COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

ESTRATEGIA REGIONAL DE BIODIVERSIDAD

DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS

Documento preliminar para revisin por pases

Preparado por: Consorcio GTZ/FUNDECO/IE

La Paz Bolivia 2 de julio de 2001 1

CONTENIDO 1. 2. INTRODUCCIN DESCRIPCIN DE CASOS DE APROVECHAMIENTO COMERCIAL DE LA BIODIVERSIDAD Y MODELOS DE DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS APLICADOS EN LOS PASES MIEMBROS DE LA CAN AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DE BASES LEGALES PARA EL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL DE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES SOBRE LA DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS El marco internacional: CDB y otras instancias Avances en la CAN Avances en los pases miembros PROPUESTAS EXISTENTES EN LA SOCIEDAD CIVIL Propuestas de Organizaciones representativas de los pueblos indgenas de los pases miembros Propuestas de instituciones y organizaciones no gubernamentales LINEAMIENTOS BSICOS SOBRE DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS A SER CONSIDERADOS EN LA DEFINICIN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL Anlisis legal Lineamientos 2

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3.

17 17 21 22 31 31 35 37 37 39 42 44 49

3.1 3.2 3.3 4. 4.1 4.2 5.

5.1 5.2 Siglas

Glosario BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN

Un elemento relevante para la gestin de biodiversidad, a partir de las culturas originarias, es la valorizacin de los conocimientos tradicionales, denominados tambin componentes intangibles. Estos son conocimientos, innovaciones y prcticas individuales o colectivas, con valor real o potencial, asociado al recurso gentico, o sus productos derivados o al recurso biolgico que los contiene, protegido o no por rgimenes de propiedad intelectual (Decisin 391 de la CAN). Histricamente las sociedades tradicionales han cumplido una importante funcin en la conservacin al domesticar, familiarizar y contribuir a la conservacin de especies y ecosistemas de alto valor social y econmico. Tambin contienen los sistemas tradicionales una valiosa informacin sobre la dinmica de los ecosistemas y las especies biolgicas y dan cuenta de numerosas plantas, animales y micro-organismos de importante valor actual y potencial para la alimentacin humana, la industria y la medicina. Por estos motivos, las organizaciones indgenas y las comunidades locales aspiran a que sus logros intelectuales sobre los recursos biolgicos sean debidamente protegidos, valorados y retribuidos y se constituyan en un recurso y una oportunidad para mejorar sus condiciones de vida. La distribucin de los beneficios ha sido un tema ampliamente polmico en las reuniones del CDB, especialmente en el grupo de los pueblos indgenas y tradicionales. Los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales no se limitan a las plantas medicinales o la variedad de especies nativas. Segn Brack (1997:202-205) los pueblos indgenas (se refiere especficamente a los amaznicos) poseen una serie de conocimientos sobre el medio ambiente circundante y los recursos naturales. Segn dicho autor los conocimientos tradicionales amaznicos se refieren a los siguientes aspectos: a. Conocimientos sobre las interacciones en los ecosistemas tropicales, tales como la regeneracin de bosques; inundaciones y crecidas de los ros; migraciones de especies de la fauna como el mijano de los peces; interacciones en las lagunas o cochas; caractersiticas de los ambientes acuticos de aguas negras y aguas turbias; y finalmente conocimientos de los tipos de suelos y sus propiedades etc. Conocimientos sobre los recursos naturales. En ese sentido, resaltan los conocimientos de las propiedades y usos de plantas y animales; tipos de suelos y su aptitud; comunidades y formaciones vegetales; climatologa y recursos genticos. Respecto a las plantas Brack (Ibd.:204) remarca que se han registrado importante informacin relacionada a las propiedades y usos de miles de plantas amaznicas para 48 fines diferentes: alucingenos, txicos, pesticidas, tintes, colorantes etc. Conocimientos sobre las propiedades y usos de la fauna silvestre. Concretamente tenemos a los conocimientos sobre los peces comestibles, la fauna cinegtica; el hbitat de las especies; las pocas de reproduccin etc.

b.

c.

d.

Conocimientos sobre prcticas agrcolas. Dichas prcticas incluyen la rotacin de cultivos; los cultivos heterogneos o asociados; los sistemas agroforestales y la regeneracin o recuperacin de suelos por barbechos. Conocimientos sobre prcticas forestales. Manejo de bosques secundarios o purmas y los sistemas sucesionales con prolongados ciclos de rotacin (Ibd). Conocimientos sobre prcticas de manejo de recursos hidrobiolgicos. En los ros y las cochas existen prcticas relacionadas al bloqueo de las cochas para mantener mantener los peces, lugares de reproduccin y sustancias ictiolgicas. Tecnologas de construccin de instrumentos e implementos diversos; tecnologas de conservacin de alimentos; procesos tecnolgicos de preparacin de compuestos tiles; tecnologas de construccin de viviendas y arquitectura.

e. f.

g.

La diversidad biolgica es la base natural de la vida en el planeta. Por su alta variabilidad en organismos vivos y complejidad de ecosistemas, tiene muchas aplicaciones y potencialidades de uso industrial y comercial, pero fundamentalmente es la base de las actividades de sobrevivencia de las poblaciones humanas, pues los ecosistemas cumplen con una serie de servicios esenciales como fuentes principales de alimentos, agua pura, proteccin y prevencin de procesos de desertificacin e inundaciones, regulacin del clima, generacin de nutrientes en el suelo, produccin de oxgeno y otros. Se estima que el 40% de la economa del mercado mundial se basa directamente en productos y procesos biolgicos, por otro lado, slo en la regin amaznica el uso directo de la biodiversidad tiene un valor directo anual de 10.000 millones de US$, en que la parte exportada es de apenas el 10% y el 90% es para el abastecimiento de las poblaciones rurales y urbanas en la regin misma (Bragg 1997). El espectro de aplicaciones de los recursos genticos silvestres para fines farmacolgicos y otros comerciales es amplio, pero an en un lento proceso de caracterizacin. Esta utilizacin no excluye a especies animales silvestres, en lo que las experiencias an son escasas y han dejado pocos o ningn beneficio a los pases de origen de estos recursos, por ejemplo en el Instituto Nacional de Investigaciones Mdicas de Londres se descubri la vacuna contra la lepra o mal de Jansen en base al hgado y bazo del armadillo de nueve bandas (Dasypus novemcinctus) y los Institutos Nacionales de Salud de los Estados Unidos han ontenido la epibatidina, 200 veces ms efectiva contra el dolor humano que la morfina, a partir de una especie de rana ecuatoriana (Epipedobates tricolor), cuya patente ha sido vendida a un laboratorio farmacutico comercial y ha costado aproximadamente 750 ejemplares provenientes del Choc Ecuatoriano (Bragg Egg, 1997). Cabe mencionar que alrededor del 25 % de la biodiversidad del planeta se concentra en los cinco pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Zapata (2000) establece los siguientes beneficios derivados de los componentes de la biodiversidad:

Servicios ambientales
-

Proteccin de los recursos hdricos Formacin de suelos y proteccin Almacenamiento de nutrientes y reciclado Descontaminacin Contribucin a la estabilidad climtica Mantenimiento de los ecosistemas

Recursos biolgicos
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Alimentacin Medicina Productos maderables Plantas ornamentales Reservorios de poblaciones Futuros recursos

Beneficios sociales
-

Investigacin Recreacin y turismo Valores culturales

En el marco del Protocolo de Kyoto se cre el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM) que permite el establecimiento de proyectos entre pases desarrollados y en vas de desarrollo. Por este concepto, los pases de Amrica Tropical podran captar, segn estimaciones de la CAF, entre 200 y 13.000 millones de dlares cada ano. Por otra parte, existe una clara demanda desde la sociedad civil, particularmente desde las comunidades indgenas y tradicionales, para que el Estado promueva un aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica con una distribucin equitativa de los beneficios que este aprovechamiento genere. Bases conceptuales La propuesta de distribucin de beneficios merece un anlisis terico ms global y profundo. El antropolgo Brush (Simpson 1997:138), argumenta que existen tres posible formas para compensar el conocimiento indgena. El primer enfoque es el de la administracin fiduciaria (o enfoque de arriba-abajo) promovido por la FAO y los gobierno de pases industrializados y se basa en un tipo de administracin fiduciaria entre los pueblos indgenas y las correspondientes instituciones de los gobiernos nacionales. A los agricultores slo se les reconoce derechos indirectos, los cuales no son legalmente obligatorios. Las comunidades reciben beneficios indirectos a travs del financiamiento de proyectos. El segundo enfoque se trata de una compensacin directa a travs del marco legal existente (patentes, derechos de autor, secretos comerciales). Un ejemplo de ello son los acuerdos del Instituto Nacional Cncer de EEUU con grupos indgenas, para utilizar sus plantas medicinales en la investigacin de la cura de la referida enfermedad. Cuando se

descubren que dichas plantas tienen principios activos tiles se decide la compensacin directa a dichos grupos. En tercer lugar, tenemos el enfoque basado en los derechos o enfoque de abajo hacia arriba. En este caso las poblaciones indgenas consideran su patrimonio cultural como su propiedad y por lo tanto ellos son los que deciden celebrar contratos y tambin ellos deciden cuando no se pueden entregar licencias. Brush considera que el primer enfoque es inherentemente limitado y paternalista. Las experiencias que se conocen en el mundo andino sobre casos de administracin fiduciaria tampoco son alentadoras y equitativas con las poblaciones indgenas. En el segundo caso, denominado compensacin directa, Brush seala que en numerosos ocasiones la legislacin vigente es absolutamente insuficiente. La afirmacin de Brush resulta cierta dado que en numerosos pases la legislacin existente se limita a aspectos como los principios activos de las plantas y no incluye conocimientos sobre el manejo de los recursos naturales. Brush sostiene que la tercera, es decir, el enfoque basado en los derechos o enfoque de abajo hacia arriba, es la ms adecuada pero depender su implementacin de la fuerza poltica de las organizaciones indgenas. En trminos generales, la orientacin debe ser que las organizaciones indgenas tengan una presencia bastante activa en las comisiones y en los procesos de decisiones. No obstante, el Estado debe tambin tener una participacin activa en dicho proceso, dado el carcter eminentemente internacional de varios de los conflictos sobre una distribucin equitativa. Igualmente, el Estado debe apoyar y fortalecer la investigacin sobre variedades nacionales. Por ejemplo, Ruiz (2000 a:534) indica que resulta siendo un buen indicador que las diez solicitudes tramitadas en INDECOPI (Per), para la concesin de derechos de obtentor fueron presentadas por instituciones nacionales, a pesar del hecho de que solo se refieren a variedades industriales como el algodn y el marigold. No obstante, y de manera simultnea, la tendencia a la investigacin de cultivos como la maca, kiwicha, algodn nativo, el pijuayo y el aguaje, como tambin de su industrializacin y comercializacin de sus productos resultantes, sea casi exclusivamente producto del inters y financiamiento de empresas e instituciones internacionales. En ese sentido, se trata de estructurar una estrategia intermedia que apunte evidentemente a fortalecer la capacidad de las organizaciones indgenas sobre la defensa de sus derechos y la distribucin de beneficios, como tambin al fortalecimiento y eficiencia de las instituciones estatales que promuevan la investigacin e industrializacin de las especies nativas. Aspectos socio-econmicos Tal como Brack (1997) lo seala, los pueblos indgenas son centros de conocimientos tradicionales, los cuales por una serie de factores econmicos, sociales y culturales no han generado beneficios y ventajas adicionales o inclusive, en algunos casos se encuentran en proceso de franca desaparicin. Sin embargo, los complejos procesos de la mercantilizacin constituyen uno de los factores ms importantes de la referida desaparicin de dichos conocimientos. Ello no significa que las poblaciones indgenas no utilicen o puedan recurrir o articularse con el mercado para su propio beneficio. Ms an, los estudios alto-andinos realizados en Junn (Brush (1987), Ayacucho y Puno (PRATEC 1997) demuestran que a pesar que el mercado margina e ignora a las variedades nativas, los

campesinos andinos mantienen sus variedades de tubrculos, leguminosas y otras aunque sea en tierras marginales. La resistencia frente a la posible desaparicin de sus variedades nativas se deriva de la propia racionalidad econmica campesina que diferencia espacios o terrenos donde se cultivan sembros para el mercado y espacios dedicados para el autoconsumo familiar. Las heladas, sequas, fluctuaciones de precios y reduccin de la demanda urbana conducen a los agricultores andinos a mantener estrategias de aversin al riesgo, diversificando su produccin y manteniendo un acceso a mltiples pisos ecolgicos. El manejo, conocimiento y mantenimiento de la biodiversidad tanto de campesinos andinos como de los indgenas amaznicos es consecuencia de una serie de factores sociales, demogrficos y ecolgicos que interactan permanentemente. Sin embargo, las estrategias econmicas de sobrevivencia de ambos grupos constituyen las variables con mayor valor explicativo para la comprensin del manejo de la biodiversidad en dichos grupos. En primer lugar, tenemos el caso de los campesinos o agricultores alto andinos, los cuales han logrado, por ejemplo, la domesticacin de una serie de tubrculos o leguminosas estudiadas y registradas por instituciones como el Centro Internacional de la Papa; la ocupacin vertical de una multiplicidad de nichos ecolgicos, fenmeno analizado por el antroplogo John Murra; el conocimiento detallado de los suelos y los posibles cambio climticos, investigadas por centros como AGRUCO (Rist: 1995) en Cochabamba y otros. En el caso de los grupos amaznicos el proceso es radicalmente diferente. La abundancia relativa de recursos naturales ha conducido a que dichas poblaciones se adecuen o respeten la ley del menor esfuerzo. Los nativos no intensifican sus esfuerzos en ninguna actividad productiva. No obstante, dicha adaptacin es igualmente compleja. Los nativos amaznicos practican la caza, pesca, recoleccin y una agricultura de escala reducida pero con un alto nmero de cultivos por chacra o unidad familiar., lo cual constituye una de las caractersticas ms importantes de la biodiversidad provocada por las diferentes sociedades tnicas. Igualmente procuran manejar los espacios empurmados o en descanso reduciendo de esta manera la presin sobre el bosque. Sin embargo, producto de la expansin de la frontera demogrfica y econmica, se han reducido numerosos territorios tradicionalmente ocupados por las sociedades indgenas. Ello ha ocurrido de manera especial en las zonas de intensa colonizacin. Evidentemente que ello ha provocado una drstica disminucin de los recursos de fauna y forestales. En ese sentido, una estrategia regional de biodiversidad debe partir por garantizar los recursos naturales a quienes histricamente los manejado de manera sustentable. No obstante, como el proceso del mercado es obvia y absolutamente irreversible la estrategia de biodiversidad de proteccin de los conocimientos entre los indgenas amaznicos debe estar orientada a evitar la prdida del mayor nmero de variedades agrcolas y de los conocimientos asociados tales como las prcticas de cultivos. En sntesis, los mayores peligros para la desaparicin de la biodiversidad y de los conocimientos indgenas asociados son la invasin o expropiacin de los territorios tnicos va la colonizacin de tierras indgenas - en las zonas amaznicas. Ello se diferencia de las zonas alto andinas donde las migraciones especialmente masculinas a otras zonas rurales o a ciudades - constituyen el principal factor de prdida u olvido de conocimientos como tambin un factor de desintegracin tnica y prdida de identidad con el territorio tnico. Las circunstancias econmicas, sociales y culturales influyen decididamente en la divisin del trabajo por gnero y en sus correspondientes transformaciones. Un amplio sector de

