UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION

CATEDRA DE DERECHO PUBLICO

Emilio Biasco
Profesor Titular Doctor en Derecho y Ciencias Sociales Escribano Pblico Doctor en Diplomacia

LA CONSTITUCION URUGUAYA

TEMA 4.- CONSTITUCION URUGUAYA

1.- Historia formal de las reformas constitucionales.2.- La continuidad constitucional uruguaya.3.- Evolucin de la democracia en Uruguay.4.- Evolucin de la parte dogmtica sobre derechos fundamentales.5.- Procedimientos de reforma de la Constitucin.6.- La iniciativa popular.7.- La iniciativa de legisladores.8.- La Convencin Nacional Constituyente.9.- Las leyes constitucionales.10.- Uruguay es un Estado de Derecho.11.- Responsabilidad civil.12.- Responsabilidad disciplinaria.13.- Responsabilidad poltica.14.- Responsabilidad penal.15.- Control sobre los actos.16.- Uruguay como Estado Social.17.- Uruguay como Estado Laico.18.- Proteccin del medio ambiente

1. HISTORIA FORMAL DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES

La Constitucin puede ser reformada mediante actos constitucionales, y por los procedimientos previstos en la misma. La actual Constitucin result de cinco reformas sucesivas: en 1966, en 1989, en 1994, en 1996 y en 2004.El art. 331 sobre procedimientos de reforma constitucional: est vigente desde el 15.II.1943 -surgido de reformas plebiscitadas el 29.XI.1942-, y se aplic para dictar los actos constitucionales de 1952, 1967, 1989, 1994, 1996 y 2004.

2. CONTINUIDAD CONSTITUCIONAL
1.- Entre 1830 y 1912: rigi la Constitucin de 1830.2.- Hubo golpes de Estado y guerras civiles: pero no tocaron la vigencia terica de la Constitucin de 1830.3.- En 1912 se reform el procedimiento de reforma constitucional.4.- Reforma de 1918: Se incluy el actual art. 17 y el actual art. 72.5.- Reforma en 1932: estableci la eleccin directa de los Senadores.-

6.- Golpe de Estado de Terra de 1933, contra la Constitucin: porque no permita salir de la crisis econmica; era necesario terminar con el colegiado; etc. 7.- Constitucin de 1934: Incorpor el Cap. II de la Sec. II, sobre derechos econmicos, sociales y culturales (arts. 40 a 71).8.- Reforma parcial de 1936: Ley constitucional N 9644 de 30.XII.1936, aprobada en el plebiscito de 27.III.1938: modifica (14) los arts. 85, 86, 88, 98, 99, 112, 148, 149, 152, 154, 163, 164, 237 y 240.9.- Reforma parcial de 1938: plebiscitada el 27.III.1938: para interpretar el art. 148, estableciendo que cada partido debe presentar una sola frmula para la Presidencia y Vicepresidencia.-

10.- GOLPE DE ESTADO (BALDOMIR) 21.XI.1942: dado contra la Constitucin.REFORMA de 29.XI.1942, proyectada por decreto-ley.- Derog los arts. 66, inc. C, ap. Final), 88, 164,179, 183, inc. 2 y 3; agreg un aditivo; y modific los arts. 68.6, 75.7.14.18.20, 78, 79, 85, 86, 87, 95, 96, 98, 99, 100, 112, 117, 121, 140, 141.2, 143, 148, 149, 151, 152, 153.2, 154.3, 156, 163, 190, 215.4.5.6.7, 222, 227.2, 237, 239, 240, 241.3, 245.2, 255, 276, 278.C, 280, 284, 285.- Incorpor el art. 332.-

11.- Ley Constitucional N 11.789: Constitucin de 1952.12.- Constitucin de 1967.- Texto mayoritario vigente.-

13.- DICTADURA: 27.VI.1973 - 28.II.1985

1980: Fracaso del intento de reformar la Constitucin. 1984: la AG electa, ignor el llamado "Acto institucional n 19", y parti de la base de que la Constitucin vigente segua siendo la de 1967 (Ley N 15.738, de 13.III.1985). 14.- PERIODO DE TRES REFORMAS PARCIALES
Coexisten: la C. de 1967 y las reformas parciales.-

A) REFORMA PARCIAL DE 1989: seguridad social.

