R-PP Formato v. 5 Guatemala Feb 2013

R-PP Country Submission template v. 5 Revised (March 18, 2011): Working Draft for Use by Countries.
(Replaces R-PP v.4, January 28, 2010; and draft v. 5, Dec. 22, 2010)
Readiness Preparation Proposal (R-PP)

for Country: GUATEMALA Date of submission or revision: March 01, 2013
Submission Format: Working Draft Version 5 (revised): March 28, 2012 For use by countries for submitting a Readiness Preparation Proposal (R-PP)
Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) United Nations REDD Programme (UN-REDD)
Note: This is the same R-PP template as December 22, 2010 with a few minor updates highlighted in yellow.
Disclaimer: The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in the Readiness Preparation Proposals (R-PPs) submitted by REDD Country Participants and accepts no responsibility whatsoever for any consequence of their use. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in the R-PPs do not imply on the part of the World Bank any judgment on the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. UN-REDD Programme disclaimer: in consultation
NOTA: Las frases o prrafos resaltados con amarillo indican las agregaciones o modificaciones realizadas despus del 28 de marzo 2012, cuando se recibieron las observaciones del TAP y antes del 1 de marzo 2013.
R-PP Country Submission template v. 5 Revised (March 18, 2011): Working Draft for Use by Countries. (Replaces R-PP v.4, January 28, 2010; and draft v. 5, Dec. 22, 2010)
R-PP Table of Contents

Executive Summary ...................................................................................... 5 Componente 1: Organizacin y consulta ........................................................... 10
1a. Arreglos Nacionales para el manejo de la Preparacin ...................................................... 10 1b. Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups .................................. 29 1c. Consultation and Participation Process ......................................................................... 37
Component 2: Prepare the REDD-plus Strategy ................................................... 56

2a. Assessment of Land Use, Forest Law, Policy and Governance .............................................. 2b. REDD-plus Strategy Options ....................................................................................... 2c. REDD-plus Implementation Framework ......................................................................... 2d. Social and Environmental Impacts during Readiness Preparation.......................................... and REDD-plus Implementation ....................................................................................... 56 75 86 95 95
Component 3: Develop a Reference Level ........................................................ 101 Component 4: Design a Monitoring System ...................................................... 125
4a. Emissions and Removals .......................................................................................... 125 4b. Multiple Benefits, Other Impacts, and Governance ......................................................... 153
Component 5: Schedule and Budget .............................................................. 164 Component 6: Design a Program Monitoring and Evaluation Framework ................. 175 Annexes for the R-PP (Optional) .................................................................... 184
Annex Annex Annex Annex 1a: National Readiness Management Arrangements ..................................................... 184 1b: Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups .......................... 184 1c: Consultation and Participation Process ............................................................... 184 3: Develop a Reference Level................................................................................ 184
General Information
Contact Information Please provide the details for the national REDD-plus focal points (lead official, and dayto-day contact) submitting the R-PP in the table below.
Name Title Organization Address Telephone Fax Email Marcia Roxana Sobenes Garca Licenciada Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 20 Calle 28-58 zona 10, Edificio MARN (502) 2423-0500 ext. 2306 (502) 2423-0500 ext. 2306 jlrivera@marn.gob.gt mhoseida@marn.gob.gt cclimatico@marn.gob.gt www.marn.gob.gt Ministra de Ambiente y Recursos Naturales Punto Focal Bosques y Cambio Climtico
Website
Grupo Consultivo R-PP Guatemala

Nombre Miguel Flores Mario Alberto Mndez Alejandro Bosarreyes Juan Morales Ovando Alma Quilo Zonia Zacaras Citalan Dante Batres Vctor Lpez Illescas Karen Aguilar Jorge Granados Yves Paiz Mario Daz Miguel Martnez Ramiro Batzin Lucio Guillermo Fabian Francisco Escobedo Marvin David Chirix Sotz Jorge Cabrera Patricia Cifuentes Roberto Cceres Marco Cerezo Ana Mara Palomo Emilio Olin Garca Institucin / Organizacin CECON USAC FAUSAC SIA MARN ALIANZA NACIONAL OFCs CEA UVG CAPI FUNDAMAYA SIF INAB UTZ CHE FUNDAECO ASOCUCH TNC CBM MARN WWF SOTZIL ASOCUCH GREMIAL FORESTAL SOTZIL / MICCG KUKULCAN Proyecto 4 BALAM ASOREMA / MNCC FUNDAECO MNCC CALMECAC
Equipo Desarrollador
Nombre Mario Garcia Marcel Oseida Jennifer Lee Adelso Revolorio Juan Pablo Noriega Carlos Estrada Csar Beltetn Vctor Hugo Ramos Jorge Mario Gmez Ogden Rodas Ebal Sales Mario Escobedo Estuardo Roca Lorena Crdova Igor de la Roca Oscar Rojas Carlos Alberto Duarte Marco Aurelio Jurez Institucin / Organizacin Consultor BID/MARN UCC MARN UCC - MARN PLANIFICACIN INAB INAB INAB CONAP CONAP CONAP PFN/GFP-FAO PFN/GFP-FAO UICN UICN UICN Rainforest Alliance Fundacin Defensores de la Naturaleza Geotecnolgica de Centroamrica Geotecnolgica de Centroamrica
Summary of the R-PP

