Analisis de Politicas Publicas e Historia

ANALYSE DES POLITIQUES PUBLIQUES ET SCIENCES HISTORIQUES : QUEL(S) TOURNANT(S) SOCIO-HISTORIQUE(S) ?
Renaud Payre et Gilles Pollet Presses de Sciences Po | Revue franaise de science politique
2005/1 - Vol. 55 pages 133 154
ISSN 0035-2950
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Payre Renaud et Pollet Gilles, Analyse des politiques publiques et sciences historiques : quel(s) tournant(s) socio-historique(s) ? , Revue franaise de science politique, 2005/1 Vol. 55, p. 133-154. DOI : 10.3917/rfsp.551.0133
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ANALYSE DES POLITIQUES PUBLIQUES ET SCIENCES HISTORIQUES : QUEL(S) TOURNANT(S) SOCIO-HISTORIQUE(S) ?

RENAUD PAYRE, GILLES POLLET
1. Ce texte est le fruit dune intervention prsente, en mars 2003, dans le cadre du sminaire du Ple action publique du Centre de recherches politiques de Sciences Po (Cevipof). Il a, par ailleurs, t discut au sein du groupe de travail APSO du CERIEP (Institut dtudes politiques de Lyon) et lors dune sance du sminaire Pratiques et mthodes de la socio-histoire du politique , anim par Franois Buton et Nicolas Mariot au CURAPP (Amiens). Nous souhaitons remercier les lecteurs qui nous ont permis, ces occasions, de clarier et denrichir nos propos. 2. On peut renvoyer, sur ce thme, aux actes du colloque dAmiens : Pascale Laborier, Dany Trom (dir.), Historicits de laction publique, Paris, PUF/CURAPP-GSPM, 2003. 3. Jean-Claude Passeron, Le raisonnement sociologique. Lespace non-popprien du raisonnement naturel, Paris, Nathan, 1991. 4. Ibid, p. 375.
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Revue franaise de science politique, vol. 55, n 1, fvrier 2005, p. 133-154. 2005 Presses de Sciences Po.
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endre compte de ce qui fonde la spcificit dune analyse historique des politiques publiques, telle est la commande qui nous a t faite 1. A priori, la question semble lgitime et elle parat engager une srie dinterrogations stimulantes autour des mthodes historiennes et de lventuelle singularit du regard historique, ou encore de la prise en compte de lhistoricit de laction publique 2. Pourtant, sans un minimum de prcaution initiale, cette problmatique peut galement engager le chercheur sur une piste pistmologique pour le moins glissante, voire sans issue. En effet, si lon veut bien considrer les sciences sociales, au sens de Jean-Claude Passeron 3 et dans une logique wbrienne, comme des sciences fondamentalement historiques, il devient pour le moins difcile dimaginer ce que serait un point de vue analytique, dans lespace de sciences sociales, qui ne soit pas historiquement situ. La dmonstration de Passeron repose, rappelons-le, sur la mise en vidence et la discussion des diffrences pistmologiques fondamentales entre sciences de la matire ou de la vie, dun ct, et sciences sociales, de lautre. En particulier, il nonce que la mise lpreuve empirique dune proposition thorique ne peut jamais revtir, en sociologie, la forme logique de la rfutation (falsication) au sens popprien 4. Reste alors des formes dexemplication, notion connote pjorativement chez Popper, mais qui, dans des sciences historiques et empiriques au sens de nonmtaphysiques , peut garder, selon Passeron, toute sa pertinence heuristique, condition, notamment, dobir des protocoles denqute clairs et strictement tablis, permettant aux sciences sociales de soumettre leurs assertions thoriques une preuve empirique . Cest pourquoi les questions du choix des terrains et des matriaux empiriques, de lobjectivation des protocoles denqute et de leurs conditions de ralisation sont centrales. Autrement dit, la dimension proprement rexive et critique du travail de recherche revt, dans les sciences sociales, une importance tout fait cruciale. Dans un cadre de sciences sociales ainsi dni, o histoire et sociologie sont pistmologiquement indiscernables , il apparat donc que toute interaction sociale tudier est forcment situe dans le temps, ainsi que dans lespace physique et
Renaud Payre, Gilles Pollet

social 1. La question des approches proprement historiques des politiques publiques na donc tout simplement aucun sens. Pour autant, il existe, dans le champ des sciences humaines et sociales, des approches intellectuelles, des modes particuliers de construction des objets scientiques, des mthodologies, enn, qui se relient des habitus professionnels, des savoir-faire, des impenss disciplinaires, des tours de main , diffrencis et lis, en bonne partie, des positions, elles-mmes diffrentes dans lespace acadmique 2. Lanalyse des politiques publiques, si elle nchappe pas cette rgle gnrale, se caractrise galement par une srie de modles analytiques, de types de problmatisation et de recherches thoriques et empiriques qui, manifestement, ne ressortissent pas lunivers des sciences sociales. Elle sest, en effet, constitue originellement, aux tats-Unis, comme science de laction et science pour laction 3. Malgr cette dimension normative et prescriptive trs marque, une partie de ses travaux pionniers sinscrit tout de mme dans une perspective de sciences sociales et constitue une bote outils aujourdhui encore souvent utilise. Lanalyse de ltat et des institutions publiques, dans une perspective de sociologie historique anglo-saxonne au dpart traditionnelle, puis renouvele, a, par ailleurs, permis dafrmer une ncessaire historicisation de ces objets. En France, si lanalyse de politiques publiques est hritire de cette double liation dans et hors des sciences sociales , elle a aussi subi, avec quelques diffrences notables, les grandes inexions qui ont marqu la science politique comme discipline. Le souci de passer dune analyse des politiques publiques une sociologie de laction publique est une manire de prendre en compte ces deux traditions imbriques, au prot dune approche qui soit pleinement de sciences sociales. Cette dernire sest construite notamment partir dun double tournant qui a marqu la science politique franaise, sociologique dabord, socio-historique ensuite, et qui lui a permis de revendiquer une place lgitime dans lunivers des sciences sociales. En prenant lexemple du renouvellement actuel des tudes autour du gouvernement local, champ de recherche traditionnel des policy studies 4, il est dailleurs possible de mon1. Comme le rappelle opportunment Howard Becker : Nous ne travaillons pas dans le monde des physiciens, o nous pourrions prendre sur une tagre un chantillon de substance pure et savoir que cest la mme substance [] que celle que nimporte quel autre scientique de la plante pourra manipuler sous le mme nom. Aucune de nos substances nest pure. Ce sont des combinaisons historiquement contingentes et gographiquement dtermines dun certain nombre de processus ; aucune de ces combinaisons ne peut tre identique une autre (Les celles du mtier. Comment conduire des recherches en sciences sociales, Paris, La Dcouverte, 2002, p. 152). 2. Sur ces aspects des impenss disciplinaires, cf., entre autres, Gilles Pollet, Regards croiss sur la construction de la loi : dune histoire sociale une socio-histoire de laction publique , dans Jacques Commaille, Laurence Dumoulin, Ccile Robert (dir.), La juridicisation du politique, leons scientiques, Paris, LGDJ, 2000 (Droit et Socit), p. 61-80. 3. Wayne Parsons, Public Policy. An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis, Cheltenham, Edward Elgar, 1995. 4. Nous employons ce terme de policy studies par commodit de langage, pour dsigner lensemble des travaux et auteurs qui a contribu fonder, au dpart aux tats-Unis, cet espace tout la fois de recherche et daide la dcision, que lon a traduit en franais par analyse des politiques publiques ou, quelquefois mme, par le seul vocable politiques publiques . Sur ce point, cf., notamment, Vincent Spenlehauer, Une approche historique de la notion de politiques publiques. Les difcults dune mise en pratique dun concept , Informations sociales, Lvaluation des politiques publiques , numro spcial, 110, septembre 2003, p. 34-45. Sur cette sociogense entre policy sciences et policy analysis, cf. Patrice Duran, Gense de lanalyse des politiques publiques , dans Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot, Pauline Ravinet (dir.), Dictionnaire des politiques publiques, Paris, Presses de Sciences Po, 2004, p. 232-242.
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Analyse des politiques publiques et sciences historiques

