas, enfraquecidas (podem ser alteradas/modificadas, s no podem ser restringidas). - restries formais 2, 3 e 5 - restries circunstanciais 1 - restries temporais (no existem no Brasil) Implcitas (doutrina). 2.3.1) Restries materiais clusulas ptreas a) Forma de Estado: Federalismo no pode abolir. A forma de governo Repblica no clusula ptrea. No est no art. 60, CF/88. Tanto que em 07/09/1983 teve um plebiscito para decidir se seria Repblica ou Monarquia. O sistema de governo Presidencialismo tambm pode ser alterado: Presidencialismo ou Parlamentarismo. b) Quanto ao voto: direto; secreto; universal; peridico; obrigatrio e igual. So clusulas ptreas apenas as caractersticas: direito, secreto, universal e peridico. O voto personalssimo no pode ser representado por procurao em hiptese alguma. O sigilo serve para garantir a liberdade do voto, para que no haja violao direitos individuais. O voto universal para garantir que todos tenham acesso ao voto os que tenham capacidade civil (e que no estejam suspensos os direitos polticos: condenados por sentena transitada em julgado, por exemplo). S pode ser restringida pela constituio e por critrios razoveis. Segunda parte da aula Eleio um corolrio republicano. A periodicidade do voto (de 4 em 4 anos), mandatos de 4 anos, salvo senadores que tm mandato de 8 anos (o Senado renovado de 1/3 e 2/3). 60, pargrafo 4 ... A obrigatoriedade e igualdade no so clusulas ptreas. O voto pode passar a ser facultativo. Quanto igualdade o professor falar depois. c) Separao dos poderes art. 2, CF/88 Poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio.

Independentes e harmnicos entre si; funes tpicas e atpicas do Estado. Ministrio Pblico no 4 poder! No pode ser criado um 4 poder. Criao do CNJ no violao ao princpio da separao dos poderes. CNJ rgo fiscalizador do Judicirio (criado pelo Legislativo). d) Direito e garantias individuais Direitos e garantias individuais so espcie de direitos fundamentais. Ttulo II Direitos fundamentais (CF/88) Captulo I Direitos individuais (art. 5, CF/88) Captulo II Direitos sociais (arts. 6 ao 11, CF/88) Captulo III Direitos da nacionalidade (arts. 12 e 13, CF/88) Captulo IV Direitos polticos (arts. 14 a 16, CF/88) Captulo V Direitos partidos polticos (art. 17, CF/88)

Nem todo direito individual est no artigo 5 da CF/88, h direitos individuais fora do artigo 5, mas no esto nos captulos II, III, IV e V. 2.3.2) Restries formais Dividem-se em subjetivas e objetivas. 2.3.2.1) Subjetivas Inciso I: Para fazer proposta de emenda constitucional: 1/3 da Cmara (171 assinaturas) ou 1/3 do Senado (27 assinaturas). Inciso II: O presidente da repblica pode propor emenda constitucional (sozinho). Inciso III: 14 Assembleias Legislativas ou mais Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. No existe proposta de emenda constitucional de iniciativa popular. 2.3.2.2) Objetivas H uma proposta de emenda constitucional, para onde ela vai? Vai para o Congresso Nacional. Ser votada e aprovada em 2 turnos, em cada casa do Congresso. No tem vai e volta. Vota 2 vezes numa casa, se aprovada por 3/5, segue para a outra casa. Ou seja: Votao Casa A 3/5 Votao Casa A 3/5

Segue para a outra casa Votao Casa B 3/5 Votao Casa B 3/5 No necessariamente primeiro a Cmara e depois o Senado. Depende de quem fez a proposta de emenda. Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: ... 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. Promulgao: pela mesa do Senado + a mesa da Cmara (7 assinaturas de cada mesa, pode haver membros faltosos, mas tem que ter no mnimo 4 de cada casa). Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: ... 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 2.3.3) Restries circunstanciais Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: ... 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. So situaes anormais, de exceo, situaes em que no pode haver alterao CF: Estado de stio: calamidade pblica por exemplo Estado de defesa: contra ameaa externa por exemplo Interveno federal: o Estado est restringindo autonomia de estado membro. 2.3.4)Restries temporais (no h hoje no Brasil) So restries determinadas pelo constituinte originrio. Imutabilidade (absoluta ou relativa). Ex.) Este texto no poder ser alterado por X tempo A constituio do imprio de 1824 possua restrio temporal: este texto no poder ser alterado nos prximos 4 anos. Constituio semirrgida. Uma parte modificada por um processo diferenciado, outra parte modificada pelo procedimento das leis comuns. 2.3.5) Emendas de reforma X Emendas de reviso 73 emendas de reforma;

6 emendas de reviso Diferenas: Emenda de Reforma Art. 60, CF/88 A qualquer tempo Bicameral, 2 turnos 3/5 (trs quintos) Emendas de Reviso Art. 3, ADCT Aps 5 anos Unicameral Maioria absoluta

E o que elas tm em comum? Elas retiram sua fora do poder constituinte originrio. 3) Interpretao e aplicabilidade 3.1) Aplicabilidade Jurdica e social, mas so bastante diferentes. Capacidade de produzir efeitos aplicabilidade jurdica Se aplicvel na sociedade naquele momento aplicabilidade social Para Jos Afonso: Toda norma constitucional gera algum efeito. As normas constitucionais, quaisquer que sejam, tem que produzir efeitos. Jos Afonso criou uma medida para esse efeito: eficcia plena, contida e limitada. Eficcia plena: normas que esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o nascimento da constituio. Estes no podem ser restringidos por atuao estatal posterior. IMEDIATA e INTEGRAL. Eficcia contida: normas que esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o nascimento da constituio. Estes podem ser restringidas por atuao estatal posterior. Tem aplicabilidade IMEDIATA e INTEGRAL, mas podem ser RESTRINGIDAS. A autorizao para restrio estar expressa na CF exemplo: limitao ao trabalho. Art. 5. ... XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer Eficcia limitada: normas que possuem aplicabilidade MEDIATA e PARCIAL. Apesar de produzir alguns efeitos, desde o seu surgimento, carecem de uma atuao estatal posterior para produzir todos os seus efeitos. Eficcia limitada divide-se em: Limitada programtica: estabelecem programas de governo a serem implementados.O executivo faz atravs de atos; o legislativo atravs de leis; o judicirio atravs de decises. Limitada institutivas de princpios organizatrios: cria um rascunho para o funcionamento de um rgo.

Ex. CNJ Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) ...

Para Maria Helena Diniz: Eficcia plena: plena (comum) e absoluta Absoluta aquelas que constituem o cerne intangvel da constituio; esqueleto bsico da CF (principalmente a ideia repblica art. 15) Plena igual do Jos Afonso: eficcia imediata e integral. Eficcia restringvel (contida do Jos Afonso) Eficcia restrita (limitada do Jos Afonso)