Dates of R-PP preparation (beginning to submission): Expected duration of R-PP implementation (month/year to month/year): Total budget estimate: Anticipated sources of funding: 1 Junio 2013 Octubre 2016 3 years US$ 10,279,000 from FCPF: from UN-REDD: National government contribution: other source: other source: Licda. Marcia Roxana Sobenes Garca Ministra de Ambiente y Recursos Naturales Outcome 1) Estructura de participacin y consulta establecida y funcionando Outcome 2) Informacin sobre estado de los bosques y territorios con factibilidad de REDD identificados Outcome 3) Escenario de referencia definido Outcome 4) Sistema MRV diseado
Expected government signer of R-PP grant request (name, title, affiliation): Expected key results from the R-PP implementation process:
Executive Summary
El proceso de preparacin REDD+ en Guatemala dio inici con la entrega y aprobacin del R-PIN en marzo de 2009. El mismo continuo con la discusin tcnica para el entendimiento conceptual de tema donde participaron diferentes sectores de gobierno y sociedad civil, el cual dio paso a un camino de tres aos que concluira con la entrega de este documento de R-PP El documento recoge de manera sinttica los elementos considerados ms importantes para la preparacin de Guatemala para REDD+. Se ha construido con el esfuerzo de las instituciones de gobierno relacionadas con el sector ambiental forestal del pas, pero tambin gracias al apoyo tcnico y/o financiero de organizaciones de la sociedad civil. El proceso ha sido ms largo de lo esperado, pero con resultados muy positivos, muestra de ello es que actualmente hay un mejor entendimiento del tema en el pas, un nmero creciente de actores e instituciones involucradas, as como algunos avances en varios de los temas relacionados con REDD+. Con la preparacin de la R-PP se tiene una ruta de trabajo a seguir en los prximos cuatro aos, para alcanzar la meta esperada: estar preparados como pas, para un rgimen REDD+. Para ello, se han delimitado las principales actividades que el pas deber realizar, tiempos y presupuestos necesarios para cumplirlas. Como cualquier proceso de planificacin, la R-PP es flexible y las actividades que se han proyectado en ella pueden ser susceptibles de modificacin en el tiempo, conforme se avance en el proceso y se vayan concretando cada una de estas acciones. Uno de los principales valores que tiene el proceso de preparacin REDD+ para cualquier pas, pero en especial para un pas tan diverso culturalmente y socialmente como Guatemala, es el hecho de que se proponga ser un proceso participativo y equitativo, que desde ya ha motivado el dilogo entre actores relevantes, y se espera que conforme se avance en el proceso este dilogo se ir fortaleciendo y estructurando. Al final de la preparacin, este ser un producto invalorable del componente 1, para el que se han propuesto actividades como la conformacin de una estructura de coordinacin y participacin, una estructura de consulta para asegurar que todos los actores relevantes relacionados con las acciones de la Estrategia Nacional REDD+ participan de una manera efectiva y sus intereses y preocupaciones sern abordados en dicha estrategia. En el componente 2 se han plasmado todas aquellas acciones relacionadas directamente con la construccin de una Estrategia Nacional REDD+, desde la generacin de informacin bsica y un diagnstico de la situacin actual de los bosques, su gobernanza, la poltica y normativa nacional, hasta las propuestas concretas para asegurar que la implementacin de la estrategia sea factible y logre el objetivo ltimo que es reducir la deforestacin y contribuir con el clima, por medio de la reduccin de emisiones provenientes del sector bosque. El documento plantea la construccin de un escenario de referencia para la evaluacin de las metas de reduccin de emisiones. Esto no es ms que definir la lnea base de emisiones sobre la cual se medirn los resultados de la implementacin de actividades REDD+. Sin embargo, la construccin de este escenario de referencia nacional no es sencilla, quedando demostrado la necesidad considerable de recursos financieros, as cuadros tcnicos de alta experiencia y un ambiente de coordinacin interinstitucional favorable. Guatemala posee una lnea subnacional de referencia en las Tierras Bajas del Norte (TBN) en proceso de oficializacin, esta regin del pas cuenta con alta cobertura forestal y con nivel apropiado de informacin generada, lo cual ha contribuido a facilitar el camino; sin embargo, ha sido necesaria la generacin de informacin adicional, constituyndose un producto con altos costos econmicos y sociales para los involucrados. Con base a la experiencia del escenario de referencia TBN, Guatemala ha optado por la implementacin de REDD+ a nivel subnacional, como una medida interina, para con el tiempo alcanzar la meta de tener un solo escenario de referencia nacional, construida de la suma de los escenarios subnacionales. Actividades para lograr esta construccin y la compatibilizacin de los diferentes escenarios subnacionales en uno solo nacional, se proponen en el componente 3. 5
En el Componente 4 se plantean todas las actividades necesarias para establecer un Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificacin, tanto en los procesos de monitoreo de la cobertura forestal y las emisiones de carbono, as como de las salvaguardas ambientales y sociales relacionadas con REDD+, estos sistemas de MRV se plantea que sean robustos y transparentes, como se ha acordado en la CMNUCC. Este es un componente que requerir de mucha experiencia tcnica, as como metodologas adecuadas, transferencia de tecnologas, capacitaciones, equipo e instrumentacin, as como de arreglos institucionales para el manejo del sistema. Como todo proceso de planificacin, es necesario un desglose mnimo de actividades, la asignacin de presupuestos y tiempos de ejecucin para el cumplimiento de las metas propuestas. Este ejercicio se ha realizado para cada uno de los componentes individualmente y se consolida en el componente 5 de la propuesta, tiempo y presupuesto. Finalmente, en el componente 6 se propone un programa de monitoreo y evaluacin de todas las acciones planteadas para el proceso de preparacin de Guatemala para REDD+, para el seguimiento de los avances, retroalimentacin y reajuste cuando sea necesario. El proceso de preparacin de Guatemala para REDD+ se ha planteado para aproximadamente tres aos, a partir de junio 2013 y probablemente hasta octubre de 2016. El presupuesto total estimado es de US$ 10,279,000. NOTA ACLARATORIA Durante las primeras discusiones tcnicas para el abordaje del proceso de preparacin REDD+ en Guatemala, se plante que el trabajo necesario es amplio y complejo para lograr la reduccin de la deforestacin que se refleje en reducciones de emisiones de GEI. La deforestacin abarca aspectos estructurales del pas relacionados con polticas pblicas, participacin social, prcticas tradicionales, pobreza, etc. y se relaciona no slo con el sector forestal en s mismo, sino con otros sectores y entre ellos, aquellos que contribuyen a la reduccin de la cobertura forestal. Los alcances de REDD+ son bastante especficos, se limitan a tan solo una pequea parte (carbono) de todo lo que los bosques contienen y lo que significan para las personas y para el ambiente. Adems, reducir la tasa de deforestacin de un pas tiene grandes implicaciones, por ello Guatemala considera que el esfuerzo que conlleva la preparacin REDD+ es tambin til para una construccin nacional ms amplia, que adems de REDD+ incluya otros mecanismos e incentivos que contribuyan con la meta de reducir la deforestacin y conlleven beneficios para quienes dependen de los bosques. Conducir tanto esfuerzo en algo que hasta ahora sigue siendo incierto en las negociaciones internacionales, en su misma definicin conceptual y metodolgica, no tendra sentido. Es por lo anterior, que el proceso de preparacin descrito en la presente propuesta, en ocasiones puede tener un enfoque ms amplio que REDD+, ya que pretendemos que el trabajo de preparacin proporcione insumos para construir no solamente una estrategia REDD+, sino una Estrategia Nacional para Reducir la Deforestacin (ENRD), que posea instrumentos y alternativas diversas para reducir la presin sobre los bosques y aumentar el valor de los mismos, de manera que aumenten en cantidad y calidad en el tiempo, y se conviertan en recursos importantes para el desarrollo del pas. Entonces, cuando el documento se refiere al proceso de preparacin de la ENRD, es necesario tener en cuenta que este proceso es ms amplio que REDD+, e incluye las acciones necesarias para disear e implementar actividades REDD+ en el pas.
Acronyms the country uses in the R-PP [please add your own acronyms to this list]
DESCRIPCION ASAZGUA AGEXPORT AGRESOYA ANACAFE BANGUAT BID CACIF Asociacin de Azucareros de Guatemala Asociacin Gremial de Exportadores de Guatemala Asociacin Gremial de Productores de Soja Asociacin Nacional del Caf Banco de Guatemala Banco Interamericano de Desarrollo Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CAG Cmara del Agro de Guatemala CARE Organizacin No Gubernamental CATHALAC Organismo Internacional que promueve el desarrollo sostenible para Amrica Latina y el Caribe CCG Cmara de Comercio de Guatemala CEA Centro de Estudios Ambientales CECON Centro de Estudios Conservacionistas CEH Comisin para el Esclarecimiento Histrico CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical CICC Comisin Interinstitucional de Cambio Climtico CIG Cmara de Industria de Guatemala CMNUCC Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico CNSAS Comit Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas CONESFORGUA Consejo Nacional de Estndares de Manejo Forestal Sostenible CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres COP Conferencia de las Partes DIPRONA Divisin de Proteccin a la Naturaleza ESMF Marco para el Manejo Ambiental y Social FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAUSAC Facultad de Agronoma, ambos de la Universidad de San Carlos de Guatemala FCA Fondo para la Conservacin de Bosques Tropicales FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques FDN Fundacin Defensores de la Naturaleza FEGAGUATE Federacin de Ganaderos de Guatemala FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FONACON Fondo para la Conservacin de la Naturaleza GBByCC Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climtico GCI Grupo de Coordinacin Interinstitucional GEI Gases de Efecto Invernadero GF Gremial Forestal GFP Growing Forest Partnerships GMF Grupo de Mapeo Forestal GREPALMA Gremial de Palmicultores de Guatemala IARNA/URL Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente, de la Universidad Rafael Landvar
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IGN IIA INAB INE INSIVUMEH LULUCF MAGA MARN MDL MICCG MINEX MINFIN MP MRV NPV OIT ORNL OTECBIO PAFG
PARPA PFN PINFOR PINPEP PPAFD PYMES RA REDD REDD+
RL/REL R-PP SEGEPLAN SESA
SIG SIGAP SIPECIF TFD ToR/TDR UICN UN-REDD
Instituto Geogrfico Nacional Instituto de Incidencia Ambiental Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa e Hidrologa Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Mecanismo de Desarrollo Limpio Mesa Indgena de Cambio Climtico de Guatemala Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Finanzas Pblicas Ministerio Pblico Monitoreo, Reporte y Verificacin Fundacin Naturaleza para la Vida Organizacin Internacional del Trabajo Oak Ridge National Laboratory Oficina Tcnica de Biodiversidad Plan de Accin Forestal para Guatemala En 2006, el CONAP, INAB y la, con el apoyo financiero del, (del MAGA), a travs de un prstamo del Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria Programa Forestal Nacional Programa de Incentivos Forestales Programa de Incentivos a Pequeos Poseedores de Tierras de Vocacin Forestal o Agroforestal Programa de Apoyos Forestales Directos Pequeas y Medianas Empresas Rainforest Alliance Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques; la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo Nivel de Referencia / Nivel de Referencia de Emisiones Propuesta para la Preparacin del Readiness Nacional Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia Evaluacin Ambiental y Social Estratgica. La SESA se define como una serie de enfoques analticos y participativos que buscan integrar las consideraciones ambientales y sociales en las polticas, planes y programas (PPP) y evaluar las interrelaciones con las consideraciones econmicas, polticas e institucionales "SESA puede ser descrito como una familia de enfoques que utilizan una variedad de herramientas, en lugar de un nico criterio a fijar, prescriptivo Sistema de Informacin Geogrfica Sistema Guatemalteco de reas Protegidas Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales El Dilogo Forestal (The Forest Dialogue) Terms of Reference / Trminos de Referencia Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Programa REDD de Naciones Unidas
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UNDRIP UVG UVG WCS
Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Universidad del Valle de Guatemala Universidad del Valle de Guatemala Wildlife Conservation Society
Componente 1: Organizacin y consulta 1a. Arreglos Nacionales para el manejo de la Preparacin
Standard 1a the R-PP text needs to meet for this component: National readiness management arrangements The cross-cutting nature of the design and workings of the national readiness management arrangements on REDD, in terms of including relevant stakeholders and key government agencies in addition to the forestry department, commitment of other sectors in planning and implementation of REDD+ readiness. Capacity building activities are included in the work plan for each component where significant external technical expertise has been used in the R-PP development process.
1a.1 ANTECEDENTES Las responsabilidades del Gobierno de Guatemala sobre la gestin y administracin de los bosques son compartidas entre el Instituto Nacional de Bosques (INAB), el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA). Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN): Punto focal nacional para la Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), es el rector de la poltica y regulacin ambiental; vela por el cumplimiento de los regmenes de conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales. El MARN preside el Consejo Nacional de reas Protegidas. Instituto Nacional de Bosques (INAB): Es el rgano autnomo de direccin y encargado de la aplicacin de la Ley Forestal de Guatemala (Decreto 101-96), cuya principales atribuciones son: ejecutar las polticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley; promover y fomentar el desarrollo forestal del pas; impulsar la investigacin y la academia en ciencias forestales; coordinar la ejecucin de programas de desarrollo forestal a nivel nacional; implementar la regulacin forestal fuera de reas protegidas. Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP): Es el rgano que regula y administra el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas; es la entidad responsable de la gestin de la biodiversidad; y la regulacin de los bosques dentro de reas Protegidas. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA): Entidad responsable de ejecutar polticas y estrategias que promueven el desarrollo sostenible de la agricultura, ganadera, bosques y recursos hidrobiolgicos. El 1 de junio del 2011, las cuatro (4) instituciones mencionadas, suscribieron un Convenio de cooperacin tcnica para el manejo sustentable de los recursos naturales , que tiene por objetivo el establecimiento de mecanismos de coordinacin y armonizacin de las polticas lideradas por cada institucin, para hacer ms efectivas las acciones en el territorio; a partir del Convenio se integr el Grupo de Coordinacin Interinstitucional (GCI) para el manejo de los recursos naturales, en el seno del cual se coordinarn y avalarn, a nivel poltico gubernamental, las acciones durante el proceso de preparacin de Guatemala para REDD+. Ver Convenio en Anexo 1a-1.
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Al inicio del proceso de preparacin, el MARN, INAB y CONAP trabajaron en conjunto en el entendimiento de la temtica REDD+ y en el abordaje del proceso tcnico de preparacin. Sin embargo, tomando en cuenta la relevancia y la necesidad de participacin y alineacin de polticas y acciones institucionales, se tuvieron acercamientos con el MAGA. En este sentido, es importante sealar que el MAGA, a travs del Acuerdo Ministerial No. 157-2011, de fecha 15 de julio 2011, crea la Unidad de Cambio Climtico, que inici funciones en agosto 2011. Recientemente, un representante de esta Unidad, se ha integrado al equipo de coordinacin tcnica interinstitucional. Asimismo, a partir del Convenio firmado en junio de 2011, el Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin se ha integrado a la coordinacin de Alto Nivel. Con fecha 18 de agosto 2011 (Acta 01-2011), el Grupo de Coordinacin Interinstitucional (GCI) aprob el mecanismo de operacin y funcionamiento de este Grupo, creando una Secretara tcnica cuya coordinacin ser rotativa semestralmente. Esta Secretara se integra con un delegado tcnico de cada una de las instituciones que conforman el GCI y tendr un Secretario-Relator, que para el inicio de las operaciones ha sido delegada en el Coordinador del Programa Forestal Nacional (PFN). El Secretariorelator toma notas, elabora actas, convoca a reuniones y coordina actividades que surjan de la coordinacin. El mecanismo de documentacin de las reuniones y acuerdos del GCI ser mediante Actas, que sern firmadas por las autoridades institucionales. Segn los temas que se traten en las reuniones de alto nivel del GCI, se instruir a los equipos tcnicos institucionales para ejecutar las acciones acordadas. Uno de los ejes de trabajo de esta coordinacin est enfocado al manejo y conservacin de los bosques y los mecanismos y acciones para reducir deforestacin y degradacin de los bosques. La construccin e implementacin de una estrategia REDD+ es uno de los elementos ms relevantes del convenio. Las responsabilidades que cada institucin tendr en el marco del GCI no estn acordadas pero si se han acordado las competencias, atribuciones y responsabilidades que cada una de estas instituciones le corresponden y con base a ellas se acordarn los roles y liderazgo para cada uno de los componentes de R-PP como uno de los primeros pasos a partir de este momento. El 24 de noviembre 2011, como parte de las acciones de preparacin y los arreglos institucionales, las instituciones de gobierno que conforman el GCI, acordaron coordinarse de manera que cada una tenga el rol de liderar responsabilidades relacionadas con sus atribuciones respectivas. La distribucin de las acciones propuestas en la R-PP fueron establecidas, sin embargo, el 13 de Junio del 2012 en el marco del GCI se considera necesario por el monto y la duracin de la cooperacin del FCPF, la instalacin de una unidad tcnica ejecutora que soporte las acciones planteadas en la R-PP, por lo que la distribucin institucional de los componentes de la R-PP se replanteo, dando como resultado lo que se muestra en el Tabla 1.
Tabla 1. Distribucin Institucional de Componentes y Actividades de la R-PP COMPONENTES/SECCIONES COORDINA APOYA OBSERVACIONES
Componente 1: Organizacin y Consulta 1a. Arreglos para el Manejo de la Preparacin 1b. Compartir informacin y dilogo inicial 1c. Consultas y Participacin de los Actores MARN MARN/CONAP MARN Secretara Tcnica GCI Secretara Tcnica GCI PFN/UICN/RA Secretara Tcnica GCI PFN/UICN/RA
Componente 2: Evaluacin del Uso de la Tierra, la Poltica Forestal y la Gobernanza de los Bosques
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2a. Evaluacin sobre el Uso de la Tierra, la Poltica Forestal y la Gobernanza 2b. Opciones de la Estrategia REDD
MAGA
Grupo de Mapeo Forestal (MARN, MAGA, INAB, CONAP, UVG, IARNA, FAUSAC) Se procurar involucramiento MINECO y SEGEPLAN el del de
MAGA
Secretara Tcnica GCI MINECO, SEGEPLAN
2c. Marco de Implementacin de REDD
MARN / (SEGEPLAN)
Secretara Tcnica GCI, MINECO
Procurar el involucramiento de SEGEPLAN, en el futuro se prevee que SEGEPLAN coordine Promover involucramiento de PIs y Comunidades Locales
2d. Impactos Sociales y Ambientales MARN Secretara Tcnica GCI Grupo de Mapeo Forestal (MARN, MAGA, INAB, CONAP, UVG, IARNA, FAUSAC)
Componente 3: Desarrollar un Escenario de Referencia
INAB/CONAP
Componente 4: Diseo de un Sistema de Monitoreo
4a. Emisiones y Captura INAB/CONAP 4b. Otros Impactos y Beneficios MARN Componente 5: Cronograma y Presupuesto Componente 6: Disear un Marco para el Programa de Monitoreo y Evaluacin
Grupo de Mapeo Forestal (MARN, MAGA, INAB, CONAP, UVG, IARNA, FAUSAC) Secretara Tcnica GCI PFN/UICN/RA Secretara Tcnica GCI, Unidad Tecnica Ejecutora Secretara Tcnica GCI, SEGEPLAN, Unidad Tecnica Ejecutora Procurar el involucramiento de SEGEPLAN, en el futuro se prev que SEGEPLAN coordine Promover involucramiento de PIs y Comunidades Locales
MARN
MARN / (SEGEPLAN)
Finalmente, el siete de Agosto del 2012 (Acta 01-2012), el Grupo de Coordinacin Interinstitucional (GCI) aprob, la conformacin de la Secretaria Tcnica y Relatora. En la misma reunin se le da el mandato a la Secretaria Tcnica del GCI, en conjunto con los departamentos de cooperacin de cada entidad del GCI, que identifiquen fuentes de cooperacin complementarias al financiamiento del FCPF. Por su parte, la sociedad civil ha desarrollado en los ltimos aos diversas estructuras y espacios relacionados con el Cambio Climtico y con problemticas particulares, como la deforestacin y degradacin de los bosques. La Mesa Nacional de Cambio Climtico (MNCC) fue conformada en el mes de abril de 2009, para consensuar la Poltica de Cambio Climtico, que fue elaborada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-. La MNCC est integrada por varias ONG nacionales e internacionales y entidades acadmicas que con el objeto de recibir asesora tcnica, presentar temas o aportar en las discusiones invita a entidades pblicas. Durante los procesos de discusin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico participaron diversas organizaciones indgenas que formaron un sub-grupo de esta mesa destinado a tratar los asuntos desde la perspectiva de los pueblos indgenas, dando lugar a la Mesa Indgena de Cambio Climtico de Guatemala (MICCG). Hoy
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da este foro, y en menor medida el foro ms amplio de la MNCC, discuten temticas que se relacionan con el rol de los bosques en la adaptacin al CC y en la mitigacin de emisiones de GEI. El sector privado, por su parte, ha generado iniciativas relacionadas principalmente con el tema de energas renovables, y por otro lado con el mercado voluntario de carbono. En este sentido destacan la Asociacin de Generadores de Energas Renovables (AGER), el Instituto de Cambio Climtico (ICC) vinculado al sector azucarero y el Grupo Agroindustrial de Occidente que ha comercializado el primer proyecto agro-forestal de fijacin de carbono en plantaciones de hule de Guatemala. La participacin del Sector Privado es vital durante la preparacin e implementacin de una Estrategia Nacional para Reducir la Deforestacin (ENRD), y se define principalmente en dos sentidos: a) Como facilitadores de informacin y posible transferencia de capacidades, por la experiencia que han generado en el desarrollo de proyectos para la comercializacin de bonos de carbono, y b) Como usuarios de la tierra: el aprovechamiento de los bosques, actividades agroindustriales (agricultura, ganadera), minera, etc. Por ello, es necesario desde etapas tempranas en la preparacin REDD+, iniciar el dilogo y planificar una estrategia para la inclusin efectiva del sector privado en estos dos roles identificados y otros, que en el proceso pudieran identificarse.
1a.2 ESTRUCTURA PARA EL MANEJO DEL READINESS NACIONAL Para el proceso de preparacin y diseo de una Estrategia REDD+, se ha propuesto una estructura de participacin, concertacin y coordinacin interinstitucional, que ya ha iniciado a funcionar en algunos de sus niveles. Durante el proceso de preparacin para REDD+ se espera ampliar y consolidar su funcionamiento, pero ser de manera gradual debido a la alta diversidad y complejidad de las formas de organizacin, representacin y expresin poltica de los diversos grupos de actores, y en particular de las comunidades y los pueblos indgenas. La estructura cuenta con diferentes mbitos que permitirn la coordinacin del trabajo y asegurar la participacin de los actores relevantes, para proponer y realizar las acciones, llegar a consensos y dar, as como el seguimiento y evaluacin al proceso de preparacin de Guatemala para REDD+. mbito Nacional: est conformado por diferentes foros y rganos de gobierno, tales como: o El Grupo de Coordinacin Interinstitucional (GCI) para el Manejo de los Recursos Naturales, conformado por las autoridades de las instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales (MARN, MAGA, INAB y CONAP) cuenta con una secretara tcnica que ser el rgano de operacin de las acciones y el enlace entre los diferentes actores y estructuras de participacin. o El Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climtico (GBByCC) es grupo de amplia participacin de actores relevantes y se ha planeado como el principal rgano de trabajo conjunto, dilogo y bsqueda de consensos para el proceso de preparacin de Guatemala. El GBByCC se ha propuesto como el principal foro de dilogo, bsqueda de consensos y trabajo conjunto de propuestas a nivel nacional. mbito Regional: est conformado por diferentes instancias polticas y dilogo ya existentes en el pas. Entre ellas se incluyen las Mesas Regionales de Cambio Climtico, las Mesas de Concertacin y Poltica Forestal, y Mesas de Coadministradores de reas Protegidas. Se espera vincular estas mesas al proceso nacional para que sean los foros de dilogo y consenso a nivel regional (varios departamentos), y tambin funcionaran como el vnculo con actores locales de las reas en que trabajan, esto favorecer los procesos de participacin escalonada, adems de contribuir a procesos de descentralizacin en los rganos del gobierno. Hasta el momento, no en todas las regiones existen o funcionan estos tres tipos de mesas, por lo que en el proceso se decidir con los actores locales cul est instalada y funcionando de una manera aceptable en cada regin, para que sea el vnculo entre lo regional y lo nacional. De igual manera se procurara la integracin de las cmaras de comercio departamentales, como vnculos locales con el sector privado. 13
mbito Departamental: A nivel de departamentos el principal vnculo sern los Consejos de Desarrollo Departamental (CODEDES), buscando mantener el contacto y flujo de informacin con estos consejos y trabajar acciones en conjunto, cuando actividades REDD se vayan a desarrollar en alguna rea circunscrita al departamento. En los CODEDES participan diferentes sectores desde privado, academia, pueblos indgenas y comunidades locales, gobierno, etc. Estn regulados por la Ley de Consejos de Desarrollo, que se describe ms adelante. mbito Local: Se refiere a reas especficas de accin de REDD, aunque existen los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES) y los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), el proceso nacional no pretende llegar directamente a cada uno de ellos, por razones prcticas. Sin embargo, se espera que las diferentes Mesas Regionales y los CODEDES sean quienes difundan la informacin y apoyen directamente los procesos locales en las reas especficas donde REDD vaya a implementarse. Estos mbitos de organizacin y gobernanza del proceso se presentan esquemticamente en la figura 1, que se presenta a continuacin. La estructura ha sido modificada con los aportes de los actores que han participado de forma continuada en el proceso, e incluye una representacin de los actores relevantes en el proceso. Debido a la diversidad de actores, este esquema puede sufrir cambios. Los principales elementos que se han discutido con los actores son: a) Definir con claridad los roles y funciones del GBByCC y de los actores que lo conforman. b) Que la estructura refleje ms claramente cmo los actores tienen involucramiento y participacin en la toma de decisiones. c) El Grupo de Coordinacin Interinstitucional (MARN, MAGA, INAB, CONAP). d) Fortalecimiento de los mecanismos especficos para comunidades locales y pueblos indgenas.
Figura 1. Estructura de Gobernanza, proceso de Preparacin ENRD-REDD en Guatemala
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rgano Consultivo: Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climtico
Por iniciativa del MARN, se integr el Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climtico (GBByCC) , con el objetivo de intercambiar ideas y la validacin de propuestas relacionadas con el tema de bosques y cambio climtico. Posteriormente, fue propuesto en el borrador de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (2008), como uno de los grupos de trabajo temticos para el seguimiento de las acciones ahora se plantean en este documento. Anteriormente, la convocatoria del GBByCC respondi generalmente a situaciones coyunturales durante el proceso de preparacin del pas en relacin con el sector bosques y cambio climtico. El grupo se reuni por primera vez en el ao 2001, con el fin de discutir y validar metodologas y resultados del inventario nacional de gases de efecto invernadero del sector uso de la tierra para la 1 Comunicacin 1 Nacional sobre Cambio Climtico . Luego, en el ao 2006, por iniciativa del MARN y con el apoyo del INAB, el grupo elabor la definicin nacional de bosque para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC). En 2009, el grupo se reuni para discutir las definiciones y propuestas de los textos de negociacin sobre REDD+, en el camino hacia 15 Conferencia de las Partes (COP 15) de la CMNUCC, realizada en Copenhague, con el objetivo de comprender las distintas posturas de los pases y definir la propia de Guatemala. En Octubre de 2009, se envi por parte del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, una carta a diferentes instituciones y organizaciones que trabajan con el sector forestal de Guatemala y/o se relacionan de alguna manera, solicitando el nombramiento de un representante institucional y un suplente, para formalizar la participacin en el GBByCC. A partir de entonces, se ha establecido el GBByCC como la plataforma de dialogo intersectorial que tiene como objetivo ser un mecanismo de amplia participacin para la formulacin de propuestas y bsqueda de consensos, en el proceso de preparacin e implementacin de la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Deforestacin, a travs de la armonizacin de las convenciones de Cambio Climtico, Diversidad Biolgica, Desertificacin y Sequia, para contribuir en poltica pblica, negociaciones internacionales y posiciones del pas en temas como REDD+, LULUCF y adaptacin al cambio climtico basado en ecosistemas forestales . De esta manera, el GBByCC se constituye en el principal rgano de participacin y consulta del proceso; este no ser el nico, pues dentro del proceso y de acuerdo a los avances, puede ser necesario establecer o utilizar un rgano consultivo especfico para sectores como comunidades locales, pueblos indgenas y sector privado por ejemplo. El GBByCC es un grupo de participacin abierta para actores que trabajan, viven o se relacionan de alguna manera con los bosques; actualmente rene diversas instituciones tanto de los sectores gubernamentales, sociales, ambientales y del sector privado. El Tabla 2 muestra una lista detallada de organizaciones que conforman el GBByCC, es importante recalcar que este cuadro incluye a varios actores clave del sector privado con los que habr que dialogar e incorporar al proceso.
Reporte del estado de emisiones y absorciones de Gases de Efecto Invernadero de un pas ante la CMNUCC.
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Tabla 2. Sectores e instancias que actualmente conforman el GBByCC. SECTOR Gobierno INSTANCIAS Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX) Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN) Ministerio de Energa y Minas (MEM) Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) Mesa Nacional de Cambio Climtico 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. CEMAT* KUKULCN* FDN* 8. 9. FUNDAECO* CALMECAC* Internacionales OTROS DETALLES
Organizaciones no gubernamentales
Nacionales
10. UICN 11. RA* Programas Sectoriales Academia
12. TNC* 13. WWF
14. Programa Forestal Nacional 15. Centro de Estudios Conservacionistas (CECON)* 16. Facultad de Agronoma 17. Centro de Estudios Ambientales (CEA)*
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
Universidad del Valle de Guatemala (UVG) Universidad Rafael Landvar
Comunidades locales y pueblos indgenas
Sector privado
18. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA/URL)* 19. Mesa Indgena de Cambio Climtico de Guatemala* 20. Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias* 21. Red de Autoridades Indgenas 22. Asociacin Gremial de Exportadores de Guatemala (AGEXPORT)* 23. Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) 24. Cmara del Agro de Guatemala (CAG) 25. Cmara de Comercio de Guatemala (CCG) 26. Cmara de Industria de Guatemala (CIG) 27. Sector Financiero 28. Gremial Forestal de Guatemala 29. Federacin de Ganaderos de Guatemala (FEGAGUATE) 30. Asociacin de Azucareros de Guatemala (ASAZGUA) 31. Gremial de Palmicultores de Guatemala (GREPALMA) 32. Asociacin Gremial de Productores de Soya (AGRESOYA) 33. Asociacin Nacional del Caf (ANACAFE)
Grupo de Occidente
NOTAS: Las instituciones/organizaciones que aparecen subrayadas en este cuadro an no participan de lleno en el GBByCC. Algunas de ellas han tenido acercamiento al mismo, y algunas otras todava no, por lo que se planea tener acercamientos con ellas para promover que se integren al grupo. Las instituciones/organizaciones que aparecen sealadas con (*), pertenecen a la Mesa Nacional de Cambio Climtico
En Febrero del 2012 se llevo a cabo la convocatoria del GBByCC, para tratar temas sobre su organizacin, estructura y funcionamiento, planteado en el Manual del GBByCC, de dicha reunin, se
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obtuvo la composicin del grupo y las funciones de cada componente de la estructura, quedando de la siguiente manera:
Plenaria: Forman la Plenaria los representantes institucionales nombrados y/o sus suplentes para participar en el GBByCC. En la Plenaria participan instituciones de gobierno, pueblos indgenas, comunidades locales, ONG, sector privado, academia y municipalidades, con lo que existe una representatividad balanceada de sectores interesados en las problemticas nacionales relacionadas con bosques, biodiversidad y cambio climtico. En el caso que asista el representante titular como el suplente, el representante titular tendr voz y voto mientras que el suplente, solamente voz. Dentro de las funciones de la Plenaria se encuentran: Actuar como la estructura mxima de decisin del Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climtico. Contribuir a travs de propuestas al desarrollo de leyes, polticas, estrategias y planes vinculadas a bosques, biodiversidad y cambio climtico. Dar seguimiento, analizar, evaluar propuestas, recomendar acciones y mejoras al Grupo de Coordinacin Interinstitucional (GCI). Aprobar, implementar y evaluar planes de trabajo (estratgicos, operativo-anuales, etc.) del GBByCC, incluyendo la agenda de temas prioritarios que se abordaran durante el ao. Definir las medidas de incidencia nacional e internacional que correspondan a la agenda prioritaria del GBByCC. Definir comisiones de trabajo. Cualquier otra funcin que la propia Plenaria decida, bajo los principios de la participacin plena y efectiva, la equidad y el ejercicio democrtico. Secretaria Tcnica: Facilitada por un Secretario, esta instancia tiene como finalidad la coordinacin operativa del GBByCC. Esta estructura est conformada por cuatro (4) representantes de gobierno central, un (1) representante de pueblos indgenas, un (1) representante de comunidades locales, un (1) representante de ONGs, un (1) representante de sector privado, un (1) representante de la academia y un (1) representante de las municipalidades. Dentro de las funciones que realiza la Secretaria Tcnica se encuentran las siguientes: Verificar la designacin de representantes institucionales del Estado. Gestionar que los miembros del GBByCC designen representantes institucionales titulares y suplentes con sus respectivos nombramientos. Cumplir con la funcin de enlace entre la Plenaria y el Grupo de Coordinacin Interinstitucional. Cumplir con la funcin de enlace entre la Plenaria y las Comisiones del Congreso de la Repblica relacionadas con el objetivo del GBByCC. Asegurar una coordinacin estrecha entre las actividades del GBByCC, y del GCI. Organizar la logstica de la Plenaria del GBByCC. Convocar a reuniones ordinarias y extraordinarias (vase, Mtodo de Convocatoria). Integrar el Plan de Trabajo entre la Plenaria y las Comisiones de Trabajo. Dar seguimiento a la implementacin del plan de trabajo aprobado por la Plenaria, incluyendo supervisin y coordinacin de estudios, consultoras y otras actividades. Realizar consultas especficas a las comisiones de trabajo que correspondan, tomando en cuenta las decisiones y consensos generados en las comisiones de trabajo. Coordinar, dar seguimiento y presentar a la Plenaria los avances realizados por las comisiones de trabajo. Dar seguimiento a los acuerdos y compromisos adquiridos en el marco del GBByCC Asegurar que se cumpla lo sealado en el Manual de Organizacin y Funcionamiento del GBByCC. Contribuir a la difusin y discusin, entre los miembros del GBByCC, sobre los avances en los diferentes temas relacionados con el accionar del GBByCC a nivel internacional.
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Comisiones de Trabajo: El GBByCC podr crear comisiones de trabajo por medio de la Plenaria y estas pueden ser de carcter permanente o temporal. Estas comisiones de trabajo tienen como finalidad desarrollar ejes temticos especficos y contarn con marcos de trabajo, priorizando temticas de anlisis, aprobados por la Plenaria. Deben presentar, a la Secretaria Tcnica, los avances que obtengan. Los representantes institucionales titulares o suplentes, que cumplan con los requerimientos establecidos por las comisiones de trabajo en sus regulaciones internas, podrn formar parte de las comisiones de trabajo del GBByCC. Dentro de las comisiones de trabajo para el funcionamiento del GBByCC.
En mayo del 2012 se realiza la segunda plenaria del GBByCC, esta con el objetivo de verificar las correcciones al Manual de Organizacin y Funcionamiento del grupo, en esta se ratificaron los criterios de para integrar el GBByCC, el mtodo de eleccin de representantes (Tabla 3), la instalacin de tres comisiones de trabajo, siendo los resultados los siguientes: Requerimientos para que una institucin pueda ser parte del GBByCC son los siguientes: Ser una organizacin legalmente constituida en el pas y/o autorizada a operar en Guatemala Estar vinculado al tema de recursos naturales, bosques, biodiversidad y cambio climtico. Presentar una Carta de Inters con una exposicin de motivos, justificando su representatividad y legitimidad con que acta. Designar a un Representante y Suplente (al ser notificado de su aceptacin). Compromiso de participar en las reuniones y dar seguimiento a las actividades designadas por el GBByCC, as como de cumplir las normas de funcionamiento descritas en este manual.
Cuadro 3. Mtodo de Seleccin y Duracin de los Representantes por Sector dentro de la Secretaria Tcnica del GBByCC Periodo de representacin 4 aos 2 aos 2 aos 2 aos 2 aos 2 aos 2 aos
Sector Gobierno Municipalidades Sector Privado Pueblos Indgenas Comunidades Locales ONG Academia
Mtodo de Eleccin Designacin Oficial por el Ministro o Secretario de la Cartera. Designacin Oficial por la ANAM Designacin Oficial del CACIF Electo en una reunin especfica de los pueblos indgenas participantes en el GBByCC. Electo en una reunin especfica de las comunidades locales que participan en el GBByCC. Electo en una reunin especfica de las ONG que participan en el GBByCC Designacin Oficial por el Foro de Rectores de las Universidades del Pas
Las comisiones de trabajo instaladas por el GBByCC, que se encuentran en funcionamiento son las siguientes: Comisin de Salvaguardas: Encargada de apoyar el proceso de elaboracin de indicadores y sistema de reporte de cumplimiento de salvaguardas REDD+. Actualmente coordinada por el Comite Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales (CNSAS). 18
El Comit Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales para la Reduccin a la Deforestacin y Degradacin de Bosques (CNSAS), tiene por objetivo tomar decisiones en relacin a la interpretacin nacional de los indicadores y dar seguimiento a la implementacin de los estndares en Guatemala. El comit est compuesto de 11 miembros representativos: 2 del Gobierno Central, 1 de Gobierno Local, 2 Pueblos Indgenas, 1 de Alianza Nacional de Organizaciones Forestales, 1 de Mujeres, 1 de Academia, 1 de ONG Ambiental y 2 del Sector Privado. Para asegurar el funcionamiento del Comit Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales para acciones de Reduccin a la Deforestacin y Degradacin de Bosques, se cuenta con un Acuerdo Ministerial del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (En proceso de Firma), en el que se reconoce la conformacin y funcionamiento del Comit Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales para REDD+. Las funciones del Comit Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales para REDD+: a) Dar seguimiento a todo el proceso que llevar a cabo el pas en torno a esta iniciativa REDD, en particular a la implementacin de las salvaguardas en Guatemala. b) Contribuir con la definicin de los indicadores utilizando los mecanismos de SES/SESA ms aplicables para el pas, con base al trabajo de consulta que se desarrolle con organizaciones de la sociedad civil, comunidades y pueblos indgenas, asegurando que no haya contraposicin con el marco jurdico vigente sobre la aplicacin de las salvaguardas en el pas, ni que genere vacos legales con este marco jurdico. Para el efecto, se solicitar el pronunciamiento oficial de Asesora Jurdica del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. c) Revisar la interpretacin de los indicadores de manera que se cuente con una versin final acordada para su posterior aplicacin en ejercicios piloto y luego en la Estrategia Nacional REDD+. d) Otras a ser definidas durante esta fase de trabajo ya sea por el comit nacional o el comit internacional de los Estndares REDD+. Comisin de Monitoreo Reporte y Verificacin: Encargada de apoyar la clarificacin de Roles institucionales y tcnicos relacionados con el MRV Nacional. Actualmente coordinada por el Grupo de Mapeo Forestal (GMF). Comisin de Implementadores: el objetivo de esta comisin es desarrollar un espacio de dilogo y discusin entre implementadores de proyectos y actividades demostrativas REDD+, que incluya propuestas, mtodos y acciones para la reduccin de la deforestacin y degradacin a travs de la experiencia directa de campo, contribuyendo a retroalimentar los procesos de polticas tanto nacionales como internacionales.
Para que la estructura funcione es indispensable fortalecer y formalizar el GBByCC, as como sus vnculos con otros foros de dilogo existentes, mediante consulta con los actores que actualmente interactan en l, ser necesario establecer los acuerdos mnimos para la concretar propuestas que satisfagan a los actores y sectores involucrados en los procesos, ha razn de lo anterior el GBByCC establece una serie de principios bsicos, as como un mecanismo de decisin y participacin, y la periodicidad de las reuniones para mantener el flujo de informacin de los avances en la implementacin de la R-PP, que se describen a continuacin: Principios Bsicos Actitud positiva, de conciliacin y bsqueda de consensos. Respeto de las opiniones, intereses y preocupaciones de los dems participantes. Bsqueda de las opciones que sean aceptables para la mayora de los interesados y para el ambiente. Participacin constante, activa y propositiva durante las reuniones.
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Compromiso en las actividades que se proponen y en el seguimiento fuera de las reuniones del grupo. Mecanismo de Decisin y Participacin: Con el objetivo de fortalecer las alianzas entre los participantes y la incidencia en las estructuras del GBByCC (Plenaria y Comisiones de Trabajo), el mecanismo de decisin ser por consenso. En el caso que no se logre un consenso que satisfaga a todas las partes dentro de una estructura, se proceder a una votacin la cual ser aprobada por 2 mayora simple . En el caso de la Secretara Tcnica, el mecanismo de decisin, igualmente ser por consenso. Cuando no se logre un consenso que satisfaga a todas las partes, se proceder a una votacin la cual ser aprobada por mayora simple. Periodicidad de las reuniones: sern de dos tipos: ordinarias y extraordinarias. Las reuniones ordinarias de las diferentes estructuras del GBByCC se detallan a continuacin: Plenaria: Tres (3) reuniones ordinarias en un ao, envindose la convocatoria con 14 das calendario de antelacin, reenviando una confirmacin 3 das antes de la realizacin de la reunin. Secretaria Tcnica: Seis (6) reuniones ordinarias en un ao, envindose la convocatoria con 14 das calendario de antelacin, reenviando una confirmacin 3 das antes de la realizacin de la reunin. Comisiones de Trabajo: Las comisiones establecern la periodicidad de sus reuniones de acuerdo a sus planes de trabajo.
A pesar de que la participacin en el GBByCC es abierta, an es necesaria la participacin e involucramiento de ciertos actores clave en el proceso de preparacin y el logro del objetivo de reducir la deforestacin. En la medida que se avance en el proceso preparatorio, especialmente con la profundizacin del anlisis de los agentes y causas de la deforestacin, se irn identificando otros actores estratgicos en el plano privado, gubernamental o de la sociedad civil, que sern convocados para participar en el GBByCC; para poner en marcha el dilogo y construccin de una estrategia participativa y con el rol especfico de cada actor. Logrando una mejor consecucin de objetivos y resultados concretos. Para ello, ser necesario implementar actividades de dilogo especficas para algunos sectores (minas, agricultura, ganadera, etc.) y niveles (campesino, tcnico-institucional, alto nivel institucional y sector privado), y determinar los roles y formas de participacin con cada sector Un elemento cardinal que se ha detectado es la necesidad de realizar actividades a nivel local, para facilitar la participacin de representantes indgenas y de comunidades locales, donde el uso de los idiomas locales es fundamental.
Comunidades locales y pueblos indgenas en el GBByCC: El involucramiento de representantes de comunidades locales y pueblos indgenas es vital para el proceso de preparacin de Guatemala, por la diversidad cultural y tnica, principalmente porque tienen un papel importante en el manejo de los recursos forestales del pas. Bajo este contexto, se contempla promover la participacin de estos actores en el equipo de coordinacin y en el rgano consultivo (GBByCC). Inicialmente, se han identificado tres estructuras organizadas alrededor del manejo y administracin de los bosques, estas son: 1) la Mesa Indgena de Cambio Climtico de Guatemala (MICCG), 2) la Red de Autoridades y Organizaciones Indgenas, y 3) la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala (Alianza OFC).
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Se entender como mayora simple, cuando una posicin obtenga una respuesta favorable de un 50% ms uno del total ya sea de la Plenaria, Secretaria Tcnica y Comisiones de Trabajo. 20
La MICCG es una instancia civil no lucrativa, de carcter poltico, integrada por organizaciones indgenas de Guatemala, cuyo objetivo principal es promover mecanismos de incidencia en la formulacin e implementacin de leyes y polticas pblicas nacionales e internacionales, relacionadas con el Cambio Climtico y madre tierra, para garantizar el cumplimiento de los Derechos de los Pueblos Indgenas de Guatemala. La Alianza OFC es una institucin creada por el inters propio y espontneo de las organizaciones forestales comunitarias de Guatemala, concebida como una instancia nacional de dilogo, incidencia poltica, gestin, enlace y emprendimiento comunitario. Su objetivo es aunar esfuerzos e impulsar, con visin de pas, el manejo responsable y conservacin de los recursos naturales, mediante acciones en el mbito de la gobernanza, mecanismos financieros, fortalecimiento organizacional y la competitividad con pertinencia cultural, de tal manera que se alcancen beneficios ambientales, econmicos y sociales para las familias y miembros que conforman las organizaciones forestales comunitarias y para la sociedad en general. La Alianza OFC est conformada por once organizaciones de segundo nivel que a su vez agrupan a ms de 300 organizaciones comunitarias de bases indgenas y campesinas, 77 mil socios y ms de 388,000 beneficiarios indirectos de los bosques. Tienen representacin en los 4 tipos de bosque en Guatemala: conferas, mixtos, latifoliadas y mangle. Se estima que las OFCs que estn representadas en la Alianza, manejan y conservan ms de 750,000 ha de bosque, equivalentes al 17,5% de la cobertura forestal del pas, y poco ms del 50% de la extensin de tierras comunales. Aunque la Alianza es de reciente conformacin, algunas de las organizaciones que la componen tienen ms de 20 y 30 aos de funcionar, y ellas comparten y transfieren su experiencia a las organizaciones ms recientes, y a la misma Alianza. Tambin se ha iniciado contacto con la Red de Autoridades y Organizaciones Indgenas, la cual es una red integrada por las diferentes expresiones de autoridades y organizaciones indgenas legtimamente reconocidas, se propone ser un ente representativo, un influyente interlocutor con capacidad de incidencia ante autoridades e instituciones del Estado. Comprometida en el desarrollo pleno, en el marco de la cosmovisin, filosofa y los derechos de los pueblos indgenas, con inters social, econmico, poltico, cultural, ambiental y espiritualidad. La Gerencia de la Red ha indicado sobre el inters en participar, y hacen la propuesta de iniciar un dilogo ms profundo con las autoridades para enfocar su participacin y asimismo determinar de qu manera pueden ser atendidas algunas de sus demandas durante el proceso de preparacin de una Estrategia para Reducir Deforestacin. A inicios del ao 2011 se integraron al GBByCC, la Mesa Indgena de Cambio Climtico de Guatemala (MICCG) y la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias (Alianza OFC). En el entendido de que probablemente haya otras organizaciones que an no participan en ninguna de estas, por lo que se iniciar el trabajo con ellas y se espera que por su medio, puedan identificarse otras instancias relevantes e incluirse en el proceso, que sean titulares de derechos en sus territorios y que sean representantes legtimos de su comunidad. El 5 de septiembre 2011, se realiz la primera reunin de acercamiento con representantes de estas tres instancias (Anexar ayuda memoria), en la cual se determin que s desean participar en el proceso y acordaron una agenda inicial de trabajo conjunto, especialmente para revisar, analizar y contextualizar el documento de la R-PP, para lo cual conformaron una pequea comisin y contratarn un facilitador tcnico. Adems, los participantes sugirieron algunas otras instancias que consideran importantes para involucrar en el proceso, las cuales debern ser analizadas y priorizadas, para determinar el vnculo con otras estructuras. Con la participacin y aportes de estas tres instancias en el GBByCC, se planear la manera ms efectiva de la participacin de comunidades locales y pueblos indgenas en todo el proceso de preparacin, y por medio de ellas, contactar otras instancias que deban convocarse e incluirse y determinar una estructura de participacin y consulta representativa, legtima, viable y aceptada. En las prximas semanas y meses, estas reuniones se continuarn, y el plan de trabajo para la participacin efectiva de comunidades locales y pueblos indgenas se construir de manera conjunta con estas instancias.
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Sector Privado en el GBByCC: El involucramiento de representantes del sector privado es fundamental para el proceso de preparacin de Guatemala, debido a que la matriz de desarrollo econmico del pas se basa en el cambio de uso de la tierra, tanto en la produccin de granos bsicos para un consumo familiar y comercializacin de la produccin excedentaria, as como para la produccin de productos no tradicionales y la agroindustria de exportacin (palma africana y caa de azcar, principalmente) en los mercados internacionales; teniendo un papel importante sobre la presin y manejo de los recursos naturales. En este contexto, se contempla promover la participacin de estos actores en el equipo de coordinacin y en el rgano consultivo (GBByCC) y todas las dems instancias que componen esta plataforma. Inicialmente, se han identificado una plataforma de tercer nivel, tres plataformas de segundo nivel organizadas con incidencia poltica y seis gremiales (primer nivel) clave, siendo las siguientes 1) Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras de Guatemala (CACIF). 2) Cmara del Agro de Guatemala (CAG) 3) Cmara de Comercio de Guatemala (CCG) 4) Cmara de Industria de Guatemala (CIG) 5) Gremial Forestal de Guatemala 6) Federacin de Ganaderos de Guatemala (FEGAGUATE) 7) Asociacin Nacional del Caf (ANACAFE) 8) Asociacin de Azucareros de Guatemala (ASAZGUA) 9) Gremial de Palmicultores de Guatemala (GREPALMA) 10) Asociacin Gremial de Productores de Soya (AGRESOYA)
El CACIF es una organizacin representativa del Sector Empresarial Organizado guatemalteco, fundada por Acuerdo Gubernativo del 24 de abril de 1961. Se define a si misma incluyente, propositiva, moderna y en permanente articulacin con los distintos espacios de la sociedad, la cual busca promover un pas productivo cuyo crecimiento econmico y desarrollo social se fundamente en: a) Economa de Mercado, b) Democracia y c) Estado de Derecho. El CACIF agrupa en su seno a ms de 10 Asociaciones y 120 Comits Gremiales, representativas de ms de 100 mil empresarios, de los cuales el 75% pertenecen a la pequea y mediana empresa.
La CAG fue fundada en 1973 (por Acuerdo Gubernativo No. 340-90 fecha 14 de Mayo de 1992) y aglutina a asociaciones de productores agrcolas y pecuarios del pas. Es una entidad apoltica, no lucrativa y con personalidad jurdica distinta de cada una de las Asociadas que la integran. Se denominan una institucin gremial que valora y defiende los principios de Estado de Derecho, Empresarialidad, Libre Mercado y Generacin de Empleo Digno y Responsable, la cual est enfocada en la coordinacin de esfuerzos y recursos de todos los actores del sector agrcola, para desarrollar acciones que agregan valor a todo el sector y no duplican esfuerzos, gracias al conocimiento que tiene de la realidad nacional. La CIG fue fundada en 1958, la cual tiene como misin, promover el desarrollo del sector industrial del pas, facilitndole servicios adecuados a sus necesidades e impulsando un clima propicio para fortalecer la industria, con responsabilidad hacia la sociedad guatemalteca. Actualmente, cuenta con ms de 1,000 industrias asociadas, 44 Gremiales y Filiales en la zona Oriente y Occidente del pas. ANACAFE es una institucin privada, de servicio pblico, autnoma, con patrimonio propio y fondo privativos fundada por la Ley del Caf en 1960. Tiene como principal objetivo fortalecer la economa nacional a travs de la produccin y exportacin de caf, como institucin gremial representante de los caficultores nacionales, vela por los intereses del sector; es responsable de prestar los servicios efectivos para lograr una caficultura sostenible, competitiva y de calidad. Actualmente, representa a ms de 90 mil caficultores de todo el pas. 22
ASAZGUA fue fundada el 17 de septiembre de 1957, definida como una entidad autnoma, apoltica y no lucrativa, integrada por los productores de azcar de la Repblica que deseen pertenecer a la misma, actualmente es conformada por 12 ingenios y 5 organizaciones vinculadas al sector azucarero de Guatemala, tiene como misin, que la Agroindustria Azucarera Guatemalteca continu proyectndose ante la poblacin como un sector altamente competitivo, apreciado, creble, lder de vanguardia, responsable y desarrollista con enfoque humano. GREPALMA fundada el 14 de junio de 2008, como una asociacin civil no lucrativa, visualizando en el cultivo de la palma de aceite una opcin viable para contribuir con el desarrollo de nuestra nacin, la organizacin tiene como objetivo, actuar como promotor y facilitar la unin de Palmicultores guatemaltecos para la generacin de un espacio de discusin e intercambio de experiencias, conocimiento tcnico, capacidad colectiva y un frente nico y representativo de interlocucin, para el fortalecimiento del sector, tomando en cuenta dos pilares fundamentales: cumplimiento de la legislacin vigente y compromiso social y ambiental. La Gremial Forestal es una organizacin sin fines de lucro, fundada en 1950, que promueve el cultivo y el manejo sostenible de los bosques de Guatemala. Dentro de sus actividades se encuentra, participar en la discusin de normas y reglamentos relacionados con la actividad forestal ambiental, divulga los acontecimientos relacionados con el sector y fomenta la cultura forestal, adems, representa el Sector Privado en diferentes entidades, como el Instituto Nacional de Bosques y el Clster Forestal.
GRUPO DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL, SECRETARA TCNICA DEL GCI Y UNIDAD TECNICA EJECUTORA. A partir de noviembre 2010, las autoridades del MARN, MAGA, INAB, CONAP iniciaron una coordinacin de Alto Nivel ms estrecha para impulsar en conjunto y dar seguimiento a distintas iniciativas y acciones en relacin a los recursos naturales de Guatemala, con nfasis en los recursos forestales, y una de sus prioridades es impulsar el diseo participativo e implementacin de una Estrategia Nacional para Reducir la Deforestacin (ENRD), dentro de la cual REDD+ es uno de los mecanismos de incentivos para reducir la deforestacin, pero no el nico, ya que tanto el gobierno como otros actores de la sociedad civil, entre ellos los pueblos indgenas, consideran que se deben impulsar incentivos novedosos y diversos que garanticen el uso, manejo y conservacin de los bosques y recursos naturales, tomando en cuenta sus distintos valores y los principios, leyes y cosmovisin de los pueblos indgenas. En junio 2011 se firm un Convenio de cooperacin tcnica entre estas instituciones (Anexo 1a-1), y desde entonces la coordinacin con el equipo tcnico se ha mejorado, las autoridades han cooperado para que algunas acciones sean apoyadas a lo interno de las instituciones, se espera que esta coordinacin se fortalezca y que las autoridades se mantengan informadas sobre el proceso, para avalar las diferentes acciones y elevar informacin al Gabinete Socioambiental y la CICC, para el involucramiento de otras instituciones y ministerios claves para la reduccin de la deforestacin. Las funciones principales de este Grupo de Coordinacin Interinstitucional (GCI), en el marco de la preparacin de la Estrategia, son: a) Coordinar la armonizacin de las polticas de conservacin y proteccin de la diversidad biolgica y los recursos naturales; y b) Coordinar la aplicacin de polticas en materia de gestin y administracin de recursos naturales, para uso, manejo y conservacin de bosques y recursos naturales asociados.
SECRETARA TCNICA GCI Desde el ao 2009 inici la coordinacin a nivel tcnico, entre las tres instituciones de gobierno con atribuciones directas relacionadas con cambio climtico y bosques (MARN, INAB, CONAP), conformando un comit para la coordinacin de las acciones de preparacin para REDD+. Asimismo, el 23
Programa Forestal Nacional (PFN-FAO), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y Rainforest Alliance (RA), apoyan esta coordinacin, proporcionando principalmente asistencia tcnica y financiera para algunas acciones especficas. En marzo 2010, el Ministro de Ambiente y Recursos Naturales convoc a las autoridades del INAB, el CONAP y del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), as como del PFN-FAO (Sectorial), UICN y RA, para manifestar la preocupacin del Gobierno Central por el problema de la 3 deforestacin en Guatemala . Las autoridades confirmaron y propusieron la continuidad en la coordinacin que ya se vena dando a nivel tcnico, para coordinar y supervisar el diseo de una Estrategia Nacional para la Reduccin de la Deforestacin, as como definir las funciones de coordinacin y logstica de las actividades del GBByCC. Se plante tambin que el pas ya realiza esfuerzos para reducir la deforestacin, y que estos deben ser sistematizados para proporcionarles un mayor impulso a nivel poltico y reforzamiento financiero para ampliar sus alcances. Este ejercicio permitir identificar y sistematizar las lneas de accin que constituyen los pasos iniciales en la construccin e implementacin de una estrategia REDD+. Actualmente, lo que anteriormente se llamaba Comit de Coordinacin Tcnica se ha convertido en la Secretara Tcnica del GCI (Figura 1), la cual est a cargo la coordinacin tcnica y adems, es el enlace entre este rgano consultivo y el Grupo de Coordinacin Interinstitucional de alto nivel. Las funciones de esta Secretara estn documentadas en el Manual de Organizacin y Funciones del GBByCC.
UNIDAD TCNICA EJECUTORA En junio del 2012, en el marco del GCI, se establece la necesidad de conformar una unidad tcnica ejecutora de los fondos provenientes del FCPF, esta unidad tiene como principal objetivo ser el soporte tcnico y administrativo de las acciones planteadas por la R-PP, sus funciones no han sido definidas concretamente, por lo que se espera que el GCI establezca el funcionamiento de la misma, preliminarmente se identifican: Facilitar el dilogo entre las diferentes instancias del mecanismo de gobernanza establecido en la R-PP. Sistematizar el proceso de informacin, dialogo y consulta con actores clave. Ser el rgano gestor de los procesos administrativos y financieros para desarrollar las actividades propuestas en la R-PP. Desarrollar informes tcnicos y financieros de avances del proceso de implementacin de la R-PP en Guatemala.
NIVEL POLITICO- GUBERNAMENTAL A continuacin se describen las instancias de coordinacin y toma de decisin al ms alto nivel del pas, que estn relacionadas con el ambiente, los bosques y el cambio climtico; es en estas instancias a donde se debe elevar el tema de la reduccin de la deforestacin y la aplicacin de mecanismos de incentivos novedosos como REDD+, para que las autoridades de otros sectores fuera del ambiental y forestal, se apropien del tema y participen en el proceso, desde su propio sector. Para este trabajo se necesita contratar expertos en mediacin poltica, que faciliten el acercamiento del tema a los Ministros y Secretarios de Estado, los convoquen a eventos y reuniones donde se exponga la problemtica y las posibles soluciones, as como la necesidad del trabajo conjunto y lograr el compromiso de todos los sectores para lograr el objetivo de la Estrategia Nacional.
La Ayuda Memoria de la reunin se encuentra en el Anexo 1a-2. 24
Actualmente, las prioridades del Gobierno de Guatemala han cambiado (Pacto Hambre Cero, Pacto Fiscal, Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz) por lo que las instancias que se mencionan a continuacin (Comisin Interinstitucional para Cambio Climtico CICC y el Gabinete Socio-ambiental), no se visualizan en la estructura de gobernanza de la R-PP figura 1, ya que, no han sido reactivadas desde hace mas de una ao, por lo anterior, se plantea como nivel poltico-gubernamental, el Grupo de Coordinacin Interinstitucional nivel poltico conformado como se menciono con anterioridad por: Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Gerente del Instituto Nacional de Bosques Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de reas Protegidas
Esta instancia garantiza la toma de decisiones al mas alto nivel de la institucionalidad vinculada al manejo de recursos naturales, sin embargo, el GCI poltico procurara discusiones con instancias superiores y mas amplias en el espectro poltico nacional, para su involucramiento en la toma de decisiones en la ENRED, como plataformas identificadas se establecen las siguientes: COMISIN INTERINSTITUCIONAL PARA CAMBIO CLIMATICO -CICC La CICC es coordinada por el Vicepresidente de la Repblica, y conformada por nueve Ministerios de Estado, tres Secretaras, el CONAP y la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o Provocado (CONRED), se trata de una instancia interinstitucional gubernamental de carcter temporal. Fue creada por el Acuerdo Gubernativo 253-2009 (Anexo1a-3), en el cual se plantea su carcter temporal con una duracin prevista de cuatro aos. Sus atribuciones van enfocadas hacia la promocin de polticas, estrategias y acciones que permitan reducir los impactos negativos del cambio climtico en el pas y mejorar la capacidad de adaptacin de las poblaciones ms vulnerables, mediante la incorporacin e implementacin de estas acciones en los Planes Estratgicos y Planes Operativos de todas las instituciones de gobierno; promover la mejora en la normativa e incluso propuestas de nueva legislacin, enfocadas a la proteccin del sistema climtico; adems, la CICC es responsable de analizar e informar al Organismo Ejecutivo sobre las decisiones que toma la CMNUCC.
GBByCC y la Comisin Interinstitucional de Cambio Climtico: En marzo 2011, la CICC integra los grupos temticos y resuelve que el GBByCC es parte de la CICC, como el grupo temtico para bosques, biodiversidad y cambio climtico. A partir de esto, se espera que haya una coordinacin directa con esta comisin, por medio de los representantes institucionales, para contar con el aval poltico de diferentes sectores del pas, en las acciones que se proponen. De esta manera, el papel de la CICC en el manejo de la preparacin nacional de la Estrategia REDD+ es muy importante y estratgico, siendo un rgano de integracin poltica pblica intersectorial donde se discute y se toman decisiones relacionadas con cambio climtico, asimismo, por medio de esta instancia se espera que el Gobierno haga gestiones para el financiamiento de la Estrategia. Uno de los actores clave dentro de la CICC, ha sido la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), ya que por medio de la misma, se ha instruido a todas las instituciones involucradas incluir la variable de cambio climtico en sus planificaciones estratgicas y operativas anuales. Al vincularse el GBByCC a la CICC se espera establecer un vnculo directo con la SEGEPLAN y que un representante oficial de la misma sea parte de la coordinacin interinstitucional durante el proceso de preparacin de Guatemala para REDD y la construccin de una Estrategia Nacional para Reducir la Deforestacin (ENRD). Promover la participacin de la SEGEPLAN en esta iniciativa es uno de los pasos siguientes en el proceso que Guatemala ya ha iniciado. 25
GABINETE SOCIO AMBIENTAL Adems de su relacin temtica con la CICC, el proceso de preparacin de la Estrategia REDD+ est tambin ligado con el qu hacer del Gabinete Socio Ambiental en Guatemala, rgano creado mediante el Acuerdo Gubernativo 128-2008 del 06 de mayo de 2008, para fines de coordinacin del diseo y gestin de polticas y acciones en las materias social y ambiental, se crea el Gabinete Especfico Socio ambiental, como la instancia de de alto nivel cuyo propsito principal es la promocin y logro del desarrollo social y la proteccin y mejoramiento ambiental de la Nacin (Artculo 1). Para ello, trabaja en un cuerpo bien estructurado de objetivos de mediano a largo plazo, instrumentos, poblacin meta y un sistema de gestin pblica basada en resultados. El Gabinete es una instancia, a la cual cada institucin plantea sus metas institucionales, de mediano y largo plazo, reportando posteriormente los avances. Otras funciones del Gabinete pueden ser consultadas en el Acuerdo Gubernativo de su creacin (Anexo 1a-4). Est integrado por dieciocho funcionarios: el Vicepresidente de la Repblica, quien lo preside y coordina; el Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social, la Ministra de Educacin, el Ministro de Trabajo y Previsin Social, el Ministro de Finanzas Pblicas, el Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, el Ministro de Cultura y Deportes, el Ministro de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin , el Ministro de Energa y Minas, el Secretario de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), el Secretario de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la Repblica, el Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, la Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la Repblica, la Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica., la Secretaria Presidencial de la Mujer (SEPREM), la Directora General del Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE) y el Coordinador de la Comisin contra la Discriminacin y el Racismo (CODISRA). En los prximos meses se vincular la propuesta de diseo de la Estrategia REDD+, al Gabinete Socio Ambiental, que junto con la CICC proporcionar el sustento poltico y el vnculo con otros sectores fuera del ambiental, para establecer dilogos con el fin de lograr el objetivo que este proceso se propone: reducir la deforestacin en Guatemala y mejorar la valoracin de los bosques como medios de vida para las poblaciones que dependen de ellos, y para el desarrollo del pas. Adems del trabajo interno del Organismo Ejecutivo que es propuesto en los prrafos anteriores, para lograr la implementacin de la Estrategia y el objetivo de reducir la deforestacin, es probable que sea necesario modificar algunas normativas, leyes, polticas y/o estrategias institucionales o nacionales, para lo cual ser imprescindible el dilogo y trabajo conjunto con equipos del Organismo Legislativo (Congreso de la Repblica). Por la independencia de los poderes en el pas, este es un trabajo de nivel poltico que demandar la contratacin de asesores expertos para facilitar el dilogo y la coordinacin en los casos que lo requieran. PROPUESTA DE ACCIONES PARA MEJORAR LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA EL MANEJO DE LA PREPARACIN Para fortalecer la coordinacin interinstitucional y avanzar en el diseo de la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Deforestacin, se propone realizar las siguientes acciones: 1. Socializacin y validacin del Borrador del Plan para la preparacin (R-PP) RESPONSIBLE: MARN-INAB-CONAP-MAGA PARTICIPAN: Integrantes del GBByCC TIEMPO: Realizado en Enero 2011 y Septiembre 2011, comentarios incorporados en esta versin. 2. Oficializacin del GBByCC como una de las mesas tcnicas de trabajo de la CICC DA SEGUIMIENTO: MARN 26
TIEMPO: Primer trimestre 2011 ESTA ES UNA META ALCANZADA. 3. Firma de una Carta de Entendimiento entre las instituciones que coordinan el proceso de preparacin, donde se establece: a. La disposicin de cada institucin para trabajar de manera conjunta y coordinada, en el proceso de diseo y posterior implementacin de la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Deforestacin. b. El rol y funciones de cada una de las instituciones a lo largo del proceso. INSTITUCIONES: MARN, MAGA, INAB, CONAP. TIEMPO: Acuerdo suscrito en junio 2011. 4. Vinculacin del Proceso de Preparacin de la Estrategia REDD+ con el Grupo de Coordinacin Interinstitucional Poltico. DA SEGUIMIENTO: MARN TIEMPO: Segundo trimestre 2013 5. Inicio de dilogo y trabajo en estrategia con Sector Privado (Cmaras, Gremiales y Asociaciones identificadas.) DA SEGUIMIENTO: MARN TIEMPO: Segundo trimestre 2013
Con el objetivo de establecer los arreglos institucionales necesarios para coordinar y llevar a cabo el proceso de preparacin de Guatemala para REDD+, se realizarn reuniones y talleres de trabajo, a diferentes niveles y con distintos objetivos, como se describe a continuacin: Reuniones de coordinacin con tomadores de decisiones de las instituciones, para que estos deleguen al equipo tcnico que ser responsable de coordinar el diseo de la Estrategia REDD+, as como delimitar los roles de cada institucin en el proceso. Reuniones de coordinacin con los equipos tcnicos que realizarn las acciones que se proponen en este plan, para asignacin de tareas y evaluaciones de progreso. Reuniones y talleres para socializacin de avances y retroalimentacin con el Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climtico. Talleres de trabajo para socializacin y consulta del plan de trabajo y avances, con otros actores clave que se definan en el proceso. 6. Identificar y caracterizar organizacin de comunidades locales y pueblos indgenas relacionadas con los bosques, utilizando como base 4 categoras: a. Las autoridades locales y territoriales indgenas b. Organizaciones locales de desarrollo comunitario y recursos naturales, c. Movimiento campesino (ADRI, Plataforma Agraria), d. Sistema de consejos de desarrollo (en especial los departamentales tienen 2 representantes indgenas y 2 del sector campesino). DA SEGUIMIENTO: MARN TIEMPO: Primer trimestre 2013
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Table 1a: Summary of National Readiness Management Arrangements Activities and Budget Estimated Cost (in thousands US$) Main Activity Sub-Activity 2013 Facilitacin poltica de alto nivel (con Ministros, Diputados, etc.) Facilitacin tcnica (Sociedad Civil, Pueblos Indigenas, Sector Privado, etc) Reuniones Intergubernamentales de trabajo Talleres y Reuniones Comunicacin y publicaciones Total Domestic Government FCPF UN-REDD Programme (if applicable) Other Development Partner 1 (CCAD-GIZ) Other Development Partner 2 (GFP/FAO/UICN) Other Development Partner 3 (UICN) Total 0 0 0 0 19 5 2014 5 2015 5 2016 5 Total 20
20
Consolidacin de estructura
1 5 3 19
1 5 5 21
1 5 5 21
1 5 10 26
4 20 23 87 0 19 0 0 0 0 0
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1b. Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups
[note: former component "1b Consultation and Participation" has been divided into two new subcomponents: "1b" as shown here (for early stages, pre-consultation); and "1c Consultation and Participation Process" (which contains most of the former 1b material)]
Standard 1b the R-PP text needs to meet for this component: Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups The R-PP presents evidence of the government having undertaken an exercise to identify key stakeholders for REDD-plus, and commenced a credible national-scale information sharing and awareness raising campaign for key relevant stakeholders. The campaign's major objective is to establish an early dialogue on the REDD-plus concept and R-PP development process that sets the stage for the later consultation process during the implementation of the R-PP work plan. This effort needs to reach out, to the extent feasible at this stage, to networks and representatives of forest-dependent indigenous peoples and other forest dwellers and forest dependent communities, both at national and local level. The R-PP contains evidence that a reasonably broad range of key stakeholders has been identified, voices of vulnerable groups are beginning to be heard, and that a reasonable amount of time and effort has been invested to raise general awareness of the basic concepts and process of REDD-plus including the SESA.
En Guatemala, el proceso de consulta se inici sobre todo a nivel tcnico e institucional, primero para comprender el tema y crear la capacidad mnima, que permitiera acciones de alineacin de la temtica con las polticas vigentes, generacin de lneas de orientacin y directrices institucionales. Esto es una primera etapa para la conceptualizacin de REDD+ y las formas de abordar la temtica; para seguidamente iniciar un proceso ms amplio de informacin y posterior consulta a nivel nacional. La dinmica del sector forestal del pas, las estructuras y plataformas de dilogo que ha generado la poltica forestal y de reas protegidas permiti que durante los eventos de esta etapa, tambin hayan participado otros actores de la sociedad civil, comunidades locales y pueblos indgenas. Este proceso incluye: TALLERES TCNICOS INICIALES Durante el ltimo trimestre de 2009, se realizaron tres talleres de consulta tcnica, basados en el formato de la R-PP, se present a representantes de instituciones de gobierno y organizaciones no gubernamentales, el formato de la R-PP y los requerimientos para cada componente, con la finalidad de obtener insumos que contribuyeran para iniciar a redactar el documento de R-PP. Asimismo, estos talleres tuvieron como objetivo recabar informacin sobre la situacin del pas y cmo debe enfocarse cada uno de los componentes de la R-PP a nivel nacional. Por la disponibilidad de recursos financieros y tiempo limitados, se abordaron cuatro componentes, priorizados debido a la dificultad para comprender sus alcances, por lo que se consider necesaria una discusin con expertos para unificar criterios sobre la manera de abordarlos. Los componentes abordados en aquella ocasin fueron: 1) Evaluacin del uso de la tierra, la poltica forestal y la gobernanza; 2) Opciones de la estrategia REDD; 3) Desarrollar un escenario de referencia; 4) Diseo de un sistema de monitoreo, estos dos ltimos componentes se trabajaron en un mismo taller. Se obtuvieron dos resultados importantes en estos talleres de consulta: 1) Se inform a actores clave sobre el proceso de REDD+; 2) Lluvia de Ideas de los actores sobre cmo debe ser conducido el proceso de construccin de la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Deforestacin, especialmente en los temas especficos consultados. Los informes de los talleres pueden encontrarse en el Anexo 1b-1. SOCIALIZACIN BSICA SOBRE BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICO Derivado de los talleres descritos en el apartado anterior, y de otras reuniones informales con distintos actores, se han percibido diferentes niveles de conocimiento e interpretacin acerca de REDD+ en los actores, se puede decir que de manera general esto sucede con el tema cambio climtico y la 29
contribucin de los bosques para reducir sus efectos. Asimismo, se identific que existen diferentes expectativas, algunas a favor y otras en contra de REDD+. En ambos casos algunas expectativas estn basadas en informacin parcial o basadas en argumentos carentes de fundamento; lo que identifica una clara necesidad de informacin y socializacin de la temtica relacionada con bosques, biodiversidad, comunidades y cambio climtico. En virtud de lo anterior, se considera necesario realizar un proceso de informacin y socializacin del tema, para homologar conocimientos, aclarar dudas y proporcionar ms elementos de criterio a los actores, para una mejor toma de decisiones durante el proceso de consulta. Se planific para el inicio del ao 2010, una serie de eventos piloto denominados Talleres de Socializacin Bsica sobre Bosques y Cambio Climtico, dirigidos especialmente a comunidades locales y pueblos indgenas organizados, que forman parte de la Alianza de OFC. Durante el primer trimestre del ao 2010, se desarrollaron tres de estos talleres en diferentes puntos del pas. Los talleres tuvieron una duracin de 1.5 das cada uno, el contenido se planific en dos partes: en la primera parte las generalidades sobre el fenmeno del cambio climtico, el marco general de las negociaciones internacionales, los conceptos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin al cambio climtico, y una segunda parte sobre el papel de los bosques dentro de este contexto, el concepto REDD+, detalles de la planificacin de actividades REDD, as como el proceso de elaboracin de la Propuesta para la Preparacin del Readiness Nacional (R-PP).La agenda modelo del taller y los listados de participantes pueden consultarse en el Anexo 1b-2. En estos talleres se cont con la participacin de un buen nmero de representantes de las organizaciones de base que conforman la Alianza, se realiz uno en la regin central (ciudad de Guatemala), uno para regin occidente (Quetzaltenango) y un tercero para las Verapaces (Ciudad de Cobn, Alta Verapaz). Estos talleres fueron un piloto y de gran utilidad para el Comit de Coordinacin, encargado del diseo de la Estrategia, por las razones siguientes: a) Fue el primer contacto con la temtica para algunos de los actores locales, b) Conocer las inquietudes y percepciones directamente de los participantes c) Corroborar la diferencia en el nivel de conocimiento, las percepciones y expectativas acerca de REDD+, y d) Aprender de la experiencia para definir los instrumentos ms adecuados para realizar los procesos de informacin y consulta a nivel de territorios, tomando en cuenta los elementos particulares de cada regin del pas (cultura, idioma, condiciones ambientales y climticas, pueblos indgenas, etc.). Como lecciones aprendidas pueden resaltarse las siguientes: Es necesario un equipo capacitador dedicado especficamente a esta tarea, debido a que son necesarias ciertas capacidades, habilidades y un lenguaje adecuado para transmitir la informacin. Este equipo deber promover un efecto multiplicador a travs de un proceso de formacin de capacitadores locales. Se necesitan materiales especiales y adaptados a los territorios que apoyen la exposicin de los temas. Se identific que en algunos casos, los participantes no hablan espaol, lo que indica la necesidad de que, al desarrollar prximas actividades, sea en los idiomas mayas o con mecanismos en idiomas simultneos. As tambin los materiales se disearn adecuados a los escenarios territoriales. La experiencia fue buena; la suspensin responde a algunas limitaciones logsticas y a la definicin de mtodos y procedimientos adecuados a las realidades de los territorios y los actores. Que es el tema del captulo 1c. Los costos de este proceso se han financiado con a travs de la alineacin de iniciativas locales, de cooperacin especfica de proyectos y ONGs, as como de recursos del Estado. Es evidente que un proceso de este tipo demanda altas inversiones para cumplir con las premisas de participacin legtima y representativa de todos los actores. Para Guatemala es muy importante continuar con esta socializacin del tema a nivel nacional, ya que como se indic anteriormente, es necesaria la transmisin de informacin objetiva a los actores, adems encontrar un lenguaje comn y adaptado a las realidades de cada territorio y para cada uno de los actores. 30
PROGRAMA DE CAPACITACIN DE FACILITADORES INDGENAS Y COMUNITARIOS En la actualidad, se est desarrollando el programa de capacitacin para facilitadores, con el propsito de formar un equipo de facilitadores, con maestros, lderes comunitarios, tcnicos municipales, equipos institucionales, etc. de diferentes reas del pas, que se conviertan en un apoyo local para la socializacin de los temas y para los posteriores procesos de consulta. En el equipo interinstitucional MARN-INAB-CONAP se determin que por capacidad y atribuciones, el MARN y el CONAP se encargarn de coordinar el proceso de capacitacin-informacin a los actores, por lo que se ha involucrado a las direcciones/oficinas de capacitacin y de pueblos indgenas de ambas instituciones, para desarrollar el plan de trabajo para este programa de capacitacin de facilitadores. De estas primeras conversaciones, se plante un programa de trabajo del equipo MARN-CONAP para el desarrollo de materiales, contenidos y herramientas de aprendizaje durante el primer semestre 2011, incluyendo las primeras validaciones de los materiales y herramientas; para tener un material definitivo e iniciar formalmente el proceso de capacitacin de facilitadores durante el segundo semestre 2011. En el marco de la cooperacin con los actores del proceso, se ha coordinado con la experiencia que 4 est desarrollando Fundacin Laguna de Lachu (FUNDALACHUA) en la Ecorregin Lachu (Alta Verapaz), en relacin con REDD+ y la posibilidad de un proyecto piloto. En Junio 2010 (FUNDALACHU) y la UICN, iniciaron la preparacin una herramienta metodolgica y sus respectivos materiales para capacitar comunidades y organizaciones locales en el tema de Bosques y Cambio Climtico. El propsito de este instrumento, es validarlo localmente en varias regiones del pas, de manera que pueda ser utilizado, adaptado e implementado en el marco del proceso preparatorio a nivel nacional. Por ser una herramienta que est siendo elaborada y retroalimentada por las mismas comunidades, el comit de coordinacin tcnica interinstitucional ha convenido con representantes de FUNDALACHU que esta herramienta sea adaptada y utilizada para el proceso nacional, con base a los comentarios y sugerencias brindados por los representantes de pueblos indgenas y de comunidades locales que participaron en los talleres de validacin 2011, y que pertenecen a las organizaciones que actualmente participan en el proceso nacional. A partir de agosto 2011, se iniciaron los talleres a nivel nacional, para validar las herramientas con actores de las organizaciones que participan en el proceso. Se llevaron a cabo cuatro talleres a nivel nacional, donde se capacit alrededor de 120 personas. En 2013 se continuar con la formacin de facilitadores en una segunda etapa, para brindarles las herramientas para que faciliten informacin en sus localidades, y basndose en las experiencias y comentarios recopilados en la etapa de validacin realizada en 2011. El programa para 2012 y en adelante ser trabajado en conjunto con las organizaciones indgenas que participan en el proceso. Los prximos pasos es hacer la gestin del financiamiento para extender el proceso a nivel nacional, reproducir el material, y traducirlo a otros idiomas, principalmente El plan es hacer al menos 4 cursos de formacin de capacitadores en el pas, abarcando las 9 regiones forestales en que est dividido el pas, se han priorizado regiones con base a su cobertura y dinmica forestal. Estos cursos sern destinados a representantes de organizaciones comunitarias, pueblos
La Fundacin Laguna Lachu naci en el ao 2007 y se define como una organizacin no gubernamental de desarrollo privada independiente sin nimo de lucro, integrada por Asociaciones de Productores, Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel afines al desarrollo sostenible y al manejo sustentable de los recursos naturales a escala de paisaje y que quieren participar de forma activa y altruista en el enorme reto de lograr un mundo ms justo y solidario en el que primen los valores de la equidad, la democracia y el respeto a la diversidad. FUNDALACHU atiende a una poblacin de ms de 18m500 habitantes, en su mayora de la etnia Maya-Qeqchi en 55 comunidades y al menos 3,200 familias. Es parte integrante de la Alianza OFC.
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indgenas y representantes locales, cuyo perfil est definido en el manual de operacin del instrumento. La expectativa es de formar 100 facilitadores locales en los 4 eventos. ESTA ES UNA ACTIVIDAD REALIZADA, se llevaron a cabo los cuatro talleres en diferentes puntos del pas: 1) En Huehuetenango, abarcando la regin occidente, 2) En Solol, abarcando la regin centro-occidental 3) En Izabal, abarcando nor-oriente y Petn, y 4) En Cobn, abarcando las Verapaces. El siguiente paso ser que cada uno de los facilitadores desarrolle capacitaciones locales en sus territorios y organizaciones, en el idioma de la localidad. Con este mtodo se permitir tener un efecto multiplicador en todo el pas, de bajo costo, con representantes locales y en idiomas locales. El comit de coordinacin tcnica y el GBByCC estarn en coordinacin para el monitoreo y la gestin de este proceso. Se necesita hacer gestin financiera para garantizar que se puedan realizar los talleres locales, cuya expectativa est en al menos un taller por cada 2 capacitadores formados (alrededor de 50 talleres locales). DILOGO CON EXPERTOS Y REPRESENTANTES INDGENAS Guatemala, que ha ratificado los convenios relacionados con derechos de pueblos indgenas, an no tiene suficientes experiencias positivas en los temas relacionados con consultas, y ms bien se ha constituido en un reto nacional debido a diferentes iniciativas de uso y manejo de recursos naturales, especialmente no renovables (minera y petrleo) que afectan directamente a los pueblos indgenas y comunidades locales, en los que no se han implementado procesos adecuados de consulta y participacin o no se han tomado en cuenta los resultados de los procesos que las comunidades y pueblos indgenas realizan en el marco de su propia organizacin. Para abordar este tema y definir una ruta de trabajo en la construccin de la R-PP, el comit de coordinacin, ha sostenido entrevistas con expertos en la temtica de pueblos indgenas, as como un representante de la Red de Autoridades y Organizaciones Indgenas de Guatemala (descrita en el Componente 1a). Los entrevistados fueron: 1) Licenciado Nicols Pelic, Oficina de Pueblos Indgenas y Sociedad Civil del CONAP;2) Licenciado Virgilio Alvarado, de origen Kiche, tiene una amplia experiencia en multiculturalidad, interculturalidad y desarrollo sostenible; y 3) Seor Higinio Pu, Gerente de la Red de Autoridades y Organizaciones Indgenas de Guatemala. De los dilogos sostenidos con estas personas, se extraen algunos datos importantes a ser tomados en cuenta en la planeacin de la consulta, los cuales se describen a continuacin: Necesario sistematizar el esquema de recopilacin y comparacin de la informacin obtenida de las entrevistas. A la fecha, no existe una metodologa estndar para realizar consultas en el pas. La forma en que ha funcionado, ha sido a nivel local, con herramientas y metodologas localmente aceptadas en quehan sido adaptadas a las necesidades y particularidades del sitio donde se realiza la consulta. En procesos exitosos, las herramientas utilizadas han sido las propuestas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades locales. Segn lo expresado en el Acuerdo 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se aplica el principio de consentimiento libre, previo e informado a los casos donde los territorios indgenas se vern afectados por la actividad de un proyecto. En la opinin de alguno de los expertos, la obligacin del gobierno est en informar previa y objetivamente sobre los planes que se tienen, los alcances e implicaciones de los mismos, depender de las comunidades locales y pueblos indgenas solicitar ms informacin y un proceso de consulta, si lo consideran necesario. El proceso de consulta no debera ser planteado desde el gobierno slo para llenar un requisito, es un derecho que tienen los pueblos indgenas. Para las consultas sobre REDD+, en territorios de pueblos indgenas y comunidades forestales, ser til el uso de muestras representativas de los territorios con experiencia en el manejo y conservacin bosques, que permitan dilogo y discusin legtima y representativa. En Guatemala existen territorios forestales de pueblos indgenas con mucha representatividad y 32
organizacin, que logran movilizar gran nmero de personas e incluso a otras poblaciones indgenas fuera de sus territorios, por lo que contar con la participacin, capacitacin y retroalimentacin de los habitantes de estos territorios puede ser clave para el proceso nacional. La meta es identificarlos y establecer el contacto y dilogo con sus lderes, por medio de sus propias organizaciones y las redes que tienen establecidas y de entidades que trabajan de cerca con ellos. Este ser un mecanismo por aproximaciones sucesivas dado que existen experiencias en las cuales las instituciones de Gobierno no son bien recibidas, si llegan de manera unilateral con ideas preconcebidas. La Red de Autoridades y Organizaciones Indgenas manifiestan su inters de participar en el proceso, con la premisa de mantener su independencia y apelan al respeto de su cosmovisin y derechos tradicionales. Su solicitud es a participar en una relacin directa con el comit coordinador. En tanto el proceso no muestre avances, no tienen inters en participar directamente en el GBByCC como un actor ms. Solicitan que sus demandas e intereses sean escuchados de una manera particular. Estas entrevistas han sido realizadas recientemente, por lo que las ideas o solicitudes planteadas son consideradas en el proceso de definicin de la R-PP, tomando en cuenta que son valiosos aportes para el proceso de consulta que se planea realizar.
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES Las atribuciones institucionales de los miembros del comit de coordinacin estn bastante claras en trminos de su que hacer para reducir la deforestacin y degradacin de los bosques. En este sentido, las estructuras institucionales estn creadas para atender estos temas. El proceso preparatorio de REDD+, ha motivado algunos reajustes internos en la estructura de las instituciones para atender la temtica. Las instituciones han creado unidades o plazas especficas dedicadas a REDD+ o a cambio climtico en general especialmente para atender la coordinacin del proceso preparatorio; no obstante estos son equipos que se reducen a una o dos personas por lo que existe la necesidad de fortalecer internamente a las instituciones. Existe la claridad institucional de que REDD+ es un abordaje complementario y de adaptacin conceptual al mandato legal y de poltica pblica que cada institucin tiene. El INAB Y CONAP, han definido una agenda institucional de cambio climtico, para organizar y alinear sus competencias y directrices polticas. En esta etapa de preparacin, se considera imprescindible un proceso de informacin y capacitacin al personal institucional, en la temtica de bosques-biodiversidad y cambio climtico. Esto con un diseo y estructura orientada a la estructura de cada una de las instituciones, especialmente en las reas de participacin social, pueblos indgenas, manejo de informacin y sistemas geogrficos, cooperacin internacional, manejo forestal, entre otros. Esto permitir que los equipos institucionales tengan el conocimiento adecuado sobre REDD+, cambio climtico y el proceso de preparacin de pas, de manera que puedan apoyar de una mejor manera al proceso, desde sus atribuciones respectivas y su experiencia especfica. En este sentido, la coordinacin especfica MARN-CONAP en el tema de capacitacin, planific tres talleres para tcnicos institucionales del MARN-CONAP-INAB-MAGA, realizados en diferentes puntos del pas para abarcar a los tcnicos en las reas forestales prioritarias. Estos talleres se llevaron a cabo durante el segundo semestre de 2011, uno para la regin nor-oriente en Ro Dulce, Izabal; un segundo para las Verapaces en Cobn, Alta Verapaz; un tercero para la regin occidente, en Quetzaltenango.
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DILOGO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES EN OTROS SECTORES Y ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL Es claro que se necesita el involucramiento de muchos actores y sectores para lograr el objetivo de reducir la deforestacin y contribuir con la reduccin de las emisiones de GEI. Por lo tanto, como parte del proceso de preparacin REDD+ se establecer un dilogo permanente con los sectores y actores relevantes (economa, energa y minas, agricultura y ganadera, pueblos indgenas, comunidades locales, movimiento campesino, entre otros), a manera de involucrarlos en las acciones para el diseo de la Estrategia Nacional para Reducir la Deforestacin, pero sobre todo comprometerlos a participar en las acciones que promuevan los cambios necesarios. Asimismo, el plan de creacin de capacidades se ampliar hacia otros niveles y agencias gubernamentales, tambin a los sectores identificados como clave en los frentes de deforestacin y degradacin. Esta ser la segunda etapa de creacin de capacidades: ministerios de planificacin, finanzas, energa y minas turismo, economa; en el sector privado, los agroindustriales como azcar, palma africana, sector ganadero, turismo, y los gobiernos locales. En esta fase, esto permitir el entendimiento tcnico y de contenido de la propuesta de REDD+ nacional para asegurar una participacin legtima basada en decisiones informadas, adems de garantizar valiosos aportes desde la experiencia de estos actores. Para este fin se disear un plan especfico para abordar la capacitacin de estos grupos. Se esperara contar con al menos un experto facilitador del proceso. La mejor forma de diseminar y compartir la informacin a actores clave, asi como fortalecer capacidades, esta en concordancia con el sistema de gobernanza planteado en el epgrafe 1, Por lo anterior se deben de priorizar en el proceso de divulgacin y fortalecimiento de capacidades a los actores a consultar identificados en el componente 1c, a continuacin un listado de actores priorizados: Mesas Regionales de Cambio Climtico Mesas Regionales de Concertacin y Poltica Forestal Mesas de Co-administradores de reas Protegidas Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias ACOFOP Red de Autoridades y Organizaciones Indgenas Consejo Nacional de Autoridades Ancestrales Mayas Coordinacin y Convergencia Nacional Maya Waqib' Kej La Mesa Indgena de Cambio Climtico Gremiales Comerciales Vinculados a Recursos Naturales (ASAZGUA, GREPALMA, AGEXPORT, Gremial Forestal, ANACAFE, AGRESOYA, FEGAGUATE)
DIAGNOSTICO DE CAPACIDADES NACIONALES RELACIONADAS CON REDD Para e fortalecimiento institucional en los niveles antes descritos, ser necesario elaborar un diagnstico de capacidades relacionadas con REDD, lo que permitir disear con mayor precisin el programa de creacin y fortalecimiento de estas capacidades. Esto simultneamente con las otras acciones que ya se tienen encaminadas. Se espera que el apoyo inicial de FCPF permita concretar este proceso.
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Table 2b. Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups. Activities and Budget Main Activity Sub-Activity Consultores para Formacin de Facilitadores de los talleres de Informacin y Dialogo Talleres tcnicos institucionales Talleres (logstica) Costos de viaje de participantes Reuniones de preparacin y de evaluacin Facilitacin de los talleres Talleres formacin de facilitadores indgenas y comunitarios Talleres (logstica) Costos de viaje de participantes Reuniones de preparacin y de evaluacin Facilitacin de los talleres Talleres (logstica) Talleres socializacin a nivel localcomunitarioterritorios Costos de viaje de participantes Comunicacin y Publicaciones con Traduccin a Idiomas Locales Reuniones de preparacin y de evaluacin Facilitacin (Gestin de entrevistas, reuniones, Dilogo con manejo y sistematizacin representantes de informacin, etc.) de diversos Eventos de dilogo sectores (pi, (logstica) comunidades locales, sector Costos de viaje de privado, ONG, participantes etc.) Reuniones de planificacin y seguimiento Procesos de creacin de capacidades nacionales y plan de capacitacin Creacin y Instrumentacin para la fortalecimiento creacin de capacidades de capacidades Reuniones de Planificacin nacionales Vehiculos (2) para unidad ejecutora Estimated Cost (in thousands US$) 2013 20 20 5 5 30 20 5 3 40 50 50 2014 20 20 5 5 30 5 4 3 50 2015 3 5 1 2016 3 Total 40 40 10 16 60 30 10 6 40 100 50
15
15
10
42
25
25
50
10
70
15 5 3 15 15 5 25
15 5 3 15 15 5 25
5 5 3 15 5 5 -
5 5 3 15 5 5 -
40 20 12 60 40 20 50
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Equipo y Mobiliario de oficinas de las unidades de cambio climatico y enlaces REDD+ Total Domestic Government FCPF UN-REDD Programme (if applicable) Other Development Partner 1 (RA) Other Development Partner 2 (GFP/FAO/UICN) Other Development Partner 3 (UICN) Other Development Partner 4 (CCAD-GIZ) Total 433
50 458
20 270
5 72
5 61
80 861 0
57
490 0 0 0 0 0
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1c. Consultation and Participation Process
Standard 1c the R-PP text needs to meet for this component: Consultation and Participation Process Ownership, transparency, and dissemination of the R-PP by the government and relevant stakeholders, and inclusiveness of effective and informed consultation and participation by relevant stakeholders, will be assessed by whether proposals and/ or documentation on the following are included in the R-PP (i) the consultation and participation process for R-PP development thus far (ii) the extent of ownership within government and national stakeholder community; (iii) the Consultation and Participation Plan for the R-PP implementation phase (iv) concerns expressed and recommendations of relevant stakeholders, and a process for their consideration, and/or expressions of their support for the R-PP; (v) and mechanisms for addressing grievances regarding consultation and participation in the REDD-plus process, and for conflict resolution and redress of grievances.
Consultations held so far in the development of the R-PP: Proposed full consultation and participation plan (describe here): Plan de Consultas y Participacin: ANTECEDENTES Como se describiera en el componente 1b, la consulta preliminar se inici a nivel tcnico-institucional para comprender los requerimientos y alcances de REDD+ en el marco de la reduccin de la deforestacin, como elemento clave de la poltica forestal del pas; y adems, de los lmites para la elaboracin de la R-PP. As tambin, mejorar el entendimiento y direccionar las ideas de cmo enfocar los principales componentes que la conforman. Estos talleres han sido descritos en prrafos anteriores y la documentacin de referencia puede ser consultada en el Anexo1b-2. Por otro lado, el primer borrador de la R-PP generado a finales del ao 2010 fue compartido con un amplio nmero de actores para obtener retroalimentacin y comentarios para mejorarlo. As tambin constituy la base de discusin para realizar el primer taller de socializacin sobre la propuesta, que fue preparada por un equipo integrado por varias instituciones y organizaciones interesadas de la sociedad civil, bajo el principio de colaboracin y apoyo tcnico. De esta manera, el 13 de enero de 2011, se realiz un Taller de socializacin: borrador de la propuesta de preparacin de la Estrategia Nacional para Reducir la Deforestacin, cuyo objetivo principal fue discutir y obtener insumos para mejorar el primer borrador de la R-PP, para Guatemala. La nota conceptual del taller, la agenda, listado de asistentes, y los consolidados de comentarios obtenidos durante la actividad pueden ser consultados en el Anexo1c-1. En la presente versin, se ha incorporado la mayora de comentarios y observaciones que los actores hicieron en aquel momento. Los comentarios no incorporados son principalmente los que necesitan aclaracin o porque no son factibles de acuerdo a la realidad del pas. Se espera que el proceso preparatorio permita ir adecuando la propuesta en la media que se vayan incorporando ms actores claves, as como asegurar que la claridad del enfoque sea compartida con todos los actores relevantes.
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Es evidente que a partir de las primeras discusiones en 2009, actualmente el entendimiento y apropiacin de los actores por orientar y dirigir una estrategia participativa, efectiva y eficiente para reducir la deforestacin es mayor. Esto porque se ha identificado que los esfuerzos actuales en los territorios son parte de dicha estrategia, y las brechas o acciones que se requieren se van identificando en la medida que se discute en forma participativa y representativa por parte de los actores del proceso. Otro antecedente importante fue el desarrollo del dilogo forestal TFD sobre REDD+ en enero 2010, como parte de los 5 pases que la iniciativa organiz a nivel global. Esta actividad permiti abrir la discusin entre los actores, sobre los conceptos, arreglos institucionales, retos, perspectivas y expectativas hacia REDD+ en el marco de la discusin global, y de las polticas forestales de pas, de participacin de nuevos actores y de la necesidad de construir una propuesta nacional de consenso para reducir la deforestacin. En el ANEXO 1c-2 est el resumen ejecutivo del documento y en www.tfd.org estn los documentos conceptuales que se utilizaron para generar el dilogo, as como el informe de pas, generado como producto de dicha actividad. Esto se considera un valor agregado del proceso, puesto que a pesar de que Guatemala todava no cuenta con un proceso totalmente estructurado y con flujo financiero, se estn creando las primeras capacidades nacionales para el proceso, tanto en instituciones de gobierno como en actores de la sociedad civil, comunidades locales y pueblos indgenas. El siguiente paso es trabajar en subgrupos temticos del GBByCC, algunos temas especficos que necesitan mayor profundizacin en varios de los componentes de esta propuesta, y en especial, trabajar de manera participativa una propuesta para el proceso de consulta. La consulta y participacin, se la plantea desarrollarla en el marco de la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Deforestacin, la cual incluye la estrategia REDD+. Esta consulta y participacin ser fundamentada en los principios del consentimiento previo, libre e informado, y en concordancia con los convenios de que Guatemala sea signataria y las leyes nacionales relacionadas, de manera inclusiva de todos los actores relevantes al proceso, con especial atencin a los pueblos indgenas y comunidades locales. Se buscarn acuerdos sobre cmo ser el flujo de informacin, as como mtodos transparentes y prcticos para la recopilacin y sistematizacin de la informacin, los procedimientos para la toma de decisiones, etc. BASES PARA LA CONSULTA Referente a consulta y participacin Guatemala pose un marco legal e institucional basado en leyes nacionales y acuerdos internacionales dentro de las que sobresalen la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley de descentralizacin (Decreto 14-2002), la Ley de Consejos de desarrollo urbano y rural (Decreto 11-2002), el Cdigo Municipal, el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas (Acuerdos de Paz, 1996), el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre derechos de los pueblos indgenas, el Convenio de NU sobre diversidad biolgica, Iniciativa de Ley 3684 sobre consulta a pueblos indgenas. Dichos instrumentos plantean el tema de la Consulta con Pueblos Indgenas, Consulta de Vecinos, Consultas Comunitarias, Consultas de Buena Fe, el consentimiento previo libre e informado, la participacin ciudadana. Respecto a la participacin existe un marco organizativo institucional conformado por dependencias gubernamentales: secretarias, comisiones, departamentos, unidades de pueblos indgenas, as mismo cuenta con espacios de asesoramiento institucional como el Consejo Asesor de Pueblos Indgenas del CONAP, la Mesa Indgena de Cambio Climtico de Guatemala (MICCG), la Mesa Nacional de Cambio Climtico, la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala (Alianza OFC), la Asociacin de Organizaciones Ambientalistas (ASOREMA), las cuales han jugado un papel de interlocucin entre las organizaciones de sociedad civil, pueblos indgenas y Estado.
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Por su parte, los acuerdos de Cancn COP-16 sobre Cambio Climtico plantean referente REDD+ y pueblos indgenas que se deben garantizar sus derechos en concordancia a la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (UNDRIP, siglas en ingls), se debe aplicar el consentimiento previo, libre e informado, las Partes, deben tomar en cuenta en sus estrategias nacionales y planes de accin, las cuestiones de tenencia de la tierra, las cuestiones de la gobernanza forestal, las consideraciones de gnero y las salvaguardias, asegurando la participacin plena y efectiva de los interesados particularmente, los pueblos indgenas y comunidades locales. LOS PUEBLOS INDGENAS Y COMUNIDADES LOCALES El convenio 169 de la OIT sobre pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, ratificado por Guatemala, en su artculo 10 plantea que el Estado tiene la responsabilidad jurdica de consultar a los pueblos indgenas mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. La preparacin y formulacin del proceso de consulta y participacin se realizar desde la base de los derechos de los pueblos indgenas y comunidades locales y descansara sobre los principios del consentimiento previo, libre e informado entendido para este caso como un elemento bsico y fundamental de la capacidad de los pueblos indgenas (Mayas, Garfunas y Xinkas) para celebrar e implementar convenios y/o acuerdos, que les permita ejercer su soberana, proteger sus tierras, territorios y recursos naturales, y para crear y participar en procesos que reparen las violaciones cometidas contra de sus derechos; por tal razn, el derecho al Consentimiento libre, previo e informado es esencial para el establecimiento de condiciones y criterios que sean aceptables en los procesos y negociaciones con el Estado guatemalteco para este caso, cuando las acciones pudieran afectar los territorios o derechos de los pueblos indgenas y las comunidades locales.. Consentimiento significa la manifestacin de un acuerdo claro y convincente, conforme a las estructuras para la toma de decisiones de los Pueblos Maya, Garfuna y Xinka, lo que incluye los procesos tradicionales de deliberacin. Estos acuerdos deben contar con la participacin plena de los lderes autorizados, los representantes o las instituciones responsables de la toma de decisiones que hayan determinado los mismos pueblos indgenas. Libre se refiere a la ausencia de coaccin y de presiones externas, entre ellos los incentivos monetarios y las tcticas de dividir para conquistar. Significa adems la ausencia de cualquier tipo de amenaza o de represalias implcitas si la decisin final es un no. Previo significa que se permite tiempo suficiente para la recopilacin de informacin y para el pleno debate, lo que incluye la traduccin a los idiomas tradicionales antes de que se inicien las operaciones o acciones para este caso de REDD+ No deber existir ninguna presin para tomar la decisin, tampoco ninguna limitacin temporal. Ningn plan o proyecto podr comenzar antes de que este proceso haya concluido por completo y el acuerdo se haya perfeccionado. Informado significa la disponibilidad de toda la informacin relevante, en la cual se reflejan todas las opiniones y puntos de vista, incluyendo las aportaciones de los ancianos, los guas espirituales, los lidres y dirigentes, las mujeres, jvenes; con tiempo y recursos adecuados para poder considerar la informacin imparcial y equilibrada acerca de los riesgos y beneficios potenciales. 1.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE PARTICIPACIN Y CONSULTA
OBJETIVO GENERAL Asegurar la viabilidad de la Estrategia REDD+, fortaleciendo e implementando los mecanismos de participacin plena y efectiva, consulta y de toma de decisiones y resolucin de conflictos que garanticen el consentimiento previo, libre e informado durante el proceso de diseo e implementacin
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de la misma, y mediante un proceso inclusivo y transparente que tome en cuenta a los principales actores relacionados con los bosques en el pas, en especial todos aquellos actores que pueden ser afectados positiva o negativamente por las acciones dirigidas hacia la reduccin de la deforestacin. OBJETIVOS ESPECFICOS Identificar los principales grupos de actores afectados directa o indirectamente por las acciones para reducir la deforestacin, sus niveles de influencia y sus relaciones de preponderancia. Fortalecer las capacidades de las instituciones y de los actores relevantes al proceso, brindndoles las condiciones, la informacin y herramientas, para que participen de una manera ms comprometida y puedan tomar mejores decisiones, durante el proceso de preparacin de la ENRD. Formular e implementar un mecanismo permanente de informacin, participacin, concertacin y consulta, que aseguren el consentimiento previo, libre e informado, en condiciones de representacin legtima, participacin incluyente y efectiva, transparencia y conciliacin, en lo relacionado con la planificacin e implementacin de la Estrategia REDD+. Este mecanismo deber estar en concordancia con lo establecido en los instrumentos nacionales relativos a los derechos de comunidades locales y pueblos indgenas, y aquellos acuerdos internacionales que Guatemala ha ratificado. Garantizar el respeto, reconocimiento y practica de los derechos de los pueblos indgenas y comunidades locales, referente a sus tierras y territorios, recursos naturales, conocimiento tradicional, distribucin equitativa de los beneficios, en concordancia con el convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas, la declaracin de las naciones unidas sobre derechos de pueblos indgenas, Desarrollar y fortalecer mecanismos de resolucin de conflictos eficaces que permitan viabilizar REDD+, a partir de la armonizacin con las polticas y agendas nacionales, la concertacin de intereses de diferentes actores, la distribucin justa de beneficios, y el respeto a los derechos colectivos e individuales. 1.2. PREPARACIN Y VALIDACIN DEL PLAN DE CONSULTA Y PARTICIPACIN
El Plan de Consulta y Participacin se desarrolla en el marco del diseo de la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Deforestacin (no exclusivamente REDD+), por la Secretara Tcnica GCI, con el acompaamiento y los insumos de los actores relevantes. Con este plan se pretende, como se indic arriba, establecer un mecanismo que informe y recopile los intereses y preocupaciones de los principales actores, para que puedan ser considerados durante la planeacin e implementacin de la ENRD. A pesar de que se han realizado consultas tcnicas iniciales en el pas y algunos eventos para socializar el tema de Bosques y cambio climtico (incluido REDD+), se considera que el proceso de consulta como tal, apenas se inici con el Taller de Consulta del borrador R-PP, en enero pasado. Sin embargo, todava no se cuenta con una estructura ni mecanismo acordado para la consulta. Para la socializacin y validacin del Plan de Consulta y Participacin se planea realizar un taller a nivel nacional que convoque un amplio grupo de actores relacionados con los bosques y la deforestacin, donde se d a conocer como se est pensando desarrollar el proceso de consulta y las opciones de mecanismos de participacin, donde existan espacios de discusin donde los actores aporten sus puntos de vista, intereses y preocupaciones, y finalmente lograr un Plan de Consulta y Participacin aceptado por los diferentes grupos de actores identificados como clave para el proceso. Se considera de vital importancia que previo al proceso de consulta, se desarrolle una socializacin general sobre cambio climtico y la relacin de los bosques con este fenmeno, como se indicara en el componente 1b, para brindar informacin bsica acerca del tema, los antecedentes a nivel internacional 40
y el contexto nacional, brindando mayores elementos de juicio y criterios para la toma de decisiones a los agentes que sern consultados posteriormente. El Proceso de consulta: constituye el ejercicio de un derecho inalienable y colectivo de los pueblos indgenas, reconocido en instrumentos internacionales, este ejercicio pretende establecer procedimientos claros y precisos para conocer la opinin y posicin de todos los actores relevantes a la preparacin de una Estrategia Nacional, incluyendo los pueblos indgenas y las comunidades locales de Guatemala, respecto a proyectos REDD+ que les puedan afectar en sus derechos. Este proceso se realizar tomando en cuenta a los pueblos indgenas y comunidades locales organizadas a travs de sus propias formas de organizacin ancestral (consejos, alcaldas indgenas, cofradas, parcialidades y otros),o a travs de las formas de organizacin que el Estado actualmente impulsa (Consejos de Desarrollo, comits, asociaciones, fundaciones, ONGs y otras). En el proceso se buscar: Consenso: en esta etapa se busca que mediante mecanismos de dilogo y anlisis se llegue a la aceptacin (ponerse de acuerdo) sobre las estrategias, proyectos REDD+. La discusin persigue que todos conozcan los pro y contra y finalmente se tome una decisin colectiva, este ejercicio trata de evitar el sistema de votacin, porque lo que persigue es una decisin y responsabilidad colectiva. Legitimacin: esta constituye la etapa final del proceso, en l se devuelven los resultados recolectados en las etapas anteriores y se pone a disposicin nuevamente de los consultados, para que revisen, analicen los resultados, puedan hacerle observaciones o cambios y finalmente legitimen (acepten). Entrega y presentacin: finalmente se realizar una presentacin y entrega de los resultados, como fruto del desarrollo de un proceso participativo y de construccin colectiva, teniendo en cuenta las leyes y acuerdos nacionales e internacionales, as como el respeto y el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas. 1.3. MTODOS Y ALCANCES DE LA CONSULTA
En la fase preparatoria del plan de consulta y participacin se realizaron reuniones de trabajo con el equipo de la Secretara Tcnica del GCI, para definir los temas de consulta, identificar los principales grupos de actores a ser consultados, revisar los mtodos de consulta, y en general afinar los detalles del Plan de Consulta y Participacin. De ah, se tiene la propuesta preliminar que se presenta en este apartado, la cual ser complementada con aportes de los actores. 1.3.1. GRUPOS DE ACTORES A CONSULTAR:
En Guatemala existe un mecanismo de participacin oficial, que est regulado por el Decreto 11-2002: Ley de Consejos de Desarrollo, y que literalmente en su naturaleza se define as: El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin de la poblacin, Maya, Xinca y Garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca. Se utilizar al Sistema de Consejos de Desarrollo como los principales foros de consulta a nivel nacional, pues en ellos estn representados los diferentes actores de cada departamento, municipio y comunidad del pas, tambin poseen capacidad de gestin de proyectos y programas para beneficio de la poblacin, as como los canales de comunicacin y divulgacin local. En el Anexo 1c-3 se encuentra una descripcin resumida de los niveles de organizacin del Sistema de Consejos de Desarrollo y algunas vinculaciones con el proceso de preparacin REDD. Los principales niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo en los cuales podra realizarse el proceso de informacin, participacin, concertacin y consulta para las diferentes fases del proceso de preparacin para REDD+ son: departamental (CODEDEs) y municipal (COMUDEs). En el nivel regional, se buscar la articulacin de los diversos espacios de concertacin y participacin social existentes que 41
se relacionan con la temtica, debido a que los COREDEs no funcionan en todas las reas del pas. Los foros regionales identificados hasta la fecha son: (1) las Mesas Regionales de Concertacin y Poltica Forestal; (2) las Mesas Regionales de Cambio Climtico, que actualmente funcionan en 4 regiones, Quetzaltenango, Petn, Huehuetenango y Verapaces; y (3) Las Mesas de co-administradores de reas protegidas, que han sido impulsadas por el Consejo Nacional de reas Protegidas. Algunos de los foros especficos de las comunidades locales y los pueblos indgenas, como el Consejo de Pueblos de Occidente CPO- son de carcter regional, ser necesario identificar cules son los ms relevantes para la temtica que interesa. Adems de los Consejos de Desarrollo, se construirn mecanismos especficos de informacin, participacin, concertacin y consulta para reas y actores especficos, utilizando sus propias formas de organizacin, representacin y expresin poltica desde lo local hasta lo nacional, procurando que en el nivel nacional TODOS confluyan en el el Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climtico. Algunos de estos mecanismos son: (1) la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias, que incluye las organizaciones locales campesinas e indgenas que estn involucradas en varias de las actividades piloto REDD+ que actualmente se encuentran en marcha, como las concesiones forestales comunitarias de la Reserva de Bisfera Maya en el departamento de Petn, organizados en la Asociacin de Comunidades Forestales de Petn (ACOFOP) ; (2) la Red de Autoridades y Organizaciones Indgenas; (3) la Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas (AGAAI); (4) El Consejo Nacional de Autoridades Ancestrales Mayas; (5) la Coordinacin y Convergencia Nacional Maya Waqib' Kej; (5) el Consejo Nacional de Ancianos Mayas, Xinca y Garifuna de Guatemala, (6) La Mesa Indgena de Cambio Climtico, que aglutina a un promedio de 20 organizaciones indgenas del pas; y otras entidades que se deben identificar y relacionar. A pesar de mencionar algunos nombres en los prrafos anteriores, como parte del proceso de preparacin, es necesario analizar con mayores elementos la gran diversidad de organizaciones que existen a todos los niveles y llegar a acuerdos sobre cules son las realmente relevantes para el tema que interesa a esta propuesta. Es imperante evitar involucrar instancias cuyas prioridades no estn relacionadas con los bosques, puesto que podra desvirtuarse el proceso y desviarse a otros intereses que un mecanismo como REDD no pretende, ni puede solucionar. Para aquellos temas que requieran de insumos tcnicos se realizarn talleres con expertos tcnicos segn el tema, para revisar los criterios y validar propuestas. COMUNIDADES LOCALES Y PUEBLOS INDGENAS La experiencia de trabajo en torno a la prctica de la consulta indica que para llegar a acuerdos que reconozcan derechos y reflejen los intereses, necesidades y perspectivas de las comunidades y organizaciones Indgenas, es necesaria la intervencin de diversos actores que promueven la gestin comunitaria y defiendan sus derechos de forma poltica a travs de la incidencia y participacin. Debido a lo complejo de las diversas expresiones de organizacin, representacin y expresin poltica, as como iniciativas de desarrollo y gestin de los territorios y recursos naturales, propios de los pueblos indgenas en Guatemala, la preparacin para REDD+ implica grandes retos para el desarrollo de procesos incluyentes de informacin, participacin, concertacin y consulta. A pesar de utilizar las estructuras ya existentes y mencionadas en el apartado anterior, se considera necesario ampliar los mecanismos de consulta con pueblos indgenas y comunidades locales, de una manera particular, ya que es necesario identificar y priorizar ciertos territorios clave en el manejo de los bosques y que tengan influencia sobre otros grupos o territorios, para iniciar un dilogo ms directo con sus representantes, conocer sus experiencias, perspectivas y preocupaciones especficas acerca de los bosques y el cambio climtico, informarles sobre la perspectiva del gobierno y la negociacin internacional, buscando un lenguaje comn entre el equipo tcnico que coordina el proceso de preparacin y los habitantes de los bosques, para el entendimiento durante todo el proceso.
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Las consultas con estos grupos se realizarn utilizando metodologas participativas, reuniones de trabajo, entrevistas personales de profundidad, de la manera en que los lderes analicen que es mejor. No se puede generalizar una sola estructura para la consulta con los pueblos y territorios indgenas, ya que en algunos casos la mxima autoridad es el tradicional Consejo de Ancianos o Consejo de Principales, pero en otros es un Consejo Municipal liderado por un alcalde indgena, puede ser tambin una junta directiva, una cooperativa, etc. Como parte del proceso, habr que analizar las estructuras existentes y promover alcanzar acuerdos sobre cmo se har el proceso nacional de consulta Los mecanismos de informacin, participacin, concertacin y consulta deben ser permanentes durante la preparacin e implementacin de REDD+ por lo que no se desea crear nuevas y costosas estructuras que ser prcticamente imposible mantener, sino incorporar la temtica REDD+ en los espacios, coordinaciones y foros ms apropiados y pertinentes. Se considera que los actores relevantes de comunidades locales y pueblos indgenas (ver lista preliminar de actores identificados en el anexo X??), podran agruparse de acuerdo a 4 principales categoras: 1) Las autoridades locales de los pueblos indgenas, y sus plataformas vinculantes subnacionales y nacionales. Ejemplos de esta categora son: el Consejo Maya Mam de Quetzaltenango, que es parte del Consejo Mayor Maya Mam de Guatemala, y del Consejo de los Pueblos de Occidente. La Alcalda Indgena de Solol, que es parte de la Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas de Guatemala AGAAI-. La Red de Autoridades y Comunidades Indgenas, entro otros. 2) Las organizaciones locales de desarrollo comunitario y gestin de los Recursos Naturales, y sus plataformas vinculantes. El principal ejemplo de este tipo de organizaciones lo constituyen las ms de 250 organizaciones que forman la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala (Alianza OFC). Asimismo alrededor de la defensa del territorio frente a proyectos mineros e hidroelctricos impuestos, se han organizados diversos grupos sobre todo en el altiplano occidental del pas, como el Frente de Defensa Miguelense (FREDEMI) de San Miguel Ixtahuacn, y la Asociacin de Caficultores y Agricultores de Sipacapa ACAS-, y muchas otras que no estn agremiadas actualmente en ninguna plataforma vinculante, pero que estn vinculadas a travs de espacios y redes de defensa del territorio y de los derechos de los pueblos indgenas, como la COPAE (Comisin Pastoral Paz y Ecologa) y la red indgena Pop Noj. 3) Organizaciones del movimiento campesino, y sus plataformas vinculantes nacionales e internacionales. Ejemplos de esto son CNP-Tierra, el Comit de Unidad Campesina, la Coordinadora Campesina Kabawil, la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina CONIC- y muchas otras. Estas organizaciones son parte de foros internacionales como la Va Campesina, que estn desarrollando posturas especficas y en ocasiones bastante crticas respecto de REDD. 4) ONG indgenas. Ejemplos de estas son ADIMA (Asociacin Ajchmol), Asociacin Sotzil, el Organismo Naleb, la Fundacin Rigoberta Mench Tum, la Asociacin Ak Tenamit, Asociacin Aproba-Sank y muchas otras que tienen capacidades e iniciativas en torno a los problemas ambientales, de cambio climtico, y en particular respecto de REDD y los mercados de carbono. 5) Personalidades y lderes indgenas como Alvaro Pop, miembro del Foro de Naciones Unidas sobre Asuntos Indgenas, los hermanos Carlos y Ramiro Batzn que participan en el Foro Latinoamericano de Pueblos Indgenas y Cambio Climtico y en la Consejo Indgena de Centroamrica (CICA) realizan su importante labor desde las ONG indgenas. Para iniciar el proceso, se espera trabajar en conjunto con las tres estructuras existentes que fueron descritas en el componente 1a, las cuales son: 1) la Mesa Indgena de Cambio Climtico de Guatemala (MICCG), 2) la Red de Autoridades y Organizaciones Indgenas, y 3) la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala (Alianza OFC). Debido a que es imposible abarcar a todos los actores de comunidades locales y pueblos indgenas en los eventos de consulta, con el apoyo de estas tres instancias se identificar a los actores que sean
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clave para el proceso, que sean tomadores de decisiones en sus territorios y que sean representantes legtimos de su comunidad, utilizando como base los cuatro categoras descritas en los prrafos supra.
Sector Privado El proceso REDD+ en Guatemala, como se ha manifestado con anterioridad requiere llegar a acuerdos que reconozcan derechos y reflejen los intereses, necesidades y perspectivas del sector privado productivo, sera necesaria la intervencin de diversos actores que promueven la produccin, comercializacin y competitividad, que ademas defiendan sus derechos de forma poltica a travs de la incidencia y participacin. Debido a lo complejidad de la actuacin poltica y de representatividad del sector privadoen Guatemala, la preparacin para REDD+ implica grandes retos para el desarrollo de procesos incluyentes de informacin, participacin, concertacin y consulta. Las consultas con estos grupos se realizarn utilizando metodologas participativas, reuniones de trabajo, entrevistas personales de profundidad, de la manera en que los representantes gremiales analicen que es mejor escenario para su sector. No se puede generalizar una sola estructura para la consulta con el sector privado, ya que existen traslapes de participacin gremial y la defensa de los intereses pueden ser indpendientes entre sectores productivos. Los mecanismos de informacin, participacin, concertacin y consulta deben ser permanentes durante la preparacin e implementacin de REDD+ por lo que no se desea crear nuevas y costosas estructuras que ser prcticamente imposible mantener, sino incorporar la temtica REDD+ en los espacios, coordinaciones y foros ms apropiados y pertinentes. Se considera que los actores relevantes del sector privado son sus gremiales productivas establecindose preliminarmente: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Gremial Forestal de Guatemala Asociacin Nacional del Caf (ANACAFE) Asociacin de Azucareros de Guatemala (ASAZGUA) Gremial de Palmicultores de Guatemala (GREPALMA) Asociacin Gremial de Productores de Soya (AGRESOYA) Federacin de Ganaderos de Guatemala (FEGAGUATE)
1.4. TEMAS A CONSULTAR Se prev que durante el avance en el diseo de la estrategia podran irse agregando o cambiando los temas de consulta, a continuacin se plantean los que se consideran ms importantes: Estado actual de los bosques (regional y nacional). Anlisis de las causas y agentes de deforestacin. Polticas implementadas por el pas para enfrentar la deforestacin y degradacin de bosques, y lecciones aprendidas. Identificacin de los responsables de la tala ilegal y degradacin de bosques. Grado de participacin de los diferentes actores relacionados con los bosques en el diseo e implementacin de estrategias de reduccin de la deforestacin. Regulacin poltica e institucional y otros mecanismos regulatorios respecto a los bosques. Derechos para el uso de la tierra y el uso de los recursos naturales. Gobernanza de los bosques. Costos de oportunidad en el sector uso de la tierra. Derechos de los pueblos indgenas que se deben reconocer, respetar y aplicar
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Seguridad jurdica de tierras y territorios donde puede ser factible implementar actividades REDD Conocimientos tradicionales: Modelos de uso, manejo y conservacin de recursos naturales Salvaguardas Procesos de reparacin y restitucin en los casos especficos donde aplique Intereses y preocupaciones de pueblos y comunidades indgenas y otros habitantes de los bosques. Las consecuencias (positivas y negativas) ambientales, econmicas y socioculturales de la reduccin de la deforestacin y degradacin de los bosques. Mitigacin de riesgos. Distribucin justa y equitativa de los beneficios. Involucramiento de las comunidades en los sistemas de monitoreo de la cobertura forestal, deforestacin y emisiones. 1.5. IDENTIFICACIN DE LOS ACTORES
La identificacin inicial de los grupos de actores involucrados en el proceso permitir garantizar los objetivos del plan de consulta. Para ello, el Programa Forestal Nacional, con al apoyo de del proyecto Construyendo Alianzas para los Bosques, implementado por FAO y UICN en Guatemala, en 2010 realiz el mapa de los actores del sector forestal, con herramienta para la actualizacin y generacin de los instrumentos de la poltica forestal, entre los que incluye REDD+. Con base en este mapa de actores, en la R-PP para la consulta se define que se dividen en dos grupos principales: a) relacionados directamente con el bosque (por uso, conservacin, administracin y/o regulacin, planificacin), y b) relacionados indirectamente (por deforestacin o degradacin). Segn 5 INAB/FAO-GFP/UICN, 2010 , los actores que se relacionan con el sector forestal pueden agruparse de la siguiente forma, tal y como se muestra en la Tabla 4: Para una mejor lectura de la Tabla 3, es necesario hacer notar que cada columna presenta una lista de actores pertenecientes a un sector especfico. Aunque se considera que este anlisis es bastante completo y real para la situacin del sector forestal de Guatemala, es probable que en el caso de REDD+ sea necesario aadir algunos actores o eliminar algunos que si bien son importantes para el sector forestal general, probablemente no lo sean especficamente para REDD+. Para esto ser necesario realizar un anlisis del documento existente y adaptarlo para REDD+, teniendo en cuenta algunos otros mapeos de actores que se han realizado en relacin a los bosques.
Este estudio se hizo con el objetivo de proveer informacin estratgica al Programa Forestal Nacional de Guatemala y al Instituto Nacional de Bosques, que contribuya a la formulacin y desarrollo de una nueva Agenda Forestal Nacional. En este caso, se consider com un actor del sector forestal al ente individual o colectivo en el que sus miembros estn integrados en torno a intereses, percepciones y creencias similares o al menos convergentes, con respecto a un tema o problema especfico; en este caso, alrededor de los bosques. Cuenta con cierto grado de organizacin, recursos y procedimientos para la resolucin de conflictos que los afectan y adicionalmente tiene los medios y la capacidad para decidir y/o actuar intencionada y estratgicamente para la consecucin de un objetivo comn, operando como unidad suficientemente cohesionada, se le puede atribuir alguna responsabilidad por sus decisiones y/o actuaciones y para alcanzar sus fines, basan sus acciones en prcticas formales e informales, legales o ilegales, legtimas o ilegtimas de acuerdo al contexto sociopoltico guatemalteco y a una cosmovisin cultural propia, matizada y condicionada por una cosmovisin de corte occidental. Mayor informacin puede ser consultada en http://www.pfnguate.org//descargas/Mapeo%20de%20Actores%20del%20Sector%20Forestal%20Guatemalteco%20(informe%20final%2 0para%20publicar).pdf
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Tabla 4. Actores del Sector Forestal en Guatemala Institucionales ForestalesAmbientales Instituto Nacional de Bosques (INAB) Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) Ministerio de Agricultura y Alimentacin (MAGA) Sector Forestal Sociedad Civil Pueblos Indgenas Otros sectores vinculados al sector forestal Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Finanzas Pblicas Ministerio Infraestructura Vivienda de y Otros sectores que inciden en forma directa AGEXPORT Certificadoras forestales y ambientales Entidades de formacin de recursos humanos e investigacin
Propietarios de bosques Regentes de bosques (fuera y dentro de AP) Intermediarios
COCODES COMUDES Organizaciones Gubernamentales
y no
Red de Autoridades Indgenas Mesa Indgena de Cambio Climtico Organizaciones comunitarias Indgenas miembros de la Alianza Nacional de organizaciones forestales comunitarias
Alianza de organizaciones forestales comunitarias
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
Mesas de concertacin forestal Mesas de coadministracin de AP Programa Forestal Nacional OTECBIO-CONAP CONESFORGUA Clster Forestal SIPECIF Empresas comercializadoras de bienes y servicios de ecosistemas forestales Empresas consumidoras de lea: agroindustria, PYMES Empresas reforestadoras
Gobierno Central y el Gabinete Socioambiental Gobernadores Departamentales Municipalidades Cmara del Agro Cmara de la Industria Cmara de Turismo SEGEPLAN
Polica Nacional DIPRONA Ministerio Pblico
Civil-
Organismo Judicial Organismo Legislativo Empresas urbanizadoras Banca y otras entidades financieras Cooperacin Internacional Medios de comunicacin
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Gremial Forestal Industria de transformacin (primaria y secundaria) Asociaciones Silvicultores Reforestadores de y
Asociaciones de carpinteros Asociaciones de regentes forestales Asociaciones regionales de silvicultores Silvocolectores (xateros y pimenteros)
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SIGUIENTES PASOS: Debido a que este esfuerzo se realiz de manera general para el Sector Forestal del pas, un siguiente paso inmediato es adaptar los resultados para identificar a los actores clave especficos para REDD. Se cuenta tambin con el insumo de un mapeo regional de actores REDD realizado por el Programa REDD-CCAD-GIZ en 2010, que ser de utilidad para el mapeo especfico para Guatemala, de actores relevantes REDD. El complemento de este mapa de actores deber incluir a los sectores que se identifiquen como agentes de deforestacin as como aquellos actores que dependen de los bosques para la sobrevivencia o quienes contribuyen de manera positiva al manejo sostenible y conservacin de los bosques. Asimismo, para el caso de comunidades locales y pueblos indgenas, es necesario definir criterios para la participacin y con base a estos criterios, realizar un anlisis detallado que permita identificar a aquellos que sean relevantes para el proceso de diseo e implementacin de una Estrategia Nacional para Reducir la Deforestacin y REDD+. 1.6. EJECUCIN DE LA CONSULTA
El plan de consulta comprende varias etapas: a) diseo y validacin del plan; b) socializacin de informacin y capacitacin; c) preparacin, validacin de la estructura de consulta; d) ejecucin de la consulta; y d) presentacin y divulgacin de los resultados. Cada una de estas fases implica distintos mbitos, medios de consulta, grupos de inters; y, conlleva varios resultados/productos. La Tabla 5, resume de forma general, la manera como se ejecutar el plan de consulta.
Tabla 5. Esquema general para ejecutar la consulta
Tipo de Temas consulta Tcnica
Proceso Involucrados en la Resultados/produc /metodologa consulta tos
Expertos (uso de la Un documento base tierra y bosques) validado sobre el estado de los bosques (cantidad y calidad) TcnicaAnlisis de las Talleres Expertos y Causas y agentes social causas y agentes de regionales / representantes de los de la deforestacin deforestacin / Taller grupos de inters con caracterizados y Acciones para Nacional de nfasis en priorizados en reducirlas Validacin los actores consenso / relacionados con propuestas de cambio de uso de la solucin tierra y la regulacin Tcnica, Regulacin poltica e Talleres Actores del sector y Inventario de marco social y institucional y otros regionales / representantes poltico, legal e poltica mecanismos Grupos intersectoriales institucional y su regulatorios Focales grado de afectacin (positiva/negativa) al estado de los bosques. Propuestas de soluciones, modificaciones,
Estado actual de los Grupo focal bosques (regional y nacional)
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Tipo de Temas consulta
Proceso Involucrados en la Resultados/produc /metodologa consulta tos enmiendas.
Tcnica
Tcnica social
Polticas implementadas por el pas para enfrentar la tala ilegal, deforestacin y degradacin de bosques (lecciones aprendidas) y Costos de oportunidad de los usos de la tierra
Grupo focal / Expertos forestales y Taller grupos focales (uso nacional de la tierra y bosques)/ Actores del sector forestal
Documento que resuma las principales barreras y propuestas de mejoras para las polticas exitosas
Tcnica, social poltica
Derechos para el uso y de la tierra y el uso de los recursos naturales / distribucin justa y equitativa de potenciales beneficios
Socialpoltica
Gobernanza de los bosques
Social
Sistema de manejo y resolucin de conflictos
Talleres Expertos Documento con tcnicos / (economistas y uso insumos tcnicos Taller de la tierra) para diseo de nacional opciones de socializacin reduccin de la deforestacin y degradacin Grupos Expertos del derecho Inventario de focales / y en bosques / normas relativas al Talleres Actores involucrados derecho para uso de regionales de la tierra y recursos socializacin naturales (insumo e informacin tcnico-legal); conclusiones sobre escenarios para la distribucin de potenciales beneficios Talleres Actores Memoria con los regionales institucionales, aspectos de sectoriales e gobernanza como intersectoriales y de insumo para la sociedad civil identificar acciones de la Estrategia Talleres Actores locales Estructura estndar regionales para manejo y resolucin de conflictos consensuada
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Tipo de Temas consulta Socialpoltica
Proceso Involucrados en la Resultados/produc /metodologa consulta tos Representantes de grupos de inters en temas de pueblos y comunidades indgenas relativos a bosques (nfasis Red de Autoridades Indgenas, Mesa Indgena de CC y Alianza Nacional de OFCs) Grupos Representantes de Focales grupos de inters en temas de pueblos y comunidades indgenas relativos a bosques (nfasis Red de Autoridades Indgenas, Mesa Indgena de CC y Alianza Nacional de OFCs) Sistematizaci Comunidades locales n de y PIs experiencias a nivel nacional, entrevistas particulares Talleres regionales Grupos Focales Memoria con insumos sobre visin, aspiracin de pueblos y comunidades indgenas
Reconocimiento y Grupos prctica de derechos focales de los pueblos indgenas, comunidades locales en los territorios donde se implementen actividades REDD
Social poltica
Salvaguardas para pueblos indgenas y comunidades locales
Memoria con insumos sobre visin, aspiracin de pueblos y comunidades indgenas
Socialpoltica
Conocimiento tradicional y prcticas ancestrales para el manejo y conservacin de los recursos forestales Las consecuencias ambientales, econmicas y sociales de la reduccin de la deforestacin y degradacin; propuestas de reduccin de riesgos negativos (salvaguardas sociales y ambientales) Establecimiento de escenarios de referencia y sistema de monitoreo /Involucramiento de las comunidades en los sistemas de
Documento sistematizacin propuesta incorporacin buenas prcticas los mecanismos la ENRD
de y de de en de
Socialpoltica
Expertos y grupos de Memoria con / inters (sectorial e escenario de intersectorial) consecuencias de la reduccin de la deforestacin y degradacin (ambiental, econmica y social)/ propuestas reduccin de riesgos negativos
Tcnica /socialpoltica
Talleres tcnicos /Talleres Regionales
Expertos para validar propuestas tcnicas /Actores sectoriales e intersectoriales y sociedad civil para involucramiento
Metodologas para escenarios de referencia subnacionales validadas, Formas de involucramiento de comunidades en
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Tipo de Temas consulta monitoreo de la cobertura forestal y/o de la deforestacin y degradacin
Proceso Involucrados en la Resultados/produc /metodologa consulta tos el monitoreo de las acciones de la estrategia.
1.7.
MECANISMO PARA RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Se establecer un mecanismo ad-hoc para la resolucin de conflictos (ver figura 1), utilizando como base las experiencias y mecanismos locales y nacionales existentes, as como las premisas de los diferentes acuerdos vinculados a esta temtica. Algunos elementos a ser considerados como las mesas de mediacin y dilogo para la conciliacin; la creacin de instancias nacionales de arbitraje y la creacin de mecanismos innovadores para la compensacin por los elementos en conflicto, de acuerdo a las experiencias que tiene la Secretara de Asuntos Agrarios, para resolver la conflictividad agraria en Guatemala. En el marco de la estrategia REDD+ se caracterizar en detalle y priorizar los mecanismos de resolucin de conflictos para los temas relacionados, teniendo en cuenta casos exitosos de mecanismos utilizados en eventos anteriores. Como parte de la construccin nacional, ser necesaria la sistematizacin de mecanismos utilizados en situaciones relacionadas con el manejo de recursos naturales y podr ser tema de consulta. Uno de los temas para abordar en la consulta, debe ser la de estandarizacin y consenso de los mtodos de resolucin de conflictos, de acuerdo a la naturaleza de estos, sea de nivel local, subnacional o nacional. Un elemento importante a considerar es la existencia de salvaguardas, de mecanismos especficos de reclamos y resolucin de conflictos para los pueblos indgenas y las comunidades locales, que permitan un abordaje integral de los impactos sociales, culturales y ambientales de la estrategia de preparacin para REDD+, y de su futura implementacin, y permita el diseo de mecanismos integrales de compensacin e inclusin. Entre estos mecanismos enfatizamos los relacionados con el reconocimiento de categoras y formas propias de los pueblos indgenas para la gestin de reas protegidas, basadas en sus propios esquemas de derechos colectivos e individuales de tenencia de la tierra, el territorio, los bosques y los recursos naturales. Se deben considerar y fortalecer las iniciativas en marcha sobre esta temtica, as como futuros mecanismos de incentivos para las reas protegidas indgenas. 1.8. DOCUMENTACIN DE LOS APORTES E INQUIETUDES ESPECFICOS RECIBIDOS POR PARTE DE LOS ACTORES CLAVE
Cada evento, entrevista, etc. donde se obtengan insumos de los actores, sus intereses y preocupaciones particulares, deber ser documentado, ya sea por medio de una boleta de encuesta o entrevista, un documento de sntesis de entrevista, sntesis de comentarios o memorias de talleres y reuniones, etc. Todo esto con la finalidad de tomar en cuenta estos aportes e inquietudes especficas al momento de realizar las propuestas y concretar acciones, en la medida que sea factible en un proceso como lo es a nivel nacional, donde sucede que en muchas ocasiones es imposible resolver casos especficos, por ser
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un nivel bastante general y que pretende construir bases y procesos que puedan ser aplicables a la mayora de casos en el pas. Con la periodicidad pertinente, segn se decida durante el proceso, se compartirn los avances del proceso, memorias de labores, etc. en la plataforma de comunicacin que ser construida durante la fase de preparacin. 1.9. TRANSPARENCIA, RENDICIN DE CUENTAS Y SOCIALIZACIN DEL PROCESO DE FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE LA CONSULTA
Los resultados de la consulta sern socializados a travs de los medios e instrumentos que formarn parte de la plataforma de comunicacin que ser construida durante la fase de preparacin. Esta plataforma puede incluir medios radiales, televisin, prensa escrita, boletines informativos, medios electrnicos, portal web, etc., tanto a nivel local, subnacional y nacional. Se planea realizar una alianza con expertos institucionales en comunicacin social, para evaluar los canales y los medios ms efectivos para llegar a la mayor cantidad de actores y a la sociedad en general, y para planificar con mayor detalle la divulgacin de la informacin sobre las consultas. Uno de los principales objetivos de esta plataforma es obtener la retroalimentacin sobre los resultados del proceso de consulta, y construccin de la estrategia; esta informacin ser incorporada dentro del proceso de implementacin de la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Deforestacin. Se ha considerado establecer un mecanismo para asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y socializacin del proceso de consulta y participacin, desde la formulacin del mecanismo hasta los resultados que se obtengan mediante la implementacin de la consulta. El mecanismo tendr como base el Decreto nmero 57-2008, Ley de Acceso a la Informacin Pblica; y podra contar con la participacin de expertos institucionales en el tema. Sin embargo, este mecanismo deber ser definido y establecido como parte del proceso de preparacin y deber trabajarse con los actores relevantes o en el marco del GBByCC. Marco conceptual de transparencia del estado de Guatemala: La transparencia de la administracin pblica y de los sujetos obligados y el derecho de toda persona a tener acceso libre a la informacin pblica es asegurada por la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala (artculo 171). Adems, la Ley de Acceso a Informacin Pblica asegura el derecho al acceso a la informacin pblica y a la participacin dentro de la auditoria social y fiscalizacin ciudadana hacia todas las instancias pblicas y en general hacia todo aquel que maneje, use, administre o disponga de recursos del Estado de Guatemala. Adems, la ley estipula, en el Artculo 19, que las entidades pblicas deben designar al servidor pblico, empleado u rgano interno que fungir como Unidad de Informacin, debiendo tener un enlace en todas las oficinas o dependencias que el sujeto obligado tenga ubicadas a nivel nacional. Aparte de esto, Guatemala tiene una Ley de idiomas, el cual en su artculo 9, titulado como Traduccin y Divulgacin, estipula que Las leyes, instituciones, avisos, disposiciones, resoluciones, ordenanzas de cualquier naturaleza, debern traducirse y divulgarse en los idiomas Mayas, Garfuna y Xinca; de acuerdo a su comunidad o regin Lingstica, por la Academia de Lenguas Mayas. Esta ley asegura la socializacin de informacin a los idiomas indgenas. Dado estos requisitos legales, se utilizar este marco legislativo como punto de partida para asegurar la transparencia, rendicin de cuentas y socializacin del proceso de formular el mecanismo de consulta y de los resultados de la consulta. Las organizaciones de pueblos indgenas y comunidades locales que participan en el proceso, recientemente presentaron una propuesta de Estrategia de transparencia, rendicin de cuentas y de socializacin del proceso de formulacin e implementacin de la consulta, sin embargo sta no ha sido analizada por los equipos tcnicos ni polticos de gobierno, as como tampoco con otros actores
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involucrados. Se analizar y consensuar durante el proceso de preparacin. La propuesta se adjunta en el Anexo 1c-4. Resumen Actividades de Participacin y Consulta y su presupuesto La consulta y participacin de los diversos actores de la sociedad civil en el proceso de REDD+ se efectuar mediante la realizacin de dos actividades principales, que a su vez estn subdividas en actividades especficas. La primera actividad principal constituye la preparacin del plan de consulta, el cual est conformado por once actividades especficas que a continuacin sern descritas: 1. Adaptacin de resultados de mapa de actores para REDD+: el proceso de consulta dar a conocer nuevos actores involucrados de manera directa e indirecta de REDD+. De esta manera, se incorporarn estos nuevos actores junto con los actores previamente identificados. 2. Identificacin de estructura de consulta existente: entre los actores involucrados de manera directa e indirecta de REDD+, existen normativas sociales rigentes en los cuales ya existen mecanismos de consulta entre sus integrantes, como lo son las asambleas generales. Sin embargo, es necesario hacer una identificacin previa de dichos mecanismos existentes para evitar duplicidad o incluso conflicto entre las normas prevaleciente en la organizacin de los actores. 3. Preparacin del plan de consulta: llevar a cabo el proceso de la consulta entre los actores se debe de realizar bajo una lgica organizativa que permita una fcil ejecucin de la misma. Dicha preparacin debe de tener una coherencia espacial, es decir, se puede efectuar a partir de las ocho regiones en las cuales est constituido el territorio de Guatemala (Metropolitana, Norte, Nor-Oriente, Sur-Oriente, Central, Sur-Occidente, Nor-Occidente y Petn). Adems, se debe de incorporar los datos recabados en las dos actividades previamente descritas. Estos factores sern tomados en cuenta en el proceso de preparacin de la consulta. 4. Diseo e implementacin del mecanismo de comunicacin y socializacin: al igual que la actividad anterior, el mecanismo de comunicacin y socializacin se debe de realizar con la coherencia de la existente diversidad de actores, normativa social, y ubicacin territorial de los actores. Es decir, aspectos particulares de los actores involucrados debern de ser tomados en cuenta en dicho diseo e implementacin como el uso de idioma materno, entre otros. 5. Estrategia de Transparencia: toda la informacin recabada de las actividades anteriores, y del proceso de consulta en general, ser pblica. Sin embargo, se creara una estrategia de transparencia que no afecte de manera negativa las realidades de los actores consultados. 6. Mecanismo de Resolucin de conflictos: la conflictividad agraria en Guatemala es un fenmeno social de carcter muy complejo, en el cual REDD+ puede generar problemticas dentro de tan agitadas realidades. Es por ello que es necesario crear un mecanismo de resolucin de conflictos que puedan girar en torno de REDD+. Dicho mecanismo debe de tomar en cuenta la heterogeneidad y complejidad de las diversas realidades guatemaltecas e involucrar en la creacin del mecanismo a representantes de los actores involucrados en REDD+. 7. Talleres socializacin y validacin de propuestas con actores clave (incluye PI y comunidades locales): cada una de las propuestas creadas deben de llevar el consentimiento de los actores a los cuales REDD+ puede llegar a afectar (positiva y negativamente). Teniendo esto en consideracin se realizaran talleres donde no solamente se socialicen las propuestas sino se discutan los mismos y lleguen de esta manera a validarse. 8. Reuniones de planificacin: es necesario tener un proceso constante de planificacin de las consultas, ya que como se ha mencionado con anterioridad la complejidad de las realidades guatemaltecas es altamente voltil. El entablar reuniones de planificacin ayudar a darle un carcter flexible pero organizado a la ejecucin de las consultas. Adems, estas reuniones servirn para planificar las consultas de acuerdo a las agendas de los implementadores.
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9. Facilitacin proceso: esta actividad constituye la organizacin logstica que se debe de llevar a cabo para realizar las actividades de consulta y participacin de los actores. 10. Costos de viaje participantes: esta actividad implica la logstica de cotizar y calcular el valor de los viajes que se realizarn para llevar a cabo las actividades de consulta y participacin de los actores. 11. Comunicaciones y publicaciones: esta actividad involucra dar a conocer por medio de diversos medios (digitales y escritos) las propuestas creadas para llevar a cabo la implementacin del plan de consulta, con la finalidad que todos los actores involucrados conozcan y estn al tanto de dicha implementacin. La segunda actividad principal constituye la implementacin del plan de consulta, est constituida por seis actividades especficas que sern descritas a continuacin: 1. Talleres y eventos de consulta (general, local-territorios): se llevaran a cabo los talleres y eventos de consulta con los actores involucrados en el proceso de REDD+, acorde a todas las actividades recabadas en la primera actividad principal. 2. Reuniones de planificacin, acercamiento con actores, etc.: De coordinara una planificacin en conjunto con los actores involucrados en el proceso para llevar a cabo el mismo en sus localidades. 3. Facilitacin: se proporcionada apoyo de logstica en cada una de las actividades planteadas en esta fase de implementacin. 4. Gastos de viaje: se tomaran en cuenta los gastos que implica el viajar a cada una de las localidades para realizar las consultas. 5. Memorias tcnicas del proceso de consulta: en cada una de las consultas realizadas se har una memoria tcnica de los puntos abordados y consensuados en las actividades de consultas. 6. Comunicacin, publicaciones y traduccin a idiomas locales : las labores llevadas a cabo en la fase de implementacin del plan de consulta sern divulgadas a los actores involucrados de acuerdo a las caractersticas de la poblacin, es decir, se tomaran en cuenta los idiomas maternos para la divulgacin del material.
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Table 1c: Summary of Consultation and Participation Activities and Budget Estimated Cost (in thousands US$) Main Activity Sub-Activity 2013 Adaptacin de Resultados de Mapa de Actores para REDD+ Identificacin de estrucutras de consulta existentes Preparacin del plan de consultas Diseo e implementacin del mecanismo de comunicacin y socializacin Estrategia de Transparencia y Salvaguardas Preparacin del Mecanismo de Resolucin de Plan de conflictos y Salvaguardas Consulta Talleres socializacin y validacin de propuestas con actores clave (incluye PI y comunidades locales) Reuniones de planificacin Facilitacin de Talleres de Socializacin Costos de viaje participantes Comunicaciones y publicaciones Talleres y eventos de consulta (general, local-territorios) Reuniones de planificacin, Implementacin acercamiento con actores, etc. Facilitacin de Talleres del Plan de Consulta Gastos de viaje Comunicacin, Memorias del Proceso, publicaciones y traduccin a idiomas locales Total Domestic Government FCPF UN-REDD Programme (if applicable) Other Development Partner 1 (RA) Other Development Partner 2 (GFP/FAO/UICN) Other Development Partner 3 (UICN) Other Development Partner 4 (CCAD-GIZ) 395 180 50 2014 10 15 10 2015 2016 Total 10 15 10
30 50 50
15 25 25
10 25 25
55 100 100
10 5 10 10 5 100 5 10 25 50 395
10 5 5 100 5 10 15 50 265
10 5 75
30 15 10 10 10 200 10 20 40 100 735 0 625 0 0 0 0 0
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Component 2: Prepare the REDD-plus Strategy 2a. Assessment of Land Use, Forest Law, Policy and Governance
Standard 2a the R-PP text needs to meet for this component: Assessment of Land Use, Forest Policy, and Governance: A completed assessment is presented that: identifies major land use trends; assesses direct and indirect deforestation and degradation drivers in the most relevant sectors in the context of REDD; recognizes major land tenure and natural resource rights and relevant governance issues; documents past successes and failures in implementing policies or measures for addressing drivers of deforestation and forest degradation; identifies significant gaps, challenges, and opportunities to address REDD; and sets the stage for development of the countrys REDD strategy to directly address key land use change drivers.
Los bosques y las tendencias de uso de la tierra. Guatemala tiene una superficie de 108,890 km , con diversos relieves. Las elevaciones varan de 0 a 4,211 msnm. Los usos de la tierra identificados de acuerdo al mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra (MAGA, 2006), estn referidos a Bosques (37.2%), incluye las tierras con cubierta boscosa y que se utilizan para la produccin de bienes y servicios forestales y/o ambientales; agricultura (27.5%); pastos naturales y arbustos, incluidos matorrales (30.6%); humedales (1.8%); cuerpos de agua (1.6%); infraestructura (1.08%); zonas ridas y mineras el 0.12%. El perfil ambiental de Guatemala (IARNA 2009) cita un anlisis sobre las tendencias histricas del uso de los bosques. Dicho anlisis menciona que histricamente la transformacin de zonas forestales a zonas de produccin agrcola ha jugado un papel fundamental en la conversin de los ecosistemas forestales en Guatemala. Las reas boscosas del pas se han percibido histricamente como una reserva de tierras para la expansin del sector agropecuario, especialmente. La Figura 2muestra que la diferencia entre la superficie final y la superficie inicial de bosques durante el perodo comprendido entre los aos 1950 a 2002, fue de 50%; perodo durante el cual las reas dedicadas a agricultura, pastos y otros usos se incrementaron en 39%, 6% y 5%, respectivamente. En todos los casos, en detrimento de reas boscosas. La dinmica de los bosques est marcada por una recurrente prdida. Se estima que el pas ha perdido el 50% de los bosques que existan en 1950 (tomando como lnea base 6, 973,924 ha). Este es un evidente problema que est ligado al modelo de desarrollo y las polticas pblicas.
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Figura 2. Cambios en la superficie cultivada y superficie cubierta de bosques aos 1950-2002. Fuente: Perfil Ambiental IARNA (2009)
La estimacin ms reciente por el INAB, CONAP, UVG y URL, indica que para 2006, la cobertura forestal era de 3, 866,383 ha, equivalente a 35.5% del territorio nacional.Al ao 2001, la superficie nacional con cobertura forestal era de 4, 015,749 has, es decir un 36.8% del territorio. Esta referencia implica que durante el perodo indicado (2001-2006), la prdida neta anual de bosque es de 48,084ha, con una tasa neta anual de 1.16%. La actualizacin del estudio de cobertura al ao 2006, puede apreciarse en la Figura 3. De la superficie de bosques, cerca del 72% se concentra en tres departamentos, Petn, Alta Verapaz, Izabal y Quich. En relacin a los tipos de bosques, el Inventario Forestal Nacional de Guatemala (FAO, 2002) seala que un 30.6% es de latifoliadas, el 3.7% conferas y el 2.9% bosque mixto. En trminos de administracin de los bosques existentes, un 44.4% son competencia de la administracin del INAB y el resto (55.6%), los administra el CONAP por encontrarse dentro del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP). En la Tabla 6 se muestra la dinmica de los bosques, dentro del perodo 1991-2006.
Tabla 6.Tendencias de la deforestacin en Guatemala.
ao 1991
% de territorio (Cobertura en millones de ha) 42% (4.56 millones ha de bosque)
Tasa anual de deforestacin (% y ha) 1.5% 73,000ha
2001
36.8% (4.01 millones ha de bosque) 1.16% 48,000ha
2006 2010
35.5% (3.87 millones ha de bosque) En proceso
Fuente: Proceso de mapeo dinmica de la cobertura forestal. INAB, CONAP, UVG, URL.
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Figura 3. Mapa de dinmica forestal a nivel nacional para los aos 2001-2006
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Es importante resaltar que los datos presentados anteriormente corresponden a la tasa neta de deforestacin, calculada como la diferencia entre la deforestacin total y la recuperacin de cobertura forestal (regeneracin natural y reforestacin) para cada perodo; sin embargo la tasa de deforestacin total anual promedio para el perodo 2001 2006de 101,869 hectreas, revela la prdida de los beneficios del bosque natural, tales como biodiversidad, carbono, agua, belleza escnica, etc. Anlisis de los agentes y causas de deforestacin: Uno de los puntos de discusin en el pas, es la consideracin acerca de que los factores de fondo que generan las causas directas de la deforestacin, se producen fuera del sector forestal, motivados por un modelo econmico que es respaldado por las polticas pblicas de otros sectores. Dicho modelo est basado en el crecimiento de la produccin, que promueve el agotamiento del capital natural (bosques) para otras opciones econmicas no necesariamente sostenibles desde el punto de vista social, econmico y ambiental. De ah que las polticas pblicas han estado enfocadas en fortalecer sectores productivos que se han constituido en los principales agentes y causas de la deforestacin. En anlisis sectoriales de la deforestacin, se ha identificado 5 frentes de deforestacin que explican casi el 40% de la deforestacin del pas; estos estn ubicados en el Norte (Petn); Nororiente (Izabal) y Occidente (Huehuetenango); 97 focos que explican el 11% y que se ubican en el norte, noroccidente y nororiente del pas; y el 49% restante de la deforestacin, se explica en pequeos focos distribuidos principalmente en el centro del pas, en los remanentes de bosque de pino y encino. Existe la necesidad de profundizar en el anlisis y el abordaje de las causas y los agentes de la deforestacin en el pas, para disear e implementar estrategias efectivas que reduzcan la deforestacin. Es evidente que en Guatemala se necesitan tratamientos diferenciados en funcin de los agentes y causas en cada uno de los frentes o focos de deforestacin. Causas Directas Para los 5 frentes y 97 focos de deforestacin, las causas que han sido vinculadas a la dinmica de prdida de cobertura han sido sealadas en distintos estudios, los que coinciden con identificar como principales agentes y causas a: el cambio de uso de la tierra, especialmente para fines agropecuarios y crecimiento urbano; los incendios forestales (que han aumentado en frecuencia y gravedad en los ltimos aos atribuido al comportamiento del ndice ocenico de El Nio ONI-); por otra parte, tambin se consideran importantes las plagas; as como la actividad de extraccin ilegal de madera. Causas Estructurales Las anteriores causas se desprenden de condiciones estructurales, resumidas en el modelo de crecimiento econmico, crecimiento poblacional, la pobreza, el sistema educativo, la cultura forestal, y los sistemas de tenencia y distribucin de la tierra, las cuales generan fuerzas impulsoras de problemas ambientales como la deforestacin, dado que promueve otras opciones econmicas no necesariamente sostenibles desde el punto de vista social, econmico y ambiental. Esto se evidencia en frentes y focos de deforestacin donde se sustituye bosque por ganadera, agroindustria de exportacin, o bien ante una ausencia de medios de vida, se deforesta para cultivar, se extrae lea para cocinar o se comercia con productos maderables al margen de la ley.
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Informe completo en http://www.infoiarna.org.gt/media/file/areas/bosque/documentos/nac/%2814%29Mapa_de_cobertura_forestal_br.p df