trer que la posture mthodologique propose dans le cadre de la plupart des tudes socio-historiennes constitue une tentative pour afrmer nouveau et consolider ce tournant de la science politique vers les sciences sociales. Elle induit, en effet, un certain type de construction dobjet, dont on peut questionner les apports, mais galement les limites ventuelles et, surtout, la possible capacit renouveler le regard sur certains objets plus ou moins canoniques de la science politique et, nalement, sur lanalyse des politiques publiques et la science politique elles-mmes. Il sagit, au fond, de sinterroger sur la prise en compte diffrentielle de lhistoricit dans les principaux courants qui ont fond lanalyse des politiques publiques, puis qui ont marqu son dveloppement, notamment dans le cas franais.
DES POLICY STUDIES LA SOCIOLOGIE HISTORIQUE DE LTAT : QUELLE PRISE EN COMPTE DE LHISTORICIT ?
Linstitutionnalisation acadmique dune spcialit, que lon peut englober sous le terme gnrique et, aujourdhui, reconnu danalyse de politiques publiques , rsulte, en large partie, de la diffusion internationale dun ensemble composite de travaux de recherche et de rapports lis des commandes institutionnelles, ainsi que de tentatives de modlisation et de thorisation qui les ont accompagns. Les policy studies sont ainsi nes aux tats-Unis, juste avant la Seconde Guerre mondiale et vont sy dvelopper pour rpondre des questions spciques ce pays, lies un contexte particulier, notamment de guerre froide, ainsi qu un systme politico-administratif et un espace universitaire et de recherche propres. Cette spcialit sillustre par une srie dtudes et de recherches o les dimensions normatives et prescriptives sont trs souvent prsentes, dans la ligne de travaux issus des tudes de public administration, de la gestion et du management public. Mais il existe galement une tradition danalyse des politiques publiques, inscrite dans le cadre des sciences sociales et qui forme un ensemble extrmement riche et relativement homogne, constituant les bases dune vritable sociologie de laction publique au sens que nous pouvons lui donner lheure actuelle 1. Enrichie par les apports renouvels de la sociologie historique applique aux tats et aux institutions publiques, elle pose les bases dune vritable science sociale de laction publique, constituant un rservoir dides, de modles danalyses et dtudes empiriques auquel il est encore possible de se rfrer.
1. Sur cette posture de sociologie, ou de sociologie politique, de laction publique, cf., entre autres et pour le cas franais, Gilles Pollet, Analyse des politiques publiques et perspectives thoriques. Essai de modlisation travers lexemple des politiques de retraite dans une perspective historique , dans Alain Faure, Gilles Pollet, Philippe Warin (dir.), La construction du sens dans les politiques publiques, Paris, LHarmattan, 1995, p. 25-47 ; Jean-Claude Thoenig, Lusage analytique du concept de rgulation , dans Jacques Commaille, Bruno Jobert (dir.), Les mtamorphoses de la rgulation politique, Paris, LGDJ, 1998, p. 35-53 ; Pierre Muller, Yves Surel, Lanalyse des politiques publiques, Paris, Montchrestien, 1998 ; Patrice Duran, Penser laction publique, Paris, LGDJ, 1999 ; Jean-Pierre Gaudin, Laction publique transversale et le dsenchantement du politique , dans Olivier Nay, Andy Smith (dir.), Le gouvernement du compromis. Courtiers et gnralistes dans laction publique, Paris, Economica, 2002, p. 227-237.
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LE LEGS INTELLECTUEL DUN TRIO FONDATEUR (SIMON, LINDBLOM, DAHL) : POLICY STUDIES ET PREMIRES PERSPECTIVES DE SCIENCES SOCIALES
1. Un ouvrage retrace cette institutionnalisation des analyses systmiques et de programmes dans la policy analysis tats-unienne : Ida R. Hoos, System Analysis on Public Policy. A Critique, Berkeley, University of California Press, 1972 (revisited ed.). 2. Sur la rationalit limite de lacteur et les comportements administratifs, cf. Herbert Simon, Administrative Behavior. A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organization, New York, MacMillan, 1947 ; Models of Man, New York, Wiley, 1958. Sur la dimension gradualiste de lanalyse de laction publique, cf. Charles Lindblom, The Science of Muddling Through , Public Administration Review, 19, printemps 1959, p. 79-83 ; Robert A. Dahl, Charles Lindblom, Politics, Economics and Welfare, New York, Harper, 1959 ; Charles Lindblom, The Intelligence of Democracy, New York, The Free Press, 1965 ; The Policy Making Process, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1968 ; David Braybrooke, Charles Lindblom, A Strategy for Decision, New York, Free Press, 1970 ; sur la polyarchie, cf. Robert A. Dahl, Who Governs ? Democracy and Power in an American City, New Haven, New Haven Press, 1963 (trad. franaise : Paris, Armand Colin, 1971). 3. Robert A. Dahl, The Science of Public Administration : Three Problems , Public Administration Review, 7 (1), hiver 1947, p. 1-11.
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Aux tats-Unis, dans les annes 1940, la gense des policy studies prend place dans un cadre intellectuel et dans un champ acadmique domins par les thories fonctionnalistes, en particulier, pour tout ce qui concerne les tudes de public administration. Deux dcennies plus tard, les approches systmistes, notamment travers les recherches portant sur lanalyse de programmes gouvernementaux 1, offrent une grille de lecture qui reste assez formaliste et mcanique, dans le cadre dune spcialit en voie de consolidation institutionnelle, tant dans le champ acadmique que politico-administratif. Les travaux dominants des annes 1960 et 1970 intgrent alors largement les limites classiques du fonctionnalisme, ainsi que du paradigme popularis par David Easton et, en particulier, leurs dimensions volutionniste, mcanique et thoriciste, dbouchant sur un point de vue macro, synchronique et global qui nest pas sans poser problme dans son rapport lhistoire et lhistoricit des phnomnes analyss. Cette vision rationnelle, fonctionnelle et souvent systmiste de la dcision et des politiques publiques a trs vite suscit de fortes critiques dans le champ acadmique, alors quelle connat, en mme temps, un succs rapide et durable dans les domaines de lexpertise, de laide la dcision, de la gestion et du management publics et, plus gnralement, parmi les dcideurs eux-mmes. Une attaque assez frontale est ainsi porte travers les travaux dHerbert Simon aboutissant la notion de rationalit limite , ainsi que grce des auteurs comme Charles Lindblom ou encore Robert A. Dahl 2. Ces derniers dveloppent respectivement les courants gradualiste ou incrmentaliste, ainsi que polyarchique. Tous les trois partent, en fait, dune critique assez radicale des tudes de dcision et de public administration, quils jugent trop normatives et thoriques, loignes des ralits empiriques, telles quelles peuvent tre observes, et des comportements humains, tels quils sont mis en vidence par diffrentes observations et exprimentations socio-psychologiques ou dimension cognitive. Cette rupture vis--vis des tudes dadministration publique est bien illustre par un article de Robert A. Dahl, publi ds la n 1947, qui, dans une certaine mesure, ouvre la voie une vritable science sociale de ladministration 3. Le politiste nord-amricain cherche, en effet, dmontrer que lassociation des tudes administratives une science of public administration pose

