Conselho Municipal e A Articulação Com As Políticas Publicas

Mdulo 3
Conselho Municipal e suas Articulaes com as Polticas Pblicas

Neste mdulo o nosso objetivo discutir as funes do Conselho Municipal de Educao e suas articulaes com as polticas pblicas, bem como os principais problemas educacionais brasileiros na democracia da gesto educacional.
Copyright 2008. Formao Continuada de Conselheiros Municipais de Educao. Nenhuma parte deste material poder ser reproduzida, transmitida e gravada, por qualquer meio eletrnico, por fotocpia e outros, sem a prvia autorizao, por escrito, dos autores.
Catalogao da publicao pelo Setor Tcnico da Biblioteca Universitria da Universidade Federal de Santa Catarina.
Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Secretaria Executiva Secretaria de Educao Bsica Diretoria de Fortalecimento Institucional e Gesto Educacional Coordenao-Geral de Sistemas
Governo federal
Equipe de Elaborao Laboratrio de Novas Tecnologias Lantec/CED/UFSC Coordenao do Projeto: Roseli Zen Cerny Comit Gestor: Andrea Lapa, Jane Bittencourt, Roseli Zen Cerny, Wilson Schmidt Concepo e Projeto: Arlindo Cavalcanti Queiroz, Leda Maria Gomes Programao Visual e Projeto Grfico: Steven Nicolas Franz Pea, Camila Pia Jafelice Adaptao do Projeto Grfico: Laura Martins Rodrigues, Thiago Rocha Oliveira
Universidade Federal de Santa Catarina
Contedo: Maria Eliete Santiago, Joo Antnio Cabral de Monlevade, Luiz Arajo, Ladislau Dowbor Design Instrucional: Elisa Maria Quartiero Reviso Gramatical: Gustavo Andrade Nunes Freire, Christiane Maria Nunes de Souza Diagramao: Laura Martins Rodrigues Ilustraes e Infogrficos: Laura Martins Rodrigues Superviso de Produo: Isabella Benfica Barbosa
Articulaes com as Polticas Pblicas
Sumrio
7 9 10 14 16 17 18 19 20 22 23 26 28 30 32 32 34 40 41 41 42 43 43 45 47 49
Apresentao 1. Direito Aprendizagem: o desafio do direito educao 1.1 Educao: direito social fundamental, prtica social e pedaggica 1.2 Tempo de escolarizao e tempo curricular como direito educao e aprendizagem 1.3 Conselhos Municipais de Educao e o zelo pela garantia do direito educao e aprendizagem Resumo Bibliografia Comentada Referncias 2. Educao e Desenvolvimento Local 2.1 Globalizao e desenvolvimento local 2.2 Urbanizao e iniciativas sociais 2.3 Informao, educao e cidadania 2.4 Os parceiros do desenvolvimento local 2.5 O impacto das tecnologias 2.6 Tecnologias e educao 2.7 Educao e gesto do conhecimento 2.8 O desafio educacional local e os conselhos municipais Resumo Questes de Avaliao Bibliografia Comentada Referncias 3. O Financiamento da Educao e os Municpios 3.1 Conceitos bsicos 3.2 Histrico do financiamento pblico 3.3 Impostos vinculados e os outros tributos 3.4 FUNDEF E FUNDEB
Sumrio
59 61 69 72 72 73 74 75 75 77 81 86 87 89 90 91 92 92 93 93 103 105 106
3.5 Demandas por educao escolar nos municpios 3.6 O oramento municipal e a gesto dos recursos educacionais 3.7 Controle social dos recursos educacionais Resumo Questo de Avaliao Bibliografia Comentada Referncias/Legislao 4. Plano Municipal de Educao 4.1 Conceitos 4.2 Histria, conselhos e planos 4.3 O Plano Municipal de Educao no contexto do plano nacional de educao 4.4 O papel dos Conselhos Municipais de Educao 4.5 O Conselho Municipal de Educao e a elaborao do Plano Municipal de Educao 4.6 O Conselho Municipal de Educao/CME e a implantao do Plano Municipal de Educao 4.7 O CME e a avaliao do PME Resumo Questo de Avaliao Bibliografia Comentada 5. Como acessar e utilizar indicadores scio-educacionais 5.1 A importncia de o Conselho Municipal de Educao acessar e utilizar indicadores scio-educacionais Resumo Bibliografia Comentada SIGLRIO
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Apresentao
implantao de uma Gesto Democrtica Descentralizada em Regime de Colaborao deve permitir, de um lado, corrigir distores originadas da falta de definies das competncias das esferas de governo no atendimento s demandas da populao em relao Educao Bsica; de outro, deve possibilitar a constituio de algumas referncias de gesto compartilhada contemplando os pequenos municpios predominantemente rurais, os municpios mdios com equilbrio entre a atividade rural e urbana e os grandes municpios com atividades predominantemente urbanas.
A democratizao da gesto educacional exige uma redefinio na poltica de financiamento. Assim, as escolas resgatam efetivamente a sua autonomia para execuo do seu projeto poltico pedaggico aumentando gradualmente a jornada escolar; os Municpios, por sua vez, eliminam a dualidade de redes estaduais e municipais para apoiar de forma unificada a escola pblica exigida pela populao. Com isso, as regies brasileiras podem transformar-se em territrios onde o reconhecimento das diferenas passa a ser ponto de partida para superao das desigualdades. A socializao de indicadores quantitativos e qualitativos na rede de conselhos vai permitir qualificar a participao dos conselheiros na consolidao de um Sistema Nacional de Educao. Para corrigir as distores histricas, o conselheiro assumindo o papel de protagonista da democratizao tem na formao a possibilidade de aprofundar-se, de um lado, nas questes histricas que forjaram a atual realidade educacional brasileira e, de outro, atuar na gesto, deciso e proposio de formulao de polticas educacionais mais democrticas, pois as condies essenciais para a implantao de uma poltica de descentralizao com qualidade ainda no foram produzidas. urgente a necessidade de uma poltica articulada para deter o aumento da fragmentao e das desigualdades entre as mais de cinco mil redes municipais de ensino existentes no Brasil. O municpio precisa ser entendido como parte constituinte de um sistema maior. Neste sentido, o ponto de partida para as pequenas redes munici-
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pais certamente a constituio, junto com a rede estadual, de uma gesto descentralizada e regime de colaborao na educao bsica, que possa definir as necessidades da populao escolar. A implantao da Gesto Descentralizada e Regime de Colaborao com os pequenos municpios permite vislumbrar a construo, de forma pioneira no pas, de um Sistema nico Descentralizado de Educao Bsica em cada Estado brasileiro, em que a escola no necessita mais explicitar se estadual ou municipal, passa ento a denominar-se como escola pblica, porque efetivamente apropriada pela participao da populao. A Gesto Descentralizada e Regime de Colaborao buscam implementar e desenvolver aes conjuntas entre o Estado e os Municpios, no sentido de redefinir atribuies e corrigir distores na Educao Bsica pela participao da populao, tendo os Conselhos Municipais de Educao como mediadores desta participao. O desenvolvimento do Programa de Gesto Descentralizada em Regime de Colaborao inicia-se pela elaborao da Lei de Gesto Democrtica e do Plano Municipal de Educao, momento em que sero definidas com a participao da populao as metas e aes necessrias a serem implementadas pelas duas esferas de governo no mbito de cada municpio. A elaborao desta Lei parte da anlise de indicadores quantitativos e qualitativos acerca das condies administrativas, financeiras e pedaggicas que possuem as redes pblicas de ensino instaladas em cada um dos municpios. A partir da criao do FUNDEB, a gesto democrtica das polticas educacionais, de forma descentralizada e em regime de colaborao, permite o enfrentamento das questes cruciais da organizao e do atendimento da educao bsica que ainda no foram resolvidos na educao bsica. A formao dos conselheiros tem como um dos seus mdulos temticos as funes do CME e suas articulaes com as polticas pblicas. Os problemas educacionais brasileiros na democratizao da gesto educacional, na redefinio de poltica de financiamento, na incluso educacional e na formao e valorizao dos profissionais da educao sero necessariamente contedos prioritrios desta formao.
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Conselho Municipal e suas Articulaes com as Polticas Pblicas

Neste mdulo gostaramos de discutir com voc as funes do CME e suas articulaes com as polticas pblicas, aspectos essenciais na sua formao como conselheiro municipal. Dentro desse quadro, ressaltamos os principais problemas educacionais brasileiros na democratizao da gesto educacional, na redefinio de poltica de financiamento, na incluso educacional e na formao e valorizao dos profissionais da educao, contedos prioritrios dentro desta formao.
1 Direito Aprendizagem: o desafio do direito educao

Maria Eliete Santiago A partir da leitura desse texto, voc vai refletir a respeito da educao como direito e, conseqentemente, como direito aprendizagem. Vai conhecer tambm as principais polticas que contribuem para sua efetivao, com destaque para a ampliao da escolarizao obrigatria, com o ensino fundamental de nove anos, e as responsabilidades dos conselhos de educao municipais como instncias de controle e avaliao dessas polticas.
O reconhecimento do direito educao implica garantir que seja acessada por todas as pessoas. A eqidade educativa significa igualar as oportunidades de todas as pessoas de acessar, permanecer e concluir a Educao Bsica, ao mesmo tempo, conseguir um ensino de alta qualidade, independente de origem tnica, racial, social ou geogrfica. (GRACIANO, 2005, p.15)
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1.1 Educao: direito social fundamental, prtica social e pedaggica

A mobilizao da sociedade brasileira organizada em torno do movimento pr-constituinte para discutir e apresentar emendas ao projeto da atual Constituio resultou em avanos para a Educao. A compreenso e a definio da educao como direito humano e social, na forma explicitada pelo artigo 205, inclui os propsitos e os desafios postos pela sociedade no texto constitucional. Essa perspectiva de direito ganha visibilidade na definio dos princpios norteadores que fundamentam o ensino, na indicao de como o Estado cumpre o seu dever para garantir o direito educao e no traado das linhas gerais para efetivao desse direito. Assim, a promulgao da Constituio Brasileira em 1988 e, posteriormente, a aprovao da Lei 9394/96, representam avanos no trato dos direitos bsicos da populao no seu conjunto, bem como para a definio de polticas pblicas e sociais, de modo particular para a poltica educacional. A educao, concebida constitucionalmente como um direito fundamental do cidado/cidad, e desse modo incorporada ao texto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, contribuiu para a formulao de uma poltica educacional cujo horizonte a universalizao da educao. Provocou tambm a abertura de novos canais de reivindicao, de regulao, de proteo e de controle social da educao que tomaram forma de conselhos, de fruns, de movimentos sociais e de prticas de audincias pblicas, entre outros. Na verdade, a compreenso da educao como um direito bsico levou segmentos da sociedade civil e o governo a criarem mecanismos democratizadores e de participao e formularem medidas para a garantia da educao e a proteo desse direito. Portanto, a educao um direito de todos, como coloca o art. 205 da Constituio Brasileira de 1988. Na esteira dessa afirmao, o ensino ganha relevncia com definio dos princpios que devero servir de base para a educao na perspectiva do direito. Os princpios que serviro de base para ministrar o ensino so:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Fonte: <http:// www.direitonet. com.br/artigos/ x/47/99/479/>. Acesso em: 14/04/08.
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I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; VI gesto democrtica do ensino.
Fonte: Artigo 206 da Constituio Federal de 1988.
O conjunto dos princpios constitucionais de que trata o artigo 206 da Constituio Federal de 1988 revela um nvel de complexidade, de articulao e de responsabilidade institucional. Alm disso, ele demanda a formulao de polticas e a definio de medidas para a garantia do direito educao. Os princpios tambm afirmam o lugar do ensino na perspectiva do direito educao e apresentamse como condio para garanti-lo. Tratando-se da educao escolar, objeto da Constituio Federal e da Lei 9394/96, a materialidade do direito comea pelo acesso escola e se concretiza com o ensino para o qual convergem os outros princpios. Pelo exposto, parece no ser demais afirmar que o ensino a razo de ser da permanncia do/da estudante na escola. com ele que se realiza a relao com o saber e a produo-apropriao do conhecimento. Acesso e permanncia so princpios que concorrem para a democratizao da escola e universalidade do direito educao. Por isso, um e outro so, ao mesmo tempo, critrio poltico e condies de funcionamento para efetivao da educao.
Pluralismo de idias, gratuidade do ensino pblico, valorizao dos profissionais do ensino e gesto democrtica do ensino.
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Em outros termos, a democratizao da escola e a educao como direito passam obrigatoriamente pelo acesso e a permanncia do/da estudante na escola e nos espaos de aprendizagem. Nesse caso, no basta a expanso dos sistemas e redes de ensino. Por isso, os sistemas de ensino, ao ampliarem a sua oferta, aumentam as possibilidades de receber a populao em idade escolar pelo acrscimo do nmero de vagas. Com isso, desencadeiam apenas uma dimenso do processo. Logo, fundamental que, junto com o acesso, seja implementada uma poltica social e educativa, com qualidade social, para a permanncia do/da estudante na escola e nos espaos de aprendizagem. Mas o que poderamos vir a chamar de permanncia com qualidade? Em primeiro lugar, diria que a permanncia com qualidade aquela que significa as aprendizagens, que possibilita novas aprendizagens, troca de saberes; garante a vivncia do ciclo gnosiolgico e permite ao/ estudante conhecer as potencialidades dos seus pares. A garantia do acesso e da permanncia coloca algumas exigncias de ordem administrativa, tcnica e pedaggica. Nesse caso, a permanncia na escola como processo de aprendizagens significativas implica num processo de (re)formulao ou (re)orientao curricular na perspectiva da organizao do trabalho pedaggico coletivo e do trabalho docente-discente. Implica ainda na formulao de uma poltica de formao continuada cujos princpios orientadores estejam fundados: na universalidade da participao docente; aproximao dos espaos de formao profissional e espaos de atuao profissional; na definio dos tempos escolares pedaggicos e curriculares de ensino; na reorganizao das prticas avaliativas, melhoria das condies de trabalho e valorizao profissional. Em outras palavras, ofertar educao como processo de escolarizao, e na perspectiva do direito, comear pela compreenso do dever do Estado com a efetivao da educao.
Gnosiologia o ramo da filosofia que se preocupa com a validade do conhecimento em funo do sujeito que est em processo de conhecimento.
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De acordo como art. 208 da Constituio Federal, o dever do Estado com a educao cumprir-se- atravs:
I do ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; III atendimento especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo capacidade de cada um; VI oferta do ensino regular, adequado s condies do educando; VII atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
A observncia dos princpios que devem servir de base para se garantir a universalizao do ensino com qualidade representa um grande desafio para a poltica educacional e a prtica pedaggica. De um lado, as informaes educacionais revelam que o desempenho do sistema escolar no corresponde perspectiva do direito educao e s condies de funcionamento das escolas que, de um modo geral, vem negando a apropriao do conhecimento. De outro, a prtica pedaggica no responde as exigncias colocadas pelas diferenas que compem o cotidiano escolar e as crticas referentes formao do professor/a. No trato garantia do direito educao e, conseqentemente, aprendizagem, merecem destaque o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, e o atendimento em creche e pr-escola. Essa modalidade
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de educao, tratada em relao, de forma articulada, constitui uma poltica de ampliao do tempo de escolarizao das crianas, que passam a ingressar no ensino fundamental aos seis anos de idade, e com maior tempo de permanncia na escola, uma poltica que se esboa como incluso.
Como vimos, a universalizao da educao se relaciona diretamente com o acesso e a permanncia dos alunos na escola. Procure encontrar argumentos para justificar esta afirmao.
1.2 Tempo de escolarizao e tempo curricular como direito educao e aprendizagem

O dever do Estado para garantir o direito educao se expressa nas polticas e medidas educacionais e ganha visibilidade nos espaos escolares e de aprendizagem com o trabalho docente-discente. no tempo de escolarizao, no tempo curricular que as polticas ganham corpo no cotidiano escolar. Portanto, o tempo de escolarizao e de permanncia na escola requer a formulao de um projeto poltico pedaggico que se realiza como tempo curricular aquele destinado e realizado como trabalho docente-discente. Na verdade, o tempo curricular traduz a poltica educacional, produz os processos interativos, tece os fios das aprendizagens e evidencia a materializao do direito. nessa direo que a afirmao da educao como direito exige novas relaes sociais na escola, entre diferentes espaos educativos e entre esses e seu entorno. Desse modo, assumir a educao como direito exige um novo modo de pensar e fazer educao e ensino. importante ressaltar a importncia de um processo de natureza coletiva de reorientao pedaggica e de reformulao de currculo que envolva as comunidades interna e externa no mbito da educao e da escola; assim como entendo ser importante a definio de uma poltica de formao continuada que adote como princpios a
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universalidade, cuja meta venha a ser atingir aqueles e aquelas que esto envolvidos com os processos educativos. No que se refere ampliao do tempo, partimos de dois ngulos: aquele que diz respeito ampliao do tempo curricular a jornada; e aquele que se refere trajetria a ampliao do tempo de escolarizao. Nessa perspectiva inscreve-se a ampliao do ensino fundamental para nove anos, a comear dos seis anos de idade, respondendo ao direito, ao critrio de qualidade social e poltica de incluso. Apesar dessa compreenso e das polticas em curso, apesar das estatsticas educacionais indicarem a elevao do acesso da populao escola, essas mesmas estatsticas mostram tambm que h crianas, em idade escolar, submetidas ao trabalho infantil, fora da escola, e jovens e adultos que passam ao largo dos processos de escolarizao. Portanto, apesar dos esforos para a universalizao do ensino, pelo menos dois desafios colocam-se como poltica educacional e pedaggica na perspectiva da educao como direito: a permanncia na escola como garantia do acesso ao conhecimento e o desenvolvimento de aprendizagens, bem como a ampliao do tempo escolar para os estudantes. Em outros termos, a universalizao do acesso no vem se revertendo em tempo de aprendizagem para os/as estudantes. As perdas escolares e, conseqentemente, a repetncia so demonstrativos de excluso do conhecimento mesmo para aqueles que foram includos pelo processo de escolarizao. Na verdade, a educao na perspectiva do direito, inicia pelo acesso, mas vai alm da sua garantia. Acesso ao processo de escolarizao, com vistas permanncia nos espaos escolares e de aprendizagem, com o objetivo de possibilitar o acesso ao conhecimento e o desenvolvimento humano, social mediado pelas aprendizagens. Vrios fatores concorrem, certamente, para a democratizao da educao e a efetivao do direito aprendizagem. Para isso, contribuem a teoria pedaggica, a base material e o trabalho docente-discente. Na verdade, a escola est desafiada a dar conta da sua misso histrica e, para tanto, precisa reorganizar-se a partir dos seus propsitos, dos seus meios e da organizao dos sujeitos profissionais da educao e do princpio do direito educao.
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1.3 Conselhos Municipais de Educao e o zelo pela garantia do direito educao e aprendizagem
A excluso e a seletividade so marcas histricas da educao na sociedade brasileira que tomam forma e contedo, de acordo com os nveis de organizao da sociedade. A negao das reivindicaes e dos direitos fundamentais tem levado a sociedade a desenvolver diversos modos de presso social que lhes permita garantir sua participao na definio e controle das polticas pblicas e sociais. Nesse processo de participao e controle social das polticas pblicas inscrevem-se os Conselhos Municipais de Educao, que constituem um espao de discusso efetiva da poltica educacional nas suas diferentes fases. Deles, espera-se a afirmao do seu carter deliberativo de modo a avanar cada vez mais em relao sua funo consultiva e propositiva. Em sntese, tomar para si a responsabilidade de controle da poltica educacional, quanto garantia do direito educao materializada no direito aquisio e desenvolvimento de aprendizagens, meta e agenda dos Conselhos Municipais de Educao. Desse modo, cabe a ele tomar como referncia, alm dos princpios constitucionais, os princpios e fins da educao, conforme afirmado na Lei 9394/96. Isto , espera-se dos Conselhos de Educao o acompanhamento e o controle dos princpios constitucionais para ministrar o ensino, tendo em vista aqueles reafirmados pela LDB e aqueles que a ela foram acrescentados: respeito liberdade e apreo tolerncia valorizao do profissional da educao escolar garantia de padro de qualidade valorizao da experincia extra-escolar vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.
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Hoje, alm da discusso sobre o FUNDEB Fundo da Educao Bsica, instrumento que pode representar a melhoria das condies para a oferta e manuteno da educao bsica, est colocado como agenda para os Conselhos de Educao: a Histria e a Cultura Afro-brasileira, a educao multicultural e o debate sobre a ampliao do ensino fundamental para nove anos, com incio aos seis anos de idade. Nesse sentido, espera-se que o CME possa ser a instncia de acompanhamento do processo de implantao e efetivao dessa poltica, estando atenta a construo da proposta pedaggica que leve em considerao a discusso sobre a escola e o ensino. As preocupaes dirigir-se-o, nesse caso, para a populao que inicia o ensino fundamental de nove anos, particularmente para a sua movimentao nos espaos escolares e de aprendizagens; a organizao do espao e do tempo escolar e do tempo curricular com nfase na sua distribuio, organizao, uso e aprendizagem. Na verdade, esperam-se do Conselho Municipal de Educao um trabalho de poltica educacional e prtica pedaggica, atento s prticas de excluso-incluso e de afirmao-negao da escola de qualidade social.
D exemplos de aes educativas que possam garantir a permanncia com qualidade dos alunos na escola.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) traz mecanismos para implementar uma poltica descentralizadora e redistribuidora de recursos baseada no nmero de alunos do Ensino Fundamental, da Educao Infantil e do Ensino Mdio, sem a discriminao educao infantil e ao Ensino Mdio presente no FUNDEF.
Resumo
Este texto constitui-se como um exerccio de reflexo a respeito da educao como direito e, conseqentemente, como direito aprendizagem. Sua base o entendimento da educao como um direito social. Nesse sentido, enfoca os princpios constitucionais que do sustentao educao e discute a forma como o Estado pode garantir este direito. Aborda as principais polticas que contribuem para a efetivao do direito educao-aprendizagem, com destaque para a ampliao da escolarizao obrigatria, com o ensino
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fundamental de nove anos, e as responsabilidades dos Conselhos de Educao Municipais como instncias de controle e avaliao dessas polticas. Ressalta-se que tomar a educao como direito garantir o acesso sim, mas vai alm: a finalidade promover aprendizagens significativas que contribuam para a formao humana do estudante.
Bibliografia Comentada
Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Ampliao do ensino fundamental para nove anos: 3 relatrio do programa. Secretaria de Educao Bsica. Braslia: Ministrio da Educao, 2006. Este relatrio traz os resultados de dez encontros regionais que aconteceram em 2005, nos municpios de Cuiab/ MT, So Luiz/MA, Macei/AL, Natal/RN, Belm/PA, Rio Branco/AC, Belo Horizonte/BH, Curitiba/PR, Guarulhos/ SP e Porto Alegre/RS, promovidos pelo MEC em parceria com as Secretarias de Educao, juntamente com a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e o Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed), com o objetivo de discutir o ensino fundamental de nove anos. Durante esses encontros, os gestores e demais profissionais da educao presentes propuseram vrias questes para o MEC sobre a implementao do Programa Ampliao do Ensino Fundamental para Nove Anos e que, neste relatrio, aparecem classificadas, agrupadas e analisadas por assunto/tema. SAVIANI, D. Sistemas de ensino e planos de educao: O mbito dos municpios. Campinas, SP: Educao & Sociedade, ano XX, n 69, Dezembro/99. p. 119-136. Disponvel em: <www.bibvirt.futuro. usp.br>, acesso 20/07/2008. Este artigo explicita o tratamento dado pela Constituio e pela LDB ao problema dos sistemas municipais de ensi-
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no. Recupera o percurso histrico dos planos de educao no Brasil para equacionar a questo das relaes entre sistemas de ensino e planos de educao no mbito dos municpios, indicando os passos a serem seguidos para a implantao dos sistemas municipais de ensino, assim como para a elaborao dos planos municipais de educao. CARVALHO, J. et al. Conselhos municipais: sua contribuio para o desenvolvimento local. Disponvel em: <http://www.anpad.org.br/ enanpad/1999/dwn/enanpad1999-ap-10.pdf>. Os autores discutem a finalidade dos conselhos municipais caracterizando-os como uma nova estratgia de articulao concertada entre Estado e sociedade. Por meio de pesquisa desenvolvida na cidade de Salvador, BA, junto a esses conselhos, revelam como atuam na prtica, as dificuldades encontradas e os limites para que desenvolvam uma ao participativa, coerente com seus objetivos. Ao mesmo tempo, indicam que tais dificuldades, no mbito do Estado e da sociedade civil, decorrem do forte carter patrimonialista e do clientelismo que permeiam as relaes sociais.
Referncias
GRACIANO, M. (Org). Educao tambm direito humano. So Paulo: Ao Educativa/PIDHDD, 2005.
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2 Educao e Desenvolvimento Local