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Un frente de deforestacin es considerado aquel territorio forestal superior a 500Km2 donde ocurre deforestacin. Un foco de deforestacin, es un territorio forestal de extensin entre 30 y 283 Km2, done ocurre deforestacin.
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Causas Indirectas Se han identificado como causas indirectas la baja oferta de empleo en el rea rural, corrupcin, cultura de cultivos limpios, debilidad institucional para el monitoreo forestal, fallas en el mercado de intermediacin, mercado financiero y polticas pblicas. Causas y Agentes de la Deforestacin Vinculados a Lneas Subnacionales Debido a que no se cuenta con informacin detallada por regin subnacional , mas que la generada por la lnea base de tierras bajas del norte, ser parte del proceso a desarrollar en la implementacin de la R-PP, sin embargo, en las discusiones generales con actores clave se ha recopilado informacin preliminar presentada en el Tabla 7.
Tabla 7. Anlisis Preliminar de Causas y Agentes de la Deforestacin por Lnea Subnacional Regin Subnacional Agentes de la Deforestacin Agroindustria (Caa de Azucar, Palma Africana) Migrantes/Desplazados Ganaderos Agricultores de subsistencia y excedentarios Narcotrfico Agroindustria Madereros Ilegales Campesinos Ganaderos Narcotrfico Causas de la Deforestacin Monocultivos (Palma Africana). Ganadera Extensiva. Usurpacin de Tierras. Tala Ilegal (interna y fronteriza). Incendios Forestales. Eventos Naturales (tormentas y huracanes). Avance de la Frontera Agrcola.
Tierras Bajas del Norte
Sarstn-Motagua
Modelo Productivo (Palma Africana, Hule, Caa de Azcar, Meln). Cambio de Uso de la Tierra. Usurpacin de Tierras. Avance agropecuario. Carencia de Certeza Jurdica sobre la Tierra. Expansin de Cultivos (Hule, Alverja China). Tala para Consumo Familiar de Lea. Incendios Forestales. Expansin de Cultivos de Subsistencia. Expansin urbana y ganadera. Plagas Forestales. Avance de la Frontera Agrcola. Expansin Urbana. Plagas Forestales. Incendios Forestales . Cultivos Agroindustriales (Meln). Tala ilegal. Tala para consumo de lea familiar. Esta regin posee poca cobertura forestal ya que es una zona de actividad econmica agroindustrial (Caa de Azcar, Hule, Caf, Palma Africana, Ganadera). Tala para consumo familiar de lea.
Agroindustria (Hortalizas) Agricultores de Subsistencia Usuarios de Lea Occidente
Centro-Oriente
Agroindustria Madereros Ilegales Campesinos Usuarios de Lea
Agroindustria Campesinos Costa Sur
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Anlisis de factores directos, indirectos y estructurales de la deforestacin De acuerdo al anlisis Causa/Efecto realizado por INAB (2008) donde relaciona los factores directos e indirectos se infiere que la Educacin y las Polticas Pblicas son los que ms influyen sobre otros factores; los factores que ms son influenciados por otros son el Cambio del Uso del Suelo, la Tala Ilegal y el modelo econmico que conduce a generar una amplia brecha de pobreza. Asimismo, se concluye que el problema de la deforestacin y la responsabilidad de la misma trascienden la capacidad del Sector Forestal y por ende de las instituciones responsables de la administracin de los recursos forestales. Estos factores directos, indirectos y estructurales se mencionan mas a detalle en el documento de RPIN del Gobierno de Guatemala presentado al Banco Mundial en Febrero 2,009 en donde se desarrollaron y brindaron con ms detalle. El modelo de produccin agrcola y ganadera es extensivo y sin consideracin del ordenamiento territorial. No incorpora el rbol en el paisaje y genera condiciones de prdida de suelos y de componentes de los bosques. Actualmente existe deforestacin por especulacin de tierra para ganadera extensiva a gran escala o para control territorial de actividades ilcitas. El Gobierno ha recuperado una serie de territorios en el norte de Guatemala, ocupados bajo estos fines. Actividades como la expansin de cultivos agroindustriales ocasionan desplazamiento de campesinos hacia reas de frontera de deforestacin, esta es otra causa identificada en el pas. As tambin, el crecimiento poblacional acelerado, est induciendo el cambio de uso del suelo para establecer centros urbanos. En los focos de deforestacin tambin se ha identificado deforestacin para agricultura de subsistencia y ganadera extensiva de menor escala. Otro elemento importante lo constituyen las necesidades energticas del pas, puesto que la demanda de lea como fuente primaria de energa para la coccin de alimentos y calefaccin es fundamentalmente en el rea rural ms pobre del pas, donde se estima un consumo de 23 millones al ao en lea (ms del 60% de la poblacin la utiliza). En este sentido, se identifica una degradacin por extraccin selectiva de lea para fines energticos. La actividad de extraccin ilegal de productos forestales tambin ha marcado los focos y frentes de deforestacin. Aqu tambin est asociado a degradacin de los bosques por extraccin selectiva de madera de alto valor comercial, sin cumplimiento de la regulacin forestal vigente. En lo estructural, es evidente que la falta de coordinacin de la poltica pblica, hacia objetivos comunes de desarrollo en todos los sectores de la economa, provoca cruces y traslapes entre estas. En los ltimos 20 aos, la concentracin de la riqueza en Guatemala no ha cambiado significativamente, una quinta parte de la poblacin sigue participando de no ms del 3% de los ingresos totales, mientras que la quinta parte de ms recursos obtiene ms de tres quintas partes de la riqueza. En este sentido, deterioro y agotamiento de la base econmica que est fundamentalmente en los recursos naturales escasos, incrementa la pobreza de los sectores ms vulnerables, como consecuencia de la inequidad y la implementacin de un modelo excluyente.
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Causas de la deforestacin, Documento para Discusin. INAB, 2008.
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Una accin inmediata de la estrategia REDD+ deber ser analizar en detalle y con objetividad los agentes y causas de deforestacin identificadas, bajo un escenario de dilogo multiactores y obtener efectivamente el consenso y evaluacin de los impactos de cada uno, segn las distintas visiones, para direccionar las acciones enfocadas en revertir los efectos negativos de cada agente. As tambin se deber analizar el accionar de las instancias pblicas y no gubernamentales vinculadas directa o indirectamente con la gestin de los bosques, pues se ha identificado dispersin de la institucionalidad pblica ambiental, en ella participan MARN, MAGA, INAB, Ministerio de Energa Minas MEM, Ministerio de Comunicaciones , Infraestructura y Vivienda CIV-, CONAP, El Fondo de Tierras, Oficina de Control de las reas de Reservas Territoriales del Estado OCRET- Registro de Informacin Catastral, Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia SCEP- ,SEGEPLAN, entre otros. Esto debido a que no existen lneas de direccin, objetivos y propsitos comunes, ni integracin de recursos esfuerzos y voluntades con relacin al ambiente entre las instituciones pblicas. Tampoco hay procesos de coordinacin entre la institucionalidad pblica y la no gubernamental. En este sentido se realizar una anlisis de las leyes, polticas e instrumentos que guan la institucionalidad antes mencionada, para evaluara su incidencia la reduccin de la deforestacin o el fomento de la misma. Algunas de esta son: 1. Poltica Agropecuaria 2008-2012 y sus instrumentos tales como programa de fertilizantes, apoyo a las economas campesinas, apoyo a la produccin de granos bsicos y seguridad alimentaria, proyectos de desarrollo rural. 2. Poltica Nacional de Cambio Climtico. 3. Poltica Marino Costera de Guatemala. 4. Ley del Fondo de Tierras 5. Ley de Registro e Informacin Catastral 6. Poltica Energtica 7. Poltica de desarrollo del turismo 8. Poltica de vivienda 9. Polticas privadas de desarrollo agroindustrial (e.g. palma de aceite, caa de azcar, ganadera, etc.) 10. Poltica de medio ambiente y recursos naturales 11. Estrategia de tierras comunales Los elementos ms relevantes de la tenencia de la tierra, derechos de los recursos, gobernanza Tenencia de la tierra y los bosques Guatemala se enfrenta a varios desafos relacionados con los derechos de propiedad y tenencia de la tierra. Una Buena parte de las tierras forestales estn concentradas en el norte del pas, como propiedad del Estado, especialmente como reas protegidas las cuales son administradas por entidades de Estado mismo, o bajo otros esquemas de coadministracin con comunidades, sector privado u organizaciones de la sociedad civil; otra parte est fragmentada y las parcelas suelen ser pequeas y traslapadas. Esto contribuye a tensiones e inseguridad por la tenencia y propiedad de la tierra. Las recientes reformas de los regmenes de propiedad han tenido efectos negativos en la igualdad y las relaciones sociales, particularmente en Petn. La discriminacin histrica de los pueblos indgenas en cuanto a los sistemas de uso y tenencia de la tierra les ha dificultado participar en el manejo forestal sostenible (MFS) a gran escala. La propiedad de la tierra forestal en Guatemala se divide en cinco categoras principales para la poltica y gestin forestal:
Estado Municipios
34% 8%
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Empresas privadas Grupos comunales Otros
38% 15% 5% (TFD, Guatemala, 2011)
En Guatemala hay ms de 1,5 millones de hectreas de tierras comunales que incluyen tierras de pueblos indgenas y comunidades mestizas que durante muchos aos han sido protegidas y manejadas de manera sustentable por los pueblos indgenas y las comunidades locales. Estas tierras contribuyen a la proteccin de las cuencas, contienen lugares sagrados para los pueblos indgenas y a menudo son sitios de reproduccin de especies animales y vegetales. La Ley del Registro de Informacin Catastral de Guatemala (Decreto Nmero 41-2005, del Congreso de la Repblica) define las tierras comunales como entes colectivos, que son de propiedad, posesin o tenencia de comunidades campesinas o indgenas. Asimismo, esta ley contiene disposiciones que reconocen como comunales aquellas tierras que tradicionalmente han estado bajo regmenes comunales aunque estn registradas a nombre del Estado, de municipalidades o de personas individuales, lo que podra generar alguna expectativa para las comunidades y pueblos indgenas, en la regularizacin o reconocimiento de de sus derechos. La estructura agraria en Guatemala sigue caracterizada por una histrica alta concentracin de los recursos en un nmero reducido de grandes unidades econmicas, agrcolas y no agrcolas, que ha producido un patrn distributivo profundamente desigual de los beneficios del crecimiento econmico, y ha estrechado las opciones econmicas y sociales de amplios sectores de la poblacin (Comisin para el Esclarecimiento Histrico [CEH], 1999).
Tabla 8. Distribucin de la Tierra por Categora de Tamao de Finca
Nmero de Fincas (%) Tamao de Finca 1950 Microfincas (<0.7ha) Subfamiliares (0.7 a 7ha) Familiares (7 a 44.8 ha) Multifamiliaresmedianas (44.8-900 ha) Multifamiliaresgrandes (>900ha) Total 21.3 67.05 9.48 2.02 0.15 100 1964 20.39 67.4 10.46 2.02 0.09 100 1979 32.92 54.36 9.92 2.7 0.1 100 2003 45.2 46.8 6.1 1.9 0 100
Superficie territorio nacional (%) 1950 0.77 13.3 13.3 32.3 40.8 100 1964 0.95 18.6 18.8 36.5 25.9 100 1979 1.28 13.73 18.94 45.24 20.81 100 2003 3.2 18.6 21.6 44.3 12.3 100
Fuente: Estrategia de la Subsecretara de Poltica Agraria (2005) En la Tabla 8 se puede observar el aumento de las microfincas (<0.7 ha), las cuales pasaron de un 21% en 1950 al 45% en 2003, lo cual representa un aumento del 0.77% al 3.2% del territorio nacional, demostrando un proceso de fragmentacin de la tierra. La tendencia en el incremento en el nmero de fincas sin aumento proporcional en la superficie evidencia la atomizacin cada vez mayor de la propiedad agropecuaria, crendose una realidad minifundista incapaz de producir a niveles que permitan la subsistencia de las familias que los habitan (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, [FLACSO], 2006). No existen modificaciones significativas en las fincas multifamiliares medianas y grandes (de 2.7% en 1950 a 1.9% en el 2003), y en superficie siguen acaparando ms de la mitad de la superficie total del
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territorio nacional (pas del 72.8% en 1950 al 56.6% en el 2003), lo que demuestra que la estructura agraria se mantiene. Si bien la superficie promedio de las fincas ha sido reducida, debido al crecimiento urbano y de otras actividades agropecuarias y de ocupacin, la concentracin permanente en pocas manos ha obligado al cambio de uso de la tierra, lo cual ha sido una constante histrica desde la poca de la colonia. Los datos demuestran esta realidad a partir de que se ha pasado de un 0.82 a un 0.84 en ndice de Gini, esto significa menor acceso al recurso por parte del mayor porcentaje de poblacin guatemalteca. Segn el IV Censo Agropecuario (INE, 2003), la mayor concentracin se ubica en tierras del altiplano y en la zona de la costa sur. Los municipios que reportan una alta concentracin de microfincas y fincas subfamiliares se encuentran en el altiplano del pas, particularmente en los departamentos de San Marcos, Huehuetenango, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Chimaltenango, Sacatepquez, con un total de 59 municipios. En estos municipios hay un aumento significativo de la poblacin y por tanto la reduccin de la disponibilidad de tierras con aptitud agrcola. El uso agropecuario extensivo en el norte del pas y el minifundismo en el altiplano, tienen un impacto directo sobre los bosques naturales, aumentando su fragmentacin y limitando la aplicacin de modelos de manejo generados para ese tipo de bosques, como es el caso del modelo Centroamericano para el manejo de bosques de conferas. Cualquier tipo de intervencin relativa al manejo apropiado de los recursos naturales del altiplano occidental, est condicionado a la tenencia de la tierra, en trminos de: la distribucin de la tierra por tamao de fincas, regmenes de tenencia en trminos de los derechos de los usuarios (minifundios agropecuarios, bosques comunales y municipales) y la condicin legal. (Glvez J., 2000) La falta de certeza jurdica en la tenencia y propiedad de las tierras forestales con o sin bosque, es tambin un elemento comn en las propiedades rurales, que se constituye en un factor limitante para el desarrollo forestal, porque por un lado limita el acceso a las fuentes de financiamiento (PINFOR, Crdito forestal, etc.) y por otro crea incertidumbre a las inversiones privadas en actividades de largo plazo como la silvicultura. Poblacin y deforestacin Es comn que se considere que la deforestacin est relacionada con el crecimiento poblacional y la pobreza; no obstante, en Guatemala las poblaciones grandes y en condicin de pobreza tienen poca relacin con el rea deforestada acumulada, por el contrario, los departamentos de Petn e Izabal, que tienen poblaciones de tamao mediano para el contexto nacional, poseen altas tasas de deforestacin acumulada por el impulso a la actividad ganadera, cultivo de palma africana y la extraccin de hidrocarburos. Esto se ilustra en la Figura 3, a continuacin.
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Pobres no extremos y extremos (miles habitantes)
500 400 300 200 100 0
Departamento Pobres extremos (miles de habitantes) Pobres no extremos (miles de habitantes)
Deforestacin acumulada (miles de ha)

