Universidad de san Jos Procedimientos administrativos

TRABAJO GRUPAL:

TIPOS DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA TIPOS VIGENTES, PLAZOS DE APERTURA, PLAZOS DE ADJUDICACION.

Alumnos: Angie Araya Cubillo Zaida Alvarado Lpez

Profesor: Lic. Gerardo Soto Gamboa

Tipos de contratacin
Licitacin Pblica: Art 41 a 43 LCA, en relacin con los artculos 91 a 96 RLCA. Licitacin Abreviada: Art 44 a 46 LCA, en relacin con los artculos 97 a 100 RCLA. Contratacin Directa: Para contratos de bienes y servicios, por escasa cuanta, construccin y mantenimiento de infraestructura educativa, entre otros. Ver art 2, 64 LCA, 125 siguientes y concordantes RLCA.

Otros tipos de contratacin

Remate: Para venta o arrendamiento de bienes muebles o inmuebles. (Art 49-50 LCA y 101 a 102 RLCA). Otras Modalidades de Contratacin: Regulado en los art 51 a 79 LCA, y 103 a 115 RLCA. Incluye entre otros: licitacin con financiamiento, licitacin con precalificacin, subasta a la baja, subasta a la baja electrnica, etc.

Excepciones a los procedimientos de contratacin

Contenidos en el art. 2) LCA y 125 a 139 RLCA y son entre otras: Actividad ordinaria (art 128 RLCA)

Acuerdos celebrados con sujetos de Derecho Internacional Pblico (art 129 RLCA). Actividad Contractual desarrollada entre sujetos de Derecho Pblico (art 130 RLCA) Objeto de Naturaleza o circunstancia concurrente incompatibles con el concurso (art 131 RLCA) Procedimientos de Urgencia (art 132 RLCA)

LICITACION PBLICA

Procedimiento de contratacin administrativa por excelencia. Tutelado Constitucionalmente, en el artculo 182 CoPol. Los contratos para la ejecucin de obras pblicas que celebren los Poderes del Estado, las Municipalidades y las instituciones autnomas, LAS COMPRAS QUE SE HAGAN CON FONDOS DE ESAS ENTIDADES y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harn mediante LICITACION de acuerdo con la ley en cuanto al MONTO respectivo Procedimiento ordinario de carcter concursal, que procede, entre otros, en los casos previstos en el artculo 27 de la Ley de Contratacin Administrativa, en atencin al monto del presupuesto ordinario para respaldar las necesidades de bienes y servicios no personales de la Administracin promovente del concurso y a la estimacin del negocio. Art. 91 RLCA. Adems su base normativa deriva de los artculos 41 al 43 de la Ley de Contratacin Administrativa y artculos 91 a 96 del Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa.

El Plazo mnimo para recibir ofertas es de 15 das hbiles, contando desde el da siguiente a la publicacin. La oferta debe presentarse en sobre cerrado. El plazo de adjudicacin previsto en el cartel, no puede ser superior al doble del plazo fijado para la Recepcin de ofertas. La adjudicacin se realiza a la mejor oferta. La base fundamental es el cartel, aqu se regulan las relaciones de la Administracin con el oferente. El refrendo del contrato (Requisito sine qua non) Imprescindible e insoslayable, para que el convenio sea eficaz. El plazo de readjudicacin o declaratoria de desierto o infructuoso ser de un mes por parte de la administracin, al da hbil siguiente de notificacin de la resolucin. El Recurso de Objecin se presenta dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas, ante la Contralora general de la Repblica. El Recurso de Revocatoria o Apelacin se har contra el Acto de Adjudicacin o contra el que declare desierto o infructuoso el concurso, dentro de los 10 das hbiles siguientes a la publicacin. Se presenta ante la Contralora general de la Repblica.

APERTURA DE OFERTAS:
De acuerdo al artculo 78 del R.L.C.A. se tendr por cerrado el plazo de recepcin de ofertas a la hora y fecha sealadas en el Cartel. De inmediato el funcionario encargado proceder a abrir las propuestas en presencia de los asistentes y levantar un acta haciendo constar sus datos generales , as como cualquier incidencia relevante del acto. Los oferentes o sus representantes tendrn derecho a examinar las dems ofertas y a hacer constar sus observaciones en el acta, sin que sea procedente resolver en el mismo acto de las preguntas y reclamos que dirijan, aunque si deben considerarse dentro del estudio de las ofertas. Cuando se acuda a la contratacin por medios electrnicos, la Administracin debe

asegurarse que los sistemas utilizados garanticen la apertura de ofertas en la hora y fecha sealada y una vez que se hubiese dado ese acto, se permita conocer las generalidades de las ofertas presentadas.