problme. Ce qui gne Robert A. Dahl, cest essentiellement la formulation de lois universelles ou, plus frquemment, lassertion selon laquelle de telles lois pourraient tre formules . Il revient alors sur lide quil existerait des principes rgissant ladministration et fonde ses critiques contre les crits dauteurs comme Willoughby 1 ou Gulick 2. Selon lui, une science de ladministration publique exige des connaissances plus nes et prcises de lhomme administratif et sa rationalit concrte doit tre tudie. Ladministrative man nest pas un homme mcanique disposant dune rationalit parfaite se confondant avec la stricte application des lois universelles de la science de ladministration . Robert A. Dahl estime alors quaucune science de ladministration nest, en effet, possible tant que la place des valeurs normatives nest pas claircie, tant que la nature de lhomme administratif nest pas mieux comprise et sa conduite plus prdictible, et, enn, tant quil ny a pas de corpus solides dtudes comparatives qui dgagent des principes et des gnralits mme de transcender des expriences historiquement dates et gographiquement situes. Car tel est le fondement de sa critique : lignorance des relations entre les principes de la public administration et ltude de leur application au sein dun milieu social, historique et gographique. Il se demande mme, in ne, sil existe vraiment des principes indpendants de leur environnement. On est bien ici au cur dune interrogation sur le caractre intrinsquement contingent et irrductiblement contextuel des actions humaines. Mme dans une priode o la dimension de sciences appliques des policy studies est trs fortement marque et o les paradigmes fonctionnalistes et thoricistes dominent, il est remarquable que des chercheurs comme Simon, Dahl ou Lindblom puissent dvelopper une forme de doute pistmologique radical sur les fondements mmes des disciplines qui les ont forms (sciences conomiques, administration publique, tudes administratives et industrielles, etc.). Pour simplier, on peut considrer que ce trio fondateur 3 sillustre par une srie essentielle de travaux de recherche, denqutes empiriques et de thorisations, qui forment le cur mme de la rexion originelle de science sociale au sein des policy studies. Le gradualisme comme le courant polyarchique nissent par rompre avec une interrogation centre sur la rationalit daction des dcideurs pour proposer un cadre analytique plus large visant saisir les logiques plurielles des acteurs impliqus dans les politiques publiques tudies. Cest dans la mme logique intellectuelle que lide de rationalit limite des acteurs est dveloppe par Simon 4 ds laprs Seconde Guerre mondiale ; notion qui sera au cur mme du renouvellement de la sociologie
1. William F. Willoughby, Principles of Public Administration, Baltimore, John Hopkins Press, 1927. 2. Luther Gulick, Lyndall Urwick (eds), Papers on the Science of Administration, New York, Institute of Public Administration, 1937. 3. Trio fondateur, dont il faudrait objectiver, avec prcision, les liens intellectuels, ainsi que ceux que ses membres entretiennent avec Harold Lasswell et son projet de policy sciences , autrement dit, dune science politique et morale de la dcision. Sur ce point, cf. Vincent Spenlehauer, Une approche historique de la notion de politiques publiques , art. cit ; Jean-Pierre Gaudin, Policy science et premires analyses du decision making , dans Laction publique. Sociologie et politique, Paris, Presses de Sciences Po/Dalloz, 2004, p. 107-110. 4. Herbert A. Simon (1916-2001) obtiendra le prix Nobel dconomie en 1976. Il fera la fois une carrire en tant quconomiste (ses travaux tant plutt utiliss dans les sciences de gestion et le management), que psychologue et cybernticien, spcialiste dintelligence articielle.
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des organisations nord-amricaine 1 et qui constitue encore un paradigme de base de cette spcialit 2. Mme si les dimensions daide la dcision et les volonts prescriptives sont galement prsentes dans beaucoup de leurs travaux, ce qui les loigne dune dimension pure de science sociale, on voit galement se dvelopper des recherches empiriques prcises et dtailles, fondes sur lobservation quasi-ethnographique des milieux analyss, la consultation de sources documentaires et, plus rarement, darchives, lutilisation des statistiques, lentretien enn. Dans les premiers travaux universitaires et acadmiques, la rexivit mthodologique peut nous apparatre toutefois un peu lacunaire. Les dimensions proprement historiennes de ces tudes restent, par ailleurs, souvent embryonnaires et le dtour par lhistoire ne semble pas toujours une ncessit. Lorsquils y recourent, il sagit, le plus souvent, de raliser une mise en perspective diachronique assez rapide, lie, en gnral, lexploitation de sources de seconde main, ainsi que dlments statistiques et chiffrs, qui permettent de dresser la toile de fond de ltude contemporaine en insistant sur les principales volutions du terrain investigu. Ces travaux nen constituent pas moins un fonds commun dune grande richesse empirique, mthodologique et problmatique, mme sils restent quelquefois loigns des exigences dune science sociale, telle quelle sest impose au tournant du sicle en Europe 3 et, notamment, en Allemagne, puis en traversant lAtlantique 4. Une autre tradition danalyse, la sociologie historique, galement largement domine par les travaux nord-amricains, va alors jouer un rle essentiel pour imposer une sorte de ncessit diachronique et inchir ainsi le regard sur ltat, les institutions et les action publiques.
LE RENOUVELLEMENT DES PERSPECTIVES DE SOCIOLOGIE HISTORIQUE DE LTAT
Dans lensemble des sciences sociales, la sociologie historique occupe une place part. Pour Max Weber et ses pigones, la sociologie historique reprsente, en effet, le projet incarn des sciences sociales et les deux termes sont donc totalement superposables 5. Dun autre ct, les enjeux et batailles disciplinaires ont tendu faire de la sociologie historique une simple spcialit, plutt mineure dailleurs, de la discipline sociologique 6. Dans ce cadre, les premiers travaux importants de socio-
1. James G. March, Herbert A. Simon, Organizations, New York, Wiley, 1958. La sociologie des organisations nord-amricaine avait dj produit une srie de travaux devenus depuis des classiques, autour notamment de cette autre trilogie fondatrice compose de Selznick, Gouldner, Blau, dont, paradoxalement, aucun des ouvrages na jamais t traduit en franais : Philip Selznick, TVA and the Grass Roots, Berkeley, University of California Press, 1949 ; Alvin W. Gouldner, Patterns of Industrial Bureaucracy, Glencoe, Free Press, 1954 ; Peter M. Blau, The Dynamics of Bureaucracy. A Study of Interpersonal Relations in Two Government Agencies, Chicago, The University of Chicago Press, 1955. 2. Michel Crozier, Erhard Friedberg, Lacteur et le systme, Paris, Le Seuil, 1977. 3. Wolf Lepenies, Les trois cultures. Entre science et littrature, lvnement de la sociologie, Paris, ditions de la Maison des Sciences de lHomme, 1990. 4. Dorothy Ross, The Origins of American Social Science, Cambridge, Cambridge University Press, 1991. 5. On trouve chez Max Weber dautres termes pour dsigner son projet de science sociale et, notamment, le terme Wirklichkeitswissenschaft (science de la ralit), Essais sur la thorie de la science, Paris, Plon, 1965, p. 152-153. 6. La structuration mme des congurations acadmiques et disciplinaires dans les diffrents pays europens et aux tats-Unis produit des effets plus ou moins contrasts sur la spcialit sociologie historique , quil faudrait pouvoir objectiver prcisment.
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logie historique comparative des institutions voient le jour galement dans les annes 1960. Dans une logique trs wbrienne, la sociologie historique de ltat, aux tats-Unis, en Grande-Bretagne, comme en France plus tardivement, conduit alors considrer la forme tatique comme un type de domination, historiquement et gographiquement, situ, une forme concrte de gouvernement des socits qui apparat lissue dun processus historique dtermin, long et relativement complexe 1. La tradition de sociologie historique anglo-saxonne, en intgrant la dimension diachronique des phnomnes observs, y compris sur de trs longues priodes, et en posant la question de la sociogense et du dveloppement des tats contemporains et des formes de laction collective, nit par croiser le chemin de lanalyse de politiques publiques. Les recherches concernes se caractrisent, avant tout, par une approche macrosociologique et comparative, avec des tudes stalant sur plusieurs sicles (on renvoie ici aux classiques : Anderson, Eisenstatd, Wallerstein, Moore, Tilly, Skocpol, etc.). Ces dernires reposent plutt sur lexploitation de travaux de seconde main et privilgient une dmarche macro-sociologique de trs long terme. Les notions dtats forts ou faibles, la question de la plus ou moins grande autonomie des acteurs politico-administratifs, celle des formes de rgulation politique luvre, la notion de rpertoires daction collective 2 fournissent toutefois des pistes de rexion stimulantes pour les analystes de laction publique. Mais cette approche dbouche quelquefois sur une volont typologique un peu trop systmatique et peut aboutir, paradoxalement, gommer les effets de contexte et, nalement, lhistoricit mme des processus tudis. Beaucoup de recherches sont ralises, le plus souvent, partir de donnes agrges, souvent de seconde main, avec un nombre important de variables, sans toujours que lon sache vraiment si lon travaille sur des donnes comparables, voire mme sur des objets qui renvoient des rponses partiellement diffrentes des questions elles-mmes construites de manire largement diffrencie 3. Le courant plus rcent du no-institutionnalisme historique nchappe pas, tout fait, ce style de critiques 4. Il ne sintresse dailleurs pas lhistoire, au sens propre du terme, mais bien aux processus de changement et aux contraintes que le pass et la dpendance au sentiers institutionnels emprunts (path dependencies) peuvent provoquer sur laction prsente. Un renouveau des perspectives de sociologie historique dans lanalyse de laction publique se repre dans les dcennies 1980 et 1990, travers une srie dtudes empiriques sectorielles, circonscrites et souvent nationales. Des analyses qui vont, par la suite, permettre de prciser le regard et dentrer dans une tude ne des types dinteractions qui sous-tendent les formes mmes de laction publique dans diffrents contextes historiques. La plupart de ces travaux prennent pour objets lanalyse sociohistorique et/ou compare des tats providence (Welfare States) et de politiques
1. Bertrand Badie, Pierre Birnbaum, Sociologie de ltat, Paris, Grasset, 1979. Le travail de Norbert Elias apparat, bien sr, ici comme prcurseur, mme sil mettra du temps tre connu et reconnu, notamment en France. La premire dition franaise de La dynamique de lOccident date de 1976. 2. Charles Tilly, La France conteste. De 1600 nos jours, Paris, Fayard, 1986. 3. Cf. le bilan concernant ltude compare des politiques sociales et types de Welfare States dress par Franois-Xavier Merrien, Ltat providence, Paris, PUF, 1997. 4. Sur les diffrentes versions du no-institutionnalisme, cf. Peter A. Hall, Rosemary Taylor, La science politique et les trois no-institutionnalismes , Revue franaise de science politique, 47 (3-4), 1997, p. 469-496.
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sociales sectorielles 1. Cette sociologie historique renouvele entre en rsonance avec une srie de recherches qui sont au fondement dune nouvelle spcialit, pluridisciplinaire, dveloppe avant tout dans les dpartements dhistoire des universits nordamricaines : la policy history (cf., en particulier, le Journal of Policy History dit par le dpartement de science politique de lUniversit du Missouri et fond par le professeur dhistoire Donald T. Critchlow). Ce mouvement, dans lequel les impratifs de professionnalisation et de spcialisation intra-disciplinaires sont majeurs, rejoint largement les volutions rcentes de la sociologie historique bien illustres par la dmarche sociohistorique initie en France, dans un autre contexte et selon dautres modalits.
QUEL TOURNANT SOCIO-HISTORIQUE DANS LANALYSE DE LACTION PUBLIQUE LA FRANAISE ?