Figura 4. Deforestacin acumulada (1991-2008) y niveles de pobreza (2006), (hectreas- miles de habitantes) Fuente: Perfil Ambiental 2008-2009
La gobernanza de los bosques La complejidad de la gobernanza de los bosques de Guatemala, tiene varias aristas, entre las que se puede mencionar: El marco jurdico del sector definido por la ley forestal y la ley de reas protegidas es afectado tambin por la ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente, el cdigo municipal, la ley de descentralizacin y la ley de consejos de desarrollo. Esta legislacin es complementaria y aunque existen algunos traslapes de competencias, los mismos han venido siendo solucionados a travs de coordinacin entre instituciones. En el pas no hay normativas informales que generen conflictos para la gestin del bosque y en las reas donde se asienta la poblacin maya, la regulacin y manejo del bosque se facilita con la aplicacin del sistema de justicia maya. La poltica forestal es la directamente relacionada con los bosques y es complementada principalmente por la poltica de reas protegidas y biodiversidad, la poltica de cambio climtico, la poltica agropecuaria y la estrategia nacional de biodiversidad. Estas polticas desarrollan una serie de instrumentos de los cuales algunos estn siendo implementados; sin embargo existe una demanda sectorial por el desarrollo y fortalecimiento de otros propuestos en stas. La Institucionalidad forestal comprende el INAB y el CONAP y los Gobiernos Municipales, dndose algunos traslapes de competencias los cuales se estn resolviendo a travs de la coordinacin interinstitucional. Adems, algunas instituciones tienen incidencia en la gestin forestal, principalmente el MARN y el MAGA en los aspectos de medio ambiente y agricultura respectivamente.
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Deforestacin acumulada (miles de ha)
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
700 600
Por otra parte existe un proceso gestionado en forma participativa dentro del sector forestal el cual no 9 ha perdido continuidad desde su formulacin inicial en el marco del PAFG . Este proceso ha generado plataformas subnacionales de dilogo y construccin de polticas forestales llamadas Mesas Regionales de Concertacin y Poltica Forestal. Sin embargo, aun se reconocen limitaciones para la implementacin de una agenda nacional que se enfoque en el bosque como un eje de desarrollo para el pas, que revierta la tasa de deforestacin y genere el bienestar y medios de vida para la poblacin que depende de los bosques. La falta de representatividad de los manejadores de bosques, especialmente de comunidades y pueblos indgenas, en los espacios de decisin y gestin de los bosques, ha sido una limitante para mejorar la gobernanza de los bosques; sin embargo se ha ido superando por la organizacin e incidencia de parte de plataformas de estos actores. En el plano econmico, la gobernanza adecuada de los bosques se limita, cuando el sistema de soporte tributario solamente asigna el 0.15% del PIB a travs de la inversin que el Estado hace para la administracin de los recursos naturales (bosques) por medio de los presupuestos asignados al INAB, CONAP y MARN. Esta situacin, sumada a la baja inversin privada en el sector de bosques, aumenta los riesgos de deterioro del capital natural reconocido en los bosques del pas. As tambin se incrementa la conflictividad y la vulnerabilidad socio-ambiental, pues en las reas forestales ms vulnerables del pas, cohabitan las comunidades ms pobres del pas. La implementacin de una estrategia REDD+ puede contribuir a mejorar la gobernanza de los bosques, especialmente cuando se define bajo un enfoque pro reduccin de la pobreza. Las experiencias de instrumentos de poltica y gestin comunitaria de los bosques enfocadas a reducir deforestacin Los instrumentos de las polticas pblicas forestales y ambientales que han sido utilizados para detener los procesos deforestacin, van del comando y control hacia la generacin de incentivos positivos que modifiquen la conducta de los agentes econmicos, entendiendo que la conservacin de los bosques en un asunto de seguridad, competitividad, equidad y desarrollo nacional. Dentro de los principales resultados de la utilizacin de estos instrumentos destaca la reforestacin de ms de 100,000 hectreas en 10 aos, la conservacin de ms de 600,000 hectreas de ecosistemas forestales y una inversin de ms de US$20 millones al ao por parte del Estado a partir de 1997 a la fecha principalmente y tambin la iniciativa privada. Asimismo, hay que mencionar que estos instrumentos financieros generan beneficios adicionales como lo son: generacin de empleo, participacin de diversos sectores sociales y la conservacin de la biodiversidad. Algunas de estas medidas de poltica son: El manejo forestal regulado En primer lugar estn los instrumentos regulatorios de manejo y ordenacin forestal que definen la ley forestal y la ley de reas protegidas, que incluye la regulacin para el aprovechamiento forestal. Ambas leyes definen la aprobacin de una licencia forestal para el aprovechamiento de los bosques, amparados en un plan de manejo que es aprobado como herramienta para monitorear el uso del bosque y las tcnicas silvcolas aplicadas. Este sirve para asegurar la sostenibilidad de los recursos forestales en el rea que son aprovechados. El incumplimiento del plan de manejo implica la
Plan de Accin Forestal de Guatemala. Proceso iniciado en 1989 en el marco del Plan de accin forestal para los trpicos, facilitado por FAO, que luego dio origen a las iniciativas nacionales de Programa Forestal Nacional.
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cancelacin de la licencia y tiene consecuencias legales, pues constituye delito penal. Las plantaciones voluntarias y actividades de agroforestera estn exentas de esta regulacin. Para el control de aprovechamiento ilegal de los bosques, se ha involucrado a los gobiernos locales pues cuentan con oficinas forestales municipales. Esta regulacin ha tenido xito con aquellos actores formalizados dentro del sector forestal y tambin con el uso forestal para consumo de las familias; sin embargo, esta regulacin no ha tenido alcances en agentes y causas de deforestacin como cambios de uso del suelo para ganadera, agroindustria, minera o urbanismo. Impuestos forestales Por otra parte, la regulacin forestal tambin ha creado los impuestos forestales. El Impuesto forestal recaudado en Guatemala, est en la categora de impuesto a la produccin. Es un impuesto unitario cargado al volumen de madera que va a ser cosechado, con una carga porcentual del 10% sobre el valor estimado de la madera en pie. Este impuesto es pagado con base al volumen de extraccin aprobado en la licencia de aprovechamiento. El pago se hace directamente en las direcciones regionales o en las oficinas centrales de las instituciones INAB o CONAP, segn sea el caso. Los destinos de estos instrumentos dependen de lo que establece la normativa de cada institucin administradora. As, de los montos recaudados a travs del impuesto forestal del INAB, el 50% se transfiere a las municipalidades donde estn ubicados los bosques aprovechados y el 50% restante se destina al Fondo Forestal Privativo del INAB, que financia actividades forestales a travs de otros socios o en forma directa. La recaudacin que se hace a travs de CONAP, tiene como nico destino el fondo privativo del CONAP, el cual pasa a formar parte del presupuesto de la institucin, para la operacin de la misma. El hecho de que se pueda hacer la transferencia a las municipalidades, es un elemento bastante novedoso, que permite inversin forestal para el control de la deforestacin, sin embargo los montos anuales recaudados no constituyen una cantidad significativa para impactar directamente en los territorios. Concesiones Forestales La concesin es la figura legal consignada en la Ley de reas Protegidas (Decreto Legislativo 4-89 y sus reformas) que permite al Estado de Guatemala, por intermedio del Consejo Nacional de reas Protegidas-CONAP, compartir responsabilidades de administracin de reas protegidas con personas o empresas. La estrategia adoptada por CONAP en la ZUM es la de compartir y delegar su administracin a travs de la adjudicacin de Unidades de Manejo de tal forma que los concesionarios reciban derechos de usufructo a largo plazo, con beneficios y responsabilidades ordenados legalmente . Los derechos de propiedad se otorgan por 25 aos prorrogables por perodos similares, a comunidades organizadas y a industrias, a travs de una licitacin. A la fecha se han otorgado 14 concesiones en la Zona de Usos Mltiples-ZUM- de la Reserva de Biosfera Maya-RBM-, de las cuales 12 han sido adjudicadas a organizaciones comunitarias y 2 a empresas legalmente constituidas, tienen una normativa especfica y ha sido una forma efectiva de reducir la deforestacin. La concesin es un incentivo econmico que trata de corregir la falla de Bienes Pblicos que existe en la RBM, asignando adecuadamente los derechos para el manejo de los recursos naturales de la Zona de Uso Mltiple,. El incentivo es a travs del otorgamiento de los derechos de propiedad para el uso y manejo de los recursos naturales dentro del rea de concesin forestal.
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Programas de incentivos forestales y mecanismos de distribucin de beneficios Los programas existentes de incentivos forestales y de distribucin de beneficios en Guatemala pueden aportar informacin til para el desarrollo futuro de mecanismos de distribucin de beneficios para REDD+. El INAB maneja dos grandes programas de incentivos relacionados con los bosques: PINFOR y PINPEP. El PINFOR est dirigido a propietarios de tierras a nivel nacional que poseen dos o ms hectreas con potencial forestal. La reforestacin, regeneracin forestal, produccin y actividades de conservacin del bosque para reducir deforestacin y generacin de medios de vida sostenibles, son recompensadas con pagos por hectrea que varan segn el ao y dependen del cumplimiento. Hasta su conclusin en el 2017, PINFOR tiene previsto establecer 285.000 hectreas de plantaciones forestales, 650.000 hectreas de bosques gestionados para la proteccin y produccin, y 285.000 hectreas de bosques regenerados. Los pagos se distribuyen a travs de certificados basados en evaluaciones de campo de la implementacin de los planes de gestin, realizadas por el personal tcnico del INAB. Los proyectos de silvicultura son ms fciles de monitorear que los proyectos de proteccin forestal, destinados a reducir los riesgos de incendios, intrusin, etc. Hasta 2009, PINFOR benefici a ms de 6.500 proyectos y aport alrededor de 150.000 puestos de trabajo en zonas rurales. El PINFOR cuenta con una asignacin presupuestaria del 1% del presupuesto nacional. El segundo programa, PINPEP, est dirigido a beneficiarios y poseedores de tierras que carecen de ttulos legales de propiedad, en municipios priorizados por su nivel de pobreza. Este programa abarca actividades agroforestales, plantaciones forestales y el manejo de bosques para la proteccin y produccin con propsitos de revertir los procesos de deforestacin, reducir la vulnerabilidad de los territorios ante los efectos de eventos climticos extremos, mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climtico y proporcionar algunas alternativas locales que reduzcan la pobreza y pobreza extrema en las reas socialmente ms vulnerables del pas, a travs de la realizacin de acciones para generar empleo e ingreso rural, garantizar las fuentes de energa y mejorar la seguridad alimentaria. Los proyectos son gestionados y reciben pagos durante 6 a 10 aos, siendo de mayor duracin en el caso del manejo para la proteccin. En diciembre del 2010, se aprob la ley especfica para este programa, que garantiza el financiamiento y ampla la cobertura a nivel nacional, los plazos y los esquemas de implementacin. Dicha ley garantiza el financiamiento del PINPEP con el 1% del presupuesto nacional, equivalente a US$40 millones anuales. Este programa de carcter indefinido, de acuerdo a lo establecido por la ley de PINPEP. Otro programa complementario a PINFOR que desarroll en el pasado el MAGA fue el Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos PPAFD- ejecutado entre 2002 2009. Este fue principalmente un sistema de pago por la conservacin de los bosques y los recursos hdricos. Tena por objeto aumentar la eficiencia y la competitividad del sector forestal mediante la compensacin a los propietarios de tierras y bosques por los servicios ambientales que proporcionan. Este programa ha ofrecido incentivos a un rea de cerca de 33.400 hectreas, con una inversin de alrededor de US$1,4 millones por ao. En su conjunto, estos mecanismos han generado una serie de experiencias y aprendizajes para direccionar una estrategia REDD+ que garantice participacin de los actores generalmente marginados y tambin el cumplimiento de las metas de reduccin de deforestacin bajo la premisade integridad social, econmica y ambiental. Las experiencias han generado plataformas de participacin, toma de decisiones y los mecanismos para redistribuir beneficios en forma equitativa y costo efectivo, bajo la premisa del cumplimiento de las metas propuestas.
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Experiencias de Gestin Forestal por Comunidades Locales Guatemala ha desarrollado una amplia gama de experiencias acumuladas en el manejo de tierras y territorios, los bosques comunitarios, especialmente relacionadas con garantizar el abastecimiento del agua y la permanencia de los bosques y el conocimiento ancestral; el uso sostenible de bosques para produccin de bienes maderables, no maderables y servicios ambientales. Algunas de estas experiencias son la Comunidad Indgena El Chilar, Escuintla, los 48 cantones de Totonicapn con sus bosque de conferas; ACOFOP en Petn y el caso de Concesiones Forestales Comunitarias de una Reserva de Bisfera; ASOCUCH en Huehuetenango y el manejo de bosques de conferas con participacin de mujeres; los casos de Reforestacin y Agroforestera Comunitaria de la Federacin de Cooperativas de las Verapaces FEDECOVERA- y la Asociacin de Silvicultores Comunitarios de las Verapaces ASILCOM-; Los Bosques Modelo de la Red Iberoamericana de Bosques Modelo manejados por la Fundacin Laguna de Lachu en Alta Verapaz y de la Mancomunidad de los Altos en Quetzaltenango por la Federacin de Organizaciones Agroforestales, Ambientales y Agroecolgicas del Occidente de Guatemala FEDERAFOGUA- ; Manejo Comunitario de Manglares la COMANGLAR del 10 Sur de Guatemala; as como los Chajineles que realizan un proceso de uso, manejo y conservacin de bosques en la cadena volcnica central, entre otros.
Brechas, retos y oportunidades de REDD+ Abordar el tema de la deforestacin, tiene implicaciones sectoriales, que deben considerarse, lo que permitir cerrar brechas para una implementacin efectiva de acciones para reducir la deforestacin y degradacin. En un mbito amplio, los principales retos que se pueden considerar son: Implementar planes de ordenamiento territorial en los mbitos local (municipal), regional (cuencas y mancomunidades), y nacional. (plazo corto y mediano) Armonizacin de polticas pblicas de desarrollo nacional orientadas al manejo, conservacin y proteccin de recursos naturales, desarrollo rural, turismo y otras. Implementar medidas de control y gobernabilidad para el manejo efectivo de las reas protegidas, para mejorar la efectividad de manejo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, as como en territorios de propiedad municipal y comunal. Crear oportunidades de empleo no agrcola en el rea rural. Mejoramiento de la tecnologa en la agricultura. Generar certeza jurdica sobre la tenencia de la tierra, sobre todo en los propietarios individuales. Desarrollar instrumentos orientados a mejorar la rentabilidad de la actividad productiva forestal tanto de bienes como de servicios (recarga hdrica, riesgos a deslizamientos, aludes y otros), para que se constituya en una de las actividades para el desarrollo rural. Encontrar sinergias entre el modelo de desarrollo econmico y la sostenibilidad ambiental. Que la gestin ambiental sea valorada como estrategia de reduccin de vulnerabilidad social y ambiental. El vinculo del sector de bosques con los sectores agropecuarios, energa, turismo y construccin. La consolidacin de los valores econmicos de los bienes naturales dentro del sistema de cuentas nacionales y dentro de esquemas locales de pago por servicios ambientales. La desconcentracin y descentralizacin de la gestin ambiental, tanto a nivel de corporaciones municipales como en la sociedad civil y en las agendas de los Consejos de Desarrollo.
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Chajineles son los consejos consultivos, integrados por representantes de la localidad, conformados por un comit o junta directiva, que cumplen la funcin de gestionar, administrar y ejecutar proyectos para la proteccin de los recursos naturales.
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El desarrollo de sustitutos al uso energtico para la lea, tanto para reducir riesgos a la salud de mujeres y nios guatemaltecos, como un medio de reduccin de presin sobre bosques naturales y hacer ms eficiente el consumo de energa. El respeto, reconocimiento y prctica de los derechos indgenas, particularmente los relacionados con tierras y territorios, y al consentimiento previo, libre e informado. Reconocimiento del aporte de los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas Desafos propios de REDD Hay varios desafos importantes, entre otros discutidos anteriormente, que se podran resaltar como grandes temas a abordar: (i) Institucionalidad REDD: Debido a que este proceso involucra la participacin de muchos actores con diferentes roles, es necesario crear todo el andamiaje institucional para que el modelo pueda ser funcional. En los ejercicios preliminares realizados para preparar una estrategia, se ha identificado que la institucionalidad para el tema est fragmentada, y es una prioridad definir una estructura idnea basada en la coordinacin de la institucionalidad actual que comprende buena parte de las demandas de un marco de implementacin adecuado y que puede ser en un plazo corto; as como reformas de gobernanza que puedan cubrir los vacos y cuellos de botella, que no se pudieron resolver a partir de la coordinacin institucional. (ii) Condiciones legales adecuadas: Se pretende encontrar alternativas legales (modificaciones, reformas y/o nuevas leyes y normativas) para que el Estado pueda facilitar la implementacin de REDD+, a travs de diferentes esquemas y alianzas; ya que los potenciales interesados en los esquemas de implementacin, perciben la relacin contractual con el estado como una limitante. Adems, el formar alianzas puede ser una ventaja competitiva para la reduccin de emisiones, ya que se socializaran los beneficios y responsabilidades de REDD. (iii) Desarrollo de herramientas metodolgicas: A pesar de que el pas tiene capacidades institucionales para la evaluacin de los recursos forestales, actualmente no tiene una plataforma metodolgica especfica para REDD+, y ms especialmente para tratar la degradacin de los bosques. Ser un reto para la institucionalidad ambiental generar informacin tcnica para conceptualizar la degradacin de nuestros bosques y cmo debera de iniciarse un proceso de cuantificacin y valoracin de los daos que se realizan a bosques nacionales a travs de la degradacin, como temtica importante en el tema de REDD. Asimismo, est constituyndose en un reto metodolgico, construir los escenarios de referencia subnacionales. (iv) Permanencia de la reduccin de emisiones: Es un desafo importante, debido a que tener acceso a los beneficios de REDD, implica tambin compromisos para garantizar la irreversibilidad de las emisiones reducidas por un perodo mnimo que actualmente no est bien clarificado. La regulacin forestal vigente tiene elementos que exigen permanencia de la cobertura forestal, pero es necesario fortalecer las capacidades para la gestin adecuada y eficiente del bosque, y desarrollar mecanismos que den sostenibilidad a dicha gestin, lo cual es un reto grande en el presente para la institucionalidad ambiental-forestal en Guatemala. . (v) La transversalidad del cambio climtico: Actualmente nuestro pas cuenta con un proceso de divulgacin y transversalidad de la variable de cambio climtico a travs de acciones realizadas por el Programa Nacional de Cambio Climtico del MARN, en coordinacin con diversas instituciones pblicas agrupadas en la Comisin Interinstitucional de Cambio Climtico (CICC), para la divulgacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico, la integracin de la variable cambio climtico en las planificaciones institucionales, la visualizacin de la deforestacin, y cmo trabajar la propuesta de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD). Otros sectores incluidos en este proceso son: el sector privado, academia y sociedad civil organizada.
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Plan de Accin para el anlisis de agentes y causas de deforestacin A pesar de que el pas ha avanzado en la generacin de informacin sobre las causas de la deforestacin, aun es necesaria informacin ms especfica en las diferentes regiones del pas, donde se profundice en la cuantificacin, anlisis geoespacial y anlisis participativo de los sectores considerados como drivers as como de los sectores afectados. En tal sentido se plantean las siguientes acciones en la Tabla 9:
Tabla 9. Plan de Accin para el anlisis de agentes y causas de deforestacin
Actividad
Fecha probable 2012 2012
Responsable MAGA/INAB INAB, PFN, IARNA
1. Sistematizacin de informacin existente y

anlisis de vacos de informacin
2. Anlisis de profundidad sobre el origen,

abastecimiento y consumo de lea en Guatemala 3. Anlisis social, econmico y biofsico de las causas de deforestacin y degradacin del bosque en los mbitos regional y nacional, en el cual se incluye el estudio del impacto econmico de los diferentes escenarios de deforestacin, donde el PIB puede ser un indicador efectivo. 4. Estudiar la dinmica de los principales frentes de deforestacin y degradacin que existen en el pas, incluye el anlisis de la dinmica de la cobertura forestal al ao 2010. 5. Dinmica de conflictos en el uso de la tierra con categoras no acordes a la capacidad de uso actuales y potenciales que incluya percepciones e intereses de los actores relacionados 6. Anlisis de la implementacin de polticas nacionales de recursos naturales y del marco institucional vigente, principales barreras y propuestas para mejoramiento, as como otras polticas nacionales que de una manera u otra se relacionan o afectan al sector forestal. 7. Anlisis del marco regulatorio para la definicin de derechos sobre las reducciones 8. Identificar el impacto de las leyes vigentes, en la gobernanza de los bosques 9. Identificacin de las polticas y normativas diferentes a las ambiental-forestal que inciden en la Deforestacin (positiva y negativamente) 10. Anlisis sobre la conservacin de bosques en tierras comunales y las causas de la deforestacin
2012
MAGA (Equipo Nacional de Mapeo Forestal) y GIZ
2012
MAGA (Equipo Nacional de Mapeo Forestal) y GIZ
2012
MAGA (Equipo Nacional de Mapeo Forestal)
2012
INAB-MARN-CONAP-PFNIARNA
2012 2013 2013
MARN-Sociedad civil MAGA-INAB MAGA-INAB-SEGEPLAN
2013
GCI y Organizaciones indgenas y de comunidades locales
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11. Anlisis de experiencias, basado en los

instrumentos de incentivos vigentes 12. Anlisis de costos de oportunidad de la tierra y REDD+ 13. Estudio sobre monitoreo e indicadores indgenas para la conservacin del bosque
2013 2013 2013
MAGA-INAB-CONAP MAGA (GCI) GCI y Organizaciones indgenas y de comunidades locales INAB-CONAP-MARN MARN (GCI) y Organizaciones indgenas y de comunidades locales GCI
14. Estudios tcnicos sobre carbono forestal y su

