Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010 para Municipios

FENAMM Cabildea Importantes Fondos para los Gobiernos Municipales

Enero 2010

Contenido

I. Presentacin II. Aspectos Generales del PEF 2010 III. Gasto Federal Descentralizado IV. Participaciones Federales, Ramo 28 V. Aportaciones Federales, Ramo 33 VI. Otros Fondos Municipalistas en el PEF VII. Programas Federales para el Desarrollo Municipal VIII. Otros Recursos con Impacto Municipal IX. Consideraciones Finales

I. Presentacin
La Federacin Nacional de Municipios de Mxico ha impulsado a lo largo de trece aos de historia un conjunto de iniciativas para el fortalecimiento de los Municipios con el objetivo de generar las reformas prioritarias que los Gobiernos Municipales necesitan para tener las capacidades y competencias legales, institucionales y presupuestarias que les permitan dar respuesta efectiva a las demandas y problemticas de las poblaciones a las que gobiernan. Una de las agendas prioritarias de la FENAMM son las iniciativas municipalistas en el Paquete Econmico que incluyen reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal, la Ley de Ingresos, la Ley Federal de Derechos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin, ante el Gobierno Federal, los Gobiernos Estatales, el Congreso Federal y los Congresos Locales. En el 2009, la FENAMM present y cabilde ante los Diputados de todas las fracciones parlamentarias la iniciativa de establecer nuevos fondos dirigidos a los municipios, las negociaciones resultaron exitosas en diversos rubros para el Municipalismo Mexicano; este intenso trabajo logr que los recursos del presupuesto con esencia municipalista se mantuvieran y en algunos casos se incrementaran logrando que el resultado final permitiese alcanzar diversas asignaciones presupuestales. El presente documento muestra los resultados de este cabildeo, as como la descripcin de los Fondos y Programas contenidos en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010. Se incluyen los Fondos del Gasto Descentralizado del ramo 28, Participaciones Federales para los Municipios del ramo 33, Aportaciones Federales respectivamente-; el Ramo 25 y los principales Fondos a los cuales los Gobiernos Municipales
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pueden acceder para el impulso de proyectos o programas locales, y que les permitir mejorar su desempeo en diversas reas, por ltimo se ubican los Programas Federales de mayor influencia y beneficio para los Municipios, con los cuales se pueden apoyar para la generacin de proyectos con impacto local y regional.

II. Aspectos Generales del PEF 2010

Los recursos de los que pueden disponer los Municipios para ejercer sus funciones e implementar sus respectivos Programas de Gobierno se nutren de diversas fuentes de ingresos, una parte pertenece a la recaudacin propia que stos realizan cada ao, otra parte importante proviene de las diversas vertientes del Gasto Federal para los Municipios tales como: las Participaciones Federales (Ramo 28); Aportaciones Federales (Ramo 33) y algunos Fondos Sectoriales Directos a Municipios. La otra fuente la constituyen los gastos y destinacin de recursos de los Estados y la Federacin que impactan directamente en el Desarrollo Municipal, tales como los excedentes de ingresos petroleros, los Convenios de Reasignacin de Recursos y el Gasto de Programas Federales. Los recursos que llegan a los Municipios a travs del Presupuesto de Egresos de la Federacin representan ms del 60% de sus ingresos en promedio, por ende, desde hace varios aos y concretamente a partir de la Reforma Fiscal en el 2007, en la cual la FENAMM abander los planteamientos municipalistas, se ha impulsado un Federalismo Fiscal que beneficien a los Gobiernos Locales, lo que ha derivado en diversos recursos descentralizados directos a Municipios.
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El gasto total del Gobierno Federal determinado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para 2010 asciende a $3,176,332,000,000.00; de estos recursos nicamente una mnima parte se destina directamente a los Gobiernos Municipales, por lo que las gestiones de FENAMM se enfocaron en impulsar y promover Fondos y Programas complementarios que fortalezcan sus capacidades financieras y apoyen las erogaciones municipales en Educacin, Salud, Infraestructura, Seguridad Pblica y Medio Ambiente.

III. Gasto Federal Descentralizado

El Gasto Federal Descentralizado se compone del Ramo General 28 (Participaciones a Entidades Federativas y Municipios), el Ramo 33 (Aportaciones para Entidades Federativas y Municipios) y el Ramo 25 (Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Normal, Tecnolgica y de Adultos). Las haciendas pblicas locales dependen en buena parte de los recursos transferidos por estos conceptos, por ello es tan importante promover su consolidacin y carcter municipalista. Derivado de las gestiones realizadas por la FENAMM ante el H. Congreso de la Unin, estos recursos alcanzaron un aumento considerable y mayores beneficios para las haciendas municipales. Cabe resaltar que derivado de los esfuerzos y a propuesta de la FENAMM, se consigui que todos los Fondos del Ramo 28 tuviesen como mnimo un 20% exclusivo para los Municipios, los cuales se transferirn a travs de las Entidades Federativas o los medios que especifique para cada Fondo la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF).

A continuacin se presenta una descripcin puntual de Fondos que componen el Gasto Federal Descentralizado por cada uno de los Ramos que lo conforman: 28, 33 y 25 as como los conceptos de gasto que cubren.