Ladislau Dowbor Ao ler e refletir sobre o contedo do texto a seguir, voc vai compreender que, sem participao, no h desenvolvimento, pois uma nova viso est surgindo na educao: os estudantes, alm do currculo tradicional, devem conhecer e compreender a realidade onde vivem e onde sero chamados a participar como cidados e como profissionais. Alm disso, vai conhecer algumas experincias que acontecem no nosso Pas envolvendo o cidado, no universo da educao, de uma forma construtiva no nvel da sua cidade e do entorno regional ao articular-se com pessoas que conhecem diretamente e instituies que fazem parte do seu cotidiano. Esta viso de que podemos ser donos da nossa prpria transformao econmica e social, de que o desenvolvimento no se espera, mas se faz, constitui uma das mudanas mais profundas que est ocorrendo no pas. Tira-nos da atitude de espectadores crticos de um governo sempre insuficiente ou do pessimismo passivo. Devolve ao cidado a compreenso de que pode tomar o seu destino em suas mos, conquanto haja uma dinmica social local que facilite o processo, gerando sinergia entre diversos esforos.
Caso So Joaquim (SC)

O municpio de So Joaquim, situado no sul do Estado de Santa Catarina, era uma regio pobre, composta principalmente por pequenos produtores com poucas perspectivas, apresentando os indicadores de desenvolvimento humano mais baixos do Estado. Como outros municpios do pas, So Joaquim e os municpios vizinhos esperavam que o desenvolvimento chegasse de
fora, sob forma de investimentos de grandes empresas, ou de projetos do governo. H poucos anos, vrios residentes da regio decidiram que no iriam mais esperar e optaram por outra soluo para os seus problemas: enfrent-los eles mesmos. Identificando as caractersticas diferenciadas do clima local, constataram que era excepcionalmente favorvel fruticultura, se organizaram e, com os meios de que dispunham, fizeram parcerias
com instituies de pesquisa, formaram cooperativas, abriram canais conjuntos de comercializao para no depender de atravessadores. Hoje, So Joaquim e municpios vizinhos constituem uma das regies que mais rapidamente se desenvolve no pas. E sem dependncia de uma grande corporao que, de um dia para outro, mude a regio dependem de si mesmos e de sua organizao.
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A idia da educao para o desenvolvimento local est diretamente vinculada a esta compreenso e necessidade de se formar pessoas que amanh possam participar de forma ativa das iniciativas capazes de transformar o seu entorno, de gerar dinmicas construtivas. Hoje, quando se tenta promover iniciativas deste tipo, constata-se que no s os jovens, mas inclusive os adultos desconhecem desde a origem do nome da sua prpria rua at os potenciais do subsolo da regio onde se criaram. Para uma cidadania ativa, temos de ter uma cidadania informada, e isto comea cedo. A educao no deve servir apenas como trampolim para uma pessoa escapar da sua regio: deve dar-lhe os conhecimentos necessrios para ajudar a transform-la. H cidades que elaboraram um atlas local de indicadores para tornar mais compreensveis os problemas locais, e mais fceis de serem incorporados ao currculo escolar. Os meios para fazer isso so numerosos e variados, e apresentaremos em detalhes no presente texto, mas o que consideramos essencial a atitude que devemos ter: considerar sempre que as crianas podem e devem se apropriar, por meio de conhecimentos organizados, do territrio onde vivem. A educao tem um papel central a desempenhar neste plano. Existe uma dimenso pedaggica importante neste enfoque. Ao estudar de forma cientfica e organizada a realidade conhecida mais pela vivncia e de forma fragmentada , a criana tende a assimilar melhor os conceitos cientficos, pois o que vive passa a adquirir sentido. Ao estudar, por exemplo, as dinmicas migratrias que constituram a cidade onde vive, a criana tende a encontrar a sua origem, segmentos de identidade e passa a entender a cincia como instrumento de compreenso da sua vida, da vida da sua famlia. A cincia passa a ser incorporada e deixa de ser apenas uma obrigao escolar.
Conhea o projeto do Atlas da Cidade de Recife PE, visitando o site http://www. recife.pe.gov.br/ pr/secplanejamento/pnud2006/ projeto.htm
Discusso na praa
Em uma regio da Itlia, visitamos uma cidade onde o cho da praa central era um gigantesco baixo-relevo da prpria cidade e regies vizinhas, o que permitia
s pessoas visualizar os prdios, as grandes vias de comunicao, o desenho da bacia hidrogrfica e assim por diante. Entre outros usos, a praa utilizada pelos professores para discutir com os alunos a distribuio territorial
das principais reas econmicas, para mostrar como a poluio presente em determinado ponto se espalha para o conjunto da cidade e assim por diante.
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2.1 Globalizao e desenvolvimento local

Atualmente, h um destaque, tanto na imprensa escrita quanto televisiva, sobre o fato de estarmos em um momento de globalizao. Quando lemos os jornais ou mesmo revistas tcnicas, parece que tudo est globalizado, pois esse termo recorrente nos textos escritos e veiculados nas notcias e programas de televiso e de rdio. A globalizao um fato indiscutvel, diretamente ligado s transformaes tecnolgicas da atualidade e concentrao mundial do poder econmico. Mas nem tudo foi globalizado. Quando olhamos dinmicas simples, mas essenciais para a nossa vida, encontramos o espao local. Assim, a qualidade de vida no nosso bairro um problema local, que envolve o asfaltamento, o sistema de drenagem, a infra-estrutura do bairro. Este raciocnio pode ser estendido a inmeras iniciativas que dependem essencialmente da iniciativa local, tais como: a luta e a organizao pela qualidade da gua, da sade, do transporte coletivo, bem como a riqueza ou pobreza da vida cultural. Como, por exemplo, a deciso de Belo Horizonte de tirar os contratos da merenda escolar da mo de grandes intermedirios, contratando grupos locais de agricultura familiar para abastecer as escolas, o que dinamizou o emprego e o fluxo econmico da cidade, alm de melhorar sensivelmente a qualidade da comida foram includas clusulas sobre agrotxicos e de promover a construo do capital social. Enfim, grande parte do que constitui o que hoje chamamos de qualidade de vida no depende muito ainda que possa sofrer os seus impactos da globalizao, depende, sim, da iniciativa local. A importncia crescente do desenvolvimento local encontra-se hoje em inmeros estudos, do Banco Mundial, das Naes Unidas, e de pesquisadores universitrios. O Programa Gesto Pblica e Cidadania, por exemplo, desenvolvido pela Fundao Getlio Vargas de So Paulo, tem cerca de 7.500 experincias e estudos cadastrados e estudados. O Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (CEPAM), responsvel pelo acompanhamento e estudo da administrao local no Estado de So Paulo, acompanha centenas de experincias. O Instituto de Administrao Municipal (IBAM) do Rio de Janeiro acompanha experincias no Brasil inteiro, como o caso de Instituto Plis, da Fundao Banco do Brasil, que promove a Rede de Tecnologias Sociais e assim por diante.
Banco Mundial: uma agncia do sistema das Naes Unidas, fundada em 01/07/1944 por uma conferncia de representantes de 44 governos em Bretton Woods, New Hampshire, EUA, e que tinha como misso inicial financiar a reconstruo dos pases devastados durante a Segunda Guerra Mundial. Site das Naes Unidas: <http:// www.onu-brasil. org.br/>.
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interessante constatar que quanto mais se discute e fala sobre a globalizao, mais as pessoas esto resgatando o local, na busca de melhorar as condies de vida no seu entorno imediato. Naisbitt, pesquisador americano sobre o que chama de mega-tendncias, denomina este processo duas vias, uma de globalizao e outra de localizao de paradoxo global, pois a cidadania exercida em diversos nveis, mas no plano local que a participao pode se expressar de forma mais concreta e com maior impacto. Aqueles municpios que tomaram as rdeas do seu desenvolvimento constatam uma grande diferena: passam de objetos passivos do processo de globalizao para autores de sua insero social e controle de seus interesses. H municpios tursticos, por exemplo, onde uma grande empresa ocupa uma gigantesca rea da orla martima, joga a populao ribeirinha para o interior, obtm lucros a partir da beleza natural da regio, na mesma proporo em que dela priva os seus habitantes. Outros municpios desenvolvem o turismo sustentvel: aproveitam a tendncia crescente da busca de lugares simples, mas agradveis, incluem as atividades locais, como a pesca artesanal, que se torna um atrativo. Tanto o turismo de resorts como o turismo sustentvel participam do processo de globalizao, mas na segunda opo h um enriquecimento das comunidades. Dentro dessa perspectiva, significativo o papel da educao, que deve ir alm do ensino de conhecimentos gerais, avanando na compreenso de como esses conhecimentos podem transformar-se em possibilidades de ao no plano local.
Vimos que na educao, fundamental hoje associar questes globais com questes locais. Voc identifica esta dinmica entre o local e o global em sua regio? D exemplos.
2.2 Urbanizao e iniciativas sociais

Essa atitude passiva de espera do desenvolvimento se deve muito ao fato da nossa urbanizao ainda ser muito recente. Nos anos 1950, dois teros da populao brasileira era oriunda do meio rural,
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hoje 82% da populao urbana. A urbanizao muda profundamente a forma de organizao da sociedade para resolver suas necessidades. Uma famlia do campo resolve individualmente ou em pequeno grupo os seus problemas de abastecimento de gua, de lixo, da produo de horti-fruti-granjeiros, de transporte. Na cidade, temos outra situao: no vivel cada um ter o seu poo, inclusive porque o adensamento da populao provoca a poluio dos lenis freticos; o transporte, em geral, coletivo; o abastecimento depende de uma rua comercial, as casas esto interligadas por meio de redes de gua, esgotos, telefonia, eletricidade, freqentemente com cabos de fibras ticas, sem falar da rede de ruas e caladas, de servios coletivos de limpeza pblica e de remoo de lixo e assim por diante. A cidade um espao onde predomina o sistema de consumo coletivo em rede. No espao urbano, as dinmicas de colaborao so necessrias e passam a predominar. No adianta uma residncia combater o mosquito da dengue, se o vizinho no colabora. A poluio de um crrego vai afetar toda a populao que vive rio abaixo. Assim, enquanto a qualidade de vida do espao rural depende em grande parte da iniciativa individual, na cidade passa a ser essencial a iniciativa social, que envolve muitas pessoas e a participao informada de todos. Nesta situao, constatamos que at o meio rural passa a se articular cada vez mais com a rea urbana, tanto por meio do movimento da populao urbana que busca lugares mais tranqilos turismo rural , como por meio de atividades rurais que se complementam com a cidade, como o caso do abastecimento alimentar, das famlias rurais ao complementarem a renda com o trabalho urbano ou da necessidade de servios descentralizados de educao e sade. Gera-se, assim, um espao articulado de complementaridades entre o campo e a cidade: podemos dizer que onde antes havia a diviso ntida entre o rural e o urbano, temos agora o chamado rurbano. Nesse territrio, assim constitudo, as pessoas passam a identificarse como comunidade, a administrar conjuntamente problemas comuns. O aprender a colaborar suficientemente importante para
Rural Rurbano Urbano
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ser classificado como um capital, uma riqueza de cada comunidade, sob a forma de um capital social. Se antigamente o enriquecimento e a qualidade de vida numa propriedade rural dependiam diretamente, por exemplo, do esforo da famlia, na cidade a qualidade de vida e o desenvolvimento vo depender cada vez mais da organizao das complementaridades, das sinergias, no interesse comum. neste plano que desponta a imensa riqueza da iniciativa local: como cada localidade diferente segundo o seu grau de desenvolvimento, a regio onde se situa a cultura herdada , as atividades predominantes na regio, a disponibilidade de determinados recursos naturais, as solues tero de ser diferentes para cada uma. E so as pessoas que vivem na localidade, que a conhecem efetivamente, que sabem realmente quais so as necessidades mais prementes, os recursos subutilizados e assim por diante. Se no tomarem iniciativas, dificilmente algum o far para elas. O Brasil tem quase 5.600 municpios. No possvel para o governo federal ou mesmo o governo estadual conhecer todos os problemas, de tantos lugares diferentes. E, tampouco, est na mo de algumas grandes corporaes resolverem esses problemas, ainda que tivessem interesse. Podemos dizer que os municpios formam os blocos com os quais se constri o pas e cada bloco ou componente tem de se organizar de forma adequada segundo as suas necessidades, para que o conjunto o pas funcione. Assim, precisamos passar de uma viso tradicional dicotmica de um lado a iniciativa individual e de outro a grande organizao, estatal ou privada para uma viso de iniciativas colaborativas no territrio. As inmeras organizaes da sociedade civil organizada, as ONGs, as organizaes comunitrias, os grupos de interesse, fazem parte da construo de uma sociedade que gradualmente aprende a articular interesses que so diferenciados, mas nem por isso deixam de ter dimenses complementares. As pessoas que convivem em um determinado territrio devem conhecer os problemas comuns, as alternativas, os potenciais. A escola, por suas caractersticas, pode ser uma articuladora entre as necessidades de desenvolvimento local e os conhecimentos necessrios para que isso ocorra. No se trata de uma diferenciao discrimina-
Visite a pgina do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica para conhecer mais sobre os municpios brasileiros: http://www.ibge. gov.br/home/ geociencias/ cartografia/ default_territ _area.shtm
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dora, do tipo escola pobre, para pobres: trata-se de uma educao emancipadora na medida em que assegura aos jovens instrumentos de interveno sobre a sua realidade.
Que elementos voc poderia citar como sendo fundamentais, tendo em vista uma educao emancipadora, que assegura aos jovens os instrumentos de interveno sobre sua realidade?
2.3 Informao, educao e cidadania

A pesquisadora americana Hazel Henderson traz uma imagem interessante. Imaginemos um trnsito catico em uma regio da cidade. Uma das solues para resolver o problema pode ser deixar cada um se virar como pode, um tipo de liberalismo exacerbado. O resultado ser provavelmente que todos buscaro maximizar as suas vantagens individuais, o que gerar um engarrafamento monstro, pois a tendncia, nessas situaes, ocupar todos os espaos vazios e a maioria vai ter um comportamento semelhante. Outra soluo colocar guardas que iro direcionar todo o fluxo de trnsito, de forma imperativa, a fim de desobstruir a regio. A soluo pode ser mais interessante, mas no respeitar as diferenas de opo ou mesmo de destino dos diversos motoristas. Uma terceira opo deixar o cidado escolher, mas assegurar atravs de rdio ou de painis, ampla informao sobre como e onde est o engarrafamento, os tempos previstos de demora e as possveis alternativas. Este tipo de deciso, democrtica, mas informada, permite o comportamento inteligente de cada indivduo, segundo os seus interesses e situao particular, e ao mesmo tempo o interesse comum. Sempre h opes nas diversas formas de organizar o desenvolvimento, mas o que nos interessa particularmente a terceira opo, pois evidencia que, alm do vale-tudo individual ou da disciplina
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da ordem, pode haver formas organizadas e inteligentes de ao sem precisar coagir as pessoas, respeitando a sua liberdade. Em outros termos, um bom conhecimento da realidade, slidos sistemas de informao, transparncia na sua divulgao, podem permitir iniciativas inteligentes por parte de todos. Na cidade de Porto Alegre foram colocadas em mapas digitalizados todas as informaes sobre as unidades econmicas da cidade, registradas na Secretaria da Fazenda no momento da obteno do alvar de funcionamento. Quando, por exemplo, um comerciante quer abrir uma farmcia, lhe mostrado o mapa de distribuio das farmcias pela cidade. Com isso, o comerciante localiza as reas onde h vrias farmcias, e outras onde elas faltam. Assim, com boa informao, poder localizar a sua farmcia onde h clientela que est precisando, servindo melhor os seus prprios interesses e prestando um servio socialmente mais til. Em outros termos, a coerncia sistmica de numerosas iniciativas de uma cidade, de um territrio, depende fortemente de uma cidadania informada. A tendncia que constatamos hoje polticos ou chefes econmicos locais com a informao e ditando o programa cidade. E mais, onde o cidado vai ter acesso a informaes sobre a sua regio se as discusses sobre a cidade s ganham visibilidade uma vez a cada quatro anos nos discursos eleitorais? Um relatrio recente do Instituto de Estudos Socioeconmicos/INESC, destaca:
O fato de termos uma sociedade com baixo nvel de escolaridade constitui um desafio a mais, no s para melhorar a escolaridade, mas para educar para a cidadania, para que os cidados saibam suas responsabilidades e saibam cobrar dos seus legisladores e do poder pblico em geral a transparncia, a decomposio dos nmeros que no entendem. Apesar disso, e embora no haja uma cultura disseminada do controle social na populao, muitos cidados exercem o controle
social com extrema eficcia porque tm noo de prioridade e fazem comparaes, em termos de resultados das polticas, mesmo sem saber ler, e mesmo quando o prprio poder pblico tenta desqualific-los, principalmente quando se apontam irregularidades nos Conselhos. Quanto mais as informaes so monoplio, ou hermticas e confusas, menor a capacidade de a sociedade participar e de influenciar o Estado, o que acaba enfraquecendo a noo de democracia,
que pode ser medida pelo fluxo, pela qualidade e quantidade das informaes que circulam na sociedade. O grande desafio a transparncia no sentido do empoderamento, que significa encontrar instrumentos para que a populao entenda o oramento e fiscalize o poder pblico. Fonte: INESC, Transparncia e controle social, 2006.
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O objetivo da educao no desenvolver conceitos tradicionais de educao cvica, com moralismos que cheirem a mofo, mas permitir que os jovens tenham acesso aos dados bsicos do contexto que parte de suas vidas. Entender o que acontece com o dinheiro pblico, quais so os indicadores de mortalidade infantil, quem so os maiores poluidores da sua regio, qual o potencial de desenvolvimento da sua regio, tudo isto uma questo de transparncia social.
Em sua opinio, os meios de comunicao, aliados escola, poderiam contribuir para formar o sujeito, na perspectiva da cidadania? De que maneira?
2.4 Os parceiros do desenvolvimento local