RECURSOS:
Los Recursos respectivos a utilizar de acuerdo al artculo 81 al 91 de la LCA, y del artculo 164 al 187 del RLCA, son los siguientes:

Clases de Recursos:
Recurso de Apelacin o Revocatoria en contra del acto de Adjudicacin y contra la Declaratoria de infructuoso o desierto del concurso. Contra la licitacin pblica y la licitacin abreviada podr interponerse el Recurso de objecin, dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas. En el caso de la Licitacin Pblica se presenta ante la CGR y en los dems casos ante la Administracin Pblica. Lo anterior en el lugar y dentro de los plazos previstos en la citada Ley y su Reglamento. El Recurso de apelacin podr ser presentado por fax, el original deber remitirse dentro de los tres das hbiles, siguientes, salvo en el Recurso de Objecin donde se presentar el da hbil siguiente.

Recurso de Objecin al Cartel

Este recurso se interpondr contra el cartel de la Licitacin Pblica, Licitacin Abreviada, dentro del primer tercio del plazo para presentar las ofertas, Contando a partir del da siguiente a la publicacin. El mismo podr ser interpuesto por el oferente o su representante, del bien, servicio u obra requerida, adems lo podr interponer cualquier entidad legalmente constituida para la defensa de los intereses de la comunidad.

El recurso debe contener prueba que estime su fundamento a fin de demostrar que satisfaga las necesidades de la administracin. Este recurso en el caso de las Licitaciones Pblicas se presentar ante la CGR. Una vez recibido el recurso la administracin tendr tres das hbiles para responder.

Recurso de Revocatoria o Apelacin

El recurso respectivo deber presentarse ante la CGR, cuando se apele en el acto de adjudicacin aplicndose el artculo 84 de la LCA. En las Licitaciones pblicas se har contra el Acto de Adjudicacin o contra el que declare infructuoso o desierto el concurso, dentro de los 10 das hbiles siguientes a la publicacin. La Contralora general de la Repblica puede anular la adjudicacin o confirmarla, pudiendo agotar la va administrativa y acudir a la va judicial de competencia. Dicho ente puede anular la adjudicacin, el ente contratante puede re adjudicar la oferta a otro oferente (plica), y esta nueva adjudicacin puede ser apelada por quin apel la primera adjudicacin.

LICITACION ABREVIADA
Basada en los Artculos 44 y 46 de la LCA y 97 a 100 RLCA. Procede en los supuestos del Artculo 27 de la LCA. Se invitan un mnimo de 5 participantes por medio de publicacin en el Diario Oficial La gaceta, cuando se estime conveniente. Solo se estudian las ofertas de los proveedores invitados, contra sensu, si la invitacin se realiza por medio de la gaceta, se debern estudiar todas las ofertas. RECEPCION DE OFERTAS

El plazo para recibir ofertas ser de 5 a 20 das hbiles, excepto que la administracin ampli un mximo de 10 das adicionales, de lo cual deber dejar constancia en el respectivo expediente. La administracin debe adjudicar dentro del plazo establecido en el cartel, que este no puede ser superior al doble fijado para la recepcin de ofertas. Si no la administracin no lo hace de esta manera el oferente podr retirar su oferta y pedir el reintegro de la garanta de participacin.

En lo no previsto el proceso se regir por las disposiciones establecidas para la Licitacin Pblica, siempre que sean compatibles. La inscripcin del oferente en el registro de proveedores debe ser regulado en el RLCA. El poder ejecutivo, sus entes y rganos, debern utilizar el registro central a cargo de la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin

Administrativa. En caso de inopia o por conveniencia las Proveeduras Institucionales pueden usar el registro de otras entidades o de la direccin citada.

Clases de Recursos:
Recurso de Apelacin o Revocatoria en contra del acto de Adjudicacin y contra la Declaratoria de infructuoso o desierto del concurso. Contra la licitacin pblica y la licitacin abreviada podr interponerse el Recurso de objecin, dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas.

En el caso de la Licitacin Pblica se presenta ante la CGR y en los dems casos ante la Administracin Pblica. Lo anterior en el lugar y dentro de los plazos previstos en la citada Ley y su Reglamento. El Recurso de apelacin podr ser presentado por fax, el original deber remitirse dentro de los tres das hbiles, siguientes, salvo en el Recurso de Objecin donde se presentar el da hbil siguiente.

