UD 08 - Grupo Mayo 2005.1

CURSO
DE
ESPECIALIZACIN
EN
DESARROLLO LOCAL
UD 8
Edicin 2005-2006
Formacin para el desarrollo local

Mdulo 4: Instrumentos para el Desarrollo Local
Unidades Didcticas http://www.itcilo.org/delnet E-mail:delnet@itcilo.org
Delnet UD 8 Especializacin en Desarrollo Local Copyright Centro Internacional de Formacin de la OIT, 2005 Pg. 1
NDICE
FORMACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL
1. OBJETIVOS DEL MDULO
2. INTRODUCCIN
3. LA FORMACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS, EJE DEL DESARROLLO LOCAL
4. UNA FORMACIN ORIENTADA POR LA DEMANDA
5. LA IMPORTANCIA DE ARTICULAR UNA OFERTA DE FORMACIN FLEXIBLE
6. AUTOEVALUACIN
7. BIBLIOGRAFA GENERAL DEL MDULO 4 7.1. BIBLIOGRAFA DISPONIBLE EN EL CENTRO DE DOCUMENTACIN E INFORMACIN DE DELNET (INFODOC) 7.2. BIBLIOGRAFA GENERAL
Unidades Didcticas Delnet UD 8

Especializacin en Desarrollo Local Copyright Centro Internacional de Formacin de la OIT, 2005 Pg. 2
OBJETIVOS DEL MDULO
El Mdulo 4, Instrumentos para el desarrollo local, est integrado por las Unidades Didcticas (UD) 7 (Estructuras y mecanismos de gestin), 8 (La formacin para el desarrollo local) y 9 (Informacin para el desarrollo local) que usted recibir sucesivamente. A efectos de poder orientar adecuadamente el estudio, tenga en cuenta que los objetivos fundamentales del Mdulo 4 son: 9 Contribuir a mejorar su capacidad de manejo de instrumentos clave para la implementacin de polticas, estrategias y acciones de desarrollo local con base en sus propios conocimientos y experiencias y sus reflexiones sobre los contenidos presentados en las Unidades 7, 8 y 9 y la informacin compartida con otros participantes y tutores.
Ms concretamente, la UD 8 Formacin para el desarrollo local persigue como objetivos el que Ud. sea capaz de: Distinguir las potencialidades y limitaciones de los modelos de gestin del desarrollo local. Identificar los principios bsicos que subyacen en la constitucin y organizacin de Agencias de Desarrollo Local. Definir el papel del Agente de Desarrollo Local en su contexto territorial.

No olvidar
. la importancia de que cuando tenga algn tipo de duda, necesite una clarificacin, una opinin o un consejo, contacte el servicio de tutoras del programa enviando un correo electrnico a: tutorias@delnetitcilo.net. Recuerde que Delnet trata de promocionar el trabajo en red, los intercambios de experiencias e inquietudes: no dude por tanto en poner en comn con otros participantes sus ideas, reflexiones, experiencias, etc. enviando un correo electrnico a delnetlist@delnetparticipant.net y su mensaje ser difundido a todos los participantes. Si necesita material complementario lo tiene disponible en la Intranet de Delnet, Seccin InfoDoc: http://www.itcilo.org/delnet/pg/frames/intranet/index_intranet.asp?idioma=esp

INTRODUCCIN
En nuestros das, en un entorno social, poltico y econmico caracterizado por la globalizacin, los recursos humanos son el recurso estratgico que marca en gran medida la diferencia en cuanto a la capacidad de un territorio de lograr un modelo de desarrollo local sostenible, equilibrado y competitivo. Por tanto, la formacin de los recursos humanos de nuestro territorio, el que estos alcancen un nivel mximo de conocimientos, competencia y flexibilidad es determinante del xito a medio y largo plazo de una poltica de desarrollo local. 1 En definitiva, se puede afirmar que recursos humanos cualificados permiten el desarrollo; su ausencia lo inhibe.2 La formacin es, en consecuencia, un elemento fundamental de las estrategias de desarrollo local. Cmo definir estrategias y estructurar la formacin de manera eficaz y eficiente, con costos realistas y al servicio del desarrollo local de nuestro territorio y sus ciudadanos es uno de los puntos cruciales que los actores socioeconmicos locales tienen que afrontar. Esta Unidad Didctica se centra, pues, en aquellos temas y aspectos que contribuyen a definir y articular estrategias de formacin coherentes a nivel local. Una formacin a nivel local, desde nuestro punto de vista, debe estar caracterizada por: ( Estar al servicio de la estrategia de desarrollo que, de forma participativa, nuestro territorio ha decidido impulsar. ( Estar orientada por la demanda. ( Estar situada en el contexto de la realidad de nuestro territorio, teniendo en cuenta un entorno caracterizado por la globalizacin y la tendencia hacia una sociedad del conocimiento. ( Tener un carcter flexible tanto en su concepcin como en su implementacin para promover: 9 la capacidad de adaptacin a un entorno y una realidad cambiantes, 9 y el acceso del ciudadano al aprendizaje continuo.
- La presente Unidad Didctica ha sido elaborada en base a la siguiente publicacin: Julieta Leibowicz: Ante el imperativo del aprendizaje permanente, estrategias de formacin continua. Papeles de la Oficina Tcnica Nr. 9 . CINTERFOR/ OIT, Montevideo, 2000.
2
J.J. Silvestre. Del capital humano y sus capacidades; por una recomposicin de las teorias econmicas clsicas. Mineo. L.E.S.T. 1987

Un entorno como el actual, caracterizado por las profundas transformaciones y las tendencias econmicas, sociales y tecnolgicas que abren la puerta al nuevo milenio, deja poco o nulo espacio a decisiones en materia de formacin concentradas en exclusividad en las manos del sector educativo y de los gobiernos nacionales. ( Este nuevo siglo plantea no slo un desafo sino una exigencia a toda la sociedad, a los poderes pblicos locales y nacionales, a los actores socioeconmicos, a los formadores y sus instituciones: concertar y trabajar mancomunadamente, reformar desde sus races el concepto de formacin. Poner la formacin al servicio de un proyecto comn de desarrollo socioeconmico de nuestro territorio y ser capaces de satisfacer la demanda respondiendo de forma ms efectiva y oportuna, en calidad y cantidad, a los requerimientos de los distintos sectores y actores sociales y econmicos es el desafo que debemos encarar. En esta Unidad Didctica se sealan, como particularmente relevantes en el giro de la formacin hacia un enfoque basado en la demanda y al servicio de las necesidades del territorio, las dimensiones poltica, econmico-social y pedaggica. Cada una de estas dimensiones comporta aplicaciones que, de una u otra forma, van a incidir en el tipo y las caractersticas de la oferta formativa que construyamos en el marco de nuestro territorio.

LA FORMACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS, EJE DEL DESARROLLO LOCAL
Los sistemas educativos, tal como fueron concebidos, han mantenido prcticamente intocable por dcadas su curriculum y modalidades de elaboracin de la oferta formativa. Esta oferta no fue cuestionada tampoco durante dcadas, porque los cambios en lo que se refiere a las competencias de los trabajadores eran relativamente lentos. Por lo tanto el reclamo de recursos humanos calificados poda ser satisfecho con la oferta formativa que se propona. Los conocidos procesos de descentralizacin administrativa y tcnica de los sistemas educativos y de formacin tcnico-profesional del poder central a las regiones, provincias, localidades, si bien tienen la intencin que la educacin y formacin responda a las necesidades locales, por el momento, son escasos los resultados. Las experiencias demuestran que todava los sistemas locales estn lejos de ofrecer servicios formativos en consonancia con los requerimientos, a nivel del territorio, tanto de empresas como de la sociedad en general. Por estos motivos, entre otros, en la actualidad, una gran mayora de los planes estratgicos de desarrollo local que se estn formulando, plantean estrategias y metodologas de formacin ajustadas a las necesidades y a la demanda para lograr un acceso ms amplio a oportunidades de aprendizaje y, en consecuencia, un grado de competitividad mayor del territorio y sus habitantes. Estas nuevas estrategias y metodologas de formacin tratan de satisfacer, por un lado, las necesidades que se generan a partir de la obsolescencia e inadecuacin formativa de las personas y, por otra parte, las demandas de los distintos sectores productivos y las de los propios trabajadores de nuestro territorio3. Desde esta nueva perspectiva, aprender y formarse es el software del desarrollo local, por lo que generar una oferta formativa implica que sta se conciba en trminos estratgicos y en sinerga con todas las acciones encuadradas en el plan de desarrollo estratgico de nuestro territorio, si pretendemos conseguir una autntica incidencia en la transformacin del sistema socioeconmico local.4
( Inversiones, infraestructuras, sistemas locales de crdito y financiamiento, etc. (en definitiva, el hardware) no pueden operar en nuestro territorio si el mismo no se ha dotado de un sistema de formacin que permita mejorar continuamente el software: las capacidades y cualidades de nuestros recursos humanos.
3 4
Xavier Greffe. Descentralizar en favor del empleo. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.1990. Antonio Vzquez Barquero. Poltica econmica local. Ed.Pirmide.1993