Uma educao que inclua nas suas formas de educar uma maior compreenso da realidade local ter de organizar parcerias com os diversos atores sociais que constroem a dinmica local. As escolas ou o sistema educacional local tero de articular-se com universidades locais ou regionais para organizar aes e elaborar materiais que sejam teis para essa discusso, realizarem parcerias com ONGs que trabalham com dados locais, conhecerem as diferentes organizaes comunitrias da regio, interagirem com diversos setores de atividades pblicas, buscarem o apoio de instituies do chamado Sistema S (SENAC, SENAI, SENAR, SESC) e assim por diante. um processo de duplo sentido: por um lado, leva a escola a formar pessoas com maior compreenso das dinmicas existentes na sua regio e preparando-os para o mundo do trabalho; por outro, faz com que estas dinmicas penetrem o prprio sistema educacional, enriquecendo-o. Assim, os professores tero maior contato com as diversas esferas de atividades do seu municpio e podem tornarse, de certa maneira, mediadores cientficos e pedaggicos de um territrio, de uma comunidade. O impacto em termos de motivao, para uns e outros, pode ser grande, sobretudo para os alunos que esto acomodados/desinte-
Um exemplo o Programa Educando para a Cidadania (PEC), coordenado pelo SENAC, direcionado aos jovens. Fonte: <www. senac.com.br/ inclu-social/prgeducidada.html>.
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ressados na explicao: um dia voc vai entender por que o que estuda importante. O aluno que aprendeu, em termos histricos e geogrficos, como se desenvolveu a sua cidade, o seu bairro, ter maior capacidade e interesse em discutir e confrontar este desenvolvimento com o processo de urbanizao de outras regies, de outros pases, e compreender melhor os conceitos tericos das dinmicas demogrficas em geral. Este processo envolve ainda mudanas nos procedimentos pedaggicos, pois h diferena entre os alunos anotarem o que o professor diz sobre Dona Carlota Joaquina, e organizar de maneira cientfica o conhecimento prtico, mas fragmentado, que existe na cabea dos alunos. Seria interessante organizar de forma regular discusses que envolvam alunos, professores e profissionais de diversas reas de atividades, desde lderes comunitrios a gerentes de banco, de sindicalistas a empresrios, de profissionais liberais e desempregados, com apoio de material cientfico. Na chamada sociedade do conhecimento, todos e no s as instituies de ensino defrontam-se com dificuldades para lidar com o conhecimento e a informao, necessitando de constante qualificao. As empresas realizam regularmente programas de requalificao dos trabalhadores, trabalhando com o conceito de knowledge organization ou organizaes que aprendem. Terminou o tempo em que as pessoas primeiro estudavam, depois trabalhavam e depois se aposentavam. Atualmente, as pessoas estabelecem uma relao com a informao e o conhecimento durante toda a sua vida. H um deslocamento profundo entre a cronologia da educao formal e a cronologia da vida profissional.
As organizaes que aprendem so formadas por pessoas que expandem sua capacidade de criar os resultados que desejam, a aspirao coletiva ganha liberdade e as pessoas exercitam-se, continuamente, em aprender juntas. (RICHE; ALTO. 2001, p. 23)
Realizado por meio de uma Co- trs mil instituies de ensino munidade Virtual em 2007, o e cultura do Pas em 2008. CoO Projeto Minha Terra, propos- projeto contou com o apoio da nhea esse e outros projetos em: to pelo Programa EDUCAREDE, Lei de Incentivo Cultura do <http://www.educarede.org.br/ da Fundao Telefnica, divulga Ministrio da Cultura e resul- educa/index.cfm?id_comuni a riqueza cultural do pas pelos tou em um livro e um CD inte- dade=63>. olhos de alunos e professores. rativo, que sero distribudos a
Projeto Minha Terra
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Neste sentido, todas as organizaes, e no s as escolas, se tornaram instituies onde se aprende, onde os dados da realidade so reconsiderados. A escola necessita estar articulada com estes diversos espaos de aprendizagem, para ser uma parceira nas transformaes necessrias. Pois, o que visamos uma escola um pouco menos lecionadora e um pouco mais articuladora dos diversos espaos do conhecimento que existem em cada localidade, em cada regio.
Na sua opinio, a escola poderia se tornar um local de articulao entre diferentes formas de conhecer e de experienciar o mundo? Como?
2.5 O impacto das tecnologias

impressionante a solido do professor frente sua turma, com os seus cinqenta minutos e uma fatia de conhecimento pr-definida a transmitir. Alguns so melhores, outros piores, para enfrentar este processo, mas no conjunto este universo fatiado corresponde pouco s necessidades e motivaes dos alunos e torna-se muito difcil para o professor, individualmente, modificar esses procedimentos to fortemente constitudos, o que leva a uma situao interessante: um grande nmero de pessoas na rea educacional querendo realizar mudanas, ao mesmo tempo em que pouco muda. Um dos paradoxos que enfrentamos o contraste entre a velocidade das mudanas das tecnologias do conhecimento e o movimento lento de mudana dos procedimentos pedaggicos. A informtica, associada s telecomunicaes, est permitindo: estocar de forma prtica volumes gigantescos de informao; trabalhar esta informao de forma inteligente, permitindo a formao de bancos de dados sociais e individuais de uso simples e prtico, eliminando as rotinas burocrticas que paralisam o trabalho cientfico;
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transmitir de forma muito flexvel a informao atravs da internet, de forma barata e precisa, inaugurando uma nova era de comunicao; integrar imagem fixa ou animada, o som e o texto, ultrapassando a tradicional diviso entre a mensagem no livro, no rdio ou numa tela, envolvendo inclusive a possibilidade da escola ter uma rdio comunitria, tornando-se uma articuladora local poderosa no plano do conhecimento; manejar os sistemas informticos sem ser especialista: a gerao dos programas amigveis para o usurio torna o processo mais simples porm exige uma mudana de atitude frente ao conhecimento, isto , uma mudana cultural que freqentemente muito complexa. (DOWBOR, 2005) So informaes muito conhecidas e o que queremos destacar, ao lembr-las brevemente, que estamos perante um mundo que se descortina com rapidez e que ser o cotidiano das crianas formadas por ns hoje. Por outro lado, as pessoas s agora comeam a se dar conta do custo total de um equipamento informtico de primeira linha, com enorme capacidade de estocagem de dados, impressora, modem, scanner para transporte direto de textos ou imagens do papel para a forma magntica. H um potencial de democratizao que as tecnologias hoje permitem e a luta por esta democratizao tornou-se essencial para uma mudana sistmica que ultrapasse o nvel de iniciativa do educador e da escola isoladamente. Pois, a implicao prtica que se observa, quanto existncia de um atraso permeado por uma avanada modernizao, ter que trabalhar em dois tempos, fazendo o melhor possvel no universo preterido que constitui a nossa educao, mas criando rapidamente as condies para uma utilizao nossa dos novos potenciais tecnolgicos.
Qual seria, na sua opinio, o potencial de democratizao das tecnologias?
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2.6 Tecnologias e educao

Caso Pira (RJ)
Como plano da implantao local de tecnologias a servio da educao, o Projeto Pira, de iniciativa municipal, envolve convnios com as empresas que administram torres de retransmisso de sinal de TV e de telefonia celular para instalao de equipamento de retransmisso de sinal internet por rdio. Assim se assegura a cobertura de todo o territrio municipal. A partir de alguns pontos de recepo, fez-se uma distribuio do sinal banda larga baixos. O resultado prtico que por cabo para todas as escolas, o conjunto do municpio naveinstituies pblicas e empresas. ga no ciberespao, gerando uma Como a gesto do sistema p- produtividade sistmica maior blica, utilizou-se a diferenciao do esforo de todos, alm de de tarifas para que o lucro maior mudana de atitudes de jovens, das empresas cobrisse uma sub- maior apoio e facilidade para o veno ao acesso domiciliar. trabalho dos professores, que Como conseqncia, hoje, toda tm possibilidade de acesso a famlia humilde do municpio rede eletrnica em casa. pode ter acesso banda larga em Veja mais em: <http://www.piraicasa. Ainda, convnios de crdi- digital.com.br/>. to com bancos oficiais permitem a compra de equipamentos informticos pessoais com juros
O que temos hoje uma rpida insero das tecnologias e, ainda, uma lenta assimilao das implicaes que trazem para a educao. H a convivncia de dois sistemas pouco articulados e que so responsveis, freqentemente, por termos escolas que trancam os seus computadores em uma sala denominada laboratrio em vez de us-los em dinmicas pedaggicas repensadas.
2.7 Educao e gesto do conhecimento

Com o risco de repetir o bvio, podemos considerar que, em termos de gesto do conhecimento, os novos pontos de referncia ou transformaes mais significativas so os seguintes: necessrio repensar de forma mais dinmica e com novos enfoques a questo do universo de conhecimentos a trabalhar: ningum mais pode aprender tudo, mesmo dentro de uma rea especializada; neste universo de conhecimentos assume maior importncia as metodologias, o aprender a navegar, acaba-se com a concepo de estoque de conhecimentos a transmitir;
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torna-se cada vez mais fluida a noo de rea especializada de conhecimentos ou de carreira, coloca-se em questo os corporativismos cientficos; aprofunda-se a transformao da cronologia do conhecimento: o fim da cronologia primeiro estuda, depois trabalha e, finalmente, se aposenta; modifica-se profundamente o que quer dizer ser educando, agora ele sujeito da sua formao e deve estar preparado para a diferenciao e riqueza dos espaos de conhecimento dos quais dever participar; a luta pelo acesso aos espaos de conhecimento vincula-se ainda mais profundamente ao resgate da cidadania, em particular, para a maioria pobre da populao, como parte integrante das condies de vida e de trabalho; finalmente, longe de tentar ignorar as transformaes ou de atuar de forma defensiva em relao s tecnologias digitais, precisamos adentrar nas dinmicas dos processos para entender como podemos atuar sob seus efeitos. De forma geral, todas estas transformaes provocam impactos que geram fortes resistncias, sentimentos de impotncia, reaes pouco articuladas. No conjunto, no entanto, h um fato essencial: as novas tecnologias representam uma oportunidade radical de democratizao do acesso ao conhecimento. A palavra-chave a conectividade. Uma vez feito o investimento inicial de acesso banda larga para uma escola ou uma famlia, o conhecimento digitalizado do planeta que se torna acessvel, o que representa uma mudana radical na forma de organizar as informaes, particularmente, para pequenos municpios, regies isoladas e segmento relativamente pouco equipado, podendo ser inclusive das metrpoles. Esta conectividade permite que pequenas organizaes comunitrias, ONGs, pequenas empresas, ncleos de pesquisa, possam articular-se em rede. O problema de ser grande ou no est deixando de ser essencial quando se est conectado, quando se pertence a uma rede interativa. Em outros termos, a era do conhecimento exige
Conectividade: Capacidade de um dispositivo de se conectar com outros dispositivos e transferir informao.
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muito mais conhecimento atualizado e inserido nos significados locais e regionais e, ao mesmo tempo, as tecnologias da informao e comunicao tornam o acesso ao conhecimento muito mais vivel.
2.8 O desafio educacional local e os conselhos municipais

Um diretor de escola anda em geral assoberbado por problemas do cotidiano, com muita viso do imediato e pouco tempo para a viso mais ampla. O professor enfrenta a gesto da sala de aula e, freqentemente, est centrado nos contedos da disciplina que ministra. Neste sentido, o Conselho Municipal de Educao, ao reunir pessoas que conhecem o municpio, o bairro e os problemas mais amplos do desenvolvimento local e a rede escolar da regio, pode se tornar o ncleo irradiador da construo do enriquecimento cientfico mais amplo do local e da regio. Estas concepes implicam uma atitude criativa por parte dos conselheiros de educao. Documento do Programa de Fortalecimento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares/Pr-Conselho Brasil ressalta o respaldo formal que estas iniciativas podem encontrar:
Importa dizer que o Conselho desempenha importante papel na busca de uma inovao pedaggica que valorize a profisso docente e incentive a criatividade. Por outro lado, ele pode ser um plo de audincias, anlises e estudos de polticas educacionais do seu sistema de ensino. Finalmente, importa no se esquecer da fundamentao tica, legal de suas atribuies para se ganhar em legitimidade perante a sociedade e os poderes pblicos... Sob esses aspectos, o conselheiro ser visto como um gestor cuja natureza remete ao verbo gerar, gerar produzir o novo: um novo desenho para a educao municipal consoante os mais ldimos princpios democrticos e republicanos.
Fonte: <http://www.proconselhobrasil.org.br/ apresentacao.asp>.
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Outro documento, de autoria de Maria Eliete Santiago, professora na Universidade Federal de Pernambuco, define o papel dos Conselhos Municipais de Educao ligado
forma de participao da sociedade no controle social do Estado. Configura-se como um espao para a discusso efetiva da poltica educacional e conseqentemente seu controle e avaliao propositiva. Nesse caso, espera-se a afirmao do seu carter deliberativo de modo a avanar cada vez mais em relao sua funo consultiva. Isto envolve a organizao do espao e do tempo escolar e do tempo curricular com nfase na sua distribuio, organizao e uso, e os resultados de aprendizagens com nfase no conhecimento de experincias inovadoras. (SANTIAGO, s/d)
Esboos desta orientao podem ser encontrados em diversas iniciativas no pas. Em Santa Catarina, gerou o projeto Minha EscolaMeu Lugar, onde o estudo dos problemas locais est sendo inserido nos currculos escolares. Paralelamente, as universidades regionais UNIPLAC/Lajes, FURB/Blumenau e outras esto contribuindo com a elaborao da situao e necessidades regionais, o que por sua vez est gerando material para o ensino fundamental, ensino mdio, educao profissional e para as prprias universidades. Gera-se assim a problematizao e a organizao cientfica do conhecimento aplicado. So passos ainda iniciais, mas a abertura de caminhos muito importante. Na rea do Ministrio do Meio Ambiente, junto com o Ministrio das Cidades, foi criado o Programa Municpios Educadores Sustentveis, que tem como objetivo inserir nas escolas uma nova viso tanto sobre o estudo da problemtica local quanto sobre a responsabilizao e protagonismo infantil e juvenil com relao ao meio. Assim, por exemplo, as escolas podem contribuir para elaborar indicadores regionais e sistemas de avaliao para o monitoramento e avaliao da situao ambiental.
O Programa Municpios Educadores Sustentveis prope promover o dilogo entre os diversos setores organizados, colegiados, com os projetos e aes desenvolvidos nos municpios, bacias hi-
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drogrficas e regies administrativas. Ao mesmo tempo, prope dar-lhes um enfoque educativo, no qual cidads e cidados passam a ser editores/educadores de conhecimento socioambiental, formando outros editores/educadores, e multiplicando-se sucessivamente, de modo que o municpio se transforme em educador para a sustentabilidade.
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente. Programa Municpios Educadores sustentveis 2 edio, Braslia, 2005, 24p.
No municpio de Vicncia, em Pernambuco, encontramos o seguinte relato:

Educao a principal condio para o desenvolvimento local sustentvel. Nessa dimenso, a Secretaria de Educao do Municpio implantou o projeto Escolas rurais, construindo o desenvolvimento local, com a perspectiva de melhoria da qualidade do ensino e, conseqentemente, a melhoria da qualidade de vida das comunidades rurais. O projeto permitiu uma metodologia diferenciada que leva a uma contribuio para uma melhor compreenso de um verdadeiro exerccio de cidadania. O projeto tem como objetivo tornar a escola o centro de produo de conhecimento, contribuindo para o desenvolvimento local.
Fonte: Relato comunicado pelo prof. Peter Spink do Programa Gesto Pblica e Cidadania, FGV-SP, So Paulo; o programa tem acompanhado experincias similares em Araraquara (SP); So Gabriel da Cachoeira (AM); Turmalina (MG); Sento S (BA); Trs Passos (RS); Mau (BA) e outros.
Em Pintadas, na Bahia, pequeno municpio distante da modernidade e tambm do asfalto, todo ano quase metade dos homens do local viajavam para o sudeste para trabalhar no corte da cana. A parceria entre uma prefeita dinmica, alguns produtores e pessoas com viso sobre as necessidades locais permitiu aos que buscavam emprego em lugares distantes se voltarem para a construo do prprio municpio. Comearam com uma parceria entre a secretaria da educao local com uma Universidade na cidade de Salvador, para a elaborao de um plano de saneamento bsico para a cidade, o que reduziu os custos da sade, liberou terras e verbas para a produo e assim por diante. A gerao de conhecimentos sobre a realidade
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local e a promoo de uma atitude pr-ativa para o desenvolvimento fazem parte evidente de uma educao que pode se tornar o instrumento cientfico e pedaggico da transformao local. Estas so vises que, gradualmente, esto se concretizando por meio de experincias que buscam, de forma diferenciada e a partir das realidades locais e regionais, caminhos prticos que permitam dar educao um papel mais amplo, um papel de irradiadora de conhecimentos para o desenvolvimento local, formando uma nova gerao de pessoas conhecedoras dos desafios e dispostas a enfrent-los. No h cartilha para este tipo de procedimentos. Em alguns municpios o problema central o abastecimento de gua, em outros a falta de infra-estrutura, em outros ainda a falta de segurana ou de emprego. Alguns municpios apiam-se em empresas que tm uma viso mais aberta, outras se ligam a universidades regionais. H cidades com prefeitos dispostos a ajudar no desenvolvimento integrado e sustentvel, outras onde a compreenso do valor do conhecimento ainda incipiente e as autoridades acham que desenvolver um municpio consiste em inaugurar obras. Cada realidade diferente e no h como escapar ao trabalho criativo que cada conselho municipal dever desenvolver. Isso dito, apresentamos a seguir algumas sugestes, para servir de pontos de referncia, visando servir, no de cartilha, mas de inspirao. Em termos prticos, a sugesto que um Conselho Municipal de Educao organize atividades em quatro linhas: montar um ncleo de apoio e desenvolvimento de iniciativas de insero da realidade local nas atividades escolares; organizar parcerias com os diversos atores locais passveis de contribuir com o processo; organizar ou desenvolver o conhecimento sobre a realidade local, aproveitando a contribuio dos atores sociais do local e da regio; organizar a insero deste conhecimento no currculo e nas diversas atividades da escola e da comunidade.
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Articulaes com as Polticas Pblicas Montar um ncleo de apoio essencial, pois sem um grupo de pessoas dispostas a assegurar que a iniciativa chegue aos resultados prticos, dificilmente haver progresso. O Conselho poder nomear um grupo de conselheiros mais interessados, traar uma primeira proposta, ou viso, e associar iniciativa alguns professores ou diretores de escola que queiram coloc-la em prtica. importante que haja um coordenador e um cronograma mnimo para o desenvolvimento das aes. Quanto aos atores locais, a viso a se trabalhar de uma rede permanente de apoio. Muitas instituies hoje tm na produo de conhecimento uma dimenso importante das suas atividades. Tratase evidentemente das faculdades ou universidades locais ou regionais, das empresas, das reparties regionais do IBGE, de instituies como Embrapa, Emater e outras, de ONGs que trabalham com dimenses particulares da realidade, de organizaes comunitrias. O objetivo da rede no de simplesmente recolher informao dentro da viso de formar um grande banco de dados, mas de assegurar que seja disponibilizada, que circule entre os diversos atores sociais da regio e, sobretudo, que permeie o ambiente escolar. Na cidade de Santos, por exemplo, foi criado um centro de documentao da cidade, com dotao da prefeitura, mas dirigido por um colegiado que envolveu quatro reitores, quatro representantes de organizaes da sociedade civil e quatro representantes da prefeitura. O objetivo era evitar que as informaes sobre o municpio fossem apropriadas e transformadas em informao chapa branca, e garantir acesso e circulao. A diversidade de solues aqui imensa da mesma forma como a diversidade de municpios, de grandes centros metropolitanos a pequenos municpios rurais. O essencial lembrar que todos os atores sociais locais produzem informao de alguma forma, e que essa informao organizada e disponibilizada torna-se valiosa para todos. E para o sistema educacional local, em particular, torna-se fonte de estudo e aprendizagem. Os municpios deficitrios de infra-estrutura podero realizar parcerias com instituies cientficas regionais e apresentar projetos de apoio a instncias superiores. H possibilidade dos municpios recorrerem a articulaes intermunicipais, como o caso dos consrcios, o que pode racionalizar os seus esforos.
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Articulaes com as Polticas Pblicas Organizar o conhecimento local normalmente no envolve a produo de informaes novas. As diversas secretarias produzem informao, bem como as empresas e outras entidades sociais e polticas. Podemos encontrar informaes bsicas, organizadas por municpios, no IBGE e no projeto IPEA/PNUD. Estas informaes, dispersas e fragmentadas, podem ser organizadas e servir de ponto de partida para uma srie de estudos do municpio ou da regio. H ainda, mesmo para as regies pouco estudadas, relatrios antigos de consultoria, monografias nas universidades da regio, relatos de viagem, estudos antropolgicos e outros documentos acumulados subaproveitados que podem se tornar preciosos para gerar uma compreenso, por parte da nova gerao, sobre a realidade em que vivem. Sem recorrer a consultorias dispendiosas, vivel contratar apoio metodolgico para a organizao e sistematizao destas informaes e a elaborao de material de ensino, de textos de apoio para leitura e assim por diante. A insero do conhecimento local no currculo e nas atividades escolares implica numa inflexo significativa na rotina escolar, muito ligada ao trabalho com cartilhas gerais rodadas no tempo. A dificuldade central: como inserir na escola um conhecimento local que os professores ainda no tm? Neste sentido, parece razovel, enquanto se organiza a produo de material de apoio para os professores e alunos as diversas informaes e estudos sobre a realidade local e regional , ir gradualmente inserindo o estudo da realidade local atravs de um contato maior com a comunidade profissional local. Muitas escolas realizam trabalhos de campo onde alunos, de prancheta e caneta em punho, vo visitar uma cidade ou um bairro. So atividades teis, mas formais e pouco produtivas quando no so acompanhadas da construo sistemtica do conhecimento da realidade regional. Qualquer cidade tem: lderes comunitrios que podem apresentar a histria oral do seu bairro ou da sua regio de origem; empresrios ou tcnicos de diversas reas; gerentes de sade ou mesmo de escolas que podem explicitar as dificuldades de administrar as reas sociais;
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Veja em: www.ibge.gov.br www.pnud.org.br
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agricultores ou agrnomos que conhecem muito do solo local e das suas potencialidades; artesos que podem atrair os jovens para a aprendizagem. Em outros termos, preciso redescobrir o manancial de conhecimentos que existe em cada regio, valoriz-lo e transmiti-lo de forma organizada para as geraes futuras. Conhecimentos tcnicos so importantes, mas tm de ser ancorados na realidade em que as pessoas vivem, de maneira a serem apreendidos na sua dimenso mais ampla.
Resumo
Uma nova viso est entrando no universo da educao: os alunos, alm do currculo tradicional, devem conhecer e compreender a realidade onde vivem e onde sero chamados a participar como cidados e como profissionais. O desenvolvimento moderno necessita cada vez mais de pessoas informadas sobre a realidade onde vivem e trabalham. No basta estudar quem foi o fundador da cidade, se no conhecemos a origem ou as tradies culturais que constituram a cidade, o seu potencial econmico, os desafios ambientais, o acerto ou irracionalidade da sua organizao territorial, os desequilbrios sociais. Pessoas desinformadas no participam e sem participao no h desenvolvimento. O envolvimento construtivo do cidado realiza-se no nvel da sua cidade e do entorno regional ao articular-se com pessoas que conhece diretamente e instituies que fazem parte do seu cotidiano. Trata-se de fechar a imensa brecha entre o conhecimento formal curricular e o mundo onde cada pessoa se desenvolve. Numerosas experincias deste tipo esto se multiplicando no Brasil e no presente texto procuramos discutir e facilitar a compreenso desse processo.
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Questes de Avaliao
1. Neste texto, desenvolvida a idia de que a formao crtica e
participativa dos alunos fundamental para o desenvolvimento local. Na sua regio, investigue exemplos de iniciativas educacionais que possam exemplificar esta idia.
2. Releia os exemplos trazidos no texto anterior a respeito das iniciativas educacionais que visam criar outra gesto do conhecimento. O que estas iniciativas tm em comum?
CASTRO, M. H. G. de. Sistemas nacionais de avaliao e de informaes educacionais. So Paulo Perspectiva,vol. 14, n 1, So Paulo, Jan./Mar., 2000. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php? pid=S0102-88392000000100014&script=sci_arttext&tlng=en>. A autora discute a estruturao de Sistemas Nacionais de Avaliao e de Informao e seu papel estratgico no processo de implementao de reformas educacionais, em especial, em pases cujos sistemas de ensino caracterizamse pela extrema descentralizao poltico-institucional e heterogeneidade regional, como o caso do Brasil. Segundo a autora, estes sistemas apresentam-se como ferramenta bsica para o planejamento, monitoramento e acompanhamento das polticas pblicas, subsidiando a tomada de decises. HORA, D. L. da. Os sistemas educacionais municipais e a prtica da gesto democrtica: novas possibilidades de concretizao. Revista Iberoamericana de Educacin, n. 43/2, 10 de junio de 2007, OEI. Disponvel em: <http://www.rieoei.org/deloslectores/1669Leal.pdf>.
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A discusso apresentada pela autora contribui para a ampliao da reflexo a respeito da gesto democrtica. No texto so apresentados os significados da gesto educacional, o seu lugar, contexto mais amplo dentro dos processos de democratizao da escola pblica, os conceitos de gesto democrtica e gesto compartilhada na educao brasileira e o papel dos sistemas na gesto democrtica das escolas. PERONI, V. M. V. Conexes entre o pblico e o privado no financiamento e gesto da escola pblica. ECOS Revista Cientfica, SP, v. 8, n 1, p 111-132, jan/jun, 2006. Disponvel em: <http://redalyc. uaemex.mx/redalyc/pdf/715/71580106.pdf>. O artigo traz uma anlise das conexes entre pblico e privado a partir de estudo junto das organizaes nogovernamentais Instituto Ayrton Senna e Alfabetizao Solidria. A autora discute a insero de instituies privadas no sistema pblico de ensino, polticas geralmente da alada e responsabilidade do Estado.
Referncias
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Programa Municpios Educadores Sustentveis. 2. ed. Braslia, 2005. DOWBOR, L. Tecnologias do Conhecimento: os desafios da educao. 3. ed., Petrpolis, RJ: Vozes, 2005. NAISBITT, J. Paradoxo Global. 2 ed. Rio Janeiro: Campus, 1994. RICHE, G. A.; ALTO, R. M. As organizaes que aprendem. Cadernos Discentes COPPEAD. Rio de Janeiro, v. 36, n. 9, 2001, p. 36-55. SANTIAGO, E. Direito aprendizagem: o desafio do direito educao. Mimeog., s/d.
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3 O Financiamento da Educao e os Municpios