Recurso de Objecin al Cartel

Este recurso se interpondr contra el cartel de la Licitacin Abreviada, dentro del primer tercio del plazo para presentar las ofertas, Contando a partir del da siguiente a la publicacin. El mismo podr ser interpuesto por el oferente o su representante, del bien, servicio u obra requerida, adems lo podr interponer cualquier entidad legalmente constituida para la defensa de los intereses de la comunidad. El recurso debe contener prueba que estime su fundamento a fin de demostrar que satisfaga las necesidades de la administracin. Este recurso en el caso de las Licitaciones Pblicas se presentar ante la CGR. Una vez recibido el recurso la administracin tendr tres das hbiles para responder.

Recurso de Revocatoria o Apelacin

El recurso respectivo deber presentarse ante la CGR, cuando se apele en el acto de adjudicacin aplicndose el artculo 84 de la LCA. Cuando se trate de Licitaciones Abreviadas deber presentarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a la notificacin o publicacin del acto, y el plazo de resolucin ser de 30 das hbiles. El Recurso deber indicar con precisin la infraccin que tenga fundamento jurdico para alegar la impugnacin. En casos muy calificados para la recavacin

de prueba no sea suficiente el plazo normal, para poder resolver el recurso, se podr extender el plazo hasta por otros 10 das hbiles.

Forma de contratar
Podrn ser objeto de negociacin directa entre la Administracin y el contratante.
-Mientras que Administracin acte en ejercicio de su competencia.

- El contratante rena los requisitos de idoneidad legal, tcnica y financiera para celebrar el respectivo contrato.

Trmite
Deber adaptarse: Los principios generales A los requisitos previos que correspondan Las normas generales sobre el cartel y la oferta. A excepcin de los supuestos de proveedor nico, actividad ordinaria e inters manifiesto de colaborar con la Administracin, se deber verificar que el eventual contratista no est cubierto por el rgimen de prohibiciones.

Decisin de contratar directamente

La responsabilidad exclusiva del Jerarca de la Institucin o del funcionario subordinado competente. Para cada contratacin se deber confeccionar un expediente fsico o electrnico, el cual estar encabezado por la decisin inicial y en el cual se ha de incorporar constancia de todas las actuaciones que se realicen.

Actividad ordinaria
Se desarrollar dentro del marco legal y reglamentario respectivo, sin sujecin a los procedimientos establecidos en la Ley de Contratacin Administrativa y el presente Reglamento. Se entiende como actividad ordinaria, slo la que realiza la Administracin Pblica dentro del mbito de su competencia. Cuando la Administracin tenga la capacidad de producir bienes o servicios accesorios con valor comercial, distintos a la actividad ordinaria puede venderlos directamente al pblico, segn las normas internas que al respecto dicte la propia Institucin.

Acuerdos celebrados con sujetos de Derecho Internacional Pblico

Los acuerdos y contratos con sujetos de Derecho Internacional Pblico, incluyendo otros Estados estarn excluidos de los procedimientos de contratacin administrativa. Para su validez y eficacia, debern documentarse por escrito siguiendo los trmites correspondientes y suscribirse por los funcionarios competentes.

Actividad contractual desarrollada entre sujetos de Derecho Pblico

Podrn celebrar entre s contrataciones sin sujecin a los procedimientos de contratacin, siempre y cuando la actividad desplegada por cada uno se encuentre habilitada dentro de sus respectivas competencias.

Objetos de naturaleza o circunstancia concurrente incompatibles con el concurso

La Administracin, podr contratar de forma directa los siguientes bienes o servicios que, por su naturaleza o circunstancias concurrentes, no puede o no conviene adquirirse por medio de un concurso, as como los que habilite la Contralora General de la Repblica:

Oferente nico: Los bienes o servicios en los que se acredite que

solamente una persona o empresa est en condiciones de suministrar o brindar, sin que existan en el mercado alternativas que puedan considerarse idneas para satisfacer la necesidad institucional. Dentro de esta excepcin se encuentra la compra de artculos exclusivos, entendidos como aquellos que en razn de una patente de invencin slo son producidos por determinada empresa, siempre que no existan en el mercado artculos similares sucedneos. En los casos de contrataciones sujetas a prrrogas, de previo a convenir una de ellas, la Administracin se encuentra obligada a estudiar el mercado para determinar si han surgido nuevas opciones idneas, en cuyo caso han de adoptarse las medidas oportunas tendientes a iniciar el procedimiento concursal que corresponda.

Bienes o servicios artsticos o intelectuales: se consideren

fuera de competencia. Cuando la obra no haya sido creada, se podr utilizar un certamen, donde el procedimiento de seleccin ser el juicio crtico de expertos reconocidos en una comisin de no menos de tres integrantes y no ms de cinco.