B) REFORMA PARCIAL DE 1996: sustituy 27 artculos numerados, y 2 de los 23 literales de sus DTE (incluidas las que se agregaron en 1989 y 1994), a las que agregaron cinco literales W a Z'.C) REFORMA PARCIAL DE 2004: incorpor incisos al art. 47 LA CONSTITUCIN CRECI POR ALUVIN: * Se mantuvo lo fundamental. * Las lneas de evolucin fueron coherentes y sin cambios bruscos.

3. EVOLUCIN DE LA DEMOCRACIA
A) CONSTITUCION DE 1830 1 Los sirvientes a sueldo, los jornaleros y los peones no tenan derecho a voto.2 Los analfabetos no tuvieron voto hasta 1840.Eleccin indirecta de Presidente y Senadores Al Presidente lo nombraba la Asamblea General A cada Senador lo nombraba un Colegio Elector, elegido por el pueblo. Desde 1830: aument la participacin popular en el orden jurdico y en el gobierno.

B) PRIMER COLEGIADO (1918)

Junto al PR, se cre el Consejo Nacional de Administracin REPARTO DE LAS FUNCIONES DEL PE: 1 PR: tena los asuntos de Interior, de Guerra y Marina y de Relaciones Exteriores y 2 El Consejo Nacional de Administracin tena los dems Ministerios.

CREACION de los EA y los GD CUERPO ELECTORAL: Se ampli el nmero de personas con derecho a voto y la participacin directa de los electores ELECCIN DIRECTA: del PR; los miembros del Consejo Nal. de Administracin; los Concejos de Administracin Departamental y de las Asambleas Representativas.-

C) REFORMA DE 1934
* GOBIERNO DIRECTO: Se instituyeron o facilitaron los medios de participacin directa del pueblo. * PLEBISCITO: forma normal de reforma de la Constitucin. * REFERENDUM: slo Departamental. * DISMINUCIN de requisitos de edad para ocupar ciertos cargos pblicos.-

D) REFORMA DE 1952 * REFERENDUM DEPARTAMENTAL: se constitucionaliza. E) REFORMA DE 1967 * Admiti el voto de los soldados. * REFERENDUM NACIONAL: Se introdujo.

F) REFORMA DE 1989 Reforma jubilatoria G) REFORMA DE 1996 Separacin de fechas de elecciones nacionales y departamentales. H) REFORMA DE 2004 1 Derecho al agua y al saneamiento 2 Servicio esencial

4. EVOLUCIN DE LA PARTE DOGMTICA: DERECHOS FUNDAMENTALES A) 1830: La enunciacin de derechos se limitaba a los de tipo liberal burgus: la libertad fsica, la libertad de expresin del pensamiento, el derecho de propiedad (que se calificaba constitucionalmente como "sagrado e inviolable) No se consagraban los derechos que exigan una participacin de grupos: asociacin, reunin, huelga.-

B) REFORMA DE 1918 Se aumentaron las garantas de los derechos individuales Recurso de hbeas corpus (art. 17) Separacin entre Estado e Iglesias. Se fortaleci la libertad religiosa (art.5) La enunciacin de derechos de la Constitucin no es taxativa, (actual art. 72).-

C) REFORMA DE 1934
DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS Derecho de huelga Derecho a la justa remuneracin Derecho a la independencia de la conciencia moral y cvica para los que estn en una relacin de trabajo o servicio como empleados u obreros Derecho a la limitacin de la jornada, al descanso semanal, a la higiene fsica y moral de los que estn en relacin de trabajo Obligacin de otorgar franquicias legales a los sindicatos, de fomentar su organizacin as como la organizacin de tribunales de conciliacin y arbitraje en materia de conflictos colectivos de trabajo Deber de los habitantes de cuidar su salud y el deber del Estado de atender a los indigentes Obligacin de organizar un sistema de seguridad social y de jubilaciones.