Joo Antnio Cabral de Monlevade e Luiz Arajo A partir do estudo do contedo desse texto voc vai ser capaz de discutir e analisar as possibilidades de financiamento para a educao pblica no seu municpio. Para alcanar esse objetivo, dever conhecer e estudar os principais conceitos que envolvem o financiamento pblico da educao, como despesa pblica, receita, oramento e polticas pblicas, entre outros.
3.1 Conceitos bsicos

Para apresentar um estudo do financiamento da educao nos municpios, como poltica pblica, preciso rever alguns conceitos: Poltica Pblica: o conjunto de diretrizes e aes pelas quais o Estado responde s necessidades da sociedade. Por exemplo, se no pas, em uma regio ou localidade, seus habitantes necessitam de estrada, de ponte para escoar a produo, o Estado decide, organiza-se e age para constru-las, faz poltica de transporte pblico. Se as pessoas precisam ser alfabetizadas, o Estado intenta construindo e mantendo escolas, faz poltica pblica de educao. Financiamento: o dispndio de recursos para determinada finalidade. Na execuo de polticas educacionais, para responder demanda de ensino fundamental, o Estado lana e recolhe tributos e, desta receita, executa o gasto pblico na construo e manuteno de escolas, pagamento de salrio de professores e funcionrios, aquisio de equipamentos e material didtico. O financiamento da educao compreende desde o planejamento para eleger as alternativas de atendimento, a cobrana e distribuio dos tributos controlados por um oramento, at o gasto propriamente dito e a avaliao dos resultados. Educao escolar pblica: No Brasil, a educao escolar pblica responsabilidade da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e
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dos Municpios. O Municpio, pela Constituio, um ente federado autnomo, com encargos por vrias polticas pblicas e, na distribuio das responsabilidades educacionais, lhe compete oferecer educao infantil (creches e pr-escolas) e, prioritariamente, o ensino fundamental, no somente s crianas de seis a catorze anos, como aos jovens e adultos que no o concluram na idade prpria. A oferta e financiamento do ensino fundamental so dever do Municpio e do Estado em que ele se localiza, devendo existir um regime de cooperao entre os governos e colaborao entre os sistemas de ensino, conforme dispe a Lei 9.394/96 Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). O Municpio, alm de receber transferncias de tributos da Unio e do respectivo Estado, tem poder para arrecadar determinados impostos. Dos repasses e das fontes prprias, ele obtm uma receita para custear os gastos com a educao. Oramento Pblico: em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei) contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em determinado exerccio, no caso brasileiro, num perodo equivalente ao ano civil. Despesa Pblica: pode ser entendida como compromisso de gasto dos recursos pblicos, autorizados pelo poder competente, com o fim de atender s necessidades da coletividade previstas no Oramento. Receita: recursos auferidos na gesto, a serem computados na apurao do resultado do exerccio, desdobrados nas categorias econmicas de correntes e de capital. Receitas Correntes so aquelas que apenas aumentam o patrimnio no duradouro, isto , que esgotam dentro do perodo de 12 meses. o caso dos impostos que, por extinguirem no decurso da execuo oramentria, tm que ser elaboradas todos os anos. As Receitas de Capital alteram o patrimnio duradouro, so provenientes da observncia do perodo ou produto de emprstimo contrado pelo estado a longo prazo. Compreendem, assim, a constituio de dvidas, a converso em espcie de bens e direitos e reservas, bem como as transferncias de capital.
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Articulaes com as Polticas Pblicas Educao escolar: a sociedade tem demanda por educao e por escolarizao. Educao o processo pessoal e social, que compreende o desenvolvimento biopsquico e a socializao, bem como a comunicao da cultura (linguagem, arte, cincia, tecnologia). Nas sociedades letradas, esse processo acontece no somente na famlia e na comunidade, mas em agncia especializada escola, colgio, educandrio, concentrado na relao de ensino-aprendizagem, entre professor e aluno. O sistema de ensino ou de educao, sob o panorama dos valores internalizados na sociedade, elabora um projeto pedaggico, concretizado no currculo intencional, que passa a reger os processos de avaliao dos alunos e do prprio sistema educacional. O formato e financiamento, mais ou menos generoso, do processo e do projeto tm papel decisivo na consecuo dos objetivos educacionais e no desenvolvimento do sistema de educao. Um pas desenvolvido, alm das demandas educacionais primrias e secundrias, passa a investir em educao superior, ou seja, na construo de conhecimento e no avano da cincia, por meio da pesquisa universitria. Este salto requer crescente financiamento pblico, que, no Brasil, ultrapassa a capacidade de gasto dos Municpios. Entretanto, universidades estaduais e federais se localizam nos Municpios e os influenciam profundamente.
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3.2 Histrico do financiamento pblico

A primeira escola em nosso pas foi o Colgio dos Meninos de Jesus, fundado em Salvador em 1550, a cargo dos jesutas. No se tratava de uma escola privada, como pode parecer hoje a quem conhece os estabelecimentos destes religiosos. Era internato gratuito, com ensino primrio e secundrio, destinado s crianas e jovens, filhos de portugueses e indgenas catequizados. Por ser concesso do Rei de Portugal, o sustento de seus educadores e educandos e as demais despesas eram cobertas, originalmente, pela redzima, uma dcima parte do tributo estatal recolhido pela Igreja Catlica. O primeiro reitor do colgio, Padre Manoel da Nbrega, no ano de 1551, percebendo que esta receita era insuficiente para os planos de expanso do colgio na Bahia e de fundao de outros na costa da
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Colnia, comprou, fiado, 12 novilhas e as colocou no pasto doado aos religiosos, para prover os alunos de leite e carne. Vinte anos depois, havia cinco outros colgios e dezenas de escolas, financiadas pela produo de fazendas em So Vicente, Rio de Janeiro, Pernambuco e outras capitanias. O gado multiplicou e acabou sendo a fonte principal de sustentao da educao brasileira at 1758, quando a Companhia de Jesus foi expulsa do Brasil. Acostumada a dispensar de gastar de seu tesouro com escolas no Brasil, a Corte de Portugal, ao instituir em 1772 as Aulas Rgias, deu s Cmaras Municipais a incumbncia de criar escolas e de sustent-las, concedendo-lhes o direito de cobrar dos aougues e destilarias o subsdio literrio. Era nfima, entretanto, a arrecadao, e resultava em salrios irrisrios para os mestres, impedindo o desenvolvimento do novo sistema e propiciando a origem de escolas privadas. A vinda da famlia real para o Brasil, em 1808, representou um momento novo, de investimento direto da Corte na educao escolar, tanto em nvel primrio, secundrio e superior, embora restrito ao Rio de Janeiro. A proclamao da independncia e a outorga da Constituio asseguraram o ensino primrio gratuito aos cidados. Os deputados trouxeram ao Imperador pedidos de criao de escolas para todas as cidades e vilas do pas. Lei de 15 de outubro de 1827 estendeu o direito do ensino primrio pblico e gratuito s meninas e garantiu aos mestres e mestras salrio igual e digno. Um detalhe ficou esquecido: quem pagaria a conta? Seguindo a tradio, o poder central negou-se a faz-lo. Em 1834, com o Ato Adicional Constituio do Imprio, as Provncias passaram a contar com imposto prprio do qual deveriam tirar uma parte para financiar suas escolas. Da por diante ampliou-se a rede de estabelecimentos oficiais, principalmente nas Provncias (depois Estados) com maior crescimento das atividades econmicas. As estatsticas dos ltimos anos do Imprio e da Primeira Repblica mostram que, na mdia, eram despendidos com educao 20% dos impostos arrecadados pelas Provncias. Entretanto, estes recursos eram insuficientes. Nas cidades maiores, em que pese a iniciativa
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municipal de abrir escolas financiadas por seus tributos, surgia uma rede de colgios privados, principalmente religiosos. Com a industrializao e urbanizao, a demanda por ensino primrio, secundrio, profissional e superior explodiu. Era necessrio estabelecer uma poltica duradoura de financiamento pblico da educao.
3.3 Impostos vinculados e os outros tributos

A Constituio de 1934 foi a primeira que adotou a vinculao de impostos Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) 10% da Unio, 20% dos Estados e 10% dos Municpios. Sua vigncia, entretanto, foi fugaz. Em 1937, foi substituda pela Carta do Estado Novo, que sustentou a ditadura de Vargas e aboliu a vinculao. Em 1946, com a volta do Estado de Direito, elevou-se para 20% o percentual dos impostos municipais para a MDE. As demandas por ensino continuavam a crescer, forando a ampliao de recursos, especialmente por meio dos Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios (FPE/FPM). Em 1964, o Golpe Militar aboliu a vinculao dos impostos da Unio, conservou-se a dos Estados e Municpios; entretanto, em 1971, ampliou o ensino obrigatrio de quatro para oito anos, o que forou a conjugao de esforos dos entes subnacionais para levar Brasil adentro as escolas de 1 grau. Devido presso da sociedade civil, foi aprovada a Emenda Calmon (1983), estabelecendo que a Unio deveria aplicar 13% em educao. Finalmente, em 1988, com a redemocratizao, desenhou-se um esquema constitucional para financiar a educao pblica:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei.
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Por esses dispositivos ampliados no art. 69 da LDB fica claro que as demandas por educao escolar, derivadas da procura da populao nas etapas garantidas por direitos, devem ser satisfeitas pela oferta de escolas pblicas federais, estaduais e municipais, financiadas por impostos das trs esferas da Federao e aditadas por receita de contribuies sociais. O quadro a seguir descreve os impostos federais, estaduais e municipais sujeitos vinculao, para a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, bem como as principais contribuies federais:
Impostos Federais (18%)
Imp. de Renda (IR) Imp. sobre Produtos Industrializados (IPI) Imp. Territorial Rural (ITR) Imp. sobre Operaes Financeiras (IOF) Imp. sobre Importao (II) Imp. sobre Exportao (IE) Imp. sobre Grandes Fortunas (IGF) no cobrado
Impostos Estaduais (25%)

Fundo de Participao dos Estados (FPE) IPI Exportao LC 87/96 Imp. sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) Imp. sobre Veculos Automotores (IPVA) Imp. sobre Transmisso de Bens e Direitos Causa Mortis (ITCD) Imp. de Renda Retido na Fonte de Servidores Estaduais (IRRFSE) Salrio-educao (cota Estadual varivel) Repasses por Programas Repasses por Programas Repasses por Programas Repasses por Programas Repasses por Programas
Impostos Municipais (25%)

Fundo de Participao dos Municpios (FPM) IPI Exportao LC 87/96 ITR ICMS IPVA Imp. Predial e Territorial Urbano (IPTU) Imp. sobre Servios (ISS) Imp. sobre Transmisso de Bens Imveis (ITBI) Imp. de Renda Retido na Fonte dos Servidores Municipais (IRRFSM) Salrio-educao (cota Municipal varivel) Repasses por Programas Repasses por Programas Repasses por Programas Repasses por Programas Repasses por Programas
Impostos Contribuies
Salrio-educao (cota Federal) Cofins PIS/PASEP CSSLL CIDE
As contribuies sociais no so repartidas da mesma forma que os impostos. A contribuio do salrio-educao possui destinao diretamente vinculada poltica pblica educacional, mas na sua maioria representam uma forma de centralizao dos recursos nas mos da Unio, sem a exigncia de repartir seus frutos com estados e municpios.
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O salrio-educao j havia sofrido alteraes em sua forma de distribuio, e a Emenda Constitucional n 53 consolidou o modelo redistributivo de seus recursos entre os entes federados. Hoje, seus recursos so repartidos da seguinte forma: 10% do arrecadado so destinados pela Unio a cobrir despesas com Educao de Jovens e Adultos (EJA) e Transporte Escolar; o restante dividido em 3 partes para a Unio, Estados e Municpios, sendo que a parcela da Unio viabiliza o funcionamento do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), por qual so financiados programas e projetos voltados para a universalizao da educao bsica, de forma a propiciar a reduo dos desnveis socio-educacionais entre os municpios e os estados brasileiros. A Emenda Constitucional ampliou a utilizao do salrio-educao para toda a educao bsica e tornou dispositivo constitucional a repartio dos recursos entre estados e municpios, a partir da quantidade de alunos matriculados nas diversas etapas e modalidades da educao bsica.
1. Reflita sobre a importncia da garantia de financiamento da educao nos mbitos federal, estadual e municipal, de modo a atender s demandas de escolarizao de toda a populao. 2. Investigue como se d a participao do seu municpio na arrecadao e distribuio de recursos para este financiamento.
3.4 FUNDEF E FUNDEB

Em 1994, na discusso do Plano Decenal de Educao, foi institudo o Frum de Valorizao do Magistrio e da Qualidade da Educao Bsica. Uma de suas pautas era viabilizar o Piso Salarial Profissional do Magistrio, como forma de responder s imorais desigualdades de remunerao entre professores. No ano em que o salrio mnimo vigente era de R$ 64,00, foram denunciados salrios de R$ 15,00 que conviviam com remuneraes de R$ 1.500,00 para executar o mesmo trabalho em piores condies. O Acordo firmado entre o Governo Federal, Estados e Municpios previa
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fundos articulados nos quais recursos estaduais e federais seriam repassados para Municpios e Estados que no tivessem capacidade de pagar o Piso, estipulado em R$ 300,00 para os professores com habilitao em nvel mdio em regime de 40 horas semanais.
Em 16/07/2008, o presidente Luiz de janeiro de 2009. Em 2010, ser Incio Lula da Silva sancionou a feita a integralizao do valor. A Lei n.11.738, que cria a base sala- Unio repassar o complemento rial: todos os professores da edu- aos estados e municpios que no cao bsica da rede pblica de conseguirem pagar o novo piso. ensino vo receber piso salarial De acordo com a Confederao no valor de R$ 950 at 2010. Es- Nacional dos Trabalhadores em tados e municpios que hoje pa- Educao (CNTE), existem mais gam menos de R$ 950 aos profis- de 5 mil pisos salariais diferentes sionais devero arcar com dois para a categoria, variando entre teros dessa diferena a partir R$ 315 e R$ 1.400.
A norma prev que as disposies relativas ao piso salarial de que trata esta lei sero aplicadas a todas as aposentadorias e penses dos profissionais do magistrio pblico da educao bsica. O piso salarial profissional nacional do magistrio pblico ser atualizado, anualmente, no ms de janeiro, a partir do ano de 2009.
Em 1995, o Acordo no foi ratificado pelo governante da poca, que tomou posse em janeiro e lanou, em 15 de outubro, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF). Por ele, instituir-se-ia no mbito de cada Estado um fundo composto de 15% dos principais impostos (FPE, FPM e ICMS), cuja receita seria redistribuda pela rede estadual e municipal na proporo das matrculas no ensino fundamental apuradas no ano anterior. Quando o custo por aluno no atingisse R$ 300,00 (ou a mdia nacional, a partir de 1998), a Unio complementaria os recursos do fundo. Alm disso, 50% dos recursos seriam destinados remunerao dos professores em efetivo exerccio. A Emenda Constituio foi aprovada em 12 de setembro de 1996, regulamentada pela Lei 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, quatro dias depois da sano da LDB. Durante os debates no Congresso Nacional, foram adicionadas ao FUNDEF as receitas de mais dois impostos (IPI - Exportao e Lei Kandir) e a sub-vinculao passou de 50% para 60%, aplicando-se a todos os profissionais do magistrio (professores e pedagogos). Trs foram as principais virtudes do FUNDEF:
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reduziu as desigualdades de custo por aluno; garantiu elevao dos patamares salariais dos professores praticados nos pequenos municpios; facilitou o controle dos gastos, seja pela instituio de uma conta especfica no Banco do Brasil, seja pela ao de Conselhos de Acompanhamento Social, estaduais e municipais. Os defeitos do FUNDEF no tardaram a aparecer: o veto das matrculas dos jovens e adultos no ensino fundamental (EJA) impediu o exerccio do direito e a universalizao da escolarizao; a compulsoriedade da aplicao de 15% de todos os impostos ao ensino fundamental reduziu drasticamente as verbas de educao infantil nos municpios onde a oferta de creche e prescola tinha avanado; o valor mnimo garantido pela Unio no cumpriu a regra de clculo prevista no art. 6 da Lei do FUNDEF, o que levou reduo dos Estados beneficiados e uma complementao federal aqum do desejado; os aumentos salariais da maioria dos professores foram seqestrados pela quase-obrigatoriedade de cursarem faculdades privadas para obter graduao em nvel superior por meio de convnios pagos com recursos do FUNDEF; os Estados com menor arrecadao de ICMS e que ofereciam ensino superior ficaram quase impossibilitados de atender crescente demanda por matrculas no ensino mdio. Em dezembro de 2006, foi promulgada a Emenda Constituio n 53, que criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB. Esse acontecimento encerrou um longo perodo de tramitao legislativa e de debates entre os entes federados e a sociedade civil. Apesar de ter como objetivo principal a constituio do FUNDEB, essa Emenda alterou oito artigos da Constituio Federal.
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A EC n 53 alterou o artigo 7, tornando sua redao condizente com a mudana legal que ampliou a escolaridade obrigatria no ensino fundamental para nove anos, limitando a educao infantil s crianas de at cinco anos de idade. A EC alterou o artigo 23, estabelecendo que leis federais (e no mais apenas uma lei) normatizem o regime de colaborao entre os entes federados. Depois de dezoito anos sem regulamentar esse importante dispositivo constitucional, a EC permitiu a resoluo dessa questo de maneira parcelada. A alterao do artigo 30 teve o intuito de tornar esse artigo coerente com o disposto na LDB sobre competncias municipais, ou seja, que cabe aos municpios, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, atender a toda a educao infantil (creche e pr-escola) e ao ensino fundamental. Alterou tambm o artigo 206, nos seus incisos V e VIII, introduzindo as seguintes modificaes:
a) alargou o conceito de profissionais do ensino para profissionais da educao escolar;
b) limitou a obrigao de elaborao de planos de carreira e do

ingresso por concurso apenas aos profissionais vinculados s redes pblicas;
c) estabeleceu a obrigatoriedade de instituio de um piso salarial