En France, lanalyse des politiques publiques semble avoir connu, avec quelques diffrences signicatives sur lesquelles nous insisterons, les mmes grandes inexions intellectuelles qui ont marqu la science politique franaise comme discipline acadmique. Globalement, cette dernire sest en effet dtache progressivement du droit public, la longue marche vers lautonomie disciplinaire renvoyant en particulier deux phases successives de sociologisation des travaux politologiques, dont la dernire est largement domine par un tournant socio-historique. Dans la spcialit qui nous intresse, cette volution se traduit par le passage dune analyse de politiques publiques une perspective de plus en plus unanimement revendique de sociologie de laction publique. On peut toutefois sinterroger pour savoir si lanalyse de politiques publiques a galement, ou non, connu une forme de tournant historique ayant fortement marqu la discipline toute entire lors des deux dernires dcennies.
UNE PREMIRE SOCIOLOGISATION DES ANALYSES DE POLITIQUES PUBLIQUES
En France, il faut attendre la n des annes 1960 pour que, dans le domaine de laction administrative et politique, la science politique sautonomise du droit et rompe nettement avec une approche proprement juridique de la vie politique. Or, cette culture juridique a beaucoup marqu les premires gnrations de politistes et leur manire de construire des objets scientiques. Les recherches qui pourront fournir des bases, thoriques et empiriques, aux analyses de politiques publiques venir sont alors menes principalement par des juristes et certains politistes spcialistes de science
1. Par exemple : Anne-Marie Guillemard, Le dclin du social : formation et crise des politiques de la vieillesse, Paris, PUF, 1986, pour le cas franais ; Theda Skocpol, Protecting Soldiers and Mothers : The Political Origins of Social Policy in the United States, Cambridge, Harvard University Press, 1992, pour les tats-Unis ; dans une perspective de comparaisons internationales matrises : Douglas Ashford, pour lensemble de son uvre et, notamment, British Dogmatism and French Pragmatism : Central-Local Policymaking in the Welfare State, Londres, Allen and Unwin, 1982 ; The Emergence of the Welfare States, Oxford, Blackwell, 1986, ainsi que Peter Baldwin, The Politics of Social Solidarity. Class Bases of the European Welfare State (1875-1975), Cambridge, Cambridge University Press, 1990 ; Sven Steinmo et al., Structuring Politics : Historical Institutionalism in Comparative Analysis, Cambridge, Cambridge University Press, 1992, dans une perspective no-institutionnaliste.
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administrative. La dimension normative des travaux, ainsi que leurs aspects descriptifs et appliqus dominent encore trs largement cette spcialit, enseigne dans les facults de droit 1. Il nest pas neutre que lintitul exact dune des leons de lagrgation de science politique, dont la cration ne date que de 1971 2, dsormais devenue administration, gestion et politiques publiques , ait longtemps t science administrative et politiques publiques . Ces approches de science administrative et la dimension proprement institutionnelle de la plupart des premires recherches politologiques fournissent toutefois un cadre dintelligibilit non ngligeable pour les politiques publiques. De ce point de vue, on peut regretter quun travail de rapprochement et dinventaire critique nait pas t men de manire systmatique an de mieux tirer partie des acquis de cette science administrative, peut-tre un peu vite sacrie sur lautel de cette forme modernise et scientique danalyse de politiques publiques plus ou moins directement issue des policy studies nord-amricaines. Dans une logique de dveloppement nalement assez proche du modle nordamricain, linuence sociologique principale que vont subir les recherches administratives et institutionnelles hexagonales provient alors principalement des travaux du Centre de sociologie des organisations 3. Ces derniers participent de cette ouverture de la discipline vers des enqutes empiriques portant sur le fonctionnement concret de ladministration et du systme politico-administratif franais. Cest, en effet, en large partie sous linuence de la sociologie des organisations que la science politique franaise va changer son regard sur ladministration et tendre sloigner dune vision juridique formaliste et classique. Ladministration nest alors plus apprhende comme une simple fonction dexcution. Elle est vue comme un espace des relations de pouvoir et la frontire entre administration et politique est dsormais conue comme poreuse. Ainsi, le comportement des acteurs, notamment au sein des organisations administratives et bureaucratiques, nest pas seulement prescrit par la fonction qui leur est impartie, mais par des systmes complexes dinteractions, ainsi que par des stratgies personnelles, permettant notamment de se saisir des zones dincertitudes prsentes dans les organisations, lments que seule la mthode clinique empirique et inductive peut mettre jour. Dans la ligne des premiers travaux publis par Michel Crozier, directement inspirs des tudes dveloppes prcdemment aux tats-Unis, lquipe du CSO a ainsi entrepris une srie denqutes, issues, le plus souvent, de commandes institutionnelles, portant sur les processus de dcisions dans les administrations publiques, sur les relations entre instances centrales et locales dans le systme politico-administratif franais. Les travaux exemplaires de Pierre Grmion sur le pouvoir priphrique apportent notamment une dimension de sociologie historique permettant daborder la question dun modle rpublicain dadministration territoriale sur le temps long (Troisime-Cinquime Rpublique) et de ses volutions 4.
1. Sur la science administrative considre comme ltude de la seule administration tatique et trs imprgne par la doctrine traditionnelle du droit public, cf. Jacques Chevallier, Danile Lochak, La science administrative, Paris, PUF, 1987 (Que sais-je ?), p. 19-20 (1re d. : 1980). 2. Marc Milet, Lautonomisation dune discipline. La cration de lagrgation de science politique en 1971 , Revue dhistoire des sciences humaines, 4, 2001, p. 95-116. 3. Michel Crozier Le phnomne bureaucratique, Paris, Le Seuil, 1986 (1re d. : 1963), p. 257-260. Cf. galement sa contribution Pour une thorie sociologique de laction administrative , dans le Trait de science administrative, Paris/La Haye, Mouton, 1966. 4. Pierre Grmion, Le pouvoir priphrique, Bureaucrates et notables dans le systme politique franais, Paris, Le Seuil, 1976, p. 341.
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Ces trs nombreuses et trs consistantes tudes empiriques intgrent alors souvent une relle dimension de profondeur historique, mme si elles dbouchent sur une tentative de modlisation, globale et largement a-historique, qui aboutit la mise en vidence dun systme dit de rgulations croises 1. Au nal, ce dialogue interdisciplinaire entre sociologie et science politique, men aussi dans dautres lieux que le CSO, mais souvent partir de la sociologie des organisations, amende une vision juridique et pyramidale de lorganisation politico-administrative franaise et insiste sur le rle des collectivits territoriales dans le cadre dun systme politico-administratif plusieurs niveaux 2. Au mme moment, dautres dialogues sont nous entre sciences sociales et analyse des institutions politico-administratives. Il faudrait ainsi regarder de plus prs ltude des pouvoirs locaux telle quelle est mise en uvre notamment au sein du Centre dtude et de recherche sur la vie locale (CERVL), fond Bordeaux en 1966 et marqu par les travaux dAlbert Mabileau, dont on reparlera plus bas. Plus largement, la recherche urbaine dominante no-marxiste renvoie galement de nombreuses tudes empiriques sur la scne politique locale et la politique municipale 3. En science politique, cette question urbaine est, en partie, travaille par des chercheurs du Centre de recherche en science politique grenoblois quest le CERAT. Toutefois, au dbut des annes 1970, leur principal sujet de recherche est en passe de devenir ltude du processus de planication ou, plus largement, ltude des ides en actions. Il sagit justement de tenter de dpasser la sociologie des organisations en observant les rapports entre le jeu de certains acteurs et les structures conomiques et sociales qui lencadrent. Ces tudes sinterrogent sur la manire selon laquelle des groupes sociaux se constituent en acteur-mdiateur en pensant leur position dans le monde et en vhiculant une certaine reprsentation du monde. partir de l, Lucien Nizard et son quipe (Planication et socit, 1974) mettent en vidence le fait que le processus dlaboration du plan consiste principalement en la construction et la diffusion dune reprsentation centre sur lide de modernisation et de croissance 4. Cette tude repose sur lidentication dune communaut de planicateurs , construite essentiellement autour du Commissariat gnral du plan, de la direction de la Prvision du ministre des Finances et de lINSEE. Ce triangle planicateur est alors dni comme un groupe dacteurs producteurs dune vision du monde centre sur lide de modernisation qui allait se diffuser ensuite, via les commissions du plan notamment, dans toute ladministration, ainsi que dans les milieux conomiques. Cest partir de ces travaux que sest forge la notion de rfrentiel. Lambition de cette approche, retravaille et requalie quelques annes plus tard de cognitive, consiste tudier les processus par lesquels sont produits et lgitims des reprsentations, des croyances, des comportements, notamment sous la forme de politiques
1. Michel Crozier, Jean-Claude Thoenig, La rgulation des systmes organiss complexes , Revue franaise de sociologie, 16 (1), 1975, p. 3-33. 2. Cf. les travaux de Jean-Claude Thoenig et de Douglas Ashford : Jean-Claude Thoenig, Ladministration des routes et le pouvoir dpartemental. Vie et mort de la vicinalit, Paris, Cujas, 1980 ; Jean-Claude Thoenig, Douglas Ashford, Les aides nancires de ltat aux collectivits locales en France et ltranger, Paris, Litec, 1981. 3. Michel Amiot, Contre ltat, les sociologues. lments pour une histoire de la sociologie urbaine en France (1900-1980), Paris, ditions de lEHESS, 1986 ; Dominique Lorrain, Un livre extrme. Manuel Castells et Francis Godard : Monopolville (1974) , dans Bernard Lepetit, Christian Topalov (dir.), La ville des sciences sociales, Paris, Belin, 2001, p. 227-266. 4. Pierre Muller, Les politiques publiques comme construction dun rapport au monde , dans Alain Faure, Gilles Pollet, Philippe Warin (dir.), op. cit., p. 153-179.
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publiques particulires dans le cas de ltat 1. Cette analyse de laction publique par les rfrentiels repose, de fait, sur une vision macro-historique tendance volutionniste. Lambition est, en effet, de mettre en vidence, sur le long terme, les ruptures de rfrentiel qui aident comprendre lavnement dun rfrentiel modernisateur. Cest ainsi que Pierre Muller propose, pour analyser la politique agricole, une vision sur un sicle, qui repose sur des travaux de seconde main pour les priodes les plus anciennes 2. ct de ces travaux de sciences sociales des institutions et des politiques publiques, la science politique va connatre une autre inexion sociologique lie la sociologie critique 3. Une inexion qui nest pas sans nourrir quelques annes plus tard un projet de socio-histoire du politique.
UN TOURNANT SOCIO-HISTORIQUE DANS LANALYSE DE LACTION PUBLIQUE ?
1. Pierre Muller, Yves Surel, op. cit., p. 48-50. 2. Pierre Muller, Le technocrate et le paysan, Paris, ditions ouvrires, 1984. 3. Il sagit l dune inexion sociologique majeure issue dun travail de rappropriation des principaux outils et concepts de la sociologie critique et constructiviste, dveloppe autour de luvre de Pierre Bourdieu. Il est assez remarquable de constater que lanalyse de politiques publiques stricto sensu restera largement rfractaire ce courant de sociologie critique et aux nombreux dbats et querelles dcole qui vont ensuite animer une bonne partie de la communaut scientique franaise. Pourtant, on peut penser que ce dernier recle une srie dinterrogations et de modles danalyse qui aurait pu susciter lintrt des spcialistes de laction publique.
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partir du milieu et, surtout, de la n des annes 1980, on assiste un net renouvellement du dialogue entre histoire, sciences sociales et science politique. Lapproche qui en rsulte tend rompre dabord avec la mobilisation rudite des travaux historiques en science politique le sempiternel chapitre historique des thses et ouvrages de science politique , mais aussi avec les travaux originels de sociologie historique que nous avons voqu. La dmarche porte davantage sur des objets circonscrits, notamment du point de vue chronologique et sociologique. Ce changement de focale apparat directement li un renouvellement des mthodes, ainsi qu linuence plus ou moins directe de la micro-histoire, de la micro-sociologie et des enqutes ethnographiques. Le rapport au terrain et aux sources, lexploitation darchives ou de matriaux de premire main, la volont de saisir avec prcision la complexit des interactions inter-individuelles et inter-institutionnelles sont dsormais au centre des enqutes. Le tournant historique sclaire, en partie, la lumire du contexte institutionnel et acadmique franais de la n des annes 1980, marqu, notamment, par un repli disciplinaire gnralis, alors que les annes 1960 et 1970 avaient vu lavnement de la pluridisciplinarit ; ce repli est d la fois la gestion de la pnurie de postes dans lenseignement suprieur et la recherche publique et une professionnalisation de plus en plus grande lintrieur des diffrentes disciplines. Cette double clture, la fois institutionnelle et intellectuelle, permet de comprendre les bases du projet socio-historique, qui tente dassumer une posture intellectuelle ambitieuse tout en tant raliste quant aux hybridations disciplinaires alors possibles. Conscients de la double clture, les acteurs qui vont porter ce projet socio-historique vont tenter de renouer avec une vision de sciences sociales pistmologiquement unies en dcidant douvrir des dialogues entre disciplines partir dobjets de recherche circonscrits. Le rle de la science politique qui recherche une lgitimit dans le champ des sciences sociales