Medios de comunicacin social: En estos casos se deber realizar

un plan en el cual se definan las pautas generales a seguir para la seleccin de los medios, atendiendo al pblico meta, necesidades institucionales y costos.

Suscripciones y compra de material bibliogrfico: La

suscripcin de revistas, semanarios o diarios de circulacin nacional o internacional, as como la compra de material bibliogrfico en el extranjero, incluso el contenido en medios electrnicos.

Servicios de capacitacin: Los servicios de capacitacin nicamente en

los supuestos de capacitacin abierta, entendida como aquella en la que se hace invitacin al pblico en general y no es programada en atencin a las necesidades puntuales de una Administracin y en la cual se justifique su necesidad en funcin del cumplimiento de los fines institucionales.

Atencin urgente de gestiones judiciales: La contratacin de

servicios de abogaca, cuando corresponda atender de manera pronta e impostergable una gestin judicial, siempre y cuando no se cuente con funcionarios idneos para la tramitacin del asunto.

Reparaciones indeterminadas: Para ello deber contratarse a un taller

acreditado, que sea garanta tcnica de eficiencia y de responsabilidad, sobre la base de un precio alzado, o bien, de estimacin aproximada del precio para su oportuna liquidacin a efectuar en forma detallada.

Objetos que requieren seguridades calificadas: En estos

supuestos, la Administracin deber realizar un sondeo del mercado, sin revelar los elementos del objeto que comprometen la seguridad que justifica el procedimiento. Concluido el sondeo de mercado, la entidad proceder a seleccionar a la empresa que considera es la ms apta para la satisfaccin de su necesidad. La Administracin podr negociar con la empresa seleccionada las condiciones de precio.

Inters manifiesto de colaborar con la Administracin: Los

contratos de servicios y suministros con personas fsicas, organizaciones no gubernamentales o entidades privadas que evidencien su afn de ayuda desinteresada a la Administracin y su ausencia de nimo de lucrar en la respectiva operacin. Se entiende que se est en los supuestos anteriores, cuando el precio fijado por el particular a la Administracin Pblica resulte inferior al valor real mnimo de mercado en 30% o ms.

Arrendamiento o compra de bienes nicos: En estos casos, el

precio mximo ser el que fije el personal especializado de la Institucin o en su defecto, de la Direccin General de la Tributacin. La Administracin podr pactar el arrendamiento de inmuebles por construir o en proceso de construccin, cuando ello convenga a sus intereses institucionales o comerciales, segn los trminos que las partes convengan.

Situaciones imprevisibles: En estos casos la Administracin podr

efectuar de inmediato las contrataciones que resulten necesarias y dejar constancia expresa de todas las circunstancias en el expediente que levantar al efecto.

Arrendamiento de vehculos de los funcionarios: Para que

opere esta modalidad de contratacin, es necesario que exista un sistema de control interno eficiente que garantice el uso racional y apropiado y que mediante una reglamentacin interna se establezca con precisin las condiciones de la prestacin.

Servicios de Arbitraje o Conciliacin: La contratacin de servicios

de arbitraje y conciliacin.

Combustible: La compra de combustible en las estaciones de servicio. Patrocinios: En caso de otorgamiento deber existir un estudio de costo
beneficio que lo justifique. Si es la Administracin la que pretende obtener un patrocinio, ha de procurar las condiciones ms beneficiosas y en caso de contar con varias opciones decidir la alternativa ms conveniente a sus intereses.

Asesora a Auditoras Internas: La Auditora Interna y los rganos de

control podrn contratar servicios profesionales especiales para sus investigaciones, cuando la confidencialidad o agilidad as lo amerite.

Escasa cuanta
Tiene por finalidad arbitrar un procedimiento gil rpido en funcin de la poca monta que reviste el negocio para la administracin. Parte del supuesto de que estos casos se da una observancia atenuada o disminuida de los principios de contratacin. Las contrataciones que por su limitado volumen y trascendencia econmica, de conformidad con los montos establecidos en el artculo 27 de la Ley de Contratacin Administrativa, podrn tramitarse siguiendo el procedimiento que se indica en este Reglamento. Una vez que se ha determinado que procede una contratacin directa de escasa cuanta, se ha de confeccionar un pliego de condiciones sencillo en donde se describa el objeto contractual, el plazo y forma de la entrega, as como tambin se