La formacin debe ser considerada eje de las polticas de desarrollo local de nuestro territorio por dos razones distintas y complementarias: ( Como elemento central en el desarrollo de nuestros recursos humanos: la cualificacin y habilidades de los mismos son un factor importancia creciente para todas las actividades econmicas, tanto en la industria, con sus distintos niveles tecnolgicos, la investigacin y desarrollo, la agroindustria y el sector servicios. La formacin es tambin un elemento clave para garantizar la empleabilidad presente y futura de nuestros recursos humanos.5 ( Como elemento determinante de la calidad de vida de la poblacin: recursos humanos en formacin permanente y adecuada tienen una mejor perspectiva de crecimiento personal tanto en el mbito econmico como en el social y personal.
Formacin y aprendizaje para la iniciativa

Una de las claves fundamentales para el establecimiento de una poltica moderna de formacin en nuestro territorio es el ser capaces de impulsar la cultura de la iniciativa en contraposicin a lo que podramos denominar cultura de la pasividad. La iniciativa y el espritu emprendedor son capacidades que pueden aprenderse y transferirse, no slo individualmente sino tambin socialmente. La experiencia muestra que existen territorios en los que se valora positivamente la iniciativa y otros en que la iniciativa encuentra importantes frenos sociales y culturales. Los valores culturales, el patrimonio histrico, la evolucin de la economa local y, sobre todo, las caractersticas de la oferta formativa y educativa, juegan un papel clave en este sentido.
( La capacidad de iniciativa est ntimamente relacionada con el nivel de autonoma que se le reconoce al individuo dentro de las organizaciones, en la escuela, en la empresa y en la organizacin social y con el enfoque que adopta la formacin que se oferta.
Ver en DelnetForum, Tema J - Direccin y gestin de recursos humanos, el artculo de Jos Ignacio Prieto, Enfoque Global, La empleabilidad: un nuevo compromiso de las instituciones y empresas en materia de desarrollo de recursos humanos.

Cuando proponemos que nuestro territorio adopte polticas y ofertas formativas adecuadas, el fomento de la capacidad de iniciativa a travs de la formacin es un aspecto que debe ser tenido en consideracin. Si pretendemos mantener un modelo de desarrollo sostenible, equilibrado y competitivo, se necesita contar con recursos humanos que piensen y acten con un alto nivel de autonoma.
( Al articular nuestra estrategia de formacin una cuestin clave a resolver es la siguiente: cmo se forma para desarrollar la iniciativa?, cmo pueden las personas y el territorio cualificarse para afrontar las nuevas exigencias de un mundo en constante evolucin?
Algunos elementos sobre la formacin para el desarrollo de la iniciativa

Entre algunos de los elementos para orientar las acciones de formacin en favor del desarrollo de la iniciativa en nuestro territorio se pueden mencionar: ( Capacitar para la toma de decisiones y el anlisis estratgico. ( Promover una cultura de la informacin interactiva, del funcionamiento en red, de la colaboracin y la interrelacin y no slo en el uso de nuevas tecnologas. ( Fomentar el aprendizaje para navegar en un contexto en continua mutacin y riesgo. ( Capacitar para el trabajo autoprogramable, la autogestin, el autoempleo. ( Estimular la planificacin del trabajo para anticipar el cambio, la observacin y la prospectiva. ( Capacitar para la organizacin, el procesamiento de datos, el compartir conocimientos e informacin. En particular, a nivel de nuestro territorio, algunos de los elementos clave seran: 9 Capacitar en la planificacin y gestin del territorio desde un enfoque de cooperacin interactiva, de dilogo social y de concertacin. 9 Poner a disposicin del territorio sistemas de informacin y tecnologas apropiadas que faciliten a los distintos actores y colectivos tanto el acceso a la formacin como el compartir experiencias.

CON RELACIN A ESTE CAPTULO, RECUERDE QUE ; La formacin de recursos humanos en relacin con el desarrollo local es el
software que hace factible que funcione el hardware (infraestructuras, energa, capitales, tecnologas de la comunicacin, etc.)
; La formacin es determinante de la calidad de vida de la poblacin y en la

creacin de las condiciones mnimas para la mejora de sta.
; La formacin concebida en trminos estratgicos, favorece la consolidacin de

una cultura de la iniciativa y la emprenditorialidad y se inserta en la estrategia general de desarrollo de nuestro territorio.

EN EL TERRENO DE LO PRCTICO
Reflexione sobre las siguientes cuestiones. El objetivo de este pequeo ejercicio es tratar de, a la luz de los conocimientos tericos, individualizar los problemas, desafos, oportunidades, etc. de su localidad, provincia o regin; en definitiva vincular la teora con la prctica de su trabajo cotidiano en su territorio.
En esta ocasin, le proponemos que analice la situacin de su territorio en lo referente a el/los sistemas formativos y el grado de respuesta que ste/os brindan a la demanda de recursos humanos competentes.
; Qu resultados cree que se estn obteniendo o pueden obtenerse con los

sistemas educativos y de formacin en su entorno?
; Qu aspectos usted propondra que se tengan en cuenta para elaborar una

estrategia de formacin?

UNA FORMACIN ORIENTADA POR LA DEMANDA
La baja actividad econmica, el desempleo y los desequilibrios sociales son problemas que golpean a muchas de nuestras ciudades, pueblos y provincias y que tienen un fuerte impacto en la calidad de vida de nuestra poblacin. Los cambios positivos y negativos producidos por la globalizacin de la economa, indican que las cifras de desempleo siguen siendo muy altas en la mayora de las regiones y el aumento de los puestos de trabajo en algunas de ellas, no ha sido suficiente para reducir las elevadas tasas de desempleo en el mundo, segn el informe de la OIT sobre El empleo en el mundo 1998-1999. En Amrica Latina, en particular, este informe seala que la mejora de los indicadores de produccin y el crecimiento global del 5% alcanzado en 1997, no ha incrementado el empleo. La OIT resalta que el desempleo en la regin aument entre 1991 y 1996, para alcanzar el 7,4% en 1997. Al analizar los datos correspondientes a cada uno de los pases de la regin latinoamericana, se observa que entre aqullos que tienen las tasas ms altas de desempleo, el porcentaje promedio prcticamente se duplica, alcanzando en 1998 el 15,4% en Panam, el 15,2% en Colombia, el 13,2% en Argentina y Barbados respectivamente. El crecimiento alentador, pero desigual tanto en Amrica Latina como en otras regiones del mundo, dan cuenta de la faz positiva de la mundializacin y el progreso tecnolgico: nuevas oportunidades para el desarrollo econmico y expansin del empleo. De forma contradictoria, estas tendencias generalizadas revelan problemas comunes a todos los pases porque an cuando el sistema econmico genere muchos puestos de trabajo, stos difcilmente podrn ser ocupados por trabajadores que no cuentan con la formacin adecuada. El informe de la OIT opina que (...) La competencia cada vez ms enconada y los cambios econmicos que trae consigo la confluencia de la integracin econmica mundial con los adelantos tcnicos pueden engendrar inestabilidad y dificultades en lo tocante a mantener la empleabilidad de una gran parte de la poblacin activa de un pas. (...) y ms adelante seala que (...) El nivel y la calidad de los trabajadores de un pas son hoy los factores decisivos para aprovechar las oportunidades y para reducir al mnimo los costos sociales (...). ( Estos comentarios ponen en evidencia dos cuestiones que afectan directamente al desarrollo presente y futuro del territorio donde actuamos: 9 el aumento de la vulnerabilidad del empleo y 9 la necesidad de recursos humanos calificados para contrarrestar o disminuir esa vulnerabilidad y el impacto social.
( Como dicho anteriormente, en nuestras estrategias de desarrollo local, en el camino hacia a una economa ms abierta, la formacin y desarrollo de nuestros recursos humanos adquieren una importancia estratgica. Esta importancia radica justamente en la estrecha vinculacin entre desarrollo econmico y tecnolgico de nuestro territorio y la inversin en educacin y formacin. Es decir que, el aumento en los niveles de educacin y formacin son necesarios tanto para una insercin en el mercado de trabajo como para obtener mayores grados de productividad, competitividad tanto a nivel de nuestro territorio como de sus ciudadanos. Esa misma vinculacin entre crecimiento econmico, competitividad y empleo se concreta a nivel de las polticas de desarrollo local, siendo la formacin continua uno de los ejes clave. No es casual entonces que, especialmente en la ltima dcada, las ciudades, provincias y regiones ms avanzadas hayan destinado buena parte de sus recursos a revisar sus polticas y estrategias educativas y de formacin.
Las presiones sobre las instituciones locales de formacin

