Acoso Politicas

Comisin Nacional de los Derechos Humanos
ACOSO Polticas antiinmigrantes en Estados Unidos
Mxico, 2009
Primera edicin: octubre, 2009 ISBN: 978-607-7888-09-3 D. R. Comisin Nacional de los Derechos Humanos Perifrico Sur 3469, esquina Luis Cabrera, Col. San Jernimo Ldice, C. P. 10200, Mxico, D. F. Impreso en Mxico
Contenido
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo I. Los migrantes mexicanos en Estados Unidos de Amrica y la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Migrantes mexicanos y leyes norteamericanas . . . . . . . . . . . . . . Tendencias en la legislacin norteamericana y leyes vigentes en materia de migracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comparacin de las leyes en materia migratoria por estado . . . . Captulo 2. La Seccin 287(g) de la Ley de Inmigracin y Nacionalidad.Introduccin y conceptos generales . . . . . . . Qu es el Programa 287(g)? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Memorndum de Acuerdo o el permiso para el abuso de autoridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anlisis del Programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las carencias del Programa 287(g). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El enfoque econmico del Programa 287(g). . . . . . . . . . . . . . . . El Programa 287(g): un negocio?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 3. Las redadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituciones migratorias de Estados Unidos de Amrica: DHS, ICE y DRO.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La operacin del ICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa Nacional de Operaciones de Fugitivos (NFOP) y Equipos de Operaciones de Fugitivos (FOT). . . . . . . . . . . . Funcionamiento y trabajo de los FOT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . [5]
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Contenido
Clasificacin de los migrantes segn el ICE y el mandato del NFOP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Y qu ocurre con nias, nios y adolescentes?. . . . . . . . . . . . . . El temor al ICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proceder del ICE tras el arresto de una persona en una redada y derechos de un migrante frente a una redada . . . . . . Procedimiento posterior a una redada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consecuencias evidentes de las acciones del ICE y del NFOP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusin acerca de las redadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 4. Agencia de Aduanas y Proteccin Fronteriza (US Customs and Border Protection, CBP) . . . . . . . . . . . . . . Datos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Crecimiento y recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El muro fronterizo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Patrulla Fronteriza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Arrestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los medios de comunicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La visin Meissner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Deportaciones de la CBP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Muertes de migrantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Operaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PRESENTACIN
La relacin entre Mxico y Estados Unidos de Amrica ha sido siempre compleja. Entre otras vertientes de atencin comn que genera la vecindad, se encuentran, de manera relevante, la migracin indocumentada y los derechos humanos de los migrantes. Con las medidas posteriores a los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 se endurecieron las polticas y leyes migratorias de Estados Uni dos de Amrica con el enfoque puesto en reforzar la seguridad y presencia policial en la frontera, levantar muros fsicos y virtuales, y tomar medidas extremas como redadas masivas y detenciones arbitrarias. En los ltimos aos, Estados Unidos de Amrica ha llevado a cabo acciones para desalentar la migracin mediante el reforzamiento de la vigilancia y la contencin en la frontera; construir un muro criticado por la comunidad internacional es una de ellas, y tambin se han aprobado leyes cada vez ms punitivas en contra de los migrantes indocumentados. El permiso para que policas locales tengan facultades de verificacin y detencin migratoria, tareas que son de competencia federal, as como el arresto a travs de redadas y la deportacin masiva de indocumentados, son efectos de polticas que requieren ser estudiadas para replantear la atencin a la migracin sin violentar los derechos fundamentales de las personas. Aunque el Presidente Barack Obama ha expresado la intencin de despolitizar el tema migratorio y promover el debate para una reforma migrato ria en la que se tengan en cuenta las aportaciones que hacen los inmigrantes mexicanos a la economa y a la sociedad norteamericana, an faltan acciones concretas en este urgente tema. Segn datos del Pew Hispanic Center, los inmigrantes indocumentados representan una parte fundamental de la fuerza laboral de Estados Unidos [7]
de Amrica. Sin embargo, no existen soluciones de fondo que atiendan de manera integral el fenmeno de la migracin. De promoverse una reforma justa y equitativa, los inmigrantes ya legalizados podran ejercer trabajos mejor remunerados, por lo que pagaran ms impuestos y podran gastar ms en bienes y servicios, lo que significara una mutua ganancia. Pero la compleja agenda migratoria entre Mxico y Estados Unidos de Amrica implica, adems de sus aspectos ms visibles, temas que representan una realidad palpable y diaria para millones de mexicanos que residen en ese pas. Desde la perspectiva de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, las principales adversidades que padecen los mexicanos en el pas del Norte y que se analizan y exponen a lo largo de este libro, se dividen en cuatro temas: 1. La falta de una reforma migratoria integral ha propiciado el escenario para que autoridades estatales y locales emprendan diversas acciones legislativas con las que pretenden dar solucin a la migracin indocumentada desde su particular enfoque, a pesar de que la materia migrato ria es de competencia federal. As, han surgido iniciativas y ordenanzas estatales y disposiciones locales con carcter antiinmigrante, orientadas a restringir los derechos de los migrantes y su acceso al trabajo, la vivienda, la salud, la educacin y a programas de asistencia social. La poltica migratoria estadounidense, a falta de una reforma integral, est alentando un clima de acoso y animadversin hacia la poblacin migrante. En Arizona, por ejemplo, la ley no slo persigue como delincuentes a los traficantes de personas sino a los propios migrantes, a los que acusa de contrabandearse a s mismos, por lo que les finca cargos de conspiracin. 2. El Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas (ICE, por sus siglas en ingls) estableci en 2002, por mandato del Congreso, el Programa Nacional de Operaciones de Fugitivos (NFOP, por sus siglas en ingls), cuyo propsito original es la localizacin y detencin de indocumentados fugitivos y peligrosos. Los agentes asignados al Programa se han dedicado a detener, mediante redadas en domicilios y lugares de trabajo, a todo aquel que parezca migrante indocumentado. En 2008, 86,600 de los 96,000 detenidos resultaron no ser fugitivos, segn datos del propio ICE. 3. La Seccin 287(g) de la Ley de Inmigracin y Nacionalidad (INA, por sus siglas en ingls) ha abierto espacios para que las corporaciones locales de polica puedan efectuar verificaciones y detenciones migra-
Acoso. Polticas antiinmigrantes en Estados Unidos
torias, luego de firmar un documento de colaboracin con el Departamento de Seguridad Interna. Hasta 2009, alrededor de setenta autoridades estatales y locales han firmado este acuerdo, existen ms de cuarenta peticiones adicionales, y 950 agen tes estatales o locales han sido entrenados y certificados. Pero la falta de capacitacin adecuada y el abuso de atribuciones han generado importantes consecuencias en detrimento de los derechos humanos de los migrantes. El 4 de marzo de 2009 la Oficina de Responsabilidad del Gobierno (GAO, por sus sigls en ingls) emiti un Informe al Congreso en el que establece que la Seccin 287(g) no se est utilizando para perseguir criminales peligrosos, que no existe una supervisin federal ade cuada de los departamentos de polica locales y estatales que participan, y que se percibe un clima de persecucin en contra de las comunidades latinas. 4. Por lo que se refiere a quienes intentan cruzar la frontera sin documentos, el fortalecimiento de la vigilancia fronteriza los ha orillado a transitar por zonas inhspitas y de alto riesgo, ocasionando la muerte de ms de cinco mil migrantes mexicanos en el desierto, ros y montaas. Es urgente detener el drama de una muerte diaria en la frontera, promedio que se ha mantenido vigente por ms de quince aos. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos aspira a contribuir, con este libro, al conocimiento y la comprensin de lo que les ocurre a los migrantes mexicanos en Estados Unidos de Amrica y a sentar las bases de una atencin integral en defensa de sus derechos humanos. Mauricio Farah Gebara, Quinto Visitador General de la CNDH Septiembre, 2009
Los migrantes mexicanos en Estados Unidos de Amrica y la legislacin
Captulo I
Migrantes mexicanos y leyes norteamericanas El control migratorio dej de ser una atribucin especfica del Gobierno Federal estadounidense cuando algunos de los estados de la Unin Americana cuestionaron la eficacia de las acciones federales para contener la migracin indocumentada, en particular la proveniente de pases como Mxico. En los aos ms recientes, el espritu nacionalista de algunos ciudadanos estadounidenses conservadores ha acentuado con tintes racistas y xenfobos su oposicin a la migracin indocumentada que ha alcanzado la cifra de alrededor de doce millones de personas. De estos migrantes irregulares, se calcula que siete millones son mexi canos,1 lo que les da el carcter de primera minora. La idea de una invasin mexicana fue creciendo en el nimo y en la ani madversin de algunos sectores estadounidenses debido a la difusin de sea lamientos en contra de los migrantes como que despojan a los ciudadanos de fuentes de empleo, que violan las leyes de migracin sin recibir castigo, que usan servicios pblicos sin el debido pago de impuestos, que son responsables del potencial colapso del sistema de seguridad social y, tambin,
Los mexicanos figuran como la principal minora entre los inmigrantes en Estados Unidos de Amrica
Reporte del Pew Hispanic Center, A Portrait of unauthorized immigrants in the United States, 14 de abril de 2009.
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que son focos de infeccin social con criminalidad, pandillerismo y drogadiccin, entre otras acusaciones. La reiteracin de estas afirmaciones ha venido arrinconando al migrante, respecto del cual la discusin se ha centrado, en su mayor parte, en posiciones de rechazo ms que en la bsqueda de soluciones estructurales. Algunos congresistas de legislaturas locales han optado por promover res tricciones legales para los migrantes en cuanto a su acceso a derechos bsicos como empleo, asistencia social, cupones de comida, licencias de conducir y atencin mdica. Ante la aparentemente positiva recepcin que tuvieron algunas iniciativas antiinmigrantes, demcratas y republicanos encontraron en este nicho otro vehculo de convencimiento para sus electores. Posteriormente, sin em bargo, los demcratas matizaron su estrategia y sua vizaron sus propuestas migratorias y se encaminaran hacia el control de la migracin y el respeto de los derechos bsicos de los extranjeros en el pas. Los republicanos, por su parte, acentuaron la criminalizacin de los migrantes. Hacia 2006 se extendi la creencia, entre algunos analistas polticos, de que la popularidad de los candidatos que mostraran mano dura se mantendra por encima de los candidatos con posiciones incluyentes. Esta idea alent, en primer lugar, la proliferacin de iniciativas severas en contra de los migrantes, con especial nfasis en los latinos, una gran cantidad de ellas aprobadas y vigentes, y en segundo, que varios lderes sociales, polticos y periodsticos mantuvieran una campaa constante contra los migrantes, especialmente mexicanos. Sus comentarios contribuyeron a expandir afirmaciones, sin que importara su fundamento, en contra de la poblacin latina. De acuerdo con la National Conference of State Legislatures, en 2007 se llevaron a la mesa de la discusin legislativa 1,400 iniciativas de ley relacionadas con el empleo de trabajadores indocumentados, y en 2008 se promovieron cerca de 800 iniciativas antiinmigrantes. De acuer do con analistas, posiblemente la cifra disminuy por ser ao de eleccin presidencial. Actualmente, el nmero de estados de la Unin Americana que endurece sus leyes con tendencias antiinmigrantes va en aumento.
iniciativas antiinmigrantes se llevaron a la mesa de la discusin legislativa en 2007
1,400
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Tendencias en la legislacin norteamericana y leyes vigentes en materia de migracin A partir de 2005 se registr un incremento en el nmero de iniciativas y legislacin aprobada en materia de migracin en diversos estados de la Unin Americana. Al respecto, el Instituto de los Mexicanos en el Exterior hizo una recopilacin 2 de la legislacin que haba sido aprobada en la materia teniendo en cuenta dos sentidos diferentes en las leyes: 1. Toda la legislacin que a partir de 2005 fue aprobada y que podra ser considerada favorable a los intereses de los migrantes en Estados Unidos de Amrica. 2. Toda aquella ley que los perjudicaba o que tuviera tintes antiinmigrantes. A partir de esta recopilacin y de las diferentes leyes e iniciativas aprobadas en las distintas asambleas estatales, se analiz cules de ellas incidan de manera ms negativa en los intereses o en la situacin de los migrantes en Estados Unidos de Amrica. A continuacin se exponen los temas ms recurrentes en la legislacin punitiva hacia el migrante indocumentado: 1. Sanciones a empresas que liciten para el gobierno y que empleen extranjeros sin papeles en regla o indocumentados. 2. Aplicacin de penas civiles, administrativas o penales en contra de empleadores privados y de los inmigrantes indocumentados contratados por aqullos. 3. Utilizacin del e-Verify, sistema de identificacin in situ para revisar el estatus migratorio del trabajador por parte de los empleadores, policas o agentes de seguridad en las crceles, o por las autoridades cuan do una persona es detenida por algn delito menor (por ejemplo, pasarse un semforo en rojo). 4. Aplicacin de las leyes federales de migracin por autoridades locales. 5. Sanciones a quienes alquilen inmuebles u hospeden a indocumentados. 6. Limitacin parcial o total del uso de servicios y beneficios pblicos. La parcial se refiere a cuando se permite atencin mdica de emergencia a indocumentados; la total limita incluso la asistencia a ancianos.
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Instituto de los Mexicanos en el Exterior. Disponible en http://www.ime.gob.mx/
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Poblacin adulta sin seguro social, segn su estatus migratorio, 2008
Fuente: Pew Hispanic Center, marzo de 2008, con base en el Censo Nacional de Poblacin de Estados Unidos de Amrica.
7. Restricciones al registrar un automvil para personas sin estatus migratorio en regla; restricciones para la compra de un automvil y para la expedicin de licencias a inmigrantes indocumentados. Prohibicin de recuperar un automvil despus de un decomiso para per sonas sin documentos migratorios. 8. Eliminacin de incentivos econmicos para empleadores privados que contraten a inmigrantes indocumentados. 9. Retencin de porcentajes del salario por parte de los empleadores a personas que no cuenten con un nmero de seguridad social vlido. 10. Penas severas por el uso de documentacin falsa o usurpada utilizada con el fin de obtener un trabajo. 11. Sanciones por transportar, albergar, alojar u ocultar a indocumen tados. La aceptacin o rechazo de migrantes en los Estados Unidos de Amrica parece depender del grado de educacin de las personas, de los polticos del rea, de la percepcin general de la comunidad y, finalmente, del nmero de inmigrantes concentrados en el estado.
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Algunos ejemplos de normas e iniciativas estatales que tienen un tinte preponderantemente severo son: En Alabama: Se pretende exigir que para cualquier trmite que realicen personas ma yores de 18 aos presenten su identificacin como residentes legales. Una propuesta estipula la confiscacin de vehculos a personas que no tengan prueba de su estancia legal en el pas, y otra para que los inmigrantes indocumentados que sean detenidos por violaciones de trnsito deban entregar todas sus propiedades. En Arizona: Se solicit con urgencia al Congreso de los Estados Unidos de Amri ca la modificacin del artculo 14 de la Constitucin norteame ricana para que se les niegue la ciudadana a los hijos de los migrantes indocumentados. En la iniciativa se especifica que el Congreso necesitara clarificar que los hijos de los inmigrantes ilegales heredan el estatus de ilegales de sus padres y deben ser, por tanto, reconocidos tambin como inmigrantes o extranjeros ilegales. Se apunta en el documento que la prctica actual de otorgar la nacionalidad norteamericana a los hijos de los inmigrantes indocumentados no hace ms que recompensar a stos por haber violado las leyes norteamericanas y les otorga medios para evitar las consecuencias de sus actos ilegales. Prohibicin de arrendamiento a migrantes indocumentados. Esta iniciativa propone la prdida de propiedad usada para albergar o transportar a cualquier persona que carezca de documentos y se encuentre en Arizona. Exigencia para que los extranjeros ilegales que trabajen en Arizona reembolsen al estado los costos de los beneficios pblicos que hayan re cibido, as como lo erogado en razn de acciones penales llevados en su contra. Propuesta para que a falta de pruebas suficientes, se expida un certificado de nacimiento que estipule que el infante es hijo de residentes ile gales y que, por tanto, el nio no sea candidato a recibir los beneficios que son propios de un ciudadano norteamericano.
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Comisin Nacional de los Derechos Humanos El Procurador de Maricopa busc procesar migrantes bajo la acusacin de contrabandearse a s mismos
Una iniciativa (La Proposicin 100)3 estipula que se convierte en delincuente toda persona que haya entrado o permanecido en los Estados Unidos de Amrica de manera ilegal. Por lo que respecta a la ley estatal A.R.S. 13-2319, ha adquirido un peculiar sentido en la prctica, pues la interpretacin que se le ha dado propici el arresto de 520 personas en un ao bajo el cargo de traficarse a s mismos. El Procurador del Condado de Maricopa, Andrew Thomas, fue el primero en interpretar la ley en el sentido de que poda aplicarla a los inmigrantes indocumentados que cruzan la frontera, ya que realizan un acto de contrabando; el 9 de octubre de 2006 la Suprema Corte del Condado de Maricopa acept que los inmigrantes po dan ser procesados por conspiracin al aceptar ser transportados como indocumentados, ya sea por ellos mismos o por un tercero. El 19 de octubre de 2006, por primera vez en la historia de Estados Unidos de Amrica, un jurado conden a un inmigrante indocumentado por el delito de conspiracin al haber ingresado a ese pas por me dio de una red de contrabando de personas. La legislacin de Arizona incluye adems, leyes en contra de la integracin de los migrantes a su sociedad; que prohben la existencia de centros de trabajo para la contratacin de trabajadores indocumentados y que sancionan a los patrones en caso de contratar a un trabajador que carezca de los documentos necesarios o que simplemente no tenga papeles, as como por contratar a trabajadores que se hagan pasar por otra persona. Arizona cuenta con normas frreas para la aplicacin de la ley en contra de los migrantes, a quienes busca privar de cualquier tipo de beneficio estatal del que pudieran gozar. En California: La iniciativa de ley AB 39 solicita al Secretario del Departamento de Correccin y Rehabilitacin que haga un cobro anual, y por escrito,
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Proposition 100 del House Concurrent Resolution 2028.
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por concepto del costo total del ingreso a prisiones del estado a los mi gran tes ilegales que hayan cometido ilcitos. La iniciativa de ley AB 271 propone prohibir que cualquier persona que resida ilegalmente en el estado reciba los mismos beneficios y privilegios que una persona con residencia legal en California. La iniciativa de ley AB 1882, de 2 de julio de 2008, seal que si una agencia de polica detiene a una persona por manejar bajo la influencia de alcohol o narcticos, y sospecha que se pueda tratar de un inmi gran te ilegal, deber notificar de inmediato a la Agencia Federal. La iniciativa de ley SCM 1003 solicit al Congreso la aprobacin de una resolucin federal que proponga una reforma a la Constitucin de Estados Unidos de Amrica para negar la ciudadana a personas que hayan nacido en territorio norteamericano, hijos de padres que ni son ciudadanos norteamericanos ni son personas que tengan lealtad permanente con Estados Unidos de Amrica. La iniciativa de ley SB 268 propone que a los estudiantes sin estatus legal de migrantes se les excluya del beneficio de estar exen tos de pagar colegiaturas en la Universidad del Estado de California y los colegios de la comunidad. La iniciativa de ley SB 1414 propone que la autoridad recopile y pu blique informacin sobre el nmero de incendios causados u originados por hogueras generadas por migrantes indocumentados. Dicha inicia tiva establece que es intencin de los legisladores usar esta informacin con el fin de obtener un reembolso por parte del Gobierno Federal por los costos que haya originado el control y la extincin de los incendios. La Ley Municipal de la ciudad de Baldwin, aprobada en junio de 2007, prohibi a los jornaleros solicitar trabajo y ofrecer servicios comer ciales en la va pblica; fue revocada el 15 de agosto del mismo ao por considerarse inconstitucional. Sin embargo, hay indicios de que su reincor poracin se someter a votacin de nuevo en 2009.