IV. Participaciones Federales, Ramo 28

El Ramo 28 se compone de Fondos no condicionados, es decir, el objeto del gasto es libre; las participaciones que componen este rubro son recursos que se transfieren a los Estados y Municipios de acuerdo con la Ley de Coordinacin Fiscal y los Convenios de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal y de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal. Para el ejercicio fiscal 2010 el Presupuesto de Egresos de la Federacin proyecta distribuir $441,579,154,109.00 para este Ramo. Cabe destacar que de los montos de cada Fondo que compone el Ramo deben distribuirse mnimamente el 20% a los Municipios, segn determina la Ley de Coordinacin Fiscal, sin embargo, el porcentaje puede variar, segn la normatividad local. Los componentes del Ramo y sus estimaciones presupuestales son los siguientes: 1. Fondo General de Participaciones. Este Fondo se constituye con el 20% de la Recaudacin Federal Participable (RFP), para el presente ejercicio fiscal se program repartir bajo este concepto $441,579, 154,109.00 conforme a las frmulas que marca la Ley de Coordinacin Fiscal.
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2. 0.136%

de

la

Recaudacin

Federal

Participable,

para

Municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realicen materialmente la entrada y salida del pas de bienes que se importen o exporten, los Municipios debern recibir lo proporcional, siempre y cuando la entidad federativa a la que pertenecen celebre convenio con la Federacin en materia de vigilancia y control de introduccin ilegal al territorio nacional de mercancas de procedencia extranjera. Estos recursos sern entregados por la Federacin a los Municipios que cumplan con dicho perfil, segn lo marca la LCF. 3. 3.17% del Derecho Adicional sobre la Extraccin de Petrleo , para Municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realice materialmente la salida del pas de productos petroleros, recibirn este porcentaje de la RFP. PEMEX y sus organismos subsidiarios informarn a la SHCP los montos y Municipios que recibirn recursos por este concepto, stos recibirn directamente de la Federacin los montos correspondientes, segn lo marque la LCF. 4. Participaciones sobre la Recaudacin del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios. Las Entidades adheridas al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF), obtendrn participaciones por actividades y actos gravados con este impuesto, del total correspondiente a cada Entidad Federativa, los Municipios debern percibir como mnimo el 20%. 5. Fondo de Fiscalizacin. El Fondo est conformado por un monto equivalente al 1.25% de la RFP. Los Municipios recibirn como

mnimo el 20% de la recaudacin del Fondo que corresponda a las Entidades Federativas. 6. Fondo de Compensacin. Con este Fondo se distribuye la recaudacin derivada del aumento a la gasolina y diesel, 2/11 partes se destinan a la creacin del Fondo que se distribuye entre las 10 Entidades Federativas que, de acuerdo con la informacin oficial que emita el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) tengan los menores niveles de PIB per cpita, no minero y no petrolero, y los restantes 9/11 corresponden a las Entidades Federativas en funcin del consumo efectuado en su territorio, siempre y cuando estn adheridas al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal y celebren convenio de colaboracin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. De este Fondo los Municipios recibirn como mnimo el 20% de la Recaudacin que corresponda a las Entidades Federativas . La distribucin del porcentaje se deber realizar en al menos un 70% atendiendo a los niveles de poblacin. Los recursos que reciban los Municipios debern destinarse exclusivamente a infraestructura vial, sea rural o urbana, infraestructura hidrulica; movilidad urbana, y por lo menos 12.5% a programas para la proteccin y conservacin ambiental. 7. Fondo de Extraccin de Hidrocarburos. Se conforma del 0.46% del importe obtenido por el derecho ordinario sobre hidrocarburos. El Fondo ser distribuido entre las Entidades que formen parte de la clasificacin de extraccin de petrleo y gas definido en el ltimo censo econmico que realiz el INEGI. Los Municipios recibirn

cuando menos el 20% de los recursos percibidos por las Entidades Federativas. 8. Creacin de Fondos para Infraestructura. La Federacin (por medio de la SHCP), los Estados y los Municipios podrn convenir la creacin de Fondos para la construccin, mantenimiento, reparacin, aplicacin de obras de vialidad, realizacin de obras de infraestructura o gasto de inversin, dirigido a los Municipios en donde existan puentes de peaje operados por la Federacin con el objeto de generar acciones de impacto Regional directamente en las zonas donde se lleve a cabo el cobro de peaje.