est ici central. En lien avec ce rle et avec une revalorisation du politique comme objet dtudes au cours des annes 1980 1, lobjet politique est, en effet, lun des premiers permettre ce dialogue. En septembre 1990 sort ainsi le premier numro de la revue Genses, Sciences sociales et histoire . Son manifeste est trs explicite : Genses, sans invoquer pour autant la pluridisciplinarit ide molle qui prsuppose la dfrence aux dcoupages acadmiques et aux institutions qui les perptuent sera un lieu o diffrentes approches de lhistoricit pourront scouter dialoguer ou sopposer en connaissance de cause 2. Cette revue est, avec dautres institutions 3, lun des espaces de discussion, dchanges de travaux entre des chercheurs provenant de disciplines diverses. En ce qui concerne la science politique, ce tournant historique apparat galement comme un phnomne gnrationnel. Il est rendu possible par laccession aux postes denseignants et de chercheurs dune gnration dindividus dont la socialisation la discipline est nettement distincte de celle de la gnration prcdente. La discipline sest autonomise et sest dote dinstance de slections distinctes de celles de droit public. Cest par ailleurs une discipline dsormais davantage ouverte aux sciences sociales. Les premiers socio-historiens sont ainsi des lecteurs de la sociologie constructiviste et critique prcdemment cite, mais galement de la micro-sociologie urbaine, de la sociologie interactionniste, ou encore, entre autres, des uvres majeures de Michel Foucault et de Norbert Elias. Certains dentre eux assument mme une liation directe avec une tradition historique issue de lcole des Annales et qui sillustre notamment travers la prminence dune cole franaise dhistoire sociale 4. Les entrants dans la discipline bncient de formations universitaires (il faudrait voquer notamment le DEA de sciences sociales de lENS et de lEHESS), au sein desquelles sont promues les diffrentes mthodes denqute en sciences sociales, intgrant mthodes sociologiques, anthropologiques, ethnographiques et historiennes. De fait, les enqutes socio-historiques se caractrisent dabord par un rapport central aux sources et leur exploitation. Lenquteur est conduit collecter des sources de premire main, amasser et rassembler des matriaux souvent archivistiques et rchir sur ce geste de mettre part . Ces interrogations sur la dmarche et la conduite denqute, mais aussi ces investigations menes partir de matriaux improbables, ont nourri et largement ranim, dans les dix dernires annes, une vive rexion mthodologique dont a pu bncier la science politique 5. Cest ainsi que la socio-histoire ct de chantiers importants et stimulants sur le vote et sur le mtier politique a contribu imposer une nouvelle approche de ltatisation, entendue surtout comme un processus de mise en administration 6. De tels travaux expriment leur mance lencontre des modlisations qui, travers
1. Sur le tournant politique de lhistoire, cf. Yves Dloye, Bernard Voutat (dir.), Faire de la science politique. Pour une analyse socio-historique du politique, Paris, Belin, 2002, p. 18 et suiv. 2. Sciences sociales et histoire , Genses, 1, septembre 1990, pp. 2-3. 3. Au dbut des annes 1990 est cre une Association pour la socio-histoire du politique, qui organise, en 1996, un premier colloque fondateur, Grenoble, sur ltatisation de la socit. Enn, Michel Offerl et Grard Noiriel crent, la n des annes 1990, aux ditions Belin, une collection intitule Socio-Histoire . 4. Cf. Yves Lequin, Histoire sociale , dans Andr Burguire (dir.), Dictionnaire des sciences historiques, Paris, PUF, 1986, p. 635-642. 5. En tmoignent les rubriques Document et Savoir-faire dans la revue Genses. 6. Nous pouvons nous reporter, ce sujet, aux journes dtudes de lAssociation pour la socio-histoire du politique organises Grenoble en avril 1996.
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des dnitions trop gnrales de la bureaucratie, cachent les cas derrire des concepts macro-sociologiques. Il sagit davantage, partir dun matriau archivistique et documentaire, de revenir sur les errements inventifs des agents placs au cur du dispositif tatique 1 pour analyser la fois la gense de formes administratives (des circulaires aux tablissements publics, en passant par les formulaires), de nouvelles frontires (notamment celles entre les notables, les amateurs et les professionnels de ladministration) et linvention de nouvelles formes de dcision. Ces travaux se penchent en particulier sur lrection de frontires dlimitant laction tatique en scrutant bien souvent des rseaux dacteurs, des rseaux de rformateurs situs lentrecroisement de la sphre prive (philanthropie, industrie, associations, etc.) et de ladministration. Il en est ainsi de laction de la Socit gnrale des prisons au tournant du sicle, o lon repre non seulement la gense dun savoir la criminologie , mais aussi une rforme des politiques de lutte contre le crime 2. La rforme de lducation des sourds-muets dans la seconde moiti du dix-neuvime sicle est galement saisie partir de lanalyse dun rseau ponctuel dacteurs publics et privs 3. En tudiant le travail politique de ces rseaux dacteurs, lambition est bien de saisir comment certaines questions se transforment en problmes et en horizons daction pour les pouvoirs publics 4. Ces enqutes aident galement comprendre comment ces nouveaux horizons transforment le travail mme de ltat et participent sa bureaucratisation 5. Enn, pour cerner cette tatisation, des tudes privilgient lanalyse de la fabrique des discours et des reprsentations de ltat, de mythes constitutifs mme de la ralit tatique, de savoirs et sciences de gouvernement 6, qui, comme de nombreuses reprsentations, aident faire tenir les pouvoirs publics. Autrement dit, ces travaux socio-historiques cherchent eux aussi ouvrir la bote noire de ltat, mais en questionnant les diffrentes gures concrtes quil a pu prendre, notamment au cours des deux sicles prcdents. Dans une perspective nalement assez proche de la sociologie des organisations, ltat est entendu ici comme un ensemble dacteurs individuels et collectifs et il est avant tout saisi travers ses pratiques, gures et usages concrets. Les acteurs qui le composent possdent des intrts, poursuivent des intentions qui leur sont propres, disposent de reprsentations
1. Cf. lintroduction de Michel Offerl, tatisations , Genses, 28, septembre 1997. 2. Martine Kaluszynski, La Rpublique lpreuve du crime. La construction du crime comme objet politique (1880-1920), Paris, LGDJ, 2002. 3. Franois Buton, Bureaucratisation et dlimitation des frontires de ltat. Les interventions administratives sur lducation des sourds-muets au 19e sicle , Genses, 28, 1997, p. 5-28. 4. Sur lobjectivation du chmage et sa traduction en catgorie daction publique, cf. le travail de Christian Topalov, Naissance du chmeur (1880-1910), Paris, Albin Michel, 1994. 5. Cf. les travaux de Vincent Viet sur linspection du travail (Les voltigeurs de la Rpublique : linspection du travail en France jusquen 1914, Paris, ditions du CNRS, 1994), ou encore ceux de Jean-Nol Rtire sur ladministration des tabacs ( Au service de ltat. Ladministration des tabacs avant 1914 , dans Martine Kaluszynski, Sophie Wanich (dir.), Ltat contre la politique ? Les expressions historiques de ltatisation, Paris, LHarmattan, 1998, p. 71-85). 6. Olivier Ihl, Martine Kaluszynski, Gilles Pollet (dir.), Les sciences de gouvernement, Paris, Economica, 2003 ; le numro Sur la formation des sciences de gouvernement , Revue franaise de science politique, 53 (2), avril 2003 ; sur les lieux de formation des serviteurs de ltat, cf. Rachel Vanneuville, La rfrence anglaise lcole libre des sciences politiques. La formation de gentlemen rpublicains, 1871-1914 , thse de doctorat de science politique, Institut dtudes politiques de Grenoble, 1999 ; sur la formation des administrateurs coloniaux, cf. Vronique Dimier, Le gouvernement des colonies : regards croiss franco-britanniques, Bruxelles, ditions de lUniversit de Bruxelles, 2004.
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et de valeurs plus ou moins partages et sont situs dans des relations dinterdpendance. En souhaitant dpasser lopposition entre dmarche idiographique et dmarche nomothtique, les travaux socio-historiques reconnaissent tudier des cas et donc des acteurs singuliers. Ces derniers ne sont ni des entits reprsentatives, ni des atomes de base isolables. Lacteur est le rsultat dun processus la fois social et individuel. Il est la fois le produit de multiples interactions personnelles dans lesquelles il a t pris depuis la naissance et le produit de multiples rfrences culturelles et linguistiques auxquelles il a t expos et quil sest appropries successivement 1. Le processus nest donc pas envisag comme un droulement linaire correspondant un schma volutionniste liant pass et prsent de manire mcanique. Il est alors mis au jour par une sociologie interprtative comprhensive, au sens de Max Weber , attentive aux points de vue des acteurs et qui met en avant ltude des fondements culturels, sociaux, politiques et stratgiques des situations et contextes tudis. Ainsi, ltat est abord travers lanalyse des interactions entre acteurs locaux et nationaux, centraux et priphrique, et mme publics et privs. Mais ce renouvellement des tudes sur ltat et ltatisation a en grande partie et paradoxalement t rendu possible par linvestissement des socio-historiens dans lanalyse des gouvernements locaux.
LTUDE RENOUVELE DU GOUVERNEMENT MUNICIPAL COMME SYMBOLE DUN TOURNANT SOCIO-HISTORIQUE ?