las mujeres campesinas andinas, como resultado de las migraciones masculinas y la correspondiente reestructuracin de la divisin del trabajo por gnero, retienen en comparacin a los hombres campesinos una mayor cantidad de conocimientos sobre el manejo sostenible de los recursos naturales. Las migraciones temporales de los hombres en bsqueda de ingresos monetarios ha reforzado a las mujeres en su rol de conservacionistas de las prcticas sustentables. Las migraciones generan tambin un efecto ecolgico considerable. Al producirse la migracin masculina, sobre todo en perodos de descanso agrcola, se abandonan los trabajos de construccin y mantenimiento de la infraestructura agrcola tales como los canales de regado y las terrazas agrcolas o los sistemas de andenera. En las regiones alto andinas de Ecuador y Per, las indicadas migraciones obligan a las mujeres a extraer lea, a ubicar las parcelas agrcolas y trasladar el ganado, en espacios cercanos a la vivienda. Ello conduce al uso erosivo del suelo, el sobrepastoreo y la sobre-utilizacin de los recursos del bosque. Asimismo, las migraciones masculinas conducen a que en numerosas ocasiones sean casi exclusivamente las mujeres campesinas las que retienen el conocimiento del manejo sustentable de los recursos, de las variedades indgenas de cultivos que son ms resistentes a las heladas, sequas y las pestes. La poblacin masculina, en el proceso de mercantilizacin de su fuerza de trabajo, resulta siendo la primera en perder el vnculo con la tierra y con los conocimientos ms adecuados sobre la naturaleza y obviamente con la biodiversidad. Bajo el mecanismo del consenso, los intereses particulares de determinados grupos son presentados como los intereses generales de la comunidad rural. Tal como lo indica Rojas (1994) una de las ms graves deficiencias de la democracia andina es que no se canalizan adecuadamente los intereses econmicos de las mujeres campesinas. En otras palabras, existe el peligro real de que algunos sistemas de distribucin de beneficios econmicos basados en las instancias comunales pueden institucionalizar o reforzar la distribucin desigual del acceso a los beneficios econmicos entre los gneros (Cornwall et al. 1993:14). Aspectos tcnicas Segn Tobin (1999) cualquier rgimen de proteccin de la propiedad colectiva debe considerar las siguientes interrogantes: Cul es la capacidad que las autoridades locales deben tener para establecer un mecanismo que pueda asegurar el cumplimiento de los objetivos mencionados. Cmo se puede reducir los costos de transaccin ? Si el sistema es excesivamente caro, los beneficios terminarn siendo consumidos en su mantenimiento y no llegarn a las comunidades. Pueden ser identificadas todas las comunidades o custodios de un conocimiento determinado? Es factible que todos sean requeridos a dar su consentimiento para su uso ? Qu sucede cuando estas comunidades viven en pases vecinos? Cmo se puede prevenir el uso de material en el dominio pblico ? Cmo se puede asegurar una distribucin equitativa de beneficios entre las comunidades sin caer en el paternalismo ? Cmo se puede asegurar la distribucin entre las comunidades, en particular entre aquellas que no tienen una historia de cooperacin ? De qu forma se puede guardar la informacin en un registro y con qu propsito ?

Si el valor del conocimiento est en su confidencialidad, como se puede asegurar que los usuarios potenciales estn al tanto de a qu comunidades deben consultar para usar un determinado conocimiento?

Y referente al sector privado, Tobin (1999) agrega otras preguntas: Con quin deben negociar? Con todas las comunidades o custodios de un determinado conocimiento, con todos los miembros de una comunidad o slo con los shamanes, curanderos, lderes, etc. Cmo puede garantizarse la seguridad jurdica, a fin de asegurar que la compana sea protegida contra futuras demandas por participar en beneficios, iniciadas por otros custodios del conocimiento? Hasta qu punto las compaas tienen la responsabilidad de asegurar la distribucin equitativa de los beneficios al interior de una comunidad y entre estas? Las compaas estaran obligadas a pagar regalas despus de expirada la patente? Qu sucede cuando los competidores no estn pagando regalas por informacin que se encuentra en el dominio pblico? Es justo que las compaas que firman acuerdo deben ser perjudicadas en su competitividad por compaas que no estn pagando regalas u otros beneficios.

Zapata (2000) presenta una lista de distintos apectos a examinar en toda interpretacin de distribucin de beneficios: La naturaleza del recurso en cuestin, El uso final, La naturaleza o tipo de los beneficios, Como surge la obligacin de distribuir los beneficio Entre quines deberan distribuirse (quienes son los beneficiarios?, Como cuantificar y asignar los beneficios entre los beneficiarios, Las medidas para fomentar la distribucin de los beneficios entre los beneficiarios, Los mecanismos por medio de los cuales se pueden distribuir los beneficios entre los beneficiarios, Los costos de transaccin involucarados. Los beneficios pueden ser de naturaleza monetaria y no monetaria. Entre los beneficios monetarios pueden citarse como ejemplos: regalas, pagos por adelantado, impuestos a la prospeccin biolgica, sueldos y salarios, porcentaje de presupuesto de investigacin.

Entre los beneficios no monetarios pueden ser de naturaleza ambiental, social o econmica y pueden citarse como ejemplo:

 la participacin de especialistas y/o instituciones nacionales en actividades de investigacin, la distribucin de los resultados de la investigacin, un conjunto completo de especmenes qu ese dejan en las instituciones nacionales, apoyo a la investigacin en la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, fortalecimiento de la capacidad nacional a travs de la transferencia de tecnologa, includa la biotecnologa, fortalecimiento de la capacidad de las comunidades indgenas y locales para negociar los veneficios resultantes del uso de los componentes intangibles asociados a los recursos genticos y a sus derivados, entrega a los proveedores del recurso gentico sin pago de regalas de todas las tecnologas elaboradas como consecuencia de la investigacin sobre especies endmicas, donacin a las instituciones nacionales del equipo utilizado como parte de la investigacin, libre acceso a tecnologa y productos resultantes del acuerdo, intercambio de informacin. En todos los casos la distribucin de beneficios deber realizarse bajo trminos mutuamente acordados, esto implica una negociacin caso por caso tpicamente entre el proveedor del recurso gentico (Estado) y el usuario potencial. El resultado final deberia ser un arreglo expresado en un acuerdo de acceso justo y equitativo. Lo que sea justo y equitativo cambiar de acuerdo a las circunstancias, pero podra determinarse en funcin a las contribuciones de las partes en el acuerdo, basadas en los recursos genticos suministrados, conocimientos asociados o informacin, capital de inversin o trabajo (Zapata 2000). Es probable que los trminos de la distribucin de beneficios sean diferentes en cada caso. En algunos casos, al momento de negociar el acuerdo de acceso, podra ser imposible determinar qu recursos genticos estn implicados porque podra faltar su recoleccin, determinar los tipos de uso futuro contemplados, definir el producto final. Puede no ser evidente el usuario final, sea o no comercial. A pesar de esta inexactitud, se puede establecer y asegurar una distribucin efectiva de los beneficios en el acuerdo de acceso (Zapata 2000). La evaluacin de la justicia y equidad para la distribucin de beneficios entraa abordar cuestiones de cuantificacin y evaluacin de: los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticos y los conocimientos asociados; las contribuciones de las distintas partes interesadas a la creacin de esos beneficios, los beneficios otorgados a cambio del acceso a recursos genticos y su utilizacin, y la asignacin de los beneficios entre los distintos beneficiarios.

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Es necesario diferenciar que las formas de distribucin de los beneficios estn estrechamente ligados con el tipo de recurso de biodiversidad que se trate (recursos genticos por ejemplo, sean estos de flora o fauna, servicios ambientales) pues para cada caso existe un tratamiento especfico tanto desde el punto de vista tcnico, socioeconmico como legal. El concepto de recursos genticos tal como lo entiende la ciencia es ajeno al pensamiento tradicional, lo cual podra generar problemas en el traspaso de informaciones y en las negociaciones. Importantes insumos para el desarrollo exitoso de las actividades productivas son la capacitacin de agentes locales, la especializacin de recursos humanos, la transferencia de conocimiento y tecnologa para cra en cautiverio y manejo de vida silvestre y la distribucin justa y equitativa de los beneficios generados. Sin embargo, el nivel de conocimiento existente sobre la biologa, regeneracin natural y tasa de renovabilidad natural de las especies y sus productos, adems de la demanda de productos de vida silvestre, los precios de costo y valores adicionados (complejo bioeconmico), las fluctuaciones de los mercados locales y externos, as como las exigencias de calidad y control en el mercado, son las principales limitantes para asegurar una produccin sostenida y aprovechamiento sostenible de estos recursos. Uno de los problemas ms frecuentes que enfrentan los productores, se refiere a cmo manejar adecuadamente su produccin post-cosecha, para obtener el mayor beneficio y evitar las prdidas fsicas y econmicas. La carencia de medios de transformacin y conservacin de los productos y su inadecuada insercin en el mercado, determinan una grave subutilizacin de la produccin, con la subsiguiente prdida de ganancia y rentabilidad, que afecta la economa familiar.

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CASOS DE APROVECHAMIENTO COMERCIAL DE LA BIODIVERSIDAD Y DE TRATAMIENTO DE LA CUESTIN DE LOS BENEFICIOS

Existen numerosos informes de organizaciones indgenas sobre casos de aprovechamiento comercial de conocimientos tradicionales generalmente realizados en forma informal sin distribucin de beneficios (se menciona aqu algunos ejemplos). Sin embargo modelos de distribucin de beneficios son escasos. Mencionamos un caso en el Per donde la CONAP negoci un contrato sin interferencia de instituciones estatales con la empresa Searle Inc. (USA). En otro caso en Venezuela un convenio con una universidad suiza negociado con la autoridad estatal se frustr por la negativa de los yanomami objetos de la investigacin planeada. Otros casos se relacionan con la empresa Shaman Pharmaceuticals Inc. (USA) que promovi en los anos noventa contratos con comunidades indgenas sobre screening de principios de plantas de uso tradicional estableciendo fondos fiduciarios de compensacin comunal. Los casos de servicios ambientales que derivan beneficios para las poblaciones locales se enmarcan generalmente en proyectos de ONGs, instituciones estatales y la cooperacin tcnica internacional. Caso quinua (Bolivia) Una variedad de quinua boliviana denominada apelawa - fue patentada (Patente No. 5.304,718) por investigadores norteamericanos en 1994. Sin embargo, fue slo hasta 1997 que el pas se enter de la existencia de la patente, cuando miembros de la Organizacin RAFI llamaron al Canciller boliviano. Los investigadores informaron que solamente recolectaron la planta a orillas del Lago, depositando las semillas en la Coleccin Americana de tipos de cultivo. Los investigadores no hicieron ningn descubrimiento para inventar la quinua Apelawa. En este caso no solo no existi ningn beneficio local, sino que las implicaciones de la patente ponen en riesgo la potencialidad de los mercados externos, para comercializar variedades hbridas de quinua, sobre todo en Estado Unidos donde se consume 1,5 millones de kilos de quinua al ao, la mayora de esa quinua viene de Bolivia. La exportacin boliviana de quinua asciende a 1 milln de dlares anuales. Caso chimanina (Bolivia) Los resultados de las investigaciones referentes al descubrimiento de nuevas molculas tiles en el tratamiento de parasitosis, desarrolladas en el Instituto Boliviano de Biologa de la Altura (IBBA) y la Coopereacin Francesa del IRD (ex ORSTOM) han sido exitosas, as dentro de las mas de 400 especies evaluadas biolgicamente, el estudio de la Evanta, Galipea longiflora (Rutceae), ha conducido a la obtencin de una patente internacional Franco-Boliviana (US4209519/15/04/93), sobre los alcaloides (2-quinolinas) responsables de la actividad in vitro e in vivo sobre diversas cepas de los parsitos de Leishmania. Estos resultados, lejos de justificar el aporte de fondos, por parte del Estado, destinados al estudios sistemticos de los recursos genticos vegetales, ha generado mucho conflicto ya que en esta patente se excluye a los informantes nativos de la etnia Tsimane. Caso Guirakillo (Bolivia) Los trabajos del Instituto de Investigaciones Frmaco Bioqumicas (IIFB), sobre el Guirakillo, Solanum lorentzi (Solanaceae), por su actividad antifngica (Troche, K. 1995), han sido de

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inters para la empresa farmacutica Laboratorios Valencia de Cochabamba. Este descubrimiento fue presentado a la Capitana del Alto y Bajo Izozog (CABI) y junto con el IIFB, el Instituto de Investigaciones Qumicas (IIQ) y la CABI, se ha presentado un proyecto al PNUD a travs de la DNCB (ASBA-RLA/92/G32), con el objetivo de mejorar la infraestructura disponible en el Izozog. Este proyecto ya ejecutado ha permitido construir un laboratorio para la produccin de productos medicinales destinado a cubrir las necesidades de la zona y con la esperanza de poder facilitar y promover una relacin comercial y tecnolgica entre la etnia Guaran y Laboratorios Valencia, teniendo como objetivo inicial el desarrollo de una pomada destinada al tratamiento del Pie de Atleta e infecciones debido a Candida albicans . Actualmente el producto esta en la etapa de estudios clnicos a cargo de Valencia, esta seria entonces la nica especie que tiene estudios adelantados, sin embargo su aprovechamiento a nivel industrial, aun no esta garantizado. Caso wira wira (Bolivia) Una de las regiones que ms aportes ha realizado con los investigadores en el marco de los estudios etnobotnicos, fue la de los Kallawayas. Con este grupo fueron varios investigadores que realizaron colecciones de platas con diferentes usos. Hace un par de aos, los Kallawayas en signo de amistad obsequiaron a un investigador una muestra de la planta wira wira, que tradicionalmente es usada para combatir afecciones pulmonares o enfermedades respiratorias. Este investigador llev las muestras a su pas, donde se pasaron las pruebas qumicas contra el SIDA y descubrieron que tiene un alto potencial para tratar esta enfermedad. En diciembre del ao pasado, circul la denuncia de que se haba patentado el componente obtenido de la planta, sin reconocimiento del conocimiento intangible asociado a ella. Al presente no se tiene una confirmacin al respecto, pero en todo caso, no se ha definido ningn beneficio para los Kallawayas. Servicios Ambientales Ecoturismo (Bolivia) Ubicada en el rea Natural de Manejo Integrado Madidi y con el apoyo tcnico y financiero de Conservacin Internacional y del BID se desarroll la empresa Chalaln Albergue Ecolgico S.A.. Se trata de un complejo ecoturstico de propiedad y gestin comunitaria. Desde la perspectiva econmica, tiene un retorno financiero importante. Las capacidades de los empresarios comunales estn establecidas. Desde la perspectiva ambiental, Chalaln toma los recaudos necesarios para conservar el sitio, con relacin al manejo de basura, agua y energas. Los guas trilinges realizan monitoreo de la fauna existente y se promueve la investigacin cientfica. En la actualidad el 100% de las familias son propietarias de la empresa, derecho adquirido a travs de su propio esfuerzo en la construccin de la infraestructura. Asimismo, se han desarrollado actividades econmicas dirigidas al aprovechamiento de productos forestales no maderables. En la comunidad se producen tallados de mscaras, cestera de palmas, joyas en base a semillas como el marfil vegetal y la chonta y tarjetas postales. Por ltimo, se han desarrollado actividades de agricultura sostenible apoyando huertos orgnicos familiares, manejo de ctricos, cacao y caf. Toda esta produccin destinada a mejorar las condiciones alimentarias y minimizar la agricultura extensa.