Los procesos de revisin y de reforma de las ofertas de formacin tienen que ver fundamentalmente con dos vectores relacionados entre s: el concepto global de la accin de formacin y la necesidad de una permanente adecuacin de los recursos humanos a las necesidades del sistema productivo local, nacional e internacional. El concepto global de la accin de formacin se presenta directamente ligado al de empleabilidad 6, porque la formacin asume un papel preventivo en el diagnstico de necesidades y tiene una finalidad definida: la insercin-reinsercin en el mercado de trabajo local. En concomitancia con ello, los modelos cambiantes de competitividad y de progreso tecnolgico reclaman, cada vez de forma ms notoria, competencias ms flexibles y adaptables. Nuestro mercado de trabajo local requiere trabajadores polivalentes, con capacidad de adaptacin, de relacin y de creatividad. ( En otras palabras, la necesidad de una permanente adecuacin y adaptacin a los procesos de innovacin tecnolgica y organizacional por parte de las empresas y los trabajadores, exige una respuesta a nivel formativo para el conjunto de actores socioeconmicos que actan en el territorio.
Informacin actualizada sobre la situacin http://www.ilo.org/public/spanish/employment/index.htm
del
empleo
la
pueden
encontrar
en

Es conveniente tener presente que la demanda de este tipo de formacin no llega slo de quienes se mueven en el mercado de trabajo formal sino que, tambin, de quienes navegan en el sector informal, el cual prolifera en muchas de nuestras ciudades, en un intento de tener un empleo por cuenta propia. En definitiva, se demanda tambin a nivel local una formacin que contribuya adems, al desarrollo de capacidades que permitan el desempeo de actividades ms rentables y de mayor calidad con vista a desenvolver en forma autnoma la iniciativa empresarial.
( As, el paradigma formacin (inicial)- empleo (ingreso al mercado de trabajo) formacin (actualizacin) trabajo (adecuacin a nuevas formas de gestin) formacin (reconversin) puede pasar de ser principios a ser al mismo tiempo un desafo y un objetivo para las instituciones de formacin, y lo ms importante, para el conjunto de actores polticos, econmicos y sociales que actan en el territorio.
Los procesos de revisin y de reforma de los sistemas de formacin se sustentan en este paradigma. Procesos que consisten en lograr: 9 mayor cobertura; 9 respuestas rpidas, oportunas y relevantes a las necesidades; 9 calidad, eficiencia, eficacia y permanente adecuacin de los servicios formativos; 9 vinculacin de la formacin al desarrollo productivo, cientfico y tecnolgico; 9 contribucin a la emisin del pasaporte de la empleabilidad. Atender paralelamente todos los requerimientos conlleva a definir las variables que ejercen presin sobre las instituciones locales de formacin y sus formadores.
Calidad Cantidad apropiada
Eficiencia Y eficacia
Institucin formadores
Formacin polivalente
Respuestas rpidas, oportunas y relevantes
Adecuacin a los cambios

Estas variables constituyen una presin constante y exigen a los sistemas de formacin la adopcin de nuevas formas de actuacin
El giro de los sistemas de formacin hacia la demanda

Con el objeto de hacer frente a esta presin y a los mltiples desafos que ello significa, los sistemas de locales de formacin deben dedicar un importante esfuerzo a la identificacin de medidas y mecanismos que les permitan disear e implementar una respuesta global, en trminos de oferta de formacin. Una oferta que refleje el abanico de demandas y que est plenamente inserta en los lineamientos generales del plan estratgico de desarrollo del territorio. ( La satisfaccin del amplio espectro de necesidades que se generan en los sectores formales e informales de la actividad productiva y que presentan diferentes niveles de desarrollo tecnolgico debe ser el resultado de un trabajo colectivo caracterizado por una estrecha cooperacin entre los interlocutores sociales y por estructuras y modalidades de gestin flexible de la formacin. ( Adems, es un hecho que la planificacin de la formacin ha dejado de ser un asunto exclusivo de las instituciones especializadas y que debe pasar a formar parte de un debate multi-sectorial entre el gobierno local, las autoridades nacionales, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y dems actores socioeconmicos locales. ( En otras palabras, nuestro territorio y sus actores deben ser capaces de construir un puente que permita disminuir y/o superar la brecha entre formacin y mundo productivo. La construccin de ese puente es funcin de todos los actores sociales y organizaciones interesadas en establecer vnculos para maximizar los recursos disponibles y lograr una oferta formativa basada en la demanda.
Trabajar en direccin al logro de estos propsitos implica: 9 considerar las dimensiones y las posibles aplicaciones de una planificacin de la oferta formativa orientada por la demanda y 9 adoptar y utilizar instrumentos adecuados que permitan hacer efectivas las aplicaciones en distintas dimensiones Qu dimensiones y qu aplicaciones juegan en la oferta de programas orientados hacia la demanda? Qu instrumentos se pueden utilizar para orientar los servicios formativos hacia una satisfaccin de la demanda?
Es til considerar las dimensiones poltica, econmicosocial y pedaggica7 como marco de anlisis, por un lado, para evaluar la pertinencia de la oferta formativa y por otro, para contribuir a la toma de decisiones sobre la planificacin local de dicha oferta. ( Dimensin Poltica Una premisa bsica debe ser considerada en la definicin de polticas locales: formacin para el trabajo productivo y para el desarrollo social. Impulsar polticas en esta lnea, implica planificar una formacin que consienta una insercin laboral y que al mismo tiempo contribuya al desarrollo general del aparato productivo de nuestro territorio . Implica tambin garantizar en un corto y medio plazo tanto un empleo al cliente de la formacin como ofrecer una capacitacin permanente a quienes se encuentran trabajando, lo cual conlleva a establecer criterios de previsin de las necesidades de formacin. Este ejercicio de determinacin de necesidades de formacin no slo debe ser una tarea continua sino adems una tarea compartida y en estrecha colaboracin entre los distintos actores socioeconmicos locales: la concertacin entre los sectores econmicos y sociales a nivel local junto a una oportuna identificacin de necesidades de formacin contribuyen a otorgar a la oferta formativa un carcter de flexibilidad, pertinencia y relevancia. La faceta poltica de la generacin de la oferta formativa comporta, por lo tanto, la participacin activa de las instituciones proveedoras en distintos mbitos, ya sea como miembro de observatorios del mercado de trabajo local o como actores en la concertacin entre los distintos actores. Esta participacin permite a las instituciones de formacin perfilar una visin acerca de su posicionamiento y su funcin en el contexto que presta servicios. Entre las aplicaciones que se pueden derivar de la participacin activa de las instituciones locales, podramos mencionar algunas que tienen que ver con la generacin de la oferta formativa y otras que se refieren a las posibles o necesarias modificaciones en la estructura organizativa y de funcionamiento institucional para ofrecer programas ajustados a los requerimientos locales: 9 La determinacin de los rdenes de magnitud de las distintas categoras de recursos humanos que es necesario formar en nuestro territorio en los sectores pblico y privado, en las zonas urbanas y rurales, en los distintos sectores y subsectores productivos. 9 La diversificacin de la oferta formativa en funcin del diferente grado de desarrollo tecnolgico de los sectores productivos.
Aunque por razones metodolgicas estas dimensiones se presenten por separado, es necesario tener presente que es en la interrelacin entre sus posibles aplicaciones e instrumentos que debe ser evaluada una oferta formativa basada en la demanda.