nacional, ampliando sua cobertura para os profissionais da educao escolar pblica, dispositivo a ser efetivado por lei federal;
d) remeteu para a legislao ordinria a tarefa de dispor sobre as

categorias contempladas pelo termo profissionais da educao e sobre a fixao de prazos para elaborao dos planos de carreira, os quais devero ser constitudos em todos os mbitos do Estado Brasileiro. Alterou o artigo 208 com a mesma inteno da alterao do artigo 7, incorporando Constituio as mudanas recentes que, ao agregar ao ensino fundamental mais um ano, provocaram diminuio dos anos cobertos pela pr-escola.
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Tambm o artigo 211 foi alterado. A EC n 53 introduziu um quinto pargrafo, determinando que o Poder Pblico atendesse prioritariamente ao ensino regular no mbito da educao bsica. Essa alterao criou uma contradio com o disposto no artigo 208, inciso I, no qual podemos ler que o ensino fundamental obrigatrio e gratuito, sendo assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiverem acesso na idade prpria. O artigo 212 sofreu importante alterao. Foi feita a ampliao da utilizao dos recursos da contribuio social do salrio-educao para toda a educao bsica. Resta saber se haver aumento da alquota de arrecadao, semelhana de 1972, quando o ensino primrio de quatro anos se transformou no fundamental de oito anos. A EC tambm tornou dispositivo constitucional permanente o teor da legislao ordinria sobre os critrios de distribuio das cotas estaduais e municipais dos recursos do salrio-educao. As principais alteraes promovidas pela EC esto localizadas no artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Quatro alteraes so primordiais. A primeira que a vigncia da medida ser de quatorze anos (contra dez anos de vigncia do FUNDEF). A segunda que a abrangncia do Fundo ampliada para toda a educao bsica, no mais se restringindo ao ensino fundamental. A terceira que o objetivo anterior de valorizao do magistrio transformado em busca pela remunerao condigna de todos os profissionais da educao. A ltima diz respeito contribuio da Unio: no mais ser usado o critrio do valor mdio do FUNDEB para determinar o montante da complementao, que ser progressiva, de R$ 2 bilhes em 2007 a R$ 4,5 bilhes em 2009 e de, no mnimo, 10% da receita total dos fundos, dali em diante. No inciso I constitudo o FUNDEB propriamente dito, tendo esse fundo formato semelhante ao seu predecessor, ou seja, a EC cria vinte e sete fundos estaduais de natureza contbil. No inciso II so definidos a cesta de impostos e o percentual de sub-vinculao destes ao FUNDEB. Em vez de 15% de quatro impostos, o novo fundo estabelece que dele faro parte 20% de todos os impostos, excetuando-se os impostos arrecadados pelos municpios e o Imposto de Renda Retido na Fonte. Alm disso, esse inciso estabelece o mecanismo de distribuio dos recursos, os quais devero ser dis-
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tribudos de forma proporcional ao nmero de alunos das diversas etapas e modalidades da educao bsica. A EC frisa tambm que somente sero contados os alunos do ensino presencial e que estiverem matriculados em acordo com as competncias estabelecidas pelo artigo 211 da Constituio Federal. Isso quer dizer, na prtica, que alunos de educao infantil matriculados nas redes estaduais e alunos de ensino mdio matriculados nas redes municipais no sero contados para efeito de distribuio dos recursos do Fundo. O inciso III estabelece o que a lei ordinria deve dispor sobre:
1. A organizao dos fundos, ou seja, o estabelecimento do desenho operacional, com destaque para a definio das diferenas e ponderaes quanto ao valor anual por aluno entre etapas e modalidades.
2. A definio da forma de clculo do valor anual mnimo por

aluno.
3. Os percentuais mximos de apropriao dos recursos dos fundos estaduais por etapa e modalidade. Esses percentuais devero ser estabelecidos tendo como referncia o artigo 208 e 214 da CF e o Plano Nacional de Educao.
4. O desenho da estrutura de fiscalizao e controle dos fundos; 5. O estabelecimento de prazos para o envio e para a aprovao
do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. O texto introduz uma aparente contradio na Constituio Federal. No artigo 206, inciso VIII, temos a obrigao legal de um piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, redao mais abrangente que a constante na parte transitria da CF. Na realidade, de um milho de funcionrios de escolas pblicas (trabalhadores em educao escolar), somente 10 mil so profissionais da educao, devidamente habilitados. O FUNDEB propiciar o Piso, num primeiro momento, para os profissionais da educao do magistrio. Uma lei federal subseqente estender o Piso aos funcionrios no-docentes profissionalizados.
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O inciso IV aprimora a proibio, inscrita no caput do artigo 60, de receber recursos do fundo por matrculas em desacordo com o artigo 211 da Constituio Federal. Pela redao desse inciso, os estados e municpios s podero aplicar os recursos recebidos exclusivamente nas etapas e modalidades de suas competncias. Os incisos V, VI e VII definem a forma de participao da Unio no novo fundo. O inciso V mantm o mecanismo presente no FUNDEF que estabelece o clculo de um valor nacional mnimo por aluno. Porm, esse valor estar limitado aos valores pr-estabelecidos de participao financeira da Unio. O inciso VI estabelece que a Unio poder acordar com os entes federados que at 10% do montante devido da complementao seja distribudo de maneira igual entre os estados e municpios, reforando medidas que impactem positivamente o desempenho dos sistemas de ensino. A principal alterao das regras de financiamento est contida no inciso VII. A Emenda estabeleceu valores nominais crescentes de participao financeira da Unio, sendo no mnimo 2 bilhes, 3 bilhes, 4,5 bilhes a serem alcanados, respectivamente, no primeiro, segundo e terceiro ano de vigncia do FUNDEB. A partir do quarto ano de vigncia do Fundo, a complementao da Unio passar a ser um percentual de, no mnimo, 10% do montante total dos recursos depositados pelos entes federados nos respectivos fundos estaduais. O inciso VIII estabelece que os recursos utilizados para complementao da Unio no podero comprometer mais que 30% (trinta por cento) dos valores vinculados manuteno e desenvolvimento da educao. O inciso IX garante que os valores nominais que constam do inciso VII sejam corrigidos anualmente, de forma a preservar seu valor real. Assim, desde o momento da promulgao da EC, os valores citados devero ser reajustados. O texto da EC introduziu duas salvaguardas. A primeira, presente no inciso X, probe a reteno ou qualquer restrio ao repasse dos recursos da complementao da Unio. A segunda, presente no
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inciso XI, estabelece que o no repasse dos valores se constituir em crime de responsabilidade da autoridade competente. O inciso XII mantm o mecanismo de sub-vinculao de 60% dos recursos auferidos via FUNDEB para pagamento dos profissionais do magistrio. Amplia esse pagamento para toda a educao bsica, mantendo a exigncia de que eles estejam em efetivo exerccio. Na Lei 9424/96 estava dito que os entes federados envidariam esforos para que fosse alcanado um padro mnimo de qualidade. A Emenda Constitucional, no seu pargrafo 1, reafirma essa inteno, mesmo que de maneira genrica, ou seja, sem prazos para que seja alcanada a qualidade e sem indicar os mecanismos para sua efetivao. Nos seus pargrafos 2 e 3, introduz duas salvaguardas dentro do Fundo. Apesar de ser um fundo nico para toda a educao bsica, como bem estabelece o caput do artigo 60, esses pargrafos garantem que os valores por aluno do ensino fundamental, seja o mnimo nacional, seja o referente a cada fundo estadual, no sero menores que o ltimo valor por aluno praticado pelo FUNDEF. A regulamentao foi mais alm e estabeleceu a correo pelo INPC dos valores nominais vigentes no custo-aluno do FUNDEF em 2006 (conforme Lei 11.494/07, artigo 32, 2). Esse dispositivo representa uma trava para o crescimento acelerado das demais modalidades. Caso isso ocorra, haver a preservao do custo-aluno do ensino fundamental e conseqente reduo proporcional do custoaluno das demais etapas e modalidades. Nos pargrafos 4 e 5, normatiza a implantao gradativa dos efeitos do FUNDEB. Essa transio acontecer em trs anos e se efetivar conforme quadro abaixo.
Implantao gradativa do FUNDEB
Impostos presentes no FUNDEF Impostos Novos 2007 16,66% 6,66% 2008 18,33% 13,33% 2009 20% 20% 2010 20% 20%
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Complementao da Unio Insero das Matrculas
2 bilhes Ensino fundamental + 1/3 das demais etapas
3 bilhes Ensino fundamental + 2/3 das demais etapas
4,5 bilhes Toda Educao Bsica
10% Toda Educao Bsica
Por ltimo, a Emenda Constitucional n 53 entrou em vigor no dia de sua promulgao, dia 19 de dezembro de 2006. Porm, ficaram mantidos os efeitos da poltica de financiamento anterior at o incio efetivo da vigncia dos novos fundos, garantindo que no ocorresse descontinuidade no financiamento da educao nos estados e municpios. A regulamentao da EC 53/06 trouxe tambm mudanas importantes. Dentre as quais, merecem relevo as seguintes:
1. Reafirmou o dispositivo constitucional de que 25% dos impostos arrecadados e transferidos devem ser aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino, alm dos recebidos por conta do FUNDEB;
2. No seu artigo 4, 1, veda a utilizao de recursos do salrioeducao como parte da complementao obrigatria da Unio ao fundo;
3. A utilizao de no mximo 10% da complementao da Unio

em projetos nacionais est atrelada apresentao de projetos em regime de colaborao por Estado e Municpios; ao desempenho do sistema de ensino, no que se refere ao esforo de habilitao dos professores e aprendizagem dos educandos e melhoria do fluxo escolar; ao esforo fiscal dos entes federados e; vigncia de plano estadual ou municipal de educao aprovado por lei;
4. Acolheu a possibilidade de remunerao de matrculas de creche,

pr-escola e ensino especial oferecidas por instituies filantrpicas, comunitrias e confessionais conveniadas com o poder pblico;
5. Estabeleceu um intervalo entre 0,70 e 1,30 entre os fatores de

ponderao das etapas e modalidades;
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6. Limitou a apropriao de recursos de cada fundo estadual pelas

matrculas de educao de jovens e adultos em 15% do montante recebido;
7. Instituiu uma Comisso Intergovernamental de Financiamento

para a Educao Bsica de Qualidade, composta por um representante do MEC, cinco secretrios estaduais e cinco municipais, com a responsabilidade de fixar anualmente fatores de diferenciao, fixar limite proporcional de apropriao dos recursos pela EJA e fixar parcela da complementao da Unio distribuda por meio de programas para educao bsica;
8. Definiu como profissionais do magistrio os docentes e os profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica;
9. Alterou as regras de controle social, conforme descrito no item

sobre controle social deste texto;
10. Estabeleceu um perodo transitrio de dois meses (janeiro e fevereiro de 2007), nos quais ainda esteve vigorando os critrios do FUNDEF. Encerrado o processo de formatao do novo Fundo, algumas questes ainda no foram resolvidas. Dentre elas, podemos destacar o financiamento dos gastos com transporte escolar e a alimentao nas creches. Em relao ao transporte escolar, os recursos repartidos a partir do salrio-educao representam em mdia apenas 10% do que os municpios necessitam para manter esse servio funcionando. Com relao alimentao nas creches, no foi encontrada uma forma estvel e universal de cobertura das despesas. Muitas delas estavam a cargo da rea da assistncia social. importante salientar que os recursos do FUNDEB se originam dos percentuais vinculados ao ensino, e educao infantil atividade mais ampla, que inclui despesas com alimentao, sade, vesturio e outros cuidados que devem ser financiados por outras fontes. H um sentimento majoritrio de que a criao do novo Fundo implicar um maior comprometimento da Unio com a educao bsica
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e a possibilidade de superao da viso focalizadora que estava presente no FUNDEF, estabelecendo financiamento pblico via poltica de fundos para a totalidade das etapas e modalidades da Educao Bsica. Espera-se que essas mudanas provoquem impactos positivos no acesso dos alunos escola e nos investimentos em qualidade.
Faa uma sntese das principais modificaes do FUNDEB em relao ao Fundo vigente anterior, o FUNDEF. Para isso, consulte a tabela comparativa disponvel em <http://portal.mec.gov.br/seb/index.p hp?option=content&task=view&id=745&Itemid=783>.
3.5 Demandas por educao escolar nos municpios

Para termos uma idia do desafio educacional brasileiro, especialmente aquele de responsabilidade dos municpios, necessrio lanar um olhar sobre o Plano Nacional de Educao (PNE) Lei 10172/2001. Aprovado em 2001, o PNE estabeleceu diretrizes e metas a serem cumpridas por todos os entes federados. Projetando o quantitativo de matrculas necessrias a serem oferecidas at 2010 para que o Plano fosse posto em prtica, pode-se facilmente verificar a distncia que ainda separa o nosso pas cumprir efetivamente suas obrigaes. Para exemplificar: A demanda potencial de matrculas em 2010 de zero a trs anos ser de 6.500.000 crianas (50%). Em 2007, somadas as matrculas pblicas e privadas, o atendimento foi de por volta de 1.570.000 crianas. Com as mudanas legais recentes, o potencial de atendimento na pr-escola (quatro e cinco anos) ser de 5.600.000; atualmente existem 4.922.000 crianas matriculadas. O mesmo raciocnio pode ser desenvolvido para o atendimento de jovens e adultos, educao especial e ensino mdio.
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Fica claro que o desafio grande, e parte significativa depende dos municpios responsveis pela quase totalidade das matrculas de creche e pr-escola e da maioria dos alunos de ensino fundamental. Contudo, os dados quantitativos gerais escondem os contrastes nacionais. Basta um olhar sobre a educao infantil (segundo dados do Censo de 2000 - IBGE) para verificar que, enquanto as famlias de renda familiar per capita de at salrio mnimo conseguem ter apenas 27% de seus filhos de 0 a 6 anos de idade na escola, em famlias com renda superior a 5 salrios mnimos esse ndice sobe para 59%. Comparando as escolas pblicas e as privadas, que atendem claramente estratos scio-econmicos distintos, pode-se verificar importante faceta da desigualdade social refletida. E mesmo que se leve em considerao apenas as escolas pblicas, possvel encontrar distino nas escolas da periferia e, especialmente, nas reas rurais. sabido que a escolaridade mdia da populao inferior s possibilidades econmicas brasileiras. Porm, caso seja feito um recorte por raa, fica ntido que os negros esto em pior situao. O nvel de escolaridade dos negros inferior ao dos brancos em todos os estados. A populao branca alcana, em mdia, dois anos de estudos a mais do que os negros. Enquanto 10% dos brancos, na mesma faixa etria, nunca freqentaram a escola ou chegaram a concluir a 1a srie do ensino fundamental, entre os negros esse ndice de 23% e entre os pardos, de 20%. A participao municipal nas matrculas da educao bsica aponta para um crescimento consistente nos ltimos anos. Aps a implantao do FUNDEF, acelerou-se o processo de municipalizao do ensino fundamental e ocorreu uma quase completa retirada dos estados da oferta de educao infantil. Em 2007, os municpios foram responsveis por 46,5% das matrculas pblicas de toda a educao bsica, sendo 73,6% para educao infantil e 54,7% no ensino fundamental. Infelizmente, os dados citados neste texto mostram que os recursos disponveis no so proporcionais ao tamanho da responsabilidade assumida pelos municpios nos ltimos anos. Diante desse quadro, cresce de importncia o debate acerca do financiamento da educao, da diviso de responsabilidades entre
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os entes federados e, principalmente, da necessidade de a educao ser vista como um direito inalienvel do ser humano e como dever do poder pblico. Entender o oramento municipal e a gesto dos recursos educacionais torna-se ainda mais necessrio.
3.6 O oramento municipal e a gesto dos recursos educacionais

Os recursos pblicos so oriundos dos tributos pagos direta ou indiretamente por todos os cidados. Por isso, so recursos pblicos, cuja utilizao segue regras claras, seja no que diz respeito aplicao ou em relao aos mecanismos de fiscalizao. A Constituio estabelece que os entes federados devem elaborar instrumentos legais que orientem a aplicao dos recursos pblicos, inclusive os educacionais. Esses instrumentos so:
1. Plano Plurianual (PPA): o documento que expressa o planejamento, o programa de trabalho e o detalhamento dos investimentos que sero realizados para um perodo de quatro anos, que abrange o segundo, o terceiro e o quarto ano do mandato do governante eleito e o primeiro ano do seguinte.
2. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): define metas e prioridades para a administrao pblica a partir do Plano Plurianual. Orienta a elaborao da Lei Oramentria, como, por exemplo, alteraes na legislao tributria, na poltica salarial e na contratao de novos servidores. A Constituio determina que a LDO seja feita todos os anos.
3. Lei Oramentria Anual (LOA): elaborada pelo Poder Executivo,

segundo as diretrizes aprovadas no LDO, estabelece a previso de despesas e receitas para o exerccio seguinte. Deve materializar em termos anuais as metas que constam do PPA. A LDB, nos seus arts. 68 e 69, estabelece quais so os recursos destinados educao.
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Art. 68. Sero recursos pblicos destinados educao os originrios de: I receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II receita de transferncias constitucionais e outras transferncias; III receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais; IV receita de incentivos fiscais; V outros recursos previstos em lei. Art. 69. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico.
O art. 68 descreve as fontes de recursos vinculados educao. No caso dos municpios, a realidade basicamente a seguinte: a principal fonte oriunda das transferncias constitucionais, especialmente o Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e a Cotaparte do ICMS. Aps a criao do FUNDEF e posterior transformao em FUNDEB, a receita proveniente desse Fundo passou a ter peso decisivo na maior parte dos municpios. Recentemente, conseguiu-se uma melhor distribuio dos recursos do salrio-educao. Infelizmente, na maioria das cidades brasileiras, a arrecadao prpria no significativa. Estudos realizados sobre gesto dos recursos educacionais no Brasil comprovaram a incidncia, em muitas oportunidades e diferentes governos, da utilizao de mecanismos para ludibriar a aplicao dos recursos vinculados para a Manuteno e Desenvolvimento da Educao. Os oramentos e balanos pblicos demonstram a aplicao, como manda a legislao, mas na verdade essa correo apenas aparente, pois eram embutidos gastos que no se constituam despesas de manuteno e desenvolvimento da educao.
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A LDB dedicou um captulo para o assunto, visando a coibir ou pelo menos diminuir esse tipo de atitude. Neste captulo est escrito, de maneira bem detalhada, o que pode e o que no pode ser gasto com os recursos vinculados educao. Assim, so despesas com MDE, por exemplo: remunerao do pessoal do magistrio e funcionrios tcnicoadministrativos, desde que em atividade de MDE; formao inicial e continuada do magistrio; aquisio, construo, reforma e aluguel de imveis referentes a necessidades do ensino; compra, aluguel e manuteno de equipamentos e mobilirio escolar; contratao de servios e consultorias, realizao de estudos e eventos relacionados com a qualidade do ensino; concesso de bolsas de estudos conforme a Constituio Federal (art. 213, 1); pagamento de emprstimos destinados a investimentos na rede pblica de ensino; compra de material pedaggico para alunos e professores; e manuteno de programas de transporte escolar. Veja a seguir o que diz o art. 70 da LDB.
Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: I remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao; II aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino;
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III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; V realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VIII aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar.
Entre as despesas que no podem ser consideradas como MDE, incluem-se, por exemplo, os programas suplementares de assistncia sade e alimentao escolar (Constituio, art. 212, 4, e LDB, art. 71, IV). Apesar de a lei no tratar expressamente da questo do pagamento das aposentadorias do magistrio, no inclui nem exclui essa despesa entre as consideradas como MDE. A maioria dos Tribunais de Contas no admite que os gastos de inativos sejam feitos com esses recursos. Durante a tramitao da regulamentao da Emenda Constitucional n 53/06, chegou-se a propor o estabelecimento de um prazo de transio para que recursos vinculados educao efetivamente deixassem de ser utilizados para pagamento de aposentadorias. Porm, tal dispositivo no foi incorporado na Lei n 11.494/07. De qualquer forma, importante a leitura do teor do art. 71 da LDB.
Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: I pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso;
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II subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; III formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; IV programas suplementares de alimentao, assistncia mdicoodontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; V obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; VI pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino.
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A LDB pretendeu, tambm, coibir a falta de controle das Secretarias de Educao na utilizao dos recursos educacionais, que em muitos municpios feito pelo Prefeito e pelo contador da Prefeitura. Assim, pela regra legal, deveriam ter sido criadas contas especficas para gerenciar o fundo educacional, nas quais os recursos seriam depositados imediatamente e ficariam sob a responsabilidade dos Secretrios de Educao. Na LDB est prevista inclusive punio para quem descumprir tal procedimento. Infelizmente, at o momento tal dispositivo ainda letra morta, sendo efetivado por pouqussimos municpios, nenhum Estado e tampouco pela Unio. Veja o teor do art. 69, 5 e 6.
Art. 69. (...) 5 O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ocorrer imediatamente ao rgo responsvel pela educao, observados os seguintes prazos: I recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo dia;
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II recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms, at o trigsimo dia; III recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms, at o dcimo dia do ms subseqente. 6 O atraso da liberao sujeitar os recursos a correo monetria e responsabilizao civil e criminal das autoridades competentes.
A regra que os recursos pblicos sejam destinados s escolas pblicas. Porm, a legislao estabelece a possibilidade de destinao para escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas. Entretanto, apesar de abrir essa exceo, a LDB estabelece determinadas condies, as quais devem ser rigidamente seguidas. Veja, abaixo, em que condies esse repasse pode acontecer, conforme o disposto no art. 77.
Art. 77. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas que: I comprovem finalidade no-lucrativa e no distribuam resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela de seu patrimnio sob nenhuma forma ou pretexto; II apliquem seus excedentes financeiros em educao; III assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades; IV prestem contas ao Poder Pblico dos recursos recebidos. 1 Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para a educao bsica, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica de domiclio do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso da sua rede local. 2 As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico, inclusive mediante bolsas de estudo.
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O assunto acima sempre foi polmico e durante a regulamentao do FUNDEB foi alvo de intensos debates. Nas ltimas dcadas, criou-se uma rede de escolas comunitrias ou filantrpicas apoiadas financeiramente pelo poder pblico, especialmente municipal, que prestam servio educacional para a educao infantil. Na maioria das vezes, esse servio feito em condies inferiores em termos de custo-aluno ao praticado pela rede pblica. A Lei n 11.494/07 estabeleceu que as matrculas em creche, pr-escola e ensino especial oferecidas por instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas conveniadas com o poder pblico sero remuneradas pelo FUNDEB. Para as matrculas em creche e ensino especial, sero computadas as matrculas declaradas no censo mais atualizado e as mesmas sero remuneradas durante os quatorze anos de vigncia do fundo. As matrculas da pr-escola sero consideradas durante quatro anos, sendo vlidos os nmeros declarados no censo vigente quando da sano da lei, ou seja, o censo de 2006. A legislao imps determinadas condies para que as entidades conveniadas sejam contabilizadas. Apesar de extenso, faz-se necessria uma atenta leitura do artigo 8 da referida lei.
Art. 8. A distribuio de recursos que compem os Fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, dar-se-, entre o governo estadual e os de seus Municpios, na proporo do nmero de alunos matriculados nas respectivas redes de educao bsica pblica presencial, na forma do Anexo desta Lei. 1 Admitir-se-, para efeito da distribuio dos recursos previstos no inciso II do caput do art. 60 do ADCT, em relao s instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico, o cmputo das matrculas efetivadas na educao infantil oferecida em creches para crianas de at 3 (trs) anos. 2 As instituies a que se refere o 1odeste artigo devero obrigatria e cumulativamente: I oferecer igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos;
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II comprovar finalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes financeiros em educao na etapa ou modalidade previstas nos 1o, 3o e 4o deste artigo; III assegurar a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional com atuao na etapa ou modalidade previstas nos 1o, 3o e 4o deste artigo ou ao poder pblico no caso do encerramento de suas atividades; IV atender a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos; V ter certificado do Conselho Nacional de Assistncia Social ou rgo equivalente, na forma do regulamento. 3 Admitir-se-, pelo prazo de 4 (quatro) anos, o cmputo das matrculas das pr-escolas, comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos, conveniadas com o poder pblico e que atendam s crianas de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos, observadas as condies previstas nos incisos I a V do 2o deste artigo, efetivadas, conforme o censo escolar mais atualizado at a data de publicao desta Lei. 4 Observado o disposto no pargrafo nico do art. 60 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e no 2o deste artigo, admitir-se- o cmputo das matrculas efetivadas, conforme o censo escolar mais atualizado, na educao especial oferecida em instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com o poder pblico, com atuao exclusiva na modalidade. 5 Eventuais diferenas do valor anual por aluno entre as instituies pblicas da etapa e da modalidade referidas neste artigo e as instituies a que se refere o 1o deste artigo sero aplicadas na criao de infra-estrutura da rede escolar pblica. 6 Os recursos destinados s instituies de que tratam os 1o, 3o e 4o deste artigo somente podero ser destinados s categorias de despesa previstas no art. 70 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
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3.7 Controle social dos recursos educacionais