V. Aportaciones Federales, Ramo 33

Las Aportaciones Federales son recursos que la Federacin transfiere a las Haciendas Pblicas de las Entidades y los Municipios, condicionando su gasto a la consecucin y cumplimiento de los objetivos de cada tipo de aportacin. Los recursos de este Ramo para el 2010 son un total de $419,308,044,004.00 los cuales se distribuirn de la siguiente forma: 1. Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB). Este Fondo se ministrar conforme a la LCF. Para el 2010 se repartirn $234, 357, 706,491.00 a todas las Entidades Federativas conforme a las reglas emitidas en el Decreto del PEF y los mecanismos de coordinacin entre las Entidades y la Secretara de Educacin Pblica (Federal). Con estos recursos se pretende ampliar la cobertura de los tres niveles de la Educacin Bsica, para coadyuvar en el cumplimiento de los compromisos de la Alianza por la Calidad de la Educacin.
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2. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). Las Entidades recibirn $53,100,077,838.00 correspondientes a este Fondo. La descentralizacin hasta el nivel municipal ser la norma, los recursos y las decisiones estarn ubicados en las instancias locales de operacin de los servicios personales y no personales de salud; el objeto es estimular la cooperacin entre los Municipios, las Entidades Federativas y la Federacin para el logro de los objetivos compartidos, por lo que el financiamiento ser solidario a nivel nacional, lo que quiere decir que el Sistema Nacional de Salud estar basado en un federalismo cooperativo. Los recursos sern transmitidos a travs de los Estados y el Distrito Federal. 3. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). El FAIS se forma con el 2.5% de la RFP. Estos recursos son administrados y ejercidos por los Estados y los Municipios, el total presupuestado para este rubro es de $41,386,542,500.00 el cual se distribuir en dos partes, una para los Estados y otra para los Municipios. Los recursos de estos Fondos slo podrn destinarse para el financiamiento de obras, acciones sociales bsicas e inversiones que beneficien directamente a sectores de su poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema. a. FAIS Estatal. A este Fondo le corresponde el 0.303% de la RFP (12.12% del total del FAIS), en 2010 se presupuestaron $5,016,048,951.00, los que deben destinarse a obras y acciones de alcance o mbito de beneficio Regional o Intermunicipal. b. FAIS Municipal. A los Municipios les pertenece el 2.197% de la RFP (87.88% del total del FAIS), quedando con
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$36,370,493,549.00 para este rubro, el cual slo puede orientarse a proyectos de: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas; urbanizacin municipal, electrificacin rural y de colonias pobres; infraestructura bsica de salud; infraestructura bsica educativa; mejoramiento de vivienda; caminos rurales e infraestructura productiva. Los Estados y los Municipios podrn destinar hasta el 3% de los recursos correspondientes en cada caso, para ser aplicados como gastos indirectos de las obras, garantizando que se difunda la informacin referente a los montos y acciones por ejecutar, as como promover la participacin de los habitantes. De igual forma los Municipios podrn disponer de hasta el 2% del total del FAIS para la realizacin de un programa de Desarrollo Institucional, que les permita ejercer de mejor manera los recursos. 4. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los

Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN). El Fondo corresponde al 2.35% de la RFP, los recursos se ministrarn mensualmente a los Municipios por conducto de los Estados. stos debern destinarse a la satisfaccin de los requerimientos de los Municipios, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y a la atencin de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pblica de sus habitantes. Para esto se asignaron $42,417,895,139.00. 5. Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM). El Fondo se conforma con el 0.814% de la RFP, por lo cual en el PEF se le asignaron $13,475,458,238.00; los recursos se entregan a las Entidades
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Federativas y al Distrito Federal, los que debern destinarse exclusivamente al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social, apoyos a la poblacin en desamparo, y a la construccin, equipamiento y rehabilitacin de infraestructura fsica de educacin superior y bsica. El objeto del Fondo es reducir la pobreza alimentaria y asegurar la igualdad de oportunidades. Todo esto basado en una estrategia general que permita llevar las decisiones a los Estados, para que la asignacin de recursos se realice conforme a las necesidades de cada regin. 6. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA). Con los recursos de este Fondo se buscar impulsar la disminucin del rezago educativo, y al mismo tiempo, contribuir a la formacin de los adultos mediante una educacin que le permita un mejor desarrollo para la vida y el trabajo. Por lo cual se asigna a este Fondo en el PEF 2010 $4,477,099,998.00 que se ministrarn a los Estados y el Distrito Federal. 7. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP) . Este Fondo pertenece a uno de los rubros de gasto del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuya distribucin estar determinada por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, en donde ste promover que, por lo menos el 20% de los recursos del Fondo se distribuyan entre los Municipios, conforme a criterios que integren el nmero de habitantes y el avance del Programa Estatal de Seguridad Pblica. El monto total del Fondo es de $6,916,800,000.00. Los recursos del FASP debern estar orientados a cumplir los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Sectorial de Seguridad
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Pblica para: homologar los sistemas y procedimientos para el acceso, carga y anlisis de datos con el propsito de consolidar el Sistema nico de Informacin Criminal; establecer mecanismos para ampliar la infraestructura y la tecnologa, a fin de unificar y mejorar las comunicaciones entre las instituciones federales encargadas de la lucha frontal contra la delincuencia; se implementar la operacin de un mdulo para el registro, seguimiento y combate al delito del secuestro; actualizar y regularizar los permisos de portacin de armas de fuego y el registro del personal en el Cardex de Plataforma Mxico, as como, ampliar la cobertura del Sistema de Atencin de Emergencia (066) y el Servicio de Denuncia Annima (089). 8. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las