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Este es un caso en que son los comunarios los que perciben directamente las ganancias generadas por el ecoturismo, y estas son empleadas para favorecer otros rubros productivos. Servicios Ambientales -Proyecto de Accin Climatica Noel Kempff (Bolivia) El Proyecto de Accin Climtica Noel Kempff (PAC-NK) se desarrolla en el noreste de Bolivia, con 30 aos de duracin. Fue co-diseado y es ejecutado por la Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN). Mitigar el efecto invernadero, evitando emitir entre 7 y 9.000.000 de toneladas de carbono, fijadas en 600.000 ha de bosque amaznico. Es el mayor del mundo y forma parte de la fase experimental de "Implementacin Conjunta" del Convenio Marco del Cambio Climtico de la ONU. Sent un precedente de negociacin, conserva la biodiversidad y beneficia a la poblacin local. Su modelo de negociacin viabiliz el financiamiento de 9.5 millones de dlares. Los inversionistas pagan los costos del proyecto a cambio de la mitad del carbono que se protege y Bolivia vender la otra mitad al precio que cotice el mercado internacional en el futuro, previsiblemente muy superior al actual. El proyecto duplic la extensin del parque, deteniendo la extraccin maderera y anulando el riesgo de deforestacin por expansin agrcola. As evita la emisin de carbono, pero tambin garantiza la supervivencia de poblaciones mnimas viables de varias especies en peligro. El financiamiento para la conservacin de biodiversidad beneficia directamente a los pobladores locales con asistencia tcnica y financiera para el uso adecuado del suelo, manejo sostenible de cultivos y bosques y obtencin de ttulos legales de sus tierras. Tambin apoya los sistemas de salud, educacin y fortalece la capacidad local de autogestin. Varios programas estn diseados para auto-financiar el proyecto: un fondo de fideicomiso, ecoturismo, bio-prospeccin de productos alternativos del bosque y una empresa que los comercialice (Canopy Botanicals). Otros programas fortalecen el cuerpo de guardaparques y monitorean cientficamente el carbono fijado. En este caso la negociacin fue establecida directamente por una ONG ambientalista y no se conoce la participacin de las comunidades y el estado en los beneficios. Investigacin para el uso de plantas medicinales (Bolivia) La Sociedad Boliviana de Medicina Tradicional (SOBOMETRA) es reconocida con personera jurdica desde 1984 y mediante Ley 0928 de abril de 1987, en la cual se crea el Instituto Boliviano de Medicina Tradicional Kallawaya (IBNOMETRAKA). Adems est incluida en Ley 1737 de Medicamentos y Normas para Medicamentos Naturales, Tradicionales y Homeopticos. Pertenece a organizaciones similares internacionales y desarrolla diferentes programas de Educacin, Prevencin y Curacin de enfermedades. Estn afiliados ms de 6300 mdicos indgenas aymaras, quechuas, tupiguaranies y de otros pueblos originarios, que atienden a ms del 50% de los bolivianos sobre todo en el rea rural. Entre los principales logros y actividades de SOBOMETRA cuenta el haber organizado y capacitado a los mdicos indgenas originarios del pas, contndose con filiales en los nueve departamentos. Adems se implementaron huertos de plantas medicinales, donde trabajan 162 Kallawayas de la Prov. Bautista Saavedra y se producen medicamentos con tecnologa y materia prima propios. Se realizan investigaciones clnicas y revaloriza el conocimiento ancestral. Existen 22 empresarios medianos de produccin de

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medicamentos naturales que utilizan la informacin generada y casi mil socios se dedican a la preparacin de medicamentos. Actualmente se busca la complementacin de las dos medicinas existentes en el pas. IBNOMETRAKA cuenta hasta el momento con 22 promociones de egresados y en los ltimos 25 aos se ha capacitado cerca de 20 mil involucrados. En este caso en el que el procesamiento farmacolgico realizado por una ONGP en base a conocimientos tradicionales, ha permitido generar recursos que han sido distribuidos de manera indirecta entre los mdicos tradicionales que componen SOBOMETRA. Banisteriopsis caapi (Ecuador) En 1986, un jefe del pueblo Secoya intercambi algunas plantas de Banisteriopsis caapi por dos paquetes de cigarrillos con un investigador de la International Plant Medicine Corporacin (San Diego, USA), a quien se le concedi la patente No. 5.751 por esas muestras. El caso gener bastante conmocin entre las organizaciones indgenas, pero tambin el instituciones del gobierno y la sociedad civil. En 1999 la COICA apoyada por el Centro Internacional de Derecho Ambiental, finalmente logr la anulacin del patente en los Estados Unidos. Convenio entre la CONAP y Searle Pharmaceuticals Inc. (Per) En 1996 se firm un acuerdo de bioprospeccin de plantas medicinales entre Searle Pharmaceuticals (subsidiaria de Monsanto Inc), la Universidad de Washington DC, la Universidad Peruana Cayetano Heredia, el Museo de Historia Natural de San Marcos y las organizaciones representativas de las comunidades nativas del Alto Maran afiliadas a la CONAP. El convenio inclua beneficios econmicos presentes y futuros para las comunidades nativas dentro de un mercado cuyas ventas alcanzan varios millones de dlares. El mencionado convenio se firm como parte del International Cooperative Biodiversity Group (ICBG), el cual es una iniciativa liderada y financiada por un conjunto de entidades estadounidenses, que buscan concertar esfuerzos de los sectores pblicos y privados, de instituciones acadmicas, de empresas farmacuticas y ocasionalmente de asociaciones indgenas para la bsqueda de nuevos frmacos, especialmente los dedicados a la lucha contra el cncer y el SIDA, a partir de la recoleccin y anlisis de muestras biolgicas de distintas regiones del mundo. El acuerdo global incluye tres acuerdos bsicos. En primer lugar, un acuerdo de bioprospeccin que indica que los beneficios derivados de las ventas de productos farmacuticos sern distribuidos entre todas las partes. La Universidad Cayetano Heredia y el Museo recibiran financiamiento para sus actividades por un total aproximado de medio milln de dlares americanos, durante el perodo de cuatro aos. La recoleccin de recursos biolgicos y conocimientos indgenas nicamente se realizara en las tierras de las comunidades que acuerdan y aceptan participar en el proyecto, lo cual debe constar en un Acta de Asamblea Comunal. En segundo lugar, un Acuerdo de Licencia de Opcin que regula los derechos de Searle a recibir los extractos de las plantas y precisa las obligaciones de pagar regalas y otros beneficios a las instituciones firmantes. En dicho acuerdo se indican los pagos adelantados que se realizarn a las comunidades, que se realizan por el solo hecho de investigar las tierras de las comunidades. En tercer lugar, un acuerdo de "know how". En ste ltimo caso, se seala que el pago de las regalas a las comunidades se ejecutara directamente. Las comunidades recibiran un

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pago por una licencia anual durante el perodo de la licencia. Las mencionadas regalas (0.5% de las ventas brutas antes del pago de los impuestos) se pactaron para un perodo de veinte aos, desde la fecha de la primera venta de un producto y se aplicarn respecto de cualquier conocimiento utilizado sea o no de dominio pblico. Asimismo, la licencia obliga a Searle a otorgar acceso a los pueblos indgenas a los productos desarrollados, utilizando su "know how", en los trminos ms favorables. Una vez que finaliza la licencia todos los conocimientos asociados para utilizar la planta medicinal y el conocimiento asociado deben ser devueltos y destruidos. Segn Cesar Sarasara, presidente de la CONAP, el convenio ha culminado la fase de bioprospeccin. Los pagos que Searle acord fueron cumplidos. Asimismo, Sarasara indica que el convenio se hizo luego de dos aos de consultas y negociaciones con las comunidades y otras instituciones. El ejemplo de Searle constituye una experiencia sumamente interesante y til en la medida que especifica y reconoce, bajo mutuo acuerdo, los beneficios y derechos de las poblaciones indgenas sobre sus recursos de biodiversidad1. No obstante, creemos que en el futuro los procesos de consulta a las comunidades supuestamente beneficiarias deberan ser mas amplios y duraderos; tambin se debe garantizar que los acuerdos futuros sean representativos de todas las comunidades. Ello evitara conflictos internos derivados de la distribucin de los beneficios. Servicios Ambientales -Ecoturismo (Per) Las comunidades nativas Matsiguenka del Parque Nacional del Manu (Tayakome y Yomybato) se constituyeron en 1998 como empresa comunal para ofrecer servicios de alojamiento en un albergue construido por ellos mismos y de gua turstico. Reciben el apoyo del INRENA y de la Cooperacin Tcnica Alemana. En 2000 la empresa logr ganancias de aproximadamente US$ 20.000. Sobre la distribucin de los beneficios deciden las comunidades. El proyecto contempla componentes de capacitacin y de monitoreo ambiental-social por parte de una ONG. Entre los problemas del proyecto destaca la falta de capacitacin de los indgenas en el manejo empresarial, que requiere la implementacin de cursos culturalmente adecuados a largo plazo. Servicios Ambientales - Proteccin de la cuenca hidrogrfica Alto Mayo (Per) El Proyecto Especial Alto Mayo en cooperacin con la GTZ trabaja estrechamente con las otrganizaciones y comunidades Aguaruna para lograr la conservacin de los bosques en el curso alto del ro Mayo. Los beneficios para las comunidades consisten del asesoramiento tcnico y financiamiento de proyectos de desarrollo sostenible.
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Cabe indicar que inicialmente el proyecto de bioprospeccin y el posterior acuerdo estuvieron sujetos a una serie de conflictos y discrepancias entre las organizaciones indgenas y, la Universidad de Washington y Monsanto. En 1994, un proyecto de la indicada universidad estableci contacto con los representantes de los pueblos Aguaruna y Huambiza del norte del Per, con el objetivo de obtener muestras de las plantas medicinales locales e igualmente acceder al conocimiento nativa. Las referidas muestras fueron obtenidas por Monsanto, que se interesaba en el desarrollo de nuevas medicinas. Originalmente se propuso a los representantes Huambiza y Aguaruna compartir los beneficios. Los nativos reclamaron una copia en castellano del acuerdo, lo cual fue rechazado por la Universidad de Washington (Rothschild 1996). A inicios de 1995, los investigadores de dicho centro universitario empezaron a recoger informacin sobre su uso medicinal sin autorizacin de las organizaciones indgenas correspondientes.

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Caso yanomani (Venezuela) En 1999 el Ministerio de Ambiente firm un contrato con una universidad suiza, autorizando la universidad de realizar investigaciones sobre recursos genticos en el territorio de los Yanomami del ro Orinoco. La autorizacin incluyo tambin los componentes intangibles como los conocimientos tradicionales de los Yanomami. El acuerdo estableci que las comunidades indgenas colaborando con la investigacin recibirn el 30% de los beneficios y el Ministerio del Ambiente el 20% de los beneficios derivados de royalties, patentes y beneficios comerciales de los posibles resultados de la investigacin. Segn la universidad suiza, el contrato fue formulado considerando los artculos de la CDB y de la Decisin 391 de la CAN (Biber-Klemm 1999). El proyecto caus serios preocupaciones en las comunidades indgenas que finalmente se negaron a participar en el proyecto. Organizaciones indgenas criticaron que los Yanomami no fueron debidamente informados y que no les permiti participar en las negociaciones. Shaman Pharmaceutical Inc. (Ecuador, otros pases) El objetivo de la empresa consiste en el descubrimiento y desarrollo de nuevos productos farmacuticos a partir de plantas con una historia de uso indgena. En su poltica corporativa Shaman reconoce que los pueblos indgenas tienen derecho a compensaciones por el uso de sus conocimientos sobre la biodiversidad. Despus que un producto es comercializado, Shaman canalizar un porcentaje de los beneficios como compensacin a travs de su fundacin (sin fines de lucro) Healing Forest Conservancy que entregar a los colaboradores de Shaman programas comunales de compensacin mediante fondos fiduciarios. Estos fondos estn concebidos para ser administrados nicamente por las comunidades indgenas colaboradores (Simpson 1997). La compensacin ser en la forma de proyectos concebidos para: Conservar la diversidad biolgica Generar fuentes de trabajo locales brindando capacitacin tcnica Demarcar territorios tradicionales Desarrollar mercados locales para productos no maderables Fortalecer organizaciones representativas

Shaman trabaj en los anos noventa en Ecuador con comunidades Quichua.

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AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DE DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS

BASES LEGALES PARA LA

3.1 El marco internacional: avances en la CDB y otras instancias CDB El Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) fue aprobado en la Cumbre de la Tierra en 1992. Constituye el instrumento internacional vinculante de contenido ms amplio en materia de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y es el primer tratado ambiental que enfrenta los temas de propiedad intelectual y distribucin equitativa de los beneficios derivados de la biodiversidad. Es tambin el que mayor respaldo poltico ha recibido puesto que ha sido ratificado por 177 pases 2, entre los cuales se encuentran todos los pases que integran la Comunidad Andina de Naciones. Los objetivos del Convenio son la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, ... teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas ... El Convenio seala explcitamente el aporte de las poblaciones indgenas y comunidades locales a la conservacin y manejo sostenible de la diversidad biolgica y enfatiza la conveniencia de reconocer equitativamente los beneficios derivados de la utilizacin de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y prcticas pertinentes de estas poblaciones sobre la biodiversidad. (Prembulo, prrafo 12). En consecuencia con lo establecido en el Prembulo, el artculo 8 j) referido a la Conservacin in situ establece: Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible, y segn proceda..Con arreglo a su legislacin nacional; respetar, preservar y mantendr, los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos innovaciones y prcticas se compartan equitativamente . Acceso a los recursos genticos y distribucin de beneficios El artculo 15(1) referido al Acceso a los Recursos Genticos parte de la premisa (Prembulo) que establece los derechos soberanos de los Estados sobre sus recursos naturales y biolgicos, y reconoce la autoridad de los gobiernos nacionales para determinar el acceso a estos recursos de acuerdo con las legislaciones nacionales. Tambin hace un llamado para que las Partes faciliten el acceso a los recursos genticos para utilizaciones ambientalmente adecuadas (Artculo 15 (2)); y seala que dicho acceso
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Con la notable excepcin de los Estados Unidos de Norteamrica, el ms grande usuario comercial de la biodiversidad del mundo- justamente una actividad econmica que el CDB tiene el mandato de regular (Oviedo, 2000:1).