9 La respuesta a una amplia gama de usuarios: capacitacin complementaria de tcnicos y mandos medios; trabajadores de empresas; formacin de micro y pequeos empresarios y formacin pre-ocupacional 9 La determinacin y cuantificacin de los insumos en trminos de estructuras de formacin, personal, equipos y financiamiento necesarios para emprender las actividades de formacin que deben satisfacer las necesidades identificadas. 9 La definicin de los contenidos as como las modalidades de formacin apropiadas. Entre los posibles instrumentos que pueden contribuir a que los distintos actores locales trabajen de manera mancomunada, se encuentran los siguientes: 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 Informes peridicos sobre situacin y tendencias del mercado de trabajo; Informes especiales sobre problemas y temas especficos; Informes de las agencias de desarrollo local, los servicios de colocacin y oficinas de reclutamiento de personal; Estudios basados en informantes clave; Encuestas selectivas de rotacin de empleo; Anlisis de los avisos de vacantes; Estudio de seguimiento de egresados; Organizacin de grupos de trabajo (autodiagnstico de necesidades especficas, ej. microempresarios).; Suscripcin de convenios con usuarios especficos (acuerdo directo institucin - empresa); Creacin de comits consultivos.

( En sntesis, la informacin sobre el mercado de trabajo local es un punto de partida y un insumo primario para la formulacin e implementacin de polticas y estrategias operativas, la asignacin de recursos, la programacin de cursos y la evaluacin del sistema de formacin. Las instituciones de formacin forman parte del tejido productivo y social del territorio y, por tanto, la interrelacin y la concertacin entre las distintas partes del mismo es un aspecto central para la circulacin de informacin, la coordinacin de esfuerzos, el monitoreo, la retroalimentacin de los distintos sectores y la aplicacin efectiva de la formacin.
( Dimensin econmico-social Flexibilizar la oferta de formacin y responder a la demanda de los distintos sectores significa tener capacidad para captar y analizar la informacin del mercado de trabajo y generar una oferta de formacin oportuna, pertinente y coherente con las necesidades de formacin detectadas a nivel local. Captar, procesar y analizar la informacin del mercado de trabajo implica facetas de orden econmico y social. Disminuir los costos elevados de la formacin es un propsito tanto de las instituciones que entregan el servicio como de quienes lo requieren. Los costos del proceso de recoleccin de datos, su procesamiento y anlisis son, por cierto, elevados. Por tanto, se hace necesario el aprovechamiento de la informacin disponible. Para ello, las instituciones de formacin deben trabajar con los diferentes organismos y agencias especializadas productoras de informacin del mercado de trabajo a los efectos de utilizar los datos en la planificacin de sus servicios formativos. La faceta social de la generacin de la oferta se vincula con la integracin de diversos mbitos de concertacin e interrelacin con el sector productivo. El trabajo en estos mbitos contribuye a la circulacin del flujo de informacin y a la construccin de un marco de referencia en el que convergen las imgenes, expectativas y demandas concretas que cada sector tiene en torno a la formacin. En el diseo e implementacin de la oferta, las instituciones se ven frenadas por su propia capacidad instalada, en trminos de recursos humanos, materiales y financieros. En relacin con este punto, orientar la oferta hacia la demanda, implica entre otras cosas, una apertura de la institucin hacia el entorno. Se trata con ello de superar las limitaciones de la capacidad instalada y ofrecer una variedad de alternativas para implementar los programas, proporcionando al mismo tiempo ms oportunidades de acceder a la formacin. Por otra parte, la apertura hacia el entorno conlleva a buscar la optimizacin de los recursos, lo cual redunda en la eficiencia que puede lograrse en los procesos de aprendizaje. As en la planificacin operativa de la oferta se refleja la demanda y la distribucin presupuestaria.
Como consecuencia, algunas de las aplicaciones8 que conlleva el trabajo conjunto de los distintos actores socioeconmicos pueden ser las siguientes:
9 La apertura a un dilogo continuo en la bsqueda de un conocimiento ms directo de las necesidades especficas del espectro de usuarios potenciales. 9 La coordinacin de esfuerzos para difundir y aprovechar la informacin del mercado de trabajo local (oferta y demanda) y de los programas de formacin ya presentes en el territorio. 9 El reflejar con rapidez en la planificacin operativa de la formacin los cambios que ocurren en los procesos productivos y sociales. 9 La definicin de estrategias de metodolgicas para aumentar la eficacia de la formacin. 9 La elaboracin de planes de pasantas en las empresas locales para docentes y participantes de la formacin. 9 La evaluacin de la capacidad y eficiencia del sistema para responder a la demanda de recursos humanos competentes. 9 El monitoreo conjunto de los programas y cursos de formacin 9 La identificacin de recursos humanos, materiales y financieros en la institucin y otras organizaciones y empresas. 9 La apertura, reduccin, sustitucin o cancelacin de cursos o actividades formativas. 9 La reasignacin de recursos.
Entre los instrumentos idneos para trabajar en esta lnea se encuentran: Acuerdos con los sectores productivos. Acuerdos de participacin en la supervisin y evaluacin de la formacin. Creacin de comits consultivos entre las instituciones de formacin y las empresas. Establecimiento de negociaciones con empresas, organizaciones u otras instituciones educativas para la utilizacin de recursos humanos, el aprovechamiento de equipos, maquinarias, medios didcticos. Conformacin de equipos multidisciplinarios. Asesora tcnica a empresas.

( Resumiendo, una oferta formativa local orientada hacia la demanda podr ser evaluada, considerando entre otras variables, la utilizacin oportuna y adecuada de la informacin de mercado de trabajo y el grado de respuesta en coherencia, relevancia, cantidad y calidad de los programas ofrecidos
( Dimensin Pedaggica Las transformaciones en los procesos de produccin, generan nuevos modelos de organizacin y gestin de las empresas y las instituciones y motivan una modificacin substancial en las caractersticas de los puestos de trabajo y en la profesionalidad. Esta modificacin se deriva tambin de la difusin acelerada de tecnologa lo cual demanda, por una parte, profesionales ms calificados. Por otra parte, provoca una disminucin de empleos y consecuentemente desempleo o subempleo. Para las empresas, las instituciones de formacin, los trabajadores y las administraciones locales y nacionales, surge un nuevo concepto: el de competencia laboral. Este concepto es un desafo para todos los actores sociales de nuestro territorio: 9 Para las empresas, las nuevas formas de organizacin del trabajo se basan principalmente en el criterio de que el incremento de la calidad, productividad y flexibilidad puede obtenerse mediante la contribucin que son capaces de desarrollar las personas para alcanzar los objetivos que persigue una empresa u organizacin. Lograr la contribucin de las personas conlleva una mayor participacin del trabajador en los procesos de decisin de la produccin. Se requiere, por tanto, trabajar en equipo, resolver problemas de produccin, comprometerse con los resultados del trabajo, comunicarse con pares y supervisores, formarse recprocamente, rotar entre los puestos y estar disponible para la movilidad profesional, cambiando el lugar geogrfico de trabajo o actividad profesional. 9 Para los trabajadores, estos requerimientos cada vez mayores, les exigen una preparacin que le permita desempearse eficazmente, aprender en forma continua de acuerdo con los intereses profesionales y las exigencias de la empresa. 9 Por otra parte, los cambios obligan a las instituciones de formacin a modificar substancialmente el paradigma tradicional de formacin y certificacin profesional. Los ajustes a introducir se relacionan con el diseo e implementacin de una formacin que permita al mismo tiempo, mejorar la insercin laboral en diferentes contextos productivos y las condiciones de empleabilidad de los diversos sectores de la poblacin.
9 Requerimientos y demandas constantes para responder al enfoque de competencia laboral hacen necesario una intervencin y regulacin desde los poderes pblicos: a las administraciones pblicas locales y nacionales les compete facilitar el dilogo y la concertacin entre los distintos actores, la asignacin de recursos pblicos adecuados y la definicin de las bases de un sistema normativo que cuente con la participacin de empleadores y trabajadores. El desarrollo y la exigencia de competencias laborales adecuadas dentro de nuestro territorio puede ayudar a9: 9 Formar continuamente nuestros recursos humanos, paralelamente a la introduccin de nuevas formas de organizacin y gestin del trabajo y de tecnologas de avanzada al proceso de produccin. 9 Movilizar las organizaciones de trabajadores y empresarios para estimularles a participar en la toma de decisiones de polticas de formacin para acrecentar las competencias de nuestros recursos humanos, aumentar las oportunidades de empleo y mejorar la competitividad de nuestro tejido productivo 9 Elaborar y actualizar los perfiles ocupacionales. 9 Elaborar currculos de formacin para el desarrollo de competencias. 9 Aplicar enfoques modulares de formacin. 9 Adoptar metodologas flexibles de formacin. En relacin con esta faceta, se hace necesario que se modifique el paradigma tradicional de formacin y se construya, sobre la base de los resultados de los grupos de trabajo tripartitos (gobierno local, organizaciones empresariales y de trabajadores), una oferta formativa que responda a los estndares de competencias acordados en esos mbitos.
La concrecin de estas aplicaciones se realiza mediante instrumentos como los siguientes: Cursos de actualizacin y/o reconversin Estudios permanentes de los perfiles ocupacionales. Estudio de seguimiento de egresados. Elaboracin de bancos modulares de formacin. Aplicacin de modalidades flexibles en el diseo, gestin y evaluacin de la formacin. Servicios de informacin y orientacin profesional a nivel local. Reformulacin y actualizacin del Catlogo de Ocupaciones. Creacin de Comits tripartitos que sean responsables de la determinacin y establecimiento de los estndares de competencias requeridos por el mercado de trabajo.