debe fijar la hora y fecha para la recepcin de las propuestas. En estos casos se adjudicar la oferta de menor precio, sin prejuicio de que se valoren otros factores relevantes, cuando as haya sido definido en la invitacin. La entidad dar un plazo mnimo de un da y un mximo de cinco das hbiles para la presentacin de las cotizaciones. La Administracin invitar a no menos de tres potenciales oferentes del Registro de Proveedores establecido en este Reglamento, aunque se encuentra obligada a estudiar todas las ofertas presentadas independientemente si provienen de oferentes que han sido invitados o no. Las ofertas podrn ser presentadas por fax o correo electrnico, de acuerdo a lo que establezca el cartel, debiendo realizarse la convalidacin de la que resulte mejor posicionada de la evaluacin realizada antes de dictar el acto de adjudicacin.

OTROS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION

REMATE:
Aplica para la para venta o arrendamiento de bienes muebles o inmuebles para satisfacer los intereses de la Administracin. (Art 49-50 LCA y 101 a 102 RLCA). Caractersticas: a) El monto no podr ser inferior al avalo de la Administracin. b) La invitacin contendr una lista de los bienes y sus caractersticas indicando lugar, fecha, y hora del remate, publicado en la gaceta o un peridico nacional. Debe de estar disponible con al menos 5 das hbiles de anticipacin a la fecha del remate. c) Existir un funcionario encargado del procedimiento verbal del remate quin presidir la diligencia del mismo. d) Se adjudicar el bien a la persona de la oferta ms alta. e) Para perfeccionar la adjudicacin hay que depositar un 10% de Garanta de Cumplimiento del bien rematado.

f) El interesado dispone de 3 das hbiles para la cancelacin del resto del precio, de lo contrario perder la garanta. g) Concluido el remate, se levanta un acta donde se consignan todas las incidencias.

LICITACION CON FINANCIAMIENTO

Esta se da cuando por condiciones especiales, el contratista requiere por parte del contratante (Estado), de la apertura de una lnea de crdito para respaldar los gastos derivados de la contratacin misma. (Art. 52 LCA y Art. 103 a 104 RLCA). La administracin deber obtener las autorizaciones previstas en el ordenamiento jurdico para el endeudamiento y para el empleo de este mecanismo. Cuando el financiamiento suponga un emprstito con carga para el estado o requiera su aval, se deber contar con la aprobacin del poder ejecutivo y la aprobacin legislativa prevista en el inciso 15 del Art. 121 de la Constitucin Poltica.

LICITACION CON PRECALIFICACION

En esta modalidad, la Administracin podr promover licitaciones segn convenga al inters pblico e institucional, conforme los tipos: (Art. 105 R.L.C.A.) a) Precalicacin para un nico concurso: Pudiendo ser parte de una licitacin pblica o abreviada, la Administracin podr precalicar oferentes cuando lo estime conveniente a sus intereses, por agilidad o debido a que el objeto no se encuentre totalmente denido. la invitacin se har mediante publicacin en el Diario Ocial La Gaceta. Si es de cuanta inestimable o desconocida a ese momento, se tramitar bajo el procedimiento de licitacin pblica. b) Precalicacin para varios concursos: La Administracin, podr utilizar esta modalidad cuando estime que para cubrir su necesidad, debe promover varios concursos. En este caso, por tratarse de un nmero indenido de contrataciones, deber cursarse una invitacin pblica en el Diario Ocial La Gaceta y por el medio electrnico seleccionado, con indicacin de los requisitos legales, tcnicos y nancieros que deban satisfacerse.

SUBASTA A LA BAJA
De acuerdo a los artculos 106 al 109 R.C.L.A, La Administracin podr utilizar el mecanismo de subasta a la baja, cuando se trate de la adquisicin de productos genricos, entendidos como suministros, equipos o bienes de uso comn, cuya fabricacin obedezca a reglas estandarizadas. La Administracin convocar a todos los interesados a una puja de precios, adjudicndose la oferta de menor precio.

Adjudicada la subasta, el oferente seleccionado deber rendir en el mismo acto, la garanta de cumplimiento por el diez por ciento (10%) del monto adjudicado, si el pliego de condiciones no dispone otro porcentaje.

SUBASTA A LA BAJA ELECTRONICA

De acuerdo a los artculos 110 a 114 del R.L.C.A, la subasta a la baja podr celebrarse por medio de sistemas electrnicos, cuando la Administracin cuente con la infraestructura tecnolgica necesaria para ello, cursando la invitacin a participar conforme las reglas aplicables al tipo de procedimiento de que se trate. A esta modalidad se le aplicarn las reglas generales previstas para la subasta a la baja, que resulten pertinentes.