D) REFORMA DE 1942 Art. 332

Los preceptos de la Constitucin que reconocen derechos a los individuos o atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades, no dejarn de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, Esta ser suplida recurriendo: 1 A los fundamentos de leyes anlogas, 2 A los principios generales de derecho y 3 A las doctrinas generalmente admitidas.-

E) REFORMA DE 1952 Se constitucionaliz el recurso de referndum contra los decretos de los Gobiernos Departamentales F) REFORMA DE 1967 Admiti el voto de los soldados. Introdujo el referndum para las leyes nacionales.

Agreg varios incisos al art. 67 sobre el derecho a la seguridad social.Los ajustes de las jubilaciones y pensiones no podrn ser inferiores a la VARIACIN DEL INDICE MEDIO DE SALARIOS, y se efectuarn en las mismas oportunidades en que se establezcan ajustes o aumentos en las remuneraciones de los funcionarios de la ADMINISTRACIN CENTRAL. FINANCIACION DE LAS PRESTACIONES: A) Con contribuciones obreras y patronales y tributos establecidos por ley; que no podrn ser afectados a fines ajenos a los precedentemente mencionados. B) La asistencia financiera deber ser proporcionada por el

H) REFORMA DE 1996 PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Art. 47.- La proteccin del medio ambiente es de inters general.Las personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente.La ley reglamentar esta disposicin y podr prever sanciones para los transgresores.-

I) REFORMA DE 2004
DERECHO AL AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO (47) AGUA: es un recurso natural esencial para la vida. ACCESO AL AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO: constituyen derechos humanos fundamentales.1) La poltica nacional de Aguas y Saneamiento estar basada en: a) el ordenamiento del territorio, conservacin y proteccin del Medio Ambiente y la restauracin de la naturaleza.

b) La gestin sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hdricos y la preservacin del ciclo hidrolgico que constituyen asuntos de inters general. Los usuarios y la sociedad civil, participarn en todas las instancias de planificacin, gestin y control de recursos hdricos; establecindose las cuencas hidrogrficas como unidades bsicas.

c) El establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones. d) El principio por el cual la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento, deber hacerse anteponindose las razones de orden social a las de orden econmico. Toda autorizacin, concesin o permiso que de cualquier manera vulnere estos principios deber ser dejada sin efecto.

2) Las aguas superficiales, as como las subterrneas, con excepcin de las pluviales, integradas en el ciclo hidrolgico, constituyen un recurso unitario, subordinado al inters general, que forma parte del dominio pblico estatal, como dominio pblico hidrulico. 3) El servicio pblico de saneamiento y abastecimiento de agua para el consumo humano sern prestados exclusiva y directamente por personas jurdicas estatales. 4) La ley, por los 3/5 de votos del TC de cada Cmara, podr autorizar el suministro de agua, a otro pas, cuando ste se encuentre desabastecido y por motivos de solidaridad.

5.- PROCEDIMIENTOS DE REFORMA DE LA CONSTITUCIN

La Constitucin uruguaya siempre fue rgida: porque los procedimientos para reformarla difieren de los procedimientos para dictar las leyes ordinarias.1) LOS PROCEDIMIENTOS SON TAXATIVOS A) Iniciativa popular B) Iniciativa legislativa C) Convencin Nacional Constituyente D) Leyes constitucionales

2) Las reformas pueden ser totales o parciales.3) Siempre terminan en plebiscito.4) Hacen rgida a la Constitucin. 5) Se puede optar por cualquiera de los procedimientos.6) Se pueden utilizar en forma paralela.-