Uma das batalhas mais importantes travadas pela sociedade civil para ter instrumentos mais eficazes de controle dos recursos recolhidos em forma de tributos e da forma de utilizao desses recursos. O controle social da educao ainda continua bastante disperso e com questes no resolvidas. Por um lado, temos os Conselhos Municipais de Educao, com caractersticas normativas e formuladoras da poltica educacional, atribuies intimamente relacionadas com a fiscalizao da execuo das polticas. Por outro, inmeros conselhos de acompanhamento e fiscalizao foram sendo criados, merecendo destaque o Conselho de Acompanhamento e Controle dos Recursos do FUNDEF. Enquanto ainda no temos Conselhos de Educao em todos os municpios, por fora legal foram criados Conselhos de Acompanhamento do FUNDEF em todos os recantos do pas. A obrigatoriedade do poder pblico de prestar contas dos recursos do FUNDEF, garantindo acesso da sociedade civil aos dados relativos receita e despesa de parte significativa dos recursos educacionais, tornou mais transparente sua utilizao e aumentou o controle da sociedade sobre sua aplicao. Porm, a forma como esses conselhos foram criados, muitas vezes apenas para cumprir uma exigncia legal, e a fragilidade organizativa da sociedade na maioria dos municpios tornaram limitado esse avano fiscalizador. Alm disso, esse procedimento aprofundou a fragmentao de poder, enfraquecendo os Conselhos de Educao j existentes. Um fiscaliza o dinheiro, o outro busca formular as polticas para sua aplicao. A Lei n 11.494/07 estabeleceu inmeras modificaes nos mecanismos de fiscalizao e controle existentes anteriormente. A principal mudana foi o oferecimento de duas alternativas aos municpios: 1. Criao de Conselhos de Acompanhamento e Controle do FUNDEB; ou
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Articulaes com as Polticas Pblicas 2. Integrao do Conselho do Fundo ao Conselho Municipal de Educao, instituindo cmara especfica para o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, sendo que as decises desta tero carter terminativo (artigo 37). Alm disso, a regulamentao do FUNDEB imps restries ao clientelismo e ao nepotismo. Assim, so impedidos de integrar os conselhos:
I cnjuge e parentes consangneos ou afins, at 3o (terceiro) grau, do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do Governador e do Vice-Governador, do Prefeito e do VicePrefeito, e dos Secretrios Estaduais, Distritais ou Municipais; II tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que preste servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at 3o (terceiro) grau, desses profissionais; III estudantes que no sejam emancipados; IV pais de alunos que: a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou b) prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos.
Estabeleceu tambm que a presidncia dos conselhos de acompanhamento no poder ser exercida pelo representante do governo gestor dos recursos do Fundo no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Os poderes fiscalizadores dos conselhos foram aperfeioados, como pode ser lido no pargrafo nico do artigo 25.
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Art. 25. (...) Pargrafo nico. Os conselhos referidos nos incisos II, III e IV do 1o do art. 24 desta Lei podero, sempre que julgarem conveniente: I apresentar ao Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e externo manifestao formal acerca dos registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo; II por deciso da maioria de seus membros, convocar o Secretrio de Educao competente ou servidor equivalente para prestar esclarecimentos acerca do fluxo de recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a autoridade convocada apresentar-se em prazo no superior a 30 (trinta) dias; III requisitar ao Poder Executivo cpia de documentos referentes a: a) licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e servios custeados com recursos do Fundo; b) folhas de pagamento dos profissionais da educao, as quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na educao bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou tipo de estabelecimento a que estejam vinculados; c) documentos referentes aos convnios com as instituies a que se refere o art. 8o desta Lei; d) outros documentos necessrios ao desempenho de suas funes; IV realizar visitas e inspetorias in loco para verificar: a) o desenvolvimento regular de obras e servios efetuados nas instituies escolares com recursos do Fundo; b) a adequao do servio de transporte escolar; c) a utilizao em benefcio do sistema de ensino de bens adquiridos com recursos do Fundo.
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Resumo
Com a promulgao da Emenda Constitucional n 53, possvel afirmar que o Brasil inicia uma nova experincia na rea de financiamento da educao bsica. um cenrio que guarda continuidades e rupturas com o perodo anterior. O novo modelo financia a totalidade da educao bsica, envolvendo todas as suas etapas e modalidades. Isso dever estimular um aumento das matrculas na educao infantil (creche e pr-escola), ensino mdio e educao de jovens e adultos, especialmente ao final da etapa de implantao gradativa, ou seja, aps 2009. promissor tambm o compromisso de elevao da participao financeira da Unio para com os novos fundos estaduais da educao bsica. A insero na Constituio Federal de uma participao percentual a partir de 2010 torna a Unio scia desse grandioso empreendimento que a oferta de educao bsica gratuita. A discusso dos valores de diferenciao entre etapas e modalidades ainda est presa lgica financeira, ao equilbrio financeiro entre estados e municpios, tendo pouca incidncia nesse debate a constituio de um custo-aluno de qualidade, proporcional ao potencial do nosso pas e aos problemas qualitativos que tanto a educao brasileira precisa superar. Em relao ao controle social, a nova legislao introduziu avanos importantes, tornando mais transparente a utilizao dos recursos e evitando prticas de nepotismo. Mas ainda no foi possvel formatar um sistema nacional de controle social no qual estivessem previstas atribuies claras para cada instncia de poder. Por ltimo, mesmo com a elevao da participao financeira da Unio, o custo-aluno possvel no incio do FUNDEB ainda no suficiente para garantir de forma sustentvel a superao dos indicadores insuficientes com os quais nosso pas convive.
Questo de Avaliao

Como se d, no seu municpio, a fiscalizao e o controle dos recursos destinados educao?
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Documento. Escolaridade e Trabalho: desafios para a populao negra nos mercados de trabalho metropolitanos. So Paulo, DIEESE, 13 de novembro de 2007. Disponvel em: <http://www.cut.org.br/ publique/media/DIEESE%20EST%20PES%2037%20NEGROS% 20RESUMO%20(1).pdf>, acesso em 22/07/2008. O Documento discute a baixa representatividade de negros nas escolas e universidades brasileiras e evidencia a dificuldade de acesso e de permanncia dessa populao nos bancos escolares. Constata que a educao tem um papel importante no apenas na melhora da insero no mercado de trabalho, mas tambm na formao dos cidados. Os autores do Documento utilizam indicadores que tm mostrado a importncia da escolaridade para a melhora na insero no mercado de trabalho, para a qualidade da ocupao e, principalmente, para a elevao dos rendimentos. No entanto, constatam que h ainda forte componente discriminatrio que dificulta a insero no mercado de trabalho e a ascenso profissional dos negros e faz com que a remunerao recebida por eles seja inferior a dos no-negros. Documento. O FUNDEB e o financiamento pblico da educao. Nota Tcnica, n 7, 2005, DIEESE, So Paulo. Disponvel em <http://www. dieese.org.br/notatecnica/notatecFUNDEB.pdf>, acesso 19/07/2008. Nesse Documento, o DIEESE procura esclarecer o que so esses fundos de financiamento da educao e apresenta alguns pontos que, mesmo com a nova proposta, ainda permanecem em aberto. AZEVEDO, Janete Maria Lins de. Implicaes da nova lgica de ao do Estado para a educao municipal. Educ. Soc., Sept. 2002, vol.23, no.80, p.49-71. Disponvel em <http://www.scielo.br/pdf/es/ v23n80/12923.pdf>, acesso em 13/06/2008. A autora discute as principais caractersticas que passaram a nortear a ao do Estado, particularmente no que con-
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cerne s mudanas da administrao burocrtica para a gesto gerencial, e procura mostrar as implicaes dessas mudanas na educao municipal, tendo como referncia resultados de pesquisa sobre impactos de programas do governo federal voltados para o financiamento da escolarizao nos espaos locais.
Referncias/Legislao
Constituio Federal de 1988, especialmente o captulo relativo educao e as alteraes introduzidas pela Emenda Constitucional n 53 de 1996. Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Plano Decenal de Educao Lei 10.172/2001. Lei n 9.424 de 24 de dezembro de 1996 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Lei n 11.494 de 20 de junho de 2007 - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB.
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4 Plano Municipal de Educao

Joo Antnio Cabral de Monlevade Com a leitura deste texto, voc dever ser capaz de conhecer e valorizar o papel que devem ter os Conselhos Municipais de Educao na tarefa de elaborao, execuo e avaliao dos Planos Municipais de Educao. Para tanto, dever estudar alguns conceitos afetos educao escolar; conhecer o contexto histrico da relao entre os conselhos e planos de educao. E, mais, entender o papel do Conselho Municipal de Educao, com poder normativo ou somente consultivo, de inspirar, incentivar, cobrar e orientar todo o processo de elaborao, execuo e avaliao do PME.
4.1 Conceitos
Educao: pode ser compreendida como o processo pelo qual os grupos sociais interagem, transmitindo e criando cultura, visando formao das pessoas para se assumirem como cidados e atores do mundo do trabalho. A educao, assim concebida, embora os inclua, supera os conceitos de socializao e de aculturao, de um lado, e o de desenvolvimento de potencialidades, de outro, pela incluso de uma intencionalidade, de um projeto submetido a determinados valores que constituem as normas formativas. Educao escolar: o mesmo processo educacional, quando localizada ou centrada numa agncia formativa especfica, onde educador e educando se submetem a um projeto curricular. A escola s aparece na sociedade quando sua cultura se torna complexa, tanto pela inveno da linguagem escrita, como pela evoluo da cincia e da tecnologia, dando origem a saberes especializados, detidos por profissionais que se transformam em
Alunos em uma escola de Manaus. Julio Pantoja/Banco Mundial.
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professores, dedicados a educar um grupo de alunos. Gradativamente, toda a populao envolvida num crescente processo de escolarizao; no incio, de nvel bsico ou primrio e, em seguida, de nvel profissional e superior.
Poltica Educacional: embora a educao seja uma tarefa da comunidade ou da sociedade como um todo, e a escola possa ser regida por um grupo privado, historicamente ela assumida pelo Poder Pblico, pelas autoridades que representam o Estado. Pode-se, ento, dizer que a poltica educacional o conjunto de intenes e aes pelas quais os Poderes Pblicos respondem s necessidades de desenvolvimento cultural e escolarizao da populao.
Plano
de Educao: os Poderes Pblicos, exercidos por sucessivos governos centrais, regionais e locais, desafiados pelas demandas de escolarizao, projetam e executam aes, satisfazendo mais ou menos os desejos da populao e os objetivos do prprio Estado. Entre as intenes e os resultados das aes, se estabelece uma permanente incompletude, uma maior ou menor tenso. O Plano de Educao o aperfeioamento cientfico e democrtico da poltica.
Rede
de Ensino: conjunto de unidades escolares administrado por um ente pblico ou privado e caracterizado por uma proposta pedaggica articulada. Assim, no Brasil de hoje, identificamos uma rede federal de ensino, redes estaduais e redes municipais. No conjunto de estabelecimentos privados ou seja, no setor privado, impropriamente denominado de rede privada podemos identificar uma rede adventista, uma rede salesiana, uma rede franciscana e assim por diante. de Ensino: no sentido estrito, sistema de ensino um conjunto de escolas ou de redes unificado por um Poder Pblico e submetido a uma s matriz de normas e controle. Durante muito tempo, no Brasil s havia o sistema federal e os sistemas estaduais de ensino, porque a Lei dava poder somente Unio e aos estados para normatizar e controlar um determinado segmento de escolas, pblicas e privadas. Hoje, o municpio, alm de oferecer o ensino numa rede prpria de escolas, pode ser cabea de sistema, ou seja, pode coordenar, normatizar e controlar
Sistema
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um conjunto de escolas com abrangncia limitada pela lei federal, por meio de um rgo gerencial e um rgo normativo.
Conselho
de Educao: a educao, mais do que outras tarefas da sociedade, uma ao coletiva, em que necessariamente todos esto envolvidos. A escola, mesmo sendo a sua agncia especializada, transcende ao do professor. A primeira escola do Brasil se chamava colgio, ou seja, um coletivo de educadores e educandos. E, em todas as que a sucederam, mais altas e definitivas atribuies foram confiadas aos colegiados. Embora marcada pela autoridade individual, a administrao pblica, na rea da educao, desde a era colonial, nunca dispensou os conselhos, ou seja, os rgos de reflexo e deciso coletivos que assessoravam reis, prncipes, capites-gerais, governadores e presidentes. Uma rede de ensino pode ter um conselho como rgo de assessoramento gerencial, uma vez que cabe ao Legislativo baixar as normas gerais. J um sistema de ensino precisa de um rgo normativo especfico, que detalhe os elementos normativos, principalmente na rea do currculo escolar, e controle sua execuo: tal a tarefa central e cotidiana de um conselho de educao. Muitas vezes, o conselho dominado por interesses particulares e especficos de pequenos grupos, numa formalizao tal que anula o poder poltico pedaggico do conselho e das escolas. Da ser imprescindvel o resgate do papel de formulador de polticas a ser exercido pelos conselhos de educao, tanto como rgo assessor de redes, como, principalmente, de sistemas de ensino.
4.2 Histria, conselhos e planos

Desde que a educao uma poltica pblica, existe a necessidade de se planejar e de se aconselhar. Uma correspondncia de 1799, do regente D. Joo ao Capito-Geral Caetano Pinto Miranda Montenegro, de Mato Grosso, d conta de projetos da Corte para a instruo pblica na Capitania e mostra a preocupao de a autoridade ser assessorada por conselheiros em seus planos e aes. Independente de Portugal em 1822, o Brasil ferveu em idias para moldar seu futuro.
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A Assemblia Constituinte, reunida no Rio de Janeiro, em 17 de abril de 1823, foi o grande frum de discusso das polticas para a educao, que versavam desde a alfabetizao do povo at a implantao de universidades, passando pelo problema da qualificao e da remunerao dos mestres. Os sonhos se frustraram rapidamente com os constrangimentos polticos e financeiros. As aes educativas continuaram esparsas, umas sob responsabilidade do Governo Imperial, outras das Cmaras Municipais, sem sistema nem plano, dispensando a criao de um rgo normativo central. Em 1834, o Ato Adicional Constituio inaugurou no Pas um modelo de descentralizao do ensino que iria perdurar por muitos anos: a criao dos sistemas provinciais de instruo pblica. Por ele, cada Provncia ficava no somente encarregada de fundar, financiar e administrar suas escolas, como normatizar a estrutura e o funcionamento das unidades de ensino municipais e privadas com exceo das da Corte, que continuavam sob responsabilidade, inclusive de financiamento, do Governo Central. O sculo 19, quanto educao pblica, pode ser considerado um tempo de preguia institucional. Nas municipalidades, minguaram, at se extinguirem, as antigas aulas rgias financiadas pelo subsdio literrio. As Provncias, equilibrando-se entre as frgeis demandas por escolas primrias e os recursos financeiros propiciados pelos impostos por elas cobrados sobre suas mercadorias, expandiram lentamente a rede de estabelecimentos primrios nas cidades vilas, como preconizava a Lei do Ensino, de 15 de outubro de 1827. Quanto ao ensino secundrio, considerado preparatrio para os poucos cursos superiores espalhados em algumas capitais, criaramse nelas liceus e ateneus, insuficientes para a demanda; muitos estuNormal de So Paulo foi instalada em edifcio especialmente construdo para esse fim na Praa da Repblica. A escola depois foi chamada de Escola Normal da Praa da Repblica; em seguida, de Instituto de Educao Caetano de Campos; posteriormente, de EEPSG Caetano de Campos. Hoje funciona no local a Secretaria da Educao do Estado de So Paulo.
Conhea mais sobre esse perodo da Histria da Educao Brasileira em: <http://www. pedagogiaem foco.pro.br/>.
Leia o texto completo da Lei do Ensino em: <http://www.peda gogiaemfoco.pro. br/heb05a.htm
Escola Normal de So Paulo