Le pouvoir municipal a souvent t lobjet privilgi des recherches fondatrices en matire danalyse des politiques publiques 2. La raison principale de cette prminence tient certainement au fait quil existe une certaine conjonction temporelle entre le moment o ces formes de savoirs acadmiques et universitaires slaborent et commencent sinstitutionnaliser, et lpoque o linterventionnisme tatique sexacerbe et o lespace municipal devient le rceptacle de nouvelles formes de rgulation de la socit, ainsi que dun large renouvellement de lintervention des pouvoirs publics. Alors que la philosophie politique avait rchi trs largement tout au long du grand 19e sicle (17891918) sur la forme gnrale des rgimes politiques et des tats, la science sociale naissante se saisit aussi des questions de mise en uvre concrte des politiques sur des territoires et secteurs circonscrits, et partir notamment dexpriences communales. Mais au-del de ces origines municipales de lanalyse de laction publique 3, le gouverne1. Ces propos sont ceux que tient Stphane Beaud au sujet de lethnographie sociologique : Pour une ethnographie sociologique , dans Stphane Beaud, Florence Weber, Guide de lenqute de terrain, Paris, La Dcouverte, 1997, p. 304. 2. On ne dit pas souvent que les premiers travaux dHerbert Simon, dans un cadre dexpertise locale, portent sur les municipalits et, notamment, sur la mesure de lefcacit de lactivit municipale. Citons, entre autres, dans une littrature particulirement abondante : Herbert Simon, Comparative Statistics and the Measurement of Efciency , National Municipal Review, 26, 1937, p. 524-527 ; Can Municipal Activities Be Measured ? , The Municipality, 32, 1937, p. 281-282 ; avec Clarence E. Ridley, Measuring Municipal Activities, Chicago, International City Managers' Association, 1938 ; State-Local Relations in City Planning , State Government, 18, 1945, p. 68-71. Son clbre ouvrage (Administrative Behavior, op. cit.) se nourrit directement de ses recherches sur les administrations municipales. 3. Pour les tats-Unis, cf. notamment limportance de la municipal research dans la naissance dune public administration, souligne par Georges Langrod, La science et lenseignement de ladministration publique aux tats-Unis, Paris, Armand Colin, 1954.
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ment municipal notamment urbain est aujourdhui non seulement un des objets les plus proliques des tudes de politiques publiques, mais aussi un terrain sur lequel sest btie une posture socio-historienne revendique comme telle. Cette posture se caractrise, en particulier, par des enjeux problmatiques visant d-localiser lanalyse du pouvoir municipal en se dfaisant dun regard stato-centr et par des exigences mthodologiques qui fondent sa scienticit mme, tout en limitant certainement ses ambitions interprtatives.
UN ENJEU PROBLMATIQUE : D-LOCALISER 1 LANALYSE DU POUVOIR MUNICIPAL
1. Jean Joana, Par-del les notables. Une socio-histoire des espaces politiques locaux sous la Troisime Rpublique en question , dans Yves Dloye, Bernard Voutat (dir.), op. cit., p. 137-154. 2. Yves Mny, Les politiques des autorits locales , dans Madeleine Grawitz, Jean Leca (dir.), Trait de science politique, Paris, PUF, vol. 4, 1985, p. 423-465. 3. Jacques Lagroye, De lobjet local lhorizon local des pratiques , dans Albert Mabileau (dir.), la recherche du local, Paris, LHarmattan, 1999, p. 132-166. 4. Franois Rangeon, Le gouvernement local , dans CURAPP, La gouvernabilit, Paris, PUF, 1996, p. 166-173. 5. Sur cette notion, cf. Dominique Lorrain, De ladministration rpublicaine au gouvernement urbain , Sociologie du travail, 4, 1991, p. 461-483. 6. On trouvera des lments de dnition de cette notion dans larticle de Patrick le Gals, Du gouvernement des villes la gouvernance urbaine , Revue franaise de science politique, 45 (1), fvrier 1995, p. 57-95. 7. Albert Mabileau, Le systme local en France, Paris, Montchrestien, 1994, p. 15 (1re d. : 1991).
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En 1985, au moment o est publi le Trait de science politique, force est de constater que le nombre de politistes qui se prtent alors lanalyse du pouvoir local et, en particulier, municipal 2 reste faible et leur localisation trs circonscrite. Pourtant, un tournant sopre au cours des annes 1980-1990. Le silence, ce dsintrt quasi sculaire , se brise, en partie, sous leffet dun pouvoir local suppos stre transform la suite des lois de dcentralisation. Les lments dune dimension locale de la politique 3 sont alors esquisss. Cette paisseur propre la vie locale est interroge, voire conceptualise. Les lois de 1982 semblent ainsi contribuer directement lmergence dun vritable gouvernement local, autonome et affranchi des tutelles traditionnelles 4. Le nombre de travaux consacrs cette notion connat ainsi une ination sans prcdent. La ville et le pouvoir urbain comptent mme dsormais parmi les objets privilgis de la science politique, et ce, partir dun questionnement en termes de gouvernement urbain 5 ou de gouvernance urbaine 6. Les observateurs insistent sur le dveloppement du gouvernement municipal, associ au renforcement du pouvoir des maires et une plus grande capacit des municipalits grer leurs propres affaires depuis le vote des lois de dcentralisation. Ce serait essentiellement la suite de lacclration des mutations socio-conomiques et de la multiplication des rformes qui ont touch peu ou prou la totalit des systmes locaux que les recherches sur le pouvoir municipal saisi dans sa singularit se seraient faites plus nombreuses. Le regard politologique est encore aujourdhui marqu par lempreinte dun systmisme un peu simplicateur, diffus notamment dans les travaux dAlbert Mabileau, et qui fait du gouvernement local [] un lment constitutif un sous-systme du systme politique, dont les performances contribuent largement la rgulation de ce dernier 7 ;