7) LEGITIMACIN PARA LA INICIATIVA A) Ciudadanos y legisladores B) Slo los legisladores C) Legisladores, PE y constituyentes D) Slo legisladores

8) APOYO A PRIORI (proyectos) A) 10% de los ciudadanos B) 40% de los legisladores y 50.01% en las frmulas sustitutivas C) 50.01% de legisladores y de convencionales D) 2/3 del total de componentes de cada Cmara, dentro de la misma Legislatura

1) INICIATIVA POPULAR Es una forma de gobierno directo

1) Utilizada en las reformas de 1966, 1989, 1994 y 2004.2) Firmas del 10 % de los ciudadanos; presentacin al Presidente de la AG, quien debe darle trmite.3) Para poder plebiscitarse en la prxima eleccin, debe presentarse con 6 meses de anticipacin.-

COMO LA CONSTITUCIN NO DISTINGUE, PUEDEN SER EN: * Elecciones ordinarias de octubre o de noviembre * Elecciones de autoridades departamentales de mayo * Elecciones extraordinarias: disolucin de las Cmaras.4) Debe ponerse en conocimiento de la AG.5) El proyecto popular debe estar articulado, y no admite modificaciones.6) La AG puede presentar proyectos sustitutivos (alternativos), con 3 meses de anticipacin a la eleccin ms inmediata.-

7) Todos los proyectos deben plebiscitarse en forma conjunta.8) Deben aprobarse por mayora absoluta de concurrentes, que represente el 35% de los inscriptos en el RCN.9) Es de aplicacin el art. 79: a) entre los 6 y 3 meses anteriores a la eleccin, podrn presentarse proyectos populares, para que la AG lo vote como proyecto sustitutivo; b) un partido puede recoger el 25% de firmas, y lo presenta como proyecto sustitutivo.-

2) INICIATIVA LEGISLATIVA
1) Mecanismo utilizable slo por legisladores.2) Los proyectos de reforma (1 o ms) deben contar con 52 firmas (2/5) de miembros de la AG.3) Se presentan al Presidente de la AG y se plebiscitan en la eleccin ms prxima; pero a los 6 meses de haber sido presentados. 4) Antecedente: rechazo del proyecto gris, en 1966.5) El plebiscito afirmativo debe contar con mayora absoluta de concurrentes, que represente el 35% de los inscriptos en el RCN.-

3) CONVENCIN Nal. CONSTITUYENTE

1) Sistema de reforma mixto A) Iniciativa: del PE y los legisladores.B) Aprobacin: por la AG, por mayora absoluta 66 votos.El proyecto desechado, no podr reiterarse hasta el siguiente perodo legislativo.C) Promulgacin: por el Presidente de la AG.D) Convocatoria a elecciones: El PE, dentro de los 90 das siguientes, convoca a elecciones para integrar la CNC, compuesta por 260 titulares y 520 suplentes (780 Convencionales).-

2) Caracteres de las elecciones a constituyente A) Listas departamentales.B) Representacin proporcional integral.C) Condiciones de elegibilidad, inmunidades e incompatibilidades de los representantes.-

3) PROCEDIMIENTO DE REFORMA
A) ELABORACIN de los proyectos a plebiscitarse por la CNC.B) PLAZO: dentro del ao, contado desde la fecha de su instalacin.C) PLEBISCITO: el PE convoca al Cuerpo Electoral.D) APROBACIN: por mayora de sufragios, no inferior al 35% de ciudadanos inscriptos en el RCN.-

4) Permite la utilizacin del art. 79.-

5) CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO A) Posee mayor flexibilidad.B) Permite el debate y la modificacin de los textos.C) Las iniciativas de reforma se publican.-

D) Pueden plebiscitarse varios proyectos, y la CNC puede agrupar las reformas que por su naturaleza requieran un pronunciamiento de conjunto.E) 1/3 de convencionales puede exigir el pronunciamiento por separado de uno o varios textos.F) Los votantes se expresarn por "S" o por "No"; y si fueran varios los textos de enmienda, se pronunciarn por separado sobre cada uno de ellos.