Entidades Federativas (FAFEF). Los recursos de este Fondo tienen que destinarse a la inversin en infraestructura fsica, el saneamiento financiero, el apoyo del saneamiento de pensiones, la modernizacin de los registros pblicos de la propiedad y del comercio local, la modernizacin de los catastros, la modernizacin de los sistemas de recaudacin locales, el fortalecimiento de proyectos de investigacin cientfica para los sistemas de proteccin civil, apoyo a la educacin pblica y para fondos constituidos entre los estados y proyectos con financiamiento pblico-privado, tomando en cuenta las determinaciones del artculo 47 de la LCF. Para este ao los recursos asignados ascienden a $23,176,463.800.00. La Unidad Responsable que dirige y da seguimiento al proceso de distribucin de los recursos del Ramo 33 y 28 es la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

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VI. Otros Fondos Municipalistas en el PEF

Una de las principales iniciativas Municipalistas de la FENAMM es la distribucin de recursos suficientes que permitan a los Municipios cumplir su labor; por lo que desde su fundacin, la FENAMM emprende esfuerzos en esta materia, con el objeto de fortalecer las Haciendas Pblicas Municipales. Para el 2010 los resultados vuelven a visualizarse, pues las propuestas e iniciativas presentadas en octubre y noviembre del 2009 tuvieron un alcance importante, al ser materializados en los siguientes Fondos y asignaciones presupuestales. 1. Fondo de Pavimentacin para Municipios. Como una iniciativa de la FENAMM de establecer cada ao nuevos fondos dirigidos a los Municipios se logra la aprobacin del Fondo de Pavimentacin para Municipios, estos recursos sern destinados a mejorar las vialidades de las ciudades y permitirn que los Presidentes Municipales reciban ingresos especficos para ese objetivo. Para este primer ao se le asignaron 2,000 MDP. 2. Desarrollo Metropolitano. Uno de los principales xitos del cabildeo de la FENAMM en la H. Cmara de Diputados para el PEF 2010 en materia de Desarrollo Regional, es el incremento del monto total del Fondo Metropolitano y la incorporacin de 16 nuevas Zonas Metropolitanas, entre las que destacan: Jurez, Saltillo, Colima-Villa de lvarez, Pachuca, Tula, Puerto Vallarta, Tepic, San Luis Potos-Soledad G.S., Tampico, Reynosa-Ro Bravo, Tlaxcala-Apizaco, Xalapa, Toluca, Hermosillo, Chihuahua, Mexicali. Los recursos se distribuyen en forma y montos como se describen a continuacin:
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Fondo Metropolitano (Ramo 231). El total general asignado al Fondo es de $7,455 MDP, que se distribuyen de la siguiente manera: Zona Metropolitana del Valle de Mxico Zona Metropolitana de la Ciudad de Guadalajara Zona Metropolitana de la Ciudad de Monterrey Zona Metropolitana de la Ciudad de Len Zona Metropolitana de Puebla-Tlaxcala Zona Metropolitana de la Ciudad de Quertaro Zona Metropolitana de la Laguna Zona Metropolitana de Ciudad de Acapulco Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes Zona Metropolitana de la Ciudad de Cancn Zona Metropolitana de la Ciudad de Mrida Zona Metropolitana de la Ciudad de Oaxaca Zona Metropolitana de la Ciudad de $86,157,114 $56,157,114 $67,777,521 $95,860,989 $95,860,989 $391,178,122 $66,805,061 $315,623,081 $169,150,530 $342,920,126 $775,231,066 $919,839,183 $3,195,228,779

Ramo 23, Previsiones Salariales y Econmicas

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Tijuana Zona Metropolitana de la Ciudad de Tuxtla Gutirrez Zona Metropolitana de Veracruz Zona Metropolitana de la Ciudad de Villahermosa Zona Metropolitana de Jurez Zona Metropolitana de Saltillo Zona Metropolitana de Colima-Villa de lvarez Zona Metropolitana de Pachuca Zona Metropolitana de Tula Zona Metropolitana de Puerto Vallarta Zona Metropolitana de Tepic Zona Metropolitana de San Luis PotosSoledad de G. S. Zona Metropolitana de Tampico Zona Metropolitana de Reynosa - Rio Bravo Zona Metropolitana de Tlaxcala Apizaco Zona Metropolitana de Xalapa Zona Metropolitana de Toluca $31,953,663 $111,351,590 $18,398,159 $40,666,512 $31,953,663 $60,999,769 $49,379,362 $49,379,362 $31,953,663 $31,953,663 $41,953,663 $49,379,362 $31,953,663 $49,379,362 $44,536,707 $56,157,114

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Zona Metropolitana de Hermosillo Zona Metropolitana de Chihuahua Zona Metropolitana de Mexicali

$51,953,683 $41,953,683 $51,953,683

Los recursos del Fondo Metropolitano se ministran directamente a las Entidades en las que se ubican las Zonas Metropolitanas; los criterios de asignacin del Fondo y la priorizacin de obras de impacto metropolitano se resuelven en el Consejo Metropolitano, integrado por dependencias de la Entidad y representantes del Gobierno Federal, los Municipios participarn en el Consejo cuando postulen proyectos con temas que sean de su competencia y jurisdiccin. 3. Fondo de Apoyo a Migrantes (Ramo 23). El Fondo tiene como objetivo apoyar a los trabajadores migrantes en retorno y a las familias que reciben remesas, para que puedan encontrar una ocupacin en el mercado formal, cuenten con opciones de autoempleo, generen ingresos y mejoren su capital humano y su vivienda, para lo cual se asignaron 100 MDP. El Fondo operar de manera descentralizada en 24 Entidades Federativas, especficamente en los Municipios ubicados en los estratos de bienestar 1 a 4 definidos por el INEGI, en los que ms del 10% de los hogares reciben remesas, distribuidos en las principales ciudades fronterizas receptoras de trabajadores en retorno, y en las zonas metropolitanas de Monterrey, Guadalajara y del Valle de Mxico. Su operacin estar determinada por las reglas que emita la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