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debe ser obtenido con consentimiento informado previo del Estado que proporcione esos recursos (Artculo 15 (5)). La CDB llama a las Partes a tomar medidas legislativas, administrativas o de poltica para asegurar que los beneficios resultantes de la investigacin, desarrollo y utilizacin comercial de los recursos genticos sean distribuidos de manera justa y equitativa y en condiciones mutuamente acordadas, con la Parte contratante que aporta estos recursos (Artculos 15 (7) y 19 (2)). Como seala la COICA: al igual que la implementacin del artculo 8(j), lo referente al acceso de los recursos genticos y la distribucin de beneficios es uno de los aspectos ms controvertidos que tiene el CDB...Aqu nuevamente la ambigedad del articulado del CDB plantea ms dudas que los puntos que precisa (COICA, 2001: 133). Panel de Expertos Para avanzar en el tratamiento del tema, la IV Conferencia de las Partes (COP) de mayo de 1998, mediante la Decisin IV/8 referida al tema de Acceso y Distribucin de Beneficios, decide establecer un grupo de expertos designados por los gobiernos, geogrficamente equilibrado, compuesto por representantes de los sectores pblico y privado, as como representantes de las comunidades indgenas y locales. El mandato de este grupo es llegar, mediante anlisis, a un entendimiento comn de los conceptos bsicos y explorar todas las opciones para el acceso y distribucin de beneficios en condiciones convenidas (Secretara de la CDB, 1998: 71). El Panel deba informar sobre el resultado de sus deliberaciones a la siguiente COP. En la V COP del CDB, mediante Decisin V/26, se establece un Grupo Especial de composicin abierta con el mandato de elaborar directrices para presentarlas a las Conferencias de las Partes y para ayudar a las Partes a abordar elementos tales como: condiciones para el consentimiento fundamentado previo y condiciones mutuamente convenidas; papeles, responsabilidades y participacin de los interesados; y medios para asegurar el respeto, la preservacin y el mantenimiento de los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales...teniendo en cuenta, entre otras cosa, los trabajos de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual... Este Grupo de Trabajo se mantendr en contacto con el Grupo de Trabajo sobre el artculo 8 (j) y disposiciones conexas del CDB (Secretara de la CDB, 2000: 137,138). Hasta el momento se han llevado a cabo dos reuniones de este Panel que en su ltima reunin abord el tratamiento de tres temas 3. Cabe destacar que los asuntos relativos a los conocimientos tradicionales y derechos especficos que las comunidades indgenas y locales frente a los recursos genticos fueron objeto de debate en buena parte de las deliberaciones. Son varios los puntos de preocupacin que se destacan del Informe presentado por uno de los dos expertos indgenas que particip en la reunin de Montreal. Entre ellos: la

Para mayor informacin, las conclusiones de esta reunin del Panel de Expertos se encuentran en el internet: www.biodiv.org (UNEP/CBD/EP-ABS/2/L.3) y sern presentadas en la Reunin del Grupo de Trabajo Ad-hoc sobre Acceso y Distribucin de Beneficios, que se reunir en la ciudad de Bonn el prximo mes de octubre.

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escasa representacin de delegados de comunidades indgenas y locales (dos representantes); la tesis de la delegada de la OMC de que los conocimientos tradicionales deben ser considerados de dominio pblico; y el nfasis en que los beneficios para las comunidades indgenas deben ser de carcter no monetario y que cualquier arreglo no deber ir en detrimento de la conservacin de los conocimientos tradicionales y el intercambio de los recursos, as como en la distribucin de beneficios tradicionalmente existentes (De la Cruz, 2001). Las deliberaciones en relacin con acceso a los recursos genticos y distribucin equitativa de beneficios se han desarrollado en un marco en el que se identifican dos tendencias: la de los pases del norte que promueven y exigen el acceso a los recursos genticos con las menores restricciones posibles, y la otra, la de los pases del sur, que al invocar el artculo 15 del CDB, plantean la necesidad de imponer limitaciones al acceso a sus recursos genticos (COICA, 2001: 133). Los procesos de negociacin de la CDB, la participacin indgena y distribucin de beneficios En el marco del grupo de trabajo abierto encargado de la aplicacin del artculo 85 del CDB se han producido algunos avances en relacin a la cuestin de la distribucin de beneficios. Especialmente en la decisin V/16 en la cual se enfatizan, entre otros, los temas de participacin plena, la importancia de los sistemas sui generis y otros sistemas adecuados para la proteccin de los conocimientos tradicionales de comunidades indgenas y locales, as como la distribucin equitativa de los beneficios derivados de su uso, y comunica sus conclusiones a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y a la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI). Cabe sealar que en el marco de este grupo, los pueblos indgenas han expresado que comparten los objetivos del CDB, pero que no existen suficientes garantas jurdicas a nivel internacional para asegurar la proteccin efectiva de los conocimientos tradicionales y que el establecimiento de un mecanismo financiero eficaz para la transferencia de tecnologa, constituye uno de los desafos importantes a futuro. Compromiso Internacional sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura (IU, por sus siglas en ingls) Este Compromiso que naci en el seno de los debates en la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas en ingls) y guarda una estrecha relacin con el ADPIC y con el CDB. Se trata de un instrumento no vinculante, al cual se han adherido 113 Estados. Es posible que se convierta en un Protocolo del CDB, o en un Acuerdo ligado a la FAO, pese a que an no existe una decisin al respecto. Los objetivos del IU son: [en consonancia con los del Convenio sobre la Diversidad Biolgica,] ...la conservacin y utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura para la futura seguridad alimentaria y la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacin [mediante el establecimiento y aplicacin de un sistema de acceso a los recursos genticos basado en el consentimiento fundamentado previo del pas de origen y la proteccin de los derechos del agricultor a su

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diversidad biolgica, conocimientos tradicionales e innovaciones y prcticas de inters para la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos].4 El IU se basa en la premisa de que los recursos fitogenticos son patrimonio de la humanidad y que, por lo tanto, su disponibilidad no debe estar restringida5. Prescribe un sistema multilateral de acceso y distribucin de beneficios para los recursos genticos de la alimentacin y agricultura. Incorpora el principio de que un intercambio libre de los recursos genticos es esencial para la seguridad alimentaria y la conservacin de los recursos genticos de la alimentacin y la agricultura (Monagle, 2001). El IU contiene un captulo referido a los Derechos de los Agricultores y varios especialistas consideran que no puede ser dejado de lado, cuando se analizan los nexos con el CDB y ADPIC, sobre todo en lo relativo al tema de acceso y distribucin de beneficios. Comit Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore La Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI), comenz a tratar el tema de los asuntos de propiedad relacionados con el comercio y el ambiente en el ao de 1988. El Programa 11 de la OMPI subraya la relacin efectiva entre los derechos de propiedad intelectual y recursos genticos, conocimientos tradicionales y expresiones del folclore. El Comit Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore fue creado mediante decisin adoptada en el vigsimo sexta Asamblea General de la OMPI, a peticin de los pases del Grupo de Amrica Latina y El Caribe (GRULAC), con el apoyo de otros pases en desarrollo. Tuvo su primera reunin entre el 30 de abril y el 3 de mayo del 2001. Los tres puntos de la Agenda fueron: Acceso a los recursos genticos y distribucin de beneficios; Proteccin de los conocimientos tradicionales y Proteccin del Folclore. El GRULAC 6 present un documento con propuestas entre las cuales merecen destacarse las referidas a cuestiones que podran requerir un desarrollo de la propiedad intelectual que deberan ser atendidas por el Comit y que no pueden ser atendidas dentro del marco conceptual de la propiedad intelectual como est definido actualmente. Propone avanzar hacia la definicin de nuevos regmenes sui generis, que incorporen aspectos relacionados con los derechos colectivos de las poblaciones indgenas y comunidades locales, para lo cual sugiere que el Comit aborde aspectos tales como: diferencias conceptuales entre dominio pblico y dominio privado; reconocimiento de los derechos colectivos; proteccin de los conocimientos tradicionales no divulgados. Solicitan adems que el Comit estudie medidas y soluciones para atender las siguientes cuestiones: Productos de la naturaleza; Novedad absoluta; Legitimidad del uso y explotacin de los recursos genticos y conocimientos tradicionales; y simplificacin de los procedimientos de revocacin y de reivindicacin. Sugiere tambin avanzar en el estudio de la proteccin por la va del sistema de diseos industriales para encontrar alternativas a los regmenes vigentes de proteccin aplicables a los diseos industriales, debido a la falta de proteccin y de piratera cultural denunciados por los poseedores de los conocimientos tradicionales y creadores de manifestaciones tradicionales de cultura.

Documento de la FAO CL115/13, 1998. Los corchetes son indicativos de los puntos en los que an no existe un acuerdo de las Partes. 5 Sobre este tema se ha dado un proceso de acercamiento para armonizar este principio con las provisiones del CDB relativas a la soberana estatal de los recursos genticos. 6 Documento OMPI/GRTFK/1C/1/5.

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El GRULAC insisti adems en la conveniencia de no interferir con los trabajos realizados en otros foros y propuso la creacin de un mecanismo de coordinacin. El debate sobre los asuntos antes mencionados continuar en la prxima reunin del Comit, para lo cual ser conveniente que los pases andinos desarrollen propuestas de la regin derivadas de anlisis nacional, con representantes de las distintas instancias gubernamentales vinculadas con el tema, las organizaciones indgenas, afroamericanas y otros sectores de inters. 3.2. Avances en la CAN

Decisin 391 de la Comunidad Andina de Naciones Es importante destacar que antes que el objeto, la regulacin del acceso a los recursos genticos y sus productos derivados, lo innovador y destacado son los fines que animan la regulacin. En primer lugar el establecimiento de condiciones para "una participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso"; luego, definir las bases para "el reconocimiento y valoracin de los recursos genticos, sus productos derivados y de sus componentes intangibles asociados", en especial cuando se trata de conocimientos tradicionales. Tambin la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos y genticos; as como la consolidacin y desarrollo de las capacidades cientficas, tecnolgicas y tcnicas a nivel local, nacional y subregional, y el fortalecimiento de la capacidad negociadora de los pases de la Comunidad Andina. Por lo tanto las finalidades a las que se orienta la regulacin conforman un conjunto de propsitos relacionados y estructurados entre s, que pone de manifiesto que no se trata nicamente de un "sistema de promocin de la comercializacin controlada de los recursos genticos"7, sino que en el nivel de generalidad en que se ubica el contenido normativo se atiende a las interrelaciones mutuas entre acceso a recursos genticos, conocimientos tradicionales, distribucin de beneficios y sistema de propiedad intelectual, sobre la base de un cuerpo conceptual que por su complejidad ha dado lugar a diversas interpretaciones. Propiedad intelectual y distribucin de beneficios Como ya se ha anotado, tanto el CDB como la Decisin 391 en su respectivo mbito, establecen compartir de manera equitativa los beneficios derivados de la utilizacin de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales, o derivados del acceso al recurso gentico. (Arts. 8.j. y 2.a. respectivamente. Sin embargo, el CDB al referirse al acceso a los recursos genticos (Art. 15) establece que "cada parte contratante tomar medidas legislativas, administrativas y de poltica,... para compartir en forma justa y equitativa los resultados de las actividades de investigacin y desarrollo y los beneficios derivados de la utilizacin comercial y de otra ndole de los recursos genticos con la parte contratante que aporta esos recursos." En donde consta que lo que se debe compartir es, por una parte, los resultados de las actividades de investigacin, y por otra, los beneficios derivados de la utilizacin comercial y de otra ndole generados por los recursos genticos. Esta distincin, tambin
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Ver Caillaux, Jorge y otros "El Rgimen Andino de Acceso a los Recursos Genticos" Pg. 14. Lima- Per. Primera Edicin. 1999.

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incorporada en la Decisin 391 (Art. 35) es la que permite establecer como parte de una distribucin de beneficios, entendida de manera general, la transferencia de tecnologa, la capacitacin cientfica y tcnica y el desarrollo de las capacidades cientficas de la parte contratante, adems de los beneficios econmicos y de otra ndole, generados por la utilizacin de los conocimientos tradicionales ligados al recurso gentico. En consecuencia, al considerar la distribucin de beneficios generados por los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales, debemos considerar dos modalidades. Una, la relativa a los beneficios que se generan de la utilizacin de tales conocimientos para la conservacin de la biodiversidad; y otra, la relativa a los resultados de las actividades de investigacin y beneficios derivados de la utilizacin comercial y de otra ndole del recurso gentico y de los conocimientos ligados a ste. 3.3 Avances en los pases miembros Bolivia Dentro del marco constitucional ya considerado, las disposiciones normativas relativas a la proteccin de conocimientos tradicionales y distribucin de sus beneficios se encuentra dispersa en los siguientes cuerpos legales: Ley 1.257 de aprobacin y ratificacin del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (1991); Ley del Medio Ambiente (1992); Ley 1.580 que ratifica el Convenio sobre Diversidad Biolgica (1994); Ley Forestal (1996), Reglamento de la Decisin 391 Rgimen Comn de Acceso a Recursos Genticos y Reglamento sobre Bioseguridad, dictados mediante Decreto Supremo 24.676 (1996). La Ley del Medio Ambiente, en su art. 334, de manera general establece que: "Las leyes especiales que se dicten para cada recurso natural, debern establecer las normas que regulen los distintos modos, condiciones y prioridades de adquirir el derecho de uso de los recursos naturales renovables de dominio pblico, de acuerdo a caractersticas propias de los mismos, potencialidades regionales y aspectos sociales, econmicos y culturales", entre los que se encuentran de hecho los conocimientos tradicionales ligados a asociados a estos recursos. El siguiente Art. 35 establece ya una forma de distribucin de los beneficios generados por los conocimientos tradicionales cuando dispone: "Los departamentos o regiones donde se aprovechen recursos naturales deben participar directa o indirectamente de los beneficios de la conservacin y/o la utilizacin de los mismos, de acuerdo a lo establecido en la Ley. Beneficios que sern destinados a propiciar el desarrollo sostenible de los departamentos o regiones donde se encuentran.". Y ms adelante en el Art. 85 literal e) se establece en tanto facultad del Estado y de las instituciones tcnicas especializadas la administracin y control de la transferencia de tecnologa de beneficio para el pas. Por otra parte, la disposicin del Art. 56 establece el mandato para que "el Estado promueva programas de desarrollo a favor de las comunidades que tradicionalmente aprovechan los recursos de flora y fauna silvestre con fines de subsistencia, a modo de evitar su depredacin y alcanzar su uso sustentable" que implica la negacin del valor del aprovechamiento tradicional de los recursos de flora y fauna que se identifica con la depredacin de tales recursos.