Em 1894, cinco anos aps a proclamao da Repblica, a Escola
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dantes acabaram se matriculando em colgios particulares, leigos ou religiosos. Completava o quadro da instruo pblica provincial um grupo de escolas normais, onde se ofereciam cursos de formao para professores e professoras primrias. O resultado era desastroso: das crianas em idade escolar primria no final do sculo, nem 20% eram matriculadas e 90% da populao do Brasil se afirmava analfabeta. A sociedade e a economia, ainda agrrias e recentemente desagravadas da escravido, mas muito prsperas com a exportao de caf e outras riquezas, no estranhavam nem se ressentiam dessa condio de atraso cultural. No sculo 20, principalmente depois de 1920, as condies econmicas e sociais mudaram, e muito. A imigrao, a industrializao e a urbanizao geraram novas exigncias e novas idias. Aprofundaram-se os problemas e conflitos e a educao foi escolhida como soluo para todos os males. E, para potencializar o papel social da educao, nasceram juntas a idia de Plano e de Conselho. A sociedade e a educao viviam, segundo os Pioneiros da Educao, sob um caos, que precisava ser superado pela Repblica da Ordem e Progresso. E ordem e progresso somente poderiam advir com um Plano Nacional de Educao. E quem seria capaz de elaborar e coordenar a execuo desse Plano? Somente um Conselho Nacional de Educao, um colegiado que teria a competncia tcnica e a legitimidade poltica para tarefa de tal envergadura. Conselho e Plano Nacional de Educao foram previstos pela Constituio de 1934. O contexto poltico nacionalista caminhou, entretanto, noutra direo. Em 10 de novembro de 1937, Getlio Vargas liderou o golpe do Estado Novo, que suprimiu as medidas democrticas da Constituio de 1934 e substituiu-as por estruturas centralizadas e autoritrias. Houve avanos inegveis com a consolidao do Ministrio da Educao, criado em 14/11/1930 com o nome de Ministrio da Educao e Sade Pblica, mas a planificao era rgida e avessa a formulaes cientficas e participativas. Com a redemocratizao do Pas em 1946, previu-se na Constituio uma Lei de Diretrizes e Bases, que iria fundar um plano
26 educadores que, em 1932, escrevem o documento A reconstruo educacional no Brasil: ao povo e ao governo com a inteno de oferecer diretrizes para uma poltica de educao. O documento ficou conhecido como o Manifesto dos Pioneiros da Educao.
Veja em: <http:// www.planalto. gov.br/Ccivil_03/ Constituicao/ Constitui%C3 %A7ao34.htm>.
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nacional e convocar um conselho para elabor-lo. Entretanto, a tramitao foi perturbada pelo conflito entre os que defendiam a viso de educao como dever do Estado e os que a concebiam como dever da famlia. Aprovada a Lei n 4.024, em dezembro de 1961, os educadores que ainda herdavam a proposta dos Pioneiros da Educao se apressaram em instalar o Conselho e elaborar o Plano Nacional de Educao (PNE). Nessa altura, 80% das matrculas do ensino primrio e 50% do secundrio pertenciam aos sistemas e redes estaduais; conseqentemente, a maior parte dos recursos financeiros aplicados na educao brasileira no dependia de decises da Unio. Estava na mo dos governadores dos Estados e sob a deliberao pedaggica dos Conselhos Estaduais de Educao. O PNE limitou-se a reger os projetos e os recursos do Ministrio da Educao. Mesmo assim, havia um norte a seguir, discutido e decidido pelo Conselho Federal de Educao (CFE). Mais uma vez, foi curto o perodo de elaborao democrtica das polticas de educao: em 31 de maro de 1964 sobreveio o golpe que instalou a Ditadura Militar. Da por diante, o Conselho Federal de Educao tornou-se cada vez mais cartorial e burocrtico, com poder para discutir, mas no para decidir polticas educacionais. O poder de exemplaridade foi forte: nos estados, os conselhos estaduais tambm se cartorializaram, reduzindo seu papel a autorizar e reconhecer cursos e escolas ou a emitir pareceres e resolues que reproduziam a legislao da ditadura, inclusive as reformas do ensino superior (1968) e do ensino de 1 e 2 graus (1971). O poder de planejar concentrou-se no Ministrio do Planejamento e o Ministrio da Educao limitava-se a se incluir como um setor do governo central nas diretrizes plurianuais de governo, submetendo metas educacionais aos objetivos estratgicos do desenvolvimento e da segurana nacionais. Sobreveio, ento, o lento perodo de redemocratizao, caracterizado pela distenso gradual dos controles autoritrios centrais e pela proliferao de experincias criativas nas periferias. Isso explica no s a inexistncia do Plano Nacional de Educao, como a deteriorao da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) ento vigente,
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principalmente quanto ao mandamento da profissionalizao compulsria dos brasileiros no nvel do ensino de 2 grau, uma das polticas mais ousadas e esdrxulas do regime militar. Enquanto isso, em muitos Estados, como no Rio de Janeiro, onde se criaram os CIEPS e em muitos Municpios, multiplicaram-se as inovaes e instalaram-se ncleos de discusso liderados por sindicatos, educadores e administradores. Surgiu nessa poca, por exemplo, a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao (Undime). Nesse contexto, surgiram os Planos Estaduais de Educao (PEE) e os Planos Municipais de Educao (PME) e se instalaram os Conselhos Municipais de Educao (CME), alguns deles implicados tambm no planejamento de polticas educacionais. O avano definitivo, entretanto, viria com a Constituinte de 1988.
CIEP
Os Centros Integrados de Educao Pblica/CIEPs, criados por Darcy Ribeiro durante o governo de Leonel Brizola, no Estado do RJ, so escolas de perodo integral (8 s 17h), com capacidade para abrigar 1000 alunos. Projetados por Oscar Niemeyer, cada CIEP possui trs blocos. No bloco principal, com trs andares, esto as salas de aula, um centro
mdico, a cozinha e o refeitrio, alm das reas de apoio e recreao. No segundo bloco, fica o ginsio coberto, com sua quadra de vlei/basquete/futebol de salo, arquibancada e vestirios. Esse ginsio chamado de Salo Polivalente, utilizado para apresentaes teatrais, shows de msica, festas etc. No terceiro bloco, de forma octogonal, fica a biblioteca e, sobre ela, as moradias para alunos-residentes.
4.3 O Plano Municipal de Educao no contexto do Plano Nacional de Educao

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 205 da Constituio Federal, de 1988.
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Essa afirmao democraticamente contundente, que encerra o longo perodo em que imperaram os modelos elitista e seletivo da educao, o artigo 205 da Constituio Federal de 1988, que abre o captulo Da Educao. Os artigos subseqentes: explicitam os deveres do Estado e os princpios que regem o processo de ensino, afirmam a autonomia das universidades, garantem o financiamento da gratuidade de todas as escolas pblicas, por meio de impostos vinculados, asseguram a coexistncia de instituies pblicas e privadas, indicam a necessidade de se fixarem contedos mnimos para o ensino fundamental obrigatrio, e estabelecem o regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios como regra de articulao entre os respectivos sistemas de ensino. O artigo 214 operacionaliza a proposta de educao: A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam :
I erradicao do analfabetismo; II universalizao do atendimento escolar; III melhoria da qualidade do ensino; IV formao para o trabalho; V promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
Observe-se que a Constituio Federal foi promulgada em 5 de outubro de 1988. O Plano Nacional de Educao, como pea estratgica e programtica das trs esferas de governos distribuindo responsabilidades e recursos para garantir a integrao das aes
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se constitua num imperativo de urgncia, sem o qual os direitos individuais e sociais, inclusive os mais explcitos, corriam o risco de ficar inadimplentes, como aconteceu com o primeiro objetivo do PNE, a erradicao do analfabetismo. O que teria atravessado o caminho da elaborao do PNE, de 1988 a 2001? O artigo 22 da mesma Constituio Federal, em seu inciso XXIV, pontifica: Compete privativamente Unio legislar sobre: diretrizes e bases da educao nacional. Sem a LDB, era praticamente impossvel se elaborar o PNE sob forma de lei. Ora, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional tramitou vagarosa e conflitivamente na Cmara dos Deputados, de 1988 a 1993, recebeu substitutivo castrador no Senado e s teve o texto revisto e aprovado na Cmara no final de 1996. Em 20 de dezembro, foi sancionada, sem vetos, pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, como a Lei n. 9.394. Na LDB, a expresso plano nacional de educao aparece duas vezes:
Art. 9. A Unio incumbir-sede: I elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; [...] Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta Lei: 1 A Unio, no prazo de um ano, a partir da publicao desta Lei, encaminhar ao Congresso Nacional o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos.
Mesmo com esses prazos explcitos, somente em fevereiro de 1998 foi protocolado na Cmara dos Deputados o projeto de lei, oriundo do Poder Executivo, estabelecendo o PNE. Dias antes, por iniciativa de deputados do Partido dos Trabalhadores, havia dado entrada na Casa um projeto que apresentava a verso da sociedade civil do mesmo Plano. Os dois projetos tramitaram em conjunto, tendo como relator o deputado Nelson Marchezan, que construiu
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um substitutivo a partir do texto governamental, aproveitando elementos do outro projeto e, principalmente, subsdios de dezenas de audincias pblicas e contribuies de especialistas. Remetido ao Senado no final de 2000, teve rpida tramitao e em nada foi modificado, o que permitiu sua sano, com nove vetos, em 9 de janeiro de 2001. Finalmente, depois de quinhentos anos, o Pas contava com um Plano Nacional de Educao. A colaborao dos estados e dos municpios se expressou em duas vias: pelos subsdios colhidos na fase de elaborao e tramitao, principalmente do Conselho de Secretrios Estaduais de Educao Consed e da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Undime e pelo desdobramento do Plano Nacional em Planos Estaduais e Municipais, previsto no Art. 2 da Lei n. 10.172: A partir da vigncia desta lei, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero, com base no Plano Nacional de Educao, elaborar planos decenais correspondentes. Observamos que, corretamente, a lei no estabelece um processo de elaboraes sucessivas, primeiro dos PEE e, depois, dos PME. Tambm no se prescreve a concomitncia na elaborao dos Planos. que prevalece a autonomia dos entes federados, submetidos, a sim, s diretrizes legais (LDB) e operacionais (PNE) geradas pela Unio. Seria desejvel a construo concomitante, em cada Estado, do Plano Estadual de Educao - PEE - e dos respectivos Planos Municipais de Educao - PME - ou, pelo menos, dos planos de Educao dos municpios que aderissem ao processo de elaborao comum. Tal desejo no se concretizou, na maioria dos casos. A elaborao de um PME, anteriormente ao respectivo PEE, possvel e legal, mas enfrenta muitas dificuldades, principalmente em razo de todas as responsabilidades e alguns encargos financeiros serem comuns ou compartilhados. Sem uma predefinio um acerto por cima, como aconteceu com o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF, Lei n 9.424, de 24/12/96) ou uma diviso clara e mtua de encargos , algumas
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demandas ficaro sem respostas definidas, o que compromete a consecuo das metas nacionais j estabelecidas. Tambm contriburam, at agora, para essa perplexidade a falta de prazos legais para a elaborao dos PEE e dos PME, celebrada por muitos como estrategicamente correta, e a omisso do MEC em coordenar ou, pelo menos, monitorar o processo. Esse papel da Unio est explcito nos Arts. 3 e 4 da Lei:
Art. 3. A Unio, em articulao com os estados, o Distrito Federal, os municpios e a sociedade civil, proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano Nacional de Educao. [...] Art. 4. A Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao e estabelecer os Mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano Nacional de Educao.
A primeira avaliao obrigatria do PNE est prevista, no 2 do artigo 3, para o ano de 2004, cabendo ao Congresso Nacional aprovar as medidas legais decorrentes, com vistas correo de deficincias e distores. Parece bvio que at o fim de 2003 deveriam estar elaborados e aprovados pelas respectivas Assemblias e Cmaras Municipais os 26 PEE e os 5.561 PME, bem como o Plano de Educao do Distrito Federal. Sem isso, metas muito objetivas, como o atendimento, at 2005, de 30% das crianas at trs anos de idade em creches e de 50% dos brasileiros com mais de 15 anos de idade sem concluso do ensino fundamental em programas de educao de jovens e adultos, ficaro comprometidas pela falta de investimentos e aes integradas entre a Unio, os estados e os municpios. Trata-se de grandes nmeros 4 milhes de crianas e 30 milhes de jovens e adultos que exigem esforos macios e coordenados, como parece estar acontecendo esse ano no caso dos analfabetos, que se pretende, pelo PNE, serem reduzidos a zero at 2010, e, pela inteno do atual governo, em 2007. Fica claro, portanto, que a opo poltica do Brasil quanto ao futuro da educao de seu povo, expressa em Lei, que se imple-
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mentem as diretrizes, os objetivos e as metas do PNE por meio das aes dos PEE e dos PME. No caso dos planos municipais de educao, de quem a responsabilidade por sua elaborao, execuo e avaliao?
4.4 O papel dos Conselhos Municipais de Educao

Antes de responder a essa que a questo central do texto, ainda necessrio registrar uma peculiaridade crucial de cada PME. O Plano Municipal de Educao no um plano de governo para a educao do Municpio nem um plano de Estado para a rede municipal de ensino. Ele um plano de Estado para toda a educao e no Municpio. No incio de cada mandato, o prefeito tem a obrigao de estabelecer diretrizes, objetivos e metas para a rede municipal de ensino nos prximos quatro anos: esse seria o plano de governo, que durante a campanha eleitoral se apresentava sob forma de plataforma. O PME, alm de ter uma durao que transcende pelo menos a dois mandatos, abarca no somente os rgos e as escolas da rede municipal, como toda a educao escolar no municpio e a educao do municpio.
Diretrizes e Metas
Embora a Prefeitura no seja responsvel pela oferta de ensino mdio e educao superior (em geral atendidos pelo estado ou pela Unio), o PME tem que estabelecer diretrizes e metas para o ensino mdio e para a educao superior no municpio, negociando aes e recursos das
esferas competentes e, principalmente, dialogando com os muncipes que se candidatam a esses nveis de escolarizao. evidente que o PME vai se preocupar e estabelecer um cronograma das aes e dos recursos para sua rede de educao infantil, de ensino fundamental, de educao especial e de educao de jovens e adultos. Mas nenhum
nvel ou modalidade ou seja, nenhum cidado pode ser um estranho ou um desconsiderado no PME. Isso leva a uma reflexo mais profunda: o PME precisa pensar a educao do Municpio como um ser coletivo, que busca sua vocao econmica, que cresce cultural e tecnologicamente, que se expressa como uma comunidade educativa.
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Essas reflexes nos aproximam do sujeito que estamos a construir desde o incio deste texto: o Conselho Municipal de Educao. Ele deve ser a caixa de ressonncia de todas as demandas, de todos os problemas, de todas as reflexes que se produzem no Municpio quanto educao de seus cidados, de suas cidads e da prpria comunidade. O papel de coordenar a elaborao, de executar as aes necessrias construo e posterior execuo e avaliao do PME da Secretaria Municipal de Educao (SME), liderada pelo prefeito e subsidiada pela Cmara Municipal. Mas, havendo um Conselho Municipal de Educao, com poder normativo ou somente consultivo, dele o papel primordial de inspirar, incentivar, cobrar e orientar todo o processo de elaborao, execuo e avaliao do PME. No tem sentido o Conselho querer usurpar da SME o papel de comando e coordenao de todo o processo. Mas a ausncia do Conselho, de seu constante acompanhamento do processo, pode acarretar a desqualificao da construo do PME. Assim como pode-se ter na escola ensino sem aprendizagem, no PME pode-se ter palavras e propostas sem sentido, sem amarrao legal e pedaggica, sem viabilidade social e econmica. A ao permanente do CME visa a garantir no somente a qualidade do processo na sua democracia e cientificidade mas tambm a qualidade do produto. o que vamos detalhar nas sees finais deste documento.
4.5 O Conselho Municipal de Educao e a elaborao do Plano Municipal de Educao

A elaborao do PME passa, necessariamente, por algumas etapas:
a) Constituio do Frum e da Comisso de Redao; b) Redao do Regimento do Frum e Cronograma de Trabalho; c) Estudo das Bases Legais; d) Diagnstico; e) Discusso das Metas, Estratgias, Aes e Recursos;
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f) Tomada de Decises; g) Redao do Projeto de Lei; h) Envio da Mensagem Cmara Municipal; i) Acompanhamento da Tramitao e Aprovao.
O Conselho Municipal de Educao, no todo ou em parte, constitui-se ator nato do Frum, ou seja, da instncia deliberativa da elaborao do PME. Alguns de seus membros mais qualificados podem e devem participar da Comisso de Redao. A primeira tarefa do Frum a elaborao do seu Regimento e do Cronograma de Trabalho. A Secretaria Municipal de Educao coordena essa tarefa, ouvindo a todos, especialmente ao Conselho. A segunda tarefa do Frum o estudo das bases conceituais e legais do Plano Municipal de Educao. A conduo de tal estudo ser funo do Conselho, como rgo mais qualificado e competente para esclarecer todos os membros do Frum sobre: Legislao Federal (Constituio, LDB e Lei n 10.172); Estadual (Constituio Estadual e leis que disciplinam o sistema estadual de educao); Municipal (Lei Orgnica do Municpio e legislao pertinente). O CME procurar ter e colocar disposio de todos textos de especialistas sobre a matria, principalmente sobre o processo de elaborao e as dificuldades do caminho. importante ter como objetivo que todos os membros do Frum, inclusive os que no so profissionais da educao, se informem e se capacitem para as tarefas subseqentes, que exigem certo domnio da realidade municipal sob o ngulo cientfico. O diagnstico, numa perspectiva histrica e atual, compreende pelo menos trs trabalhos: um levantamento da realidade scioeconmico-cultural do municpio, um minicenso das demandas educacionais e uma discusso sobre os principais problemas da rea educacional. O CME poder ser o formulador dos mecanismos, dos instrumentos e das aes desse diagnstico, assessorado por tcnicos da SME e de outros setores da Prefeitura.
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Articulaes com as Polticas Pblicas A prxima etapa, de discusso das metas, das estratgias e dos recursos, pode ser feita em sesses internas do Frum e numa Conferncia Municipal, precedida ou no de Pr-Conferncias, se o tamanho do municpio ou a importncia de certos temas assim o exigirem. Embora a SME seja a coordenadora das atividades dessa etapa, o CME dever estar continuamente presente, emitindo opinies, esclarecendo dvidas, mantendo a discusso no leito dos objetivos do processo. Nessa fase, eclodiro os conflitos de interesses divergentes, principalmente de sindicatos e de setores da oposio, que devem ser devidamente respeitados e potencializados, sem prejuzo do avano do processo. Se o CME tiver um perfil bem representativo das foras municipais, sua atuao facilitar o caminho. A prxima fase a mais delicada do processo. As demandas costumam ser crescentes em quantidade e qualidade e os recursos, escassos. Decises, mais ou menos generosas, tm que ser tomadas quanto a metas de atendimento, a estratgias alternativas que envolvem concepes pedaggicas conflitantes, a aes que contemplam interesses e reivindicaes de setores mais ou menos representativos no Frum. O papel do CME, nesse momento, o de ser moderador, levantando o mximo possvel os diversos aspectos e conseqncias das decises a serem tomadas. Alguns membros do CME podem ter qualificaes especiais para dar agilidade ao processo, e devero se empenhar para tanto, sem querer assumir o comando do processo. A presena de um vereador da Comisso de Educao da Cmara no Frum e, tambm, na Comisso de Redao, poder antecipar entendimentos, agilizar o processo e aperfeioar o produto final.
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4.6 O Conselho Municipal de Educao/CME e a implantao do Plano Municipal de Educao

Para a implantao ou execuo das estratgias e aes do PME, a ao do CME depender de seu carter: sendo o municpio cabea de sistema de ensino, o CME ser normatizador, alm de rgo de consulta e assessoria; no o sendo, as normas estaro dadas pelo
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Conselho Estadual, cabendo ao CME interpret-las na funo consultiva junto SME. De qualquer forma, o principal papel do CME o incentivo poltico-pedaggico, o apoio contnuo e presencial s aes previstas nos cronogramas do PME em sua verso final, aprovada pela Cmara Municipal. Depois de aprovado o PME, no ter muito sentido o que infelizmente est ocorrendo no cotidiano de alguns municpios: o CME constituir-se um rgo de oposio sistemtica s polticas e s aes da SME. Esse conflito precisa ser resolvido e superado durante o processo de elaborao do PME, principalmente no momento das discusses. Espera-se que os conselheiros, pela sua formao e vivncia, possam ser elementos crticos de toda a realidade municipal, inclusive da educao como se d no cotidiano das escolas e da SME; mas que sejam, acima de tudo, estudiosos da realidade educacional e promotores das solues de seus problemas. O contrrio, ou seja, um alinhamento sistemtico, acrtico e incondicional dos conselheiros a todas as posies do Executivo, mais indesejvel ainda. Pela sua natureza e composio representativa da totalidade do municpio, o CME necessariamente ter posies conflitantes com a SME e a Prefeitura. No percurso da execuo do PME, no faltaro momentos de priorizao de uma ao em detrimento de outra ambas previstas nos cronogramas do Plano -: a mediao do CME ser fundamental para garantir a credibilidade, a longevidade e o aperfeioamento do PME.
4.7 O CME e a avaliao do PME

Aqui chegamos ao papel crucial do CME quanSer conselheiro , acima to ao PME: sua avaliao. Ser conselheiro , acima de tudo, ser crtico e formulador das polticas de tudo, ser crtico e educacionais. fundamental que, concluda a formulador das polticas tramitao e aprovada a lei do PME, se constitua educacionais. um Frum permanente para seu acompanhamento e avaliao. Nos municpios onde existe um CME bem representativo e estruturado, com alguma autonomia financeira (ser unidade oramentria, com dotao, por exemplo,
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correspondente a 1% dos recursos vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino), ousaria-se dizer que esse Frum deve ser o prprio Conselho. Onde o CME for pouco representativo, ou estiver fragilizado, mais do que inventar outro rgo para avaliar o PME, no seria o caso de avaliar o prprio CME e torn-lo digno de tempos mais democrticos e de uma educao municipal de maior qualidade? E o que dizer dos municpios onde no existe o CME? No h momento melhor do que este para cri-lo, mesmo que seja um pequeno embrio, um grupo pequeno, mas aguerrido, que aceite o desafio de contribuir para a elaborao do Plano Municipal de Educao. Para tanto, no faltaro apoio e acolhimento por parte da Unio Nacional dos conselhos municipais de Educao e das instncias de Estado e da sociedade civil que acreditam na participao popular como construtora da educao da sociedade.
Resumo
O presente texto tem por objetivo clarear e valorizar o papel que devem ter os conselhos municipais de educao na tarefa de elaborao, execuo e avaliao dos Planos Municipais de Educao. Para tanto, comeamos por ordenar e descrever alguns conceitos afetos educao escolar tema central do artigo. Em seguida, contextualizamos historicamente os conselhos e planos de educao para, ento, abordar e aprofundar a relao entre ambos. Queremos reforar que, apesar de ser papel da Secretaria Municipal de Educao (SME) coordenar a elaborao e executar as aes necessrias construo e posterior execuo e avaliao do PME, do Conselho Municipal de Educao, com poder normativo ou somente consultivo, o papel primordial de inspirar, incentivar, cobrar e orientar todo o processo de elaborao, execuo e avaliao do PME.
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Questo de Avaliao

Qual a situao do PME no seu municpio? Qual tem sido o papel do CME do seu municpio na elaborao, execuo ou acompanhamento do PME?
SOUZA, D. B. de; VASCONCELOS, M. C. C. Os Conselhos Municipais de Educao no Brasil: um balano das referncias nacionais (1996-2002). Ensaio,Rio de Janeiro, v. 14, n. 50,2006, p. 39-56. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104403620 06000100004&script=sci_arttext&tlng=pt>. O artigo traz o resultado de um expressivo recorte da produo cientfica brasileira em torno do eixo temtico Poltica, Gesto e Financiamento de Sistemas Municipais Pblicos de Educao no Brasil, cobrindo o perodo 1996-2002, o que resultou no resumo de 355 referncias publicadas no Pas, correspondentes produo de cerca de 266 autores. Da anlise desse eixo temtico, emergiram, entre outras questes, dados que permitiram elaborar um balano sobre a produo terico-conceitual e terico-emprica que versa sobre os Conselhos na rea de Educao no Brasil. Gesto Educacional: Conselho Municipal de Educao Participao e autonomia. Revista Nova Escola, edio 177, nov/2004, Fundao Victor Civita. Disponvel em: <http://revistaescola.abril.com.br/ edicoes/0177/aberto/mt_243295.shtml>, acesso em 10/06/2008. O artigo apresenta a experincia do CME de Cajamar/SP e aproveita para discutir as funes e a constituio dos CMEs e sua relao com a definio do Plano Municipal de Educao.
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5 Como acessar e utilizar indicadores scio-educacionais

Desenvolver sua capacidade para acessar e utilizar os indicadores scio-educacionais disponveis no mbito da Unio, Estados e Municpios. Essa a principal meta que voc dever atingir com o estudo do prximo texto dessa formao. Para que isso acontea, estude com ateno as orientaes e esclarecimentos apresentados sobre as possibilidades que esses indicadores trazem para o seu trabalho de Conselheiro Municipal de Educao.
5.1 A importncia de o Conselho Municipal de Educao acessar e utilizar indicadores scio-educacionais

Os integrantes dos Conselhos Municipais de Educao devero estar preparados para acessar e utilizar indicadores scio-educacionais para fundamentar seus pareceres, resolues ou deliberaes e indicaes de estudos e projetos. Para o cumprimento dessa tarefa, um sistema de indexao e de busca pode facilitar o trabalho do Conselheiro, na medida em que organize a recuperao dos dados de modo inteligente e prtico, mediante exibio de documentos de forma simples, organizada e com informaes agregadas. Os gestores desse ambiente no mbito do Conselho Municipal de Educao devem ter a possibilidade de excluir documentos e comentrios com envio de aviso de excluso ao autor. Devero estar em diversos formatos e, de preferncia, abertos. Os documentos referentes a indicadores scio-educacionais que podero ser consultados e estudados pelos integrantes dos Conselhos Municipais de Educao podem ser agrupados da seguinte maneira:
Materiais de referncia
Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais

de Educao Pr-Conselho: O Programa Nacional de Capaci-
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tao de Conselheiros Municipais de Educao Pr-Conselho foi criado em outubro de 2003 com o objetivo de ampliar a capacidade deatuao dos conselheiros municipais de educao. O Pr-Conselho incentiva e qualifica a participao da sociedade na tarefa de avaliar, definir e fiscalizar as polticas educacionais e assim garantir a universalizao dos direitos bsicos que promovam o exerccio da cidadania. Para conhecer o perfil e criar um cadastro nacional dos conselhos municipais de educao existentes no pas, o Pr-Conselho desenvolveu o Sistema de Informaes dos Conselhos Municipais de Educao SICME. uma base de dados alimentada, via internet, pelos conselheiros e dirigentes municipais. Nesse espao, voc pode encontrar:
a) Documento Norteador para Elaborao de Plano Municipal

de Educao;
b) Subsdios para o Planejamento de Conferncia Municipal de

Educao;
c) Subsdios para o Planejamento da Rede Escolar com Base na

Experincia em Minicenso Educacional;
d) Banco de Experincias do SICME.