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4. Fondo de Modernizacin de los Municipios (Ramo 23). Como parte de la estrategia de impulso al Desarrollo Regional se asign en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 500 MDP para el fomento de proyectos relacionados con los sistemas de catastro de los Municipios, y para la modernizacin de caminos rurales en localidades con bajo nivel de desarrollo que cuenten con la experiencia, la maquinaria y la capacidad de aportar materiales y participacin comunitaria. 5. Fondos para la Seguridad Pblica y Proteccin Civil a. Seguridad Pblica Municipal. En el 2008 la FENAMM promovi la creacin del SUBSEMUN y la distribucin mnima del 20% del FASP a los Municipios, con el objeto de apoyar a los Gobiernos Locales en el cumplimiento de la fraccin VII del artculo 115 Constitucional, referente a la Seguridad Pblica Municipal y que pudieran coadyuvar con mayores herramientas en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. b. Otorgamiento de Subsidios a la Seguridad Pblica a Entidades, Municipios y el D.F. (SUBSEMUN). De los recursos aprobados en el Ramo 2 Gobernacin, se destinar la cantidad de $4,137.9 MDP, al otorgamiento de subsidios a los Municipios y al Gobierno del Distrito Federal para la seguridad pblica en sus Demarcaciones Territoriales, con objeto de fortalecer el desempeo de sus funciones en materia de seguridad pblica, salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. Los subsidios sern destinados para los conceptos y conforme a las reglas del Fondo a cargo de la Secretara de Seguridad Pblica,
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con el propsito de profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad en los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, as como mejorar la infraestructura de las corporaciones, en el marco de las disposiciones legales aplicables y de los compromisos del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad y de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. 6. Proteccin Civil. Desde hace varios aos la FENAMM ha promovido que los Municipios tengan mayor participacin en la gestin y distribucin de recursos que permitan mejorar la capacidad de atencin en materia de proteccin civil, el logro en esta materia para 2010 fue que los Gobiernos Municipales puedan postular proyectos y acceder a recursos del FOPREDEN, lo que les permitir generar sus propios programas de prevencin y no depender de lo que decida implementar la Federacin. La asignacin general para el Fondo es la siguiente: a. Fondo de Prevencin de Desastres Naturales (FOPREDEN, Ramo 23). Como propuesta de FENAMM, a partir de los sucesos naturales en Mxico, se logr consolidar el Fondo en 300 MDP , con el objeto de crear programas y fortalecer mecanismos de prevencin de desastres naturales. Con estos recursos los Municipios podrn postular proyectos y programas preventivos. b. Fondo de Desastres Naturales (FONDEN, Ramo 23). La asignacin federal para el fondo fue de 150 MDP los recursos se usarn para resarcir los daos ocasionados por Desastres Naturales, primordialmente para atender a la poblacin afectada y la reparacin o reconstruccin de infraestructura fsica Municipal, Estatal y Federal.
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7. Fondos para la Promocin y Preservacin de la Cultura a. Cultura y Artesanas. Las localidades han tomado un papel emprendedor al rescatar las caractersticas propias de su cultura y fortalecer la identidad regional y nacional. A sabiendas de esto, la FENAMM ha impulsado la creacin de Asociaciones Municipalistas que promuevan dichas acciones, dos de estas son: la Red de Ciudades Mexicanas Patrimonio Mundial y la Asociacin de Municipios Productores de Artesanas; los esfuerzos de la FENAMM en estos temas se han materializado exitosamente en el PEF 2010, con las siguientes asignaciones: b. Ciudades Patrimonio Mundial. Para las Ciudades determinadas por la UNESCO como de Patrimonio Mundial se ha presupuestado un monto de 100 MDP como parte de las ampliaciones presupuestarias para el 2010. Los recursos financiarn el Megaproyecto de la Asociacin Nacional de Ciudades Mexicanas Patrimonio Mundial. Cabe destacar que para este concepto existen recursos complementarios del Programa Hbitat. c. Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas