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Tambin la Ley Forestal, al tratar las autorizaciones de aprovechamiento forestal, reconoce "el derecho de uso tradicional y domstico, con fines de subsistencia, de los recursos forestales por parte de las poblaciones rurales en las reas que ocupan, as como de los pueblos indgenas dentro de sus tierras forestales comunitarias de origen." (Art. 32.III.). El Reglamento de la Decisin 391 "fue elaborado en 1996 en el aspecto que con ms detalle ha sido considerado para su reglamentacin es el relativo a la distribucin de beneficios. Entre las condiciones adicionales que se establecen para el contrato de acceso a los recursos genticos se incorpora la participacin justa y equitativa del Estado Boliviano en cualquier beneficio econmico, tecnolgico u otro de cualquier naturaleza que genere el acceso, y de igual manera cuando se encuentren involucradas comunidades campesinas o indgenas como proveedores del componente intangible asociado, deber convenirse la participacin de tales comunidades en los beneficios a travs de sus organizaciones representativas. (Art. 15.2.) Adems en el Captulo VI de la Participacin del Estado en los Beneficios que Depare el Acceso a los Recursos Genticos, se establece ya un destino para los beneficios que se obtengan, cual es el de dirigirse a propiciar la conservacin, uso sostenible y desarrollo de los recursos genticos en el territorio nacional. (Art. 40). Se explcita en qu pueden consistir los referidos beneficios, anotndose: La transferencia de tecnologas y conocimientos utilizados en la investigacin y/o experimentacin; desarrollo de capacidades tcnicas y cientficas de instituciones nacionales; cancelacin de regalas por el aprovechamiento comercial, sus derivados o el componente intangible asociado; las franquicias de los comercializadores o procesadores que se otorguen al pas, y otros que se puedan acordar en el mbito del rgimen comn andino. (Art. 41). A continuacin se desglosa los aspectos relativos a la transferencia de tecnologa y a la cancelacin de regalas. Es importante destacar el procedimiento cuando el recurso accedido ha sido extrado de Tierras Comunitarias de Origen, o cuando el pueblo o comunidad indgena haya aportado el componente intangible asociado, " el pago se har a las comunidades a travs de sus organizaciones representativas," a fin de que se reconozcan los derechos colectivos de la comunidad sobre los recursos naturales existentes en sus tierras y sobre el componente intangible asociado. (Art. 43.a.) En cambio, la Ley de Desarrollo Agrario reconoce la existencia y valor de lo que la norma denomina sistemas de produccin ancestrales y se prev en las normas siguientes unos mecanismos contractual para el reconocimiento de beneficios. En la norma reglamentaria referida se reproduce el mandato del Art. 8j del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, cuando establece que "se respetarn, preservarn y mantendrn las innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sustentable de la diversidad biolgica y se promover su aplicacin ms amplia con la aprobacin y participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de su utilizacin se compartan equitativamente." Se conforma adems un Fondo dotal para este Programa de Capacitacin y Transferencia de Tecnologa Agraria. Como parte del ordenamiento jurdico vigente en el Ecuador debe sealarse la Resolucin No. 19 de 12 de mayo de 1997del ahora fusionado al Ministerio del Ambiente, Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre INEFAN, que establece el

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Instructivo que regula la investigacin, coleccin y exportacin de flora y fauna silvestre. En este se establecen los procedimientos para obtener autorizaciones para actividades de investigacin, coleccin y exportacin de flora y fauna silvestres del pas, debiendo la solicitud relativa a una coleccin presentar el respectivo proyecto de investigacin, puesto que no se reconoce autorizaciones nicamente para colecciones. En el Art. 10 de esta resolucin expresamente consta que los proyecto de investigacin que tengan como objetivo actividades de bioprospeccin, debern enmarcarse en el procedimiento establecido en la Decisin 391 de la JUNAC, esto es el Rgimen Comn de Acceso a los Recursos Genticos. Requiere igual mencin los Acuerdos Ministeriales 10723 (Registro Oficial 676 de mayo e de 1991) que aprueba en la Normas Farmacolgicas, el uso de especies vegetales de utilidad teraputica, y 1281(Registro Oficial 186 de mayo 7 de 1999) que contiene las Normas y procedimientos para el registro y control de productos naturales de uso medicinal y de establecimientos en donde se fabrican, almacenan y comercializan. En ste ltimo, entre las categoras de productos constan los provenientes del recurso natural de uso medicinal que no ha sufrido transformaciones qumicas, solo procesos fsicos que estn respaldados por referencia bibliogrfica en uso tradicional, en estudios de toxicidad y no se presenten formas farmacuticas definidas. (Art. 5). En cuanto a la investigacin y coleccin de recursos naturales silvestres este Acuerdo Ministerial se remite a la resolucin No. 019 del INEFAN, a la Decisin 391 y a la Ley de Propiedad Intelectual. Esta norma administrativa establece que "todo producto de uso medicinal que se obtenga a partir de un recurso natural de uso medicinal del Ecuador, independientemente que las investigaciones se realicen fuera del pas, y como consecuencia se origine alguna patente, el Estado Ecuatoriano ser copropietario de esa patente, con el correspondiente derecho a recibir las regalas del caso" (Art. 6.), En Ecuador la discusin y el trabajo en torno a la implementacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, han estado hegemonizados por el tema del acceso a los recursos genticos, en cuyo mbito se han considerado los conocimientos tradicionales y la correspondiente distribucin de beneficios. En Ecuador no se ha trabajado oficialmente el tema de los conocimientos tradicionales y la distribucin de los beneficios generados por stos, en la perspectiva de normar su proteccin, mantenimiento y difusin. Per En lo que se refiere a los proyectos normativos que se encuentran en proceso de discusin, tenemos la Propuesta de Rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas y Reglamento sobre Acceso a Recursos Genticos 8 publicado en el Diario Oficial el 31 de agosto del 2000, que contiene una propuesta base para la distribucin de los beneficios derivados de los conocimientos tradicionales.

Docuemnto de Trabajo No. 003-1999, publicado inicialmente el 21 de octubre de 1999, y con las observaciones vertidas en el proceso de consulta en las que han participado entidades y rganos de gobierno; representantes de pueblos indgenas; ONGs; laboratorios farmacuticos, entidades estatates y acadmicas, as como representantes de los pases andinos tales como Bolivia, Colombia, Ecuador y Vnezuela. Resolucin de la Presidencia del Directorio de INDECOPI 0862000-INDECOPI/DIR.

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Por otra parte, la Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica es la normativa nacional para la implementacin y aplicacin de los mandatos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Dentro del marco del desarrollo sostenible, la conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad, la ley incluye acciones para: " promover la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad biolgica"; e "incentivar la educacin, el intercambio de informacin, el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, la investigacin cientfica y la transferencia tecnolgica, referidos a la diversidad biolgica y a la utilizacin sostenible de sus componentes." (Art. 3.b y c). Se contempla los aspectos en consideracin, aunque no se hace referencia expresa a los conocimientos tradicionales que estn implicados en cuando al desarrollo de las capacidades de los recursos humanos. Ms adelante se insiste en que en la Estrategia de Diversidad Biolgica debern establecerse programas y planes de accin "orientados a la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes (en donde los conocimientos tradicionales son un aporte decisivo) y la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacin." . (Art. 7). En el ordenamiento jurdico nacional peruano se encuentra tambin la Ley de aprovechamiento sostenible de las plantas medicinales, cuyo objeto es regular y promover el aprovechamiento sostenible de las plantas medicinales, en armona con el inters ambiental, social, sanitario y econmico de la Nacin. El derecho de aprovechamiento sostenible de las plantas medicinales, en base del inventario permanente de stas, se sustenta adems del mantenimiento del equilibrio ambiental en : "b) la distribucin de los beneficios obtenidos de ellas, y c) el respeto a las comunidades nativas y campesinas." (Art. 5). Se evidencia en esta norma un problema que seguramente ya tomo cuerpo al momento de la aplicacin, cul es el reconocimiento de los derechos sobre conocimientos tradicionales cuando la entidad que lleva adelante las investigaciones en los campos sealados por la ley en referencia, es de carcter pblico y por lo tanto acta a nombre del Estado depositario del patrimonio Nacional, esto es de todas las plantas tradicionales. Al respecto cabe destacar algo que ya se manifest, en cuanto a que si bien las especies de fauna silvestre pertenecen al patrimonio estatal, el derecho colectivo sobre los conocimientos tradicionales ligados a dicha especie corresponden a la comunidad. Por lo tanto, se concluye que tambin el Estado debe reconocer los derechos colectivos de las comunidades sobre sus conocimientos tradicionales. Para completar el marco legal vigente deben considerarse las disposiciones del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en lo relativo a la investigacin forestal y de fauna silvestre. La referida normatividad considera el otorgamiento de permisos de carcter administrativo con fines de investigacin o de difusin cultural; permisos para extraccin de recursos forestales y de fauna silvestre con iguales fines; as como permisos para la extraccin de especies de flora y fauna vedadas, en casos excepcionales cuando sea de inters y beneficio nacional; permisos de extraccin de especies no vedadas que incluye la obtencin de datos e informacin de campo.

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En este sentido es importante considerar las disposiciones del Art. 334.- Bioprospeccin, en la cual se contempla la solicitud al INRENA y la celebracin con sta institucin, de un Contrato de Adquisicin de Material para actividades de bioprospeccin de componentes de la diversidad biolgica, que involucre especies de flora y fauna silvestre en condiciones in situ. Esta reglamentacin constituye la normativa nacional relativa al acceso a recursos genticos, puesto que el inciso 334.4 establece que "para el uso con fines de acceso a recursos genticos y de bioprospeccin de especies nativas de flora y fauna, se requiere un certificado de origen emitido por el IRENA". Y en el siguiente artculo (335) expresamente se establece que "el IRENA presta asistencia tcnica y brinda asesoramiento a las instituciones peruanas acreditadas y registradas y a las comunidades nativas y campesinas que lo requieren, en la negociacin de los respectivos convenios a que se refiere el artculo 334 anterior, las normas sobre acceso a recursos genticos, la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica y su Reglamento, la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y la Decisin 391 del Acuerdo de Cartagena". Con lo cual es claro que se conforma una normativa particular de carcter nacional que se entiende comprendida en los marcos subregional e internacional existentes. Debe destacarse que encuentro al componente intangible considerado en la decisin 391, la disposicin del inciso 334.3 establece requisitos adicionales a ser cumplidos al momento de presentar su solicitud, entre lo cuales consta "el proyecto de convenio con las comunidades nativas o campesinas propietarias de las tierras donde se proponen realizar la investigacin, de ser el caso; o que poseen conocimientos tradicionales sobre los mismos" , a ms del proyecto de convenio de cooperacin entre el solicitante y una institucin nacional debidamente registrada y acreditada y la carta de compromiso de asumir los costos de supervisin de la investigacin y de la obligacin de entregar al IRENA toda la informacin codificada. Proyecto de Rgimen de Proteccin de Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas. Los aspectos ms relevantes del Proyecto de Ley de Rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas, se refieren en primer lugar a las definiciones que se incorporan de los trminos: Comunidades campesinas, Comunidades nativas, Conocimiento colectivo, Consentimiento informado Previo, Contrato de licencia de uso de conocimientos colectivos, Pueblos indgenas y Recursos biolgicos. Debe destacarse que el trmino pueblos indgenas comprende, tanto a las comunidades campesinas como a las nativas, as como tambin, la definicin de conocimientos colectivos se la incorpora a la de componente intangible de la Decisin 391. Los objetivos que animan a ste Rgimen especial de proteccin son: "a) Promover el respeto, la proteccin, la preservacin, la aplicacin ms amplia y el desarrollo de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas; b) Promover la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin; y c) Promover el uso de estos conocimientos en beneficio de la humanidad y de los pueblos indgenas". (Art. 7). Por otra parte, los principios sobre los que se levanta la estructura normativa del referido proyecto de ley, comprenden el rol que en relacin con stos conocimientos cumplen las generaciones presentes, cual es el de preservar, desarrollar y administrar estos

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conocimientos colectivos; su la naturaleza colectiva que no los hace susceptibles de apropiacin individual y por lo tanto, parte del patrimonio cultural de estos pueblos. Los derechos que sobre ellos se constituyen son por lo tanto inalienables e imprescriptibles. Incluso los conocimientos colectivos que estn en el dominio pblico mantienen su naturaleza y carcter de pertenencia al patrimonio cultural; y, la representatividad de las comunidades y pueblos indgenas necesaria para los procesos que contempla la ley. Estos procesos son el de Registro de Conocimientos, por el cual de manera facultativa los representantes de los pueblos indgenas debidamente autorizados pueden registrar sus conocimientos a fin de preservarlos y proporcionar informacin a la autoridad a fin de que pueda coadyuvar en la defensa de los intereses de los pueblos. Luego se establece el proceso de inscripcin de contratos de licencias, en el cual la autoridad verifica y autorizar el registro, siempre que no exista impedimento o riesgo ambiental como consecuencia de la ejecucin del contrato. Se establecen tambin causales de cancelacin del registro, que puede ser intentado como accin administrativa por terceros interesados. Un tercer proceso es la proteccin que la autoridad competente confiere a los derechos colectivos contra la revelacin, adquisicin y uso sin consentimiento del pueblo, as como contra la divulgacin sin su autorizacin. Se sealan las acciones de reinvindicacin e indemnizacin de carcter judicial contra terceros que en violacin de las normas del rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos, hubieren utilizado directa o indirectamente tales conocimientos. En caso de controversia entre diferentes pueblos indgenas sobre conocimientos colectivos, se establece la posibilidad de que stos se resuelvan en base a normas consuetudinarias y sus formas tradicionales de resolucin de conflictos. Toda accin por infracciones contra el rgimen de proteccin podr requerir la adopcin por parte de la autoridad de medidas cautelares que van desde la cesacin de los actos, el decomiso, depsito e inmovilizacin de productos, medidas aduaneras para impedir la salida del pas de productos, cierre temporal de establecimientos, y cualquier otra medida cautelar distinta que permita evitar el perjuicio. Amplias facultades discrecionales a la autoridad administrativa para imponer multas por incumplimiento, sin perjuicio de lograr acuerdos mediante conciliacin de las partes. La propuesta intenta que los pueblos indgenas del pas reciban una distribucin justa y equitativa por la autorizacin del uso de sus conocimientos tradicionales y que dicha compensacin sea determinada con el acuerdo de las partes involucradas (es decir, los pueblos indgenas y los usuarios de los conocimientos colectivos). Dicha compensacin debe ser justa pero tambin realista dado que en algunas ocasiones los conocimientos indgenas pueden no generar beneficios econmicos. En la medida que tanto los pueblos indgenas como los usuarios potenciales desconocen el valor monetario real de los conocimientos mencionados, al momento de negociar los acuerdos comerciales, el rgimen propuesto ha previsto dos tipos de compensacin. En primer lugar, un pago inicial o alguna forma de compensacin financiera directa e inmediata. En segundo lugar, un porcentaje del valor de las ventas brutas antes de la deduccin de los impuestos resultantes de la comercializacin de los productos desarrollados a partir de los conocimientos referidos (El Peruano 2001:192353). En referencia al porcentaje mencionado del segundo pago, la propuesta indica que se dividir en dos rubros distintos: 1) En los artculos 7 y 12 se establece que un mnimo de 0.5% se destinar al Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; 2) en el literal c)