6) UNICO PROCEDIMIENTO DE REFORMA EN QUE PARTICIPA EL PODER EJECUTIVO: A) En la iniciativa de reforma.B) En la convocatoria a eleccin de convencionales.C) En la publicacin de los proyectos aprobados por la CNC.D) En la convocatoria a plebiscito.-

7) RESOLUCIONES adoptadas por la mayora de componentes: 131 votos.8) PUBLICACIN: El proyecto a plebiscitarse debe comunicarse al PE para su publicacin.9) FECHA DEL PLEBISCITO: la establece la propia CNC.-

4) LEYES CONSTITUCIONALES
1) Surgi en 1934 y fue utilizado en 1951 y 1996. 2) No es un acto legislativo 3) La sancin de una ley constitucional no modifica el orden jurdico, pues: a) se perfecciona luego del plebiscito afirmativo; y b) se convierte en acto constitucional: luego de promulgado por el Presidente de la AG.-

4) El PE no tiene iniciativa, ni veto.5) Para su sancin requiere los 2/3 del total de componentes de cada Cmara, dentro de una misma legislatura (66 representantes y 21 senadores).6) Se puede aplicar el art. 79; y proceden la iniciativa y el referndum.7) ESPECIALIDADES DE LAS LEYES CONSTITUCIONALES a) Requieren mayor apoyo parlamentario: 2/3.b) Debe establecerse fecha especial para el plebiscito.c) Aprobacin por la mayora de votantes (cualquiera sea el nmero).d) Las promulga el Presidente de la Asamblea General.e) Entran en vigencia una vez expresada la conformidad del Cuerpo Electoral.-

URUGUAY: ESTADO DE DERECHO

a) Gobernantes y gobernados estn sometidos al derecho.b) Toda medida tiene que fundarse en la Constitucin y en las leyes.c) Existen procedimientos tendientes a asegurar la efectividad de estas reglas.d) Existe responsabilidad civil, penal, disciplinaria o administrativa y poltica de los gobernantes.e) Existen medios de corregir los actos que hayan sido dictados en violacin de reglas de Derecho. f) Se puede obtener la declaracin de inconstitucionalidad de las leyes; y la anulacin de los actos administrativos por el TCA; etc

12. Responsabilidad civil (arts. 24-25)

Civilmente responsable: es estar obligado a indemnizar el dao causado. Las personas jurdicas estatales "sern civilmente responsables del dao causado a terceros en la ejecucin de los servicios pblicos confiados a su gestin o direccin" (Art. 24). La entidad estatal puede repetir lo que hubiera pagado en reparacin, contra el funcionario que, en ocasin o en ejercicio de sus funciones, hubiere causado el dao, con culpa grave o dolo (Art. 25).

Esta disposicin se aplica: * a los funcionarios subordinados; y * a los gobernantes.La discrecionalidad permite apreciar en cada caso, si conviene o no ejercerla, teniendo en cuenta las circunstancias del caso.-

13. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA O ADMINISTRATIVA La responsabilidad disciplinaria por conductas irregulares, est prevista para: 1) los funcionarios dependientes (art. 275.5; etc.).2) los Directores de los EA y SD (art. 198).-

14. RESPONSABILIDAD POLTICA

No supone dao, ni reproches polticos.Hay desacuerdo entre la orientacin poltica del funcionario y la del rgano que controla polticamente su conducta. Los Ministros son polticamente responsables ante la AG, que puede censurar o desaprobar su gestin an cuando sea jurdicamente correcta, por estar en desacuerdo: a) Con la orientacin poltica b) Con los fines perseguidos c) Con los medios escogidos para obtener el fin l i

PROCEDIMIENTO: arts. 147 y 148; que concluye con la desaprobacin o censura.Sirve para verificar si la opinin poltica de la AG, coincide con la opinin poltica del Cuerpo Electoral.