(FONART). El Fondo tiene como objetivo apoyar a los artesanos de Mxico que viven en condiciones de pobreza y que preservan tcnicas y diseos tradicionales, potenciando sus capacidades con financiamiento y estmulos a la creatividad e innovacin, asistencia tcnica y estrategias comerciales. Para el Fondo se asignaron 27 MDP. 8. Deporte Municipal. Brindar espacios que permitan a las personas tener una mejor calidad de vida es la mayor responsabilidad de los Municipios; una manera de lograrlo es mediante la promocin de
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actividades deportivas, las cuales inhiban las conductas antisociales y siembren una cultura sana. Una parte importante de estas medidas es la construccin de instalaciones deportivas; para esto se cre el Fondo de Infraestructura Deportiva Municipal, el cual es una respuesta a las iniciativas de la FENAMM en este rubro, el resultado se concreta con la instauracin del siguiente Fondo, el cual tiene una cobertura de 212 Municipios. Fondo de Infraestructura Deportiva Municipal. Recurso

sectorizado al Ramo 11 (Educacin Pblica), pero operado por la CONADE. Al fondo se le asignaron 705 MDP. Este recurso es una ampliacin presupuestal al Programa Nacional de Deporte dirigido exclusivamente para infraestructura Deportiva Municipal. El Fondo estar normado por las Reglas de Operacin del Programa General de Deporte de la CONADE. Una de nuestras recomendaciones es que los Gobiernos Municipales instituyan su Sistema Municipal del Deporte y se suscriban al Sistema Nacional del Deporte para que puedan mantenerse en coordinacin directa con CONADE y los Institutos Estatales del Deporte, de esta manera ser posible, para el siguiente ejercicio fiscal, que los Municipios puedan recibir directamente los recursos del Fondo. 9. Fondos para la Sustentabilidad Ambiental En el Presupuesto de Egresos de la Federacin se asignaron los siguientes Fondos y programas con el objeto de que los Gobiernos Locales puedan promover la sustentabilidad ambiental de sus territorios. a. Fondo Concursable para el Tratamiento de Aguas

Residuales. El Fondo est sectorizado al Ramo 16 (Medio

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Ambiente y Recursos Naturales) su objeto es darle continuidad a las necesidades de saneamiento mediante el otorgamiento de apoyos a los prestadores del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento para construir, ampliar y/o rehabilitar plantas de tratamiento de aguas residuales; adems, apoyar a los organismos operadores para asegurar que las descargas de aguas residuales cumplan con la norma oficial correspondiente y as incrementen la cobertura de saneamiento en el pas. El Fondo cuenta con $2,505,400,000.00. b. Programa para la construccin y rehabilitacin sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales. La CONAGUA impulsar la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura para la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas, con el propsito de abatir los rezagos de estos servicios en las comunidades rurales, MDP. c. Apoyo para el Desarrollo y Mejoramiento Rural. Del Ramo 23 se asignan 704.4 MDP como medida de apoyo a las Zonas Rurales del pas. 10. Reforma Agraria. Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos (FAPPA). El programa busca promover la implementacin de actividades productivas de los sujetos agrarios y grupos de campesinos que habiten en ncleos agrarios, que no tengan tierra ni se beneficien del aprovechamiento de promover esquemas de coparticipacin con los Gobiernos Locales. El programa recibi en el PEF 2010 144.800

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sta (social o privada), mediante el apoyo a proyectos productivos se destinaron 139.9 MDP.

VII. Programas Federales para el Desarrollo Municipal

La FENAMM llev a cabo reuniones durante todo el ao con diversos Secretarios de Estado, con el objeto de promover la mayor participacin de los Municipios en los grandes temas de la Agenda Nacional e impulsar mayores asignaciones presupuestales de los Programas Sectoriales a los Municipios, dado que stos representan una parte importante de los ingresos de las Haciendas Pblicas Locales. El resultado de las reuniones y compromisos con la Federacin pueden observarse en la consolidacin y asignacin de los siguientes programas Federales. 1. Desarrollo Social a. Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias. El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias coadyuvar al Desarrollo de los Municipios que presentan los mayores ndices de marginacin mediante la inversin en obras y acciones de desarrollo comunitario, el programa busca contribuir a la reduccin de desigualdades entre Municipios y regiones, con mayor marginacin o rezago social del pas y en zonas que presentan alta concentracin de personas en condicin de pobreza, mediante el incremento de su calidad de vida a travs del mejoramiento de su vivienda, la generacin o mejoramiento