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del Artculo 24 se establece que un porcentaje podr ser establecido a favor de las comunidades, pueblo o pueblos que proporcionen el conocimiento en cuestin (Ibd). En referencia al concepto mismo del dominio pblico, Milagros Chia, abogada funcionaria del SETAI, considera que si bien dicho concepto aborda un tema real, ello es reflejo del hecho de que la propuesta fue elaborada utilizando el sistema y lgica jurdica de los derechos modernos de la propiedad intelectual. Conceptos tales como distribucin de beneficios y regalas, adems del mencionado dominio pblico, constituyen un claro ejemplo de ello. En otras palabras, se ha trasladado trminos y lgica de la propiedad intelectual moderna a los espacios simblicos de los conocimientos indgenas. Ahora bien, no se trata de aislar a los grupos indgenas sino crear sistemas de proteccin que respeten la lgica de los conocimientos indgenas. Ello resulta cierto en la medida que el concepto de dominio pblico fue creado como producto de la necesidad defender conocimientos creados individualmente y luego apropiados y comercializados en el espacio del dominio pblico. En las sociedades indgenas no se comercializan los conocimientos indgenas, ellos se comparten al interior de un complejo proceso de relaciones sociales de reciprocidad andina o amaznica. Tanto el CONAP como AIDESEP consideran que dicho fondo debe ser administrado exclusivamente por las poblaciones campesinas e indgenas. Al respecto la frase ms usual fue: "No somos nios: si el dinero estuviese destinado a los grupos empresariales de la CONFIEP, no habra dudas de quien lo debera administrar". Recientemente, en las reuniones de la Comisin Especial Sectorial para las Comunidades Nativas (documento interno de Mayo del 2,001), anteriormente mencionada, se ha indicado que este tema debera ser discutido ampliamente en nuevas reuniones de trabajo. Por otro lado, CONAP seala que para el caso de la Amazona, la distribucin de los ingresos generados debe darse a los indgenas en su conjunto, a nivel de sus instancias ms representativas y no a familias porque se trata de conocimientos adquiridos por el grupo tnico como tal. Asimismo, las licencias que se confieran no necesariamente tienen que recibir la aprobacin previa de todas las comunidades o pueblos, dado el carcter poco prctico de dicha medida (El Peruano 192349). Sin embargo, algunos comentaristas, tales como Manuel Ruiz (Ibid:192361) y los dirigentes de CONAP y AIDESEP, sugieren que se debe buscar medios para garantizar que las consultas sean lo mas amplias posibles, con el objetivo de evitar futuros problemas o conflictos relacionados a la entrega de licencias. Otro aspecto que reclama AIDESEP es que el artculo referido a la obligacin de presentar declaraciones juradas para ser miembro del comit de administracin de Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas sea anulado, debido a que la abrumadora mayora de nativos amaznicos no presentan tales declaraciones. Respecto a las licencias, AIDESEP reclama que las organizaciones nativas que posean conocimientos colectivos podrn otorgar licencias a terceros, tal como lo indica la misma propuesta pero dichas licencias debern ser escritas tanto en castellano como en el idioma nativo (anexo D, artculo 23). Sobre este punto el reclamo fue contundente. Sin embargo, el tema es bastante mas complejo de lo que las discusiones lo presentan. No puede ser simplemente una distribucin entre federaciones campesinas, indgenas, organismos estatales, comunidades o pueblos. Tal como anteriormente lo hemos explicado en las comunidades alto andinas existen campesinos conservacionistas y otros que son

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ms innovadores que el resto de comuneros. Ms an, se reconoce el esfuerzo desplegado por dicho campesino y se asume que son sus variedades de tubrculos o cereales aunque no ejerza exclusividad sobre ellas. Si el sistema de proteccin de conocimientos indgenas busca promover y defender la investigacin campesina o la realizada por los mismos agricultores, el indicado sistema de distribucin de beneficios debera proteger y alentar a aquellos campesinos conservacionistas. Por lo mismo, el mecanismo de distribucin podra diferenciar entre los fondos que se dirigen a las comunidades campesinas como entes colectivos y los beneficios monetarios que se entregan directamente a los campesinos conservacionistas. En el sur andino existen experiencias positivas respecto a una distribucin de tales caractersticas. Venezuela La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 en su Prembulo, reconoce el carcter multitnico y pluricultural de la Nacin y consagra la proteccin de la propiedad intelectual colectiva de los pueblos indgenas. Sobre el aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado establece que este se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, esta sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la constitucin y a la ley. Por su parte el articulo 124 seala que: Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos. La Ley de Diversidad Biolgica A la par que se reconocen los derechos patrimoniales indgenas el Estado venezolano invoca el inters nacional en la conservacin. Artculo 45 por su parte dice lo siguiente: El Estado promover la utilizacin de los conocimientos comunitarios y de los derechos patrimoniales de las comunidades locales y pueblos indgenas, orientados al beneficio colectivo del pas. Asimismo, fortalecer el desarrollo del conocimiento y la capacidad innovativa para su articulacin a los sistemas culturales, sociales y productivos del pas. La Ley de la Diversidad Biolgica comprende entre otros aspectos (Artculo 4.Numeral 10) el reconocimiento y la preservacin del conocimiento que sobre la Diversidad Biolgica y sus usos tienen las comunidades locales y (11) la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su aprovechamiento. La Ley en su Artculo 39 establece.- EL Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los conocimientos tradicionales de las comunidades locales y de los pueblos y comunidades indgenas, en lo relativo a la Diversidad Biolgica Artculo 42.- Son derechos comunitarios, la facultad de disposicin de los conocimientos, innovaciones y prcticas pasadas, actuales o futuras, que conforman la propiedad intelectual colectiva de los pueblos y comunidades indgenas. La Ley de Diversidad Biolgica en su Captulo III se refiere de manera expresa a la proteccin y reconocimiento de los conocimientos tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas y locales.

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Artculo 84.- El Estado reconoce y se compromete a promover y proteger los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y locales sobre sus conocimientos tradicionales relacionados con la diversidad biolgica, as como el derecho de stas a disfrutar colectivamente de los beneficios que de ellos se deriven y de ser compensadas por conservar sus ambientes naturales. La Ley de Diversidad Biolgica en su Artculo 43 establece lo siguiente: El Estado reconoce a las comunidades locales y pueblos indgenas el derecho que les asiste a negar su consentimiento para autorizar la recoleccin de materiales biticos y genticos, el acceso a los conocimientos tradicionales y los planes y proyectos de ndole biotecnolgica en sus territorios, sin haber obtenido previamente la informacin suficiente sobre el uso y los beneficios de todo ello. Podrn igualmente, exigir la eliminacin de cualquier actividad, si se demuestra que sta afecta su patrimonio cultural o la Diversidad Biolgica. La Ley de Diversidad Biolgica define una Estrategia Nacional la cual, junto a los planes de accin que de ella se deriven, sern objeto de revisin, a lo sumo cada tres aos, a los fines de su actualizacin9.. Entre sus objetivos seala el Artculo 17.- La Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica tendr los siguientes objetivos: Numeral 8: Instrumentar los mecanismos para el logro de una distribucin justa y equitativa de los beneficios econmicos derivados de la Diversidad Biolgica, con nfasis en los conocimientos de las comunidades tradicionales, locales e indgenas y su participacin en los beneficios. La Ley de Diversidad Biolgica crea la Oficina Nacional de la Diversidad Biolgica, adscrito al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales que tiene como objetivo dar cumplimiento a las previsiones de la Ley de Diversidad Biolgica10. Son atribuciones de la Oficina Nacional de la Diversidad Biolgica entre otras 11 : Coordinar la elaboracin de la poltica nacional sobre conservacin y uso sustentable de la Diversidad Biolgica Promover y establecer las coordinaciones interinstitucionales necesarias para adelantar las acciones relacionadas con el conocimiento, conservacin y uso sustentable de los recursos genticos. Propiciar y apoyar, la ejecucin de estudios sobre Diversidad Biolgica, dirigidos a su valoracin, desarrollando acciones tendientes al rescate y reivindicacin los recursos genticos. Coordinar y supervisar el cumplimiento de las Disposiciones establecidas en la Decisin 391 del Acuerdo de Cartagena sobre Acceso a los Recursos Genticos12. Coordinar la elaboracin de la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica, promover su actualizacin y proponer las acciones para su aplicacin y adopcin, as como supervisar su ejecucin.

Titulo II. De la estrategia nacional y el instituto nacional de la diversidad biolgica captulo I. De la estrategia nacional de la diversidad biolgica. Artculo 18
10 11 12

Captulo II. De la Oficina Nacional de la Diversidad Biolgica. Artculos 19 y 20. Ley de Diversidad biolgica .Artculo 21 Ley de Diversidad biolgica .Artculo 21 Numeral 4

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4. 4.1

PROPUESTAS EXISTENTES EN LA SOCIEDAD CIVIL Propuestas de organizaciones representativas de los pueblos indgenas de los pases miembros

COICA En el encuentro de Santa Cruz (Bolivia-Set. 1996) la COICA enuncia algunos principios de poltica bsica, propuestas para mecanismos de proteccin y estrategias y planes de accin futura. Principios de poltica bsica: Para la COICA el conocimiento y la determinacin del uso de los recursos son colectivos e intergeneracionales. Ninguna poblacin indgena, ni el gobierno pueden vender o transferir la propiedad de los recursos que son propiedad del pueblo y que cada generacin tiene la obligacin de salvaguardarla para la prxima. Todos los componentes de la problemtica de los DPI son componentes de la libre determinacin. Para los indgenas el sistema de DPI significa la legitimacin de la malversacin del conocimiento y de los recursos de los pueblos indgenas con propsitos comerciales. Los sistemas de DPI prevalecientes reflejan una concepcin y prctica que es colonialista, racista y usurpadora. La biodiversidad y el conocimiento de un pueblo son conceptos inherentes a la nocin de territorialidad. Los temas sobre acceso a los recursos tienen que verse desde esta perspectiva. Las patentes y otros derechos de DPI sobre formas de vida son inaceptables para los pueblos indgenas. Propuestas para la proteccin de los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas: Incorporar el concepto de patrimonio Cultural Colectivo de los Pueblos Indgenas, como principio bsico. Bajo este concepto se deben establecer regmenes especiales y sistemas sui generis de proteccin de los conocimientos indgenas. Hasta que nuevos mecanismos de acceso a los recursos de la biodiversidad sean establecidos, las innovaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas deben ser valorados como innovaciones informales, otorgando los derechos colectivos y mecanismos especiales de proteccin, as como mecanismos de control interno de los conocimientos indgenas. El reconocimiento de los pueblos indgenas como pueblos, el cual evitaria el establecimeinto de acuerdos individuales de acceso, tanto a los recursos como a sus conocimientos. Sistematizar los conocimientos tradicionales y protegerlos como derechos colectivos. No pueden continuar siendo de libre acceso porque eso ha permitido su utilizacin con fines comerciales. Vincular a la conservacin de los conocimientos tradicionales con la nocin de territorialidad indgena.

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 Fortalecer la identidad cultural de los pueblos indgenas y sus formas propias de organizacin pues son elementos esenciales para la conservacin de los conocimientos tradicionales. Que los pueblos indgenas deben ser reconocidos como los nicos custodios y administradores de sus innovaciones por lo que este no puede ser vendido ni transferido sin su fundamentado y pleno consentimiento previo. En vez de fomentar el monopolio exclusivo de la creatividad, un rgimen especial de derechos colectivos debera impulsar el intercambio no comercial del conocimiento, en especial entre los pueblos indgenas. El derecho a veto, es decir, a oponerse a cualquier investigacin que vaya en contra del respeto y reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. El derecho a declarar nulo cualquier transaccin que tenga por objeto destruir o menoscabar la integridad del conocimiento indgena. El requisito del consentimiento informado y fundamentado previo debe ser bsico para otorgar conocimiento, as como el establecimiento de garantas para una participacin equitativa en los beneficios que resultaren de una eventual comercializacin. El acceso a un conocimiento tradicional debe ser otorgado de manera colectiva por un pueblo indgena. Estrategias y acciones futuras en el tema: Capacitacin sobre Derechos Colectivos de los Pueblos Indgenas y Propiedad Intelectual. Fomento de estrategias de Desarrollo Econmico por el uso de los recursos de la biodiversidad. Propuestas legales sobre Reconocimiento y Proteccin de los Derechos de los Pueblos Indgenas en relacin con la biodiversidad, recursos genticos y los conocimientos tradicionales. Seguimiento a los procesos internacionales para asegurar el reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas en el CDB, el Acuerdo TRIPS, la OMPI, la CAN, entre otras. En conjunto con las organizaciones de base demandar por la ratificacin y fiel cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, el CDB y otros instrumentos internacionales que hacen mencin a los derechos de los pueblos indgenas. Involucramiento en los procesos nacionales sobre conocimientos indgenas, biodiversidad y recursos genticos y biolgicos. CIDOB (Bolivia) La cuestin de distribucin de beneficios est siendo coordinada a travs de la (COICA). Sin embargo, la CIDOB ha tomado una posicin clara respecto a los mecanismos de proteccin del conocimiento. As, ha desarrollado una propuesta de Convenio para la Proteccin y Reconocimiento de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas, que dice: 1. Cualquier persona o institucin nacional o extranjera que desee ingresar a los territorios indgenas con fines investigativos, proyectos de desarrollo u otros, deber en una primera instancia presentar su proyecto de trabajo a la Organizacin, especificando sus objetivos, cronogramas de trabajo, resultados esperados y fuentes de financiamiento.

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2. La instancia mxima de decisin poltica de las organizaciones regionales, analizar la propuesta y otorgar o denegar el derecho al solicitante de trabajar en el Territorio Indgena. Esta decisin se tomar previa consulta a la o a las comunidades involucradas en la propuesta. 3. La investigacin o el proyecto de desarrollo debe entrar en un marco de intercambio de conocimientos entre el solicitante y la (s) comunidad (es), a travs de la participacin y capacitacin de los comuneros en las actividades a cuenta del solicitante, y si la organizacin regional lo ve conveniente, la participacin de un tcnico local. Los co-investigadores y/o tcnicos locales sern elegidos por las comunidades. 4. Sobre las grabaciones y fotografas ser el co-investigador indgena quien se encargar de controlar para que se respeten las normas de buena conducta y no se cometan abusos durante estas actividades. 5. El solicitante se compromete formalmente en difundir la informacin recopilada y los resultados de la investigacin en las comunidades indgenas, en forma de publicaciones escritas o audiovisuales, talleres de informacin, o cualquier otra forma de difusin que sea convenida con las comunidades indgenas. 6. En caso de publicacin escrita o audiovisual de los resultados parciales o finales de la investigacin autorizada por las comunidades y las organizaciones indgenas, esta publicacin deber hacerse en forma conjunta entre el solicitante y la (s) comunidad (es) que participan, compartiendo ambos los derechos intelectuales de la misma y los posibles beneficios econmicos que de sta resulten. 7. El pagar por obtener de uno o varios comuneros algunas informacin o el hecho para los solicitantes de aportar con dinero, infraestructura, equipamiento u otro a la comunidad en el transcurso de la investigacin, no debe considerarse en ningn caso como una adquisicin por el solicitante de los conocimientos colectivos de las comunidades indgenas, que quedan en propiedad intelectual exclusiva de las comunidades indgenas. 8. Los beneficios econmicos posteriores que resulten del proyecto o de la investigacin, sern repartidos de manera justa y equitativa entre el solicitante y los pueblos indgenas involucrados, sea en dinero, compra de equipamiento, construccin de infraestructura, capacitacin de recursos humanos locales, etc. 9. Queda formalmente prohibido para cualquier investigador o institucin, el acceso a material gentico humano en los pueblos indgenas, bajo pena de denuncia pblica y juicio civil al infractor. 10. La exportacin de artefactos y recursos naturales de los Territorios Indgenas (como ser plantas, animales, artesanas u otros) fuera del territorio indgena quedar sujeta a una autorizacin expresa de las organizaciones indgenas. No se incluyen aqu los objetos destinados a uso personal como bolsones, vestimenta, etc. 11. En caso de usar resultados inditos de las investigaciones realizadas por las organizaciones indgenas el solicitante debe incluir a los pueblos indgenas como co-autores de la publicacin y enviar copias a las comunidades indgenas. 12. Cada investigador deber entregar una copia del cuaderno de campo (apuntes de campo) elaborado en el transcurso de la investigacin, a las comunidades indgenas involucradas bajo el compromiso de que la informacin entregada no ser difundida a personas ajenas al pueblo indgena. 13. En el caso de investigaciones sobre recursos genticos, el solicitante deber presentar a las autoridades indgenas todos los documentos legales que avalen su trmite oficial ante la autoridad gubernamental respectiva.