CON RELACIN A ESTE CAPTULO, RECUERDE QUE ; El pasaje desde programas locales centrados en la oferta hacia la provisin de
servicios de formacin basados en la demanda es un giro esencial que la realidad econmicosocial actual de nuestro entorno, tanto local, como nacional e internacional requiere.
; El comienzo del nuevo milenio demanda recursos humanos preparados para

acceder y ocupar un empleo, encarar la competitividad, el incremento de calidad, la flexibilidad laboral, el trabajo autnomo, la mayor productividad, las innovaciones tecnolgicas, los cambios organizacionales, la sociedad de la informacin, etc.
; La capacidad de generar localmente ofertas de formacin relevantes,

oportunas y en tiempos breves respondiendo a las necesidades de los sectores productivos y sociales permite no slo satisfacer requerimientos ya conocidos y detectar otros no manifiestos, sino tambin, despertar nuevas demandas.
; El desarrollo de una cultura de formacin continua y de aprendizaje

permanente es incumbencia de todos los sectores y no se circunscribe a las instituciones de formacin. La formacin es uno de los pilares de las polticas de desarrollo local y en tanto que componente de estas polticas, su enfoque debe ser bsicamente el de acciones concertadas y enmarcadas en la estrategia general de desarrollo de nuestro territorio.
; La elaboracin de planes regionales y locales que contemplen una gestin

coordinada de la formacin con todos los actores implicados es una accin prioritaria para responder a la demanda, facilitar una adecuada asignacin de recursos y contribuir en el desarrollo de unos recursos humanos competentes.

Reflexione sobre las siguientes cuestiones. El objetivo de este pequeo ejercicio es tratar de, a la luz de los conocimientos tericos, a individualizar los problemas, desafos, oportunidades, etc. de su localidad, provincia o regin; en definitiva vincular la teora con la prctica de su trabajo cotidiano en su territorio.
En este caso, le proponemos que entreviste a actores de su territorio (proveedores y usuarios de servicios formativos) e identifique la existencia de relaciones entre oferta y demanda de formacin.
; Identifique un profesional del campo de la formacin y un empresario. ; Prepare una entrevista breve para cada caso, teniendo en cuenta que usted
desea obtener informacin sobre el grado de coherencia que existe entre la oferta formativa y la demanda. (En la Unidad Didctica 4 encuentra las caractersticas a tener en cuenta para realizar entrevistas. Ms abajo se sugieren algunas preguntas).
; Procese las respuestas y caracterice las relaciones existentes entre oferta y

demanda de formacin.
Sugerencias para las entrevistas

( Para un profesional del campo de la formacin 1. Con base a qu informacin su institucin realiza la programacin de la oferta formativa? (Cules) 2. Participa su institucin en algn mbito de concertacin? (S, no, por qu y con qu resultados) 3. Contemplan los programas de formacin pasantas en las empresas? (S, no, por qu y con qu resultados) 4. Cules seran sus propuestas para mejorar la oferta formativa?
( Para un empresario 1. Cul es su opinin sobre la formacin que ofrecen las instituciones? 2. Expresa usted su conformidad/disconformidad empresarios u otras organizaciones? en algn mbito de
3. Aceptara que alumnos de una institucin X realizaran prcticas en su empresa? (S, no, por qu y cules podran ser las ventajas e inconvenientes) 4. Cules seran sus propuestas para mejorar la oferta formativa?

LA IMPORTANCIA DE ARTICULAR UNA OFERTA DE FORMACIN FLEXIBLE
Una vez definida la demanda, emergen interrogantes clave para las instituciones proveedoras de formacin o departamentos de formacin de las empresas, tales como: 9 Qu modificaciones se introducen para facilitar o promover una oferta formativa a accesible y de mayor alcance? 9 Qu oportunidades reales tienen los trabajadores de acceder a la oferta de formacin? 9 Cmo pueden generarse las condiciones para un aprendizaje continuo si siguen teniendo vigencia sistemas rgidos que no permiten a los trabajadores aprender cuando lo necesitan? Si pretendemos atender las necesidades de los clientes de la formacin, uno de los factores que inciden en el logro de la satisfaccin de la demanda, es la utilizacin de instrumentos que consientan hacer llegar la formacin a quien la necesita y solicita, teniendo en cuenta sus posibilidades de realizar procesos de aprendizaje as como sus limitaciones de tiempo y espacio. A nivel de la gestin y la metodologa de acciones de formacin es esencial contar con una plataforma flexible que permita la elaboracin de respuestas en tiempos breves, oportunas y relevantes para todos los sectores. La propuesta para esta plataforma es la formacin flexible o abierta. Este enfoque ha sido ampliamente experimentado, especialmente en la ltima dcada, en los pases desarrollados, y las tendencias indican que su utilizacin es creciente. En la actualidad, universidades, colegios, empresas, sindicatos, organismos pblicos y organizaciones no gubernamentales estn explorando caminos para institucionalizar el enfoque flexible en el desarrollo de sus recursos humanos.
( Qu tiene de particular este enfoque? Un enfoque metodolgicamente flexible consiste en una manera de concebir y realizar la formacin en la que las instituciones que entregan la formacin pueden usar diferentes caminos para responder a las necesidades individuales/ colectivas y a las demandas de los sectores productivos. Esta metodologa prev, tambin, que los interesados tengan la posibilidad de escoger itinerarios curriculares, la forma, el lugar y el momento en que adquirirn las cualificaciones.