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de la infraestructura social bsica y de comunicaciones. El programa cuenta con 726.3 MDP. El Programa Alimentario para Zonas Marginadas canalizar recursos a la poblacin ubicada en estas reas, para complementar su esquema de alimentacin. ste se aplicar segn las reglas de operacin que emita la SEDESOL. b. Programa de Vivienda Rural. La disponibilidad de una vivienda construida con materiales adecuados y espacio suficiente, constituye un elemento fundamental para el bienestar de las familias. Sin embargo, en un gran nmero de localidades rurales de nuestro pas, con alto ndice de pobreza y marginacin, las caractersticas de las viviendas registran precarias condiciones, tanto en su tamao como en el tipo de material con el que estn construidas: piso de tierra, paredes de madera y techos de palma y cartn, entre otros; lo que impide a sus habitantes disfrutar de una morada digna. El programa tiene como objetivo incrementar el capital fsico de las familias de escasos recursos del medio rural, a travs de la construccin o mejoramiento de vivienda que les permita contar con los elementos bsicos para mejorar su nivel de vida, para ello contar de un presupuesto de 24.5 MDP. c. Programa de Empleo Temporal (PET). La ejecucin de los proyectos y acciones del Programa de Empleo Temporal, PET, deber llevarse a cabo en las pocas de baja demanda de mano de obra no calificada. Las dependencias, entidades y ejecutores del programa, en su caso, se apegarn a la estacionalidad de la operacin por entidad federativa que se establezca en las reglas
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de operacin del programa con el fin de no distorsionar los mercados laborales locales. El programa tiene destinado un presupuesto de 297.5 MDP. d. Programa de Apoyo Alimentario. Los apoyos de este programa se otorgan a travs de dos modalidades: Apoyo Alimentario y Abasto Rural. El apoyo alimentario podr darse en efectivo o en especie. La modalidad de abasto rural promueve la existencia de tiendas comunitarias y la conversin gradual de las tiendas DICONSA en Unidades de Servicio a la Comunidad que cuenten con servicios adicionales al abasto. El Programa se dirige a los hogares en condiciones de pobreza alimentaria y marginacin rural ubicados en zonas de alta y muy alta marginacin de hasta 2,500 habitantes y que no reciban apoyos de otros programas alimentarios del gobierno federal . Este programa contar con un presupuesto de $3,224,300.00. e. Programa Rescate de Espacios Pblicos. El programa busca rescatar espacios pblicos a nivel nacional con deterioro, abandono e inseguridad, en ciudades y localidades urbanas integradas en zonas metropolitanas, para el uso y disfrute de la comunidad y, con ello, propiciar la sana convivencia, el programa tendra un presupuesto de 46 MDP. f. Programa Hbitat. El objeto del programa es contribuir a la superacin de la pobreza urbana y al mejoramiento de la calidad de vida en las Ciudades, haciendo nfasis en los habitantes en condicin de pobreza asentados en zonas urbanas marginadas, mediante el fortalecimiento de la organizacin y participacin social, el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias,
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el mejoramiento de la infraestructura bsica y el entorno urbano de dichos asentamientos, al igual que el impulso a las acciones locales de planeacin para el desarrollo social y urbano. En el marco de los programas de SEDESOL para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, el Programa Hbitat contar para el 2010 con un monto de 212.8 MDP. De estos recursos, los destinados a la conservacin de las ciudades mexicanas declaradas Patrimonio Mundial por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, debern aplicarse para cada una de dichas ciudades. Los recursos aportados por la Federacin a este programa sern de hasta el 70% del monto de los proyectos, correspondiendo el 30% restante a la aportacin de las Entidades Federativas, los Municipios y los sectores social y privado. g. Programa de Impulso al Desarrollo Regional. Con el objeto de apoyar el proceso de Planeacin de Proyectos Urbanos para Estados y Municipios, la Secretara de Desarrollo Social implementar este programa con un presupuesto de 550 MDP, a travs de su Unidad de Desarrollo Regional. h. Programa 3x1 para Migrantes. ste apoyar las iniciativas de mexicanos radicados en el extranjero para concretar proyectos que mejoren las condiciones sociales de sus localidades. El programa cuenta con un presupuesto de 9.3 MDP, los cuales sern complementarios a las aportaciones de los Estados y Municipios para los proyectos que se promuevan, los Municipios beneficiarios sern aquellas que tengan caractersticas de alta migracin y pobreza.
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i.

Programa

de

apoyo

las

Culturas

Municipales

Comunitarias (PACMYC). El programa tiene como objetivo fomentar el arraigo de las culturas locales, ste se encuentra sectorizado a Educacin Pblica. Se asigna para su operacin en 2010 un monto de 39.5 MDP. Debe resaltarse que la preocupacin por las Culturas Municipales no es comn, es la FENAMM quien interesado en los asuntos de Desarrollo Social, promueve la consolidacin de ste programa, ya que la base del Municipalismo es la diferencia y riqueza de sus territorios. 2. Reforma Agraria Programa para la Modernizacin del Catastro Rural Nacional. Como parte de las principales estrategias de la FENAMM ante el Gobierno Federal se logr consolidar en el Presupuesto de Egresos 315 MDP para garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrcolas y ganaderas, terrenos nacionales y la pequea propiedad.

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3.

Fiscalizacin y Capacitacin Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado

(PROFIS). El programa cuenta con un presupuesto total de 330 MDP, los recursos correspondientes a ste sern aplicados a la fiscalizacin de erogaciones federales que administren o ejerzan los Estados y los Municipios, con excepcin de las participaciones federales, asimismo, apoyarn acciones de capacitacin a los Municipios y Demarcaciones Territoriales para el adecuado ejercicio de las Aportaciones Federales que reciban. Los recursos del programa se dividirn en dos componentes: el Federal y el correspondiente a los rganos Tcnicos de Fiscalizacin de las Legislaturas Locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. El componente de los rganos Tcnicos de Fiscalizacin de las Legislaturas Locales, equivalente al 50%, se distribuir entre stos en los trminos siguientes: el 30% se asignar con base en una cantidad igual para cada rgano como factor de equidad; el 55% de acuerdo con los resultados de una evaluacin de la operacin del Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado en el ejercicio fiscal anterior, que realizar la Auditora Superior de la Federacin; y el 15% restante para que los rganos realicen actividades de capacitacin a los Municipios sobre las disposiciones de la Ley de Coordinacin Fiscal y dems normativa aplicable, respecto de las aportaciones federales que reciben, as como para apoyarlos en su adecuada gestin. 4. Medio Ambiente y Recursos Naturales a. Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas
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Rurales. Este programa es implementado bajo el acuerdo de coordinacin entre las tres instancias de gobierno (Federal, Estatal y Municipal), busca por medio de la planeacin y construccin de proyectos financiar servicios de agua y saneamiento, este programa esta dirigido a comunidades rurales menores de 2 mil 500 habitantes y cuenta con un presupuesto aprobado de 144.8 MDP. b. Programa Ambiental de Residuos Slidos Municipales (PRORESOL). Es un programa que consiste en el otorgamiento de apoyos financieros no recuperables (a fondo perdido) a los gobiernos municipales, a fin de incentivar la participacin privada en proyectos de inversin y la prestacin del servicio en el sector residuos slidos. Una de las condiciones para acceder a este programa, es que la empresa que resulte ganadora de la licitacin para prestar los servicios, aporte con recursos propios al menos el 25% de la inversin. Por otra parte, BANOBRAS, a travs de la Subdireccin de Desarrollo de Proyectos, podr participar en la estructuracin de algn financiamiento, a fin de complementar la inversin del proyecto.