importancia como servicio ambiental. 15. Valoraciones ambientales y econmicas de servicios ambientales generados por los bosques y su potencial de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. 16. Talleres de evaluacin y validacin
2013 2014
2012-2014
NOTA: Esta seccin estar coordinada por el MAGA, segn los acuerdos alcanzados en reunin del GCI. Sin embargo algunas tareas especficas sern desarrolladas directamente por otras instituciones del GCI, Academia y Organizaciones de la sociedad civil, pueblos indgenas y comunidades locales, o en coordinacin con ellas. Se plantean procesos de consulta para generar alguna de esta informacin o las rutas para obtenerla, en el marco de instancias organizativas y grupos focales tales como: los Consejos Nacionales de Desarrollo Rural y Urbano en regiones y departamentos priorizados, Mesas de Concertacin Forestal, Alianza de Organizaciones Forestales Comunitarias, Red de Autoridades Indgenas, Mesa Indgena de Cambio Climtico y Mesas de Coadministracin de reas protegidas. En estas instancias se han abordado temas especficos, tales como ilegalidad de la madera, produccin forestal, pueblos indgenas, administracin de reas protegidas, necesidades de ampliacin y/o fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), incentivos forestales, cambio climtico, entre otros. Considerando que el tema de deforestacin y degradacin forestal es de importancia nacional e involucra a varios sectores productivos, es necesario realizar un proceso de consulta ms amplio y estructurado que incluya a otros grupos. Lo anterior est incluido en la seccin 1b del presente documento Table 2a: Summary of Assessment of Land Use, Forest Policy and Governance Activities and Budget (Follow-up Activities Needed) Estimated Cost (in thousands US$) Main Sub-Activity Activity 2013 2014 2015 2016 Total
Ejecucin del Plan de Accin para el anlisis de agentes y Anlisis de profundidad sobre causas de el origen, abastecimiento y deforestacin consumo de lea en Guatemala Sistematizacin de informacin existente y anlisis de vacos de informacin 25 25
15
15
72
Anlisis social, econmico y biofsico de las causas de deforestacin y degradacin del bosque en los mbitos regional y nacional Estudiar la dinmica de los principales frentes de deforestacin y degradacin que existen en el pas, incluye el anlisis de la dinmica de la cobertura forestal al ao 2010.
20
20
10
40
50
Dinmica de conflictos en el uso de la tierra con categoras no acordes a la capacidad de uso actuales y potenciales Anlisis de la implementacin de polticas nacionales de recursos naturales y del marco institucional vigente Anlisis del marco regulatorio para la definicin de derechos sobre las reducciones Identificar el impacto de las leyes vigentes, en la gobernanza de los bosques Identificacin de las polticas y normativas diferentes a las ambiental-forestal que inciden en la Deforestacin (positiva y negativamente) Anlisis sobre la conservacin de bosques en tierras comunales y las causas de la deforestacin Anlisis de experiencias, basado en los instrumentos de incentivos vigentes (concesiones y otras experiencias, etc.) Anlisis de costos de oportunidad de la tierra y REDD+ Estudio sobre monitoreo e indicadores indgenas para la conservacin del bosque
15
25
40
20
30
50
20
20
40
15
15
25
25
50
50
50
10
10
73
Estudios tcnicos sobre carbono forestal y su importancia como servicio ambiental. Valoraciones ambientales y econmicas de servicios ambientales generados por los bosques y su potencial de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Talleres de evaluacin y validacin Gastos de viaje Comunicaciones y publicaciones
20
20
50
50
8 5 -
5 20
13 5 20
Total
Domestic Government FCPF UN-REDD Programme (if applicable) Other Development Partner 1 (RA) Other Development Partner 2 (GFP/FAO/UICN) Other Development Partner 3 (CCAD-GIZ)
165
110
246
86
75
75
486
0 271 0 0 0 0
74
2b. REDD-plus Strategy Options
Standard 2b the R-PP text needs to meet for this component: REDD strategy Options The R-PP should include: an alignment of the proposed REDD strategy with the identified drivers of deforestation and forest degradation, and with existing national and sectoral strategies, and a summary of the emerging REDD strategy to the extent known presently, and of proposed analytic work (and, optionally, ToR) for assessment of the various REDD strategy options. This summary should state: how the country proposes to address deforestation and degradation drivers in the design of its REDD strategy; a plan of how to estimate cost and benefits of the emerging REDD strategy, including benefits in terms of rural livelihoods, biodiversity conservation and other developmental aspects; socioeconomic, political and institutional feasibility of the emerging REDD strategy; consideration of environmental and social issues; major potential synergies or inconsistencies of country sector strategies in the forest, agriculture, transport, or other sectors with the envisioned REDD strategy; and a plan of how to assess the risk of domestic leakage of greenhouse benefits. The assessments included in the R-PP eventually should result in an elaboration of a fuller, more complete and adequately vetted REDD strategy over time.
ANTECEDENTES Los principales actores relacionados con los bosques en Guatemala reconocen la urgencia e importancia en el pas para la implementacin de acciones que reduzcan deforestacin y degradacin forestal; y concuerdan en que la Estrategia Nacional para reducir la deforestacin (ENRD) debe trascender algn mecanismo particular debido a la alta complejidad de factores que convergen en las actuales tendencias, que fueron descritas en la seccin anterior. Tambin se entiende del requerimiento de un mnimo de condiciones tcnicas, legales y financieras para que mecanismos como REDD+ sean viables en el pas. El anlisis de agentes y causas de deforestacin, as como de las opciones de estrategia a implementar se realizar en todo el pas, con nfasis en los frentes y focos donde est concentrado el grueso de la deforestacin. Por otro lado, la degradacin forestal es mucho menos conocida, y aun deben estudiarse mucho ms las dimensiones, factores y agentes que la provocan, y por lo tanto las opciones de estrategia para reducirla. Evidentemente los esfuerzos gubernamentales y de los actores de la sociedad civil participantes en la implementacin de la estrategia, est limitado por las actuales condiciones de las finanzas pblicas y de ingobernabilidad que prevalecen en el pas. Sin embargo, hay claridad respecto de que la incorporacin y participacin de la mayora de actores relevantes en la estrategia de preparacin, y por consiguiente la construccin participativa y democrtica de los futuros mecanismos REDD+ en Guatemala es la condicin esencial para lograr reducciones efectivas y permanentes de las emisiones relacionadas con la deforestacin y degradacin forestal. de esa manera ser podrn demandar, promover y consolidar mejoras tanto en el gasto pblico ambiental y forestal, como en la gobernanza forestal del pas, an cuando se trate de un esfuerzo sectorial. OPCIONES DE UNA ESTRATEGIA Las opciones de una estrategia REDD+ deben estar orientadas por el criterio de generar mayores reducciones al menor costo, y para ello habr de evaluarse en profundidad cada una de las que sean planteadas. Otro criterio de igual importancia y que se constituye en un reto para el proceso y para el pas, es la integracin de las opciones de estrategia con las prioridades nacionales de desarrollo, la gestin ambiental y forestal, en las que los bosques son considerados de manera integral, por los mltiples roles, bienes y servicios que proveen. Un primer conjunto de opciones de estrategia se proponen, a partir de los agentes y causas identificadas en el captulo previo, con la claridad que debe haber un enfoque en atender los elementos de reduccin de deforestacin y degradacin de los bosques as como el cumplimento de otros elementos vinculados con el manejo de los bosques, el
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mejoramiento de los stocks de carbono y acciones para garantizar las funciones de conservacin de los ecosistemas en cuestin. Estas opciones son: (i) Armonizacin del marco de polticas, planes e instrumentos, de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la gestin forestal-ambiental: Este proceso se debe de plantear desde las instituciones ambientales inmersas en el esfuerzo de la estrategia REDD+. Como parte de esta preparacin, se identificarn de manera participativa con sectores interesados, aquellas polticas e instituciones pblicas, objeto de la armonizacin. Varios sectores coinciden en participar de acciones concretas para reducir la deforestacin y degradacin, tal es el caso de polticas agropecuarias, energticas y mineras, de infraestructura pblica y privada, planes de desarrollo en general y rural, y estrategias de alivio a la pobreza en el pas. Los otros instrumentos de poltica pblica, como los programas de catastro y regularizacin de la propiedad de la tierra, deben ser compatibles e integradores, pues se busca que la certeza de la tenencia de la tierra sea un instrumento para acceder a otros servicios como mercados, crditos, organizaciones, etc. y as reducir la posibilidad de vender la tierra para actividades extensivas agropecuarias. Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y proteccin forestal, operacin de justicia y control de la tala ilegal. La recuperacin de la gobernabilidad y la gobernanza en reas donde se concentran los principales frentes de deforestacin permitir disminuir la prdida de bosques en el corto plazo; esto implica acciones puntuales como: El mejoramiento del control y vigilancia de las reas, recuperacin de reas usurpadas, adecuacin y actualizacin de leyes sobre delitos ambientales, mejoramiento del presupuesto de instituciones encargadas de seguimiento de delitos ambientales (DIPRONA, Ministerio Pblico, Fiscala de Delitos Ambientales, entre otros), y mejoramiento del presupuesto operativo de las instituciones que fomentan las buenas prcticas de conservacin y manejo forestal, as como la aplicacin de las normativas respectivas, como son el CONAP e INAB. Dadas las condiciones actuales de ilegalidad, ingobernabilidad y baja aplicacin de la justicia, se deben aprender las lecciones de mecanismos internacionales de abordaje de estas problemticas, como el de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), que han permitido al pas aumentar la resolucin de casos de alto impacto en la aplicacin de justicia ante grandes poderes. Una de las acciones que ha sido recientemente aprobada es la Estrategia especfica de Combate a la Tala Ilegal, pero dispone de pocos recursos para su implementacin. Una actividad puntual ser gestionar recursos financieros para la implementacin de esta estrategia. Adems se cuenta a la fecha con el plan interinstitucional de combate a la tala ilegal en las actividades forestales, propuesto por el Instituto Nacional de Bosques (INAB) y coordinada por el Vicepresidente de la Repblica, que involucra a todas las instituciones relacionadas con la temtica desde el punto de vista legal y de justicia, y a las instancias de apoyo tcnico. Ser necesario fortalecer esta iniciativa para asegurar su efectividad. (iii) Promocin y Fortalecimiento del Ordenamiento Territorial en Guatemala: Durante el proceso de preparacin se deben incorporar los criterios y las acciones para reducir la deforestacin y degradacin de los bosques, en los planes (hoy dispersos) de planeacin estratgica territorial que han sido desarrollados en los ltimos aos por SEGEPLAN, el Sistema de Consejos de Desarrollo y las Municipalidades, as como en las iniciativas de ordenamiento territorial tanto municipales como de poltica pblica nacional. Actividades que requieren especial atencin, regulacin y armonizacin son: a. los cultivos agroindustriales (Palma Africana, Caa de Azcar): Estos cultivos estn en expansin en la zona norte del pas y representan en orden de importancia la segunda causa ms importante de deforestacin. Aunque en algunos casos no realizan deforestacin directa, es el acaparamiento de tierras y posterior desplazamiento de
(ii)
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campesinos en busca de nuevas reas, lo que genera dinmicas de deforestacin. En este caso es necesario generar un acuerdo con estos sectores, o que el Estado genere un marco de poltica que regule el desarrollo de estas actividades..Esto se vincula al inciso iv, que implica la generacin de opciones econmicas que compitan con agroindustria extensiva. b. el desarrollo urbano: Por otro lado, los gobiernos locales encargados del desarrollo urbanstico de sus territorios, debern adecuar sus polticas municipales y sus instrumentos para garantizar los mnimos impactos a la cobertura forestal, ante la expansin urbana en los municipios. El ordenamiento territorial deber tener especial cuidado en el reconocimiento de los derechos colectivos e individuales sobre la tierra, as como la clarificacin de estos en las tierras donde actividades REDD+ pudieran ser implementadas, todo esto con nfasis en el respeto de los derechos de los pueblos indgenas sobre sus territorios y recursos naturales. (iv) Fortalecimiento de los programas existentes y creacin de nuevos mecanismos de incentivos para actividades (econmicas y no econmicas) de conservacin, proteccin y manejo de los bosques, sistemas agroforestales y produccin forestal energtica: Guatemala posee una amplia experiencia en la implementacin de incentivos forestales, tales como el Programa de Incentivos Forestales PINFOR (para beneficiarios con certeza jurdica de la tierra, extensiones a partir de 2 hectreas), Programa de Incentivos a Pequeos Poseedores de Tierras de Vocacin Forestal o Agroforestal PINPEP (no necesaria certeza jurdica, priorizados municipios forestales con altos ndices de pobreza), incentivos para Co-Manejo de reas Protegidas (Concesiones Forestales Comunitarias e Industriales, co-administracin de las reas), el Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos PPAFD (que fue manejado por el MAGA). Debido al xito y resultados concretos que estos programas han alcanzado como los principales instrumentos de poltica para reducir la deforestacin y promover el manejo sostenible de los bosques, se hace necesaria su evolucin hacia los servicios ambientales, las mltiples funciones de los bosques, y los roles en la adaptacin al cambio climtico y en la mitigacin de emisiones. El pas ha desarrollado importantes capacidades institucionales en torno a estos programas de incentivos, que requieren mejoras con costos relativamente bajos y que pueden adaptarse a los criterios y estndares de carbono y REDD+, estas mejoras van desde las actividades directas en campo hasta los mecanismos de distribucin de beneficios, de gestin financiera y de MRV. En este marco se considera el fortalecimiento de iniciativas como fomento de actividades alternativas (turismo, otros). Por ser finitos en el tiempo los instrumentos econmicos de la Poltica Forestal de Guatemala, necesitan una revisin y propuestas de mejora y/o adaptacin, tendientes a establecer si pueden adecuarse a nuevas temticas como el cambio climtico, asimismo, en ese marco establecer la continuidad de los buenos resultados obtenidos para la propuesta de instrumentos especficos para la estrategia REDD+. (v) Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalidad relacionada con el reconocimiento econmico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal: Aunque el marco jurdico ambiental en nuestro pas ha sido analizado y fortalecido en los ltimos aos, el trabajo se ha enfocado en la creacin de instrumentos de poltica que complemente la legislacin ambiental vigente, principalmente relacionada con cambio climtico, zonas marino costeras y reas protegidas. La temtica de los servicios ecosistmicos, su reconocimiento y los mecanismos de compensacin y pago aun no cuentan con legislacin ni instrumentos poltica especficos que pueda establecer la regulacin e institucionalidad bsicas y necesarias para las prioridades de desarrollo y gestin ambiental, y su complemento en actividades relacionadas con la Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD+), los incentivos y pago por bienes y servicios ambientales tienen en el carbono forestal un bien potencial para proponer y analizar la posibilidad de su reconocimiento econmico. Ser necesario trabajo en conjunto con equipos del organismo legislativo.
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(vi) Fomento de actividades productivas y medios de vida compatibles con la conservacin y manejo sostenible de los bosques y paisajes agroforestales: En Guatemala, como en el resto de Centroamrica, las necesidades de adaptacin (reduccin de vulnerabilidad), as como la mitigacin de emisiones, convergen en la problemtica del uso y degradacin del suelo, y las consecuentes deforestacin y degradacin de los bosques. Para responder a esta problemtica es necesario tener en cuenta que entre el 50 y el 66% de la agricultura campesina/indgena se realiza en laderas de montaa y suelos muy degradados. Es por ello que la forestera comunitaria y la agricultura campesina son estratgicas para el logro de objetivos nacionales de mitigacin y adaptacin, debindose priorizar actividades productivas sostenibles que mejoren los rendimientos y brinden seguridad alimentaria a las poblaciones, incluyendo la conservacin de suelos y los sistemas agroforestales, proteccin de cuencas y zonas de recarga hdrica. Estas estrategias son fundamentales para la generacin de medios de vida sostenibles, la reduccin de la pobreza y la vulnerabilidad, as como la soberana y seguridad alimentaria. Existen algunas iniciativas que se pueden identificar como modelos indicativos (Ecoregin Lachu, Concesiones Forestales de Petn), donde el trabajo se ha enfocado tanto en reas de bosque como en zonas aledaas (amortiguamiento), creando capacidades con grupos locales (comunidades, grupos indgenas) para el desarrollo de opciones productivas para generacin de ingresos, y con ello reducir la presin por actividades no compatibles con la conservacin del bosque. Este enfoque podra implementarse en reas donde estn los frentes ms importantes de deforestacin. Se deben considerar actividades no ligadas al sector agropecuario y forestal. (vii) Desarrollo e Implementacin de una Estrategia para Uso Sostenible de Lea como fuente energtica: Actualmente instituciones como el INAB, CONAP y MEM desarrollan esfuerzos para crear una agenda de dendroenerga. La dendroenerga no es ms que la conceptualizacin tcnica del uso de biomasa/madera con fines energticos. Los esfuerzos de mecanismos como PINPEP, podrn fortalecer esta opcin, tomando en cuenta que apoya el establecimiento de arreglos agroforestales as como plantaciones con objetivos de esta naturaleza. Los procesos que est llevando a cabo el Registro de Informacin Catastral RIC- tienen consideradas algunas salvaguardas, tomando en cuenta que son proyectos apoyados en alguna medida por el Banco Mundial. En tal sentido se han definido indicadores generales para evaluar los impactos de sus acciones de medicin y registro en el cambio de uso del suelo en reas de bosque, y esto a nivel de municipios. Estas son acciones que estn en proceso y debern coordinarse con la estrategia REDD+; por otra parte, no hay evidencias de los impactos que est generando en la cobertura forestal, el endeudamiento de las comunidades locales ante el Fondo de Tierras FONTIERRA- para regularizar sus tierras. Bajo este escenario, se propone realizar un estudio que vincule los procesos de regularizacin de tierras vrs. el control efectivo de la deforestacin; aunado al anlisis de la dinmica en los frentes y focos de deforestacin. A travs de este estudio, tambin se profundizar sobre los impactos sociales y ambientales que estos instrumentos de poltica pueden generar o estn generando. En la siguiente Tabla se incluye un anlisis preliminar sobre las causas en que est enfocada cada una de las opciones de la estrategia REDD+. Se incluye adems algunas notas sobre su factibilidad, posibles sinergias o conflictos, as como el riesgo de fuga. El proceso mismo de implementacin de la estrategia, permitir profundizar en el anlisis de agentes y causas, as como en el costo-efectividad y complementariedad de las opciones de estrategia propuestas. Es posible que el abordaje de la deforestacin y degradacin de los bosques as como de los elementos plus que incluyen manejo de bosques, conservacin de ecosistemas y mejoramiento de los stocks de
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carbono, requiera la combinacin de ms de una de estas acciones; en la Tabla 10 estn propuestas de acuerdo a la aplicacin temporal de las mismas as como su efecto y sostenibilidad.
Tabla 10. Opciones de la estrategia REDD. Opcin (i)Armonizacin del marco de polticas, planes e instrumentos, de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la gestin forestal-ambiental (ii) Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y proteccin forestal, operacin de justicia y control de la tala ilegal Causa de Emisiones que Aborda Factibilidad (poltica, econmica, institucional) Sinergias / Conflictos con otras acciones Riesgo de Fuga
Factibilidad compleja, requiere mucho Catalizador o inhibidor de consenso institucional y todas las causas de sectores, necesario anteriores para facilitar otras acciones
Puede hacer sinergia con todas las acciones
Posibles Degradacin por Factibilidad alta, requiere conflictos por extraccin selectiva de soporte financiero para implementaci madera implementarla, costo bajo n
Alto pero manejable si se aborda bajo regiones de referencia amplias
(iii) Promocin y Fortalecimiento del Ordenamiento Territorial en Guatemala
Deforestacin por expansin de cultivos agroindustriales y desplazamiento de campesinos hacia reas de frontera de deforestacin Deforestacin por expansin de reas urbanas
Factibilidad compleja, requiere consenso con sectores econmicos fuertes, costo econmico alto
Conflictividad por competencia por uso del suelo
Limitado a regiones con potencial productivo para estos cultivos
(iv) Fortalecimiento de los programas existentes y creacin de nuevos mecanismos de incentivos para actividades (econmicas y no econmicas) de conservacin, proteccin y manejo de los bosques, sistemas agroforestales y produccin forestal energtica (v) Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalidad relacionada con el reconocimiento econmico de los bienes y servicios
Deforestacin para agricultura de subsistencia y ganadera extensiva de menor escala
Factibilidad alta ya que hay varios modelos validados, costo alto para Sinergia la mayor parte de los accin 7. frentes, podra requerir algunos ajustes a marcos de poltica
con
Bajo
Deforestacin para agricultura y generacin energtica a travs de lea, relacin del bosque con recursos hdricos.
Factibilidad media, requiere financiamiento y retomar iniciativas sobre Sinergia reconocimiento accin 3. econmico de bienes y servicios ambientales en Guatemala.
Bajo
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ambientales, incluyendo el carbono forestal
(vi) Fomento de actividades productivas y medios de vida compatibles con la conservacin y manejo sostenible de los bosques y paisajes agroforestales (vii) Estrategia para Uso Sostenible de Lea como fuente energtica
Deforestacin para agricultura de subsistencia y ganadera extensiva de menor escala
Factibilidad alta ya que hay varios modelos validados, costo alto para la mayor parte de los frentes.
Bajo
Degradacin por Factibilidad alta, requiere extraccin selectiva de soporte financiero para lea para fines implementarla, costo bajo energticos
Tomando en cuenta al opciones de estrategia generales presentadas en este componente, en Agosto del 2012, se le solicito a un grupo de expertos, describir cuales podrian ser las estrategias locales para reducir la deforestacin en las lineas subnacionales, la Tabla 11 muestra los resultados, los cuales deben de considerarse preliminares, ya que la implementacin de la R-PP definira adecuadamente las opciones, asi como su viabilidad social, tecnica y financiera.
Tabla 11. Opciones de Estrategias REDD+ por Linea Subnacional Regin Subnacional Opciones de Estrategia REDD+ Locales Mercado de Carbono Forestal Conseciones Forestal Fortalecimiento del SIGAP Incentivos Forestales (PINFOR, PINPEP) Asistencia Tcnica y Crediticia para el Manejo Forestal Descentralizacin y desconcentracin economca Encadenamientos productivos Promocin de la Agroforestera Comunitaria Promocin de Sistemas Agroforestales y Silvopastoriles Promocin de Incentivos Forestales (PINFOR, PINPEP) Promocin de Reservas Naturales Privadas Promocin de Modelos de Manejo Forestal Comunitario Involucramiento de Gobiernos Locales para el Manejo Forestal Municipal. Fortalecimiento del SIGAP Planes de Ordenamiento Territorial (Principalmente para palma africana y caa de azcar) Ordenamiento Territorial Promocin de Incentivos Forestales Promocin de Manejo de Cuencas Encadenamientos productivos Promocin de Manejo de Cuencas Promocin de Incentivos Forestales (PINFOR-PINPEP) Promocin de Pago por Servicio Ambiental Ordenamiento Territorial Promocin de Corredores Biolgicos Promocin de Incentivos en Bosques de Galera Reforestaciones con Hule basados en Ordenamiento Territorial
Tierras Bajas del Norte
Sarstn-Motagua
Occidente
Centro-Oriente
Costa Sur
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Cada una de estas opciones ser consensuada, retroalimentada y validada en los tres niveles de coordinacin e intervencin propuestos en el acpite 1c, como una actividad dentro del proceso de consulta. Este proceso ser facilitado por el GBByCC, y coordinado a travs de las instancias del Nivel Poltico-Gubernamental (Gabinete Socioambiental/CICC). De acuerdo al mapeo de actores vinculados al sector forestal (www.pfnguate.org), se establecer una participacin equilibrada de todos estos actores. El mapeo incorpora tanto actores vinculados directa como indirectamente, en este segundo grupo se consideran actores vinculados al cambio de uso de la tierra, por lo que el mapeo tiene un alcance lo suficientemente amplio para incluir los actores que inciden tanto positiva como negativamente sobre las emisiones generadas por el cambio de uso de la tierra y bosques. Para varias de las opciones propuestas es probable que sea necesario modificar algunas normativas, leyes, polticas y/o estrategias institucionales o nacionales, para lo cual ser imprescindible el dilogo y trabajo conjunto con equipos del Organismo Legislativo (Congreso de la Repblica), como se ha indicado en el componente 1. Criterios de evaluacin de factibilidad: costo/beneficio, permanencia, adicionalidad y fugas Siendo un tema de mucha relevancia e importancia, la adicionalidad se conceptualizara desde el punto de vista tcnico, brindando la posibilidad desde la legislacin adecuada el poder brindarle un espacio de propuesta para integrar elementos innovadores que permitan, abarcar estas temticas desde un punto de vista interesante y atractivo para los desarrolladores de proyectos. El principal vinculo para el cumplimiento de estas tres premisas tcnicas, ser el Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin que se construir desde los subnacional a lo nacional, as mismo se complementara con la construccin de la lnea base y de referencia para emisiones generadas por la deforestacin en nuestro pas, todo este proceso ser construido y consensuado desde la coordinacin de las instituciones de Gobierno (MARN, MAGA, CONAP e INAB) que servirn de base para todo el proceso tcnico-poltico de consenso y adecuacin de REDD+ al contexto nacional. En cuanto a las fugas y la permanencia, sern actividades relacionadas directamente con las reducciones de emisiones a travs de la diversificacin de actividades relacionadas con medios de vida de pueblos indgenas y comunidades locales, as como el sector privado, Gobiernos Locales y su incidencia en la reduccin de pobreza y otros vnculos que se podrn consensuar con organizaciones comunitarias, indgenas y campesinas, as como asociaciones gremiales con actividades agropecuarias, etc. Los costos y beneficios de las opciones Las opciones se evaluarn a travs de estudios econmicos ex ante, en funcin de las variables que se definan para cada opcin. El anlisis se abordar en 3 niveles. Local, sub-nacional y Nacional, segn sea el caso. Cuando el enfoque sea de nivel sub-nacional, se considerar realizar u anlisis regional de cada opcin o medida. Para el caso local, se utilizarn metodologas locales participativas, como por ejemplo el Poverty 11 toolkit , mtodo de evaluacin desarrollado por el programa de conservacin forestal de la UICN para
11
Ms informacin puede ser consultada en http://www.iucn.org/about/work/programmes/forest/fp_our_work/fp_our_work_initiatives/fp_our_work_ll/fp_livel
81
evaluacin en campo, y que ha sido adaptado a evaluacin de impactos de acciones REDD en territorios de pueblos indgenas y comunidades dependientes de los bosques. Para el caso subnacional y nacional, a travs de anlisis prospectivos, haciendo comparaciones de costos y beneficios en funcin de la intensidad, los costos sociales, econmicos, polticos y ambientales que representen las diferentes acciones y a travs de anlisis de cambios cuantitativos en el bienestar, se evaluar la costo efectividad de las medidas propuestas. El desarrollo metodolgico de estos procedimientos, y la socializacin con los actores que desarrollarn las evaluaciones, deber ser una de las actividades a considerar en la preparacin de la estrategia. Los beneficios se evaluarn sobre medios de vida, especialmente en generacin de empleo e ingreso en las reas donde se aplique la opcin de estrategia, integralidad de los ecosistemas y la biodiversidad, resolucin de conflictos sociales, crecimiento econmico. Los aspectos sociales y ambientales de abordarn en detalle en la preparacin de la estrategia SESA.
ihoods_landscapes_our_work/fp_livelihoods_landscapes_our_work_added/fp_livelihoods_landscapes_our_work_t oolkits.cfm
82
Table 2b: Summary of Strategy Activities and Budget (or ResultsFramework) Costo estimado (miles de US$) 2,013 (i) Armonizacin del marco de polticas, planes e instrumentos, de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la gestin forestalambiental Propuestas especficas de modificacin necesarias para garantizar reduccin de deforestacin Dilogos con sectores relacionados con estas polticas Validacin de propuestas Costos de viaje participantes validaciones y talleres Adecuacin y actualizacin de regulacin ambiental Fortalecimiento de las capacidades de instituciones (tcnicas y financieras) Propuestas tcnicas para mejoramiento en la aplicacin de la normativa forestal y ambiental Identificar los factores limitantes de la aplicacin y operacin de la estrategia contra la tala ilegal Desarrollar instrumentos de gestin que permitan la obtencin de recursos (econmicos, humanos y de infraestructura) que mejoren el desempeo de la estrategia contra tala ilegal Dilogos, talleres de trabajo, capacitaciones Propuestas tcnicas para el ordenamiento territorial Adecuacin de polticas locales y municipales Validacin y aprobacin de propuestas Costos de viaje Anlisis de vacos para readecuacin de incentivos existentes Gestin del Replanteamiento del PINFOR Gestin para Readecuacin del PINPEP 2,014 20 2,015 10 2,016 30
Actividad Principal
Sub-Actividad
Total
5 2
2 1 20 150
10 5 3
1 -
1 10 50
10 100
40 300
(ii) Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y proteccin forestal, operacin de justicia y control de la tala ilegal
30
30
60
10
15
20
30
50
3 10 20 20
6 25 25 5 4 20 20
6 25 25 5 4 -
19 50
iii) Ordenamiento Territorial para actividades de desarrollo
25 5 2 -
75 15 10 10 40 40
(iv) Fortalecimiento de los programas existentes y creacin de nuevos mecanismos de
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incentivos para actividades (econmicas y no econmicas) de conservacin, proteccin y manejo de los bosques, sistemas agroforestales y produccin forestal energtica
Identificacin y propuesta de nuevos esquemas de incentivos Validacin y aprobacin de propuestas
20 5
20 10
Costos de viaje
Anlisis del marco regulatorio existente y vacos de informacin respecto a la compensacin por servicios ambientales y los derechos (v) Desarrollo del sobre las reducciones de marco regulatorio emisiones y la institucionalidad Desarrollo de instrumentos de relacionada con el poltica y normatividad reconocimiento relacionada con la econmico de los compensacin por servicios bienes y servicios ambientales, la propiedad y ambientales, distribucin equitativa de incluyendo el beneficios carbono forestal Fortalecimiento del equipo institucional (departamentos legales) en el tema especfico Programa de capacitacin para jurdicos Sistematizacin de experiencias: Fundacin (vi) Fomento de Lacha, Concesiones de actividades Petn, etc. productivas y Propuestas tcnicas viables medios de vida para diferentes circunstancias compatibles con y regiones del pas la conservacin y manejo sostenible Talleres de trabajo, de los bosques y capacitaciones Costos de viaje paisajes Implementacin de actividades agroforestales demostrativas con alternativas novedosas Propuesta tcnica para establecimiento de bosques vii) Estrategia energticos que incluya la para Uso identificacin de Alternativas Sostenible de energticas distintas a la lea Lea como fuente para el caso de Guatemala y energtica diseo de una Estrategia para Uso Sostenible de Lea como fuente energtica
25
15
10
50
50 20
50 20
50 -
150 40
10
10
15 5 5 100
15 5 5 100
100
30 10 10 300
50
50
100
84
Campaas de concientizacin y divulgacin de informacin Talleres de trabajo, validacin de propuestas, capacitaciones Costos de viaje participantes talleres y capacitaciones Experiencias piloto con alternativas energticas distintas Sistematizacin de experiencias del RIC y FONTIERRA respecto a regularizacin de tierras y deforestacin Evaluacin de factibilidad de las opciones de estrategia (costo/beneficio, adicionalidad, fugas) Gestin administrativa y poltica para aprobacin de propuestas (incluida gestin ante Ministros, Diputados, etc.) Costos de viaje Comunicacin, publicaciones, traduccin idiomas locales Total
10 10 7 60
10 10 7 60
10 5 3 60
30 25 17 180
25
25
100
50
150
OTROS
20
60
20
100
124
20 10 712
20 10 802
20 5 480
60 25 2,118
108
330
0 442 0 0 0 0
85
2c. REDD-plus Implementation Framework
Standard 2c the R-PP text needs to meet for this component: REDD implementation framework: Describes activities (and optionally provides ToR in an annex) and a work plan to further elaborate institutional arrangements and issues relevant to REDD-plus in the country setting. Identifies key issues involved in REDD-plus implementation, and explores potential arrangements to address them; offers a work plan that seems likely to allow their full evaluation and adequate incorporation into the eventual Readiness Package. Key issues are likely to include: assessing land ownership and carbon rights for potential REDD-plus strategy activities and lands; addressing key governance concerns related to REDD-plus; and institutional arrangements needed to engage in and track REDD-plus activities and transactions.
En este componente se define el esquema para el diseo e implementacin de arreglos institucionales, econmicos, legales y de gobernanza necesarios para implementar la estrategia. La propuesta indica la ruta crtica para establecer un marco de implementacin basado en los escenarios ms factibles de implementacin REDD a nivel nacional e internacional. Entre estos, un escenario de referencia nacional a partir de escenarios subnacionales, que pueden ser compensados a travs de fondos y mercados. El marco de implementacin estar basado en las opciones de estrategias, las cuales sern revisadas y consensuadas. Este debe ser coherente con el enfoque sub-nacional, donde una descentralizacin de la aplicacin inicial es necesaria y proporcionar el equilibrio presupuestario para el desarrollo del marco nacional, as como el marco regional. El marco de implementacin se define en 3 fases, de manera que se puedan superar las causas de la deforestacin a nivel del pas, de acuerdo con los procesos y estructuras nacionales existentes. Estas se representan en la Figura 5, y se explican en las siguientes lneas.
Compromiso nacional para desarrollo Estrategias REDD+
Reformas Gobernanza Forestal Consultas amplias y a mltiples actores MRV & salvaguardas
Implementacin de actividades REDD+ Compensacin por reduccin de emisiones verificadas
Figura 5. Fases de implementacin de REDD+
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Fase I: En esta fase se desarrollar la Estrategia REDD+, identificando claramente los componentes y los roles de los diferentes actores involucrados en todo el proceso. Esta fase tambin incluir la identificacin de los agentes y causas de deforestacin, la priorizacin inicial de medidas clave de poltica, la formacin y fortalecimiento de capacidades institucionales tanto para actores gubernamentales como de la sociedad civil. Esto ser la base para las siguientes dos fases, incluyendo el MRV. Actualmente Guatemala se encuentra sobre todo en esta fase, aunque hay algunas acciones implementadas o en desarrollo que la colocan tambin en la fase II. Fase II: En esta fase debe realizarse la instrumentacin necesaria a travs del anlisis del trabajo realizado por las diferentes instituciones pblicas y privadas para la resolucin a mediano y largo plazo de la problemtica identificada en la preparacin de la Estrategia, e integrar los esfuerzos ya avanzados en el plan interinstitucional para la reduccin de las actividades ilegales en el sector forestal y la revisin de instrumentos tcnicos que ejecuta tanto el INAB como el CONAP. Desarrollo y modificacin de polticas, leyes, normas, programas y otras medidas que viabilicen el mecanismo. En esta fase se fortalecern las capacidades institucionales, la gobernanza forestal, la generacin de informacin, la definicin de marcos legales, la incorporacin del concepto en el manejo forestal, la restauracin forestal, presin en reas protegidas, manejo comunitario, etc. Asimismo, se fomentarn actividades fuera del sector que reduzcan la presin sobre el bosque (agricultura sostenible, energas renovables, por ejemplo). Por ltimo se definir el marco econmico y financiero del mecanismo. Se analizar la factibilidad de las opciones de estrategia planteadas en la seccin 2b, mediante el anlisis de costos de oportunidad, costo/beneficio y otros que pudieran sugerirse. Se tomarn decisiones sobre cules opciones pueden implementarse y si fuera necesario proponer otras, se desarrollarn planes de trabajo para implementar las opciones de estrategia que se decida implementar. Como se indic anteriormente, es probable que se requieran modificaciones a leyes existentes o creacin de nuevos marcos legales, para la cual ser necesario trabajo conjunto con equipos del Organismo Legislativo (Congreso de la Repblica). Por tratarse de gestin poltica entre dos poderes independientes del Estado, ser preciso contar con expertos que faciliten esta gestin, en los casos que sea necesario. Fase III: Implementacin plena, consiste en la implementacin y financiamiento de diversos instrumentos tcnicos, sociales, econmicos y financieros, estos ltimos integraran la implementacin de las formas de pago o compensacin de las actividades REDD. Guatemala apuesta por la implementacin de una Estrategia Nacional para la Reduccin de la Deforestacin, integrando para ello varios componentes que ayuden a reducir la deforestacin y degradacin de bosques, siendo REDD uno de los mecanismos para lograr este objetivo, aunque no el nico. El marco de implementacin se integra en los siguientes componentes temticos: 1) arreglos institucionales a largo plazo; 2) mecanismos de distribucin equitativa de beneficios; 3) derechos sobre reducciones; y 4) reformas de gobernanza. Los Arreglos Institucionales: Basados en la estructura definida en el componente 1a para la preparacin REDD, el marco institucional actual sobre bosques y cambio climtico est dado en el MARN, MAGA, INAB y CONAP. Sin embargo, para definir un marco nico y consensuado de REDD, se hace necesario establecer y
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resolver acuerdos y arreglos institucionales que permitan que el marco de implementacin sea efectivo, eficiente y equitativo, ms all de la fase de preparacin. A travs de la integracin de la estructura de coordinacin, el primer paso ser definir las propuestas para el marco institucional de implementacin de REDD+. Para esta coordinacin los primeros pasos se han dado, entre las 4 instituciones para emprender la fase de preparacin de la estrategia. En esta etapa de preparacin se habrn podido identificar las fortalezas y oportunidades institucionales para un marco nico de implementacin basado en la armonizacin y optimizacin de competencias institucionales, para la implementacin de REDD+. Se han identificado iniciativas, polticas, regulaciones, instrumentos de poltica, y acciones institucionales que pueden ser la base del marco de implementacin REDD+. En el dilogo y consulta que se generar en este proceso preparatorio, se acordar la ruta de trabajo para la implementacin REDD+. Las experiencias en la aplicacin de la regulacin forestal, as como en los instrumentos positivos de poltica forestal vigentes sern la base para el diseo del mecanismo de implementacin REDD+ en el pas. Este proceso est permitiendo enfocarse en el progreso de los otros componentes temticos del marco de implementacin, especialmente en los relacionados con los derechos sobre el carbono, mecanismos de implementacin, distribucin de beneficios, entre otros. Algunos balances necesarios para garantizar transparencia en el marco de la implementacin son: a. Lo Institucional. Arreglos interinstitucionales de Estado. b. Arreglos entre Estado e implementadores. c. Clara definicin de derechos. d. Fuente de auditora social. e. Facilitacin del Estado para lograr contrapesos en casos de grupos en desventaja. f. Certificacin de un tercero Los actores debern comprometerse en el marco de implementacin, a llegar a acuerdos al menos para definir con precisin las responsabilidades y procedimientos para implementacin de actividades en campo, aclarar temas de beneficiarios y beneficios, garantas y respaldo a quienes implementen REDD, entre otras. Estos arreglos institucionales requieren de un fuerte componente de creacin de capacidades institucionales, que deben fundamentarse en la creacin y fortalecimiento de las unidades institucionales relacionadas con bosques, biodiversidad y cambio climtico de las instituciones implementadoras, principalmente. Esto es un enorme reto para el proceso, puesto que es necesario asegurar cuadros tcnicos suficientes, con capacidades para el desarrollo de las acciones, pero tambin con estabilidad para evitar que los procesos se interrumpan. Es necesario el trabajo en este sentido, la concientizacin de las autoridades y una buena seleccin de los equipos tcnicos. Asimismo, es importante la implementacin y transversalizacin del componente de cambio climtico a travs de sus acciones institucionales y la alineacin institucional hacia la estrategia nacional REDD+, es por ello que se ha propuesto (Componente 1a) vincular la preparacin REDD+ con la CICC y el Gabinete Socioambiental, de esta manera se podr coordinar el trabajo con otros sectores y asegurar que el tema se incluya en las agendas de trabajo de las instituciones, coordinado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN).
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Derechos sobre reducciones y propiedad de la tierra Se han realizado algunos estudios previos relacionados con la definicin de un marco legal para establecer derechos sobre reducciones de emisiones en proyectos de carbono forestal; especficamente en un escenario de mercados voluntarios, como posibles escenarios factibles. Estos anlisis previos en el proceso preparatorio se enfocan en determinar la legitimacin para realizar actividades de deforestacin y/o degradacin forestal evitadas (actividades REDD), y luego los derechos de propiedad sobre los servicios ambientales que se generen a raz de estas actividades. Hallazgos preliminares indican que: La legitimacin para realizar actividades de cualquier tipo con respecto a un bosque (incluyendo REDD), para la generacin de servicios ambientales adicionales, depende de la tenencia de la tierra donde est situado el bosque. La complejidad en cuanto a los esquemas de tenencia de tierra y los procesos de regularizacin en el pas, motiva a enfocar los anlisis hacia la propiedad de las reducciones de emisiones. Es uno de los primeros y ms complejos elementos a resolver en el acuerdo nacional. La propiedad o la tenencia de los bosques en Guatemala, como se indic, estn relacionadas con propiedad del Estado, Propiedad Comunitaria, Privada, municipal y otros arreglos. Adicional a esto hay claridad de quienes son los actores que realizan acciones a favor de la proteccin y conservacin de los bosques. Este debe ser el punto de partida para abordar la discusin sobre los derechos de las reducciones. En Guatemala no hay un marco regulatorio especfico para establecer derechos sobre servicios ambientales, y especialmente para reducciones de emisiones de GEI por deforestacin y degradacin. En este sentido, se propone discutir sobre las posibles opciones. Acciones para resolver derechos sobre las reducciones En el caso de poseedores y propietarios de los bosques, no hay mayor contradiccin para definir los derechos de las reducciones, sean privados, comunitarios o municipales; sin embargo en las tierras del Estado, se han generado criterios varios, especialmente donde hay otros actores vinculados a la administracin de las reas (generalmente reas protegidas). En este sentido, con los derechos legitimados sobre las reducciones, se abrir el abanico de opciones para la implementacin de REDD+ con los mecanismos de redistribucin ms costo efectivos, que sean coherentes con la Estrategia REDD+. Las experiencias que el sector privado y territorios municipales han experimentado para definir los derechos de sus reducciones, en mercados voluntarios, se han circunscrito a la propiedad de la tierra y a la legitimacin para realizar actividades que generen la reduccin, fijacin o la captura del carbono; y ha sido la base para iniciar la negociacin o para obtener compensaciones. Este puede ser el punto de partida para definir los derechos en otros territorios. La tenencia, propiedad o posesin pacfica. Otro elemento que se propone basado en la experiencia privada, radica en que el Estado pueda compensar las reducciones a travs de sus mecanismos existentes, y con la cesin de derechos al Estado, despus de la compensacin, este pueda actuar buscando la mejor opcin para el uso de las reducciones, con una visin de sostenibilidad para el pas. Esto es fondos, mercados u otros arreglos. Los mecanismos existentes como PINPEP, tienen una estructura legal y financiera que permitir tener una gestin adecuada del planteamiento. Tambin a travs del MARN, se est gestionando una reforma de gobernanza, a travs de la creacin de la Ley de Cambio Climtico, la cual tiene artculos especficos que definen el esquema regulatorio para los derechos de las reducciones, segn sea el rgimen de posesin o tenencia de las tierras con bosques. La Ley est en el Congreso de la Repblica, pendiente de aprobacin.
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En la medida que se aclare y defina el tema de los derechos sobre las reducciones, se podr continuar con el proceso de REDD+. Este permitir direccionar las acciones para la implementacin costoefectiva de REDD+, as tambin abrir los espacios para viabilizar el reconocimiento de los cobeneficios. Basados en las experiencias de reconocimiento de derechos generadas por los mecanismos existentes como PINPEP y PINFOR, as como los casos piloto sobre REDD+ de Sierra Lacandn, La Reserva de la Biosfera Maya de Peten y en La Ecoregin Lachu, Alta Verapaz; se buscar concretar un anlisis de esquemas existentes o alternativas futuras para definir los derechos sobre las reducciones de emisiones, el anlisis incluir como mnimo, lo siguiente: (a) identificar marco legal especfico o supletorio, para establecer una conceptualizacin temtica; (b) establecer legitimacin de los servicios ambientales y derechos de propiedad; (c) definir un mecanismo legal factible para reconocer los derechos sobre las reducciones; y(d) proponer instrumentos para viabilizar la propuesta. A nivel nacional, es necesario definir estos aspectos y disear instrumentos de fcil aplicacin en concordancia a como sea definido el marco de implementacin de la estrategia. Implementacin REDD+ La implementacin REDD+ se realizar a travs de las opciones de estrategia propuestas en el apartado 2b que sean consensuadas en el proceso, de acuerdo al costo-efectividad ante los agentes y causas de deforestacin en cada uno de los casos analizados. Se esperara que en este punto, para cada opcin de estrategia se hayan identificado y acordado con los actores, instrumentos existentes que deben ser adaptados o nuevos a ser desarrollados, en esta fase se desarrollara un marco para la operativizacin de dichos instrumentos. La implementacin se propone a travs de los mecanismos existentes, con las modificaciones adecuadas. Por ejemplo, el equipo de coordinacin REDD+ ha propuesto desarrollar mecanismos de distribucin de beneficios a partir de los logros de los programas de incentivos existentes en el pas, como PINFOR y PINPEP, considerando la experiencia generada, los resultados obtenidos y la credibilidad que los mecanismos han logrado entre los actores. Los objetivos de programas como PINFOR Y PINPEP deben explicitarse ms en trminos de la reduccin de la deforestacin y la degradacin forestal para asegurar que los mecanismos utilizados cumplan los requisitos de la CMNUCC, an cuando estos programas ya incluyen actividades de REDD+. Es evidente que ser necesario realizar otras mejoras o adaptaciones a estos mecanismos, as como asegurar las fuentes financieras para proveer los incentivos y de e nsta manera alcanzar los objetivos de REDD+. Se establecern mecanismos novedosos para evitar que los programas sean vulnerables a la interferencia poltica, que puede tener repercusiones en la asignacin del presupuesto anual. Tambin es importante avanzar en la descentralizacin, construyendo capacidades y transfiriendo conocimientos a los actores locales, lo cual se alcanzar con los programas de capacitacin que se proponen en el componente 1b, as como en los mecanismos participativos que se generarn para todo el proceso y especficos para la consulta. Si bien el alivio de la pobreza no es el principal objetivo de REDD+, dados los niveles de pobreza en Guatemala, es recomendable que el diseo de cualquier mecanismo REDD fije objetivos para su reduccin. Por ltimo, los diferentes programas deben integrarse bajo un mismo marco estratgico para generar sinergias y evitar la duplicidad de esfuerzos, lo que se propone como una Estrategia Nacional para Reducir la Deforestacin (ENRD). Tambin se promover la coordinacin y sinergias con otros foros y equipos de trabajo creados para implementar iniciativas compatibles con la ENRD, como el Comit de Alto Nivel de Combate a la Tala Ilegal, por ejemplo.
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Otro desafo, ahora que los mercados voluntarios del carbono estn interesados en algunas de las iniciativas piloto de REDD+, es aclarar el marco jurdico e institucional para REDD y el desarrollo de una estrategia nacional efectiva para su implementacin. Se asegurar que las actividades demostrativas que negocien emisiones evitadas antes de que REDD+ est acordado por la CMNUCC y en Guatemala, sean contabilizadas en un registro nacional y se eviten dobles contabilidades cuando el pas implemente por completo un rgimen REDD+. El marco preparatorio, dentro de la construccin prctica del mecanismo se han incorporado actividades demostrativas en campo que incluyen la definicin de un rea de referencia subnacional al norte del pas, la construccin de una lnea de base y modelos de deforestacin que permitan desarrollar proyectos REDD+ en territorios especficos del rea de referencia. Guatemala ha iniciado el desarrollo de escenarios de referencia subnacionales, a la vez que se estar diseando un sistema MRV integral a nivel nacional, por lo que estos escenarios subnacionales debern utilizar metodologas y datos compatibles y comparables, de manera que cuando se alcance a tener completas las lneas bases, se puedan complementar en una sola nacional. Esto se describe con mayor detalle en los componentes 3 y 4 de este documento. Mecanismo de Redistribucin de Beneficios Con la adaptacin de los instrumentos PINFOR y PINPEP se puede generar una de las opciones para desarrollar mecanismos costo-efectivos y equitativos de redistribucin de beneficios. Esto basado en la experiencia de xito que han tenido actualmente. Estos programas han desarrollado marcos econmicos, legales y operativos que les ha permitido cumplir sus objetivos y metas con alto niveles de eficiencia y efectividad. Las fuentes financieras de estos programas son fundamentalmente el Estado, a travs de asignaciones reguladas en ley; y por otra parte, tambin ha existido financiamiento a travs de donaciones de la cooperacin internacional, y prstamos de organismos multilaterales. En un periodo de 13 aos, estos programas han invertido ms de 1,300 millones de quetzales ($160 millones) de los cuales ms del 75% corresponde a fondos provenientes de fuentes Estatales. Por otra parte, tambin existen fondos especficos que financian actividades de conservacin ambiental a travs de proyectos presentados en convocatorias anuales. Estos fondos (FONACON, FCA, etc.) operan a travs de esquemas mixtos de Gobierno, ONGs y Cooperacin Internacional, con sus propios mecanismos financieros. Estos fondos han sido ms limitados en cobertura financiera (20 millones de quetzales por ao -$2.5 Millones-) y ms amplios en cuanto a las reas temticas a financiar. As tambin deber capitalizarse la experiencia financiera que puedan generar los proyectos individuales de carbono forestal que se han descrito previamente. Hay evidencia suficiente de que en Guatemala existe amplia experiencia en el uso de esquemas y mecanismos financieros de conservacin y generacin de servicios ambientales, lo cual facilitar la implementacin de un mecanismo REDD. Los esquemas financieros que se defina debe cumplir con criterios bsicos de eficiencia, efectividad, equidad y flexibilidad. Adems, debe considerar estabilidad financiera a travs de financiamiento pblico y privado, compromisos nacionales, un portafolio del mecanismo y adicionalidad sobre los fondos pblicos.
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Reformas de gobernanza La definicin del marco de implementacin se realizar bajo el escenario actual en materia institucional, legal y econmica. El proceso, segn se indic en secciones anteriores, identificar reformas especficas en la gobernanza, para viabilizar algunos de los componentes temticos definidos. No obstante, hay otras reformas locales que estn relacionadas con dilogos y acuerdos entre actores estratgicos, arreglos institucionales, transparencia, etc. Para monitorear todo el proceso ser necesario desarrollar reformas para viabilizar un esquema adecuado de monitoreo, reporte y verificacin. Especficamente en el tema de reporte y verificacin, el marco de implementacin requiere del desarrollo de un sistema de registro y contabilidad de emisiones de gases de efecto invernadero, para este efecto se desarrollar el sistema de escenarios de referencias subnacionales para establecer el monitoreo de cambios de uso del suelo y cambios en las emisiones relacionadas a la deforestacin y degradacin, el cual ser abordado en el componente 4. Estas lneas subnacionales constituirn una sumatoria que ser el escenario de referencia nacional evitando la doble contabilidad, sobre todo porque el sistema de monitoreo y el registro de proyectos se implementarn a nivel nacional. En el marco de este componente se establecer el sistema nacional de registro de proyectos. El marco de implementacin ser monitoreado a travs de un componente especfico, que incluya los elementos institucionales, financieros, legales, econmicos y de gobernanza. Este es diferente y adicional al sistema MRV, que dar como resultado un esquema conjunto de monitoreo y evaluacin. La propuesta permitir al pas el cumplimiento con premisas de inversin, soporte tcnico, transferencia de tecnologa, etc. Arreglos legales La coordinacin interinstitucional propondr al dilogo multiactores esquemas legales viables para operativizar y dar respaldo a las acciones descritas en los prrafos anteriores. En este sentido, es posible que sean necesarias modificaciones a leyes y/o reglamentos, as como la creacin de nuevas leyes y normativos especficos, lo cual se ir definiendo durante la etapa de preparacin. Este ser el punto de partida para acordar en consenso los arreglos, esquemas, mecanismos y reformas en gobernanza necesarios para definir el punto crtico, considerado por los actores como base para continuar en el proceso preparatorio y de implementacin REDD+. De acuerdo al avance y a la experiencia, se tiene claro que los derechos de las comunidades locales dependientes de los bosques y de los pueblos indgenas sobre sus territorios, son la base para la discusin; as tambin la propiedad privada o los esquemas de tenencia y posesin pacfica de territorios forestales. Como se indic en captulos previos, los mecanismos que han distribuido beneficios a partir de actividades forestales, han reconocido el derecho, amparado en los esquemas vigentes y que no generan conflictos entre posesionarios, propietarios u otros arreglos de posesin pacfica y sin conflictos de tierras. Para basarse en estos esquemas existentes en el pas, sern necesarias modificaciones a los mismos, que por estar regidos por leyes especficas, requerirn revisiones, propuestas de modificacin, gestin con los actores y ante el Congreso de la Repblica.
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Table 2c: Summary of Implementation Framework Activities and Budget Costo estimado (miles de US$) 2,013 Sistematizacin experiencia (fortalezas y oportunidades) arreglos institucionales de la etapa de preparacin y propuesta de mejoras para marco nico de implementacin Arreglos institucionales para la implementacin Gestin de acuerdos sobre ruta de trabajo para la implementacin (nuevos arreglos institucionales) Reuniones Definicin de procedimientos y responsabilidades para la implementacin de actividades REDD+ en campo Fortalecimiento de los equipos tcnicos institucionales (unidades de bosques y cc) Anlisis de esquemas existentes o alternativas futuras para definicin de derechos sobre las reducciones de emisiones Acciones para Gestin poltica y aprobacin resolver derechos de propuestas (trabajo con sobre las Ministros, Secretarios, reducciones Diputados, sociedad civil, etc.) Talleres de trabajo, validacin de propuestas, capacitaciones Costos de viaje participantes talleres y capacitaciones Desarrollo de esquemas de operativizacin de los instrumentos acordados para cada opcin de estrategia priorizada Implementacin REDD+ Anlisis de fuentes y esquemas financieros novedosos para asegurar financiamiento de los instrumentos Actividades para difusin y capacitacin Costos de viaje participantes talleres y capacitaciones Publicaciones y traduccin 2,014 2,015 2,016
Actividad Principal
Sub-Actividad
Total
10
10 5 10 4 5 10 70 70 70 210 10 4
20
50
70
25
75
100
2 1
5 3
3 2
10 6
50
50 100
25
25 50
25 8 10
25 8 10
50 16 20
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Reformas de gobernanza
Operativizacin de reformas en gobernanza a nivel nacional y local Propuestas de esquemas de dilogo y acuerdos, transparencia, etc. Establecimiento de un registro nacional de proyectos Talleres y reuniones planificacin y validacin Propuestas de esquemas legales viables para operativizar y dar respaldo a las acciones Gestin de modificaciones a leyes, reglamentos, polticas, etc. con actores y autoridades correspondientes Logstica de Talleres, reuniones Gastos de viaje participantes en reuniones Total
50
50
50 5
30 25
30 50 30
15
15
30
Arreglos legales
173
30 20 7 398
30 20 7 399
60 40 14 970
95
123
130
0 348 0 0 0 0
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2d. Social and Environmental Impacts during Readiness Preparation and REDD-plus Implementation
Standard 2d the R-PP text needs to meet for this component: Assessment of social and environmental impacts: The proposal includes a program of work for due diligence for strategic environmental and social impact assessment in compliance with the World Banks or UN-REDD Programmes safeguard policies, including methods to evaluate how to address those impacts via studies, consultations, and specific mitigation measures aimed at preventing or minimizing adverse effects. For countries receiving funding via the World Bank, a simple work plan is presented for how the SESA process will be followed, and for preparation of the ESMF.
En Guatemala, cuando se ha hecho el planteamiento de la construccin e implementacin de una estrategia para Reducir Deforestacin, en donde el mecanismo REDD+ sea uno de sus principales instrumentos de implementacin, las posiciones y percepciones de los actores, han sido diversas. No obstante, el proceso preparatorio propone un mecanismo de consulta que vaya definiendo en consenso las opciones de estrategia ms costo-efectivas para reducir deforestacin, tambin ser necesario tener los elementos objetivos que identifiquen, estimen y evalen los impactos sociales y ambientales que tanto las opciones de estrategia REDD+ como las polticas puedan generar. Este proceso se instrumentar a travs de una evaluacin estratgica de los impactos sociales, culturales y ambientales. Ser la primera etapa para definir la estructura del manejo ambiental y social de la Estrategia REDD+, sus reformas en gobernanza y sus acciones. Para ello, el esquema metodolgico que propone el banco mundial con sus polticas de salvaguardas puede contribuir a desarrollar una estrategia que garantice los mnimos impactos negativos sociales y ambientales, acompaado de las polticas, instrumentos y acciones para la mitigacin de tales impactos. Procedimiento para la SESA Durante la preparacin e implementacin de REDD+, Guatemala desarrollar una evaluacin de los impactos sociales y ambientales; a travs de una Evaluacin estratgica de los impactos sociales y ambientales (SESA). Los objetivos de la SESA son: Evaluar participativamente los impactos que generarn las opciones de estrategia REDD+ en trminos sociales y ambientales; los cuales proveern las consideraciones tcnicas, sociales, econmicas, ambientales y polticas para abordar la mitigacin de dichos impactos, as como la consideracin en las polticas e instrumentos que se desarrollen. Generar un espacio de discusin y propuesta dentro de actores clave de la estrategia REDD+ para evaluar los impactos sociales y ambientales de la estrategia REDD+, sus opciones y acciones en territorios forestales, especialmente de comunidades locales y pueblos indgenas.
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La incorporacin de la evolucin y resultados y de la SESA, sern tomados en cuenta en dos niveles: Nivel local o de territorios, que incluir el anlisis de los impactos sociales y econmicos en funcin de las acciones REDD+ que se proponen en las opciones, para los territorios especficos. Este nivel tendr un componente muy importante de participacin de los actores locales, especialmente las comunidades dependientes de los bosques y los pueblos indgenas. Nivel Macro, que har la evaluacin nacional o subnacional de los impactos que las polticas e instrumentos de la Estrategia tendr sobre el sistema econmico y ambiental; con lo cual se tomarn las medidas apropiadas para proponer las reformas y los instrumentos de poltica. El Plan para desarrollar la SESA Actividad
1 2
Cronograma (meses)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
4 5
6 7
8 9 10 11 12
13
14
Definicin participativa de actores o grupos de actores Establecer los Arreglos institucionales para el manejo de la SESA Elaboracin/consenso del plan para desarrollar la SESA. Incluye identificacin de estudios necesarios Priorizacin y desarrollo de Estudios Anlisis preliminar de impactos sociales, culturales y ambientales que las actividades REDD+ podran ocasionar Grupos focales para definir preliminarmente los impactos Anlisis y Evaluacin participativa de los impactos sociales, culturales y ambientales Informe preliminar de la evaluacin de impactos Socializacin de los resultados de la evaluacin Perodo de comentarios y validacin de los resultados Elaboracin del Reporte nacional SESA Preparacin participativa del Marco de Manejo ambiental y social Socializacin y validacin del Marco para el Manejo Ambiental y Social Marco para el Manejo Social y Ambiental definido
x x x x x
x x x
x x x
x x x x x x x x x
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1. Arreglos institucionales para el manejo de la SESA En el marco de la definicin de los arreglos institucionales para el proceso preparatorio, tambin debe incluirse la definicin de que arreglo o institucin se encargar de liderar el manejo de la SESA. En el Ministerio de Ambiente, donde est la unidad nacional de cambio climtico ser donde se coordine este esfuerzo. Especialmente porque los anlisis y evaluaciones trascienden el mbito vinculado con los bosques. El responsable de este proceso deber coordinar los esfuerzos gubernamentales y externos al gobierno, para que la mayor cantidad de actores afectados positiva o negativamente con las acciones y polticas estn involucrados. 2. Definicin de actores o grupos de actores El la actualizacin del mapa de actores, y antes de concluirlo, este proceso deber identificar grupos de actores vinculados al manejo y la conservacin de los bosques (ej: comunidades y pueblos indgenas); as tambin, actores que estn identificados preliminarmente como los agentes y causas de deforestacin. Ser con estos con quienes se iniciar el proceso de consulta sobre los impactos sociales y ambientales de las opciones de estrategia y las polticas. Tambin la identificacin de los estudios necesarios para fundamentar el anlisis. 3. Elaboracin/consenso del plan para desarrollar la SESA. Incluye identificacin de estudios Despus de definidos los actores, con ellos se buscar el consenso para desarrollar la SESA. Los primeros pasos sern definir las opciones y polticas que se quieren evaluar y luego se identificarn los principales estudios que pueden fundamentar la discusin y las conclusiones. 4. Identificacin y desarrollo de Estudios En esta etapa se identificarn y realizarn los estudios para fundamentar discusin de los impactos, y tambin estudios especficos necesarios para evaluar impactos sobre temas identificados con los actores. 5. Anlisis y Evaluacin de los impactos sociales y ambientales Con los resultados de los estudios se profundizar en el anlisis de los impactos sociales y ambientales y se realizar la evaluacin. Para realizar la evaluacin se preparar un formato que recopile todos los elementos de anlisis, con criterios de evaluacin, donde los indicadores se definirn para tener objetividad. Aqu ser importante un proceso de retroalimentacin de los actores clave. Los mtodos sern a travs de grupos focales, consultas, estudios y mtodos de evaluacin instrumentados por las polticas operativas. 6. Socializacin de los resultados de la evaluacin La evaluacin y sus resultados sern sometidos a socializacin dentro del proceso de consulta que est definido en el componente 1c. Aqu se buscarn recomendaciones que contribuyan establecer los pasos para concretar la preparacin del marco nacional para el manejo de impactos ambientales y sociales, considerando las polticas de salvaguarda que sugiere el banco mundial y otros esquemas como las salvaguardas de REDD+ del SES Initiative que promueve el CCBA. 7. Elaboracin del Reporte nacional SESA El reporte que se genere de la SESA, ser el punto de partida para definir el marco del manejo de los impactos sociales ambientales que se generen por la estrategia REDD+. Esto ser a travs del marco de manejo ambiental y social, conocido como ESMF, por sus siglas en ingls.
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8. Preparacin del marco de manejo ambiental ESMF El ESMF tiene como propsito definir los procedimientos para manejar los impactos potenciales en el marco ambiental y social. La participacin y retroalimentacin de los actores es fundamental para la validez de este proceso. El contenido de la SESA y el ESMF est definido al menos por: i. Reporte de los riesgos negativos y beneficios de las opciones de estrategia priorizadas por los actores. ii. Medidas de mitigacin y opciones de manejo de los riesgos. iii. Los esquemas de abordaje de los impactos sociales, ambientales y polticos. La ESMF tomar como base las polticas operacionales del banco mundial, y tendr tambin en consideracin el proceso de anlisis local de salvaguardas del CCBA. Las polticas operacionales y sus instrumentos de implementacin a considerar son: Evaluacin Ambiental OP 4.01. Evaluacin Ambiental. Para abordar los posibles impactos ambientales. Evaluacin Social OP 4.10. Pueblos Indgenas: Considerando que los pueblos indgenas de Guatemala estn estrechamente ligados a los recursos naturales, especialmente los bosques, en trminos culturales, ambientales, de derechos, seguridad alimentaria, fuentes de energa,etc. La consulta a los Pueblos Indgenas es clave para legitimar y tomar en cuenta los derechos. A travs de esta poltica se busca identificar y abordar los impactos de REDD+ sobre los pueblos indgenas. OP 4.12. Reasentamiento Involuntario. Que evaluar los impactos por desplazamientos y reasentamientos involuntarios de comunidades y pueblos indgenas, especialmente por el cambio de uso, expansin agroindustrial, ganadera; o por impactos negativos consecuencia de eventos climticos extremos. La evaluacin del impacto cultural ser un proceso para evaluar los probables impactos que los proyectos REDD+ puedan ocasionar a cerca del modo de vida de una comunidad, en la evaluacin se analizarn en general los impactos, tanto beneficiosos como adversos, sobre su cosmovisin, espiritualidad, principios y valores, normas, estatutos y leyes propias, conocimientos tradicionales, idiomas, costumbres, economa, relaciones con el entorno local y especies particulares, organizacin social y tradiciones. Salvaguardas y Derechos Indgenas: El Estado de Guatemala respetar, reconocer e implementar en el marco de REDD+ el derecho de los pueblos indgenas a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, bosques, aguas, y otros recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o adquirido. Se promover que los pueblos indgenas tengan derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma (formas legales como compra-venta, etc.). Esto se aplica a los terrenos y territorios donde se podran implementar actividades REDD+. Se asegurar el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas.
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Se garantizar a los pueblos indgenas su derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido, tomados, ocupados, utilizados o daados para la implementacin de acciones REDD+ sin su consentimiento libre, previo e informado. Se garantiza a los pueblos indgenas su derecho a la conservacin y proteccin de sus bosques y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos . Para lo cual se establecern y ejecutaran programas e incentivos innovadores de apoyo a los pueblos indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin alguna y con el objetivo de asegurar el fortalecimiento de las estructuras existentes. Con arreglo a la legislacin nacional, se respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de los pueblos indgenas y locales pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de sus bosques.
Table 2d: Desarrollo de la SESA Costo estimado (miles de US$) 2,013 Definicin de actores o grupos de actores Establecer los Arreglos institucionales para el manejo de la SESA Elaboracin / consenso del plan para desarrollar la SESA. Incluye identificacin de estudios necesarios Priorizacin y desarrollo de Estudios Facilitacin, reuniones, talleres Reuniones, talleres Facilitacin de talleres y reuniones Gastos de viaje participantes Consultora Talleres, reuniones, acuerdos Gastos de viaje participantes 10 15 8 30 10 2,014 8 30 10 2 5 2 5 50 20 5 2,015 2,016 16 60 20 2 10 5 2 5 50 20 5 15
Actividad Principal
Sub-Actividad
Total
Facilitacin Elaboracin de estudios Talleres Gastos de viaje participantes Anlisis preliminar Consultora de impactos sociales, culturales y ambientales que Grupos focales (logstica) las actividades REDD+ podran ocasionar Facilitacin de las consultas y Anlisis y elaboracin de informe final Evaluacin participativa de Talleres regionales los impactos Gastos de viaje participantes
10
10
10 30 5
30 5
10 60 10
99
sociales, culturales y ambientales Publicacin de Reporte Nacional SESA Preparacin participativa del Marco de Manejo ambiental y social
Socializacin y validacin de los resultados de la evaluacin Publicaciones Consultora Talleres regionales socializacin y validacin Gastos de viaje participantes
128
15 10 15 5 5 225
15 10 15 5 5 353
Publicacin del Marco de Manejo Publicaciones ambiental y social Total
128
225
0 353 0 0 0 0
100
Component 3: Develop a Reference Level
Standard 3 the R-PP text needs to meet for this component: Reference Level: Present work plan for how the reference level for deforestation, forest degradation (if desired), conservation, sustainable management of forest, and enhancement of carbon stocks will be developed. Include early ideas on a process for determining which approach and methods to use (e.g., forest cover change and GHG emissions based on historical trends, and/or projections into the future of historical trend data; combination of inventory and/or remote sensing, and/or GIS or modeling), major data requirements, and current capacity and capacity requirements. Assess linkages to components 2a (assessment of deforestation drivers), 2b (REDD-plus strategy activities), and 4 (MRV system design). (FCPF and UN-REDD recognize that key international policy decisions may affect this component, so a stepwise approach may be useful. This component states what early activities are proposed.)
3.1
Antecedentes
Diversos estudios desarrollados en aos recientes, sugieren que la deforestacin en Guatemala es un fenmeno multicausal que est fuertemente asociado con procesos como la expansin de la actividad agropecuaria, los incendios forestales, las polticas pblicas enfocadas en el desarrollo agropecuario, las condiciones econmicas desfavorables para la actividad forestal, la ausencia de oportunidades de empleo en el rea rural y el crecimiento desordenado de las zonas urbanas y asentamientos 12 humanos. La cobertura forestal en Guatemala ha sido monitoreada desde 1988, mediante el uso de datos de sensores remotos y SIG. Muchos de los esfuerzos de mapeo desarrollados desde ese entonces, estn caracterizados por el uso de una diversidad de metodologas, datos fuente y sistemas de clasificacin, lo que dificulta la utilizacin de sus resultados en un anlisis multi temporal y sistemtico de la deforestacin en el territorio nacional. No obstante lo anterior, Guatemala cuenta con una serie temporal de datos de cobertura forestal que cubre desde 1991 hasta 2010. Esta serie se ha desarrollado utilizando metodologas y datos fuente razonablemente consistentes, lo que la convierten en un recurso valioso para el establecimiento de un escenario nacional de referencia. Dada la diversidad de condiciones tanto fisiogrficas como socioeconmicas del pas, as como la heterogeneidad en la disponibilidad de informacin histrica y capacidades nacionales actuales, Guatemala ha manifestado en el marco de la UNFCCC la necesidad de implementar actividades para reducir la deforestacin a nivel sub-nacional; y de esta forma implementar actividades tempranas en las regiones que sean definidas como prioritarias. Guatemala ya inici el proceso de construccin del primer escenario de referencia sub-nacional en la regin llamada Tierras Bajas del Norte TBN, regin en la concentra alrededor del 70% de la deforestacin del pas. Para impulsar este proceso se ha organizado grupo de instituciones gubernamentales ligadas al manejo de los recursos forestales (MARN-CONAP-INAB) con alianzas estratgicas con otras organizaciones con presencia en la Regin. Este escenario de referencia toma en cuenta nicamente deforestacin y no degradacin debido a la falta de informacin y complejidad en su anlisis y monitoreo. El mtodo seleccionado se basa en datos histricos de cobertura forestal y tasa de deforestacin y la proyeccin espacialmente explicita de la misma en un escenario de 30 aos.
12
IARNA-URL. Perfil ambiental de Guatemala, 2006.
101
Las densidades de carbono necesarias para la estimacin de emisiones se han obtenido con la informacin existente de inventarios forestales y de carbono disponibles en la regin. El siguiente recuadro suministra detalles sobre el monitoreo de la cobertura forestal en Guatemala, desde 1988 hasta la fecha:
102
Monitoreo histrico de la cobertura forestal en Guatemala, utilizando datos de sensores remotos y SIG En 1988 se realiz el primer esfuerzo por cuantificar la cobertura forestal del pas utilizando informacin de sensores remotos. Este esfuerzo fue realizado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO, a travs de la Oficina de Seguimiento al Plan de Accin Forestal de Guatemala, PAFG. Utilizando la tcnica de interpretacin visual de imgenes Landsat TM, los resultados de ese proyecto revelaron una cobertura forestal del 53% de la superficie del territorio nacional. En 1999 el Instituto Nacional de Bosques, INAB, cuantific nuevamente la cobertura forestal del pas a travs de una metodologa similar a la utilizada por PAFG. En esta ocasin de utilizaron de forma combinada la interpretacin visual y la clasificacin digital de imgenes Landsat TM. La cobertura forestal para ese ao era de 35% de bosque y 23% de bosque asociado con otros usos del suelo. Tambin en 1999 el Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin (MAGA) gener un mapa de uso de la tierra para el pas, cuantificando una cobertura forestal de 39.5%. En 2004, un consorcio de instituciones integradas por el Consejo Nacional de reas Protegidas, el Instituto Nacional de Bosques, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin y la Universidad del Valle de Guatemala, con el apoyo financiero de Plan de Accin Forestal para Guatemala, publicaron un mapa de cobertura forestal nacional elaborado con base en clasificacin completamente digital de imgenes Landsat TM del ao 2001 obtenindose una cobertura forestal del 39.9%. En 2006, el CONAP, INAB y la UVG, con el apoyo financiero del Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria, PARPA (del MAGA), a travs de un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, publicaron el estudio titulado Dinmica de la Cobertura Forestal de Guatemala durante los aos 1991, 1996 y 2001 el cual se convirti en el primer esfuerzo de cuantificacin del balance entre prdidas y ganancias de la cobertura forestal de Guatemala. La determinacin de la cobertura forestal para cada ao de estudios fue realizada enteramente por medio de clasificacin digital de las imgenes satelitales. Esto permiti aumentar el nivel de precisin del mapeo de cobertura forestal, en comparacin con esfuerzos anteriores. En este estudio se estim una tasa anual de prdida de cobertura forestal de 73,148 ha, equivalente a un 1.43% de la cobertura boscosa al inicio del estudio. Tambin estim que el 64.82% de toda la perdida se concentraba en el departamento de Petn. En el 2010 se define de manera participativa los lmites de la regin sub-nacional Tierras Bajas del Norte TBN, se adopta la metodologa de deforestacin no planificada aprobado por Verified Carbon Standard VCS; se realiz el anlisis de cobertura forestal 2010 y se estandarizaron las metodologas para los mapas de cobertura forestal 2001 y 2006, segn requisitos del estndar, con la finalidad de establecer la tendencia histrica de la deforestacin para ese perodo. Paralelo a ello se realiz un anlisis estratificado de agentes y causas de la deforestacin, que permiti identificar las principales variables y actores que intervienen en la dinmica de la deforestacin. Con esta informacin se construy un modelo espacial para proyectar la deforestacin en un perodo de 30 aos. Se realiz una recopilacin de toda la informacin disponible de inventarios forestales y de carbono, se evalu su utilidad para estimar contenidos de carbono. Toda esta informacin se utiliz para hacer la estimacin del escenario de Emisiones de GEI en la Regin Sub-nacional de la TBN.
103
El trabajo en la regin sub-nacional TBN, responde al objetivo de generar experiencia y capacidad nacional en el establecimiento de un escenario de referencia inicial, asimismo experiencias concretas de campo que pudieran aplicar como actividades demostrativas, en una regin donde ocurre la mayor parte de la deforestacin del pas. En 2011 se concluy la actualizacin del mapeo de la Dinmica de la Cobertura Forestal de Guatemala con datos al 2010. Los resultados de este estudio indican que la cobertura forestal de Guatemala en 2006 era de 3,866,383 ha, equivalentes al 35.5% del territorio nacional. El mismo estudio realiz una revisin del dato correspondiente a 2001, determinando que en ese ao la cobertura forestal corresponda al 38.1% del territorio nacional. Estos datos permitieron estimar una tasa anual de deforestacin neta (despus de descontar de la tasa bruta, la recuperacin) de 48,084 ha/ao, para el periodo 2001-2006.
3.2 Anlisis de factibilidad para el establecimiento de un escenario de referencia basado en las tendencias histricas de emisiones El establecimiento de escenarios de referencia basados en tendencias histricas de emisiones, requiere de la disponibilidad de slidos datos histricos sobre cobertura forestal y densidades de carbono en los bosques. Muchos pases en desarrollo no cuentan, o cuentan parcialmente con este tipo de informacin. Guatemala no escapa a esta condicin. A continuacin se discute la disponibilidad de informacin histrica crtica para el establecimiento de un escenario de referencia basado en tendencias histricas: a) Cobertura forestal Como se explic anteriormente, Guatemala cuenta con una serie histrica de datos de cobertura forestal que cubre desde 1991 hasta 2006 y que actualmente se actualiza a 2010. Esta serie se ha desarrollado utilizando metodologas y datos de sensores remotos razonablemente consistentes, lo que la convierten en un recurso valioso para el establecimiento de un escenario nacional de referencia basado en tendencias histricas. b) Inventarios forestales Una deficiencia crtica es la falta de datos de inventario forestal, de cobertura nacional, que permitan estimar densidades de carbono en los bosques. En este sentido, Guatemala cuenta con un Inventario Forestal Nacional (2003-2005), elaborado con el apoyo metodolgico y financiero de FAO. Este inventario fue desarrollado originalmente para la determinacin de volmenes maderables y condiciones fsicas de los bosques del pas. Este inventario forestal se caracteriza por su baja intensidad de muestreo. No obstante lo anterior, se considera a estos datos como una base viable para la estimacin, por medios indirectos, de las existencias de carbono en los distintos tipos de bosque. En adicin a lo anterior, existen numerosos esfuerzos regionales y locales de inventarios forestales, realizados a lo largo del tiempo por diversos actores institucionales y con distintos propsitos, entre ellos, el aprovechamiento forestal sostenible, estimaciones de contenidos de carbono, investigacin cientfica y acadmica, principalmente. Una porcin importante de esta informacin se encuentra dispersa, debido a que no se ha realizado un esfuerzo de acopio y sistematizacin de estos datos. Paralelamente, se han utilizado diversas metodologas de acuerdo con los objetivos y circunstancias particulares de cada iniciativa.
104
Un caso relevante lo constituye la regin de la Reserva de la Biosfera Maya, en el norte del pas en la que se cuenta con varias iniciativas de inventario forestal con mayor intensidad de muestreo y con un sistema de parcelas permanentes de bosque natural (Figura 6), desarrollados por las Concesiones Forestales, para la certificacin forestal a la que estn sujetos. Se considera que esta informacin constituye una base adecuada para el establecimiento de un escenario de referencia en esta regin.
Figura 6: Parcelas de inventario forestal y mapa preliminar de densidad de carbono para la regin TBN
(Fuente: Resultados preliminares del estudio de lnea de base para las Tierras Bajas del Norte de Guatemala)
En colaboracin con diversos actores de la sociedad civil y con la asesora de una firma consultora internacional, se est realizando un estudio para determinar las emisiones de referencia de regin subnacional TBN. A travs de esta iniciativa se pudo realizar una coleccin, control de calidad y anlisis exhaustivo de los datos de inventarios forestales y de carbono de mltiples fuentes, logrndose as la generacin de un primer mapa de la densidad de carbono (Figura 6). Se prev que el estudio ser concluido para finales de 2011 para su validacin nacional y a un auditor independiente para su validacin internacional. Como se ha indicado anteriormente, la generacin de la informacin para esta regin sub-nacional, responde en primer lugar a que es el rea con mayor tasa de deforestacin en el pas, cuenta con amplia informacin y, de manera ms general, la necesidad de crear y fortalecer las capacidades nacionales, antes de avanzar en la caracterizacin de otras zonas del pas y sus respectivos escenarios de referencia subnacionales, para hacerlo con mayor propiedad. Se tiene muy claro que las
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caractersticas de cada una de las regiones subnacionales hasta ahora propuestas, difieren en cuanto a la dinmica forestal, las causas y agentes de la deforestacin, etc.; es precisamente por estas diferencias que el pas ha decidido establecer el escenario de referencia nacional con base a escenarios subnacionales. c) Anlisis de agentes y causas de la deforestacin La identificacin de los agentes y causas subyacentes de la deforestacin y la degradacin de bosques es una actividad necesaria para la comprensin de las dinmicas que llevan a la deforestacin. Esta comprensin es un paso importante para intentar modelar los cambios en la cobertura forestal y las densidades de carbono en los bosques. En Guatemala existe limitada informacin (y an menos espacialmente explicita) para poder desarrollar estos modelos. Con base a la experiencia adquirida en la construccin del escenario de referencia sub-nacional de la Tierras Bajas del Norte actualmente en construccin, uno de los fenmenos reconocidos localmente por su impacto en la cobertura forestal y en el contenido de carbono en los bosques son los incendios forestales. De acuerdo con datos oficiales, entre 1998 y 2009, un promedio de ms de 600,000 ha anuales de bosque se vieron afectadas por incendios, la mayor parte de ellos de origen antrpico. Siendo esta una de las amenazas ms graves enfrentadas por los bosques del pas, se ha desarrollado el Sistema de Informacin Geoespacial para el manejo de incendios en Guatemala (SIGMA-I). Este sistema cuenta con informacin espacialmente explcita sobre bosques afectados por incendios forestales, con cobertura nacional completa y con cubrimiento temporal de 1998 a 2009. Se considera que esta informacin es un recurso de gran relevancia para el establecimiento de un escenario de referencia basado en tendencia histrica. Sin embargo, hace falta desarrollar un trabajo de identificacin y caracterizacin de otros agentes y causas de deforestacin, en los principales focos de deforestacin en el pas. Un anlisis preliminar de vacos de informacin para el establecimiento de un escenario de referencia basado en tendencias histricas de las emisiones se anexa al final del presente capitulo. No obstante los vacos identificados, se considera que Guatemala cuenta con una disponibilidad de informacin histrica que hace viable la opcin de establecer un escenario de referencia basado en la tendencia histrica de las emisiones a lo largo de los ltimos 10 a 20 aos. El anterior anlisis ha permitido identificar una serie de actividades a desarrollar, necesarias para llenar los vacos de informacin detectados. Estas actividades forman parte de la fase preparatoria para la implementacin de REDD+ en Guatemala y estn consideradas en la presente planificacin. 3.3 Anlisis de factibilidad para desarrollar previsiones para cambios en la cobertura forestal y las densidades de carbono, con base en las condiciones nacionales actuales y diferentes escenarios macroeconmicos y de desarrollo. Actualmente, no existe en Guatemala una experiencia previa en la que se haya intentado modelar el comportamiento de la cobertura forestal o las densidades de carbono de los bosques con base en su correlacin con herramientas o indicadores socioeconmicos o de desarrollo. En adicin a lo anterior, es incipiente el desarrollo escenarios nacionales macroeconmicos y de desarrollo de largo plazo, que permitan, en el corto plazo, efectuar anlisis para identificar los niveles de correlacin entre los cambios de cobertura y densidades de carbono con los indicadores socioeconmicos y de desarrollo que caracterizan dichos escenarios.
106
Algunos expertos nacionales consideran que hay potencial para revisar informacin ya disponible y la manera en la que se correlaciona con la deforestacin tanto en el pasado como en el futuro. Ejemplos de esto incluyen a datos que se conectan directa o indirectamente a la deforestacin y que estn disponibles como el crecimiento de produccin y exportaciones de azcar, palma aceitera, entre otros. Por otro lado, la conexin entre variables como la tasa de urbanizacin, la localizacin de los beneficiarios de remesas, la orientacin del PINFOR y otros, pueden eventualmente ayudar a encontrar relaciones con la revegetacin y reforestacin de acuerdo a los ltimos datos disponibles. Aunque estos datos no podrn probablemente ser usados directamente dentro de un modelo subnacional especfico por el nivel de detalle, si pueden explicar a nivel nacional algunas de las tendencias que se observan. Lo anterior permite vislumbrar que sera necesario desarrollar un trabajo muy complejo en la construccin de escenarios nacionales macroeconmicos y de desarrollo, as como en la construccin de capacidades entre los actores del sector forestal, previo a intentar implementar modelaciones de este tipo. Esto remarca la necesidad de explorar este contexto y definir con mayor profundidad el potencial local para desarrollar modelos de proyeccin de cambios en la cobertura forestal y las densidades de carbono con base en circunstancias nacionales actuales y escenarios macroeconmicos y de desarrollo. 3.4 Plan para el desarrollo de un escenario de referencia en Guatemala. a) Arreglos Institucionales: Como marco institucional se conformo un grupo de coordinacin integrado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin, el Consejo Nacional de reas Protegidas y el Instituto Nacional de Bosques, las que estn involucradas en el manejo de los recursos forestales del pas; marco de coordinacin que fue formalizado a travs de un convenio interinstitucional firmado en junio del 2011. El Grupo de Coordinacin Interinstitucional (GCI) tendr como objetivo organizar y construir el Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin promoviendo la participacin de otros actores que puedan contribuir con aspectos tcnicos o financieros, entre otros. Dada la estrecha relacin entre las capacidades requeridas para el monitoreo y la construccin de escenarios de referencia para REDD+, se tiene considerado que esta estructura institucional pueda atender ambos temas. La propuesta de implementacin del Sistema de MRV considera que el mismo ser conformado como un sistema colaborativo inter-institucional. Bajo este esquema, se conformarn: un Comit Directivo (Grupo de Coordinacin Interinstitucional GCI- ya creado), un grupo de instituciones generadoras de informacin y un grupo de organizaciones de soporte; esto, tratando de conservar la estructura existente del programa de monitoreo de cobertura forestal, que ha producido resultados positivos a la fecha. Se propone tambin la creacin de una Unidad Operativa del Sistema de MRV, que de acuerdo con el marco legal vigente, estar a cargo del Instituto Nacional de Bosques, como ente rector en materia forestal, en coordinacin con el Consejo Nacional de reas Protegidas. Esta propuesta debe ser discutida ms ampliamente con el resto de instituciones participantes. Las atribuciones especificas 13 de cada instancia se describen en el siguiente cuadro :
13
El siguiente cuadro debe de utilizarse de gua para leer el plan de fortalecimiento de capacidades para la construccin de niveles de referencia para REDD, en donde se describe los responsables institucionales de cada accin propuesta.
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COMIT DIRECTIVO (Grupo de Coordinacin Interinstitucional GCI-) Miembros MARN INAB CONAP MAGA Atribuciones (RL y MRV) Integrantes del Comit Directivo, cuya atribucin es la de dirigir, en el alto nivel, las actividades del sistema, tomar las decisiones de administracin del mismo y definir las polticas para su evolucin y funcionamiento.
GRUPO DE INSTITUCIONES GENERADORAS DE INFORMACION Miembros MARN INAB CONAP MAGA Atribuciones (RL y MRV) Grupo de instituciones responsables del proceso tcnico generar informacin sobre cobertura forestal y otros usos de la tierra, inventarios forestales y de carbono. Brindar apoyo en la produccin de reportes peridicos de monitoreo de emisiones, documentar los procedimientos tcnicos, someter sus productos a la verificacin externa. Identificar formas en que la informacin generada por el Sistema de MRV sirva para mejorar la gestin publica de los bosques, dentro del marco de competencia de cada institucin. Este grupo se apoyar en una unidad operativa, a cargo del Instituto Nacional de Bosques
GRUPO DE ORGANIZACIONES DE SOPORTE Miembros Atribuciones (RL y MRV) Instituciones Grupo de organizaciones que han venido apoyando el proceso de monitoreo de la Acadmicas cobertura forestal. Estas organizaciones prestan apoyos varios al sistema, entre ellos: Comunidades y pueblos indgenas apoyo tcnico en generacin de metodologas e investigacin, procesamiento de ONGs nacionales e imgenes, verificaciones de campo, toma de datos de inventarios forestales y de carbono, apoyos financieros y logsticos, entre otros. internacionales Donantes internacionales Otros actores