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14. Queda totalmente prohibido sacar al exterior del pas, todo material cultural, histrico, arqueolgico estando penado por la Ley nacional. 15. El solicitante deber guardar las normas de buena conducta quedando el coinvestigador indgena y la comunidad encargados de controlar el desarrollo de la buena conducta. 16. Se recomienda que la comunidad debe asumir su responsabilidad durante la ejecucin del proyecto hasta terminar la investigacin. 17. Causas de anulacin del contrato: Incumplimiento de una clusula. Daos al medio ambiente que resulten de la prctica investigativa o de las actividades del proyecto. Daos fsicos o morales a miembros de la comunidad indgena por parte del solicitante. Daos fsicos o morales al solicitante por parte de miembros de la comunidad indgena. Desconocimiento por parte del solicitante de las autoridades de la comunidad indgena. En cualquiera de estos casos se declarar nulo el contrato y se prohibir definitivamente el ingreso de las personas e instituciones involucradas con la organizacin indgena, sin perjuicio de las posibles acciones legales que pueda emprender la organizacin indgena contra el autor del dao. Las infracciones en contra de este reglamento podrn ser denunciadas por parte del coinvestigador indgena, de cualquier miembro del equpo tcnico o comunero de la zona, ante la organizacin indgena. Responsabilidades de las partes 1. La organizacin indgena se compromete a autorizar el ingreso del solicitante a las comunidades, con el fin de desarrollar la investigacin o proyecto cuya propuesta viene anexa al presente contrato. 2. La organizacin indgena se compromete en apoyar al solicitante para el buen desarrollo de sus actividades, con todos los medios y recursos materiales y humanos a su disposicin. 3. El solicitante se compromete a respetar y hacer respetar los lineamientos polticos de la organizacin indgena enunciados ms arriba. CONAIE (Ecuador) De la informacin disponible se colige que la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE viene trabajando en algunos proyectos de leyes, entre las que se contara la Ley de la Nacionalidades Indgenas del Ecuador, que contendra elementos normativos que regulen la propiedad intelectual colectiva sobre los conocimientos tradicionales. Tiene una participacin fuerte en las propuestas de las COICA.

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4.2 Propuestas de instituciones y organizaciones no gubernamentales Bolivia, Ecuador y Venezuela No se conoce. Per En el marco de la consulta del Documento de Trabajo 010-2000 Indecopi se pronunciaron algunas ONGs, universidades y personas interesadas, tal como: Proponen incentivar el registro de los conocimientos Que la inscripcin de los contratos sea obligatoria para que la autoridad conozca de los procesos. El Estado no puede abdicar de su rol cautelar por la parte ms dbil. Revisin de la Decisin 391 de la CAN pues actualmente no garantiza seguridad jurdica y desincentiva a potenciales interesados. Una mayor participacin de los pueblos indgenas pues esta propuesta sentaria un precedente y dada las limitadas oportunidades de participacin indgena en su formulacin y la obvia necesidad de un monitoreo en su implementacin, consideran apropiado que esta propuesta sea adoptada como una medida provisional para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, con miras a la adopcin de un rgimen de proteccin (definitivo) luego de un proceso de 2 o 3 aos. Capacitar a los pueblos indgenas con miras a la proteccin de sus derechos, en la negociacin de contratos por ejemplo. Definir por separado las comunidades campesinas y nativas y hacer referencia en el texto a los pueblos y/o comunidades para distinguir entre los derechos que corresponden a un pueblo indgena y a una comunidad individual. El Art.20 (23 de la actual propuesta) puede causar tensin interna y divisiones entre los pueblos indgenas, promover la competencia -lo que disminuir el valor total del conocimiento y socavaria la integridad cultural. Sobre la distribucin equitativa de beneficios: el actual rgimen equivale a una renuncia por parte del estado a su responsabilidad de asegurar que se logre la equidad. Disponer que se destine un Fondo no es suficiente para garantizar la compensacin para aquellas comunidades que poseen el mismo conocimiento y no han participado de la negociacin, ni para asegurar el financiamiento de sus proyectos. La negociacin sobre el reparto de beneficios se ver complicada por el porcentaje de los beneficios a ser pagado al Estado (segn proyecto de Reglamento de acceso), sumado al porcentaje para el Fondo, los que dejan poco margen para la negociacin de regalas para la comunidad o pueblo indgena que provee el conocimiento. Se debe desarrollar un mecanismo para el reparto de beneficios que asegure que se destine al beneficio global de los custorios y a fortalecer los sistemas de conocimiento tradicionales a favor de las generaciones presentes y futuras. La propuesta solo contempla los conflictos entre usuarios y pueblos indgenas, sin reconocer la alta probabilidad de que surjan conflictos entre las comunidades y pueblos indgenas. Esto podra ser remediado facultando a los pueblos indgenas a aplicar sus leyes y prcticas tradicionales de resolucin de disputas. El consejo de sabios podra jugar un rol importante ayudando a evitar y resolviendo conflictos sin necesidad de acudir al Indecopi.

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Sector Empresarial Se considera, que se debe propiciar el uso racional de los conocimientos colectivos y de los recursos genticos dentro de una poltica nacional definida que incentive su aplicacin en el pas y que sus resultados beneficien al Per y a los peruanos. Organismos Internacionales Al desarrollar la legislacin nacional sobre acceso a los recursos genticos, las Partes deben tomar en cuenta y permitir el desarrollo de sistemas multilaterales para facilitar el acceso y la distribucin de beneficios relacionados con los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura. El tema de la cotitularidad de uno o ms pueblos indgenas que posean un mismo conocimiento colectivo y su facultd de otorgar licencias es polmico y se presta a confusin. Las situaciones de conflicto que pudieran surgir entre pueblos indgenas no est contemplada ni sus posibles soluciones.

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LINEAMIENTOS BSICOS SOBRE DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS A SER CONSIDERADOS EN LA DEFINICIN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL

5.1 Anlisis legal En el complejo y cambiante escenario de la negociacin poltica mundial, delimitado por mltiples instrumentos normativos que expresan estrategias econmicas y sociales, posiciones regionales y de alianzas de pases, la problemtica de la proteccin y mantenimiento de los conocimientos tradicionales sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica y de la distribucin de los beneficios generados por stos, se presenta con la dimensin y aspecto de un tema de poca importancia e incorporado a problemticas que le son ajenas. Una primera ptica de la problemtica se ubica en el alcance de las normas constitucionales, regionales e internacionales que se refieren al tema en un sentido global. En este sentido, es significativo el contenido del primer artculo del Convenio sobre la Diversidad Biolgica que establece los objetivos que persigue el instrumento "teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas"13. Condicin que comprende tanto los derechos de las comunidades indgenas y locales, como los derechos de propiedad industrial sobre tecnologas y procedimientos. Este sentido de los derechos de las comunidades indgenas y locales, encuentra apoyo en las disposiciones del Convenio 169 de la OIT, en cuanto los gobiernos deben desarrollar una accin coordinada con la participacin de los pueblos interesados, que promueva la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones.14 En este punto coincide la propuesta de Ley Nacional de Per sobre un Rgimen de Proteccin de los Conocimientos de los Pueblos Indgenas, cuando entre los principios que reconoce caracterizan a los conocimientos tradicionales incorpora stos al patrimonio cultural de cada pueblo. En consecuencia con lo expuesto, la interrogante est en cmo, de qu manera es posible conformar jurdicamente una proteccin para los conocimientos tradicionales o conocimientos colectivos? Una alternativa es la va administrativa, mediante la conformacin e implementacin de un rgimen administrativo de proteccin de los conocimientos colectivos. Otra alternativa es la va jurdica, por la cual se constituye en derecho, esto es en bien jurdicamente protegido, la relacin u objeto que se requiere proteger. De manera que el titular de ese derecho que ha obtenido existencia dentro del ordenamiento jurdico es capaz de asumir y ejercer todos los mecanismos para hacer valer tal derecho. Las deficiencias de la va administrativa son bien conocidas, pues participa de todos los vicios y virtudes de la administracin pblica y de la discrecionalidad administrativa de la autoridad que puede disponer, an en contra de los solicitado por la parte que recurre

13 14

Art. 1. CDB Art. 2.2.a del Conevio 169 OIT

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ante ella. Por la va administrativa es posible nicamente tutelar intereses, ms no constituir derechos autnomos como lo son todos los derechos ciudadanos y civiles. La dificultad de constituir derechos susceptibles de ser ejercidos sin necesidad de tutela alguna, radica en la naturaleza de los derechos a constituirse. Para el caso, su carcter colectivo sobre un bien intangible como es el conocimiento tradicional, incorporado al patrimonio cultural de un pueblo, como son los pueblos y nacionalidades indgenas. La Constitucin ecuatoriana consagra en tanto derecho colectivo de los pueblos indgenas, autodefinidos como nacionalidades de races ancestrales, la propiedad colectiva de sus conocimientos ancestrales; su valoracin, uso y desarrollo conforme a la ley. En consecuencia con ello, la Ley de Propiedad Intelectual ecuatoriana, establece un sistema sui gneris de derechos intelectuales colectivos mediante una ley especial que an no ha sido dictada. En esta circunstancia, la alternativa que se inclina por la va administrativa ya presenta una propuesta que parece tiene resuelto el problema. Las comunidades campesinas y nativas, as como los pueblos y nacionalidades indgenas debern recurrir a la autoridad administrativa para obtener la tutela sobre sus conocimientos colectivos y los beneficios derivados. Se vislumbra una dinmica de resolucin de conflictos que terminan mediante acuerdos y transacciones ms o menos cuantiosas o multas de grandes montos. Para esbozar una propuesta viable desde la posibilidad jurdica de constituir derechos colectivos de propiedad intelectual que protejan los conocimientos y saberes tradicionales, es necesario considerar la experiencias existentes al respecto. Los anlisis realizados sobre las bondades de las diferentes figuras jurdicas en que existe y se protege la propiedad industrial, ubican la de "secretos comerciales" o "secretos empresariales" -en la Decisin 486 del Rgimen Comn de Propiedad Industrial- como una de las ms apropiada para constituir los referidos derechos colectivos (Vogel 2000). COICA por su parte estudia las diferentes propuestas de sistema sui gneris que se consideran en la actualidad. "Modificar o ampliar un derecho de propiedad intelectual ya existente; crear un derecho totalmente nuevo de propiedad intelectual y comercial; proponer alternativas al concepto de propiedad intelectual; crear un Fondo Internacional de compensacin; crear mecanismos a nivel nacional y local; y considerar el derecho consuetudinario." (COICA.2000:83) Las posibilidades que desde el punto de vista del presente anlisis presenta mayores posibilidades de concrecin, por la va de la constitucin de derechos, son la creacin de mecanismos de negociacin y acuerdo a nivel nacional y local; y, las consideraciones de derecho consuetudinario. La propuesta de conformar un crtel de la biodiversidad con la participacin activa de los pueblos y comunidades indgenas, campesinas y locales es un propuesta de largo plazo que requiere sostenidos esfuerzos. Mientras que la propuesta de creacin de mecanismos a nivel local y nacional articulada con el fortalecimiento de las prcticas consuetudinarias, permitira formular una propuesta de carcter autnomo, por la cual los pueblos, nacionalidades, comunidades indgenas, afroamericanas y locales iniciaran con el apoyo del Estado respectivo, procesos de fortalecimiento y desarrollo de las prcticas consuetudinarias, de manera de contar en el corto plazo con ordenamientos

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consuetudinarios particulares de cada comunidad o pueblo, dentro del cual se constituyen los derechos de propiedad colectiva sobre los conocimientos y saberes tradicionales. Esto supone el reconocimiento dentro del ordenamiento jurdico nacional de los rdenes consuetudinarios de cada pueblo. Este proceso de fortalecimiento y reconstitucin de rdenes consuetudinarios, podra formularse como verdaderos estatutos comunitarios o indgenas, mediante los cuales se armonizan los derechos colectivos con los derechos individuales. Una vez constituidos los derechos colectivos al interior del orden consuetudinario, su traslado y reconocimiento en el ordenamiento jurdico es un procedimiento de relacin intercultural menos complejo. Por lo tanto la disyuntiva se presenta entre un rgimen administrativo de proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas, por una parte, y por otra, la constitucin de derechos colectivos de propiedad intelectual sobre los conocimientos y saberes tradicionales. En consecuencia con la definicin que la Decisin 391 establece de Componente intangible: "todo conocimiento, innovacin o prctica individual o colectiva, con valor real o potencial, asociado a los recurso gentico, o a sus productos derivados o al recurso biolgico que los contiene, protegido o no por regmenes de propiedad intelectual" la alternativa ms acorde se presenta como aquella que pasa por el fortalecimiento de las prcticas consuetudinarias y su reconocimiento al interior de los ordenamientos jurdicos nacionales. 5.2 Lineamientos Desde el punto de vista jurdico surge la tarea inmensa de armonizar y viabilizar la Decisiones de la CAN con otros acuerdos internacionales firmados por los pases miembros. En los pases de la CAN existe un vaco legal en cuanto a la distribucin de beneficios. El reglamento ms elaborado constituye el documento de Indecopi en el Per. Los debates polmicos sobre la propuesta de Indecopi muestra la importancia de presentar cualquier anteproyecto a la opinin pblica en plazos amplios que permiten una participacin efectiva. La discusin sobre la distribucin de beneficios se limita a circulos de especialistas que incluyen en la mayora de los casos algn representantes indgenas. Sin embargo a nivel de comunidades locales existe un deficit de informacin. No hay un repase de informaciones y por ende existe un desconocimiento de las normas de la CAN y otros. Uno de los grandes desafos de aplicar ser definir los porcentajes que para los pueblos indgenas y tradicionales Formulas de la teora microeconmica propuestas por Vogel (2000) no resuelven los problemas de fondo. Para Vogel desde el punto de vista egosta del Estado, la pregunta es: qu porcentaje de las regalas debera el Estado compartir con las comunidades tradicionales para maximizar las ganancias de la bioprospeccin? La respuesta mecnica de la microeconoma es algo tcnica: el Estado debe incrementar el porcentaje hasta el punto que la contribucin total de las regalas recibidas por el Estado, por medio del descubrimiento mejorado de