VIII. Otros Recursos de Impacto Municipal

1. Ingresos Municipales por Financiamiento La construccin de infraestructura Municipal es la principal razn para la contratacin de deuda, los medios para esto pueden ser diversos,
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una fuente de recurso a la que comnmente se recurre es a los crditos que otorga BANOBRAS, institucin a la que se le asign en el PEF 2010 el siguiente monto: a. Otorgamiento de Crdito para Estados y Municipios. El Banco Nacional de Obras con y un Servicios Pblicos, S.N.C., de (BANOBRAS) cuenta presupuesto asignado

$1,028,500,000.00 para financiar proyectos de Estados y Municipios; los mecanismos de acceso a los apoyos y servicios de la institucin estn en funcin del tipo de proyecto y requisitos que emita el Banco. 2. Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) Este fondo est dirigido para la inversin en infraestructura, principalmente en las reas de comunicaciones, transportes, hidrulica, medio ambiente y turstica, que auxiliar en la planeacin, fomento, construccin, conservacin, operacin y transferencia de proyectos de infraestructura con impacto social o rentabilidad econmica, de acuerdo con los programas y los recursos presupuestales correspondientes 3. Ingresos por Excedentes Petroleros Las Entidades Federativas reciben recursos por excedentes petroleros, contemplados en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), stos no van directamente a Municipios, pero es importante considerar que el impacto del ejercicio de los fondos, pues tienen una repercusin local, por lo que es significativo considerar que cuando existan Excedentes Petroleros, la gran bolsa de recursos estar en los siguientes Fondos:
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a.

Fideicomiso de Infraestructura para los Estados (FIES). El Fideicomiso y sus reglas regularn lo referente a los recursos federales vinculados con ingresos excedentes que tengan como destino la realizacin de programas y proyectos de inversin en infraestructura y equipamiento de las Entidades Federativas. La Secretara de Hacienda a travs de BANOBRAS administra el Fideicomiso.

b.

Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF). Los recursos que se generen de excedentes petroleros se destinan a las Entidades Federativas, mediante el Fondo para la Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF). El FEIEF es administrado por BANOBRAS en calidad de fiduciario y los recursos tienen por objeto compensar la disminucin de la Recaudacin Federal Participable (RFP) con respecto a la estimada en la Ley de Ingresos Federales.

IX.

Consideraciones Finales
Las informacin del presente documento da cuenta de histricos e importantes logros que la FENAMM ha conseguido a travs del cabildeo realizado con el objetivo de fortalecer a los Municipios de Mxico a travs de la asignacin de mayores recursos, con lo que los Gobiernos Locales podrn ejercer con mayor efectividad sus actividades y dar con ello respuesta a las demandas prioritarias de la ciudadana.

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La FENAMM es la nica Asociacin Municipalista que construye y promueve una Agenda Municipalista con los diversos actores de la vida pblica nacional. En el proceso de cabildeo del 2009 slo la FENAMM estuvo presente en el H. Congreso de la Unin, de igual forma fue la Federacin Nacional de Municipios de Mxico la asociacin que deton a lo largo del ao reuniones con funcionarios del poder ejecutivo y legislativo con el objeto de impulsar la agenda que se plante en su Plan de Accin del 2009. La Presidencia, la Direccin Ejecutiva y el equipo de trabajo de la FENAMM estamos satisfechos de los logros obtenidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010; sin embargo, reconocemos que an quedan una gran cantidad de asignaturas pendientes en la materia. Por ello la FENAMM ha comenzado a trabajar desde inicios del presente ao en la construccin de las iniciativas que impulsar en el 2010, por lo que es imperioso el fortalecimiento de la FENAMM para que mantenga y consolide al equipo tcnico de trabajo, tenga un grupo permanente de cabildeo en el Congreso Nacional y en el Ejecutivo Federal.

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Federacin Nacional de Municipios de Mxico, A. C. Direccin Ejecu tiva Telfono (55) 5705.4 652 fenamm@fenamm.org.mx www.fenamm.org.mx Insurgentes Norte 5 9 Col. Buenavista, Edif. 1, Piso 3 CP 0635 9, Ciudad de Mxico

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