El condado de Lincoln, en Carolina del Norte, limita los recursos para agencias y departamentos del condado que otorguen servicios a inmigrantes indocumentados
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En Carolina del Norte: La Resolucin del Condado de Lincoln prohbe a los departamentos del condado contratar a empresas en las que trabajen inmigrantes indocumentados. Instruye a la Oficina del Alcalde a verificar el estatus migratorio de las personas arrestadas y a trabajar junto con las autoridades federales para deportar a los residentes indocumentados. En el texto de la resolucin se seala que los inmigrantes carecen de estndares sociales y de higiene personal, que el flujo de inmigrantes indocumentados contribuye al desorden y la muerte en las carreteras y que los migrantes aumentan el nmero de delitos y crmenes en la co munidad. En Colorado: La Ley SB 90 obliga a los policas a reportar a cualquier detenido del que se sospeche pueda estar en el pas de forma indocumentada. Asi mismo, exige que las autoridades locales y estatales soliciten reembolso por costos relacionados con el cumplimiento de las leyes migratorias federales. La Ley HB 1009 establece que todas las licencias, permisos, registros y certificados se emitirn exclusivamente a personas que comprueben su estatus migratorio legal, y exige cancelar cualquier autorizacin que se haya otorgado a una persona que sea identificada con estatus migratorio ilegal. En Georgia: La jurisdiccin del condado de Cobb se basa en dos puntos: Reducir de seis a cuatro el nmero de personas no familiares que puedan residir en una vivienda unifamiliar. Esto limita tajantemente las concentraciones familiares de hogares de inmigrantes. Se requiere que los dormitorios cuenten con 50 pies cuadrados por persona. En el condado de Cherokee, una ley estableca que antes de entregar las llaves de una vivienda el propietario tena que verificar que el in-
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quilino fuera residente legal. Las penas por albergar a inmigrantes ile gales obligaron a los caseros a no recibir solicitudes de arrendamiento de migrantes indocumentados. Esta ley fue revisada y, por el mo men to, est suspendida. En Indiana: Se han impulsado iniciativas en contra de quienes empleen, transporten o, incluso, brinden ayuda a un indocumentado. En Oklahoma: Los legisladores del estado de Oklahoma sealaron que el Acto de 2007 para la Proteccin de los Ciudadanos y Contribuyentes de Oklahoma figurara como prototipo de lo que debe hacerse en todo el pas. ste impone a los empleadores la obligacin de consultar el Programa Piloto Bsico (Basic Pilot Program) del sistema de verificacin federal an tes de contratar a nuevos empleados. Restringe tambin la emisin de licencias y tarjetas de identificacin, la inscripcin en escuelas y, en ge neral, cualquier beneficio local y estatal a quienes no comprueben su residencia legal. Por su parte, la Asociacin de Banqueros de Oklahoma, con base en un estudio que calcul los efectos econmicos de esta ley en el producto interno bruto del estado, seal que ocasionara una reduccin de 1 % en el PIB de Oklahoma.
millones de dlares es lo que calcula la Asociacin de Banqueros de Oklahoma en prdidas al aplicar legislaciones antiinmigrantes en el estado
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En Pennsylvania: La Ley de Control de los Extranjeros Indocumentados de Altoona, que entr en vigor el 16 de octubre de 2006, establece tres prohibiciones: contratar trabajadores indocumentados, albergar extranjeros sin
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documentos en regla y alquilar vivienda a quien no posea documentacin de residencia legal. La Ley de Control de Bridgeport determina sanciones tanto para los caseros que renten propiedades a inmigrantes indocumentados como a los empleadores que los contraten. En Tennessee: La ley HB600/SB 193 crea, en mayo de 2007, una nueva figura de cri men: conducir un automvil con algn indocumentado como pasajero. De acuerdo con esta legislacin, el conductor incurre en un delito porque debi saber a quin transportaba. En Texas: La ley 2903 de Farmers Branch, que estuvo vigente durante diez das, const de dos partes: Oblig a los caseros a comprobar el estatus migratorio legal de los inquilinos antes de otorgarles un contrato de arren damiento. Las multas ascendieron hasta 500 dlares para quie nes infringieran esta disposicin. Permiti que la polica participara en la aplicacin de las leyes mi gratorias respecto de personas que estuvieran bajo su custodia. En 2009 la Patrulla Fronteriza esparci un poderoso herbicida, conocido como impazapyr, en un rea de 27 kilmetros en Laredo y a lo largo del ro Bravo para acabar con el carrizo y los matorrales que crecen en la zona y que sirven de refugio y guarida a los migrantes que cru zan la frontera por all. A raz de lo anterior surgi una iniciativa que
Por qu deberamos subsidiar a gente con coeficientes intelectuales bajos para que stos a su vez puedan tener tantos hijos como les sea posible? Daniel Stein Presidente de la Organizacin FAIR (Federacin por la Reforma Migratoria Americana)
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pretenda hacer de esto una prctica comn y legal, la cual fue frenada, pero es posible que se vuelva a plantear este mismo ao. En trminos generales puede apreciarse que, para que una legislacin antiinmigrante se apruebe en un estado, ciudad o condado, deben confluir por lo menos tres aspectos: 1. Factores relacionados con asuntos raciales, xenofbicos y nacionalistas: una encuesta realizada por el National Opinion Research Center revel que 73 % de los encuestados cree que a mayor nmero de inmigrantes, mayor ndice de criminalidad. Sin embargo, la tasa de en carcelacin de nativos es cinco veces mayor que la tasa de extranjeros. De la poblacin de los centros penitenciarios, slo 0.7 % es de origen me xicano.4 2. Factores relacionados con la economa: quines pagan y quines no pagan impuestos?; quines tienen derecho a los servicios pblicos?; cules son los factores que deben considerarse al respecto? Los migrantes indocumentados no pagan impuestos a pesar de utilizar los servicios pblicos que solventan los contribuyentes legales, de bido a que no estn registrados en ningn tabulador oficial. En un estudio del Instituto de los Mexicanos en el Exterior5 se lee que uno de los supervisores del condado, John T. Stirrup, refiri que los migrantes ilegales representan un problema porque abusan de los servicios pblicos que se pagan con el dinero de los contribuyentes y tienen poco inters en buscar la ciudadana, adems de sacar de Estados Unidos de Amrica billones de dlares por conceptos de remesas a pases en de sarrollo. El estudio realizado por la FAIR, Los costos de la migracin ilegal a los texanos, estima que los indocumentados cuestan ms al estado de lo que aportan. Sin embargo, un anlisis financiero elaborado por dicha entidad determin que las aportaciones de los extranjeros sin documentos superan lo que reciben en servicios pblicos por parte del estado.
K. Dalton y D.C. Wilson, 2008. Beliefs about the Negative Effects Immigrants Have on Society, presented at the American Association for Public Opinion Research Annual Con ference, New Orleans, LA., May. Disponible en http://www.norc.uchicago.edu/NorcInternet/ Templates/FunctionAllPubs.aspx?NRMODE=Published&NRNODEGUID=%7b154C0 CE3-8FB4-4F5E-AA9C75BEBCF32C51%7d&NRORIGINALURL=%2fPublications% 2fBrowseAllPublications%2f&NRCACHEHINT=NoModifyGuest. 5 Instituto de los Mexicanos en el Exterior. Disponible en http://www.ime.gob.mx/.
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3. Factores relacionados con los medios de comunicacin: es frecuente que algunos medios hagan hincapi en historias sobre latinos desde una perspectiva negativa y fundada en prejuicios. As se generaliza y condena a una comunidad entera a partir de un hecho delictivo en el que estuvo involucrado un inmigrante, ms an si es mexicano. Algunos otros medios, empero, hablan de las bondades que los inmigrantes ofre cen para la comunidad. En un estudio realizado en 180 vecindarios de California, de 1995 a 2002, se encontr que los inmigrantes latinoamericanos son menos pro pensos a realizar crmenes violentos, aun cuando vivan en vecindarios con altos ndices de pobreza. Los prejuicios y generalizaciones dogmticas y absolutas han generado divisin en la misma sociedad norteamericana, entre sectores que buscan penas y sanciones en contra de los inmigrantes indocumentados y aque llos que piensan que debe otorgrsele a los migrantes indocumentados un trato ms humano y crear mecanismos hasta hoy prcticamente nulos para que stos puedan trabajar en Estados Unidos de Amrica y seguir contribuyendo al crecimiento econmico de la nacin de un modo regulado y armnico. Comparacin de las leyes en materia migratoria por estado Algunas evidencias apuntan hacia el hecho de que los estados donde viven ms migrantes indocumentados cuentan con legislaciones ms severas en su contra. Maryland cuenta con 290,000 migrantes, Colorado con 240,000, Nevada con 230,000, Massachusetts con 190,000, Washington con 180,000, Tenne sse y Ore gon con 150,000, y Pennsylvania con 140,000. Los estados que no eran receptores habituales de migrantes y repentinamente se vieron abrumados por una oleada de poblacin indocumentada, como es Colorado, Virginia y Georgia (esta ltima registr un aumento en la poblacin de migrantes latinos de 2.1 % en 1990 a 10 % en 2004),6 han respondido al fenmeno con legislaciones abiertamente antiinmigrantes.
6 Informacin tomada de Jeffrey S. Passel y DVera Cohn, A Portrait of unauthorized immigrants in the United States, Pew Research Center, 14 de abril de 2009.
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Tabla Estados con mayor nmero de inmigrantes indocumentados (2008) Estados Unidos de Amrica (total)
Poblacin estimada
California Texas Florida Nueva York Nueva Jersey Arizona Georgia Illinois Carolina del Norte Virginia
11,900 2,700 1,450 1,050 925 550 500 475 450 350 300
11,400-12,400
Rango
2,500-2,850 1,300-1,550 950-1,150 800-1,050 500-600 475-550 425-500 375-525 300-400 275-325
Fuente: Pew Hispanic Center, 2006-2008.
As, los estados que tienen mayor inclinacin a contar con normas y tendencias punitivas, sobre todo desde los tres aos recientes son: Missisipi Missouri Carolina del Sur Utah Arizona Georgia Oklahoma Tennessee Colorado Virginia Virginia del Oeste
El hecho es preocupante porque en estos estados viven alrededor de 2035,000 inmigrantes indocumentados.7
7 Clculo hecho a partir de las cifras estimadas por el Pew Hispanic Center, con base en el Censo de Poblacin de EU 2008 (Augmented March Current Population Surveys for 2008).
24
De acuerdo con el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, cada estado puede ser clasificado de la siguiente manera: Inactivo: cuando sus acciones en materia migratoria son escasas y no logran arraigarse. Integrativo: cuando establecen normas para incluir a los migrantes en la comunidad y, por tanto, realizan acciones receptivas como imparticin de clases de ingls gratuitas, programas de prevencin de enfermedades y becas acadmicas para minoras, entre otras. Mixto: cuando incluyen tanto polticas integrativas como polticas punitivas antiinmigrantes. Punitivo: cuando sus leyes castigan e incluso criminalizan a los inmigrantes. No existe intencin alguna de integrar a los inmigrantes a sus comunidades sino que, por el contrario, desean excluirlos de mane ra abierta. Cada estado de la Unin Americana tiene una postura especfica respecto del fenmeno migratorio indocumentado. La lgica geogrfica interviene en esta postura. Mientras que los legisladores radicales de cepa antiinmigrante parecen insistir en replegar a millones de inmigrantes y obstaculizar su acceso a una oportunidad laboral legal, para el Pew Hispanic Center8 la legalizacin de los migrantes indocumentados mejorara los salarios y las condiciones labo rales de todos los trabajadores en Estados Unidos de Amrica e incrementara los ingre sos de los gobiernos locales, estatales y federal.
8 Segn un estudio del propio instituto difundido el 13 de abril de 2009 con el titulo A portrait of U.S. unauthorized immigrants.
La Seccin 287 (G) de la Ley de Inmigracin y Nacionalidad. Introduccin y conceptos generales
Captulo 2
El 30 de septiembre de 1996 se decret la Ley de la Reforma a la Inmigracin Ilegal y Responsabilidad en Inmigracin (The Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsability Act, IIRIRA),1 mediante el cual se agre g la Seccin 287(g) de la Ley de Inmigracin y Nacionalidad (Immigration and Nationality Act).2 Esta ley permiti, por primera vez en la historia, crear de un mecanismo para que las autoridades federales ampliaran su competencia y compartieran atribuciones con las autoridades estatales y locales en materia migratoria. Se trat de un proceso de descentralizacin de las funciones de ve ri ficacin de la calidad migratoria, lo que adems implic que sta dejara de ser un asunto exclusivamente fronterizo para extenderse a casi todo el pas. Mediante decreto se autoriza al Gobierno Federal, especficamente al Se cretario del Departamento de Seguridad Interna (Department of Homeland Security, en adelante DHS por sus siglas en ingls),3 a generar acuerdos escritos cono cidos como Memorndum de Acuerdo (Memorandum Of Agreement, MOA).
La ley 287(g) permite extender la competencia de autoridades federales a locales y estatales en el rubro migratorio Ley pblica nm. 104-208, div. C 133, 110 Stat. 3009-546, 2009-563 a 564. El cambio a la Ley de Inmigracin y Nacionalidad fue codificado en 8 U.S.C. 1357(g). 3 La Secretaria actual de DHS es la demcrata Janet Napolitano, ex Gobernadora del estado de Arizona, considerada una de las entidades ms punitivas y antiinmigrantes en Estados Unidos de Amrica y que tiene, segn el DHS Year Book 2007, el mayor ndice de deportaciones de ese pas.
2 1
[25]
26
de las familias de Estados Unidos de Amrica estn integradas por un padre o madre indocumentados y un hijo ciudadano legal
15 %
Estos acuerdos se suscriben con un estado, o con cualquier subdivisin poltica de un estado, con la finalidad de que un agente no federal pueda ser calificado para llevar a cabo funciones de investigacin, aprehensin o detencin de migrantes indocumentados en Estados Unidos de Amrica. La extensin de las prerrogativas se dio a condicin de que dichos funcionarios o empleados recibieran un adecuado entrenamiento por parte de oficiales del ICE. Como consecuencia de la aplicacin de la Seccin 287(g), ahora 12 millones de migrantes indocumentados4 se encuentran en constante riesgo de ser deportados. Aun cuando el decreto fue firmado por el presidente William Clinton, no fue aplicado sino hasta la administracin del presidente George W. Bush. Al respecto, la organizacin Justice Strategies afirma que dentro de su estra te gia en la descentralizacin para la proteccin antiinmigrante, la adminis tracin Bush concibi el Programa 287(g) como proyecto estelar piloto. Qu es el Programa 287(g)? El Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas (ICE), uno de los tres departamentos adscritos al DHS, fue creado en 2003 con el objetivo de supervisar, apoyar y coordinar la aplicacin del Programa 287(g). Este programa es un componente de los servicios delICE ACCESS (Acuer dos de Cooperacin en Comunidades para Reforzar la Seguridad), que tiene como finalidad brindar apoyo a las agencias policiales estatales y locales.5
Segn datos recientes del Pew Hispanic Center, se calcula que ms de 11.9 millones de personas indocumentadas residen actualmente en Estados Unidos de Amrica. 5 Justice Strategies, Local Democracy on ICE: Why State and Local Governments Have No Business in Federal Immigration Law Enforcement. Disponible en http://www.justicestrategies. org/2009/local-democracy-ice-why-state-and-local-governments-have-no-business-federalimmigration-law-en. 5 www.ice.gov.
4
Acoso. Polticas antiinmigrantes en Estados Unidos Proteger la seguridad nacional contra terroristas y criminales Misin del ICE
27
El Programa 287(g), adems de proporcionar apoyo a las agencias policiales locales, representa para stas una va para trabajar en conjunto con el ICE a fin de combatir desafos identificados en comunidades especficas.6 Pero, en realidad, mediante este programa se recluta a agen tes de las policas estatales, locales y municipales, as como a personal peni tenciario, con el propsito de arres tar y hacer detenciones civiles de inmigracin en nombre del Gobierno Federal. El ICE explica que el terrorismo y la actividad criminal se combaten ms eficazmente por medio de un acercamiento multiagencias con recursos, habilidades y maestra en el mbito federal, estatal y local. El ICE considera que la aplicacin de la ley en los mbitos estatal y local tiene un papel decisivo en la proteccin de Estados Unidos de Amrica. Esto se debe a que, usualmente, las autoridades de estos mbitos son las primeras en tener conocimiento y en responder ante la generacin de un incidente o, incluso, ante un ataque que vulnere la integridad del pas. Segn dice este departamento, durante el curso de sus deberes diarios encuentran frecuentemente a criminales de origen extranjero y a violadores de las leyes de migracin que significan una amenaza para la seguridad nacional o la seguridad pblica. De acuerdo con el DHS, la designacin de oficiales estatales y locales, de tectives, investigadores y personal penitenciario que trabajan coordinados con el ICE le permite tener recursos necesarios y jurisdiccin para llevar a cabo investigaciones referentes a violencia, trfico de personas, pandillas y crimen organizado, delitos, ofensas sexuales, trfico de drogas y lavado de dinero; asimismo, le confiere ms recursos y alcance en las localidades ms alejadas geogrficamente. Segn el propio ICE, el espritu de la ley y la intencin del programa fue ron pensados con la intencin de perseguir a todos aquellos indocumentados que se consideran peligrosos a lo largo del pas.7
6 7
Ibidem.
http://www.gao.gov/new.items/d09381t.pdf.
28
Puesto que la supervisin y reglamentacin del Programa 287(g) no son suficientemente claras para establecer los alcances y prevenir violaciones a este control, en la prctica se ha prestado a la comisin de abusos por parte de los agentes afiliados al programa y a una persecucin basada en la discriminacin de los migrantes latinos. El ICE ha popularizado el Programa 287(g) como una medida para fortalecer la seguridad pblica por medio de la expulsin de migrantes indocumentados, supuestamente criminales, de las calles de Estados Unidos de Amrica. En este mismo sentido, es de subrayar que actualmente el foco de las campaas polticas y sociales en contra de la delincuencia incluye, como temas nodales, los concernientes a la poblacin migrante. Sin embargo, algunos estudios8 muestran consistentemente que los migrantes tienen una tasa ms baja de delincuencia que los ciudadanos estadounidenses y son menos propensos a cometer crmenes violentos.9
En su celo por combatir indocumentados, las autoridades de Estados Unidos de Amrica han detenido, o incluso deportado, a decenas de sus propios ciudadanos en los ltimos ocho aos. Peridico La Opinin, Los ngeles9
El criterio de la apariencia, por otra parte, ha dado lugar a que ciudadanos estadounidenses de origen latino hayan sido detenidos como indocumen tados. Associated Press (AP) document, mediante entrevistas, demandas legales y otros documentos, 55 casos de ciudadanos norteamericanos que fueron arrestados con base en este Programa. La misma AP prev que la detencin de presuntos indocumentados aumente 17 % en 2009 y alcance la cifra de 400,000 personas. Asimismo, espera que algunos sectores de la so8 Como el estudio Democracia local sobre el ICE, de la organizacin social Justice Strategies. Disponible en http://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JS-Democracy-OnIce-print.pdf. 9 El reporte documenta 55 casos confirmados, pero dicen que hay cientos; el ICE lo niega, La Opinin, 13 de abril de 2009. Disponible en http://www.impre.com/laopinion/inmigracion/2009/4/13/ciudadanos-deportados-119192-1.html.
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latinosnacidos en EU dijo haber sido interrogado por las autoridades en torno a su estatus migratorio en 2007, segn el Pew Hisspanic Center
1 de cada 10
de las acusaciones presentadas en Gason, Carolina del Norte, por el Programa 287(g), se originaron por delitos menores. De stos, 60 % fueron violaciones de trnsito
95 %
ciedad estadounidense se pronuncien en torno al hecho de haber otorgado demasiada autoridad a las policas locales en labores de polica migratoria. Esto delinea una tendencia en la ejecucin del Programa: pareciera que son atributos fsicos y raciales y no as la sospecha fundada, investigada y rastreada de la comisin de delitos lo que motiva la actuacin de los agentes afiliados. El Memorndum de Acuerdo o el permiso para el abuso de autoridad En estos acuerdos (MOA) entre las autoridades federales y las estatales y lo cales, se definen los alcances y limitaciones de las autoridades que participarn en funciones migratorias. Tambin se establece la estructura de supervisin para los oficiales y/o agentes que trabajan bajo interdesignacin y se indica la participacin que debe tener el Gobierno Federal en el Programa convenido, as como el de los oficiales estatales y/o locales durante la vi gencia del MOA. Los acuerdos deben estar firmados por el Secretario Asistente del ICE, el Gobernador del estado del que se trate, una entidad poltica mayor, o el jefe de alguna agencia local antes de que los agentes en cuestin puedan ser autorizados a ejercer el cumplimiento de la Ley de Inmigracin. El ICE tiene la obligacin de supervisar a todos los oficiales interdesignados cuando stos ejerzan su autoridad en materia de inmigracin. Las funciones derivadas del Programa que pueden realizar dichas autoridades son:
30