UNIDAD OPERATIVA DEL SISTEMA DE MRV Miembros Atribuciones (RL y MRV) A cargo del Instituto La Unidad Operativa del Sistema de MRV ser la responsable de: Nacional de Bosques, en Consolidar y sistematizar la informacin generada y otros aportes de los Grupos de coordinacin con el Generacin de Informacin y de Organizaciones de Soporte, descritos anteriormente. Consejo Nacional Mantener la homogeneidad metodolgica entre los miembros del grupo de instituciones de reas generadoras de informacin, que permita consolidar informacin a nivel nacional Protegidas Producir los reportes peridicos de cambios en la cobertura forestal y de monitoreo de emisiones
b) Seleccin del enfoque: Dada la diversidad de condiciones tanto fisiogrficas como socioeconmicas del pas, as como la heterogeneidad en la disponibilidad de informacin histrica y capacidades nacionales actuales, Guatemala ha planteado la necesidad de implementar actividades para reducir la deforestacin a nivel sub-nacional y de esta forma implementar actividades tempranas en las regiones sub-nacionales que sean definidas como prioritarias.
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Para el efecto, se ha implementado un proceso tcnico-participativo para la identificacin y delimitacin de regiones sub-nacionales para la implementacin de REDD+. Este proceso incorpora la evaluacin de una serie criterios biofsicos (altitud, precipitacin, pendiente, zonas de vida), socio-econmicos, presencia de los agentes de deforestacin, entre otros. A la fecha, se cuenta ya con una propuesta preliminar, la cual se encuentra en anlisis para su validacin por parte de los actores institucionales correspondientes. Esta propuesta se muestra en la figura 7. Esta propuesta constituye por ahora el instrumento de trabajo mientras se avanza en el proceso y otras decisiones podran ser tomadas respecto a esta zonificacin subnacional, dependiendo en nuevas discusiones y aprendizaje en el proceso.
109
Figura 7. Propuesta preliminar de zonificacin subnacional para implementacin REDD+
110
c) Elaboracin del escenario de referencia de la Regin sub-nacional Tierras bajas del Norte: Desde 2010 se ha conformado un arreglo inter-institucional conformado por CONAP, MARN, INAB y otras organizaciones de la sociedad civil, para promover la implementacin de una iniciativa piloto orientada al establecimiento de un escenario de referencia en la regin sub-nacional denominada Tierras Bajas del Norte (TBN), con financiamiento propio de las instituciones, organizaciones locales interesadas en implementar proyectos REDD+ en esa regin y fondos de cooperacin internacional. Como parte de este proceso, se ha desarrollado, con la asesora de una firma consultora internacional, un esquema metodolgico consistente en las siguientes etapas: Diagnstico de informacin histrica disponible e identificacin de vacos (datos sobre cobertura forestal y densidades de carbono en bosques) Recopilacin y evaluacin de informacin disponible y generacin de informacin no disponible Elaboracin de un anlisis tcnico (revisin de literatura) y participativo de agentes y causas de la deforestacin y degradacin de los bosques con la participacin de actores gubernamentales, no gubernamentales y representantes de las comunidades y concesiones forestales locales. Identificacin participativa de actividades REDD+ potenciales que podran implementarse para reducir la deforestacin, de acuerdo con las circunstancias particulares de la regin de referencia y el anlisis de agentes y causas de deforestacin. Definir metas de reduccin de deforestacin. Generacin de informacin geogrfica para la espacializacin de los resultados del anlisis de agentes y causas de deforestacin y degradacin de bosques. Anlisis del patrn espacial de la deforestacin Construccin de un modelo espacialmente explicito para proyectar la deforestacin futura, con base en la tendencia histrica y la influencia de los agentes identificados Estimacin de las existencias actuales de carbono en los bosques de la regin de referencia y proyeccin de los cambios de las mismas en los escenarios sin acciones REDD+ (BAU) y con acciones REDD+ (adicionales), utilizando mtodos que aceptados por el IPCC. Validacin del escenario de referencia por un ente acreditado. Definicin de un protocolo para la actualizacin peridica del escenario de referencia, vinculado al sistema de MRV que actualmente se encuentra en fase de diseo conceptual y que se describe en el captulo 4. Actualmente (julio 2011) este proceso se encuentra en la etapa de construccin del modelo espacial de deforestacin. Se espera concluir el proceso al final de 2011. El establecimiento del escenario de referencia en la regin sub-nacional de las tierras bajas del norte, es considerado como un paso fundamental en la fase preparatoria de Guatemala para implementar actividades REDD+, principalmente porque de acuerdo con datos del monitoreo de cobertura forestal nacional, ms del 80% de la deforestacin nacional se da dentro de esta regin sub-nacional. Aunque los agentes y causas de la deforestacin (y degradacin) sean diferentes en otras regiones sub-nacionales del pas, se considera que la metodologa participativa y cientficamente rigurosa aplicada en las Tierras Bajas del Norte es replicable en las dems regiones del pas. En efecto, la metodologa de trabajo utilizada en esta primera iniciativa permite considerar las particularidades de cada regin e incorporar el conocimiento local en la construccin del escenario referencial sub-nacional. Adems, la metodologa de trabajo empleada en esta primera iniciativa demostr que se genera un aprendizaje importante por parte de los actores nacionales, sub-nacionales y locales involucrados en el proceso. Dichos actores participan regularmente en talleres para orientar el avance del estudio y para compartir la informacin y los datos con que dispongan. Cabe destacar que la metodologa participativa permite diluir los costos de los estudios entre todos los actores (internacionales, nacionales, sub-
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nacionales, y locales) interesados en el tema de REDD+ en Guatemala, logrndose as el financiamiento del proceso en una etapa en la cual el pas todava no cuenta con un presupuesto nacional especfico para establecer su escenario referencial de emisiones. Las emisiones por degradacin se consideran de menor importancia comparadas con las emisiones por deforestacin y son adems ms difciles de estimar y proyectar. Sin embargo, para el caso especfico de las concesiones forestales en la ZUM de la RBM, ubicadas al Nor-Este de las Tierras Bajas del Norte, se est llevando a cabo una estimacin de las emisiones por degradacin causadas por el aprovechamiento forestal, contndose para ese ejercicio con buenos datos de las propias concesiones forestales. Se espera que el resultado de estas estimaciones sea disponible para finales de 2011. No se cuenta en este momento con datos de los aprovechamientos ilegales para toda la regin de las Tierras Bajas del Norte y menos para todo el pas. Por el momento, se piensa excluir del escenario referencial esta actividad, lo cual arrojar un escenario conservador. Sin embargo, se tiene previsto que el sistema nacional de MRV que se piensa desarrollar analizar la factibilidad de medir la degradacin en Guatemala. De ser tcnicamente y econmicamente factible realizar una medicin de la degradacin, el sistema MRV del pas generar los datos que permitirn, en un futuro, estimar las emisiones referenciales causadas por la degradacin. Queda identificado como una actividad necesaria, explorar mecanismos para modelar la degradacin de los bosques de esta regin y a futuro complementar el escenario de referencia con los datos resultantes de este proceso. Se tiene considerado explorar mtodos aprobados por el IPCC como stock-difference and gain-loss. d) Establecimiento de escenarios de referencia en las 4 regiones sub-nacionales restantes: Se tiene considerado que el GCI (MARN, MAGA, CONAP e INAB), propicie el establecimiento de alianzas multisectoriales para adaptar la experiencia de la regin de las tierras bajas del norte en las dems regiones sub-nacionales que se han propuesto para el territorio nacional, para construir los escenarios de referencia de dichas regiones. Actualmente, ya se han iniciado las coordinaciones para echar a andar un proyecto de construccin de escenario de referencia en la regin denominada Sarstun-Motagua, segunda en importancia nacional en trminos de deforestacin. Para ello, las instituciones han iniciado contactos y coordinacin con organizaciones que trabajan en el rea y que estn interesadas en impulsar iniciativas REDD+ dentro de esa regin. Se considera que las experiencias, lecciones aprendidas y capacidades nacionales fortalecidas durante la construccin del escenario de referencia de las tierras bajas del norte, ser de gran ayuda en el proceso de construccin de escenarios de referencia en las dems regiones sub-nacionales. Dada la diferencia en las condiciones biofsicas y dinmicas socio-culturales y econmicas de cada una de las regiones sub-nacionales cada una ser elaborada de manera particular. Como parte del proceso de construccin del escenario de referencia de las tierras bajas del norte se tiene considerado que la empresa consultora que apoya el proceso, realice un trabajo de fortalecimiento de capacidades y transferencia de tecnologa enfocado en los expertos nacionales involucrados en la construccin de los escenarios de referencia de las regiones sub-nacionales restantes. Con base a la experiencia de la regin subnacional TBN, se estima que sern necesarios alrededor de 3 aos para concluir el proceso de elaboracin de un escenario de referencia subnacional en cada regin, siempre y cuando los arreglos institucionales y apoyos financieros necesarios puedan ser asegurados oportunamente. De acuerdo con este panorama, podran concluirse los escenarios de referencia sub-nacionales y armar el escenario referencial nacional entre 2014 y 2016, pudindose arrancar el proceso en paralelo en ms de una regin, segn la disponibilidad de fondos y equipos
112
capacitados. Este proceso se podr acelerar y reducir a uno o dos aos dependiendo de la disponibilidad de financiamiento y apoyo tcnico. El plan inicial por el alto costo es priorizar las regiones sub-naciones con mayor cantidad de deforestacin por que las acciones REDD a implementar tendrn mayor impacto, lo cual depender de las posibilidades de financiamiento que resulten de las negociaciones en el marco de la Convencin UNFCCC. Actualmente, ya se han iniciado las coordinaciones para echar a andar un proyecto de construccin de escenario de referencia en la regin denominada Sarstn-Motagua, segunda en importancia nacional en trminos de deforestacin. Para ello, las instituciones han iniciado contactos y coordinacin con organizaciones que trabajan en el rea y que estn interesadas en impulsar iniciativas REDD+ dentro de esa regin. e) Consolidacin de los escenarios de referencia sub-nacionales en un escenario nacional de referencia y actualizacin del mismo: La intencin de Guatemala de adoptar el enfoque sub-nacional es una disposicin transitoria o interina, que busca favorecer la implementacin de acciones tempranas REDD+, paralelo al desarrollo de las capacidades nacionales requeridas para la implementacin en un mbito nacional. Derivado de lo anterior, se explicaron previamente los planes iniciales para el establecimiento de escenarios de referencia sub-nacionales. Con el propsito de evitar las duplicidades en la contabilidad de emisiones y remociones, estos escenarios sern posteriormente integrados en una base de datos nacional con el fin de generar una lnea de base, o escenario referencial de emisiones, que cubra todo el territorio nacional. Esta tarea se encuentra directamente ligada con el sistema de MRV que actualmente se encuentra en sus fases iniciales de diseo. La comparacin de los resultados de las mediciones de la deforestacin que ocurrir en periodos futuros con los escenarios referenciales subnacionales validados y agregados a nivel nacional permitir establecer en forma transparente y metodolgicamente consistente las reducciones de emisiones de Guatemala y adems, permitir determinar en forma espacialmente explcita donde se generan emisiones y donde se generan reducciones de emisiones. De tal manera se podr determinar con precisin en cuales reas el pas deber enfocar an ms sus esfuerzos para reducir la deforestacin (y degradacin). Se tiene considerado evaluar peridicamente los escenarios de referencia sub-nacionales, considerndose que con el tiempo las circunstancias podran evolucionar. Y en caso de ser necesario, se hara un ajuste de los mismos. El escenario de referencia, ser presentado y evaluado en las formas y con la periodicidad que se acuerde en el contexto de las negociaciones internacionales de la CMNUCC y en otros mbitos regulados que podran surgir a futuro. Todo esto requerir de equipos permanentes en el gobierno nacional con capacidad para mantener al da el pas con los avances cientficos, tecnolgicos y regulatorios Como se indic anteriormente, ser tarea del sistema de MRV el llevar a cabo la actualizacin del escenario de referencia nacional, de acuerdo con metodologas aceptadas por el IPCC. 3.5 Evaluacin de las capacidades nacionales actuales y requerimientos para desarrollar los escenarios de referencia en Guatemala
Para evaluar adecuadamente las capacidades nacionales existentes (datos existentes, recursos humanos, recursos tecnolgicos y logsticos), ser necesario elaborar un diagnstico detallado de las mismas, que permita estructurar una propuesta detallada para el fortalecimiento de capacidades para
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desarrollar los escenarios de referencia subnacionales que posteriormente se consolidarn en un escenario de referencia nacional. No obstante lo anterior, como parte del proceso de formulacin de la presente propuesta, se ha elaborado una evaluacin preliminar de las capacidades existentes, que permite hacer estimaciones iniciales sobre las brechas que deben ser cubiertas para abordar el proceso de construccin de los niveles de referencia. El cuadro que se presenta a continuacin, muestra los resultados de este anlisis:
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Tabla 12. Capacidades nacionales para el establecimiento de niveles de referencia para REDD+ Optimo para efectos de Experiencias, datos y recursos Recurso Enfoque establecimiento de niveles de existentes en Guatemala referencia Guatemala cuenta con una iniciativa de Contar con informacin histrica monitoreo de la cobertura forestal, que consistente sobre la dinmica de la generando datos para los aos 1991, cobertura forestal, incluyendo 2001y 2010. Este esfuerzo ha utilizado diferenciacin por tipos de bosque y como insumo primario imgenes de estados de los mismos. satlite Landsat, complementado con diversas imgenes de satlites y areas de diversas resoluciones, adems de trabajo de campo. Actualmente se trabaja en ajustar los datos obtenidos mediante la Deforestacin aplicacin de una metodologa (prdidas en el homognea. Informacin rea cubierta por Los datos histricos existentes presentan histrica sobre bosques) como una limitacin importante en cuanto a que cambios en la insumo para la no diferencian tipos de bosques ni superficie estimacin de la estados de los bosques, elementos cubierta por tasa actual de importantes para el establecimiento de bosques deforestacin y niveles de referencia y para la proyeccin la proyeccin de del comportamiento de la deforestacin a la misma futuro, dadas las diferencias en las intensidades de carbono de los distintos tipos forestales existentes en el pas.
Actividades propuestas para llenar la brecha de capacidades y datos para establecer niveles de referencia Definir y establecer una metodologa estndar de anlisis de imgenes de sensores remotos para el monitoreo de cobertura compatible con los datos histricos existentes y con la proyeccin de datos satelitales que estarn disponibles a futuro y que incorpore la capacidad de diferenciar entre tipos de bosque y estados sucesionales. (Esta actividad esta considerada tambin en el componente 4: MRV) Fortalecer las capacidades de los equipos nacionales para probar e implementar la metodologa descrita. (Esta actividad esta considerada tambin en el componente 4: MRV)
Informacin sobre las existencias de carbono / factores de emisin
Contenidos de carbono en los distintos ecosistemas y estratos forestales del pas
Existe un esfuerzo consistente en generar un mapa sobre densidades de carbono, basados en los inventarios de carbono existentes a nivel nacional, estratificados segn zona de vida, el cual es susceptible de ser utilizado como base para la estratificacin de bosques por intensidad de carbono requerida para establecer niveles de referencia de emisiones.
Contar con sistema de inventario nacional forestal que basado en una metodologa e intensidad de muestreo adecuada, genere informacin mnima necesaria para la estimacin del contenido de carbono en los bosques, deteccin de la degradacin y estimacin de su impacto en el contenido de carbono
Establecer las capacidades institucionales y arreglos necesarios para implementar un sistema nacional de inventario forestal que incluya la medicin y monitoreo sistemtico de carbono forestal incluyendo: o La estratificacin de los bosques del pas por densidades de carbono o Informacin alomtrica (para
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Tabla 12. Capacidades nacionales para el establecimiento de niveles de referencia para REDD+ Optimo para efectos de Experiencias, datos y recursos Recurso Enfoque establecimiento de niveles de existentes en Guatemala referencia La informacin sobre inventarios Contar con un esquema de forestales y de carbono en bosques estratificacin forestal que permita existentes a nivel nacional no es suficiente extrapolar las estimaciones de para caracterizar adecuadamente el contenido de carbono forestal de contenido de carbono de los distintos parcelas de muestreo a todas las estratos forestales. Existen esfuerzos tierras cubiertas por bosques y dispersos de muestreo de cuantificacin estimar densidades de carbono. de existencias de carbono forestal en Contar con informacin de calidad y algunas regiones del pas, pero son espacialmente explcita sobre heterogneos en trminos de manejo forestal para caracterizar el metodologas y no se han recopilado e impacto del mismo sobre los integrado sistemticamente a nivel de contenidos de carbono en bosques. pas.. (actualmente se utilizan los valores de referencia del IPCC para el clculo de contenidos de carbono en bosques y sus conversiones). Actualmente Guatemala no cuenta con informacin espacialmente explcita y de calidad suficiente sobre manejo forestal (especialmente aprovechamiento forestal) que es deseables para establecer niveles de referencia de emisiones. Existe limitada informacin, anlisis y Contar con un sistema permanente y comprensin de los agentes, causas y espacialmente explcito de monitoreo procesos de la deforestacin y la de las superficies forestales degradacin de bosques. Como parte del afectadas por incendios. proceso en marcha de construccin del Contar con informacin sobre Comprensin y escenario de referencia de la Regin espacial y descriptiva que permita Anlisis de caracterizacin Tierras Bajas del Norte, se desarroll y una comprensin profunda de los agentes y del fenmeno de aplic una metodologa para este anlisis, agentes y causas de la deforestacin causas de la la deforestacin cuyos resultados estan siendo en las distintas regiones del pas. deforestacin para su incorporados como insumos para la Esta informacin es crucial para modelacin modelacin (proyeccin) espacial de la modelar el comportamiento futuro de deforestacin a futuro en esta regin. Se la deforestacin, como parte del considera que esta experiencia sienta las proceso de construccin de bases para efectuar este anlisis en las escenarios de referencia. regiones sub-nacionales restantes.
Actividades propuestas para llenar la brecha de capacidades y datos para establecer niveles de referencia conversin de biomasa y factores de expansin) o Valores de fraccin de carbono de acuerdo a una estratificacin especifica del pas (Estas actividades estn consideradas tambin en el componente 4: MRV) Complementar los datos existentes sobre inventarios forestales y de carbono para las regiones donde los datos son insuficientes, de modo que puedan ser utilizados en la construccin de escenarios de referencia para REDD+.
Completar el proceso de construccin del escenario de referencia para la regin Sub-nacional Tierras Bajas del Norte Utilizar las lecciones y experiencias adquiridas en la construccin del escenario de referencia de las Tierras Bajas del Norte como base metodolgica para desarrollar anlisis participativo-tecnicos de los agentes y causas de la deforestacin en las regiones sub-nacionales restantes.
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Tabla 12. Capacidades nacionales para el establecimiento de niveles de referencia para REDD+ Optimo para efectos de Experiencias, datos y recursos Recurso Enfoque establecimiento de niveles de existentes en Guatemala referencia Como parte del proceso en marcha de construccin del escenario de referencia de la Regin Tierras Bajas del Norte, se esta desarrollando y aplicando una metodologa para la modelacin (proyeccin) espacial de la deforestacin a futuro en esta regin. Se considera que esta experiencia es un antecedente metodolgico importante que ser clave para la construccin de escenarios de referencia en las restantes regiones subnacionales. .Existe experiencia nacional en el modelacin espacial de la deforestacin en la Reserva de la Biosfera Maya. Se considera que en otras regiones del pas, la falta de informacin espacialmente explicita ser un obstculo importante para modelar la tendencia futura de la deforestacin. A pesar de las experiencias descritas, se considera que existen limitadas capacidades tcnicas en los equipos nacionales para aplicar estas metodologas de modelacin espacial. En Guatemala existe una gran cantidad de informacin que se genera y mantiene peridicamente s en los campos socioeconmico y ambientales. Sin embargo, aun no se ha definido con precisin el esquema de monitoreo de salvaguardas ambientales y sociales para REDD+ que el palis debe monitorear. Existencia de una metodologa estndar, slida para modelar espacialmente el comportamiento de la deforestacin en todas las regiones subnacionales.. Existencia de datos geogrficos, estadsticos y descriptivos de todas las regiones para aplicar la metodologa de modelacin. Las instituciones involucradas en el proceso cuentan con personal adecuadamente capacitado y dedicado a elaborar modelos de deforestacin en todas las regiones sub-nacionales.
Actividades propuestas para llenar la brecha de capacidades y datos para establecer niveles de referencia Creacin de un esquema metodolgico que permita modelar espacialmente el comportamiento de la deforestacin en todas las regiones subnacionales, adaptado a las condiciones de datos existentes o susceptibles de ser generados localmente. Recopilar, sistematizar y generar datos geogrficos, estadsticos y descriptivos de todas las regiones para llevar a cabo la modelacin. Creacin de los recursos humanos suficientes y apropiados en instituciones involucradas en el proceso, para elaborar modelos de deforestacin en todas las regiones sub-nacionales.
Modelacin especial de la deforestacin
Bases para la construccin de los escenarios sin acciones REDD+ (BAU) y con acciones REDD+ (adicionales), utilizando mtodos que aceptados por el IPCC.
Informacin bsica para establecer una lnea base socioeconmica y ambiental
Linea base para salvaguardas
Un esquema de indicadores ambientales y socio-econmicos debidamente definido y validado para monitorear las salvaguardas. Informacin bsica, adecuada en trminos de calidad, confiabilidad y periodicidad de actualizacin, para llevar a cabo el monitoreo de las salvaguardas.
Construir un esquema de indicadores ambientales y socio-econmicos, que de forma factible y prctica, permita monitorear las salvaguardas ambientales y sociales para REDD+.
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Principales conclusiones de la evaluacin de las capacidades nacionales actuales y requerimientos para desarrollar los escenarios de referencia en Guatemala Guatemala ha propuesto adoptar un enfoque sub-nacional para la implementacin de actividades REDD+. Actualmente, hay un proceso avanzado para construir un escenario de referencia en la primera regin sub-nacional, denominada Tierras bajas del norte, regin que cubre aproximadamente el 30% del territorio nacional El proceso de las Tierras bajas del norte ha permitido construir ciertas capacidades bsicas, necesarias para la construccin de escenarios de referencia para REDD+, las cuales, no obstante, aun requieren de ser fortalecidas, entre ellas: aspectos metodolgicos para el anlisis de causas y agentes de la deforestacin; elaboracin de diagnsticos sobre la informacin histrica disponible e identificacin de vacos (datos sobre cobertura forestal y densidades de carbono en bosques) y alternativas para generacin de informacin no disponible, tcnicas de modelacin de la deforestacin, entre otros. No obstante lo anterior, es necesario trabajar en la construccin de un mtodo nacional estndar para la estimacin de carbono en bosques, que sea aplicable en funcin de la informacin disponible y la que es factible de ser generada. Este mtodo debe ser congruente con las condiciones de las distintas regiones sub-nacionales. A pesar de que se cuenta con datos de monitoreo de la cobertura forestal para los aos 1991, 2001y 2010 con base en imgenes de satlite Landsat, dicha informacin presenta una limitacin importante en cuanto a que no diferencia tipos de bosques ni estados de los mismos, elementos importantes para el establecimiento de niveles de referencia y para la proyeccin del comportamiento de la deforestacin a futuro, dadas las diferencias en las intensidades de carbono de los distintos tipos forestales existentes en el pas. Se considera que es necesario generar informacin que permita desarrollar una adecuada estratificacin de los bosques que, en combinacin con datos de inventarios de contenido de carbono forestal, permita hacer las estimaciones necesarias para la construccin de los escenarios de referencia sub-nacionales La informacin disponible sobre inventarios forestales y de carbono en bosques no es suficiente para caracterizar adecuadamente el contenido de carbono de los distintos estratos forestales del pas. Existen esfuerzos dispersos de muestreo para cuantificacin de existencias de carbono forestal en algunas regiones del pas, pero son heterogneos en trminos de metodologas y no se han recopilado e integrado sistemticamente a nivel de nacional (actualmente se utilizan los valores de referencia del IPCC para el clculo de contenidos de carbono en bosques y sus conversiones). Se considera que es necesario realizar esfuerzos para aumentar la cantidad de informacin disponible, para poder utilizarla en la construccin de niveles de referencia sub-nacionales. No obstante que en Guatemala existe una gran cantidad de informacin que se genera y mantiene peridicamente en los campos socio-econmico y ambiental, aun no se ha definido con precisin un esquema de monitoreo de salvaguardas ambientales y sociales para REDD+ que el palis debe monitorear. La definicin de este esquema es una tarea necesaria para desarrollar una lnea base de datos sobre salvaguardas ambientales y sociales, que posteriormente pueda ser monitoreada (actualizada) (ver Componente 4b)
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3.6 PLAN DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA CONSTRUCCION DE NIVELES DE REFERENCIA PARA REDD+
FASES Componentes Estrategia Nacional (2010-2012) Establecer las alianzas con instituciones y organizaciones, necesarias en cada region sub-nacional para la construccin del escenario de referencia, instalando comisiones de apoyo institucional en cada regin sub-nacional RESPONSABLE: CGI (Comit Directivo del MRV) Direccin y seguimiento del proceso de construccin de niveles de referencial sistema nacional en cada regin subnacional. RESPONSABLE: Unidad operativa MRV Fortalecimiento de los equipos tcnicos de las instituciones miembro del CGI, tanto en cantidad de personal como en equipamientos tecnicos. RESPONSABLE: CGI (Comit Directivo del MRV) Desarrollo de capacidades en el sector acadmico nacional para involucrarse en la validacin de resultados de los NR y MRV RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Organizaciones de soporte Preparacin (2012-2015) Fortalecimiento de los equipos tcnicos de las instituciones miembro del CGI, tanto en cantidad de personal como en equipamientos tecnicos. RESPONSABLE: CGI (Comit Directivo del MRV) Desarrollo de capacidades en el sector acadmico nacional para involucrarse en la validacin de resultados de los NR y MRV RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Organizaciones de soporte Implementacin (2015) Mantener la capacidades institucionales adecuadas para la peridica revisin de los escenarios de referencia sub-nacionales RESPONSABLE: CGI (Comit Directivo del MRV)
Fortalecimiento institucional
Investigacin y generacin de informacin nacional
Complementar el anlisis de agentes, causas y procesos de deforestacin y degradacin de bosques, en cada una de las regiones sub-nacionales restantes, recopilando y generando informacin espacialmente explicita que permita incorporar este anlisis a los modelos de deforestacin futura. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones
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de soporte Fortalecer y complementar la informacin disponible sobre cobertura forestal, incluyendo la distincin de tipos de bosque y de ser posible, estados suscesionales de los bosques. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Complementar y densificar los datos existentes sobre inventarios forestales y de carbono, en las regiones donde dicha informacin sea insuficiente. Hacer nfasis en las regiones y ecosistemas forestales menos estudiados y/o con menor disponibilidad de datos.. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Generacin de informacin inicial sobre aspectos que afectan los contenidos de carbono en bosques como: incendios forestales, aprovechamiento forestal, entre otros. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Desarrollar modelos geoespaciales de proyeccin de la tendencia de deforestacin futura y estimacin de las emisiones (escenarios BAU y con actividades REDD+) en las regiones sub-nacionales restantes. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Desarrollo de una metodologa estndar para la estratificacin forestal con base en tipos de bosque y estados sucesionales de los mismos Desarrollar una metodologa nacional
Desarrollo metodolgico
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para modelar espacialmente la tendencia de la deforestacin a futuro. Desarrollar una metodologa para la estimacin de las emisiones en los escenarios BAU y con actividades REDD+, con base en los modelos de deforestacin futura e informacin nacional inicial sobre factores de emision. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Diseo de un plan de capacitacin de tcnicos nacionales, en los diversos mbitos de construccin de niveles de referencia para REDD+. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Implementacin del plan de capacitacin de tcnicos nacionales, en los diversos mbitos de construccin de niveles de referencia para REDD+. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Organizaciones de soporte
Capacitacin
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4. PRESUPUESTO
Table 3: Summary of Reference Level Activities and Budget
Actividad Principal Evaluar la disponibilidad de informacin, diagnosticarla, identificar vacos de datos, colectarla, sistematizarla y planificar las actividades requeridas para rellenar vacos para cada una de las regiones subnacionales Sub-Actividad 2,013 Colectar informacin geoespacial existente Diagnosticar su potencial de uso para Nivel de Referencia en regiones subnacionales Sistematizar y documentar la informacin disponible 15 5 10 Costo estimado (miles de US$) 2,014 10 10 10 2,015 10 10 10 2,016 10 10 35 35 40 Total
Preparar un plan de llenado de vacos de informacin
10
10
10
10
40
Colecta, anlisis y sntesis de literatura sobre causas de Anlisis de drivers deforestacin y reforestacin por regin subnacional y causas subyacentes de Consultas participativas para deforestacinvalidar el anlisis de causas reforestacin de deforestacin y reforestacin por regin subnacional Construccin de bases de datos geoespaciales Construccin de bases de datos compilatorias de informacin de stocks Construccin de Evaluacin de factibilidad y bases de datos propuesta para el monitoreo que rellenen vacos de la degradacin de stocks de informacin por fuego, extraccin de para modelar madera y lea deforestacin y Actividades iniciales reforestacin en relacionadas con el monitoreo regiones de stock (desarrollo de subnacionales modelos de dinmica de stock por degradacin, red de parcelas permanentes de monitoreo de stock, seguimiento al inventario nacional forestal, etc) Modelamiento de Talleres tcnicos de discusin de enfoque de modelamiento deforestacinpor regiones subnacionales reforestacin e integracin de un Construccin de modelos por Nivel de regin subnacional
19
19
19
18
75
20
40
35
95
25 20
15 20
40 40
25
25
50
70
70
60
50
250
10 20
10 50
10 50
8 50
38 170
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Referencia Nacional
Fortalecimiento institucional Total
Validacin participativa de resultados de modelos subnacionales Construccin de protocolo unificado de mtodos y enfoques para actualizacin de NR subnacionales Integracin de NR subnacionales al nivel nacional. Validacin externa de NR subnacionales y nacionales Divulgacin de resultados y retroalimentacin de la estrategia REDD Capacitaciones Equipo humano (1 tcnico en c/institucin del GCI) Equipo (hardware y software) Compra de imgenes
10
10
10
10
40
25
25
25 60 50 399
25 60 15 25 404
30 10 60 15 100 444
20 50 30 10 60 125 496
20 50 60 70 240 80 250 1,743
Domestic Government FCPF UN-REDD Programme (if applicable) Other Development Partner 1 (RA) Other Development Partner 2 (GFP/FAO/UICN) Other Development Partner 3 (CCAD-GIZ) 344 124
0 468 0 0 0 50
50
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Component 4: Design a Monitoring System
Box 4-1: COP Decision -/CP.16, National Forest Monitoring System
"71. (c) A robust and transparent national forest monitoring system for the monitoring and reporting of the activities referred to in paragraph 70 above, with, if appropriate, subnational monitoring and reporting as an interim measure,7 in accordance with national circumstances, and with the provisions contained in decision 4/CP.15, and with any further elaboration of those provisions agreed by the Conference of the Parties;
7
Including monitoring and reporting of emissions displacement at the national level, if appropriate, and reporting on how displacement of emissions is being addressed, and on the means to integrate subnational monitoring systems into a national monitoring system" source: unfccc.int/files/meetings/cop_16/application/pdf/cop16_lca.pdf
4a. Emissions and Removals
Standard 4a the R-PP text needs to meet for this component: Emissions and Removals The R-PP provides a proposal and work plan for the initial design, on a stepwise basis, of an integrated monitoring system of measurement, reporting and verification of changes in deforestation and/or forest degradation, and forest enhancement activities. The system design should include early ideas on enhancing country capability (either within an integrated system, or in coordinated activities) to monitor emissions reductions and enhancement of forest carbon stocks, and to assess the impacts of the REDD strategy in the forest sector. The R-PP should describe major data requirements, capacity requirements, how transparency of the monitoring system and data will be addressed, early ideas on which methods to use, and how the system would engage participatory approaches to monitoring by forestdependent indigenous peoples and other forest dwellers. It should also address independent monitoring and review, involving civil society and other stakeholders, and how findings would be fed back to improve REDD-plus implementation. The proposal should present early ideas on how the system could evolve into a mature REDD-plus monitoring system with the full set of capabilities. (FCPF and UN-REDD recognize that key international policy decisions may affect this component, so a staged approach may be useful. The R-PP states what early activities are proposed.)
4.1
GENERALIDADES DEL SISTEMA DE MRV QUE GUATEMALA PLANTEA CREAR
Guatemala propone la creacin de un sistema de monitoreo, reporte y verificacin, como parte de su plan de preparacin para implementar REDD+. El propsito principal de este sistema de monitoreo ser el de generar informacin verificable sobre las emisiones de GEI relacionadas con deforestacin y degradacin forestal con la consistencia metodolgica apropiada para que sean comparadas contra el escenario de referencia o lnea base. Se propone que el sistema sea diseado de forma que permita monitorear tanto la deforestacin como la degradacin de bosques. El sistema ser construido en fases, iniciando sobre la base de las capacidades actuales de las instituciones nacionales y la informacin disponible. Los alcances del sistema irn aumentando a medida que dichas capacidades vayan siendo fortalecidas y el financiamiento internacional se haga disponible.
125
Un elemento conceptual critico en el diseo del sistema de MRV de Guatemala es que el mismo estar dirigido no solamente a satisfacer los requerimientos internacionales para el monitoreo de las emisiones de GEI relacionadas con deforestacin y degradacin forestal, sino que tambin se enfocar en llenar una serie de vacos de informacin existentes actualmente sobre la dinmica espacial y caractersticas de los bosques y que limitan las capacidades de las instituciones en trminos de administracin forestal pblica, evaluacin de polticas, programas, proyectos, entre otros. Estos vacos de informacin han sido identificados mediante un proceso de consulta con diversas instancias oficiales encargadas de la administracin de los recursos forestales en el pas. 4.2 NIVEL DE DETALLE DE LA INFORMACION A GENERAR POR EL SISTEMA DE MRV
La mayor parte de los datos sern colectados en los tramos 2 y 3 del IPCC y paulatinamente sern incorporados datos generados de modelos calibrados en el campo, como es el caso de los relacionados con los efectos del fuego, los indicadores de degradacin forestal medidos a travs de inventario forestal y los impactos de la extraccin de madera sobre las reservas de carbono. 4.3 ARREGLOS INSTITUCIONALES
La propuesta de implementacin del Sistema de MRV considera que el mismo ser conformado como un sistema colaborativo inter-institucional. Bajo este esquema, se conformarn: un Comit Directivo (Grupo de Coordinacin Interinstitucional GCI-), un grupo de instituciones generadoras de informacin y un grupo de organizaciones de soporte; esto, tratando de conservar la estructura existente del programa de monitoreo de cobertura forestal, que ha producido resultados positivos a la fecha. Se propone tambin la creacin de una Unidad Operativa del Sistema de MRV, que de acuerdo con el marco legal vigente, estar a cargo del Instituto Nacional de Bosques, como ente rector en materia forestal, en coordinacin con el Consejo Nacional de reas Protegidas. Esta propuesta debe ser discutida ms ampliamente con el resto de instituciones participantes. Las atribuciones especificas de 14 cada instancia se describen en el siguiente cuadro :
COMIT DIRECTIVO (Grupo de Coordinacin Interinstitucional GCI-) Miembros MARN INAB CONAP MAGA Papel en el MRV Integrantes del Comit Directivo, cuya atribucin es la de dirigir, en el alto nivel, las actividades del sistema, tomar las decisiones de administracin del mismo y definir las polticas para su evolucin y funcionamiento.
GRUPO DE INSTITUCIONES GENERADORAS DE INFORMACION Miembros MARN INAB CONAP MAGA Papel en el MRV Grupo de instituciones responsables del proceso tcnico generar informacin sobre cobertura forestal y otros usos de la tierra, inventarios forestales y de carbono. Brindar apoyo en la produccin de reportes peridicos de monitoreo de emisiones, documentar los procedimientos tcnicos, someter sus productos a la verificacin externa. Identificar formas en que la informacin generada por el Sistema de MRV sirva para mejorar la gestin pblica de los bosques, dentro del marco de competencia de cada institucin. Este grupo se apoyar en una unidad operativa, a cargo del Instituto Nacional de Bosques
14
El siguiente cuadro debe de tomarse como gua para leer el plan de desarrollo del sistema nacional de monitoreo, reporte y verificacin, especialmente en las referentes a los responsables institucionales por cada accin propuesta.
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GRUPO DE ORGANIZACIONES DE SOPORTE Miembros Instituciones Acadmicas Comunidades y pueblos indgenas ONGs nacionales e internacionales Donantes internacionales Otros actores Papel en el MRV Grupo de organizaciones que han venido apoyando el proceso de monitoreo de la cobertura forestal. Estas organizaciones prestan apoyos varios al sistema, entre ellos: apoyo tcnico en generacin de metodologas e investigacin, procesamiento de imgenes, verificaciones de campo, toma de datos de inventarios forestales y de carbono, apoyos financieros y logsticos, entre otros.
UNIDAD OPERATIVA DEL SISTEMA DE MRV Miembros Papel en el MRV A cargo del Instituto La Unidad Operativa del Sistema de MRV ser la responsable de: Nacional de Bosques, en Consolidar y sistematizar la informacin generada y otros aportes de los Grupos de coordinacin con el Generacin de Informacin y de Organizaciones de Soporte, descritos anteriormente. Consejo Nacional Mantener la homogeneidad metodolgica entre los miembros del grupo de instituciones de reas generadoras de informacin, que permita consolidar informacin a nivel nacional Protegidas Producir los reportes peridicos de cambios en la cobertura forestal y de monitoreo de emisiones
4.4
METODOS A UTILIZAR Y ELEMENTOS A INCLUIR EN EL SISTEMA DE MRV
Los mtodos que se propone utilizar para el monitoreo de emisiones asociadas con deforestacin y degradacin forestal estarn basados en adaptaciones a las condiciones nacionales de las metodologas y lineamientos sugeridos por el IPCC Good Practice Guidelines on Land Use, Land Use Change and Forestry (LULUCF) y el GOFC-GOLD REDD Sourcebook y sus actualizaciones peridicas. Los elementos que en esta etapa se tiene considerado incluir dentro del sistema de monitoreo son: a) Cambios en la cobertura forestal (deforestacin) La disponibilidad de informacin sobre cobertura forestal y sus cambios es fundamental para el monitoreo de las reservas de carbono en bosques. Es necesario contar con informacin espacialmente explicita que incluya: las tierras forestales (incluyendo los bosques secundarios), los cultivos permanentes que poseen altos valores de biomasa y otras tierras arboladas (arbustales y matorrales y tierras con rboles fuera del bosque). El escenario de referencia y los reportes de monitoreo deben contener la mayor cantidad de informacin sobre la extensin cubierta por bosques (incluyendo los secundarios), los cultivos permanentes y las otras tierras arboladas. Con la informacin que se obtenga al momento de la evaluacin y por comparacin con el perodo anterior, se podr deducir las prdidas y ganancias en las tierras con biomasa forestal. Las directrices del IPCC describen tres diferentes enfoques para representar los datos de actividad (cambios en el rea de las distintas categoras de tierras): El Enfoque 1 identifica el rea bajo cada
15
15
REDD SourceBook, GOFC-GOLD.
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categora de tierras tpicamente a partir de estadsticas nacionales no-espaciales, pero no provee informacin sobre las conversiones entre clases de uso de la tierra, nicamente cambios netos en el rea, lo que lo hace no adecuado para REDD. El enfoque 2 involucra la determinacin de cambios entre las distintas categoras de uso de la tierra, resultando en una matriz no espacial de conversiones el uso de la tierra. El enfoque 3 extiende el enfoque 2 mediante el uso de informacin espacialmente explcita (tcnicas de mapeo del territorio como las imgenes de sensores remotos, de manera continua o con base en muestreo) para cuantificar el rea de las conversiones entre distintos usos de la tierra. De manera similar a lo requerido bajo el Protocolo de Kyoto, actualmente prev que el mecanismo REDD requerir que los cambios en el uso de la tierra sean identificables y rastreables en el futuro. De esto se deriva que para la implementacin de REDD se requerir un monitoreo basado en el enfoque 3. Como se mencion anteriormente, el monitoreo de cambios en la cobertura forestal nacional se realizar dndole continuidad al esfuerzo de monitoreo de cobertura forestal que Guatemala viene implementando desde hace varios aos y que actualmente cuenta con datos histricos desde 1991 hasta 2010, con actualizaciones cada 5 aos. Con base en datos de sensores remotos de resolucin media y media-alta, preferiblemente de libre acceso, se producirn datos espacialmente explcitos sobre la dinmica de cambios en la superficie cubierta por bosques y las conversiones desde y hacia otros usos de la tierra. Esta informacin deber ser actualizada con una frecuencia de 5 aos, como se ha venido haciendo. Los datos generados sern validados usando informacin de campo, o bien, mediante el uso de imgenes de sensores remotos de alta resolucin espacial (no mayor de 5m). Posteriormente, se tiene considerado que los resultados sean sujeto de auditora por un ente independiente. Se propone que el sistema nacional de MRV de Guatemala adopte el enfoque 3. Para que el enfoque metodolgico actualmente utilizado para monitorear la cobertura forestal entre 1991 y 2010 sea consistente con el enfoque 3 descrito, es necesario introducir mejoras en dicha metodologa. Las mejoras requeridas incluyen: Mapeo de los diferentes tipos de bosque (latifoliado, confiero, mixto) Mapeo de los usos de la tierra no-forestales
La introduccin de estas mejoras, adems de representar un desafo tcnico para los equipos nacionales responsables de esta tarea, tambin constituye un desafo poltico, en el sentido de unificar los objetivos, mtodos y resultados perseguidos por las distintas instituciones de gobierno relacionadas con el mapeo de uso de la tierra en Guatemala. La falta de unificacin entre el sistema actual de monitoreo de la cobertura forestal y el mapeo de uso de la tierra que realiza el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA-, provoca que exista ambigedad en los datos oficiales sobre cobertura forestal, adems de complicaciones en la adaptacin de clases de uso de la tierra en el clculo de los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. De lo anterior se deriva que uno de los retos ms importantes es la institucionalizacin del actual sistema de monitoreo de la cobertura forestal, el cual funciona bajo la figura de un proyecto en el que participan diversas instituciones de gobierno, adems de organizaciones de los sectores acadmico y no-gubernamental, bajo la coordinacin de una institucin acadmica. La actual falta de un marco institucional formal para este sistema, no permite garantizar su sostenibilidad de largo plazo y que el sistema cuente con los recursos humanos, tecnolgicos y de datos, que le permitan cumplir con los objetivos y compromisos de MRV de Guatemala. La informacin de cambios en la cobertura forestal generada a partir de sensores remotos ser complementada con otros datos georreferenciados de actividad en la cobertura forestal, como por ejemplo: plantaciones forestales voluntarias inscritas en el Registro Forestal Nacional, compromisos de reforestacin, proyectos de reforestacin beneficiarios de los programas de incentivos del estado (PINFOR, PINPEP), entre otros.
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b) Degradacin de los bosques Guatemala tiene muy poca experiencia en el monitoreo de la degradacin de sus bosques. Una de las pocas experiencias que fue posible documentar est relacionada con la incidencia de incendios forestales, fenmeno que es reconocido como uno de los principales agentes que causan degradacin de bosques en Guatemala. En este sentido, Guatemala ha desarrollado el Sistema de Informacin Geoespacial para el manejo de incendios en Guatemala (SIGMA-I). Este sistema genera informacin espacialmente explicita sobre bosques afectados por incendios forestales, con cobertura nacional completa y con cubrimiento temporal de 1998 a 2010. Se considera que esta informacin es un recurso de gran importancia para el monitoreo de emisiones por degradacin de bosques. Sin embargo, no se ha generado informacin nacional sobre el impacto de los incendios forestales (y su recurrencia) en las reservas de carbono de los distintos ecosistemas forestales presentes en el pas, lo que limita la capacidad actual de estimar emisiones de carbono asociadas con este fenmeno. Adicionalmente, hace falta analizar otros agentes que producen degradacin y generar informacin nacional sobre los impactos de estos agentes en las reservas de carbono. Ante el escenario de informacin disponible y capacidades nacionales descrito, se propine que, en su etapa inicial, el sistema de nacional de MRV nicamente considere la variable deforestacin, mientras se construyen las capacidades y se generan los datos mnimos para posteriormente incorporar el monitoreo de emisiones por degradacin de bosques. El monitoreo de la degradacin forestal que se propone construir se basa en la estimacin de las emisiones de GEI producidas por incendios forestales, el monitoreo de indicadores de degradacin forestal mediante un nuevo sistema de inventario forestal nacional y por estadsticas de extraccin legal de productos maderables. Otras formas de degradacin forestal, como la extraccin de lea o los efectos de desastres naturales sern consideradas en refinamientos posteriores del sistema de monitoreo, si se llega a determinar que producen emisiones significativas. De acuerdo con los planes actuales, se tiene considerado utilizar en el futuro las siguientes herramientas para el monitoreo de la degradacin forestal: Implementacin de un sistema nacional de inventario forestal Se propone la implementacin de un sistema nacional de inventario forestal, basado en una metodologa e intensidad de muestreo adecuadas para el monitoreo de indicadores de degradacin forestal, el clculo de intensidades de carbono en los distintos tipos de bosque, pero tambin para recopilar informacin til para la administracin forestal nacional y que actualmente representa un vaco, como volmenes maderables, composicin de los bosques, presencia de productos no maderables, etc. Se tiene considerado disear una metodologa estndar a ser utilizada y que se alimente de datos recopilados por una red de colaboradores conformada por actores institucionales, entidades acadmicas, proponentes de proyectos de reduccin de emisiones, comunidades, titulares de licencias forestales, concesionarios forestales, beneficiarios de los programas de incentivos, entre otros.
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Monitoreo de incendios forestales Usando datos de sensores remotos sern estimadas anualmente reas afectadas por incendios 16 forestales . Estos datos de sensores remotos sern, en lo posible de resoluciones medianas, pero en casos de ausencia de datos apropiados, imgenes de resoluciones menos finas podran ser usados. Valores de precisin de los datos anuales generados sern estimados usando informacin independiente de verificacin de campo colectada presencialmente o con sensores remotos georreferenciados de muy alta resolucin. El monitoreo por sensores remotos ser complementado con evaluaciones de campo que determinarn el efecto de incendios forestales (incluyendo reas quemadas recurrentemente) sobre las de carbono. Evaluaciones peridicas sobre las reas afectadas generaran datos que en el futuro permitan modelar el comportamiento de los reservas de carbono en reas afectadas por incendios, incluyendo reducciones y recuperacin.
Estadsticas de extraccin de madera por consumo familiar En Guatemala se recopilan datos y se generan estadsticas a nivel nacional y municipal sobre extraccin de madera por consumo familiar. Sin embargo, se considera que este sistema no se implementa sistemticamente en todo el pas por lo que el registro es incompleto. Se propone, como un refinamiento futuro del sistema de MRV, el fortalecer la generacin de datos sobre aprovechamientos de madera por consumo familiar, de modo que los mismos permitan mejorar los indicadores de monitoreo de degradacin forestal. Registro nacional de extraccin legal de madera Un registro nacional de extraccin legal e ilegal de madera ser mantenido por el Instituto Nacional de Bosques y el Consejo Nacional de reas Protegidas con informacin detallada y espacialmente explcita de extraccin legal e ilegal de madera. Este registro permitir documentar reducciones de stock derivadas de la extraccin de madera. En combinacin con datos del inventario forestal, esta informacin ser utilizada para estimar el comportamiento de las reservas de carbono ocasionado por la extraccin de madera e incorporar esa informacin al monitoreo de emisiones de GEI. Este registro no existe actualmente y se pretende implementarlo a travs de delegar a las delegaciones regionales de la administracin forestal el registro de volmenes autorizados mediante licencias forestales. Degradacin forestal por extraccin de lea En Guatemala, la extraccin de lea para consumo domstico y productivo forma parte de la cultura de muchas regiones del pas. De aqu se deriva que la extraccin de lea sea reconocida nacionalmente como un agente importante en la degradacin de bosques. No obstante, existe una capacidad nacional muy limitada para generar informacin que permita estimar el efecto de esta actividad en los bosques y en las reservas de carbono contenidas en los mismos. Para incorporar esta actividad en el monitoreo de emisiones GEI, es necesario disear una metodologa e implementar un sistema que permita recopilar informacin adecuada para caracterizar y cuantificar este impacto.
c) Otros elementos REDD+ Las actividades plus como el manejo forestal sostenible, conserv acin y aumento de reservas de carbono, aforestacin y reforestacin, etc., requieren de ser monitoreadas por el sistema nacional de MRV. En esta etapa preparatoria, se tiene considerado incorporar este monitoreo como un refinamiento posterior del sistema nacional de MRV, en la medida que en el marco de la CMNUCC se desarrollen guas metodolgicas para abordar este tema.
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El sistema de informacin geoespacial para el manejo y prevencin de incendios forestales con el que cuenta Guatemala fue descrito anteriormente..
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4.5 EVALUACION DE LAS CAPACIDADES NACIONALES ACTUALES PARA MRV Las guas de las buenas prcticas del IPCC para LULUCF estipulan la medicin o estimacin de dos variables principales para el clculo de las reservas de carbono forestal y el monitoreo de sus cambios: a) Cambios en el rea forestal: se requiere generar informacin espacialmente explicita (geogrfica) sobre los cambios en la cobertura forestal (deforestacin y recuperacin de los bosques), preferiblemente en correspondencia al nivel o tier 3 de las guas del PICC, 2003. En este contexto, es de aceptacin universal que las tcnicas de teledeteccin o sensoramiento remoto son adecuadas y accesibles para los pases en desarrollo para evaluar las tasas de deforestacin histricas y futuras, en otras palabras, para monitorear los cambios en el rea forestal (GOFC-GOLD, 2009). b) Cambios en las reservas forestales o factores de emisin: el IPCC ha establecido niveles de detalle o exactitud (tires) en los que el nivel 1 corresponde a valores globales por defecto, el nivel 2 requiere de la colecta de datos nacionales (inventarios de carbono forestal) y el nivel 3 en el que se requieren medidas detalladas de los cambios en las reservas forestales de carbono, para los diferentes reservorios de carbono. Las guas de las buenas prcticas del IPCC definen cinco principios generales para la realizacin de estimaciones de cambios en las reservas de carbono forestal, siendo estas: coherencia, comparabilidad, transparencia, exactitud y exhaustivitas (UNFCC, 2009). Es claro que los datos existentes, estimaciones y capacidades de muchos pases en desarrollo, como Guatemala, aun no satisfacen estos principios. Lo anterior resalta la importancia de adoptar un enfoque de implementacin del sistema nacional de MRV que, sobre la base de un plan de construccin de capacidades nacionales, permita a futuro cumplir con los mencionados principios. En el estudio de Herold (2009) se evaluaron las capacidades actuales de monitoreo de cambios en las reservas de carbono forestal de 99 pases tropicales de la lista de pases no pertenecientes al Anexo 1, entre ellos Guatemala. Los resultados de este trabajo mostraron que la mayora de estos pases cuentan con capacidades limitadas para realizar estimaciones completas y exactas de sus emisiones de GEI y de la prdida de sus bosques. Menos del 20% de estos pases han presentado un inventario nacional completo de GEI, y solamente 30 de los 99 pases cuentan actualmente con capacidades consideradas como buenas tanto para el monitoreo de cambios en la cobertura forestal como para la realizacin de inventarios forestales nacionales. De acuerdo con el referido estudio, Guatemala forma parte del grupo de pases que muestran una brecha grande de capacidades para monitoreo, entendiendo esta brecha como la diferencia entre lo que se exige y lo que existe en la actualidad para que un pas mida y verifique el nivel de xito de las acciones REDD+ que implemente, de acuerdo con los mtodos establecidos en las guas de las buenas prcticas del IPCC. De lo anterior se desprende que las actividades de desarrollo de capacidades nacionales de MRV deben ser un punto central de los planes o estrategias nacionales de implementacin de REDD+, tanto en las fases de preparacin como de implementacin. Como parte del proceso de formulacin de la presente propuesta, se ha realizado un anlisis de las brechas de capacidades nacionales para realizar monitoreo, reporte y verificacin de cambios en las reservas de carbono forestal, tanto desde la perspectiva de los requerimientos internacionales, como de los requerimientos nacionales de informacin sobre los bosques y su dinmica. Los resultados de estas evaluaciones se muestran a continuacin:
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a) Evaluacin de la brecha de capacidades nacionales de MRV con respecto a los requerimientos internacionales para la implementacin de REDD Para la evaluacin de la brecha de capacidades nacionales para MRV con respecto de los requerimientos internacionales, se revisaron detalladamente los textos de los diferentes acuerdos internacionales alcanzados bajo el marco de la CMNUCC, especficamente en lo referente a REDD+, as como los documentos tcnicos a los que los textos hacen referencia, especficamente las guas de buenas prcticas para LULUCF (PICC, 2003), el texto borrador sobre metodologa para REDD producido por el SBSTA en 2009, el REDD Source Book (GOFC-GOLD, xxxx), tal cual estn conceptualizados hasta el momento. Esta informacin fue contrastada con las experiencias y capacidades nacionales que fueron posibles documentar. La Tabla 5 muestra la evaluacin de la brecha de capacidades nacionales para MRV con respecto a los requerimientos internacionales:
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Tabla 5 Capacidades nacionales respecto a MRV para REDD+, de acuerdo con requerimientos internacionales Dato Enfoque Experiencias y datos existentes en Guatemala Guatemala cuenta con una iniciativa de monitoreo de la cobertura forestal, que generando datos para los aos 1991, 2001, 2006 y actualmente trabaja en la informacin de 2010. Este esfuerzo ha utilizado como insumo primario imgenes de satlite Landsat, complementado con diversas imgenes de satlites y areas de diversas resoluciones, adems de trabajo de campo. Actualmente se trabaja en ajustar los datos obtenidos mediante la aplicacin de una metodologa homognea. El anterior y otros esfuerzos de escala regional similares, enfrentan actualmente el problema de la continuidad a futuro en el suministro de informacin satelital de base. El programa Landsat provee imgenes sin costo desde 2008, pero actualmente sus dos satlites operativos (Landsat 5 y 7) presentan dificultades tcnicas. El lanzamiento del satlite Landsat 8 est programado para 2011 o 2012, lo que hace que el suministro futuro de imgenes comparables con los esfuerzos existentes est en riesgo. Optimo para efectos de monitoreo Un sistema formalmente institucionalizado que realice el monitoreo de la cobertura forestal a intervalos de tiempo definidos. La utilizacin de una metodologa estandarizada, compatible con los datos histricos existentes y con la proyeccin de datos que estarn disponibles a futuro. Que la metodologa sea mejorada en el sentido de identificar los diferentes tipos de bosque existentes en el pas y su estado sucesional, lo que es sumamente importante en el clculo de emisiones. La construccin de capacidades institucionales que permitan mejorar continuamente la habilidad nacional para aplicar y replicar la metodologa. Contar con un suministro razonablemente seguro de datos de sensores remotos de resolucin espacial media, de acceso gratuito, como informacin base para el monitoreo. Capacidades analticas que permitan vincular los datos de dinmica de la cobertura forestal con las polticas y estrategias forestales del pas (las amenazas a los bosques, la identificacin de los drivers de deforestacin, etc. Actividades propuestas para llenar la brecha de capacidades y datos para monitoreo Revisar y oficializar las definiciones bsicas que puedan afectar el funcionamiento de un sistema nacional de monitoreo, reporte y verificacin de carbono forestal (bosque, deforestacin, degradacin de bosques, reforestacin, etc.) Promover y lograr la institucionalizacin de la iniciativa de monitoreo de la cobertura forestal que desde hace varios aos se viene realizando por un grupo de actores institucionales bajo la coordinacin de un ente acadmico. Desarrollar un plan de construccin de capacidades nacionales que garantice la existencia y disponibilidad de una masa crtica de recursos humanos y tecnolgicos adecuadamente para la realizacin peridica y consistente de esta tarea. Definir y establecer una metodologa estndar de anlisis de imgenes de sensores remotos para el monitoreo de cobertura compatible con los datos histricos existentes y con la proyeccin de datos que estarn disponibles a futuro y que incorpore la capacidad de diferenciar entre tipos de bosque y estados sucesionales. Explorar las opciones disponibles y establecer los contactos, vnculos internacionales necesarios para asegurar el suministro futuro de imgenes de sensores remotos de resolucin espacial media, de acceso gratuito, para el monitoreo de la cobertura forestal, as como de imgenes de alta resolucin para la verificacin. Desarrollar capacidades analticas
Cambios en la superficie cubierta por bosques (datos de actividad)
Deforestacin (prdidas en el rea cubierta por bosques)
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Tabla 5 Capacidades nacionales respecto a MRV para REDD+, de acuerdo con requerimientos internacionales Dato Enfoque Experiencias y datos existentes en Guatemala Optimo para efectos de monitoreo Actividades propuestas para llenar la brecha de capacidades y datos para monitoreo institucionales que permitan vincular la informacin de dinmica de la cobertura forestal con las polticas y estrategias forestales del pas. Que los entes institucionales correspondientes (INAB, CONAP) implementen y mantengan actualizado, un sistema de registro espacialmente explcito de actividades de reforestacin y su dinmica.
Reforestacin (ganancias en el rea cubierta por bosques)
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Cambios en las existencias de carbono / factores de emisin
Cambios en el uso de la tierra, degradacin de bosques, incrementos en los contenidos de carbono (carbono sobre el suelo)
La iniciativa existente de monitoreo de la cobertura forestal ha generado tambin datos sobre ganancias en la cobertura forestal, aunque se considera que su precisin en la deteccin de ganancias es menor. No se cuenta con un registro histrico consistente y georreferenciado de actividades de reforestacin (plantaciones comerciales, voluntarias, compromisos de reforestacin, programas de incentivos, manejo de regeneracin natural, etc.) Existe un esfuerzo preliminar que consistente en generar un mapa sobre densidades de carbono, basados en los inventarios de carbono existentes a nivel nacional, estratificados segn zona de vida. Este esfuerzo podra utilizarse como base para la estratificacin de bosques por intensidad de carbono requerida en el sistema MRV Los inventarios de carbono a nivel nacional aun no son suficientes por lo que mapa anteriormente mencionado dar indicaciones sobre otros tipo de bosques por inventaria. (actualmente se utilizan los valores de referencia del IPCC para el clculo de contenidos de carbono y sus conversiones. Existen esfuerzos dispersos de muestreo
Contar con un sistema de registro espacialmente explcito de actividades de reforestacin y sus ciclos, que permita incluir de manera consistente esta dinmica en el monitoreo de la cobertura, dado que es difcil de detectarla mediante sensores remotos en sus estados de crecimiento ms tempranos.
Contar con sistema de inventario nacional forestal que basado en una metodologa e intensidad de muestreo adecuada, genere informacin mnima necesaria para la estimacin del contenido de carbono en los bosques, deteccin de la degradacin y estimacin de su impacto en el contenido de carbono; pero que adems produzca datos relevantes para la gestin nacional de los bosques (potencial productivo de los bosques, potencial de productos no maderables, condicin y manejo de los bosques, etc.) Contar con un esquema de estratificacin forestal que permita extrapolar las estimaciones de contenido de carbono forestal de
Establecer las capacidades institucionales y arreglos necesarios para implementar un sistema nacional de inventario forestal que incluya la medicin y monitoreo sistemtico de carbono forestal incluyendo: o La estratificacin de los bosques del pas por densidades de carbono o Informacin alomtrica (para conversin de biomasa y factores de expansin) o Valores de fraccin de carbono de acuerdo a una estratificacin especifica del pas Establecer los vnculos y arreglos interinstitucionales para lograr el involucramiento de actores clave en el sistema nacional de inventario forestal (comunidades, proponentes de
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De acuerdo a la Ley Forestal, REFORESTACION O REPOBLACION FORESTAL, es el conjunto de acciones que conducen a poblar con rboles un rea determinada (Artculo 4. Definiciones), actividad que puede realizarse por medio de: a) Regeneracin natural dirigida; b) Rebrote de tocones; c) Siembra directa de semilla; d) Siembra indirecta o plantacin; e) Combinacin de los anteriores u otros mtodos tendientes a la reposicin del bosque.
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Tabla 5 Capacidades nacionales respecto a MRV para REDD+, de acuerdo con requerimientos internacionales Dato Enfoque Experiencias y datos existentes en Guatemala de cuantificacin de existencias de carbono forestal en algunas regiones del pas, pero son heterogneos en trminos de metodologas y no se han recopilado e integrado a nivel de pas. Actualmente Guatemala no cuenta con informacin espacialmente explcita y de calidad suficiente sobre manejo forestal (especialmente aprovechamiento forestal) que puedan ser incorporados en el monitoreo del contenido de carbono en los bosques. Optimo para efectos de monitoreo parcelas de muestreo a todas las tierras cubiertas por bosques y estimar densidades de carbono. Lograr el involucramiento de actores clave en el sistema nacional de inventario forestal (comunidades, proponentes de proyectos, academia, etc.). Contar con informacin de calidad y espacialmente explcita sobre manejo forestal para Actividades propuestas para llenar la brecha de capacidades y datos para monitoreo proyectos, academia, etc.). Implementar un sistema que genere informacin relevante y espacialmente explcita sobre manejo forestal, especialmente reas de aprovechamiento, que pueda ser incorporada al monitoreo de contenido de carbono de los bosques. Establecer un programa de medicin enfocado en monitorear reas clave de actividades REDD+ (proyectos) Establecer esfuerzos de largo plazo para cuantificar factores de emisin y cambios netos de carbono para los diferentes procesos de degradacin observados en el pas. nfasis en el monitoreo de actividades causantes de degradacin de los bosques. Incorporar la recoleccin de informacin relevante para estimar el contenido de carbono en suelos en el sistema nacional de inventario forestal. Desarrollar un mapeo de suelos de cubrimiento nacional y escala adecuada para servir como base en el clculo del contenido de carbono en suelos. Promover la investigacin para generar conocimiento e informacin sobre el impacto de la deforestacin y la degradacin de los bosques en el contenido de carbono en suelos. Evaluar inicialmente todos los reservorios de carbono, a travs del sistema de inventario forestal, con el propsito de Identificar los reservorios clave que el pas debe monitorear a largo plazo. Garantizar la continuidad en el uso del Sistema de Informacin Geoespacial
Otros reservorios de carbono (especialmente suelos)
Existe muy limitada informacin sobre los stock de carbono en diferentes usos de la tierra (caf y otros sistemas agroforestales) No existe actualmente informacin nacional sobre suelos, a una escala adecuada y con datos suficientes para estimar sus contenidos de carbono. No se cuenta con informacin local sobre los impactos de la deforestacin y la degradacin de los bosques en el contenido de carbono de los suelos.
Contar con informacin bsica, con caractersticas adecuadas para efectuar estimaciones nacionales de contenido de carbono en suelo y sus cambios, incluyendo: Mapeo de suelos a detalle adecuado Muestreos sistemticos para medicin de contenidos de carbono Impactos de los procesos de deforestacin y degradacin en el contenido de carbono en suelos
Quema de biomasa
Emisiones de distintos gases
En 2010 se publicaron los resultados del Sistema de Informacin Geoespacial para
Contar con un sistema permanente y espacialmente explcito de monitoreo
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Tabla 5 Capacidades nacionales respecto a MRV para REDD+, de acuerdo con requerimientos internacionales Dato Enfoque de efecto invernadero Experiencias y datos existentes en Guatemala el manejo de incendios en la Republica de Guatemala. Este sistema multiinstitucional tiene como objetivo la colecta y anlisis de informacin espacialmente explicita para la prevencin y manejo de los incendios forestales en el pas, a travs de tres productos: el Atlas de fuego de Guatemala (AFG), el Modelo de anlisis de patrones y causas de igniciones (MAPCI) y el Sistema dinmico de riesgo de fuego (SIDRIF). Este sistema se considera apropiado para estimar las superficies forestales y no forestales afectadas por el fuego, en una base temporal consistente. No se ha generado informacin local que permita cuantificar los daos al contenido de carbono (en los distintos reservorios) ocasionados por la ocurrencia del fuego y su recurrencia, en los distintos ecosistemas forestales del pas. Gran cantidad de informacin espacial existente relacionada con cobertura forestal y su dinmica de cambios. Diversidad de escalas, cubrimientos, metodologas y objetivos de mapeo. Inexistencia de estndares oficiales sobre la produccin de informacin geogrfica sobre uso y cobertura de la tierra. Informacin dispersa en mltiples instituciones u organizaciones. Infraestructura de datos espaciales en un estado muy incipiente (SEGEPLAN) y que actualmente contiene muy poca informacin sobre dinmica del uso de la tierra, especficamente cobertura forestal. Optimo para efectos de monitoreo de las superficies forestales afectadas por incendios. Contar con informacin sobre los impactos del fuego en los contenidos de carbono, en todos los reservorios de los ecosistemas forestales existentes en Guatemala. Actividades propuestas para llenar la brecha de capacidades y datos para monitoreo para el manejo de incendios en la Republica de Guatemala para monitorear de manera permanente las superficies forestales afectadas por el fuego. Establecer procesos para generar informacin local que permita cuantificar los daos al contenido de carbono (en los distintos reservorios) ocasionados por la ocurrencia del fuego y la recurrencia del mismo, en los distintos ecosistemas forestales del pas.
Bases de datos espaciales relacionados con la dinmica de los bosques. Informacin sobre agentes e impulsores de deforestacin y degradacin de los bosques
Infraestructura de datos espaciales
Existencia de una infraestructura de datos espaciales nacional que aglutine y sistematice las diversas iniciativas de monitoreo del uso de la tierra en el pas. Estndares nacionales para el monitoreo espacial de la dinmica de uso de la tierra.
Incorporacin de la gran cantidad de datos geogrficos existentes sobre dinmica del uso de la tierra a la infraestructura nacional de datos espaciales que construye SEGEPLAN. As mismo, establecimiento de un sistema para la colecta e incorporacin de otros datos requeridos por las GBP del IPCC para propsitos de reporte. Establecimiento de estndares metodolgicos nacionales para la generacin de informacin sobre la dinmica del uso de la tierra, especficamente cobertura forestal.
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b) Evaluacin de la brecha de capacidades nacionales de MRV con respecto a la estrategia nacional REDD y las demandas locales de informacin sobre bosques y existencias de carbono en las tierras forestales. Las polticas nacionales REDD+ deben enfocarse en los agentes de las emisiones forestales y necesitarn atender las principales causas y los procesos que afectan las reservas de carbono forestal del pas. Para disear un mapa de ruta para el desarrollo de un sistema nacional de MRV de carbono forestal es necesario entender los agentes y procesos activos de las emisiones forestales. Tambin es necesario contar con informacin y procedimientos adecuados para evaluar su importancia (su impacto en las reservas de carbono), as como contar con polticas que permitan alcanzar los objetivos REDD+ del pas. Lo anterior remarca la necesidad de tomar las decisiones nacionales referentes a las estrategias y polticas nacionales REDD+ de manera conjunta o simultanea con el diseo de los procedimientos de MRV. En otras palabras, es necesario que Guatemala desarrolle un sistema de MRV que satisfaga los requerimientos de REDD+ pero al mismo tiempo, elegir acciones REDD+ (poltica) que sean factibles y realistas en trminos de las capacidades nacionales para realizar MRV. Un principio generalmente aceptado es que la sostenibilidad de largo plazo del sistema nacional de MRV est directamente ligada a que dicho sistema pueda llenar los vacos nacionales existentes en cuanto a disponibilidad de informacin sobre cobertura forestal y reservas de carbono que permitan a la administracin forestal nacional el cumplimiento de sus mandatos y objetivos (incluyendo los objetivos REDD+). En este contexto se plante la necesidad de realizar una evaluacin de la brecha de capacidades nacionales de MRV y de disponibilidad actual de informacin con respecto de la estrategia nacional REDD y de los vacos de informacin que enfrenta la administracin forestal nacional. Para ello, se realiz una consulta con actores locales relevantes de la administracin forestal nacional, que permiti generar informacin sobre las necesidades locales de este tipo de datos, visto desde la ptica de la administracin forestal del estado y de otros actores relevantes del sector. Los aportes recopilados a travs de este proceso se documentan en la tabla siguiente.
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Tabla 6. Disponibilidad actual de informacin el Sistema MRV especficamente referente a REDD+ y de los vacos de informacin que enfrenta la administracin forestal nacional Detalle (escala, rea Periodicidad ideal de Dato Propsito de la informacin Principales limitaciones geogrfica) actualizacin Mapas y cartografa 1.-Mapas de cobertura forestal y Costo Identificacin de reas crticas dinmica de la misma, a nivel de Entre 1:25,000 y 1:50,000, Falta de personal especfico en de prdida de cobertura, orientar detalle regional y por tipos de dependiendo de la extensin de 5 aos las regiones la promocin de los programas bosque cada regin Falta de equipamiento y de incentivos presupuesto Informacin bsica complicada de colectar Entre 1:25,000 y 1:50,000, Diseo de estrategias regionales Costo 2.-Mapa de reas crticas por dependiendo de la extensin de para reduccin de actividades 5 aos Falta de personal especfico en actividades extractivas ilcitas cada regin ilcitas las regiones Falta de equipamiento y presupuesto 3.-Informacin georreferenciada Falta de personal suficiente en de las reas bajo manejo las regiones Mejorar las capacidades de forestal (plantaciones, Falta de equipamiento y monitoreo de las licencias aprovechamiento forestal, presupuesto forestales. Mejorar las recuperacin) y reas 1:10,000 Anual Costo capacidades para autorizar, beneficiarias de los programas Normativa muy dbil en cuanto supervisar y certificar los de incentivos (PINFOR, al involucramiento de los incentivos forestales PINPEP) beneficiarios Mejorar las capacidades de planificacin y administracin de actividades como: Evaluacin de solicitudes de ingreso a los programas de incentivos Emisin de licencias forestales
4.-Mapa de capacidad de uso de la tierra
1:50,000
nica
Complejidad de la metodologa, Altos requerimientos de informacin de campo Costo Falta de personal especfico
Inventarios forestales Obtener parmetros dasomtricos que permitan hacer estimaciones regionales de: existencias maderables, corta anual permisible, las tasas de crecimiento volumtrico total, estimacin de existencias de productos no-maderables Falta de una metodologa nacional unica, Altos requerimientos de informacin de campo Costo Falta de personal especfico Necesidad de involucramiento de actores de la sociedad civil
1.-Inventario forestal basado en parcelas permanentes
Intensidad de muestreo media
Actualizable cada 5 aos
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(extractivos), calculo de estadsticas forestales para cumplir compromisos de reporte nacionales e internacionales. Proveer informacin bsica para otros fines como: mapeo de uso de la tierra, capacidad de uso de la tierra, suelos. Estadsticas forestales Estadsticas de administracin forestal: reas bajo manejo forestal volmenes autorizados volmenes aprovechados (por tipo, por especie, y regin) uso o destino de los productos forestales maderables (carbono almacenado en productos maderables), Otras estadsticas forestales: aprovechamientos por consumos familiares consumo de lea como fuente de energa reas afectadas por incendios
en el levantamiento de datos
Detalle
Fortalecer las capacidades de la administracin forestal del estado Mejorar la disponibilidad de informacin estadstica del sector forestal Orientar la formulacin y evaluacin de instrumentos de poltica, programas y proyectos.
Anual
Falta de un esquema metodolgico consistente para la coleccin y procesamiento de informacin Altos requerimientos de informacin de campo Costo Falta de personal especfico
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Conclusiones de la evaluacin de la brecha de capacidades nacionales para MRV La evaluacin de la brecha de capacidades nacionales para MRV ha permitido llegar a una serie de conclusiones importantes, a ser tomadas en el diseo del mapa de ruta para el desarrollo del sistema nacional de MRV de las reservas de carbono forestal. Las conclusiones ms importantes se describen a continuacin: Guatemala cuenta con un sistema de monitoreo de la cobertura forestal espacialmente explicito, basado en datos de teledeteccin. Este sistema ha generado informacin cuyas caractersticas la hacen til para contribuir con el establecimiento de un escenario nacional de referencia. As mismo, este sistema ha desarrollado procedimientos y mtodos compatibles con los requerimientos internacionales para REDD+ en cuanto al monitoreo de cambios en el rea forestal, aunque el mismo requiere de mejoras que le permitan discriminar los distintos tipos de bosque. Este sistema ha generado capacidades locales distribuidas a travs de un grupo de instituciones y organizaciones involucradas. Sin embargo, este proceso aun no cuenta con un marco institucional formal, lo que no permite garantizar su sostenibilidad de largo plazo y que cuente con los recursos humanos, tecnolgicos y de datos, que le permitan cumplir con los objetivos y compromisos de MRV de Guatemala. No se cuenta actualmente con un registro consistente y georreferenciado de actividades de que afectan positivamente la cobertura forestal y que no son efectivamente detectadas mediante tcnicas de teledeteccin espacial (plantaciones forestales comerciales, voluntarias, compromisos de reforestacin, reas bajo los programas de incentivos forestales, manejo de regeneracin natural, reas bajo manejo forestal etc.). Lo anterior limita la efectividad en medir y contabilizar estas actividades. Guatemala no cuenta actualmente con un sistema de inventario forestal nacional que tenga las caractersticas mnimas para medir efectivamente las intensidades de carbono en los bosques ni monitorear los cambios en las existencias de carbono en los distintos tipos y estratos forestales, como consecuencia de distintos procesos como la degradacin de los bosques, el crecimiento natural de los mismos, etc. Existen esfuerzos dispersos de muestreo para cuantificacin de existencias de carbono forestal en algunas regiones del pas, pero son heterogneos en trminos de metodologas y no se han recopilado e integrado a nivel de pas. Con respecto a los otros reservorios de carbono, no se ha generado suficiente informacin nacional sobre el contenido de carbono en suelos bajo las distintas coberturas y usos de la tierra. As mismo, no se cuenta con informacin local sobre los impactos de la deforestacin y la degradacin de los bosques en el contenido de carbono de los suelos. En general, se considera que la informacin y capacidades nacionales existentes para el monitoreo de los reservorios de carbono diferentes a la biomasa area es muy limitada. Existe limitada informacin, anlisis y comprensin de los agentes, causas y procesos de la deforestacin y la degradacin de bosques. Guatemala cuenta con un sistema multiinstitucional que tiene como objetivo la colecta y anlisis de informacin espacialmente explicita para la prevencin y manejo de los incendios forestales en el pas, a travs de tres productos: el Atlas de fuego de Guatemala (AFG), el Modelo de anlisis de patrones y causas de igniciones (MAPCI) y el Sistema dinmico de riesgo de fuego (SIDRIF). Este sistema se considera apropiado para estimar las superficies forestales y no forestales afectadas por el fuego, en una base temporal consistente; no obstante, se requiere fortalecer los arreglos institucionales para mantener este esfuerzo a nivel nacional. No se ha generado informacin local que permita cuantificar los daos al contenido de carbono (en los distintos reservorios) ocasionados por la ocurrencia del fuego y su recurrencia, en los distintos ecosistemas forestales del pas. En general, hace falta analizar y generar informacin sobre otros agentes de reduccin en las reservas de carbono forestal, como la conversin de bosques en tierras para actividades agropecuarias, el aprovechamiento forestal selectivo, la extraccin de lea, la tala ilcita y otros. 140
Guatemala no cuenta con una poltica consistente relacionada con su infraestructura nacional de datos espaciales. Existe una gran cantidad de informacin espacial relacionada con uso de la tierra, cobertura forestal y su dinmica de cambios, con diversidad de escalas, cubrimientos, metodologas y objetivos de mapeo. Hace falta definir estndares oficiales sobre la produccin de informacin geogrfica sobre uso y cobertura de la tierra. La informacin se encuentra dispersa en mltiples instituciones u organizaciones. La infraestructura nacional de datos espaciales se encuentra en un estado muy incipiente (SEGEPLAN) y actualmente contiene muy poca informacin sobre dinmica del uso de la tierra, especficamente cobertura forestal y sus cambios. MTODO PARA LA ESTIMACIN DE LAS EMISIONES DE CO2
4.6
Con base en los elementos de monitoreo descritos, se concluye que el sistema MRV debe monitorear: Los cambios en las reservas de carbono forestal derivados de la implementacin de actividades identificadas y priorizadas la estrategia Nacional REDD. Un conjunto de indicadores que permitan evaluar el nivel de xito en la implementacin de la estrategia per s tal como fue diseada. Los beneficios adicionales asociados a REDD.
Para monitorear los cambios en las reservas de carbono en los bosques que permanecen como bosques (categora de uso de la tierra en donde se da la deforestacin), las guas del IPCC para LULUCF sugieren la utilizacin de uno de dos mtodos: Mtodo de Perdidas-Ganancias: En general, este mtodo es aplicable para los Tires 1,2 y 3. El clculo se basa en la estimacin de datos de actividad (cambios en el rea forestal), a los que se les aplica factores de emisin (nacionales o por defecto, de acuerdo con la disponibilidad nacional de informacin). Este mtodo requiere tambin de la estimacin tasas de crecimiento de biomasa. Para el Tier 2, es posible utilizar una combinacin de mtodos que permitan monitorear solo algunos de los reservorios de carbono. Mtodo de diferencias de stock: Este mtodo es apropiado para los Tires 2 y 3, dado que su aplicacin implica la utilizacin de datos precisos y completos de inventario forestal basado en parcelas de muestreo. Con base en la evaluacin de informacin nacional disponible y el anlisis de las capacidades nacionales para MRV, es posible concluir que el sistema de MRV de Guatemala, deber iniciar con un monitoreo de emisiones basado en el mtodo de Perdidas-Ganancias. Como parte de la fase preparatoria, y conforme se vayan construyendo las capacidades nacionales y generando los datos nacionales mnimos, se propone efectuar una evaluacin de aplicabilidad de ambos mtodos, con el objetivo de determinar la viabilidad y conveniencia a futuro, de aplicar el mtodo de diferencias de stock. De lo anterior se deriva que el enfoque inicial de monitoreo requerir de lo siguiente: Generar un mapa de cobertura forestal nacional, sin diferenciacin entre tipos de bosque ni estado sucesional y de manejo. Para las reas cubiertas por bosques, se establecer un esquema sistemtico de parcelas de muestreo, por medio del cual se determinar el tipo de bosque y se calcular la biomasa por hectrea, y con esto se determinaran los factores nacionales de emisin. Esto permitir, al mismo tiempo, generar informacin bsica para refinar (ex- post) el mapa de cobertura forestal para diferenciar los tipos de bosque. Con base en esta informacin, se hace la estimacin de carbono total.
141
Con el tiempo, este sistema permitir mejorar la informacin sobre factores nacionales de emisin para los distintos tipos forestales. Para aplicar estos datos mejorados en un evento de monitoreo futuro, se debern re-estimar las reservas del escenario de referencia, as como de monitoreos previos. 4.7 REPORTE Y VERIFICACION DE LAS MEDICIONES DE CAMBIOS EN LAS RESERVAS DE CARBONO Reporte: Los principios de transparencia, consistencia, comparabilidad, totalidad y precisin debern definir el marco de reporte del sistema de MRV de Guatemala. Dicho marco no ha sido definido actualmente por la CMNUCC, por lo que los criterios existentes para el reporte de los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero son la gua que prevalece actualmente a este respecto. Lo anterior incluye los siguientes datos: Presentacin de matrices de uso de la tierra por categora, para las fechas inicial y final del perodo monitoreado Identificacin y medicin de los datos de actividad Factores de emisin Cambios totales en las reservas de carbono Emisiones totales Se considera que el reporte se debera realizar desde las fases iniciales de la implementacin REDD, incluso antes que el sistema de MRV haya sido completado, mediante el uso de indicadores interinos, principalmente datos de rea forestal, lo que es consistente con las capacidades actuales y los datos nacionales disponibles. Verificacin: El principio de compensacin basada en resultados sugiere que robustos procedimientos de control y aseguramiento de la calidad de los datos requieren de ser implementados. En este sentido, las metodologas propuestas debern estar sujetas a evaluaciones de precisin orientadas a identificar y caracterizar posibles errores, incertidumbres y sesgos. Tomando en cuenta que esta propuesta considera la creacin del sistema de MRV como un proceso de largo plazo, se espera que los datos generados por estas evaluaciones permitan el paulatino refinamiento de los mtodos y de la calidad general de la informacin suministrada por el sistema. Instancias tanto nacionales como internacionales de validacin y verificacin son necesarias dentro de este contexto. Las actividades de preparacin nacional para REDD deben incluir este aspecto, dado que una actitud de pas transparente y abierta hacia la verificacin de los datos nacionales, puede enviar un mensaje positivo a los actores involucrados en el futuro mecanismo REDD. 4.8 PLAN DE CONSTRUCCION DE CAPACIDADES NACIONALES El proceso de formulacin de la presente propuesta, pasando por la revisin de requerimientos internacionales para MRV de REDD, la identificacin de vacos nacionales de informacin sobre bosques y uso de la tierra y la evaluacin de la brecha de capacidades nacionales para MRV, ha remarcado la necesidad de definir un plan para la construccin de capacidades nacionales, que le permita al pas enfrentar de manera adecuada los retos que se derivan de la implementacin de su sistema nacional de MRV para REDD. En este sentido, se presente a continuacin, de manera resumida, las reas y puntos fundamentales en los que Guatemala requiere de fortalecer sus capacidades para implementar un sistema de MRV para REDD robusto, efectivo y transparente:
142
Tabla 7. reas y puntos fundamentales en los que Guatemala requiere de fortalecer sus capacidades para implementar un sistema de MRV para REDD+ AREA TEMA INVESTIGACION y Informacin alomtrica de tipos y estados de los bosques y los diferentes reservorios de GENERACIN DE carbono, para generar factores nacionales de emisin y absorcin. INFORMACIN Impacto de los incendios y su recurrencia en las reservas de carbono NACIONAL Anlisis de agentes, causas y procesos de deforestacin y degradacin de bosques. Identificacin de posibles acciones para reducir deforestacin y degradacin; anlisis de viabilidad, impactos socio-econmicos y ambientales y las capacidades nacionales para monitorearlas Generar informacin relevante y espacialmente explcita sobre manejo forestal, especialmente reas de aprovechamiento, que pueda ser incorporada al monitoreo de contenido de carbono de los bosques FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Creacin de instancia de coordinacin/direccin del sistema MRV Creacin de instancia ejecutiva/operativa del sistema nacional de MRV Definir las competencias institucionales para dar seguimiento a la implementacin del Sistema Geoespacial de Manejo de Incendios Forestales, con que actualmente se cuenta. Desarrollo de un esquema institucional para establecer un nuevo sistema de inventario forestal y de carbono, que permita generar informacin bsica y de monitoreo (tipos de bosques, reservorios, factores de emisin, indicadores de degradacin, etc.) Fortalecer las capacidades del servicio forestal para recopilar datos georreferenciados de actividad que complementen el mapeo basado en sensores remotos: plantaciones forestales, reas bajo manejo forestal, compromisos de reforestacin, reas beneficiadas por los programas nacionales de incentivos forestales (PINFOR, PINPEP). Explorar las opciones disponibles y establecer los contactos, vnculos internacionales necesarios para asegurar el suministro futuro de imgenes de sensores remotos de resolucin espacial media, de acceso gratuito, para el monitoreo de la cobertura forestal, as como de imgenes de alta resolucin para la verificacin. Observar la evolucin de un futuro mecanismo internacional para el suministro de datos bajo la CMNUCC. Fortalecer el proceso de creacin y actualizacin de la infraestructura nacional de datos espaciales (SDI) que actualmente impulsa SEGEPLAN. Mejorar la metodologa utilizada localmente para producir mapas cobertura forestal, incorporando la diferenciacin de tipos de bosques, as como los usos de la tierra noforestales. Desarrollo de un esquema metodolgico para establecer un nuevo sistema de inventario forestal y de carbono, que permita generar informacin bsica y de monitoreo (tipos de bosques, reservorios, factores de emisin, indicadores de degradacin, etc.) La capacitacin es un eje transversal en el plan de construccin de capacidades nacionales para REDD. Los principales requerimientos de capacitacin identificados, estn relacionados con los siguientes temas: Mtodos de procesamiento de imgenes de sensores remotos para el mapeo de uso de la tierra y la deteccin de cambios en el mismo Mtodos de procesamiento de imgenes de sensores remotos para estimar degradacin forestal Metodologas de inventarios forestales y de carbono, as como de emisiones Metodologas tcnico-participativas para el anlisis de agentes y causas de deforestacin y degradacin de bosques
DESARROLLO METODOLOGICO
CAPACITACION
143
PLAN PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE MONITOREO, REPORTE Y VERIFICACIN