Endereo: <http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content& task=view&id=251&Itemid=491>
LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional)

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>
Constituio Federal atualizada

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constitui%C3%A7ao.htm>
Constituies Estaduais atualizadas

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Voc encontra todas as constituies estaduais e outra srie de documentos e informaes no espao Interlegis, Comunidade Virtual do Poder Legislativo, criado como agente facilitador do processo de integrao e modernizao do poder legislativo brasileiro, em suas instncias federal, estadual e municipal. Tem o objetivo de melhorar a comunicao e o fluxo de informaes entre os legisladores, aumentar a eficincia e competncia das casas legislativas e promover a participao cidad nos processos legislativos. A pgina atualizada diariamente com notcias variadas de interesse dos estados e municpios brasileiros. Para acompanhar o que est sendo discutido nas casas legislativas, basta acessar o Portal Interlegis: <www.interlegis.gov.br>
Plano Nacional de Educao

<http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/LEIS_2001/L10172.htm>
Legislao referente Educao Bsica

<http://portal.mec.gov.br/>
Secretarias Estaduais de Educao

No site do INEP, voc encontra informaes e formas de contato com todas as secretarias de educao do pas. Endereo: <http://www.inep.gov.br/basica/encceja/secretarias.htm>
IDEB -
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Foi criado pelo INEP em 2007 e representa a iniciativa de reunir num s indicador dois conceitos igualmente importantes para a qualidade da educao: fluxo escolar e mdias de desempenho nas avaliaes. Ele agrega ao enfoque pedaggico dos resultados das avaliaes em larga escala do INEP a possibilidade de re-
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sultados sintticos, facilmente assimilveis, que permitem traar metas de qualidade educacional para os sistemas. O indicador calculado a partir dos dados sobre aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e mdias de desempenho nas avaliaes do INEP, o SAEB para as Unidades da Federao e para o pas, e a Prova Brasil para os municpios.Endereo: <http://portalideb.inep.gov.br/index.php?option=com_content& task=view&id=10&Itemid=13>
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio

Teixeira - INEP O INEP uma autarquia federal vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), cuja misso promover estudos, pesquisas e avaliaes sobre o Sistema Educacional Brasileiro, com o objetivo de subsidiar a formulao e implementao de polticas pblicas para a rea educacional a partir de parmetros de qualidade e eqidade, bem como produzir informaes claras e confiveis aos gestores, pesquisadores, educadores e pblico em geral. Para gerar seus dados e estudos educacionais, o INEP realiza levantamentos estatsticos e avaliativos em todos os nveis e modalidades de ensino. Endereo: <http://www.inep.gov.br/institucional/>
Textos de interesse geral

Artigos, textos, notcias/reportagens, estudos, propostas curriculares e outros focados na temtica da educao no municpio, como por exemplo:
Pesquisa:
Retratos da Leitura no Brasil (2008)
Pesquisa organizada pela Instituto Pr-Livro, traz os resultados do maior estudo j realizado no pas sobre comportamento leitor da populao. Endereo: <http://www.prolivro.org.br/ipl/publier4.0/texto.asp?id=48>
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Diretrizes
Curriculares Nacionais definidas pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao
Nesse espao, foram disponibilizados os atos normativos do Conselho Nacional de Educao, relacionados s Diretrizes Nacionais para a Educao, em todos os nveis e modalidades. Endereo: <http://portal.mec.gov.br/cne/index.php?option=com_content& task=category&sectionid=6&id=141&Itemid=617>
Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) - MEC

<http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?searchword=PCN&sub mit=Pesquisar&option=search>
Banco de imagens do Ministrio da Educao

Banco de imagens que o portal MEC disponibiliza a seus usurios, com diversos temas relacionados Educao. A divulgao das fotos livre, desde que respeitados os crditos de seus autores. Para utiliz-lo basta cadastrar-se no endereo: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content& task=view&id=10128>
Indicadores Demogrficos e Educacionais

Consulte os Indicadores Demogrficos e Educacionais dos estados e municpios e conhea o perfil da populao e da rede de ensino de cada um dos estados e municpios brasileiros. Endereo: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content& task=view&id=10133>
Plano de Desenvolvimento da Educao

Com o PDE, o Ministrio da Educao pretende mostrar sociedade tudo o que se passa dentro e fora da escola e realizar
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uma grande prestao de contas. Veja os programas e aes do governo para a rea de Educao. Endereo: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=content&task=view &id=593&Itemid=910&sistemas=1
Portal Domnio Pblico Biblioteca Digital

O Portal Domnio Pblico, lanado em novembro de 2004, prope o compartilhamento de conhecimentos de forma equnime, colocando disposio de todos os usurios da rede mundial de computadores - Internet - uma biblioteca virtual que dever se constituir em referncia para professores, alunos, pesquisadores e para a populao em geral. Esse portal constitui-se em um ambiente virtual que permite a coleta, a integrao, a preservao e o compartilhamento de conhecimentos, sendo seu principal objetivo o de promover o amplo acesso s obras literrias, artsticas e cientficas (na forma de textos, sons, imagens e vdeos), em domnio pblico ou que tenham a sua divulgao devidamente autorizada, que constituem o patrimnio cultural brasileiro e universal. Endereo: <http://www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/Pesquisa ObraForm.jsp>
Documentos legais de interesse do Conselho Municipal de Educao
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de

Educao UNDIME uma entidade que tem sob sua responsabilidade a gesto de um dos setores mais importantes da promoo cidadania. Sua atuao est voltada ao municpio, comunidade, transformando as aes locais em articulao para questes de cunho nacional. A UNDIME uma entidade nacional que congrega os dirigentes municipais de educao. Fundada em outubro de 1986, uma
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associao civil sem fins lucrativos e autnoma. Sua sede est na capital da Repblica, em Braslia, de onde a entidade comanda a rede de participao de seus afiliados e parceiros, dando destaque s aes que tenham por objetivo central a formulao de polticas educacionais. Endereo: <http://www.undime.org.br/htdocs/index.php?acao=princ& id=1&id_prin=1251>
Documentos do Conselho Nacional de Educao (CNE)

Pareceres, Resolues e Indicaes. Lei de criao: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9131.htm>
Documentos dos Conselhos Estaduais de Educao

<http://portal.mec.gov.br/cne/index.php?option=content&task= view&id=142&Itemid=236>
Documentos do portal De olho na Educao

Com os indicadores que esto disponveis nesse site, o Conselheiro pode ficar de olho na Educao do seu municpio, bem como do seu estado e analisar os dados educacionais em comparao com os dados referenciais da situao educacional do Pas. Endereo: <http://www.deolhonaeducacao.org.br/>
Outros links relevantes para busca de dados e pesquisas

Alguns dos links com enfoque em dados do municpio e da educao que devero estar disposio dos Conselheiros Municipais de Educao:
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Estudos e propostas curriculares de cursos de licenciatura e

similares, destinados formao de professores e especialistas em educao <http://portal.mec.gov.br/cne/>
Fundao Carlos Chagas/SP

<http://www.fcc.org.br/>
Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel

Superior <http://www.capes.gov.br/>
CEPAM - Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao

Municipal <http://www.cepam.sp.gov.br/site/index.php?option=com_conte nt&task=view&id=38&Itemid=68>
IBAM- Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

<http://www.ibam.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm>
Fundao Getlio Vargas/SP

<http://www.fgv.br/fgvportal/>
Instituto Polis;
<http://www.polis.org.br/>
IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada)

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Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao

O objetivo do Todos Pela Educao pode ser traduzido em uma frase: todas as crianas na escola, aprendendo. Para alcanlo, foram definidas cinco metas especficas e focadas em resultados mensurveis, que devem ser alcanadas at 7 de setembro de 2022, ano do bicentenrio da independncia do Brasil. Meta 1: toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola. A Meta 1 considerada o primeiro passo para uma Educao de qualidade, pois para que o aluno aprenda, ele precisa estar matriculado e freqentando a escola. Segundo dados do INEP referentes a 2005, esto na escola 73% das crianas de 4 a 6 anos, 97% das crianas e jovens de 7 a 14 anos e 82% dos jovens de 15 a 17. Mesmo na faixa etria de 7 a 14 anos, em que o Brasil apresenta seu melhor resultado, ainda temos um grande desafio, pois os 3% que esto fora da escola representam 800 mil crianas.
Meta 2: toda criana plenamen- Meta 4: todo jovem com o Ente alfabetizada at os 8 anos. sino Mdio concludo at os 19 Alm de ter as crianas na escola, anos. Muitos alunos sequer che preciso que elas aprendam. O gam ao Ensino Mdio, pois saem ponto de partida para isso est da escola muito cedo. Dos aluna Meta 2, pois saber ler e escre- nos que ficam, quase a metade ver corretamente permite que no cursa a srie apropriada a algum aprenda muito e pela sua idade. Segundo a PNAD de vida toda. No existem, atual- 2005, somente 39% dos jovens mente, informaes sobre alfa- de 19 anos conseguem concluir betizao nessa faixa etria, mas o Ensino Mdio. o problema fica evidente com os dados do SAEB 2003. Essa avalia- Meta 5: investimento em Eduo nacional mostra que 55,5% cao ampliado e bem gerido. A das crianas chegam 4 srie Meta 5 a nica que no est lido Ensino Fundamental sem es- gada diretamente sala de aula, tar corretamente alfabetizadas. mas ferramenta indispensvel para a melhoria da Educao. Meta 3: todo aluno com apren- Dados do PISA mostram que os dizado adequado a sua srie. pases com melhor rendimento Somente quando o aluno est escolar investem, pelo menos, realmente aprendendo, pode- 5% do PIB em Educao, enquanse dizer que existe educao de to o Brasil investe apenas 3,2%. qualidade. No Brasil, os dados re- Assim, a Meta atingir, no mnilativos ao ensino de Lngua Por- mo, o percentual de 5% at 2011, tuguesa apresentados no SAEB mant-lo at 2022, e investi-lo de 2005, por exemplo, mostram maneira correta. que apenas 29% dos alunos da 4 srie do Ensino Fundamental sabem o contedo adequado a essa srie. O desempenho tambm baixo na 8 srie do Ensino Fundamental (19%) e na 3 srie do Ensino Mdio (22%).
<http://www.ipea.gov.br/default.jsp>
Seade (Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados)

<http://www.seade.gov.br/>
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IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica)

<http://www.ibge.gov.br/home/>
DATAIPSO
<http://dataipso.utopia.com.br/>
Fundaj (Fundao Joaquim Nabuco)

<http://www.fundaj.gov.br/notitia/servlet/newstorm. ns.presentation.NavigationServlet?publicationCode=16>
Fundao Joo Pinheiro

<http://www.planejamento.gov.br/planejamento_investimento/ conteudo/noticias/indicadores_urbanos_internet.htm>
Instituto Ansio Teixeira

<http://www.sec.ba.gov.br/iat/>
Cenpec
<http://www.cenpec.org.br/modules/home/>
Abrinq (Programa Crer pra Ver)

<http://www.fundabrinq.org.br/portal/alias__abrinq/lang__en/ tabid__21/default.aspx>
Unio Nacional dos Conselhos Municipais de

Educao Uncme <http://www.uncme.com.br/>
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Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao

<http://www.sec.ba.gov.br/cee/forum/apresentacao.htm>
Biblioteca Nacional
<http://www.bn.br/site/default.htm>
Resumo
Para que os Conselheiros Municipais de Educao tenham condies efetivas de acessar e utilizar indicadores scio-educacionais como subsdios para seus estudos, indicaes, pareceres, resolues ou deliberaes, eles precisam ser estimulados realizao de pesquisas qualitativas no ambiente web, onde localizaro a maior parte das informaes demandadas. Para tanto, importante criar um ambiente de navegao que, pela quantidade e qualidade dos contedos, crie interesse nos Conselheiros e o torne atrativo pelo carter de utilidade prtica das informaes disponibilizadas. imprescindvel que elas sejam organizadas de modo simples e amigvel, sempre acessveis a usurios leigos em Internet e com pouco tempo para pesquisas e obteno de resultados. Os contedos iniciais indicados para mobilizar o interesse dos Conselheiros Municipais de Educao so os seguintes: Links comentados para ambientes na Internet que constituem fontes significativas de informaes para os conselheiros; Links para entidades diretamente relacionadas aos Conselhos Municipais de Educao tais como: Undime, Consed, Uncme, Frum dos Conselhos Estaduais de Educao, datas de eventos promovidos pela SEB/MEC na seo Agenda, Revista Documenta do Conselho Nacional de Educao; Revistas dos Conselhos Estaduais de Educao (exemplos: ACTA, do CEE/SP, Bataru, do CEE/MT), Revistas dos Conselhos Municipais de Educao (exemplo: Scripta, do CME/SP), Glossrio do SICME (Sistema de Informaes dos Conselhos Municipais de Educao), Portal
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do MEC, em especial o Portal do professor, Site do Conselho Nacional de Educao, Site do movimento Todos pela Educao, Site do IFB Instituto Futuro do Brasil, Site do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Sites de outros sistemas de ensino das Amricas, da Comunidade Europia e de outros paises do mundo. Poder-se-ia pensar em uma Rede de Conselheiros Municipais de
prprio clipping produzido pelo exemplos de clipping que podem MEC para acesso e utilizao por constar na seo: Clipping EduPor meio de pesquisa de sites parte dos integrantes dos Con- cacional Editau (BH), Clipping Foafins e de uma ferramenta de selhos Municipais de Educao. lha Dirigida (UERJ), Dia-a-Dia (SP, busca, possvel criar uma lis- Essa seo seria um importante Secretaria Estadual de Educao), tagem de links para clippings de referencial e facilitador de pes- Agncia Sebrae de Notcias, eneducao j existentes, alm do quisas para os Conselheiros. So tre outros.
Clipping de educao
Educao, como um ambiente virtual que se caracterizasse como uma comunidade virtual de prtica restrita a Conselheiros municipais de educao de todo o pas, bem como ao corpo tcnico de assessoria dos respectivos Conselhos Municipais de Educao. Essa Rede se inseriria no contexto do Programa Pr-Conselho e se alinharia ao princpio de descentralizao cooperativa e do regime de colaborao entre os Conselhos Municipais de Educao e destes com os Conselhos Estaduais e o Conselho Nacional de Educao, atendendo ao prescrito no Artigo 211 da Constituio Federal e no Artigo 8 da LDB, potencializando-o por meio do uso das TICs (Tecnologias da Informao e Comunicao). Seu objetivo principal seria o de criar um ambiente virtual para favorecer a relao em rede dos Conselheiros Municipais de Educao em todo o pas, visando a favorecer uma cultura de troca e de comunidade entre eles. Tambm seria seu objetivo fornecer subsdios sobre legislao e produo de conhecimento na rea da Educao, criando intercmbio e colaborao entre os Conselheiros Municipais, bem como destes com os Conselheiros da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.
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DINIZ, E. M. V. O Censo Escolar. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos,vol. 80, n 194, 1999. Disponvel em: <http://emaberto.inep. gov.br/index.php/RBEP/article/view/213/0>, acesso em 24/07/2008. Neste artigo so discutidos a importncia e os objetivos de um Censo Escolar. No Brasil, o Censo Escolar abrange todos os nveis de ensino (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio) e modalidades (Ensino Regular, Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos). Com base nas informaes captadas, atualizado o Cadastro Nacional de Escolas e so estabelecidas as polticas de correo dos desequilbrios regionais e de promoo da eqidade na oferta do ensino pblico, como os programas de Alimentao Escolar, Livro Didtico, Dinheiro Direto na Escola e o de Acelerao da Aprendizagem. CHRISPINO, A. O uso de indicadores sentinela na gesto de sistemas educacionais. Revista Iberoamericana sobre Qualidade, Eficcia e Mudana em Educao REICE, v. 5, n 2, 2007. Disponvel em: <http://www.rinace.net/arts/vol5num2e/art2_htm.htm>, acesso 12/07/2008. O autor analisa que a gesto de sistemas educacionais tem-se demonstrado um exerccio de grande complexidade. Sob todos os ngulos que se possa observar, o sistema educacional brasileiro apresenta interessantes aspectos, segundo ele: grande e, ao mesmo tempo, formado por inmeros sub-sistemas (municipais); envolve trs esferas com funes e obrigaes definidas mas interdependentes. No texto so elencadas algumas variveis que marcam de forma importante esse universo educacional, sem menosprezar outras tantas: o perfil do gestor, o tempo e a percia de seus dirigentes e a regra de formao da organizao.
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Mdulo 3
Siglrio
AVEA Ambiente Virtual de Ensino Aprendizagem CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CEB Cmara de Educao Bsica CEDF Conselho de Educao do Distrito Federal CEE Conselho Estadual de Educao CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria CEPAM Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal CFE Conselho Federal de Educao CME Conselho Municipal de Educao CNE Conselho Nacional de Educao CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CONSED Conselho Nacional de Secretrios de Educao DATAIPSO Sistema de Consulta e Cruzamento de Dados e Indicadores Sociais EC Emenda Constitucional ECA Estatuto da Criana e do Adolescente EJA Educao de Jovens e Adultos EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria FNCEE Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FPE Fundo de Participao dos Estados FPM Fundo de Participao dos Municpios FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FURB Universidade Regional de Blumenau GT Grupo de Trabalho IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IFB Instituto Futuro do Brasil IFES Instituies Federais de Ensino Superior INEP Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPES Instituies Pblicas de Ensino Superior LDB Leis de Diretrizes e Bases LDBEN Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDO Leis de Diretrizes Oramentrias LOA Lei Oramentria Anual MDE Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MEC Ministrio da Educao ONGs Organizaes No-Governamentais PCN Parmetros Curriculares Nacionais PDE Plano de Desenvolvimento da Educao PEC Programa Educando para a Cidadania PEE Planos Estaduais de Educao
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PGRM Programa de Garantia de Renda Mnima PME Plano Municipal de Educao PNAD Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclio PNE Plano Nacional de Educao PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPA Plano Plurianual PRADIME Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SEAD Sistema Estadual de Anlise de Dados SEB Secretaria de Educao Bsica SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural SESC Servio Social do Comrcio SICME Sistemas de Informaes dos Conselhos Municipais de Educao SME Secretaria Municipal de Educao UNCME Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNIPLAC Universidade do Planalto Catarinense
Mdulo 3
107

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Conselho Municipal e suas Articulaes com as Polticas Pblicas

Universidade Federal de Santa Catarina

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1 Direito Aprendizagem: o desafio do direito educao

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1.1 Educao: direito social fundamental, prtica social e pedaggica

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1.2 Tempo de escolarizao e tempo curricular como direito educao e aprendizagem

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2 Educao e Desenvolvimento Local

Caso So Joaquim (SC)

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2.1 Globalizao e desenvolvimento local

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2.2 Urbanizao e iniciativas sociais

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Rural Rurbano Urbano

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2.3 Informao, educao e cidadania

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2.4 Os parceiros do desenvolvimento local

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Projeto Minha Terra

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2.5 O impacto das tecnologias

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Qual seria, na sua opinio, o potencial de democratizao das tecnologias?

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2.6 Tecnologias e educao

2.7 Educao e gesto do conhecimento

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Conectividade: Capacidade de um dispositivo de se conectar com outros dispositivos e transferir informao.

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2.8 O desafio educacional local e os conselhos municipais

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No municpio de Vicncia, em Pernambuco, encontramos o seguinte relato:

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Veja em: www.ibge.gov.br www.pnud.org.br

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3 O Financiamento da Educao e os Municpios

3.1 Conceitos bsicos