En otras palabras, por su esencia flexible, este enfoque ofrece, por una parte, respuesta a todas aquellas personas que necesitan y desean formarse, actualizarse o cambiar de profesin y que con las modalidades tradicionales de formacin no logran alcanzar sus objetivos. En forma simultnea, el enfoque flexible busca dar respuesta a los requerimientos de una sociedad en constante evolucin, a travs de la utilizacin de diferentes caminos de entrega de la formacin por parte de las instituciones que prestan el servicio. En esta lnea, la formacin flexible compatibiliza las necesidades e intereses de las personas con opciones estratgicas de formacin para alcanzar las competencias que las personas necesitan para insertarse en el mercado de trabajo o para mejorar la calidad de su desempeo laboral. La compatibilizacin posibilita la superacin de las barreras de tiempo y espacio caractersticas de la formacin convencional.10
La articulacin de una oferta de formacin flexible

La provisin de una oferta al alcance de la mano, en cualquier momento y de acuerdo con los requerimientos implica un trabajo conjunto y articulado entre las instituciones de formacin y diferentes servicios para que la oferta formativa flexible adquiera un impacto radial y contribuya a satisfacer los requerimientos de diversos sectores. 9 Para obtener una visin global sobre el tema en cuestin, se anexa el fichero Una oferta de formacin flexible UD 8 el cual contiene una serie de transparencias en formato PowerPoint que pueden ayudarle tanto en el estudio como gua de orientacin para realizacin de acciones concretas. La articulacin, en el sentido amplio del trmino, entre las necesidades de los individuos, la demandas de los sectores productivos, la oferta del mercado de la formacin, aparece como un obstculo difcil de resolver. Sin embargo, la realidad
10
El valor de estas caractersticas consiste en que se producen cambios cualitativos importantes en relacin con la formacin convencional. Entre ellos, destacan el cambio radical en los roles del docente y del estudiante.
En el marco de la flexibilidad para realizar la formacin, el estudiante asume un rol protagnico en su propio aprendizaje, decidiendo y acordando con el docente las fechas de iniciacin y finalizacin, negociando el tipo de apoyo, el plan de trabajo, los lugares y el ritmo para llevar adelante el estudio, as como la evaluacin de su aprendizaje. Esto lo ubica en el punto focal del diseo de las estrategias de entrega de la formacin. Este cambio de foco, de una formacin centrada en los contenidos y en el docente y en las posibilidades institucionales de brindar el servicio, hacia una formacin centrada en el estudiante, en sus necesidades, intereses y en sus posibilidades de realizar el aprendizaje, requiere la adopcin de un nuevo enfoque para la formulacin e implementacin del diseo curricular. Desde el punto de vista de la institucin, el cambio de foco implica modificaciones en el rol habitual del docente y en las modalidades de atencin y apoyo al estudiante antes, durante y al finalizar los procesos de aprendizaje. Obviamente, todos estos cambios traen aparejado una organizacin y gestin de la formacin distinta ya que se tiende a garantizar que todos los componentes contribuyan a efectivizar el rol protgonico del estudiante y asegurar la eficacia y eficiencia de los servicios formativos.

muestra que la articulacin es factible cuando se establece una coordinacin y complementariedad entre distintas instituciones/organismos privados y pblicos (ver casos prcticos). En este punto focalicemos nuestra atencin en la articulacin entre: 9 los servicios de informacin y orientacin profesional; 9 los sistemas de certificacin de competencias y 9 los servicios formativos flexibles. Los servicios de informacin y orientacin profesional cumplen una funcin de enlace esencial entre las necesidades individuales y la demanda del mercado laboral. Establecer vnculos entre las condiciones, los intereses, las capacidades personales, la situacin social y el entorno de la persona en busca de asesoramiento con la informacin sobre las oportunidades que ofrece el mercado de trabajo es el principal objetivo de los servicios de informacin y orientacin. Consideremos que estos servicios proporcionan informaciones actuales sobre campos profesionales de actividad y sobre perspectivas actuales y futuras de empleo, y por lo general cuentan con: 9 informaciones sobre el comportamiento del mercado de trabajo, por ocupaciones, zonas geogrficas y actividades econmicas en sus aspectos cuantitativos y cualitativos; estas informaciones pueden ser obtenidas en los observatorios del mercado de trabajo; 9 informaciones relativas al contenido y requisitos de las vas formativas.
( Desde esta ptica, los servicios de informacin y orientacin se hallan estrechamente ligados a las instituciones formativas para quienes constituyen una jugosa fuente de informacin en relacin con los perfiles profesionales que se demandan al tiempo que constituyen el vehculo adecuado para orientar a individuos en relacin con itinerarios formativos posibles.
Por otra parte, los sistemas de certificacin de competencias al desarrollar instrumentos de medicin y reconocimiento, permiten a los trabajadores, certificar sus competencias profesionales independientemente de como esas fueron adquiridas. La certificacin de la profesionalidad es una herramienta de referencia para el individuo en tanto le orienta en desarrollar planes o fijar objetivos profesionales y determinar sus necesidades de formacin. Para las empresas es tambin una herramienta til en lo relativo al reclutamiento de personal y previsin de necesidades de personal cualificado.

( El sistema de certificacin de competencias es un faro en el diseo e implementacin de programas de formacin en tanto contribuye a definir los objetivos formativos o las competencias que se pretenden lograr y los contenidos para la elaboracin de programas modulares, coherentes con un rea de profesionalidad.
Las instituciones y/o departamentos empresariales de formacin, si cuentan, entre otros, con un instrumento de articulacin como es el enfoque flexible de formacin, tanto en la gestin como en la metodologa formativa, es posible perfilar un servicio en consonancia con las prestaciones que los organismos mencionados ofrecen. Por la naturaleza del enfoque flexible, a las instituciones de formacin les resulta ms sencillo establecer, a nivel de gestin, mecanismos de convergencia y coordinacin con los servicios de informacin y orientacin profesional y con los sistemas de certificacin de competencias, proporcionndoles a ambos canales de aplicacin de sus campos de accin. La articulacin y coordinacin entre los tres servicios adquiere sentido en la medida que se teje una red que contribuye, por una parte, a la generacin de condiciones e implementacin de acciones coherentes en respuesta a lo que la sociedad requiere. Por otra parte, una red de este tipo contribuye a fortalecer los principios del enfoque flexible y a ensanchar su alcance.
Gestin de sistemas de formacin flexible

Cuando se habla de flexibilidad pueden existir interpretaciones erradas en lo que respecta al diseo, implementacin, gestin y evaluacin de programas de formacin, ya que tiende a pensarse que ofrecer una variedad de opciones significa trabajar segn el parecer de cada uno. Muy por el contrario, la metodologa flexible exige a los recursos humanos involucrados en la entrega del servicio formativo y, en particular, a la gestin de los centros de formacin la asuncin de roles diferentes de los desempeados en la formacin convencional y un accionar finamente coordinado desde la concepcin hasta la evaluacin de los programas para asegurar la eficacia y eficiencia del tipo de oferta que se hace. Sabemos que la gestin es una pieza clave en un centro de formacin porque garantiza la direccin general y el funcionamiento del mismo. El estilo de gestin y los procedimientos de accin se reflejan en: 9 la forma de insercin del centro de formacin en la comunidad local y en el plan estratgico de desarrollo;
9 los tipos de relaciones que establece con otros servicios y con los diversos actores socioeconmicos locales; 9 la autonoma de funcionamiento y/o los lazos de dependencia con los mismos; 9 el grado de equilibrio entre las presiones externas e internas a la institucin; 9 la calidad de los servicios formativos; 9 el funcionamiento interno. En este sentido, el estilo de gestin refleja los grados de sinerga y de sintona de la oferta de formacin con el contexto y, al mismo tiempo, la dinmica de la estructura interna para responder a las necesidades y posibilidades de aprendizaje. Esto significa que el estilo de gestin se plasma en todos los mbitos de funcionamiento institucional. Veamos tres niveles de gestin en dos mbitos de accin, el interno y externo. El primer nivel, en el mbito externo, se refiere a la relacin que se establece entre la institucin de formacin y los sectores productivos y sociales. El segundo y tercer nivel de gestin, en el mbito interno, se relacionan con la utilizacin de la informacin que se obtiene del contexto en distintas esferas del funcionamiento institucional y en componentes especficos de la formacin flexible. En el mbito externo, la insercin de la institucin en la realidad local est dada, en buena parte, por el grado de respuesta a la demanda. De all que, flexibilizar la oferta de formacin y responder a la demanda de los distintos sectores significa tener capacidad para captar y analizar la informacin del mercado de trabajo local y generar una oferta de formacin oportuna, pertinente y coherente con las necesidades de formacin detectadas a nivel local (Ver dimensin econmicosocial de una oferta de formacin orientada por la demanda).11 En el mbito interno, la informacin del mercado de trabajo tiene diversas aplicaciones para la formulacin e implementacin de la oferta de formacin. En la esfera de la planificacin operativa pueden definirse: 9 La apertura, reduccin, sustitucin o cancelacin de cursos, especialidades o carreras. 9 La reduccin de matrculas de ingreso por cursos o especialidades.
11
Para un mejor aprovechamiento de la informacin disponible, las instituciones de formacin deben trabajar con los diferentes organismos y agencias especializadas productoras de informacin del mercado de trabajo a los efectos de utilizar los datos en la planificacin de sus servicios formativos. No olvidemos que existen otras fuentes importantes de informacin, que no necesariamente requieren disponer de un presupuesto para obtener datos, son los diversos mbitos de concertacin e interrelacin con el sector productivo. Como hemos visto, el trabajo en estos mbitos contribuye a la circulacin del flujo de informacin y a la construccin de un marco de referencia en el que convergen las imgenes, expectativas y demandas concretas que cada sector tiene en torno a la formacin.