Desempearse como un funcionario de inmigracin federal en relacin con la identificacin de personas indocumentadas. Buscar informacin en las bases de datos federales. Interrogar, arrestar, detener o deportar a quienes se haya comprobado que no residen legalmente en los Estados Unidos de Amrica. El primer MOA se firm en 2002. En febrero de 2009 participaron 67 agencias de funcionarios estatales o locales en el Programa y haba 42 peticiones adicionales para incorporarse a ste.10 Algunos de los MOA hoy activos son los siguientes:11
Estado
AL AL AR AR AR AR AZ AZ AZ AZ AZ AZ AZ CA CA CA CA CO CO FL FL
AL State Police Etowah County Sheriffs Office Benton County Sheriffs Office City of Springdale Police Department Rogers Police Department Washington County Sheriffs Office AR AZ Department of Corrections AZ Department of Public Safety City of Phoenix Police Department Maricopa County Sheriffs Office Pima County Sheriffs Office Pinal County Sheriffs Office Yavapai County Sheriffs Office Los Angeles County Sheriffs Office Orange County Sheriffs Office Riverside County Sheriffs Office San Bernardino County Sheriffs Office CO Department of Public Safety El Paso County Sheriffs Office Bay County Sheriffs Office Brevard County Sheriffs Office
Nombre del MOA
10/09/2003 08/07/2008 26/09/2007 26/09/2007 25/09/2007 26/09/2007 16/09/2005 15/04/2007 10/03/2008 07/02/2007 10/03/2008 10/03/2008 10/03/2008 01/02/2005 02/11/2006 28/04/2006 19/10/2005 29/03/2007 17/05/2007 15/06/2008 13/08/2008
Firma
10 11
Informacin disponible en http://www.ice.gov, y en el informe GAO-09-381T. http://www.ice.gov/pi/news/factsheets/section287_g.htm.
Estado
Acoso. Polticas antiinmigrantes en Estados Unidos Nombre del MOA Firma
31
FL FL FL
Collier County Sheriffs Office Jacksonville Sheriffs Office
FL Department of Law Enforcement Manatee County Sheriffs Office Cobb County Sheriffs Office Hall County Sheriffs Office GA Department of Public Safety
06/08/2007 08/07/2008 02/07/2002
GA GA GA
FL
GA
13/02/2007 29/02/2008 27/07/2007
08/07/2008
MA
Whitfield County Sheriffs Office Framingham Police Department MA Department of Corrections MO State Highway Patrol
MA
Barnstable County Sheriffs Office
04/02/2008 25/08/2007 14/08/2007
MD MO NC NC NC NC NC
MA
Frederick County Sheriffs Office Alamance County Sheriffs Office Cabarrus County Sheriffs Office Durham Police Department Cumberland County Sheriffs Office Gaston County Sheriffs Office
06/02/2008 25/06/2008 10/01/2007
26/03/2007
02/08/2007 25/06/2008 01/02/2008
NC
NC
Henderson County Sheriffs Office Wake County Sheriffs Office
22/02/2007 25/06/2008 27/02/2006 05/05/2007 17/09/2007
NM OH OK SC SC NV
NH
NC
Mecklenburg County Sheriffs Office Hudson City Police Department
25/06/2008
Beaufort County Sheriffs Office Davidson County Sheriffs Office TN Department of Safety Carrollton Police Department York County Sheriffs Office
Tulsa County Sheriffs Office
Butler County Sheriffs Office
Las Vegas Metropolitan Police Department
NM Department of Corrections
08/09/2008 06/08/2007 25/06/2008 21/02/2007 16/10/2007 05/02/2008
TN TX
TN TX
Farmers Branch Police Department
12/08/2008 08/07/2008
25/06/2008
32
Estado
Comisin Nacional de los Derechos Humanos Nombre del MOA Firma
TX VA VA VA VA
City of Manassas Police Department Herndon Police Department Loudoun County Sheriffs Office
Harris County Sheriffs Office
20/07/2008 21/03/2007 10/03/2008 05/03/2008
VA VA VA
VA
VA
Rockingham County Sheriffs Office Shenandoah County Sheriffs Office
Prince William-Manassas Adult Detention Center
Prince William County Sheriffs Office
Prince William County Police Department
Manassas Park Police Department
25/06/2008 26/02/2008 09/07/2007
26/02/2008
25/04/2007 10/05/2007
Anlisis del Programa Para que un agente federal, estatal y/o municipal pueda ser aceptado en el Pro grama 287(g) debe de cumplir con los siguientes requisitos: Ser ciudadano de Estados Unidos de Amrica. Que se haya realizado una investigacin del historial del agente postulante. Dos aos de experiencia, como mnimo, en su actual puesto. No tener reportes disciplinarios en curso. Asimismo, el ICE tiene la obligacin legal de proporcionar capacitacin a los agentes elegidos. Para ello, el ICE ofrece un programa de entrenamien to de tan slo cuatro semanas de duracin en el Centro de Entrenamiento de Aplicacin de la Ley (Federal Law Enforcement Training Center) y en la Academia del ICE (ICEA) en Charleston, que es impartido por instructores certificados. El ICE concedi el ms costoso y poderoso MOA del Programa 287(g) al alguacil Joe Arpaio del condado de Maricopa, quien se autodenomina el al guacil ms duro de todo Estados Unidos de Amrica. Arpaio es el responsable de la crcel llamada la Ciudad de las carpas o Tent City, cuya operacin representa una humillacin para las personas all recluidas (muchas
33
Segn el ICE, a travs de este programa se ha identificado a ms de 79,000 personas, hasta la fecha, de quienes se sospechaba estuvieran en Estados Unidos de manera indocumentada, la mayora en prisiones Ms de 950 oficiales han sido entrenados y certificados para participar en el Programa El ICE report haber detenido a 34,000 personas en el ao fiscal 2008. A 14,000 se les abri proceso de deportacin, 15,000 fueron deportadas por medio del Programa de Deportacin Voluntaria y 5,000 fueron liberadas por razones humanitarias, mientras que otros fueron trasportadas a prisiones federales o estatales para cumplir sentencias por algn delito Ms de 951 agentes estatales o locales han sido entrenados y certificados a travs del Programa 287(g) En los aos fiscales 2006, 2007 y 2008 el ICE recibi un presupuesto de alrededor de 60 millones de dlares para entrenamientos, supervisin y equipo de cmputo
El 287(g) en un vistazo
de ellas inmigrantes en espera de ser deportados). En ella, los reos tienen que pagar 1.25 dlares por las dos comidas diarias a las que tienen derecho y que consisten, segn ha reportado la cadena de televisin CNN, en sndwiches hechos a base de sobras y que le cuestan al Gobierno alrededor de 40 centavos de dlar. Adems de que la diferencia entre este cos to y lo que pagan los internos significa un beneficio para el Gobierno de casi medio milln de dlares al ao, adicionalmente las autoridades de la crcel les cobran otros 40 centavos por cualquier aderezo extra para su comida, como sal sa de tomate, mostaza, sal, pimienta, ahorrando as al Gobierno. Segn CNN,12 slo en condimentos el Gobierno se ahorra unos 250,000 dlares anua les, ms otros 150,000 dlares por concepto de caf, cuyo consumo est prohibido en esta crcel. Sobre esta comida algunos testimonios afirman que es mejor la alimentacin que, all mismo, se les da a los perros de guardia. Y es probable que as sea, pues de acuerdo con datos de CNN, el costo de la comida de los ca12
CNN, Arizona criminals find jail too in-tents, 27 de julio de 1999.
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ninos es de 1.10 dlares al da, en tanto que el de los alimentos de los reos es de 0.90 dlares (sumadas las dos). Sobre este particular, el alguacil Arpaio dice estar muy orgulloso. La Ciudad de las carpas ha adquirido cierta resonancia debido al trato brutal e inhumano que se da en ella a los internos. Entre otras disposiciones, se les obliga a usar uniforme a rayas y calzoncillos de color rosa.13 Arpaio, adems, ha prohibido que los reos puedan tener acceso a revistas, cigarros, comidas calientes y hasta a programas de televisin. Slo se les permite ver el canal de Disney y el canal del Clima. El MOA le fue concedido a Arpaio a pesar de que su administracin le cost al condado ms de 43 millones de dlares en demandas legales por muertes y abusos, y por haber violado jurisdicciones vecinas deshacindose ilegalmente de inmigrantes en la frontera para deportarlos.14 No obstante las inyecciones de dinero en efectivo, el condado de Maricopa acumul un dficit presupuestario de 1.3 millones de dlares en los primeros tres meses del programa. Arpaio ha reconocido que cuando l o sus subordinados detienen un vehculo con motivo de alguna infraccin menor, adems de arrestar al conductor, aprehenden a los dems pasajeros. El 4 de marzo de 2009 la Oficina de Responsabilidad del Gobierno (Go verment Accountability Office, GAO)15 emiti un informe acerca del Programa 287(g) a solicitud del Congreso.16 Este informe confirma lo que miembros de diferentes comunidades y ex pertos en justicia penal han sealado recurrentemente: que la seccin 287(g), en lugar de aplicarse para perseguir a criminales peligrosos, se enfoca en la persecucin y acoso de las comunidades latinas. Adems, que no ha habido una supervisin federal adecuada de los departamentos de polica locales participantes. Segn el informe de la GAO, el ICE ha marcado ciertos lineamientos de control para el Programa, como han sido los MOA y la revisin de an tecedentes de los funcionarios que buscan incorporarse al Programa. Sin embargo, segn el mismo documento, el Programa tiene una fuerte carencia de controles especficos, indispensables para su buen funcionamiento.
Ibidem. Ibid., Justice Strategies, nota 7. 15 Oficina del Congreso encargada de vigilar que ste cumpla con sus respon sabilidades constitucionales. 16 Disponible en http://www.gao.gov/new.items/d09381t.pdf.
14 13
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Las carencias del Programa 287(g) Aunque las autoridades del ICE han indicado que el principal objetivo del Programa 287(g) es reforzar la seguridad de las comunidades mediante la localizacin y detencin de criminales indocumentados pe ligrosos que pudieran ser deportados, las metas del programa y otras precisiones no han sido estipuladas en ningn documento formal. Lo anterior ha propiciado que muchas de las agencias participantes usen la autoridad que les confiere el Programa para procesar a indocumentados que de ninguna manera pudieran ser considerados dentro de la categora de criminales peligrosos o de amenaza al pas. Se ha documen tado que usualmente son procesados por faltas como no respetar lmites de velocidad, llevar botellas abiertas con contenido alcohlico en sus automviles y conductas similares que han sido tomadas como pretexto por las autoridades locales o estatales para arrestarlos. Los lineamientos acerca de cmo y cundo aplicar la autoridad emanada del Programa es inconsistente. Alrededor de 29 MOA fueron revisados y evaluados por la GAO. Mientras que muchos de ellos autorizan a oficiales estatales o locales el interrogatorio de cualquier persona de quien se pien se que es un indocumentado acerca de su derecho a estar o permanecer en Estados Unidos de Amrica, ninguno mencio na que un arresto poda suponer el uso de la autoridad conferida por el Programa.17 El arresto y enjuiciamiento de personas para determinar una posible expulsin debe de estar ligado a una sentencia por algn delito cometido en los mbitos estatal o federal. En otras palabras, los agentes suscritos al Programa pueden hacer uso exclusivamente de la autoridad derivada del Programa cuando una persona es arrestada en virtud de haber violado una ley penal estatal o local. Estos agentes no estn facultados para interrogar al azar a cualquier persona sobre su estatus migratorio ni para conducir redadas de inmigracin.18 La consecuencia de no esclarecer adecuadamente los alcances del Programa ha derivado en el abuso omal uso de la autoridad.
US Government Accountability Office, Informe: GAO-09-109. Informacin del ICE del lunes 17 de noviembre de 2008. Disponible en http://www.ice. gov/pi/news/factsheets/070906factsheet287gprogover.htm.
18
17
36
A pesar de que la ley exige que los funcionarios que participen en el Pro grama 387(g) sean supervisados por oficiales del ICE, no se ha dictado una orientacin precisa y sistemtica acerca de cmo los oficiales del ICE supervisarn a los agentes participantes. La falta de capacitacin y de supervisin se confirm cuando la GAO pregunt (en el reporte GAO-09-381T) a algunos oficiales del ICE en qu consiste la tarea de supervisin a los funcionarios afiliados al programa. Algunas de las respuestas fueron: El ICE no otorga ningn tipo de supervisin directa a oficiales dentro del programa 287(g) en su rea de responsabilidad. La supervisin que debe dar el ICE consiste en otorgar apoyo para la ejecucin del Programa 287(g). Consiste en la supervisin, entrenamiento y aseguramiento de que los sistemas de cmputo estn trabajando correctamente. Se trata de revisar que los expedientes estn completos y sean precisos. La supervisin al Programa 287(g) es un punto primordial para su operatividad y eficiencia. Resulta contradictorio otorgar facultades federales a agentes estatales y locales para despus desentenderse de su desempeo. Algunas agencias afiliadas al Programa reportaron no estar sujetas a tipo alguno de supervisin por parte del ICE o que sta es escasa y espordica. Esta deficiencia se refleja en: Bsqueda y reporte de informacin. Los MOA firmados antes del ao 2007 no exigan la bsqueda y reporte de informacin al ICE. Despus de esta fecha, el ICE incluy una disposicin que obliga a las agencias o funcionarios participantes en el Programa a encontrar y reportarle informacin. Sin embargo, no se ha definido cul es la informacin que los oficiales participantes en el Programa deben ubicar y reportar. Todos los oficiales participantes en el Programa a quienes se pregunt acerca de este requerimiento se mostraron confundidos respecto de la informacin que debera ser encontrada y reportada.19 Medidas del Desempeo. Para medir y ponderar un proyecto con los alcances e impacto que tiene el Programa 287(g) es indispensable un minucioso sistema de seguimiento y control constante, inexistente en
19
Segn entrevistas plasmadas en el informe de la GAO mencionado anteriormente.
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la actualidad. Asimismo, se advierten carencias en la definicin del Programa, en sus metas y en sus reportes de progreso, lo que propicia dudas en cuanto a su funcionamiento. La suma de estos factores hace que se vuelvamuy difcil para el gobierno de Estados Unidos de Amrica la evaluacin y ponderacin del Programa en funcin de su razn de ser, as como de su direccin y objetivos poltico, social y econmico. Por el contrario, en la prctica ha generado vejaciones a personas, violaciones a los derechos humanos y disgregacin familiar a causa de la par ticipacin de agentes no capacitados para ejercer funciones en materia de migracin. De acuerdo con el Centro de Polticas Migratorias (Immigration Policy Center), los costos de las directrices implementadasa travs de este Programa son sumamente altos para la seguridad de las comunidades ylos derechos civiles. El derecho penal estadounidense otorga la autoridad necesaria a la polica estatal y local para detener a cualquier persona, incluidos extran jeros (in documentados o con documentos migratorios), respecto de la cual existan sospechas de participacin en un crimen. Puesto que a los oficiales se les estn encomendando tareas propias de la autoridad migratoria, existe una distraccin de sus funciones originales.20 El Consejo de Comisionados de la Universidad de Carolina del Norte ha determinado que las polticas en materia de migracin han sido un fracaso; establece que estas directrices han demostrado ser altamente disfuncionales, y seala como un error del Gobierno Federal delegar la responsabilidad de la verificacin migratoria a los Gobiernos Locales, que no estn calificados para dirigir las leyes federales de inmigracin.21
20 Justice Strategies, Local democracy on ICE: why state and local governments have no business in federal immigration law enforcement, febrero de 2009. Disponible en http:// www.justicestrategies.org/2009/local-democracy-ice-why-state-and-local-governmentshave-no-business-federal-immigration-law-en. 21 Segn el estudio de la Fundacin Legal de Carolina del Norte y la Clnica de Derechos Humanos e Inmigracin (ACLU) de la Universidad de Carolina del Norte The policies and politics of local immigration enforcement laws: 287(g) Program in North Carolina. Disponible en http://acluofnc.org/?q=new-study-finds-dramatic-problems-287g-immigrationpro gram.
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El enfoque econmico del Programa 287(g) A pesar de que el Programa 287(g) prohbe por ley22 otorgar fondos a sus afiliados, es muy probable que el ICE haya rebasado la normativa. En la Conferencia de la Asociacin Nacional de Alguaciles de 2007 se aleg que agentes del ICE pagaban hasta 90 dlares diarios por cada detenido de acuerdo con el Programa 287(g).23 En 2006, el Congreso de Estados Unidos de Amrica dio al Programa un presupuesto inicial de cinco millones de dlares, del mismo modo que hizo para el ao fiscal 2008. Supuestamente, dicho dinero debera ser destinado nicamente a la infraestruc tura del ICE y a los gastos de su personal. No obstante, a lo largo de 2008 el ICE dedic 50 millones de dlares a costos del Programa, 24 pero en un documento interno (ICEs Fact Sheet), el ICE presume el Pro grama 287(g) como una oportunidad de ahorro econmico. En trminos estrictos, el ICE tiene la obligacin de cubrir los gastos derivados del entrenamiento de los agentes afiliados al Programa 287(g), mien tras que su salario a lo largo de su entrenamiento debe ser absorbido por la agencia o entidad estatal o local responsable de stos; por tanto, el salario de los policas que se encuentran bajo entrenamiento del condado de Maricopa que est afiliado al Programa debe ser cubierto por el condado de Maricopa. Asimismo, el ICE es el responsable de cubrir los gastos asociados con los sistemas de cmputo25 que resultan indispensables para acceder a su base de datos. Pero el costo derivado de los servicios de red y conexin es responsabilidad de las agencias locales.26 Otros costos que se desprenden que debe asumir el pactante (es decir, el condado o estado responsable), segn lo explica el ICE, son todos aquellos que resulten de posibles demandas legales por la aplicacin del Programa, lo que en muchas ocasiones ha implicado un enorme gasto. Segn la organizacin Justice Strategies, el Programa ha ahorrado al estado de Arizona nueve millones de dlares por acelerar la expulsin de migrantes del sistema penitenciario. Pero no se hace mencin de los 30 milloEstipulado en la Ley de la Reforma a la Inmigracin Ilegal y Responsabilidad en Inmigracin (The Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsability Act, IIRIRA). 23 Justice Strategies, op. cit., nota 3. 24 Justice Strategies, op. cit., nota 7. 25 Conocido en ingls como Information Technology (Computer and Network Systems). 26 Informacin del ICE del 20 de febrero de 2009. Disponible en http://www.ice.gov/ partners/287g/Section287g_faq.htm.
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nes de dlares en crditos del estado que, de 2007 a 2009, se utilizaron para financiar su alianza con el ICE.27 Con un dficit de 2,000 millones de dlares uno de los mayores en todo el pas, Arizona no ha detallado an los costos de la ejecucin de su Programa 287(g). Dice la organizacin Justice Strategies: En virtud del Programa 287(g), los gobiernos estatales y locales firman un cheque en blanco para reforzar la aplicacin fallida de la autoridad contra la migracin por parte del ICE.28 No queda claro, pues, qu beneficio pueda otorgar el adherirse al Programa 287(g). Por un lado, supone alinearse en una estrategia para obtener entrenamiento y, con ello, la posibilidad de participar en la persecucin, captura y repatriacin de personas sin documentos legales en Estados Unidos de Amrica. Pero, por otro lado, numerosos condados han decidido no adherirse a este Programa porque significa una renta poco conveniente para sus finanzas. Independientemente de la conveniencia econmica, es indispensable resaltar que, lo que en un principio pareca un programa de defensa en contra de criminales terroristas, se ha vuelto una cacera de latinos, al margen de su historial delictivo. El Programa 287(g): un negocio? La nueva prctica de procesar por cargos penales, y no civiles, a indocumentados es la razn por la cual las prisiones federales y estatales de Estados Unidos de Amrica se en cuentran ltimamente saturadas, segn afirma la organizacin Human Rights Watch (HRW). El endurecimiento de la legislacin en materia de migracin en los aos recientes en el vecino pas del Norte ha desatado una tendencia a criminalizar la inmigracin indocumentada, as como la detencin de miles de personas sin documentos migratorios a lo largo de su territorio, lo que representa hoy, segn HRW, un negocio lucrativo y creciente para las crceles locales y corporaciones privadas que cobran al Gobierno Federal una cuota diaria de entre 50 y 95 dlares por presidiario. Human Rights Watch, una organizacin defensora de los derechos humanos, explic que, ante el creciente sentimiento antiinmigrante en Estados Unidos de Amrica, intensificado por la crisis econmica, varios conSegn el estudio de Justice Strategies previamente citado. Declaracin de la organizacin Justice Strategies con base en fondos del DHS que han avivado el rumor de que el Programa 287(g) es un generador de dinero.
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dados y corporaciones de prisiones privadas han firmado o se encuentran negociando nuevos acuerdos (MOA) con el ICE. Tambin explica HRW que en dichas prisiones se detiene hasta por meses a inmigrantes indocumentados que han sido arrestados por alguaciles y policas locales y estales, dotados con dicha facultad al amparo de la Seccin 287(g) de la Ley de Inmigracin y Nacionalidad. Con los pagos que cubren las cuotas diarias que los condados o corporaciones privadas reciben del ICE y del Servicio de Alguaciles de Estados Uni dos (USMS) del Departamento de Justicia (el cual transporta a los presos federales), se cubren los dficit de las finanzas distritales y se permite la am pliacin de la contratacin de nuevos comisionados y proyectos de expansin de prisiones como la de Texas, Nuevo Mxico y Arizona, segn pblic la Revista Milenio.29 Tanto el ICE como el Departamento de Justicia ofrecen pagos mucho ms altos por concepto de resguardo y sustento de reclusos, en comparacin de aquellos que registran las organizaciones policiacas locales. Milenio cita como ejemplo lo que ocurre en el reclusorio privado Hutto, en Texas, que reporta importantes ganancias gracias a que en mayo de 2006 se suscribi un acuerdo (MOA) entre el ICE, el condado de Williamson y la empresa Correction Corporations of America (CCA). La CCA es el organismo administrador de prisiones en Estados Uni dos de Amrica que ms ha gozado de beneficios econmicos durante los ltimos dos aos, segn la organizacin Amrica Latina en Movimiento.Tan slo en Hutto, la empresa report ingresos mensuales por 2.8 millones de dlares en 2008. Dicha empresa ya est planeando un programa de expansin a otros estados donde se registran los mayores flujos de migrantes, como California, Florida, Arizona y Nuevo Mxico.