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medicinas, sea igual a la contribucin del total de regalas pagado a las comunidades. Obviamente, como reconoce Vogel, nadie posee la informacin necesaria para realizar este clculo microeconmico, esto es, la productividad de una medicina todava no descubierta, y la disposicin de las comunidades para revelar el conocimiento tradicional en funcin de una remunderacin. Obviamente ser ms fcil establecer mecanismos de recompensa para servicios ambientales que para casos de etnobioprospeccin. La burocracia para la solicitud de acceso es lenta y poco transparente. Se debe fortalecer la eficiencia de las instituciones que promueven la distribucin de beneficios. En los pases de la CAN no se ha hecho la capacitacin que prev la Decisin 391 como un paso previo a la consulta que debe hacerse a las comunidades indgenas, afrocolombianas y campesinas. Tampoco se ha hecho la consulta. En el conocimiento asociado a los recursos biolgicos en las comunidades indgenas y afroamericanas existen algunos paradigmas cognoscitivos difciles de entender desde la perspectiva no tradicional. En parte por desconocimiento de estos sistemas y en parte por el moderno-centrismo que obstaculiza la aceptacin de otras maneras de ver el mundo. Es necesario tender puentes entre La Ciencia y el Conocimiento Tradicional y desarrollar alternativas creativas y participativas de conservacin. As mismo el sistema y la lgica jurdica moderna de DPI son traspasados a trminos y lgicas del espacio simblico de pueblos tradicionales. Existe la necesidad de tender puentes. No se puede elaborar estrategias de biodiversidad o elaborar proyectos legislativos o regmenes de proteccin y de distribucin de beneficios con un nfasis excesivo sobre los conocimientos de los principios activos de las plantas conocimientos. Los conocimientos de los sectores indgenas abarcan conocimientos materiales sobre las especies vegetales; el manejo de los suelos y los ros, los animales, la variabilidad de los ecosistemas etc; conocimientos tecnolgicos relacionados a la construccin de viviendas y la arquitectura de las regiones o el sistema de andenera; y conocimientos simblicos sobre la biodiversidad. Las formas de distribucin de los beneficios estn estrechamente ligados con el tipo de recurso de biodiversidad que se trate, para cada caso existe un tratamiento especfico tanto desde el punto de vista legal, tcnico y socio-econmico. Al interior de las sociedades rurales andinas existen mecanismos tradicionales de distribucin de recursos y conocimientos. Dichas mecanismos estn estrechamente articuladas a las instituciones de reciprocidad andina. Las estrategias de distribucin de beneficios deben considerar las importantes diferencias de conocimientos o cultura ecolgica que existen entre los diversos pueblos indgenas. En ese sentido, las estrategias de biodiversidad deben diferenciarse segn las caractersticas del grupo tnico, su disponibilidad de recursos naturales y su mayor o menor articulacin con el mercado. A pesar que la relacin con el mercado y la influencia de la cultura de consumo puede significar una prdida tanto de los recursos

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asociados a la biodiversidad como los conocimientos en s, el mantenimiento de la biodiversidad no es contrario a la integracin o articulacin con el mercado. Las organizaciones indgenas debern tener una presencia bastante activa en las comisiones y en los procesos de decisiones que se tengan que asumir. No obstante, el Estado debe tambin tener una participacin activa en dicho proceso, dado el carcter eminentemente internacional de varios de los conflictos. Se debe estudiar mecanismos que garanticen la distribucin de los beneficios entre las mujeres campesinas e indgenas.

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SIGLAS ADPIC AIDESEP CAN CBD CDB Acuerdo de Derecho de Propiedad Intelectual relacionado al Comercio(TRIPS en ingles) Asociacin Intertica de Desarrollo de la Selva Peruana Comunidad Andina de Naciones Convention on Biological Diversity Convenio de Diversidad Biolgica

CIDOBConfederacin Indgena del Oriente, Chaco y Amazonia Boliviana CITES COICA CONAIE CONAM CONAP CONIVE Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador Consejo Nacional del Ambiente Conferencia de las Nacionalidades Amaznicas del Per Consejo Nacional Indio de Venezuela

CONFENIAE Confederacin de Organizaciones Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana COPs CSUTCB DPIs ENCB FAO FIIB GATT ICBG INDECOPI INRENA Conference of Parts en la Convencin sobre la Biodiversidad Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Derechos de Propiedad Intelectual Estrategia Nacional de Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad (Bolivia) Food and Alimentation Organization of the United Nations Foro Internacional Indgena sobre Biodiversidad General Agreement on Tariffs and Trade International Cooperative Biodiversity Group Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Instituto Nacional de Recursos Naturales

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IUCN

International Union for the Conservation of Nature (UICN en espaol)

IWGIA International Work Group for Indigenous Affairs OIT OMC OPIP PNUD PRATEC SETAI TRIPS UNCED UNEP UPOV WIPO WRI WWF Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial del Comercio (en ingls WTO) Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (Ecuador) Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (UNEP en ingls) Proyecto Andino de Recopilacin de Tcnologas Campesinas Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas (Per) Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (ADPIC) United Nations Conference on Environment and Development United Nations Environment Programme (en espaol PNUMA) Union for the Protection of new Varieties of Plants (Unin para la Proteccin de nuevas Variedades de Plantas) World Intellectual Property Organization (OMPI en espaol) World Resource Institute World Wide Fund for Nature

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Glosario Acceso: Obtencin y utilizacin de los recursos biolgicos y genticos conservados en condiciones ex situ e in situ, de sus productos derivados o, de ser el caso, de los conocimientos, prcticas, innovaciones y tecnologas a ellos asociados, con fines de investigacin, prospeccin biolgica, conservacin, aplicacin industrial o aprovechamiento comercial, entre otros. Autoridad nacional competente: Entidad u organismo pblico estatal designado por cada pas miembro, autorizado para proveer el recurso gentico o sus productos derivados y por ende suscribir o fiscalizar los contratos de acceso, realizar las acciones previstas en este rgimen comn y velar por su cumplimiento (D. A). Beneficios no Econmicos: Son aquellas retribuciones de orden moral y simblico, tales como menciones honorficas, reconocimientos expresos que reafirman y enaltecen el legado cultural de los grupos tnicos y comunidades locales. Biotecnologa: Toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos u organismos vivos, partes de ellos o sus derivados, para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos (Decisn Andina). La Ley de Diversidad biolgica de venezuela la define como los procesos tecnolgicos fundados en el uso de la biologa molecular moderna y en particular en la ingeniera gentica. (Artculo 93). Centro de conservacin ex situ: Persona reconocida por la autoridad nacional competente que conserva y colecciona los recursos genticos o sus productos derivados, fuera de sus condiciones in situ (D. A). Componente Intangible: Todo conocimiento, innovacin o prctica individual o colectiva, con valor real o potencial, asociado al recursos gentico, o sus productos derivados o al recurso biolgico que lo contiene, protegido o no por regmenes de propiedad intelectual (D. A). Comunidad afroamericana. Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo - poblado, que revelan y conservan consciencia de identidad que las distingue de otros grupos tnicos. Comunidad indgena. Grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes. Comunidad local tradicional: Conjunto de familias que habitan y ejercen control sobre un territorio, ligadas ancestralmente por vnculos sociales, culturales y econmicos. Las comunidades locales ms relevantes, son las comunidades campesinas. Comunidad campesina: conjunto de personas que unidas por razones de historia, economa, vecindad y/o parentesco, comparten una misma condicin econmica basada

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en la produccin agropecuaria de carcter familiar y un territorio al que se sienten pertenecer. Sus derechos territoriales los ejercen generalmente de manera individual o familiar. Condiciones in situ: Aquellas en las que los recursos genticos se encuentran en sus ecosistemas y entornos naturales, y en el caso de especies domesticadas, cultivadas o escapadas de domesticacin, en los entornos en los que hayan desarrollado sus propiedades especficas. (D.A) Condiciones ex situ: Aquellas en las que los recursos genticos no se encuentran en condiciones in situ. (D.A). Conocimiento tradicional: Comprende toda idea, juicio o raciocinio, y todo proceso mental o tecnolgico tenido como un legado, oral o escrito, de carcter colectivo, desarrollado por un grupo tnico o comunidad local en su relacin con el medio ambiente y en particular, con los ecosistemas. Consentimiento informado y fundamentado previo: Proceso mediante el cual se le solicita, de manera anticipada, a una comunidad, su autorizacin para acceder a los recursos biolgicos y genticos de su territorio; en l se le comunica y explica a la comunidad de acuerdo a sus particularidades sociales y culturales y sus sistemas internos de autoridad y consulta, la naturaleza y alcances del acceso que se solicita, los posibles beneficios y las consecuencias previsibles en lo econmico, social, cultural y ambiental, que se pueden derivar de dicho acceso. Contrato de Acceso: Acuerdo entre la Autoridad Nacional Competente en representacin del Estado y una persona, el cual establece los trminos y condiciones para el acceso a los recursos genticos, sus productos derivados y de ser el caso, el componente intangible asociado. Diversidad biolgica: Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas acuticos, as como los complejos ecolgicos de los que forman parte. Comprende la diversidad existente dentro de cada especie, entre las especies y de ecosistemas, como resultado de procesos naturales y culturales. (D.A) Diversidad gentica: Variacin de genes y genotipos entre las especies y dentro de ellas. Suma total de informacin gentica contenida en los organismos biolgicos. (D.A) Ecosistema: Complejo dinmico de comunidades humanas, vegetales, animales y microorganismos y su medio no viviente que interactan como unidad funcional. (D.A) Erosin gentica: Prdida o disminucin de diversidad gentica. (D.A) Gen: Segmento de ADN situado en una posicin especfica de un cromosoma que participa en la manifestacin de un determinado carcter hereditario. Los genes son las unidades funcionales de la herencia. Germoplasma. Base fsica del acervo gentico que rene el conjunto de materiales hereditarios de una especie.

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Grupos tnicos y comunidades locales tradicionales: Grupos humanos cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas los distinguen de otros sectores de la colectividad nacional, que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial y que, cualquiera sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas. En la legislacin colombiana como grupos tnicos se entienden los pueblos indgenas, las comunidades afrocolombianas y las raizales de San Andrs y Providencia. El Gobierno Nacional recientemente ha dado este tratamiento a las comunidades Rom Gitanas -. Hbitat Indgena: La totalidad del espacio ocupado y posedo por los pueblos y comunidades indgenas, en el cual se desarrolla su vida fsica, cultural, espiritual, social, econmica y poltica; que comprende las reas de cultivo, caza, pesca fluvial y martima, recoleccin, pastoreo, asentamiento, caminos tradicionales, caos y vas fluviales, lugares sagrados e histricos y otras necesarias para garantizar y desarrollar sus formas especficas de vida. Innovacin: Proceso cognoscitivo y tecnolgico de sntesis, modificacin o utilizacin de los recursos biolgicos que le agrega utilidad, valor o inventiva. Institucin nacional de apoyo: Persona jurdica nacional, dedicada a la investigacin biolgica de ndole cientfica o tcnica, que acompaa al solicitante y participa junto con l en las actividades de acceso. (D.A) Logros intelectuales: Comprenden los conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones que los grupos tnicos y las comunidades locales tradicionales han desarrollado sobre los recursos biolgicos y genticos y sus derivados, con valor real o potencial, protegidos o no por regmenes de propiedad intelectual. Pas de origen del recurso gentico: Pas que posee los recursos genticos en condiciones in situ, incluyendo aquellos que habiendo estado en dichas condiciones, se encuentra en condiciones ex situ. (D.A). Prctica tradicional: Accin humana sobre la biodiversidad fundada en el conocimiento, la tradicin, los valores y costumbres de un grupo tnico o comunidad local. Producto derivado: Molcula, combinacin o mezcla de molculas naturales, incluyendo extractos crudos de organismos vivos o muertos de origen biolgico, provenientes del metabolismo de seres vivos (D.A). Producto sintetizado: Sustancia obtenida por medio de un proceso artificial a partir de la informacin gentica o de otras molculas biolgicas. Incluye los extractos semiprocesados y las sustancias obtenidas a travs de la transformacin de un producto derivado por medio de un proceso artificial (hemisntesis). (D.A). Programa de liberacin de bienes y servicios: Programa que tiene por objeto eliminar los gravmenes y las restricciones de todo orden que incidan sobre la importacin de productos originarios del territorio de cualquier pas miembro, de conformidad con las disposiciones contenidas en el captulo correspondiente del Acuerdo de Cartagena y dems normas aplicables del ordenamiento jurdico del mismo (D.A).

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Proveedor del componente intangible: Persona que a travs del contrato de acceso y en el marco de esta Decisin y de la legislacin nacional complementaria est facultada para proveer el componente intangible asociado al recursos gentico o sus productos derivados. Proveedor del recurso biolgico: Persona facultada en el marco de esta Decisin y de la legislacin nacional complementaria, para proveer el recurso biolgico que contiene el recursos gentico o sus productos derivados. Pueblo indgena: De acuerdo al Convenio 169 de la OIT de junio 27 de 1989 se consideran pueblos indgenas en pases independientes a aquellos descendientes de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica al que perteneca el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Adems, la conciencia de su identidad indgena deber considerarse un criterio fundamental para determinar a estos pueblos indgenas. Recursos biolgicos: Individuos, organismos o partes de stos, poblaciones o cualquier componente bitico de valor o utilidad real o potencial que contiene el recurso gentico o sus productos derivados (D.A). Recurso gentico: Material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contiene unidades funcionales de herencia y tiene valor real o potencial (CBD). Recursos genticos: Todo material de naturaleza biolgica que contenga informacin gentica de valor o utilidad real o potencial. (D.A). Resolucin de acceso: Acto administrativo emitido por la autoridad nacional competente que perfecciona el acceso a los recursos genticos o a sus productos derivados, luego de haberse cumplido todos los requisitos o condiciones establecidos en el procedimiento de acceso. (D.A). Seguridad alimentaria. Es el derecho inalienable que tiene todo pueblo o comunidad a no padecer hambre y mala nutricin a fin de poder desarrollarse plenamente y conservar todas sus facultades fsicas y mentales. Sistema tradicional de conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones: Es un conjunto complejo y socialmente regulado de valores, conocimiento, prcticas, tecnologas e innovaciones desarrollado histricamente por los grupos tnicos y las comunidades campesinas en sus relacin con el medio ambiente y en particular, con los ecosistemas. Territorio: (=Ven. Tierras Indgenas) Areas posedas en forma regular y permanente por una comunidad indgena, afrocolombiana o local y aquellas que, aunque no se encuentran posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales, econmicas y culturales. Tierras Indgenas: (=Col. Territorio) Aquellos espacios fsicos y geogrficos determinados, ocupados tradicional y ancestralmente de manera compartida por una o ms comunidades indgenas de uno o ms pueblos indgenas.

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Utilizacin sostenible: Utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione su disminucin en el largo plazo y se mantengan las posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. (D.A). Variedad: Categora taxonmica debajo de la especie o subespecie.

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