FASES Estrategia Nacional (2010-2012) Recopilar e integrar informacin histrica, llenar vacos de informacin, desarrollar los alcances y polticas nacionales para REDD 1. Plan nacional para la implementacin del sistema MRV, socializado y aprobado por los actores involucrados. RESPONSABLE: Comit Directivo y Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin 2. Un Comit Directivo del sistema MRV, formalmente establecido y en funcionamiento. RESPONSABLE: MARN 3. Diseo y aprobacin del marco institucional para el desarrollo del MRV de REDD. RESPONSABLE: Comit Directivo 4. Definicin del enfoque para la implementacin del mecanismo REDD en el pas (enfoque nacional, subnacional o anidado). RESPONSABLE: Comit Directivo Definicin del marco conceptual para el anlisis de agentes y causas de la deforestacin y degradacin de los diferentes tipos de bosque. RESPONSABLE: Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de Soporte y Unidad Operativa de MRV 5. Definicin de enfoques para el establecimiento de los niveles de referencia, vnculos entre el MRV y las polticas nacionales. Preparacin (2012-2015) Desarrollo de capacidades, metodologas, generacin de datos nacionales, fortalecimiento institucional Implementacin (2015) Establecimiento de un sistema consistente y continuo de MRV que monitoree las acciones nacionales REDD y el reporte y verificacin internacional, en observancia de los requerimientos internacionales 1. Un sistema MRV en funcionamiento, generando informacin nacional consistente con el Tier 2, y con capacidades para alcanzar paulatinamente el Tier 3 del IPCC RESPONSABLE: Unidad Operativa del Sistema MRV 2. Un sistema de MRV capaz de generar informacin verificable para la compensacin basada en resultados de las actividades REDD. RESPONSABLE: Unidad Operativa del Sistema MRV 3. Una infraestructura nacional de datos forestales para el clculo de los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, que Guatemala reporta a la CMNUCC peridicamente. RESPONSABLE: Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de Soporte y Unidad Operativa de MRV 4. Formulacin e implementacin de planes continuos para probar nuevas tecnologas y mtodos, que permitan reducir las incertidumbres e incrementar la eficiencia del sistema MRV. RESPONSABLE: Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de
Objetivos
Resultados clave
1. Una plataforma institucional establecida para el monitoreo REDD. RESPONSABLE: Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin Capacidades nacionales desarrolladas y sistemas continuos de adquisicin y anlisis de datos para el monitoreo de emisiones, consistentes con el Tier 2 del IPCC a nivel nacional y promoviendo alcanzar el Tier 3 en los sitios demostrativos. RESPONSABLE: Unidad Operativa del Sistema MRV. 2. Niveles de referencia basados en datos histricos y proyecciones futuras utilizando mtodos internacionalmente aceptados, establecidos para todo el pas. RESPONSABLE: Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de Soporte y Unidad Operativa de MRV 3. Contar con un plan nacional de implementacin del mecanismo REDD, actualizado con base a los datos nacionales obtenidos por el MRV. RESPONSABLE: Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de Soporte y Unidad
144
RESPONSABLE: Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de Soporte y Unidad Operativa de MRV
Operativa de MRV 4. Monitoreo y reporte peridico de las actividades REDD en los sitios demostrativos, que permita evaluar su desempeo. RESPONSABLE: Unidad Operativa de MRV 5. Realizacin de un primer evento de monitoreo de emisiones, a nivel nacional. RESPONSABLE: Unidad Operativa de MRV Definir las competencias institucionales para dar seguimiento a la implementacin del Sistema Geoespacial de Manejo de Incendios Forestales, con que actualmente se cuenta. RESPONSABLE: Comit Directivo del MRV Desarrollo de un esquema institucional para establecer un nuevo sistema de inventario forestal y de carbono, que permita generar informacin bsica y de monitoreo (tipos de bosques, reservorios, factores de emisin, indicadores de degradacin, etc) RESPONSABLE: Comit Directivo del MRV Fortalecer las capacidades del INAB y el CONAP para recopilar datos georreferenciados de actividad que complementen el mapeo basado en sensores remotos: plantaciones forestales, reas bajo manejo forestal, compromisos de reforestacin, reas beneficiadas por los programas nacionales de incentivos forestales (PINFOR, PINPEP). RESPONSABLE: Comit Directivo y Unidad operativa del MRV Explorar las opciones disponibles y
Organizaciones de Soporte y Unidad Operativa de MRV 5. Existe un marco que permite la incorporacin de la informacin generada por el MRV, en las polticas forestales nacionales. RESPONSABLE: Comit Directivo, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin
Fortalecimiento institucional
Identificacin y aseguramiento de fuentes de financiamiento local/internacional que permitan la implementacin del sistema de MRV. RESPOSANBLE: Comit Directivo del MRV. Formalizacin de instancia de coordinacin/direccin del sistema MRV. RESPONSABLE: Instituciones participantes. Creacin de unidad ejecutiva/operativa del sistema nacional de MRV, a cargo del Instituto Nacional de Bosques. RESPONSABLE: Comit Directivo del MRV
Desarrollo de un marco de anlisis para la formulacin de polticas forestales pblicas, incorporando los insumos producidos por el MRV. RESPONSABLE: Comit Directivo del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin
145
establecer los contactos, vnculos internacionales necesarios para asegurar el suministro futuro de imgenes de sensores remotos de resolucin espacial media, de acceso gratuito, para el monitoreo de la cobertura forestal, as como de imgenes de alta resolucin para la verificacin. Observar la evolucin de un futuro mecanismo internacional para el suministro de datos bajo la CMNUCC. RESPONSABLE: Comit Directivo del MRV Fortalecer el proceso de creacin y actualizacin de la infraestructura nacional de datos espaciales (SDI) que actualmente impulsa SEGEPLAN. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV Anlisis de agentes, causas y procesos de deforestacin y degradacin de bosques. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Revision de definiciones nacionales bsicas relacionadas con las actividades elegibles para REDD+. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin Anlisis de agentes, causas y procesos de deforestacin y degradacin de bosques. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Generacin de informacin alomtrica de tipos y estados de los bosques y los diferentes reservorios de carbono, para generar factores nacionales de emisin y absorcin. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Realizar una evaluacin y anlisis de brechas existentes, para alcanzar un sistema de MRV consistente con el Tier 3 del IPCC. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin
Investigacin y generacin de informacin nacional
146
Informacin, Grupo Organizaciones de soporte
de
Generar informacin nacional sobre el impacto de los incendios y su recurrencia en las reservas de carbono RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Identificacin de posibles acciones para reducir deforestacin y degradacin; anlisis de viabilidad (costo de oportunidad), impactos socioeconmicos y ambientales y las capacidades nacionales para monitorearlas. RESPONSABLE: Comit Directivo del MRV Generar informacin relevante y espacialmente explcita sobre manejo forestal, especialmente reas de aprovechamiento, que pueda ser incorporada al monitoreo de contenido de carbono de los bosques. RESPONSABLE: Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin Evaluacin de las metodologas actuales de monitoreo de la cobertura y biomasa forestal, para determinar las mejoras necesarias para el monitoreo de REDD. RESPONSABLE: Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de Soporte y Unidad Operativa de MRV Mejorar la metodologa utilizada actualmente para producir mapas cobertura forestal, incorporando la diferenciacin de tipos de bosques, as como los usos de la tierra no-forestales. Responsables: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Desarrollo de un esquema metodolgico para establecer un nuevo sistema de Implementacin de una poltica contina de evaluacin de nuevas tecnologas y mtodos, que permitan reducir las incertidumbres e incrementar la calidad de los resultados del sistema MRV. Responsables: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin Dar seguimiento a la evolucin de las negociaciones internacionales en lo relacionado con la produccin de
Desarrollo metodolgico
147
Dar seguimiento a la evolucin de las negociaciones internacionales en lo relacionado con la produccin de mtodos y especificaciones tcnicas para los distintos elementos a monitorear. RESPONSABLE: Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin.
inventario forestal y de carbono, que permita generar informacin bsica y de monitoreo (tipos de bosques, reservorios, factores de emisin, indicadores de degradacin, etc.). RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Establecimiento de un marco de cooperacin con instituciones acadmicas y de investigacin, nacionales e internacionales, que permita la mejora y actualizacin de metodologas de monitoreo. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Dar seguimiento a la evolucin de las negociaciones internacionales en lo relacionado con la produccin de mtodos y especificaciones tcnicas para los distintos elementos a monitorear. RESPONSABLE: Comit Directivo y Unidad operativa del MRV Desarrollo de un plan permanente de capacitacin de tcnicos nacionales, en los diversos mbitos del monitoreo de REDD. RESPONSABLE: Unidad operativa del MRV
mtodos y especificaciones tcnicas para los distintos elementos a monitorear. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin
Capacitacin
Mtodos de procesamiento de imgenes de sensores remotos para el mapeo de uso de la tierra y la deteccin de cambios en el mismo. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de
Implementacin de un plan permanente de capacitacin de tcnicos nacionales, en los diversos mbitos del monitoreo de REDD. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte
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Organizaciones de soporte Mtodos de procesamiento de imgenes de sensores remotos para estimar degradacin forestal. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Metodologas de inventarios forestales y de carbono, as como de emisiones. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte Metodologas tcnico-participativas para el anlisis de agentes y causas de deforestacin y degradacin de bosques. RESPONSABLE: Unidad Operativa del MRV, Grupo de Instituciones Generadoras de Informacin, Grupo de Organizaciones de soporte
149
Table 4a: Summary of MRV and Budget Actividad Principal Costo estimado (miles de US$) 2,013 Informacin alomtrica de tipos y estados de los bosques y los diferentes reservorios de carbono, para generar factores nacionales de emisin y absorcin. Impacto de los incendios y su recurrencia en las reservas de carbono Anlisis de agentes, causas y procesos de deforestacin y degradacin de bosques. Identificacin de posibles acciones para reducir deforestacin y degradacin; anlisis de viabilidad, impactos socio-econmicos y ambientales y las capacidades nacionales para monitorearlas Generar informacin relevante y espacialmente explcita sobre manejo forestal, especialmente reas de aprovechamiento, que pueda ser incorporada al monitoreo de las reservas de carbono de los bosques. Creacin de instancia de coordinacin/direccin del sistema MRV Creacin y fortalecimiento de unidad ejecutora/operativa del sistema nacional de MRV Definir las competencias institucionales y dar seguimiento a la implementacin del Sistema Geoespacial de Manejo de Incendios Forestales, con que actualmente se cuenta. Desarrollo de un esquema institucional para establecer un nuevo sistema de inventario forestal y de carbono, que permita generar informacin bsica y de monitoreo (tipos de bosques, reservorios, factores de emisin, indicadores de degradacin, etc) 2,014 2,015 2,016
Sub-Actividad
Total
50
50
50
50
200
20
20
20
20
80
Investigacin y Generacin de Informacin Nacional
30
30
60
20
20
20
20
80
90
200
200
110
600
25
25
25
25
100
Fortalecimiento Institucional
45
200
200
105
550
150
Desarrollo Metodolgico
Fortalecer las capacidades del servicio forestal (INAB, CONAP) para recopilar datos georeferenciados de actividad que complementen el mapeo basado en sensores remotos: plantaciones forestales, reas bajo manejo forestal, compromisos de reforestacin, reas beneficiadas por los programas nacionales de incentivos forestales (PINFOR, PINPEP). Explorar las opciones disponibles y establecer los contactos, vnculos internacionales necesarios para asegurar el suministro futuro de imgenes de sensores remotos de resolucin espacial media, de acceso gratuito, para el monitoreo de la cobertura forestal, as como de imgenes de alta resolucin para la verificacin. Observar la evolucin de un futuro mecanismo internacional para el suministro de datos bajo la CMNUCC. Fortalecer el proceso de creacin y actualizacin de la infraestructura nacional de datos espaciales (SDI) que actualmente impulsa SEGEPLAN. Mejorar la metodologa utilizada localmente para producir mapas de cobertura forestal, incorporando la diferenciacin de tipos de bosques, degradacin forestal as como los usos de la tierra no-forestales. Desarrollo de un esquema metodolgico para establecer un nuevo sistema de inventario forestal y de carbono, que permita generar informacin bsica y de monitoreo (tipos de bosques, reservorios, factores de emisin, indicadores de degradacin, etc.) Desarrollo de protocolos para reporte y verificacin
25
50
50
75
200
25
25
50
50
25
125
30
30
20 150 580
60 150 855
150 740
150 555
80 600 2,730
Capacitacin Total
Domestic Government FCPF UN-REDD Programme (if applicable) 230
0 230 0
151
Other Development Partner 1 (RA) Other Development Partner 2 (GFP/FAO/UICN) Other Development Partner 3 (CCAD-GIZ)
0 0 0
152
4b. Multiple Benefits, Other Impacts, and Governance
Standard 4b the R-PP text needs to meet for this component: Other Multiple Benefits, Impacts , and Governance: The R-PP provides a proposal for the initial design and a workplan, including early ideas on capability (either within an integrated system, or in coordinated activities), for an integrated monitoring system that includes addressing other multiple benefits, impacts, and governance. Such benefits may include, e.g., rural livelihoods, conservation of biodiversity, key governance factors directly pertinent to REDD-plus implementation in the country. (The FCPF and UN-REDD recognize that key international policy decisions may affect this component, so a staged approach may be useful. The R-PP states what early activities are proposed.)
Beneficios adicionales que el proceso REDD+ podra aportar Se ha mencionado con anterioridad que el proceso de preparacin y la posible implementacin de actividades REDD+, conlleva un enorme trabajo y que se considera que los bosques proveen muchos otros beneficios que la fijacin del carbono de la atmsfera. Entre los mltiples beneficios que la conservacin y manejo sostenible de los bosques pueden brindar se encuentran: Regulacin del ciclo hidrolgico Mantenimiento de manantiales y zonas de recarga hdrica Conservacin de la biodiversidad Medios de vida para las comunidades y pueblos que los habitan: alimentacin, vivienda, energa, medicina, etc. Sitios religiosos y espirituales ancestrales de los pueblos indgenas Conservacin de suelos Lugares de recreacin y relajacin (belleza escnica) Y otros Estos beneficios estn relacionados directamente con la implementacin de salvaguardas sociales y ambientales. El monitoreo de algunos de ellos no es sencillo, ya que no existen metodologas especficas o su cuantificacin se relativiza respecto a los medios de comprobacin o contabilizacin. Sin embargo, se considera importante tenerlos en cuenta y poder informar sobre los avances en la implementacin de medidas que salvaguarden estos beneficios o valores intangibles. Para recolectar informacin acerca de las salvaguardas sociales y ambientales, se proponen los elementos que se describen a continuacin. Registro y Monitoreo de las reas de importancia forestal Actualmente no existe informacin precisa (detallada) sobre las reas forestales prioritarias, que proporcionen datos sobre la sostenibilidad de estos procesos, la contribucin al sistema econmico local y nacional, los aportes en trminos de generacin de empleo, ingreso, medios de vida sostenibles para las comunidades que dependen del bosque, etc.; y tambin, de la participacin de esta actividad en el balance de carbono del pas. Para ello ser necesario generar un esquema de identificacin y registro reas forestales prioritarias para cuantificar y cualificar los elementos plus que el manejo forestal proporciona en trminos de provisin de medios de vida sostenibles, incremento de los stocks de carbono, valor agregado al 153
bosque incrementando su costo de oportunidad, entre otros. Esta informacin complementar al sistema nacional de monitoreo forestal que se planea establecer. Informacin sobre indicadores socioeconmicos y de biodiversidad para el monitoreo de salvaguardas En lnea con el Acuerdo de Cancn, donde qued determinado que los pases debern establecer un sistema para proporcionar informacin acerca de cmo son abordadas las salvaguardas sociales y ambientales, aunque la informacin ser consolidada por un sistema nacional de monitoreo e forestal, el cual se disear e implementar en etapa de prueba durante la fase preparatoria de REDD+. Una actividad que se desarrollar en esta fase preparatoria ser la construccin de un esquema participativo y factible que permita monitorear las salvaguardas sociales y ambientales de la implementacin REDD+. Parte de las acciones durante la preparacin, consistir establecer indicadores y esquemas para informar sobre cmo las salvaguardas sociales y ambientales son abordadas. Esto para garantizar que el proceso de implementacin de REDD generar un balance de beneficios sociales, econmicos y ambientales en los territorios forestales y las poblaciones vinculadas. Como se indic en captulo 2d, se realizarn anlisis bajo esquemas de monitoreo de salvaguardas como por ejemplo el CCBA y otros que se consideren pertinentes; sin embargo sern los actores que participativamente definan cuales son indicadores ms efectivos para realizar este monitoreo. Plan y mtodos Para determinar los mejores mtodos para monitorear y establecer un sistema de informacin sobre los beneficios adicionales de REDD+, ser necesario analizar diferentes metodologas que han sido desarrolladas recientemente por algunos estndares voluntarios, as como por organizaciones internacionales interesadas en el tema. A continuacin se presenta un plan preliminar para desarrollar un sistema de informacin sobre los mltiples beneficios de la implementacin de REDD+, en relacin con las salvaguardas sociales y ambientales. OBJETIVO Construir participativamente un sistema transparente para informar sobre las salvaguardas sociales y ambientales relacionadas con la Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD+) ACTIVIDADES Y RESULTADOS 1. Actores relacionados con monitoreo de Salvaguardas: Como primer paso, es necesario identificar, entre el universo de actores involucrados directa o indirectamente con REDD+, aquellos que tendrn un papel dentro del monitoreo de salvaguardas, tanto a nivel del gobierno como de los habitantes de los bosques. Una vez identificados, ser necesario capacitarlos para contextualizarlos con el proceso y compartirles las herramientas que se utilizarn para el monitoreo de salvaguardas. RESULTADO ESPERADO: Contar con un listado de actores involucrados en el monitoreo de salvaguardas; ejecucin de un plan de capacitacin. TIEMPO: Mes 1. RESPONSABLE: MARN 2. Arreglos institucionales para el monitoreo de salvaguardas: Con los actores identificados para esta actividad, se definir una estructura mnima de coordinacin para el flujo de la informacin y transparencia, as como para la retroalimentacin del proceso. Como parte de esta actividad, ser necesario especificar los roles de cada uno de los actores.
154
RESULTADO ESPERADO: Estructura de coordinacin, roles de los actores y flujo de informacin, acordada. TIEMPO: Mes 2. RESPONSABLE: MARN 3. Determinar participativamente los beneficios adicionales a considerar: Mediante el empleo de metodologas participativas, se determinarn y priorizarn los beneficios adicionales de REDD+ de importancia para Guatemala, teniendo en cuenta los resultados de los incisos 1 y 2 anteriores. RESULTADO ESPERADO: Listado priorizado de beneficios adicionales participativamente. TIEMPO: Mes 3. RESPONSABLE: MARN-CONAP-INAB definido
4. Revisin de metodologas existentes para monitoreo de salvaguardas y anlisis para la adaptacin a las condiciones nacionales: debido a que la temtica de salvaguardas es bastante reciente, ser necesario realizar una revisin y anlisis de metodologas existentes y determinar la factibilidad de adaptar alguna a las circunstancias nacionales, o la necesidad de crear una metodologa propia. RESULTADO ESPERADO: Documento que recopile y analice metodologas existentes y haga recomendaciones para la aplicacin en Guatemala. TIEMPO: Mes 3. RESPONSABLE: MARNCONAP 5. Establecer indicadores para cada uno de los beneficios a monitorear: Consultora para proponer indicadores y consulta con actores involucrados, socializacin y validacin de los indicadores para cada beneficio priorizado. RESULTADO ESPERADO: Indicadores para cada beneficio priorizado, definidos y acordados con los involucrados. TIEMPO: Mes 4. RESPONSABLE: MARN-CONAP 6. Desarrollar herramienta para la recopilacin de informacin: para esta actividad ser necesaria la asesora de expertos en la materia, que diseen la herramienta, socializarla y validarla con los actores involucrados. RESULTADO ESPERADO: Herramienta desarrollada, socializada y validada. TIEMPO: Mes 5. RESPONSABLE: MARN- CONAP-INAB 7. Implementacin piloto del sistema de informacin y su manejo: En este punto y con los resultados de los pasos anteriores, se implementar el sistema de informacin sobre salvaguardas en modo de prueba o piloto, para evaluar el funcionamiento y mejorarlo para una operatividad final. RESULTADO ESPERADO: Funcionamiento del sistema validado y retroalimentarlo en caso necesario. TIEMPO: Mes 6. RESPONSABLE: MARN-CONAP-INAB 8. Talleres de socializacin y validacin de propuestas: Esta actividad se refiere a la organizacin logstica y facilitacin de talleres durante el perodo de diseo e implementacin del sistema de informacin de salvaguardas, estn mencionados en cada uno de los incisos anteriores como actividades de socializacin y validacin. RESULTADO ESPERADO: Acuerdos de validacin de propuestas para el avance en el proceso. TIEMPO: Variable, es transversal y dependiente del avance de las propuestas. RESPONSABLE: MARN 9. Reuniones de trabajo: Se refiere a la organizacin, facilitacin y documentacin de reuniones de trabajo para coordinar el trabajo en las diferentes actividades de este plan.
155
RESULTADO ESPERADO: Coordinacin de actividades, mejorar el avance en el proceso. TIEMPO: Variable, depende de las necesidades durante el proceso. RESPONSABLE: MARN 10. Publicacin memoria del proceso: Una vez implementado finalmente el sistema de informacin sobre salvaguardas, se publicar una memoria del proceso que documente los detalles del mismo y recopile la informacin base utilizada para la construccin del sistema. RESULTADO ESPERADO: Documento sobre el proceso publicado y socializado. TIEMPO: Mes 10. RESPONSABLE: MARN
Cuadro. Cronograma de actividades para desarrollar un sistema de informacin sobre salvaguardas relacionadas con REDD+ en Guatemala
Actividad 1. Determinacin de los actores que participarn en el monitoreo de salvaguardas 2. Arreglos institucionales para el monitoreo de salvaguardas 3. Determinar participativamente los beneficios adicionales que sern tenidos en cuenta a nivel nacional 4. Revisin de metodologas existentes y anlisis para la adaptacin a condiciones nacionales 5. Establecer los indicadores para cada uno de los beneficios que se monitorearn 6. Desarrollar herramienta para la recopilacin de informacin 7. Diseo participativo del sistema de informacin y su manejo 8. Talleres de socializacin y validacin de las propuestas 9. Reuniones de trabajo 10. Publicacin e implementacin inicial del Sistema de informacin sobre salvaguardas y mltiples beneficios de REDD+
1
x
Cronograma (meses) 3 4 5 6 7 8 9
10
x x
x x X X X X X X X X X X X X X X X
Informacin sobre Indicadores Socio-econmicos y de Biodiversidad para el Monitoreo de Salvaguardas El trmino salvaguarda tal y como se conoce cotidianamente, se desprende del utilizado por Banco Mundial, el cual est orientado a ayudar al personal a impulsar enfoques de desarrollo sostenible en trminos ambientales y sociales al tiempo que garantizan que tales actividades no perjudiquen a personas o el medioambiente (World Bank, 2012). Por lo anterior podemos concluir que una salvaguarda es un instrumento tcnico que se utilizada en casos donde la legislacin nacional vigente tiene vacios de aplicacin y es necesaria su aplicacin para prevenir daos a las comunidades y al ambiente producto de una accin determinada. Dentro de los aspectos de salvaguardas en los que Guatemala posee grandes avances son los siguientes: a) Transparencia en el manejo de fondos pblicos
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b) Libre Acceso a la Informacin c) Sistemas de Informacin Estadstica Gubernamental para Reporte Internacional Tomando en cuenta la prioridad que establece el R-PP, acontinuacin se proporciona informacin sobre los sistemas de informacin estadstica nacional, que pueden ser usadas para el monitoreo y reporte de salvaguardas. Es importante mencionar que estas plataformas de informacin son una base y debe de considerarse como propuesta, ya que si no existe la informacin necesaria para cumplir con indicadores que reflejen el espritu de alguna salvaguardas este debe elaborarse. El Sistema de Informacin Gerencial en Salud (SIGSA): es la dependencia del Ministerio de Salud, responsable de unificar y ejercer la direccin de todas las actividades estadsticas relacionadas a la salud (Bioestadsticas) que se realizan en el territorio de la Repblica de Guatemala. (MSPAS, 2012) La produccin de informacin estadstica se realiza a travs de distintos mtodos de captacin de datos (censos, encuestas, registros administrativos, etc.) que permiten la confeccin de indicadores en relacin a estadsticas vitales, de morbilidad, mortalidad, etc. En este sentido, -SIGSA- recopila toda la informacin de salud que se genera en la red de servicios en el pas. Existen mdulos especficos dentro del SIGSA para ingresar datos de los diferentes programas de salud, esta informacin se encuentra disponible en http://sigsa.mspas.gob.gt/ Dentro de los indicadores que posee el SIGSA podemos mencionar los siguientes:
Indicadores del SIGSA Mortalidad Nacimientos Morbilidad Mortalidad Materna Mortalidad Infantil Vacunacin Produccin
Anuario de Estadsticas Educativas del Ministerio de Educacin : Las estadsticas educativas recopilan y sistematizan la informacin de variables y categoras, contenidas en las boletas de Estadstica desarrollada por el Ministerio de Educacin, estas se recolectan en todos los establecimientos educativos del pas, (Oficiales, Privados, Municipales y por Cooperativa) de todos los niveles educativos, en un determinado perodo de referencia, al principio de cada ao. Los componentes de las estadsticas educativas, as como sus variables e indicadores son los siguientes:
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Componente de Estadstica Educativa Cifras Educativas
Variables e Indicadores Alumnos Inscritos (Inscripcin Inicial) Alumnos Inscritos Repitentes Alumnos Inscritos al 30 de Septiembre (Inscripcin Final) Alumnos Promovidos Alumnos No Promovidos Establecimientos que Funcionaron Personal Docente que labor Promedio de Alumno por Docente Alumnos Indigenas Inscritos Personal Indgena que laboro Alumnos por rama de enseanza Tasa de Cobertura Tasa de Escolarizacin Inscripcin Inicial y Final Tasa de Retencin / Desercin Intra Anual Tasa de Extra-Edad y Distorsin Edad-Grado Tasa de Repeticin Tasa de Aprobacin / Reprobacin Promedio de Alumno por Docente Analfabetismo Educacin Extraescolar Infraestructura
Indicadores Educativos
Otras Estadsticas
Mecanismo Nacional de Informacin sobre Diversidad Biolgica : Este portal de informacin nacional, se encuentra bajo la administracin del Consejo Nacional de reas Protegidas y es una puerta de acceso a la consulta y publicacin de informacin relacionada con biodiversidad y reas protegidas. Aqu se puede encontrar los reportes desarrollados en Guatemala como cumplimiento a la Convencin de Diversidad Biolgica. Disponible en lnea en http://www.chmguatemala.gob.gt/convenios/convenios-y-politicas/convenio-sobre-diversidadbiologica-cdb-niveles-nacional-regional-y-global/cbd-nacional/cumplimiento-de-guatemala-ante-lasecretaria-del-cdb.
Sistema de Informacin de Mercados SIM-: Este portal de informacin nacional, se encuentra bajo la administracin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, el cual se especializa en proporcionar informacin sobre los precios de los cultivos en territorio guatemalteco, contando con estadsticas histricas que permiten realizar anlisis temporales y cambios en sus dinmicas de precio por cultivo. Esta informacin est disponible en lnea en: http://portal.maga.gob.gt/discoverer/viewer?eul=owb_sim&cn=cf_a127&wb=REP_SIM_PUBLICO&w s=Precios+de+Hoy
Sistema de Monitoreo Decadal de Cultivos: Este portal de informacin nacional, administrado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, provee informacin estratgica sobre las principales condiciones a tener en cuenta para una cosecha exitosa, la tabla presenta los parmetros de consulta del sistema, para cada uno de los cultivos y departamentos de Guatemala.
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Parmetros de Consulta del Sistema Decadal Decada de Cosecha Decada de Siembra Das sin Lluvia Establecimiento de Lluvia Fenologa Humedad en el Suelo Periodo de Produccin Sistema de Nacional de Informacin Territorial SINIT-: El SINIT es un sistema institucional multinivel para la administracin, visualizacin y utilizacin de la informacin espacial de Guatemala, para la toma de decisiones y de la planificacin de desarrollo del territorio. El SINIT es administrado por la SEGEPLAN, con el apoyo tcnico del Instituto Geogrfico Nacional -IGN- . (Segeplan, 2012) El SINIT permite el acceso a un conjunto de recursos y servicios relacionados con la informacin espacial: Cuenta con la cobertura completa de las ortofotografas areas, base estadsticas y otras capas de informacin geogrfica producida en el pas. Cuenta con una serie de indicadores territoriales especficos para guiar la toma de decisiones en el territorio. Permite la consulta, ubicacin, bsqueda, conexin, medicin de informacin geoespacial sin utilizar ningn programa especializado. Puede sobreponer capas de informacin de diferentes fuentes y ministerios en un sistema transparente al usuario. Permite la carga de las capas de informacin en la mayora de programas de Sistemas de Informacin Geogrfica -SIG- para una posterior manipulacin. El SINIT se divide en tres grandes componentes que conforman una herramienta geoespacial para una planificacin estratgica del territorio, estos son: 1. GeoPortales 2. GeoServicios 3. Tablas
Esta informacin est disponible en http://ide.segeplan.gob.gt/geoportal/index.html
la
web
travs
de
la
direccin:
Componente del SINIT GeoPortales
Servicios Incorporados del Sistema Infraestructura de Datos Espaciales -IDEObjetivos de Desarrollo del Milenio -ODMGestin de Riesgo Vinculacin Oferta Programtica Municipal y ODMs Web Map Service WMS- (Servicio Web de Mapas) Poblacin Educacin Vivienda Economa
GeoServicios Tablas
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Sistema de Estadstico Nacional SEN-: Es a travs del Instituto Nacional de Estadstica -INE-, un organismo descentralizado del Estado, semiautnomo, con personalidad jurdica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones que tiendan al desarrollo de sus fines, contribuyendo a la realizacin de un conjunto de programas y actividades sustantivas, orientadas hacia la ejecucin de la poltica estadstica nacional. El Instituto tiene dentro de sus principales funciones: recolectar, elaborar y publicar estadsticas oficiales, impulsar el Sistema Estadstico Nacional -SEN-, coordinar con otras entidades la realizacin de investigaciones, encuestas generales y especiales, promover la capacitacin y asistencia tcnica en materia estadstica, impulsar la aplicacin uniforme de procedimientos estadsticos, entre otros. Todo esto en cumplimiento de la Ley Orgnica del INE, Decreto Ley 3-85. Este Sistema Estadstico Nacional cuenta con los siguientes instrumentos para cumplir sus objetivos institucionales:
Componente en el INE Precios
Instrumentos ndice de Precios al Consumidos IPC ndice de Materiales de Construccin Canasta Bsica Vital Canasta Bsica Alimentaria Finanzas Municipales Comercio Exterior Transportes y Servicios Estadsticas Hospitalarias Estadsticas Vitales Faltas Judiciales Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVIEncuesta Nacional de Empleo e Ingresos ENEIEncuesta Nacional Agropecuaria ENAEncuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares ENIGFAMEncuesta Nacional de Salud Materno Infantil ENSMISin Detalle de Instrumento
Estadsticas Econmicas
Estadsticas Sociales
Encuestas Nacionales
Estadsticas Ambientales
Sistema Forestal de Guatemala SIFGUA-: El SIFGUA es una herramienta del sector forestal guatemalteco que analiza y difunde informacin que se genera de las principales actividades forestales del pas. El sistema busca centralizar la informacin y que de esta manera sea divulgada como una sola fuente de informacin a nivel nacional. Los temas principales son el manejo forestal (dentro y fuera de reas protegidas) comercio interno (licencias y exentos de licencias autorizados por los actores responsables del control) y el comercio exterior (importaciones y exportaciones de productos forestales). Dentro de las organizaciones que alimentan el sistema forestal de Guatemala podemos mencionar: Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Bosques Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Consejo Nacional de reas Protegidas Banco de Guatemala Gremial Forestal de Guatemala Asociacin de Exportadores de Guatemala El SIFGUA tiene como misin capturar, procesar y analizar informacin estadstica forestal, para
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difundirla de forma oportuna y accesible a miembros del Sector Forestal, decisores polticos y a la poblacin en general; contribuyendo con esto a promover el desarrollo del Sector Forestal de Guatemala. Dentro de las estadsticas disponibles del SIGUA podemos encontrar:
Componente del SIFGUA Bosque Servicios Incorporados del Sistema Transformacin y Registro Cobertura Forestal Monitoreo y Evaluacin de Parcelas Manejo Forestal Fuera de reas Protegidas Dentro de reas Protegidas Repoblacin Forestal PINFOR PINPEP Sanidad de los Bosques (Incendios y Plagas) Empresas Forestales Profesionales del Sector Forestal Plantaciones Inscritas en el Registro Forestal Nacional Importaciones Exportaciones
Comercio Exterior
Esta informacin se encuentra disponible en lnea a travs de la direccin electrnica: http://www.sifgua.org.gt
Modulo de Informacin Estadstica Econmica-Financiera: Esta pgina de informacin nacional se encuentra administrada por el Banco de Guatemala y tiene como objetivo recopilar y divulgar las estadsticas econmico-financieras ms relevantes del pas, los componentes de este modulo son los siguientes: Moneda y Banca Finanzas Publicas Balanza de Pagos Cuentas Nacionales Precios Empleos y Salarios Anlisis Bancario y Financiero Operaciones de Estabilizacin Monetaria y Reportes Tasas de Inters
Sistema de Informacin de Salvaguardas Para realizar un adecuado reportaje del cumplimiento de las salvaguardas a nivel nacional, es importante contar con un sistema robusto de informacin fidedigna, de preferencia que tenga el carcter de informacin oficial, esta informacin debe de coincidir en un espacio ya sea fsico o virtual que facilite la elaboracin de informes tanto nacionales como internacionales. Estos informacin detallada de carcter oficial ha sido detallada en epgrafes anteriores en la seccin de sistemas de informacin estadstica nacional; si bien esta informacin no est totalmente vinculada a los procesos de REDD+, sirven de base para tener informacin valiosa a un costo efectivo mucho menor al de generarlo de primera mano, sin garanta de que exista el mejor acoplamiento tcnico que presentan las instituciones especializadas. La propuesta se presenta en la figura . Donde se visualizan dos espacios de trabajo, el primero es el 161
desarrollado por un equipo de primordialmente conformado por entidades de gobierno e implementadores de proyectos REDD+ en Guatemala, que identificaran los riesgos potenciales de la estrategia nacional REDD+ , posteriormente evaluarn cuales son las salvaguardas aplicables al contexto nacional tomando en cuenta los requerimientos de las convenciones internacionales y se desarrollaran indicadores para cada una de las salvaguardas ubicadas, para mantener la transparencia y participacin en el proceso, se recomienda establecer un espacio de consulta y validacin de los indicadores generados por los equipos tcnicos inter-institucionales, esto permitir un adecuado reportaje de las salvaguardas y que los diferentes actores vinculados encuentren sus intereses perfectamente reflejados. Posteriormente, se requiere una armonizacin de los indicadores de cumplimiento de salvaguardas con los sistemas de informacin estadstica oficial, ya que esto permitir obtener informacin de manera gil y con bajos costos de operacin (debido a que estos costos son asumidos por los presupuestos de las instituciones de gobierno en su quehacer cotidiano), de igual manera se debern de firmar acuerdos de cooperacin y coordinacin entre estas instancias, para que las informaciones no generadas y de suma importancia en un proceso REDD+ sean recopiladas por las instituciones pertinentes temtica y tcnicamente. Es importante mencionar que esto se plantea como propuesta y puede cambiar radicalmente en funcin de lo dialogado con los equipos tecnicos y sociedad civil.
Figura 1. Propuesta para la Creacin de un Sistema de Informacin de Salvaguardas REDD+ en Guatemala
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Table 4b: Summary of Muliple Benefits, Other Impacts and Governance Activities and Budget
Actividad Principal Costo estimado (miles de US$) 2,013 Determinacin de los actores que participarn en el monitoreo de salvaguardas Arreglos institucionales para el monitoreo de salvaguardas Determinar participativamente los beneficios adicionales que sern tenidos en cuenta a nivel nacional Establecer los indicadores para cada uno de los beneficios que se monitorearn Desarrollar herramienta para la recopilacin de informacin Diseo participativo del sistema de informacin y su manejo Talleres de socializacin y validacin de las propuestas Reuniones de trabajo Gastos de viaje Publicacin e implementacin inicial del Sistema de informacin sobre salvaguardas y mltiples beneficios de REDD+ Total 0 2,014 10 20 15 10 10 10 10 3 1 15 104 10 3 2 15 40 2,015 10 2,016 10 3 2 10 25 10 20 15 10 20 10 30 9 5 40 169
Sub-Actividad
Total
Domestic Government FCPF UN-REDD Programme (if applicable) Other Development Partner 1 (RA) Other Development Partner 2 (Defensores de la
Naturaleza)
0 65 65 0 0 15 15 10 40 0
Other Development Partner 3 (CCAD-GIZ)
163
Component 5: Schedule and Budget
Standard 5 the R-PP text needs to meet for this component: Completeness of information and resource requirements The R-PP proposes a full suite of activities to achieve REDD-plus readiness, and identifies capacity building and financial resources needed to accomplish these activities. A budget and schedule for funding and technical support requested from the FCPF and/or UN-REDD, as well as from other international sources (e.g., bilateral assistance), are summarized by year and by potential donor. The information presented reflects the priorities in the R-PP, and is sufficient to meet the costs associated with REDD-plus readiness activities identified in the R-PP. Any gaps in funding, or sources of funding, are clearly noted.
Please propose your detailed schedule, budget and allocation across donors in Table 5.
Table 5: Schedule and Budget Estimated Cost (in thousands) Main Activity Sub-Activity 2013 Facilitacin poltica de alto nivel (con Ministros, Diputados, etc.) Facilitacin tcnica (Sociedad Civil, Pueblos Indigenas, Consolidacin Sector Privado, etc) de estructura Reuniones Intergubernamentales de trabajo Talleres y Reuniones Comunicacin y publicaciones Consultores para Formacin de Facilitadores de los talleres de Informacin y Dialogo Talleres (logstica) Talleres tcnicos Costos de viaje de participantes institucionales Reuniones de preparacin y de evaluacin Facilitacin de los talleres Talleres formacin de facilitadores indgenas y comunitarios Talleres (logstica) Costos de viaje de participantes Reuniones de preparacin y de evaluacin Facilitacin de los talleres Talleres socializacin a nivel localcomunitarioterritorios Talleres (logstica) Costos de viaje de participantes Comunicacin y Publicaciones con Traduccin a Idiomas Locales 5 2014 5 2015 5 2016 5 Total 20
5 1 5 3 20 20 5 5 30 20 5 3 40 50 50 2
5 1 5 5 20 20 5 5 30 5 4 3 50 15
5 1 5 5 3 5 1 15
5 1 5 10 3 10
20 4 20 23 40 40 10 16 60 30 10 6 40 100 50 42
164
Reuniones de preparacin y de evaluacin
25
25
Dilogo con representante s de diversos sectores (pi, comunidades locales, sector privado, ONG, etc.)
Facilitacin (Gestin de entrevistas, reuniones, manejo y sistematizacin de informacin, etc.)
50
10
70
Eventos de dilogo (logstica) Costos de viaje de participantes Reuniones de planificacin y seguimiento Procesos de creacin de capacidades nacionales y plan de capacitacin Instrumentacin para la creacin de capacidades
15 5 3 15 15 5 25 50 -
15 5 3 15 15 5 25 20 10 15 10
5 5 3 15 5 5 5 -
5 5 3 15 5 5 5 -
40 20 12 60 40 20 50 80 10 15 10
Creacin y fortalecimient o de capacidades nacionales
Reuniones de Planificacin Vehiculos (2) para unidad ejecutora Equipo y Mobiliario de oficinas de las unidades de cambio climatico y enlaces REDD+ Adaptacin de Resultados de Mapa de Actores para REDD+ Identificacin de estrucutras de consulta existentes Preparacin del plan de consultas Diseo e implementacin del mecanismo de comunicacin y socializacin
30 50 50 10 5 10 10 5 100 5 10 25
15 25 25 10 5 5 100 5 10 15
10 25 25 10 5 -
55 100 100 30 15 10 10 10 200 10 20 40
Preparacin del Plan de Consulta
Estrategia de Transparencia y Salvaguardas Mecanismo de Resolucin de conflictos y Salvaguardas Talleres socializacin y validacin de propuestas con actores clave (incluye PI y comunidades locales) Reuniones de planificacin Facilitacin de Talleres de Socializacin Costos de viaje participantes Comunicaciones y publicaciones Talleres y eventos de consulta (general, local-territorios)
Implementaci n del Plan de Consulta
Reuniones de planificacin, acercamiento con actores, etc. Facilitacin de Talleres Gastos de viaje
165
Comunicacin, Memorias del Proceso, publicaciones y traduccin a idiomas locales Sistematizacin de informacin existente y anlisis de vacos de informacin Anlisis de profundidad sobre el origen, abastecimiento y consumo de lea en Guatemala Anlisis social, econmico y biofsico de las causas de deforestacin y degradacin del bosque en los mbitos regional y nacional Estudiar la dinmica de los principales frentes de deforestacin y degradacin que existen en el pas, incluye el anlisis de la dinmica de la cobertura forestal al ao 2010. Dinmica de conflictos en el uso de la tierra con categoras no acordes a la capacidad de uso actuales y potenciales Anlisis de la implementacin de polticas nacionales de recursos naturales y del marco institucional vigente Anlisis del marco regulatorio para la definicin de derechos sobre las reducciones Ejecucin del Plan de Accin para el anlisis de agentes y causas de deforestacin Identificar el impacto de las leyes vigentes, en la gobernanza de los bosques Identificacin de las polticas y normativas diferentes a las ambiental-forestal que inciden en la Deforestacin (positiva y negativamente) Anlisis sobre la conservacin de bosques en tierras comunales y las causas de la deforestacin Anlisis de experiencias, basado en los instrumentos de incentivos vigentes (concesiones y otras experiencias, etc.) Anlisis de costos de oportunidad de la tierra y REDD+ Estudio sobre monitoreo e indicadores indgenas para la conservacin del bosque Estudios tcnicos sobre carbono forestal y su importancia como servicio ambiental. Valoraciones ambientales y econmicas de servicios ambientales generados por los bosques y su potencial de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Talleres de evaluacin y validacin Gastos de viaje Comunicaciones y publicaciones (i) Armonizacin Propuestas especficas de modificacin necesarias para del marco de garantizar reduccin de deforestacin polticas,
25 15
50 -
50 -
100 25 15
20
20
10
40
50
15
25
40
20 20
30 20
50 40
15
15
25
25
50
8 50 10
8 50 10
20
20
50
50
8 5 -
5 20
13 5 20
20
10
30
166
planes e instrumentos, Dilogos con sectores relacionados con estas polticas de sectores vinculados al Validacin de propuestas uso de la tierra, el cambio de uso de la Costos de viaje participantes validaciones y talleres tierra y la gestin forestalambiental Adecuacin y actualizacin de regulacin ambiental Fortalecimiento de las capacidades de instituciones (tcnicas y financieras) (ii) Fortalecimient o de las capacidades institucionales de vigilancia y proteccin forestal, operacin de justicia y control de la tala ilegal Propuestas tcnicas para mejoramiento en la aplicacin de la normativa forestal y ambiental
5 2
10 5
10 50
20 150
10 100
40 300
30
30
60
Identificar los factores limitantes de la aplicacin y operacin de la estrategia contra la tala ilegal
10
15
Desarrollar instrumentos de gestin que permitan la obtencin de recursos (econmicos, humanos y de infraestructura) que mejoren el desempeo de la estrategia contra tala ilegal
20
30
50
Dilogos, talleres de trabajo, capacitaciones Propuestas tcnicas para el ordenamiento territorial iii) Ordenamiento Adecuacin de polticas locales y municipales Territorial para actividades Validacin y aprobacin de propuestas de desarrollo Costos de viaje (iv) Fortalecimient Anlisis de vacos para readecuacin de incentivos existentes o de los programas existentes y Gestin del Replanteamiento del PINFOR creacin de Gestin para Readecuacin del PINPEP nuevos mecanismos de incentivos Identificacin y propuesta de nuevos esquemas de para incentivos actividades (econmicas Validacin y aprobacin de propuestas y no econmicas) de conservacin, Costos de viaje proteccin y manejo de los bosques,
3 10 20 20 -
6 25 25 5 4 20 20 20 5
6 25 25 5 4 5
19 50
25 5 2 -
75 15 10 10 40 40 20 10
167
sistemas agroforestales y produccin forestal energtica Anlisis del marco regulatorio existente y vacos de informacin respecto a la compensacin por servicios ambientales y los derechos sobre las reducciones de emisiones
(v) Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalid ad relacionada con el reconocimient o econmico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal
Desarrollo de instrumentos de poltica y normatividad relacionada con la compensacin por servicios ambientales, la propiedad y distribucin equitativa de beneficios
25
15
10
50
Fortalecimiento del equipo institucional (departamentos legales) en el tema especfico Programa de capacitacin para jurdicos
50 20
50 20
50 -
150 40
(vi) Fomento de actividades productivas y medios de vida compatibles con la conservacin y manejo sostenible de los bosques y paisajes agroforestales
Sistematizacin de experiencias: Fundacin Lacha, Concesiones de Petn, etc. Propuestas tcnicas viables para diferentes circunstancias y regiones del pas Talleres de trabajo, capacitaciones Costos de viaje Implementacin de actividades demostrativas con alternativas novedosas
10
10
15 5 5 100
15 5 5 100
100
30 10 10 300
Propuesta tcnica para establecimiento de bosques energticos que incluya la identificacin de Alternativas energticas distintas a la lea para el caso de Guatemala y diseo de una Estrategia para Uso vii) Estrategia Sostenible de Lea como fuente energtica para Uso Sostenible de Lea como Campaas de concientizacin y divulgacin de fuente informacin energtica Talleres de trabajo, validacin de propuestas, capacitaciones Costos de viaje participantes talleres y capacitaciones Experiencias piloto con alternativas energticas distintas
50
50
100
10 10 7 60
10 10 7 60
10 5 3 60
30 25 17 180
168
Sistematizacin de experiencias del RIC y FONTIERRA respecto a regularizacin de tierras y deforestacin
25
25
Evaluacin de factibilidad de las opciones de estrategia (costo/beneficio, adicionalidad, fugas) OTROS Gestin administrativa y poltica para aprobacin de propuestas (incluida gestin ante Ministros, Diputados, etc.) Costos de viaje Comunicacin, publicaciones, traduccin idiomas locales Sistematizacin experiencia (fortalezas y oportunidades) arreglos institucionales de la etapa de preparacin y propuesta de mejoras para marco nico de implementacin
100
50
150
20
60
20
100
20 10
20 10
20 5
60 25
10
10
Arreglos institucionales Gestin de acuerdos sobre ruta de trabajo para la implementacin (nuevos arreglos institucionales) para la implementaci n Reuniones Definicin de procedimientos y responsabilidades para la implementacin de actividades REDD+ en campo Fortalecimiento de los equipos tcnicos institucionales (unidades de bosques y cc) Anlisis de esquemas existentes o alternativas futuras para definicin de derechos sobre las reducciones de emisiones Acciones para resolver derechos Gestin poltica y aprobacin de propuestas (trabajo con sobre las Ministros, Secretarios, Diputados, sociedad civil, etc.) reducciones Talleres de trabajo, validacin de propuestas, capacitaciones Costos de viaje participantes talleres y capacitaciones Desarrollo de esquemas de operativizacin de los Implementaci instrumentos acordados para cada opcin de estrategia n REDD+ priorizada
10 4 5
10 4 10
70
70
70
210
20
50
70
25
75
100
2 1
5 3
3 2
10 6
50
50
100
169
Anlisis de fuentes y esquemas financieros novedosos para asegurar financiamiento de los instrumentos
25
25
50
Actividades para difusin y capacitacin Costos de viaje participantes talleres y capacitaciones Publicaciones y traduccin Operativizacin de reformas en gobernanza a nivel nacional y local Reformas de gobernanza Propuestas de esquemas de dilogo y acuerdos, transparencia, etc. Establecimiento de un registro nacional de proyectos Talleres y reuniones planificacin y validacin Propuestas de esquemas legales viables para operativizar y dar respaldo a las acciones Arreglos legales Gestin de modificaciones a leyes, reglamentos, polticas, etc. con actores y autoridades correspondientes Logstica de Talleres, reuniones Gastos de viaje participantes en reuniones Definicin de actores o grupos de actores Establecer los Arreglos institucionales para el manejo de la SESA Elaboracin / consenso del plan para desarrollar la SESA. Incluye identificacin de estudios necesarios
25 8 10
25 8 10
50 16 20
50
50
50 5
30 25
30 50 30
15
15
30
8 30 10
8 30 10 2 10 -
30 20 7 -
30 20 7 -
60 40 14 16 60 20 2 10 5
Facilitacin, reuniones, talleres Reuniones, talleres Facilitacin de talleres y reuniones Gastos de viaje participantes Consultora Talleres, reuniones, acuerdos
Gastos de viaje participantes
Facilitacin Priorizacin y Elaboracin de estudios desarrollo de Talleres Estudios Gastos de viaje participantes Anlisis Consultora preliminar de impactos Grupos focales (logstica) sociales,
15 10
5 50 20 5 -
5 50 20 5 15 10
170
culturales y ambientales que las actividades REDD+ podran ocasionar Anlisis y Evaluacin participativa de los impactos sociales, culturales y ambientales Publicacin de Reporte Nacional SESA Preparacin participativa del Marco de Manejo ambiental y social Publicacin del Marco de Manejo ambiental y social Evaluar la disponibilidad de informacin, diagnosticarla , identificar vacos de datos, colectarla, sistematizarla y planificar las actividades requeridas para rellenar vacos para cada una de las regiones subnacionale s Anlisis de drivers y causas subyacentes de deforestacinreforestacin Construccin de bases de datos que rellenen
Facilitacin de las consultas y elaboracin de informe final Talleres regionales Gastos de viaje participantes Socializacin y validacin de los resultados de la evaluacin
10 30 5 -
30 5 3
10 60 10 3
Publicaciones Consultora Talleres regionales socializacin y validacin Gastos de viaje participantes
15 10 15 5
15 10 15 5
Publicaciones
Colectar informacin geoespacial existente Diagnosticar su potencial de uso para Nivel de Referencia en regiones subnacionales Sistematizar y documentar la informacin disponible
15 5 10
10 10 10
10 10 10
10 10
35 35 40
Preparar un plan de llenado de vacos de informacin
10
10
10
10
40
Colecta, anlisis y sntesis de literatura sobre causas de deforestacin y reforestacin por regin subnacional Consultas participativas para validar el anlisis de causas de deforestacin y reforestacin por regin subnacional Construccin de bases de datos geoespaciales Construccin de bases de datos compilatorias de informacin de stocks
19
19
19
18
75
20
40
35
95
25 20
15 20
40 40
171
vacos de informacin para modelar deforestacin y reforestacin en regiones subnacionale s
Evaluacin de factibilidad y propuesta para el monitoreo de la degradacin de stocks por fuego, extraccin de madera y lea Actividades iniciales relacionadas con el monitoreo de stock (desarrollo de modelos de dinmica de stock por degradacin, red de parcelas permanentes de monitoreo de stock, seguimiento al inventario nacional forestal, etc) Talleres tcnicos de discusin de enfoque de modelamiento por regiones subnacionales Construccin de modelos por regin subnacional
25
25
50
70
70
60
50
250
10 20 10 25 25 60 50
10 50 10 25 60 15 25 50
10 50 10 30 10 60 15 100 50
8 50 10 20 50 30 10 60 125 50
38 170 40 25 20 50 60 70 240 80 250 200
Modelamiento de deforestacinreforestacin e integracin de un Nivel de Referencia Nacional
Validacin participativa de resultados de modelos subnacionales Construccin de protocolo unificado de mtodos y enfoques para actualizacin de NR subnacionales Integracin de NR subnacionales al nivel nacional. Validacin externa de NR subnacionales y nacionales Divulgacin de resultados y retroalimentacin de la estrategia REDD Capacitaciones
Fortalecimient Equipo humano (1 tcnico en c/institucin del GCI) o institucional Equipo (hardware y software) Compra de imgenes Informacin alomtrica de tipos y estados de los bosques y los diferentes reservorios de carbono, para generar factores nacionales de emisin y absorcin. Impacto de los incendios y su recurrencia en las reservas de carbono Anlisis de agentes, causas y procesos de deforestacin y degradacin de bosques.
50
20 -
20 -
20 -
20 -
80 0
Investigacin y Generacin Identificacin de posibles acciones para reducir de Informacin deforestacin y degradacin; anlisis de viabilidad, impactos socio-econmicos y ambientales y las Nacional capacidades nacionales para monitorearlas Generar informacin relevante y espacialmente explcita sobre manejo forestal, especialmente reas de aprovechamiento, que pueda ser incorporada al monitoreo de las reservas de carbono de los bosques. Creacin de instancia de coordinacin/direccin del sistema MRV Creacin y fortalecimiento de unidad ejecutora/operativa Fortalecimient del sistema nacional de MRV o Institucional Definir las competencias institucionales y dar seguimiento a la implementacin del Sistema Geoespacial de Manejo de Incendios Forestales, con que actualmente se cuenta.
30
30
60
20
20
20
20
80
0 90 200 200 110 600
25
25
25
25
100
172
Desarrollo de un esquema institucional para establecer un nuevo sistema de inventario forestal y de carbono, que permita generar informacin bsica y de monitoreo (tipos de bosques, reservorios, factores de emisin, indicadores de degradacin, etc)
45
200
200
105
550
Fortalecer las capacidades del servicio forestal (INAB, CONAP) para recopilar datos georeferenciados de actividad que complementen el mapeo basado en sensores remotos: plantaciones forestales, reas bajo manejo forestal, compromisos de reforestacin, reas beneficiadas por los programas nacionales de incentivos forestales (PINFOR, PINPEP).
25
50
50
75
200
Explorar las opciones disponibles y establecer los contactos, vnculos internacionales necesarios para asegurar el suministro futuro de imgenes de sensores remotos de resolucin espacial media, de acceso gratuito, para el monitoreo de la cobertura forestal, as como de imgenes de alta resolucin para la verificacin. Observar la evolucin de un futuro mecanismo internacional para el suministro de datos bajo la CMNUCC.
Fortalecer el proceso de creacin y actualizacin de la infraestructura nacional de datos espaciales (SDI) que actualmente impulsa SEGEPLAN. Mejorar la metodologa utilizada localmente para producir mapas de cobertura forestal, incorporando la diferenciacin de tipos de bosques, degradacin forestal as como los usos de la tierra no-forestales. Desarrollo Desarrollo de un esquema metodolgico para establecer Metodolgico un nuevo sistema de inventario forestal y de carbono, que permita generar informacin bsica y de monitoreo (tipos de bosques, reservorios, factores de emisin, indicadores de degradacin, etc.) Desarrollo de protocolos para reporte y verificacin Capacitacin Determinacin de los actores que participarn en el monitoreo de salvaguardas Arreglos institucionales para el monitoreo de salvaguardas Determinar participativamente los beneficios adicionales que sern tenidos en cuenta a nivel nacional Establecer los indicadores para cada uno de los beneficios que se monitorearn Desarrollar herramienta para la recopilacin de informacin Diseo participativo del sistema de informacin y su manejo Talleres de socializacin y validacin de las propuestas Reuniones de trabajo Gastos de viaje Publicacin e implementacin inicial del Sistema de informacin sobre salvaguardas y mltiples beneficios de REDD+
25
25
50
50
25
125
30
30
20 150 -
60 150 10 20 15 10 10 10 10 3 1 15
150 10 10 3 2 15
150 10 3 2 10
80 600 10 20 15 10 20 10 30 9 5 40
173
1 coordinador 4 tcnicos 1 admin-financiero 1 asistente administrativo Equipo de cmputo Total
42 84 24 10 10 2,043
42 84 24 10 3,565
42 84 24 10 3,017
42 84 24 9.6 2,277
168 336 96 38 10 10,900
Domestic Government FCPF UN-REDD Programme (if applicable) Other Development Partner 1 (RA) Other Development Partner 2 (Defensores de la Naturaleza) Other Development Partner 3 (CCAD-GIZ) 1,542 1,537 542 180
0 3,800 0 0 40 50
15 50
15
10
174
Component 6: Design a Program Monitoring and Evaluation Framework
Standard 6 the R-PP text needs to meet for this component: Design a Program Monitoring and Evaluation Framework The R-PP adequately describes the indicators that will be used to monitor program performance of the Readiness process and R-PP activities, and to identify in a timely manner any shortfalls in performance timing or quality. The R-PP demonstrates that the framework will assist in transparent management of financial and other resources, to meet the activity schedule.
El sistema de Monitoreo y Aprendizaje del RPP cuenta con dos componentes: a. Monitoreo del Proceso y b. Sistema de Manejo y Gestin de la Mejora. En general, el sistema est montado sobre la misma lgica secuencial que lleva la estructuracin del documento para permitir un mejor anlisis y comprensin sobre los diferentes productos a generar, su articulacin y su desempeo esperado en torno a crear un marco de implementacin propicio para la reduccin de emisiones por deforestacin o degradacin. El componente de Monitoreo est destinado a determinar indicadores en trminos de: tiempo, costo, volumen, calidad o cualquier otro elemento que evidencie: la eficacia y eficiencia con la que las diferentes acciones contempladas en el RPP son llevadas a cabo en trminos de obtener los productos esperados en la implementacin de la Estrategia REDD+ bajo los planes concebidos. En tal sentido, se formula un instrumento base que en trminos globales, define las principales preguntas de aprendizaje y los diferentes indicadores de logro (productos) requeridos en los 4 componentes temticos de la Estrategia REDD+. En la herramienta se define a su vez; los diferentes medios de verificacin, su perodo de ejecucin y responsable para establecer desviaciones sobre normas consideradas como crticas, definiendo sus causas y consecuencias y finalmente, desarrollando acciones correctivas o mecanismos de mejora sobre un control con efecto anticipante que nos permita: garantizar que las diferentes acciones a desarrollar; sern llevadas en tiempo, presupuesto, volumen y calidad adecuadas y que las mismas; son ajustadas y apegadas a los planes generando los productos esperados. Los resultados del monitoreo sern llevados al Grupo de Bosques, Diversidad y Cambio Climtico con una periodicidad de 4 meses. Los resultados sern sistematizados en un formato de reporte y analizados en el marco de identificar puntos crticos de desviacin; as como tambin lecciones relevantes para la mejora del desempeo tanto local, institucional como interinstitucional. Se promueve un anlisis crtico de la mejora mediante el desarrollo de talleres participativos con grupos estratgicos compuestos por los diferentes actores de forma representativa y efectiva. El enfoque de grupos de mejora para cada lnea de accin, pretende hacer un uso ms eficiente de los recursos y tiempo de los administradores y actores involucrados en el proceso sobre aspectos considerados como relevantes para el logro de los resultados esperados; asegurndose de la adecuada representatividad y capacidad para tomar decisiones. En este proceso se analiza fundamentalmente si el producto esperado se obtuvo finalmente o no y se corrigen desviaciones crticas mediante la aplicacin de la teora del cambio. En ella se analizan los logros, cules fueron las causas y consecuencias, como se puede mejorar lo bueno o malo de lo actuado, se desarrolla un sistema de premisas que sirve de base para la toma de decisiones futuras a los tomadores de decisin, se redefine el sistema de planes donde existieron desviaciones crticas o donde la mejora sustancial puede tener lugar y finalmente; se desarrolla una ruta de implementacin que del lugar al cierre e inicio del ciclo administrativo de la Estrategia
175
COMPONENTE 1: ORGANIZACIN Y CONSULTA Componente 1a: Arreglos para la Administracin del Readiness Numero 1a.1 Criterio Indicador Existe una estructura bsica para el manejo del readiness cuyos niveles, integracin y representatividad de todos los actores, permiten llevar a cabo el planteamiento de acciones para el desarrollo de la REDD+; as como su monitoreo y evaluacin? Si, No, Por qu? Existe un sistema de organizacin para el trabajo Interinstitucional regido por el Grupo de Coordinacin Interinstitucional GCI- que permite a los diferentes actores involucrados conocer sus roles, funciones, lneas de autoridad, mecanismos de comunicacin y cooperacin en el desarrollo de la estrategia; Si, No, Por qu? Producto Estructura bsica para Readinnes Consolidada. el arreglo del Instrumentos/Medios de Verificacin Convenio GCI. Acuerdo Ministerial de GBByCC. Documento de Organizacin y Funciones del GBByCC. Documentos e Instrumentos generados por la estructura en el marco de la implementacin. Documento de Convenio Interinstitucional para llevar a cabo la REDD+. Documentos e Instrumentos generados para el proceso de Comunicacin, Informacin y Socializacin. Memorias Tecnicas del Proceso.
1a.2
Convenio Marco Interinstitucional para el desarrollo Eficaz y Eficiente de REDD+, Firmado. Proceso de Comunicacin, Informacin y Socializacin de la Estructura bsica para el arreglo de readiness, Ejecutado.
Componente 1b: Informacin Compartida para Constuir el Dialogo Numero 1b.1 Criterio Indicador Se ha efectuado un diagnstico de capacidades para la implementacin de la estrategia REDD+ en Guatemala de los principales actores involucrados; Si, No, Por Qu? Existen Documentos e Instrumentos tecnicos, para desarrollar facilitadores y capacitadores en el proceso de REDD+ a escala multinvel; Si, No, Por Qu? Producto Diagnstico de Necesidades Capacitacin de Actores Claves. de Instrumentos/Medios de Verificacin Documento de Diagnstico.
1b.2
Materiales Tcnicos e Instrumentos de Facilitacin para el Desarrollo de Talleres de Capacitacin en el Tema REDD+, Elaborados. Programa Elaborado. de Capacitacin REDD+,
Informe de Consultoria. Documento de Programa de Capacitacin Documentos e Instrumentos Tecnicos Elaborados. Memorias de Talleres de Capacitacin para Facilitadores. Documento de Programa de Capacitacin Memorias Tcnicas de Talleres de Capacitacin y Dialogo por Sector. Listado de Participantes.
1b.3
Se ha desarrollado e implementado en funcin del diagnstico un programa de capacitacin con actores claves (INAB,MARN, CONAP, ONG, Sector Privado, Comunidades Forestales y Pueblos Indgenas), para facilitar la comprensin de conceptos y procesos que faciliten la integracin de un mecanismo de participacin y consulta efectivo; as como para el desarrollo de la estrategia. Si, No, Por qu?.
Dialogo con Representantes de Diversos Sectores (pi, comunidades locales, sector privado, ONG, etc.), Ejecutado. Programa de creacin de capacidades para fortalecer el marco de implementacin y consulta de REDD+, Ejecutado.
176
Componente 1c: Proceso de Participacin y Consulta Numero 1c.1 Criterio Indicador Se han definido de forma participativa los objetivos, sistema, contenido y actores del proceso de consulta para el desarrollo de la estrategia REDD+ bajo mtodos localmente aceptados que validan el acuerdo 169 de la OIT; Si, No, Por qu? Producto Mapa de Actores REDD+, definidos y a ser consultados, Elaborado. Mecanismo de Comunicacin Socializacin, Diseado. Preparacin Elaborado. 1c.2 Existe un mecanismo para el abordaje y solucin de conflictos identificados y transparencia a lo largo del proceso; Si, No, Por que? del Plan de y Instrumentos/Medios de Verificacin Informe del Mapa de Actores REDD+. Informe del Mecanismo de Comunicacin y Socailizacin. Documento de Contenido y Procedimiento de la Consulta.
Consulta, Informes Tcnicos
Estrategia de Transparencia y Salvaguardas, Elaborado. Mecanismo de Resolucin de Conflictos y Salvaguardas, Definido. Consulta Previa, Libre e Informada con Actores REDD+ Identificados, Implementada. Proceso de Socializacin y Validacin de la Consulta, Implementado.
1c.3
Se ha llevado a cabo la consulta de forma legtima, representativa, cvica, eficaz y eficiente para el desarrollo de la estrategia; S, No, Por qu? Se han socializado y validado los resultados de la consulta; Si, No, Por que?
1c.4
Memorias Tecnicas de Talleres de Consulta Listados de participantes Actas Locales Memorias de Comits de Discusin Documento que Sistematiza el Proceso de Consulta y su Validacin. Memorias Tcnicas de los Talleres y Comites de Discusin de la Validacin. Listado de Participantes.
COMPONENTE 2: PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA REDD+ Componente 2a: Evaluacin de Polticas y Escenario para la Construccin de la Estrategia. Numero 2a.1 Criterio Indicador Se ha analizado la informacin existente y se cuenta con un analisis de vacios de informacin para abordar, las causas y agentes de la deforestacin? Se posee informacin sobre el abastecimiento del consumo de Guatemala? origen y lea en Producto Sistematizacin de Informacin Existente y Analisis de Vacios de Informacin de causas y Agentes de la Deforestacin, Elaborado. Analisis del Origen, Abastecimiento y Consumo de Lea en Guatemala, Elaborado. Frentes de Deforestacin, Identificados y Caracterizados. Instrumentos/Medios de Verificacin Informe Tcnico.
2a.2
Informe Tecnico
2a.3
Se han identificado los principales frentes de deforestacin para el enfoque de los diferentes instrumentos involucrados en el desarrollo de la estrategia?
Documento de anlisis de drivers y frentes de deforestacin.
177
2a.4
Se cuenta con un diagnstico analtico sobre las causas y agentes pasados, presentes y futuros de la deforestacin, as como conflictos en el uso de la tierra por categoras no acordes a sus capacidades, en el pas que sirve como marco de referencia para el desarrollo de la estrategia; S, No, Por qu? Se cuenta con un analisis del marco regulatorio nacional (politicas, estrategias, leyes, reglamentos) para la adecuada implementacin de REDD+ en el pas, Si, No, Por Qu?
Diagnstico Prospectivo de Causas Agentes de la Deforestacin, Elaborado.
Documentos Tecnicos.
Dinmica de conflictos en el uso de la tierra con categoras no acordes a la capacidad de uso actuales y potenciales, Elaborado. Anlisis de la implementacin de politicas Nacionales de recursos naturales y marco institucional vigente, Elaborado. Politicas y normativas diferentes a las ambiental-forestal que inciden en la deforestacin (positive y negativamente), Analizado e Identificados. Impacto de las leyes vigentes en la gobernanza de los bosques, analizado e identificado. Analisis del marco regulatorio para la definicin de derechos sobre las reduccines, Elaborado. Documentos Tcnicos
2a.5
2a.6
Se cuenta con informacin que sistematice, las practicas de manejo forestal y conservacin de bosques, efectivas que reducen la deforestacin, Si, No, Por Qu?
Analisis sobre conservacin de bosques en tierras comunales y causas de deforestacin, Elaborado. Estudio sobre monitoreo e indicadores indigenas para la conservacin de bosques, Elaborado. Analisis de instrumentos Elaborado. Experiencias, basado en de incentivos vigentes,
Informes Tcnicos.
2a.7
se cuenta con informacin que provea la realidad economica sobre el manejo de recursos naturales y los costos de la deforestacin en los ecosistemas estrategicos donde se implementara REDD+, Si, No, Por Qu?
Analisis de costos de oportunidad de la tierra y REDD+, Elaborado. Estudios Tcnicos sobre el carbon forestal y aus aporte como servicio ambiental, Elaborado. Valoraciones economicas ambientales y de servicios ecosistemicos generados por los bosques,Elaborado.
Informes Tcnicos.
178
Componente 2b: Opciones de Estrategias REDD+ Numero 2b.1 Criterio Indicador Se ha desarrollado un marco regulatorio e isntitucionalidad relacionada con el reconocimiento econmico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal, Si, No, Por Qu? Producto Anlisis del marco regulatorio existente y vacos de informacin respecto a la compensacin por servicios ambientales y los derechos sobre las reducciones de emisiones, Elaborado. Desarrollo de instrumentos de poltica y normatividad relacionada con la compensacin por servicios ambientales, la propiedad y distribucin equitativa de beneficios, Elaborado. Programa de Capacitacin para los equipos Juridicos Institucionales, Implementado. 2b.2 Se ha realizado la armonizacin del polticas, planes e instrumentos, de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la gestin forestal-ambiental, Si, No, Por Qu? Propuestas Especificas de Modificacin de Instrumentos de Politica, para garantizar la reduccin de la deforestacin, Elaborado. Dialogo con Sectores relacionados con las Politicas a ser Modificadas, Implementado. Validacin de las Propuestas de Modificacin a los Instrumentos de Politicas, Implementado. 2b.3 Se han fortalecido las capacidades institucionales de vigilancia, proteccin forestal y operacin de justicia? Adecuacin y Actualizacin de regulacin ambiental, Elaborado. Propuestas tcnicas para el mejoramiento de la aplicacin de la normative forestal y ambiental, Elaborado. Instrumentos de gestin para el major desempeo de la estrategia contra la tala illegal, Elaborados. 2b.4 Se han definido de forma participativa los objetivos estratgicos, operativos y acciones de la reduccin de emisiones de forma clara y mesurable; Si, No, Por qu? Propuestas tcnicas para el ordenamiento territorial local, municipal, regional; Elaborado y Validado. Propuestas de mejoras a los programas existentes y creacin de nuevos mecanismos de conservacin y proteccin Informes Tcnicos Informe Financieros Memorias Tecnicas de Talleres y Reuniones Listas de Participantes Informes Tcnicos Memorias Tcnicas de Talleres y Reuniones Informe Tcnico. Memoria Tcnica de Talleres y Reuniones de Dialogo. Listados de Participantes. Instrumentos/Medios de Verificacin Informes Tcnicos Documento de Plan de Capacitacin Memoria de Talleres de Capacitacin Listado de Participantes
179
de los bosques, Elaborado y Validado. Actividades demostrativas que implementen alternativas productivas novedosas con medios de vida compatibles con al conservacin y manejo sostenible de los bosques, Implementado. Estrategia para uso sostenible de la lea como fuente energetica, Implementada. Componente 2c: Marco de Implementacin REDD+ Numero 2c.1 Criterio Indicador Se han realizado los acuerdos Institucionales que viabilizan la implementacin de la estrategia mediante los arreglos polticos y normativos necesarios; Si, No, Por qu? Existe un marco legal para el desarrollo de la estrategia que define los mecanismos de tenencia y derechos de propiedad sobre las reducciones de Carbono, Si, No, Por qu? Se cuentan con formas y medios de financiamiento para la implementacin de la estrategia en el marco de programas, polticas y proyectos en general a generar; Si, No, Por qu? Se encuentra definido un sistema para la distribucin de los beneficios generados por la implementacin REDD+, el cual ha sido socializado y validado; Si, No, Por qu? Producto Marco Interinstitucional de implementacin de la Estrategia, Definido. Instrumentos/Medios de Verificacin Documento de Estrategia
2c.2
Marco Legal que determina los derechos de propiedad de las reducciones de Carbono, Definido. Sistema de Financiamiento adecuado para la implementacin de las acciones en tiempo y calidad. Propuesta de Esquemas de Dialogo, Acuerdos y Trasnparencia, Diseado. Registro Nacional de Proyectos REDD+, Diseado e Implementado. Mecanismo de Distribucin de Beneficios, Socializado y Validado.
Instrumentos Modificados.
Legales
Desarrollados
y/o
2c.3
Programas de Implementacin Productos Financieros Informes Tecnicos Informes Financieros Documento de Estrategia. Informes Tcnicos. Instrumentos Generados. Talleres de Dialogo y propuestas. Listado de Participantes.
2c.4
Validacin
de
Comoponente 2d: Impactos Sociales y Ambientales Causados por la Estrategia 2d.1 Se han identificado de forma participativa los principales impactos sociales y ambientales que la implementacin de la estrategia conlleva; Si, No, Por qu? Se han definido las principales medidas de mitigacin social y ambiental que las acciones de la estrategia generarn en los territorios y su marco de Diagnstico de impactos sociales y ambientales para el desarrollo de las salvaguardas, Elaborado. Marco de implementacin de salvaguardas, Definido y Validado. las Documento SESA Memoria Tcnica de Talleres Listado de Participantes Documento de Marco de Implementacin Memoria de Talleres. Listado de Participantes
2d.2
180
implementacin; Si, No, Por qu? COMPONENTE 3: DESARROLLO DE UNA LINEA DE REFERENCIA Numero 3.1 Criterio Indicador Se han definido y validado una serie de regiones de referencia para el desarrollo de lneas basales que permiten una mejor aproximacin y modelaje de las emisiones en funcin de los criterios definidos; Si, No, Por qu? Se ha evaluado la disponibilidad de informacin y analizado los vacios de datos requeridos para elaborar cada una de las regions subnacionales, Si, No, Por Qu? Producto Regiones Subnacionales de Consensuadas y Validadas. Referencia, Instrumentos/Medios de Verificacin Informe Tcnico Memoria de Reuniones Tcnicas Validacin.
de
3.2
Sistematizacin y Documentacin Informacin Disponible, Elaborado.
de
Informes Tcnicos. Bases de Geodatos Institucionales
Diagnostico de Potencial de Uso de Informacin Recopilada en la Elaboracin de Regiones Subnacionales, Elaborado. Plan de Llenado de Vacis de Informacin para Elaboracin de Regiones Subnacionales, Elaborado.
3.3
Se han definido y homologado una serie de criterios para la modelacin de la dinmica de cobertura forestal en funcin de aspectos fisiogrficos, biolgicos, sociales y econmicos que condicionan los medios de vida existentes y que inciden en las tasas de deforestacin y degradacin actual y futura; Si, No, Por qu? Se cuenta con una serie de lneas base subnacionales validado, que se agregan en una lnea base nacional y que permiten establecer la dinmica de la deforestacin para cuantificar las emisiones y la adicionalidad generada; Si, No, Por qu?
Mtodos para la proyeccin de la dinmica de cobertura definidos con fines de modelacin, Socializados y Validados. Base de datos para modelar deforestacin y reforestacin en las regiones subnacionales, Construida. Lneas Base de Referencia Subnacional, Desarrolladas. Protocolo unificado de mtodos y enfoques para actualizacin de NR subnacionales, Construido. Integracin de NR subnacionales al nivel nacional, Elaborado. Validacin externa de NR subnacionales y nacionales, Elaborado.
Informe Tcnico Base de Geodatos Institucionales Memorias Tecnicas de Talleres de Validacin Listado de Participantes
3.4
Informes Tcnicos Documento de Subnacionales. Validacin de NR
Memorias de Talleres Tcnicos Listado de Participantes
COMPONENTE 4: Monitoreo, Reporte y Verificacin Componente 4a: Emisiones y Absorciones Numero Criterio Indicador Producto Instrumentos/Medios de Verificacin
181
4a.1
Se ha constituido una unidad implementadora del sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin de REDD+ Se ha desarrollado los procedimientos tcnicoadministrativos, para el desarrollo efectivo de un MRV?
Plataforma Institucional para Implementar el MRV. Competencias institucionales y seguimiento a la implementacin Sistema Geoespacial de Manejo Incendios Forestales, Definidos. dar del de
Plan Operativo de Ejecucin.
4a.2
Informes Tcnicos Actas Institucionales Memorias Tecnicas de Reuniones Listado de Participantes
Esquema institucional para establecer un nuevo sistema de inventario forestal y de carbono, que permita generar informacin bsica y de monitoreo, Desarrollado. 4a.3 De acuerdo a los mecanismos de evaluacin forestal existentes, se han establecido las necesidades de informacin, equipo, personal y logstica que viabilizan el diseo e implementacin del MRV? Anlisis de Brechas para la implementacin efectiva del MRV. Informacin alomtrica de tipos y estados de los bosques y los diferentes reservorios de carbono, para generar factores nacionales de emisin y absorcin, Sistematizada. informacin relevante y espacialmente explcita sobre manejo forestal, especialmente reas de aprovechamiento, que pueda ser incorporada al monitoreo de las reservas de carbono de los bosques, Elaborada. Componente 4b: Multiple Beneficios, Otros Impactos y Gobernanza Numero 4b.1 Criterio Indicador se cuenta con una plataforma interinstitucional para desarrollar de forma participativa, los indicadores de monitoreo de slavaguardas sociales y ambientales REDD+, Si, No, Por Qu? Se evala y valida la implementacin de las salvaguardas desarrolladas por los impactos sociales y econmicos que se provocarn en el marco de la implementacin de REDD+? Producto Comite Nacional de Ambientales Sociales y Constituido. Salvaguardas Ambientales, Instrumentos/Medios de Verificacin Acuerdo Ministerial Documento de Diagnostico Informes Tcnicos
4b.2
Indicadores para cada una de las salvaguardas y co-beneficios a monitorear, Elaborado. Sistema de Monitoreo y Evaluacin de las Salvaguardas, Diseado. Proceso de Validacin y Socializacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin de Slavaguardas, Implementado.
Informe tcnico Plataforma de Monitoreo de Salvaguardas Memorias de Talleres de elaboracin de indicadores. Memorias de Talleres de Validacin del Sistema de Salvaguardas. Listado de Participantes.
182
COMPONENTE 5: PROGRAMA Y PRESUPUESTO Numero 5.1 Criterio Indicador Se cuenta con una hoja de ruta que estima los tiempos de ejecucin de las diferentes actividades dada la vinculacin y articulacin de los productos a obtenerse en los temas sustantivos del RPP? Se han valorado en trminos de recursos las diferentes acciones para el desarrollo de un presupuesto y sus necesidades en trminos de tiempo? Producto Programa y Hoja de Ruta del RPP. Instrumentos/Medios de Verificacin Programa de Implementacin.
5.2
Presupuesto de implementacin del RPP.
Presupuesto y PERT
COMPONENTE 6: MONITOREO, SEGUIMIENTO Y MEJORA Numero 6.1 Criterio Indicador Se han definido los productos, criterios indicadores y medios de verificacin para el desarrollo del RPP.? Producto Matriz de Monitoreo del RPP. Instrumentos/Medios de Verificacin Matriz de Monitoreo del RPP.
183
Annexes for the R-PP (Optional)