9 El ajuste de la plantilla de personal y en la infraestructura de los centros de formacin locales. 9 La reasignacin de recursos. En la esfera de la planificacin curricular, el procesamiento de la informacin del mercado de trabajo y la identificacin de necesidades posibilita: 9 9 9 9 La actualizacin de los perfiles ocupacionales; La adecuacin de planes y programas; La elaboracin de nuevos programas; La aplicacin de enfoque metodolgico modular.12
En la esfera de la entrega de la formacin, las instituciones se ven, muchas veces, frenadas por su propia capacidad instalada, en trminos de recursos humanos, materiales y financieros. La integracin institucional en mbitos de concertacin posibilita: 9 La elaboracin de planes de pasantas en empresas locales para docentes y participantes de la formacin. 9 El monitoreo conjunto por los actores socioeconmicos locales de los programas de formacin 9 La identificacin de recursos humanos, materiales y financieros en la institucin y otras organizaciones y empresas del territorio. Estos ltimos puntos son esenciales tanto para mantener un grado de coherencia exterior-interior y coordinar la organizacin y ejecucin de las acciones, como para reducir las inversiones que requieren dos componentes clave de la formacin flexible: los medios didcticos y el sistema de apoyo. Los medios didcticos constituyen los instrumentos centrales en un proceso de aprendizaje flexible, pues el participante que es el punto focal de la accin formativa, mediante la interaccin con los materiales, tiene la posibilidad de ejercer un papel protagnico en su propio proceso, controlando y autoevaluando su aprendizaje y decidiendo su ritmo de estudio. 13 Por lo tanto, la seleccin de los medios, as como los procesos relativos a la produccin/adquisicin/adaptacin de medios, incluyendo la seleccin de tecnologas de la informacin y la comunicacin, requieren:
Tengamos en cuenta que la aplicacin de programas modularizados es la manera ms apropiada para permitir distintas combinaciones en los itinerarios formativos y posibilita acelerar los tiempos de respuestas asegurando al, mismo tiempo, la relevancia y pertinencia de la oferta de formacin. El elemento clave en el que se basa la rapidez de la respuesta de un sistema modular consiste en la estructuracin de bancos de contenido o competencia en correspondencia con bancos de mdulos formativos y con bancos de pruebas de certificacin. Dado que los medios didcticos contienen la porcin principal del mensaje y de la estrategia de formacin, deben reunir caractersticas de calidad, responder a las necesidades de formacin y propiciar la motivacin del participante.
13 12

( importantes inversiones iniciales y ( que las personas responsables de esas tareas cuenten con criterios cualitativos para asegurar la efectividad y calidad de aqullos. El establecimiento de redes entre las instituciones de formacin y las organizaciones productoras de medios didcticos as como de plataformas on-line de aprendizaje reportan una serie de ventajas para la utilizacin de medios didcticos con las caractersticas que necesitan reunir en un enfoque flexible.14 Es preciso subrayar que los medios por s mismos, an cuando sean de calidad, no pueden garantizar un aprendizaje efectivo. En este sentido, los sistemas de formacin flexible que funcionan bien, son aqullos que combinan los medios de aprendizaje con niveles apropiados de apoyo. En lo que se refiere al diseo e implementacin de un sistema de apoyo, consideremos que este abarca el proceso total de formacin, desde el momento en que el participante inicia el contacto con la institucin hasta la finalizacin del programa, incluyendo la orientacin para la puesta en prctica del aprendizaje o para la continuacin de la formacin. Esto implica una atencin personalizada, el seguimiento de los procesos de aprendizaje individuales y sobre todo, en programas on-line, la animacin permanente, a nivel del conjunto de participantes de un programa, de parte de los tutores.15 Para organizar un sistema de apoyo, por lo tanto, es necesario plantearse una serie de cuestiones, que adquieren su especificidad en cada programa, ya que depende si los programas son ofrecidos al pblico en general o si se realizan en convenio con empresas.16
En esta lnea, la construccin de bases de datos sobre publicaciones de paquetes de formacin producidos por otras instituciones constituye una informacin necesaria para fomentar la aplicacin de la metodologa flexible as como para prever la reduccin de costos y enriquecer la calidad y eficiencia de las acciones de formacin.
15
14
Teniendo en cuenta que los participantes tienen la posibilidad de decidir el lugar y los tiempos ms convenientes para realizar el aprendizaje, el apoyo que los docentes brinden no se limita a encuentros presenciales, sino que el apoyo lo proporcionan saliendo de los marcos fsicos de la institucin para tener lugar en espacios virtuales.
Por lo tanto, dos son los aspectos a considerar en los sistemas de apoyo: el rol que asume el docente y el funcionamiento institucional. El docente debe modificar su accionar tradicional de transmisor de la formacin para pasar a asumir un rol de tutor que facilita y orienta el aprendizaje de los participantes que tiene a su cargo. En lo que respecta al funcionamiento institucional, es necesario producir modificaciones para que la infraestructura de espacios y medios est disponible para los participantes en los tiempos que estos lo necesiten para realizar prcticas, consultar a tutores, encontrar a otros participantes. Esta disponibilidad hace que la institucin se constituya en un centro de recursos de aprendizaje. Ello implica una poltica de puertas abiertas durante todo el ao y con horarios amplios para responder a las posibilidades de las personas en formacin.
16
Qu apoyo ser proporcionado de acuerdo con el perfil de los participantes y las alternativas que se ofrecen para la realizacin de un programa? Qu recursos humanos sern involucrados? Qu recursos fsicos y materiales sern necesarios para la implementacin de un programa dado? Qu participacin tendr el personal de las empresas en las tareas de tutora? Qu recursos fsicos y materiales de las empresas se utilizarn?

En el caso de trabajar con empresas, es conveniente disear un sistema de apoyo compartido ya que involucrar a personal tcnico de las unidades productivas en tareas de tutora es una camino seguro para garantizar una formacin efectivamente relacionada con el trabajo y por ende, la pertinencia de la accin formativa. Finalmente, para la gestin de los recursos humanos, fsicos y financieros as como para el monitoreo y evaluacin de programas, los criterios de gestin difieren de los utilizados en la formacin convencional por la variedad de opciones que se ofrecen a los interesados para realizar la formacin, la utilizacin de medios didcticos modularizados, el rol que asumen los docentes, la organizacin del sistema de apoyo, la participacin activa de la administracin en dicho sistema, el funcionamiento de un centro de recursos de aprendizaje, y la consideracin de todos estos elementos en la estimacin de los costos de las acciones de formacin. Todo ello exige hacer previsiones que cubran todas las variables que se combinan en un enfoque metodolgico flexible.

CON RELACIN A ESTE CAPTULO, RECUERDE QUE ; La adopcin de una metodologa flexible y los cambios que conlleva necesitan
ser analizados y evaluados a la luz de las estrategias de desarrollo institucional.
; Sin duda, el anlisis de las condiciones institucionales es un factor esencial a

considerar en la introduccin de innovaciones. Sin embargo, debemos tener presente que las instituciones estn inmersas en un contexto y que su supervivencia depende del grado de respuesta de sus servicios a la demanda. No se trata pues de una declaracin de ideas o de una solucin milagrosa, sino de trabajar en la bsqueda de un equilibrio en un proceso continuo de ajuste a la realidad.
; La demanda de formacin continuar creciendo y es esencial que desde los

proveedores de servicios formativos se generen los cambios que sean necesarios si desean cumplir un rol importante en el desarrollo local.
; Slo de este modo, las instituciones de formacin de nuestro territorio podrn

contribuir al aumento de igualdad de oportunidades y en el combate por la exclusin de ciertos sectores de los sistemas o circuitos de formacin; en el acceso al empleo y en el mantenimiento del pasaporte de la empleabilidad as como en el reforzamiento de la competitividad de las empresas.