le spcialiste du systme local allant mme jusqu dclarer quil est exact que linnovation a t promue par le centre comme ce fut dailleurs toujours le cas et plus spcialement par les hauts fonctionnaires techniciens des administrations parisiennes 1. y regarder de plus prs, ces explications suggrent plusieurs clefs de lecture. Elles laissent croire que le dsintrt port un pouvoir municipal possdant ses spcicits, ses dimensions propres, ne serait pas li un quelconque point aveugle, mais bien une simple absence dobjet. Derrire de tels arguments se dvoile une vision historique assez linaire. Il semble que les chercheurs, qui refusent de parler en termes de gouvernement municipal avant les lois de dcentralisation et le milieu des annes 1980, sont ports voquer lhistoire du pouvoir municipal en considrant lpoque dont ils sont contemporains comme un aboutissement. Concentre sur les objets lgitimes dans le champ politique, notamment les objets consacrs par le lgislateur, une telle histoire se confondrait avec un lent processus de centralisation sachevant par les lois de dcentralisation, vritable tape vers une modernisation de ladministration urbaine 2. Pareille vision historique, qui conne lanachronisme, rvle certains effets de la domination dune analyse stato-centre. Elle illustre la confusion existant entre les cadres de la connaissance les outils danalyse prisonniers du modle centre-priphrie et la ralit apprhende. Les enqutes socio-historiques peuvent nous aider mieux discuter ce regard historique singulier et, par l mme, les possibles points aveugles de la discipline. Les premiers travaux dimension historique sur le pouvoir municipal sinscrivent, en fait, dans la continuit des recherches dhistoire sociale et dhistoire urbaine, qui, depuis le milieu des annes 1980, se sont concentres sur la gense dun amnagement urbain professionnalis. travers le prisme de la mise en forme de nouvelles comptences urbaines, ces tudes mettent en vidence un moment historique particulier, correspondant aux premires dcennies du vingtime sicle. Plus largement, cette perspective de socio-histoire urbaine, tudiant non seulement les nouvelles professions lies lamnagement urbain, les nouvelles comptences et politiques urbaines, mais aussi le gouvernement des hommes de la ville 3 et la constitution des services municipaux 4, a contribu forger un regard renouvel sur lorganisation municipale. Ces tudes tentent alors de dpasser une approche visant considrer le pouvoir local essentiellement dans sa dpendance lgard de lacteur tatique. Des monographies historiques communales, publies surtout dans les annes 1980, offrent ainsi un clairage nouveau sur le fonctionnement des municipalits et lorganisation
1. Ibid., p. 13. 2. Ibid., p. 8-9. Albert Mabileau, en introduction de son tude sur Le systme local en France, retrace ce quil nomme une sdimentation historique , voquant les institutions politico-administratives de lAncien Rgime 1982. Cette sdimentation est couronne par la loi sur la dcentralisation qui lgitime le gouvernement local et par la mme occasion linstitutionnalisation du systme local . 3. Bruno Dumons, Gilles Pollet, De ladministration des villes au gouvernement des hommes de la ville sous la Troisime Rpublique , Genses, 28, 1997, p. 52-75. 4. La thse de Marie Vogel sur les polices urbaines sous la Troisime Rpublique met en vidence la captation par ltat des innovations municipales et des rsultats dun processus engag par les diles quelques dcennies auparavant ; captation qui sopre en 1941, travers ltatisation des polices des villes, permise par llimination des lus des municipalits urbaines (Marie Vogel, Les polices des villes entre local et national : ladministration des polices urbaines sous la Troisime Rpublique , thse de science politique, Universit Pierre Mends France-Grenoble II, 1993).
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de leurs services 1. De mme, une partie des analyses socio-historiques des politiques sociales, particulirement en matire dhygine, de sant et dassistance publiques, a plac le pouvoir municipal au centre de ses interrogations. Les enqutes sur la cration des premiers bureaux municipaux dhygine permettent ainsi de dmontrer que les ralisations dites locales ont prcd, de dix vingt ans, la promulgation de la loi du 15 fvrier 1902, loi relative lhygine et la protection de la sant publique 2. La lgislation nationale reprend ldice que les bureaux municipaux et les services dpartementaux dhygine ont amorc. Une certaine complmentarit entre des espaces politiques municipaux innovants et relativement indpendants et un tat centralis, lui-mme en voie de bureaucratisation, se met donc en place au cours de la Troisime Rpublique, souvent qualie de vritable ge dor des communes. partir de la gense des politiques sociales et urbanistiques, de nombreux travaux, qui tudient les municipalits dans leur fonctionnement concret, ont pu mettre en vidence une certaine antriorit des politiques locales sur les politiques centrales, les premires tant ensuite adoptes par voie de gnralisation impulse par le centre. Ces tudes qui enqutent, pour la plupart, sur le tournant du sicle et les premires dcennies du vingtime sicle, sinterrogent sur le degr dautonomie des priphries 3. Les crits suggrent de rompre avec une vision localise du local, cest-dire une analyse du pouvoir municipal empreinte du regard et des reprsentations forges par les acteurs tatiques, analyse longtemps privilgie par les tudes de science politique. Ensuite, ces premires tudes se concentrent sur le gouvernement municipal et tout en cherchant dpasser la csure policy-politics prennent comme objet les hommes qui dirigent la ville (lus et employs). Le gouvernement municipal devient alors un prisme privilgi pour proposer un renouvellement des interrogations sur laction publique contemporaine. Cest, en tout cas, la conviction dun certain nombre de travaux rcents consacrs aux gouvernements municipaux en action et, plus largement, la structuration de lespace politique municipal 4. Mieux encore, les enqutes sur le gouvernement municipal et sa structuration peuvent aider contextualiser certaines catgories de la science politique, mettre en vidence quelques-uns des points aveugles de cette discipline qui a longtemps confondu politique et activit de ltat : une discipline qui a ainsi msestim et nglig tout un ensemble dactivits,
1. Parmi ces monographies, il faut citer le travail doctoral de Jean-Yves Nevers, qui peut tre considr comme prcurseur : Jean-Yves Nevers, Systme politico-administratif communal et pouvoir local. tude dun cas : la municipalit radicale-socialiste de Toulouse (18881906) , thse de sociologie, Universit de Toulouse II, 1975. Pour les monographies communales publies dans les annes 1980 et ralises par des historiens, cf., en particulier, Jean-Paul Brunet, Saint-Denis, la ville rouge (1890-1939), Paris, Hachette, 1980 ; Bernard Meuret, Le socialisme municipal, Villeurbanne (1880-1982), Lyon, Presses universitaires de Lyon, 1982 ; Annie Fourcaut, Bobigny, banlieue rouge, Paris, Presses de Sciences Po/ditions ouvrires, 1986. 2. Sur la raction des autorits locales la loi du 15 fvrier 1902, dans un dpartement o une politique municipale de modernisation sanitaire avait t engage bien avant la loi, cf. Lucie Paquy, Sant publique et pouvoirs locaux : le dpartement de lIsre et la loi du 15 fvrier 1902 , thse de doctorat dhistoire, Universit Lumire-Lyon 2, 2001 ; Lucie Paquy, Administrer lhygine urbaine la n du 19e sicle : le cas de Grenoble , dans Bruno Dumons, Gilles Pollet (dir.), Administrer la ville en Europe (19e-20e sicles), Paris, LHarmattan, 2003, p. 163-185. 3. Dans un cadre compar, Vincent Viet, Hans Palm (dir.), Les politiques sociales des communes en France et en Allemagne, Paris, La Documentation Franaise/Drees-Mire, 2004. 4. Cf. les travaux rassembls dans le numro 53 de la revue Politix.
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de rgles du jeu, de logiques, de tactiques et techniques politiques mises en uvre dans dautres espaces politiques que le seul espace tatique. Autrement dit, la perspective socio-historique conduit se dfaire de ce double carcan consistant nenvisager le pouvoir municipal qu travers une relation verticale noue avec ltat, ne considrer son histoire qu partir dun regard rtrospectif et tlologique. Dautres enqutes mettant en uvre dautres protocoles 1 avaient dj pu favoriser un tel dplacement du regard. Mais le dtour historique peut nous permettre de scruter la gense de circulation dhommes, de savoir, dinnovation entre municipalits. Ces rseaux, parfois qualis dintermunicipaux 2, notamment transnationaux, de circulation de ralisations et dinitiatives, ainsi que les traces quils ont pu laisser offrent nouveau lopportunit de se dfaire dun regard stato-centr 3. Ces sites, construits en objets dtude, conduisent, aux cts dautres 4, observer un autre lien que le seul mode pyramidal de circulation de linnovation et de linformation allant de ladministration centrale vers les villes 5.
ENTRE EXIGENCES MTHODOLOGIQUES ET LIMITES INTERPRTATIVES
Les enqutes socio-historiennes sur le gouvernement municipal veulent contribuer ltude de la structuration du pouvoir municipal saisie, bien souvent, travers le fonctionnement concret des municipalits et les spcicits de ces dernires. En enqutant, travers les circulations entre municipalits, sur llaboration dun ordre politique municipal, ces travaux privilgient les enqutes de terrain qui doivent mettre en uvre une dmarche rexive dans la constitution du corpus, le rassemblement des
1. Nous songeons des tudes aux horizons intellectuels forts divers, mais qui, toutes, insistent sur les spcicits de laction publique municipale. Certaines, nettement historiques, participent un programme collectif sur le pouvoir local initi Bordeaux (Jacques Lagroye, Socit et politique : Jacques Chaban-Delmas Bordeaux, Paris, Pdone, 1973), dautres sinscrivent davantage dans une optique marxiste (Jean Lojkine, Politique urbaine et pouvoir local , Revue franaise de sociologie, 21 (4), octobre-dcembre 1980, p. 633-665), dautres, enn, poursuivent la tradition dtude de lorganisation politico-administrative locale dans la liation de la sociologie des organisations (Olivier Borraz, Gouverner une ville, Besanon (1959-1989), Rennes, Presses universitaires de Rennes, 1998). 2. Nous avons montr que cest prcisment dans la premire moiti du vingtime sicle que des groupements se forment pour porter le projet dintermunicipalit . lchelle nationale, comme transnationale, les premires annes du vingtime sicle voient se multiplier les espaces de confrontation entre des rseaux importateurs et exportateurs de ralisations municipales et de manires de penser le gouvernement des villes (Renaud Payre, la recherche de la science communale. Les mondes de la rforme municipale dans la France de la premire moiti du vingtime sicle , thse de doctorat de science politique, Universit Pierre Mends France-Grenoble II/Institut dtudes politiques, 2002). 3. Le risque demeure alors de privilgier une approche trs institutionnelle du pouvoir local, au dtriment dun regard plus socital. 4. Nous songeons ici aux travaux socio-historiques sur ladministration coloniale. Cf., en particulier, les travaux de Damien Deschamps, La Rpublique aux colonies : le citoyen, lindigne et le fonctionnaire. Citoyennet, cens civique et reprsentation des personnes, le cas des tablissements franais de lInde et la gense de la politique de lassociation (vers 1848, vers 1900) , thse pour le doctorat de science politique, Universit Pierre Mends France-Grenoble II/Institut dtudes politiques, 1998, et de Vronique Dimier, op. cit. 5. Bruno Dumons, Gilles Pollet, Pierre-Yves Saunier, Les lites municipales sous la Troisime Rpublique. Des villes du Sud-Est de la France, Paris, ditions du CNRS, 1997, p. 193.
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matriaux et imprime cette exigence de scienticit au sens passeronien du terme. Cest cette immersion dans le milieu tudi qui permet une exploitation renouvele des sources et au nal un dplacement du regard. La mthodologie des travaux de socio-histoire du gouvernement municipal se caractrise dabord par lexploitation de matriaux de premire main. Que ces travaux portent directement sur laction publique municipale et son caractre innovant, sur la culture de ladministration municipale et les savoirs qui la font tenir 1 ou encore sur la structuration dun espace politique municipal 2, ils renvoient tous des enqutes directement menes sur un terrain archivistique et documentaire. Les enqutes socio-historiques proposent une rexion sur les sources mobilises elles-mmes. En prsentant les celles des enqutes, les procdures concrtes de recueil de donnes et de conduite de la recherche, les travaux mettent en uvre ce qui pourrait tre caractris comme une ethnographie socio-historique. Les enqutes socio-historiques sur le gouvernement municipal urbain reposent sur des sociologies dacteurs impliquant souvent des mthodes quantitatives : prosopographie du personnel municipal 3, prosopographie des lus 4, analyse des rseaux de rforme municipale 5. Mais ces analyses de bases de donnes ne sont rendues possibles que par une familiarit avec le milieu tudi, familiarit acquise par des enqutes qualitatives. Enn, soulignons que, pour des raisons de temps et de cots lies linvestissement empirique principalement, ces enqutes portent sur des priodes circonscrites autour de quelques dcennies. Cest avant tout le caractre rexif de la dmarche mise en uvre une attention qui ne se porte pas seulement sur lobjet de lenqute, mais aussi sur le travail de lenquteur , qui peut nous amener faire le parallle avec les enqutes de terrain dethnographie sociologique 6. Ainsi, linvention des sources, le rassemblement de documents assez htroclites (des cartons darchives municipales, mais aussi des cartons darchives nationales qui sont essentiellement les rsidus de lactivit de contrle du ministre de lIntrieur et de la direction de lAdministration dpartementale et communale sur laction des municipalits , des priodiques dadministration communale ou encore des brochures et autres ouvrages consacrs lorganisation municipale) ne peut se passer dinterrogations sur la matrialit et la nature mme des matriaux. La plupart de ces documents sont, dune part, interrogs pour