Por conveniencia, los anexos sern adjuntados en una carpeta de archivos adicional a este archivo.
Annex 1a: National Readiness Management Arrangements

Anexo 1a-1 Convenio GCI Anexo 1a-2 Ayuda Memoria 1 Reunin ENRD Anexo 1a-3 ACUERDO GUBERNATIVO CICC Anexo 1a-4 Acuerdo Gubernativo Gabinete Socio-Ambiental
Annex 1b: Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups
Anexo 1b-1Informes Talleres consulta tcnica, ao 2009 Anexo 1b-2 Agenda y listados de participantes Talleres Socializacin bsica sobre bosques y cambio climtico
Annex 1c: Consultation and Participation Process

Anexo 1c-1 Documentos referencia taller consulta enero 2011 Anexo 1c-2 Resumen ejecutivo TFD Guatemala Anexo 1c-3 Descripcin general del Sistema de Consejos de Desarrollo
Annex 3: Develop a Reference Level

Please present the early ideas or draft input to ToR for work to be carried out. Anexo 3-1 Anlisis preliminar de vacos de informacin para el escenario de referencia Anexo 3-2 Anlisis de la informacin existente.
184

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R-PP Country Submission template v. 5 Revised (March 18, 2011): Working Draft for Use by Countries.

Readiness Preparation Proposal (R-PP)

R-PP Table of Contents

Component 2: Prepare the REDD-plus Strategy ................................................... 56

Grupo Consultivo R-PP Guatemala

Summary of the R-PP

PARPA PFN PINFOR PINPEP PPAFD PYMES RA REDD REDD+

RL/REL R-PP SEGEPLAN SESA

SIG SIGAP SIPECIF TFD ToR/TDR UICN UN-REDD

UNDRIP UVG UVG WCS

Componente 1: Organizacin y consulta 1a. Arreglos Nacionales para el manejo de la Preparacin

Secretara Tcnica GCI MINECO, SEGEPLAN

2c. Marco de Implementacin de REDD

Secretara Tcnica GCI, MINECO

Componente 3: Desarrollar un Escenario de Referencia

Componente 4: Diseo de un Sistema de Monitoreo

Figura 1. Estructura de Gobernanza, proceso de Preparacin ENRD-REDD en Guatemala

rgano Consultivo: Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climtico

10. UICN 11. RA* Programas Sectoriales Academia

12. TNC* 13. WWF

Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

Universidad del Valle de Guatemala (UVG) Universidad Rafael Landvar

Comunidades locales y pueblos indgenas

La Ayuda Memoria de la reunin se encuentra en el Anexo 1a-2. 24

1c. Consultation and Participation Process

Propietarios de bosques Regentes de bosques (fuera y dentro de AP) Intermediarios

COCODES COMUDES Organizaciones Gubernamentales

Alianza de organizaciones forestales comunitarias

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

Polica Nacional DIPRONA Ministerio Pblico

Gremial Forestal Industria de transformacin (primaria y secundaria) Asociaciones Silvicultores Reforestadores de y

Tipo de Temas consulta Tcnica

Proceso Involucrados en la Resultados/produc /metodologa consulta tos

Estado actual de los Grupo focal bosques (regional y nacional)

Tipo de Temas consulta

Proceso Involucrados en la Resultados/produc /metodologa consulta tos enmiendas.

Tcnica, social poltica

Gobernanza de los bosques

Sistema de manejo y resolucin de conflictos

Tipo de Temas consulta Socialpoltica

Salvaguardas para pueblos indgenas y comunidades locales

Memoria con insumos sobre visin, aspiracin de pueblos y comunidades indgenas

Documento sistematizacin propuesta incorporacin buenas prcticas los mecanismos la ENRD

Talleres tcnicos /Talleres Regionales

Metodologas para escenarios de referencia subnacionales validadas, Formas de involucramiento de comunidades en

Tipo de Temas consulta monitoreo de la cobertura forestal y/o de la deforestacin y degradacin

MECANISMO PARA RESOLUCIN DE CONFLICTOS

30 15 10 10 10 200 10 20 40 100 735 0 625 0 0 0 0 0

% de territorio (Cobertura en millones de ha) 42% (4.56 millones ha de bosque)

Tasa anual de deforestacin (% y ha) 1.5% 73,000ha

36.8% (4.01 millones ha de bosque) 1.16% 48,000ha

35.5% (3.87 millones ha de bosque) En proceso

Informe completo en http://www.infoiarna.org.gt/media/file/areas/bosque/documentos/nac/%2814%29Mapa_de_cobertura_forestal_br.p df

Tierras Bajas del Norte

Agroindustria (Hortalizas) Agricultores de Subsistencia Usuarios de Lea Occidente

Agroindustria Madereros Ilegales Campesinos Usuarios de Lea

Agroindustria Campesinos Costa Sur

Causas de la deforestacin, Documento para Discusin. INAB, 2008.

Empresas privadas Grupos comunales Otros

38% 15% 5% (TFD, Guatemala, 2011)

Pobres no extremos y extremos (miles habitantes)

500 400 300 200 100 0

Departamento Pobres extremos (miles de habitantes) Pobres no extremos (miles de habitantes)