PARA EL PRESIDENTE, LEGISLADORES, INTENDENTES Y EDILES: La responsabilidad poltica se hace efectiva por la no reeleccin.

15. RESPONSABILIDAD PENAL

Existencia previa de una ley que describa, en abstracto, un tipo de conducta como delito, y prevea una pena. Si se acusa de delito a un legislador, la Cmara respectiva tendr que apreciar si esa acusacin no est destinada en realidad a impedir o perturbar el funcionamiento de la Cmara. La Cmara respectiva, puede: 1) DESAFORAR al legislador para que pueda ser juzgado.2) DENEGAR EL DESAFUERO: se impide el juicio penal, hasta que el cese del mandato.

RESPONSABILIDAD POLTICO PENAL: juicio poltico (arts. 93,102, 103, 296) Se imputa al gobernante la violacin de la Constitucin u otros delitos graves. JUICIO POLTICO: porque acusan y juzgan las Cmaras Legislativas y las JD.SENTENCIA DE LA CMARA DE SENADORES (por 2/3: 21 votos): se pronuncia sobre la separacin del cargo o destitucin y no por la absolucin-; lo deja sin inmunidades y pasa el caso al Poder Judicial.

Si el acusado no goza de inmunidades, o si haba sido desaforado: el juicio poltico slo sirve como destitucin por delito. El Senado, por razones polticas, puede entender inoportuno que se lo separe del cargo en ese momento, votando contra la destitucin; pudiendo ser acusado y condenado, al cesar en el cargo.Ocurre lo mismo que en las hiptesis de destitucin por delito: arts. 168.10, 198, 209, 273.7 y 275.5.

PUEDEN SER PROCESADOS POR EL PODER JUDICIAL

1) Por carecer de inmunidades. 2) Cuando fueren desaforados por la Cmara que integran. MIEMBROS DEL PODER EJECUTIVO Durante el ejercicio de sus cargos, slo pueden ser acusados en la forma del juicio poltico: 172 (PR) y 179 (Ministros).Se aplica inclusive para los delitos leves, porque esos artculos se remiten slo a la "forma" sealada en el art. 93. Procedimiento penal: al cesar en sus cargos.-

ESQUEMA DEL JUICIO POLTICO

(arts. 93, 102, 103, 172, 179, 296)

1.- CAUSALES: violacin de la Constitucin y otros delitos graves.2.- VIOLAR LA CONSTITUCIN: supone un delito grave, y no una infraccin cualquiera de la misma.3.- ALCANCE: Debe ser un atentado contra el orden constitucional general (arts. 93, 239.1, 330).-

4.- LEGITIMACION Acusadores * Cmara de Representantes * Junta Departamental Acusados a) Miembros de ambas Cmaras.b) Presidente y Vice de la Repblica.c) Ministros de Estado.d) Miembros de la SCJ, TCA, TC y CE.-

5.- ETAPAS DEL JUICIO POLTICO

A) CMARA DE REPRESENTANTES Y JUNTA DEPARTAMENTAL (art. 93-296) a) Peticin.b) Conocimiento.c) Declaracin.d) Acusacin.B) CMARA DE SENADORES (art. 102-103) a) Apertura del juicio poltico.b) Dictado de sentencia y separacin del cargo.REMISIONES: Arts. 114, 172 inc. 1, 178 inc. 2, 179 inc. 1, 296 inc. 1.-

16. CONTROL SOBRE LOS ACTOS

1) ACTOS LEGISLATIVOS violatorios de la Constitucin pueden desaplicarse previa declaracin de inconstitucionalidad por la SCJ. 2) ACTOS ADMINISTRATIVOS: pueden ser anulados por el TCA.3) Estn EXCEPTUADAS de la accin de nulidad ante el TCA: Las destituciones, remociones o sustituciones de Directores de EA o SD previstas en los art. 175.3, 197 y 198 de la Constitucin.-