1. Cf., entre autres, Municipal Connections : Co-operation, Links and Transfers among European Cities in the Twentieth Century , Contemporary European History, numro spcial, 11 (4), novembre 2002 ; Formation et transfert du savoir administratif municipal , Annuaire dhistoire administrative europenne, 15, 2003 (numro coordonn par Nico Randeraad) ; Bruno Dumons, Gilles Pollet (dir.), Administrer la ville en Europe, op. cit. 2. Le temps des mairies , Politix, 14 (53), 2001. 3. Bruno Dumons, Gilles Pollet, Pierre-Yves Saunier, op. cit. 4. Guillaume Marrel, Llu et son double. Cumul des mandats et construction de ltat rpublicain en France du milieu du 19e au milieu du 20e sicle , thse de doctorat de science politique, Universit Pierre Mends France-Grenoble II/Institut dtudes politiques, dcembre 2003. 5. Renaud Payre, la recherche de la science communale , cit. 6. Stphane Beaud et Florence Weber, dans leur Guide de lenqute de terrain, pointent les ressemblances entre le travail de terrain et le courant de la micro-histoire, ressemblances qui rsident dans le suivi des carrires individuelles, importance du dtail, doute mthodique sur les catgories de classement et danalyse et qui permettent aux historiens de se retrouver aux cts des sociologues et anthropologues derrire une mme conception de lobservation entendue comme un style dattention porte au monde social (Stphane Beaud, Florence Weber, op. cit., p. 313).
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ce quils disent sur lorganisation municipale et, dautre part, observs comme des institutions, parties intgrantes des objets dtude. Avec des ambitions mthodologiques clairement afrmes, les travaux socio-historiques renouent avec certains des impratifs de la sociologie critique : rexion sur les dcoupages et les constructions dobjets ; contextualisation de catgories danalyses parfois trop vite considres comme lgitimes ; analyse de botes noires , jusqualors trop souvent penses comme des objets quasi-naturels. Mais lambition nest pas ici de faire cole, de forger un dispositif de concepts contraignants qui, terme, pourraient brider le chercheur, lempcher de traiter par lui-mme ses propres objets scientiques, de les problmatiser en fonction de ses intrts et questionnements personnels. Cest mme plutt la pluralit des modles analytiques qui semble dominer, la posture gnrale apparaissant avant tout empirique et inductive. Toutefois, le rapport au terrain des socio-historiens nest pas sans soulever quelques questions et limites intrinsques. Et dabord, la question de la priode privilgie : les enqutes socio-historiques, dans la ligne dune histoire sociale davantage focalise sur le 19e et sur le tournant des 19e et 20e sicles, accordent, en effet, un net primat la Troisime Rpublique. Les socio-historiens du politique nenqutent pas sur des priodes prcdant la Rvolution et peu dentre eux encore sintressent des priodes de laprs Seconde Guerre mondiale et, encore moins, des priodes rcentes (annes 1980-1990). Se pose alors la question de la cumulativit de ces travaux. Quest-ce qui fait que ces enqutes, sur des priodes trs circonscrites, peuvent en nourrir dautres, sur dautres priodes et notamment sur la priode contemporaine ? Cest l un argument prsent dans les controverses sur la dmarche socio-historique et bien souvent dploy par les tenants dune opposition entre science du prsent et socio-histoire, dont lobjet ainsi caricatur serait le pass 1. Il sagit pourtant dun dbat sans objet si lon veut bien considrer, dans la logique des Annales, que ces dtours socio-historiques permettent dinterroger dabord et avant tout notre socit contemporaine 2. Un dialogue vident existe dailleurs, qui porte bien souvent, dans une perspective de sciences sociales dj explicite, sur la mthode et la dmarche. Les approches sociologiques, les analyses en termes de rseaux, les plonges prosopographiques, les prcautions mthodologiques et le regard rexif de lenquteur sur son terrain sont dbattus et bien souvent partags par les chercheurs en sciences sociales, quelle que soit la distance historique qui les spare de leur objet. Dialogue qui porte galement mais en partie seulement sur les rsultats. Nous lavons dit, les premiers travaux socio-historiques sur les gouvernements urbains ont nourri toute une srie denqutes, notamment doctorales, qui ont donn lieu des groupes de travail, des colloques, des numros spciaux de revue, des ouvrages. Il nen demeure pas moins que, parmi les spcialistes du gouvernement local, les travaux sociohistoriques semblent garder une place part. Le dialogue entre socio-histoire de laction publique et analyse des politiques publiques peine par ailleurs se nouer 3. Mais ce dia1. Cf. le texte de Pierre Favre, dans Pierre Favre, Jean-Baptiste Legavre (dir.), Enseigner la science politique, Paris, LHarmattan, 1997. 2. Rappelons que les tenants de lcole des Annales considrent que lhistorien est toujours ls de son temps, puisquil pose des questions au pass, mais avec des questionnements qui, eux, sont forcment contemporains et imprgns du contexte dans lequel il volue. Do cette double injonction souvent cite de Marc Bloch : Comprendre le prsent par le pass [] Comprendre le pass par le prsent (Marc Bloch, Apologie pour lhistoire ou le mtier dhistorien, Paris, Armand Colin, 1941, p. 44 et 47). 3. Les travaux socio-historiques, prcdemment prsents, sur le gouvernement des villes sont rarement cits et pris en compte dans le cadre des tudes portant sur la monte en puissance des mtropoles europennes ou traitant des phnomnes de gouvernance et de pouvoirs urbains, y compris sur le temps long.
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logue difcile renvoie une troisime remarque sur lapproche socio-historique : sa rticence construire des modles, rier des expriences singulires, monter en gnralit. De fait, lapproche socio-historique tend d-naturaliser et contextualiser certaines catgories de la science politique. Le savoir ainsi produit un caractre probabiliste et surtout bien souvent fragmentaire. Lenquteur peine voire, refuse de passer des fragments aux modles, de cas singuliers des lois gnrales. Ce savoir hypothtique nest pas propre lapproche socio-historique, mais il caractrise, comme nous avons pu le dire dans lintroduction, une bonne partie des sciences sociales contemporaines. Ce tournant socio-historique dans lanalyse de laction publique ( la franaise ?) a particip, de fait, un processus plus large de spcialisation et de professionnalisation de la science politique, marqu par une seconde phase de sociologisation de ses objets, pratiques et mthodes denqute. Il joue un rle dans la discipline, bien au-del du seul champ des politiques publiques. Cest dailleurs pourquoi certains des acquis et conseils mthodologiques prsents ici peuvent apparatre comme de simples rgles de bon sens dans lunivers des sciences sociales. Encore faut-il que ces rgles soient connues, respectes et appliques concrtement dans lensemble des recherches acadmiques de politiques publiques. Alors que lon pourrait se croire quelquefois face des critiques formalistes et tatillonnes, portant, notamment, sur la posture de recherche, sur la capacit prsenter les sources utilises, ainsi qu objectiver leurs limites et biais ventuels, cest, en fait, la scienticit mme de la dmarche au sens passeronien et, donc, la capacit du chercheur proposer un espace inform de controverse, qui est ici en jeu. Ce dernier ne peut, en effet, pas reposer sur un ensemble de lois et de savoirs circonscrits et communment partags, comme cela existe en gnral dans les sciences dites dures : Or, il nexiste aucun savoir nomologique de ce type [celui des sciences de la vie et de la matire] qui guiderait le questionnement historique des sciences sociales : lhistoire des sciences sociales suffit ici pour trancher, en nous montrant la dception de tous les espoirs naturalistes qui ont t placs dans le rle fondatif dune science nomologique-mre (successivement ou contradictoirement, conomie, dmographie, psychologie ou linguistique) 1 Au nal, lenjeu porte sur la crdibilit et lgitimit scientiques des travaux de recherche et sur leur possible cumulativit lintrieur dun espace de controverses unanimement partag. On retrouve alors les postulats de base des pres de la sociologie moderne, linstar de Max Weber, qui assignait lambition suivante la revue dont il avait pris la responsabilit en 1904 : LArchiv combattra impitoyablement cette dangereuse illusion qui se gure quil est possible de parvenir des normes pratiques ayant une validit scientique la faveur dune synthse ou dune moyenne de plusieurs points de vue partisans 2. Nous partageons pleinement cet adage, tant il est vrai que, sans accord sur les mthodes et les principes dexemplication, il ne reste plus que des points de vue singuliers et, donc, au nal, des querelles idologiques, certes utiles et ncessaires, mais tout simplement extrieurs au monde des sciences sociales ainsi dni.
1. Jean-Claude Passeron, op. cit., p. 388. 2. Max Weber, Essais sur la thorie de la science, Paris, Press Pocket/Agora, 1992, p. 129 (1re d. franaise : Paris, Plon, 1965).
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Renaud Payre est matre de confrences de science politique lUniversit Lyon II et membre de Triangle (URL 5206). Il a rcemment publi La Prfecture de la Seine comme clearing house municipal (1919-1947) , Jahrbuch fr Europische Verwaltungsgeschichte, 15, 2003, p. 89-108 ; Les dsillusions rformatrices. Le thme de la rforme municipale dans la France de laprs Seconde Guerre mondiale , Revue franaise dadministration publique, 108, 2003, p. 593-602. Ses recherches actuelles portent la fois sur une socio-histoire de la science administrative comme science de gouvernement (vingtime sicle) et sur la question des temporalits et de la longvit politiques (<renaud.payre@univ.lyon2.fr>). Gilles Pollet est directeur de lInstitut dtudes politiques de Lyon et il est professeur de science politique et membre de Triangle (URL 5206). Spcialiste de lanalyse des politiques publiques, et notamment de la socio-histoire de laction publique, des gouvernements locaux et de ltat, il a notamment publi (avec Bruno Dumons, Pierre-Yves Saunier) Les lites municipales sous la Troisime Rpublique. Des villes du Sud-Est de la France, Paris, CNRS ditions, 1997 (2002, CNRS Plus) ; et a dirig (avec Martine Kaluszynski, Olivier Ihl) Les sciences de gouvernement, Paris, Economica, 2003, ainsi que (avec Bruno Dumons), Administrer la ville en Europe 19e-20e sicles, Paris, LHarmattan, 2003 (<gilles.pollet@univ-lyon2.fr>).
RSUM/ABSTRACT
ANALYSE DES POLITIQUES PUBLIQUES ET SCIENCES HISTORIQUES : QUEL(S) TOURNANT(S) SOCIOHISTORIQUE(S) ?
Quelle est la spcificit de lanalyse historique des politiques publiques ? partir dune dfinition des sciences sociales o histoire et sociologie sont de fait pistmologiquement indiscernables , cette question ne semble avoir aucun sens. Toutefois, au sein des sciences sociales, les dmarches intellectuelles et les mthodologies sont relies des disciplines et donc des constructions sdimentaires et situes. Do lintrt de faire appel une histoire des principaux courants qui ont fond la policy analysis et de leur prise en compte diffrentielle de lhistoricit. Dans le cas franais, un tournant socio-historique dans lanalyse de laction publique semble marquer une nouvelle phase de sociologisation de ses objets, pratiques et mthodes denqute. Larticle se focalise alors sur lexemple du renouvellement des recherches autour du gouvernement urbain et montre que la posture pistmologique et mthodologique propose constitue une tentative pour affirmer nouveau et consolider, avec dautres, ce tournant irrpressible de la science politique vers les sciences sociales.
PUBLIC POLICY ANALYSIS AND HISTORICAL SCIENCE
What is the specificity of the historical perspective in public policy analysis ? With reference to a definition of social sciences in which history and sociology are de facto epistemologically intertwined, such a question is irrelevant. However, within the field of social sciences intellectual postures and methodology do relate to specific disciplines, hence to specific constructs. It is therefore relevant to draw the history of the main currents that grounded policy analysis, as well as their different perception of historicity. In France, a socio-historic current in policy analysis seems to set a new sociologisation phase of its objects, practices and methods. This article focuses on the renewal of urban local government researches to show that the epistemological and methodological postures represent an attempt at re asserting and consolidate an unrestrainable bend that leads political science towards social sciences.
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LE RENOUVELLEMENT DES PERSPECTIVES DE SOCIOLOGIE HISTORIQUE DE LTAT

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QUEL TOURNANT SOCIO-HISTORIQUE DANS LANALYSE DE LACTION PUBLIQUE LA FRANAISE ?

UNE PREMIRE SOCIOLOGISATION DES ANALYSES DE POLITIQUES PUBLIQUES

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UN TOURNANT SOCIO-HISTORIQUE DANS LANALYSE DE LACTION PUBLIQUE ?

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LTUDE RENOUVELE DU GOUVERNEMENT MUNICIPAL COMME SYMBOLE DUN TOURNANT SOCIO-HISTORIQUE ?

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Analyse des politiques publiques et sciences historiques

UN ENJEU PROBLMATIQUE : D-LOCALISER 1 LANALYSE DU POUVOIR MUNICIPAL

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Renaud Payre, Gilles Pollet

ENTRE EXIGENCES MTHODOLOGIQUES ET LIMITES INTERPRTATIVES

Document tlcharg depuis www.cairn.info - - - 201.214.35.59 - 06/07/2013 00h23. Presses de Sciences Po

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