La facultad que el 287(g) ha dado a la polica estatal y local de perseguir y detener inmigrantes, ha hecho del negocio de crceles privadas el de mayor crecimiento en Estados Unidos Unin de Libertades Civiles (ACLU)
29 Arturo Gmez Salgado, Crceles privadas: boyante negocio a costa de los migrantes, Revista Milenio, nm. 619, 31 de agosto de 2009.
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La Unin de Libertades Civiles (ACLU, por sus siglas en ingls) explica que, a travs de los acuer dos (MOA) que promueve el ICE, se ha recrudecido la cacera de inmigrantes, sobre todo en los estados fronterizos, y que los migrantes aprehen di dos y llevados a prisiones privadas cumplen sentencias desde cinco meses hasta un ao, con un costo promedio diario de 95 dlares que la empresa cobra al ICE. Mnica Ramrez, representante de la ACLU, ha sealado que ms de 90 % de los detenidos por la polica estatal o local no es delincuente sino gente que carece de los documentos necesarios para vivir y trabajar en Estados Unidos de Amrica y que, por ese simple hecho, es tratada como crimi nal y arrestada por periodos injustificados, muchas veces sin acceso a proteccin consular, pues se les niega, lo que representa para las prisiones privadas y aquellas otras que tienen acuerdos con el ICE, un negocio por el cobro de manutencin y cuotas.
El lucrativo negocio ha detonado el nmero de redadas y detenciones realizadas por la polica local, lo que mantiene sobrepoblados muchos centros de reclusin.
HRW ha referido que, de conformidad con el Programa 287(g), el conda do de Almance, Carolina del Norte, construye nuevos centros de reclu sin para convertir esa zona en un eje de aprehensiones de inmigrantes indo cumentados con espacios subarrendados al ICE, y estima que le significar ga nancias anuales de entre cinco y seis millones de dlares. El esquema se empieza a reproducir en entidades como Iowa y el condado de Arlington.
Las Redadas
Captulo 3
Instituciones migratorias de Estados Unidos de Amrica: DHS, ICE y DRO. Los hechos del 11 de septiembre de 2001 influyeron tambin en el enfoque del gobierno de Estados Unidos de Amrica respecto de la migracin. El presidente George W. Bush firm en 2002 la Ley de Seguridad Interna (Homeland Security Act (HSA) que dio nacimiento a la ms grande rees tructuracin gubernamental en ese pas en materia de seguridad desde la Se gunda Guerra Mundial. Entre otras disposiciones, se dicta la fusin del Servicio de Inmigracin y Naturalizacin (INS) y del Servicio de Aduanas (CS). Ambas instancias se convertiran en las predecesoras del nuevo Departamento de Seguridad Interna (Department of Homeland Security, DHS), creado para combinar las dependencias de la ley y as velar ms eficazmente por el cumplimiento de las leyes de inmigracin y aduanas, y proteger a Estados Unidos de Amrica de ataques terroristas. Este captulo se enfoca al estudio concreto de una de ellas: el Servicio de In migracin y Control de Aduanas de Estados Unidos de Amrica (U.S. Immi gration and Customs Enforcement), conocido como ICE por sus siglas en ingls. El ICE, creado en marzo de 2003, es la mayor entidad investigadora del DHS. Previo a la aparicin del ICE, desde septiembre de 2001 las autoriLas funciones del INS y el CS fueron absorbidas por tres agencias independientes entre s y que, juntas, conforman el DHS
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dades de inmigracin y aduanas de Estados Unidos de Amrica haban em pezado a destacarse en el papel de la defensa de su territorio con la consigna de enfocarse claramente en contra del terrorismo. El ICE tiene la obligacin de concentrar su labor en los inmigrantes indocumentados, as como en las personas, el dinero y los insumos que pres tan apoyo al terrorismo y otras actividades criminales. As, se trata de un componente clave en la estrategia de la llamada defensa estratificada del DHS para proteger al pas. Este departamento es el encargado de tutelar la seguridad de Estados Unidos de Amrica y luchar en contra del terrorismo concentrndose en inmigrantes ilegales1 La operacin del ICE El ICE el brazo de investigacin ms grande del enorme aparato que es el DHS est compuesto por cuatro divisiones dedicadas a la apli cacin de la ley, as como por departamentos de soporte a las divisiones prin cipales. Entre sus principales funciones en materia de inmigracin se encuentran diversas operaciones que tienen un impacto directo en la vida cotidiana de los mexicanos en Estados Unidos de Amrica: Investiga a empleadores o patrones, con especial atencin en los empleados no autorizados que tienen acceso a zonas restringidas, como las de los aeropuertos; desarrolla esta tarea a travs del Programa de Cumplimiento de la Ley en los Centros Laborales (Worksite Enforcement Initiative). Identifica solicitudes falsas de inmigrantes en demanda de prestaciones. Investiga la falsificacin de documentos para despus perseguir a los responsables por medio del Programa contra el Fraude de Identidad y Prestaciones (Identity and Benefit Fraud Program).
Con la aparicin del ICE se crean nuevos sistemas y proyectos en materia de seguridad en el pas y sus fronteras
www.ice.gov.
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Participa en el combate a las organizaciones criminales, en par ticular las involucradas en contrabando y trfico de personas a travs de las fronteras. Garantiza que todos y cada uno de los inmigrantes extranjeros que ha yan sido sentenciados a deportacin salgan de Estados Unidos de Amrica. Por medio del Servicio Federal de Proteccin (Federal Protective Service), presta servicios policiales y de seguridad a ms de 8,800 edificios federales donde diariamente ingresa casi un milln de visitantes e inquilinos. Salvaguarda el cumplimiento de las leyes por medio de tres unidades dedicadas a compartir informacin y respaldar investigaciones: el Cen tro de Apoyo a las Agencias de la Ley (Law Enforcement Support Center), el Laboratorio Forense de Documentos (Forensic Document Laboratory) y el Centro de Crmenes Cibernticos (Cyber Crimes Center). Se dedica tambin a perseguir a los extranjeros fugitivos en Estados Unidos de Amrica por medio del Programa de Operaciones contra los Fugitivos (Fugitive Operations Program, FOP). Es aqu donde se organizan las redadas ya comunes que realiza el ICE. Cuando se habla de extranjeros fugitivos, no se trata de un fugitivo comn y peligroso, acusado de robo u homicidio. En la inmensa mayora de los casos es una persona que incumpli las leyes migratorias de Estados Unidos de Amrica y, por eso, se le cataloga como criminal y se le etiqueta como extranjero fugitivo. Se explic ya que el ICE est compuesto por cuatro divisiones encargadas del estudio y la investigacin relacionada con la seguridad interna, as como de la ejecucin de los programas del ICE y el apoyo a sus aliados. stos son, por ejemplo, la polica local de un condado en Atlanta o la polica estatal de Carolina del Norte, que piden asesora para entrenar a sus oficiales en materia de aplicacin de la Ley Federal de Inmigracin, y el ICE valora su implementacin y control. Una de las cuatro principales divisiones es la Oficina de Operaciones de Detencin y Deportacin (Office of Detention and Removal Operations, DRO), la cual tiene un importante papel en el presente estudio, pues es la divisin encargada de la ejecucin y supervisin de las redadas en contra de los migrantes. De modo concreto, sta es la responsable de la seguridad p blica y nacional, y responsable de ejecutar y promover la deportacin de migrantes en Estados Unidos de Amrica en nombre de la seguridad pblica y de
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la apli cacin de la Ley Federal de Migracin. Esta divisin se encarga de iden tificar, asegurar, custodiar y deportar a todas aquellas personas que no cuenten con los requisitos necesarios de una estancia o residencia que cumpla cabalmente con las leyes de migracin del pas. Programa Nacional de Operaciones de Fugitivos (NFOP) y Equipos de Operaciones de Fugitivos (FOT). En 2002, la frentica y acentuada preocupacin pblica por ataques terroristas potenciales hace que la autoridad en materia de inmigracin en aquel entonces el INS inicie el proyecto del Programa Nacional de Operaciones de Fugitivos (National Fugitive Operations Program, NFOP). Este Programa no fue una entidad independiente hasta despus de la crea cin de DHS en marzo de 2003, cuando se estableci que el Programa fuera parte de DRO, divisin del ICE que despus se integrara tambin al pro yec to Iniciativa para una Frontera Segura (Secure Border Initiative, SBI) en noviembre de 2005. El NFOP fue establecido para dar cumplimiento a metas especficas: localizar, detener y retirar, o deportar, a indocumentados fugitivos que supusieran una amenaza para el pas. ste fue el mandato que recibi del Congre so en el momento de su integracin y ha sido desde entonces la justificacin de su existencia y operacin. Sin embargo, este Programa tiene importantes fallas en la atencin de sus prioridades. Los llamados arrestos colaterales, por ejemplo, son una mues tra de cmo este organismo se ha visto rebasado en sus facultades; asimismo, atentados flagrantes en contra de los derechos humanos, detenciones injus tificadas basadas en la sospecha meramente tnica y un trato abiertamente injusto y denigrante. En su Plan Estratgico 2003-2012 el NFOP justific el trabajo que realizan sus Equipos de Operaciones de Fugitivos (Fugitive Operation Teams, FOT) con el argumento de que slo con el retiro de la totalidad de inmigrantes indocumentados, podr el ICE proveer un nivel de aplicacin de las leyes necesario para mantener seguro a Estados Unidos de Amrica.2
US Department of Homeland Security, Endgame: Office of Detention and Removal Stra tegic Plan, 2003-2012: Detention and Removal Strategy for a Secure Homeland (23 de junio de 2003).
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Desde su inicio en 2003, el NFOP ha sido el programa de aplicacin de las leyes de inmigracin que ms dramticamente ha crecido en diversos rubros: Presupuesto: de nueve millones de dlares en el ao fiscal 2003 a 218,945 millones de dlares en el ao fiscal 2008.3 Personal: un crecimiento de 1,300 % desde su inicio en cuanto al nmero de personas que emplea. En 2003 haba 8 FOT; en 2007, 75, y para octubre de 2008, cerca de 100 equipos se encontraban operando a lo largo del pas Operaciones: el ICE estima que a travs de este Programa se ha arrestado a ms de 96,000 personas solamente en el ao fiscal 2008. A pesar de los recursos asignados al NFOP, el ICE seala que en octubre de 2008 an se encontraban 557,762 indocumentados fugitivos en territorio estadounidense. El NFOP enva los llamados FOT a lo largo del pas para arrestar4 a indocumentados fugitivos, mientras que se supone que el NFOP debera realizar slo operaciones dirigidas a inmuebles en los que previamente se localizaron a fugitivos. El anlisis de las operaciones del NFOP y los FOT resulta relevante por dos razones: 1. El NFOP es una oficina con una directriz muy especfica por parte del Congreso: localizar individuos peligrosos que tengan una orden de retiro de Estados Unidos de Amrica. En el ao fiscal 2003, los fugitivos indocumentados con sentencias criminales o penales constituan slo 23 % de los arrestos de los FOT, proporcin que se redujo a 17 % en el ao fiscal 2006 y a 9 % en el ao fiscal 2007. A lo largo del mandato del NFOP, y a pesar de la instruccin especfica del Congreso de Estados Unidos de Amrica, casi tres cuartas partes (73 %) de las personas arrestadas por los FOT de 2003 a febrero de 2008 carecan de cualquier tipo de sentencia por algn delito en su contra. De 2003 a 2005, las personas clasificadas como no fugitiFact sheet: fiscal year 2008, ice, dec. 28, 2007. Disponible en http://www.ice.gov/doclib/pi/ news/factsheets/ 2008budgetfactsheet.pdf. 4 Arresto y detencin son palabras intercambiables en la terminologa del ICE.
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vos o, co mo el ICE los llama, violadores ordinarios de estatus,5 representaron un promedio de 22 % de los arrestos de FOT. 2. Las acciones de los FOT son llevadas a cabo a menudo en hogares par ticulares en lugar de concentrarse en lugares de trabajo, con lo que el NFOP ha desencadenado un problema en los rubros legal y humanitario. El NFOP y sus FOT se han involucrado en operaciones muy criticadas debido a acciones que van desde las irrupciones en residencias privadas, sin la orden de un juez ni el consentimiento de las partes afec tadas, hasta el arresto de madres en lactancia y/o de los nicos tutores o vigilantes de menores de edad. Funcionamiento y trabajo de los FOT Los FOT son equipos conformados por siete miembros cada uno que se con centran en regiones especficas a lo largo del territorio estadounidense, y cuya tarea es identificar, localizar y aprehender a extranjeros indocumen tados. Por lo regular los equipos incluyen cuatro agentes de deportacin (deporta tion officers) responsables de identificar, localizar, detener y deportar a inmi grantes fugitivos, un oficial supervisor de deportacin (supervisory deportation officer) que encabeza el equipo, un agente de aplicacin de inmigracin (immigration enforcement agent) que ayuda a aprehender a los fugitivos y a transportarlos del lugar del arresto a las instalaciones de la DRO y, por lLas labores y operaciones en torno de los fugitivos es de naturaleza investigativa y se lleva a cabo, en primer lugar, de modo encubierto Julie Myers, ex Asistente de Seguridad del Departamento de Seguridad Interna
Son aquellas personas que jams han sido juzgadas frente a un juez de inmigracin y que a veces son referidas como arrestos colaterales pero que, aun as, el ICE arresta por considerarlos ilegalmente en el pas y, por tanto, una amenaza.
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timo, un asistente de deportacin (deportation assistant) encargado de llevar a cabo tareas administrativas.6 En algunos casos, los agentes del FOT utilizan ropa de civil durante sus operaciones, y en algunos otros, usan uniformes que los identifican como Police o Police-Ice.7 Las rdenes de detencin que especifican los nombres de sujetos con rdenes excepcionales de retiro son expedidas por el personal del ICE y no son rdenes de cateo o detencin tradicionales.8 El Secretario Chertoff dijo al peridico New York Times que los FOT
no llevan consigo rdenes de cateo ni rdenes de detencin aprobadas previamente por un juez [] y sus rdenes administrativas de deportacin no les permiten el ingreso a viviendas sin consentimiento. Pero a las personas con quie nes se encuentren los FOT en una operacin, pueden ser cuestionadas sobre su derecho a estar en Estados Unidos de Amrica, y si encontrasen que estn en el territorio ilegalmente, estas personas podrn ser arrestadas sin orden previa alguna.9
Los equipos, que se encuentran repartidos en por lo menos treinta y cuatro estados, toman parte en operaciones a nivel nacional. En febrero de 2008, solamente en el estado de California operaban 13 equipos. Tambin puede suceder, dentro de las operaciones de los FOT, que otras agencias sean copartcipes en sus redadas en caso de que tengan jurisdiccin compartida o, bien, que exista una necesidad de recursos adicionales. Operaciones masivas de los FOT han incluido algunas como la Ope racin Regreso al Remitente (Operation Return to Sender), que fue una inicia tiva nacional conducida de mayo a junio de 2006 y que logr 2,179 arrestos.10
Office Inspector General, Department of Homeland Security, an Assesment of United States Immigration and Custums Enforcements Fugitive Operations Teams (4 de marzo de 2007; en adelante: REPORTE OIG), p. 6. 7 Reporte OIG, supra 6. 8 Migration Policy Institute, Collateral Damage: An Examination of ICEs Fugitive Operations Program, febrero de 2009, p. 9, en adelante: Estudio Dao Colateral. Disponible en http:// www.migrationpolicy.org/pubs/NFOP_Feb09.pdf. 9 Nina Bernstein, Hunts for fugitive aliens lead to collateral arrests, Nueva York, Times, 23 de julio de 2007. Disponible en http://www.nytimes.com/2007/07/23/nyregion/23 operation.html. 10 ICE News Release, 14 de junio de 2006. Disponible en http://www.dhs.gov/xnews/releases/press_release_0926.shtm.
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El Programa ha experimentado un crecimiento inaudito a lo largo de los aos, tanto en financiamiento como en personal alojado. Esto muestra el inters del gobierno por controlar el problema migratorio con las medidas ms estrictas e incluso ofensivas para las personas. Cabe sealar que la oficina de la DRO recibi, durante un periodo de dos aos, 200 millones de dlares para que sta mejorara y modernizara sus es fuerzos por identificar a criminales indocumentados y expulsarlos de los Esta dos Unidos de Amrica.11 Clasificacin de los migrantes segn el ICE y el mandato del NFOP En la medida en que aumentaron el presupuesto y el personal del NFOP, se increment el nmero de arrestos realizados a travs de los FOT. La autoridad migratoria estadounidense discrimina entre delincuentes y clasifica en categoras a los inmigrantes indocumentados. El Instituto de Polticas Migratorias (Migration Policy Institute) define cada uno de los trminos que emplea el ICE en materia de inmigracin del modo siguiente:
Inmigrante fugitivo o Fugitive alien Persona con una orden sobresaliente de retiro. Orden sobresaliente de retiro Orden de retiro emitida por un juez de o Outstanding removal order inmigracin (requiriendo a cierta persona salir de Estados Unidos de Amrica y regresar a su pas de origen) que no ha sido obedecida. Violador de Inmigracin, Violador Se conoce as a la persona que el ICE ordinario de estatus o considera estar fuera de estatus (por ejemplo, Immigration violator, Ordinary que se encuentre ilegalmente en el pas) o que status violator ha violado el trmino de su estatus, pero cuyo caso no ha sido atrado por un juez de inmigracin. Inmigrante criminal Persona que ha sido sentenciada por la o Criminal alien comisin de algn delito. Absconder Trmino anteriormente utilizado por el ICE y el INS para describir a un inmigrante fugitivo.
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Trmino
Definicin
Hoja de hechos, ao fiscal 2008, ICE, 28 de diciembre de 2007.
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En 2003, cuando el Programa apenas haba sido creado, se exiga a cada equipo de FOT una cuota de 125 arrestos de extranjeros indocumentados por ao. Pautas implementadas por la DRO en 2004 indicaban que defina la prio ridad el grado de peligrosidad del perseguido, estableciendo que cuando menos 75 % de las personas arrestadas deban ser indocumentados fugitivos con sentencias penales en su contra. Dicho de otra forma, se estableci que por lo menos 75 % de sus arrestos deban ser de inmigrantes crimi nales.12 En enero de 2006 la cuota de cada equipo aument a 1,000 arrestos por ao y, aparentemente segn un estudio del MPI,13 dichas cuotas ya no exigan un nmero especfico ni un porcentaje de arrestos a indocumentados criminales, o siquiera indocumentados fugitivos. Al NFOP se le orden enfocarse en arrestar a indocumentados fugitivos que fueran peligrosos. Sin embargo, despus de estudios serios y reportajes periodsticos de diferentes organizaciones de Estados Unidos de Amrica y de Mxico, se percibe que el NFOP se ha dedicado a arrestar en sus redadas a los blancos ms fciles e indefensos. Sus blancos son trabajadores de limpieza, campesinos, albailes, meseros, madres en lactancia y otras perso nas que no tienen un historial criminal ni son consideradas por el ICE como fugitivos. Cabe subrayar que en estas persecuciones poco importa si el caso ha sido escuchado por un juez de inmigracin. En New Haven, Connecticut, por ejemplo, las autoridades de control mi gratorio arrestaron a 31 migrantes indocumentados slo dos das despus de que el gobierno de la ciudad aprobara una cdula de identificacin que permitira a todos los residentes, sin importar su condicin migratoria o de ciudadana, acceso a servicios municipales bsicos. La Red Nacional por los Derechos de los Inmigrantes y Refugiados (National Network for Immigrant and Refugee Rights, NNIRR), sostiene que
inmigrantes han sido detenidos como consecuencia de las redadas segn el NNIRR
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Reporte OIG, supra 1. MPI Estudio Dao Colateral, supra 8.
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el ICE deliberadamente lleva a cabo redadas de alta visibilidad con tra migrantes en lugares de trabajo, tiendas y otros espacios pblicos, as como en vecindades y hogares, con el fin de crear temor en las comunidades y abatir polticas e iniciativas que protegen derechos. Estas redadas son frecuentemente realizadas sin orden de arresto o consentimiento, atropellan do los derechos constitucionales de comunidades enteras. El ICE ha conver tido sus redadas en acciones deliberadas para golpear y atemorizar familias, trastornando lugares de trabajo y comunidades. El ICE ha emprendido redadas ms agresivas y, como consecuencia, un nmero alarmante de nios y ni as estn siendo abandonados sin sus padres.14