NO SE APLICAN A LA ENSEANZA:
1) El art. 197, y el art. 198.1.2 (art. 205) 2) Art. 175 in fine: hace imposible la sustitucin de autoridades de la UR, en caso de que el PR declare que el CdM carece de respaldo.3) Las destituciones de miembros de los Consejos Directivos de Entes de enseanza, no estn exceptuadas del control del TCA. Pero si esos actos causan perjuicios, habr la responsabilidad civil a cargo del Ente pblico, al cual se impute el acto causante del perjuicio.

1) CONTROL AUTOMTICO
La privacin de la libertad individual da lugar al recurso de hbeas corpus (art. 17).La privacin de la libertad por MPS, es controlada de oficio por el PL.-

2) CONTROL DE OFICIO antes de dictar un acto

VENIA DE LA C. DE SENADORES: Para destituir un funcionario inamovible.

3) CONTROL A POSTERIORI
Control de gastos o pagos, por el TC, certificando su legalidad.-

17. URUGUAY: ESTADO SOCIAL

Social no significa socialista, se opone a "individual".Seccin II - Captulo II, de la Constitucin: arts. 4071.CONTENIDOS: Derechos econmicos, sociales y culturales; derechos laborales y gremiales; normas programticas sobre la economa del pas y deberes de los habitantes, propios de un Estado social de Derecho.

18. URUGUAY ES UN ESTADO LAICO

CONTENIDOS DEL ART. 5
A) LIBERTAD DE CULTOS B) SEPARACIN ENTRE ESTADO Y RELIGIN C) RECONOCIMIENTO DEL DOMINIO DE LOS TEMPLOS ESTATALES, A LA IGLESIA CATLICA D) EXENCIONES IMPOSITIVAS A LOS TEMPLOS

A) LIBERTAD DE CULTOS Culto: es distinto de creencia; supone actos exteriores.El Estado: 1 No puede discriminar, ni sostener religiones 2 Debe prescindir de las mismas.

B) SEPARACIN ENTRE ESTADO Y RELIGIN

Desde 1918: el Estado no est afiliado a ninguna confesin religiosa, ni antirreligiosa: El Estado no sostiene religin alguna (5). TIPO DE RELACIONES: separacin benvola entre el Estado y las iglesias.El Estado tiene que prescindir del fenmeno religioso. No puede estar afiliado a ninguna confesin religiosa, ni antirreligiosa.La religin es un asunto privado.-

No pueden dictarse normas, ni a favor ni en contra de las religiones; la religin como tal, es la nica materia ajena al Estado.No se puede discriminar segn la religin, ni sostener religiones, aunque sea en forma igualitaria.C) RECONOCIMIENTO DEL DOMINIO DE LOS TEMPLOS ESTATALES, a la Iglesia Catlica Se reconoce la personalidad jurdica implcita de la Iglesia Catlica.Cdigo Civil: Se consideran personas jurdicas y por consiguiente capaces de derechos y obligaciones civiles: ...la Iglesia... (art. 21).-

D) EXENCIONES IMPOSITIVAS A LOS TEMPLOS

El art. 5 declara "exentos de toda clase de impuestos a los templos consagrados al culto de las diversas religiones". Exonera a templos futuros, pero no a los materiales importados para su construccin.No basta con denominarse "templo" sino que tiene que ser un templo. Se exoneran los templos como inmuebles, pero no las religiones.-

No estn eximidas de tributos las instituciones religiosas. No estn gravadas las instituciones, por el hecho de ser religiosas.Las exenciones o subvenciones, pueden otorgarse por haberse cumplido requisitos independientes del carcter religioso de la institucin. No entran en la competencia departamental, la aplicacin de impuestos a los avisos de propaganda religiosa (art. 297.7).