Reflexione sobre las siguientes cuestiones. El objetivo de este pequeo ejercicio es tratar de, a la luz de los conocimientos tericos, individualizar los problemas, desafos, oportunidades, etc. de su localidad, provincia o regin; en definitiva vincular la teora con la prctica de su trabajo cotidiano en su territorio.
En esta ocasin le proponemos que investigue las modalidades habituales de formacin en su territorio, participando en una simulacin.
; Seleccione una institucin de formacin representativa de su territorio. ; Simule que usted desea aprender para mejorar sus competencias en el
trabajo. Presntese en la institucin y mustrese interesado en inscribirse en un curso de formacin de acuerdo con sus necesidades (un amplio sector de la poblacin tiene sus mismas necesidades de formacin).
; Solicite informacin sobre los cursos existentes en el rea de su inters y las

modalidades a las que tendran que adaptarse para realizar el estudio.
; Analice la oferta formativa y obtenga conclusiones sobre la adecuacin de la

oferta a sus posibilidades. (Tenga en cuenta que usted slo puede estudiar 2 veces por semana por las noches y los sbados).

BLOC DE NOTAS
Destine esta pgina a sus anotaciones, comentarios, dudas, etc. con relacin a esta unidad didctica.

AUTOEVALUACIN
Recuerde, este ejercicio de autoevaluacin puede ayudarle a evaluar su propio aprendizaje. Una vez realizado el ejercicio, puede remitirlo al servicio de tutoras tutorias@delnetitcilo.net para que los tutores puedan hacerle comentarios, sugerencias, etc. que le sern tiles para continuar progresando en el aprendizaje.
Importante: Tenga presente que la realizacin de las autoevaluaciones, si bien es optativa, tendr una incidencia significativa en la calificacin general del curso.
( Reflexione sobre su experiencia, ponga en prctica la teora y a
partir de la prctica elabore la teora.

Partiendo de sus reflexiones en los apartados En el terreno de lo prctico (resultados de las entrevistas y simulacin) elabore un documento que refleje su opinin en relacin con:
; La importancia de la formacin de los recursos humanos en su territorio ; El grado de coherencia entre oferta y demanda de formacin (resultado
de entrevistas y simulacin)
; Proponga caminos de articulacin para establecer o mejorar las

relaciones existentes las distintas organizaciones y las instituciones de formacin con el propsito de generar una oferta formativa oportuna, pertinente y relevante para el desarrollo de su territorio.
Es importante que estimule su capacidad de anlisis y tambin su capacidad de sntesis; por tanto, no exceda el mximo de 5 pginas indicado anteriormente. Si tiene dificultades, no dude en contactarnos a travs de tutorias@delnetitcilo.net

BIBLIOGRAFA GENERAL DEL MDULO 4 (UD7, UD8 Y UD9)
7.1. Bibliografa disponible en el Centro de Documentacin e Informacin de Delnet (InfoDoc).

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sta es una bibliografa seleccionada entre los ms 5.500 documentos actualmente presentes en el Centro de Informacin y Documentacin de Delnet (InfoDoc) http://www.itcilo.it/delnet/pg/frames/intranet/index_intranet.asp?idioma=esp InfoDoc se actualiza todas las semanas por lo que aconsejamos vivamente su consulta peridica, que le proporcionar muchos ms elementos de reflexin y anlisis. Le recordamos que estamos a su disposicin para cualquier informacin, aclaracin o ayuda que necesite tutorias@delnetitcilo.net
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PELLEGRIN, J.P. "El papel de las instituciones en apoyo de la actividad econmica". Edit. Universidad del Pas Vasco. Bilbao, 1988 ROVIN, J "Hacia una sociedad de plena actividad y no de pleno empleo". Revista El socialismo del futuro. n6. Edit. Sistema SANZ DE LA TAJADA, Luis Angel "Auditora de la imagen de la empresa". Edit. Sntesis. Madrid, 1996 SCHENEER, Manuel "Marketing de servicios profesionales". Edit. Granica. Buenos Aires, 1997 URZAIZ, J "De las relaciones pblicas a la comunicacin social integrada. Nuevas estrategia comunicativa para la empresa y las instituciones" Edit. San Martn VALCARCEL RESALT, G. "El desarrollo econmico local en Espaa". Edit. ICE, n 679. Madrid, 1990 VZQUEZ BURQUERO, A. "Desarrollo local. Una estrategia de creacin de empleo" Edit. Pirmide. Madrid, 1988 VILANOVA Y VILANDRA, R "Las otras empresas". Edit. Talasa, 1996 VILLAFAE, Justo "Imagen positiva: gestin estratgica de la imagen de las empresas". Edit. Pirmide. Madrid, 1993 (1998)

El Programa Delnet del Centro Internacional de Formacin de la OIT se lleva a cabo gracias al apoyo de la Ciudad de Sevilla, Espaa (Ayuntamiento de Sevilla) y la Fundacin CajaGRANADA, Espaa. y cuenta con la colaboracin de:
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Fundacin Interamericana (FIA/ IAF) Programa de Mejores Prcticas y Liderazgo Local de UNCHS Habitat Escuela Superior del Personal del Sistema Naciones Unidas (UNSSC)
Colaboran tcnicamente con Delnet:
Unidad de Coordinacin de Gnero CIF/OIT Enfoque Global, Madrid, Espaa
EDITA:
CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACIN DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Viale Maestri del Lavoro, 10 10127 Turn, Italia. Fax: +39 011 693 64 77
e-mail: Internet: delnet@itcilo.org http://www.itcilo.org/delnet
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Editado por el Centro Internacional de Formacin de la OIT, Turn, Italia.


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CURSO

Formacin para el desarrollo local

Unidades Didcticas http://www.itcilo.org/delnet E-mail:delnet@itcilo.org

FORMACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL

1. OBJETIVOS DEL MDULO

3. LA FORMACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS, EJE DEL DESARROLLO LOCAL

4. UNA FORMACIN ORIENTADA POR LA DEMANDA

5. LA IMPORTANCIA DE ARTICULAR UNA OFERTA DE FORMACIN FLEXIBLE

Unidades Didcticas Delnet UD 8

OBJETIVOS DEL MDULO

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Unidades Didcticas Delnet UD 8

LA FORMACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS, EJE DEL DESARROLLO LOCAL

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Formacin y aprendizaje para la iniciativa

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Algunos elementos sobre la formacin para el desarrollo de la iniciativa

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; La formacin es determinante de la calidad de vida de la poblacin y en la

; La formacin concebida en trminos estratgicos, favorece la consolidacin de

Unidades Didcticas Delnet UD 8

; Qu resultados cree que se estn obteniendo o pueden obtenerse con los

; Qu aspectos usted propondra que se tengan en cuenta para elaborar una

Unidades Didcticas Delnet UD 8

UNA FORMACIN ORIENTADA POR LA DEMANDA

Las presiones sobre las instituciones locales de formacin

Informacin actualizada sobre la situacin http://www.ilo.org/public/spanish/employment/index.htm

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Respuestas rpidas, oportunas y relevantes

Adecuacin a los cambios

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El giro de los sistemas de formacin hacia la demanda

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Unidades Didcticas Delnet UD 8

; El comienzo del nuevo milenio demanda recursos humanos preparados para

; La capacidad de generar localmente ofertas de formacin relevantes,

; El desarrollo de una cultura de formacin continua y de aprendizaje

; La elaboracin de planes regionales y locales que contemplen una gestin

Unidades Didcticas Delnet UD 8

; Procese las respuestas y caracterice las relaciones existentes entre oferta y

Sugerencias para las entrevistas

Unidades Didcticas Delnet UD 8

LA IMPORTANCIA DE ARTICULAR UNA OFERTA DE FORMACIN FLEXIBLE

Unidades Didcticas Delnet UD 8

La articulacin de una oferta de formacin flexible

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Gestin de sistemas de formacin flexible

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Unidades Didcticas Delnet UD 8

Unidades Didcticas Delnet UD 8

; Sin duda, el anlisis de las condiciones institucionales es un factor esencial a

; La demanda de formacin continuar creciendo y es esencial que desde los

; Slo de este modo, las instituciones de formacin de nuestro territorio podrn

Unidades Didcticas Delnet UD 8

; Solicite informacin sobre los cursos existentes en el rea de su inters y las

; Analice la oferta formativa y obtenga conclusiones sobre la adecuacin de la

Unidades Didcticas Delnet UD 8