El 93 % de los migrantes detenidos en las redadas son trabajadores nacidos en Mxico y, segn afirma el NNIRR, los lugares de trabajo se han convertido en el lugar preferido del ICE para llevar a cabo las redadas, pues nicamente en el periodo de octubre de 2006 a septiembre de 2007 agentes del ICE arrestaron a 4,000 personas en redadas en lugares de trabajo, cuando el nmero de grupos de FOT era mucho menor que el actual. El objetivo de las redadas es capturar a personas que han ignorado su orden de deportacin y siguen en Estados Unidos de Amrica, as como aprehender a aque llas que se volvieron a internar en territorio estadounidense despus de haber sido deportadas. Sin embargo, cerca de 40 % de las personas hasta ahora arrestadas por el ICE son indocumentados descubiertos du rante los operativos. Los nios cuyos padres son deportados, quedan bajo la custodia del Estado o de algn conocido de los padres. stos suelen pasar das sin poder se comunicar con sus padres, y en ocasiones lo hacen hasta que los padres son deportados. Slo si los progenitores conocen sus derechos y solicitan una audiencia ante un juez migratorio, la deportacin no se hace efectiva de inmediato. A estas personas se les permite regresar a su casa despus de que se les co loca un grillete en el tobillo o un chip de localizacin. Al final sern deportadas, pero cuando menos pueden asignar quin se quedar con la cus todia de sus hijos y arreglar su situacin econmica y personal antes de ser expulsadas. Y qu ocurre con nias, nios y adolescentes? Si los migrantes son una poblacin vulnerable, los nios hijos de stos viven una realidad dramtica. De los hijos de migrantes indocumentados
14 Informe Redadas Desmedidas, Comunidades Asediadas: Las Leyes y el Control Migratorios de Estados Unidos Destruyen los Derechos de las y los Inmigrantes.
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Separacin de familias (en promedio, cada detenido no proveer las necesidades de dos hijos menores que no son deportados por tener ciudadana estadounidense)
Consecuencias directas de las redadas Familias separadas e incomunicadas Prdida de salario no cobrado Prdida de bienes adquiridos Interrupcin de tratamientos mdicos
nacidos en Estados Unidos de Amrica por ende, todos ellos ciudadanos estadounidenses, 74 % son hijos de padres mexicanos: ms de 60 % de la poblacin mexicana indocumentada en ese pas. Segn la legislacin internacional, un nio es aquella persona menor de 18 aos. Sin embargo, las polticas migratorias en la materia tienden a enfocarse nicamente en los menores de 12 aos, cuando la mayora de los nios migrantes tienen entre 13 y 18 aos. Para este segmento de la poblacin escasean los acuerdos legales, dejndolos en el desamparo.15 El marco de referencia en el caso de las diferentes definiciones de niez radica en el derecho internacional. En materia de niez migrante hay, por lo menos, tres instrumentos clave: la Convencin sobre los Derechos del Nio; la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias, y la Convencin de Vie na sobre el Derecho de los Tratados Internacionales. De acuerdo con estos instrumentos, un nio migrante cumple con dicha categora desde que comienza a preparar su viaje hasta que regresa a su lugar de origen. Uno de los mayores riesgos para nios, nias y adolescentes est en el pro ceso de repatriacin. Por esta razn los gobiernos de Mxico y Estados Uni dos de Amrica han desarrollado acuerdos binacionales que establecen las condiciones para una repatriacin digna, ordenada y segura. Pero es un he cho que stas a menudo se incumplen. Un ejemplo es que, en algunos puntos de cruce, nios, nias y adolescentes llegan a ser repatriados durante la madrugada. Se calcula que seis de cada 10 nios, nias y adolescentes migran solos, por lo cual se estima que 50,000 menores mexicanos tratan de internarse
15 Pew Hispanic Center, Origins of unauthorized immigrants: a focus on Mexico, abril de 2009.
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en territorio estadounidense cada ao, mientras que ms de 10,000 centroamericanos hacen lo mismo.16 Muchos nios escapan de situaciones de violencia, maltrato, buscan trabajo y rehyen situaciones de abuso y explotacin; en otros casos van en bus ca de sus familiares o, incluso, viajan involuntariamente con ellos. El peligro de esto radica en que, sin importar el motivo que tengan para emprender el viaje, en su camino como migrantes son presa fcil de las redes de trfico y trata de personas, de los secuestradores de migrantes, y lo ms probable es que sufran repercusiones en su educacin, desarrollo psicosocial, salud e integridad. Es necesario unir fuerzas para cambiar las terminologas, verificar las cifras, acotar las variables, crear polticas pblicas y establecer lneas de accin para evitar que los menores sigan su camino solos en busca del sueo americano. Ni siquiera al llegar a Estados Unidos de Amrica los nios tienen garan tas sobre su seguridad y estabilidad, pues el Gobierno deport en la dcada reciente, a ms de 108,000 padres de nios nacidos en aquel pas, dejn dolos con frecuencia solos, salvo por el cuidado otorgado por el propio Gobierno que, como es del conocimiento pblico, es cuestionable, incluso entre los ciudadanos estadounidenses.17 El temor al ICE Otros datos que apoyan el hecho de que el ICE ha convertido sus redadas en acciones deliberadas para golpear y atemorizar a la comunidad de migrantes indocumentados son los siguientes:18 Casi tres cuartas partes de las personas arrestadas por los FOT, de 2003 a febrero de 2008, no tenan sentencia en su contra. En 2007 los indocumentados fugitivos con sentencia penal en su contra representaban slo 9 % de los arrestos hechos por los FOT En 2007 el Congreso de Estados Unidos de Amrica destin 183 millones de d lares, de acuerdo con su mandato, para el NFOP; con di16 Niez migrante, trata y explotacin infantil en Mxico. Temas emergentes en la agenda nacional, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, UNICEF, 2009. 17 Informacin disponible en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp? idCat=6376&idArt=3521847. 18 MPI Estudio Dao Colateral, supra 8.
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chos fondos el ICE report que ese ao haba arrestado a 672 indocumentados fugitivos con historial criminal a quienes el ICE consider peligrosos para la comunidad. De 2003 a 2005 los violadores de estatus ordinarios constituan 22 % anual de los arrestos de los FOT, en promedio; en 2006, despus de que aument la cuota a 1,000 arrestos por equipo, los violadores de esta tus ordinarios llegaron a 35 % anual de los arrestos hechos por los FOT, y en el ao 2007 la cifra aument a 40 por ciento. Un comunicado de prensa del ICE acerca de los FOT estipula la prioridad que siguen estos equipos en sus arrestos: 1. Indocumentados fugitivos que signifiquen una amenaza para la nacin. 2. Indocumentados fugitivos que signifiquen una amenaza para la co mu nidad. 3. Indocumentados fugitivos con un historial criminal violento. 4. Indocumentados fugitivos con una sentencia penal en su contra. 5. Indocumentados fugitivos sin sentencias penales en su contra Los datos que ha emitido el ICE son contradictorios con las declaraciones de agentes senior de esta oficina, quienes aseguran que los FOT arrestan, sobre todo, a indocumentados criminales. En febrero de 2008 el ICE report que a nivel nacional, sus equipos de FOT haban arrestado a ms de 72,000 indocumentados ilegales desde que se crearon los primeros equipos (cifra sumamente discrepante con la de la NNIRR, que refiere ms de 450,000). De stos, unos 19,000, o bien 27 %, tena sentencias criminales.19 De aquellas personas arrestadas por los FOT en el ao fiscal 2007, consideradas como indocumentadas fugitivas con antecedentes penales, tres cuartas partes haban cometido un crimen sin violencia, como robar pro-
de las personas arrestadas de 2003 a febrero de 2008 no tenan tipo alguno de sentencia penal en su contra
73 %
19 ICE fugitive operations teams record nearly 150 arrests in january. Disponible en http://www.ice.gov/pi/news/newsreleases/articles/080211sandiego.htm.
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ductos de una tienda, lo que los conden a ser catalogados en la categora 4 ante el ICE. Con tal antecedente, se puede afirmar que estas personas no representan una amenaza flagrante para la seguridad nacional ni para sus comunidades. Segn informacin del propio ICE, 20 los sujetos considerados indocumentados fugitivos que constituyen una amenaza para la comunidad o cuen tan con una sentencia penal en su contra, conforman solamente 2 % de los arrestos hechos por los FOT en el ao fiscal 2007. Existe una tendencia hacia la disminucin del nmero de indocumentados arrestados con sentencias penales en su contra: en 2003 stos representaban 32 % y para 2007 la cifra cay hasta 9 %. El momento en que esta proporcin tuvo una cada ms drstica fue justo despus de la directiva de 2006 que solicitaba 1,000 arrestos por equipo. Desde entonces han decrecido constantemente los arrestos de este sector de la poblacin indocumentada en Estados Unidos de Amrica. Este hecho contradice uno de los prin cipios que se esgrimi como razn para la creacin del Programa: que los FOT se concentraran en los indocumentados fugitivos localizados en lugares especficos. El NFOP se ha justificado en comunicados de prensa, observaciones pblicas, propuestas presupuestarias y testimonios del Congreso como un programa que promueve la seguridad nacional. Pero los agentes del DHS han insistido en que el Programa fue previsto, de manera primordial, para arrestar y expulsar a criminales indocumentados peligrosos que representen un peligro para la nacin. Proceder del ICE tras el arresto de una persona en una redada y derechos de un migrante frente a una redada Despus de un arresto, la persona indocumentada es sujeta a un proceso de devolucin a su pas; esta tarea la lleva a cabo la Patrulla Fronteriza, organismo que detecta y detiene inmigrantes para posteriormente conducirlos a un lugar provisional donde se les abre un expediente y se verifica su estado de salud. Despus se les informa acerca de un posible retorno voluntario (en los estados donde existe esta opcin) y, por ltimo, los conduce a la frontera.
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Disponible en http://www.ice.gov/pi/nr/0810/081023washington.htm.
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son los traslados obligatorios y confirmados de un indocumentado inadmisible o deportable fuera de Estados Unidos de Amrica. Se basa en una orden formal. Si un extranjero indocumentado que fue expulsado o retirado reingresa al pas, ser sujeto a sanciones administrativas o civiles debido a su previa orden de expulsin o retiro.
Expulsin o retiro
En el caso de los mexicanos, los acuerdos pactados con el gobierno de M xico establecen que los traslados se deben llevar a cabo en horarios estableci dos y de acuerdo con el tipo de poblacin. La expulsin requiere de un DRO en la tramitacin de los casos de personas indocumentadas para su detencin y procedimiento ante los tribunales de migracin. Para la aplicacin de esta medida, el juez en la materia otorga a los indocumentados el derecho a un procedimiento de expulsin mediante el cual se decide sobre la inadmisibilidad y la deportabilidad. Sin embargo, los indocumentados pueden ser expulsados por motivos de salud, su situacin penal, el bienestar econmico, los riesgos para la seguridad nacional y otras razones de inters pblico. Los jueces de inmigracin son empleados del Departamento de Justicia, Oficina Ejecutiva para Revisin de Inmigracin (EOIR, por sus siglas en ingls), los cuales tienen la funcin de analizar las pruebas presentadas por el ICE y el extranjero indocumentado; una vez evaluadas y conforme a los hechos, se emite una decisin que puede ser revisada por la Junta de Apelaciones de Inmigracin. Si el juez de inmigracin emite una resolucin en la que ordena que el ex tranjero indocumentado sea expulsado de Estados Uni dos de Amrica, el DRO debe hacer lo siguiente:
es la confirmacin del traslado fsico de un extranjero indocumentado inadmisible o deportable fuera de Estados Unidos de Amrica; dicho movimiento no se basa en una orden de expulsin. La mayora de los retornos voluntarios son de mexicanos que han sido arrestados por la Patrulla Fronteriza y son regresados a Mxico
Retorno
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Cumplir con la orden de expulsin. Cumplir en el enlace con funcionarios de los gobiernos en cuestin para obtener documentos de viaje y autorizaciones del pas. Coordinar la logstica y el transporte para repatriar a los extranjeros. De ser necesario, el DRO debe escoltar al extranjero indocumentado hasta su pas. Procedimiento posterior a una redada Despus de un arresto por parte de un polica local, la autoridad tiene un plazo de 48 horas para acusar formalmente al arrestado por algn delito. De lo contrario, el arrestado quedar libre cumplido este plazo (se excluyen fines de semana y das festivos). Si la autoridad acusa al arrestado de haber perpetrado algn delito y los cargos son retirados posteriormente, el arrestado quedar libre dentro de este plazo. Muchas veces los delitos en materia de inmigracin alcanzan fianza. De ser as, despus de pagar la multa la persona detenida habr cumplido con su cargo. Si dentro del primer plazo de 48 horas las autoridades de inmigracin catalogan al arrestado como detenido, (detainer), ste se ver obligado a cumplir un plazo mximo de 48 horas extras. Si en este plazo la persona arrestada no es trasladada por autoridades migratorias, la autoridad debe dejarlo libre. Si no existen cargos penales en contra del arrestado y las autoridades migratorias no han catalogado al sujeto con la categora de detainer , y aun as las autoridades no han dejado en libertad al arrestado, es suficiente con que intervenga un abogado de inmigracin, algn representante de los medios de comunicacin o una organizacin comunitaria para exigir la inmediata liberacin de la persona. Si una persona es detenida por alguna autoridad migratoria, tiene derecho a no firmar declaraciones ni documentos, pues sucede con frecuencia que las autoridades pretenden obligar a los inmigrantes a firmar la renuncia del derecho a tener una audiencia con un juez de inmigracin. Es importante recalcar que, segn la legislacin internacional, las per sonas detenidas tienen el derecho a acceder a la ayuda que su consulado o embajada les puedan brindar.21
21 http://www.nationalimmigrationproject.org/ImmRightsRes/crkit_files/KYRDetention (Spanish%208.2008).pdf.
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de inmigrantes no autorizados viven en Estados Unidos de Amrica
12 millones
El ICE representa un importante gasto para el erario nacional. Slo en el ao fiscal 2007, el DHS gast 2.24 billones de dlares en las tareas de iden tificacin, detencin y remocin de inmigrantes indocumentados, con la justificacin de blindar la seguridad nacional. Hay entre 11.5 y 12 millones de inmigrantes no autorizados viviendo en Estados Unidos de Amrica, 22 mientras que el ICE estima que actualmente residen alrededor de 600,000 inmigrantes fugitivos en aquel pas, incluidos aqullos sin historial criminal y a quienes se les orden abandonar el pas in absentia, lo que significa que estas personas no se encontraban presentes en la audiencia en la cual se les orden abandonar el territorio estadounidense. El peridico The New York Times sostuvo en un artculo que en 2004 ms de 20 % de las rdenes de expulsin a inmigrantes se declararon in absentia.23 El ICE tiene la tarea y la obligacin de enfocarse, de modo prioritario, en perseguir criminales de peligrosidad importante como traficantes de drogas y terroristas, no la de acosar con redadas a albailes, jardineros, cam pe si nos, meseros, personal de limpieza y estudiantes indocumentados para regresarlos a sus pases. Ante esta situacin, el ICE se justifica argumentando que los agentes del FOT estn obligados a cumplir con la legislacin migratoria y que, por ende, deben arrestar a todo aquel que viole las leyes estipuladas.24 Sin embargo, para un equipo que tiene la obligacin de cubrir una cuota de 1,000 arrestos al ao, resulta conveniente concentrarse en perseguir inmigrantes incluso los que no son considerados fugitivos para alcanzar la cuota, en lugar de ubicar y arrestar peligrosos delincuentes que han cometido ofensas ms graves. Por tal razn, establecer cuotas de arrestos es una medida arbitraria que carece de bases para organizar una estructura efi
22 Jeferey S. Passel, The size and characteristics of unauthorized migrant population in the US, Pew Hispanic Center, 2006. Disponible en http://pewhispanic.org/files/reports/61.pdf. 23 Nina Bernstein, Old deportation orders put many out unjustly, critics say, 19 de febrero de 2004. 24 Reporte OIG, supra 5.
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ciente y conveniente, tanto para la poltica migratoria estadounidense como para el respeto de los derechos humanos de los migrantes. La cuota de 1,000 arrestos promueve de facto un sistema de captura carente de orden, enfoque, principios tcticos y tica policial. No obstante, el DRO ha declarado una batalla permanente con la intencin de aumentar el nmero de sus FOT, lo que supone un acento en estas medidas. El proceso de deportacin acelerada (expedited removal ) del ICE, consiste en otorgar a un inmigrante una orden final e irrefutable de deportacin que prohbe su reingreso al pas por un periodo de por lo menos cinco aos, a menos que obtenga un permiso especial. En algunos estados (como se mencion en el captulo 1 de este libro) se ha llegado al extremo de sancionar con crcel a los inmigrantes indocumen tados, slo por serlo. Una vez que salen, los deportan, y muchos de stos intentan reingresar a territorio estadounidense porque es all donde reside su familia. De no estudiar a fondo las implicaciones sociales y econmicas que esto conlleva, se estarn cometiendo graves abusos a la dignidad de las personas con efectos no exentos de resentimiento, encono y violencia. En el ao fiscal 2005 la Patrulla Fronteriza detuvo a 18,050 extranjeros indocumentados como parte del proceso de deportacin acelerada; de stos, la DRO deport a 14,536. Consecuencias evidentes de las acciones del ICE y del NFOP
No sorprenden las numerosas demandas que enfrenta el ICE por las prcticas que realizan las FOT; menos an al observar cmo realizan su labor. Los numerosos litigios abiertos contra estos organismos en diferentes es tados bus can resarcir los daos por maltratos, las irrupciones injustificadas en los domicilios de miles de migrantes, as como las detenciones ilegales, los arrestos errados y la franca discrimi nacin racial. Con frecuencia se de satiende la obligacin de asegurar una autorizacin judicial o de tener una causa probable en la realizacin de entradas a domicilios y de cateos ilegales en aquellos hogares que se encuentran bajo la leve sospecha de que en ellos puedan residir inmigrantes, son palabras testimoniales de ofendidos que no temen sealar directamente a los equipos del ICE. Realizan redadas sin tener pruebas o argumentos fehacientes de que el pretendido blanco de su bsqueda se encuentra presente en el hogar perpetrado, 25 enfatizan.
25 Denuncia del caso Flores vs. Myers, 3 de abril de 2008. Disponible en http://lwa.shu.edu/ csj/ice/complaint.pdf (Nueva Jersey).
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El Instituto de Polticas Migratorias (MPI) considera que los requisitos mnimos que debe exigir un nuevo protocolo a los FOT son:
Identificarse como es debido durante sus operaciones y obtener legalmente el consentimiento para entrar a los hogares. Deben tener rdenes debidamente fundadas y emitidas por las autoridades competentes para acceder a los diferentes puntos en los que stos suelen hacer sus redadas, como lugares de trabajo y de convivencia, e incluso escuelas y hospitales. Cumplir con los requisitos constitucionales que rigen su trabajo. Anticipar sus operaciones y coordinarse con las autoridades locales. Cumplir con pautas de operacin en torno a personas que representan una preocupacin humanitaria, como aquellas que necesitan atencin econmica o mdica, o que sean los nicos tutores de un menor de edad Emitir expeditamente una lista de las personas que se encuentran detenidas con sus paraderos claros. Del mismo modo, compartir esta lista con la polica local y con cualquier organizacin de servicio social que la requiera.
Muchos abogados argumentan que el ICE en realidad lleva a cabo una campaa de intimidacin que se basa en la apariencia fsica o racial de las personas. Una autoridad tiene la funcin especfica de hacer valer la ley por medio de los conductos oficiales y formales para salvaguardar la integridad del ncleo social; estos parmetros distan por completo de una actitud de acoso e intimidacin grave a una comunidad con el fin de replegarlos y desalentar la estancia en su pas.
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Deport-yourself
es un programa piloto del ICE que oper del 5 al 22 de agosto de 2008 en cinco ciudades estadounidenses. El programa pretenda que todos los inmigrantes fugitivos sin antecedentes penales que viven en Estados Unidos de Amrica, tramitaran de manera personal su deportacin ante el ICE. Esto, segn se dijo, busc evitar la separacin de las familias, as como malestares y contratiempos por las detenciones que se llevan a cabo como parte del Programa Operativos contra Fugitivos. Segn las propias evaluaciones del ICE (que esperaba la presentacin de 457,000 migrantes), el programa piloto fue un fracaso y no gener el inters esperado
Conclusin acerca de las redadas El NFOP nace como un programa destinado a velar por la seguridad nacional. Sus agentes estn armados en todo momento, la mayor parte del tiem po portan uniformes de polica, irrumpen en hogares durante la madrugada y no es raro que lleven a cabo operaciones sin notificar a las autoridades locales ni a las agencias de servicios sociales. Usan la fuerza y la intimidacin y se aprovechan del desconcierto de las personas, a quienes toman por sorpresa. Se encargan de asegurar la aplicacin de las leyes de inmigracin de Estados Unidos de Amrica para que todos los extranjeros sujetos a deportacin salgan del pas. Todas las medidas del NFOP antes sealadas for man parte de un programa cuya encomienda exclusiva es detener fugitivos peligrosos. As, personas comunes y sin historial criminal o de violencia alguno, cu ya nica falta ha sido cruzar una frontera sin documentos en busca de una mejor vida, son blanco del abuso de la fuerza de estas organizaciones policiales. Los FOT carecen de informacin y preparacin suficiente para llevar a cabo la labor de aseguramiento de inmigrantes que actualmente desempean. Esto pone en riesgo tanto a los inmigrantes como a los mismos oficiales, situacin que ocasiona el dispendio de recursos pblicos, cos tosas demandas al gobierno, enajenacin de comunidades, pnico e inseguridad en trabaja-
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El Instituto de Polticas Migratoria propone que:

1. El NFPO debera reemplazar su cuota de 1,000 arrestos al ao por equipos que cuenten con un sistema que d prioridad al arresto de fugitivos peligrosos que se encuentren clasificados como una amenaza para la seguridad nacional y que tengan antecedentes penales 2. Los FOT slo deben operar en las casas y enfocarse en las personas apuntadas previamente. No deben cuestionar a vecinos o compaeros de trabajo. Es imprescindible que cuenten con una sospecha fundada para poder interrogar a los indocumentados que el ICE considera fugitivos, as como para proceder a un arresto. 3. El NFOP debe crear un protocolo nuevo que se enfoque explcitamente a resolver las preocupaciones de naturaleza constitucional y humanitaria que se generan a partir de la operacin de las FOT. Del mismo modo, estas unidades requieren someterse a entrenamiento y capacitacin de acuerdo con este protocolo, y cumplir capacitaciones peridicas en su mbito. 4. El NFOP debe expandir su sistema de prioridad para incluir en una categora 6 a personas con rdenes in absentia y ningn historial criminal. 5. El ICE debe destinar una cantidad sustancial de recursos del NFOP a mejorar una base de datos de la que se obtenga informacin confiable y actualizada de los inmigrantes fugitivos que son objeto del mandato de NFPO; es decir, aquellos que de veras representen una amenaza para la seguridad de aquella nacin. 6. El NFOP debe redireccionar sus recursos cuando los FOT no logren identificar a fugitivos PELIGROSOS; esto podra inducir a los agentes a dejar de hacer arrestos que no tengan alta prioridad.26
dores, desintegracin familiar y la artera violacin a los derechos fundamentales de miles de personas.26 Ya que el NFPO no tuvo el propsito de ser un programa federal de aplicacin de la ley de inmigracin y deportacin, los FOT no deberan, bajo nin gn pretexto, arrestar a inmigrantes indocumentados comunes sin historial de crmenes violentos; el ICE se aprovecha del mandato que tiene y desva
Migration Policy Institute, Collateral Damage: An Examination of ICEs Fugitive Operations Program, febrero de 2009, pp. 25-28. Disponible en http://www.migrationpolicy.org/pubs/ NFOP_Feb09.pdf.
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los recursos que en un principio se destinaron a la tarea especfica de ubicar, arrestar y deportar criminales indocumentados peligrosos. Actualmente el periodo de entrenamiento que reciben estos agentes es de tres semanas y es conducido por la academia del ICE; ste se centra slo en capacitar a los participantes para que stos puedan usar internet, bases de datos y otras fuentes de informacin con el fin de poder localizar los lugares en los que un fugitivo vive, visita y trabaja.27 Es importante considerar que muchas rdenes in absentia son emiti das pero nunca notificadas al destinatario, lo que hace pensar al MPI que estos casos deberan ser considerados dentro de la prioridad ms baja de las listas del ICE. De aqu que se vuelva a cuestionar el enjuiciamiento de migrantes como cri minales por el hecho de haber cruzado la frontera sin documentos. Esto no los puede convertir automticamente en una amenaza para la seguridad de un pas.
27 National Fugitive Operations Program, ICE, 10 de noviembre de 2008. Disponible en http:// www.ice.gov/pi/dro/nfop.htm.
AGENCIA DE ADUANAS Y PROTECCIN FRONTERIZA (Us customs and border protection, CBP)
Captulo 4
Datos generales La CBP tiene la responsabilidad de regular y controlar las fronteras del pas.1 Algunas de las tareas que asumi son las siguientes: Retom de los anteriores Servicios de Aduanas de Estados Unidos de Amrica (US Customs Services) la inspeccin de los cargamentos y personas que ingresen o que pretendan hacerlo a este pas, as como hacerse cargo de las funciones que ejerca aquella oficina para vigilar las fronteras y los puntos de entrada. Del Departamento de Agricultura y el Servicio de Inspeccin de Salud de Animales y Plantas hered hacerse cargo de las importaciones que ingresan al pas y de sus debidas inspecciones. La razn de ser de la CBP y su principal objetivo es establecer un acercamiento integrado de la seguridad de la frontera como elemento imprescindible de la seguridad nacional de Estados Unidos de Amrica.
Asegurar las fronteras de Estados Unidos de Amrica, prevenir que terroristas y armas terroristas entren al pas, asegurar que toda persona o mercanca que ingrese o salga de Estados Unidos de Amrica lo haga de conformidad con sus leyes y reglamentos.
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Misin
Customs and Border Protection Agency. Disponible en http://www.cbp.gov/.
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El imperativo de proteger las fronteras involucra una amplia gama de funciones y una extensin de casi 7,500 millas (12,070.08 km) de fronteras terrestres con Mxico y Canad, as como de 12,380 millas (19,923.67 km) de franja costera, puertos marinos, aeropuertos internacionales y consulados en el extranjero.2 Crecimiento y recursos La CBP es la que ms recursos ha recibido de las tres agencias de inmigracin que integran el DHS. Recursos econmicos: segn el estudio del Instituto de Polticas Mi gra torias,3 su presupuesto creci de 6 billones a 10.1 billones de dlares del ao fiscal 2004 al ao fiscal 2009; sto es, un incremento de 82 %. Este cre cimiento se orient principalmente a la construccin del muro virtual4 entre Estados Unidos de Amrica y Mxico. Al mismo tiempo se establecieron metas para aumentar el nmero de agentes fron te rizos, incrementar tecnologa e infraestructura, y reforzar las bardas fsicas y virtuales. Recursos humanos: en la administracin del presidente George W. Bush crecieron los fondos para la seguridad fronteriza en 66 %, y la Patrulla Fronteriza duplic su nmero de agentes (de 9,000 a 18,000) de 2001 a 2008. Por su parte, la actual administracin del presidente Barack Obama ha declarado que, al igual que su predecesor, pretende aumentar los recursos humanos y econmicos de la CBP, esto a pesar de que recientes datos de diferentes organizaciones (entre ellas el Pew Hispanic Center y el Instituto de Polticas Migratorias) revelan que desde el ao 2006 se ha visto una disminucin en el flujo migratorio hacia Estados Unidos de Amrica. En el mismo sentido, la Secretaria Janet Napolitano anunci el 7 de mayo de 2009 que dos de las cinco prioridades que tiene la DHS en esta admiCentral Intelligence Agency, The World Factbook. Disponible en http://www.cia.gov/ library/publications/the-world-factbook/geos/us.html#Geo. 3 DHS and Immigration, Taking Stock and Correcting Course. 4 Proyecto conocido como SBInet y del cual se habla ms adelante.
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nistracin son la seguridad en la frontera y la aplicacin de las leyes de inmigracin.5 Este incremento en operativos y personal, as como en la seguridad de la frontera, que se ha gestado desde la administracin de George W. Bush, ha causado un rompimiento en la circularidad con la que se daba el fenmeno migratorio; cruzar es cada vez ms difcil, ms riesgoso y ms costoso. La gente ya no cru za en periodos tan cortos como sola hacerlo, cuando las personas visitaban a sus fa milias, regresaban a su pas de origen en Navidad y en otras fiestas. Se ha visto, pues, que ahora quienes migran, lo hacen con planes de quedarse en el lar go plazo. El actual gobierno de Estados Unidos de Amrica anunci en marzo de 2009 una nue va iniciativa para fortalecer la seguridad en la frontera suroeste, por lo que requiri de un nuevo presupuesto con el que planea robustecer los esfuerzos para brindar seguridad por medio de la adecuacin de tecnologa, bienes y recursos humanos (agentes) que incluyen cinco equipos adicionales de Guar dia Costera (USCG, por sus siglas en ingls), dos aviones patrulla, 44 agen tes de Patrulla Fronteriza, 65 agentes de la CBP, 349 agentes para el ICE, 68 pilotos y 20 miembros para la Marina. El presupuesto incluye 40 millones de dlares para proteger la frontera norte del pas. El gobierno del Presidente Obama tambin ha dicho que, en materia de migracin, su atencin se orientar ms hacia la aplicacin de las leyes de inmigracin y las sanciones a empleadores y patrones que contraten inmigrantes indocumentados, que hacia la construccin de ms muros fsicos y virtuales en la frontera. No obstante, el proyecto del muro concesionado a la empresa Boeing sigue en curso, a pesar de mltiples dificultades tcnicas. De acuerdo con la actual poltica migratoria, se solicit que el presupues to para el ao fiscal 2010 incluya 112 millones de dlares que se destinaran a sistemas de verificacin para la seleccin de trabajadores.6 En el documento titulado Budget in Brief ,7 la Secretaria Napolitano anun ci logros de la CBP a lo largo del ao fiscal 2008; entre otros, mencion los siguientes:
US Department of Homeland Security (DHS), Secretary Janet Napolitano unveiled the Departments $55.1 billion FY 2010 budget request today, focused around five major prioritiescounterterrorism; border security; enforcement of immigration laws; disaster preparedness, response and recovery; and Department unificationdesigned to create a leaner, smarter, more effective agency. 6 Presupuesto DHS. Disponible en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/budget_bib_fy2010. pdf. 7 Budget in Brief, DHS, 7 de mayo de 2009.
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El personal de la Patrulla Fronteriza se increment 17 % y pas de 14,923 en el ao fiscal 2007 a 17,499 a finales del ao fiscal 2008. El personal del CBP aument 7.3 %: de 18,389 en el ao fiscal 2007 a 19,726 a finales del ao fiscal 2008. Con el despliegue de nuevos recursos y operaciones de observacin de las leyes apoyadas por actividades de inteligencia, la CBP aument en el ao fiscal 2007 el nmero de kilmetros que se encuentran bajo con trol fronterizo: de 964 km a 1,218 km a finales del ao fiscal 2008. La CBP arrest a ms de 723,000 personas en los puntos de internacin y detuvo a ms de 224,000 inmigrantes indocumentados. La Polica Fronteriza proces a ms de 400 millones de transentes y pasajeros, y ms de 121 millones de coches, camiones, autobuses, tre nes, barcos y aviones en ms de 327 puntos de internacin. Dicho organismo policial emprendi la fase final del Sistema de Infra estructura de la Frontera San Diego (San Diego Border Infrastructure Sys tem, BIS). Se alcanz la porcin ms significativa este ltimo ao con la concesin de un contrato para la parte final de 8 km del proyecto del BIS, con 22.5 km en total en el sector de San Diego. Este segmento del proyecto, que incluye la zona de La Quebrada del Contrabandista (en ingls Smugglers Gluch) y la zona del Parque del Campo de la Frontera (Border Field State Park) est en construccin y, tentativamente, podra concluirse en 2009. El proyecto conocido como SBInet facult el desarrollo inicial del pro grama Common Operating Picture (COP). A lo largo del ao fiscal 2008, el programa COP proporcionar datos uniformes a todas las agencias del DHS y podr interoperar con las dems instituciones competentes externas al DHS. La CBP tena un total de 575.17 km de cercas a lo largo de la frontera suroeste, y condujo varias actividades de planificacin sobre adqui si cin de terrenos, valoraciones y recomendaciones ambientales, as como exhor tos a la comunidad para cercar proyectos a lo largo de esta frontera. El muro fronterizo La CBP es la agencia responsable de asegurar el cumplimiento de las leyes en la frontera, es decir, su tarea es asegurar los puntos de internacin (por tierra, mar o aire) y protegerlos tanto de carga como de personas, en su en-
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trada y salida del pas. Segn la CBP, su misin en cuanto a los puntos de in ternacin recae, en tre otros, en las siguientes metas:8 Identificar, como ya se mencion, a las personas y bienes que quieran ingresar por alguno de los puntos de internacin del pas. Valuar el riesgo que stos pudieran presentar a la nacin. Detectar amenazas potenciales, as como personas o bienes inadmisibles en el pas. Hacer cumplir la ley y tomar acciones en contra de quien las transgreda. Disuadir a posibles violadores de las leyes estadounidenses de cruzar o embarcar bienes ilegalmente en los puntos de internacin del pas. La operacin ms completa de proteccin de la frontera en materia de inmigracin ha sido la iniciativa del DHS conocida como Iniciativa para una Frontera Segura (Secure Border Initiative, SBI), que emiti el entonces Secretario de Seguridad Michael Chertoff, en noviembre de 2005. Los objetivos generales de la iniciativa incluyen asegurar y patrullar las fronteras de Estados Unidos de Amrica, aplicando y ampliando programas para la detencin y retiro de indocumentados deportables, actualizando su tecnologa, as como la observancia y aplicacin de leyes para combatir el empleo de trabajadores indocumentados.9 El SBI fue presentado como un plan de largo plazo que resguarda la seguridad de las fronteras en ese pas y que reduce la inmigracin ilegal. Al respecto, el MPI10 explica en uno de sus estudios que esta iniciativa es relevante porque pone en un solo marco poltico un sistema de programas e ini ciativas que constituyen las principa les responsabilidades de aplicacin en materia de inmigracin de la CBP y del ICE. La manifestacin ms visible de esta iniciativa es la barda virtual que se est probando actualmente en la frontera con Mxico. Al aseguramiento y patrullaje de la frontera por medio de la transformacin de la tecnologa e infraestructura de las fronteras se le conoce como SBI Network o SBInet. Esta barda virtual pretende ampliar la capacidad de la Patrulla Fronteriza
CBP Securing Americas Borders at Ports of Entry (Office of Field Operations Strategic Plan, en los aos fiscales 2007 a 2011). Disponible en http://www.cbp.gov/border_security/ port_activities/securing_ports/entry_poins.ctt/entry_pints.pdf. 9 DHS Secure Border Initiative, fact sheet, 2 de noviembre de 2005. Disponible en http:// www.dhs.gov/xnews/releases/press_release_0794.shtm. 10 Estudio del Instituto de Polticas Migratorias, DHS and Immigration: Taking Stock and Correcting Course. Disponible en http://www.migrationpolicy.org/pubs/DHS_Feb09.pdf.
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para frustrar la entrada de personas indocumentadas a travs de una combi nacin de alta tecnologa y vehculos areos no tripulados.11 Con el SBInet se pretende vigilar la frontera con sensores de mo vimiento operados con cmaras de vigilancia a control remoto, radares terrestres, reflectores tipo estadio, bardas y aviones no tripulados, que harn recorridos las 24 horas del da, los siete das de la semana. El ex Presidente Bush estim que para el trmino de su mandato se habran construido cercas con tecnologa de punta en corredores urbanos y barreras virtuales en reas rurales, lo que har a la frontera, la ms avanzada del mundo en trminos tecnolgicos, segn sus propias palabras. Sin embargo, su gobierno no previ las mltiples demandas que surgiran en contra del SBInet ni las millonarias fallas que tendra la tecnologa aportada por la empresa concesionada (Boeing), y cuyo contrato expira el 30 de septiembre de 2009.
El contrato con Boeing para erigir el muro virtual caduca el 30 de septiembre de 2009
Michael Borkowski, Director Ejecutivo del SBI y coronel retirado de la Fuerza Aerea de Estados Unidos de Amrica, no ha decidido an renovar dicho contrato. Borkowski, quien ocupa este cargo desde octubre de 2008, anunci que para finales del verano de 2009 espera tomar la decisin de renovar el contrato con Boeing por un ao ms12. Adems de que el muro virtual, o SBInet, forma parte del SBI de 2005, tambin lo integran los 595.45 km de cercas y 482.80 km patrullados por vehculos13 que han sido incorporados con el objetivo de proporcionar un im pedimento persistente para la gente que intente cruzar la frontera ilegalmente, dando adems tiempo a la Patrulla Fronteriza de llegar al lugar de los hechos, segn palabras de Rowdy Adams, Director Ejecutivo del SBI. Adams seal tambin que tanto el muro fsico como el virtual son elemen
11 CBP SBInet: Securing US Borders, fact sheet, septiembre de 2006. Disponible en www. dhs.gov/xlibrary/assets/sbinetfactsheet.pdf. 12 New SBInet chief has high hopes, por Alice Lipowicz, diciembre de 2008. Disponible en http://washingtontechnology.com/articles/2008/12/04/new-sbinet-chief-has-high-hopes.aspx. 13 Segn datos del NNIRR. Disponibles en http://www.nnirr.org/resources/docs/Resumen RedadasDesmedidasOver-RaidedUnderSiege3.pdf.
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se han gastado tan slo en el proyecto SBInet
400 millones de dlares
tos previstos para permitir a la Patrulla Fronteriza asumir el control operativo de la frontera. Tanto la barda virtual como la fsica han generado oposicin por parte de diferentes comunidades que viven en ambos lados de la frontera. Del mismo modo han generado discordia en las relaciones entre Estados Unidos de Amrica y Mxico, en gran parte debido a que el Congreso lo tom como una respuesta independiente a la seguridad en la frontera, es decir, sin tener en cuenta la opinin de nuestro pas, y legisl el tema al vapor. 14 El Gobierno aprob en 2006 la iniciativa conocida como Ley de la Bar da Segura (Secure Fence Act), mediante la cual se odern levantar 1,078.26 km de barda reforzada, misma que, debi terminar, segn este mandato, para finales del ao 2008. El proyecto enfrent oposicin y demandas legales, as como controversias ambientales y de propiedad, entre otras, por lo que el DHS no pudo cumplir con el mandato del gobierno a tiempo. Para finales de 2008 se lograron completar slo 846.54 km. En cuanto al muro virtual, el proyecto encontr ms atrasos que los previstos; luego de ms de dos aos, el Gobierno estadounidense ha gastado ms de 400 millones de dlares en el SBInet sin obtener todava resultados fun cionales. No fue sino hasta el pasado 4 de mayo de 2009 que dio inicio la primera parte del proyecto Tucson-1, cerca de la ciudad de Sasabe, al suroeste de Tucson, Arizona. Con ste se pretende reemplazar el intento previo de levan tar el muro virtual llamado Project 28, que consisti en erigir un conjunto de nueve torres con sensores para identificar con precisin movimiento de personas. A la fecha, el proyecto suma mltiples problemas que lo hacen inoperable. Por ejemplo, no se consider que sensores y cmaras se veran afectados por las altas temperaturas, tormentas de polvo y arena, adems de que los agentes de la CBP desconocan cmo operaban los sistemas. Todo esto ha sido razn suficiente para que el Proyect 28 fuera sustitui do por el Tucson-1, que estar integrado por una rejilla de nueve sensores y ocho torres de comunicaciones, as como 200 sensores de piso a lo largo de 37 km de frontera entre ambos pases. Cada una de las torres medir entre
14 MPI, DHS and Immigration: Taking stock and correcting course. Dispo nible en http:// www.migrationpolicy.org/pubs/DHS_Feb09.pdf.
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12 y 38 metros de alto y todas tendrn cmaras con capacidad para vigilar un radio de 10.46 km con acercamientos o zoom. Adicionalmente a las cmaras diurnas, las torres tendrn tambin cmaras con registro nocturno, radares y un equipo de comunicaciones a base de microondas (y no satelitales, como inicialmente se consider) y que transmitir de forma instantnea imgenes a la base de control de la Patrulla Fronteriza. Estos sistemas han sido sometidos a nuevas pruebas desde el verano de 2008. Una vez que se haya terminado con el proyecto Tucson-1, dar inicio el proyecto denominado Ajo-1, que tendr seis torres y seis sensores que cubrirn 48 km de la frontera con Mxico. El Director Ejecutivo Borkowski asegura que para noviembre de 2009 sern implementadas las ltimas verificaciones de operacin del sistema, para luego ser entregado para su uso y manejo a la Patrulla Fronteriza en el mes de diciembre de 2009. Como pago contractual por los proyectos Tucson-1 y Ajo-115 la empresa Boeing recibi 70.5 millones de dlares en el ao 2008.
Al sistema le ha ido muy bien en las pruebas, aunque an quedan algunos asuntos pendientes, as como asegurarse de que las cmaras funcionen a pesar de los fuertes vientos Michael Borkowski Director Ejecutivo del SBI
La razn por la cual fue elegido el estado de Arizona para albergar los nuevos intentos de muros virtuales fue, segn el Jefe alterno de la Patrulla Fronteriza del Sector de Tucson, Robert Boatright, que el desierto de Arizo na es actualmente el principal punto de cruce de inmigrantes indocumentados a lo largo de la frontera entre Mxico y Estados Unidos de Amrica. Segn Borkowski, los crticos del SBInet han sido duros al juzgar,
pero no han tenido en cuenta que se ha avanzado mucho en el trabajo del muro virtual, como las mejoras en el sistema del Common Operating Picture (COP), con
Reporte New virtual fence on verge of going ip, del 8 de febrero de 2009, Har vard University, John F. Kennedy School of Goverment, Goverment Innovators Network. Disponible en http://www.innovations.harvard.edu/news/152541.html.
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73
el cual se asegura que la informacin recopilada por las cmaras en las torres de comunicacin, los sensores y los radares sean tiles para los agentes de la Patrulla Fronteriza que intentan detener a inmigrantes ilegales.
La CBP declar que tiene la meta de contar con muros virtuales a lo largo de los 563.2 km de la frontera en Arizona para el ao 2011 o 2012, condicionado a que se obtenga el presupuesto necesario y con esto lograr un freno en la inmigracin. A pesar de ser cierto el hecho de que esta militarizacin fronteriza ha reducido en cierta manera el paso de migrantes por esas zonas, lo es tambin que ha habido varias iniciativas sobrevendidas, apresuradas por presiones polticas y mal manejadas por parte de los contratistas. Y, como resultado, se han perdido millones de dlares.16 Bardear la frontera tiene un costo econmico superior al que en un prin cipio se haba estimado. Para el cumplimiento de la Ley de la Barda Segura se erogaron 1.85 billones de dlares para costear la primera mitad del proyecto, lo que represent un costo promedio por milla del doble de lo que se haba estimado.17 Estos costos no incluyen gastos como litigios con propietarios agraviados ni mantenimiento. La Oficina Central de Contabilidad de Estados Unidos (GAO) reporta que los ms de 400 millones de dlares que se han gastado en el desarrollo del muro virtual han sido divididos en una serie de contratos con Boeing, entre ellos los siguientes: 84 millones de dlares destinados a diseos, apoyos para obtener permisos am bientales, terrenos y locaciones para ubicar la tecnologa del SBInet en agosto de 2007. 20 millones de dlares para las pruebas del Proyect 28 en octubre de 2006. 10.6 millones de dlares para pagar el mantenimiento y soporte de logstica del Proyect 28 en diciembre de 2007.
MPI, supra 14, p. 12. La oficina de Contabilidad del Gobierno de Estados Unidos (GAO) report un costo promedio de 3.9 millones de dlares por cada milla de barda peatonal, dos millones de dlares por cada milla de barda secundaria y un milln de dlares por cada milla de barda con vehculos; ver informe de GAO, Secure Border Initiative Fence Construction Costs, GAO-09244R, 29 de enero de 2009. Disponible en http://www.gao.gov/new.items/d09244r.pdf.
17
16
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64.5 millones de dlares destinados al desarrollo de software de SBInet para disear un SBInet funcional en su control, mando, comunicaciones, in teligencia y Common Operating Picture (COP). 393 millones de dlares destinados al proyecto del muro virtual en los aos fiscales 2007-2008. De acuerdo con la GAO, de 1990 a 2004 el Gobierno estadounidense gas t 25,030 millones de dlares en el refuerzo de medidas antiinmigrantes en su frontera con Mxico. Un acadmico y experto de la Universidad Rice de Houston, Texas, el doc tor Bronk, monitore el proyecto SBInet desde el inicio y formul pblicamente la siguiente pregunta: Para lograr que los migrantes queden fuera de Estados Unidos de Amrica, no habra sido mejor emplear los 400 millones de dlares de cualquier otro modo, tal como fomentar el desarrollo econmico en Mxico?18 Borkowski declar, en contraste, que el Congreso ha destinado 775 mi llones de dlares en el ao fiscal 2009 al proyecto SBI, que tambin comprende el cercado fsico y de los muros virtuales.19
En la siguiente liga se puede apreciar un mapa que ilustra el avance que recientemente tiene el bardeado de la frontera entre Mxico y Estados Unidos de Amrica: http://www.cbp.gov/linkhandler/cgov/newsroom/highlights/fence_ map.ctt/fence_map
La Patrulla Fronteriza La Patrulla Fronteriza, dependiente de la CBP, tambin ha aumentado su presupuesto econmico y de personal a pasos acelerados. El ao fiscal 2009 prev el aumento de 2,000 agentes ms, adems de los 44 agentes que Janet Napolitano apunt para la Patrulla Fronteriza en marzo de 2009. El patrn de crecimiento de agentes de la Patrulla Fronteriza significa un incremen to de 135 % respecto de octubre de 1994, fecha de inicio de la Operacin Guardin.
18 19
Supra 15. Idem.
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Incremento de agentes de la Patrulla Fronteriza

2004 2008 2009 2005 1999 8,351 9,500
12,000 20,000 18,300
Durante 2006, la Guardia Nacional al mando directo del Pre sidente despleg 6,000 elementos para ayudar a la Patrulla Fronteriza a obstruir la inmigracin; para finales de 2008, el DHS haba declarado que pretenda au mentar el nmero de agentes de la Patrulla Fronteriza de 15,000 a 18,300, 20 y en marzo de 2009 el estado de Texas solicit nuevamente la presencia de la Guardia Nacional. En el presupuesto de 2009 se incluyen 442.4 millones de dlares para la Patrulla Fronteriza y 775 millones de dlares para continuar con el crecimiento de la tecnologa e infraestructura de la SBInet. De este modo se prev que haya 20,000 agentes para finales de este ao.21 Aunque el crecimiento en el personal de la Patrulla Fronteriza ha ocurrido en la frontera suroeste con Mxico, la CBP ha hecho un esfuerzo igual men te importante por aumentar el personal y los recursos enviados a la lo largo de toda la frontera con Mxico y la frontera norte.22 Arrestos La Patrulla Fronteriza suele utilizar cifras basadas en los arrestos realizados por sus agentes para medir su eficacia. Desde esta perspectiva, la premisa de un decremento en el nmero de arres tos puede probar su eficacia. Pero
20 DHS, Budget in Briefs Reports, FY 2004-2009. Disponible en http://www.dhs.gov/ xabout/budget/. 21 CBP. Disponible en http://www.cbp.gov/xp/cgov/border_security/border_patrol/reinstate_nborder.xml. 22 Segn datos del CBP, en 2001 haba aproximadamente 340 agentes asignados en la frontera norte de Estados Unidos de Amrica. Hoy, este nmero de agentes se increment a 1,128; el objetivo es que para finales del ao fiscal 2008 haya 1,470 agentes asignados para velar por la seguridad de la frontera norte, y 1,845 para finales del ao fiscal 2009, lo que significa que habr multiplicado por seis su tamao desde 2001.
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las cifras de arrestos presentan una imprecisin; como se miden por el nmero de eventos y no por el nmero de personas arrestadas, tienen un factor de ambigedad. El nmero de arres tos ser siempre mayor al nmero de personas que intentaron internarse en territorio estadounidense, pues muchos de ellos han sido arrestados en ms de una ocasin. Desde 2007 el nmero de arrestos ha disminuido significativamente, he cho que la administracin del ex presidente Bush interpret como seal de que la vigilancia en la frontera era un xito, ya que entre 2006 y 2008 cay entre 17 y 27 %. No slo se debe tener en cuenta el desempeo de la Patrulla Fronteriza para medir este factor, sino tambin el efecto de la duda que ha generado en los viajeros, el clima antiinmigrante en diversos sectores de la poblacin estadounidense, por ejemplo los discursos de algunos de sus lderes como el republicano Neal Boortz; tambin son elementos disuasivos el conjunto de medidas legislativas, los operativos de bsqueda y aprehensin, la participacin de civiles en el resguardo de la frontera (como los Minutemen) o, incluso, la participacin de los Boy Scouts en estas tareas. Los medios de comunicacin El tema ha permeado los medios de comunicacin, donde tambin ha habido muestras de xenofobia por parte de comunicadores con gran audiencia como Rush Limbaugh, Jay Severin, Michael Savage, Mark Steyn, Glenn Beck y Lou Dobbs. Con el reciente brote de influenza humana o AH1N1, algunos de estos comunicadores promovieron un clima de persecucin en contra de los indocumentados, en particular mexicanos, acusndolos de introducir en ese pas, con fines criminales, el virus citado.
Muchos medios de comunicacin usaron la influenza como pretexto para impulsar su agenda poltica, ya que quieren el cierre de la frontera con Mxico, y el brote del virus [AH1N1] es la excusa perfecta para llevarlo a cabo. Claro que los argumentos que usan estn en el lmite entre el racismo y la ridiculez Ivn Romn Director Ejecutivo de la National Association of Hispanic Journalists
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El locutor de radio de Boston, Jay Severin, fue suspendido de manera in definida por usar el trmino criminaliens para referirse a los inmigrantes mexi canos y por decir que las salas de urgencias de los hospitales eran condominios para mexicanos. Terra Magazine, por su parte, confirm que el primero de estos extremistas en manifestar opiniones que relacionaban a los indocumentados con la influenza hu mana y el bioterrorismo fue el conductor Michael Savage desde su programa The Savage Nation; este popular conductor que defiende los intereses de la derecha es uno de los principales opositores de una reforma migratoria, misma que el Presidente Obama pro meti impulsar desde principios de 2009, y sobre la cual hay especulaciones de que pudiera empezar a negociarse en el ltimo trimestre de este ao. Savage asegur que la gripe es un arma biolgica diseada por los enemigos de Es tados Unidos de Amrica y acus a la Secretaria de Seguridad Interna, Janet Napolitano, de no hacer nada para detener el trfico humano desde Mxico. La visin Meissner Segn Doris Meissner, directora del Immigration Policy Program del Instituto de Polticas Migratorias, a lo largo de casi toda la ltima dcada ms de un milln de inmigrantes ingresaron legalmente a Estados Unidos de Amrica cada ao, mientras que medio milln lo hizo de forma ilegal.23 Meissner explica que los indicadores principales sobre las repercusiones de la crisis econmica en los flujos de inmigracin, as como en los inmigrantes en el mercado de trabajo de Estados Unidos de Amrica son: Que el crecimiento de la poblacin de inmigrantes en Estados Unidos de Amrica ha disminuido desde el principio de la actual recesin eco nmica, algunos investigadores lo denominan como una pausa en la inmigracin. Diversos factores contribuyen a este freno en el histrico crecimiento de la inmigracin en general. Algunos de ellos son: El creciente nimo antiinmigrante en Estados Unidos de Amrica en los ltimos aos. La cada vez ms estricta aplicacin de las leyes a niveles federal, estatales y locales en materia de inmigracin.
23 Audiencia sobre la Reforma de Inmigracin Comprensiva en 2009 ante el Subcomit Judicial en Inmigracin del Senado, Washington, D.C., 30 de abril de 2009.
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La cada vez ms robusta proteccin de la frontera. La mejora de las condiciones econmicas en algunos de los pases emisores de migrantes. El empeoramiento de las condiciones econmicas de Estados Unidos de Amrica. Que si se puede hablar en gran medida del freno en la migracin en general es porque no ha habido crecimiento significativo alguno en la pobla cin indocumentada desde 2006. Es importante sealar que el freno del crecimiento de la poblacin indocumentada en Estados Unidos de Amrica no significa lo mismo que el retorno masivo de mi grantes a sus pases de origen, y que es muy temprano para determinar si la decisin de los algunos de los migrantes de abandonar el territorio estadounidense tiene que ver o no con el aumento de las estrictas leyes migratorias y su apli cacin interna. Para Meissner y el MPI, el actual periodo de pausa en el crecimiento de la inmigracin particularmente en la indocumentada ofrece a los legisladores una oportunidad histrica para reenfocar la desconexin crnica que existe entre el sistema de inmigracin de Estados Unidos de Amrica y la poblacin inmigrante. Existen casi doce millones de inmigrantes indocumentados en Estados Uni dos de Amrica. Gran parte de ellos forma parte de la fuerza laboral de ese pas, pero el sistema migratorio actual no ha podido anticipar, medir ni calcular las necesidades futuras del mercado de trabajo, situacin que sera benfica para ambos lados de la problemtica con una reforma migratoria y programas temporales de trabajo. Pero la gran mayora de los parmetros vi gentes en los que se fundament dicho sistema fueron definidos hace ms de cuarenta aos.24 Una reforma legislativa en materia de inmigracin podra contribuir al estimulo de la economa incrementando los salarios y, de esa manera, tambin los gastos de los inmigrantes tanto en el corto como en el largo plazo. La legalizacin y regularizacin de los inmigrantes incrementara las contribuciones a la base de impuestos del pas. Meissner opina que la inmigracin es una de las ms viejas y ms nue vas historias de la experiencia estadounidense, y que los nuevos inmigrantes
24 Pew Hispanic Center, Origins of unauthorized immigrants: a focus on Mexico, abril de 2009.
Acoso. Polticas antiinmigrantes en Estados Unidos Deberamos reconocer que la crisis ha generado una llamada de alerta para hacer urgentes y necesarias reformas a nuestro sistema de leyes y de gobierno, para que as, cuando se d el crecimiento, la nacin pueda manejar la inmigracin de forma que sta contribuya positivamente al bienestar tanto de la nueva economa como de la nacin en general Doris Meissner Directora ejecutiva del Immigration Policy Program del Instituto de Polticas Migratorias
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del siglo XXI no merecen ser maltratados ni tratados con odio o racismo: por el contrario, merecen una reforma justa, comprensiva, pero sobre todo humana. Deportaciones de la CBP Desde 1993 hasta 2005 la Patrulla Fronteriza deport a 500,000 mexicanos cada ao, en promedio. Personas deportadas por la Patrulla Fronteriza
1993-1994 1995-1996 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005
Fuente: Secretara de Gobernacin de Mxico.
616, 652 642,088 670,677 542,850 689,000 486,658 481,642 421,119 428,000
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No obstante, el aumento en la vigilancia y en la militarizacin de la frontera no ha tenido un efecto significativo en los planes de las personas que piensan cruzar sin documentos la frontera con Estados Unidos de Amrica, segn el Migration Policy Center en su estudio Taking stock and co rrec ting course. 25 Dicho estudio establece que, a pesar de la edificacin de la barda y de la seguridad fronteriza en la zona desde 1994, no ha habido efectos de desercin en la habilidad de los inmigrantes para cruzar con xito la frontera: alrededor de 45 % de los migrantes es capturado por lo menos una vez en su intento, pero 97 % logra entrar eventualmente. Estas cifras, segn el estudio, permanecen intactas desde 1995 hasta la fecha. De acuerdo con el Pew Hispanic Center, en 2006, entre 11.5 y 12 millones de inmigrantes no autorizados vivan en Estados Unidos de Amrica; de ellos, entre 4.5 y 6 millones entraron al pas con autorizaciones (visas, permisos de trabajo o estudio, etc.) que caducaron ya. Segn reportes del Census Bureau, en 2005 la poblacin estadouniden se sumaba 288.4 millones de personas, de los cuales 41.9 millones eran latinos, y de stos, 26.8 millones eran de origen mexicano: 15.9 millones nacidos en ese pas y 10.9 nacidos en Mxico. Por ello se le llama El Nuevo Sur a los estados de la Unin Americana que han crecido rpidamente con base en poblacin latina entre 1995 y 2000, y son los siguientes: 1. Carolina del Norte (increment su poblacin latina en 394 %). 2. Arkansas (ms de 337 %). 3. Georgia (ms de 300 %). 4. Tennesse (ms de 278 %). 5. Carolina del Sur (ms de 211 %). 6. Alabama (ms de 208 %).
El ingreso anual promedio de los trabajadores hispanos se calcula en 16,000 dlares, cifra equivalente a lo que se les hubiera pagado a los trabajadores estadounidenses Pew Hispanic Center
25
MPI, Taking Stock and Correcting Course, Estudio MPI, supra 14.
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Con todo, la poblacin latina ha sido bien recibida por los empresarios, quie nes consideran que el incremento de latinos en sus comunidades aport, de 1995 a 2000, una inusual solidez en la economa. Pero difieren otros sectores de la poblacin estadounidense. Muchos discriminan a los inmigrantes por el hecho de ser mexicanos. Un ejemplo es el trato racista que recibieron cientos de connacionales durante la reciente propagacin del virus AH1N1. Muertes de migrantes Sin el derecho a la vida es impensable el ejercicio de las dems garantas individuales. El estudio de esta Comisin Nacional de los Derechos Humanos y de la Unin de Libertades Civiles de San Diego y Condados Imperiales Polticas letales, muros mortales26 seala que el derecho a la vida se viola cuando se priva a alguien de ella por acciones arbitrarias del Estado y cuando no se implementan acciones para protegerla. Al promulgar polticas fronterizas y migratorias, las naciones tienen la prerrogativa de proteger su integridad territorial y defender su ciudadana. Sin embargo, ese poder est restringido por obligaciones internacionales que protegen derechos humanos fundamentales. Estados Unidos de Amrica y la sociedad en su conjunto han aceptado que, como producto de las polticas y operativos que el Gobierno estadouni dense ha impuesto en la frontera, miles de vidas humanas se pierdan. A lo largo de los quince aos recientes se estima que ms de cinco mil migrantes han muer to intentando cruzar la frontera que divide a Mxico del pas al Norte. Existe evidencia de que la estricta vigilancia que se ha impuesto en la fron tera ha tornado mucho ms difcil, peligroso e incluso mortal el cruce de migrantes, en especial en la parte suroeste. Desde 1994 Estados Unidos de Amrica ha implementado diferentes po lticas que van desde el uso de barreras naturales, el levantamiento de muros
migrantes han perdido la vida en los ltimos quince aos
5,000
26
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, septiembre de 2009.
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que fue criticado y rechazado en Alemania por la comunidad internacional, pero mucho menos en el caso del muro Mxico-Estados Unidos, la concentracin de fuerzas policiales en la frontera y presencia militar, en tre muchas otras medidas que se han utilizado para prevenir la migracin y disuadir a posibles nuevos migrantes, mas el Gobierno estadounidense ya anti cipaba desde un principio que aumentaran la posibilidad de lesiones y muer tes de migrantes. Sin importar desde qu ngulo se vea la situacin, las polticas implemen tadas desde entonces han fracasado. Cuando stas se iniciaron, hace quince aos, estuvieron lejos de lograr un freno en el flujo migratorio. La poblacin indocumentada ha crecido significativamente, as como los esfuerzos en recursos humanos, polticos y econmicos que Estados Unidos de Amrica ha destinado para la proteccin de su frontera sur. Segn el mismo estudio CNDH-ACLU, hay evidencias de efectos como el fortalecimiento de la dependencia del migrante de los contrabandistas, y viceversa; la disminucin de los viajes de retorno a los pases de origen; el rompimiento de la circularidad con la que se daba el fenmeno migratorio; la separacin familiar y la multiplicacin de las muertes de migrantes. Se explica tambin en el estudio que, en comparacin con la totalidad de actividades de seguridad fronteriza, los programas de reduccin de dao y las operaciones de rescate han tenido un impacto insignificante en la prevencin de las muertes de migrantes. Las funciones de detencin y deportacin de la Patrulla Fronteriza por momentos han agraviado la salud y la seguridad de los migrantes, incrementando su riesgo de muerte. En los aos en los que se condujeron estas operaciones, los ndices de muer te de migrantes persistieron. En 2009, un anlisis de cuerpos recuperados en la seccin ms mortfera de la frontera, encontr que el riesgo de morir era 1.5 veces ms alto en 2009 que en 2004, y 17 veces mayor que en 1998. Operaciones La Patrulla Fronteriza de Estados Unidos de Amrica emplea diferentes operativos o pro gramas para cumplir su cometido. Las operaciones destinadas a aumentar la vigilancia humana y tecnolgica, especficamente en la frontera son: En 1993, Operacin Bloqueo, en El Paso, Texas. En 1994, Operacin Guardin, en San Diego.
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En 1996, Operacin Salvaguardia, en la frontera entre Sonora y Arizona. En 1997, Operacin Sostener la Lnea (antes Operacin Bloqueo), que se expandi de El Paso, Texas, a Nuevo Mxico. En 1997, Operacin Ro Grande, en el rea del Valle Rio Grande, Texas. 1997, Operacin Expedited Removal (Retiro Expedito), aplicada en puntos de entrada, pero en 2004 se ampli para cubrir el territorio entre los puntos de entrada. Se expuls a las personas detenidas con rapidez, casi siempre antes de que stas tuvieran oportunidad de llegar a una audiencia ante un juez de inmigracin.27 En 2000, Operacin Arizona Border Control. En 2005, Operacin Streamline, empez como un programa piloto en diciembre en el Sector Del Rio, Texas, y despus fue ampliado para cubrir diferentes puntos en aquel estado y en Arizona. Antes de que existiera esta Operacin la mayora de los migrantes detenidos poda optar por una deportacin voluntaria o enfrentar penas de tipo civil ante un juez de inmigracin. En 2006, Operacin Jump Start. Cuando el Sector Del Rio inici el operativo Streamline hace ms de tres aos, con el fin de reducir la inmigracin ilegal en las zonas problemticas, el Jefe de la Patrulla Fronteriza de entonces instituy zonas de cero tolerancia para todas las personas que entraran sin documentos, y orden que a todos ellos se les procesara sin importar su nacionalidad. As fueron deteni das y enjuiciadas cientos de personas.28 Desde el inicio del operativo Stream line varios sectores han adoptado en foques similares para aumentar sus esfuerzos de represin. Despus de que el Sector Del Rio puso en marcha dicho operativo, los sectores Laredo y Yuma crearon para sus jurisdicciones versiones pareci das al Streamline que recibieron el nombre de Streamline Laredo y Streamline Yuma.
CBP, DHS announced expanded border control plans (comunicado de prensa), 10 de agosto de 2004. Disponible en http://www.dhs.gov/xnews/releases/press_release_0479.shtm. 28 La Patrulla Fronteriza presenta y reitera un operativo de acciones. Hay consecuencias si
27
usted entra ilegalmente a los Estados Unidos, 28 de marzo de 2008, Washington, D.C. Disponible en http://www.cbp.gov/xp/cgov/newsroom/news_releases/archives/2008_news_releases/march_2008/03282008_5_span.xml.
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El Sector de El Paso despleg tres operativos: 1. No Pase. 2. Cerrado. 3. Salvavidas. Este ltimo se enfoca en los contrabandistas de indocumentados y en las personas que los ayudan a cruzar a travs de las cloacas y por los puertos de entrada o de internacin de Estados Unidos de Amrica. Muchos de los sectores a lo largo de la frontera sur hacen evaluaciones constantes de diferentes acciones y estrategias con el fin de seguir asegurando las fronteras y protegerlas contra cualquier amenaza.29 Las personas que intentan cruzar sin documentos hacia ese pas por cual quier parte entre los puntos de entrada o de internacin pueden ser acusadas de violar el estatuto que figura en la ley United Sta tes Code, Ttulo 8-1325. El juicio y sentencia ante un tribunal federal puede dar como resultado tener que cumplir una condena en una prisin federal de hasta 180 das o incluso sentencias ms largas. Al ser liberadas de la crcel, las personas que hayan sido enjuiciadas tendrn registro de antecedentes penales y sern formalmente expulsadas de los Estados Unidos de Amrica.30 Uno de los tantos resultados de estas polticas ha sido que el ndice de delitos de inmigracin en las cortes estadounidenses ha aumentado dramticamente, lo que ha generado sobrepoblacin en las crceles, as como exceso de carga de trabajo. En el ao fiscal 2008 los juicios por materia de inmigracin ascendieron a 79,400, casi cinco veces ms que en 2003.31 Todos estos casos y cifras han sido presentados a la poblacin civil estadounidense sin mayor explicacin o profundidad, lo que propicia una percepcin que vincula al migrante con una figura criminal. Parece intencional slo manejar la cifra, sin precisar que se trata de juicios a migrantes por razones estrictamente migratorias y no por la comisin de delitos del orden penal.
Los procesos judiciales por casos relacionados con violaciones migratorias representan el nmero ms grande de procesos en Estados Unidos de Amrica
Supra 24. Idem. 31 Anlisis del MPI basado en informacin del Transactional Records Clearinhouse Reports (TRAC) 2009. Disponible en http://trac.syr.edu/tracereports/crim/184/include/table_1.html.
30
29
Conclusin
Despus de los atentados terroristas en Nueva York el 11 de septiembre de 2001, la aplicacin de las leyes de inmigracin y el mundo cambiaron por completo. ste fue el marco para que naciera una nueva institucin migratoria: el Departamento de Seguridad Interna (Department of Homeland Security, DHS), cuyo objetivo principal ha sido, des de su inicio, proteger la seguridad nacional, as como reorganizar y reestructurar el antiguo sistema migratorio (INS). Sin embargo, esta reorganizacin atenta contra los derechos humanos al mantener un abierto y constante acoso en contra de los migrantes mexicanos. Alrededor de siete de los cerca de doce millones de personas que viven sin documentos en Estados Unidos de Amrica son mexicanos y representan casi 60 % de la poblacin indocumentada en las ltimas tres dcadas. In cluso en estados como Arizona, Nuevo Mxico y Wyoming, nueve de cada 10 indocumentados son mexicanos.1 Los abusos se manifiestan de diversas formas: redadas, homicidios, persecuciones en las zonas de trabajo y cateos son algunas de las herramientas que utiliza el Gobierno estadounidense para disuadir la estada ilegal a cual quier costo, incluso la violacin de derechos de las personas y la desintegracin familiar de los migrantes. Al respecto, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos expone las siguientes preocupaciones: 1. El endurecimiento de las leyes y medidas antiinmigrantes por parte de Estados Unidos de Amrica pone en riesgo a los migrantes porque los
Pew Hispanic Center, Origins of unauthorized immigrants: a focus on Mexico, abril de 2009.
1
[85]
86
obliga a recurrir a traficantes para llegar a ese pas y tratar de internarse por zonas de alto riesgo. 2. El nmero de muertes de mexicanos en la frontera es inadmisible. Cual quier poltica migratoria que recurra al homicidio para controlar el flujo de internacin geogrfica es reprobable y condenable. 3. Un acuerdo migratorio con Estados Unidos de Amrica debe cubrir cuando menos dos vertientes fundamentales: a) La legalizacin de los mexicanos que ya se encuentran en ese pas. b) Un robusto programa de trabajadores temporales y no programas que esclavizan, veladamente, el trabajo de los migrantes. 4. La descomposicin social en la zona fronteriza debido a la proliferacin del crimen organizado que fomenta y participa en el trfico y trata de personas, as como en el trfico de drogas, de armas y delitos asociados como secuestros y extorsiones entre otros. 5. Una creciente ola de opinin pblica antimexicana en Estados Uni dos. Algunos lderes, como el republicano Neal Boortz, as como medidas legislativas coercitivas, operativos que violan los derechos humanos fundamentales, la participacin de civiles en el resguardo de la frontera (como los Minutemen, o incluso la participacin de los Boy Scouts), son ejemplos de un fenmeno social fuera de control. 6. La persecucin, consignacin y deportacin de indocumentados conduce a una cruel fragmentacin de las familias, donde con frecuencia son regresados al pas los menores de edad sin sus padres. 7. Las agresiones importantes que sufren algunos migrantes mexicanos, heridos con arma de fuego, sin que las autoridades de Estados Unidos de Amrica ni las de Mxico hayan intervenido con la firmeza que el hecho reclama. 8. Las redadas en contra de indocumentados son actos que, por la discre cionalidad con la que actan sus ejecutores, son inadmisibles y crean un entorno de incertidumbre permanente. Al respecto, la CNDH propone los siguientes ejes rectores: 1. El principio de que la migracin de Mxico hacia Estados Unidos de Amrica es necesariamente un acontecimiento bilateral que debe ser atendido por ambos pases, sin que ello implique menoscabo alguno a la soberana de cada nacin.
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2. El retorno de la migracin a la agenda del desarrollo social, laboral y econmico y su consecuente exclusin de la agenda policiaca. 3. La vigencia de los derechos humanos y laborales de los migrantes mexi canos en Estados Unidos de Amrica. 4. El impulso a una reforma migratoria integral que ofrezca opciones de regularizacin a los migrantes indocumentados previo cumplimiento de los requisitos, claros y viables, que establezca el gobierno estadou nidense, as como opciones legales para la migracin de trabajadores que aseguren una migracin ordenada y segura.
Acoso. Polticas antiinmigrantes en Estados Unidos, edi tado por la Comisin Nacional de los Derechos Hu manos, se termi n de imprimir en octubre de 2009 en los talleres de Reproducciones y Materiales, S. A. de C. V., Presidentes nm. 189-A, col. Portales, C. P. 03300, Mxico, D. F. El cuidado de la edicin es tuvo a cargo de la Direccin de Pu blicaciones de esta Comisin Nacional. El tiraje consta de 1,000 ejemplares.

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ACOSO Polticas antiinmigrantes en Estados Unidos

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Los migrantes mexicanos en Estados Unidos de Amrica y la legislacin

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iniciativas antiinmigrantes se llevaron a la mesa de la discusin legislativa en 2007

Acoso. Polticas antiinmigrantes en Estados Unidos

Instituto de los Mexicanos en el Exterior. Disponible en http://www.ime.gob.mx/

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Poblacin adulta sin seguro social, segn su estatus migratorio, 2008

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Proposition 100 del House Concurrent Resolution 2028.

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Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Acoso. Polticas antiinmigrantes en Estados Unidos

Fuente: Pew Hispanic Center, 2006-2008.

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

La Seccin 287 (G) de la Ley de Inmigracin y Nacionalidad. Introduccin y conceptos generales

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Acoso. Polticas antiinmigrantes en Estados Unidos

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Nombre del MOA

Informacin disponible en http://www.ice.gov, y en el informe GAO-09-381T. http://www.ice.gov/pi/news/factsheets/section287_g.htm.

Acoso. Polticas antiinmigrantes en Estados Unidos Nombre del MOA Firma

Collier County Sheriffs Office Jacksonville Sheriffs Office

06/08/2007 08/07/2008 02/07/2002

13/02/2007 29/02/2008 27/07/2007

Barnstable County Sheriffs Office

04/02/2008 25/08/2007 14/08/2007

06/02/2008 25/06/2008 10/01/2007

02/08/2007 25/06/2008 01/02/2008

Henderson County Sheriffs Office Wake County Sheriffs Office

22/02/2007 25/06/2008 27/02/2006 05/05/2007 17/09/2007

Mecklenburg County Sheriffs Office Hudson City Police Department

Tulsa County Sheriffs Office

Butler County Sheriffs Office

Las Vegas Metropolitan Police Department

08/09/2008 06/08/2007 25/06/2008 21/02/2007 16/10/2007 05/02/2008

Farmers Branch Police Department

Comisin Nacional de los Derechos Humanos Nombre del MOA Firma

Harris County Sheriffs Office

20/07/2008 21/03/2007 10/03/2008 05/03/2008

Rockingham County Sheriffs Office Shenandoah County Sheriffs Office

Prince William-Manassas Adult Detention Center

Prince William County Sheriffs Office

Prince William County Police Department

Manassas Park Police Department

25/06/2008 26/02/2008 09/07/2007

Acoso. Polticas antiinmigrantes en Estados Unidos

CNN, Arizona criminals find jail too in-tents, 27 de julio de 1999.

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Segn entrevistas plasmadas en el informe de la GAO mencionado anteriormente.

Acoso. Polticas antiinmigrantes en Estados Unidos

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